close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

2981.Экономика образования

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Тульский государственный педагогический университет
им. Л. Н. Толстого»
Кафедра экономики и управления
ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ
Учебное пособие
для студентов специальности
050501 «Профессиональное обучение
(экономика и управление)»
Тула
Издательство ТГПУ им. Л. Н. Толстого
2012
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ББК 65.052.я71
Э40
Рецензенты:
кандидат экономических наук, доцент И. В. Фомичева
(Тульский филиал Финуниверситета);
кандидат технических наук, доцент Р. Г. Рябов
(ФГБОУ ВПО «Тульский государственный педагогический
университет им. Л. Н. Толстого»)
Э40
Экономика образования: Учеб. пособие для студентов специальности 050501 «Профессиональное обучение (экономика и управление)» / А. Ю. Кальянов, Е. Н. Басовская, А. М. Лунева, Е. В. Бородинова, И. В. Савина; Под ред. А. Ю. Кальянова. – Тула: Изд-во
Тул. гос. пед. ун-та им. Л. Н. Толстого, 2012.– 172 с.
ISBN 978-5-87954-731-3
В учебном пособии по дисциплине «Экономика образования» рассмотрена
система образования в России. Особое внимание уделено менеджменту и маркетингу в образовании, вопросам управления персоналом, бухгалтерскому учету и налогообложению в образовательных учреждениях, развитию рыночных
отношений в сфере образования, раскрыты принципы оплаты труда как в сфере
образования, так и в других отраслях национальной экономики.
Пособие включает в себя теоретические сведения по основным разделам
дисциплины, контрольные вопросы по каждой главе.
Учебное пособие предназначено студентам, обучающимся по специальности 050501 «Профессиональное обучение (экономика и управление)», а также
может использоваться преподавателями и студентами как при проведении
практических занятий по дисциплине «Экономика образования», так и в качестве практического материала при подготовке докладов и рефератов и для
самостоятельного изучения дисциплины.
ББК 65.052.я71
ISBN 978-5-87954-731-3
© Коллектив авторов, 2012
© ТГПУ им. Л. Н. Толстого, 2012
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................. 5
1. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ.......................................................................... 6
1.1. Исторические аспекты развития системы образования .......................................... 7
1.2. Виды государственных (муниципальных) образовательных учреждений ........... 15
1.3. Основные направления деятельности системы образования на период
до 2020 года........................................................................................................................ 29
Контрольные вопросы и задания......................................................................................34
2. УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНАЯ БАЗА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ..... 35
2.1. Структура учебно-материальной базы образовательного учреждения................. 35
2.2. Структура основных средств образовательного учреждения ................................ 36
2.3. Структура оборотных средств образовательного учреждения .............................. 43
Контрольные вопросы и задания......................................................................................45
3. СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА В ОБРАЗОВАНИИ ....................................................... 46
3.1. Менеджмент как совокупность науки и искусства управления............................. 46
3.2. Основополагающие принципы менеджмента в образовательных учреждениях ........ 50
3.3. Основы методологии менеджмента .......................................................................... 56
3.4. Типы организационных структур управления учебными заведениями................ 61
Контрольные вопросы и задания......................................................................................66
4. УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ И ОПЛАТА ТРУДА
В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ........................................................................ 67
4.1. Система управления персоналом образовательного учреждения......................... 67
4.2. Трудовые отношения в образовании ........................................................................ 71
4.3. Отпуска педагогических работников........................................................................ 82
4.4. Социальные льготы педагогическим работникам ................................................... 84
4.5. Система оплаты труда работников сферы образования ......................................... 90
Контрольные вопросы и задания....................................................................................101
5. МАРКЕТИНГ ОБРАЗОВАНИЯ....................................................................................... 102
5.1. Понятие маркетинга в образовании ........................................................................ 102
5.2. Маркетинговая среда в образовании ...................................................................... 109
5.3. Маркетинговые коммуникации в образовании...................................................... 113
5.4. Поведение потребителей образовательной услуги ............................................... 116
5.5. Сегментация образовательных услуг...................................................................... 118
5. 6. Установление цены на образовательные услуги .................................................. 121
Контрольные вопросы и задания....................................................................................128
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ................................................................... 129
6.1. Особенности бухгалтерского учёта в образовательных учреждениях............... 129
6.2. Бухгалтерский учёт в государственных образовательных учреждениях........... 139
6.3. Бухгалтерский учёт в негосударственных образовательных учреждениях........ 146
6.4. Особенности налогообложения в образовательных учреждениях ...................... 148
Контрольные вопросы и задания....................................................................................150
7. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ................ 151
7.1. Платные дополнительные образовательные услуги
и предпринимательская деятельность образовательных учреждений ....................... 151
7.2. Бизнес-планирование в сфере образования ........................................................... 158
Контрольные вопросы и задания....................................................................................169
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ................................. 170
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВВЕДЕНИЕ
Данное учебное пособие ориентировано на подготовку студентов
по дисциплине «Экономика образования».
В учебном пособии рассматриваются основополагающие принципы
управления образовательными учреждениями, приводится характеристика
системы образования в РФ, отдельная глава посвящена развитию рыночных отношений в сфере образования.
При написании учебного пособия авторский коллектив руководствовался следующими важнейшими методологическими и методическими положениями.
1. Содержание учебного пособия должно полностью соответствовать Государственному образовательному стандарту Министерства образования и науки РФ. Дополнительный материал может быть использован
студентами для углубления знаний при подготовке докладов, рефератов, а
также преподавателями и аспирантами.
2. Теоретической основой рассматриваемой работы послужили современные концепции, категории и понятия, используемые в сфере образования, объясняющие функционирование образовательных учреждений в
современных условиях.
3. Данное учебное пособие выступает как основа воспитания экономического мышления, понимания экономической политики государства,
деятельности образовательных учреждений. Это учебное пособие поможет
студентам в изучении прикладных дисциплин: менеджмент, маркетинг,
управление персоналом, финансы, бухгалтерский учет.
4. При работе над учебным пособием авторы использовали учебники и
учебные пособия Российских экономистов, на которые даны ссылки в тексте, а также существующий опыт при рассмотрении основополагающих
теоретико-методологических положений.
Авторский коллектив:
Учебное пособие подготовлено доцентами кафедры «Экономика и
управление» Тульского государственного педагогического университета
им. Л. Н. Толстого: к.э.н., доцентом Кальяновым А.Ю. (введение; темы 2,
4, 8); к.э.н., доцентом Басовской Е.Н. – (тема 5), преподавателями кафедры
«Экономика и управление» Бородиновой Е.В. (тема 1), Савиной И.В. (тема 3), к.э.н., доцентом Луневой А.М. (тема 6) с целью интеграции учебных
дисциплин бакалавриата в работе Тульского государственного педагогического университета им. Л. Н. Толстого.
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
Образование является одной из важнейших подсистем социальной
сферы государства, обеспечивающейся процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью эффективного использования в профессиональной деятельности.
Система образования существует для реализации права человека на
образование. У каждого человека есть потребность в образовании, информации, обучении. На удовлетворение этой потребности и направлена
деятельность системы образования. Состав системы образования Российской Федерации определён в статье 8 Закона «Об образовании».
Система образования Российской Федерации характеризуется следующими основными показателями на начало 2011 г.:1
• общее число дошкольных образовательных учреждений –
4510 единиц;
• общая численность учащихся (13318) и студентов (7049800) –
7 063 118 человек;
• общий выпуск учащихся и студентов – 3193 тыс. человек;
• общая численность занятых в сфере образования (преподавательский состав) – 2831 тыс. человек;
• удельный вес расходов на образование из федерального бюджета –
4,34 %.
Структурные элементы системы образования России представлены
на рис. 1.1.
Рис. 1.1. Структурные элементы системы образования России
1
Основные показатели образования. [Электронный ресурс] // Российский статистический ежегодник - 2011 г. /Федеральная служба государственной статистики. - М., 2011.URL:http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Образование в XXI в. характеризуется такими показателями:
ƒ
демократизация: общедоступность высшего образования; создание
системы непрерывного образования;
ƒ
диверсификация: многовариантная по содержанию, методам, формам, срокам и траекториям, личностно ориентированная система разноуровневых учебных заведений;
ƒ
интернационализация: академическая мобильность учащихся и преподавателей; международное признание документов об образовании, ученых степеней и званий;
ƒ
превращение образования в ключевой компонент комплекса мер по
поддержке развития научно-технического прогресса, экономического роста и обеспечение занятости населения;
ƒ
трансформация содержания, методов ценностей, целей: отходя от
традиционной школы, процесс учения становится творческим личностно
ориентированным; широкое распространение и внедрение получают новые
образовательные и информационные технологии;
ƒ
коммуникации педагога и учащегося, являющихся участниками единого образовательного процесса.
Усиление роли знаний, информации, постепенное их превращение в
основной капитал принципиально изменяют роль образовательных учреждений в структуре общественной жизни современного мира. В последние
годы идеи и концепции информационного общества перешли из сферы
социально-экономических, социально-философских и социологических
исследований в сферу национальных и международных проектов становления информационного общества. В каждом из них центральное место
занимает развитие сферы образования. От структуры системы образования, образовательных учреждений, их способности удовлетворять потребности личности и общества в высококачественных образовательных
услугах принципиально зависят перспективы общественного развития в
современном мире.
Руководители развитых государств, ставят образовательным учреждениям новые задачи для того, чтобы обеспечить эффективное функционирование своих стран в современных условиях.
1.1. Исторические аспекты развития системы образования
В историческом контексте образования можно выделить три этапа:
первый – древний (до Петра I), который можно подразделить на три периода: 1. предшествующий монгольскому порабощению, с преобладанием византийского влияния. 2. монгольское владычество. 3. преобладающее
влияние южнорусской учености и господства схоластики. Второй этап –
новый (от Петра I до 60-х гг. XIX в.). Третий – новейший (от 60-х гг.
XIX в. до настоящего времени).
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Воспитание детей в Древней Руси опиралось на традиции, насчитывающие более двух тысяч лет, и происходило в соответствии с необходимостью наследования поколениями общественно-исторического опыта с
целью подготовки к жизни и труду. Труд составлял основу жизни славянского народа, поэтому детей рано включали в трудовую деятельность, развивали умения и навыки, воспитывали трудолюбие. Особое внимание уделялось заботе о здоровье и физическом развитии детей посредством подвижных игр, закаливания и физического труда. Былины, легенды воспитывали подвиги богатырей, воспитывали гордость за свое отечество, формировали патриотическое сознание. Устное народное творчество являлось
неотъемлемой частью педагогического наследия древних славян. Глубокий
нравственный смысл в преданиях, пословицах, сказках служил фундаментом для развития эстетического мира ребенка. Христианская вера послужила важной основой просвещения на Руси. Она определила нравственный
характер народной жизни. Первые русские школы имели две цели: приготовить для церкви служителей и научить русских людей догмам веры и
христианской нравственности. Монастыри, при которых устраивались
школы, наставляли всех приходивших вере, благочестию и обучали грамоте. С самого начала христианства на Руси при церквах и монастырях содержались на церковный счет сироты и дети бедных родителей. Они получали содержание, христианское воспитание и «книжное обучение».1
Татарское нашествие истребило первые успехи образованности и
христианского общежития. Уменьшилась грамотность населения, даже
среди князей и бояр. В то время пока северо-восточная Русь томилась под
татарским игом, постепенно крепла в борьбе с татарами, юго-западная
Русь опередила ее в образованности, заимствовав из-за близости к Польше
и Европе научное образование и европейские обычаи и понятия. Однако в
образовании начало проявляться польское влияние – подчинение русского
языка польскому, православия – католицизму. Однако, в церковных братствах, которые до этого существовали с филантропическими целями, стали
заводить училища (братские школы), где стали давать значительные и
многосторонние знания.
В России на протяжении XVII в. учебное дело приобрело более упорядоченный характер. В организации образования произошла «эволюция»:
от мастеров грамоты и домашнего обучения к созданию греко-латинских
школ, а затем – школ повышенного уровня. Однако, широкого распространения общеобразовательных школы в этот период не получили. Целенаправленная государственная политика в области образования отсутствовала. Содержание образования носило церковно-религиозный характер. Обучение было одинаковым для всех и основывалось на свободном договоре
1
История педагогики и образования: учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений
/[И.Н. Андреева, Т.С. Буторина, З.И. Васильева и др.]; под ред. З.И. Васильевой.- М.:
Издательский центр «Академия», 2009.- c.75.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
родителей и учителей. Специальная подготовка учителей в этот период отсутствовала, учителями выступали представители духовенства, мастерами
грамоты – светские лица.
Россия в начале XVIII в., благодаря деятельности Петра I, представляла собой обширное многонациональное государство. Для осуществления
реформ Петру I были нужны обученные национальные кадры. Для этого
им было использовано два пути: подготовка специалистов из числа русских людей за границей и создание собственной государственной системы
образования. В это время Европу стали рассматривать в качестве школы, в
которой можно обучиться наукам и мастерству. Передовые люди страны
ориентировались на прогрессивное в социальном опыте западных государств, отстаивали идею самобытности и своеобразия русской действительности.1 В начале века появились светские государственные школы
различных типов, которые имел ярко выраженный характер реального
учебного заведения с профессиональным уклоном. Важным событие в образовательной политике государства стало учреждение Петром Академии
наук. Своеобразие русских школ, в отличие от западноевропейских, заключалось в сочетании общеобразовательной и профессиональной подготовки, в многосторонне характере образования, его многопредметности и
даже некотором энциклопедизме.2 В XVIII в. система школьного образования еще не сформировалась. Число школ было недостаточно, отсутствовала сеть высших учебных заведений.
В России к XIX в. система народного образования включала такие
учебные заведения, как: главные и малые народные училища, частные пансионы и привилегированные корпусы для дворянства, институт благородных девиц в Петербурге, московский университет, Академию наук, Славяно-греко-латинскую академию в Москве, Киево-Могилянская академия.
Впервые в Росси по Уставу 1804 г. была узаконена стройная государственная система образования, состоявшая из четырех ступеней: I ступень –
приходская школа (1 год); II ступень – уездное училище (2 года, в уездных
городах. Его цель – дать законченное начальное образование детям городских жителей, не принадлежащих к дворянству и духовенству.). III ступень –
гимназия (4 года, в губернских городах, цель гимназии – подготовить к
университетскому образованию). IV ступень – университетское образование. Все школы, согласно уставу 1804 г., объявлялись бессословными,
доступными, бесплатными, содержание образования определялось для каждой ступени отдельно. Были открыты новые университеты – Казанский и
1
История педагогики и образования: учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений
/[И.Н. Андреева, Т.С. Буторина, З.И. Васильева и др.]; под ред. З.И. Васильевой.- М.:
Издательский центр «Академия», 2009.- c.176.
2
История педагогики и образования: учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений
/[И.Н. Андреева, Т.С. Буторина, З.И. Васильева и др.]; под ред. З.И. Васильевой.- М.:
Издательский центр «Академия», 2009.- c.194.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Харьковский. Устав университета, принятый в 1804 г. предусматривал
внутреннюю автономию, выборность ректора, конкурсное избрание профессоров, особые права советов факультетов (факультетских собраний) в
формировании учебных планов. Начиная с 1817 года заметен откат выстроенной системы на консервативные позиции, были разгромлены либеральные университеты, их лишили многих академических свобод. Новый этап
развития педагогической мысли и образования пришелся на 50 – 60 года
XIX в. и был связан с падением крепостного права. Устав 1864 г. предусматривал учреждение трех типов гимназий: классической (с двумя древними языками); классической (с одним латинским языком); реальный (без
древних языков). Обучение в гимназиях длилось четыре года. После окончания классической гимназии можно было продолжать обучение в университете, реальной гимназии – в высшей школе. Университетский устав
1863г. университетам возвращал некоторую автономию. В это же время были
сформированы начальные народные училища с трехгодичным сроком обучения. В 70-80 –е года правовое поле в образовании изменилось. Уставом
1871г. остался лишь один тип средней школы – с двумя древними языками,
реальная гимназия заменена реальным училищем. Высшие учебные заведения были лишены автономии. Несмотря на все потери из эпохи реформ отечественная школа вышла существенно обновленной. В результате школа
приобрела надежные основания для своего развития, важнейшим фактором
которого послужила общественная деятельность и инициатива.
После революции (в конце 1917 г.) начала проводиться национализация всех типов учебных заведений. Школа объявлялась не только единой
и трудовой, но и бесплатной, общеобязательной и общедоступной. Была
заявлена преемственность ступеней образования, обеспечивалось равенство возможностей образования. Осуществлялась последовательная демократизация школы – участие в управлении образованием органов местного
самоуправления, организация общественных школьных советов, введение
гибких учебных планов. Были предоставлены все возможности для педагогических экспериментов в духе прогрессивных идей российской и зарубежной педагогики.
В 1930 году в СССР было принято постановление о введении всеобщего обязательного начального образования (семилетнего в промышленных
городах и районах). Темпы развития школ в этот период были весьма впечатляющи. Число учащихся в 1938-39 учебном году было в 2,6 раза больше,
чем в 1928-29 учебном году, и в 1,5 раза больше, чем в 1932-33 учебном году.
Только в период с 1928 по 1932 год число начальных школ возросло
с 79,4 тыс. до 95,8 тыс. Затем число начальных школ стало снижаться с
81 тыс. в 1940 году до 74,7 тыс. в 1959-м, в то время как число средних
школ увеличилось за этот период с 9,9 тыс. до 15,1 тыс., а неполных средних - с 22,2 тыс. до 28,1 тыс. По переписи населения 1959 года среди молодёжи в возрасте 19-24 лет начальное образование (и выше) имели 95,7% лиц,
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
однако неполное среднее (и выше) только 64,8%. В 1958 году было принято
постановление о всеобщем восьмилетнем (неполном среднем) образовании,
что вызвало дальнейшее изменение структуры общеобразовательных школ
(доля средних школ в общем числе школ возросла с 12,7% в 1959 году до
30,6% в 1976-м, основных – с 24 до 29%).1
В 1977 году Конституцией СССР был обозначен новый рубеж: право
граждан на получение образования «обеспечивается бесплатностью всех
видов образования, осуществлением обязательного среднего образования
молодёжи» (ст. 45). В результате в 1987–88 учебном году доля средних
школ составила 44,3%, основных – 26%. За период с 1960-61 учебного года
по 1987-88 учебный год число начальных школ сократилось с 72,5 тыс. до
17,4 тыс., т.е. в 4 раза, число неполных средних школ также уменьшилось с
30,2 тыс. до 17,4 тыс., в то время как численность полных средних школ выросла с 13,6 тыс. до 29,7 тыс., т.е. более чем в 2 раза. Всеобщее полное среднее образование российской молодёжи стало реальностью. Если в 1960 году
в России окончили полную дневную среднюю школу только 319 тыс. человек, то в 1970 году – 995 тыс., а в 1975-м – 1307 тыс. человек, т.е. выпуск молодёжи из школы с аттестатом о полном среднем образовании вырос за
15 лет в 4 раза.
При всех недостатках советской системы образования постановка цели достижения всеобщего полного среднего образования сформировала
мощную систему образования. Важно продолжать развивать традицию
высокого рейтинга общего среднего образования – это принципиальное условие развития современных форм организации труда – и поддерживать организационно-образовательные инициативы и проекты, обеспечивающие
прорыв к новому технико-производственному укладу в России.
В условиях информационного постиндустриального мира особое
значение приобретает формирование сети непрерывного образования, на
деле способной осуществлять цели государственной политики – обеспечивать реальные возможности для продолжения образования, непрерывного
повышения квалификации и обновления знаний. Перед образовательными
учреждениями стоит задача решительного поворота к современным требованиям и запросам общественной жизни, с тем, чтобы их как можно полнее
учитывать в своей деятельности. Учитывать, означает не просто адаптироваться, но и предвидеть, влиять-направлять. Структура образовательных
учреждений не просто следует требованиям развития цивилизации, но и во
многом предопределяет, программирует её дальнейшее развитие, определяя
будущее место страны в мировой экономике.
Закон РФ «Об образовании», принятый Государственной Думой от
13 января 1996 года в понятие «система образования» объединяет следующие объекты: совокупность взаимодействующих образовательных про1
Вифлеемский, А.Б. Экономика образования: учебное пособие в 2 кн. / А.Б. Вифлеемский. – М.: Народное образование, 2003. Кн. 1. – С. 205.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
грамм и образовательных стандартов, сеть реализующих их учреждений и
организаций, а также органов управления ими. Таким образом, сеть образовательных учреждений - это совокупность разнообразных и взаимосвязанных типов и видов образовательных учреждений, осуществляющих учебно-воспитательную деятельность на основе образовательных программ и
стандартов для удовлетворения разнообразных потребностей людей и общества в целом в образовании. Сеть образовательных учреждений - важная характеристика системы образования. К основным её свойствам относятся некоторый состав образовательных учреждений, их функциональное
назначение, способ взаимосвязи учреждений в единое целое.
Отдельные направления образовательной деятельности в зависимости от
возраста потребителей образовательных услуг и предоставляемого уровня образования, являются составной частью структуры образовательных учреждений,
образуя секторы или подсистемы образования по возрастной и уровневой вертикалям: например, сектор общего среднего образования, высшего образования,
дошкольного воспитания, дополнительного образования, начального профессионального образования. В то же время непрерывное образование предполагает взаимодействие ряда секторов, существование системообразующего фактора,
определяющего наличие единой структуры таких учреждений. Формирование
целостной структуры образовательных учреждений России обусловлена необходимостью сохранить основные параметры и преемственность в образовательном процессе – от детского сада до послевузовской переподготовки. Такое
взаимодействие и преемственность – задача чрезвычайно сложная, и её решение
зависит от совместных усилий органов управления всех уровней.
Сотрудники Института управления образованием РАО исследовали
проблему и сделали вывод: точки зрения заказчиков не совпадают между собой. Многие педагоги ошибочно полагают, что результаты образования, которые считает важными школа, также важны и для её социальных заказчиков.
• Социальный заказчик – родители. Отдают предпочтение школе
адаптивного типа с ярко выраженной гуманистической направленностью, а
не гимназиям и лицеям.
• Социальный заказчик – высшие учебные заведения. Высокий уровень знаний.
• Социальный заказчик – потенциальный работодатель, руководитель
производства. Заинтересован не столько в академических знаниях выпускников, сколько в их предприимчивости и ответственном отношении к делу.
• Социальный заказчик – армия. Заинтересована в физическом здоровье юношей.
• Совокупный социальный заказчик – сама жизнь. Владение жизненно важными навыками, умениями и навыками (правовыми, например).
Можно предположить, что ожидания социальных заказчиков в отношении выпускников образовательных учреждений других типов также будут значительно различаться.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Поэтому любое образовательное учреждение обязано чётко позиционировать свою миссию и получить определённый миссией статус (для кого
предназначена), объявить потенциально возможные результаты образования (хотя бы в виде характеристики выпускника) и занять своё место, свою
нишу в структуре образовательных учреждений. При этом можно предположить, что образовательное учреждение не сможет выполнить требования
всех социальных заказчиков одновременно, поскольку их интересы не совпадают. Поэтому в рамках региона создаётся региональная структура образовательных учреждений – совокупность образовательных учреждений,
удовлетворяющих максимально возможное число социальных заказчиков.
Необходима целенаправленная ориентация образовательных учреждений на спрос не только со стороны государства, но и со стороны личности,
различных социальных и профессиональных групп, рыночной экономики,
регионов и муниципалитетов.
Отдельные направления образовательной деятельности образовательных учреждений возникали и формировались в разное время, имели определённое предназначение, конкретные цели деятельности, стратегию развития, которая соответствовала целям развития государства и общества.
Среди таких направлений можно выделить основные, осуществляющие стратегические цели образования (осуществление всеобуча возлагалось, прежде всего, на общеобразовательную школу, под которой подразумевались учреждения начального, семи – а позднее – восьмилетнего и
полного общего среднего десяти- и одиннадцатилетнего образования) и
вспомогательные направления, связанные с решением глобальной задачи
всеобуча: например, сеть вечерних и заочных школ. Второй глобальной целью было обеспечить народное хозяйство рабочими и инженернотехническими кадрами. На эту цель работали профессиональнотехническое образование, средние специальные учебные заведения и вузы.
Вокруг них также существовала сеть вспомогательных вечерних и заочных
учреждений.
Сеть ПТУ, дававшая не только начальное профессиональное, но и среднее образование, решала двойную задачу: удовлетворялись нужды производства в пополнении рабочими кадрами, и, с другой стороны, был найден способ
продвинуться вперёд в осуществлении поставленной цели – дать полное среднее образование всей молодёжи. При этом возникла проблема неравноценности аттестатов о среднем образовании. Формально все они давали равное право продолжать образование в высшем учебном заведении. Но фактически уровень полученного образования между обычной, дневной школой и вечерней
(ШРМ), между школой и «средним» ПТУ, техникумом или педагогическим,
медицинским и любым другим училищем существенно различался.
Кроме основных для осуществления других общегосударственных
целей, связанных с образованием, создавались дополнительные, неосновные и необязательные, такие, например, как сеть учреждений дополнитель13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ного образования (ранее – внешкольных учреждений). Они заполняли межсекторальное образовательное пространство между общим, профессиональным,
художественным и техническим творчеством, досуговой и политической деятельностью детей и подростков, работали с одарёнными и проявляющими интерес к определённым видам деятельности детьми. Была создана и отдельная
сеть учреждений дошкольного воспитания, основная цель которой состояла в
высвобождении родителей для участия в общественном производстве. Сеть
оздоровительных детских учреждений (лесных школ, детских оздоровительных (пионерских) лагерей, лагерей труда и отдыха) также имела дополнительные, а не образовательные цели. Насущно необходимой была и остаётся сеть
детских домов для детей-сирот присмотрового характера.
Связь структуры образовательных учреждений по возрастной вертикали осуществлялась с помощью единого содержания общего среднего образования. Именно содержание десяти – и одиннадцатилетнего общего
образования, зафиксированное в единых (обязательных) программах и
единых (обязательных) учебниках, воспринимаемых как государственный
стандарт образования, было тем связующим системообразующим фактором,
вокруг которого и формировалось единство требований к уровню подготовленности обучающихся при переходе из одного образовательного учреждения в другое, из одной подсистемы в другую на всей территории СССР.
До 90-х годов структура образовательных учреждений развивалась в
соответствии с целями и задачами планово-административной системы.
Так, в школьном образовании отсутствовали социально-активные предметы
гуманитарного цикла, иностранный язык давался весьма ограниченными
порциями, информатика преподавалась на крайне низком качественном
уровне, иногда даже без использования техники, в то время как в школах
развитых стран преподавалось три блока предметных областей, коммуникативный (родной язык, иностранные языки, информатика); естественнонаучный (математика, физика, биология, химия и т. д.); социальногуманитарный (экономика, право, политология, социология, история, социальная антропология). Третий предметный блок знаний практически отсутствовал в советской школе, лишь в последнее время он стал пошагово
вводиться в российскую школу (обществознание, основы экономических
знании). В целом по своему содержанию российское образование унаследовало от советского полную десоциолизированность, в нём не изучаются
формы взаимодействия человека (индивид, группа индивидов, отдельные
сообщества, страты, общество в целом, мировое сообщество).
Образовательное учреждение осуществляет образовательный процесс, т. е. работает по одной или нескольким образовательным программам,
обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательные учреждения по своим организационно-правовым
формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных объединений). Государст14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
венный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается
при его государственной аккредитации.
1.2. Виды государственных (муниципальных)
образовательных учреждений
Государственной Думой РФ принят, одобрен Советом Федерации и
подписан Президентом РФ Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ), который кардинальным образом реформирует бюджетную систему страны.
В настоящее время существуют как частные, так и государственные
(муниципальные) образовательные учреждения (рис. 1.2.).
Рис. 1.2. Классификация образовательных учреждений РФ
Как видно из рисунка 1.2. государственные образовательные учреждения (ГОУ) в настоящее время могут быть трех типов и иметь следующие
краткие названия:
– ГБОУ – государственные бюджетные образовательные учреждения
(по умолчанию);
– ГКОУ – государственные казенные образовательные учреждения;
– ГАОУ – государственные автономные образовательные учреждения.
Муниципальные образовательные учреждения (МОУ) также могут
быть трех типов и иметь следующие краткие названия:
– МБОУ – муниципальные бюджетные образовательные учреждения
(по умолчанию);
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– МКОУ – муниципальные казенные образовательные учреждения;
– МАОУ – муниципальные автономные образовательные учреждения.
Несмотря на отличия в аббревиатуре, все образовательные учреждения при этом остаются соответственно государственными или муниципальными, а разница в типах означает лишь определенные отличия в механизме финансово-экономической деятельности.
Рассмотрим более подробно правовой механизм государственных
(муниципальных) образовательных учреждений.
Казенное учреждение определяется как государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных, (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных
(муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов
государственной власти (государственных органов) или органов местного
самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы 1.
Казенное учреждение имеет следующие характерные признаки:
– финансовое обеспечение – на основе бюджетной сметы;
– действует от имени публично-правового образования;
– право осуществлять приносящую доход деятельность определяется
уставом казенного учреждения;
– лицевые счета по-прежнему открываются только в органах Федерального казначейства (финансовых органах);
– закупки товаров, работ и услуг осуществляются в соответствии с
Законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон N 94-ФЗ);
– бухгалтерский учет – по бюджетному плану счетов.
Статус казенного учреждения, по сути, совпадает с закрепленным в
законодательстве статусом бюджетного учреждения, действовавшим до
1 января 2011 года, с дополнительным ограничением в виде требования о
зачислении доходов от платных услуг в бюджет. Еще одним отличительным признаком казенного учреждения от других типов учреждений является его право не только оказывать государственные (муниципальные) услуги и выполнять работы, но и осуществлять отдельные функции и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления. Для
исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.
Самостоятельность казенного учреждения в использовании бюджетных средств сведена к минимуму, более того, на лицевом счете получателя
1
Вифлеемский, А.Б. Совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений.
http://www.minobr74.ru/ru/zakonodatelstvo/realizatsiya-fz83?download=1038
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бюджетных средств, открытом казенному учреждению в органе Федерального казначейства или финансовом органе, отсутствует показатель «деньги», их заменяют лимиты бюджетных обязательств, определяющие заданные конкретные направления расходов, которые вправе осуществлять казенное учреждение, и их размеры.
Законодательство разрешает казенному учреждению получать такой
источник расходов, соответствующих целям, на достижение которых физические и юридические лица предоставляют добровольные взносы и пожертвования. При этом указанные средства должны поступать в соответствующий бюджет и, исходя из положений Федерального закона, источником финансового обеспечения всех расходов, осуществляемых казенным
учреждением после 1 января 2012 года, является соответствующий бюджет
бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 35 Бюджетного кодекса расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета
и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся, в том числе
добровольных пожертвований и безвозмездных поступлений. При этом на
основании пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса в случае получения
безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих
целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о
бюджете, в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения
без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
Исходя, из приведенных положений законодательства Российской
Федерации, при поступлении в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации добровольных пожертвований и безвозмездных поступлений сверх объемов, утвержденных законом (решением) о
бюджете, на сумму указанных поступлений могут быть увеличены бюджетные ассигнования соответствующему главному распорядителю бюджетных средств для последующего доведения в установленном порядке до
конкретного казенного учреждения лимитов бюджетных обязательств на
осуществление целевых расходов в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, в случае если законом (решением) о бюджете предусмотрена увязка указанных расходов и доходов.1
Следующим видом государственного образовательного учреждения
является бюджетное учреждение. Бюджетным учреждением признается
некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответст1
Саакян, Т. В. Казенное учреждение: переходный период [Электронный ресурс] // Фин
Эксперт Групп. URL: http://www.finexg.ru/kazennoe-uchrezhdenie-perexodnyj-period/ (дата обращения 22.06.2012.)
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
венно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической
культуры и спорта, а также в иных сферах.1
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии
с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к
его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным
документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых
при оказании одних и тех же услуг условиях.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве
оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
1
Федеральный закон от мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений» (с изменениями и дополнениями): [принят Гос. Думой 23 апреля 2010 г.: одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 г] // ГАРАНТ: информационно-правовой портал.- М., 2012. http://base.garant.ru/12175589/#1000.- Загл. с экрана.
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним
собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет
средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на
депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными
бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Другим видом государственного образовательного учреждения является
автономное учреждение. Согласно Федеральному закону автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти,
полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.1
К преимуществам автономного учреждения с точки зрения самого
учреждения относятся:
• получение бюджетного финансирования в форме субсидий;
• отсутствие казначейского контроля за расходованием бюджетных
ресурсов;
• возможность распоряжаться заработанными средствами (поступлениями от платных услуг) также без постоянного контроля со стороны учредителя, казначейства и финансового органа.
Автономное учреждение вправе получать банковские кредиты, открывать счета в коммерческих банках, получать дивиденды, приобретать
акции. Таким образом, появляется больше возможностей для обновления
оборудования, мебели, обеспечения своевременного текущего ремонта помещений, повышения заработной платы сотрудникам и др. Как следствие,
у автономного учреждения есть возможность для повышения качества оказания услуг и соответственно привлечения большего числа потребителей и
получения больших сумм платежей за оказание платных услуг.
Доходы автономного учреждения остаются в его самостоятельном
распоряжении, используются им для достижения целей, ради которых оно
создано, не относятся к доходам бюджета. Заработанные автономным учреждением денежные средства и приобретенное за счет них имущество
(здания, оборудование и др.) не могут быть переданы другим государственным (муниципальным) организациям.
1
Российская Федерация. Федеральный закон об автономных учреждениях [Электронный ресурс]: федеральный закон: принят Гос. Думой 11 октября 2006.: одобр.
Советом Федерации 27 октября 2006г.: [по состоянию на 6 ноября 2011 г.] //
Консультант Плюс: некоммерческая интернет-версия. - М., 2011.- URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121228
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Автономное учреждение вправе открывать расчетные и иные счета в
кредитных организациях, включая валютные счета. В отличие от бюджетных учреждений, автономные учреждения не обязаны осуществлять все
операции с безналичными денежными средствами через лицевые счета,
открытые в федеральном казначействе, что будет способствовать значительному повышению мобильности финансовых потоков и тем самым позволит более оперативно решать неотложные финансовые вопросы.
В отличие от бюджетных, автономные учреждения вправе получать
кредиты и займы у кредитных организаций и иных частных лиц. Автономное учреждение, с согласия своего учредителя, вправе вносить денежные
средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал коммерческих организаций. Расширена и возможность распоряжения этих учреждений своим имуществом.
Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться только недвижимым имуществом и особо ценным движимым
имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на
приобретение этого имущества.
Взамен существующего для бюджетных организаций бюджетносметного порядка финансирования для автономных учреждений будет установлен особый порядок: учредитель дает автономному учреждению задание на оказание социально-значимых услуг (образовательных, научноисследовательских и др.), которое обязательно для выполнения.
В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:
•
дошкольные;
•
общеобразовательные, включающие в себя три ступени: начального
общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;
•
начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;
•
дополнительного образования взрослых;
•
дополнительного образования детей;
•
специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с
отклонениями в развитии;
•
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителен);
•
другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
В таблице 1.1. представлена динамика образовательных учреждений
РФ за период с 2005 по 2010 годы.1
1
Основные показатели образования.[Электронный ресурс]//Российский статистический
ежегодник-2011 г. /Федеральная служба государственной статистики. - М.,
2011.URL:http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/Stg/d2/07-01.htm
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 1.1
Динамика образовательных учреждений РФ за период с 2005 по 2010 гг.
Число образовательных
2005 2006
учреждений, тыс.
Дошкольные образовательные 46,5 46,2
учреждения
Общеобразовательные
61,5 59,4
учреждения
Образовательные учреждения
3,4
3,2
начального профессионального
образования
Образовательные учреждения
2,9
2,8
среднего профессионального
образования
Высшее профессиональное
1
1
образование
2007
2008
2009
2010
45,7
45,6
45,3
45,1
56,4
54,3
51,7
49,5
3,2
2,8
2,6
2,4
2,8
2,8
2,9
2,9
1,1
1,1
1,1
1,1
Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с
уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями деятельности. Так, дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, работающего по образовательным программам дошкольного образования различной направленности. Именно от дошкольного воспитания во многом зависят результаты деятельности общеобразовательных школ и других учебных заведений; дошкольный период имеет решающее значение для всего дальнейшего развития человека, формирования
его способностей, интеллекта и социально значимых качеств. В нём обеспечиваются воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В соответствии с этим дошкольные образовательные учреждения делятся на следующие виды: детский сад; детский сад
для детей раннего возраста - от 2 месяцев до 3 лет; детский сад для детей
предшкольного (старшего дошкольного) возраста - от 5 до 7 лет; детский сад
присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарногигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад компенсирующего вида с коррекцией отклонений в физическом и психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья; детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); детский сад общеразвивающего вида
с приоритетом одного из направлений развития (познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического, физического); центр
развития ребенка - детский сад с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по нескольким направлениям, таким как познаватель21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
но-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое и физическое. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются в группы компенсирующей и комбинированной направленности только с согласия
родителей (законных представителей) на основании заключения психологомедико-педагогической комиссии. В соответствии со своим уставом дошкольное образовательное учреждение может реализовывать дополнительные
образовательные программы и оказывать дополнительные платные образовательные услуги на основе договора с родителями. Такие услуги не могут
быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности,
финансируемой учредителем.1
Общеобразовательные учреждения - второе звено в системе непрерывного образования, они предоставляют всем гражданам России возможность реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования. Создаются следующие виды учреждений:
начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная
школа; средняя общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная
школа с углублённым изучением отдельных предметов (может быть указан
конкретный предмет: иностранный язык, химия, профиль физикоматематический или гуманитарный); лицей; гимназия, вечерняя (сменная)
общеобразовательная школа, Центр образования; открытая (сменная) общеобразовательная школа; кадетская школа.
Общие тенденции развития школьных систем проявляются в отдельных
странах по-разному. Так, в США обучение до 16 лет в общественных школах
бесплатное, но не обязательное, в частных учебных заведениях обучение
платное. Профессиональное обучение осуществляется в средних школах, региональных профессиональных центрах и центрах профессиональных навыков. В Великобритании также действует система бесплатного общего образования для всех детей в муниципальных школах, и работают платные частные
учебные заведения. Профессиональное обучение ведётся в объединённых
школах, технических (профессиональных) колледжах, центрах профессиональной подготовки на производстве и в центрах занятости. В Германии
государство гарантирует бесплатное обязательное 9-летнее обучение в
общественных учебных заведениях, но существуют и частные школы.
Во Франции введено обязательное бесплатное 10-летнее обучение для
детей с 6 до 16 лет и функционируют платные частные школы. В Японии
законом предусмотрено обязательное бесплатное 9-летнее обучение, но
есть и платные частные, и общественные учебные заведения. В России
бесплатное общее образование гарантируется гражданам в государственных и муниципальных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, существуют также платные негосударственные образовательные учреждения.
1
Дошкольные образовательные учреждения // ГАРАНТ education: студенческий информационный портал.- М., 2011.- URL: http://edu.garant.ru/education/guide/preschool/3_1/
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В стране происходят серьёзные качественные изменения структуры
общего среднего образования. Реформируется вся система общеобразовательной подготовки, осуществляется переход от унитарного, единообразного обучения к образованию по выбору. Изменяется структура общеобразовательных школ: увеличивается число школ с углублённым изучением различных предметов; расширяется сеть гимназий, лицеев, авторских и других
видов современной общеобразовательной школы. Совершенствуются учебные программы по всем предметам учебного плана.
Особенность системы образования России - феминизация педагогических коллективов на всех ступенях общего образования, в то время как в
США, Западной Европе и Японии состав преподавательского корпуса разных ступеней образования имеет определённые различия, в начальных школах больше женщин-преподавателей, в средних школах - мужчин. Во Франции обязательная недельная нагрузка учителя составляет 27 часов, преподавателя средней школы - 12-18 часов. Недельная нагрузка немецкого учителя составляет в среднем 20 часов
При этом в Западной Европе учителя входят в разряд высокооплачиваемых служащих, в Японии заработная плата учителей на четверть больше
средней заработной платы государственного служащего, во Франции преподаватель колледжа или лицея получает вдвое большую заработную плату,
чем обычный служащий. В США заработная плата учителей на 2-6% ниже
остальных категорий служащих.
Общеобразовательные школы-интернаты создаются для оказания помощи семье в воспитании детей, формирования у них навыков самостоятельной жизни, социальной защиты и всестороннего развития творческих
способностей детей. В такие учреждения преимущественно принимаются
дети, нуждающиеся в государственной поддержке, в том числе дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети одиноких матерей, находящиеся
под опекой. К этому типу учреждений относятся: школа-интернат начального образования; школа-интернат среднего (полного) общего образования;
школа-интернат среднего (полного) общего образования с углублённым
изучением отдельных предметов; гимназия-интернат; лицей-интернат; санаторно-лесная школа; санаторная школа-интернат.
К учреждениям начального профессионального образования относятся: профессиональное училище (реализует основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования); профессиональный лицей (реализует образовательные программы
начального профессионального образования, в том числе обеспечивающие
приобретение обучающимися более высокого уровня квалификации – более высокого разряда по рабочей профессии). Задачами начального профессионального образования являются: удовлетворение потребностей личности в профессиональном становлении, культурном и нравственном развитии; удовлетворение потребностей общества в работниках квалифици23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рованного труда с начальным профессиональным образованием; формирование у обучающихся гражданской позиции и трудолюбия, развития ответственности, самостоятельности и творческой активности.1
Среднее профессиональное образование может быть получено в
образовательных учреждениях среднего профессионального образования
(средних специальных учебных заведениях) или на первом уровне образовательных учреждений высшего профессионального образования. К основным задачам среднего специального учебного заведения относятся:
удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и
нравственном развитии посредством получения среднего профессионального образования; удовлетворение потребностей общества в специалистах
со средним профессиональным образованием; формирование у обучающихся гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности и творческой активности; сохранение и приумножение
нравственных и культурных ценностей общества. Видами средних специальных учебных заведений являются: техникум (училище) – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные
образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки; колледж – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой и углубленной подготовки.2
Развитие образовательных учреждений высшего профессионального
образования стало одним из решающих факторов прогресса образования в
целом и высокого прогресса знаний, их практического применения и внедрения технических новшеств в последние десятилетия.
Третья ступень профессионализации - высшее профессиональное
образование - обеспечивает подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня и удовлетворяет потребности личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего и среднего профессионального образования, которые осуществляются путём
обучения в высших учебных заведениях.
В развитых странах учреждения высшего профессионального образования имеют различную структуру. В США они делятся на две большие
группы: университеты, младшие и коммунальные колледжи. В категорию
университетов входят интегративные университеты, где ведутся научные
исследования и преподавание; колледжи свободных искусств, где даётся
1
Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 521 "Об утверждении Типового
положения об образовательном учреждении начального профессионального образования"
//ГАРАНТ: информационно-правовой портал.- М., 2012.- URL:http://base.garant.ru/193584/
2
Постановление Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)" //ГАРАНТ: информационно-правовой
портал.- М., 2012.- URL:http://base.garant.ru/193584/
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
преимущественно академическое высшее образование, и профессиональные высшие школы (прежде всего медицинские и права). В Великобритании
существуют университеты и политехнические институты, а также колледжи
высшего образования. В Германии в состав учреждений высшего образования входят университеты и профессиональные школы высшего образования.
Распространены также учебные заведения неполного высшего образования, готовящие рабочих высшей квалификации. В Японии к учреждениям
высшего образования относятся дающие академическое образование университеты, а также младшие и технические колледжи, уделяющие большое
внимание профессиональной и практической деятельности.
Учреждения высшего профессионального образования обеспечивают
потребности личности в приобретении высшего образования и квалификации в избранной области профессиональной деятельности. Этот тип учреждений подразделяется на: университет - высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского
профессионального образования по многим направлениям подготовки
(специальностям); осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников многих областей профессиональной
деятельности, научных и научно-педагогических работников; выполняет
фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому
спектру наук; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности. Академия, в отличие от университета, осуществляет подготовку специалистов высшей квалификации и переподготовку руководящих специалистов определённой отрасли (преимущественно одной
из областей науки, техники, культуры). Институтом называется самостоятельное высшее учебное заведение или структурное подразделение университета (академии), работающее по профессиональным образовательным
программам по ряду направлений науки, техники и культуры.
Высшее учебное заведение может иметь филиалы, представительства, научно-исследовательские подразделения, конструкторские бюро, аспирантуру (адъюнктуру), интернатуру, ординатуру, докторантуру, структурные подразделения дополнительного профессионального образования,
внеучебной и воспитательной работы, подготовительные отделения и курсы, объекты производственной и социальной инфраструктуры, общежития,
клинические базы и другие структурные подразделения.
В Российской Федерации установлены следующие уровни высшего
профессионального образования: высшее профессиональное образование,
подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр»; высшее профессиональное
образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему
итоговую аттестацию, квалификации (степени) «специалист» или «магистр». Сроками освоения основных образовательных программ высшего
профессионального образования являются: для получения квалификации
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(степени) «бакалавр» - 4 года; для получения квалификации (степени)
«специалист» - не менее 5 лет; для получения квалификации (степени)
«магистр» - 6 лет. Не завершившим освоение основной программы высшего профессионального образования, выдаются академические справки установленного образца. Образовательные программы разных уровней осваиваются в высшем учебном заведении в различных формах, отличающихся объемом обязательных занятий педагогического работника с обучающимся (очной, очно-заочной (вечерней), заочной форме, в форме экстерната). В настоящее время установлены следующие виды документов,
удостоверяющих завершение высшего профессионального образования
различных уровней: диплом бакалавра; диплом специалиста с высшим
профессиональным образованием; диплом магистра; диплом о неполном
высшем профессиональном образовании; справка установленного образца
о незаконченном высшем профессиональном образовании.1
С 2005 по 2008 годы резко увеличивается число негосударственных вузов (табл. 1.2.).2
Таблица 1.2
Динамика образовательных учреждений
высшего профессионального образования в РФ
за период с 2005 по 2010 гг.
Число образова2005
2006
2007
2008
2009
2010
тельных учреждений ВПО
Государственные и
655
660
658
660
662
653
муниципальные
ОУ ВПО
Негосударственные
413
430
450
474
452
452
ОУ ВПО
Изменение структуры и увеличение числа высших учебных заведений
в России соответствует общемировым тенденциям. В высокоразвитых
странах мира за последнюю четверть столетия резко расширились сети высшего образования, что отражает возрастающую роль высшей школы в социально-экономическом прогрессе. В Англии в начале 90-х годов существенно
расширилась сеть высшего образования, и к середине 90-х годов число студентов возросло на 40%. Во Франции на протяжении 1985-1992 годов число
студентов также выросло более чем на 40%. При этом высшие учебные заве1
Уровни высшего профессионального образования // ГАРАНТ education: студенческий информационный портал.- М., 2011.- URL: http://edu.garant.ru/education/guide/highschool/7_2/
2
Образовательные учреждения высшего профессионального образования (на начало
учебного года). [Электронный ресурс] // Российский статистический ежегодник-2011 г.
/Федеральная служба государственной статистики.- М., 2011.URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/Stg/d2/07-47.htm
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дения не справляются с возросшим потоком желающих получить образование, поэтому был принят «Университетский проект на 2000 год», предусматривающий создание новых университетов и открытие 50 тыс. студенческих мест, и Японии в 1995 году число абитуриентов в университетах
по сравнению с предшествующим годом увеличилось почти на 46 % 1.
В системе высшего профессионального образования чётко обозначилась тенденция интеграции науки и педагогического процесса. Не
только сохранен, но и значительно увеличен интеллектуальный потенциал: число докторов наук в высших учебных заведениях страны возросло.
Необходимость, выбора данного, направления изменения совершенствования структуры учреждений высшего образования, подтверждает и
мировой опыт. Так, в США качественно изменился подход к обучению и получили распространение, так называемые программы, когда студенты одновременно получают академическое образование и работают в промышленных
и иных компаниях.
Основная форма подготовки научных и научно-педагогических кадров
- аспирантура на базе высшего профессионального образования. Лицам,
получившим высшее образование, предоставляется возможность получить послевузовское профессиональное образование для повышения
уровня образования, научной, педагогической квалификации и получения
учёной степени.
Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных
учреждениях. Аспирантура – основная форма подготовки в России научных и научно-педагогических кадров при вузах, научных учреждениях или
организациях. Обучение в аспирантуре, при указанных учреждениях и организациях может осуществляться в очной (не более трех лет) или в заочной (не более четырех лет) формах. Ординатура – одна из форм повышения квалификации врачей в медицинских вузах. Адъюнктура – одна из основных форм подготовки научных и научно-педагогических кадров в учреждениях Вооруженных сил России. Докторантура – подготовка научнопедагогических кадров высшей квалификации. В докторантуру высших
учебных заведений, научных учреждений или организаций принимаются
граждане РФ (а также лица без гражданства, постоянно проживающие на
территории РФ), имеющие ученую степень кандидата наук. Срок пребывания в докторантуре указанных учреждений или организаций не может превышать трех лет.
Дополнительные образовательные программы реализуются: в
общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами их основных программ; в учре1
Вифлеемский А.Б Экономика образования: Учебное пособие в 2 кн. Книга 1. М.: Народное образование, 2003.- с.216.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных
учреждениях, имеющих соответствующие лицензии); посредством индивидуальной педагогической деятельности 1.
Образовательное учреждение повышения квалификации может быть
государственным, муниципальным и негосударственным (созданным коммерческими или общественными организациями, частными лицами). Оно
реализует следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку.
Дополнительные профессиональные образовательные программы в
образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального
образования осуществляют создаваемые для этих целей структурные подразделения дополнительного профессионального образования специалистов, к которым относятся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования:
- факультеты повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов;
- межотраслевые региональные центры повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов;
- курсы повышения квалификации специалистов.
К образовательным учреждениям повышения квалификации относятся:
- академии (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования);
- институты повышения квалификации (усовершенствования) – отраслевые, межотраслевые, региональные;
- курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры
службы занятости.
Академии – ведущие научные и учебно-методические центры дополнительного профессионального образования преимущественно в одной
области знаний, осуществляющие обучение кадров высшей квалификации,
проводящие фундаментальные и прикладные научные исследования и оказывающие необходимую консультационную, научно-методическую и информационно-аналитическую помощь другим образовательным учреждениям повышения квалификации.
Институты повышения квалификации – образовательные учреждения повышения квалификации и профессиональной переподготовки спе1
Учреждения дополнительного образования // ГАРАНТ education: студенческий информационный портал.- М., 2011.- URL:
http://edu.garant.ru/education/guide/postgrad/8_1/
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
циалистов отрасли (ряда отраслей) или региона, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей предприятий (объединений),
организаций и учреждений в повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов, проведение научных исследований,
оказание консультационной и методической помощи.
К институтам повышения квалификации относятся также следующие
образовательные учреждения повышения квалификации:
- учебные центры профессиональной переподготовки, повышения квалификации и обеспечения занятости увольняемых из Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, деятельность которых направлена на организацию профессиональной переподготовки на гражданские специальности этой категории
граждан, а также членов их семей;
- межотраслевые региональные центры повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, деятельность которых носит координирующий характер и направлена на удовлетворение потребностей региона в повышении квалификации кадров, научно-методическое и
информационное обеспечение расположенных в регионе образовательных
учреждений повышения квалификации независимо от их ведомственной
подчиненности.
Курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные
центры службы занятости – образовательные учреждения повышения
квалификации, в которых специалисты, безработные граждане, незанятое
население и высвобождаемые работники предприятий (объединений), организаций и учреждений проходят обучение в целях получения новых знаний и практических навыков, необходимых для профессиональной деятельности.
Кроме образовательных учреждений в систему образования включается также широкая сеть учреждений, обеспечивающих учебно-воспитательный процесс, так называемые прочие учреждения. Прежде всего, это
научно-методические центры, медико-психолого-педагогические службы,
фильмотеки и видеотеки, централизованные бухгалтерии, службы технического надзора за ходом капитального ремонта и строительства объектов образования, службы по хозяйственному содержанию зданий.
1.3. Основные направления деятельности системы образования
на период до 2020 года
Для формирования инновационной экономики одним из основных
условий является модернизация системы образования РФ, являющаяся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны. В связи с
этим в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Российской Федерации на период до 2020 года» 1 уделено внимание развитию системы российского образования.
Стратегической целью государственной политики в области образования на период до 2020 года является повышение доступности качественного
образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина 2.
Для реализации этой цели предполагается решение следующих приоритетных задач:
Первая задача - обеспечение инновационного характера базового образования, в том числе:
•
обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, в том числе формирование
федеральных университетов, национальных исследовательских университетов;
•
обеспечение компетентностного подхода, взаимосвязи академических знаний и практических умений;
•
увеличение объема средств, направляемых на финансирование научных исследований в вузах;
•
развитие вариативности образовательных программ, в том числе создание системы прикладного бакалавриата;
•
обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;
•
обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных
учреждений в зависимости от качества и результатов их труда до уровня,
сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и выше его.
Вторая задача - модернизация институтов системы образования как
инструментов социального развития, в том числе:
•
создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее
развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья,
социального положения;
•
создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
•
создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;
•
создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся;
•
развитие финансовых инструментов социальной мобильности, включая образовательные кредиты.
1
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf
2
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Третья задача - создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, в том числе:
•
создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций;
•
создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования, поддержка корпоративных программ подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
•
создание системы поддержки организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования;
•
формирование системы непрерывного образования военнослужащих,
включая переподготовку при завершении военной службы.
Четвертая задача - формирование механизмов оценки качества и
востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях путем создания:
•
прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное
обновление и достоверность информации;
•
условий для привлечения иностранных студентов в российские образовательные учреждения;
•
прозрачной, объективной системы оценки индивидуальных образовательных достижений учащихся как основы перехода к следующему
уровню образования;
•
механизмов участия потребителей и общественных институтов в осуществлении контроля и проведении оценки качества образования.1
Основными принципами, положенными в основу развития российской системы образования, являются:
•
открытость образования к внешним запросам;
•
применение проектных методов;
•
конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих
новые подходы на практике;
•
адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.
Для соответствия системы образования РФ перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, повышения
практической ориентации отрасли и ее инвестиционной привлекательности необходимы обновления организационно-экономических механизмов
на всех уровнях системы образования.
Многообразие форм и повышение гибкости предоставления услуг
системы дошкольного образования обеспечит поддержку и наиболее полное использование образовательного потенциала семей.
1
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Развитие системы общего образования предусматривает индивидуализацию, ориентацию на фундаментальные умения и практические навыки, расширение сферы дополнительного образования; развитие системы
профессионального образования - расширение участия работодателей на
всех этапах образовательного процесса.
В развитии системы высшего профессионального образования главным условием является вовлеченность студентов и преподавателей в фундаментальные и прикладные исследования, что позволит сохранить известные в мире российские научные школы и вырастить новое поколение
исследователей, которые ориентированны на потребности инновационной
экономики знаний. Важнейшим ресурсом и инструментом освоения студентами компетентностей поиска, анализа, освоения и обновления информации должны стать фундаментальные научные исследования. В настоящее время необходимо обеспечить равные условия доступа государственных и негосударственных организаций, предоставляющих качественные
образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному и муниципальному финансированию.
«Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года» установлены следующие
целевые ориентиры развития системы образования к 2020 году 1:
•
формирование около 20 научно-образовательных центров мирового
уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы, решающих кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов;
•
формирование инфраструктуры и институциональных условий академической мобильности студентов и преподавателей;
•
увеличение доли средств в структуре доходов российских университетов, получаемых за счет выполнения научно-исследовательских разработок
и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (не менее 25 %);
•
создание условий для обеспечения участия в непрерывном образовании не менее 50 % граждан трудоспособного возраста ежегодно;
•
введение в действие единого механизма государственной (итоговой)
аттестации выпускников на всех уровнях системы образования, обеспечивающего прохождение выпускниками итоговой аттестации во внешних независимых аттестационных центрах;
•
внедрение системы ежегодной поддержки до 100 организаций, реализующих лучшие инновационные программы непрерывного профессионального образования;
•
внедрение новых организационно-правовых форм учреждений образования,
1
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
•
обеспечивающих сочетание академической автономии и государственно-общественного контроля за их деятельностью;
•
наличие квалификационных сертификатов не менее чем у 50 % мигрантов трудоспособного возраста;
•
обеспечение возможности каждому ребенку до поступления в первый класс освоить программы дошкольного образования и полноценно
общаться на языке обучения;
•
расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях;
•
институциональное обеспечение поддержки семейного воспитания
детей во всех муниципальных образованиях;
•
усиление позиций российского образования на мировом рынке образовательных услуг (доход от обучения иностранных студентов в российских вузах - не менее 10 % объема финансирования системы образования);
•
обеспечение условий, при которых показатели качества образования в
российских образовательных учреждениях будут находиться в начале рейтинглиста результатов международных сопоставительных исследований;
•
наличие не менее 10 - 12 современных студенческих городков и центров сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи при ведущих научно- образовательных центрах;
•
увеличение доли средств, предоставляемых на научные исследования, проводимые в вузах, в общем объеме средств, направляемых на научные исследования, до 30 %;
•
обеспечение значения показателей среднего возраста профессорскопреподавательского состава вузов на уровне средних показателей стран
Организации экономического сотрудничества и развития;
•
предоставление возможностей всем обучающимся старших классов
осваивать индивидуальные образовательные программы, в том числе профильное обучение и профессиональную подготовку;
•
создание не менее 500 центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций;
•
создание программ развития персонала, включающих в себя финансирование программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников не менее чем 60 % предприятий и организаций;
•
аккредитация не менее 15 % программ профессионального образования
в международных ассоциациях, действующих в Российской Федерации;
•
получение бесплатных услуг дополнительного образования не менее
чем 60 процентами детей в возрасте от 5 до 18 лет;
•
использование образовательных кредитов не менее чем 12 % студентов;
•
обеспечение возможности каждому учащемуся получать образование
в современных условиях;
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
•
увеличение доли иностранных студентов, обучающихся в России, до
5 % общего числа студентов, создание условий для подготовки в образовательных учреждениях обучающихся из государств - участников СНГ.
Повышение конкурентоспособности российского образования - критерий его высокого качества, а также обеспечение позиционирования России как одного из лидеров в области экспорта образовательных услуг.
По мере реализации «Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»
в сфере образования, осуществления институциональных преобразований,
обеспечивающих повышение эффективности расходования бюджетных
средств в сфере образования, текущие расходы на образование возрастут.
Это потребует обеспечить рост доли расходов на образование в валовом внутреннем продукте. Реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с
4,8 % валового внутреннего продукта (в 2007 -2008 годах) до 7 % в
2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы - с 4,1 %
до 5,5 - 6 % валового внутреннего продукта 1.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите главные тенденции развития образования в новом столетии.
2. Дайте определение «система образования».
3. Назовите свойства сети образовательных учреждений.
4. Что такое тип и вид образовательного учреждения?
5. Дайте характеристику казенного учреждения.
6. Перечислите характерные признаки казенных учреждений.
7. Дайте определение бюджетному учреждению.
8. Назовите характерные особенности бюджетных учреждений.
9. Дайте определение автономным учреждениям.
10. Перечислите преимущества автономных учреждений.
11. Имеют ли право автономные учреждения получать кредиты и
займы у кредитных организаций и частных лиц?
12. Каков порядок финансирования автономных учреждений.
13. Назовите стратегическую цель государственной политики в области образования на период до 2020 г.
14. Перечислите и охарактеризуйте приоритетные задачи государственной политики в области образования.
15. Перечислите основные принципы, положенные в основу развития
российской системы образования.
1
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. URL: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНАЯ БАЗА
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
2.1. Структура учебно-материальной базы
образовательного учреждения
Одним из важнейших условий совершенствования педагогического
труда, повышения качества обучения и подготовки рабочей силы для всех
отраслей национальной экономики является развитие и укрепление учебно-материальной базы образования. Эта база представляет собой совокупность материально-вещественных элементов, необходимых для организации обучения учащихся и подготовки специалистов, а также для удовлетворения социально-культурных потребностей как обучающихся, так и
работников педагогического труда.
Все элементы учебно-материальной базы образования относятся к
объектам социально-культурного назначения и статистикой учитываются в составе непроизводственных фондов. Фондами называются материальные и денежные ресурсы, которыми владеют на правах собственности или распоряжаются от имени собственника образовательные учреждения. По своей специфике непроизводственные фонды, или экономические ресурсы непроизводственного назначения, имеют ярко выраженную социальную направленность, используются в большинстве случаев
для оказания разнообразных услуг нематериального характера. Вместе с
тем в условиях рыночной экономики определенная часть непроизводственных фондов может быть использована для производства товаров и
оказания рыночных услуг материального характера.
Фонды непроизводственного назначения - важнейший элемент
учебно-материальной базы образования, первооснова организации учебного и воспитательного процесса. Их объем, динамика и структура характеризуют, в конечном итоге, степень оснащенности педагогического
труда материально-техническими средствами обучения, его эффективность и целенаправленность. Все это предопределяет необходимость постоянного совершенствования учебно-материальной базы образования,
необходимость ее дальнейшего развития.
По своей структуре все фонды, функционирующие в сфере образования, можно разграничить на три основные части (рис. 2.1.):
Рис. 2.1. Структура учебно-материальной базы
образовательных учреждений
Рассмотрим составные элементы учебно-материальной базы обучения.
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.2. Структура основных средств образовательного учреждения
Решающее значение в составе фондов учреждений образовательной
сферы принадлежит основным фондам. К ним относится та часть экономических ресурсов образовательных учреждений, которая длительное время
используется в учебно-воспитательном и научно-исследовательском процессе; сохраняет свою натурально-вещественную форму; постепенно, по
мере износа, включается в издержки образовательного характера. С экономической точки зрения это средства труда, в данном случае средства педагогического труда.
К основным фондам относятся материально-вещественные ценности,
срок эксплуатации которых превышает 12 месяцев.
По существующей в нашей стране статистической классификации к
основным фондам относятся:
1) здания;
2) сооружения;
3) передаточные устройства;
4) машины и оборудование;
5) транспортные средства;
6) инструменты;
7) учебный инвентарь и учебные принадлежности;
8) хозяйственный инвентарь;
9) рабочий и продуктивный скот;
10) многолетние насаждения;
11) капитальные затраты на улучшение земель (без сооружений);
12) библиотечные фонды.
В структуре учебно-материальной базы образования основные фонды имеют преобладающий удельный вес (около 96 %), при этом большая
часть основных фондов - это здания. Здания представляют собой архитектурно-строительные объекты, предназначенные для создания необходимых
условий педагогического труда. К ним относятся:
1. Учебные здания, в которых непосредственно осуществляется процесс обучения и воспитания.
2. Здания вспомогательных служб (склады для хранения
хозяйственного инвентаря, оборудования и т. д.).
3. Здания культурно-бытового назначения (клубы, общежития, столовые и т.д.).
Сооружения - это инженерно-строительные объекты, предназначенные
для тех или иных учебно-технических целей: спортивные сооружения, плотины, эстакады, резервуары, мосты, автомобильные тренажерные дороги, железнодорожные пути внутреннего пользования и др. В составе основных фондов
учебных заведений сооружения занимают незначительный удельный вес.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К передаточным устройствам относятся такие устройства, с помощью которых осуществляется передача электрической, тепловой и механической энергии, а также передача жидких и газообразных веществ от
одного объекта к другому: электросети, теплосети, нефте- и газопроводы,
линии связи, водораспределительные сети и др. Передаточные устройства
в учебных целях используются крайне редко, их удельный вес в составе
основных фондов незначителен.
Особое место занимают машины и оборудование. Это учебное и научное оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, лабораторное оборудование, приборы и инструменты, вычислительная техника и прочее.
Транспортные средства предназначены как для учебных целей, так и
для транспортировки людей и грузов. В эту группу основных фондов
включаются автомобили, тракторы, мотоциклы, катера, паромы, тягачи,
вагонетки, автокары, электрокары, тележки, а также подвижной состав железнодорожного транспорта (локомотивы, вагоны, цистерны) и т. д. Транспортные средства играют весьма важную роль в учебных и хозяйственных
целях. Однако отдельно взятое учебное заведение обладает не всем набором транспортных средств, а лишь необходимым, что определяется особенностями специализации.
Учебно-производственный инвентарь и принадлежности используются для облегчения производственных операций (рабочие столы, верстаки и т. п.), для охраны труда (групповые ограждения машин и оборудования), для хранения жидких и сыпучих тел (баки, чаны, лари и т. д.). К этой
группе относятся также шкафы, стеллажи, инвентарная тара и пр.
К хозяйственному инвентарю относятся предметы канцелярского и
хозяйственного назначения: вешалки, гардеробы, столы, несгораемые
шкафы, множительная аппаратура, предметы противопожарного назначения и др.
Для оценки основных фондов и для их движения используются как
натуральные, так и денежные показатели. Натуральные показатели применяются для оценки фактического наличия основных фондов, их количественного сопоставления. Они позволяют сопоставить фактическое наличие
основных фондов с плановыми потребностями в них и в этой связи разработать мероприятия по оснащению учебных заведений новыми основными
фондами. Кроме того, на основе натуральной оценки определяются степень износа основных фондов, сроки их службы.
Денежная или стоимостная оценка основных фондов используется для
определения их общего объема, структуры и динамики, а также для расчета
амортизационных отчислений. Основные фонды, выраженные в денежной
форме, называются основными средствами. В экономической литературе в
качестве синонима используется и понятие основного капитала.
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Под воздействием научно-технического прогресса в составе основных фондов происходят существенные изменения. Наиболее быстрыми
темпами увеличивается их активная часть. К активной части относят те основные фонды, которые непосредственно используются в учебном процессе для обучения и воспитания, способствуют совершенствованию методики преподавания, применяются для научных исследований и проведения
учебных экспериментов. Это учебное и научное оборудование, электронно-вычислительная техника, лабораторное оборудование, приборы и инструменты, оборудование учебных мастерских и кабинетов, учебноэкспериментальные макеты и модели, учебные транспортные средства,
спортивные сооружения, технические средства обучения и др.
Пассивная часть основных фондов является лишь условием организации учебно-воспитательного процесса, играет вспомогательную роль.
К этой части относят прежде всего учебные и вспомогательные здания,
здания культурно-бытового назначения, хозяйственный инвентарь и т. д.
Для оценки соотношения активной и пассивной части основных фондов используется система натуральных показателей. Например, учебнолабораторная площадь, количество зданий, корпусов, общежитий, мастерских, кабинетов, клубов, единиц оборудования, транспортных средств,
электронно-вычислительной техники, ТСО и т. д.
Движение основных фондов образовательных учреждений включает
в себя следующие части: 1) износ; 2) амортизацию; 3) реновацию, т. е. возмещение основных фондов по стоимости и по натуральной форме.
В процессе постоянного использования основные фонды постепенно
снашиваются, теряют свои полезные потребительские свойства. Различают
три вида износа:
1) физический (материальный);
2) моральный (функциональный);
3) экономический.
Под физическим износом понимается постепенная утрата основными фондами своих полезных свойств вследствие постоянного использования или же под воздействием сил природы.
Существуют два вида физического износа:
•
устранимый физический износ, когда затраты на ремонт меньше, чем
добавленная стоимость объекта;
•
неустранимый, когда затраты на исправление дефекта превышают
стоимость, которая будет добавлена к объекту.
Моральный износ также называют и функциональным - это техническое старение основных фондов под влиянием, во-первых, удешевления
производства существующей техники вследствие роста производительности труда, во-вторых, появления новой, более совершенной техники.
Моральный износ- объект перестаёт соответствовать современным
стандартам с точки зрения его функциональной полезности. Например, для
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зданий это проявляется в устаревшей архитектуре, удобствах планировки,
объёмах, инженерном обеспечении (лифты, кондиционирование воздуха) и т. п. Для компьютерной техники он проявляется в невозможности
использовать на устаревших моделях современное программное обеспечение.
Функциональный износ может быть устранимым и неустранимым
(критерии те же, что и для физического износа).
Внешний (или экономический) износ - это снижение стоимости
здания вследствие негативного изменения его внешней среды, обусловленное экономическими, политическими либо другими внешними факторами. Причинами внешнего износа могут быть общий упадок территории,
на которой находится объект, действия правительства, региональной или
местной администрации в области налогообложения, страхования, а также
изменение на рынке занятости, отдыха, образования.
Важным фактором, влияющим на величину внешнего износа, является близость объекта к малопривлекательным природным или искусственным объектам - болотам, очистным сооружениям, ресторанам, бензоколонкам, железнодорожным станциям.
Оценивается внешний износ чаще всего из анализа парных продаж
на рынке недвижимости объектов, близких по характеристикам, но находящихся в разном внешнем окружении Внешний износ, как правило, неустраним.
Всесторонний учет разных видов износа основных фондов имеет огромное экономическое значение. На основе этого учета определяются сроки службы и нормы амортизации основных фондов.
В учебном процессе основные фонды участвуют полностью, но в затраты на подготовку рабочей силы они включаются частично, по мере своего износа. Снашивающаяся часть основных фондов выступает в виде
амортизации. С точки зрения экономической теории амортизация - это постепенное включение стоимости основных фондов в затраты на подготовку рабочей силы, возмещение основных фондов в денежной форме путем
образования амортизационных отчислений. Амортизационные отчисления
- денежное -выражение размера амортизации, соответствующего степени
износа основных фондов.
Например, при нормативном сроке службы основных фондов, равном 10 годам (амортизационный период), десятая часть их стоимости ежегодно будет включаться в общие затраты на подготовку рабочей силы.
Расчет амортизационных отчислений производится методом прямого
счета на основе среднегодовой стоимости отдельных видов основных фондов и установленных норм амортизации. Расчетные нормы амортизации
определяются в настоящее время только в рамках министерства. Поэтому
фонд амортизации в учреждениях образования не создается. Нормы износа
(амортизации) должны быть экономически обоснованы и направлены на
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
своевременное возмещение основных фондов. При их расчёте важно правильно определить экономически целесообразный срок службы основных
фондов с учётом следующих факторов:
- долговечность основных фондов;
- моральный износ;
- перспективные планы технического перевооружения;
- баланс оборудования;
- возможности модернизации и капитального ремонта.
Таблица 2.1
Нормы амортизации по видам основных производственных фондов
Наименование основных фондов
Амортизационные отчисления по всем основным производственным фондам
в т.ч .здания
сооружения
передаточные устройства
силовые машины и оборудование
измерительные и регулирующие приборы и устройства
транспортные средства
прочие основные фонды
%
7,3
3,2
5,4
5,2
12,6
12,3
13,2
12,6
Срок службы здания в целом зависит от долговечности его составляющих. Физический износ здания определяется как средневзвешенная величина по всем элементам здания.
Возмещение изнашиваемой части основных фондов образовательных государственных учреждений осуществляется за счет бюджетных
средств, выделяемых на капитальный ремонт и приобретение основных
фондов. Такой порядок снижает заинтересованность учреждений образования в обновлении основных фондов и их рациональном использовании.
Чрезвычайно слабо - даже на уровне министерства - учитывается физический и моральный износ основных фондов.
Анализ воспроизводства основных фондов в сфере образования затрудняется тем, что в бюджетной классификации не существует единой
учетной статьи на воспроизводство основных фондов. Затраты на их воспроизводство отражаются во многих статьях, характеризующих смету расходов учреждений образования, что не всегда позволяет иметь реальную
картину состояния основных фондов.
Учет основных фондов сферы образования осуществляется по первоначальной и восстановительной стоимости. Первоначальная стоимость
включает в себя всю сумму затрат на их изготовление или приобретение,
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
на транспортировку, монтаж и другие затраты, связанные с вводом в действие основных фондов. Их оценка по первоначальной стоимости необходима для определения общей суммы основных средств, находящихся в
распоряжении учебного заведения. Исходя из первоначальной (балансовой) стоимости основных фондов исчисляются суммы амортизации, рассчитываются экономические показатели эффективности их использования.
Вследствие различных условий производства или приобретения основных фондов и их оценки в разное время первоначальная стоимость основных средств не всегда является сопоставимой. В этой связи с целью
устранения влияния ценовых факторов применяют оценку основных фондов по их восстановительной стоимости, т. е. по стоимости их производства или приобретения в условиях и по ценам данного года.
Оценка основных фондов по первоначальной и по восстановительной стоимости может быть полной и остаточной. Полная стоимость основных фондов определяется без учета той доли их стоимости, которая уже
включена в затраты на подготовку рабочей силы, а остаточная стоимость с учетом этой доли.
Остаточная стоимость (С0) может быть определена по формуле 2.1:
а ⋅ Сп ⋅ Т
,
(2.1)
Со = С п + С р
100%
где Сп – первоначальная стоимость основных фондов, руб.;
Ср – стоимость капитального ремонта за весь срок службы основных
фондов, руб.;
а - норма амортизации, %;
Т - срок эксплуатации основных фондов, годы.
Учет основных фондов сферы образования по первоначальной и восстановительной стоимости проводится чрезвычайно слабо, что не позволяет
выявить реальную картину их воспроизводства. В этой связи безнадежно устаревшие фонды числятся на балансе образовательного учреждения десятки
лет. В то же время имеют случаи списания новых основных фондов, которые
оказались в непригодном состоянии в результате бесхозяйственности.
Для оценки эффективности использования основных фондов используется множество показателей. Однако такие показатели в большинстве случаев
не рассчитываются по многим причинам. Прежде всего это обусловлено тем,
что амортизационные отчисления не включаются в затраты на подготовку
специалистов; обновление основных фондов осуществляется за счет бюджетных средств, их использование не связано с производством товаров и материальных услуг. Такой подход к оценке использования основных фондов не является правомерным. Многие учебные заведения располагают уникальным
оборудованием, вычислительной техникой, лабораторными приборами и инструментами, техническими средствами обучения и т. д.
Перечислим наиболее важные показатели использования основных
фондов в сфере образования:
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Коэффициент использования фактической площади зданий по
назначению. Рассчитывается как процентное отношение используемой по
назначению площади к общей площади зданий.
2. Коэффициент использования полезной площади учебнолабораторных зданий. Определяется как процентное отношение фактически используемой полезной площади к ее общей величине.
3. Соотношение площадей учебно-лабораторного и вспомогательного назначения. В данном случае определяется доля площадей учебнолабораторного и вспомогательного назначения к общей площади всех зданий в процентах.
4. Напряженность
использования
общей
площади
учебнолабораторных зданий. Данный показатель (коэффициент) может быть рассчитан различными методами: во-первых, как общая сумма всех финансовых затрат на обучение в расчете на единицу общей площади учебно-лабораторных
зданий (на 1 кв. м); во-вторых, по времени использования полезной площади в
течение суток или года; в-третьих, как отношение общей площади учебнолабораторных зданий к среднегодовой численности обучающихся.
5. Коэффициент использования установленного оборудования во
времени (коэффициент сменности), который показывает, сколько в среднем часов в течение суток используется установленное оборудование.
6. Коэффициент использования установленного оборудования. Определяется как отношение количества действующего оборудования к общему количеству установленного оборудования.
7. Коэффициент обновления основных фондов. Представляет собой
отношение стоимости вновь введенных основных фондов за определенный
период к стоимости основных фондов на конец того же периода.
8. Коэффициент выбытия основных фондов. Характеризуется отношением стоимости выбывших основных фондов за определенный период к
стоимости основных фондов на начало того же периода.
9. Коэффициент прироста основных фондов. Данный показатель рассчитывается как отношение разницы между стоимостью вновь введенных
и выбывших основных фондов за определенный период к стоимости основных фондов на конец того же периода.
10. Возрастной состав оборудования, который позволяет рассчитать
средний возраст основных фондов, определить степень их старения.
11. Коэффициент годности основных фондов. Рассчитывается как
отношение разницы между первоначальной стоимостью и стоимостью износа основных фондов к их первоначальной стоимости.
12. Коэффициент износа основных фондов. Определяется как отношение стоимости износа к первоначальной стоимости основных фондов.
13. Удельный вес отдельных групп основных фондов (например, активной части) в общей их стоимости.
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14. Соотношение учебно-научного и вспомогательного оборудования,
которое определяется по их удельному весу в общей стоимости оборудования.
15. Затраты основных фондов в расчете: 1) на одного выпускника
учебного заведения (отношение стоимости амортизационных отчислений
за период обучения к численности выпускников); 2) на одного обучающегося (отношение стоимости основных фондов к среднегодовой численности обучающихся).
Перечисленные выше и другие показатели эффективности использования основных фондов в зависимости от типа учреждений образовательной сферы могут широко или ограниченно применяться не только в сфере
образования в целом, но и в различных учебных заведениях. Это обусловлено, прежде всего, рыночным характером экономических отношений.
Степень обеспеченности педагогических работников основными
фондами определяется таким показателем, как фондовооруженность труда.
Коэффициент фондовооруженности педагогического труда может быть
исчислен двояко: во-первых, как отношение среднегодовой стоимости основных фондов к среднесписочной численности педагогических работников; во-вторых, только на основе стоимости активной части основных
фондов. Данный коэффициент может применяться лишь в сопоставлении с
другими показателями использования основных фондов. Например, при
высокой фондовооруженности педагогического труда коэффициент использования имеющегося оборудования может быть чрезвычайно низким.
Коэффициенты фондоотдачи и фондоемкости в сфере образования не
рассчитываются. Однако условно можно определить коэффициент финансовых затрат на подготовку рабочей силы в расчете на один рубль основных
фондов или же рассчитать затраты основных фондов в расчете на один рубль
всех финансовых расходов на подготовку рабочей силы. В известном смысле
финансовые затраты характеризуют объем образовательных услуг.
2.3. Структура оборотных средств образовательного учреждения
Важным элементом учебно-материальной базы образования являются
оборотные фонды, или малоценные, быстроизнашивающиеся предметы, которые функционируют в учебно-воспитательном и научно-исследовательском процессе непродолжительное время (менее одного года).
По своей специфике оборотные фонды сферы образования несколько
отличаются в экономическом плане от оборотных фондов материальной сферы производства, хотя могут иметь одинаковую внешнюю форму. Главное
отличие состоит в том, что оборотные фонды сферы образования не принимают участия в смене форм стоимости, их кругооборот завершается на стадии включения стоимости израсходованных ресурсов в затраты на подготовку рабочей силы, т.е. эти затраты носят безвозвратный характер.
Структурное устройство оборотных фондов таково: библиотечный
фонд, канцелярские принадлежности, учебные пособия, текущий хозяйст43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
венный инвентарь, запасы продуктов питания, мягкий инвентарь, кустарники в ботаническом саду, слесарный инструмент, спортивный инвентарь,
запасные части и прочие быстроизнашивающиеся предметы. В составе
учебно-материальной базы образования доля оборотных фондов составляет около 4%. Однако небольшой удельный вес оборотных фондов не исключает их особой важности в учебно-воспитательном и научном процессе. Например, трудно переоценить наличие библиотечного фонда в образовательных учреждениях, запасы продуктов питания, наличие игрушек,
одежды, мягкого инвентаря в детских дошкольных учреждениях, детских
домах, школах-интернатах и т.д.
В прошлом обеспечение учреждений образования оборотными фондами осуществлялось по заранее разработанным в централизованном порядке унифицированным нормативам, что создавало определенные гарантии для каждого учебного заведения, в немалой степени удовлетворяло научно-техническим, педагогическим и санитарно-гигиеническим требованиям. Это касалось, прежде всего, соблюдения установленных норм питания в детских дошкольных учреждениях, пополнения библиотечного фонда, обеспечения наглядными пособиями, техническими средствами обучения и т. д. В настоящее время на пополнение учебных заведений оборотными фондами выделяются мизерные суммы.
В сфере образования эффективность использования оборотных фондов не определяется какими-либо показателями.
Вместе с тем для каждого образовательного учреждения необходимо не
только знать объем и структуру оборотных фондов, но и рассчитывать конкретные показатели их использования. В частности, следовало бы рассчитывать, во-первых, затраты оборотных фондов в расчете на один рубль финансовых расходов, связанных с подготовкой квалифицированной рабочей силы; вовторых, эти же затраты в расчете на одного среднесписочного учащегося или
студента. Такие расчеты позволили бы проследить динамику расходов оборотных фондов, экстраполировать их величину на будущий период.
Составной частью учебно-материальной базы образования являются
фонды обращения.
В материальной сфере фонды обращения содержат, как известно, три
элемента: готовую к реализации продукцию, денежные средства предприятия и средства в расчетах. В сфере образования производства материальных благ нет. Однако учреждения образования распоряжаются денежными
ресурсами, во многих случаях имеют счета в банках, ведут денежные расчеты с клиентами и потребителями образовательных услуг. Следовательно,
фонды обращения учреждений образования включают в себя бюджетные,
собственные и заемные денежные ресурсы, а также средства в расчетах.
Оборотные фонды и фонды обращения, выраженные в денежной
форме, называются оборотными средствами, или оборотным капиталом.
По принципу организации учета оборотные средства делятся на нормируемые и ненормируемые. Подавляющая часть оборотных средств в сфере
образования относится к нормируемым. К ненормируемым относятся глав44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ным образом оплаченные образовательные услуги, денежные средства и
дебиторская задолженность.
По источникам образования оборотные средства можно разделить
на: 1) собственные и приравненные к ним; 2) заемные. Собственные оборотные средства формируются за счет коммерческих услуг, реализации излишнего имущества и т. д. При необходимости учреждения образования
имеют право в современных условиях использовать кредиты банков, а
также средства кредиторов.
Структура оборотных средств характеризуется соотношением между
отдельными их элементами. В разных типах образовательных учреждений
она может существенно различаться. Изучение этой структуры имеет большое значение для рационального использования оборотных средств.
В современных условиях учреждения образования самостоятельно
нормируют величину оборотных средств, хотя по отдельным их элементам
в централизованном порядке устанавливаются рациональные нормативы
или лее их минимальная величина.
В отличие от материальной сферы производства, движение оборотных средств в сфере образования представляет собой замкнутый цикл. Значительная часть оборотных средств используется многократно, не изменяя своей
натуральной формы. Оборачиваемость оборотных средств не оказывает влияния на результаты учебно-воспитательной работы. Решающее значение имеет
степень, или коэффициент, обеспеченности учреждений образования оборотными средствами. Эта величина может быть рассчитана как отношение среднегодовой суммы оборотных средств к общей величине всех финансовых и
материальных затрат на подготовку рабочей силы.
Таким образом, оборотные средства учреждений образования играют
исключительно важную роль, содействуя повышению эффективности
учебно-воспитательного и научно-исследовательского процесса.
Контрольные вопросы и задания.
1. Дайте определение основных средств образовательного учреждения.
2. Приведите примеры элементов учебно-материальной базы, относящихся к активной части основных фондов.
3. Дайте определение морального износа.
4. Подвержены ли здания моральному износу?
5. С какой целью производится оценка основных фондов по восстановительной стоимости?
6. Дайте определение оборотных средств образовательного учреждения.
7. Какие показатели применяются для оценки эффективности использования оборотных фондов образовательных учреждений?
8. Как формируются собственные оборотные средства образовательного учреждения?
9. Раскройте структуру учебно-материальной базы Вашего образовательного учреждения.
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА В ОБРАЗОВАНИИ
3.1. Менеджмент как совокупность науки и искусства управления
Менеджмент (англ, management) имеет американское происхождение
и переводится на русский язык как «руководство». На практике термином
«менеджмент» характеризуют преимущественно процессы управления хозяйственной деятельностью
В «Толковом словаре русского языка» менеджмент определен как
искусство управления интеллектуальными, финансовыми, материальными
ресурсами.
«Современный экономический словарь» дает следующие определения термина «менеджмент»: «1) совокупность принципов, форм, методов,
приемов и средств управления производством и производственным персоналом с использованием достижений науки управления. Основная цель
менеджмента - достижение высокой эффективности производства, лучшего использования ресурсного потенциала предприятия, фирмы, компании;
2) руководство предприятия, фирмы, руководящий орган».
Из приведенных определений следует, что менеджмент можно трактовать как процесс руководства и управления: хозяйственной деятельностью,
производством (продажами) товаров или услуг. Менеджмент также характеризует функции управления организацией и персонал (аппарат) управления
организацией. Аргументами в пользу каждой из сторон менеджмента служат
следующие положения системного подхода к управлению.
Процессный аспект менеджмента заключается в том, что специально
подготовленные люди формируют организацию, ставят перед ней цели и
задачи, обеспечивают посредством планирования достижение последних
через эффективное управление людьми и ресурсами.
Функциональный аспект менеджмента предполагает в ходе управления выполнение следующих функций: целеполагание, планирование, организовывание действий, координирование, учет, контроль, анализ. Посредством выполнения этих функций менеджеры обеспечивают условия и организуют эффективное использование труда, производственного аппарата,
материальных и финансовых ресурсов организации.
Чтобы обеспечивать условия для эффективного и целенаправленного
использования ресурсов организации в процессах производства товара или
услуги, осуществления хозяйственной деятельности, необходимы люди,
умеющие профессионально управлять организацией и претворяющие это
умение на практике. Такие профессионально подготовленные люди, умеющие воздействовать на труд отдельного работника, группы и целой организации являются менеджментом организации, эту категорию персонала называют менеджерами.
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Менеджеры в организации взаимодействуют между собой посредством вертикальных и горизонтальных связей и образуют специфический орган – аппарат управления. Последний является составной частью
любой организации, а задача работающих в нем людей состоит в обеспечении эффективности использования всех ресурсов для достижения
целей организации.
Менеджмент выступает одновременно и как наука, и как искусство.
В оценке менеджмента, как науки аргументами служат следующие
соображения: управление – это наука, которая имеет свой предмет, сумму
накопленных за тысячелетия человеческих знаний, представленных различными концепциями, теориями, и как любая другая наука имеет свои
проблемы, принципы и методы их решения.
Как наука менеджмент раскрывает природу управленческого труда,
причинно-следственные связи, факторы и условия совместного труда людей; изучает экономические отношения в сфере производства, распределения и обмена материальных и нематериальных благ, базируется на познании и использовании экономических законов и закономерностей.
Понимание менеджмента, как искусства основывается на учете особенностей организации, а также специфики каждой человеческой личности, составляющей эту организацию. Любая организация – это сложная,
как правило, открытая система, на функционирование которой оказывают
влияние множество факторов внешней и внутренней среды. В этих условиях не каждый человек, даже профессионально подготовленный, способен
управлять деятельностью других людей (членов коллектива), оперативно
принять нужное решение, взять ответственность за это решение и претворить его в жизнь. Именно в этом и заключаются проблемы менеджмента
как искусства. Чтобы таких проблем не возникало, менеджер должен опираться на науку и искусство управления, объединив их в единый процесс.
В результате этого процесса появляется качественно новый специалист –
менеджер, способный соединить в едином действии постоянно пополняемые научные знания и личностные качества, формируемые как природой
человека, так и развиваемые практическим опытом, накапливаемыми знаниями.
Итак, сделаем попытку дать обобщенное определение понятия «менеджмент в образовательной организации», включив в него следующее содержание - это комплексный процесс обеспечения целенаправленной хозяйственной деятельности организации, эффективного использования факторов производства (труда, капитала и земли) и финансов, который основывается на системе принципов, функций, методов и организационной
структуры управления образовательной организацией, вполне соответствующей условиям ее внешней среды.
В образовательной организации указанные аспекты менеджмента
системно связаны между собой и должны развиваться комплексно. Однако
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в зависимости от вида деятельности, формы собственности, правовой формы учебного заведения акцент в менеджменте может делаться на различные сочетания перечисленных концепций.
Таким образом, менеджмент в образовании представляет собой самостоятельный вид профессиональной деятельности, а менеджер выступает в качестве субъекта этой деятельности, являясь специалистом
(профессионалом) - управленцем. В качестве объекта его деятельности
выступает образовательная и в условиях рыночной экономики хозяйственная деятельность организации в целом или конкретная ее сфера. Следовательно, менеджер в образовании - это одновременно преподаватель и
управленец (руководитель).
Термином «менеджер» выражают принадлежность лица к профессии
управляющего. Независимо от степени профессионализма и практических
навыков менеджер должен владеть следующим философско-этическим инструментарием.
1. Уважать личное достоинство каждого и считать его неприкосновенным.
2. Постоянно изучать людей, знать их нужды и интересы.
3. Считать, что главное в общении - это завоевывание доверия людей.
4. Гарантией человеческой и деловой порядочности являются справедливость и совесть.
5. Уметь раскрывать интеллектуальный потенциал людей, что считается высшим показателем управленческого мастерства.
6. Показывать пример в непрерывности духовного и профессионального совершенствования.
7. Вести разумный образ жизни.
В современной России формируется новый элитарный слой общества, постоянно увеличивающаяся социальная группа людей. Эту группу
продуктивно деятельных людей представляют собой предприниматели и
менеджеры. Различия между ними заключаются в следующем.
Предприниматель – это человек, который обладает финансовыми и
другими ресурсами, предпринимательским талантом, идеями для организации бизнеса и способен взять на себя ответственность за риск, связанный
с организацией нового предприятия, разработкой новой идеи, продукции
или вида услуги.
Менеджер – управляющий, прошедший специальную подготовку и
получивший профессию управленца, основными функциями которого являются координация деятельности организации на всех уровнях ее управления и работа с персоналом организации. Менеджер является наемным
работником.
Зарубежные предприниматели высказывают следующие пожелания
своим российским коллегам, которые способствуют, безусловно, формированию портрета российского менеджера.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Бизнес должен делаться на экономико-этической основе. Недопустимо нарушать общепринятые правила предпринимательства и коммерции.
Деловой риск не имеет ничего общего с риском преступать закон. В связи
с этим порядочность является визитной карточкой предпринимателя.
2. Необходимо знать и соблюдать три «золотых правила» предпринимательства: первое, рекламируя себя, не порочь своих соперников; второе – потребитель – это король; третье – умей выбирать партнера, не жги
мостов общения с ним.
3. Главным показателем эффективного предпринимательства является практический результат: получение прибыли, утверждение положительной репутации в обществе, среди партнеров, создание денежного фонда,
прочности фирмы.
4. Морально-психологическая подготовленность предпринимателей
должна проявляться не в их стремлении к сиюминутным успехам, в патологическом отношении к деньгам, а в понимании важности использования дохода на укрепление фирмы, для повышения ее конкурентоспособности.
5. Следует расширять объем маркетинговой информации. В России
все еще нет справочников о фирмах, отсутствуют информационные механизмы нахождения партнеров, неэффективная реклама. Предприниматели
и менеджеры должны владеть методами сбора информации о потребительском и покупательском спросе.
6. Следует развивать технологию деловых отношений, поскольку незнание техники переговорных отношений, несоблюдение делового протокола, этики коммерческого общения, слабая ориентация в особенностях
национальной и региональной политики партнеров наносят ущерб российскому предпринимательству и менеджменту.
7. Должны быть преодолены языковые и терминологические трудности. Незнание иностранных языков, отсутствие ясного понимания базовых
понятий в области бизнеса, менеджмента, маркетинга, коммерции, банковского дела, трудности в оформлении документации, устарелость научнотехнических и экономических терминов, которыми пользуются предприниматели и специалисты, – все эти трудности должны быть преодолены
менеджерами.
8. Самое трудное в общении с российскими предпринимателями – не
всегда современное мировоззрение, закомплексованность их мышления,
упрощенная деловая мотивация, недостаток нестандартных подходов при
решении хозяйственных, коммерческих и управленческих задач.
Последовательное преодоление перечисленных недостатков, особенно
через систему профессионального образования путем подготовки молодого
поколения менеджеров, будет способствовать формированию нового элитарного слоя российского общества – специалистов в области управления.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.2. Основополагающие принципы менеджмента
в образовательных учреждениях
Принцип уважения и доверия к человеку – основополагающий и системообразующий в педагогическом коллективе. Этот принцип выдвигает
конкретные требования к руководителю и педагогам:
- уважайте личное достоинство человека, признавайте за ним соответствующие права и возможности;
- уважайте и берегите человека в себе и в других;
- предоставляйте личности свободу выбора;
- доверяйте человеку, его потенциальные возможности неисчерпаемы;
- создавайте атмосферу доверия на основе взаимоуважения;
- уважая человека, проявляйте к нему достаточно высокую требовательность;
- создавайте обстановку, в которой он может проявить себя, раскрыть свои возможности;
- максимально развивайте инициативу, творческие способности,
умение найти себя в коллективе;
- поощряйте достижения и личный вклад каждого в общее дело;
- гарантируйте каждому педагогу и учащемуся личную защищенность в коллективе.
Уважение и доверие к человеку – высшее проявление гуманизма в
управлении.
Принцип целостного взгляда на человека. Из него тоже вытекает целый ряд конкретных требований к руководителю:
- строить свои отношения с педагогами не как должностное лицо с
подчиненными, а как человек с человеком;
- не ограничивать отношения только должностными обязанностями,
вникайте в жизнь, духовный мир и стремления педагога, студента, ученика
иначе он неизбежно будет чувствовать отчужденность;
- помнить, что жизнь педагога и учащегося не ограничивается только
часами, проведенными в учебном заведении, она гораздо шире и богаче;
- общаясь с педагогом, никогда не забывать, что его работа, в то же
время, составляет большую часть его жизни, она определяет его жизнь,
сделайте все возможное, чтобы часы, дни, годы, проведенные на работе,
были для него светлыми и радостными;
- менеджер должен быть причастен к образу жизни членов педагогического коллектива, он должен понимать, в чем состоят общие потребности;
- создавать обстановку, чтобы личность педагога раскрывалась
в ней не только своими служебными сторонами, но и другими, скрытыми
от окружающих, но очень ценными для коллектива;
- встречаться с педагогами - коллегами и учащимися не только в
формально-официальной обстановке, но и в такой, где можно просто пообщаться, «поговорить по душам».
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Принцип сотрудничества в менеджменте предусматривает перевод
управления с монологической на диалогическую основу, переход от коммуникации к общению, от субъектно-объектных к субъектно-субъектным
отношениям. Отсюда вытекают следующие требования:
- считайтесь с человеком как с активным фактором, а не пассивным
элементом педагогической системы;
- знайте и учитывайте личные качества педагогов и на основе этого
формируйте оптимальные социально-педагогические связи между ними,
создавайте рабочую высокопродуктивную атмосферу в образовательной
организации;
- цените в педагоге гуманное отношение к учащимся, компетентность, инициативу, ответственность. Всегда помните, что вам требуется не
подчиненный, а сотрудник, человек дела;
- создавайте атмосферу не только возложения на педагога ответственности, но и принятия ее, осознания им роли и необходимости участия в
процессе управления и общественной жизни;
- бережно относитесь к проявлению любой педагогически целесообразной инициативы со стороны своих заместителей и требуйте от них того
же по отношению к педагогам;
- основами совместной деятельности руководителя и педагогического коллектива должны быть: человечность, сознательная дисциплина, инициатива, педагогически разнообразная работа;
- сначала пристальное внимание, анализ, диагноз, потом принятие
решения - вот основа сотрудничества;
- одной из повседневных основных задач деятельности менеджера
является соединение, «притесывание» одной педагогической индивидуальности к другой, объединение их в рабочее единство;
- чутко и бережно относитесь к педагогу, помните, что самой страшной
бедой для школы является противоборство администрации и педагогов.
Принцип социальной справедливости - важнейшее руководящее
положение, на основе которого осуществляется управление. Здесь надо
выделить следующие требования:
- стремитесь равномерно распространять не только учебную, но и
общественную нагрузку среди педагогов, осторожно и постепенно включая их в социальную структуру;
- создавайте условия и предпосылки, дающие возможность проявить
свои профессиональные и другие способности не только «педагогическим
звездочкам», но и всем педагогам;
- поощряйте, оценивайте деятельность педагогов без предвзятости, объективно, на основе предоставления им равных «стартовых»
возможностей;
- всегда при оценке труда педагога приводите в соответствие заслуги
его труда и их общественное признание;
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- помните, что одной из гарантий социальной справедливости в педагогическом коллективе является гласность, систематическое освещение в
коллективе всей деятельности аппарата управления;
- руководитель образовательной организации должен учитывать, что уровень социальной справедливости всегда находит отражение в общественном мнении, которое оценивает его в целом и по отдельным параметрам;
- ощущение несправедливости возникает тогда, когда человек признает,
что соотношение его вклада и результата оценено ниже (несправедливо) по
сравнению с соотношением вклада и результата других участников деятельности. Отсюда и возникают конфликты.
Принцип индивидуального подхода в управлении предусматривает
учет руководителями индивидуальных особенностей педагогов, уровня их
профессиональной подготовки, интересов, жизненного и социального опыта. Требования этого принципа выражаются в следующем:
- индивидуальный подход может опираться только на глубокое изучение системы работы каждого педагога и его личности;
- на основе этого изучения индивидуализируйте объем, частоту и
форму общения с педагогом, уровень его самостоятельности, дидактической и методической свободы, поощрение одних и повышение требований
к другим;
- систематически повышайте качество и глубину педагогического
анализа урока, лекции, занятий, ибо это является наиболее действенным
инструментом индивидуальной методической работы с педагогом;
- задача каждого менеджера помочь педагогу создать свою собственную творческую лабораторию;
- в ходе индивидуальной работы с педагогом помогайте ему укреплять те положительные профессиональные свойства и качества, которыми
он располагает;
- одна из главных задач индивидуального подхода – выравнивание
профессионального мастерства педагогов, постепенное доведение отстающих до уровня передовых;
- особенно трудно, но необходимо учитывать и корректировать временные эмоциональные состояния членов педагогического коллектива;
- определите для каждого педагога его индивидуальные цели и рубежи их достижения, этим вы обеспечите ему путь к успеху. Сущность
этого подхода составляет выбор руководителем тех или иных видов управленческого воздействия на отдельного работника в соответствии с индивидуальными особенностями его личности.
Принцип обогащения работы педагога исходит из того, что педагогический труд сам по себе не лишен элементов однообразия: из года в год
одни и те же темы, один и тот же материал. Из этого принципа вытекает
целый ряд конкретных требований:
- необходимо через разумные промежутки времени менять нагрузку,
особенно у тех, кто работает не творчески;
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- определить перспективу профессионального роста каждого, разработав вместе с ним конкретный план;
- проводить с преподавателями консультации по поводу их сегодняшних и будущих профессиональных потребностей;
- проводить семинары, круглые столы, симпозиумы по проблемам
методики преподавания отдельных предметов.
Принцип личного стимулирования. Некоторые требования, вытекающие из этого принципа:
- используйте стимулы, особенно материальные и моральные, справедливо, в противном случае они вместо пользы внесут раздор в коллектив;
- каждый менеджер должен иметь хорошо продуманную систему
стимулов и не сводить ее только к премированию, награждению. Вежливость, улыбка, внимательное и чуткое отношение менеджера к человеку –
это тоже стимулы, и иногда более сильно действующие, чем награждение;
- вся работа руководителя с педагогами должна строиться на основе
стимулирования их деятельности: на создании условий для труда, атмосферы взаимной удовлетворенности, системы саморазвития педагога;
- используйте стимулы для того, чтобы привлечь внимание педагогов
к ключевым направлениям деятельности;
- стимулы являются очень действенным инструментом создания в
педагогическом коллективе обстановки приподнятости, мажорного настроения, здорового микроклимата.
Принцип единого статуса. Все работники, педагоги и учащиеся независимо от занимаемой должности и положения должны находиться в одинаковых демократических условиях.
Принцип консенсуса. Из этого принципа тоже вытекают свои требования:
- в основе консенсуса должна лежать объективная оценка точек зрения членов коллектива при обсуждении проблемы или принятия решения;
- менеджер должен особенно четко и логично аргументировать свою
точку зрения, чтобы ее восприняло «критическое большинство» в коллективе;
- основным инструментом менеджера при осуществлении принципа
консенсуса должен быть логический анализ ошибочных суждений;
- мобилизуйте мнение наиболее влиятельной части педагогов еще до
начала совещания, педагогического совета, обеспечьте тем самым поддержку большинства членов коллектива обсуждаемой проблеме;
- широко используйте метод «акцентирования»: повторяйте и варьируйте в разговорах с членами коллектива, в выступлениях перед ними те
или иные идеи, по которым в будущем необходимо будет принять решение. «Приучайте» коллектив заранее к правильному мнению;
- умейте идти на взаимные уступки, но не во вред делу. Люди должны привыкнуть к новой идее, понять ее суть, сами прийти к осознанию того, что без нового им не обойтись.
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Принцип коллективного принятия решений – один из путей демократизации управления. Требования этого принципа:
- коллективные решения следует принимать по важным, перспективным, стратегическим вопросам;
- с информацией, на основе которой будет приниматься решение, заранее должен познакомиться каждый член педагогического коллектива;
- решение только в том случае будет активно поддерживаться коллективом, если педагоги активно участвовали в его подготовке;
- еще до обсуждения решения руководителю необходимо учесть расстановку сил в коллективе, наличие или отсутствие «критической массы»
членов коллектива;
- всегда необходимо помнить, что там, где решение принято большинством, бывает и несогласное меньшинство, с которым необходимо
вести работу, вовлекая его в процесс выполнения решения.
Принцип участия в управлении и делегирования полномочий. Исходя из этого требуется:
- включение педагога в процесс управления только с его согласия;
- приобщая педагога к управлению, старайтесь учитывать его индивидуальные особенности, способности и стремления;
- помогите педагогу понять, что включение его в процесс управления – не дополнительная нагрузка, а акт доверия, одна из возможностей
его дальнейшего профессионального роста;
- обязательно добивайтесь, чтобы работа педагога на порученном ему
участке привела к успеху, оказывайте ему постоянные внимание и помощь;
- всячески поощряйте любой, пусть даже небольшой, положительный результат, достигнутый на управленческом поприще. Делайте его достоянием коллектива, добивайтесь общественного признания результатов
управленческой деятельности педагогов.
Принцип целевой гармонизации. Этот принцип предусматривает целеустремленность, целесообразность управления и такую работу менеджера, в результате которой в организации появляется целевая целостность.
Требования, вытекающие из принципа:
- работа по целеполаганию должна стать неотъемлемой частью деятельности не только руководителя, но и преподавателя. Этому руководитель должен научить весь педагогический коллектив;
- необходимо помнить, что целевая целостность в обучении формируется не сразу. Это результат длительной и кропотливой работы руководителя с кадрами, поэтому вся система этой работы должна быть во всех
деталях продумана менеджером и спланирована.
Принцип горизонтальных связей. Труд педагога индивидуален по
своему характеру, но конечный результат – развитие личности – итог коллективного труда педагогов.
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К осуществлению принципа горизонтальных связей выдвигаются
следующие требования:
- менеджер должен помнить, что этот принцип может осуществляться не столько сам по себе, сколько через следование менеджера таким
принципам, как делегирование полномочий, коллективное принятие
управленческого решения, единый статус для всех работников и др.;
- горизонтальные связи необходимо формировать целесообразно,
имея программу на длительное время;
- при формировании такой системы связей ни в коем случае не упускать из виду неформальные, дружеские связи в коллективе;
- развитая система горизонтальных связей, являясь в известной степени противоположностью вертикальным иерархическим связям управления, не должна противостоять им.
Принцип автономизации управления чрезвычайно важен в крупных
образовательных организациях. При этом необходимо знать:
- во главе автономных участков управления должны находиться высококвалифицированные педагоги, изъявившие желание заниматься
управленческой деятельностью;
- такая работа обязательно вознаграждается материально в зависимости от объема и сложности затраченного труда;
- желательно, чтобы педагоги, руководящие конкретными участками
управления педагогическим процессом (кафедра, программа управления
качеством знаний учащихся, программа управления уроком и т.п.), выбирались или утверждались на собрании всего педагогического коллектива;
- автономизация управления тесно связана со всей системой управленческих принципов, и осуществить ее эффективно вне этой связи невозможно;
- все педагоги, ставшие во главе автономных подразделений, должны
пройти соответствующую подготовку.
Принцип постоянного обновления – основное руководящее положение для организации процесса освоения новых технологий и методик обучения и воспитания, изменения организационных и психологических
структур и т.д.Основные требования к его осуществлению:
- любые крупные изменения необходимо заранее подготавливать,
создавая в коллективе определенный психологический настрой;
- изменения должны быть основаны на детальном плане и расчете,
при обязательной уверенности в успехе;
- надо еще до начала изменений формировать в коллективе чувство
их необходимости.
Таковы методологические принципы менеджмента в образовании,
его методологический базис.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.3. Основы методологии менеджмента
В организации приходится решать многие вопросы, в том числе: какие товары или услуги, каким образом, в каком количестве, в какие сроки
и для кого производить; по каким каналам товар доводить до потребителя,
как стимулировать продажи, каким образом завоевывать, а затем и отстаивать свой сегмент рынка? Все эти вопросы в той или иной постановке, в
зависимости от вида деятельности и отраслевой принадлежности организации, формируют цели ее хозяйственной деятельности.
Формирование целей - целеполагание относится к важнейшей части
методологии менеджмента. В соответствии с этим решение вопросов целеполагания менеджер должен осуществлять на основе системного подхода,
опираясь на свой и своих коллег предпринимательский талант, высокую
профессиональную компетентность, опыт, интуицию и безусловное добросовестное отношение персонала организации.
Цель - фундаментальное понятие теории управления. Цель представляет опредмеченный мотив, который побуждает к действию ради чего-то.
Производный термин «целеполагание» означает, что действие или поведение можно рассматривать как направленное на достижение цели, т.е. конечного состояния, при котором объект, поведение которого изучается,
достигает определенного соответствия во времени и в пространстве с другим объектом или событием. Если известны факторы, от которых зависит
достижение цели, и установлено влияние каждого фактора как независимой переменной, то такую цель принято называть целевой функцией.
Цель представляет собой предвосхищение результатов какого-либо
рода деятельности. Цель организации определяет концепцию ее развития и
основные направления деловой активности. С позиции менеджмента цель
представляет желаемое состояние объекта управления через определенный
промежуток времени.
Для перевода системы управления из существующего состояния в
желаемое необходима конкретная программа действий, которая позволит
разрешить проблему, отделяющую данную ситуацию от желаемой.
Цели организации реализуются через стратегию и тактику и исходят
из миссии организации.
Миссия организации - это главная цель организации, ради которой
она создана и которая характеризует определенный(е) вид(ы) ее деятельности. Миссия детализирует статус организации и направления деятельности для определения главной цели и стратегии организации. Формулировка
миссии обычно включает: цель организации (траекторную или точечную)
по товарам и услугам, рынкам, технологиям; характеристику культуры организации; тип привлекаемых работников.
В некоммерческой организации, каким является, например, высшее
государственное профессиональное образовательное учреждение, миссия
заключается в удовлетворении потребности населения определенного ро56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
да образовательных услугах, запросов национального и местного хозяйства в высококвалифицированных кадрах.
Стратегия - это основное направление деятельности организации.
Стратегия предполагает разработку концепции, прогноза или программы,
содержащих методы и меры по осуществлению миссии. Стратегия разрабатывается посредством:
- оценки и анализа внешней среды организации;
- диагностического анализа внутренней среды организации;
- разработки и анализа стратегических альтернатив;
- выбора наиболее предпочтительного варианта стратегии;
- оценки стратегии соотносительно миссии и главной цели организации;
- реализации стратегии в форме программы, бизнес-плана.
Тактика - это система мер по реализации стратегии в определенные
промежутки времени хозяйственной деятельности организации. Ее назначение - это оперативное управление по достижению целей организации в
те или иные периоды ее деятельности.
Выбор цели, принявшей форму окончательного решения, позволяет
перейти к выработке программы, т.е. к разработке плана действий и к определению необходимых ресурсов для достижения целей.
Существует ряд общих требований, предъявляемых к целям управления. Во-первых, цели должны быть конкретными и измеримыми. Вовторых, цели должны быть реальными и достижимыми. В-третьих, цели
должны быть взаимосвязанными и иерархичными (соподчиненными).
Цели разделяют на общие (главные) и специфические.
- Общие цели отражают концепцию организации, ее миссию и разрабатываются на длительную перспективу, например, для обеспечения устойчивости организации на рынке, разработки новых направлений развития.
- Специфические цели разрабатываются в контурах общих целей по
основным направлениям деятельности организации и по ее подразделениям
или дочерним организациям. Они носят характер подцелей и формируют
системную взаимосвязь общей цели и внутренних элементов организации.
Цели также разделяются по времени их достижения на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Краткосрочные цели - это цели, которые могут быть достигнуты в течение года; среднесрочные цели - от одного до пяти лет; долгосрочные цели - свыше пяти лет.
Поскольку цели определяют стремление работать эффективно в заданном ими направлении, постольку для этого необходимо период времени для достижения цели разделить на этапы. На каждом таком этапе цель
подразделяется на подцели с тем, чтобы четко определить на каждом этапе
количественно измеряемые рубежи. Чтобы сама цель и подцели были выполнены в полном объеме и в установленные сроки, необходима полная
увязка подцелей и цели с ресурсным обеспечением для их достижения. Для
обеспечения этого разрабатывается целевая программа, тактическим инст57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рументом которой может быть бизнес-план, составляемый в контурах этой
программы.
Целевая программа обычно включает ряд разделов, в которых содержатся сведения о цели и этапах ее достижения, о необходимом материальном кадровом и финансовом обеспечении, сроках исполнения, исполнителях и руководителях.
Цели организации также бывают различными в зависимости от сферы деятельности, собственности, организационно-правовой формы организации, состояния внешней среды. Однако при правильной постановке работы менеджмента решению проблемы формирования целей должно
предшествовать прогнозирование возможных ситуаций, а после определения целей – выработка эффективной стратегии их реализации. Для решения этих задач приемлем селективный метод прогнозирования. В основу
этого метода заложены принципы системного подхода, которые реализуются в процессе проведения ряда работ в следующей последовательности
(рис. 3.1.):
1) сбор информации о внешней среде организации (изучение внешнего фона);
2)проведение проблемного диагностического анализа;
3) разработка простейших поисковых прогнозов по необходимой
проблематике;
4) написание сценария развития организации;
5) выбор критериев оценки эффективности достижения целей и
подцелей;
6) определение возможных целей (подцелей);
7) построение «дерева целей»;
8) расчет необходимых факторов производства по «дереву целей»;
9) экспертная или методами «мозговой атаки» оценка целей
(подцелей);
10) построение вероятностной сети реализации целей;
11) выработка наилучшей стратегии функционирования организации;
12) распределение факторов производства по наилучшей стратегии.
Селективный метод целеполагания, прогнозирования и перспективного планирования позволяет отобрать по определенным критериям (стандартам) наиболее существенные признаки объекта управления, что особенно важно при управлении деятельностью образовательной или научноисследовательской организации. С помощью этого метода представляется
возможным дать этим признакам дифференцированную оценку, определить наиболее эффективные пути выполнения учебного процесса или проведения научно-исследовательских работ.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Фон
(внешняя среда)
вход
Состояние
внутренней
среды
организации
Сценарии
Матрица
«цели-критерии»
«Дерево целей»
Прогнозы
Коэффициенты
важности целей
Компьютерное
моделирование
Матрица
«цели – факторы
производства»
Модель оптимальных стратегий организации
Оптимальное
распределение
«цели – стратегия –
ресурсы»
Стохастическая
сеть реализации
целей (проблем)
выход
Рис. 3.1. Блок-схема селективного метода разработки
оптимальной стратегии достижения цели
Общие правила постановки целей следующие:
- описание ситуации;
- выявление приоритетов;
-выбор в качестве общей цели одного наиболее существенного
приоритетного направления;
- формулирование цели в терминах конечных результатов;
- декомпозиция цели в системе «цель- ресурсы- результаты»;
- построение направленного графа «Дерево целей»;
- оценка системы графов «Дерево целей» на полноту состава подцелей, их соподчиненности (иерархичности) и ресурсной обеспеченности;
- уточнение конфигурации модели «Дерево целей»;
- проверка правильности формулировок целей различных иерархических уровней;
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- формулировка целевых задач по целям и подцелям;
- установление для каждого звена управляющей подсистемы главной цели;
- определение для каждой такой главной цели и ее подцелям критериев достижения и системы их оценочных показателей.
Правила целеполагания и правила формулировки целей дополняют
друг друга. Менеджер должен учитывать важность речевой коммуникации
в системе управления. Хорошая формулировка целей отвечает следующим
признакам: 1) она начинается с глагола в неопределенной форме в повелительном наклонении, характеризующего выполняемые действия; 2) конкретизирует требуемый конечный результат; 3) конкретизирует заданный
срок достижения цели; 4) конкретизирует максимальную величину допустимых затрат; 5) дает количественную характеристику требуемого результата работ, необходимую для подтверждения факта достижения цели;
6) оговаривает только «когда» и «как» это должно быть сделано; 7) непосредственно отвечает целевому назначению и функциональным обязанностям данного управляющего и его прямых начальников; 8) понятна всем,
кто будет работать для ее достижения; 9) реальна и достижима, но не легка; 10) обеспечивает большую отдачу от затрат времени и ресурсов по
сравнению с другими возможными целями; 11) реализуема в пределах наличного или гарантируемого объема ресурсов; 12) исключает или минимизирует возможность двойной ответственности за результаты совместных
работ; 13) соответствует основным принципам и методам работы подразделения и компании в целом; 14) совпадает с интересами исполнителей и
не вызывает серьезных конфликтов в организации; 15) зафиксирована
письменно, копии хранятся для справок у руководителя или подчиненных;
16) согласована управляющим в личной беседе с подчиненным» Таким образом, целеполагание и целепостановка представляют прямую связь между
субъектом и объектом управления. Обратная связь позволяет произвести
оценку результатов реализации целей, т.е. выявить степень осуществления
цели. Последнюю возможно осуществить только на основе соответствующего методического обеспечения, которое будет рассмотрено в последующих разделах курса.
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.4. Типы организационных структур управления
учебными заведениями
Организационная структура управления (оргструктура управления)
представляет собой сочетание отдельных звеньев в их взаимосвязи и соподчиненности, выполняющих различные функции управления организации, и
характеризует собой один из базовых элементов системы управления.
Оргструктура управления, ее типы и параметры зависят от многих
факторов и определяются размером организации, характером и типом производства, видом деятельности, уровнем внутрипроизводственной специализации и кооперации, характером и сложностью выпускаемой продукции,
производимых услуг.
В первую очередь оргструктура управления определяется производственной структурой организации. Вместе с тем она оказывает существенное влияние на изменение производственной структуры, поскольку усложнение первой приводит к созданию излишних производственных единиц,
цехов, участков и служб.
Организационная структура органа (аппарата) управления представляет собой единство подразделений, каждый из которых предназначен для
выполнения определенных функций по управлению организацией и находится во взаимосвязи и соподчиненности с другими подразделениями.
Аппарат управления организационно строится таким образом, чтобы
в его структуре можно было выделить звенья и ступени.
Звено аппарата управления - это структурное подразделение, выполняющее определенную функцию по осуществлению процесса управления.
Ступень представляет собой совокупность звеньев управления на
одном иерархическом уровне управления. На промышленном предприятии
первая (низшая) ступень управления - это мастера производственных участков, вторая - начальники цехов. Высшая ступень - генеральный директор
предприятия. Таким образом, во главе каждой ступени управления стоит
руководитель, которому по отдельным направлениям деятельности создаются в помощь функциональные отделы и службы.
Количество звеньев и ступеней в аппарате управления организации
определяется следующими факторами: производственной структурой; характером, номенклатурой и объемом выпускаемой продукции (оказываемых услуг); численностью работников; уровнем механизации и автоматизации (компьютеризации) труда менеджеров и специалистов; сложностью
технологического процесса производства; уровнем специализации производства и степенью развития кооперирования.
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При формировании структуры управления организацией необходимо
учитывать ряд принципов:
- соответствие структуры управления задачам производственнохозяйственной деятельности организации и ее производственных звеньев;
- четкое разделение труда внутри аппарата управления и его специализация;
- сокращение многоступенчатости управления, приближение оперативного руководства к производству;
- единство руководства всех звеньев управления и производственных
участков;
- оснащение аппарата управления оргтехникой, вычислительной техникой и средствами автоматизации, сбора, хранения и передачи информации;
- создание условий для принятия оптимальных управленческих
решений.
При формировании аппарата управления следует иметь в виду, что
его структура во многом определяет содержание, обоснованность и быстроту доведения до исполнителей принимаемых решений, достоверность и
оперативность получаемой информации, содержание работы руководителей и исполнителей и структурных подразделений. Это означает, что аппарат управления организацией должен быть: во-первых, оперативен, т.е. в
установленные сроки выполнять возложенные на него функции; вовторых, надежен, обеспечивая однозначное достоверное отображение фактического состояния производства и результатов принимаемых решений;
в-третьих, оптимален, что означает обеспечение нахождения наилучших
решений технико-технологических, организационно-экономических, социальных и экологических аспектов производственно-хозяйственной деятельности организации путем многовариантной их проработки; наконец, вчетвертых, экономичен, т.е. качественно выполнять возложенные на него
функции с наименьшими затратами, обеспечивая одновременно снижение
административно-управленческих затрат на производство и реализацию
продукции (услуг).
Типы организационной структуры управления прошли сложный
путь развития под воздействием совершенствования производственной
структуры предприятий, концентрации и специализации деятельности, научно-технического прогресса. Начало этого пути характеризуется появлением линейной организационной структуры управления, сменой ее функциональной, затем заменой последней линейно-функциональной структурой управления и т.д.
Многообразие внутренних и внешних связей организации, высокий
организационно-технический уровень и сложность технологии производства, развитие концентрации, углубление специализации, динамичные из62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
менения внешней среды привели к формированию различных типов организационных структур управления.
В менеджменте выделяют два типа организационных структур
управления - бюрократический и органический, каждый из которых имеет
свои специфические черты и, следовательно, сферы своего развития.
Бюрократический тип оргструктуры управления сформировался
первым. Главными концептуальными положениями рациональной бюрократии являются следующие:
1. Организация - это прежде всего порядок, исходным моментом которого служит трудовое поведение персонала, направленное в определенное русло.
2. Необходимое поведение персонала достигается регулированием:
распределением задач, распространением соответствующей информации,
разграничением полномочий.
3. Общий порядок регулирования достигается в результате создания
уровней управления, что ведет к формированию уровней иерархии (иерархических связей).
4. Преимущества иерархической организации достигаются:
- длительным периодом использования эффективных методов организации труда, общих на разных уровнях управления;
- предсказуемостью поведения членов организации как во внутреннем их общении, так и при контактах с внешней средой.
5. Ограничение поведенческого диапазона работников действующими правилами (инструкциями), что создает предпосылки для единообразного поведения персонала.
6. Использование общих (типовых) правил организационного поведения повышает эффективность действий по координации в организации.
Главным в бюрократических оргструктурах управления является
«должность», а не «человек» с его индивидуальностью. В результате организация, использующая бюрократические оргструктуры управления, становится «жесткой», ее развитие возможно исключительно благодаря мероприятиям, проводимым извне.
Кроме того, функциональная специализация элементов бюрократического типа характеризуется неравномерностью и различной скоростью изменений в своем развитии, что приводит к противоречиям между отдельными
частями организации, к несогласованности их действий и интересов.
Бюрократический тип оргструктуры управления имеет разновидности, среди которых можно выделить наиболее часто встречающиеся: линейно-функциональную, линейно-штабную, дивизиональную структуры
управления организацией (рис. 3.2., рис. 3.3., рис. 3.4.).
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Линейно-функциональная оргструктура (см. рис. 3.2.) строится по
функциональным подсистемам.
Линейно-функциональные оргструктуры управления эффективны в
условиях, когда аппарат управления выполняет рутинные, часто повторяющиеся, жестко связанные задачи. Недостатком являются: невосприимчивость к изменениям; жесткость системы отношений между звеньями и
работниками аппарата управления, обязанными строго выполнять установленные правила; замедление принятия управленческих решений по мере увеличения уровней иерархии управления.
Генеральный
директор
Персонал
Маркетинг
Производство
Участок 1
НИОКР
Финансы
Участок 2
Рис. 3.2. Линейно-функциональная структура управления организацией
Штаб
(аппарат управления
организацией)
Генеральный
директор
Производственные
отделения
Штаб
отделения
А
Менеджер
отделения
А
Штаб
отделения
Б
Менеджер
отделения
Б
Рис. 3.3. Линейно-штабная структура управления организацией
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Линейно-штабная
(штабная)
оргструктура
управления
(см. рис. 3.3.) также строится по принципу функциональной специализации управленческого труда, однако главной задачей менеджеров является
координация действий функциональных служб в штабах различных уровней и этим самым направление этих действий в соответствии с общими
интересами организации.
Дивизиональная оргструктура управления (см. рис. 3.4.) применяется
в крупных организациях, и это связано со стремлением разукрупнения гигантских организаций, повышения гибкости и приспосабливаемости к изменениям
во внешней среде. Ключевыми фигурами в управлении организацией при этом
становятся не руководители функциональных подсистем, а менеджеры производственных отделений, которые усиливают вертикаль иерархии управления.
Как видно, всем оргструктурам управления бюрократического типа
свойственны: четко определенная иерархия, установленная система обязанностей и прав, разделение общей задачи на составляющие части, обезличенность
во взаимоотношениях персонала, жесткое разделение функций.
Совет директоров
Генеральный директор
Зам. ген.
директора
по кадрам
Зам. ген.
директора по
маркетингу
Зам. ген. директора по
финансам
Зам. ген.
директора
по НИОКР
Исполнительный директор
Менеджер по
направлению А
Менеджер по
направлению Б
Менеджер по
направлению В
Рис. 3.4. Дивизиональная структура управления организацией
Органический тип оргструктур управления, представляя собой
новый тип, возник как антипод бюрократическому типу организации. Он в
своей основе предполагает: импровизацию управленческой деятельности
вместо планирования; гибкость структур вместо жесткости, связанной
правилами и нормативами; коллегиальность в принятии решений вместо
авторитарности; доверие среди персонала вместо власти. Кроме того, ин-
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тегрирующей целью такого типа организации является стратегия развития
организации, правилами работы персонала аппарата управления являются
принципы, распределение обязанностей и работы между персоналом определяется характером решаемых проблем и, наконец, в организации имеет
место постоянная готовность к прогрессивным изменениям.
Такой тип оргструктуры управления эффективен в условиях, когда
деятельность организации связана с активной работой по совершенствованию производимой продукции и услуг с учетом новейших достижений
науки и техники, поскольку в этом случае требуется новый подход к организационным проблемам. Неопределенность внешней среды, многообразие воздействующих факторов, определяющих внутреннюю структуру организации, обусловливает возникновение уникальных ситуаций, которые
не могут быть решены в рамках жесткой (бюрократической) организации
управления. Органический тип оргструктур при таком подходе обеспечивает естественное адаптивное развитие организации, уникальность которой определяется возрастающим взаимодействием с окружающей средой и
необходимостью решения возникающих, подчас новых проблем.
Одной из возможных форм организации структуры управления в таких условиях является создание гибких, ориентированных на решение
проблем временных систем, которые объединяются в единое целое с помощью менеджеров и специалистов, осуществляющих постановку, оценку
и решение возникающих задач.
Разновидностями оргструктур управления органического типа являются
проектные, матричные, бригадные и целевые формы организации управления.
Контрольные вопросы и задания
1. Раскройте понятие менеджмента как науки и искусства управления.
2. Приведите примеры менеджеров в образовательных учреждениях.
3. В чем заключается принцип сотрудничества в управлении?
4. Как реализуется принцип индивидуального подхода в управлении в
Вашем образовательном учреждении?
5. Какие Вы знаете типы организационных структур управления?
6. Перечислите бюрократические организационные структуры
управления?
7. Дайте характеристику линейно-функциональной оргструктуре
управления?
8. Охарактеризуйте линейно-штабную структуру управления организацией?
9. Дайте определение дивизиональной оргструктуре управления?
10. Назовите особенности органического типа оргструктуры
управления?
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ И ОПЛАТА ТРУДА
В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
4.1. Система управления персоналом образовательного учреждения
Персонал - личный состав организации, работающий по найму и обладающий определенными признаками:
1.Квалификация;
2. Компетенция;
3. Способности;
4. Установки.
Главным, из которых является наличие трудовых отношений с работодателем.
Система управления персоналом является основой менеджмента организации, поскольку реализует основную задачу менеджмента – организацию деятельности. Эффективность менеджмента впрямую зависит от качества управления персоналом.
Для повышения эффективности менеджмента в управлении персоналом на первый план выступают вопросы оптимизации кадрового состава,
которые особенно важны для организаций, проходящих фазы кризиса или
находящихся в ситуации спада.
Рассмотрим основные положения, принципы и состав системы
управления персоналом с точки зрения эффективного менеджмента организации.
Персонал – люди, которые в рамках определенной организационной
структуры осуществляют установленные взаимосвязанные виды деятельности.
Основной целью управления персоналом в любой организации является обеспечение эффективной деятельности работников в пределах организации и формирование персонала как личностей, обладающих высокой
ответственностью, коллективной психологией, высокой квалификацией,
развитым чувством делового партнерства, корпоративной и организационной культурой.
Управление персоналом – это система взаимосвязанных организационно-экономических и социальных мер по созданию условий для нормального функционирования, развития и эффективного использования кадрового потенциала организации. Система управления персоналом включает
такие подсистемы, как кадровое планирование, набор и увольнение, обучение и развитие, мотивацию и вознаграждение, организацию деятельности, оценку и аттестацию кадров.
Эффективность управления персоналом определяется степенью реализации общих целей организации. Эффективность использования каждого отдельного работника зависит от его способности выполнять требуемые
функции и мотивации, с которой эти функции выполняются.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Организация должна создать особые методы, процедуры, программы
управления процессами, связанными с человеческими ресурсами, и обеспечить их постоянное совершенствование. В единстве эти методы, процедуры, программы представляют собой систему управления персоналом,
которая характеризуется следующими параметрами:
1.Соответствие персонала целям и миссии организации (уровень образования, квалификация, отношение к работе и т.д.);
2.Эффективность системы работы с персоналом – соотношение затрат и результатов, потребность в инвестициях, выбор критериев оценки
результатов работы с персоналом;
3. Избыточность или недостаточность персонала, расчет потребности, планирование количества;
4. Сбалансированность персонала по определенным группам профессиональной деятельности и социально-психологических характеристик;
5. Структура интересов и ценностей, господствующих в группах персонала управления, их влияние на отношение к труду и его результаты;
6. Ритмичность и напряженность деятельности, определяющие психологическое состояние и качество работы;
7. Интеллектуальный и творческий потенциал персонала управления,
отражающий подбор и использование персонала, организацию системы его
развития.
Методы управления персоналом образовательного учреждения
Методов управления можно привести огромное количество, но для
разных ситуаций выбираются только более подходящие:
1. Социальные методы: здоровье, жилье, заработная плата и т.д.
2. Психологические методы: комфортные условия труда, справедливая оценка трудового вклада, общественное признание, пребывание в
группе людей с близкими мировоззренческими взглядами, творческий характер трудовой деятельности и т.д.
3. Метод гуманизации: музыкальное сопровождение, окраска помещения, удобная, для пользования, мебель и т.д.
4. Метод трех раундов: искусство управления рекомендует еще один
метод ведения диалога, точнее, способ убедить оппонента в правильности
и разумности именно вашего предложения. Этот прием можно условно назвать методом трех раундов, так как модель ведения диалога чаще всего
строится из трех частей (возможен и более сложный алгоритм этого метода). В первой части диалога (первый раунд) вы коротко излагаете суть
проблемы или ситуации, соглашаясь с доводами вашего, скажем, руководителя и вызывая, таким образом, его положительные реакции.
Во втором раунде вы даете несколько альтернативных вариантов
решения проблемы, упомянув, в том числе и свой, желанный.
И в третьем раунде, когда сам оппонент поймет, что ненавязчиво
упомянутый вами вариант - лучший, нужно согласиться с ним.
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Но этот метод слегка неправильный. Представьте, что вы пришли к
руководителю в кабинет. Существует какая-то проблема, которую вы хотите решить. Вы просто пришли изложить свой способ решения. Но начальник с помощью метода трех раундов навязывает свое решение. Конечно, вы не можете пойти против начальника, и вам приходится соглашаться
с мнением начальника, хотя на самом деле вы остались при своем мнении.
5. Метод стимулирования и мотивации:
Мотивация есть процесс побуждения к эффективной деятельности
персонала для достижения целей организации.
Мотивация должна:
1. Ориентироваться на конечные результаты деятельности;
2. Направляться на удовлетворение реальных интересов участников
совместной деятельности;
3. Принципы мотивации и их конкретные формы (методы) не должны вступать в противоречие с другими принципами управления.
1.
Управление может быть высоко результативным только при
справедливом стимулировании деятельности персонала объекта и субъекта
управления. На самом деле это не всегда так. В большинстве случаев начальник забывает о том, что необходимо поощрить работника, либо назначает сумму, которая оказывается намного меньше. И здесь существует еще
один факт, поощрение большей суммой любимчика, даже если он делал наравне со всеми. Стимулирование осуществляется в двух основных формах
материальной и морально-психологической, причем, они должны гармонично сочетаться между собой при ведущей, определяющей роли материальных факторов мотивации успешной деятельности. При их выборе и обосновании руководствуются следующими принципами:
а) обеспечение непосредственной зависимости величины стимулов
от конечных результатов деятельности каждого работника и фирмы в целом;
б) связь стимулов с целями деятельности фирмы;
в) дифференциация величины стимулов в зависимости от вклада каждого работника в общее дело;
г) единство интересов работника, фирмы и общества;
д) сочетание материальных и моральных стимулов;
е) сочетание стимулов с санкциями за низкопродуктивную работу.
Конечно же, всем хочется получать материальное поощрение.
Современный взгляд:
1. Расходование физической и духовной энергии в работе также естественно, как при игре или отдыхе;
2. Внешний контроль и угроза наказания не является единственным
средством заставить человека работать, этого можно достичь при самоуправлении и самоконтроле;
3. Средний индивид желает не только принимать на себя ответственность, но и стремиться к ней;
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Вознаграждение должно удовлетворять конкретные потребности.
Главные из них: удовлетворение своего "я" и самоудовлетворение потребностей;
5. Способность к проявлению творческой работы широко распространено среди людей;
6. Интеллект среднего индивида используется далеко не полностью и
должен быть максимально раскрыт.
7. Обучение, переподготовка и повышение квалификации персонала.
К важнейшим фактором эффективной работы предприятия является
своевременная высококачественная подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала способствует обширному диапазону их теоретических знаний, практических умений и навыков. Между квалификацией работника и эффективностью его труда существует прямая зависимость, т.е. рост квалификации на один разряд приводит, по данным отечественных экономистов, к 0,034% роста производительности труда. При
этом необходимо использовать кадры в соответствии с их профессией и
квалификацией, управлять профориентацией, создавать благоприятный
социально-психологический климат в коллективе, отражающий характер
и уровень взаимоотношений между работниками.
Эффективность труда повышается, если на освоение новых видов работ в условиях внедрения новой техники и технологии у работников с более высоким образовательным уровнем уходит в 2-2,5 раза меньше времени. Главное, конечно, заключается не просто в более быстром приспособлении этих работников к новой технике, а в том, что они за своей высокой
образовательной и профессиональной подготовки получают, возможно,
технологически «видеть» значительно больше своих непосредственных
обязанностей процессе производства.
Изучая удовлетворенность рабочих и возможные пути повышения
стабилизированного трудового коллектива, выявляют преимущественные
направления этой работы.
На первом месте стоит содержание труда и уровень его оплаты. Существенное значение имеют социальный климат в коллективе, важность которого отмечают около половины опрошенных рабочих предприятий.
Оценку эффективного управления персоналом образовательного учреждения можно провести с помощью следующих показателей:
Коэффициент текучести:
Рв
Кт=
(4.1.)
* 100 ,
Рн
где Кт - коэффициент текучести;
Рв - число работников, уволенных по собственному желанию за год;
Рн - общее количество работающих на конец года.
Коэффициент удовлетворенности работников работой:
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рсж
,
(4.2)
рср
где Ку - коэффициент удовлетворенности работников работой;
Рсж - число работников, уволенных по собственному желанию за год;
Рср - общее количество работающих на конец года.
В теории намного проще построить идеальную модель организации
со сто процентной эффективностью во всех ее направлениях, учитывая все
до мелочей. На бумаге можно разработать идеальный план работы организации на год и на будущее. Но, на практике воплотить такой план работы
полностью невозможно. На бумаге можно учесть непредвиденные обстоятельства и сразу же найти для них решение. Но в реальности, даже с набором решений проблем, можно быть неготовым к ним.
В итоге становится ясно, что в любом образовательном учреждении,
будь то школа, вуз или дошкольное образовательное учреждение не возможна сто процентная эффективность управления персоналом. Всегда найдется ряд обстоятельств, которые приведут к снижению эффективности.
Ку=1-
4.2. Трудовые отношения в образовании
Труд в образовательном комплексе как составная часть совокупного
труда в масштабе народного хозяйства имеет немало общего с другими видами трудовой деятельности, особенно в сфере науки и культуры. Вместе с
тем нельзя забывать и о специфике этого труда, так как определяющим видом деятельности в образовании является педагогический труд.
Именно от педагогических работников зависит качество подготовки
выпускников образовательных учреждений всех типов и видов, школ,
ПТУ, техникумов и вузов. Особенно высокие требования предъявляются к
тем, кто желает заняться педагогической деятельностью, так как именно от
них во многом зависит и будущее страны.
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» к педагогической
деятельности в образовательных учреждениях допускаются лица, имеющие образовательный ценз, т.е. уровень образования, определяемый типовыми положениями о соответствующих типах и видах учреждений просвещения. Объём научных знаний в условиях научно-технического прогресса резко возрастает. При этом отбор и систематизация знаний нередко
отстают от темпов роста научной информации и степени ее подготовленности для практической цели обучения и воспитания молодёжи. Поэтому
преподаватель должен свободно владеть своим предметом, чтобы отбирать, анализировать и систематизировать новые данные науки и использовать их в учебном процессе.
Для педагогической деятельности характерна более высокая доля затрат именно живого труда при оказании образовательных услуг, чем при
создании продуктов материального производства.
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Если в материальном производстве главным измерителем результатов труда является количество и качество созданной продукции, то в области образования такой показатель чаще всего не пригоден. Здесь нужны
другие критерии количественной и качественной оценки результатов труда. В связи с тем, что результаты труда в образовании менее осязаемы и
гораздо труднее поддаются точному учёту и могут быть оценены лишь
косвенно, спустя продолжительное время, в образовательных учреждениях
принята повременная система оплаты с учётом количества фиксированных
часов работы, а не произведённой продукции.
Единицей измерения труда педагогических работников выступает
рабочее время. Трудовой кодекс РФ устанавливает, что норма рабочего
времени на предприятиях, в учреждениях, организациях не может превышать 40 часов в неделю. В соответствии со ст. 333 Трудового кодекса и Законом «Об образовании» (ст. 55, п.5) для педагогических работников установлена сокращённая продолжительность рабочего времени - не более 36
часов в неделю.
Трудовой договор
Трудовые отношения в России с 1 февраля 2002 г. регулируются,
прежде всего, Трудовым кодексом Российской Федерации. Трудовой кодекс содержит общие нормы, регулирующие порядок оплаты труда работников всех организаций, независимо от вида деятельности и организационно-правовой формы. Кроме того, Трудовой кодекс содержит специальную главу 52, устанавливающую особенности регулирования труда педагогических работников.
Закон «Об образовании» также содержит ряд норм, регулирующих
трудовые отношения в сфере образования.
В соответствии со ст. 56 Закона РФ «Об образовании» работодателем
для работника образовательного учреждения является само учреждение.
Исключение может составлять лишь назначение на должность директора
образовательного учреждения, который назначается решением вышестоящего органа управления образованием либо главой исполнительной власти
соответствующего уровня.
В соответствии со статьями 56 и 1; 12 п. 2, 32 п 2(4) Закона РФ «Об
образовании» образовательное учреждение является юридическим лицом,
осуществляет «подбор, приём на работу и расстановку кадров», т.е. оно
выступает «работодателем» для всех работников данного образовательного
учреждения. А так как согласно ст. 273 ТК РФ единоличный исполнительный
орган образовательного учреждения – это его директор, то именно он принимает на работу, поощряет, наказывает, увольняет своих сотрудников.
При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования
оформляются образовательным учреждением. Если на работу приходит
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
молодой специалист, то вместо трудовой книжки он должен представить
справку из жилищных органов о том, что находился на иждивении такогото лица до поступления на работу Трудовую книжку на молодого специалиста в течение пяти дней обязано оформить образовательное учреждение,
в которое он оформляется. Страховое свидетельство государственного
пенсионного страхования при заключении трудового договора впервые
также оформляется работодателем.
Педагогические работники обязаны также представить медицинские
справки об отсутствии противопоказаний к работе.
В соответствии с требованиями ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.99 г. № 52-ФЗ, педагогические работники
должны представить санитарные книжки установленного образца, в которые вносятся данные о прохождении медицинских осмотров.
Кроме того, по просьбе бухгалтерии и с согласия работника предоставляются данные о присвоенном индивидуальном номере налогоплательщика для представления данных об удержанном подоходном налоге в
налоговые органы.
Трудовым кодексом запрещено требовать от лица, поступающего на
работу, документы помимо предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Однако если представление иных документов (справок с других мест
работы) требуется в интересах самого работника, то можно представлять и
другие документы.
При приёме на работу администрация образовательного учреждения обязана ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором.
Работник письменно подтверждает, что с этими документами он ознакомлен. Затем директор издаёт приказ по образовательному учреждению
о приёме на работу, а в трудовой книжке делается соответствующая запись. Работник расписывается в «Книге приказов» о том, что он ознакомлен с приказом о своем назначении.
Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - это соглашение между
работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими
нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать
работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие
в организации правила внутреннего трудового распорядка
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
Поэтому, в трудовом договоре указываются фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (образовательного учреждения), заключивших трудовой договор.
Трудовой договор оформляется в 2-х экземплярах, которые подписывают работник и руководитель образовательного учреждения, один экземпляр хранится у работника, другой – у администрации. Оба экземпляра
имеют одинаковую юридическую силу, которую приобретает договор сразу после подписания. Изменение и дополнение в него может быть внесено
только по соглашению сторон.
При этом Трудовым кодексом четко определено, что является существенными условиями трудового договора
Наименование должности и квалификационные требования к педагогическим работникам должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках Тарифноквалификационные характеристики по должностям работников учреждений образования РФ установлены постановлением Минтруда от 17 08 95 г
№ 46 с учетом изменений, внесенных постановлением Минтруда России от
22 11 95 г № 65 и ТКХ по общеотраслевым должностям служащих и профессиям рабочих
В трудовом договоре могут также предусматриваться условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной,
служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать
после обучения не менее установленного договором срока, если обучение
проводилось за счет средств образовательного учреждения, а также иные
условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с Трудовым
кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями Кроме того, в трудовой договор могут
быть включены социально-бытовые условия предоставление квартиры,
выделение садового участка, погашение банковской ссуды в ЖСК, оказание материальной помощи Условия, предусмотренные трудовым договором, не должны ухудшать положение работника по сравнению с действующим законодательством
Перевод на другую постоянную работу в той же организации по инициативе работодателя, т.е. изменение трудовой функции или изменение
существенных условий трудового договора, а равно перевод на постоянную работу в другую организацию либо в другую местность вместе с организацией допускается только с письменного согласия работника. При этом
не является переводом на другую постоянную работу и не требует согласия работника перемещение его в той же организации на другое рабочее
место, в другое структурное подразделение этой организации в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не
влечёт за собой изменения трудовой функции и изменения существенных
условий трудового договора.
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Изменение определенных сторонами существенных условий трудового договора по инициативе работодателя при продолжении сотрудником
работы без изменения трудовой функции допускается по причинам, связанным с изменением организационных пли технологических условий труда. О введении таких изменений работник должен быть уведомлен администрацией образовательного учреждения в письменной форме не позднее
чем за два месяца до их введения.
Если работник не согласен на продолжение работы в новых условиях, работодатель обязан в письменной форме предложить ему иную
имеющуюся в организации работу, соответствующую его квалификации и
состоянию здоровья, а при отсутствии такой работы – вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник
может выполнять с учётом его квалификации и состояния здоровья.
При отсутствии такой работы, а также в случае отказа работника от
предложенной работы трудовой договор прекращается.
Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами или трудовым договором, либо
со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей
со дня, определённого трудовым договором. Если работник не приступил к
работе в установленный срок без уважительных причин в течение недели,
то трудовой договор аннулируется.
В дальнейшем условия трудового договора могут быть изменены
только по соглашению сторон и в письменной форме.
Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными: законами. Поэтому, например, обязанности по классному руководству нельзя возложить на учителя без дополнительной оплаты и без согласия на такую работу педагога.
Основания прекращения трудового договора перечислены в статье
77 Трудового кодекса. Днём увольнения работника является последний
день его работы. При этом трудовой договор может быть прекращен и по
другим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
В ст. 336 Трудового кодекса установлены дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником образовательного учреждения, учитывающие специфику педагогической деятельности:
- повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения,
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью ученика,
воспитанника,
- достижение ректором, проректором, деканом факультета, руководителем филиала (института), государственного пли муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования возраста шестидесяти пяти лет.
Рабочее время работников образования
Рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а
также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными
нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. При этом статьёй 92 ТК РФ предусмотрено, что
возможно установить сокращённую продолжительность рабочего времени
для определённых категорий работников.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учётом особенностей их труда продолжительность рабочего времени, а также минимальная продолжительность
ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливаются Трудовым кодексом РФ
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Рабочее время (количество рабочих дней и часов) в каждом году может отличаться друг от друга. Такое отличие продолжительности рабочего
времени обусловлено тем, что в разные годы праздничные дни могут приходиться как на рабочие дни, так и на выходные. Когда праздник приходится на рабочий день (кроме понедельника), то продолжительность работы накануне праздничного дня в соответствии со ст. 95 ТК РФ сокращается
на один час. Если же праздничным днём является понедельник, то такое
сокращение не происходит, так как ему предшествует выходной день.
Трудовой кодекс содержит специальную главу 52, устанавливающую
особенности регулирования труда педагогических работников. Согласно
статье 251 ТК РФ особенности регулирования труда – это нормы, частично
ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные
правила. Поэтому статьи 331-336 Трудового кодекса имеют преимущественную силу по сравнению с другими статьями кодекса.
По действующему в настоящее время трудовому законодательству
различаются три вида рабочего времени: нормальное, сокращённое и неполное. Продолжительность ежедневной работы (смены) в любом случае
определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиком
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(расписанием) работы (сменности), утверждённым администрацией учреждения с учётом специфики работы, соблюдением установленной законодательством продолжительности рабочей недели.
Следует отличать понятие «сокращённое рабочее время» от неполного рабочего времени. Разница заключается в том, что при работе на условиях неполного рабочего времени труд работника оплачивается пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного
им объёма работ, а при сокращённом – в полном объёме.
Работа на условиях неполного рабочего времени не влечёт. Для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.
Учитывая особый характер труда педагогических работников, для
них установлено сокращенное рабочее время – не более 36 часов в неделю.
Инструкции о порядке исчисления заработной платы педагогических работников устанавливают норму объема педагогической нагрузки на ставку
для работников различных типов образовательных учреждений. Общие
требования законодательства конкретизируются в локальных актах каждого образовательного учреждения. В таблице перечислены документы, в которых должны быть отражены особенности продолжительности рабочего
времени педагогических работников.
Ставка заработной платы педагогическому работнику устанавливается,
исходя из затрат рабочего времени в астрономических часах. В рабочее время
учителя (преподавателя) при этом включаются короткие перерывы (перемены), предусмотренные между уроками (занятиями, лекциями).
При этом продолжительность урока может быть как 45 минут, так и
менее - 40 и даже 30 минут. Продолжительность урока устанавливается
для детей и в их интересах, а короткие перерывы между уроками также
входят в рабочее время. Таким образом, одним часом педагогической нагрузки (академическим часом) может быть и 45 минут астрономического
времени, и 30 минут. Увеличения числа проводимых уроков при этом не
происходит.
Рабочее время педагогического работника складывается из объема
учебной нагрузки (объема педагогической работы), которая устанавливается, исходя из количества часов по учебному плану и программам, а также времени, которое затрачивается на иную педагогическую работу (проверку тетрадей, классное руководство). К рабочему же времени относится
и занятость педагогических работников в заседаниях педагогических советов, методических объединении.
Под учебной нагрузкой учителей и преподавателей образовательных
учреждений понимается общее количество часов оплачиваемой преподавательской работы в неделю, которую они выполняют в одном пли нескольких образовательных учреждениях.
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Правилами внутреннего трудового распорядка для работников образовательных учреждений предусмотрено, какое количество времени и как
часто должен затрачивать педагогический работник на педсовет, на родительские собрания и т д. Например, занятия внутришкольных методических объединений учителей и воспитателей проводятся не чаще двух раз в
учебную четверть и по продолжительности не должны быть, как правило,
более 2 часов. Все это также является частью общего рабочего времени педагогических работников и в совокупности не может превышать 36 часов.
Продолжительность рабочего времени педагогических работников,
занимающих должности с установлением ежегодного размера учебной нагрузки, зависит от этого объема учебной нагрузки, установленной по тарификации. Нормы рабочего времени педагогическим работникам устанавливаются соответствующими инструкциями. От установленного объёма
учебной нагрузки зависит и заработная плата педагога.
Периоды школьных каникул, если они не совпадают с очередным
отпуском работника, являются для него обычными рабочими днями, во
время которых он может выполнять организационную работу, подготовку
к учебному процессу, оформление кабинета в пределах той учебной нагрузки, которая была установлена ему до начала каникул.
За часы педагогической работы, выполненной сверх установленной
нормы, производится дополнительная оплата из расчёта получаемой ставки (оклада) в одинарном размере.
Трудовой кодекс выделяет два возможных случая работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени:
- по инициативе работника - совместительство;
- по инициативе работодателя - сверхурочная работа.
В случае совместительства по заявлению работника администрация
имеет право разрешить ему работу по другому трудовому договору в том
же образовательном учреждении по иной профессии, специальности или
должности за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в порядке внутреннего совместительства. Внутреннее совместительство
не разрешается в случаях, когда установлена сокращённая продолжительность рабочего времени, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
Однако это ограничение не распространяется на педагогических работников. Статьёй 333 Трудового кодекса прямо предусмотрено, что педагогическим работникам разрешается работа по совместительству, в том
числе по аналогичной должности, специальности.
Кроме того, работник имеет право заключить трудовой договор с
другим работодателем для работы на условиях внешнего совместительства. Для этого разрешения администрации по основному месту работы не
требуется.
Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не может превышать четырёх часов в день и 16 часов в неделю.
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При этом постановлением Совета Министров СССР от 22.09.88 г. №
1111 «О работе по совместительству» и Положением об условиях работы
по совместительству, утверждённым постановлением Госкомтруда СССР,
Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 09.03.89 г. № 81/604-К-3/6-84,
Инструктивным письмом Госкомитета СССР по народному образованию
от 24.08.89 г. № 34 «О применении действующих условий работы по совместительству в школах, внешкольных и дошкольных учреждениях,
средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях», сохраняет свою силу в части, не противоречащей Трудовому кодексу.
Поэтому педагогическая работа в объёме до 240 часов по-прежнему не
считается совместительством.
Таблица 4.1
Нормы рабочего времени педагогических работников
Норма рабочего
времени на ставку
Категории работников образования
3 часа педагогической Учителя-предметники 5-11 классов школ и школработы в день
интернатов всех типов и наименований; коллед(18 часов в неделю) жей, лицеев, гимназии, учителя трудового обучения 2-3 классов специальных школ для детей и
подростков, нуждающихся в особых условиях
воспитания; руководители кружков, педагоги дополнительного образования.
3 часа в день
Профессорско-преподавательский состав вузов.
(720 часов в год)
20 часов в неделю Учителя начальных классов школ и школинтернатов; учителя-логопеды, учителя-дефектологи
всех классов школ и школ-интернатов всех типов
и наименований, заведующие логопедическими
пунктами.
24 часа в неделю
Учителя-дефектологи слуховых кабинетов; концертмейстеры, аккомпаниаторы, музыкальные руководители.
25 часов в неделю Воспитатели специальных коррекционных образовательных учреждении (групп) для детей и подростков, имеющих отклонения в развитии (недостатки в физическом или умственном развитии), с
задержкой психического развития.
30 часов в неделю Старшие
воспитатели,
воспитатели
школинтернатов, школ и детских домов всех видов и
наименований, учреждений здравоохранения, воспитательно-трудовых колоний, учреждений начального профессионального образования для подростков с девиантным поведением, инструкторы
по физкультуре.
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Норма рабочего
времени на ставку
Категории работников образования
36 часов в неделю
Педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги-организаторы, воспитатели общежитий, мастера производственного обучения, инструкторы
по труду, руководители физвоспитания, преподаватели основ безопасности жизнедеятельности
воспитатели и воспитатели-методисты детских
садов.
Остальные категории работников образования
(не являющиеся педагогическими работниками).
40 часов в неделю
Режим рабочего времени образовательного учреждения - это распределение работы в течение конкретного календарного периода (дня, недели, месяца). Статья 100 Трудового кодекса определяет в качестве элементов режима рабочего времени количество рабочих дней в неделю или
другой период, продолжительность ежедневной работы (смены), число
смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней. К элементам режима
рабочего времени можно также отнести время начала и окончания работы,
время и продолжительность перерывов и другие показатели.
Ненормированный рабочий день - это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению
своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности
рабочего времени. Согласно данному режиму рабочего времени, в случаях
производственной необходимости допускается работа по распоряжению
работодателя без какой-либо дополнительной оплаты за переработку. Такая переработка не считается сверхурочной работой. При этом перечень
должностей работников с ненормированным рабочим днём устанавливается коллективным договором, соглашением или правилами внутреннего
трудового распорядка образовательного учреждения.
Особенность данного режима также состоит в том, что работники
либо сами распределяют своё рабочее время, либо, подчиняясь режиму организации, в отдельных случаях для выполнения своих служебных обязанностей могут задерживаться на работе сверх обычной рабочей смены или
вызываться на работу в более раннее время, чем предусмотренное графиком или правилами внутреннего трудового распорядка.
Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днём
устанавливается коллективным договором, соглашением или правилами
внутреннего трудового распорядка организации. Ненормированный рабочий
день устанавливается для отдельных категорий руководящих работников образовательных учреждений пли их структурных подразделений и определённых категорий специалистов (например, директор образовательного учреждения, главный бухгалтер, юрисконсульт), потому что они работают в усло-
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
виях, когда время их трудовой деятельности не подлежит точному учёту.
Также ненормированный рабочий день устанавливается для технического и
хозяйственного персонала; для работников, распределяющих время работы
по собственному усмотрению; для работников, рабочее время которых по характеру работы дробится на части неопределённой длительности, а также для
других работников, труд которых не поддаётся учёту во времени.
Существует также отраслевой перечень должностей работников с
ненормированным рабочим днём. Такой перечень утверждён министром
просвещения СССР 17 апреля 1968 г. с изменениями и дополнениями.
Учёт рабочего времени осуществляется с помощью табеля учёта использования рабочего времени - основного документа для начисления заработной платы в целом за месяц. Табель открывается ежемесячно на всех
работников образовательного учреждения по категориям работников (педагогические, административно-хозяйственный персонал) в алфавитном
порядке.
Табель педагогического персонала ведёт руководитель учреждения
или его заместитель по учебной работе. Табель административнохозяйственного персонала ведёт заместитель директора по АХЧ (или заведующий хозяйством). В образовательных учреждениях с небольшим числом работников ведут один табель.
В табеле на каждого работника отводится одна строка, разделённая
на две части, в которой проставляются фамилия, имя, отчество, должность.
Во второй части, разделённой на графы «числа месяца», проставляется
продолжительность отработанного времени и дни неявок с указанием причин (например, б - болен).
Трудовой страж в образовательных учреждениях: виды и порядок исчисления
Трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и
иной общественно полезной деятельности гражданина, как оплачиваемой,
так и неоплачиваемой, с которой связано наступление определённых юридических последствий (право на пенсию, на пособие по временной нетрудоспособности, определённых социальных льгот).
Действующее законодательство различает три вида трудового стажа:
общий, специальный и непрерывный. Все эти виды стажа имеют различное
значение.
Общий трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности. Он, как правило, определяет право гражданина на получение пенсии по возрасту. Кроме того, для
исчисления пенсий используется ещё и страховой стаж застрахованного
лица. Под этим видом стажа понимается суммарная продолжительность
периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Непрерывный трудовой стаж: - это продолжительность последней
непрерывной работы в конкретном учреждении, предприятии, организации. Непрерывный трудовой стаж сохраняется при переходе работника с
одной работы на другую, при соблюдении установленных перерывов в работе. Этот вид стажа имеет в основном значение для определения размера
пособия по временной нетрудоспособности.
Специальный трудовой стаж - это суммарная продолжительность
определённой трудовой деятельности. С этим видом стажа связывается возможность назначения работнику пенсии на льготных условиях в зависимости
от условий, в которых протекала его трудовая деятельность (работа с вредными условиями труда) или от места работы (районы Крайнего Севера или
приравненные к нему местности, территории, подвергшиеся радиоактивному
загрязнению), а также от занятия определённой профессиональной деятельностью (военнослужащие, государственные служащие и т.п.).
Разновидность специального стажа - педагогический стаж, определяемый длительностью работы в образовательных учреждениях на должностях, связанных с учебным процессом, различают также несколько видов педагогического стажа, в зависимости от цели его исчисления.
4.3. Отпуска педагогических работников
Педагогическим работникам ежегодно предоставляется оплачиваемый отпуск. Продолжительность отпуска зависит от должности и специальности работника.
Право на ежегодный оплачиваемый отпуск относится к числу основных трудовых прав каждого работника. Предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков обеспечивается право работников на отдых.
Закрепляя право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого,
Конституция Российской Федерации в ст. 37 предусматривает, что установленный федеральным законом ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируется не всем гражданам, занимающимся той или иной трудовой деятельностью, а только работающим по трудовому договору. Там же, где
трудовой договор отсутствует и нет трудовых отношений, не возникает и
права на отпуск.
Ни Конституция, ни другие законы Российской Федерации не предусматривают каких-либо исключений, позволяющих лишать работника права на отпуск, поэтому правом на ежегодный оплачиваемый отпуск обладают все лица, работающие по трудовому договору (контракту) на предприятиях, в учреждениях, организациях любых организационно-правовых
форм независимо от степени занятости (полное или неполное рабочее время), места выполнения трудовых обязанностей (на предприятии или на дому), формы оплаты труда, занимаемой должности или выполняемой работы, срока трудового договора (контракта).
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ежегодный оплачиваемый отпуск для педагогических работников
составляет:
- 56 календарных дней для учителей и преподавателей;
-42 календарных дня для воспитателей дошкольных образовательных учреждений, социальных педагогов, педагогов-психологов.
За время отпуска за работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок (ст. 114 ТК), что является важнейшей гарантией использования отпуска по назначению, т.е. для отдыха. Право на отпуск
не может быть ограничено, отменено либо утрачено в период работы. Работник сам не может отказаться от отпуска, а любое соглашение, закрепляющее отказ от отпуска, противозаконно и считается недействительным.
Право на ежегодный отпуск возникает у работника с первого дня работы. Но для его получения необходим определённый стаж работы у данного работодателя (6 месяцев), и только при наличии такого стажа работник может требовать отпуск, а работодатель обязан его предоставить. Однако по соглашению сторон, отпуск может быть предоставлен и «авансом», до истечения 6-месячного срока. Отпуск за второй и последующие
годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очерёдностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной в данной организации.
Длительный отпуск педагогических работников (сроком до 1 года)
Статьёй 55 Федерального закона «Об образовании» и Типовыми Положениями о всех типах образовательных учреждений установлено, что
педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на
длительный отпуск сроком до одного года. Порядок и условия предоставления этого отпуска определяются учредителем и (или) уставом данного
образовательного учреждения.
Министерство образования РФ издало 7 декабря 2000 г. приказ №
3570, которым утвердило Положение о порядке и условиях предоставления
педагогическим работникам образовательных учреждений длительного
отпуска сроком до одного года.
Это положение действует только в отношении педагогических работников образовательных учреждений, учредителем которых является
Минобразования России или в отношении которых Минобразования России осуществляет полномочия учредителя, т е распространяется практически на все государственные учреждения высшего, среднего и начального
профессионального образования, кроме переданных в государственную
собственность регионов (их учредителями стали региональные органы
управления образованием), а также на ряд общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования и других.
Если в уставе или локальных нормативных актах образовательного
учреждения отсутствуют положения, определяющие возможность предос-
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тавления отпуска, а также порядок и условия его предоставления, это не
лишает права работника на льготу и говорит о нарушении учредителями
образовательного Учреждения требования п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании».
Для образовательных учреждений, учредители которых - органы
управления образованием субъектов Федерации либо муниципальные органы управления образованием, должны быть разработаны аналогичные
положения, либо самим образовательным учреждением приняты локальные нормативные акты.
Для получения длительного отпуска необходим не просто педагогический стаж, а стаж непрерывной преподавательской работы, что отражает формулировку Закона «Об образовании» Таким образом, введён ещё
один стаж, исчисляемый только для возможности использовать длительный отпуск, и он значительно отличается от педагогического стажа, исчисляемого для установления оплаты труда и педагогического стажа, дающего
право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью.
Вопросы оплаты данного отпуска в сложившихся социальноэкономических условиях решаются достаточно сложно, особенно в случае
массового ухода педагогических работников в длительные отпуска. Хотя
при наличии дополнительных средств (предпринимательская деятельность,
оказание дополнительных платных образовательных услуг и др.) или экономии фонда заработной платы, оплата длительного отпуска полностью
или частично может быть предусмотрена.
Все особенности предоставления длительных отпусков педагогических работников должны быть адаптированы к условиям каждого конкретного образовательного учреждения и отражены в локальном акте.
4.4. Социальные льготы педагогическим работникам
В соответствии с действующим законодательством в России педагогическим работникам предоставляется немало социальных льгот. Некоторые льготы, такие, как сокращённый рабочий день, удлинённый отпуск,
есть и в других отраслях народного хозяйства, но существуют и уникальные, отсутствующие для всех иных категорий работников льготы, – такие,
как длительный отпуск до года, который может предоставляться по желанию педагога один раз в 10 лет.
Ряд льгот был рассмотрен выше, так как они связаны соответственно
с рабочим временем педагогов и различными видами отпусков. В этом
разделе рассматриваются остальные социальные льготы работников.
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Компенсация за книгоиздательскую продукцию
Пенсии по
выслуге лет
Социальные
льготы педагогическим работникам
Удлиненный
отпуск
Сокращенный
рабочий день
Оплата коммунальных услуг
Дополнительный отпуск до 1 года (1 раз
в 10 лет)
Рис. 4.1. Виды социальных льгот педагогическим работникам в России
Пенсия по выслуге лет
В России существует длительная история пенсионного обеспечения
различных категорий граждан. Особое место среди них занимают педагогические работники, на протяжении долгих лет имевшие льготы по пенсионному обеспечению - пенсию по выслуге лет.
На протяжении всего советского периода в стране существовала
практика выхода педагогических работников на пенсию по выслуге лет после 25 лет педагогического стажа. Это отражало специфику и особую
сложность педагогического труда. В то же время пенсия по выслуге лет
педагогам – это не изобретение советского периода. В царской России
также существовала практика отдельного пенсионного обеспечения педагогических работников (народных учителей).
Интересно сегодня читать Устав пенсионной кассы народных учителей и учительниц, высочайше утверждённый 12 июня 1900 г. В соответствии с этим Уставом определён широкий перечень обязательных участников кассы: «учителя и учительницы начальных училищ всякого наименования, содержимых по смете Министерства народного просвещения на
средства Государственного казначейства пли с пособием от казны, на
средства других ведомств, земских и городских учреждений (с уплатой последними пособий в эту кассу)» и другие категории.
С обязательных участников кассы производились ежемесячно вычеты в размере 6%,месячного содержания. Помимо этого в доход кассы еже85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
годно вносилось пособие в размере 6% получаемого участником содержания за счёт казны или из специальных капиталов.
Капитал кассы распределялся на четыре фонда: фонд участников;
вдовий фонд, обеспечивающий пенсии жёнам и вдовам участников и пенсионеров; сиротский фонд, обеспечивающий пенсии детям участников, и
запасной фонд.
Правом на получение пенсии из кассы народных учителей и учительниц пользовались сами участники и их семьи: жена участника и дети.
Фактически существовала накопительная система, к которой сегодня
хотят перейти в России, так как размер пенсии участника определялся умножением современной стоимости приобретённых участником прав на соответствующий возрасту участника множитель, определённый в особых
таблицах. При этом на обыкновенные пенсии имели право лица, оставившие службу, способными к труду, после не менее 15 лет работы в должности учителей или во время состояния на учительской службе при условии
выслуги не менее 25 лет. Усиленные пенсии назначались лицам, оставившим службу неспособными к труду, состоявшими на службе в должности
учителя или учительницы не менее пяти лет.
В советское время также существовала практика предоставления
пенсии за выслугу лет педагогам. Этому посвящено Постановление ЦИК и
СНК СССР от 15 января 1925 г. «О пенсионном обеспечении учителей
школ I ступени, сельских и городских, и других работников просвещения»,
которым введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для учителей
школ, руководителей изб-читален, библиотекарей, учителей низших сельскохозяйственных школ и персонала детских домов «по прослужении ими
25 лет в перечисленных должностях». Засчитывалась и дореволюционная
служба в данных должностях при условии состояния на советской службе
не менее 5 лет. Пенсия устанавливалась в размере 240 руб. в год и выдавалась финансовыми отделами местных исполнительных комитетов. Источником средств для выдачи пенсий были страховые взносы учреждений, в
которых служили работники просвещения. При недостатке средств необходимые суммы ассигновались по государственному бюджету.1
До 1992 г. действовало постановление Совета Министров СССР от
17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В соответствии с этим
постановлением право на пенсию по выслуге лет имели не только учителя,
но и работники органов народного образования и многие другие работники, а в стаж для назначения пенсии входило время работы в различных
должностях, кроме педагогических.
В 1991 г. было принято постановление Совета Министров от 06.09.91 г.
№ 463, которое действовало до ноября 1999 г. Оно резко сузило круг лиц,
1
Вифлеемский А.Б. Экономика образования/А.Б. Вифлеемский.М.: Народное образование, 2003, с.231
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
имеющих право на получение пенсии за выслугу лет. Право на такую пенсию
получили только работники школ и других учреждений для детей по резко
суженному списку должностей и наименований учреждений.
Принятое в 1999 г. постановление Правительства РФ от 22 сентября
1999 г. № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей
и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу
лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» ещё более резко изменило ситуацию, установив жёсткие
правила исчисления стажа для выслуги. В это постановление ежегодно
вносились изменения и дополнения, что сделало достаточно запутанным
порядок исчисления стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет.
В связи с изменением пенсионного законодательства с 2002 года педагогические работники утратили право на пенсию по выслуге лет, получив взамен право на досрочный выход на пенсию по старости. Поэтому
было принято Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г.
№ 781 «О списках работ, профессий должностей, специальностей л учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 федерального закона «О трудовых пенсиях
в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
При этом все предыдущие Правила исчисления стажа на пенсию за
выслугу лет отменены и данное Постановление определяет порядок включения периодов работы и в предшествующий период.
В настоящее время учителя, воспитатели и другие педагогические
работники, кроме учителей расположенных в сельской местности начальных, основных и средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, а также учителей начальных
классов (как сельских, так и городских), для исчисления стажа на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью должны иметь полный объем учебной нагрузки (объем педагогической работы), предусмотренный за ставку.
Директора (начальники, заведующие) образовательных учреждений,
должны для получения пенсии за выслугу лет осуществлять преподавательскую работу в том же или другом образовательном учреждении в объеме 240 часов в год, а в образовательных учреждениях среднего профессионального образования - не менее 360 часов в год. В ряде типов образовательных учреждений (например, в детских садах), руководители вообще
не имеют права на пенсию по выслуге лет.
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Следует обратить особое внимание на то, что работа, выполнявшаяся
в должностях и в учреждениях, названных в новом Списке, засчитывается
в стаж при любой педагогической нагрузке до 1 сентября 2000 года. Все
названные ограничения применяются лишь к периодам работы, начиная с
1 сентября 2000 года.
Работники в соответствующих должностях в вечерних (сменных)
общеобразовательных школах, центрах образования (открытых (сменных)
общеобразовательных школах, вечерних (сменных) профессиональных
училищах и учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях), получат пенсию по выслуге лишь
при условии обучения в них менее 50% детей в возрасте до 18 лет. Это
правило применяется к периодам работы с 1 ноября 1999 года.
Из действующего положения следует, что для назначения пенсии за
выслугу лет в соответствии с установленными ограничениями педагогическим работникам необходимо запасаться справками за каждый год,
подтверждающими наличие у них полной учебной (педагогической) нагрузки; руководителям образовательных учреждений - документами о
подтверждении той учебной нагрузки, при которой время работы в указанных должностях будет засчитываться в выслугу; учителям вечерних
школ техникумов и профтехучилищ и руководителям этих учреждений еще и документальным подтверждением наличия не менее 50% обучающихся до 18 лет.
В учреждениях дополнительного образования для детей засчитывается в стаж для пенсии по выслуге лет работа в должности педагога дополнительного образования, а также преподавателя, тренера-преподавателя,
старшего тренера-преподавателя, тренера-преподавателя по адаптивной
физической культуре, старшего тренера-преподавателя по адаптивной физической культуре. В перечень наименовании учреждений дополнительного образования для детей с внесением изменений в 2001 году дополнительно вошли детская школа искусств (в том числе музыкальная, хоровая,
джазовая, художественная, хореографическая, театральная, цирковая, фотоискусства), детско-юношеская спортивная школа (всех наименований),
детско-юношеская спортивно-адаптивная школа (всех наименований).
Однако, в остальных видах образовательных учреждений эти категории педагогических работников права на пенсию по выслуге лет не имеют.
Кроме того, периоды работы в этих должностях засчитываются в выслугу с
1.11.99 по 01. 12. 2000 г.г., однако с 1 января 2001 года лишь при условии,
что на эту дату гражданин выработал выслугу не менее 16 лет 8 месяцев.
Следует иметь в виду, что ряд положений Постановления от 22 сентября 1999 года № 1067 уже признаны утратившими силу Верховным судом. Так, Конституционный суд в своем определении от 6 декабря 2001 г.
№ 310-О отметил, что до полного перехода на новую систему пенсионного
обеспечения какие-либо категории педагогических работников не могут
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ставиться в неравные условия или ограничиваться в своих пенсионных
правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии
за выслугу лет в зависимости от принадлежности учебного заведения, так
как это означало бы нарушение конституционных принципов и норм федерального законодательства.
По состоянию на середину 2001 г. пенсия по выслуге лет назначается
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 09.99 г. № 1067
в редакции постановлений Правительства РФ от 20.03.2000 г. № 240 и от
01.02.2001 г. № 79. Причём последним постановлением расширен Список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на
пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и
других учреждениях для детей, и изменены Правила исчисления сроков
выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Эти правила
введены в действие с 1 ноября 1999 г. Однако ограничения по нагрузке
вводятся в действие с 1 сентября 2000 г. Список, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.93 г. № 463, продолжает применяться и в соответствии с ним при исчислении пенсии будут учитываться периоды работы до 1 ноября 1999 г.
Компенсация на книгоиздательскую продукцию
В соответствии со статьёй 55 Закона РФ «Об образовании» для обеспечения педагогических работников книгами, брошюрами, журналами и
прочей печатной продукцией, необходимой им для занятий, каждый месяц
выплачивается денежная компенсация, размер которой зависит от вида образовательного учреждения.
В образовательных учреждениях высшего профессионального и соответствующего дополнительного профессионального образования компенсация выплачивается в размере полутора минимальных размеров оплаты труда, во всех остальных образовательных учреждениях – в размере одного минимального размера оплаты труда. В связи с принятием Федерального закона РФ от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты
труда» с 01 07.2000 г. отделены размеры компенсационных выплат от
МРОТ. Поэтому, несмотря на то, что с 01.05. 2006 г минимальный размер
оплаты труда составляет 1100 рублей, компенсационные выплаты педагогическим работникам исчисляются, исходя из базовой суммы 100 рублей.
Поэтому размер компенсации на книгоиздательскую продукцию составляет в настоящее время для педагогических работников общеобразовательных учреждении 100 рублей.
Для выплаты компенсации на книгоиздательскую продукцию работник должен занимать штатную должность педагогического работника и
ему должен исчисляться педагогический стаж.
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Компенсация на книгоиздательскую продукцию выплачивается педагогическим работникам образовательных учреждений и в те периоды,
когда они находятся в отпуске (очередном, дополнительном, в частично
оплачиваемом до достижения ребёнком возраста 1,5 лет, административном
отпуске до достижения ребёнком 3 лет, учебном, без сохранения заработной
платы, дополнительном сроком до одного года), на больничном, а также независимо от того, является ли данное образовательное учреждение местом их
постоянной работы или они работают в нем по совместительству.
При этом компенсация выплачивается только по одному месту работы То есть, если работник получает её по своему основному месту работы,
то при работе по совместительству в другом образовательном учреждении
такая выплата не производится. Однако, сотрудникам, работающим на условиях совместительства, компенсация на книгоиздательскую продукцию
выплачивается в полном объёме, если работник не занимает педагогическую должность по основному месту работы.
Работникам, выполняющим педагогическую работу на условиях почасовой оплаты без занятия штатной должности, компенсация на книгоиздательскую продукцию не выплачивается.
Выплата компенсации обязательна независимо от финансового состояния образовательного учреждения. При этом сумма такой выплаты не
включается в совокупный доход работников и подоходным налогом не облагается, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды на
неё не начисляются. Эта выплата не входит в фонд заработной платы и не
является частью Должностного оклада работника.
Следует отметить, что компенсация на книгоиздательскую продукцию выплачивается не всем педагогическим работникам, а только педагогическим работникам образовательных учреждений Так, выплата подобной компенсации не производится педагогическим работникам учреждений социального обеспечения, за исключением тех учреждений, где эта
льгота установлена законодательством.
4.5. Система оплаты труда работников сферы образования
Заработная плата – это часть ВНП, которая отражается в себестоимости продукции и распределяется в рыночной экономике между отраслями народного хозяйства, предприятиями и отдельными работниками, исходя из количества и качества затраченного труда, а также спроса и предложения товаров 1.
В рыночной экономике заработная плата выражает главный и непосредственный интерес наемных работников, работодателей и государства в
целом. Нахождение взаимовыгодного механизма реализации и соблюдения
1
Вифлеемский А.Б. Экономика образования/ А.Б. Вифлеемский.- М.: Народное образование, 2003 С.155.
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
интересов трёхстороннего партнёрства – одно из главных условий развития производства и составляет предмет функции управления трудом и заработной платой.
Оплата труда - это система отношений, связанных с установлением
и осуществлением работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
Заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от
квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплат компенсационного и стимулирующего
характера.
Минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты
труда) – гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда.
Различают номинальную и реальную заработную плату.
Номинальная - начисленная и полученная работником заработная
плата за его труд за определённый период.
Реальная - количество товаров и услуг, которые можно приобрести
за номинальную заработную плату; реальная заработная плата – это «покупательная способность» номинальной заработной платы. Реальная зарплата зависит от величины номинальной заработной платы и цен на приобретаемые товары и услуги. Например, при повышении заработной платы
на 20% и инфляции за этот период на уровне 30% реальная заработная
плата уменьшится на 10%. Превышение инфляции по сравнению с ростом
поминальной заработной платы приводит к снижению реальной заработной платы, и наоборот. При отсутствии инфляции рост номинальной зарплаты означает такой же рост и реальной зарплаты.
Структура оплаты труда позволяет определить, какие составляющие
элементы входят в оплату труда работника, в каких статьях себестоимости
и прибыли они отражаются, каков удельный вес конкретного элемента в
общей величине заработной платы. Структура оплаты труда в процентном
отношении весьма, специфична для различных регионов России, отраслей
народного хозяйства и конкретных типов предприятий и организаций. Однако в общем виде структура оплаты труда работника предприятия, организации или учреждения представлена на рис. 4.2.
Основная - оплата, начисляемая работникам за отработанное время,
количество и качество выполненных работ: оплата по сдельным расценкам, тарифным ставкам, окладам, премии сдельщикам и повременщикам,
доплаты в связи с отклонениями от нормальных условий работы, за работу
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в ночное время, за сверхурочные работы, за бригадирство, оплата простоев
не по вине рабочих.
Оплата труда работников
Выплачивается за счет себестоимости
Основная
заработная
плата
Дополнительная
заработная
плата
Вознаграждение за
конечный
результат
Выплачивается за счет прибыли
Премия
за основные результаты
Материальная
помощь
Рис. 4.2. Структура оплаты труда
Дополнительная - выплаты за неотработанное время, предусмотренные законодательством по труду: оплата очередных отпусков, перерывов в работе кормящих матерей, льготных часов подростков, за время выполнения государственных и общественных обязанностей, выходного пособия при увольнении.
Вознаграждение за конечный результат выплачивается из фонда
оплаты труда за достижение определённых результатов деятельности
предприятия (организации), а также отдельных структурных подразделений. На практике вознаграждения выплачиваются за следующие результаты: увеличение объёма продукции, работ и услуг, рост производительности труда (выработки); повышение качества продукции, работ и услуг,
экономию ресурсов (материальных, технических, финансовых, энергетических) и другие виды достигнутых результатов.
Премия за основные результаты так же, как и вознаграждение, стимулирует достижение конечных результатов предприятия или структурного подразделения в целом, однако выплачивается из прибыли предприятия.
Материальная помощь выплачивается работнику для обеспечения
социальных гарантий и, как правило, она становится компенсационной
выплатой в чрезвычайных или экстремальных ситуациях:
- смерть сотрудника или его близких родственников;
- при несчастных случаях (авария, травма), в случаях пожара, гибели
имущества;
- для приобретения лекарств или платного лечения сотрудника или
членов его семьи.
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Также материальная помощь может выплачиваться к отпуску, на лечение, приобретение путёвок.
Коллективным договором или локальными нормативными актами
учреждения может быть предусмотрена выплата материальной помощи к
отпуску всем работникам учреждения (такая форма используется, например, при оплате труда государственных и муниципальных служащих).
Материальная помощь выплачивается по личному заявлению сотрудника по распоряжению руководителя образовательного учреждения и
является эпизодической формой оплаты труда.
Однако в случае выплаты материальной помощи за счёт внебюджетных средств, заработанных образовательным учреждением, могут возникнуть проблемы с её налогообложением. В связи с тем, что материальная
помощь относится к выплатам социального характера, её выплата расценивается налоговыми органами как факт неполного реинвестирования полученных образовательным учреждением доходов па непосредственные
нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса в данном образовательном учреждении.
В то же время, если выплата материальной помощи указана в Положении о материальном стимулировании образовательного учреждения как
форма материального стимулирования я часть заработной платы работника, по нашему мнению, есть шансы отстоять льготы по налогообложению.
Порядок оплаты труда работников сферы образования
Основные формы оплаты труда - повременная, сдельная и аккордная.
Первые две формы оплаты труда имеют свои системы: простая повременная, повременно-премиальная; прямая сдельная, сдельно-премиальная,
сдельно-прогрессивная, косвенно-сдельная.
Повременная оплата труда - форма, при которой заработок зависит
от количества затраченного времени (фактического отработанного) с учётом квалификации работника и условий труда. Заработная плата начисляется по установленной тарифной ставке или окладу за фактически отработанное время. Такая форма стимулирует повышение квалификации работников и укрепление дисциплины труда.
Эта форма используется, как правило, в следующих случаях:
- если работник не может оказывать влияния на увеличение выпуска
продукции, который определяется производительностью машины, аппарата или агрегата;
- если отсутствуют количественные показатели выработки, необходимые для установления сдельной расценки;
- при условии правильного применения норм труда.
При простой повременной системе оплаты труда заработная плата
находится в прямой зависимости от количества отработанного времени.
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заработная плата за определённый отрезок времени определяется по формуле:
ЗП ПП = s ⋅ T ,
(4.3)
где s -часовая (дневная) тарифная ставка, руб.;
Т - фактически отработанное время, ч. (дни).
При повременно-премиальной системе оплаты труда к сумме заработка по тарифу прибавляют премию в определённом проценте к тарифной
сетке или к другому измерителю:
ЗП ПВП = S ⋅ T ⋅ (1 + p + k ⋅ n / 100 ) ,
(4.4)
где р - размер премии в процентах к тарифной ставке за выполнение установленных показателей и условий премирования;
k - размер премии за каждый процент перевыполнения установленных показателей и условий премирования, %;
n - процент перевыполнения установленных показателей и условий
премирования.
Первичными документами по учёту труда работников при повременной оплате являются табели.
При сдельной форме оплаты заработок зависит от количества произведённых единиц продукции с учётом их качества, сложности и условий
труда. Такая форма оплаты стимулирует улучшение объёмных, количественных показателей работы.
Сдельная форма применяется при:
- наличии количественных показателей работы, которые непосредственно зависят от данного работника или их бригады;
- возможности у рабочих увеличить выработку или объём выполненных работ;
- необходимости па данном участке стимулировать рабочих к дальнейшему увеличению выработки продукции пли объёмов выполняемых работ;
- возможности точного учёта объёмов (количества) выполняемых работ;
- применении технически обоснованных норм труда.
При прямой сдельной системе оплата труда работников осуществляется за число единиц изготовленной ими продукции и выполненных работ,
исходя из твёрдых сдельных расценок, установленных с учётом необходимой квалификации.
Сдельно-премиальная система предполагает, что помимо суммы
сдельной заработной платы работнику начисляются премии за конкретные
показатели их производственной деятельности.
Сдельно-прогрессивная система предусматривает оплату выработанной
продукции в пределах установленных норм по прямым (неизменным) расценкам, а изделия сверх нормы оплачиваются но повышенным расценкам согласно установленной шкале, но не свыше двойной сдельной расценки.
Косвенно-сдельная система применяется для стимулирования повышения производительности труда рабочих, обслуживающих оборудование
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и рабочие места. Труд их оплачивается но косвенным сдельным расценкам
из расчёта количества продукции, произведённой основными рабочими,
которых они обслуживают.
Аккордная форма оплаты труда предусматривает определение совокупного заработка за выполнение определённых стадий работы или производство определенного объёма продукции. Аккордная оплата труда применяется в следующих случаях:
- предприятие не укладывается в срок с выполнением какого-либо
заказа, и при его невыполнении оно обязано будет заплатить значительные
суммы штрафных санкций в связи с условиями договора:
- при чрезвычайных обстоятельствах (пожаре, обвале, выходе из
строя основной технологической линии по серьёзной причине), которые
приведут к остановке производства;
- при острой производственной необходимости выполнения отдельных работ или внедрении нового оборудования на предприятии.
Премирование труда - дополнительная форма вознаграждения персонала наряду с заработной платой, выплачиваемой при достижении плановых результатов предприятием в целом или его конкретным подразделением. Существует индивидуальное премирование, отмечающее особую
роль отдельных личностей (высшего руководства, новаторов, изобретателей) и коллективное премирование, направленное на мотивацию социальных групп. Для российского менталитета ближе использование коллективных форм премирования, когда работники видят свой вклад в достижение
результатов группы.
Тарифная система представляет собой совокупность нормативов, с
помощью которых регулируется заработная плата различных категорий
персонала Составными элементами тарифной системы являются тарифные
ставки, квалификационные разряды, должностные оклады, квалификационные категории.
Тарифная система - это совокупность нормативов, с помощью которых дифференцируется заработная плата работников различных категорий. Тарифная система оплаты труда включает в себя: тарифные ставки
(оклады), тарифную сетку, тарифные коэффициенты. Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации.
В соответствии со статьёй 54 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение в пределах имеющихся у него средств
на оплату труда работников данного образовательного учреждения самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, размеры ставок заработной платы и должностных окладов, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования. Кроме того, статьёй 32 названного закона к компетенции образовательного учреждения отнесено установление надбавок и доплат к должностным окладам работников образовательного учреждения, порядка и размеров их премирования.
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Условия оплаты труда, определённые коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами организации, не могут
быть ухудшены по сравнению с установленными Трудовым кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, а условия оплаты труда, определённые трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными Трудовым кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
Статья 132 Трудового кодекса РФ определяет, что оплата труда каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером
не ограничивается. Работники образовательных учреждений получают
ежемесячную заработную плату.
В основе существующей модели оплаты труда в образовательных
учреждениях лежит следующий принцип: оклад работника образовательного учреждения формируется на основе базовой единицы за счет ее увеличения на значения коэффициентов, зависящих от индивидуальных характеристик работника.
,
Где Бо – размер базового оклада работника;
Б – величина базовой единицы;
К1 – коэффициент уровня образования работника;
К2 – коэффициент специфики.
В качестве базовой единицы установлена величина минимального
размера оплаты труда.
К базовым коэффициентам относятся следующие:
- коэффициент образования;
- коэффициент специфики.
Коэффициент образования характеризует время общеобразовательной и профессиональной подготовки, необходимой для выполнения той
или иной работы. Базовые размеры оклада определены исходя из базового
образовательного уровня «основное среднее образование». Данному уровню присваивается коэффициент 1,0.
Коэффициент специфики работы определяет прирост величины оклада работника образовательного учреждения, компенсирующий особые
условия труда, обусловленные особенностями данного образовательного
учреждения.
Теоретически система оплаты труда педагогических работников направлена на всеобъемлющий учёт их квалификации, экономическое стимулирование роста профессионализма, продуктивности и качества педагогического груда, развитие инновационной деятельности и творческой инициативы.
На практике же существующая система оплаты труда преподавателей не выполняет предназначенные ей функции, недостаточный уровень
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
оплаты труда работников образования не обеспечивает процесс их воспроизводства на высоком материальном и духовном уровне.
Низкий уровень оплаты труда педагогических работников в последние годы наглядно виден из следующей таблицы, показывающей, что мог
купить учитель в разные годы в России.
Таблица 4.2
1
Эквиваленты заработной платы учителя
Годы
1900
33333
65,7
1927
14285
27,4
1980
769
27,7
2000
233
17,5
2005
238
28
2010
277
30
Транспорт:
Общественный
(поездки)
1666
800
3333
467
417
500
индивидуальный (км)
5000
400
500
140
147
250
Пресса (экз.)
2500
1333
3333
467
312
417
50
40
100
1400
2500
5000
Хлеб (батонов)
Масло (кг)
Зарплата учителя, руб.
Низкая заработная плата педагогических работников и понижение её
соотношения с зарплатой менее квалифицированных и образованных работников подрывают престиж образования, умаляют авторитет школьных
учителей и других преподавателей, формируют негативное отношение молодёжи к учёбе. В настоящее время заработная плата работников образования не превышает 60% от средней заработной платы в стране.
Почасовая оплата труда педагогических работников образовательных учреждений применяется при оплате за:
- часы, отработанные в порядке замещения отсутствующих по болезни или другим причинам учителей, преподавателей, воспитателей и других
педагогических работников, продолжавшегося не свыше двух месяцев;
- часы занятий с заочниками и детьми, находящимися на длительном
лечении в больнице сверх объёма, установленного при тарификации;
- педагогическую работу специалистов предприятий, учреждений и
организаций (в т.ч. из числа работников органов управления образованием,
методических и учебно-методических кабинетов), привлекаемых для педагогической работы в образовательные учреждения;
1
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/wages/#
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- часы преподавательской работы в объёме 240 часов в другом образовательном учреждении (в одном или нескольких) сверх учебной нагрузки, установленной при тарификации.
Оплата труда за замещение отсутствующего учителя (преподавателя), если оно осуществлялось свыше двух месяцев, производится со дня
начала замещения за все часы фактической преподавательской работы на
общих основаниях с соответствующим увеличением его недельной (месячной) учебной нагрузки путём внесения изменений в тарификацию.
В соответствии с законодательством из заработной платы рабочих и
служащих производятся удержания и вычеты следующего типа:
- государственные налоги, когда объектом обложения служит заработная плата, – налог на доходы физических лиц;
- погашение задолженности по ранее выданным авансам, а также
возврат сумм, излишне выплаченных в результате неверно произведённых
расчётов;
- возмещение материального ущерба, причинённого работником учреждению;
-возмещение сумм, выплаченных за неотработанные дни использованного отпуска (при увольнении);
- по взысканию некоторых видов штрафов;
- по исполнительным документам;
- за товары, проданные в кредит, и др.
Заработная плата, установленная при тарификации, выплачивается ежемесячно независимо от числа недель и рабочих дней в разные месяцы года.
Свою заработную плату и её составные части, а также удержания
каждый работник образовательного учреждения может узнать из расчётного листка, который ему обязана выдать бухгалтерия учебного заведения
или Централизованная бухгалтерия. Такая норма введена статьёй 136 Трудового кодекса, установившей, что при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий
период, размерах и основаниях произведённых удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчётного листка утверждается работодателем с учётом мнения представительного органа работников
В соответствии со статьёй 54 Закона «Об образовании» образовательное учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда
работников данного образовательного учреждения самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, размеры ставок заработной платы и
должностных окладов, а также размеры доплат, надбавок, премий и других
мер материального стимулирования
Надбавки в образовательных учреждениях устанавливаются за высокую результативность работы, успешное выполнение наиболее сложных
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
работ, высокое качество работы, напряженность, интенсивность труда, т.е.
за качественные показатели работы.
Доплаты в образовательных учреждениях устанавливаются за проверку письменных работ, заведование учебными кабинетами и другую дополнительную работу, непосредственно не входящую в круг должностных
обязанностей работника.
Обязательные доплаты и надбавки, имеющие компенсационный характер (за условия труда, отклоняющиеся от нормальных, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и др.), применяются в установленных законодательством размерах.
На работников образовательных учреждений, оплачиваемых на условиях, установленных для других отраслей народного хозяйства (культура, здравоохранение и др. ), распространяется действующий в этих отраслях для соответствующих работников порядок применения надбавок, доплат и повышений ставок и окладов Повышения ставок заработной платы
(должностных окладов), доплаты и надбавки за условия работы, отклоняющиеся от нормальных, действующие на момент введения ETC и не поименованные в настоящем Перечне, сохраняются.
В соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» научно-педагогическим работникам
высших учебных заведений устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) в размере.
- 40 процентов за должность доцента;
- 60 процентов за должность профессора;
– 3000 руб. за учёную степень кандидата наук;
– 7000 руб. за учёную степень доктора наук.
В случае если научно-педагогические работники занимают штатные
должности с неполным рабочим днём, эти надбавки выплачиваются в размерах пропорционально отработанному времени.
В статье 54 Федерального закона «Об образовании», регулирующей
особенности оплаты труда работников образовательных учреждений, чётко определяется, что образовательное учреждение в пределах имеющихся
у него средств на оплату труда работников данного образовательного учреждения самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, размеры ставок заработной платы и должностных окладов, а также размеры
доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования.
Таким образом, согласно законодательству об образовании образовательные учреждения самостоятельно определяют показатели и размеры
премирования работников, учитывая как личный вклад работника в деятельность организации, так и результаты работы коллектива конкретного
подразделения или организации в целом.
Для того чтобы воспользоваться правами, предоставленными образовательному учреждению действующим законодательством, необходимо
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принять в установленном в учреждении порядке локальный нормативный
акт – Положение о материальном стимулировании.
Премиальная система должна предполагать выплату премии определённому кругу лиц на основании заранее установленных конкретных показателей и условий премирования. Круг лиц, подлежащих поощрению, показатели, условия премирования, размеры премий и сроки премирования
должны быть предусмотрены в Положении о премировании или другом
локальном нормативном акте.
Этот акт, как правило, содержит:
- общие положения, в которых определяется круг премируемых за
основные результаты хозяйственной деятельности по различным группам
персонала (рабочие, руководители, специалисты, служащие);
- источники, показатели, условия, размеры, периоды и сроки премирования для отдельных групп персонала или категорий работающих;
- порядок начисления, утверждения и выплаты премий и другие показатели.
Однако применение норм Закона «Об образовании» может осложниться неверным трактованием норм Трудового кодекса.
В соответствии со статьёй 144 ТК РФ работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и
надбавок с учётом мнения представительного органа работников. Эти доплаты и премии могут устанавливаться также коллективным договором.
Однако порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других) в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством
РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ, – органами государственной власти соответствующего субъекта РФ, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, – органами местного самоуправления.
Таким образом, основываясь на этой норме, местные органы власти,
ссылаясь на дефицитность бюджета, могут попытаться снять все стимулирующие выплаты с работников образовательных учреждений.
По нашему мнению, такую трактовку Трудового кодекса необходимо оспаривать. Дело в том, что при установлении порядка и условии применения стимулирующих выплат правительство, органы государственной
власти и органы местного самоуправления обязаны исходить не только из
положений Трудового кодекса, но и из норм Федерального закона «Об образовании».
Обязательность применения Закона «Об образовании» установлена и
статьёй 135 ТК РФ, согласно которой системы заработной платы, размеры
тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются работникам организаций, финансируемых из бюджета, соответствующими
законами и иными нормативными правовыми актами. Условия оплаты
труда, определённые трудовым договором, не могут быть ухудшены по
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сравнению с установленными Трудовым кодексом законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
Поэтому Правительство РФ, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны в своих положениях отразить нормы Федерального закона «Об образовании» и принять лишь рекомендуемое положение, указав, что стимулирующие выплаты в каждом образовательном
учреждении делаются на основании Положения о материальном стимулировании этого учреждения.
Контрольные вопросы и задания
1. Перечислите основные показатели, позволяющие оценить эффективность управления персоналом образовательного учреждения.
2. Какова продолжительность ежегодно оплачиваемого отпуска
для преподавателей вузов?
3. Какие составляющие элементы входят в оплату труда педагогических работников?
4. Задача. Рассчитайте размер заработной платы преподавателя
вуза, при условии, что преподаватель работает на 1,5 ставки в должности доцента.
5. Перечислите работы, за которые выплачиваются доплаты к
должностному окладу работникам образовательного учреждения.
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. МАРКЕТИНГ ОБРАЗОВАНИЯ
5.1. Понятие маркетинга в образовании
Маркетинг как наука относительно молод – впервые этот термин
появился в 1902 г. в США. Однако многие маркетинговые методы – реклама, распространение товара, изучение покупателей и конкурентов – используются торговцами уже несколько тысяч лет. В определенный момент
развитие экономики, обусловленное научно–техническим прогрессом, породило новое, самостоятельное течение в науке управления – маркетинг.
Маркетинг является одной из самых динамичных современных наук
и видов человеческой деятельности. Это связано прежде всего с тем, что
он должен соответствовать настроениям потребителей, веяниям времени и
состоянию рынка. Маркетинг – это не академическая дисциплина – это сочетание строгой науки и виртуозного искусства эффективной работы на
рынке. В основе термина «маркетинг»(marketing) лежит английское слово
«рынок» (market).
В литературе встречается множество определений маркетинга. Причем каждый ученый стремился выделить ту стороны, которая была наиболее актуальна для его практической и научной деятельности в соответствующий временной период. Мы же будем придерживаться определения
маркетинга, предложенного крупнейшим ученым в этой области – Ф. Котлером: «Маркетинг есть социальный и управленческий процесс, направленный на удовлетворение нужд и потребностей как индивидов, так и
групп, посредством создания, предложения и обмена товаров».
Концепции маркетинга. Концепция маркетинга – система основных идей, положений маркетинговой деятельности, согласно которой достижение целей организации зависит от глубины изучения запросов потребителей и полноты их удовлетворения по сравнению с конкурентами.
Известно пять основных подходов, на основе которых организации
ведут свою маркетинговую деятельность: совершенствования производства (производственная), совершенствования товара(продуктовая), интенсификации коммерческих усилий(сбытовая), концепция маркетинга и социально– этичного маркетинга.
1. Концепция совершенствования производства (производственноориентированная) – одна из старейших бизнес теорий – утверждает, что
потребители отдают предпочтение доступным и дешевым товарам. Главная задача менеджера производственно–ориентированной организации –
достижение высокой эффективности производства продукции и ее оптимальное распределение. По отношению к маркетингу образования данная
концепция может выступать в виде концепции совершенствования деятельности образовательного учреждения.
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Концепция совершенствования деятельности образовательного учреждения предполагает, что потребители будут заинтересованы в образовательных услугах, доступных ввиду их низкой цены. Тогда задача, стоящая перед руководством образовательного учреждения, – рост экономической эффективности как основы для снижения цены. Такая концепция
вполне оправдана в двух случаях:
– в условиях ограниченной платежеспособности населения, когда
низкий уровень доходов не позволяет потребителям оплачивать
дорогостоящие образовательные услуги;
– когда спрос на образовательную услугу превышает предложение,
то есть необходимо увеличение приема на какую–либо специальность (например, резкое увеличение в 90–х гг. спроса на специалистов экономического профиля).
Негативные черты и последствия использования этой концепции –
снижение качества образовательных услуг, превращение образовательного
учреждения в «фабрику дипломов» (например, открытие различных экономических специальностей во многих государственных технических вузах без надлежащего кадрового, методического и материального обеспечения учебного процесса).
2. Концепция совершенствования товара (продуктово-ориентированная) утверждает, что потребители отдают предпочтение товарам,
предлагающим наивысшее качество, обладающим лучшими эксплуатационными свойствами и характеристиками, а следовательно, менеджеры
должны сконцентрировать все силы на производстве высококачественной
продукции и на ее постоянном совершенствовании. Однако такие совершенствования часто вносятся без учета мнения потенциальных покупателей.
Для сферы образования продуктовая концепция получила название
концепции повышения качества образовательных услуг.
Концепция повышения качества образовательных услуг исходит из того, что потребитель оказывает предпочтение образовательным услугам высокого качества. Концепция совершенствования услуг целесообразна в условиях высокой индивидуализации спроса, когда существует часть потребителей,
нуждающихся в образовательных услугах повышенного качества. В этом
случае важно верно оценить платежеспособность потребителей.
Негативные последствия использования данной концепции – «маркетинговая близорукость», не учитывающая потребностей граждан (например, чрезмерный выпуск высококвалифицированных специалистов по проектированию промышленных зданий и сооружений в условиях отсутствия
инвестиций для нового промышленного строительства).
3. Согласно сбытовой концепции (концепции ориентации на продажи), потребители по природе своей никогда не будут добровольно покупать всю выпускаемую организацией продукцию. Поэтому организация
должна вести агрессивную политику продаж и интенсивно продвигать на
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рынок свои товары. Для образовательного учреждения эта концепция актуальна в условиях перепроизводства, когда целью является не обеспечение потребностей граждан в получении качественного и современного образования, а поддержание спроса на теряющие свою привлекательность
специальности.
4. Концепция маркетинга – философия бизнеса, вбирающая в себя
лучшее из трех рассмотренных выше подходов. Ее сторонники считают,
что залог достижения целей организации – определение нужд и потребностей целевых рынков и удовлетворение потребителей более эффективными
способами, чем у конкурентов. Данная концепция держится на четырех китах: целевом рынке, потребительских нуждах, интегрированном маркетинге и рентабельности.
Принимая за основу маркетинга потребительскую концепцию, образовательное учреждение выявляет нужды и запросы граждан, прогнозирует их поведение и определяет потенциальные возможности спроса, а
затем, действуя в рамках системы комплекса маркетинга, обеспечивает
желаемое удовлетворение спроса на те или иные образовательные услуги.
5 .Концепция социально-этичного маркетинга – явление последнего времени.
Ее сторонники считают, что залог достижения целей организации
– определение нужд и потребностей целевых рынков и удовлетворение
потребителей более эффективными способами, чем у конкурентов с одновременным сохранением и укреплением благополучия потребителей
и общества в целом. Концепция требует сбалансирования трех факторов:
доходов организации, потребностей покупателей и интересов общества.
Рис. 5.1. Концепция социально-этичного маркетинга
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социальная направленность деятельности образовательных учреждений создает условия для решения широкого круга общественно значимых проблем, учитывает общественные интересы. Элементы социально–
ответственного маркетинга, способствующие утверждению социальной
ответственности и этики образовательных учреждений, являются ключевым фактором формирования имиджа образовательного учреждения, вне
которого эффективная деятельность на рынке образовательных услуг невозможна.
Комплекс маркетинга – набор поддающихся контролю четырех основных маркетинговых инструментов (товар, цена, распространение и стимулирование), совокупность которых образовательное учреждение использует для получения желаемой реакции целевого рынка.
Управление маркетингом – это целенаправленная координация маркетинговой деятельности организации исходя из требований рынка с целью
предоставления качественных товаров и услуг целевым потребителям.
Система управления маркетингом образовательного учреждения может быть представлена совокупностью трех подсистем:
– анализ рынка образовательных услуг;
– разработка плана маркетинга образовательного учреждения;
– реализация плана маркетинга образовательного учреждения.
Цель подсистемы «Анализ рынка образовательных услуг» заключается в возможности использовать открывающиеся для образовательного
учреждения новые рыночные перспективы, отыскивать новые направления
для своего развития, а возможно, и перестраивать свою деятельность в соответствии с требованиями рынка.
Подсистема «Разработка плана маркетинга образовательного учреждения» решает задачи по формированию соответствующего маркетингового инструментария для каждого из выбранных рыночных сегментов.
Используя этот инструментарий, образовательные учреждения пытаются
вызвать у потребителя желаемую реакцию на свои маркетинговые мероприятия, образовательные услуги, обеспечить постоянный спрос и получение прибыли, увязать между собой результаты работы предыдущей подсистемы в единое целое.
Подсистема «Реализация плана маркетинга образовательного учреждения» проявляется в организации новой структуры, способной реализовать функции маркетинга, мероприятий по реализации плана маркетинга
образовательного учреждения, создании системы контроля за выполнением данного плана, мотивации персонала образовательного учреждения для
достижения маркетинговых целей, оценке эффективности управления,
Система управления маркетингом образовательного учреждения, в
зависимости от складывающейся рыночной ситуации, позволяет эффективно реализовывать целевые и стратегические установки, корректировать
цену образовательных услуг, повышать ценностную значимость образова105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тельных услуг для потребителей, поддерживая тем самым необходимый
спрос на эти услуги, предоставлять потребителям качественные услуги по
приемлемой цене.
Маркетинг образования – это дисциплина, изучающая и формирующая стратегию и тактику взаимоотношений субъектов рынка образовательных услуг, образовательных учреждений, организаций–потребителей,
личностей обучающихся, посреднических структур, которые производят,
продают, покупают и потребляют эти услуги.
Образование как одна из быстро развивающихся отраслей народного
хозяйства является перспективной сферой для развития научных основ
маркетинга, так как главной задачей маркетинга образования является
удовлетворение потребностей как отдельно взятой личности, так и общества в целом.
Система образования в России за последние годы пережила целый
ряд существенных изменений. Отказ от государственной монополии в области образования, переход на платное обучение, изменение уклада общественной жизни привели к созданию множества негосударственных образовательных учреждений в различных областях и уровнях образования. Реструктуризация экономики, изменение условий функционирования государственных и частных предприятий и организаций вызвали повышение
спроса на образовательные услуги в области экономики и управления, изменили требования к их структуре и содержанию.
Особенности образовательной услуги
Образовательные услуги удовлетворяют личные (конечный потребитель), групповые (предприятия-работодатели) и общественные (государство)
потребности. Исходя из этого, В.Б. Банслова предлагает определение образовательной услуги с позиций маркетинга, учитывающее эти три аспекта:
– с позиции отдельной личности (гражданина) образовательная услуга – это процесс передачи потребителю знаний, умений и навыков общеобразовательного и профессионального характера, необходимых для удовлетворения его личных потребностей в приобретении профессии, саморазвитии и самоутверждении, осуществляемый в тесном контакте с потребителем по установленной форме и программе;
– с позиции предприятия образовательная услуга – это процесс профессиональной подготовки (повышения квалификации, переподготовки) кадров, необходимой для обеспечения его работоспособности, поддержания конкурентоспособности и развития в постоянно изменяющихся рыночных условиях;
– с позиции государства образовательная услуга – это процесс,
обеспечивающий расширенное воспроизводство совокупного
личностного и интеллектуального потенциала общества.
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Услуги, в том числе и образовательные, обладают четырьмя основными характеристиками, которые в значительной степени влияют на разработку маркетинговых программ: неосязаемость, неотделимостью от источника, непостоянство качества, несохраняемостью.
Неосязаемость услуги означает, что ее нельзя продемонстрировать,
то есть до приобретения услугу невозможно увидеть, попробовать на вкус,
потрогать, услышать или ощутить ее запах. Ввиду отсутствия осязаемых
характеристик услуги до ее покупки степень неопределенности приобретения
увеличивается. Чтобы ее сократить, покупатели ищут «сигналы» качества услуги. В образовании это: образовательные стандарты, учебные планы и программы, информация о методах, формах и условиях оказания услуг, документы об образовании, сертификаты, лицензии, аттестаты, дипломы.
Неотделимость от источника означает, что услугу нельзя отделить
от источника. Преподаватель не может предоставить услугу, если в аудитории нет студентов. Вследствие того, что при производстве услуги всегда
присутствует ее потребитель, взаимодействие с поставщиком (преподавателем) является особым аспектом маркетинга услуг. Способность преподавателя достичь взаимопонимания со студентами влияет на показатели их
успеваемости.
Второй характерной особенностью неотделимости услуг является
присутствие и участие в процессе их предоставления других потребителей.
Студенты в аудитории присутствуют при потреблении услуги одним человеком. Их поведение определяет степень удовлетворения услугой отдельных людей. Например, большое скопление студентов в плохо вентилируемой аудитории может снизить степень их удовлетворения. Следовательно,
задачей производителя услуги является обеспечение того, чтобы одни потребители образовательных услуг не препятствовали получению качественного образования другими потребителями.
Непостоянство качества услуги означает, что ее качество может
очень сильно изменяться в зависимости от того, кто, когда, где и как ее
предоставляет. Качество услуги, тем более образовательной, очень трудно
поддается контролю. Услуга, предоставляемая одним преподавателем, качественно варьируется в зависимости от его физической формы и настроения во время общения с учащимся. Администрация образовательного учреждения должна постоянно проверять степень удовлетворенности учащихся качеством учебного процесса путем анкетирования учащихся и мониторинга уровня успеваемости.
Несохраняемость услуги означает, что ее нельзя хранить с целью
последующей продажи или использования. Например, образовательное
учреждение взимает плату со студента независимо от количества посещенных и пропущенных занятий. Несохраняемость услуги не предоставляет особых проблем, если спрос на нее довольно устойчивый. Однако если
спрос подвержен различным колебаниям, образовательное учреждение
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сталкивается с проблемами (например, с проблемой сокращения или увеличения числа преподавателей).
Для образовательных услуг характерно, что учебная информация, в
отличие от образовательной услуги, может быть подготовлена и сохранена
в раздаточных материалах, книгах, на кассетах, электронных дисках. Однако следует подчеркнуть, что знания быстро устаревают.
Учреждения, предлагающие образовательные услуги, должны прилагать особые усилия для укрепления имиджа и привлекательности своей
марки с помощью одного из следующих методов:
– поощрение потребителя к повторному использованию услуги (например, специальные схемы оплаты при получении второй специальности в рамках одного и того же учебного заведения).
– создание ассоциаций выпускников с целью усиления чувства собственности. Недостаток отсутствия владения можно превратить в
преимущество: например, предприятие, воспользовавшись услугами высококвалифицированных специалистов вуза при проведении семинара по реструктуризации, может сократить расходы, поскольку альтернативой является заказ дорогостоящего проекта реструктуризации в консалтинговой фирме.
Особенностями, присущими только образовательным услугам, являются:
- относительная длительность исполнения;
- отсроченность выявления результативности оказания услуг;
- сезонность или дискретная периодичность оказания услуг, особенно в сфере повышения квалификации;
- зависимость услуг от места их оказания и места проживания обучающихся;
- усиление потребности в образовательных услугах по мере удовлетворения данной потребности.
Новые условия предоставления образовательных услуг вызвали одновременно и необходимость перестройки всей работы образовательных
учреждений. К настоящему времени рынок услуг в области образования
вплотную подошел к «точке маркетинга», то есть ситуации, когда:
- наращиваемый объем предложения уравновесил доминировавший
ранее платежеспособный спрос и стал превосходить его;
- оформился дифференцированный спрос на образовательные услуги;
- сложилась развитая инфраструктура рынка образовательных услуг;
- федеральные и региональные органы власти не в состоянии обеспечить
для учреждений образования достаточную материальную поддержку и
им приходится обращаться к маркетингу в целях выживания.
В этой ситуации победить в конкурентной борьбе и занять достойное
место на данном рынке могут только те организации, которые активно используют инструменты маркетинга: постоянно изучают спрос и предложение, сбалансирование формируют продуктовый портфель, предлагают аде108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кватные платежеспособному спросу и качеству услуг цены, осуществляют
гибкую коммуникационную политику.
Маркетинг особо актуален для системы образования, так как способен помочь разрешению обострившихся противоречий между низким
уровнем развития экономики страны и высокими темпами роста сферы образования, между спросом и фактическим предложением образовательных
услуг, между государственным и негосударственным образованием, определить рациональные пропорции между гуманитарными и техническими
специальностями, потребностями народного хозяйства и выпуском специалистов образовательными учреждениями.
5.2. Маркетинговая среда в образовании
Образовательное учреждение является частью сформировавшейся в
регионе сферы образования, входящей в одну из сфер народного хозяйства, и поэтому одним из ключевых понятий маркетинга является понятие
маркетинговой среды, представляющей собой совокупность факторов, активно действующих и влияющих на конъюнктуру рынка и эффективность
деятельности субъектов маркетинга. По отношению к конкретному образовательному учреждению принято различать внешнюю маркетинговую
среду (макросреду), среду окружения(микросреду) и внутреннюю маркетинговую среду, представленную самим субъектом маркетинга, то есть образовательным учреждением. Образовательные учреждения преуспевают до тех
пор, пока их услуги и товары соответствуют маркетинговой среде. Маркетинговая среда содержит как возможности, так и угрозы для деятельности
образовательного учреждения, поэтому необходимо постоянно следить за
изменениями в маркетинговой среде и приспосабливаться к ним.
Внешняя маркетинговая среда (макросреда) включает в себя не
подвластные контролю со стороны отдельного образовательного учреждения силы общерыночного действия, такие как политико-правовые, экономические, демографические, природно-географические, национальные, социально-культурные и научно–технические факторы.
Политико-правовая среда. Маркетинговые решения, принимаемые
образовательным учреждением, находятся под значительным влиянием
событий, происходящих в политической и законодательной областях. Существуют следующие основные группы органов власти: законодательная,
исполнительная, правоохранительная. Общественная политико-правовая
среда на протяжении многих лет характеризуется нестабильностью, внутренней конфликтностью, однако, роль государства в сфере образования
остается наиболее существенной, государство осуществляет правовую защиту субъектов маркетинга, ведет статистику, финансирует образование,
дает гарантии для долгосрочных инвестиций, представляет различные
льготы для субъектов рынка образовательных услуг. Государство устанав109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ливает перечень направлений и специальностей по которым ведется обучение, проводит лицензирование, аккредитацию и аттестацию образовательных учреждений, то есть выступает гарантом качества образовательных услуг, их соответствия образовательным стандартам.
Экономическая среда. Экономическая среда определяется рядом
важных макроэкономических показателей, таких как валовой региональный продукт, темпы экономического роста, занятость населения, прожиточный минимум, инфляция, доходы населения, денежная масса. Несомненно, что экономическая ситуация в стране сильнейшим образом сказывается на всех сферах деятельности, в том числе и на образовании. Давно
уже не подвергается сомнению, что инвестиции в сферу образования являются одними из самых надежных и высоко окупаемых.
Экономическая среда
Валовый
региональный
продукт
Темпы
экономического роста
Занятость
населения
Инфляция
Прожиточный
минимум
Производительность
труда
Денежная
масса
Доходы
населения
Рис. 5.2. Экономическая среда
Демографическая среда. Демографические характеристики играют в
конъюнктуре спроса на образовательные услуги важную роль. Падение
рождаемости в сочетании с общим увеличением продолжительности трудоспособного возраста ставит задачу переподготовки кадров в большей
степени, чем получение первичного высшего образования. Миграция населения из «бывших Советских республик» в скором времени может очень
сильно сказаться на состоянии отечественного образования.
Одной из главных проблем сдерживающих развитие, прежде всего,
платного образования является отсутствие в России среднего класса – опоры развития спроса на рынке образовательных услуг.
Еще одной, не только демографической, но и затрагивающей почти
все группы факторов макросреды проблемой, связанной с образованием,
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
является отъезд ведущих ученых, научных сотрудников и талантливой молодежи за рубеж. Разумеется, что миграция специалистов – нормальное
явление, но асимметричность такой миграции применительно к нашей
стране дает все основания говорить об «утечке мозгов».
Демографическая среда
Численность
населения
Темпы
роста населения
Уровень
смертности
Половозрастная
структура
Уровень
рождаемости
Миграция
населения
Ожидаемая продолжительность
жизни
Этническая
и региональная
структура
Средняя
численность
семьи
(домохозяйства)
Социальная стратификация
населения
Рис. 5.3. Демографическая среда
Социально-культурная среда. Культура – это сложный комплекс, состоящий из набора ценностей, идей и других значащих символов, которые
помогают индивидуумам общаться, а также оценивать себя, как членов
общества. Спрос на образовательные услуги прямо связан с уровнем культуры, причем, чем выше уровень культуры, тем сильнее потребность в новых знаниях и дополнительном образовании. Рынок образовательных услуг во многом зависит от социально-культурной среды, от господствующих в обществе ценностей, норм и традиций.
Сейчас в России идет процесс создания новой культуры, новой этики, нового спроса на образование, Данный процесс требует поддержки со
стороны государства, различных общественных организаций и весьма заметно может быть определен активным участием со стороны образовательных учреждений.
Научно-техническая среда напрямую связана с научно-техническим
прогрессом – одним из наиболее крупномасштабных факторов прямого
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
действия, определяющим спрос на образовательные услуги конкретных
профилей и специальностей подготовки, то есть на весь ассортимент образовательных услуг. Это прямое действие оказывается в ряде случаев более
весомым, чем часто противодействующее ему влияние других сфер маркетинговой среды, включая демографическую, политическую и пр.
Научно-технический прогресс неоднозначен по своим последствиям.
Во многих странах он уже встречает активное сопротивление, оппозицию
со стороны социальных слоев, общественных движений, партий и отдельных личностей, видящих в нем угрозу будущим поколениям, природе, человеческому организму, личной жизни. Проблемы научно-технического
прогресса и проблемы культурной и этической среды взаимопроникают
друг в друга, порождают новые проблемы. Они в свою очередь становятся
новыми объектами образования, его общекультурного слоя, но с учетом
профиля подготовки.
Среда окружения (микросреда) представлена силами, имеющими
непосредственное отношение к образовательному учреждению и его возможностям и поэтому в определенной степени поддающимися его влиянию. Это прежде всего существующие и потенциальные потребители образовательных услуг вуза, его деловые партнеры (учредители, региональные представители, другие образовательные учреждения, поставщики технологий обучения и учебного оборудования), конкуренты, фонды управления образованием, СМИ и органы государственного контроля.
Внутренняя маркетинговая среда образовательного учреждения
обычно включает в себя главные подсистемы образовательного учреждения: учебно-методическую, научно-консалтинговую, хозяйственную, экономическую, управленческую и маркетинговую деятельность.
Исходными данными для анализа внутренней среды являются:
– годовой (квартальный) отчет о деятельности образовательного учреждения;
– бухгалтерский баланс за год или последний квартал;
– результаты проверки органов государственного контроля;
– докладные и служебные записки руководителей подразделений и
заместителей первого руководителя образовательного учреждения;
– исполнительные сметы доходов и расходов хозрасчетных подразделений;
– результаты социологических опросов студентов, слушателей и учащихся;
– результаты анкетных опросов сотрудников «Какой я руководитель», «Климат в коллективе» и т.п.;
– материалы заседаний Ученого (Педагогического, Методического,
Попечительского) совета;
– рейтинги образовательного учреждения в независимых СМИ;
– жалобы учащихся, студентов и слушателей или их родителей по
вопросам оплаты и качества обучения; заказные публикации, разоблачительные статьи в СМИ.
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5.3. Маркетинговые коммуникации в образовании
Почти полвека назад известный американский экономист Питер Друкер справедливо отметил: «Главнейшей задача бизнеса – создать потребителя». На пороге третьего тысячелетия эта задача не только не потеряла
своей актуальности, но стала всеми признанным руководством к действию.
Основным механизмом, позволяющим осуществлять подобные действия,
являются маркетинговые коммуникации.
Маркетинговые коммуникации – это специально разработанный и
управляемый процесс обмена информацией между различными субъектами рынка в целях достижения взаимопонимания.
С усилением конкуренции в сфере образования маркетинговые коммуникации и здесь начинают играть особую роль, связанную с необходимостью активного продвижения образовательных услуг того или иного образовательного учреждения на рынок. Комплекс маркетинговых коммуникаций для сферы образования может быть представлен следующими основными средствами воздействия :
Реклама – распространяемая в любой форме, с помощью любых
средств платная информация об образовательном учреждении, его образовательных услугах, которая предназначена для неопределенного круга лиц
и призвана формировать или поддерживать интерес к этому образовательному учреждению и его образовательным услугам.
Стимулирование продаж – разнообразные краткосрочные поощрительные акции, направленные на потенциальных потребителей образовательных услуг и/или деловых партнеров образовательного учреждения с
целью ускорить и/или увеличить продажи этих услуг.
Связи с общественностью – процесс управления двусторонними
коммуникативными связями образовательного учреждения с общественностью в целях согласования своей деятельности с ее интересами, а также
достижения взаимопонимания и поддержки имиджа посредством реализации разнообразных программ.
Прямой маркетинг – это интерактивная маркетинговая система, в
которой для получения определенного отклика и/или для заключения договора на обучение в любом регионе используется одно или несколько
средств коммуникации.
Разработка фирменного стиля – разработка комплекса постоянных
визуальных и текстовых элементов, идентифицирующего принадлежность
к конкретному образовательному учреждению и отличающего образовательное учреждение от конкурентов, формирование уникального имиджа
образовательного учреждения.
Ярмарочная и выставочная деятельность – участие образовательного учреждения в ярмарках и выставках с целью популяризации и продвижения своих образовательных услуг.
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Выставка – показ, основная цель которого состоит в просвещении
публики путем демонстрации средств, имеющихся в распоряжении человечества для удовлетворения потребителей в одной или нескольких областях его деятельности или будущих его перспектив.
Ярмарка – экономическая демонстрация образцов, которая в соответствии с обычаями той страны, где она проводится, представляет собой
крупный рынок товаров индивидуального потребления или средств производства и действует в течение ограниченного периода времени в одном и
том же месте.
Сотрудничество – кооперация организаций с целью совместного
решения общих проблем и взаимного наращивания потенциала,
Подобное деление сейчас является достаточно условным, так как современные маркетинговые коммуникации представляют собой интегрированный комплекс, каждое средство воздействия которого может включать
элементы других средств.
Модель коммуникационного процесса включает в себя пять составляющих элементов. Два основных элемента – участники коммуникации, то
есть образовательное учреждение (отправитель маркетинговой информации)
и целевая аудитория (получатель маркетинговой информации), – разделены в
пространстве, а если сообщение (например, рекламное объявление) передается через канал коммуникации (любое средство распространения информации) в записи – то и во времени передачи и приема сообщения.
Кроме того, и сама целевая аудитория рассредоточена в пространстве. Поэтому обратная связь, возникающая в процессе маркетинговых коммуникаций, также разорвана в пространстве и времени и подвержена различного рода влияниям, в том числе и помехам в виде незапланированных
вмешательств среды, которые искажают проходящую по коммуникационным каналам информацию.
связь
Образовательное
учреждение
Канал
передачи
Сообщение
Помехи
Рис. 5.4. Модель коммуникационного процесса
114
Целевая
аудитория
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Процесс разработки эффективных маркетинговых коммуникаций
включает следующие основные этапы:
Формулирование цели коммуникации – определение того, что образовательное учреждение хочет получить в результате маркетинговых коммуникаций (увеличение объема продаж образовательных услуг или доли на
рынке, формирование благоприятного имиджа и т.д.).
Определение целевой контактной аудитории – выбор соответствующей контактной аудитории, на которую образовательное учреждение
хочет направить свои маркетинговые усилия. Необходимо определить, кто
может стать потенциальными потребителями образовательных услуг, кто
уже является потребителем, кто принимает решение о получении образовательных услуг именно в данном образовательном учреждении, кто при
этом влияет на принятие решения.
Создание обращения. В идеале эффективное обращение привлекает
внимание, вызывает интерес и желание, стимулирует действие. При создании обращения необходимо уделить особое внимание содержанию обращения, его структуре, оформлению источника обращения.
Выбор каналов коммуникации. Существуют два типа каналов коммуникации –личные и неличные. При использовании личных каналов коммуникации происходит непосредственное общение двух или более человек с
целью ознакомления, обсуждения и/или продвижения образовательных услуг. Неличные каналы коммуникации передают обращение без личного
участия и включают в себя средства массовой информации (печатные
СМИ, средства вещания, электронные средства и средства наружной рекламы), фирменный стиль образовательного учреждения, мероприятия по
связям с общественностью и др.
Определение общего бюджета, выделяемого на продвижение. Применяется много подходов к определению объема средств, необходимых на
продвижение. Теоретически общий бюджет на продвижение должен устанавливаться таким образом, чтобы прибыль от продвижения равнялась
прибыли от использования других маркетинговых мероприятий.
Принятие решения о средствах продвижения – выбор конкретных
средств продвижения образовательных услуг (реклама, стимулирование продаж, связи с общественностью, прямой маркетинг, разработка фирменного
стиля, ярмарочная и выставочная деятельность, сотрудничество) в зависимости от типа рынка, готовности потребителей к покупке образовательных услуг, жизненного цикла этих услуг и выбранной образовательным учреждением стратегии продвижения на рынок образовательных услуг.
Оценка результатов продвижения. Часто бывает трудно оценить результаты продвижения, но все же следует дать хотя бы приблизительную
их оценку, чтобы в дальнейшем знать, какие средства целесообразно использовать, а какие не принесут необходимых результатов,
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управление осуществлением комплексных маркетинговых коммуникаций. Для повышения эффективности маркетинговых коммуникаций образовательному учреждению следует прибегнуть к целому комплексу
средств продвижения, основываясь на их оптимальном сочетании с целью
максимизации их воздействия на целевую аудитории посредством непротиворечивой интеграции всех отдельных обращений.
5.4. Поведение потребителей образовательной услуги
Проницательные предприниматели давно пришли к мысли, что весомую прибыль можно получить только тогда, когда знаешь своего будущего потребителя и удовлетворяешь его потребности с учетом его особенностей. Важно представлять, как потребитель принимает решение о покупке тех или иных товаров и услуг, что им движет или что ограничивает выбор решения, наконец, главное – как организация может повлиять на поведение своих потребителей с наибольшей эффективностью (конечно, не забывая о моральной ответственности за свои действия). Со временем знания
о потребителе сложились в науку, а понятие «поведение потребителя» стало ключевым в современном маркетинге.
Поведение потребителя – это деятельность, направленная непосредственно на получение, потребление и распоряжение товарами и услугами, включая процессы принятия решений, которые предшествуют этим
действиям и следуют за ними.
Поведение потребителей образовательных услуг – довольно сложный процесс, состоящий из нескольких стадий и подверженный влиянию
различных факторов.
Побудительные факторы маркетинга и прочие раздражители проникают в сознания покупателя и вызывают определенные отклики. Побудительные факторы маркетинга включают в себя четыре элемента: товар, цену, методы распространения и стимулирования. Прочие раздражители слагаются из основных сил и событий из окружения покупателя: экономической, научно–технической, политической и культурной среды. В сознании
покупателя эти раздражители вызывают покупательские реакции: выбор
услуги, образовательного учреждения, выбор времени.
Сознание каждого покупателя обладает определенными особенностями. Эти особенности – характеристики покупателя – оказывают основное влияние на то, как человек воспринимает раздражители, и как реагирует на них.
Выбор будущей сферы деятельности достаточно сложен и требует
активного (то есть с высокой степенью заинтересованности, продолжительного по времени и всесторонним изучением, оцениванием альтернатив) прохождения всех стадий процесса принятия решения. Рассмотрим
последовательно все стадии процесса.
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Осознание потребности в образовании. Первая стадия любого
процесса принятия решения – осознание потребности в образовании –
подразумевает ощущение разницы между желаемым состоянием дел и
фактической ситуацией, требующей наличия определенного образования
для осуществления конкретной деятельности.
Как уже было сказано выше, потребителями образовательных услуг
являются: 1) личности; 2) предприятия, организации, учреждения; 3) государство в лице различных органов власти и 4) общество. Однако только
личности являются конечными потребителями образовательных услуг.
Именно на них должны быть направлены маркетинговые усилия образовательных учреждений и посредников рынка образования. Именно их поведение подлежит изучению.
2. Поиск и анализ информации об образовательных услугах. Поиск и анализ информации – это мотивированная активизация знаний, хранящихся в памяти (внутренний поиск), или приобретение информации об
образовательных учреждениях и их услугах из внешней среды (внешний
поиск). Внутренний поиск начинается сразу же после осознания потребности в образовании и в процессе постановки целей обучения. Потребители
образовательных услуг редко обходятся только внутренним поиском – им
необходима информация из внешней среды.
Изучая поведение потребителей образовательных услуг на данной
стадии процесса принятия решения, образовательному учреждению необходимо получить информацию о следующих параметрах потребительского поиска:
3. Первоначальная оценка вариантов получения образования,
выбор наилучшего варианта. Оценка вариантов получения образования
проводится по различным критериям, т.е. по конкретным показателям, которые рассматриваются при выборе альтернатив. Главными критериями
являются стоимость года обучения и название образовательного учреждения, как показатель качества обучения. Основываясь на наличии требуемых критериев потребитель образовательных услуг формирует набор альтернатив, содержащий часть всех первоначально рассматриваемых вариантов и пригодный для выбора наилучшего.
4. Поступление в образовательное учреждение. Поступление в образовательное учреждение определяется как прохождение вступительных
испытаний и зачисление в образовательное учреждение с получением
(платно или бесплатно) предпочтительного варианта образовательной услуги или удовлетворяющей замены.
5. Обучение и оценка качества образовательной услуги. Данные
параллельно протекающие стадии процесса принятия решения потребителем образовательных услуг представляют собой процесс получения желаемой образовательной услуги в конкретном образовательном учреждении и оценки того, в какой степени получено удовлетворение от нее.
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Процесс принятия решения потребителем образовательных услуг не
заканчивается после успешного зачисления в образовательное учреждение.
После начала обучения продолжается оценка образовательной услуги, предоставляемой образовательным учреждением. При этом оценка становится
более критичной, глубокой, так как у потребителя появилась возможность
совершать ее «изнутри», а не на основе чьего–либо мнения или рекламы.
6. Оценка перспектив работы по выбранной специальности, профессиональная деятельность. Завершающими стадиями процесса принятия решения потребителем образовательных услуг являются стадия оценки
перспектив работы по выбранной специальности представляющая собой
оценку потребителем того, насколько реальна возможность работы по выбранной профессии после окончания обучения, и стадия профессиональной
деятельности, определяемая как процесс применения полученных знаний
и умений на практике.
5.5. Сегментация образовательных услуг
При осуществлении деятельности на рынке образования образовательное учреждение должно четко решить, какую именно часть этого рынка оно в это время и в этом месте способно эффективно обслужить. Основанием для выбора приоритетных сфер приложения рыночной активности
вуза является сегментация рынка.
Сегментация рынка образовательных услуг – это деятельность по
выявлению потенциальных групп потребителей образовательных услуг.
Целевой рынок образовательного учреждения – это потенциальный
рынок образовательного учреждения, который определяется совокупностью людей со схожими потребностями в отношении образовательных услуг, достаточными ресурсами, а также готовностью и возможностью получать/покупать данные услуги.
Целевой сегмент образовательного учреждения – это однородная
группа потребителей целевого рынка образовательного учреждения, обладающая схожими потребностями и покупательскими привычками по отношению к образовательным услугам вуза.
Деятельность по сегментированию рынка должна учитывать выбор
принципов и методов проведения сегментации, а также определение критериев сегментации и позиционирования образовательных услуг на рынке.
Заключительным этапом сегментирования рынка всегда выступает разработка эффективного маркетингового плана для целевого сегмента. Сегментация рынка образования может быть произведена тремя различными способами:
- по группам потребителей образовательных услуг;
- по параметрам образовательных услуг;
- по конкурентам на рынке образования.
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сегментация рынка по группам потребителей образовательных
услуг. Данный тип сегментации рынка образовательных услуг является
наиболее распространенным, так как приоритет в маркетинге отводится
потребителю, его нуждам и потребностям. Остальные два типа сегментации рынка (по параметрам образовательных услуг и по конкурентам) на
практике встречаются гораздо реже, однако они позволяют образовательному учреждению наиболее полно удовлетворять запросы потребителей и
выбирать наилучшие стратегии ведения конкурентной борьбы.
Применительно к образовательным услугам существуют три основных
типа потребителей, образующих соответствующие рынки: личности, организации и органы управления. Каждый из этих типов рынков обладает своими
особенностями, диктует особые требования в отношении маркетинга.
Рынок, на котором потребителями выступают личности, сегментируется в соответствии с географическими, демографическими, психографическими и поведенческими критериями.
Рынок, на котором потребителями выступают организации, несомненно, является более профессиональным, так как потребители здесь осуществляют свой выбор регулярно, в соответствии с принятыми стратегиями и планами действий. Поэтому и со стороны субъектов, предлагающих
образовательные услуги, он также предполагает больший профессионализм. Рынок предприятий легче поддается структуризации, сегментируется
по отраслевому признаку. Здесь меньше клиентов, а их заказы более масштабны. Часто сказывается и географическая концентрированность этого
рынка, например, в отношении ряда профилей и специальностей подготовки со стороны территориально–производственных комплексов.
Предприятия активнее и профессиональнее чем личности, взаимодействуют с посредническими структурами: службами занятости, агентствами, непосредственно с образовательными учреждениями и их объединениями, с органами управления образованием.
На протяжении всей истории советского государства предприятия
были связаны с системой централизованного распределения выпускников,
которая вследствие перехода к рыночной экономике была разрушена. Теперь предприятиям приходится заново налаживать связи с образовательными учреждениями, чтобы обеспечить свои потребности в квалифицированных кадрах.
В отношении третьего типа рынка, где потребителями выступают органы управления различных уровней, последняя из проблем еще более актуальна – именно органы государства, длительное время являвшиеся
единственными инвесторами сферы образования, наиболее полно пользовались преимуществами государственной системы распределения выпускников. В условиях рынка практика заказных отношений по подготовке специалистов для органов власти (включая также переподготовку и повышение
квалификации) достаточно привлекательна для образовательных учреждений
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
прежде всего масштабами и однородностью спроса на специалистов (преимущественно в сферах экономики, менеджмента, права и ряда других гуманитарных профилей и специальностей), его определенной гарантированностью, а также положением самих клиентов во властной иерархии.
Тем не менее, образовательным учреждениям чаще всего приходится
работать на наиболее неоднородном в отношении спроса рынке – рынке
личностей как конечных потребителей образовательных услуг. Основные
признаки, используемые для его сегментации:
Географические признаки: страна, регион, город, природные ресурсы. Географические факторы сегментации являются наиболее постоянными, и эта их особенность хорошо сочетается с длительностью цикла оказания образовательных услуг. К тому же географические факторы обуславливают относительную однородность контингента обучающихся по факторам культурно–исторических, языковых традиций, весьма значимых для
образования.
Вместе с тем, учитывая особый статус личности как потребителя образовательных услуг, одновременно выступающего и объектом, и субъектом (партнером) для производителя образовательных услуг, на первый
план выходят демографические критерии, тесно взаимодействующие и пересекающиеся с психологическими (прежде всего мотивационной, ценностно-ориентационной окраски).
Демографические признаки: возраст, пол, размер семьи, жизненный
цикл семьи, уровень дохода, род занятий, образование, религиозные убеждения, национальность. При сегментации рынка образовательных услуг по
демографическим признакам особую роль играет возраст потребителей.
Наиболее восприимчивыми к высшему образованию являются потребители в возрасте от 16 до 35 лет. Также важно, что потребность в переподготовке в настоящее время активно возникает у людей более старшего возраста, имеющих уже определенный социальный статус.
Психологические признаки: тип личности, темперамент, характер человека, интеллектуальные способности, способы психологического воздействия, поведение в обществе, чувства и эмоции.
Социологические признаки: общественное мнение, личностные качества, мораль, общение.
Психологические и социологические факторы сегментации рынка особенно значимы в исследовании рынка потребителей–личностей. Этими факторами определяются как выбор личностью региона (или даже страны) получения образования и выбор конкретного образовательного учреждения, так и
собственно ориентация на образование как одну из конечных целей личности
или лишь как на средство получения иных благ (например, отсрочка от призыва на военную службу, «обустройство» личной жизни и т.п.).
Сегментация рынка по параметрам образовательных услуг. Фактически это сегментация по типу и силе реакции потребителей на опреде120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ленные параметры услуг. Она связана как с описанной выше сегментацией
по группам потребителей, так и с сегментацией по конкурентам.
Сегментация по признакам, характеризующим технологию производства продукта, на практике используется довольно редко. Однако в
маркетинге образовательных услуг подобные признаки приобретают весьма существенную роль в силу специфики объекта образовательного воздействия – личности.
Сегментация по параметрам образовательных услуг базируется на
изучении долгосрочных тенденций спроса на рынке и применяется в комплексе с сегментацией по потребителям.(выделяются наиболее важные параметры образовательной услуги, например, длительность обучения, и определяется для какой группы потребителей они подходят более всего).
Сегментация рынка образовательных услуг по конкурентам.
Уровень конкуренции на современном рынке образования настолько велик, что для успешного существования образовательные учреждения
должны уделять своим конкурентам внимания ничуть не меньше, чем целевым потребителям (это осуществляется с помощью системы наблюдения
за конкуренцией на рынке образования). Поэтому еще одним типом сегментации рынка является сегментация по основным конкурентам, позволяющая в конечном итоге выяснить, почему пользуются спросом образовательные услуги, предлагаемые конкурентами.
После подробного анализа рынка и определения сфер влияния каждого конкурента, необходимо оценить их конкурентное положение на
рынке, то есть их «вес в обществе». В этом случае на помощь приходят
всевозможные рейтинги, из которых целевые потребители узнают о положении и привлекательности для себя того или иного образовательного учреждения.
5.6. Установление цены на образовательные услуги
Цены и ценообразование – один из ключевых элементов рыночной
экономики.
Цена – сложная экономическая категория, характеризующая все товарно-денежные отношения. В наиболее общем, абстрактном понимании
цена есть денежное выражение стоимости товара. При этом стоимость товара определяется рынком.
Ценообразование – процесс формирования цен на товары и услуги.
Выделяют две основные модели ценообразования:
– рыночное ценообразование, функционирующее на основе взаимодействия между спросом покупателей и предложением продавцов
на рынке того или иного товара;
– централизованное государственное ценообразование – определение цен государственными органами на основе издержек производства и обращения (затратного ценообразования).
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Установление оптимальной цены на платные дополнительные услуги – одна из основных проблем внебюджетной деятельности образовательных учреждений. Цены находятся в тесной взаимосвязи с различными сторонами деятельности образовательного учреждения, при этом каждое учреждение по–своему подходит к решению проблем ценообразования. В
небольших образовательных учреждениях цены обычно устанавливаются
на уровне их руководителей, в крупных учебных заведениях проблемами
ценообразования занимаются менеджеры среднего звена. Однако в ряде
учреждений отсутствуют система и чёткий порядок установления цен на
образовательные услуги, решения часто принимаются хаотично.
От уровня цен во многом зависят достигаемые коммерческие результаты, так как цена всегда была одним из самых важных факторов, определяющих выбор людей при совершении ими покупок.
Процесс ценообразования начинается с постановки задач – образовательное учреждение должно определиться с целями, которых они стремится
достичь с помощью производства и продажи конкретной образовательной
услуги. Можно выделить следующие основные цели ценовой политики:
1. Обеспечение сбыта – достигается образовательными учреждениями, как правило, в условиях жёсткой конкуренции, когда на рынке .много
производителей разнообразных образовательных услуг, через занижение
цены – установление цены проникновения.
2. Максимизация прибыли – имеет несколько вариантов своего выражения:
– стремление образовательного учреждения к достижению стабильно высокого уровня прибыли на ряд лет. Такая цель может
ставиться при устойчивом положении на рынке, а также образовательными учреждениями, не уверенными в своим будущем, но
желающими использовать выгодную для себя конъюнктуру;
– усыновление стабильного дохода на основе средней нормы прибыли;
– увеличение цен и прибыли в связи с ростом капиталовложений.
3. Удержание своей доли рынка – реализуется, когда необходимо сохранить существующее положение на рынке. Образовательное учреждение
тщательно следит за ситуацией на рынке, динамикой цен. Оно не допускает чрезмерного завышения цен, стремится снижать издержки производства
и обращения.
4. Обеспечение выживаемости – реализуется, когда проблемы могут
возникнуть из–за конкуренции или изменившихся запросов потребителей.
Чтобы продолжать функционирование образовательное учреждение снижает цены, при этом прибыль может терять свое первостепенное значение.
Но пока цена покрывает издержки, производство образовательных услуг
может продолжаться.
122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для определения спроса на образовательную услугу определяется
кривая спроса на неё, отражающая вероятные объёмы образовательных услуг, которые удастся реализовать на рынке в течение конкретного отрезка
времени по ценам разного уровня. Рассчитывается коэффициент эластичности для образовательной услуги. Чем неэластичнее спрос на услугу, тем
выше может быть цена, назначаемая образовательным учреждением.
Спрос, как правило, определяет максимальную цену, которую образовательное учреждение может запросить за свои услуги. Минимальная же
цена определяется издержками образовательного учреждения: оно стремится установить на услуги такую цену, которая будет полностью покрывать все издержки но производству, распределению и сбыту услуг, включая возмещение затрат и отчисления на развитие образовательного учреждения. При этом рассчитывается изменение суммы издержек при различных объёмах оказания образовательных услуг.
Хотя максимальная цена может определяться спросом, а минимальная – издержками, на установление среднего диапазона цен влияют цены
конкурентов на аналогичные образовательные услуги и их рыночные реакции. Образовательное учреждение изучает цены конкурентов и качество
их образовательных услуг, чтобы использовать их как основу при ценовом
позиционировании собственных образовательных услуг.
Методология ценообразования – это совокупность принципов и
методов формирования структуры и динамики цен. Она едина для всех
уровнен установления цен. Основные положения и правила формирования
цен не меняются в зависимости от того, кто и на какой срок устанавливает
цены. Это – необходимая предпосылки создания единой системы цен, действующей в экономике конкретной страны.
Принцип ценообразования – это основное и исходное положение или
основные особенности устройства данной системы цен.
Метод ценообразования – способ построения цены. Методики – это
составные элементы методологии, которые объединяют целый ряд методов
формирования цен. Методология и методика отличаются друг от друга: на
основе методологии разрабатывается стратегия ценообразования, а методики содержат конкретные рекомендации и средства для реализации этой
стратегии на практике.
Выделяют пять основных методов ценообразования, которые применяются в зависимости от целей образовательного учреждения и его положения на рынке.
Договорное ценообразование по принципу «средние издержки + прибыль». Основывается на начислении стандартной наценки и широко распространен по следующим причинам:
- продавцы больше знают об издержках, чем о спросе, привязывая цену к
издержкам, продавец упрощает для себя проблему ценообразования;
123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- если этим методом пользуются все предприятия отрасли, то их цены,
скорее всего будут схожими; поэтому ценовая конкуренция сводится к минимуму;
- этот метод наиболее справедлив по отношению как к покупателю, так и к
продавцу, так как полностью учитывает издержки продавца, а покупатель
получает право проверять калькуляционную ведомость контракта.
Расчет цены на основе анализа безубыточности и обеспечения целевой прибыли. В основе метода лежит подбор цен с точки зрения обеспечения заданной прибыльность и определение точки безубыточности. В точке
безубыточности прибыль равна нулю, т.е. выручка от реализации продукции равна полным затратам. При объеме производства меньше точки безубыточности организация терпит убытки, а при объеме больше точки безубыточности – получает прибыль. Прибыль рассчитывается с учетом всех
расходов и отчислений, производимых за ее счет.
Объем продукции в точке безубыточности можно найти аналитическим способом по формуле:
Qб = F / ( p – v) ,
где Qб – объем продукции в точке безубыточности;
F – общие постоянные затраты;
р – цена единицы продукции;
v – переменные затраты на единицу.
Недостатками данного метода считается то. Что для определения цены используется объем выпуска продукции, который сам, в свою очередь,
зависит от цены услуги, кроме того, не учитывается зависимость между
ценой и спросом.
Установление цены на основе ощущаемой ценности товара. Это
наиболее эффективный метод, учитывающий взаимосвязь цены и спроса.
Выделяют следующие факторы, влияющие на формирование ценности услуги в глазах потребителя:
- сама цена – потребители часто трактуют цену как оценку продавцом значимости товара и услуги;
- выбор, доступный потребителю, так как у него всегда есть выбор
покупать или не покупать, либо покупать у другого продавца;
- ощущаемая ценность - та, которую покупатель признает сейчас; и
возможная – та, которая может быть предложена покупателю в произведённом продукте.
- один и тот же продукт может иметь различную ценность для различных групп покупателей или рыночных сегментов.
При использовании этого метода исходят из того, что потребитель
определяет соотношение между ценностью товара и его ценой и сравнивает его с такими же показателями для аналогичных услуг, выпускаемых
другими предприятиями
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Расчёт цены на основе прейскурантов цен. Имеется в виду, что все
покупатели платят одинаковую сумму – по прейскуранту – за один н тот
же товар. Необходимо учесть, что при практической реализации метода
существует возможность поторговаться относительно цены: для индивидуальных покупателей она незначительна, но для крупных покупателей она
может быть настолько значительна, что влияет на общин уровень цен.
Определение цены посредством конкурентных торгов. Конкурентные торги могут быть закрытыми (они происходят в определенное время, и
победителем становится тот участник, который предложит на этот момент
самую низкую цепу. Конкурент не узнает о цене; других, пока не назовет
свою) или договорными (переговоры проводятся с теми участниками, которые предлагают низкую цепу, чтобы добиться снижения конечной цены
торгов; сами участники при определении своей цены ориентируются на
цены конкурентов, но при этом цепа предложения должна быть не ниже их
собственных затрат, полных или предельных в зависимости от ситуации,
сложившемся на предприятии)
После выбора одного из методов ценообразования определяется конкурентная цена. При этом учитывается целый ряд аспектов, таких, как
психологическое воздействие, влияние разных элементов маркетинга, соблюдение базовых целей ценовой политики, анализ возможной реакции на
принимаемую цену
Образовательное учреждение может сформировать целую систему
цен, которая охватывает разнообразные образовательные услуги в рамках
ассортимента услуг и учитывает различия в издержках по их реализации в
разных географических районах, различия в уровнях спроса, распределении покупок по времени.
Установив исходную цену, можно корректировать её в зависимости
от различных факторов, действующих на рынке. Используются следующие
виды цен и методы их установления.
1. Установление цен па новый товар. Стратегический подход образовательного учреждения к ценообразованию во многом зависит от этапа жизненного цикла товара. Особенно большие трудности возникают на
этапе продвижения на рынок нового товара.
Образовательное учреждение, выходящее на рынок с подлинной новинкой, устанавливает на неё либо цену «снятия сливок», либо цену «проникновения на рынок». Первый метод имеет преимущества при условии,
что: имеется высокий уровень спроса со стороны множества покупателей;
а издержки производства не настолько высоки, чтобы свести на нет прибыль. Используя вторую стратегию, устанавливают на новинку относительно низкую цену с целью привлечь больше покупателей и завоевать
большую долю рынка. Это даёт эффект, если спрос эластичен по цене, с
увеличением объёмов выпуска издержки снижаются, а пониженная цена не
привлекает конкурентов.
125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Установление цеп на услуги, уже имеющиеся на рынке, не может
происходить без постоянного совершенствования показателей услуг и повышения их качества. Такие изменения производятся с учётом запросов и
предпочтении отдельных групп покупателей. Улучшение качества сопровождается ростом издержек производства, что ведёт к повышению цен на
образовательные услуги.
2. Ценообразование в рамках номенклатуры услуг – разрабатывается система цен, которая может обеспечить максимальную прибыль по
номенклатуре услуг в целом. Определение цен осложняется тем, что разные образовательные услуги взаимосвязаны друг с другом с точки зрения
спроса и издержек и сталкиваются с разной степенью конкурентного противодействия.
Установление цены в рамках ассортимента услуг. Образовательное
учреждение обычно производит не одну образовательную услугу, а ассортимент услуг. В этом случае возникает необходимость установления ступенчатых цен на разные образовательные услуги. При определении ценовой ступеньки следует учитывать различия в издержках на разные услуги,
в оценках их свойств потребителями, а также цены конкурентов. Задача
состоит в том, чтобы определить ощущаемые покупателями качественные
различия, обосновывающие разницу в ценах.
Установление цен на дополняющие товары. Многие образовательные учреждения вместе с основной образовательной услугой
предлагают некоторые дополняющие и вспомогательные товары – учебнометодические пособия. Сложности возникают при определении того, что
следует включить в цену в качестве стандартного комплекта, а что предложить как дополняющие изделия. Если включить в цепу услуги множество дополняющих изделии, цена может возрасти до такого размера, что потребители откажутся от покупки. Однако и в случае продажи услуг без дополняющих методических пособий потребители могут отказаться от их
покупки из–за необходимости дополнительной платы.
3. Установление цен по географическому принципу – установление разных цен для потребителей в различных частях страны или региона.
Транспортировка товаров или оказание услуги отдаленному клиенту может обходиться дороже, чем клиенту, расположенному поблизости.
4. Установление цен со скидками и зачётами – в качестве вознаграждения покупателей за предпочтения в приобретении услуг данного
учреждения многие из них изменяют исходные цены на свои товары.
Скидки за оплату наличными предоставляются покупателям, которые расплачиваются наличными деньгами. Эти скидки помогают улучшить финансовое положение и состояние ликвидности продавца, сократить расходы по взысканию безнадёжных долгов. Скидка за количество покупаемого
товара означает понижение цены для потребителей, покупающих большие
партии товара. Эти скидки предлагаются всем покупателям и не превыша126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ют суммы экономии издержек продавца в связи с реализацией больших
партий товара. Экономия складывается за счет снижения издержек по продаже, хранению запасов и транспортировке товара. Этот вид скидок стимулируют потребителя делать закупки у одного продавца. Сезонные скидки представляют собой снижение цены для покупателей, производящих
внесезонные закупки товаров и услуг. Они позволяют обеспечивать стабильный уровень производства в течение всего года.
5. Установление цен для стимулирования сбыта – временно устанавливаются пены ниже рыночных, а иногда – даже ниже издержек для
стимулирования продаж.
6. Установление дискриминационных цен – с учетом различии в
потребителях, товарах, районах продаж. Используя дискриминационные
цены, реализуют услуги по разным ценам без учёта различий в издержках.
Дискриминационные цены могут применяться в нескольких формах:
- разные покупатели могут приобретать одну и ту же услугу по различным ценам;
- разные варианты услуг реализуются по различным ценам, но без
учёта разницы в издержках их производства;
- услуга продаётся по разным ценам в различных районах (или в городской и сельской местности), хотя издержки её производства и реализации в этих местностях одинаковы;
- цены устанавливаются с учётом лучшего обслуживания.
Таким образом, с учётом всех рассмотренных выше нюансов устанавливаются окончательные цены на образовательные услуги или товары.
Образовательная услуга представляет собой не материальную, а социальную ценность. Наряду с услугами здравоохранения, спортивно–
оздоровительных и культурно зрелищных учреждении услуги образования
относятся к так называемым нематериальным благам, к невещественному
богатству. От остальных нематериальных услуг образовательные услуги
отличаются особой потребительной стоимостью: способностью удовлетворять потребности человека в его духовном, интеллектуальном развитии
и в приобретении той или иной специальности.
Цена услуги зависит от множества факторов: сложности программы,
количества часов в неделю, квалификации учителя (преподавателя), количества детей в группе. Разница в ценах на образовательные услуги, имеющие одинаковое наименование, бывает огромна. Высокие цены воспринимаются неоднозначно. С одной стороны они отпугивают часть потенциальных заказчиков образовательных услуг, с другой стороны цена может
восприниматься как показатель качества услуги, поэтому низкие цены не
привлекают осторожных потребителей.
Кроме того, на выбор покупателя влияет и необходимость дополнительных затрат (например, времени и денег на транспорт).
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Важным понятном является эффективная цена. С позиции потребителя даже самая высокая плата будет эффективной, если при этом он получит различные виды финансовой помощи, снижающие его затраты на обучение. Кроме того, может быть, и сокращен срок обучения для наиболее
способных, для взрослых, имеющих жизненный и профессиональный
опыт, что снизит цену.
Использование ценовой дискриминации в отношении определенных
групп потребителей также способно значительно расширить спрос. Для
этого, например, наряду с общей ценой может быть использована система
скидок и стипендии для тех, кто не может заплатить обычную плату.
Важно также правильно выбрать единицу «товара». Ею может быть
плата за весь срок обучения или за семестр, неделю, месяц. При этом часто
используются скидки при оплате в установленные сроки.
Контрольные вопросы и задания
1. Перечислите основные концепции маркетинга.
2. В чем состоит особенность образовательной услуги от других
видов услуг?
3. Какие Вам известны средства воздействия комплекса маркетинговых коммуникаций в сфере образования?
4. Как устанавливается цена на образовательные услуги?
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
6.1. Особенности бухгалтерского учёта
в образовательных учреждениях
Ответственность за организацию бухгалтерского учета, соблюдение
законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители образовательных учреждений. Это правило установлено статьей 6
Федерального закона от 21.11.96 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте» –
важнейшего документа в сфере регулирования бухгалтерского учёта.
В этой статье также установлено, что в зависимости от объёма учётной работы руководители образовательных учреждении могут 1:
- учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение,
возглавляемое главным бухгалтером;
- ввести в штат должность бухгалтера;
- передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту;
- вести бухгалтерский учет лично.
При наличии бухгалтерской службы в образовательном учреждении
на главного бухгалтера возлагается ответственность за обеспечение соответствия хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств.
Требования главного бухгалтера по документальному оформлению
хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию необходимых
документов и сведений обязательны для всех работников образовательного
учреждения. Без подписи главного бухгалтера денежные и расчётные документы, финансовые и кредитные обязательства недействительны и не
должны приниматься к исполнению.
При разногласиях между руководителем образовательного учреждения и главным бухгалтером по выполнению отдельных хозяйственных
операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя организации, который несёт всю
полноту ответственности за последствия таких операций.
Бухгалтерский учёт ведётся образовательным учреждением непрерывно с момента его регистрации в качестве юридического лица до реорганизации или ликвидации в порядке, установленном законодательством.
1
Российская Федерация. Законы. О бухгалтерском учете [Электронный ресурс]: федер.
закон: [принят Гос. Думой 21 нояб. 1996г.: ред. от 28.11.2011г.] // Консультант Плюс:
некоммерческая
интернет-версия.
М.,
2011.URL:
http://www.consultant.ru/popular/buch/
129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Задачи бухгалтерского учёта включают:
- формирование полной и достоверной информации о деятельности
образовательного учреждения и его имущественном положении, необходимом внутренним пользователям бухгалтерской отчетности (руководителям, учредителям и собственникам имущества учреждения), а также внешним пользователям - инвесторам, налоговые и финансовые органы, обслуживающие банки, страховые организации, и другим пользователям бухгалтерской отчетности;
- обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним
пользователям бухгалтерской отчётности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении образовательным учреждением хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;
- предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности о6разоватслыюго учреждения и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.
Бухгалтерский учёт представляет собой упорядоченную систему
сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об
имуществе, обязательствах организаций и их движениях путем сплошного,
непрерывного и документам учёта всех хозяйственных операций.
Ведение бухгалтерского учёта в образовательных учреждениях базируется на принципах и методологических основах, закреплённых в Положении о бухгалтерском учёте и отчетности Российской Федерации (утверждено Приказом Министра финансов Российской Федерации от 20.03.92 г.
№ 10. В этом документе отражены основные международные принципы
бухгалтерского учёта, такие как:
Целостность - данные бухгалтерского учета представляют собой единую систему, отвечающую задачам управления имуществом образовательного учреждения, его обязательствам и хозяйственным операциям, осуществляемым предприятием в процессе своей деятельности;
Двойная запись – когда, деятельность образовательного учреждения
осуществляется с использованием экономических ресурсов (хозяйственных средств), называемых в бухгалтерском учете активами, и их источников, именуемых пассивами. При этом должно соблюдаться правило (основное бухгалтерское уравнение): активы = пассивам. Любая хозяйственная операция регистрирует изменения в хозяйственных средствах и их источниках, т.е. в активах и пассивах организации одновременно или в
структуре только актива или пассива баланса, и записывается дважды;
Автономность – когда, предприятие имеет собственное имущество,
собственный баланс. Любая фирма имеет право купли, продажи, использо-
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вания собственного имущества. Образовательное учреждение – самостоятельное юридическое лицо. Однако для учреждений существуют определенные ограничения. Образовательное учреждение не отвечает по долгам
собственника, однако на собственника может быть возложена субсидиарная ответственность по долгам образовательного учреждения.
Объективность (регистрации) – когда, все хозяйственные операции
должны отражаться в бухгалтерском учете, если они, зарегистрированы на
протяжении всех этапов учета оправдательными документами, на основании которых ведется учет;
Учет по стоимость – это экономические ресурсы образовательного
учреждения оцениваются по цене их приобретения. При этом должны выполняться постановления Правительства РФ о переоценке ценностей;
Соответствия – здесь необходима увязка доходов с расходами. В отчетном периоде учитываются только те расходы, которые обеспечили доход данного периода;
Учетный период - это промежуток времени, за который измеряются
и анализируются имущество и деятельность организации.
Чаще всего учетный период совпадает с календарным годом и называется финансовым годом. За финансовый год каждое образовательное учреждение обязано представить учредителю в установленном порядке годовой отчет, а в течение года - ежеквартальные (промежуточные) отчёты.
Предметом бухгалтерского учёта является хозяйственная деятельность образовательного учреждения. Для осуществления хозяйственной
деятельности образовательное учреждение должно иметь соответствующее
его деятельности имущество - основные средства, сырье и материалы,
топливо и т.д. Имущество. которое было приобретено ли поступило от
других учреждений, является объектом бухгалтерского учёта (его надо
учитывать по видам имущества, местам хранения, материальноответственным лицам).
Методом бухгалтерского учёта называется совокупность способов
и приёмов, обеспечивающих бухгалтерскому учету контрольные функции,
функции анализа и управления хозяйственной деятельностью предприятия.
Отдельные, конкретные способы являются частями метода, его элементами. К элементам метода бухгалтерского учёта относятся:
Документация - письменное свидетельство о совершенной хозяйственной операции, придающее юридическую силу данным бухгалтерского
учёта. Каждая хозяйственная операция отражённая в бухгалтерском учёте,
должна быть оформлена, документами. В них даётся описание совершённых операций и их точное количественное выражение и денежная оценка.
Правильность сведений, приводимых в документах, подтверждаем подписью лиц, ответственных за совершённые операции.
Инвентаризация - проверка наличия числящегося на балансе организации имущества. Проводится с помощью подсчёта, описания, взвешива131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ния, взаимной сверки, оценки выявленных средств и сравнения полученных данных с данными бухгалтерского учёта. Инвентаризация проводится
в установленные сроки. при смене материально ответственных лиц, по
требованию аудиторов, следственных органов.
Оценка - способ, с помощью которого хозяйственные средства получают денежное выражение. Оценка хозяйственных средств каждого хозяйствующего субъекта базируется на их фактической себестоимости. Этим
достигается реальность оценки.
Калькуляция - способ группировки затрат и определения себестоимости приобретённых материальных ценностей, изготовленной продукции,
выполненных работ, оказанных услуг.
Счета - способ группировки текущего отражения хозяйственного
имущества, обязательств и операций по качественно однородным признакам, обусловленным приёмом двойной записи. Основной принцип образования отдельного счёта - однородность учитываемых объектов.
Если данные счёта дают возможность анализировать состояние дел
организации в целом, то его называют синтетическим счётом. Однако
часто требуются более подробные показатели и сведения. Для более детального учёта применяются аналитические счета. Аналитические счета
открываются в развитие каждого синтетического счёта.
Используют также субсчета - промежуточное звено между синтетическими и аналитическими счетами. Их назначение: дополнительная группировка некоторых аналитических счетов. Используются при составлении
отчётности и анализе хозяйственной деятельности для получения обобщённых показателей в дополнение к информации, содержащейся на синтетических счетах.
Для получения сведений о состоянии имущества образовательного
учреждения и источников его формирования на определённый момент
времени периодически (как правило, на 1-е число каждого месяца) составляют бухгалтерский баланс.
Бухгалтерский баланс - это способ группировки и обобщённого отражения в денежной оценке имущества организаций и источников его формирования на определённый момент.
Этот документ является основной отчётной формой, которая характеризует финансовое состояние образовательного учреждения. Баланс состоит из разделов, каждый из которых включает ряд статей. Статья баланса
показывает величину остатка на синтетическом счёте или субсчёте по состоянию на определённую дату. Дебетовые остатки по счетам показываются в левой части (активе) баланса, кредитовые остатки – в правой (в пассиве) баланса; их итоги должны быть равны.
Хозяйственные операции приводят к изменениям следующих четырех типов в балансе:
1) изменения, затрагивающие только статьи актива баланса:
132
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
одна статья актива увеличивается, другая - уменьшает на одну и ту
же сумму; итог баланса не меняется;
2) изменения, затрагивающие только статьи пассива баланса: одна
статья пассива увеличивается, другая - на ту же сумму уменьшается; итог
баланса не меняется;
3) изменения, приводящие к увеличению статьи актива и статьи пассива баланса, в результате увеличиваются итоги актива и пассива баланса;
4) изменения, приводящие к уменьшению статьи актива, статьи пассива баланса, в результате уменьшаются итоги актива и пассива баланса.
Если вспомним историю развития бухгалтерского учёта, как науки,
то первоначальный вклад в развитие её внёс францисканский монах, Лука
Пачоли в XV в., который в своей книге «Трактат о счетах и записях»
(1494 г.) описал метод ведения бухгалтерского учёта на счетах, который используется и в наше время. Суть этого метода заключается в следующем:
1. Любой счёт делится на две части;
2. Левая сторона счёта условно называется дебет приход (лат. debet он должен), правая - кредит расход (лат. credit - он верит);
3. Каждая хозяйственная операция записывается дважды: по дебету
одного счёта и кредиту другого (двойная запись). Сумма по дебету равна
сумме по кредиту, сумма балансируется (поэтому баланс понимается как
равновесие; фр. Balance - весы).
4. Если равенства дебетовой и кредитовой сумм нет, хозяйственная
операция отражена неверно.
5. Исходя из основного бухгалтерского уравнения все счета делятся
на активные (лат. Aktivus- деятельный) и пассивные (лат. passivus - недеятельный).
6. Правила показа движения средств на активных и пассивных счетах
противоположны. На активном счёте идёт увеличение средств и учитывается по его дебету, а уменьшение - по кредиту. На пассивном счёте увеличение средств отражается по его кредиту, а уменьшение - по дебету. По активному счёту выводится остаток средств на счёте (сальдо счёта) может
быть только дебетовым, по пассивному - кредитовым.
На активных счетах учитываются средства образовательного учреждения, а на пассивных - источники средств. Для учета расчётов применяются активно-пассивные счета. По пассивному счёту сальдо может быть:
- дебетовым или кредитовым;
- одновременно дебетовым и кредитовым, т.е. развернутым.
Двойная запись, фиксирующая проведение хозяйственной операции
и затрагивающая два счёта, отражаясь по дебету одного из них и кредиту
другого, называется простой проводкой. Если же один счёт дебетуется
(кредитуется), а несколько других кредитуются (дебетуются), то осуществляется сложная проводка.
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Взаимосвязь между двумя и более счетами, отражают совершенную хозяйственную операцию, называется корреспонденцией счетов. Говорят, что
счета корреспондируют друг с другом или являются корреспондирующими.
Двойная запись - способ регистрации хозяйственных операций в
счетах бухгалтерского учёта. Особенность двойной записи заключается в
том, что сумма каждой хозяйственной операции записывается в двух счетах - по дебету одного и кредиту другого счёта. Двойная запись обеспечивает возможность контролировать правильность отражения хозяйственных
операций.
К объектам бухгалтерского учёта можно отнести имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые в
процессе их деятельности. К ним относятся:
Основные средства - здания, машины, оборудование, транспортные
средства, инвентарь. Они действуют и используются в хозяйственной деятельности длительное время, изнашиваются постепенно, что позволяет их
стоимость включать в расходы производства продукции частями, по мере
износа, через амортизационные отчисления.
Нематериальными активами являются различного рода права на
патенты, изобретения, научные произведения (учебно-методические пособия, учебники, практикумы и т.д.). Основные средства и нематериальные активы, как правило, используются больше одного года и изнашиваются постепенно.
Нормативный срок службы основных средств и нематериальных активов устанавливается государством в соответствии с их видами. Оборотные средства - это сырьё, материалы, топливо, комплектующие изделия.
Стоимость их сразу относится в затраты образовательного учреждения.
Денежные средства - наличные денежные средства в кассе образовательного учреждения, денежные средства на расчетных счетах (рублёвом, валютном) в банках.
Средства в расчётах - сумма долгов сторонних юридических и физических лиц, а также собственников и работников данного образовательного учреждения перед ним, т.е. дебиторская задолженность за произведённые работы, оказанные услуги.
Отвлеченные средства – средства, отвлекаемые бюджетом в форме налогов, а также средства, используемые на образование специальных фондов.
Хозяйственные средства (активы) формируются за счёт различных
источников (пассивов).
Собственные источники: уставный фонд, амортизационный фонд,
фонд развития образовательного учреждения, страховой фонд, фонд оплаты труда.
Заёмные, временно привлечённые источники составляют кредиты
банка, задолженность работникам (невыплаченная заработная плата), задолженность бюджету, социальному страхованию.
134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Прибыль - сумма, на которую доходы организации превышают её
расходы (по реализации продукции, работ, услуг и по внереализационным
операциям за определённый учётный период).
Под хозяйственной операцией понимается отражение в бухгалтерском учёте движения средств образовательного учреждения, осуществляемое в денежной форме, как правило, с помощью двойной записи. Хозяйственной операцией считается каждый свершившийся в деятельности образовательного учреждения факт, оформленный документально.
Первичный бухгалтерский документ - письменное свидетельство о
совершении хозяйственной операции, имеющее юридическую силу и не
требующее дальнейших пояснений и детализации - основа различных хозяйственных операций, их последующего отражения в бухгалтерском учёте образовательного учреждения.
Каждый первичный документ отражает одну совершённую хозяйственную операцию.
Хозяйственные операции могут выражать увеличение или уменьшение средств образовательного учреждения. Существуют также внутрихозяйственные операции, приводящие к перераспределению средств организации по учётным позициям.
В связи с таким важным местом первичных бухгалтерских документов в бухгалтерском учёте выработан ряд общих требований к ним, которые не зависят от вида и назначения документа и предопределены обязательными реквизитами.
Документы должны заполняться чётко, разборчиво, однозначно, с
использованием официального государственного языка шариковой ручки,
или на компьютере. При заполнении соблюдается правило: каждый документ должен быть заполнен с помощью выбранного способа записи от начала и до конца, не допускается ошибок, помарок, опечаток.
Обычно для документов используются типовые формы, имеющие
межведомственный характер и изготавливаемые в виде бланков (ордеров,
счетов, накладных, талонов, ведомостей).
Первичные документы должны составляться в момент совершения
операции, а если это по объективным причинам нее можно, то непосредственно по её окончании. Первичные документы должны составляться своевременно, не нарушая регламентированных государством или учредителями сроков оформления документа, а также его хранения.
Для отражения хозяйственных операций по каждому виду средств,
их источников и расчётов образовательные учреждения используют определённый счёт.
В зависимости от назначения и статуса нормативные документы надо представить в виде следующей системы:
1-й уровень: законодательные акты, указы президента и постановления Правительства РФ,
135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2-й уровень: стандарты (положения) по бухгалтерскому учёту и отчётности;
3-й уровень: методические рекомендации (указания), инструкции,
комментарии письма, письма Минфина РФ и других ведомств;
4-й уровень: рабочие документы по бухгалтерскому учёту образовательного учреждения.
Можно выделить, такой документ четвёртого уровня, как План счетов бюджетного учёта (принятого Приказом Минфина РФ от 6 декабря
2010 г. №162н)1, который является систематизированная группировка счетов бухгалтерского учёта. В плане счетов перечисляются счета аналитического учёта и субсчёта, приводится пять разделов:
- раздел 1. «Нефинансовые активы»;
- раздел 2. «Финансовые активы»;
- раздел 3. «Обязательства»;
- раздел 4. «Финансовый результат»;
- раздел 5. «Санкционирование расходов».
В конце расположены забалансовые счета.
На забалансовых счетах учитываются ценности, временно находящиеся в учреждении и не принадлежащие ему (имущество, полученное в
пользование, материальные ценности, принятые на ответственное хранение), а также бланки строгой отчетности, путевки в дома отдыха и санатории и др. Учет на забалансовых счетах ведется по простой системе.
Все товарно-материальные ценности, а также арендованные основные средства, учтенные на забалансовых счетах, инвентаризируются в порядке и в сроки, установленные для ценностей, учитываемых на балансе.
Для учета указанных ценностей применяются следующие забалансовые счета:
01 «Имущество, полученное в пользование»
02 «Материальные ценности, принятые на ответственное хранение».
03 «Бланки строгой отчетности».
04 «Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов».
05 «Материальные ценности, оплаченные по централизованному
снабжению».
06 «Задолженность учащихся и студентов за невозвращенные материальные ценности».
07 «Переходящие награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры».
08 «Путевки неоплаченные».
09 «Запасные части к транспортным средствам, выданные взамен изношенных».
10 «Обеспечение исполнения обязательств».
1
План счетов бюджетного учёта и Инструкция по его применению [Текст].М.Издательство «Омега-Л», 2011.- 382 с.
136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11 «Государственные и муниципальные гарантии».
12 «Спецоборудование для выполнения научно-исследовательских
работ по договорам с заказчиками».
13 «Экспериментальные устройства».
14 «Расчетные документы, ожидающие исполнения».
15 «Расчетные документы, не оплаченные в срок из-за отсутствия
средств на счете государственного (муниципального) учреждения».
16 «Переплаты пенсий и пособий вследствие неправильного применения законодательства о пенсиях и пособиях, счетных ошибок».
17 «Поступления денежных средств на банковские счета учреждений».
18 «Выбытия денежных средств со счетов учреждения»
19 «Невыясненные поступления бюджета прошлых лет»
20 «Списанная задолженность невостребованная кредиторами»
21 «Основные средства стоимостью до 3000 рублей включительно в
эксплуатации»
22 «Материальные ценности, полученные по централизованному
снабжению».
23 «Периодические издания для пользования»
24 «Имущество, переданное в доверительное управление»
25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)»
26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование»
Бюджетные организации имеют особый план счетов и, соответственно, отчётность, отличающуюся от отчётности коммерческих организаций.
Более того, образовательные учреждения, занимающиеся самостоятельной
внебюджетной деятельностью, заполняют одновременно различные формы балансов.
В состав бухгалтерской отчётности бюджетных образовательных учреждений, кроме баланса, входят также следующие основные формы:
Отчёт об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам – форма 2;
Отчёт об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным
источникам – форма 4;
Отчёт о движении основных средств – форма 5;
Отчёт о движении материальных запасов – форма 6;
Отчёт о недостачах и хищениях денежных средств и материальных
ценностей в бюджетных учреждениях – форма 15.
Бухгалтерскую отчётность подписывают руководитель и главный
бухгалтер образовательного учреждения.
Целям учёта конкретных имущественных единиц одного вида служит аналитический учёт. Это учёт, который ведётся в лицевых, материальных и иных аналитических счетах бухгалтерского учёта, группирующих детальную информацию об имуществе, обязательствах и о хозяйст137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
венных операциях внутри каждого синтетического счёта. Данные аналитического учёта должны соответствовать оборотам и остаткам по счетам
синтетического учёта.
Бюджетная отчётность - это отчётность об использовании бюджетов бюджетной системы РФ. Она представляет собой свод данных, представляемые по установленным формам об имуществе и финансовых активах учреждения и о результатах его хозяйственной деятельности. Эта отчётность
составляется на основе данных бухгалтерского (бюджетного) учёта.
С 2011 года вступили в силу многие нормативные акты, касающиеся
бухгалтерского учёта в государственных (муниципальных) организациях.
Приказом Минфина России от 23.12.2010 г. № 191н была утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и
месячной отчётности об использовании бюджетов бюджетной системы РФ.
В соответствии с п.1 Инструкции №191н отчётность по формам, приведённым в приложении к данной Инструкции, представляют:
- главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных
средств;
- главные администраторы, администраторы доходов бюджетов;
- главные администраторы, администраторы источников финансирования дефицита бюджетов;
- финансовые органы РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
- органы управления государственными внебюджетными фондами и
территориальными государственными внебюджетными фондами;
- органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения
бюджетов бюджетной системы РФ (органы казначейства), кассовое обслуживание бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных организаций.
Бюджетные учреждения, которые изменили свой правовой статус в
соответствии с Законом № 83-ФЗ, представляют годовую, квартальную и
месячную финансовую отчётность своим учредителям по формам, которые
будут разработаны для данных организаций Минфином России.
Баланс (форма 0503130), все государственные (муниципальные) учреждения при отражении хозяйственных операций применяют Единый
план счетов бухгалтерского учёта. В форму баланса введены новые строки,
по которым показываются соответствующие стоимостные остатки основных средств в данной группировке. Корректировка внесена и в другие
строки отчётной формы. Показатели отражаются в разрезе бюджетной деятельности (графы 3,7), приносящие доход деятельности (графы 4,8), средства во временном распоряжении (графы 5,9+) и итогового показателя
(графы 9,10 ) на начало года (графы 3-6) и конец отчётного периода (графы
7-10) (п.13 инструкции №191н).1
1
Соснаускене, О.И. Бюджетный учёт по-новому: [Текст] практическое руководство
для бухгалтера/ О.И. Соснаускене.- М.: Рид Групп, 2011.- с.92.
138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6.2. Бухгалтерский учёт
в государственных образовательных учреждениях
В нашей стране под бюджетным учётом понимают бухгалтерский
учёт исполнения бюджета и смет расходов бюджетных учреждений. Тем
самым выделяются две подсистемы бюджетного учета: макроэкономическая - учёт исполнения федерального, региональных и местных бюджетов,
и микроэкономическая - бухгалтерский учёт в организациях и учреждениях, финансируемых из средств бюджетов различных уровней.
С 1 января 2012 г. бюджетные учреждения расходуют средства не на
основании сметы доходов и расходов по приносящей деятельности, а на
основании Плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (подп. 6 п. 3.3 ст.32 Закона №7 - ФЗ).
Бюджетные учреждения будут получать субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, вместо бюджетной сметы будут составлять план финансово-хозяйственной деятельности. После составления
плана будет проводится финансовой планирование деятельности учреждения.
План составляется:
- на один год (если закон (решение) о бюджете утверждается на один
финансовый год);
- финансовый год и плановый период (если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период).
План составляется учреждением (подразделением) в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утверждённой органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, содержащей заголовочную, содержательную и оформляющую части.1
Особенности бухгалтерского учёта бюджетных учреждений образования определяются отраслевой спецификой их деятельности, к которой относится и исполнение сметы расходов, являющейся основным плановым и
финансовым документом в организации на текущий год, выделение фактических и кассовых расходов в разрезе статей бюджетной классификации.
Негосударственные образовательные учреждения ведут бухгалтерский учёт в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций,
не относящихся к бюджетным. Положения Инструкции по бухгалтерскому
учёту в бюджетных учреждениях не могут быть на них распространены.
С вступлением в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации и
принятием Инструкции по бухгалтерскому учёту в бюджетных учреждениях можно говорить о четырёх уровнях правового регулирования бухгалтерского учёта в бюджетных учреждениях:
Кассовые расходы - это средства, выданные банком с бюджетных
или текущих счетов образовательных учреждений на их расходы. Однако
1
Соснаускене, О.И. Бюджетный учёт по-новому: [Текст] практическое руководство
для бухгалтера/ О.И.Соснаускене.- М.: Рид Групп, 2011.- с.93-94.
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
по ним нельзя судить о фактическом использовании средств, так как отдельные суммы могут быть начислены, но не выплачены (заработная плата; суммы, причитающиеся кредиторам за выполненные работы, за оказанные коммунальные услуги и др.).
Фактические расходы - это действительные расходы учреждения по
исполнению сметы, оформленные соответствующими документами, все
средства, израсходованные в соответствии со сметами за отчётный период,
независимо от того, были эти суммы выданы со счёта в банке (или оплачены методом взаимозачёта) либо оплаты не было произведено.
При казначейской системе исполнения бюджетов опере по кассовому
расходу производятся списанием средств с казначейства.
Приказом Минфина РФ от 6 декабря 2010 г. №162н утверждена Инструкция по бухгалтерскому учёту в бюджетных учреждениях, которая формирует государственную учётную политику для бюджетных учреждений и устанавливает единый для всех бюджетных учреждений порядок
учёта исполнения сметы доходов и расходов.
Инструкция состоит из четырех частей и трех приложений.
В части I «Организация бухгалтерского учёта» раскрываются основы
единого порядка ведения бухгалтерского учёта в бюджетных учреждениях:
1. Настоящая Инструкция устанавливает единый порядок ведения
бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях (далее в целях настоящей Инструкции - бюджетный учет).
Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора,
регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных
фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных
учреждений (далее в целях настоящей Инструкции - учреждения) и операциях,
приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.
Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете», бюджетным законодательством, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящей
Инструкцией.
2. Государственная учетная политика реализуется настоящей Инструкцией через:
- план счетов бюджетного учета;
- порядок отражения операций по исполнению бюджетов бюджетной
системы РФ на счетах бюджетного учета;
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- порядок отражения органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, операций по кассовому обслуживанию
исполнения бюджетов на счетах бюджетного учета;
- корреспонденцию счетов бюджетного учета (приложение № 1);
- иные вопросы организации бюджетного учета.
3. Все операции, проводимые учреждениями, оформляются первичными документами, приведенными в приложении № 2 к настоящей Инструкции.
Для ведения бюджетного учета в учреждениях применяются регистры, содержащие обязательные реквизиты и показатели, приведенные в
приложении № 3 к настоящей Инструкции.
Формы регистров бюджетного учета, учитывающие специфику исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы Российской
Федерации, утверждаются органом, организующим исполнение соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в следующих регистрах бюджетного учета:
- журнал операций по счету «Касса»;
- журнал операций по банковскому счету;
- журнал операций расчетов с подотчетными лицами;
- журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;
- журнал операций расчетов с дебиторами по доходам;
- журнал операций расчетов по заработной плате, денежному довольствию и стипендиям;
- журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;
- журнал по прочим операциям;
- Главная книга.
Записи в журналы операций осуществляются по мере совершения
операций, но не позднее следующего дня после получения первичного
учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета.
Журналы операций подписываются главным бухгалтером и бухгалтером, составившим журнал операций.
По истечении месяца данные оборотов по счетам из журналов операций записываются в Главную книгу.
В органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения
бюджетов, и в органах, организующих исполнение бюджетов, ведется
141
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Журнал по прочим операциям, данные из которого записываются в Главную книгу ежедневно.
При кассовом обслуживании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, учет операций ведется в отдельной Главной книге по
каждому обслуживаемому бюджету на соответствующих счетах.
4. Исправление ошибок, обнаруженных в регистрах бюджетного учета, производится в следующем порядке:
- ошибка за отчетный период, обнаруженная до момента представления бухгалтерского баланса и не требующая изменения данных в журналах
операций, исправляется путем зачеркивания тонкой чертой неправильных
сумм и текста так, чтобы можно было прочитать зачеркнутое; и написания
над зачеркнутым исправленного текста и суммы. Одновременно в регистре
бюджетного учета, в котором производится исправление ошибки, на полях
против соответствующей строки за подписью главного бухгалтера делается надпись «Исправлено»;
- ошибочная запись, обнаруженная до момента представления бухгалтерского баланса и требующая изменений в журнале операций, в зависимости от ее характера, оформляется по способу «Красное сторно» и дополнительной бухгалтерской записью последним днем отчетного периода;
- ошибка, обнаруженная в регистрах бюджетного учета за отчетный
период, за который бухгалтерская отчетность в установленном порядке
уже представлена, оформляется по способу «Красное сторно» и дополнительной бухгалтерской записью датой обнаружения ошибки.
Дополнительные бухгалтерские записи по исправлению ошибок, а
также исправления способом «Красное сторно», оформляются Справкой, в
которой делается ссылка на номер и дату исправляемого журнала операций, документа, обоснование внесения исправления.
5. По истечении каждого отчетного месяца первичные учетные документы, относящиеся к соответствующим журналам операций, должны
быть подобраны в хронологическом порядке и сброшюрованы. При незначительном количестве документов брошюровку можно производить за несколько месяцев в одну папку (дело).
На обложке следует указать:
- наименование учреждения;
- название и порядковый номер папки (дела);
- отчетный период - год и месяц;
- начальный и последний номера журналов операций;
- количество листов в папке (деле).
6. В случае пропажи или уничтожения первичных учетных документов
и регистров бюджетного учета руководитель учреждения назначает приказом
комиссию по расследованию причин их пропажи или уничтожения.
142
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При необходимости для участия в работе комиссии приглашаются
представители следственных органов, охраны и государственного пожарного надзора.
Результаты работы комиссии оформляются актом, который утверждается руководителем учреждения. Копия акта направляется в вышестоящее учреждение.
7. Инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств
проводится учреждением в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.
8. Автоматизация бюджетного учета основывается на едином взаимосвязанном технологическом процессе обработки первичных учетных
документов и отражения операций по соответствующим разделам Плана
счетов бюджетного учета.
9. Отражение операций при ведении бюджетного учета учреждениями осуществляется в соответствии с Планом счетов бюджетного учета, установленным настоящей Инструкцией.
Номер счета Плана счетов бюджетного учета состоит из двадцати
шести разрядов. При формировании номера счета Плана счетов бюджетного учета используется следующая структура:
1-17 разряд - код классификации доходов, ведомственной, функциональной классификации расходов бюджетов, классификации источников
финансирования дефицита бюджетов;
18 разряд - код вида деятельности:
– при отсутствии возможности отнесения к определенному виду деятельности – 0;
– бюджетная деятельность – 1;
– предпринимательская и иная деятельность, приносящая доход – 2;
– деятельность за счет целевых средств и безвозмездных поступлений – 3;
19-21 разряд – код синтетического счета Плана счетов бюджетного учета;
22-23 разряд – код аналитического счета Плана счетов бюджетного
учета;
24-26 разряд – код Классификации операций сектора государственного управления.
Разряды 18-23 образуют Код счета бюджетного учета.
Органам государственной власти, органам управления государственных внебюджетных фондов, органам управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления
разрешается введение в код аналитического счета Плана счетов разрядов
для получения дополнительной информации, необходимой внутренним
пользователям.
В часть II «План счетов бюджетного учета» приводится бюджетный
План счетов.
143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Часть III определяет «Порядок применения плана счетов бюджетного учета» и состоит из пяти разделов, каждый из которых посвящен отдельному участку бухгалтерского учета:
– нефинансовые активы;
– финансовые активы;
– обязательства;
– финансовый результат;
– санкционирование расходов бюджета.
Часть IV определяет «Порядок учета операций по централизованному снабжению материальными ценностями учреждений, состоящих на
бюджете»
В приложении 1 дается «Корреспонденция счетов бюджетного учета». Приложение состоит из двух разделов:
– корреспонденция счетов бюджетного учета в бюджетном учреждении;
– корреспонденция счетов бюджетного учета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов, и органах, организующих исполнение бюджетов.
В приложении 2 сосредоточены «Унифицированные формы первичных документов».
В приложении 3 приводится «Перечень рекомендуемых регистров
бюджетного учета с указанием обязательных реквизитов и показателей».
Бюджетные учреждения в отличие от любых других некоммерческих
и коммерческих организаций не вправе самостоятельно утверждать рабочий план счетов бухгалтер учёта, выбирать формы бухгалтерского учета,
что противоречит ст. 6 Федерального закона от 21.11.96 г. № 129-ФЗ
«О бухгалтерском учёте».
Для образовательных учреждений перспективней децентрализованная форма учёта, так как руководитель в этом случае может принимать
управленческие решения на основе своевременно поступающей бухгалтерской информации. При ведении централизованного учёта также отношения между образовательным учреждением и централизованной бухгалтерией должны оформляться официально – договором, заключаемым на добровольной основе между образовательным учреждением и централизованной бухгалтерией, в котором указываются сроки получения необходимой
бухгалтерской информации и размер вознаграждения централизованной
бухгалтерии.
При централизации бухгалтерского учёта за руководителями обслуживаемых учреждений сохраняются права получателей, в частности, в
пределах ассигнований, предусмотренных в утверждённой распорядителем
смете доходов и расходов:
– получать в установленном порядке авансы на хозяйственные и другие нужды;
– разрешать выдачу авансов и заработной платы работникам учреждения;
144
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– расходовать в соответствии с установленными нормами материалы,
продукты питания и другие материальные ценности на нужды учреждения;
– утверждать авансовые отчёты подотчётных лиц, документы по инвентаризации, акты о списании пришедших в ветхость и негодность основных средств и других материальных ценностей в соответствии с действующим законодательством;
– решать другие вопросы, относящиеся к финансово-хозяйственной
деятельности учреждения.
Централизованная бухгалтерия представляет руководителям обслуживаемых учреждений необходимые сведения об исполнении смет доходов и расходов в сроки, установленные главным бухгалтером централизованной бухгалтерии и согласованные с руководителями этих учреждений.
Руководитель учреждения должен утвердить составленный главным
бухгалтером график документооборота, регламентирующий представление
ответственными лицами первичных учётных документов в бухгалтерию.
В централизованной бухгалтерии этот график утверждается руководителем
учреждения, при котором создана эта бухгалтерия.
В учреждении все бухгалтерские документы, связанные с исполнением смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счёт внебюджетных источников, подписывают руководитель
учреждения и главный бухгалтер или уполномоченные ими лица. В централизованных бухгалтериях указанные бухгалтерские документы подписывают руководитель и главный бухгалтер учреждения, при котором создана централизованная бухгалтерия, или уполномоченные ими лица.
Руководитель и главный бухгалтер главного распорядителя, распорядителя (получателя) бюджетных средств подписывают сводную бухгалтерскую отчётность (бухгалтерскую отчётность).
При разногласиях между руководителем учреждения и главным бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций первичные учётные документы по ним могут быть приняты к исполнению с
письменного распоряжения руководителя учреждения, который несёт всю
полноту ответственности за последствия таких операций и включения данных о них в бухгалтерский учет и бухгалтерскую отчётность.
Руководитель учреждения также несёт ответственность за организацию хранения первичных учётных документов, регистров бухгалтерского
учёта и бухгалтерской отчётности.
Внебюджетные средства подразделяются на две большие группы:
1. Целевые средства и безвозмездные поступления.
2. Средства от предпринимательской деятельности, включая доходы
от реализации продукции, работ, услуг.
Ещё одна из отличительных особенностей бюджетного учёта – консолидация учётных и отчётных данных, осуществляемая вышестоящими
распорядителями средств на основании отчётов нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.
145
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При этом различаются два способа консолидации информации:
1. Вышестоящий распорядитель в течение отчётного периода, получая отчёты от нижестоящих распорядителей и получателей средств, составляет сводный отчёт без дополнительных бухгалтерских записей. При
этом в консолидированном отчёте вышестоящего распорядителя средств
не должно присутствовать счетов учета внутриведомственных расчётов
между ними.
2. Второй способ консолидации учётной информации применяется
при заключении счетов текущего года. При этом главный распорядитель
средств делает ряд дополнительных бухгалтерских записей на основании
отчётов, нижестоящих получателей средств: принимаются на свой баланс
фактические расходы, совершённые нижестоящим получателем, и затем
общая сумма фактических расходов, произведенная подведомственной
главному распорядителю средств системой, списывается на источник финансирования - на общую сумму финансирования, полученного из бюджета на всю систему.
6.3. Бухгалтерский учёт в негосударственных образовательных
учреждениях
Организация бухгалтерского учёта и составления отчётности в негосударственных образовательных учреждениях (НОУ), в отличие от бюджетных образовательных учреждений, основывается на той же нормативной базе, что и в коммерческих организациях. Основными нормативными
актами, регулирующими бухгалтерский учёт в НОУ, являются:
1. Федеральный закон от 21.11.96 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском
учете» (в ред. от 23.12.2003г.);
2. Положение по ведению бухгалтерского учета и отчётности в
Российской Федерации, утверждённое приказом Минфина России от
29.07.98 № 34н (в ред. от 24.03.2000 г. с изменениями от 23.08.2000 г.);
3. План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкция по его применению, утверждённые
приказом Минфина России от 31.10.2000 г. №94н ( в ред. от 7.05.2003 г.)
4. Положение по бухгалтерскому учёту «Бухгалтерская чётность
организации» ПБУ 4/99», утверждённое приказом Минфина России от
06.07.99 г. № 43н;
5. Приказ Минфина России от 20.05.2003 г. № 44н «Об утверждении
методических указаний по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций» и другие нормативные документы.
Федеральным законом от 12.01.96 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определены следующие источники формирования имущества
некоммерческой организации:
- регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
146
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– добровольные имущественные взносы и пожертвования;
– выручка от реализации товаров, работ, услуг;
– дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
– доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
– другие не запрещённые законом поступления.
Все источники формирования имущества негосударственных образовательных учреждений можно разделить на 2 группы: целевые поступления в денежной и натуральной форме и доходы от предпринимательской
деятельности.
Ключевым отличием налогообложения некоммерческих от коммерческих организаций состоит в том, что все поступления, относимые к целевым, никакими налогами не облагаются, что налагает свои требования к
бухгалтерскому учёту в НОУ.
Поступления же в качестве доходов от предпринимательской деятельности в НОУ облагаются всеми налогами на тех же условиях, что и
доходы коммерческих организаций.
Средства, полученные на конкретные цели, должны быть израсходованы полностью только на эти цели. Без письменного согласия жертвователя или грантодателя изменение целевого назначения средств невозможно. Если это согласие не получено, средства должны быть возвращены.
Средства, использованные не по целевому назначению, взыскиваются в
доход федерального бюджета.
При осуществлении целевых программ в негосударственном образовательном учреждении составляется смета доходов и расходов, рассчитанная на определённый период (месяц, квартал, год или любой другой более
длительный срок).
НОУ самостоятельно определяют перечень своих программ, их содержание, перечень статей смет, а также размеры доходов и расходов по
каждой статье. Они могут согласовывать свои сметы только с жертвователями (благотворителями) и грантодателями, а также учредителями. Государственные органы, включая налоговые, не имеют права вмешиваться в
деятельность НОУ и вносить коррективы в направления расходования их
средств, если такое использование имеет целевой характер и соответствует
уставным целям организации.
Учёт материальных ценностей в НОУ ведётся так же, как и в коммерческих организациях. Учёт кассовых операций организуется в соответствии с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации.
Негосударственное образовательное учреждение взимает плату с
учащихся за образовательные услуги. В соответствии со ст. 46 Закона «Об
образовании» такая деятельность не рассматривается как предпринимательская, если полученный доход полностью идёт на возмещение затрат на
обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную пла147
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ту), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении. Направление затрат определяется сметой доходов и расходов, которая составляется ежегодно и утверждается руководителем НОУ.1
В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском
учёте» некоммерческие организации должны составлять квартальную и
годовую бухгалтерскую отчётность. Перечень форм, входящих в состав
квартальной и годовой бухгалтерской отчётности, и инструкции о порядке
их заполнения ежегодно уточняются Министерством финансов России.
Бухгалтерская отчётность представляется НОУ государственной налоговой инспекции (по месту нахождения организации) и местному органу
статистики, а также другим заинтересованным пользователям. НОУ должно обеспечить им возможность ознакомиться с годовой бухгалтерской отчётностью и получать её копии с возмещением затрат на копирование.
Негосударственные образовательные учреждения, получившие целевое финансирование в виде грантов и иных пожертвований, обязаны по
окончании отчетного года в сроки, установленные для сдачи годового бухгалтерского отчета, представить в налоговый орган по месту своего нахождения отчет о поступивших суммах и их расходовании.
Кроме этого негосударственные образовательные учреждения должны отчитываться перед жертвователями и грантодателями по форме и в
сроки, установленные ими.
6.4. Особенности налогообложения
в образовательных учреждениях
С 2011 года изменился порядок налогообложения бюджетных и казённых учреждений.
Налог на добавленную стоимость при представлении в аренду на
территории РФ федерального имущества, имущества субъектов РФ и муниципального имущества налоговая база по НДС определяется как сумма
арендной платы с учётом налога. При этом если раньше данная норма касалась операций по сдаче имущества в аренду только органами государственной власти и управления и органами местного самоуправления, то с
2011 года такая норма распространяется ещё и в отношении операций по
сдаче в аренду имущества казённым учреждениями. Налоговая база исчисляется налоговым агентом отдельно по каждому арендованному объекту
имущества. В этом случае налоговыми агентами признаются арендаторы
указанного имущества. Данные лица обязаны исчислить, удержать из доходов, уплачиваемых арендодателю, и уплатить в бюджет соответствующую сумму налога (п.3 ст. 161 «Особенности определения налоговой базы
налоговыми агентами» НК РФ в редакции Закона №83-ФЗ).
1
Соснаускене, О.И. Бюджетный учёт по-новому: [Текст] практическое руководство
для бухгалтера/ О.И.Соснаускене.- М.: Рид Групп, 2011.- с.15.
148
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Налог на прибыль. Статья 321.1 НК РФ, определяющая в настоящее
время особенности ведения налогового учёта бюджетными учреждениями
в целях исчисления налога на прибыль, с 2011 года отменена (п.5 ст. 16 Закона №83-ФЗ). Это означает, что в отношении бюджетных учреждений
нормы гл.25 «Налог на прибыль» НК РФ распространяются в общеустановленном порядке, как и для остальных организаций, исчисляющих и уплачивающих налог на прибыль.
Субсидии в доход не включаются. Бюджетные учреждения не включают в доход субсидии, предоставленные им вышестоящей организацией,
так как эти суммы признаются средствами целевого финансирования
(подп. 14 п.1ст. 251 НК РФ). Затраты, произведённые за счёт таких
средств, также не признаются для целей налогообложения прибыли. К
средствам целевого финансирования, которые не учитываются при определении налога на прибыль, относятся и лимиты бюджетных обязательств
(бюджетные ассигнования), доведение до казённых учреждений. Не облагаются налогом на прибыль средства, полученные от оказания казёнными
учреждениями государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, исполнения ими иных государственных (муниципальных) функций
(подп.33.1 п.1 ст. 251 НК РФ).1 В этом случае и расходы учреждений в
связи с исполнением государственных (муниципальных) функций в налоговом учёте не признаются. Ведение раздельного учёта. Поскольку конкретная методика ведения раздельного учёта доходов и расходов, полученных (произведённых) в рамках целевого финансирования и за счёт
иных источников, в законодательстве не приведена, учреждение может
вести раздельный учёт в любом порядке, который позволяет разграничить
разные доходы и расходы. При этом выбранный вариант учёта закрепляется в учётной политике для целей налогообложения. Не учитывается при
начислении налога на прибыль расходы казённых учреждений в связи с
использованием государственных (муниципальных) функций, в том числе
в связи с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) (п.3 ст.16 Закона №83-ФЗ).
Транспортный налог. С 1 января 2011 года вступил в силу ФЗ от
27.11.2010 № 307-ФЗ, которым изменены ставки транспортного налога и
налога на добычу полезных ископаемых. Плательщиками транспортного
налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством
зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со ст. 358 НК РФ. Ставки транспортного налога устанавливаются законами субъектов РФ в зависимости от мощности
двигателя; тяги реактивного двигателя или валовой вместимости транс1
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. [принят Гос. Думой 19 июля
2000г.: ред. от 03.05.2012г., вступающих в силу с 01.07.2012г.] // Консультант Плюс:
некоммерческая Интернет - версия. - М., 2011.-URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/
online.cgi?req=doc; base=LAW;n=76678;fld=134;dst=100067;rnd=0.5079785332800787
149
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
портных средств; категории транспортных средств в расчёте на одну лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства, один килограмм силы тяги реактивного двигателя, одну регистровую тонну транспортного средства или единицу транспортного средства (п.1 ст.361 НК
РФ). Базовые ставки Транспортного налога уменьшены вдвое. Налоговые
ставки могут быть увеличены (уменьшены) законами субъектов РФ, но не
более чем в десять раз. Ограничение по уменьшению налоговых ставок не
применяется в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя
(с каждой л.с.) до 150 л.с. (до 110,33 кВт) включительно.
Контрольные вопросы и задания
1.
Дайте определение бухгалтерского баланса.
Дайте определение Плана счетов.
2.
Дайте определение объекта, предмета и метода бухгалтер3.
ского учёта.
Что относится к элементам метода бухгалтерского учёта?
4.
Дайте определение калькуляции.
5.
Что можно отнести к основным средствам и нематериаль6.
ным активам?
Понятие бухгалтерской отчётности.
7.
Дайте определение бюджетной отчётности.
8.
Особенности ведения бухгалтерского учёта в государствен9.
ных образовательных учреждениях.
10. Особенности ведения бухгалтерского учёта в негосударственных образовательных учреждениях.
150
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
7.1. Платные дополнительные образовательные услуги и
предпринимательская деятельность образовательных учреждений
Переход России к рыночной экономике означает распространение
рыночных механизмов на все сферы хозяйственной деятельности, в том
числе в значительной степени и на сферу образования. В связи с этим появилась необходимость формирования рынка образовательных услуг.
Платные дополнительные образовательные услуги предоставляются
для всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан. Возможность их оказывать должна предусматриваться уставом образовательного учреждения. Осуществляются платные образовательные услуги за счет внебюджетных средств (средств спонсоров, сторонних организаций или частных лиц, в т.ч. и родителей) и не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности финансируемой из
бюджета. В противном случае заработанные таким путем средства изымаются учредителем в его бюджет.
Примерный перечень платных дополнительных образовательных услуг, которые может оказывать образовательное учреждение1
1. Образовательные услуги:
а) реализация основных образовательных программ в учреждениях
профессионального образования с полным возмещением затрат на обучение за счет юридических и физических лиц,
б) изучение учебных дисциплин сверх часов и сверх программ по
данной дисциплине, предусмотренной учебным планом;
в) репетиторство с обучающимися другого образовательного учреждения;
г) различные курсы:
– по подготовке к поступлению в учреждения профессионального
образования (ссузы, вузы),
– курсы подготовки к школе;
– по изучению иностранных языков (сверх обязательной программы);
– повышения квалификации;
– по переподготовке кадров с освоением новых специальностей (в т ч
вождение автомобиля, машинопись, стенография).
2. Развивающие услуги:
а) различные кружки:
– по обучению игре на музыкальных инструментах;
– фотографированию;
1
Вифлеемский А.Б. Экономика образования.-М.: Народное образование, 2003, с.92
151
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– кино-, видео-, радиолюбительскому делу;
– кройке и шитью, вязанию, домоводству;
– танцам и т.д.
б) создание различных студий, групп, школ, факультативов по обучению и приобщению детей к знанию мировой культуры, живописи, графики, скульптуры, народных промыслов и т.д., т.е. всему тому, что направлено на всестороннее развитие гармоничной личности и не может
быть дано в рамках государственных образовательных стандартов;
в) создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни
(до поступления в школу, если ребенок не посещал дошкольное образовательное учреждение).
3. Оздоровительные мероприятия:
а) создание различных учебных групп и методов специального обучения детей с отклонениями в развитии, специальное обучение по коррекции психического здоровья;
б) организация секций и групп по укреплению здоровья (волейбол,
баскетбол, хоккей, фигурное катание, легкая атлетика, теннис, лыжи, общая физическая подготовка, различные игры и другие).
4. Организационные услуги:
а) организация досуга учащихся (дискотеки, клубы по пи интересам,
лектории, театр, концертная деятельность, организация экскурсий, туристических походов),
б) организация профилактических и лечебных мероприятий, групп
по коррекции физического развития;
в) улучшение условий пребывания и питания и другие.
В Устав лучше вносить максимально возможный перечень образовательных услуг, которыми в дальнейшем намерены заниматься.
Не относится к платным дополнительным образовательным услугам:
– снижение установленной наполняемости классов (групп), деление
их на подгруппы при реализации основных образовательных программ государственных образовательных стандартов,
– получение образования на данном уровне впервые при поступлении в образовательное учреждение на конкурсной основе,
– оказание образовательных услуг в рамках основной образовательной программы дошкольного образовательного учреждения, определяющей его вид;
– оказание образовательных услуг в образовательных учреждениях
дополнительного образования детей при реализации образовательных программ, финансируемых из бюджета;
– оказание образовательных услуг в общеобразовательных школах с
углублённым изучением отдельных предметов, лицеях, гимназиях при
реализации общеобразовательных программ повышенного уровня в соответствии с их статусом;
152
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– оказание образовательных услуг в образовательных учреждениях
за счёт часов, отведённых в основных образовательных программах на факультативные, индивидуальные и групповые занятия, для организации
курсов по выбору обучающихся,
– все учебные мероприятия, предусмотренные государственными образовательными стандартами, включая ликвидацию академической задолженности, пересдачу контрольных работ, коллоквиумов, зачётов, курсовых и государственных экзаменов, лабораторных, практических работ, прохождение
производственной (профессиональной) и научно-исследовательской практик,
– вступительные испытания, оформление документов при проведении вступительных испытаний и зачисление в учебные заведения, перевод
из одного образовательного учреждения в другое, с одной формы обучения
на другую, с одной образовательной программы на другую, восстановление, психологическая аттестация.
Платные дополнительные образовательные услуги оказываются в
соответствии с Правилами оказания платных образовательных услуг в
сфере дошкольного и общего образования, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 5 07.2001 г. № 505.
В соответствии с этим постановлением, исполнитель обязан довести
до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения
месте) информацию, содержащую сведения:
– наименование (фамилия, имя и отчество – для индивидуального
предпринимателя) и место нахождения (юридический адрес) исполнителя,
а также сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной
деятельности и свидетельства о государственной аккредитации (для образовательных учреждений) с указанием регистрационного номера, срока
действия и органа, их выдавшего;
– уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;
– перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в
основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных
услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления;
– стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за
дополнительную плату, и порядок их оплаты;
– порядок приёма и требования к поступающим,
– форма документа, выдаваемого по окончании обучения.
Филиал, отделение или другое территориально обособленное структурное подразделение государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации
предоставляет потребителю также информацию о наличии у него доверенности на осуществление (полностью или частично) правомочий государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации.
153
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Исполнитель обязан также предоставить для ознакомления по требованию потребителя:
– устав государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, положение о
филиале, отделении, другом территориально обособленном структурном
подразделении государственного или муниципального образовательного
учреждения, негосударственной образовательной организации;
– лицензию на осуществление образовательной деятельности и другие
документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;
– адрес и телефон учредителя (учредителей) государственного или
муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, органа управления образованием;
– образцы договоров, в том числе об оказании платных дополнительных образовательных услуг;
– основные и дополнительные образовательные программы, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по
договору;
– дополнительные образовательные программы, специальные курсы,
циклы дисциплин и другие дополнительные образовательные услуги, оказываемые за плату только с согласия потребителя;
– перечень категорий потребителей, имеющих право на получение
льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных, в том числе платных дополнительных образовательных,
услуг, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами;
– другие относящиеся к договору и соответствующей образовательной услуге сведения по просьбе потребителя.
Услуги, оказываемые в рамках основных образовательных программ
и государственных образовательных стандартов, согласно статусу образовательного учреждения, направленные на совершенствование образовательного процесса при наличии имеющихся условий и средств (например:
снижение наполняемости классов (групп), деление на подгруппы против
установленных норм; сдача экзаменов в порядке экстерната; дополнительные занятия с неуспевающими и некоторые другие, предусмотренные типовыми положениями об образовательных учреждениях), не рассматриваются как платные дополнительные образовательные услуги, и привлекать
на эти цели средства родителей не допускается.
Платные дополнительные образовательные услуги не могут быть
оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета. Взимание платы с родителей на доплату
учителям, работающим в рамках соответствующих образовательных программ, незаконно. Обеспечение хозяйственных нужд, проведение ремонтных
работ, доплата обслуживающему персоналу, а также учителям-предметникам
154
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
за проведение уроков в рамках основной образовательной деятельности также не относятся к дополнительным платным образовательным услугам, поскольку на эти цели выделяются бюджетные ассигнования.
Минобразования России также подчёркивает, что необходимо обеспечить условия бесплатного пользования библиотекой и другими информационными фондами учебного заведения, необходимыми для успешного
освоения всех дисциплин, предусмотренных учебным планом. Кроме того,
учебное заведение должно обеспечить (бесплатно) прохождение производственной (профессиональной) и научно-исследовательской практики, предусмотренных учебным планом.
Неуспевающим ученикам должны быть созданы условия для ликвидации задолженностей или они должны быть отчислены в порядке, предусмотренном уставом учебного заведения, перевод их на платную форму
обучения запрещается. Выдача обучающимся и выпускникам документов
(справок) о соответствующем уровне (ступени) образования (кроме дубликатов) осуществляется бесплатно.
Запрещается принуждение ученика (студента) к поиску работодателя
и требование or работодателя оплаты за выпускника, подготовленного в
пределах государственного образовательного стандарта за счёт государственного и муниципального бюджетов, так как оказание содействие в трудоустройстве выпускника – прямая обязанность учебного заведения.
Выделяют следующие типичные нарушения в организации дополнительных платных образовательных услуг:
1. За счёт средств бюджета предоставляются дополнительные платные образовательные услуги, не выходящие за рамки основной образовательной деятельности, в том числе пересдача экзаменов, зачётов, сдача
курсовых и лабораторных работ, восстановление студентов (в первый раз),
ликвидация академических задолженностей.
2. Оказание дополнительных платных образовательных услуг осуществляется без заключения договоров как с учреждениями, так и с физическими лицами (в том числе со студентами, обучающимися за счёт средств
бюджетов различных уровней).
3. Перевод учащихся (студентов), ранее принятых на платной основе
по договорам, на государственное обеспечение.
4. В группах 1-го курса организуется посещение слушателями занятий за дополнительную плату в качестве кандидатов в учащиеся (студенты), которые в дальнейшем в нарушение правил приёма зачисляются на
места отчисленных студентов.
5. Не проводятся отдельно занятия сверх учебного плана с учащимися (студентами), обучающимися за плату по договорам, обучение учащихся по договорам на платной основе осуществляется вместе с учащимися,
расходы на обучение которых производятся из бюджетных средств за счёт
увеличения наполняемости групп.
155
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. По отдельным группам учащихся (студентов), обучающихся за
плату по договорам, не распределяются учебные поручения преподавателей, занимающихся с этими группами, расписания учебных занятий, расчёты штатов преподавателей; учебные занятия сводятся к их проведению в
пределах основной образовательной деятельности.
7. Не производятся расчёты стоимости платы обучения учащихся
(студентов) по договорам.
8. Стоимость обучения учащихся (студентов), обучаемых но договорам на платой основе, не покрывает затрат, связанных с учебным процессом на одного ученика за счёт бюджетных средств.
9. Отсутствуют приказы об оказании платных образовательных услуг,
графики работы преподавателей; учебные планы, штаты и сметы затрат.
10. Не разрабатываются положения о платных курсах.
11. Не возмещаются полностью эксплуатационные затраты на обучение учащихся (студентов), принятых по договорам за плату сверх установленного для образовательного учреждения плана приёма.
12. Не осуществляется контроль за фактическим поступлением платы от учащихся (студентов), обучающихся по договорам.
13. Администрацией образовательного учреждения не представляются в бухгалтерию договоры, заключаемые с предприятиями, организациями и физическими лицами на обучение на платной основе.
14. Отсутствуют сметы затрат стоимости дополнительных услуг,
оказываемых обучающимся (студентам) по договорам с частичной оплатой
обучения.
15. В соответствии с приказами и решениями приёмных комиссий
учащиеся (студенты) зачисляются и фактически обучаются сверх плана
приёма в коммерческие группы по договорам на платной основе, однако
плата за их обучение поступает не на соответствующий счёт или в кассу
учреждения, а на расчётный счёт коммерческой структуры, учредителем
которой является само учреждение, в результате не возмещаются затраты,
произведённые за счёт бюджетных средств.
16. В течение длительного срока в учреждении числится задолженность по платному обучению учащихся.
17. Оплата за обучение устанавливается в виде оказания учреждению
каких-либо работ (услуг), однако ревизией (проверкой) выполненные работы (услуги) документально не подтверждаются.
18. В заключённых договорах на платное обучение не предусматривается корректировка сумм платы за обучение в связи с инфляцией, плата
за обучение на договорной основе взимается за весь учебный год из расчёта на момент приёма студента. При ревизии (проверке) финансовые органы
устанавливают превышение фактических затрат на обучение над поступившей платой.
Как правило, в таких случаях суммы превышения возмещаются за
счёт бюджетных средств, и эти расходы классифицируются органами федерального казначейства как нецелевые.
156
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Негосударственные образовательные учреждения, в отличие от государственных, вправе взимать плату за образовательные услуги, в том числе
и за обучение в пределах государственных образовательных стандартов.
Появление возможности оказывать платные образовательные услуги
объясняется расширением рынка образовательных услуг, своеобразием
рынка труда и проявлением в сфере образования рыночных отношений.
В то же время это дает образовательным учреждениям возможность в настоящее время, когда произошло сокращение государственного финансирования, работать стабильно, сохраняя материально-техническую базу и
выделяя из собственных заработанных средств средства на проведение
учебного процесса.
В уставе образовательного учреждения, в соответствии с Законом
РФ «Об образовании», предусматривается предпринимательская деятельность, к которой можно отнести:
1) реализацию и сдачу в аренду основных фондов и имущества;
2) торговлю покупными товарами, оборудованием;
3) оказание посреднических услуг;
4) долевое участие в деятельности других учреждений, в том числе
образовательных;
5) приобретение акций, облигаций и получение доходов по ним;
6) ведение приносящих доход иных внереализационных операций, не
связанных с собственным производством.
Эти виды деятельности отнесены к предпринимательской деятельности, но, кроме этого, образовательное учреждение может выполнять многие
виды работ, которые могут быть отнесены как к предпринимательской, так
и к учебно-производственной деятельности, которая не считается предпринимательской. Такое разделение устанавливается Государственной налоговой службой. Так, например, если в образовательном учреждении имеются
мастерские, выпускающие какую-либо продукцию, их деятельность не будет
предпринимательской, если в процессе производства участвуют учащиеся
(проходят производственную практику).
Деятельность образовательного учреждения по реализации работ и
услуг относится к предпринимательской лишь в том случае, если в ней не
задействованы учащиеся и доход от нее не реинвестируется в образовательное учреждение. Если прибыль от такой деятельности реинвестируется
в образовательное учреждение, то она не облагается налогом на прибыль,
т.е. облагаемая налогом прибыль уменьшается на суммы, направленные государственными, муниципальными и негосударственными образовательными
учреждениями непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая оплату труда) в данном
образовательном учреждении.
Прибыль, не реинвестируемая в образовательное учреждение, облагается налогом на прибыль.
157
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7.2. Бизнес-планирование в сфере образования
В условиях рынка каждое предприятие, в том числе и образовательное учреждение, стремится завоевать своё экономическое пространство,
удержаться в нём и обрести благополучное развитие. Как отмечает А. А. Максютов, «невозможно добиться стабильного успеха в бизнесе без чёткого
планирования своей деятельности, постоянного сбора и анализа информации о состоянии целевых рынков, положении на них конкурентов, о собственных перспективах и возможностях»1.
Рынок и план представляют собой взаимодополняющие, а не взаимоисключающие компоненты хозяйственного механизма. Современный
рынок и рыночные отношения не могут находиться вне сферы какого-либо
управления.
Во многих развитых странах бизнес планирование формировалось в
течение последних 40 лет как самостоятельная дисциплина и особая профессиональная область деятельности в условиях рыночной экономики.
Образовался своеобразный "мир управления проектами" с обширной специальной литературой, многочисленными компаниями и экспертами, объединёнными в международные и национальные ассоциации и общества, с
развитой системой бизнес-образования, повышения квалификации, сертификации и т.д. В связи с глобализацией бизнеса проекты приобрели транснациональный характер. Субъектами глобального бизнеса выступают
транснациональные и многонациональные компании.
Переход экономики России от централизованно-плановой к рыночной заставил по-новому относиться к организации управления, объективному анализу и научно обоснованной оценке любого бизнеса, предпринимательского начинания, государственной, муниципальной, частной и другой собственности.
При изучении состояния бизнес-планирования в России, сопоставлении отечественной теории, методологии и практики разработки бизнеспредложений, бизнес-проектов и бизнес-планов с зарубежными подходами
можно выделить следующие принципиально важные моменты.
Во-первых, существует единое мнение учёных, экспертов и практиком в России и за рубежом, что прединвестиционный анализ деловой среды, бизнес-план, его реализация, мониторинг проекта являются последовательно взаимосвязанными элементами управления бизнес-проектами или
управления любыми изменениями с целью достижения успеха2.
Бизнес-план является неотъемлемой составной частью комплекса
работ по управлению деловыми проектами. Выделение его в настоящее
время в самостоятельный элемент, не зависимый от других этапов бизнес1
Максютов А.А. Бизнес-планирование развития предприятия. М.: Издательство "Альфа-Пресс". 2005. С. 7
2
см.: Орлова Е.Р. Бизнес-план: основные проблемы. М.: Омега - Л. 2004. С. 11
158
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
планирования, на наш взгляд, отражает, прежде всего, недостаточный профессиональный уровень многих менеджеров и предпринимателей, с одной
стороны, а также отсутствие государственных механизмов регулирования
предпринимательства - с другой. Во-вторых, российское законодательство
в настоящее время не закрывает обязательность разработки бизнес-плана.
Он является новым документом для многих российских предпринимателей. Распространена точка зрения, отрицающая целесообразность разработки развёрнутого бизнес-плана1. Иногда считается, что его отсутствие
может быть компенсировано познанием "глубин" отечественного бизнеса
и интуицией. В современных условиях такая позиция не может быть достаточной не только для получения инвестиций под конкретные бизнеспроекты, но и для квалификационной работы в бизнесе. В этом смысле
практика бизнеса обгоняет законодательство, и бизнес-планирование становится неотъемлемым элементом предпринимательской деятельности.
Организация предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики, как и показала мировая практика, становится надёжным
делом только тогда, когда у её истоков находится бизнес-план, являющийся основой для оценки перспективности вновь создаваемых предприятий
или намеченных для реализации проектов выпуска новой продукции, а
также для мероприятий при реконструкции предприятий с сохранением
или с изменением их функций, при антикризисном управлении, приватизации и т.д.
Бизнес-план выступает как объективная оценка собственной предпринимательской деятельности предприятия и в то же время необходимый
инструмент проектно-инвестиционных решений в соответствии с потребностями рынка. В нём характеризуются основные аспекты коммерческого
предприятия, анализируются проблемы, с которыми оно столкнётся, и определяются способы их решения. Следовательно, бизнес-план - современная поисковая, научно-исследовательская и проектная работа.
По-нашему мнению, не будет преувеличением назвать бизнес-план
основой управления не только коммерческим проектом, но и самим предприятием. Благодаря бизнес-плану, у руководства появляется возможность
взглянуть на собственное предприятие как бы со стороны.
В рыночной экономике бизнес-план - это рабочий инструмент, используемый практически во всех сферах предпринимательства. Он описывает процесс функционирования предприятия, показывает, каким образом
спланировать деятельность, чтобы решить тактические задачи и достичь в
намеченные сроки основной стратегической цели - получить или повысить
прибыльность работы.
Бизнес-план может подсказать: пути роста предприятия, завоевания
новых позиций на рынке, где она функционирует, получения инвестиций и
1
см.: Грибов В.Д. Основы бизнеса: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика. 2000.
С. 73-79
159
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кредитных ресурсов; эффективные идеи составления перспективных планов своего развития, разработки концепции производства новых товаров и
услуг, выбора рациональных способов их реализации. Бизнес-план может
предостеречь от неверных действий и даже «посоветовать» не заниматься
данным бизнесом в данное время на данном рынке.
Как отмечает А.Я, Максютов, «главное достоинство бизнеспланирования заключается в том, что правильно составленный план даёт
перспективу развития предприятия, то есть, в конечном счёте, отвечает на
самый важный для бизнесмена вопрос: стоит ли вкладывать деньги в это
дело, принесёт оно доходы, которые окупят все затраты сил и средств»1.
Таким образом, бизнес-план представляет собой документ, который
описывает все основные аспекты будущей коммерческой деятельности
предприятия или фирмы, анализирует все проблемы, с которыми они могут столкнуться, определяет способы решения этих проблем. Именно на
основании данного документа партнёры и инвесторы предоставляют денежные средства. В условиях рыночной экономики бизнес-план - необходимый инструмент технического, экономического, финансового и управленческого обоснования дела, включая взаимоотношения с банками, инвестиционными, страховыми, сбытовыми и другими организациями, посредниками, потребителями.
Анализируя литературу по бизнес-планированию, мы пришли к выводу, что в современной практике бизнес-план выполняет четыре функции.
Первая из них связана с возможностью его использования для разработки стратегии бизнеса. Эта функция жизненно необходима при выработке новых направлений деятельности.
Вторая функция - планирование. Она позволяет оценить возможности развития нового направления деятельности, контролировать процессы
внутри фирмы.
Третья функция позволяет привлекать денежные средства - ссуды,
кредиты. В современных российских условиях без кредитных ресурсов
практически невозможно осуществить какой-либо значительный проект,
однако получить кредит непросто. Главная причина заключается не только
в проблеме высоких процентных ставок, сколько в возросшей невозвратности кредитов. В этой ситуации банки принимают целый комплекс мер по
обеспечению возврата денежных средств, среди которых следует отметить
требования банковских гарантий, реального залога и другие, но решающим
фактором при предоставлении кредита является наличие проработанного
бизнес-плана.
Четвёртая функция позволяет привлечь к реализации планов компании потенциальных партнёров, которые пожелают вложить в производство собственный капитал или имеющуюся у них технологию. Решение
1
Максютов А.А. Бизнес-планирование развития предприятия. М.: Издательство "Альфа
- Пресс". 2005. С. 17
160
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вопроса о предоставлении капитала, ресурсов или технологии возможно
лишь при наличии бизнес-плана, отражающего курс развития компании на
определённый период времени.
Таким образом, внутрифирменное планирование является неотъемлемой частью любого предприятия, независимо от его размера. Бизнесплан обобщает анализ возможностей для начала или расширения бизнеса в
конкретной ситуации и даёт чёткое представление о том, таким образом,
менеджер данного предприятия намерен использовать этот потенциал1.
Велико его значение и для привлечения деловых партнёров, создания совместных предприятий. А также, для получения финансирования.
В бизнес-плане оценивается перспективная ситуация как внутри
предприятия, так и вне его. Он особенно необходим руководству для ориентации в условиях акционерной собственности, так как именно при помощи
бизнес-плана руководители компании принимают решение о накоплении
прибыли и распределении её части в виде дивидендов между акционерами.
Этот план используется при обосновании мероприятий по совершенствованию и развитию организационно-производственной структуры предприятия
в частности для обоснования перспектив развития предприятия.
Цели и задачи бизнес-плана
Бизнес-план представляет собой результат комплексного исследования различных сторон деятельности фирмы (производства, реализации
продукции, послепродажного обслуживания и др.).
Цель бизнес-плана - дать обоснованную, целостную, системную
оценку перспектив развития предприятия, то есть спрогнозировать и спланировать её деятельность на ближайший период и перспективу, исходя из
потребностей рынка и возможностей фирмы по их удовлетворению2.
Целью бизнес-плана может быть получение кредита, или привлечение инвестиций в рамках уже существующего предприятия, или определение стратегических и тактических направлений и ориентиров предприятия
в мире бизнеса. При этом, как отмечает Шепеленко Г.И., предусматривается постановка следующих стратегических и тактических задач:
1. Организационно-управленческая и финансово-экономическая
оценка сегодняшнего состояния предприятия;
2. Выявление потенциальных возможностей предпринимательской
деятельности предприятия с акцентированием внимания, как на сильных,
так и на слабых сторонах;
3. Формирование инвестиционно-проектных целей этой деятельности на планируемый период 3.
1
Буров В.П. и др. Бизнес-план фирмы. М.: ТАНДЕМ. 2000
Уткин Э.А. Бизнес-планирование: Курс лекций. М.: Тандем. 2001. С. 7-8
3
Шепеленко Г.И. Экономика, организация и планирование производства на предприятии. Ростов-на-Дону: Март. 2001. С. 128
2
161
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Бизнес-план при решении этих многофакторных задач позволяет
достичь следующих результатов:
– обоснования экономической целесообразности направлений развития фирмы (стратегий, концепций, проектов);
– расчёта ожидаемых финансовых результатов деятельности, в первую очередь объёмов продаж, прибыли, доходов на вложенные средства;
– определения намечаемого источника финансирования реализации
выбранной стратегии;
– подбора персонала, который способен реализовать данный план.
Процесс бизнес-планирования - это последовательное изложение
системы реализации проекта, т.е. ключевых моментов бизнеса, которые,
во-первых, могут быть проверены, причём не только экономистамипрофессионалами, но и инвесторами, решающими, в какой бизнес вложить
определённую сумму собственных денег, во-вторых, аргументированно
убедить инвестора или партнёра в выгодности данного бизнеса и необходимости участия в нём или, напротив, предостеречь от вложения денег изза слишком большого и неоправданного риска.
Процесс бизнес-планирования выявляет необходимые звенья (элементы) правовой и финансовой обеспеченности для превращения экономического замысла в материальное воплощение.
Ключевыми моментами бизнес-планирования, на наш взгляд, являются:
• обоснование необходимости выпуска продукции (услуг);
• обоснование возможности выпуска продукции (услуг);
• выявление потенциальных потребителей;
• определение конкурентоспособности продукта на внутренних или
внешних рынках;
• определение своего сегмента рынка;
• достижение показателей различных видов эффективности;
• обоснование достаточности капитала у инвестора бизнес-идеи;
• выявление возможных источников финансирования.
Таким образом, бизнес-план в общем виде предполагает изложение
системы доказательств, убеждающих инвестора в выгодности проекта, определение степени жизнеспособности и будущей устойчивости предприятий,
предвидение рисков предпринимательской деятельности, конкретизацию перспективы бизнеса в виде системы количественных и качественных показателей, развитие перспективного (стратегического) взгляда на организацию и её
рабочую среду путём получения ценного опыта планирования.
М.И. Бухалков отмечает, что овладение искусством составления бизнес-планов сегодня становится весьма актуальным, по крайней мере, по
трём причинам:
1. Многие из новых предпринимателей, стоящих во главе новых
фирм, групп, проектных бюро, никогда не руководили каким-либо ком162
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мерческим предприятием и поэтому весьма приблизительно представляют
себе круг ожидающих их проблем, особенно в рыночной экономике;
2. Быстро меняющаяся хозяйственная среда ставит и опытных руководителей предприятий перед необходимостью по-иному просчитывать
свои будущие шаги и готовиться к непривычному делу - борьбе с конкурентами, в которой не бывает мелочей;
3. Рассчитывая получить иностранные инвестиции, необходимо
уметь обосновывать свои заявки и доказывать инвесторам, что мы способны просчитывать все аспекты использования таких инвестиций не хуже
бизнесменом других стран, имеющих в этом деле большой опыт1.
Итак, назначение бизнес-плана состоит, как правило, в том, чтобы
привлечь внимание инвесторов и убедить их вложить денежные средства в
проект. От назначения бизнес-плана следует отличать цели предприятия.
Они менее утилитарны и менее определены.
Существуют общие цели предпринимательства, независимые от организационно-правовой формы предприятия и видов деятельности, а
именно:
– обеспечение устойчивых доходов;
– рост производства;
– расширение рынка сбыта и сфер влияния.
Выбор целей конкретного предприятия должен исходить, с одной
стороны, из его текущего состояния, а с другой - из возможностей предприятия в данной экономической ситуации. Детализация зависит от планового горизонта: цели, ориентированные на далёкую перспективу, имеют
достаточно общие формулировки, а на ближайший период - конкретные.
В любом случае цели должны быть количественно определёнными,
ограниченными во времени, реалистичными и достижимыми.
В бизнес-плане решаются следующие конкретные задачи:
– уточняются правовые аспекты, нормативы ограничений, требования муниципальных органов;
– проводится анализ исходных материалов – ситуационного плана,
показателей технического состояния зданий, проектного предложения
строительства или реконструкции, социальных условий и демографического состава населения и др.;
– рассматриваются размеры потерь, связанных со сносом фондов,
компенсационными выплатами, предоставлением жилищного фонда переселяемым жителям, а также упущенной выгодой при досрочном прекращении аренды муниципальных объектов коммерческими структурами;
– формируется инвестиционная программа проектного предложения
развития территории (или отдельных зданий) с анализом возможных альтернатив;
1
Бухалков М.И. Внутрифирменное планирование: Учебник для вузов. М.: ИНФРА - М,
2001. С. 14
163
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– определяются формы и условия реализации проектного предложения;
– прогнозируются условия производства продукции (услуг) предприятиями, формируемыми на данной территории, получение ими прибыли, а
также финансовые поступления в бюджет (налоги, сборы, выплаты и др.);
– определяются показатели экономической, коммерческой и бюджетной эффективности проектного предложения, а также его социальной и
экологической результативности;
– разрабатывается стратегия маркетинга;
– формируется план финансирования и организации функционирования объекта;
– определяются условия, формы, сроки проектирования и строительства объекта;
– уточняются типы коммерческих рисков и условия страхования;
– подготавливается резюме, где в концентрированном виде излагаются основные характеристики, параметры и показатели проектного предложения, его преимущества, получаемые доходы, инвестиционные и эксплуатационные затраты, их структура по источникам финансирования,
размеры и сроки поступлений в городской бюджет и внебюджетный фонд.
Структура бизнес-плана
Бизнес-план представляет собой чётко структурированную систему
данных о коммерческих намерениях и перспективах осуществления проекта, финансовом и организационном обеспечении программы мероприятий
по его реализации. Для участников его реализации он выполняет также и
функции рекламы.
Состав бизнес-плана и степень его детализации зависят от масштаба
инвестиционного проекта и сферы производства, сбыта или обслуживания,
к которой он относится. Бизнес-планы на разных стадиях их осуществления, сохраняя свою структуру и разделы, могут отличаться глубиной проработки разделов и детализацией содержащихся в них данных, а первоначальное содержание их – развиваться и углубляться. Разработке бизнеспланов предшествует сбор и обработка необходимой достоверной информации, а также чёткое определение целей и задач проекта.
Структура бизнес-плана жёстко не регламентирована. Типовой бизнес-план состоит из следующих разделов (по мнению В.М. Серова):
– общие сведения, включая меморандум о конфиденциальности;
– резюме;
– описание предприятия и отрасли;
– сущность инвестиционного проекта;
– оценка рынков сбыта и конкурентов;
– план маркетинга;
164
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– инвестиционный план;
– производственный план;
– организационный план;
– финансовый план и показатели эффективности проекта;
– анализ рисков (анализ чувствительности) проекта;
– выводы и предложения, использованные в резюме;
– приложения 1.
Начинается бизнес-план с титульного листа, на котором указываются: наименование и адрес предприятия-инициатора проекта, его название,
время разработки бизнес-плана.
А. Ф. Шишкин считает, что, как правило, бизнес-план включает следующие разделы:
– резюме;
– товары (услуги);
– рынок сбыта;
– конкуренция;
–стратегия маркетинга;
– план производства;
– организационный план;
– юридический план;
– оценка риска и страхование;
– финансовый план;
– стратегия финансирования 2.
Большой экономический словарь (под редакцией А.Н. Азрилияна)
содержит следующее понимание структуры бизнес-плана:
А) резюме, представляющее преимущества проекта и финансовые
результаты, ожидаемые от реализации;
Б) конфиденциальный меморандум;
В) описание предприятия и отрасли;
Г) основная часть бизнес-плана, состоящая из десяти разделов:
1) описывает товары (услуги), ради которых задумывается проект, и
факторы, обеспечивающие достижение конкурентоспособности;
2) определяет рынки сбыта на основании оценки потенциальной ёмкости рынка, собственной доли на нём, прогноз объёмов продаж и цены
товаров (услуг);
3) информация о возможных конкурентах (качество их товаров, цены);
4) основные элементы маркетинга;
5) план производства товаров (услуг);
6) организация дела в целом и работы персонала;
7) юридический план;
8) оценка и прогнозирование рисков, управление ими;
1
2
Серов В.М. Инвестиционный менеджмент: Учебное пособие. М.: ИНФРА - М., 2000. С. 36
Шишкин А.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие. М.: ГИЦ "Владос", 1996. С. 51
165
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9) финансовый план, обобщающий все данные по проекту и представляющий их в стоимостном выражении;
10) стратегия финансирования в виде плана получения средств (откуда и в какой форме намечается получить денежные суммы для реализации проекта, ожидаемое время возврата вложенных средств и получения
дохода инвесторами 1.
Для наглядности представления информации рекомендуется использовать графики, диаграммы, фотографии и т.д. подчёркивается высказанное ранее требование о том, что разработка бизнес-плана осуществляется
по принципу «первого руководителя» и личного участия руководителя
фирмы или предпринимателя.
Таблица 7.1
Сравнение ключевых элементов структуры бизнес-плана
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Наименование разделов
Серов
В.М
Резюме
Конфиденциальный меморандум
Описание предприятия и отрасли
Описание товаров (услуг)
Определение рынка сбыта
Информация о возможных конкурентах
Основные элементы маркетинга
План производства товаров (услуг)
Организация дела в целом и работы
персонала
Юридический план
Оценка и прогнозирование рисков
Финансовый план
Стратегия финансирования
Инвестиционный план
Приложения
Сравнение разделов
Шишкин
Азрилиян
А.Ф.
А.Н.
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Как видно из таблицы 7.1. разделы бизнес-плана в основном повторяются.
Рассмотрим некоторые разделы бизнес-плана более подробно.
Раздел «Описание предприятия» содержит данные об основных реквизитах предприятия-инициатора проекта (включая адреса, телефоны, факсы, адрес электронной почты, фамилию, имя и отчество руководителя
1
Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна М.: 1998. С. 324
166
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предприятия и исполнителя проекта), его месторасположение, отраслевая
принадлежность, сфере и организационно-правовой форме деятельности.
Указываются общие и конкретные цели проекта, технико-экономический
уровень намеченных к производству продукции и услуг, их конкурентоспособность и возможность сбыта и продажи, общие параметры инвестиционных затрат и их окупаемости, другие основные данные.
В разделе «Резюме» указывается всё главное, что должно быть понято и оценено потенциальным инвестором, то есть, информация, дающая
представление о предприятии и обеспечивающая все необходимые данные,
характеризующие её коммерческую деятельность. В приоритетном порядке указываются направления деятельности компании, по каждому направлению определяются целевые рынки и ответственные лица. Составители
плана должны кратко и чётко сформулировать основные цели проекта, а
также его конкретные задачи. Таким образом, в разделе должны быть освещены основные цели предприятия, его стратегия, разработанные для её
достижения конкретные мероприятия.
В разделе «Описание товаров и услуг» описываются все товары и
услуги предприятия, которые предлагаются на рынке покупателям. Подготовке раздела предшествует значительная предварительная работа по выбору товара или услуги, который должен стать основой бизнеса предприятия. В рамках данного раздела необходимо подробно описать предлагаемые товары и услуги, указать их основные преимущества, а глазах потребителя, а также имеющиеся недостатки и меры по их преодолению. Особо
следует подчеркнуть разницу между тем, что представлено на рынке в настоящее время, и тем, что собирается в будущем предложить предприятие,
так как выход на рынок и рост объёмов продаж напрямую зависит от уникальных свойств представленного в бизнес-плане продукта.
Цель раздела «Исследования и анализ рынка сбыта» - предоставить
инвестору достаточные фактические материалы, чтобы убедить его в конкурентоспособности рассматриваемого проекта, а также, помочь предпринимателю определить, кто будет покупать его товар и где его ниша на
рынке. Этот раздел, по мнению многих экономистов, является одним из
наиболее трудных и важных, так как он построен на рыночных оценках,
которые оказывают непосредственное влияние на финансовый и производственные планы компании1. В данном разделе предприниматель должен
освятить на следующие вопросы:
1. Типы рынков, на которых действует фирма.
2. Основные сегменты рынков по каждому виду товаров или услуг.
3. Факторы, влияющие на спрос на каждом из сегментов рынка.
4. Перспективы изменения потребностей покупателей и возможная
реакция компании на эти изменения.
1
см. например: Самоукин А.И. Теория и практика бизнеса. М.: -1997. С. 32-37; Чернов
В., Эйсснер Ю. Бизнес-план. Рабочая книга. СПб. 2002. С. 29-33
167
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. Реальное состояние и прогнозы развития ёмкости используемых
сегментов рынка на ближайшее время и на более отдалённую перспективу.
6. Реакция рынка на новые товары.
В некоторых бизнес-планах в отдельный раздел выделяется оценка
конкуренции на рынках сбыта.
В разделе бизнес-плана «Маркетинговый план» освещаются способы
достижения намечаемых объёмов продаж и доведения выпускаемой продукции до потребителя. Необходимо, чтобы в плане была указана общая
стратегия маркетинга, принятая на предприятии, схема ценообразования и
реализации товара, а также методы стимулирования роста объёмов продаж. Большое значение имеет также организация послепродажного обслуживания клиентов, реклама выпускаемых товаров и формирование общественного мнения о товарах и предприятии, их выпускающем.
Раздел «Планы производства» включается в бизнес-план только теми
предпринимателями, которые собираются заниматься производством товаров. Главная задача здесь - убедить потенциальных партнёров, что предприятие будет в состоянии производить необходимое количество товаре
требуемого качества в нужные сроки.
В разделе «Оценка риска и страхование» освещаются проблемы, которые могут возникнуть у предприятия в процессе реализации проекта и
основные методы защиты от потенциальных трудностей. Данный раздел
содержит следующие составные части:
– перечень возможных рисков с указанием вероятности их возникновения и ожидаемого ущерба от этого;
– организационные меры по профилактике и нейтрализации рисков;
– программа страхования от рисков.
Раздел бизнес-плана, "Финансовый план", необходимо посвятить
оценке потенциала предприятия и планированию его финансовой деятельности с целью достижения жизнеспособности компании и эффективного
использования имеющихся денежных средств.
В разделе «Стратегия финансирования» излагается план создания
нового предприятия или расширения уже функционирующего. При составлении этой части бизнес-плана предприниматель обязан рассмотреть
следующие вопросы:
– средства, необходимые для реализации предлагаемого проекта;
– источник инвестиций;
– сроки окупаемости и размеры ожидаемого дохода от реализации
проекта.
Помимо указанных разделов бизнес-плана, целесообразно также
включать в него организационный план, содержащий краткую характеристику организационной структуры компании, сведения о персонале, информацию о правовом обеспечении деятельности предприятия.
168
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В конце бизнес-плана приводится фактографическая информация, а
именно: полное наименование предприятия, юридический адрес, номера
контактных телефонов, телекс, факс, а также названия организаций и телефоны, по которым читатель плана сможет получить, в случае необходимости, дополнительную информацию.
Контрольные вопросы и задания
1. Относится ли обучение студентов с полным возмещением затрат к платным дополнительным образовательным услугам?
2. К какому виду деятельности относятся подготовительные курсы
для поступления абитуриентов в вуз?
3. С какой целью составляется бизнес-план?
4. Какой раздел бизнес- плана составляется последним?
5. Раскройте основные задачи бизнес-плана.
169
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. [принят Гос.
Думой 19 июля 2000 г.: ред. от 03.05.2012г., вступающих в силу с 01.07.2012г.] //
Консультант Плюс: некоммерческая Интернет - версия. - М., 2011.URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=76678
;fld=134;dst=100067;rnd=0.5079785332800787
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: официальный текст. –
М., Эксмо, 2012.– 206 с.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации: официальный
текст. М.: КноРус, Проспект.– 2012.– 544с.
4. Российская Федерация. Законы. О высшем и послевузовском
профессиональном образовании [Электронный ресурс]: федер. закон:
[принят 22 авг. 1996г.: ред. 29 дек. 2004г.] – http://www.garant.ru
5. Российская Федерация. Законы. Об образовании [Текст] : [федер.
закон: принят Гос. Думой 13 янв. 1996 : по состоянию на 1 апреля 2012г.].–
URL: http://base.garant.ru/10164235/
6. Российская Федерация. Законы. О бухгалтерском учете [Электронный ресурс]: федер. закон: [принят Гос. Думой 21 нояб. 1996г.: ред. от
28.11.2011г.] // Консультант Плюс: некоммерческая интернет-версия. – М.,
2011.– URL: http://www.consultant.ru/popular/buch/
7. Российская Федерация. Федеральный закон об автономных учреждениях [Электронный ресурс]: федеральный закон: принят Гос. Думой 11 октября
2006.: одобр. Советом Федерации 27 октября 2006г.: [по состоянию на 6 ноября
2011 г.] // Консультант Плюс: некоммерческая интернет-версия. – М., 2011.–
URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121228
8. Федеральный закон от мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (с изменениями и дополнениями): [принят Гос.
Думой 23 апреля 2010 г.: одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 г] //
ГАРАНТ:
информационно-правовой
портал.–
М.,
2012.
–
http://base.garant.ru/12175589/#1000.
9. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543 "Об
утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)" //ГАРАНТ: информационно-правовой портал.– М., 2012.–
URL:http://base.garant.ru/193584/
10. Басовский, Л. Е. Маркетинг: курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2008.–
219 с. URL: http://ibooks.ru/reading.php?productid=22180
11. Басовский, Л.Е., Басовская, Е.Н. Маркетинг: учеб. пособие.– М.:
ИНФРА-М, 2010.– 421с.
170
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12. Бизнес-планирование: учеб. пособие / [В.З. Черняк и др.]; под
ред. В.З. Черняка, Г.Г. Чараева.– 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИДАНА, 2010.– 591с.
13. Богатая, И.Н. Бухгалтерский финансовый учет: учебник /
И.Н. Богатая, Н.Н. Хахонова. М.: КНОРУС, 2011.– 592с.
14. Вифлеемский, А.Б. Экономика образования: учебное пособие в
2 кн. / А.Б. Вифлеемский. – М.: Народное образование, 2003. Кн. 1. – 325c.
15. Домбровская, Е.Н. Бухгалтерская (финансовая) отчётность:
[Текст]. - учебное пособие. – М, ИНФРА-М, 2012.– 280 с.
16. История педагогики и образования: учебное пособие для студ.
высш. учеб. заведений /[И.Н. Андреева, Т.С. Буторина, З.И. Васильева и
др.]; под ред. З.И. Васильевой.– М.: Издательский центр «Академия»,
2009.– 432 с.
17. Карташева, Л.В. Управление человеческими ресурсами: учебник.– М.: ИНФРА-М, 2012.– 235с.
18. Кибанов, А.Я. Управление персоналом: учебник для студ. вузов/
А.Я. Кибанов, Л.В. Ивановская, Е.А. Митрофанова.– М: РИОР, 2008.– 288 с.
19. Маслова, В.М. Управление персоналом: учеб. для бакалавров
/В.М. Маслова.– М.:М.: Издательство Юрайт, 2012.– 488 с.
20. Маслова, Т.Д., Божук, С.Г., Ковалик Л.Н. Маркетинг: учебник
для вузов. – 3-е изд.– СПб.: Питер, 2008 – 384 с.
21. Пансков, В.Г. Налоги и налогообложение: теория и практика:
учебник для вузов. М.: Издательство Юрайт, 2011.– 680 с. URL:
http://ibooks.ru/reading.php?productid=23226.
22. Переверзев, М.П., Лунева, А.М. Бухгалтерский учет– М.: Инфра-М,
2010.– 240с.
23. Переверзев, М.П., Лунева, А.М. Предпринимательство и бизнес:
учебник / Под ред. Проф. М.П. Переверзева. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 176 с.
24. Переверзев, М.П., Шайденко, Н.А., Басовский, Л.Е. Менеджмент: учебник. / Под общ. ред. Проф. М.П. Переверзева.– М.: ИНФРА-М,
2012.– 330 с.
25. План счетов бюджетного учёта и Инструкция по его применению [Текст].– М.Издательство «Омега-Л», 2011.– 382 с.
26. Российский статистический ежегодник – 2011 г. / Федеральная
служба
государственной
статистики.
–
М.,
2011.–
URL:http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm
27. Соснаускене, О.И. Бюджетный учёт по-новому: [Текст] практическое руководство для бухгалтера/ О.И.Соснаускене.– М.: Рид Групп,
2011.– 240 с.
28. Стрекалова, Н. Д. Бизнес-планирование: учебное пособие. СПб.:
Питер, 2010, 352 с. URL: http://ibooks.ru/reading.php?productid=21576.
29. Шеремет, А.Д., Старовойтова Е.В. Бухгалтерский учёт и анализ:
[Текст] учебник / Под общ. ред. проф. А.Д. Шеремета.– М, 2010.– 618 с.
171
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
30. Шеремет, А.Д., Старовойтова, Е.В. Бухгалтерский учет и анализ:
учебник /Под общ. ред. проф. А.Д. Шеремета.–М.: ИНФРА-М, 2010.– 618с.
31. Экономика и социология труда: учебник /Под ред. д.э.н., проф.
А.Я. Кибанова.– М.: ИНФРА-М, 2010.– 584с.
32. Российское образование [Электронный ресурс] : федеральный
портал / ФГУ ГНИИ ИТТ "Информика". – М. : [б. и.], 2002. – URL:
www.edu.ru
33. Единое окно доступа к образовательным ресурсам [Электронный
ресурс] : информационная система / ФГУ ГНИИ ИТТ "Информика". – М. :
[б. и.], 2005. – URL: http://window.edu.ru
34. Университетская библиотека Online [Электронный ресурс] :
электронная библиотечная система / ООО "Директ-Медиа". – М. : [б. и.],
2006. – URL: www.biblioclub.ru
35. Универсальные базы данных East View [Электронный ресурс] :
информационный ресурс / East View . – М. : [б. и.], 2012. – URL:
www.ebiblioteka.ru
36. Бизнес Класс [Электронный ресурс] : сайт / Учебный центр
«Бизнес-класс». – М. : [б. и.], [2000]. – URL:http://www.classs.ru/
37. Энциклопедия маркетинга [Электронный ресурс] : сайт / Д. Рябых. – СПб. : [б. и.], 1998. – URL:http://www.marketing.spb.ru
38. ЭСМ [Электронный ресурс] : федеральный образовательный
портал / "Экономика. Социология. Менеджмент.". – М. : [б. и.], 2012. –
URL: http://ecsocman.hse.ru
172
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Учебное издание
КАЛЬЯНОВ Александр Юрьевич,
БАСОВСКАЯ Елена Николаевна,
ЛУНЕВА Анна Марелевна,
БОРОДИНОВА Елена Васильевна,
САВИНА Ирина Викторовна
ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ
Учебное пособие для студентов специальности
050501 «Профессиональное обучение (экономика и управление)»
Оригинал-макет подготовлен в Издательском центре ТГПУ им. Л. Н. Толстого.
Художественное оформление – Е. А. Свиридова
Подписано в печать 10.09.2012. Формат 60×90/16. Бумага офсетная.
Печать трафаретная. Усл. печ. л. 10,75. Уч.-изд. л. 9,8. Заказ 12/069. Тираж 100 экз. «С» 1437.
Издательство Тульского государственного педагогического
университета им. Л. Н. Толстого. 300026, Тула, просп. Ленина, 125.
Отпечатано в Издательском центре ТГПУ им. Л. Н. Толстого.
300026, Тула, просп. Ленина, 125.
173
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
757
Размер файла
8 342 Кб
Теги
2981, экономика, образования
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа