close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

otvety 1

код для вставки
коротко
1. Теория государства и права в системе гуманитарных наук.
Гуманитарные науки изучают общество, человека, человеческие отношения, созданные человеком
институты и учреждения, индивидуальное, групповое и общественное сознание. В центре
гуманитарных
наук
находятся
человек,
его
достоинство,
права
и
свободы.
Все гуманитарные науки в той или иной мере затрагивают его, отсюда тесное взаимодействие
теории государства и права с философией, экономической теорией, социологией, политологией и
др. Она опирается на их передовые достижения, занимает в системе гуманитарного знания место,
определяемое значением государства и права в жизнедеятельности общества.
Теория государства и права тесно связана и взаимодействует с философией и такими
социальными науками как политология, социология, экономическая теория и др.
С философией. Философия имеет своим предметом общие законы бытия. Она рассматривает
место государственно-правовых явлений в развитии общества в целом, служит теоретической
базой и методологическим ориентиром для всех юридических наук. Наиболее близко к философии
стоят философия права и аналитическая юриспруденция.
Основываясь на положениях, разработанных философией, теория государства и права
рассматривает наиболее общие закономерности функционирования и развития таких социальных
явлений, как право и государство.
С философией права. Теория государства и права занимается выявлением и изучением общих
закономерностей развития государства и права, а философия права имеет дело с процессом
познания и объяснения сути правовой материи, с процессом изучения и философского объяснения
правового бытия.
С экономической теорией, которая позволяет рассмотреть развитие и функционирование
государства и права в связи с изменениями в материальных условиях жизни общества.
Теория государства и права рассматривает экономические условия жизни людей, раскрывает их
воздействие на экономику посредством права.
С политологией. Теория государства и права изучает политическое место каждого государства и
политики в нем права, а политология использует положения и выводы теории государства и права
по вопросам понимания политической власти и государства, функций и механизма государства,
форм государственного правления, законности и правопорядка и т.д.
С социологией — наукой о социальных институтах. Теория государства и права опирается в
своем развитии на общую социологическую теорию и методологию, изучающую общие и частные
закономерности функционирования всего общества и развития отдельных сфер жизни.
С этикой. Реализация правовых норм обеспечивается в необходимых случаях специальным
государственным аппаратом, соблюдение норм морали контролируется общественным мнением,
поддерживается мерами духовного воздействия, а их нарушения пресекаются с помощью
общественного порицания.
С сравнительным правоведением. Сравнительное право рассматривается как составная часть
теории государства и права, у них общий понятийный аппарат ("право", "система права", "норма
права", "правовые традиции", "правовая культура", "правосознание" и пр.), общие цели и предмет,
обе науки действуют в одной и той же сфере - правовой, пользуются общими, выработанными в
рамках теории государства и права понятиями.
2.Теория государства и права в системе юридических наук.
теории права и государства в системе юридических наук в частности и в системе наук вообще
определяется:
а) ее функциями;
б) взаимодействием (информационным обменом) с другими науками.
Вообще становление теории права и государства как системы знаний происходит по четырем
каналам:
а) через обобщение данных отраслевых юридических наук;
б) через конкретизацию философских положений;
в) через взаимодействие с другими науками (математикой, кибернетикой, логикой,
социологией, экономической теорией, политической наукой и др.);
г) путем непосредственного выхода на практику (проблемы толкования нормативноправовых актов, юридической техники и др.).
Таким образом, отношение теории права и государства к отраслевым юридическим наукам
двойственно: с одной стороны, теория права и государства (и в первую очередь - общая теория
права) выполняет по отношению к ним важнейшую функцию - методологическую, а с другой
стороны - использует теоретические данные отраслевых наук.
ТГиП относится к общетеоретической части юридической науки (к юридическим наукам
относится не ГиП, а именно Теория ГиП, т.е. теоретические знания о ГиП), и имеет свой
собственный самостоятельный предмет занятий, сферу собственных научных интересов
ТГиП как юридическая наука - представляет собой систему объективных знаний о
наиболее общих закономерностях возникновения, развития и функционирования ГиП. и
органически связанных с ними, сопутствующих явлениях и процессах (Г,П,власть, гос. орган,
правотв-во).
Объектом исследования - Г и П.
Предметом науки ТГП являются наиболее общие закономерности возникновения, развития и
функционирования Ги П, и др. гос-но правовых явлений, а также общие связи Г и П с различными
соц-ми явлениями.
ТГП самым тесным образом связана с другими юр-ми науками:
1 - прикладные (спец-ые) юр-ие науки (криминалистика, криминология, юр. психология, суд.
медицина, суд. психиатрия и др.)
2 - отраслевые и межотраслевые юр-ие науки (наука конституционного права, адм-го, гр-го, уг-го
права и др.). 3 - теоретико-исторические науки о Г и П (история Г и П, история политических и
правовых учений).
В системе юр-их наук ТГП наиболее тесно связана с историей Г и П и с историей политических и
правовых учений. Менее тесно, но в тоже время достаточно тесно ТГП связана с отраслевыми
науками.
3.Понятие и предмет теории государства и права
Общая теория государства и права - это система обобщенных знаний о наиболее общих
закономерностях возникновения, развития и функционирования права и государства вообще, их
сущности,
а
также
связанных
с
ними
государственно-правовых
явлений.
Теория государства и права - наука общественная. Объектом изучения теории права (как и всех
общественных
наук)
является
общество
в
целом.
Предмет науки изучает закономерности объекта. Предмет науки - это то, что она изучает.
Предметом общей теории государства и права являются основные закономерности возникновения,
развития и функционирования государственно-правовых явлений. Именно этим отличается теория
государства и права от иных юридических наук. Любая юридическая наука изучает право и
связанные с ним явления. А теория государства и права изучает именно основные закономерности
возникновения,
развития
и
функционирования
государственно-правовых
явлений.
Общие закономерности - это такие необходимые, причинно обусловленные связи и отношения,
которые определяют развитие государства и права, одинаково свойственные всем типам
государства
и
права
.
Что
же
изучает
теория
государства
и
права?
Это:
· объективные социальные закономерности, определяющие особые свойства, черты и признаки
государства и права, их взаимосвязь и взаимодействие между собой и с другими явлениями
общественной
жизни;
· правовые и государственновластные отношения, государственные и правовые явления, понятия,
категории, с помощью которых познается сущность, содержание и формы государства и права;
·
функции
государства
и
права;
· сложные правовые категории, такие как, например, правоотношения и реализация права,
правопорядок
и
законность,
правовые
системы
и
формы
права
и
т.
д.
Необходимо сказать несколько слов о соотношении теории государства и права как науки и как
учебной дисциплины. Предмет у них общий - государство и право, но акценты изучения
различны.
Предмет
можно
рассмотреть
с
двух
сторон:
· стабильные, всеобщие характеристики государства и права, их типичные черты, которые
остаются неизменными на протяжении многих и многих лет. Эта сторона в большей степени
относится
к
предмету
учебной
дисциплины;
· научное выявление новых свойств и качеств, более высокий уровень познания права и
государства, необходимость их анализа во взаимодействии с другими отраслями знания - все это
со временем приводит к переосмыслению и преобразованию предмета науки. Эта сторона
предмета - собственно научная, состоящая в приращении научного знания, поиске, открытиях,
ошибках,
дискуссиях.
Место теории государства и права в системе юридических наук определяется прежде всего ее
особенностями
и
характерными
чертами:
· теория государства и права - вводная учебная дисциплина, которая дает исходные положения
юридической
науки;
· теория государства и права - фундаментальная наука, в составе юридической науки она
относится
к
первому
блоку
знаний;
· это обобщающая наука, она "выводит за скобки", берет общие вопросы всех отраслевых наук.
Например,
вопросы
толкования,
юридической
техники;
· это методологическая наука, она разрабатывает положения, которые используются другими
юридическими науками. Однако значение теории государства и права нисколько не умаляет
значения других юридических наук, ведь без них она попросту не существует.
4.Методология теории государства и права: понятие и структура.
Существует
несколько
подходов
к
пониманию методологии. Некоторые
полагают,
что методология – не только совокупность методов, но и наука, применяемая в
действительности.
Методы: 1. дедуктивный – знания выводятся из уже имеющихся сведений. 2. Позитивистский –
получение
знаний
из
самого
опыта,
его
изучения.
Вся
совокупность
методов
может
быть
разбита
на
3
гр.:
I). Общефилософский (то же что диалектическая логика): 1) З-ны: a)единства и борьбы
противоположностей (мир – всегда в движении, но в круговом – по Аристотелю) б) переход
количества в качество c) отрицание отрицания (новое всегда отрицает старое и наоборот).
2) Содержание и формы (по Гегелю: всякая форма содержательна, всякое содержание –
формировано).
3)Сущность и явление (в каждом из явлений можно выделить сущность, определение
закономерности)
4) Общее и единичное. Вот эти элементы применяются при изучении государства и правовой
системы.
II.Общенаучные методы, из которых самый применяемый - 1)Теория систем или системный
анализ: a)элементы и структура (всякая система состоит из элементов, находящихся
в структуре), где элемент – наименьшая дробная часть целого, сохраняющая качественные
признаки целого (правовая норма, государственный институт) б)динамическая устойчивость и
надежность; они находятся в обратной зависимости. Динамическая устойчивость – способность
системы приспосабливаться к изменениям среды, а надежность характеризует способность
системы выдерживать нагрузки c) управления и самоуправления. Управление – поддержание
системы в заданном состоянии. Самоуправление - механизм приспособления системы к среде
2)Сравнительное правоведение, которое нужно для сравнения положительного правового опыта
других стран и выявление их сильных и слабых сторон и выработка рекомендаций по их
улучшению, а вторая задача: постепенное сближение правовых систем разных стран (после
подписания
договора
об
общем
рынке
в
54
году)
III. Количественные методы (с помощью ЭВМ) - возможность автоматического поиска
нормативных актов, а в последствии автомоделирование юридических норм.
6.Специальные и частнонаучные методы познания.
Знание и умелое использование общенаучных методов не исключает, а, напротив, предполагает
применение специальных и частных методов познания государственно-правовых явлений.
Традиционен для юридической науки формально-юридический метод. Исследование внутреннего
строения правовых норм и права в целом, анализ источников (форм права), формальной
определенности права как его важнейшего свойства, методы систематизации нормативного
материала, правила юридической техники и т.п.- все это конкретные проявления формальноюридического метода. Он применим и при анализе форм государства, при определении и
юридическом
оформлении
компетенции
органов
государства
и
т.
д.
Словом, формально-юридический метод вытекает из самой природы государства и права, он
помогает описать, классифицировать и систематизировать государственно-правовые феномены,
исследовать
их
внешнюю
и
внутреннюю
формы.
В наше время, когда закономерно усиливаются интеграционные процессы, возрастает роль метода
сравнительного государствоведения и правоведения, который имеет своим объектом сходные
государственно-правовые институты различных стран. С логической точки зрения, названный
метод основывается на последовательном изучении и сопоставлении большого числа сходных
объектов. Например, достоинства и недостатки государственных и правовых институтов нашей
страны трудно установить без сравнения их с аналогичными институтами других стран. Значение
данного метода возрастает, когда возникает необходимость в политических и правовых реформах.
Вместе с тем сравнительное государствоведение и правоведение не имеет ничего общего с
бездумным заимствованием иноземного опыта и механическим переносом его в наши
специфические
исторические,
национальные
и
социально-культурные
условия.
К специальным относится и метод государственного и правового моделирования. Суть его
заключается в том, что между различными государственными и правовыми явлениями имеется
определенное сходство, а потому, зная свойства и признаки одного из них (модели), можно с
достаточной
степенью
точности
судить
о
других.
Моделирование помогает при поиске наилучших схем организации государственного аппарата,
наиболее рациональной структуры административно-территориального деления, при
формировании
системы
законодательства
и
др.
В современных условиях особое значение приобретает конкретно-социологический метод
исследования государственно-правовых проблем. С его помощью можно выявить степень
эффективности функционирования всех ветвей государственной власти, правового регулирования,
состояние законности и правопорядка в стране. Конкретно-социологические исследования
содействуют разработке ключевых вопросов теории государства и права, для изучения которых
они предоставляют массу новых жизненных фактов, статистических и иных данных.
В рамках конкретно-социологического метода используются такие приемы, как наблюдение,
анкетирование, интервьюирование, эксперимент и др.
7.Основные подходы к пониманию государства.
Государство – это особая организация политической власти, которая управляет обществом с
помощью права и специально созданного аппарата.
Термин «государство» в русском языке происходит от слова «государь» (князь, царь, обладающие
властью).
Государство в истории политической мысли понималось и определялось различным образом. И в
современной научной литературе существуют разные подходы к его пониманию.
1. Теологический подход. Согласно христианскому учению, государство - божественного
происхождения. «Дар власти - от бога», - сказано в послании римского папы Льва XI («Новые
дела). Целью власти является не преимущество правителя, а благо тех, кем он правит, а также мир,
добрый порядок. Государство должно оберегать частную собственность, уважать права, чьи бы
они ни были, оберегать рабочих от жестокости хищных хозяев и т.д.
2. Юридический подход. Он состоит в том, что государство рассматривается как юридическое
лицо, юридическая персонификация нации. Нормативист Г. Кельзен рассматривает государство
как воплощение права, персонифицированного права народа. Власть есть само право.
3. Классический подход. Он понимается как совокупность трех элементов: власть, территория,
население.
4. Кибернетический подход. Этот подход состоит в том, что государство рассматривается как
определенная система, в рамках которой движется информация с прямыми и обратными связями
5. Социологический подход. Он заключается в том, что государство - явление социальное,
существует только в обществе, тесно с ним связано, им предопределенно
6. Либеральная концепция государства - это концепция « государство - ночного сторожа».
Государство не вмешивается в экономические и социальные отношения. Не управляет
экономикой, культурой и т.п., а только устанавливает « правила игры» - нормы права, охраняет в
обществе порядок.
8.Понятие и признаки государства.
Государство — это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо
классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества.
Государство отличается от других организаций, входящих в политическую систему общества,
рядом существенных признаков.
1. Государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного
официального представителя всего общества, всего населения, объединяемого им по признаку
гражданства.
2. Государственный суверенитет, под которым принято понимать присущее государству
верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Государство
— единственный носитель суверенной власти.
3. Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие
нормы права.
Те или иные общественные объединения могут принимать решения, обязательные для их
внутриорганизационных подразделений и членов, тогда как нормативные акты государства обязательны для всех государственных и муниципальных органов, общественных объединений,
частных организаций, должностных лиц и граждан. Правотворчество — исключительная прерогатива государства.
4. Государство есть сложный механизм (аппарат) управления обществом, разносторонними
социальными сферами и процессами, представляющий собой систему государственных органов и
соответствующих материальных средств (вещественных придатков), необходимых для
выполнения его задач и функций.
Специфическая особенность органов, образующих в своей совокупности государственный
механизм, состоит в государственно-властном характере их полномочий, что связано с обязательным юридическим закреплением формирования и деятельности этих органов и основанной на
этом способности издавать правовые акты и охранять их от нарушения.
Функционирование этого специально созданного государственного механизма, этой своеобразной
отлаженной «машины» необходимым образом предполагает наличие особого слоя лиц —
государственных служащих, основное назначение которых, с учетом сложившегося в классовом
обществе разделения труда, в том только и состоит, чтобы управлять.
5. Государство — единственная в политической системе организация, которая располагает
правоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, милиция, полиция и т.д.),
специально призванными стоять на страже законности и правопорядка.
6. Только государство располагает вооруженными силами и органами безопасности,
обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальную целостность и безопасность.
7. Один из важнейших признаков государства, так или иначе соприкасающийся со всеми
рассмотренными выше и обобщающий некоторые из них, — это тесная органическая связь
государства с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное
нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор
общественных отношений. В современных условиях Российскому государству принадлежит
первостепенная роль в утверждении демократии и свободы, стабильности и гражданского мира,
согласия и сотрудничества народов страны, в продолжении реформ и переходе к цивилизованному
обществу. Успешное претворение этих целей в жизнь неразрывно связано с осуществлением задач
укрепления государства, обеспечения действенности всех институтов государственной власти в
России, наведения правопорядка в самой власти и в стране.
9.Государственная власть: понятие и свойства.
Будучи разновидностью социальной власти, государственная власть обладает всеми признаками
последней. Вместе с тем она имеет немало качественных особенностей. Важнейшая особенность
государственной власти заключена в ее политической и классовой природе. В научной и учебной
литературе термины "государственная власть" и "политическая власть" обычно отоиодествляются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо. Во всяком случае государственная
власть
всегда
является
политической
и
содержит
элемент
классовости.
Особенностью государственной власти является и то, что ее субъект и объект обычно не
совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены. В обществе с
классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий
класс, подвластными - отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В
демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к
их
частичному
совпадению.
Вместе с тем и в демократическом государственно-организованном обществе полного совпадения
субъекта и объекта нет. Если демократическое развитие приведет к такому (полному) совпадению,
то государственная власть утратит политический характер, превратится в непосредственно
общественную,
без
органов
государства
и
государственного
управления.
Государственная власть реализуется через государственное управление - целенаправленное
воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы
(экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для
выполнения
стоящих
перед
обществом
задач
и
функций.
Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в
деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой
власти. Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы,
мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает
стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних
посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного
принуждения и военной силы.
Гос.власть – это разновидность социальной власти, имеющая классоволевой характер,
воплощающаяся в государственно-правовых институтах. Это организованная сила определенного
социального слоя или всего народа, осуществляющая управление и руководство обществом с
помощью специального аппарата управления и принуждения.
Признаки:
1. сила, на которой она базируется – гос-во: никакая другая власть подобными средствами
воздействия не располагает;
2. гос. власть публична (гос власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным от
общества).
3. гос власть суверенна;
4. гос власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на все население
страны;
5. гос. власть обладает прерогативой, т.е. исключительным правом на издание общеобязательных
правил (моделей) поведения – юр. норм.
6. во времени гос власть действует постоянно и непрерывно.
Власть можно разделить на полит. и неполитическую.
Полит. власть – это та власть, которая способна выступать средством решения полит-х задач, т.е.
средством реализации, защиты интересов большинства соц-х групп. Разновидностью пол-ой
власти является гос-ая власть. Хотя существуют точки зрения, что пол. и гос власть это одно и то
же явление; это взгляды классиков Марксизма-Ленинизма – они отождествляли понятия гос-ая и
пол-ая власть. В условиях авторитарного режима данная трактовка соответствует
действительности. Отождествление основывалось на том, что Маркс не отождествлял между
собой гос-во и гражд. общ-во. Гос-во и все его институты есть бытие гражданского общества. Гос.
власть всегда является политической, но пол-ая власть не всегда гос-ой.
Гос. власть – это пол. власть, ее основная разновидность (носит политический хар-тер и выступает
политической). Политической является не только гос власть, но и власть других пол-их
организаций (н-р: пол. партий).
10.Сущность государства: основные подходы.
Сущность как философская категория означает главное, основное, необходимое в том или ином
явлении. сущность государства есть то наиболее характерное, значимое в нем, что определяет его
содержание,
социальное
назначение
и
функционирование.
При
рассмотрении сущности
государства важно
учитывать
два
аспекта:
1) то, что любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);
2) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).
Главное в сущности государства - его содержательная сторона, другими словами, то, чьи
интересы прежде всего данная организация политической власти осуществляет, какие приоритеты
устанавливает
в
своей
политике.
В этой связи можно выделить классовый, общечеловеческий, религиозный, национальный,
расовый подходы к сущности
государства.
Первым выступает классовый подход - государство как организация политической власти
экономически господствующего класса. Здесь государство используется в узких целях, как
средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса, слоя, социальной
группы. (Рабовладельческие, феодальные, раннебуржуазные, социалистические (на этапе
диктатуры пролетариата) государства во многом по своей сути выступают классовыми).
Более прогрессивным является общечеловеческий (или общесоциальный) подход, в рамках
которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую
условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. Здесь
государство уже используется в более широких целях, как средство для обеспечения главным
образом интересов общества, концентрирующих запросы различных классов и слоев,
большинства населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как компромисс.
Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и
другие подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные,
национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретногогосударства.
В рамках религиозного подхода государство можно определить как организацию политической
власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной религии.
Так, католический Ватикан, исламские государства - Пакистан, Иран, Ирак, Ливия, Судан,
Саудовская Аравия и др. - в своей политике руководствуются в большей мере религиозными
началами.
В рамках национального (националистического) подхода государство можно определить как
организацию политической власти, содействующую преимущественному осуществлению
интересов титульной нации за счет удовлетворения интересов других наций, проживающих на
территории данной страны. Примером здесь могут выступать современная Латвия, Эстония и др.,
В рамках расового подхода государство можно определить как организацию политической
власти, содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной расы за
счет удовлетворения интересов других рас, проживающих на территории данной страны.
Примером здесь может выступать Южно-Африканская Республика в период режима апартеида,
Иначе говоря, сущность государства многоаспектна. Она не сводится только к классовым и
общесоциальным
началам.
Социальное
назначение государства вытекает
из
его сущности. Какова сущность государства, таков и характер его деятельности, таковы цели,
задачи и функции, которые оно ставит перед собой.
11.Закономерности возникновения государства.
Причины возникновения государства:
1) переход от экономики присваивающего характера к экономике производящего характера;
2) разделение труда: выделение скотоводства, отделение ремесла от земледелия, появление
особого класса людей – купцов;
3) появление избыточного продукта, которое повлекло за собой имущественное расслоение
общества;
4) появление частной собственности на орудия и продукты труда, что повлекло социально—
классовое расслоение общества.
Формы возникновения государства:
1) афинская – форма, которой был свойствен классический путь возникновения государства. Эта
форма проявилась в следующих последовательных реформах:
а) реформе Тезея, состоявшей в разделении населения на классы по роду трудовой деятельности
на лиц, занимавшихся земледелием (геоморов), лиц, занимавшихся каким—либо видом ремесла
(демиургов), а также благородных лиц (эвпатридов);
б) реформе Солона, направленной на разделение общества по имущественному признаку на
четыре класса: первые три класса могли занимать управленческие должности в государственном
аппарате. На ответственные должности назначались граждане только из первого класса, а
четвертый класс имел только право выступать и голосовать на народном собрании;
в) реформе Клисфена, состоявшей в разделении не населения, а территории государства на 100
общин—округов («демы»), каждая из которых была построена на принципе самоуправления и
возглавлялась старейшиной (демархом);
2) римская – форма возникновения государства, когда формирование государства у римского
народа было ускорено борьбой между плебеями (бесправными пришлыми людьми) и патрициями
(коренной римской аристократией);
3) древнегерманская – форма возникновения государства, когда образованию государственности у
древнегерманского народа способствовало завоевание обширных территорий дикими
германскими племенами (варварами);
4) азиатская – форма возникновения государства, в которой формированию государства
способствовали климатические условия, повлиявшие на выполнение ирригационных и
строительных работ.
содержания которого с населения собираются налоги и займы;
Закономерности возникновения государства, которые
характеризуются следующими
основными связями:
1) Экономическое развитие общества в силу объективных причин достигает определенного
уровня, при котором: а) усложнившиеся формы организации хозяйственно-экономического
процесса выживания общества не могут обеспечиваться устаревшей родоплеменной организацией;
б) в силу развития производительных сил (пахотное земледелие, скотоводство и селекция,
развитие ремесел и обмена) появилась возможность присвоения с последующим накоплением
части произведенного общественным трудом продукта отдельными группами лиц, появляется
частная собственность.
2) Социальное имущественное расслоение общества означает деление общества на классы и
приводит к сознательному стремлению экономически господствующих классов к закреплению в
их руках накопленной частной собственности. Что неминуемо ведет к классовой борьбе не только
за общее положение в обществе, но и за государственную власть в особенности.
3) Возникает потребность в особой силе - государстве, возвышающейсянад обществом в качестве
посредника для умерения столкновения классов и решения на этом фоне общих хозяйственных и
других наиболее важных организационных вопросов.
12.Общая характеристика первобытного общества.
Теория государства и права выделяет два главных периодов в развитии первобытного общества, а
следовательно, и двух способов его существования и воспроизводства: присваивающей экономики
(охота, рыболовство, собирательство); производящей экономики (земледелие, скотоводство,
металлообработка, керамическое производство). Первому периоду в основном соответствует
материнский
род
(матриархат),
второму
патриархальный
(патриархат).
Исторически первой формой организации догосударственного общества явилась родовая община.
Личная, родственная связь сплачивала в единое целое всех членов рода. Это единство упрочивали
также коллективный труд, общее производство и уравнительное распределение. Таким образом,
род был одновременно древнейшим социальным институтом и самой первой формой организации
догосударственного
общества.
Власть в первобытном обществе олицетворяла силу и волю рода или союза родов: источником и
носителем власти (властвующим субъектом) был род, она была направлена на управление общими
делами рода, подвластными (объектом власти) являлись все его члены. Здесь субъект и объект
власти полностью совпадали, поэтому она была по своей природе непосредственно общественной,
т. е. неотделенной от общества и неполитической. Единственным способом ее реализации было
общественное самоуправление. Высшим органом общественной власти в роду было собрание всех
взрослых членов общества - мужчин и женщин. Оно решало все основные вопросы его
жизнедеятельности. Здесь избирались предводители (старейшины, вожди) на срок или для
выполнения определенных дел, разрешались споры между отдельными лицами и т. д.
Решения собрания были обязательными для всех, так же как указания вождя. Наказание
неукоснительно следовало за совершенные проступки, и оно могло быть достаточно жестокимсмертная казнь, изгнание из рода и племени. Отношения первобытного общества регулировались
обычаями - исторически сложившимися правилами поведения, вошедшими в привычку в
результате воспитания и многократного повторения одних и тех же действий и поступков. Уже на
ранних стадиях развития общества приобретают значение обычаев навыки коллективной трудовой
деятельности, охоты и пр. Обычаи догосударственного общества имели характер нерасчлененных
"мононорм", были одновременно и нормами организации общественной жизни, и нормами
первобытной морали, и ритуальными и обрядовыми правилами. Особое место занимало такое
средство обеспечения обычаев, как табу (запрет). Благодаря табу, первобытное общество
поддерживало необходимую дисциплину, обеспечивавшую добычу и воспроизводство жизненных
благ.
13.Формы возникновения государств: восточные раннеклассовые государства и западные
рабовладельческие государства.
Формирование государства — длительный процесс, который у различных народов шел разными
путями. Ныне доминирует мнение, что одним из основных является восточный путь
возникновения государства, "азиатский способ производства" (вначале — Древний Восток, затем
— Африка, Америка, Океания). Здесь очень устойчивыми, традиционными оказались социальноэкономические отношения и структуры родового строя — земельная община, коллективная
собственность. Управление общественной собственностью становилось важнейшей функцией
родоплеменной знати, которая постепенно превращалась в обособленную социальную группу
(сословие, касту), а ее интересы все более обособлялись от интересов остальных членов общества.
Следовательно, восточный (азиатский) вариант возникновения государственности отличается от
других вариантов главным образом тем, что здесь родоплеменная знать, исполнявшая
общественные должности, плавно трансформировалась в государственные органы
(государственно-чиновничий аппарат), а общественная (коллективная) собственность тоже
постепенно превращалась в государственную. Частная собственность тут не имела существенного
значения.
На рассматриваемый путь зарождения государства значительное влияние оказали географические
условия, необходимость выполнения крупномасштабных общественных работ (сооружение,
эксплуатация и защита ирригационных систем и др.), предопределивших возникновение самостоятельной и сильной публичной власти.
Восточные государства заметно отличались друг от друга, хотя имели много общего. Все они
были абсолютными, деспотическими монархиями, обладали мощным чиновничьим аппаратом,
экономическую основу их составляла государственная собственность. Здесь, по сути, не
наблюдалось отчетливо выраженной классовой дифференциации. Государство одновременно и
эксплуатировало сельских общинников, и управляло ими, т.е. само государство выступало организатором производства.
По другому историческому пути шел процесс возникновения государства на территории Европы,
где главным государствообразующим фактором было классовое расслоение общества,
обусловленное интенсивным формированием частной собственности на землю, скот, рабов. По
мнению Ф. Энгельса, в наиболее "чистом" виде этот процесс проходил в Афинах. В Риме на
возникновение классов и государства большое влияние оказала длительная борьба двух группировок свободных членов родоплеменного общества — патрициев и плебеев. В результате побед
последних в нем утвердились демократические порядки: равноправие всех свободных граждан,
возможность каждого быть одновременно землевладельцем и воином и др. Однако к концу II в. до
н. э. в Римской империи обострились внутренние противоречия, повлекшие создание мощной
государственной машины.
По вопросу возникновения государства на территории Западной и Восточной Европы в литературе
высказаны две точки зрения. Сторонники первой утверждают, что в этом регионе в ходе
разложения первобытных отношений зарождалось феодальное государство (это относится прежде
всего к Германии и России). Приверженцы второй полагают, что после разложения родового строя
здесь наступает предшествующий феодализму длительный период, в ходе которого знать
выделяется в особую группу, обеспечивает себе привилегии, в первую очередь во владении
землей, но крестьяне сохраняют как свободу, так и собственность на землю. Этот период они
называют профеодализмом, а государство — профеодальным.
14.Вождество и военная демократия как предгосударственные формы власти.
15.Признаки государства, отличающие его от родоплеменной организации первобытного
общества.
При всем многообразии форм возникших государств всем им присущи некоторые свойства,
которые весьма существенно отличали их от первобытной организации публичной власти.
1. Если первобытно-общинная организация власти основывалась на кровном родстве всех членов
родоплеменного объединения, то государство — на территориальной общности своих граждан
или подданных.
Территория предопределяет пространственные пределы, границы, отделяющие одно государство
от другого, порядок формирования и структуру органов государства, их задачи и функции.
Следует подчеркнуть, что признаком государства является не территория сама по себе, а деление
населения по месту их проживания, устанавливающее принадлежность граждан определенному
государству.
2. Государство — это особая организация публичной власти, которая уже не совпадает со всем
населением, носит политический характер. Ее специфика в следующем:
— если общественная власть первобытного строя выражала интересы всего общества и в ее
формировании принимало участие все взрослое население, то политическая власть представляет в
первую очередь корпоративные интересы определенной части, социальной группы, класса;
— реализация политической власти осуществляется особым аппаратом государственных
служащих, которые отделены от общества и, будучи не заняты непосредственно в общественном
производстве, профессионально выполняют управленческие функции, получая за это денежное
вознаграждение;
— обеспечение решений политической власти осуществляется с помощью специально созданного
карательного аппарата, аппарата насилия (армия, милиция, разведка, тюрьма и т.д.).
Для содержания многочисленного аппарата государственных служащих, представляющего
политическую власть, необходимы налоги, сборы, различные обложения.
16.Теории происхождения государств: теологическая, патриархальная, насилия.
Теологическая теория происхождения государства получила распространение в средневековье в
трудах Ф. Аквинского; в современных условиях се развили идеологи исламской религии,
католической церкви (Ж. Маритен, Д. Мерсье и др.). Государство — продукт божественной воли,
в силу чего государственная власть вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных
организаций и деятелей. Отсюда каждый обязан подчиняться государю во всем. Существующее
социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной
волей. Основоположники этой теории, утверждали, что государство создано и существует по воле
Бога. В связи с этим церковная власть имеет приоритет над светской властью. Именно поэтому
вступление всякого монарха на престол должно быть освящено церковью, превращает монарха в
представителя Бога на земле. Особое внимание здесь уделяется «посредникам» между Богом и
государственной властью — церкви и религиозным организациям.
Патриархальная теория происхождения государства
К наиболее известным представителям патриархальной теории происхождения государства
можно отнести Аристотеля, Р. Филмера, Н. К. Михайловского и др.
Они исходят из того, что люди — существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению,
приводящему к возникновению семьи. Государство — это результат исторического развития
семьи (разросшаяся семья). Глава государства (монарх) является отцом (патриархом) по
отношению к своим подданным, которые должны относиться к нему с почтением и слушаться
неукоснительно. Отсюда власть государя есть продолжение власти отца (патриарха) в семье,
которая выступает как неограниченная. Поскольку признается изначально божественное
происхождение власти «патриарха», подданным предложено покорно подчиняться государю.
Всякое сопротивление такой власти недопустимо. В современных условиях эта теория получила
отражение в идее государственного патернализма (забота государства о больных, инвалидах,
престарелых, многодетных и т. д.).
Теория насилия
Теория насилия получила распространение в XIX в. и в наиболее завершенном виде была
представлена в трудах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского и др.
Причину происхождения государственности они видели не в экономических отношениях,
божественном провидении и общественном договоре, а в военно-политических факторах —
насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными народами и
территориями необходим аппарат принуждения, которым и стало государство.
государство — «естественно» (т. е. путем насилия) возникшая организация властвования одного
племени над другим. Насилие и подчинение властвующим подвластных является основой
возникновения экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты,
сословия и классы.
17.Договорная теория происхождения государства.
Договорная теория происхождения государства была разработана в XVII-XVIII вв. в трудах Г.
Гроция, Ж. Ж. Руссо, А. Н. Радищева и др.
По мнению представителей договорной теории, государство возникает как продукт сознательного
творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в
«естественном», первобытном состоянии. Государство — не проявление божественной воли, а
продукт человеческого разума. Согласно этой теории единственным источником государственной
власти является народ. Поэтому все люди от природы равны.
Договорная теория выражается в теории естественного права. Своё развитие получила в 17 –18
веках. Наиболее известными представителями были: Гроцель, Гоббс, Локк, Спиноза, Руссо,
Радищев. Согласно договорной теории государство – результат общественного договора о
правилах совместного проживания. До появления государства люди находились в так называемом
естественном состоянии, под которым подразумевается либо свобода и равенство всех членов
общества (Локк), либо война всех против всех (Гоббс), либо всеобщее благоденствие Золотой век
(Руссо). Каждый человек обладал определенной суммой неотъемлемых естественных прав
полученных от бога или от природы. Однако в догосударственном общ-ве не было власти
способной защитить человека и гарантировать его естественные права. Поэтому люди заключили
между собой договор, соглашение о создании государства, передав ему часть своих прав.
18.Марксистская теория происхождения государства.
Марксистская теория (классовая, экономическая) возникла в 19м веке основоположники Маркс и
Энгельс. «Происхождение семьи, частной собственности и государства» - Ленин полностью
разделял. Советская наука и наука др. социальных стран считала эту теорию единственно
правильной. С точки зрения марксисткой теории государство и возникает как результат раскола
общества на антагонистические классы и борьбы между ними. Эта теория рассматривает
возникновение государства и права как естественно исторический процесс развивающийся по
своим собственны законам. С точки зрения Марксисткой теории развитие экономики в
первобытном обществе привело к крупным общественным разделением труда (выделение
пастушечьих племен, отделению ремесла от земледелия, появление купечества) послужившие
появлению частной собственности, расколу общества на антагонистические классы и к классовой
борьбе. Государство, а вместе с ним и право создаются классом собственников (эксплуататоров)
для удержания в повиновении, для подавления классов не собственников (эксплуатируемых).
19.Типология государства: формационный подход.
Типология государства – это специальная классификация, которая подразделяет государства на
определенные типы.
Типом государства называют совокупность важных признаков, характеризующих классовые и
экономические стороны государства.
Обращаясь к истории развития государственности, а также к типологии государств, можно
выделить несколько подходов к этому вопросу.
Подходы к типологии государств:
1. формационный подход. Данный подход был разработан в рамках марксистско-ленинской
теории государства и права. Согласно ему под типом государства понимается система
основных признаков, свойственных государствам определенной общественноэкономической формации, которая проявляется в общности их экономической базы,
классовой структуры и социального назначения;
2. цивилизационный подход.
Для определения типа государства при формационном подходе учитывают:
1. соответствие
уровня
государства
определенной
общественно-экономической
формации.Общественно-экономическая формация – исторический тип общества,
который основан на определенном способе производства;
2. класс, инструментом власти которого становится государство;
3. социальное назначение государства.
Формационный подход выделяет следующие типы государств:
1.
2.
3.
4.
рабовладельческий;
феодальный;
буржуазный;
социалистический.
По формационному подходу после смены экономической формации происходит переход от
одного исторического типа государства к другому, более новому.
Формационный подход имеет следующие достоинства:
1. продуктивность деления государств на основании социально-экономических факторов;
2. возможность объяснения поэтапного развития, естественно-исторического характера
формирования государства.
Недостатки:
1. односторонность;
2. не учитываются духовные факторы.
20.Типология государства: цивилизационный подход.
Типология государства:

1) Специфическая классификация, предназначенная для разделения прошлых и настоящих
государств на группы по общим признакам с целью раскрытия их социальной сущности.

2) Разновидность классификации, которая включает два аспекта: исследование оснований
деления на типы и характеристику типов.
Первые попытки типизации принадлежат Аристотелю. В настоящее время в теории государства и
права существует два подхода: формационный (Маркс, Энгельс) и цивилизационный.
Основа цивилизационного подхода – цивилизация (Ц).
В качестве критерия использовались не столько экономические явления, как культурные,
религиозные, географические.
Тойнби выработал понятие цивилизации и определил 26 цивилизаций.
Цивилизация (Тойнби) – относительно замкнутое локальное состояние общества, отличающееся
общностью религиозных, культурных, психологических, географических и иных признаков, два из
которых остаются неизменными (религия и территория).
Плюсы подхода: учитываются конкретные исторические условия развития.
Минус - игнорируются экономические факторы.
Типы цивилизаций: православная, египетская, китайская, арабская, западная, дальневосточная и
другие.
По Ростоу тип государства связан со стадией научно-технического прогресса и жизненного уровня
населения. Согласно его теории все общества по экономическому развитию можно отнести к
одной из пяти стадий:

- традиционное;

- переходное, в котором закладываются основы преобразований;

- общество, переживающее процесс сдвига;

- созревающее общество;

- общество, достигшее высокого уровня народного потребления (государство всеобщего
благоденствия).
На последней стадии находились лишь США и другие высокоразвитые капиталистические
государства.
Другие ученые выделяют следующие виды цивилизаций и типы государств:

1) восточные, западные и смешанные,

2) древние, средневековые и современные,

3) крестьянские, промышленные и научно-технические,

4) доиндустриальные, индустриальные и постидустриальные,

5) локальные, особенные и современные.
21.Классовый подход к сущности государства.
22.Функции государства: понятие, признаки, содержание.
Функции государства — это основные направления внутренней и внешней деятельности
государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая
сущность и социальное назначение.
В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.
1. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и
общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные),
национальные и частные интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как
важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям.
Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его
деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются
присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.
Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной
жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства.
Функции делятся на внутренние и внешние.
К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства,
непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций:
1. Охранительная.
2. Экономическая.
3. Социальная.
4. Культурно-воспитательная.
5. Природоохранительная.
К внешним функциям, направленным на обеспечение существования государства в мировом
обществе, относятся:
1. Защита государства от вооруженных нападений других государств.
2. Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность),
экономических и культурных связей.
3. Борьба с международной преступностью.
4. Участие в международной охране окружающей Среды.
1. Охранительная функция:
Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством
общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций,
защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение
внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие
социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп,
слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение
государства.
Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также
на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.
2. Экологическая функция:
Направлена на защиту экологии.
3. Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан:
Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей
важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии
обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит
мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и
нетрудоспособных людях.
Так, в статье 39 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.”
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья
населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем
здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека,
развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому
благополучию (статья 41 пункт 2 )
4. Культурно - воспитательная функция:
Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел
образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время
немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах
государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является
обязательным.
Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой
деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения
исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм,
уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.
Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан
знать законы своего государства и строго соблюдать их.
5. Природоохранительная функция:
Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в
результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает
окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия
обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее
необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан,
может реально обеспечить защиту окружающей среды.
В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств
приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают
интересы всех народов и государств.
Внешние функции.
1. Функция защиты из вне:
Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена
на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную
роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации “Защита Отечества является долгом и
обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет
военную службу в соответствии с федеральным законом.”
Согласно этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального
и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную
службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу
призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.
2. Функция сотрудничества с другими странами.
Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе
создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение
экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор,
СЭВ и т.д.)
3. Борьба с международной преступностью:
В последнее время все более широкие масштабы приобретает международная преступность.
Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой
перечень наиболее опасных видов международных преступлений.
Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна
необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.
Конкретными действиями государств в этой области является создание международных
организаций по борьбе с преступлениями.
Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ.
4. Участие в охране окружающей Среды:
В настоящее время остро встал вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно
находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной
частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве.
В ряде государств это проявляется в особой мере, в связи со сложными климатическими
условиями.
Крупные ученые ряда государств обеспокоены экологическим состоянием природы в различных
уголках мира. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на
поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные
организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению
нормативных актов по охране природы. Главенствующее положение занимает убеждение, а также
штрафы и уголовные наказания.
23.Классификация функций государства: основные подходы.
Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает
рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и
ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и
общества в целом.
В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма
разнообразно, необходима их научная классификация.
Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации.
Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых,
особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений,
на которые государство воздействует в_процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная
последними специфика содержания каждой функции. т.е. более или менее однородных, близких
друг к другу видов государственной деятельности.
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни — внутренней или внешней осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат —
внутриполитических или внешнеполитических — они подразделяются навнутренние и
внешние. Внутренние функции государства — это, например, экономическая, экологическая,
функция развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относятся: оборона
страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.
Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и
неосновные.
Основные функции — это наиболее общие важнейшие направления деятельности государства по
осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный
исторический период. Основным функциям государства присущ ряд общих черт.
Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность
государства, его социальное назначение. Достаточно сопоставить, например, такие направления
деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта
и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите
растений от болезней, борьба с эпидемиями и др с другой стороны, экономическая, социальная
деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм
собственности, правопорядка, оборона страны и др.
'Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как
правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя
торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются,
хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.
В-третьих, основная функция воплощает сосредоточение усилий государства на одном из
решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом
является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то
определенной большой области социальной жизни.
Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным
направлениям государственного воздействия на общественные отношения множество других его
функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными
частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по
выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.
От основных и неосновных функций государства следует отграничивать функции органов
государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии
с их местом и назначением в государственном механизме политической системе общества.
24.Формы и методы осуществления функций государства.
Формы осуществления функций государства делят на правовые и организационные. Среди
правовых форм выделяют правотворческую форму, правоисполнительную и правоохранительную
формы осуществления функций государства.
Правотворческая (правоустановительная) форма - властно установленные законы, регулирующие
ту или иную область деятельности (полномочия государства, его обязанности, возможности,
пределы его вмешательства).
Правоисполнительная форма - организация исполнения законов, принятие конкретных решений.
Правоохранительная форма - привлечение к ответственности лиц, нарушающих уста-новленные
правила.
Организационные формы осуществления функций носят вспомогательный характер, они
существуют, чтобы обеспечить деятельность государства в основных (правовых) формах осуществления функций. К ним относят статистику, бухгалтерский учет, деятельность счетных комиссий,
организацию заседания органов государства (парламента, правительства и др.).
Выделяют методы осуществления функций государства - способы воздействия на поведение
людей.
Методы:
1. убеждение (власть агитирует).
2. принуждение (заставляет).
3. поощрение (создает условия, при которые определенная деятельность становится вы-годной для
субъекта, ее исполняющего).
Существуют и иная классификация методов деятельности государства, методов осуществ-ления
функций государства. Можно выделить:
1. централизованный метод (означает, что государство устанавливает единые правила для всей
своей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства
2. децентрализованный метод (осуществление власти происходит на основе признания идей
самоуправления, определенной самостоятельности субъектов государства; государство не
вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху
3. рекомендательный метод . Особенность рекомендаций государства - они не обязательны для
исполнения, но обязательны для ознакомления субъектами, которым они адресованы);
4. поощрительный метод (государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в
осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции
25.Механизм государства, государственный аппарат: понятие и их соотношение.
Мех Г – это система специальных органов, с помощью которых Г осуществляет свои
функции. Структура Мех. Г: гос аппарат, гос учреждения, гос предприятия и гос служащие.
Государственный аппарат – это целостная иерархическая система государственных органов и
учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции
государства. Структура гос аппарата: 1 органы законодательной власти. 2 органы исполнительной
власти. 3 правоохранительные органы.
Нередко гос-ый механизм отождествляют с гос-ым аппаратом. Механизм Г это понятие более
широкое чем гос-ый аппарат. Гос-ый аппарат следует рассматривать в качестве составной части
механизма Г. Поскольку помимо органов гос-ва которые являются гос-ми орг-ями в механизим Г
входят и др. гос-ые орг-ии, которые органами Г не являются. Поскольку гос-ый аппарат составляет
только органы гос-ва то он не тождественен гос-му механизму. Гос-ый аппарат является основной
частью и звеном гос-го механизма.
Государственный аппарат является основным субъектом воплощения государственной власти:
посредством его органов государство осуществляет возложенные на него задачи, организует и
охраняет общественные отношения.
Государственный аппарат — это часть механизма государства, представляющая собой
совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации
государственной власти.
Государственному аппарату присущи характерные черты:
♦ наделен специальными полномочиями по принудительному исполнению воли государства;
♦ имеет в своем распоряжении специально обученный личный состав и технические средства;
♦ имеет разветвленную структуру, каждое подразделение которой выполняет определенные
функции;
♦ строится на основах четкой внутренней организации и жесткой дисциплины;
♦ действует на основе Конституции и законов в том случае, когда принуждение необходимо;
♦ находится под контролем государства.
Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и
правовой.
Организационная форма деятельности государственного аппарата носит неправовой характер и
направлена на внедрение в деятельность органов государства научных и эффективных методов
организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию такой
деятельности, распространение и обмен опытом работы и т. п.
Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный характер и
реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим адресатам.
Правовая форма делится на :
Правотворческая деятельность - это особая форма деятельности компетентных органов
государства, в ходе которой разрабатываются, устанавливаются нормы права, посредством
издания, изменения или отмены правовых актов.
Правоисполнительная деятельность заключается в реализации требований правовых норм, в
ходе которой государственные органы организуют и контролируют соблюдение юридических
норм.
Правоохранительная деятельность является особой разновидностью государственной
правовой деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными государственными
органами с целью обеспечения законности и правопорядка в обществе, охраны и защиты права
путем применения юридических мер воздействия к правонарушителям.
26.Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата – основополагающие
начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в
целом. Современное государство и государственный аппарат строятся на принципах, к которым
предъявляют следующие требования:
1. нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и
обязательность при создании государственных органов;
2. непротиворечивость, т. е. не допускается наличие нескольких взаимоисключающих
принципов;
3. полнота, в соответствии с ней происходит предварительное установление самых важных
условий формирования и реализации деятельности государственных органов;
4. самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов.
Различают также две группы принципов организации и деятельности государственного аппарата:
общие и частные.
Общие принципы относятся ко всему государственному механизму и подразделяются
насоциально-политические и организационные.
К социально-политическим принципам, в свою очередь, относят:
1. разделение властей. Выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную и
судебную;
2. демократизм. Демократия (греч. demos – народ, kratos – власть) – народовластие. В
соответствии с принципом всем гражданам предоставляется одинаковая возможность
влиять на политику и выполнять контроль над действующими государственными
органами;
3. гласность. В содержание данного принципа включается необходимость достаточной
информированности общества, которая предусматривает постоянное и систематическое
освещение деятельности органов государственной власти средствами массовой
информации, а также право каждого на получение информации, которая непосредственно
касается его законных прав и интересов;
4. законность – строгое и неуклонное соблюдение всеми государственными органами
правовых предписаний, законов;
5. профессионализм и компетентность. Этот принцип предусматривает обязательное
наличие знаний и навыков, научного подхода к управленческой деятельности, очень
сложной и специфической;
6. гуманизм – принцип, который призван обеспечить приоритет прав и интересов личности
человека и гражданина при реализации деятельности государственным аппаратом;
7. национальное равноправие, в соответствии с которым любому лицу вне зависимости от
национальности, расы, вероисповедания и т. д. предоставляется возможность для
замещения им государственной должности, причем на равных условиях;
8. федерализм – принцип, который закрепляет равноправность государственных органов
субъектов государства с общефедеральными государственными органами.
К организационным принципам относятся:
1. иерархичность;
2. дифференциация и законодательное закрепление функций и полномочий;
3. ответственность государственных органов за принимаемые ими решения, а также за
неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в сфере
предусмотренных полномочий;
4. сочетание коллегиальности и единоначалия в принятии решений;
5. соотношение отраслевых и территориальных начал управления.
Частные принципы организации и деятельности государственного аппарата – это те, которые
имеют действие только на отдельные органы механизма государства.
27.Государственный орган: понятие, признаки, классификация.
Государственный орган — это одно лицо или организованная группа лиц, специально
предназначенные для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К
числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и т. д.
Основные признаки государственных органов:
а) создаются и функционируют в соответствии и на основе норм права;
б) относительная структурная и функциональная обособленность в механизме государства по
признаку их специализации;
в) функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации каждым своих
полномочий, обязанностей.
Среди государственных органов различают:
а) единоначальные;
б) коллегиальные;
в) органы законодательной, исполнительной, судебной власти и др.
Система государственных органов образует так называемый государственный аппарат.
Государственный аппарат — это часть механизма государства в лице системы его
государственных органов.
Государственные предприятия, учреждения, организации — это организованные группы лиц,
предназначением которых является выполнение работ, оказание услуг населению или государству
в целом, его отдельным органам, должностным лицам.
Государственные предприятия создаются для хозяйственной деятельности в государственном
секторе экономики (например, космическая связь, производство взрывчатых веществ и др.).
Государственные учреждения оказывают услуги, например, в сфере образования, медицинского
обслуживания и т. д.
Государственные организации выполняют работы, оказывают услуги, например, в сфере
строительства, перевозок и т. д.
Классификация органов государства :
-по субъекту создания : созданные народом (в результате референдума), созданные органами
государства (например, Президентом Украины);
-по способу образования : выборные (например, парламент),назначаемые (например,
Конституционный Суд Украины), наследуемые (например, в монархии наследуется пост главы
государства – монарха);
-в соответствии с принципом разделения властей : органы законодательной, исполнительной,
судебной, контрольной власти (Конституции некоторых государств закрепляют понятие
«контрольная власть», эта власть занимает самостоятельное место в системе разделения властей,
она представлена особого рода высшими органами государства – конституционный суд,
омбудсман, счетная палата и др.);
-по территории, на которую распространяются полномочия (территории действия полномочий) :
центральные (общие), местные;
-по времени действия : постоянные («постоянно действующие», «действующие на постоянной
основе»), временные;
-по виду правовой формы деятельности : правотворческие, правоприменительные,
правоохранительные;
-по способу принятия решения :единоначальные (например, министр), коллегиальные (например,
Правительство).
-по источнику финансирования : бюджетные, хозрасчетные, смешанные ( есть бюджетное и
хозрасчетное финансирование).
-и др.
Виды государственных органов:
1) в зависимости от порядка формирования:
а) первичные – органы, которые формируются в установленном законом порядке и
непосредственно населением (парламент, президент);
б) производные – органы, которые создаются первичными органами государства (правительство);
2) в зависимости от объема полномочий:
а) высшие – правительство, парламент и др.;
б) центральные – министерства;
в) местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.;
3) в зависимости от широты компетенции:
а) органы общей компетенции – президент, правительство и др.;
б) органы специальной компетенции – министерства, службы, агентства;
4) в зависимости от числа государственных гражданских служащих:
а) коллегиальные – правительство;
б) единоличные – президент;
5) в зависимости от организационно—правовых форм деятельности:
а) законодательные;
б) исполнительные;
в) судебные;
г) контрольно—надзорные органы;
6) в зависимости от действия в пространстве:
а) федеральные государственные органы;
б) органы государственной власти субъектов федерации;
7) в зависимости от длительности действия:
а) постоянные;
б) временные;
8) в зависимости от правовых форм деятельности:
а) правотворческие;
б) правоприменительные;
в) правоохранительные.
Роль исполнительной власти особенно важна и заметна там, где проводятся реформы,
совершается
переход от тоталитаризма к демократии. В этих условиях судьба реформ в основном оказывается в
руках исполнительной власти, что предопределяет необходимость в ее усилении и гарантиях
независимости. Конституционно-правовые институты закрепляют эту общественную
необходимость.
Кроме того, исполнительная власть повсеместно обнаруживает тенденцию к разрастанию
государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу, что создает необходимость
общественного контроля за ее деятельностью.
28.Система государственных органов в Российской федерации.
Орган государства — это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная
государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.
Разносторонность и многосложность деятельности государственного механизма обусловливает
значительное число его органов. По различным научно обоснованным критериям они классифицируются на соответствующие виды.
Так, органы государства по такому критерию, как юридический источник их легитимности,
подразделяются на:
а) органы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций
государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные
федеральные органы исполнительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и
исполнительной власти субъектов РФ);
б) органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения
исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания,
Правительства, высших судебных органов РФ, органов законодательной и исполнительной власти
субъектов РФ).
Государственные органы, относящиеся к первому из рассмотренных видов, представляется
обоснованным именовать первичными органами, ко второму — вторичными, производными от
первых.
На основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные,
исполнительные, судебные.
По действию в пространстве государственные органы подразделяются на федеральные органы и
органы субъектов Федерации.
При этом суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам.
По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные.
Абсолютное большинство государственных органов Российской Федерации и ее субъектов
согласно Конституции и законам РФ, конституциям и уставам субъектов РФ действуют на
постоянной основе. Вместе с тем могут быть органы, создание и деятельность которых носит
временный характер, они связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными
временными обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военного
положения).
Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них — коллективные
образования, другие — представлены одним лицом. По общему правилу орган государства
состоит из коллектива государственных служащих. Например, Федеральное Собрание Российской
Федерации, Правительство РФ, Верховный Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган
государства может воплощаться в одном лице, занимающем государственную должность.
Например, Президент Российской Федерации, президент республики в составе РФ, Генеральный
прокурор РФ.
Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов является их
место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.
Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное
рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых
других оснований их классификации.
29.Форма государства: понятие и элементы, Соотношение типа и формы государства.
Форма государства – это совокупность его внешних признаков, порядка и способов организации
высших органов власти, реализации политической и государственной власти.
На форму государства могут оказывать влияние следующие факторы:
1. социально-экономические, культурные;
2. исторические, национальные и религиозные традиции;
3. природные и климатические условия;
4. расстановка политических сил и т. д.
Чтобы иметь более полное представление о форме конкретного государства, необходимо
проводить анализ его структурных элементов:
1) форма правления – организация высших государственных органов, порядок их образования,
структура, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом. Основные формы
правления: монархия и республика;
2) форма государственного устройства – отражает политико-территориальную организацию
государственной власти, определяет взаимоотношения между центральной и местной властью. По
форме устройства государства разделяются на унитарные, федеративные, конфедеративные;
3) государственно-правовой (политический) режим – представляет собой совокупность приемов,
способов, методов, средств осуществления власти. Основные типы политических режимов:
авторитарный, демократический, тоталитарный.
Таким образом, форма государства определяет:
1. порядок формирования органов государственной власти;
2. структуру государственных органов;
3. особенность территориальной самостоятельности населения;
4. характер взаимоотношений органов государственной власти друг с другом;
5. специфику отношений государственных органов и населения;
6. приемы, способы, методы осуществления политической власти.
В соответствии с указанной выше классификацией элементов государства рассмотрим форму
современного Российского государства.
Российская Федерация в соответствии с Конституцией (ст. 1) является демократическим
федеративным правовым государством с республиканской формой правления.
В результате можно выделить характерные черты государственного строя Российского
государства:
1. демократизм;
2. федерализм;
3. республиканская форма правления;
4. разделение властей;
5. политическое, идеологическое многообразие;
6. признание и гарантирование Основным Законом государства местного самоуправления;
7. государственный суверенитет, носитель которого – многонациональный народ Российской
Федерации;
8. правовое государство;
9. социальный характер, в соответствии с ним политика государства сориентирована на
создание условий, которые обеспечивают человеку достойную жизнь и свободное
развитие.
Российская Федерация является полупрезидентской республикой.
По своему государственному устройству Российское государство является федерацией, которая
построена на следующих характерных признаках федерализма:
1. добровольное вхождение в состав Федерации субъектов РФ;
2. равноправие субъектов Российской Федерации;
3. самоопределение народов, наций и национальностей;
4. государственная целостность;
5. разграничение полномочий между федеративными органами государственной власти РФ и
органами власти субъектов Российской Федерации и др.
Государственно-правовым режимом Российской Федерации является демократический режим.
Элементами формы государства являются
1) форма правления - характеризует порядок образования и организации высших органов
государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости от
особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и
республиканские;
2) форма государственного устройства - отражает территориальную структуру государства,
соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами.
По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные,
федеративные и конфедеративные;
3) политический (государственный) режим - представляет собой систему методов, способов и
средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора
данных приемов государственного властвования различают демократический и
антидемократический политические (государственные) режимы.
Таким образом, форма государства - это его структурное, территориальное и политическое
устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.
Соотношение типа и формы государства определяет сущность двух этих категорий. В
соответствии с тем, что тип государства – это его содержание, а его форма – средство выражения,
можно выделить следующие соотношения:
1) тип государства обусловливает экономическую базу и политическое содержание
государственной власти, при этом форма государства напрямую зависит от данного содержания и
устанавливается им;
2) тип государства определяет содержание государственной власти, а государство реализует
экономические и политические интересы господствующего класса, социальной группы либо
соответствующей нации;
3) в рамках одного типа государства возможно изменение его формы в связи с изменением
экономических основ государства, классовой структуры общества, а также воздействия
международных факторов и т. д.
Соотношение формы и типа государства применительно к конкретным типам государства
выглядит следующим образом.
Рабовладельческий тип государства:
1) монархия существовала в форме восточной деспотии, при которой ничем не ограниченная
государственная власть принадлежала монарху-деспоту. Правитель осуществлял единоличное
управление страной, используя насильственный военно-бюрократический аппарат. Такие тип и
форма государства сложились, например, в древнем Египте, Ассирии и т. д.;
2) республика существовала в рабовладельческих городах-государствах Древней Греции в двух
видах:


аристократическая республика, например Спарта, где большая часть населения была
отстранена от участия в выборах в высшие государственные органы;
демократическая республика, например Афины, в которых для формирования высших
органов власти привлекались широкие слои населения.
Феодальный тип государства:
1) монархия в феодальном государстве имела три формы:



раннефеодальная – сформировалась в процессе завоевания территорий. Глава государства,
монарх, в это время являлся лишь первым среди равных, поэтому его власть носила только
номинальный характер;
сословно-представительная – формируется в более поздний период. При этой форме
монархии власть главы государства, хотя уже и была формально полноправной, но при
реализации управления он опирался на собрание представителей аристократии,
господствующего класса;
абсолютная – сложилась в эпоху абсолютизма, в ней уже отсутствовали органы, которые
ограничивали безраздельную власть монарха;
2) республика. В феодальном государстве существовала в форме независимых, экономически
развитых торговых городов-республик, господство которых установилось над прилегающими к
ним территориями. Такими городами-республиками были, в частности, Венеция, Новгород.
Буржуазный тип государства:
1. монархия – конституционная, ограниченная статьями основного закона государства. К ним
относится, в частности, Англия;
2. республика существует в двух формах: парламентская и президентская.
Социалистический тип государства – к нему, в частности, можно отнести социалистические
республики: СССР, КНР и др. В современной юридической литературе бытует мнение, что
достаточно четкого соотношения между формой и типом государства не существует, потому что у
государств одного типа можно встретить разные формы государства, и наоборот.
30.Тоталитаризм и авторитаризм.
Тоталитарный режим является, как правило, порождением XX века, это фашистские
государства, социалистические государства периодов «культа личности». Тоталитарный режим
является крайней формой авторитарного режима. Тоталитарное государство выступает как
всеохватывающая, всеконтролирующая и всепроникающая власть.Тоталитарный режим
характеризуется, как правило, наличием одной официальной идеологии, которая формируется и
задается общественно-политическим движением, политической партией, правящей элитой,
политическим лидером, вождём народа, в большинстве случаев харизматическим.Тоталитарный
режим допускает только одну правящую партию, а все другие, даже ранее существовавшие
партии, стремится разогнатъ, запретить, уничтожить. Правящая партия объявляется ведущей
силой общества, ее установки рассматриваются как священные догмы. Правящая партия
захватывает бразды государственного управления: происходит сращивание партийного и
государственного аппаратов. В результате этого становится массовым явлением одновременное
занятие партийной и государственной должности, а там, где этого не происходит,
государственными должностными лицами выполняются прямые указания лиц, занимающих
партийные посты. Кроме того, осуществляется демагогическая ориентация всех членов общества
на якобы имевшие место выдающиеся достижения правящей партии. Монополия на информацию
делает это осуществимым.В государственном управлении тоталитарный режим характеризуется
крайним централизмом. Практически управление выглядит как исполнение команд сверху, при
котором инициатива фактически отнюдь не поощряется, а строго наказывантся. Местые органы
власти и управления становятся простыми передатчиками команд. Тоталитарный режим широко и
постоянно применяет террор по отношению к населению. Физическое насилие, несмотря на его
широкое использование, уже не становится самоцелью, как при деспотии и тирании. Оно
выступает как главное условие для укрепления и осуществления власти.При тоталитаризме
устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни общества. Государство стремится
«слить» общество с собой, полностью его огосударствить. В экономической жизни происходит
процесс огосударствления тех или форм собственности.Авторитарный режим может
осуществляться в иных формах. Он может быть основан на праве, моральных началах, но eгo
нельзя все же отнести к режимам, где население участвует в управлении, а власть осуществляется
наиболее эффективным способом.Все же при любой форме авторитаризма государственная власть
не формируется и не контролируется народом. Несмотря на, то, что существуют представительные
органы, реально они никакой роли в жизни общества не играют. Парламент штампует решения,
выработанные «правящей» элитой во главе с вождем или группой лиц (хунтой, олигархией).
Реально жизнь в стране направляется правящей элитой, которая себя не ограничивает законом,
особенно в, части привилегий, льгот. В ее среде выделяется еще наиболее узкий круг людей,
небольшая группа должностных лиц, осуществляющих политическое руководство. Внутри
правящей клики выделяется лидер. Его влияние очень значительно. Однако единолично он не
склонен принимать решения. Советы, рекомендации, учет мнений, обсуждение того или иного
вопроса со своей командой становятся для него необходимыми. Лидером является обычно
сильная, порой харизматическая личность. И хотя общественное мнение не обожествляет лидера,
не называет его вождем, тем не менее, оно ориентируется на эту сильную личность.Зачастую
авторитарные режимы в относительно «мягкой» форме осуществляются для проведения реформ,
укрепления государства, его целостности, единства, противопоставления сепаратизму,
экономическому развалу. В авторитарном государстве управление осуществляется как правило
централизованно.
31.Политический режим: понятие и классификация.
Политический режим – совокупность средств и способов осуществления государственной власти,
которые выражают ее содержание и характер.
Виды политического режима:
1) авторитарный – осуществление государственной власти одним лицом по своему произволу, без
учета мнения большинства.
Его признаки:
а) отстранение населения от формирования государственной власти;
б) концентрация всей государственной власти в руках правящей элиты, интересы которой
преобладали над не учитываемыми интересами населения;
в) устранение властью оппозиции;
г) реализация решений государственной власти с использованием насилия и при помощи военно—
полицейского аппарата;
д) преобладание противоправных решений.
Виды:
– деспотический, при котором лицо (деспот) приходит к власти законными способами, но
осуществляемая им власть носит поработительный для ближайшего окружения характер;
– тиранический, при котором лицо (тиран) приходит к государственной власти захватническим
способом, а его жестокость обрушивается на все население государства;
– конституционно—авторитарный, при котором ограничения демократических прав и свобод
получают законодательное закрепление в конституции, формально провозглашающей эти права и
свободы;
– тоталитарный, при котором в абсолютном централизованном государстве существует одна
официальная идеология, ущемляющая демократические права и свободы и сформированная
правящей партией во главе с вождем, который осуществляет контроль во всех сферах
общественной жизни;
2) переходные и чрезвычайные – режимы, имеющие временный характер и формируемые либо в
результате революции, либо при стихийных потрясениях, которые угрожают нормальному
функционированию государств и безопасности граждан;
3) демократический – государственная власть основана на принципе подчинения меньшинства
большинству.
Признаки:
а) прямое и непосредственное формирование народом представительных органов;
б) реализация принципа разделения властей;
в) полное подчинение государства праву;
г) провозглашение и обеспечение государством демократических прав и свобод.
Виды:
а) демократия участия, т. е. участие в политике всего населения;
б) демократия многовластия (полиархия),
т. е. наличие множества центров политической активности, привлекающих граждан и
отстаивающих свои интересы;
в) демократия сообществ (консоциатив—ная), т. е. сохранение за каждым участником
национально—религиозной культуры.
32.Политический режим современной России.
33.Форма государственного устройства современной России.
1. По форме государственного устройства современное Российское государство является
федерацией. Правовой основой ее образования послужили Конституция 1978 г. с ее
многочисленными поправками, включая поправку, касающуюся замены названия государства
РСФСР на «Российская Федерация», а также Федеративный договор, подписанный субъектами
Российской Федерации в 1992 г., Конституция Российской Федерации 1993 г., закрепившая на
конституционном уровне федеративную форму государственного устройства постсоветской
России и установившая равнозначность наименования «Российская Федерация» и «Россия» (ст. 1),
и Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.
В структурном, равно как и в других отношениях Российская Федерация представляет собой
весьма сложное, многомерное явление. В качестве ее структурных составных частей — субъектов
Федерации выступают как другие государства (республики), так и государственные образования
(края, области, города федерального значения, автономная область, и автономные округа). В
настоящее время в составе Российской Федерации насчитывается 89 субъектов. Из них: 21
республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального подчинения, 1 автономная область и 10
автономных округов. Большинство автономных округов — субъектов РФ входит в состав других
субъектов РФ — краев и областей. Один из них (Чукотский автономный округ, расположенный на
территории Магаданской области) в настоящее время имеет прямые связи с «центром» в лице
федеральных органов власти, управления и др.
Весь перечень субъектов Российской Федерации и их названия закреплены конституционно (п. 1
ст. 65). В конституционном порядке определены также все их виды, главные отличительные
особенности каждого из них, а кроме того — характер отношений субъектов РФ между собой и с
Российской Федерацией в целом. Статья 4 Конституции РФ, констатируя, что Российская
Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной
области и автономных округов, в то же время устанавливает, что все субъекты РФ, независимо от
их видов, равноправны во взаимоотношениях как между собой, так и с федеральными органами
государственной власти.
Разумеется, речь идет лишь о формально-юридической стороне взаимоотношений субъектов
Российской Федерации, а не об их фактическом равенстве. Существование последнего в принципе
проблематично с учетом весьма значительных различий субъектов РФ по размерам занимаемой
ими территории, по численности и плотности населения, по уровню развития экономики в целом
или отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, а также по другим параметрам.
Именно в силу этих различий и иных объективных и субъективных причин одни из субъектов РФ
являются донорами в федеральный государственный бюджет, а другие, наоборот, выживают за
счет дотаций из федерального бюджета.
Однако не только в практическом, но и в формально-юридическом плане субъекты РФ не во всем
равны. Наиболее зримо это проявляется, в частности, в том, что одни из них по своему статусу
являются государствами со всеми вытекающими из этого для них преимуществами, а другие —
лишь государственными образованиями. Исходя из формально-юридического и фактического
неравенства субъектов Российской Федерации, ее зачастую характеризуют как «асимметричную»
федерацию.
Российская
Федерация
создается
и
функционирует
на
основе
строго
определенных принципов, которые закрепляются в Конституции РФ и детализируются в текущем
законодательстве'. В наиболее общем и в то же время концентрированном виде они представлены
в ст. 5 Конституции России. В ней официально провозглашается и конституционно закрепляется,
что «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении
народов Российской Федерации.
В более развернутом виде на конституционном уровне эти принципы закрепляются в ряде других
статей российской Конституции.
, находящий свое конкретное выражение в политической, экономической, территориальной и
иных видах целостности государства, закрепляется, помимо других статей Конституции, в ст. 74,
обеспечивающей целостность территориального и экономического пространства. В соответствии с
положениями на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных
границ, пошлин, сборов и «каких-либо иных препят1
См.: Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.
ствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств». Ограничение
перемещения товаров и услуг на территории России возможно лишь в строгом соответствии с
федеральным законом при условии, что это необходимо «для обеспечения безопасности, защиты
жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей» (п. 2 ст. 74).
34.Субъект федерации: понятие и признаки.
35.Проблема суверенитета в федеративном государстве.
Государство как официальный представитель народа в состоянии выражать волю своих граждан,
обеспечивать их права и интересы в полном объёме только тогда, когда оно является суверенным.
Под суверенитетом
государства понимается
верховенство
и
независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к
другим государствам. Как важнейшее свойство государственнойвласти суверенитет является
качественным
признаком
самого государства.
Суверенитет государства исходит из суверенитета народа. Народ является создателем и
носителем суверенитета
государства, волеизъявление
народа
порождает государственную власть. В то же время народ выступает как своеобразный
гарант государственного
суверенитета, ибо
любое
ущемление
независимости государства, умаление верховенства власти означает нарушение коренных
интересов народа, создает источники внутренних или международных конфликтов.
Верховенство государственной власти — это, прежде всего, ее неограниченность ничем, кроме
Конституции, естественного права и законов. Оно также выражается в том, что на
территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и
регулирующей права и свободы граждан, т. е. исключается двоевластие и признается
единственная легитимность и высшая юридическая сила законов, издаваемых высшими
органами государственной власти.
Независимость государственной власти означает, что она сама и только сама вправе принимать
нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок. Никакие политические и иные
силы не могут вмешиваться в исключительное право каждогогосударственного органа
действовать
в
пределах
своей
конституционной
компетенции.
Эта
самостоятельность государственнойвласти
обеспечивается
отсутствием
зависимости
(политической, финансовой и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне
пределов государства.
Суверенитет государства —
неотъемлемое
свойство
каждого государства.
Россия,
находясь
с
1922
г.
в
составе
СССР,
фактически
утратила
свой суверенитет. Восстановление суверенитета РСФСР (этогосударство было суверенным с
1917 г. по 1922 г.) было осуществлено 12 июня 1990 г., когда I Съезд народных депутатов принял
Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Хотя в Декларации выражалась
решимость создать демократическоегосударство в составе обновленного СССР, очевидный смысл
провозглашенного суверенитета состоял в стремлении обеспечить свою независимость в первую
очередь по отношению к СССР. Подтверждение государственного суверенитета было внесено в
преамбулу
действовавшей
Конституции
РСФСР.
Конституция 1993 г. содержит новые подходы к суверенитету государства. За лаконичностью ст.
4 чувствуется обеспокоенность в связи с возникновением центробежных тенденций и стремление
обеспечить
территориальную
целостность государства. Положение
огосударственном
суверенитете следует сразу же за статьей, в которой закреплен суверенитет народа, — этим
подчеркивается их неразрывная связь и исходное значение суверенитета народа. Суверенитет
Российской
Федерации
закрепляется
в
следующих
трех
положениях:
— суверенитет Российской
Федерации
распространяется
на
всю
территорию;
— Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей
территории России;
— Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории.
Важный аспект суверенитета — неприкосновенность территории. Это положение Конституции
обращено вовне государства, оно призвано подчеркнуть неприемлемость чьих бы то ни было
притязаний на территорию России и решимость защищать ее в случае нападения или
демографической экспансии. Сочетание принципов неприкосновенности и целостности означает,
что нарушение или притязание на территорию любого региона является тем самым
нарушением суверенитета Российской Федерации и влечет соответствующие меры с ее стороны.
Понятие территории Российской Федерации содержится в ст. 67 Конституции и включает
территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное
пространство над ними. Суверенитет России также распространяется на континентальный шельф
и на исключительную экономическую зону, однако, права и юрисдикция здесь определяются
законом
и
международным
правом.
События 1990 - 1991 годов привели к распаду СССР и созданию нового
суверенного государства Российской
Федерации.
Одна
из
многочисленных
сложных проблем, вставших перед новой Россией, - проблема урегулирования отношений по
поводу границ с некоторыми другими независимыми государствами, которые прежде были
членами Союза ССР. Сложность ее порождается как некоторыми особенностями правового
регулирования в отношении границ, унаследованного Россией от СССР, так и довольно
значительной неопределенностью международно-правового института правопреемства в том, что
касается
границ.
Гораздо сложнее обстоит дело с той частью границ, которая до распада СССР была границей
между союзными республиками. Ни населением, ни руководством стран СНГ и России эта часть
не воспринимается как «настоящая» государственная граница, которая в восприятии советских
людей всегда должна быть «на замке». Появление такой границы между группами населения,
традиционно
жившего
одной
жизнью,
воспринимается
как
несправедливость.
Понятие справедливости играет в проблеме границ большую, чем в какой-либо другой области,
роль. Никакая граница не будет стабильной, если народы, живущие по обе стороны, не считают
границу
справедливой.
В случае с границами независимых государств - бывших республик СССР - справедливым может
быть только такое решение, которое делает наличие границы почти незаметным, то есть
максимально сохраняет статус-кво. Общепризнанный принцип нерушимости границ в данном
случае предъявляет определенные требования не только к делимитации границы, но и к ее
режиму.
Относительно членства РСФСР в СССР в Декларации было сказано, что Россия объединяется с
другими республиками в Союз на основе договора (п. 6) и сохраняет за собой право свободного
выхода
из
СССР
(п.
7).
Очень важен пункт 11, где сказано, что на всей территории РСФСР устанавливается
республиканское гражданство РСФСР, причем за каждым гражданином РСФСР сохраняется
гражданство
СССР.
Итак, налицо объявление о создании нового государства, обладающего правами суверенитета на
всей территории РСФСР и за ее пределами, со своим населением и своим правопорядком.
Суверенное государство РСФСР не отрекается от прежней союзной республики РСФСР, а берет
на себя ее права - осуществлятьсуверенитет многонационального народа, а также обязанности обеспечить надлежащее государственное управление на территории РСФСР, гарантировать права
и свободы проживающим на ней людям и т.д.
В то же время РСФСР дистанцируется от СССР и собирается или строить свои отношения с
Союзом на новой основе, или вовсе заменить его другой организацией: Союз должен быть
обновлен и действовать на основе союзного договора и разработанного на его основе
законодательства; от России ему будут переданы лишь некоторые полномочия. Значит,
«обновленный Союз» - это уже будет негосударство, поскольку он должен быть образован
суверенными государствами на
основе
договора.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР стала актом определения новой личности
Российского государства, идентичной личности союзной республики РСФСР и отдельной от
личности СССР. Таким образом, по отношению к РСФСР новая Россия являетсягосударствомпродолжателем, а по отношению к СССР - правопреемником, таким же как и остальные 14
республик. Решение же Совета глав государств СИТО продолжении Россией членства СССР в
ООН н других международных организациях - это акт согласия других правопреемников СССР на
правопреемство России в отношении места СССР в международных организациях.
Положение о том, что республики, входящие в состав Федерации, заявили о
своем суверенитете признано в Федеративном Договоре 1992 года, декларировано в конституциях
республик, других принципиальных документах. Так, в Договоре о разграничении предметов
ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органамигосударственной власти Республики Башкортостан (3 августа
1994 г.) в первой же статье записано: "Республика Башкортостан — суверенное государство в
составе
Российской
Федерации".
В России, таким образом, сложилась ситуация, характерная сочетанием двух суверенитетов в
рамках одного государства. Это сочетание проявляется в том, что суверенитет федеративного
государства охватывает, покрывает собой суверенитет входящих в него республик, тоже
объявивших о своем суверенитете. Иной раз такой подход напоминает известную русскую
матрешку, внутри которой помещается еще несколько матрешек меньшего размера. Сам по себе
такой подход вполне приемлем при условии, что им не нарушаются исторически
сложившееся государственное единство народов Российской Федерации, целостность ее
территорий.
Оставаясь суверенным государством, Российская Федерация в то же время может участвовать в
межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с
международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и
гражданина
и
не
противоречит
основам
конституционного
строя
РФ.
После развала СССР, звучало немало красивых и романтичных слов: свобода, демократия, а в
автономных республиках – суверенитет.Последнее слово чаще всего связывали с культурой,
историей, восстановлением исторической справедливости, воссозданиемгосударственности.
Неореформаторы уверяли нас, что на базе РСФСР будет создано не формальное, как было прежде,
а реальное федеративное государство. Однако действительность не внушает оптимизма и,
скорее,
убеждает
в
обратном.
Считается, что в РФ 89 субъектов. В это число входят и 9 национальных округов, которые
являются частью других субъектов Федерации – одного края и семи областей.
Невольно возникает вопрос: а как же может быть так, чтобы часть субъекта Федерации была
равной этому и другим субъектам Федерации в политических, экономических и юридических
взаимоотношениях с федеральными органами власти? Разве может быть часть целого равной
целому? Обыкновенный здравый смысл, как указывает Гаврилов В.П., автор статьи «Что
разрушает Россию?» (НГ-Регионы №11, 1998) подсказывает, что один субъект федерации не
может входить в состав другого и быть одновременно равным ему по статусу.
«Недостатки структуры РФ можно сгладить, если республики и автономные округа будут иметь
одинаковые права с другими субъектами Федерации – краями и областями. Для этого у республик
в составе РФ необходимо ограничить ряд неправомерно переданных им прав и привилегий. Этот
популярный шаг обуславливается жизненной необходимостью, если мы действительно хотим
сохранить федерацию в нынешнем ее составе. В частности, необходимо отменить право двойного
гражданства – республики и РФ; право заниматься внешнеэкономической деятельностью со
странами, находящимися за пределами Федерации; право распоряжения землей и другими
природными
ресурсами,
сохраняя
право
владения
и
пользования
ими.
В развитых государствах с федеративным устройством основу взаимоотношений федеральных
властей с регионами определяют федеральная Конституция и федеральное законодательство.
В связи с этим необходимо пересмотреть условия Федеративного договора и двусторонних
договоров и соглашений, заключенных между РФ и республиками. А правильнее было бы вообще
отказаться от практики заключения РФ договоров и соглашений с регионами, так как они
способствуют созданию ассимитричной Федерации, которая не может быть прочной».
Взаимоотношения федеральных органов с регионами, как указывает В.П. Гаврилов, необходимо
строить на основе федеральной Конституции и специально принимаемых Федеральным собранием
законов.
По свидетельству Сергея Шахрая, инициаторами заключения договоров и соглашений являются
регионы. Однако, эта инициатива возникла из-за непоследовательности и непредсказуемости
поведения федерального Центра в политической и социально-экономической сферах
деятельности. Иначе говоря, договоры и соглашения с регионами возникли как результат
нестабильности, провальности многих акций, предпринимавшихся федеральной исполнительной
властью, прежде всего, во внутренней политике, финансировании экономики страны, социальной
сфере,
взаимодействии
с
регионами.
Суверенизация регионов, получившая начало в Федеративном договоре, породила и другое
негативное явление – множество законодательных актов субъектов Федерации, которые
противоречат
и
федеральным
законам,
и
Конституции.
В едином государстве верховенство федеральных законов и Конституции должно быть
незыблемым. Для его обеспечения имеется широкое поле деятельности Конституционному суду
РФ. Субъекты Федерации во избежание развала страны просто обязаны привести свое
законодательство
в
соответствие
с
федеральным.
Между тем, исполнительные органы власти РФ сами нарушают федеральную Конституцию и
федеральные
законы,
не
выполняют
своих
обязательств
перед
регионами.
Установление степени государственного контроля над регионами является необходимостью для
функционирования стабильного, относительно однородного государства. Модернизация России
невозможна без учета составляющих ее регионов. В модели безопасности региона, безусловно,
важной является проблема расширенной самостоятельности административно-территориальных
образований в решении местных вопросов при разумном сочетании интересов региона
и государства.
36.Унитарное государство: понятие и виды.*
Унитарное Г – это единое Г, не разделенное на более мелкие государственные образования, а
состоящие, как правило, из АТЕ (губернии, области и т.д.).
Унитарное Г – более централизованная форма территориально-политического устройства, чем
федерация, в которой государственной властью обладают и ее субъекты. Оно может включать
федеральные автономии. Составные части не могут участвовать в решении государственных
вопросов.
Признаки:
1) единая территория, территориальное верховенство на общефедеральном уровне;
2) одна учредительная власть;
3) одна система органов власти;
4) одно гражданство;
5) общегосударственные Вооруженные силы;
6) один бюджет;
7) одна система налогов и сборов;
8) одна денежная единица.
Делятся на: 1) простые и 2) сложные.
1) состоят только из АТЕ.
2) имеют в своем составе на ряду с АТЕ одно или несколько автономных образований.
Делятся на: 1) централизованные; 2) децентрализованные.
1) органы управления назначаются сверху донизу;
2) во всех звеньях АТЕ имеются только избираемые органы самоуправления. Автономия в
унитарном государстве:
Территориально-автономное образование это административно обособленная часть унитарного
государства (обладает привилегией в отношениях с центральной властью о решении вопросов
внутренней жизни). Автономные образования создаются по следующим принципам:
экономический (автономным статусом обладает экономически единая территория (район)),
территориально-географический (обособляется территория обладающая территориальными
особенностями (например, Крымская автономная республика)), национальный (по компактному
проживанию социально-этнической общности), по условиям быта (например, Донская советская
республика, на данным момент подобных республик нет).
Все автономные образования делятся на группы: по политическому признаку: государственнополитическая, законодательная (субъекты могут принимать собственные законы по вопросам
внутренней жизни), по административному признаку (законов принимать не могут,
самостоятельно принимают только исполнительно-распорядительные акты).
Унитарное государство - это цельное государство, части (территориальные подразделения)
которого (департаменты, провинции, округа, и т. д.) являются только административно территориальными образованиями, не имеющими каких - либо суверенных прав. У этих
образований нет своего законодательства и своей судебной системы, органы административного
управления либо подчинены непосредственно центральным органам власти, либо имеют двойное
подчинение - "центру" и местным представительным органам. Как правило, унитарное
государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является
представителем одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна
государствам с монархической формой правления.
Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с
самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних
веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить
Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства.
Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что
и привело к появлению в области государственного строительства многих стран иных форм
государственного устройства -федераций и конфедеративных государственных союзов. В наше
время, как уже отмечалось ранее, унитарное государство также существует, но это явление не
носит столь значительного и всеобъемлющего характера, как раньше.
Унитарная форма характерна для небольших (так как небольшая территория легко управляема с
помощью обычных административных методов ), однонациональных (из-за отсутствия
необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное
государственное строительство), а также для монархических государств (в связи с традициями).
Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме того, унитарная
форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся
субъектами какой - либо федерации. Так, любая республика в составе РФ является государством с
унитарной формой правления.
Основные признаки унитарного государства Единый для всего государства учредительный
нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство
на всей территории страны; Единые для всей страны высшие органы власти; Единая система
законодательства; Единое гражданство; Единая денежная единица; Составные части унитарного
государства не обладают признаками суверенитета.Виды унитарных государств Унитарные
государства могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от: характера
взаимоотношений между высшими и местными органами власти; объёма полномочий,
предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в
составе унитарного государства; Принято считать государство централизованным, если во главе
местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым
подчинены местные органы самоуправления.
В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти
избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов.
37.Федеративное государство: понятие, и виды.*
Федерация – это одна из форм государственного единства. Федерация является сложным
государством, которое состоит из нескольких федеральных образований.
Федеральные образования могут участвовать в решении государственных вопросов.
Признаки федерации:
1) единая территория, которая складывается из территорий субъектов, территориальное
верховенство принадлежит всем;
2) два уровня учредительной власти: общефедеральный и субъекта; федеральная власть первична;
3) две системы органов власти;
4) единое федеративное гражданство;
5) общефедеральные Вооруженные силы;
6) бюджет общефедеральный и субъекта;
7) две системы налогов и сборов;
8) одна денежная единица.
Виды федераций:
1) союзная федерация (появилась исторически первой) создается из нескольких государств путем
заключении единого федеративного договора;
2) смешанная федерация, это та, которая начала формироваться как союзная, а продолжила свое
формирование как альтернативная, либо наоборот. Типичный пример: США, СССР;
3) Альтернативная федерация создается на основе уже существующего унитарного государства,
через усиление полномочий частей унитарного государства. Федерации можно подразделить по
статусу субъектов: а) федерации с равноправными субъектами называются симметричными; б)
федерации с неравноправными субъектами называются асимметричными.
Федерации подразделяются по степени сохранения суверенитета:
1) субъекты которой не обладают государственным суверенитетом;
2) субъекты сохраняют государственный суверенитет. Причем субъект может сохранить
государственный суверенитет только в союзной федерации, которая образовалась: *
объединившись добровольно, на основе договора; * сохранив право на сецессию (выход из
федерации).
Такой вид позволяет защитить права человека. Федерации подразделяются по централизации:
1) централизованное присутствие, приоритет федеральных законов над законами субъектов по
большинству предметов ведения;
) децентрализованное. Две системы контроля: федеральный и на местах. Федерации
подразделяются по характеру субъектов: а) национально территориальные субъекты,
национально-государственные образования; б) субъекты созданные по другим признакам.
Федеративное государство. Это союзное государство, части которого (штаты, земли, округа)
обладают государственным суверенитетом, который, однако, не нарушает целостность всего
союзного государства. Эти части принято именовать субъектами федерации. Они обладают своим
законодательством, особой судебной системой, самостоятельными органами управления. Вместе с
тем на территории субъектов федерации действуют также общефедеральные государственные
институты, обеспечивающие функционирование федеративного государства как единого целого.
Существует также разграничение полномочий между центральными органами власти и органами
власти субъектов федерации. Это способствует (наряду с делением государственной власти на три
"ветви") децентрализации и "разделению" власти, предупреждающим ее концентрацию. Как
правило, к ведению общефедеральных органов власти относится внешняя политика, оборона
страны, экономическая, социальная и идеологическая политика, принятие общефедерального
законодательства; в компетенцию органов власти субъектов федерации входит решение вопросов
о формировании органов власти на своей территории, принятие своего законодательства, иногда
налоговая политика. федерация как особая форма государственного устройства начала возникать
вместе с появлением в XVII – XVIII веках республик, вместе с волной буржуазно демократических революций. Пожалуй, наиболее известным примером федерации могут
послужить США.
38.Демократия: понятие и разновидности.
39.Конфедерация и иные государственные устройства: содружества, сообщества, союзы.
Конфедерация — это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных
целей (военных экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность
государств — членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом.Исторический опыт показывает, что
конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются,
либо преобразуются в федерации. Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были
объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского
владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства —
США. А созданная в 1952 г. конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская республика)
распалась.Мы считаем, что у данной формы все же есть будущее:в конфедерацию могут
объединиться бывшие республики СССР, Югославии, Северная и Южная Корея.В последние
десятилетия появилась особая форма ассоциированного государственного объединения.
Примером тому является Европейское Сообщество, уже вполне доказавшее свою
жизнеспособность. Представляется, что процесс современной европейской интеграции может
привести от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него — и к
федеративному всеевропейскому государству.Содружество - весьма редкое, чем конфедерация,
но тем не менее организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих
признаков, определенной степенью однородности.. Объединяющие их признаки могут касаться,
во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, единая денежная единица и др.), права
(уголовного, гражданского и пр.), в-третьих, языка (например, у славянских стран СНГ), вчетвертых – культуры, в-пятых – религии. Однако содружество – это не государство, а
своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества могут лежать
межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты..В этой связи следует
отметить, что содружество как объединение государств может иметь переходный характер. Оно
может развиться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности,
противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом
окончательной
дезинтеграции
специфического
союза
государств.Межгосударственные
образования знают и такую форму, как сообщество государств. В основе сообщества, как
правило, лежит "межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной
переходной формой к государственной организации общества. Оно в большинстве случаев
усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейские сообщества).В сообщество могут
входить ассоциированные члены — государства, принимающие те или иные правила,
действующиё в сообществе. Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается
членами сообщества.В сообществе может быть свой юджет (формируемый из отчислений членовгосударств), надгосударственные органы.Сообщество может иметь цель выровнять
экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия
этих государств для достижения глобальных цепей, упростить таможенные, визовые и иные
барьеры, (вплоть до их отмены) и.т. д. Надо подчеркнуть, что не следует федеративные и межгосударственные объединения - конфедеративные, содружественные формы - понимать догматически.
В реальной жизни эти формы могут иметь самый широкий спектр, давать, например, такие сочетания, как конфедеративно-федеративные, когда в одних областях между государствами
осуществляются федеративные, а в других - конфедеративные связи. Или, например, давать
сочетание унитарно-федеративных государственных образований (например, Россия).
40.Форма правления современного российского государства
Статья 1 российской Конституции гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое
федеративное
правовое
государство
с
республиканской
формой
правления».
Президент РФ провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти притом, что
исполнительная власть прямо возложена на правительство. Вместе с тем Конституция
предоставила Президенту РФ как главе государства, обладающему рядом функций, ставящих его
над другими властями, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению
согласованного функционирования и взаимодействия Правительства РФ и других органов
государственной власти, а также по формированию правительства, направлению его деятельности.
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президент
назначает председателя (с согласия Государственной думы) и членов правительства, принимает
решение о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов правительства,
утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять
постановления
и
распоряжения
федерального
правительства.
Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными
полномочиями, позволяющими утверждать о наличии у главы государства функций
исполнительной власти. К их числу, в частности, относятся руководство рядом органов
исполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать на заседаниях
правительства
и
др.
Кроме того, президент, реализуя свои конституционные полномочия по определению основных
направлений внутренней и внешней политики государства, осуществляет исполнительную власть
на практике, принимая многочисленные указы, обусловленные требованием проведения
политической, экономической и социальной реформ, в том числе указы по вопросам,
находящимся
в
компетенции
правительства.
Президент может быть отрешен от должности Советом федерации на основании выдвинутого
Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления, подтвержденного заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии
в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда
Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", принятый 17
декабря 1997 года, закрепил на основе Конституции новое положение Правительства РФ в системе
органов государственной власти России как высшего органа, осуществляющего исполнительную
власть и возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации
Конституция изменила принцип взаимоотношений органов законодательной и исполнительной
властей, а также характер ответственности правительства перед парламентом.
С Государственной думой согласовывается назначение председателя правительства; эта палата
вправе вынести вотум недоверия правительству, а председатель правительства поставить перед
ней
вопрос
о
доверии.
Конституция, провозгласив принцип разделения властей, вывела правительство из прямого
подчинения парламенту, сохранив за Государственной думой контроль в ключевой сфере бюджетной политике. Правительство представляет Думе федеральный бюджет и отчет о его
исполнении, информирует Думу о ходе исполнения федерального бюджета, предоставляет
необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением
федерального бюджета. В соответствии с Конституцией и ФКЗ "О Правительстве Российской
Федерации" Правительство дает письменные заключения на законопроекты, требующие
финансирования из федерального бюджета, о введении или об отмене налогов, освобождении от
их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств
государства
и
другие
проекты.
Правительство как высший государственный орган, осуществляющий исполнительную власть,
должно исполнять и проводить в жизнь федеральные законы. При этом в законах зачастую не
только определяется компетенция правительства в соответствующей сфере, но и содержатся
поручения по реализации законов. Деятельность федерального Правительства оценивается и при
рассмотрении палатами Федерального собрания практики выполнения конкретных законов.
Как субъект законодательной инициативы правительство обеспечивает подготовку и внесение в
Государственную думу значительной части законопроектов. Правительство может направлять в
палаты Федерального собрания официальные отзывы о рассматриваемых федеральных законах и
законопроектах. Взаимодействие правительства с палатами Федерального собрания
обеспечивается полномочными представителями правительства в соответствующих палатах,
назначаемыми на должность правительством, и статс-секретарями - заместителями руководителей
федеральных
органов
исполнительной
власти.
Председатель правительства или его заместитель дают в устной или письменной форме ответы на
парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета федерации и депутатов
Государственной
думы.
Правительство взаимодействует с органами судебной власти, обеспечивает в пределах своих
полномочий возможность независимого осуществления правосудия, исполнение судебных
решений, участвует в проведении судебной реформы.
В случае признания судами актов правительства или их отдельных положений не
соответствующими Конституции, федеральным законам и указам президента правительство
принимает решения о приведении указанных актов в соответствие с федеральным
законодательством. Конституция предоставляет право правительству обращаться в
Конституционный суд с запросами о соответствии Конституции федеральных законов,
нормативных актов федеральных органов государственной власти, конституций республик,
уставов, а также нормативных актов субъектов Федерации, некоторых других правовых актов,
определенных Конституцией, с запросами о толковании Конституции, а также в связи с
разрешением
споров
о
компетенции.
Конституция определяет Федеральное собрание как законодательный орган. Это означает, что на
Федеральное собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической
силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров.
Федеральное собрание - единственный орган федеральной законодательной власти. Его акты федеральные законы - не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным
органом, поскольку соответствуют Конституции. В случаях их противоречия федеральной
Конституции они по решению Конституционного суда утрачивают юридическую силу. Акты
любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам.
Суды олицетворяют судебную власть, являющуюся в соответствии со ст. 10 Конституции одной
из трех ветвей государственной власти. Правосудие в России осуществляется только судами,
учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным
конституционным законом. В России действуют федеральные суды, конституционные (уставные)
суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему Российской
Федерации
41.Форма правления: понятие и виды. Монархия: основные признаки и виды.
Форма правления – это способ организации высшей власти государства. Она оказывает влияние
как на структуру верховных государственных органов, так и на принципы их взаимодействия. Так,
различают монархию и республику, главное различие которых состоит в процедуре и условиях
замещения поста главы государства.
Монархия – форма правления, при которой:
1. высшая государственная власть сосредоточена в руках одного монарха (короля, царя,
императора, султана и т. п.);
2. власть наследуется представителем правящей династии и выполняется пожизненно;
3. монарх осуществляет функции как главы государства, так и законодательной,
исполнительной власти, контролирует правосудие.
Монархическая форма правления имеет место в ряде государств мира (Великобритания,
Нидерланды, Япония и др.).
Монархии могут быть двух видов:
1. абсолютная – верховная власть по закону полностью принадлежит монарху. Главным
признаком абсолютной монархии считают отсутствие государственных органов, которые
ограничивают власть правителя;
2. ограниченная – может быть конституционной, парламентской и дуалистической.
Конституционная монархия – такая, при которой имеется представительный орган, значительно
ограничивающий власть монарха. Чаще всего это ограничение осуществляется конституцией,
которая утверждается парламентом.
Признаки парламентской монархии:
1. правительство формируется из представителей партий (или партии), которые получили
большинство на выборах в парламент;
2. в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха практически
отсутствует (имеет символический характер).
При дуалистической монархии:
1. государственная власть и юридически, и на практике разделена между правительством,
которое формируется монархом и парламентом;
2. правительство, в отличие от парламентской монархии, не зависит от партийного состава
парламента и не ответственно перед ним.
Республиканская форма правления является наиболее распространенной в современных
государствах. Ее основные формы – президентская и парламентарная республики.
В президентской республике:
1. президент имеет значительные полномочия и является одновременно главой государства и
правительства;
2. правительство сформировывается внепарламентским путем;
3. жесткое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Основным
признаком этого разделения является большая самостоятельность государственных
органов по отношению друг к другу.
Такая форма правления существует, например, в США. Российскую Федерацию так же можно
отнести к президентской республике.
В парламентарной республике:
1. правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед ним;
2. глава государства выполняет представительские функции, хотя по конституции его
полномочия могут быть обширными;
3. правительство занимает основное место в государственном механизме и осуществляет
управление страной;
4. президент избирается парламентом и осуществляет свою власть с одобрения
правительства.
Существуют также смешанные,
полупарламентские республики.
гибридные
формы
правления
–
полупрезидентские,
Форма правления – организация высшей государственной власти, порядок образования высших
органов государства и их взаимоотношения с населением.
Виды форм правления:
1) Монархия, в которой вся государственная власть сосредоточена у одного человека –
монарха, выполняющего одновременно функции главы государства, законодательной и
исполнительной власти, а также контролирующего правосудие и местное самоуправление.
Признаки монархии:
а) наличие единоличного главы государства;
б) передача власти по наследству представителям правящей династии;
в) осуществление верховной власти единолично, пожизненно и бессрочно;
г) отсутствие конкретной юридической ответственности монарха за результаты своей
деятельности.
Виды монархии:
а) абсолютная (неограниченная), в которой вся полнота государственной власти принадлежит по
закону одному лицу – монарху (в Саудовской Аравии, Омане, Катаре, Бахрейне);
б) конституционная (ограниченная), в которой власть монарха ограничивается другими высшими
органами власти:
– парламентская – власть осуществляется правительством, формируемым парламентом из
представителей победившей на выборах партии, а повеления монарха приобретают юридическую
силу только с согласия соответствующего министра, являющегося членом правительства (в
Англии, Дании, Бельгии, Японии и т. д.); – дуалистическая – вся государственная власть разделена
между парламентом и формируемым монархом правительством (в Марокко, Бутане, Иордании и т.
д.); 2) республика, в которой народом государственная власть передается выборным органам,
выполняющим свои функции совместно с исполнительными и судебными органами власти.
2) Республика — это форма правления, в которой высшая . государственная власть
принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность
перед избирателями.
Признаки республики:
а) формально—юридическое признание народа в качестве источника власти;
б) передача народом государственной власти коллегиальному органу правления;
в) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви;
г) сменяемость и выборность представительной власти;
д) подотчетность и ответственность (юридическая и политическая) власти за результаты своей
деятельности.
Виды республик:
а) президентская – власть распределена между президентом и парламентом (в США, Мексике,
Аргентине);
б) парламентская – всей властью обладает парламент (в ФРГ, Италии, Индии);
в) полупрезидентские и полупарламентские республики (Франция, Финляндия).
Также выделяют смешанные формы правления республики и монархии (Малайзия), абсолютной и
ограниченной монархии (Кувейт).
42.Республика: понятие и виды.
) Республика — это форма правления, в которой высшая . государственная власть принадлежит
выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед
избирателями.
Признаки республики:
а) формально—юридическое признание народа в качестве источника власти;
б) передача народом государственной власти коллегиальному органу правления;
в) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви;
г) сменяемость и выборность представительной власти;
д) подотчетность и ответственность (юридическая и политическая) власти за результаты своей
деятельности.
Виды республик:
а) президентская – власть распределена между президентом и парламентом (в США, Мексике,
Аргентине);
б) парламентская – всей властью обладает парламент (в ФРГ, Италии, Индии);
в) полупрезидентские и полупарламентские республики (Франция, Финляндия).
Также выделяют смешанные формы правления республики и монархии (Малайзия), абсолютной и
ограниченной монархии (Кувейт).
43.Социальное государство: понятие, признаки, формы.
Социа́льное
госуда́рство (нем. Sozialstaat; англ. Welfare
благосостояния, государство
перераспределяющая
всеобщего
материальные
блага
state, государство
благоденствия[1]) —
в
соответствии
всеобщего
политическая
с
система,
принципом социальной
справедливостиради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания
социальных различий и помощи нуждающимся.
Признаки социального государства

Высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы
населения, не ущемляя крупных собственников;
 Социально ориентированная структура экономики;
 Формирование гражданского общества;
 Разработка государством разнообразных социальных программ;
 Развитое социальное законодательство;
 Утверждение целей государства, обеспечивающих каждому достойные условия жизни,
социальную защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности;
 Социальная ответственность перед гражданами.
Функции социального государства

Поддержка социально
инвалидов);
незащищенных
слоев
населения
(безработных,
пенсионеров,






Охрана труда и здоровья людей;
Поддержка семьи, материнства, детства;
Устранение социального неравенства путем перераспределения доходов;
Поощрение благотворительной деятельности;
Финансовая поддержка образовательных и культурных программ;
Борьба с безработицей.
44.Гражданское общество: понятие, признаки, структура.
Понятие "гражданское общество" формировалось такими мыслителями, как Аристотель,
Цицерон, Гроций, Гоббс, Локк, Гегель, Маркс и многими другими.
При этом практически всеми учеными в качестве основной проводится идея человека.
Гражданское общество можно определить как совокупность нравственных, религиозных,
национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью
которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.
Структура гражданского общества: 1)
негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд,
предпринимательство); 2)
совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т. п.); 3)
общественные объединения и организации; 4)
политические партии и движения;
5) сфера воспитания и негосударственного образования; 6)
система негосударственных средств массовой информации; 7)
семья.
8)
церковь и т. п.
Признаки гражданского общества:
наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
самоуправляемость;
конкуренция образующих его структур и различных групп людей;
свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;
всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на
информацию;
жизнедеятельность базируется на принципе координации (в отличие от государственного
аппарата, который построен по принципу субординации);
многоукладность экономики;
легитимность и демократический характер власти;
правовое государство;
сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей,
и другие.
Гражданское общество - можно определить как совокупность негосударственных институтов,
отношений и интересов. Главным действующим лицом гражданского общества является личность
как
носитель
определенных
потребностей
и
интересов.
Гражданское общество - открытое, демократическое, антитоталитарное, саморазвивающееся
общество,
центром
которого
является
человек,
личность,
гражданин.
Признаки
гражданского
общества:
1. Это открытая для общения с другими обществами социальная систем.
2.
Это
сложносконструированная
и
плюралистическая
система.
3.
Это
саморазвивающаяся
и
самоуправляемая
система.
Принципы
гражданского
общества:
1.экономическая
свобода,
рыночная
экономика
2.легитимности
и
демократический
характер
власти
3.признание
и
защита
естественных
прав
человека
и
гражданина
4.равенство
перед
законом
и
судом
5.наличие
правового
государства
6.невмешательство
государства
в
частную
жизнь.
Структура
гражданского
общества:
1.
личность
2.семья
3.школа
4.церковь
5.собственности
и
предпринимательство
6.социальные
группы,
слои,
классы
7.частная
жизнь
граждан
и
ее
гарантии
8.институты
демократии
9.общественные
объединения
10.независимое
правосудие
11.система
воспитания
и
образования
12.свободные
средства
массовой
информации
13. негосударственные социально-экономические отношения и др.
45.Понятие и виды социального регулирования.
В самом общем плане социальное регулирование понимается как имманентный обществу и
определяющий
социальный
порядок
процесс.
Конкретный социальный порядок устанавливается в результате действия множества самых
разнообразных
факторов.
В
их
числе
выделяют
следующие.
1. Так называемые «стихийные» регуляторы как непосредственное проявление
естественных
законов
природы
и
общества.
2. Социальные нормы как регуляторы, связанные с волей и сознанием людей.
3. Акты индивидуального регулирования, выступающие в виде целевого, адресного
воздействия
субъектов
друг
на
друга.
Указанные факторы могут играть в обществе как стабилизирующую, так и
дестабилизирующую роль. Правда, в юридической литературе принято считать, что
стабилизация, упорядочение общественных отношений обеспечиваются действием
социальных норм и актов индивидуального регулирования, а действие стихийных
регуляторов выступает фактором дестабилизирующего влияния. Однако если в качестве
основания оценки принять критерий устойчивого функционирования общества, то все
регулятивные факторы могут иметь и позитивное, и .негативное влияние. Вместе с тем
функциональная характеристика стабилизации, упорядочения общественных отношений
должна
быть
отнесена
прежде
всего
к
социальным
нормам.
Для понимания природы действующих в обществе норм, оснований и правил социального
нормирования необходимо различать два смысла термина «норма». Во-первых, норма есть
естественное состояние некоторого объекта (процесса, отношения, системы и т.д.),
конституируемое его природой — естественная норма. Во-вторых, норма — это руководящее
начало, правило поведения, связанное с сознанием и волей людей, возникающее в процессе
культурного развития и социальной организации общества - социальная норма.
Реально действующие в жизни людей нормы нельзя однозначно отнести к естественным или
социальным. Так, естественные нормы могут быть переведены в систему технических
правил (правила работы с техническими или природными объектами), стать основанием
социального нормирования (например, установление срока признания отцовства после
смерти супруга), а социальные нормы — сформировать характер объекта, его качественное
состояние. Таким образом, в зависимости от соотношения естественной нормативности и
социального нормирования можно выделить, как минимум, четыре группы действующих в
обществе
нормативных
регуляторов.
1. Естественные нормы, существующие в виде сформулированного знания о нормальном,
естественном состоянии объекта, определяемом его природой. Такие нормы формирует,
например,
наука.
2. Разработанные на основе знания естественных норм правила работы с техническими и
природными объектами. Подобные правила принято называть техническими нормами.
3. Правила поведения, базирующиеся на естественных нормах или складывающиеся в связи
с
их
действием.
Сюда
относится
большинство
социальных
норм.
4. Правила поведения, содержание которых определяется не столько естественной
нормативностью, сколько целями и задачами, стоящими перед обществом, или
потребностями конкретной его сферы. Это некоторые юридические процессуальные нормы,
ритуалы
и
т.
п.
При обсуждении роли права в системе социального нормативного регулирования значение
имеют нормы третьей и четвертой группы, в литературе именно их принято
квалифицировать как социальные нормы. Они не просто существуют и действуют в
обществе, а регулируют общественные отношения, поведение людей, нормируют жизнь
общества.
Социальным
нормам
присущи
следующие
признаки.
1. Они являются общими правилами. Сказанное означает, что социальные нормы
устанавливают правила поведения в обществе, т. е. определяют, каким может или должно
быть поведение субъектов с точки зрения интересов общества. При этом социальные нормы
действуют непрерывно во времени, обладают многократностью действия и обращены к
неопределенному
кругу
лиц
(не
имеют
конкретного
адресата).
2. Данные нормы возникают в связи с волевой, сознательной деятельностью людей. Одни
социальные нормы создаются в процессе целевой деятельности, другие возникают в
многократно повторяющихся .актах поведения, не отделяются от самого поведения и
выступают как его образцы и стереотипы, третьи формируются в виде принципов,
закрепляющихся в общественном сознании, и т.д. Иначе говоря, анализируемые нормы поразному соотносятся с волей и сознанием людей, однако всегда возникают в связи с ними.
3. Названные нормы регламентируют формы социального взаимодействия людей, т. е.
направлены на регулирование общественных отношений, поведения в обществе.
4. Они возникают в процессе исторического развития (как его фактор и результат) и
функционирования общества. Социальные нормы, будучи элементом общества, отражают
процессы его развития, влияют на их темпы и характер, словом, имеют свое место в истории
общества,
свою
историческую
судьбу.
Кроме того, они стабилизируют социум, а значит, включены в процессы его
функционирования, являются как порождением, так и регулятором указанных процессов.
5. Эти нормы соответствуют типу культуры и характеру социальной организации общества.
По мнению М. Вебера, именно культура позволяет людям придать смысл миру, создать
основу для суждения о взаимодействии людей Культура выражается прежде всего в
содержании социальных норм. С этой точки зрения нетрудно заметить различия
социальных норм в обществах, принадлежащим разным культурным традициям, например
европейской и азиатской. Можно сказать, что представленность культурных различий в
нормах не менее отчетлива, чем в религиозных и философских учениях, системах ценностей
и т. п. Однако существуют различия в социальном нормировании жизни обществ,
принадлежащих одной культурной традиции, хотя и не столь принципиальные, связанные с
индивидуальной
исторической
судьбой
конкретного
народа.
Характер же организации общества в большей мере влияет на значимость того или иного
вида норм в обществе, на связи норм в социальной нормативной системе. Так, в
негосударственно-организованных обществах доминируют обычаи, традиции, а в
государствах
—
мораль
и
право.
Таким образом, социальные нормы представляют собой связанные с волей и сознанием
людей общие правила регламентации формы их социального взаимодействия, возникающие
в процессе исторического развития и функционирования общества, соответствующие типу
культуры
и
характеру
его
организации.
Из приведенного определения видно, что в юридической литературе социальные нормы
преимущественно рассматриваются как регуляторы общественных отношений. Но в более
общем плане их роль не ограничивается данной функцией. Исходя из изложенного, можно
назвать
по
меньшей
мере
три
функции
социальных
норм.
Регулятивная. Эти нормы устанавливают правила поведения в обществе, регламентируют
социальное взаимодействие. Регулируя жизнь общества, они обеспечивают стабильность его
функционирования, поддержание социальных процессов в необходимом состоянии,
упорядоченность общественных отношений. Словом, социальные нормы поддерживают
определенную системность общества, условия его существования как единого организма.
Оценочная. Социальные нормы выступают в общественной практике критериями
отношения к тем или иным действиям, основанием оценки социально значимого поведения
конкретных субъектов (моральное — аморальное, правомерное — неправомерное).
Трансляционная. Можно сказать, что в социальных нормах сконцентрированы достижения
человечества в организации общественной жизни, созданная поколениями культура
отношений, опыт (в том числе негативный) общественного устройства. В виде социальных
норм этот опыт, культура не только сохраняются, но и «транслируются» в будущее,
передаются следующим поколениям (через образование, воспитание, просвещение и т.д.).
Анализируемые нормы имеют различное содержание, зависящее от характера отношений,
которые они регулируют. Кроме того, разные социальные нормы могут возникать
различными способами и на разной основе. Некоторые нормы, будучи первоначально
непосредственно включены в деятельность, не выделяются из поведения и являются его
элементом. Устоявшиеся в практике- образцы такого поведения, получая общественное
осознание, оценку, могут трансформироваться в сформулированные правила, а могут
сохраняться в виде привычек и стереотипов. Другие нормы формируются на основе
доминирующих в общественном сознании идей об основаниях и принципах социальной
организации. Третьи формируются как наиболее целесообразные, оптимальные для данного
общества правила (например, процедурные нормы). В этой связи как для теории, так и для
практики
немаловажна
классификация
социальных
норм.
Классифицировать социальные нормы можно по различным критериям, однако наиболее
распространенной является их систематизация по основаниям сферы действия и механизма
(регулятивным
особенностям).
По сферам действия различают нормы экономические, политические, религиозные,
экологические и др. Границы между ними проводятся в зависимости от сферы жизни
общества, в которой они действуют, от характера общественных отношений, т. е. предмета
регулирования.
По механизму (регулятивным особенностям) принято выделять мораль, право, обычаи и
корпоративные
нормы.
Когда говорят о механизме, регулятивной специфике норм, то используют следующие
основные критерии сравнения: процесс формирования норм; формы фиксации
(существования); характер регулятивного воздействия; способы и методы обеспечения. При
таком подходе специфика норм проявляется достаточно определенно. Это достигается
системным использованием критериев: некоторые нормы могут недостаточно отчетливо
различаться по одному или двум критериям, но всегда однозначно разводятся по сумме всех
четырех характеристик.
46.Основные черты социальных норм первобытного общества
Социальные нормы, как отмечалось, были направлены на обеспечение присваивающей
экономики, гармоничного существования и воспроизводства конкретных общин в природной
среде. Так, одним из важных факторов такого существования было закрепление той или иной
территории, на которой они перемещались, за соответствующей группой, кланом. Однако, если
какая-либо другая, как правило, родственная группа в силу природных условий не могла
пользоваться своей территорией (например, пересыхали источники), то ей представлялась возможность жить и на территории другой группы.
В социальных нормах закреплялась и тотемная система (тотем — идеализированное существо —
покровитель отдельного члена группы или
Всей группы, как правило, вид животного или растения, которых нельзя убивать и употреблять в
пищу). Эта система выполняла функции экологического регулятора, была, как упоминалось,
своеобразной «Красной книгой».
Важнейшим вопросом существования человечества является его воспроизводство как
биологического вида. Для воспроизводства конкретных групп, кланов необходимо было наличие в
них определенного количества женщин, детей. Социальные нормы регулировали в этой связи
брачно-семейные отношения, способы приобретения женщин в других группах, в том числе в
некоторых ситуациях и их похищение.
Словом, по содержанию нормы первобытного общества обеспечивали социализацию жизни
общин, кланов, групп, экологическое состояние и ряд других необходимых условий
жизнедеятельности присваивающих обществ.
Можно выделить три основных способа — запреты, дозволения и позитивное обязывание (в
зачаточной форме).
Запреты существовали главным образом в виде табу, т. е. в виде подкрепленной религиозными
верованиями недопустимости совершать те или иные поступки. Например, недопустимость браков
между кровными родственниками. Люди очень давно догадались о биологическом, а следовательно и социальном вреде кровнородственных связей и запрещали их под страхом тягчайших
наказаний уже на самых древних этапах своего существования. Эти запреты инцестов
(кровнородственных браков) «работали» на нормальное воспроизводство общин, кланов, других
групп. Вместе с тем следует предостеречь от гиперболизации запретов инцестов как основной
предпосылки происхождения права — такие взгляды неожиданно появились в работах некоторых
отечественных философов и были затем подхвачены (а как же — новый взгляд!) в работах и ряда
теоретиков права.
Дело в том, что вред инцестов стихийно, а затем сознательно человечество действительно
осознало уже в глубокой древности, десятки тысяч лет назад. Но право появилось лишь
относительно недавно, на рубеже IV-111 тыс.до н.э.
Кроме того, известно, что существовали и правила, но уже в раннеклассовых обществах, прямо
предписывающие инцесты — например, в государстве инков (инка вступал в брак с сестрой). Повидимому, в этих правилах-исключениях реализовывалась идея сосредоточения и сохранения
государственной власти в руках одного семейства.
Дозволения (или разрешения) также определяли поведение человека или объединений людей в
присваивающей экономике, указывая^ например, на виды животных и время охоты на них, на
виды растений и сроки их сбора, а также их плодов, выкапывания корней, на пользование той или
иной территорией, источниками воды, на допустимость добрачных половых связей (в некоторых
обществах) и т. д.
Дозволялось также охотиться и собирать пищу на отведенных участках; отдавать для
распределения среди членов общины и для подарков членам других общин туши больших
животных; распределять туши самим добытчикам согласно установленному порядку; участвовать
в коллективных акциях мщения за вред, причиненный члену общины.
Запрещалось нарушать разделение функций в общине между мужчинами и женщинами,
взрослыми и детьми; запрещались убийства: телесные повреждения; каннибализм;
кровосмешение; колдовство (им могли
заниматься лишь специальные лица — колдуны); запрещалось похищение женщин и детей;
недозволенное применение оружия на стоянках; воровство; нарушение правил супружеского
союза, в том числе эквивалентности между общинами при обмене женщинами для брака;
систематическая ложь; нарушение супружеской верности; соблазнение чужих жен и т. п.
Позитивное обязывание имело своей целью организовать необходимое поведение в процессах
приготовления пищи, строительства жилищ, разжигания костров и поддержания огня,
изготовления орудий, средств передвижения, например лодок.
Однако все эти способы регулирования не были направлены на изменение природных условий, на
выделение человека из природы, а обеспечивали лишь наиболее эффективные формы присвоения
предметов природы и их переработки, их приспособления для удовлетворения потребностей
человека.
Социальные нормы присваивающей экономики находили свое выражения в мифологических
системах, в традициях, обычаях, ритуалах, обрядах и иных формах.
47.Закономерности возникновения права
Закономерности развития и функционирования права могут рассматриваться на различных
уровнях правовых систем в условиях определенной общественно-экономической формации (при
формационном подходе) или соответствующего этапа цивилизации (при цивилизационном
подходе).
К числу общеправовых закономерностей возникновения права следует отнести:
- эволюционное становление особой группы наиболее значимых обычаев для индивида и
общества, служащих защите их безопасности, осуществлению производства, распределения,
потребления, которым придается авторитет абсолютной непререкаемости, общеобязательности,
обеспечиваемой всеми членами рода (неписаное право, «социальное» право, предправо,
протоправо, моноправо, архаическое право);
- возникновение по взаимной договоренности между племенами таких общих для них
обязательных правил, соблюдение которых гарантировало нормальные межродовые,
межплеменные отношения по использованию природных богатств, обмену продукцией,
удовлетворению других интересов и их мирное сосуществование;
- придание с появлением государства соответствующим обычаям силы закона, превращение
обычного права в юридический обычай, становление юридического права в силу объективной
необходимости жестче, мощнее, надежнее обеспечивать обязательное их исполнение всеми
членами общества;
- установление государством новых, вызываемых объективными потребностями развивающегося
общества норм путем создания судебных прецедентов и издания государственных нормативных
правовых актов;
- формирование юридического права в многообразных источниках (юридических обычаях,
судебных прецедентах, нормативных договорах, нормативных актах, священных писаниях),
возникновение системы источников права.
48.Понятие и признаки права как нормативно-государственного регулятора.
Право — это система общеобязательных норм поведения, установленных или санкционированных
государством и обеспеченных его принудительной силой.
«Право — есть искусство добра и справедливости» — РП.
Признаки права — это совокупность основных черт права, придающих ему характер особенной
господствующей системы нормативного регулирования в обществе:
Признаки права — это совокупность основных черт права, придающих ему характер особенной
господствующей системы нормативного регулирования в обществе.
Право — система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность,
формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностью
государственного принуждения. Свойства (признаки) права:
1. Нормативность — право представлено нормами (образец, правило поведения); имеет
нормативный характер. Права, которыми располагает каждый человек или юридическое лицо, не
произвольны, они определены в соответствии с действующими нормами. В результате
многократного повторения каких-либо вариантов поведения формируются соответствующие
правила. Знание сложившихся правил облегчает человеку выбор верного решения относительно
того, как ему следует поступать в той или иной жизненной ситуации. Специфика нормативности
права — право возведено в закон, в ранг официальных правил. Формально нормативность
выражена в позитивном праве, т.е. в законодательстве, где нормы существуют в чистом виде.
2. Интеллектуально-волевой характер права — право — проявление воли и сознания людей.
Интеллектуальная сторона права: право — форма отражения социальных закономерностей и
общественных отношений — предмета правового регулирования. В праве отражаются и
выражаются потребности, интересы, цели общества, отдельных лиц и организаций.
3. Обеспеченность исполнения возможностью государственного принуждения — если
предписания не исполняются добровольно, то компетентные государственные органы применяют
меры юридической ответственности. Государство, имеющее монополию на осуществление
принуждения,
представляет
собой
необходимый
внешний
фактор
существования
и
функционирования права. Исторически право возникло и развивалось во взаимодействии с
государством,
первоначально
выполняя
главным
образом
охранительную
функцию.
Именно государство придает праву в высшей степени ценные свойства: стабильность, строгую
определенность, обеспеченность «будущего».
4. Формальная определенность — правовые нормы точно, в деталях отражают требования,
предъявляемые к поведению людей. Формальная определенность в некоторой степени свойственна и другим нормативным системам (корпоративные нормы закрепляются в уставах, положениях
и других нормативных актах, религиозные нормы-заповеди формулируются в священных книгах).
В перечисленных случаях форма соответствующим правилам придается не государством, а
другими организациями (общественными, религиозными).Государство придает праву общеобязательное значение, возводя право в закон, придает ему официальную форму выражения.
Нормы права официально закрепляются в законах, иных НПА, которые подлежат единообразному
толкованию
5. Системность — право есть упорядоченная внутренне согласованная система норм; сложное
системное образование.
49.Сущность права.
Проблемы сущности права активно обсуждаются в юридической науке. Это — основной вопрос
правопонимания. В зависимости от ответа на него решаются все иные проблемы понятия,
содержания и эффективности использования права. Причем актуальность исследования сущности
права связана не только со сложностью глубинного теоретического анализа самого явления, его
явно выраженной политической значимостью, но и динамикой сущности, ее трансформацией
применительно к разным историческим условиям.
Сущность права в концентрированной форме отражает главные, устойчивые свойства этого
явления, позволяет установить его природу, качественную определенность и востребованность в
общественной жизни.
При рассмотрении сущности права важно учитывать два аспекта:
любое право — это, прежде всего, социальный регулятор (формальная сторона);
интересы обслуживает данный регулятор (содержательная сторона).


Можно выделить следующие подходы к изучению сущности права:
1. классовый, в рамках которого право определяется как система гарантированных государством
юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю экономически
господствующего класса (здесь право используется в узких целях, как средство для обеспечения
главным образом интересов господствующего класса);
2. общесоциальный, в рамках которого право рассматривается как выражение компромисса
между классами, группами, различными социальными слоями общества (здесь право используется
в более широких целях, как средство закрепления и реального обеспечения прав человека и
гражданина, экономической свободы, демократии и т. п.).
Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и иные
подходы к сущности права, в рамках которых соответственно религиозные, национальные и
расовые интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях и
нормативных договорах.
Иначе говоря, сущность права многоаспектна. Она не сводится только к классовым и
общесоциальным началам. Поэтому в сущности права в зависимости от исторических условий на
первый план может выходить любое из вышеперечисленных начал.
Вспомним, что «сущность» как философская категория характеризует то главное в явлении, что
определяет его природу.
Сущность права в конечном счете определяется в зависимости от ответа на вопрос: «Кто создает
право и кому оно должно служить?»
Сущность права, как и сущность государства, содержит две стороны — классовую и
общесоциальную.
Каждая из них преобладала в определенный период исторической эволюции.
Классовая сущность права определяется как воля господствующего класса. Впервые право с
волей правящей группы связал Т. Гоббс, который отмечал, что «право есть продукт воли тех,
которые имели верховную власть над другими». Наиболее разработан этот вопрос в марксизме.
«Право по своей сущности, — подчеркивали К. Маркс и Ф. Энгельс, — есть возведенная в закон
воля экономически господствующего класса, содержание которой определяется материальными
условиями его жизни».
Общесоциальная (общечеловеческая) сущность права состоит в том, что право выражает
общую волю населения, сформированную в результате компромиссов, взаимных уступок и
согласования существующих в обществе интересов. Сторонники такого понимания сущности
права исходят из того, что право утверждает абсолютные и вечные ценности добра и
справедливости. Обычно эти ценности имеют либо естественное, либо божественное
происхождение. Данный подход основан на стремлении людей к созданию идеального
правопорядка, в котором будут гарантированы права и свободы каждой личности.
Оба подхода имеют право на существование. В сущности права, как и в сущности государства, на
первый план может выходить либо классовое начало (воля господствующего класса), либо
общесоциальная сущность (общая воля населения). Эти два начала и сочетаются в сущности
права.
Оба подхода имеют и позитивное, и негативное. Первый подход (классовый) носит конкретный
характер (воля господствующего класса довольно очевидна). Однако в таком случае вряд ли
можно утверждать идеалы справедливости, так как право выступает средством насилия
меньшинства над большинством.
Второй подход в этом отношении выигрывает. Его достоинством является стремление определить
сущность права через общечеловеческие ценности справедливости, добра.
Однако следует отметить, что данные ценности носят конкретно-исторический характер.
Например, людоедство (каннибализм) когда-то считалось частью священного ритуала. Среди
некоторых народов, которые населяли Восточную Индию, было принято съедать своих родителей
в знак уважения и почтительности. У них была распространена вера в то, что дух, заключающийся
в том, кого съедает человек, переходи !' в него самого. Таким образом, чем больше человек из
такого племени уважал своего отца, тем сильнее он желал его съесть. Такие были представления о
добре.
В настоящее время представления о добре и зле также изменяются. Причем иногда переоценка
нравственных начал происходит быстро.
Таким образом, при втором подходе имеется некоторая абстрактность общесоциального
понимания сущности права. Кроме того, следует отметить, что в большинстве своем интересы и
потребности людей не совпадают. Люди обладают различными способностями, неодинаковым
социальным статусом, материальным положением. В таких условиях найти общечеловеческие
ценности представляется достаточно трудно.
СОЦИАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ И СУЩНОСТЬ ПРАВА
Сущность — главное, основное в рассматриваемом объекте, а потому ее уяснение представляет
особую ценность в процессе познания. Однако к правильному выводу о сущности какого-либо
явления можно прийти лишь в случае, когда оно получило достаточное развитие, в основном
сформировалось. Применительно к праву это положение имеет первостепенное значение. По
мнению С. С. Алексеева, «на первых фазах развития человеческого общества (в азиатских
теократических монархиях, в рабовладельческих и феодальных государствах) существовали, как
правило, неразвитые правовые системы». С этим мнением следует согласиться. Действительно, в
период рабовладельческого и феодального строя право было традиционным, или обычным
(исключение — древнеримское частное право). Неразвитость традиционного права прежде всего
состояла в том, что оно выполняло в основном охранительную функцию и выступало частью
единой системы социального регулирования, в которой регулирующую функцию осуществляли
религия, нравственность и обычаи. Право выполняло охранительную функцию с помощью
механизма правосудия, относящегося к государству. Правосудие, с одной стороны, представляло
собой процедуру тщательного и всестороннего рассмотрения конкретного социального
конфликта, а с другой — опиралось на поддержку и мощь государства, т. е. верховной власти в
обществе.
С утверждением буржуазного экономического и социального строя право постепенно начинает
выполнять также и регулятивную функцию, более того, становится основным и наиболее
эффективным регулятором общественных отношений, особенно в таких областях, как экономика и
политика. С формированием во второй половине XX в. в ряде стран развитого гражданского
общества право становится развитым и в полной мере проявляющим свои ценные свойства.
Специфика современного развитого права состоит в том, что в центре его находится отдельный
человек с его интересами и потребностями, его свобода. Конечно, свобода человека исторически
подготавливается всесторонним развитием общества, важнейших его сфер — духовной,
экономической, политической. Однако именно в праве и через право свобода закрепляется и
доводится до каждого человека, до каждой организации.
Изложенное позволяет сделать вывод, что право имеет общесоциальную сущность, служит
интересам каждого человека, обеспечивает организованность, упорядоченность,
стабильность и развитие социальных связей.Когда люди вступают в отношения между собой
как субъекты права, это значит, что за ними стоит авторитет общества и государства и они могут
действовать свободно, не опасаясь неблагоприятных последствий в социальном плане.
Общесоциальная сущность права конкретизируется в понимании его как выражения
общенародной воли, разума, нравственных начал и меры свободы. В пределах своих прав человек
уверен и свободен в собственных действиях, общество в лице государства стоит на страже этой
свободы. Таким образом, право не просто свобода, а свобода, гарантированная от посягательств,
защищенная свобода. Добро защищено от зла. Благодаря праву добро становится нормой жизни, а
зло — нарушением этой нормы.
Далеко не все современные национальные правовые системы в полной мере проявляют указанные
сущностные свойства. Право более ранних эпох вообще не могло иметь такие характеристики. В
связи с этим существовали и существуют сейчас и другие взгляды на сущность права. Наиболее
распространенной является теория классовой сущности права, обстоятельно и всесторонне
разработанная в марксистском учении о государстве и праве. Утверждается, что право по своей
сущности есть возведенная в закон воля экономически господствующего класса.
Представляется, что изначально право создавалось в интересах всего общества, для сохранения
его целостности в условиях социального расслоения. Поэтому реальные проявления классовости в
содержании права следует рассматривать как искажение его общесоциальной сущности.
Сущность права находит свое выражение в правовых принципах, в его социальном назначении
и функциях.
50.Общеправовые принципы: понятие и виды.
Под принципами права понимают исходные и основополагающие начала, которые укрепляются
законодательно и проявляют сущность и социальную обусловленность права.
Существует несколько свойств принципов права:
1) наличие основополагающего характера;
2) отражение политической,
общественной жизни;
экономической,
идеологической
и
нравственной
сторон
3) отражение основного содержания нормативных правовых актов и юридически значимого
поведения;
4) системность;
5) устойчивость;
6) фиксирование в законодательстве;
7) отражение своеобразия, другими словами, природы, сущности, специфики правовой системы;
8) наличие самостоятельного регулятивного значения, поскольку принципы права являются
руководящими началами для любой юридически значимой деятельности.
Существует несколько видов принципов права:
1) общие (общеправовые) принципы;
2) отраслевые принципы;
3) межотраслевые принципы.
Общие принципы представляют собой исходные начала, которые имеют нормативноруководящий характер и раскрывают сущность и социальную природу всего права в целом, их
можно разделить:
– на принцип законности – означает обязанность всех субъектов общественных отношений
правильно и беспрекословно придерживаться всех нормативных правовых актов, а также
обеспечивать верховенство и единство закона, равенство всех перед законом и судом;
– принцип федерализма – отражает федеративное устройство государства, определяет
соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации и т. д.;
– принцип гуманизма означает уважение личности, предоставление всех условий для
нормального существования и развития человека, утверждение прав и свобод человека, запрет на
любую деятельность, которая могла бы посягнуть на человеческое достоинство, и т. д.;
– принцип справедливости закрепляет применение при регулировании отношений средств
убеждения для необходимого предписанного поведения, а также соответствие между мерой
наказания и характером содеянного;
– принцип равноправия обозначает законодательное утверждение равенства всех граждан вне
зависимости от их расы, национальности, религии, половой или иной принадлежности,
должностного либо другого положения;
– принцип единства прав и обязанностей означает присутствие сбалансированных и взаимно
корреспондирующих прав и обязанностей, иными словами, не может быть прав без обязанностей,
а обязанностей без прав.
Отраслевые принципы представляют собой исходные начала, которые действуют в рамках
какой-либо одной отрасли права и отражают ее специфику.
Межотраслевые принципы представляют собой исходные начала, которые характеризуют
общность и специфику нескольких смежных отраслей права и функционируют в рамках двух или
нескольких отраслей права:
1) принцип гласности;
2) принцип состязательности;
3) принцип неотвратимости юридической ответственности и т. д.
Например, противоречия между правом и моралью выступают как объективное явление, которое
невозможно устранить. В основе права лежит мораль и при отсутствии между нормами права и
морали предпочтение должно отдаваться моральным требованиям как более высоким.
Под правовыми принципами следует понимать закрепленные в действующем
законодательстве основополагающие и руководящие начала правовой регламентации,
определяющие смысл, содержание и применение права.
Правовые принципы не могут быть отнесены к числу абстрактных понятий. Такой вывод
можно сделать связи с тем, что данные принципы закреплены в содержании правовых норм. В
связи с чем эти нормы необходимо выделять в процессе правоприменительной деятельности,
поскольку они определяют смысл, содержание и применение права. Поэтому нормы-принципы
имеют приоритетное значение при реализации правовых предписаний.
Таким образом, значение правовых принципов заключается в следующем. Во-первых, они
определяют смысл, содержание и применение права. Во-вторых, они выполняют роль
основополагающих и руководящих начал по отношению к остальным правовым предписаниям.
В- третьих, они определяют основу правового статуса субъектов права.
Можно выделить несколько видов принципов права.
Прежде всего выделяют общие правовые принципы, которые закреплены в Конституции РФ.
Принцип может быть назван общеправовым, если он применяется во всех ситуациях реализации
норм права независимо от их отраслевой принадлежности. К числу общеправовых необходимо
отнести принцип законности, поскольку при построении всех без исключения правоотношений
должно соблюдаться действующее законодательство. Общим правовым принципом является
равенство всех перед законом и судом.
В процессе правоприменительной деятельности должно быть обеспечено одинаковое
применение законов по отношению ко всем без исключения лицам, в том числе и в судебной
деятельности.
Общеправовым принципом является недопустимость дискриминации, то есть установление
различий в правовом регулировании и правоприменении с нарушением установленных
законодательством запретов.
К числу общеправовых следует отнести и принципы признания, соблюдения и защиты прав и
свобод человека и гражданина, которые объявлены высшей ценностью, определяющими смысл,
содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,
органов местного самоуправления, они должны обеспечиваться правосудием. Следовательно,
при применении каждой нормы права должно выясняться, насколько она соответствует
действующим правам и свободам человека и гражданина.
Таким образом, общеправовые принципы имеют в своем содержании общие юридически
значимые обстоятельства, подлежащие проверке при принятии каждого правового решения. Из
перечисленных общих принципов можно выделить следующие юридически значимые
обстоятельства, подлежащие проверке при принятии правовых решений.
Во-первых, соответствие принимаемого решения законодательству. Во-вторых, обеспечение
одинакового применения законов ко всем без исключения лицам, в том числе и в процессе
судебной деятельности. В- третьих, отсутствие дискриминационных мотивов при принятии
решения. В-четвертых, отсутствие ограничений провозглашенных в законодательстве прав и
свобод человека и гражданина.
Перечисленные юридически значимые обстоятельства подлежат проверке при вынесении
каждого правового решения, независимо от того, кем и когда принимаются такие решения.
Естественно, они подлежат проверке и на предприятиях нефтяной и газовой промышленности.
Доказанность перечисленных юридически значимых обстоятельств позволяет признать
правоприменительное решение вынесенным без нарушения общеправовых принципов.
Следующим видом являются межотраслевые принципы, то есть нормы-принципы, которые
могут быть применены при регулировании не всех отношений, а только отношений, являющихся
предметом смежных отраслей права, например, трудового, гражданского и административного.
К числу межотраслевых могут быть отнесены принципы свободы труда и запрещения
принудительного труда, правовой охраны собственности. Межотраслевые нормы-принципы
имеют в своем содержании юридически значимые обстоятельства, подлежащие проверке при
применении норм смежных отраслей права. В частности, из перечисленных межотраслевых
норм-принципов можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства:
1. свободное распоряжение способностями к труду при выборе рода занятий и прекращении
отношений в сфере труда
2. отсутствие принуждения при привлечении к труду и продолжении трудовой деятельности
3. добровольное распоряжение имуществом, включая вознаграждение за труд, возможность
лишения имущества только на основании судебного решения. Доказанность
перечисленных юридически значимых обстоятельств позволяет признать, что решение
вынесено без нарушения перечисленных межотраслевых принципов
Следующим видом следует назвать отраслевые принципы, то есть нормы-принципы,
применяемые при регулировании отношений, составляющих предмет отдельных отраслей права.
Данные принципы получают свое закрепление в Общей части соответствующей отрасли
права.
Отличительной чертой ТК РФ является наличие общих положение как в институтах Общей,
так и в институтах Особенной части.
В связи с чем можно выделить внутриотраслевые правовые принципы отдельных институтов
права.
51.Позитивное и естественное право.
Разделение права на естественное и позитивное (положительное) составляет одну из базовых
аксиом классической правовой философии. При всей условности данных терминов следует
признать, что суть стоящих за этим разграничением проблем серьезна и глубока.
Под естественным правом обычно понимают совокупность универсальных норм и принципов,
находящихся в основании всех правовых систем мировой цивилизации. Позитивным правом
называют те правовые нормы, которые оформлены как система законодательства,
поддерживаемого силой данного государства в данный исторический период. Обозначим
основные различия между ними.
1. Естественное право считается производным от естественного порядка вещей, то есть от строя
мироздания и природы человека, являющегося неотъемлемой частью миропорядка. Позитивное
право — искусственное создание, сотворенное людьми, преданными интересам такого
искусственного формообразования, как государство. Поэтому нормы позитивного права могут не
только соответствовать принципам естественного миропорядка, но и противоречить им.
2. Через естественное право, через его нормы и принципы индивидуальное правосознание
связывает свое существование с универсальными, всеобщими первоначалами бытия. Через
позитивное право оно связывает свое бытие прежде всего с конкретным государством и его
институтами.
3. Естественное право возникает вместе с первыми ростками человеческой цивилизации и
культуры. Позитивное право возникает значительно позже, одновременно с формированием
государственности.
4. Естественно-правовые нормы выражены, помимо юридических документов, в виде неписаных
обычаев и традиций, присутствуют в содержании религиозных и этических требований.
Позитивно-правовые нормы всегда предполагают письменную фиксацию в виде
формализованных нормативных актов юридического характера.
5. В соответствии с естественно-правовыми доктринами права человека на жизнь, свободу,
собственность, личное достоинство считаются принадлежащими ему изначально и безусловно.
Уже самим фактом своего рождения в качестве человека каждый ими наделен, и никто не вправе
посягать на них. Согласно пози-
тивно-правовой логике свободы и права человек получает из рук государства, которое отмеривает
их в той степени, в какой считает нужным, и которое может не только дать права, но и отнять их,
если сочтет это необходимым.
6. Естественное право не тождественно действующему законодательству. Оно предполагает
религиозно-метафизические и нравственно-этические основания, которые чрезвычайно
расширяют и углубляют его юридическое содержание, связывают его с многими ценностями
мировой культуры. Позитивное право отождествляет себя с действующим законодательством и
потому может считаться атрибутом цивилизации, но не культуры.
7. Нормы и принципы естественного права считают совершенно необходимыми для себя
религиозные и этические оправдания. Позитивное право демонстративно отказывается от них.
Оно опирается на волю государства и убеждено в необходимом и достаточном характере такого
основания.
8. Нормативно-ценностным пределом устремлений для естественного права служит высшая
справедливость, понимаемая как универсальный идеал, соответствующий коренным устоям
миропорядка. Для позитивного права таким пределом являются интересы государства.
9. Естественное право неотрывно от существования всей целостности нормативно-ценностного
континуума мировой культуры. Позитивное право воспринимает себя как самодостаточную часть,
способную существовать автономно от этой целостности.
10. Естественно-правовое мышление — это способность, которой обладают философский разум и
метафизическая интуиция. Позитивно-правовое мышление является способностью теоретического
рассудка, который не может выходить за пределы мыслительных стереотипов юридического
позитивизма.
Обе модели, естественно-правовая и позитивно-правовая, родились и сформировались в условиях
прежде всего европейской цивилизации, являются ее плодами. В ее же контексте отношение
между ними приняло характер явно выраженной антитезы. Это не было случайностью, а отражало
определенные социально-исторические реалии.
52.Юридический позитивизм и социологическая юриспруденция.
Юридический позитивизм возникает в начале XIX в., когда буржуазия достаточно упрочила
свои экономические и политические позиции, в период относительно мирного развития
капитализма, свободной конкуренции. Юридический позитивизм отражал уверенность
буржуазии в незыблемости созданного ею строя, в могуществе се государства и права.
Буржуазия видит в своем нраве фактор стабилизации, порядка, эффективное орудие против
нарастающего рабочего движения.
Позитивизм отрицает «естественное право», которое рассматривается как заблуждение умов,
ведущее к нарушению порядка. По теории_юридического позитивизма право — факт
реальности, позитивный факт. Всякое позитивное право происходит от власти. Право —
приказ власти, поддержанный санкцией принуждения. Право есть результат только правотворческой функции государства, независимой от экономических и классовых отношений.
Юридический позитивизм связан с философским позитивизмом. Сущность права
провозглашается непознаваемой. Оно не нуждается в иных обоснованиях, кроме факта своего
существования. Право, по мнению К. Бергбома, является основой любого строя. Позитивисты
отрывают истоки права от экономики и классовых отношений. Свою задачу они видят в
описании права, в формально-логическом исследовании его догмы. Формально-догматический
описательный метод признается в качестве основного метода исследования. В рамках
юридического позитивизма создается концепция правового государства. Идеи позитивизма
присущи современной буржуазной юриспруденции в разных вариантах. Одним из направлений современного позитивизма является нормативизм.
В противоположность позитивизму представители социологического направления —
«социологической юриспруденции» — обращаются к условиям функционирования, действия
права, к процессу его реализации. Поэтому иногда это направление именуется
функционализмом. Значительную роль в становлении социологической юриспруденции
сыграло движение «свободного права». Его представители (Е. Эрлих, Г. Канторович, Ф. Жени
и др.) противопоставляли «живое право» праву в законах. «Живое право» создается
«союзами». Каждая организация, фабрика, банк, профсоюз, объединение предпринимателей,
утверждает Е. Эрлих, создают свое право. Государственные предписания — это лишь малая
часть права, его основную массу составляет «живое право».
Отсюда вытекало, что суды не связаны жестко государственным предписанием, в особенности
если имеется пробел или предписания устарели. Судьи могут и должны отыскивать нормы
«живого права» и на их основе выносить решения. Таким образом обосновывалась свобода
судейского усмотрения (отсюда и движение «свободного права»). Представители этого
движения фактически уравнивали судью с законодателем, наделяли его правотворческой
функцией.
Наибольшее распространение «социологическая юриспруденция» получила в США. Ее
философским истоком является, как правило, философия прагматизма (действия, практики),
согласно которой истинно то, что полезно, а применительно к праву — правомерно то, что
полезно. Право — полезная практика. «Социологическая юриспруденция» переносит центр
тяжести с вопроса, что такое право, на то, как оно действует, что с его помощью достигается.
Роль законов принижается, право растворяется в других социальных фактах, уравнивается с
иными социальными нормами, с право-примснительными актами и т. п.
«Социологическая юриспруденция» разнообразна по своим оттенкам. Одно из ее направлений
— институционализм. Его представители исходят из той реальности, что в обществе наряду с
государством существуют другие институты (организации), каждый из которых якобы создает
свое право. Крайнее проявление правового нигилизма — школа «реалистов». Умеренные
реалисты еще придают какое-то значение законам, а радикальные считают закон пустым
сосудом, который судья может заполнить чем угодно.
53.Объективное и субъективное право.
В юридической науке и практике традиционно различают право в объективном и субъективном
смысле.
Объективное право - это система общеобязательных, формально определенных юридических
норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование
общественных отношений. Объективное право - это законодательство, юридический обычай,
юридические прецеденты и нормативные договоры данного периода в конкретном государстве.
Оно объективно в том смысле, что непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного
лица, его субъективной оценки закрепляемого нормой объективного права властного предписания.
Субъективное право — это мера юридически возможного поведения, призванная удовлетворять
собственные интересы лица. Субъективными правами выступают конкретные права и свободы
личности (право на жизнь, свободу, труд, образование и т.п.), которые субъективны в том смысле,
что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания.
Если объективное право - это юридические нормы, выраженные в тех или иных формах, то
субъективное право - это те конкретные юридические возможности, которые возникают на основе
и в пределах права объективного. Субъективные права закрепляются в нормах объективного права
и обеспечиваются системой государственных гарантий (в том числе, принудительного характера).
54.Объективное и субъективное в праве.
55.Принципы права: понятие и классификация.
Принципы права– это исходные и основополагающие начала, которые закрепляются
законодательно и выражают сущность и социальную обусловленность права.
Виды принципов права:
1) общие (общеправовые) принципы– исходные начала, имеющие нормативно–руководящий
характер и раскрывающие сущность и социальную природу всего права в целом:
а) принцип федерализма,отражающий федеративное устройство государства, определяющий
соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов федерации и т. д.;
б) принцип законности,означающий обязанность всех субъектов общественных отношений
точно и неуклонно соблюдать все нормативные правовые акты, а также обеспечение верховенства
и единства закона, равенство всех перед законом и судом;
в) принцип гуманизма,означающий уважение личности, создание всех условий для нормального
существования и развития человека, закрепление прав и свобод человека, запрещение любой
деятельности, посягающей на человеческое достоинство, и т. д.;
г) принцип равноправия,означающий законодательное закрепление равенства всех граждан
независимо от их национальности, расы, религии, половой или иной принадлежности,
должностного либо другого положения;
д) принцип справедливости,закрепляющий использование при регулировании отношений
средств убеждения для необходимого определенного поведения, а также соответствие между
мерой наказания и характером содеянного;
е) принцип единства прав и обязанностей,означающий наличие сбалансированных и взаимно
корреспондирующих прав и обязанностей (не может быть прав без обязанностей, а обязанностей
без прав);
2) отраслевые принципы– исходные начала, действующие в рамках какой–либо одной отрасли
права и отражающие ее специфику;
3) межотраслевые принципы– исходные начала, характеризующие общность и специфику
нескольких смежных отраслей права и действующие в рамках двух или нескольких отраслей
права:
а) принцип гласности;
б) принцип состязательности;
в) принцип неотвратимости юридической ответственности и т. д.
56.Право и государство.
Довольно сложная проблема соотношения государства и права приобрела в последнее время
дискуссионный характер. В литературе сформулированы две противоположные теоретические
позиции по этой проблеме.
Этатически-тоталитарная концепция исходит из того, что государство выше и важнее права, что
он творит право и использует его как инструмент своей политики. Данная концепция опирается на
марксистское понимание государства и права и была широко распространена, в отечественной
научной и учебной литературе.
Либеральная концепция базируется на естественно-правовой теории, согласно которой право
выше и важнее государства. Она стала активно утверждаться в нашем общественном сознании в
последние годы.
Обе концепции не имеют сколько-нибудь серьезного научного обоснования. Они не только не
анализируют соотносимые явления, но, по сути дела, противопоставляют их друг другу. На
практике же противопоставление, столкновение государства и права неизбежно приводит лишь к
их взаимному ослаблению.
В действительности взаимосвязь государства и права достаточно сложна. А потому соотношение
между ними следует проводить под углом зрения анализа их единства, различия и
многостороннего воздействия друг на друга.
Государство и право нерасторжимы. Как надстроечные явления они имеют единую социальноэкономическую основу, у них во многом одинаковая судьба, они не могут существовать и
развиваться друг без друга. Вместе с тем государство и право различаются по своей структуре,
способам функционирования и т.п. Например, если рабочая, "механизменная" часть государства
состоит из органов и учреждений, в которых работают люди, то центральная часть, "ядро" права
— нормы, которые объединяются в правовые институты, отрасли. Государство входит в
политическую систему общества как ее стержневой элемент, право — в нормативную систему.
Пожалуй, самый важный аспект рассматриваемого соотношения, нуждающийся в обстоятельной
научной проработке — воздействие государства на право и влияние права на государство.
Подчеркнем, что только при активном взаимодействии государство и право могут полноценно и
эффективно функционировать, приобрести социальную ценность.
Современная юридическая наука считает, что основными сферами воздействия государства на
право являются правотворчество и (особенно) правореализация. Исторический опыт показывает,
что государство активно участвует в правотворчестве, однако абсолютизировать его роль в этом
процессе нельзя. В такой абсолютизации как раз и заключается коренной недостаток
юридического позитивизма.
Государство в буквальном смысле не творит, не создает право, оно юридически оформляет и
закрепляет лишь то, что уже созрело в обществе в виде объективных потребностей, притязаний —
общественных правовых и нравственных идеалов и других общезначимых факторов. Но, так или
иначе, государство придает праву важные свойства — формальную определенность,
общеобязательность.
За правом всегда стоят авторитет и реальная сила государства. Вместе с тем государство само
должно строго соблюдать и исполнять правовые предписания, а в реализации права наряду с
государством могут и должны активно участвовать и граждане, и институты гражданского
общества.
Итак, право без поддержки и воздействия государства обойтись не может, но и само государство
объективно нуждается в праве. Иными словами, между ними складывается устойчивое
функциональное взаимовлияние.
Право юридически оформляет государство, регулирует все основные стороны его
функционирования и тем самым придает государству и его деятельности легитимный характер.
Оно регламентирует порядок формирования органов государства, закрепляет их компетенцию и
упорядочивает их отношения между собой, подчиняет деятельность государства определенному
правовому режиму, устанавливает пределы вмешательства государства в работу институтов гражданского общества, частную жизнь граждан и т.д. С помощью права определяются вид и мера
государственного принуждения, вследствие чего оно становится правовым и контролируемым.
Право — важнейшее и необходимое средство юридического общения со всеми субъектами права
как внутри страны, так и за ее пределами, с мировым сообществом в целом.
57.Право и закон.
Право - это совокупность исторически возникших правил поведения, установленных государством
в целях торжества принципов справедливости, равенства, гуманизма, а так же регулирования
общественных отношений. Закон - это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке
органами законодательной власти, регулирующий важнейшие общественные отношения и
обладающий высшей юридической силой Проблема соотношения права и закона существовала
практически всегда, с древнейших времен, с тех пор как ложилось право. Актуальность проблемы
соотношения права и закона сводится к следующему. Существуют законы, соответствующие
правовым критериям, которые и необходимо считать правовыми законами. Здесь право и закон
совпадают. Но есть и такие законы, которые не отвечают правовым критериям и, значит, с правом
не совпадают. Нетрудно заметить, что в данном случае в разрешении проблемы со-отношения
права и закона, как и в решении вопроса о соотношении го-сударства и права, сталкиваются два
различных взгляда, или подхода. Один из них ориентирован на то, что государство является
единственным и, исключительным источником права, что все то, о чем говорит государство через
свои законы, - это и есть право. Другой же взгляд, или подход, к разрешению проблемы
соотношения права и закона основывается на том, что право как регулятор общественных
отношений считается по меньшей мере, относительно независимым от государства и закона или
даже предшествующим закону, В данном случае, государство и право признаются не только
относительно самостоятельными по отношению друг к другу институтами, но и в равной мере
производными от объективных отношений и условий, складывающихся в пределах гражданского
общества. Право при этом в развернутом виде представляется как претендующий на всеобщность
и общеобязательность социальный институт нормативного регулирования общественных
отношений в целях разумного устройства человеческого общежития путем определения меры
свободы, прав и обязанностей. Что же касается государства, то оно при таком правопонимании не
только не рассматривается в качестве творца или источника права, но, наоборот, само объявляется
повсеместно связанным или, по крайней мере, значительно ограниченным в своих действиях
правом. Государство - исключительный творец и источник законов, но отнюдь не права.
Государство монополизирует законотворческую, а вовсе не правотворческую деятельность, Каков
же критерий правовых законов? На эти вопросы удовлетворительного ответа не найдено до сих
пор. Учеными - юристами и философами предлагались различные основания - критерии для
разграничения права и закона, правовых законов и не правовых законов. Еще в конце XIX - начале
XX в.в. отечественной и зарубежной литературе в качестве - критерия предлагалась общая воля,
т.е. воля всего общества, нации или народа. По логике подобного предложения следовало считать
правовыми лишь такие законы (или иные нормативные акты), которые адекватно отражают.
Постановка вопроса, как и сам предложенный критерий разграничения правовых и не правовых
законов несомненно, заслуживают одобрения и внимания. Вместе с тем они вписывают вопросы.
В частности, такие вопросы: кто и каким образом может определить, содержится, ли в том или
ином законе общая воля или ее там нет; почему парламент как высший законодательный и
представительный орган, призванный выражать волю и интересы всех слоев общества, в одних
случаях издает законы, отражающие общую волю, а в других - не отражающие ее? Не дают
удовлетворительного ответа на поставленный вопрос и вы-двигавшиеся в более поздний период,
вплоть до настоящего времени критерии и подходы. Пытаясь решить эту проблему или хотя бы в
приближенном виде обозначить грань между правом и законом, иссле-дователи нередко
обращаются к различным моральным категориям - справедливости, добру, гуманности, злу и др.
Право при этом определяется не иначе как нормативно закрепленная справедливость. В тех же
целях - решения проблемы соотношения права и закона - иногда используется категория правовой
идеал. В научной литературе он определяется как порождение индивидуального, общественного,
научного сознания о разумном устройстве общежития на принципах добра, справедливости,
гуманизма и сохранения природной Среды. Следовательно, все другие законы, которые не
содержат в себе правового идеала, сообразующегося с принципами добра, справедливости и
иными им подобными принципами, не являются правовыми. Стремление подвести прочную
моральную основу под законодательство в целом Однако нельзя не заметить, что, стремясь
подвести моральную базу под закон и таким образом отмежевать его, назвав правовым, от всех
иных законов, авторы невольно смешивают моральные категории. Во-первых, можно лишь
констатировать факт нерешенности и в то же время огромной социальной значимости проблемы
соотношения права и закона; Во-вторых, необходимо иметь в виду, что в правотворческой и
правоприменительной деятельности государственных органов России и других стран
доминирующими являются идеи единства неделимости права и закона; между правом и законом
не проводится никакого различия. В то же время на теоретическом уровне, в рамках теории
государства и права предпринимаются значительные усилия для отграничения права от не
правового закона.
58.Право и политика, правовая политика.
Юридическое право (законодательство) возникло и развивалось вместе с государством — главным
институтом (органом) политики, под которой издавна понималось искусство управления людьми в
цивилизованном обществе, участие классов, социальных групп и их организаций в управлении
государством, в делах государства. Политика — более широкое явление, чем деятельность
государства. К числу современных политических институтов (организаций) относятся также
политические партии, другие общественные объединения, прежде всего — профсоюзы, объединения предпринимателей, иные организации, выражающие такие важные интересы общества, как
охрана окружающей среды, защита прав человека, и многие другие объединения. Однако государство занимает особое место в выработке и осуществлении политики как орган выражения
национальных интересов населения данной страны, то есть всех социальных групп общества.
Соотношение права с государством и иными общественными институтами складывалось поразному в истории человечества. В древнейшую эпоху цивилизации в странах Древнего Востока
(Египет, Шумер, Вавилон) возникали деспотические государства, в которых воля верховного
правителя, а его личность чаще всего обожествлялась, определяла содержание закона и означала
высшую справедливость.
Государство в лице царя, фараона творило и закон, и право. Но и в те давние времена политика
государства опиралась на поддержку таких важнейших институтов, как войско, религия и
представляющие ее храмы, чиновничество, община и семья. Сохранялось и влияние обычаев на
правовые системы, особенно на общинные порядки, быт и семейные отношения. В древних государствах Индии и Китая первыми правовыми источниками служили священные книги (веды),
философские политические трактаты (конфуцианство, Артхашастра), на которых основывались
законы царей. Здесь религиозно-общинные и нравственные традиции служили основой
государственных законов.
Таким образом, в древнейших цивилизациях позитивное право все же не было Простым
произволом царей. Государственная власть не представлялась еще самостоятельным
политическим институтом — она опиралась на божественный промысел, а законы и право — на
заповеди религии, древние обычаи общинного быта, нравственные устои брака и семьи.
В античных государствах Древней Греции и Рима получили развитие различные формы правления
(демократия или аристократия, монархия, тирания). Соотношение права и государства получало
более разнообразные формы. Именно в античных государствах зародилось и понятие политики
как общественного (светского) института, выражавшего общие дела (интересы) полиса, городагосударства, типичного для государственности Древней Греции и Рима. Конечно, и в античные
времена сохранялись представление о божественном происхождении государства и покровительстве богов его политике (войнам) и влияние древних обычаев (мифов) на политику, на
решение государственных дел, происходившее часто в сакральных формах (например, выборы
должностных лиц по жребию, влияние знатных, древнейших по происхождению — аристократии,
совета старейшин — ареопага, сената и т.п.). Однако все более получало научное признание
первенства законов перед государственной властью (Платон), справедливости как главной основы
политики (АристотельВ средние века политические институты были сосредоточены в руках
верховных феодалов и церкви. Большую роль играли щарский двор, различные его "партии",
добившиеся влияния на монарха часто путем заговоров и применения силы, заключения
соглашений между группами феодалов и придворных в борьбе за власть. Характерной чертой
политики средневековых государств была раздробленность власти между отдельными
герцогствами, (княжествами — сеньоральная монархия. Следствием этого был и партикуляризм
(разобщенность) феодального права. Особое положение городов в феодальном обществе,
завоевание ими самостоятельности (Ганзейский союз, Магдебург, Венеция и другие [города
Италии, Новгород и Псков в феодальной России) порождали и особое право городов, выражавшее
интересы купечества, ремесленных цехов, развития мореплавания. В средние века сохранялось и
большое влияние религии, а также местных обычаев на правовые системы. Одним из главных
орудий политики были войны между государствами и отдельными феодальными владельцами.
В условиях образования централизованных монархий (абсолютизма) в Европе, крупных
теократических монархий в Азии и Северной Африке право и закон становятся все более
подчиненными политике этих государств, их бюрократической и военной машине, выражавшей
интересы правящих сословий — дворянства и духовенства. Крупные империи стремились
закрепить привилегии дворянства и чиновничества, формирующегося главным образом из дворян,
а также привилегии церкви, монастырей. Императорская власть опиралась не столько на право как
меру справедливости, сколько на произвол, закрепляя в своих законах жестокие наказания
непокорным, суд по доносам и показания под пытками, уголовную ответственность за
святотатство, колдовство и иные преступления против религии.
Коренной поворот в соотношении политики и права произошел в ходе буржуазных революций в
Европе и Северной Америке. Этот процесс занял в развитии стран Европы целое столетие и
сопровождался возвратами к имперской, но теперь уже — буржуазной власти, медленными
уступками в сохранившихся империях.
Однако рано или поздно законодательная власть перешла в руки органов народного
представительства — парламентов, В XIX в. законодательство становится выражением воли
народа (нации), избирающего парламент. Разумеется, такой поворот происходит не сразу,
поскольку избирательное право еще долго остается ограниченным различными цензами, прежде
всего имущественными, цензами оседлости и грамотности. Однако буржуазия, а затем и средние
классы мелких предпринимателей, фермеров, служащих, квалифицированных рабочих получают
возможность выразить свои интересы в законах государства. Для этого различные слои общества
объединяются в политические партии, профсоюзы, другие организации, становящиеся основными
проводниками политики различных классов и социальных групп общества.
Важно при этом подчеркнуть, что законы парламента становятся обязательными для
исполнительной и судебной ветвей власти. И хотя сохранялись влияние крупного капитала на
законодательство и его исполнение, бюрократизм и другие "вечные" пороки государственности,
все же принципы равноправия и судебной защиты позволяли защищать законом и интересы
трудящихся. Эти тенденции, часто искажавшиеся реакционной политикой властей, все более
крепли в буржуазном мире, в частности, и под влиянием социальной политики социалистических
государств, социал-демократических и коммунистических партий, побуждавших государства к
достижению полного равноправия граждан, защите интересов трудящихся.
Существенный прогресс в достижении приоритета права по отношению к политике произошел
после второй мировой войны. Этот прогресс был обусловлен достижением единства объединенных наций в борьбе против фашизма и провозглашения Всеобщей декларации прав человека,
закреплявшей свободу и достоинство человека основной целью политики и законодательства государств — членов ООН.
Поворот России и других государств — участников СНГ к полному признанию принципов
Декларации и пактов о правах человека, к разоружению и другим совместным действиям по
укреплению всеобщего мира и доверия открыл возможности для всех новых демократических
государств воплотить общепризнанные демократические основы современного права в своих конституциях и начать строительство правового государства, в котором право, его общепризнанные
международные нормы и права человека должны стать главным ориентиром и средством
осуществления политики как государства, так и политических партий, общественных
объединений, всех слоев общества — предпринимателей, государственных служащих и
политических деятелей, рабочих и служащих, сельских тружеников.
В современную эпоху вопрос о взаимосвязи и взаимодействии политики государства с правом
приобретает важнейшее значение также потому, что юридическое право только тогда справедливо
и гуманно, когда оно одинаково обязательно, а права и обязанности равны для всех граждан, в том
числе и для чиновников госаппарата, депутатов, руководителей государства. Разумеется, при этом
речь идет не об особых полномочиях органов государства и должностных лиц на осуществление
государственной власти. Такие полномочия делегированы им обществом (через парламент или
непосредственно в порядке референдума).
'' Таким образом, политика правового государства, даже в том приближении к нему, в котором
сегодня находится Россия, не может быть свободна от требований конституции и других законов,
а также норм международного права и договоров с другими государствами. Государство должно
их неукоснительно соблюдать во всех своих политических решениях. Такова самая важная и
очевидная грань соотношения политики государства с правом, юридически воплощенном в
законах.
Некоторые религиозные праздники официально признаны государством с учетом исторических
традиций. Однако сложность заключается в том, что в светском государстве, где много религий,
отмечающих разные праздничные дни и даты, практически невозможно официально обозначить
общие для всех верующих и неверующих религиозные праздничные дни.
59.Право в системе социальных норм.
Социальная норма - это правило общего характера, регулирующее однородные, массовые,
типичные общественные отношения.
Помимо права к социальным нормам относятся мораль, религия, корпоративные правила, обычаи,
мода и др.
Право – это только одна из подсистем социальных норм, обладающая своей особенной
спецификой.
Социальные нормы ограничивают индивидуальную свободу индивидов, устанавливая пределы
возможного, должного и запрещенного поведения.
Общие признаки социальных норм:
1)Социальный (общественный) характер. Социальные нормы регулируют отношения между
людьми. 2)Общий характер. Социальные нормы представляют собой не конкретные указания когда, кому и что делать или не делать, а общие модели, образцы, стандарты человеческого
поведения.
3)Объективно-субъективный характер. Социальные нормы отражают экономический,
политический, социально-культурный уровень развития общества.
4)Системный характер. Чтобы выполнять функции социального регулирования все нормы должны
быть согласованы между собой, взаимодействовать, дополнять друг друга, не противоречить.
5)Подзаконный характер. Среди всех социальных норм право обладает безусловным приоритетом.
И мораль, и традиции, и корпоративные правила должны соответствовать законодательству. В
случае каких-либо противоречий действует именно правовая норма.
6)Обеспеченный характер. Норма ничто без соответствующего обеспечения. Каждое правило моральное, религиозное, корпоративное или правовое - должно иметь специфические гарантии.
Нарушение нормы влечет применение к нарушителю определенных санкций. Если за нарушения
права применяются государственные санкции, то иные социальные нормы обеспечиваются
санкциями негосударственного, общественного характера.
60.Право и мораль.
Право – это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности
система социального регулирования, которой присуща нормативность, системность, формальная
определённость и обеспеченная государством принудительная сила.
Мораль - это также обусловленная природой человека и общества система социального
регулирования, основывающаяся на нравственности и регулирующая нравственные аспекты
поведения человека в обществе, обеспеченная возможностью общественного одобрения или
порицания.
Общие черты: 1) право и мораль представляют собой разновидности единой системы социальных
норм; 2) право и мораль имеют нормативное содержание, являются регуляторами поведения
людей; 3) право и мораль основываются на общности социально-экономических интересов и
культуры общества.
Различия: 1) по времени возникновения. Исторически мораль возникла раньше права и в
определённом смысле является его прародителем. 2) По способу образования. Мораль
формируется в недрах общества, основывается на его культурном уровне. Право же помимо этих
установлений привлекает ещё и данные наук (например, экономики) и формулируется
государством. 3) По степени детализации. Мораль по-прежнему является конкретной, носит
казуальный характер, питается из конкретных примеров. Праву же свойственна, с одной стороны,
абстракция, а с другой – чёткая квалификация конкретных действий, перечисление необходимых и
достаточных признаков деяний. 4) по форме выражения. Право формализовано, строго
документировано, носит системный характер. Мораль не имеет чёткой формы и является частью
общественного сознания, мировоззрения. 5) По способу охраны от нарушений. Право охраняется
государством, которое вправе применять за нарушение соразмерную санкцию, носящую характер
ограничения или лишения определённых прав и свобод, а также возмещения причинённого
ущерба. Мораль же ограничивается общественным осуждением, которое, несмотря на это, может
быть очень строгим, но не всегда справедливым.
61.Функции права: понятие и соотношение с функциями государства.
Функции права представляют собой ключевые направления юридического воздействия права на
общественные отношения, в которых раскрываются сущность и социальное назначение права в
общественной жизни.
Существует несколько видов функций:
1. общесоциальные;
2. специально-юридические.
Общесоциальные функции – это функции, посредством которых право выражается в качестве
социальных регуляторов отношений в различных сферах общественной жизни:
1. политическая функция – это функция, которая направлена на правовое регулирование
между субъектами политической власти;
2. экономическая функция – это функция, которая направлена на юридическое обеспечение
надежности и справедливости экономических отношений;
3. культурно-историческая функция – это функция, которая направлена на собрание и
развитие культурно-духовных ценностей;
4. функция социального контроля – это функция, которая заключается в исполнении
воздействия права на поведение субъектов с помощью поощрения, стимулирования,
удержания от неправомерных действий и т. д.;
5. воспитательная функция – функция, посредством которой складывается убежденность в
целесообразном и справедливом порядке правового регулирования.
Специально-юридические функции – это функции, посредством которых определяются
средства и приемы регулирования общественных отношений:
1. регулятивная функция – это функция, которая направлена на осуществление правового
воздействия, которое устремлено на организацию социально значимых отношений
посредством формально определенных правил поведения, требований общественного
развития, особенностей обстановки как внутри государства, так и на международной
арене;
2. регулятивная динамическая функция – это функция, с помощью которой осуществляется
воздействие на общественные отношения с помощью их оформления и стимулирования;
3. регулятивная статическая функция – это функция, с помощью которой реализовывается
воздействие на общественные отношения с помощью закрепления их состояния в
институтах права;
4. охранительная функция – это функция, которая состоит в охране положительных,
правомерных и вытеснении отрицательных явлений общественной жизни, а также
пресечении, предупреждении и восстановлении нарушенных прав:
5. компенсационная функция – это функция, с помощью которой обеспечивается
предоставление компенсаций за причиненный вред или нанесенный ущерб;
6. восстановительная функция – это функция, которая направлена на восстановление
нарушенного права либо положения;
7. ограничительная функция – это функция, которая направлена на ограничение в
общественных отношениях общественно опасного поведения;
8. карательная функция – это функция, которая состоит в назначении наказания за
совершенные правонарушения.
Сферы действия права и морали не совпадают лишь частично, т. е. значительная совокупность
общественных отношений и является предметом регулирования и права, и морали. Моральные
требования дают больший простор для толкования и применения, при этом право и мораль
рассматриваются по времени введения в действие и их историческим судьбам.
Соотношение государства и права можно охарактеризовать через единство, различия и
взаимосвязь этих понятий.
Единство состоит в том, что государство и право:
-возникают и развиваются совместно;
-выступают средствами управления, инструментами власти;
-призваны сочетать и обеспечивать личные, групповые и общественные интересы;
-основаны на едином базисе, определяются социально-экономическими, духовными и другими
факторами. Различия между государством и правом:
-если государство есть особая организация политической власти, то право есть социальный
регулятор;
-если первичным элементом государства является государственный орган, то первичным
элементом права является юридическая норма;
~государство и право не совпадают по формам, по функциям.
Взаимодействие государства и права:
-воздействие государства на право состоит в том, что государство формирует, изменяет,
отменяет право (правотворчество), а также реализует и охраняет его (правоприменение);
-право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата,
устанавливая компетенцию его органов.
Выделяют два основных типа взаимоотношений между государством и правом
-когда государство стоит «над правом» и в случае, если это диктуется государственной
целесообразностью, может правом пренебречь (примат государства над правом в условиях режима
тоталитарной законности);
-когда право стоит «над государством», выступая его ограничителем (примат права над
государством в условиях режима правозаконности).
Функции государства. Основная функция государства — обеспечение комфортного проживания
своих граждан.
С этой целью государство выполняет ряд задач:




решение экономических и социальных проблем;
обеспечение целостности государства;
управление хозяйством и обществом;
оборона собственной территории.
По мере развития общественных отношений появилась возможность более цивилизованного
поведения государства.
Природа государства и его положение в политической системе предполагают наличие ряда
специфических функций, отличающих его от других политических институтов. Функциями
государства
называются
основные
направления
его
деятельности,
связанные
с суверенитетом государственной власти. От функций отличаются цели и задачи государства,
отражающие основные направления избираемой тем или иным правительством или режимом
политической стратегии, средства её реализации.
Классификация функций государства
Функции государства классифицируются:





по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,
по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития
государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),
по значению: на основные и дополнительные,
по видимости: на явные и латентные,
по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.
Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние.
Внутренние функции государства:





Правовая функция —
обеспечение правопорядка,
установление
правовых
норм,
регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека
и гражданина.
Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программностратегических целей и задач развития общества.
Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление
контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической
системы.
Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических
процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов
экономической активности, осуществления санкций.
Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества
различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита
интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут
самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети),
поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.



Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление
режима природопользования.
Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей,
формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого
информационного пространства, формирование государственной культурной политики.
Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его
непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения
образования.
Внешние функции государства:




Внешнеполитическая
функция —
развитие дипломатических
отношений между
государствами, заключение международных договоров, участие в международных
организациях.
Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня
обороноспособности
общества,
защита
территориальной
целостности,суверенитета и безопасности государства.
Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных
отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в
решении глобальных проблем человечества.
Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и
других сферах с другими государствами.
Также проводится разделение между:

деятельностью по выработке политических решений и деятельностью по выполнению этих
решений — государственному управлению.
62.Классификация функций права.
Функции права представляют собой ключевые направления юридического воздействия права на
общественные отношения, в которых раскрываются сущность и социальное назначение права в
общественной жизни.
Существует несколько видов функций:
1. общесоциальные;
2. специально-юридические.
Общесоциальные функции – это функции, посредством которых право выражается в качестве
социальных регуляторов отношений в различных сферах общественной жизни:
1. политическая функция – это функция, которая направлена на правовое регулирование
между субъектами политической власти;
2. экономическая функция – это функция, которая направлена на юридическое обеспечение
надежности и справедливости экономических отношений;
3. культурно-историческая функция – это функция, которая направлена на собрание и
развитие культурно-духовных ценностей;
4. функция социального контроля – это функция, которая заключается в исполнении
воздействия права на поведение субъектов с помощью поощрения, стимулирования,
удержания от неправомерных действий и т. д.;
5. воспитательная функция – функция, посредством которой складывается убежденность в
целесообразном и справедливом порядке правового регулирования.
Специально-юридические функции – это функции, посредством которых определяются
средства и приемы регулирования общественных отношений:
1. регулятивная функция – это функция, которая направлена на осуществление правового
воздействия, которое устремлено на организацию социально значимых отношений
посредством формально определенных правил поведения, требований общественного
развития, особенностей обстановки как внутри государства, так и на международной
арене;
2. регулятивная динамическая функция – это функция, с помощью которой осуществляется
воздействие на общественные отношения с помощью их оформления и стимулирования;
3. регулятивная статическая функция – это функция, с помощью которой реализовывается
воздействие на общественные отношения с помощью закрепления их состояния в
институтах права;
4. охранительная функция – это функция, которая состоит в охране положительных,
правомерных и вытеснении отрицательных явлений общественной жизни, а также
пресечении, предупреждении и восстановлении нарушенных прав:
5. компенсационная функция – это функция, с помощью которой обеспечивается
предоставление компенсаций за причиненный вред или нанесенный ущерб;
6. восстановительная функция – это функция, которая направлена на восстановление
нарушенного права либо положения;
7. ограничительная функция – это функция, которая направлена на ограничение в
общественных отношениях общественно опасного поведения;
8. карательная функция – это функция, которая состоит в назначении наказания за
совершенные правонарушения.
Сферы действия права и морали не совпадают лишь частично, т. е. значительная совокупность
общественных отношений и является предметом регулирования и права, и морали. Моральные
требования дают больший простор для толкования и применения, при этом право и мораль
рассматриваются по времени введения в действие и их историческим судьбам.
63.Соотношение понятий правового воздействия и правового регулирования.
Если правовое регулирование обычно определяют как осуществляемое всей системой
юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения,
то правовое воздействие - как взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на
социальную
жизнь,
сознание
и
поведение
людей.
Различия между правовым регулированием и правовым воздействием состоят в следующем.
Во-первых,
предмет правового
регулирования несколько
уже
предмета правового
воздействия. В последний входят и такие экономические, политические, социальные отношения,
которые правом не регулируются, но на которые оно так или иначе распространяет свое влияние.
Во-вторых, если правовое регулирование как специально-юридическоевоздействие всегда
связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о
должном и возможном, то правовое воздействие - не всегда. Если первое означает
осуществление правовых норм через правоотношения, то второе - необязательно.
Отсюда правовое регулирование всегда означает также и правовое воздействие, но правовое
воздействие не всегда означает сознательное нормирование общественных отношений. В этом
смысле регулирование - лишь одна из форм воздействия права на общественные отношения,
далеко не охватывающая всех других его форм, к которым относят информационнопсихологическую, воспитательную, социальную (С.С. Алексеев, М.И. Байтин, А.М. Витченко,
В.И. Гойман, В.П. Казимирчук, В.В. Лазарев, Н.И. Матузов, А.В. Мицкевич, М.Ф. Орзих, Ю.К.
Толстой
и
др.).
Информационно-психологический
(мотивационный,
импульсивный)
аспект
характеризуется воздействием прескриптивной
(управленческой) правовой информации
на
мотивы субъектов. Здесь можно выделить два основных юридических средства правовыестимулы и правовые ограничения, которые синтезируют в себе информационные и
психологические
закономерности,
осуществляемые
в
данном
процессе.
Воспитательный (педагогический, ценностно-ориентационный общеидеологический) аспект
необходимо отличать от информационно-психологического. Ведь действие права "состоит, вопервых, в возбуждении или подавлении мотивов к разным действиям и воздержаниям
(мотивационное или импульсивное действие права); во-вторых, в укреплении и развитии одних
склонностей и черт человеческого характера, в ослаблении и искоренении других, вообще в
воспитании
народной
психики
в
соответствующем
характеру
и
содержанию
действующих правовых норм
направлении
(педагогическое
действие
права)"
(Л.И.
Петражицкий).
Здесь
акцент
делается
на
общеидеологическое
влияние
всей правовой действительности на внутренний мир субъекта, на формирование в сознании
людей ценностных представлений, на правовое воспитание личности. Роль права тут заключается
в
повышении
уровня
юридической
культуры,
в
привитии
прогрессивных,
цивилизованных правовых идей,
принципов,
аксиом.
Социальный
аспект
характеризуется
взаимосвязью правовых и
иных
социальных
(экономических, политических, нравственных и др.) факторов, принимающих участие в жизни
права на всех этапах его функционирования. Эти факторы в своей совокупности образуют
"социальную среду действия права". К ним относят: доведение правовых норм и предписаний до
всеобщего сведения; направление поведения субъектов путем постановки в правовых актах
социально полезной цели; формирование правом социально полезных образцов поведения;
социально-правовой контроль
и
т.п.
Разумеется,
все
вышеперечисленные
формы правового
воздействия пересекаются,
взаимопереходят, между ними нет и не может быть "китайской стены". Специально-юридическое
действие (правовое регулирование) включает в себя необходимую для своей реализации часть
информационно-психологического воздействия, неизбежно сопровождается воспитательными и
социальными процессами. Точно так же каждый иной вид правового воздействия в
определенной
доле
присутствует
в
других
видах,
взаимообогащая
их.
Вместе с тем это не дает достаточных оснований для полного понятийного
уравнивания правового регулирования с правовым воздействием, для нивелирования всех
рассмотренных выше форм, что предлагается в научной литературе (С.А. Голунский, Е.А.
Лукашева, А.С. Пиголкин, Б.В. Шейндлин, Л.С. Явич и др.). Специфика каждой из форм действия
права дает о себе знать в различных его проявлениях в социальной жизнедеятельности, требует
соответствующих подходов и методологического инструментария к своему изучению,
самостоятельного угла зрения. Отсюда следует, что, с одной стороны, нельзя полностью
отождествлять понятия "правовое регулирование" и "правовое воздействие" (их содержания не
совпадают), а с другой - их нельзя противопоставлять, разводить. В общеупотребительном
значении эти понятия можно использовать как синонимы, ибо подобное разделение условно и
связано
с
многогранностью
действия
права.
Любое влияние права на поведение людей охватывается понятием правовое воздействие.
Правовое
воздействие
осуществляется
в
двух
формах:
1. общесоциальное действие права - это воздействие, при котором право оказывает на общество
влияние, одинаковое с иными социальными явлениями. В этом воздействии не проявляется
специфика права, оно влияет на поведение также, как и политика, экономика, религия, мораль и
иные
явления.
Общесоциальное
действие
права
проявляется
в
информационном
действии
права,
- ценностноориентационном действии права (право закрепляет представления о ценностях,
принятых в обществе, и этим ориентирует людей на принятие и овладение этими ценностями).
2. правовое регулирование - это осуществляемое при помощи особой системы правовых средств
упорядочивающее воздействие права на общественные отношения. Признаки правового
регулирования состоят в том, что оно, во-первых, специфично для права, т.е. свойственно только
праву, а, во-вторых, осуществляется при помощи специальной системы правовых средств,
именуемой
механизмом
правового
регулирования.
Правовое регулирование представляет собой процесс, протекающий во времени; в нем есть
определенная последовательность, которая фиксируется в стадиях правового регулирования.
13.4.1.
Стадии
правового
регулирования
1. стадия регламентации общественных отношений - на этой стадии устанавливаются нормы
права, которые содержат в себе модели отношений между различными социальными субъектами,
требования законодателя к необходимому или желательному поведению субъектов;
2. стадия действия права - на этой стадии у участников регулируемых отношений возникают
субъективные права и юридические обязанности, т.е. общие предписания правовых норм
конкретизируются
применительно
к
отдельным
лицам;
3. стадия реализации прав и обязанностей - на этой стадии общие предписания правовых норм,
конкретизированные в правах и обязанностях отдельных лиц, воплощаются в их поведении.
Реализация прав и обязанностей - это результат, на который изначально направлено правовое
регулирование.
В качестве факультативной стадии правового регулирования выступает применение права, т.к. для
реализации норм права в фактическом поведении необходимо издание актов применения права.
Эта деятельность может существовать между первой и второй или второй и третьей стадиями.
13.4.2.
Приемы,
способы,
методы
и
типы
правового
регулирования
В основе правового регулирования лежат два изначальных приема регулирования, которые
определяют использование различных правовых средств, способов, методов регулирования:
· централизованное или императивное регулирование (иначе - авторитарный прием,
субординации, подчинения) - это жесткое одностороннее регулирование "сверху донизу" на
властноимперативных началах. Отношения субъектов в данном случае характеризуются прямым
подчинением одного другому. Этот прием используется в сфере публичного права.
· Децентрализованное или диспозитивное регулирование (иначе - автономный метод,
координации, равноправия) - это регулирование, при котором субъекты общественных отношений
выступают как равноправные стороны; само регулирование осуществляется законодателем сверху
лишь по основным направлениям, а непосредственное регулирование реализовывается самими
участниками общественных отношений, их индивидуальными согласованными действиями. Этот
прием
используется
в
основном
в
сфере
частного
права.
Сочетание этих приемов предопределяет использование различных способов правового
регулирования - основных, выраженных в нормах права, путей определения прав и обязанностей.
Существуют
следующие
способы
правового
регулирования:
- Запрет - возложение обязанности воздержаться от определенных действий;
- Обязывание - возложение обязанности совершить активные положительные действия в пользу
государства
или
третьих
лиц;
- Дозволение - предоставление права на совершение активных положительных действий в своих
интересах.
- Факультативным способом правового регулирования является рекомендование как совет
законодателя по поводу оптимальных форм поведения в определенной ситуации.
- Использование этих способов дает тип правового регулирования - определенный порядок
регулирования, выражающий общую направленность воздействия на общественные отношения,
которая
зависит
от
соотношения
дозволений
и
запретов
в
праве.
Существуют
два
типа
правового
регулирования:
¦ Общедозволительный - выражается формулой "разрешено все, что прямо не запрещено законом".
В основе такого регулирования лежит общее дозволение, а само регулирование осуществляется
при
помощи
конкретных
запретов.
¦ Разрешительный - выражается формулой "запрещено все, что прямо не разрешено законом". В
основе такого регулирования лежит общий запрет, а само регулирование осуществляется при
помощи
конкретных
дозволений.
Тип правового регулирования - это наиболее широкая категория, он может характеризовать как
всю правовую систему, общество в целом (например, общедозволительное регулирование в праве
является, как Вы помните, неотъемлемой чертой демократических политических режимов), так и
отдельную
сферу
общественных
отношений.
Процесс правового регулирования осуществляется также определенными методами правового
регулирования, под которыми понимается совокупность способов воздействия на поведение
участников общественных отношений. В зависимости о преобладания того или иного способа
регулирования
выделяют:
императивный
метод,
диспозитивный
метод,
охранительный
метод.
Метод правового регулирования (см. 18.2.2) является одним из важных критериев разграничения
права на отрасли.
64.Социальная ценность права.
Социальная ценность права выражается в следующем:
Во-первых, с помощью права обеспечивается всеобщий устойчивый порядок в общественных
отношениях.
Во-вторых, благодаря праву достигается определенность, точность в самом содержании
общественных отношений.
В-третьих, право обеспечивает возможность нормальных активных действий человека, ибо
препятствует незаконным вмешательствам в сферу его правомерной деятельности с помощью
механизмов юридической ответственности и иных принудительных мер.
В-четвертых, право в цивилизованном обществе обеспечивает оптимальное сочетание свободы и
справедливости.
В-пятых, на правовой основе формируются институты гражданского общества: рыночная
экономика, многопартийная политическая система, демократическая избирательная система,
свободная «четвертая власть» (средства массовой информации) и правовое государство
Сущность и социальное значение права проявляются в его функциях. Они отражают
основные направления воздействия права на общественные отношения и поведение людей,
позволяют дать обобщающую характеристику «работы» юридических норм. , Прежде всего право
воздействует на различные сферы жизни общества — экономику, политику, духовные отношения,
а значит, выполняет общесоциальные функции — экономическую, политическую и
воспитательную. Здесь оно действует вместе с другими социальными институтами, но своими,
специфическими средствами.
Социальная ценность права определяется:
1) общесоциальной востребованностью– состоянием права в качестве определенного
достижения цивилизации, проявления культуры и развития мысли отдельного человека;
2) инструментальной востребованностью– использованием права в качестве инструмента
особого механизма, который посредством юридических средств осуществляет регулятивное
воздействие и обеспечивает точность и определенность в общественных отношениях.
65.Механизм правового регулирования: понятие, элементы, стадии.Механизм правового
регулирования — это система правовых средств, которые организованы наиболее
последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения
интересов субъектов права, правовых отношений.
Вообще, правовое регулирование призвано упорядочивать общественные отношения,
обеспечивать при этом реализацию позитивных интересов субъектов права, правовых отношений.
В рамках данного процесса встречаются различные препятствия, которые можно
классифицировать следующим образом:
1) препятствия, которые поддаются управлению, и препятствия, не поддающиеся управлению;
2) препятствия, которые выражаются в наличии конкурирующих в управлении моментах, и
препятствия, выражающиеся в отсутствии таковых моментов.
Исходя из изложенного материала, механизм правового регулирования — это система правовых
средств, которые позволяют наиболее последовательно и юридически гарантированно бороться с
препятствиями, удовлетворять интересы субъектов права.
В теории правоведения выделяют следующие основные признаки механизма правового
регулирования:
1. Цель механизма правового регулирования состоит в обеспечении беспрепятственного движения
интересов субъектов права к ценностям, т. е. в гарантии их справедливого удовлетворения.
Данный признак является содержательным.
2. Механизм правового регулирования — это система различных по своей природе и функциям
правовых средств, которые позволяют достигать поставленных целей. Данный признак является
формальным.
3. Механизм правового регулирования — это организационное воздействие правовых средств,
которое позволяет в той или иной степени достигать поставленных целей, т. е. результативности,
эффективности правового регулирования.
В структуре механизма правового регулирования можно выделить следующие основные элементы
и соответствующие им основные стадии правового регулирования:
1. Норма права. На данной стадии формулируется правило поведения, которое направлено на
удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере правового регулирования.
2. Юридический факт. Иначе данный элемент можно назвать фактическим составом с таким
показателем, как организационно-исполнительный, правоприменительный акт. На данной стадии
происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие
общих программ, которые преобразуются в конкретные правила поведения.
3. Правовое отношение. На данной стадии происходит установление конкретной юридической
связи с весьма условным разделением субъектов на управомоченных и правообязанных.
4. Акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей. На этой стадии правовое
регулирование достигает своих целей — удовлетворение интересов субъектов, реализация
субъективных прав и юридических обязанностей субъектов правовых отношений в жизнь.
В рамках данной стадии механизма правового регулирования можно выделить три основные
формы выражения актов реализации субъективных прав и юридических обязанностей:
а) соблюдение — воздержание от совершения противоправных действий,
б) исполнение юридических обязанностей,
в) использование субъективных прав на благо, различные ценности.
Однако во всех названных формах субъект права не должен препятствовать удовлетворению
интересов противостоящей стороны, а также интересов в охране и защите, которые составляют
основу правового порядка.
5. Охранительный правоприменительный акт. Данная стадия механизма правового регулирования
является факультативной и вступает в действие лишь в том случае, если беспрепятственная форма
реализации права не удается, т. е. на защиту неудовлетворенного, незащищенного интереса
субъекта права должна встать соответствующая правоприменительная деятельность, меры
государственного принуждения.
Каждый
основной
элемент механизма
правового
регулирования предполагает
соответствующую стадию. Более того, именно в рамках тех или иных стадий вышеназванные
элементы только и могут осуществляться. Поэтому пять стадиймеханизма правового
регулирования весьма
жестко
связаны
с
его
элементами.
1. На первой стадии формулируется общее правило поведения (модель), которое направлено на
удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их
справедливого упорядочения. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно
правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируются
препятствия этому процессу, а также возможные правовые средства их преодоления
(юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, акты применения и т.п.).
Названная стадия отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как нормы
права.
2. На второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых
"включается" действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более
детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт, который
используется в качестве "спускового крючка" для движения конкретных интересов по
юридическому
"каналу".
Однако зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический состав),
где один из них должен быть обязательно решающим. Им выступает правоприменительный акт,
требующийся в самый "последний момент". Так, для получения пенсии по старости акт
применения необходим тогда, когда есть нужный возраст, стаж и заявление, т.е. когда уже
имеются три других юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый состав, придает
им достоверность и влечет возникновение персональных субъективных прав и юридических
обязанностей,
создавая
возможность
для
удовлетворения
интересов
граждан.
Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, а не
граждан, которые не обладают полномочиями применять нормы права, не выступают
правоприменителями, а следовательно, в данной ситуации не смогут собственными силами
обеспечить удовлетворение своих интересов. Только правоприменительный орган сможет
обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном
между нормой и результатом ее действия, составит фундамент для нового ряда правовых и
социальных последствий, а значит, для дальнейшего развития общественного отношения,
облеченного
в правовую форму.
Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполнительным, ибо он основан на
позитивном регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей
мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов о поощрении,
присвоении персональных званий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.п.
Следовательно, вторая стадия механизма правового регулирования отражается в таком его
элементе, как юридический факт или фактический состав, где функцию решающего юридического
факта
выполняет
оперативно-исполнительный
правоприменительный
акт.
1. Третья стадия - установление конкретной юридической связи с весьма определенным
разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из
сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удовлетворять, а
какая - обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить
известные активные действия в интересах именно управомоченного (обязанность). В любом
случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии
юридических фактов и где абстрактная программа трансформируется в персонифицированное
правило поведения для соответствующих субъектов. Правоотношение конкретизируется в той
степени, в какой индивидуализируются интересы сторон, а точнее, основной интерес
управомоченного лица, выступающий критерием распределения прав и обязанностей между
противостоящими в правоотношении лицами. Данная стадия воплощается именно в таком
элементе механизма
правового
регулирования, как
правоотношение.
2. Четвертая стадия - реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при
которой правовое регулирование достигает своих целей - позволяет интересу субъекта
удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей - это основное средство,
при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, т.е. осуществляются в
поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении,
исполнении
и
использовании.
Названная
стадия механизма
правового
регулирования отражается в таком его элементе, как акты реализации прав и обязанностей.
3. Пятая стадия является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда субъекты в
процессе правореализации нарушают нормы права и когда на помощь неудовлетворенному
интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение
правоприменения в этом случае уже связывается с обстоятельствами негативного характера,
выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого
правонарушения. Данная факультативная стадия (осуществляемая лишь в случае возведения
препятствий) отражается в таком соответственно факультативном элементе механизма правового
регулирования, как охранительные правоприменительные акты.
66.Норма права
Норма права – это установленное (или санкционированное) и охраняемое государством
общеобязательное правило поведения.
Признаки нормы права:
1. общеобязательность нормы означает, что она а) адресована
неопределенному
кругу
лиц;
б) рассчитана
на
неоднократное
применение,
в) является эталоном, «равным масштабом», применяемым к разным лицам и ситуациям;
2. нормы права в своей совокупности образуют правовые институты, отрасли права и право в
целом, т. е. нормы права составляют в своей системе содержание права в объективном
смысле;
3. норма находит свое выражение в признаваемых в данной правовой системе формах, т. е.
источниках права (в зависимости от вида источника норма права либо устанавливается
государством, например, путем утверждения нормативно-правового акта, либо
санкционируется государством, например, если суд применяет обычай делового оборота);
4. норма права регулирует общественные отношения, т. е. является социальной нормой;
5. в отличие от других социальных норм норма права охраняется государством, в том числе и
путем применения мер государственного принуждения;
6. из нормы права вытекают права и обязанности участников правоотношения.
Логической структурой правовой нормы является схема из трех элементов
1. если (гипотеза)
2. то (диспозиция)
3. иначе (санкция).
Гипотеза – указание на условия, при которых применяется норма. Диспозиция – указание на
должное или допустимое поведение при таких условиях (т. е. указание на права и обязанности
сторон). Санкция – меры принуждения, применяемые в случае невыполнения диспозиции, т. е.
меры ответственности (либо меры поощрения – если это поощрительная норма).
Понятие. – Характеристика. – Признаки.
Норма права – исходящее от общества и государства общеобязательное формально определённое
правило поведения, обеспеченное принудительной силой государства и определяющая права и
обязанности участников общественных отношений.
Юридическая норма – база правового регулирования, его основа, даёт толчок механизму
правового регулирования. На её основе возникают субъективные права и юридические
обязанности. (1) Норма права устанавливает круг общественных отношений, на которые
распространяется действие норм; (2) устанавливает круг участников (субъектов) правоотношений,
тем самым решает вопросы правосубъектности; (3) определяет содержание общественных
отношений, содержание поведения субъектов; (4) устанавливает обстоятельства, с которыми
связывается возникновение, изменение или прекращение правоотношения; (5) устанавливают
юридические средства, которые обеспечивают возможное или должное поведение.
Вообще, все юридические нормы подразделяются на следующие виды по различным критериям:
1. По функциональной роли:
а) исходные (отправные, учредительные) нормы права. Вообще, исходные правовые нормы
участвуют в правовом регулировании опосредованно. К данной группе правовых норм относятся
следующие их виды:
• нормы-начала;
• нормы-принципы;
• определительно-установочные нормы — данные нормы права определяют цели, задачи отраслей
права, а также предмет, средства правового регулирования;
• нормы-дефиниции — данные нормы права дают определения правовых понятий и правовых
категорий;
б) нормы — правила поведения. Данные правовые нормы являются нормами непосредственного
правового регулирования.
2. По предмету правового регулирования все юридические нормы подразделяются на нормы
отдельных отраслей права (гражданского, уголовного, административного, гражданскопроцессуального, уголовно-процессуального, трудового и др.). В свою очередь отраслевые нормы
права делятся на следующие виды:
а) материальные нормы права — данная группа правовых норм отвечает на вопрос «что
регулируют нормы права конкретной отрасли» (т. е. определяется предмет правового отраслевого
регулирования);
б) процессуальные нормы права — данная группа правовых норм отвечает на вопрос «как
регулируют нормы права конкретной отрасли права» (т. е. определяется метод отраслевого
правового регулирования).
3. По методу правового регулирования:
а) императивные правовые нормы — это категорические, строго обязательные государственные
веления, выраженные в правовых нормах. Императивные нормы права не допускают отступлений
и каких-либо альтернативных трактовок правовых предписаний;
б) диспозитивные правовые нормы — данные нормы права предписывают вариант поведения,
однако при этом предоставляют субъектам правовых отношений возможность в пределах
законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению, т. е. предоставляется право
выбрать вариант именно альтернативного правомерного поведения;
в) поощрительные правовые нормы — это правовые предписания о предоставлении мер
поощрения за одобряемый государством и правом, обществом вариант правомерного поведения
субъектов правовых отношений;
г) рекомендательные — данные правовые нормы предлагают наиболее приемлемый для
государства и общества вариант правомерного поведения субъектов правовых отношений.
4. По юридической силе:
а) правовые нормы высшей юридической силы, которые в свою очередь подразделяются на
следующие виды:
• федеральные правовые
• региональные правовые нормы
б) подзаконные правовые нормы, которые в свою очередь также подразделяются на следующие
виды:
• федеральные правовые нормы
• региональные правовые нормы
5. По сфере действия:
а) правовые нормы общего действия — это нормы права, которые не предусматривают
специальных условий и каких-либо ограничений их непосредственного действия;
б) нормы ограниченного действия — это нормы права, для действия которых устанавливаются
определенные пространственные, субъектные, временные или ситуационные пределы реализации;
в) локальные правовые нормы — это такие нормы права, которые действуют в пределах отдельной
государственной, кооперативной организации или их структурных подразделений.
68.Проблема понимания источников права.
69.Виды источников (форм) права.
Понятие «источник права» существует много веков. Столетиями его толкуют и применяют
правоведы всех стран. Если исходить из общераспространенного значения термина «источник», то
в сфере права под ним нужно понимать силу, создающую право. Такой силой прежде всего
является власть государства, которая реагирует на потребности общества, развитие общественных
отношений и принимает соответствующие правовые решения.
Наряду с этим источником права следует также признать форму выражения государственной воли,
форму, в которой содержится правовое решение государства. С помощью формы право обретает
свои неотъемлемые черты и признаки: общеобязательность, общеизвестность и т. д.
Обычно в теории называют четыре вида источников права: нормативный акт, судебный
прецедент, санкционированный обычай и договор. В отдельные исторические периоды
источниками права признавали правосознание, правовую идеологию, а также деятельность
юристов.
Наиболее древней формой права является правовой обычай, т. е. правило, которое вошло в
привычку народа и соблюдение которого обеспечивается государственным принуждением.
Правовой обычай признается источником права тогда, когда он закрепляет уже давно
сложившиеся отношения, одобряемые населением
Сущность судебного прецедента заключается в придании нормативного характера решению суда
по конкретному делу. Из прецедента постепенно могут складываться и нормы законов.
Нормативный акт — доминирующий источник права во всех правовых системах мира. Он имеет
ряд неоспоримых преимуществ.
1. Нормативный акт может быть издан оперативно, в любой своей части изменен, что позволяет
относительно быстро реагировать на социальные процессы.
2. Нормативные акты, как правило, определенным образом систематизированы, что позволяет
легко осуществлять поиск нужного документа для применения или реализации.
3. Нормативные акты позволяют точно фиксировать содержание правовых норм, что помогает
проводить единую политику, не допускать произвольного толкования и применения норм.
4. Нормативные акты поддерживаются государством, им охраняются.
Все источники права могут быть классифицированы на две группы: нормативно-правовые акты
(законы, указы, постановления, инструкции, договоры) и иные источники права
ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и решения). В данном
случае нормативность выступает критерием разграничения юридических актов и означает лишь
то, что юридические документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные
государством.
Итак, нормативный акт — это официальный документ, созданный компетентными органами
государства и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения).
70.Судебный прецедент: его соотношение с другими источниками права.
Суде́бный
прецеде́нт (от лат. praecedens,
родительный
падеж praecedentis —
предшествующий) — решение определённого суда по конкретному делу, имеющее
силу источника права (то есть устанавливающее, изменяющее или отменяющее правовые нормы).
Прецедентом являются решения, вынесенные по аналогичному делу, разрешенному в рамках
аналогичного судопроизводства. Прецедент — случай или событие, которое имело место в
прошлом и является примером или основанием для аналогичных действий в настоящем. Судебный
прецедент — решение высшего судебного органа по определённому делу, которое в дальнейшем
является обязательным для судов при разрешении аналогичных дел.123
При соотношении прецедента и закона учитывается три фактора. Первый - прецедент со второй
половины XIX в. утратил свое верховенство в правовой системе. Второй означает
неоднозначность взаимоотношений закона и прецедента, ибо приоритетом обладает закон,
который может отменить судебный прецедент. Судебный прецедент может отменить закон,
поскольку из обязанности суда следует, что он может толковать акты парламента. Нормы закона,
получившие судебное толкование, считаются частью общего права. В результате при
рассмотрении дел судьи применяют не нормы закона, а нормы, возникшие при их толковании.
Третий фактор - это в определенном смысле надгосударственный характер общего права,
действующего в большинстве англоязычных стран.
В результате судьи в определенных случаях обязаны применять иностранные прецеденты, что
противоречит принципу верховенства юрисдикции национальных судов. Вместе с тем, будучи
санкционированным применившим его судом, судебный прецедент становится источником
национального права (Конституционное право развивающихся стран. Предмет. Наука. Источники.
М., 1987. С. 153).
В США правило прецедента не действует так жестко в силу особенностей федеративного
устройства страны. Во-первых, Верховный суд США и верховные суды штатов не обязаны
следовать собственным решениям и могут, таким образом, изменять свою политику. Во-вторых,
штаты независимы, и правило прецедента относится к компетенции штатов лишь в пределах
судебной системы конкретного штата.
В странах романо-германского права современная судебная практика «все чаще признается
самостоятельным источником права, приравниваемым по своему правотворческому характеру к
законам» (Зивс С. Л. Источник права. М., 1982. С. 185). В результате складывается парадоксальная
ситуация, когда, с одной стороны, не действует доктрина судебного прецедента, а с другой решение высших судов нередко считается источником права, равным закону и даже
превосходящим его (Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. С. 134).
71.Правотворчество: понятие и принципы.
Как уже отмечалось выше, по своему происхождению право может быть естественным и
позитивным. Естественное право создается самой природойчеловека как биосоциального
существа. Позитивное право создается государством в лице его соответствующих органов, и
прежде всего законодательных. В данной главе речь идет о создании позитивного права. А это и
есть правотворчество, которое служит начальным этапом жизни права.
По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в
закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах.
Правотворчество — деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией, по
созданию юридических норм.
Правотворчество охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то
государственных органов по выработке, принятию, изменению, дополнению или отмене
нормативно-правовых актов.
Правотворчество можно рассматривать в узком и широком смыслах.
В узком смысле правотворчество - это процесс непосредственного создания, изменения или
отмены правовых норм компетентными органами (например, принятие Государственной Думой
закона, утверждение министром положения или инструкции) либо непосредственно населением
(путем референдума).
Такого рода правотворчество в юридической литературе нередко называют правотворчеством в
собственном(«буквальном») смысле слова. Данным понятием охватывается нормотворческая
деятельность всех без исключения органов, уполномоченных на создание, изменение или
упразднение правовых норм.
Наряду с правотворчеством в узком смысле слова в научном юридическом лексиконе довольно
часто используется также термин и понятие «правотворчество в широком смысле слова». В
качестве его синонима употребляется термин и понятие «правообразование».
Оно включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему
подготовительный
процесс
формирования
права.
Необходимость
существования
подготовительного процесса обусловливается потребностью повышения качества издаваемых
актов, которое зависит не только от уровня собственно самой правотворческой деятельности
государственных органов, но и от уровня проводившихся до принятия того или иного правового
акта подготовительных работ. Следует отметить, что решения, принимаемые в подготовительных
стадиях, юридических последствий не порождают.
Законотворчество и правотворчество
Составной частью правотворчества является процесс законотворчества. Данным понятием
охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов
того или иного государства. Соответственно, законотворчество порождает не всю систему
нормативно-правовых актов, а только те из них, которые являются законами. Таким образом,
правотворчество и законотворчество соотносятся, как целое и часть.
В процессе правотворчества действуют как объективные, так и субъективные факторы.
Объективные факторы обусловлены назревшей потребностью общества в регулировании
социальных отношений.
Например, в начале 90-х годов XX в. возникла объективная потребность перевести экономику на
рыночные отношения. Эта потребность стала реапизовываться. В частности, были приняты такие
законы, как «О предпринимательской деятельности», «Об акционерных обществах».
Субъективные факторы обусловлены тем, что на всех стадиях правотворчества участвуют
вполне конкретные люди, и от их субъективного усмотрения зависят содержание правового акта,
сроки его принятия и т. д. Так, от персонального состава рабочей группы по составлению
законопроекта во многом зависит выбор научной доктрины, которая кладется в основу будущего
закона, основные положения будущего нормативного акта. Довольно часто принимаются законы,
отражающие интересы определенных групп населения.
В то же время субъективные факторы действуют в рамках объективных факторов и субъективные
усмотрения законодателей не могут выйти за определенный рубеж.
ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
Процесс правотворчества осуществляется на основании следующих основных принципов.
Демократизм. Данный принцип предполагает выявление и выражение в нормах права воли
народа. А это означает, что нормы права должны создаваться в результате учета общественного
мнения, предварительного обсуждения соответствующих проектов правовых актов.
Для более широкого учета общественного мнения желательно наличие альтернативных проектов
наиболее важных правовых актов. Так, в России в начале 90-х годов XX в. было опубликовано
несколько проектов конституции, тысячи ученых, специалистов, простых граждан высказывали
свои мнения в средствах массовой информации, на конференциях, семинарах, симпозиумах. В
конечном итоге, как известно, конституция была принята на всероссийском референдуме, который
является высшей формой проявления демократизма.
Что касается подзаконных, локальных и договорных норм права, то они обсуждаются конечно же
в меньших масштабах, соответственно и их роль в жизни общества также гораздо меньше.
Законность. Этот принцип означает, что правотворческая деятельность осуществляется по
определенной соответствующей нормам права процедуре.
Так, процесс принятия федеральных законов достаточно подробно описан в Конституции России
(подробнее об этом будем говорить ниже).
Профессионализм подразумевает, что процесс правотворчества осуществляют, в подавляющем
большинстве случаев, профессионалы. Это связано с тем, что нормы права распространяются на
большие группы населения (а многие законы, например уголовный, — на всех без исключения), и
поэтому их качество должно соответствовать самому высокому уровню. На подготовительном
этапе важную роль играют ученые-правоведы и специалисты в определенной сфере, которые,
будучи в составе рабочих групп, непосредственно составляют тексты соответствующих правовых
актов. В дальнейшем решающее значение имеют лица, наделенные полномочиями принимать
правовой акт. Важно, чтобы они обладали соответствующими знаниями.
Научность означает, что правовые акты составляются на основе результатов научных
исследований в соответствующей сфере общественных отношений. В частности, используются
опросы населения, экспертов по различным вопросам содержания будущих правовых актов.
Для соблюдения этого принципа законопроект должен готовиться при тщательном анализе
социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового
регулирования тех или иных сторон общественной жизни и т. д.
При таком анализе используются различные социально-правовые эксперименты, социологические
опросы, анкетирование и т. д.
Планомерность означает, что процесс творчества осуществляется на плановой основе. Например,
в Государственной Думе на каждую сессию утверждается график рассмотрения законопроектов.
Своевременность — правильное определение времени подготовки и принятия актов.
Исполнимость — учет финансовых, кадровых, юридических и прочих условий, наличие которых
позволит актам реально действовать.
ФУНКЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
Правотворчество выполняет следующие функции:
 обновление нормативного материала;
 восполнение пробелов в праве;
 упорядочение, систематизация нормативно-правовых актов.
Принципами правотворчества выступают:
1. научность. При разработке и издании нормативно-право- вого акта должна изучаться
сложившаяся социально-экономическая ситуация, потребности общества, опыт других стран и
научные доктрины, должны просчитываться последствия принятия данного акта, его место в
системе права в целом, а также противодействующие факторы и общественные возможности —
кадровые, финансовые, организационные и др., обеспечивающие достижение поставленной цели.
Правотворчество не терпит поспешности. Оно должно четко планироваться. Принятый акт должен
быть безупречен как по форме, так и по содержанию. Правильный выбор вида нормативного акта,
его юридической силы очень важны для регулирования определенных отношений;
2. демократизм. Проявляется в демократической процедуре разработки и принятия нормативноправовых актов; в широком привлечении граждан к правотворческой деятельности с тем, чтобы
принятые акты выражали их сбалансированную волю; к сожалению, эта деятельность в последние
годы значительно снизилась, уменьшилось и количество нормативных актов, выносимых на
обсуждение народа;
3. законность. Действия правотворческих органов должны основываться на законах, т. е.
осуществляться в границах полномочий при соблюдении формы и процедуры принятия
нормативных актов. Кроме того, содержание принятого акта не должно противоречить
действующим актам более высокой юридической силы;
4. профессионализм. Заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди —
юристы, управленцы, экономисты и др.;
5. системность. Принятый нормативный акт должен вписываться в смысловую и юридическую
иерархию юридических актов и не должен допускать дублирования, коллизий и временного
рассогласования с другими актами;
6. четкая дифференциация правотворческих полномочий. Нарушение этого принципа
приводит к дублированию управленческой деятельности, коллизиям правовых актов, грозит
нестабильностью, безответственностью и ростом правового нигилизма;
7. гласность. Означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой
общественности, нормальную циркуляцию информации;
8. оперативность. Предполагает своевременность издания нормативных актов.
Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала,
исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических
норм, это ориентир для органов, творящих право.
ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
Правотворчество — богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по
формулированию общих правил поведения.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:
 непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного
голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
 правотворчество государственных
органов (например,
Государственной
Думы,
Правительства РФ);
 правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);
 правотворчество органов местного самоуправления;
 локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
 правотворчество общественных организации (например, профсоюзов).
В различных государствах в правотворческой деятельности есть как общее, так
и особенное. Говоря об общности правотворческой деятельности различных государств, следует
обратить внимание прежде всего па общность ее целей, заключающихся в стремлении
законодателя каждой страны создать на своей территории единую и эффективную систему права.
Особенно это проявляется, в частности, в наличии у стран своих видов правотворческой
деятельности, в существовании различной процедуры принятия и вступления в силу пормативноправовых актов и т. д.
Так, в Великобритании правотворческая деятельность осуществляется в таких ее формах, как:
законодательная деятельность парламента, принимающего законы (статуты);
правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика);
правотворческая деятельность центральных органов государственного управления и местных
органов государственной власти (самоуправления), издающих свои собственные нормативноправовые акты и имеющих дело с правовыми обычаями.



В странах романо-германской правовой семьи правотворческая деятельность осуществляется
иначе. Имеются свои особенности и у других правовых систем.
В зависимости от значимости правотворчество делится на:
1. законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в
процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы,
принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);
2. делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной
власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для
оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию
представительного органа);
3. подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие
структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом,
правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными
органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями
предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо
принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы
целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных
формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей
оперативностью,
гибкостью,
меньшей
формальностью,
большей
компетентностью
осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с
«непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.
Одним из важных направлений государственно-властной деятельности является правотворчество,
являющееся ведущим звеном механизма правового регулирования общественных отношений.
Правотворчество понимается в двух смыслах:
1) в узком, когда правотворчество является непосредственным процессом создания правовых
норм уполномоченными соответствующими органами;
2) в широком, когда в процесс правотворчества включается все от правотворческого замысла до
практической реализации юридической нормы – подготовка, принятие, опубликование и т. д.
Структура правотворческого процесса состоит из двух частей.
1. Объединяет организационные аспекты, не связанные с юридически значимыми действиями
(подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или
общественной организации, трудовом коллективе и т. д.).
2. Основывается на правовых началах, отправной точкой которых является решение о подготовке
проекта нормативного акта.
В процессе правотворчества есть две основные стадии:
1) связана с предварительным формированием государственной воли при составлении проекта
нормативного акта, носит подготовительный характер и не порождает правовых последствий;
2) предполагает официальное утверждение государственной воли в нормах права за счет
превращения проекта нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.
Внутри названных стадий осуществляются различные процедурные операции разными
уполномоченными государственными органами, которые в своей совокупности образуют
субъектный состав правотворческого механизма конкретного государства.
В основе правотворческого процесса лежит ряд принципов :
1) демократизм и гласность правотворчества связаны с процедурой разработки и принятия
нормативного акта правотворческим органом за счет привлечения граждан, трудовых коллективов
к правотворческой деятельности, всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств
массовой информации, референдума как высшей формы проявления демократизма
правотворчества;
2) профессионализм связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия
государственных решений, опосредован привлечением компетентных специалистов, которые
обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов;
3) законность выражается в требовании, что вся правотворческая работа по подготовке,
принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна реализовываться в рамках
закона, и прежде всего Конституции РФ, в контексте правил юридической техники, юридической
иерархии правовых актов, начал демократизма и гуманизма;
4) научный характер выражается в объективной обусловленности правового акта социальноэкономическими, политическими, социальными условиями конкретного государства, в
целесообразности регламентирования данной группы общественных отношений подобным
образом и т. п., это дает возможность достичь эффективности и обоснованности правовых
предписаний;
5) связь с правоприменительной практикой позволяет законодателю судить об эффективности
принятых правовых решений, корректировать свою работу с учетом выявленных практикой
правотворческих ошибок.
72.Правотворчество и законотворчество. Стадии законодательного процесса в РФ.
Правотворчество– государственно–властная, управленческая деятельность компетентных
органов, которая осуществляется в особом порядке, направлена на разработку, издание, отмену и
совершенствование правовых норм и основана на порядке обеспечения социальных потребностей
и интересов общества.
Законотворчество - это установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса,
регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке,
принятию и изданию законов.
Стадии законотворческого процесса:
1) законодательная инициатива– предоставленное строго определенным субъектам право на
внесение в законодательные органы законопроектов или предложений по совершенствованию
законодательства. Право внесения законопроекта или предложения должно соответствовать
обязанности представительного органа рассмотреть законопроект или готовый текст будущего
проекта.
Правом законодательной инициативы обладают (ст. 104 Конституции РФ):
а) Президент РФ;
б) Совет Федерации;
в) депутаты Государственной Думы;
г) Правительство РФ;
д) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
е) Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ по вопросам их ведения. На
уровне субъектов РФ субъектом законодательной инициативы может быть также и население
соответствующего субъекта;
2) обсуждение законопроекта– стадия, которая проходит на заседаниях палат представительного
органа в несколько чтений:
а) обсуждение концепции законопроекта (первое чтение);
б) обсуждение по существу, т. е. постатейно или по разделам (второе чтение);
в) обсуждение законопроекта в целом со всеми внесенными поправками (третье чтение).
Возможно также и всенародное обсуждение законопроекта.
Допускается внесение в законопроект поправок, изменений и дополнений. По окончании
обсуждения возможны либо принятие, либо отклонение, либо отправление законопроекта на
доработку и повторное рассмотрение;
3) принятие закона – стадия законодательной деятельности, которая осуществляется согласно ст.
105 Конституции РФ на заседании Государственной Думы. В ст. 106 Конституции РФ содержится
четкий перечень вопросов, по которым после принятия требуется одобрение Советом Федерации.
Принятие законов осуществляется путем голосования, которое может быть открытым или тайным,
простым или квалифицированным;
4) подписание закона– стадия законотворчества, которая осуществляется Президентом РФ. В
случае несогласия с представленным законопроектом Президент РФ может наложить
отлагательное вето и направить его на повторное рассмотрение в парламент;
5) опубликование закона– заключительная стадия законотворчества, которая определяет момент
вступления закона в юридическую силу. Официальному опубликованию законы подлежат в
течение семи дней со дня подписания их Президентом РФ в «Российской газете» или «Собрании
законодательства Российской Федерации».
73.Нормативно-правовой акт: понятие, признаки и отличие от индивидуально-правового
акта.
Нормативно-правовые акты - это акты постоянного действия, устанавливающие нормы права,
вводящие
их
в
действие,
изменяющие
либо
отменяющие
их.
Нормативный акт издается органами обладающими компетенцией в строго установленной форме,
является
офиц.
документом.
Признаки
нормативно-правовых
актов:
1.
Имеют
государственный
характер,
выражают
волю
государства.
2. Издаются специально уполномоченными органами государства. Каждый из этих органов может
издавать нормативные актов лишь определенных видов и по определенному кругу вопросов.
3. Издаются в ходе установленных законодательством процедур (правотворческих)
4. Имеют определенную сферу действия. Можно выделить предметное действие, т.е.
распространение на общественные отношения, действие в пространстве, во времени, по кругу
лиц.
5. Имеют нормативный характер, содержат в себе, вводят в действие, изменяют, отменяют
правовые нормы. (не имеет нормативного характера преамбула, также поручение конкретным
органам.)
Виды
нормативно-правовых
актов:
По юридической силе нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Виды законов: Конституция, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы
субъектов
Федерации.
Виды подзаконных актов: Указы Президента РФ, постановления правительства, приказы,
инструкции и положения министерств и ведомств, решения и постановления местных органов
гос.власти, нормативные акты муниципальных органов, локальные нормативные акты.
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества нормативные
акты
разделяются
на:
-нормативные
акты
государственных
органов
-нормативные
акты
иных
соц.
структур
(муницип.органов,
акцион.общ.)
- нормативные акты совместного характера (госуд.органов и иных соц.структур)
нормативные
акты
принятые
на
референдуме
В зависимости от сферы действия делятся на : общефедеральные, нормативные акты субъектов
РФ,
нормативные
акты
органов
местного
самоупр.,
локальные
норм.акты.
В зависимости от срока действия норм. акты делят на : акты неопределенно длительного действия,
временные
нормативные
акты.
Нормативные акты следует отличать от актов применения права (приговора, решения). Их
отличия
в
следующем:
1. Нормативные акты содержат оригинальные нормы права, а правоприменительные не содержат.
2. Нормативные и правоприменительные акты издаются неодинаковым кругом субъектов.
Нормативный
круг
уже,
нежели
правопримен.
3. Различны наименования и структура нормативных и правоприменительных актов.
4. Нормативные акты направлены неопределенному кругу лиц, а правоприменительные
адресованы
конкретному
лицу.
5. Нормативные акты не исчерпываются однократным исполнеием, действуют постоянно до своей
отмены.
В отличие от других источников (форм) права нормативно-право вой акт обладает следующими
признаками:
1. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных
органов государства или всенародным воле изъявлением (референдумом). Правотворческая
деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая состоит в издании
норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших право вых норм.
Правотворчество - это деятельность, направленная на подготов ку, издание и совершенствование
нормативно-правовых актов. Она имеет две основные формы: непосредственное правотворчество
и
опо
средованное
(государственное)
правотворчество.
Непосредственное правотворчество осуществляется в результате проведения референдумов,
которые в конституционном порядке прини мают или отвергают предлагаемые государственной
законодательной
властью
нормативно-правовые
акты.
Государственное правотворчество выражается в установлении, изменении или отмене норм права
в определяемом законом порядке. К нему примыкает также нормотворчество общественных
организаций, которое санкционируется государством. При этом нормы, создаваемые
общественными организациями, приобретают качество и свойства пра вовых норм, охраняемых
государством.
В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, то есть правила общего характера,
обладающие государственной обяза тельностью. Поэтому нормативно-правовые акты необходимо
отличать от индивидуальных правовых актов, которые источниками права не являются.
Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие на конкретных субъектов права,
которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение,
относится персонально к определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией
конкретного права или обязанности (например, назначе ние органом социального обеспечения
пенсий конкретному лицу, ре шение суда о принудительном возвращении долга обязанным
лицом).
Индивидуальные правовые акты являются важным и необходимым средством реализации общих
предписаний правовых норм, содер жащихся в нормативно-правовых актах. Они имеют
обязательный госу дарственный характер, их осуществление обеспечивается компетентны ми
органами государства (судом, мэрией, арбитражем), однако источ никами права они не являются,
поскольку норм права не содержат. В отличие от правовых норм их предписания относятся к
персонифициро
ванным
лицам
и
конкретным
жизненным
ситуациям.
От нормативно-правового акта как источника права следует отличать источники правоведения,
или источники нашего знания о пра ве. Мы черпаем сведения о нормах права из различного рода
сборников законодательства, из исторических правовых памятников, из произве дений
профессиональных юристов. Все это источники нашего познания правовых норм, а не источники
права.
Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального го сударственного документа,
который имеет обязательные атрибуты: на звание акта (закбн, указ, постановление); наименование
органа, при нявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти).
В нормативных актах нормы права группируются по определен ным структурным образованиям:
разделам, главам, статьям (например, в Гражданском кодексе: раздел «Обязательное право», глава
«Исполнение обязательств», статья «Досрочное исполнение обязательства»).
74.Закон: понятие, признаки, виды.
Закон– это акт правотворчества, который обладает высшей юридической силой, направлен на
регулирование наиболее важных общественных отношений и принимается в особом порядке
высшим законодательным (представительным) органом государства или субъекта Федерации,
либо непосредственно народом.
Основные признаки закона:
1) принятие только соответствующими компетентными законодательными органами государства
либо субъекта федерации или же непосредственно народом посредством референдума;
2) наличие высшей юридической силой, означающее, что содержание иных нормативных
правовых актов не должно противоречить законам, и никто не вправе отменять или изменять
закон, за исключением органа государства, издавшего соответствующий закон;
3) регулирование наиболее важных, общественно значимых, общественных отношений;
4) содержание нормы исходного, первичного, основополагающего характера;
5) принятие в особом и официально утвержденном процессуальном порядке.
Виды законов:1) в зависимости от степени значимости в системе действующего
законодательства:а)
конституционные
законы–
законы,
закрепляющие
основы
государственного и общественного строя, а также служащие юридической базой для текущего
законодательства:
– Конституция РФ – Основной Закон государства;
– законы, которые вносят в Конституцию РФ изменения и дополнения;
– федеральные конституционные законы, которые издаются лишь по предусмотренным
Конституцией РФ вопросам, принимаются в особом порядке, обладают повышенной юридической
силой и особенностью – на них не может быть наложено отлагательное вето Президента РФ;
б) основы законодательства– кодифицированные законы, которые занимают особое положение
между конституционными и текущими законами и обладают следующими признаками;
в) текущие (обычные) законы– законы, которые не обладают особыми свойствами, создаются на
основе конституционных законов и основ законодательства, выражаются в форме федеральных
законов и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни
общества:
– кодексы – законы, содержащие юридически цельные и внутренне согласованные совокупности
норм права, которые регулируют определенные общественные отношения в различных сферах
общественной жизни;
– чрезвычайные законы – законы, которые принимаются при экономических или социальных
потрясениях;
г) в зависимости от сферы действия:
– общефедеральные;
– законы субъектов Федерации;
д) по отраслям права:
– государственно–правовые;
– уголовно–правовые;
– гражданско–правовые и т. д.
75.Подзаконные нормативно-правовые акты: понятие, признаки и виды.
Среди подзаконных нормативных правовых актов выделяется роль и значение указов Президента
РФ. Их своеобразие подчеркивается в ст.90 Конституции РФ и состоит в следующем.
По юридической значимости указы делятся на нормативные и индивидуальные.
В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать на:
указы в границах собственных полномочий;
указы на основе полномочий, делегированных Парламентом;
указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения,
чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ).
Нормативные указы содержат нормативные предписания и регулируют разнообразные сферы
общественной жизни, имеют общеобязательный в масштабе страны характер. Особенно много
указов принимается для регулирования отношений в области экономики (о приватизации, рынке
ценных бумаг, инвестициях и т.д.). Иногда они сопровождаются утверждением положений об
органах, выполняющих определенные функции, или о порядке деятельности в конкретной сфере
общественных отношений.
Указы Президента РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, но
имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.
Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по
конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).
Распоряжения Президента также ненормативны и принимаются по оперативным вопросам
государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из
резервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов несколько условно и может
рассматриваться (анализироваться) применительно к каждому конкретному случаю.
Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, тоже издают правовые акты в
форме указов и распоряжений.
Очень важны и многообразны по содержанию нормативные правовые акты Правительства
Российской Федерации.
В соответствии с действующим законодательством Правительство РФ для осуществления своих
полномочий по управлению обществом принимает постановления и распоряжения.
Постановления являются нормативными, а распоряжения индивидуальными документами.
Эти акты можно подразделить на издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и
нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Специфика
координирующей, управленческой деятельности Правительства сказывается на содержании и
массиве принимаемых актов.
Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и
целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный
бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т.д.).
Принимаемые им акты:
во-первых, оперативно
государственной жизни;
регулируют
отношения в различных
отраслях
общественной
и
во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной
власти, предприятий и учреждений;
в-третьих, вводят нормативные правовые основы для издания других правовых актов.
Постановления Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным
законам, указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти издают правовые акты,
именуемые приказами и инструкциями. В них обычно определяется порядок деятельности
отраслевых подведомственных предприятий, организаций и учреждений по решению задач,
стоящих перед отраслью.
На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и на
федеральном уровне (законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, другие
установления). Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов
власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной
конституции.
Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов
федерального значения при осуществлении своих полномочий издают постановления и
распоряжения,
В ряде областей, краях и городах федерального значения сформированы правительства,
принимающие постановления. Их специализированные министерства и ведомства наделены
правом на издание приказов и инструкций.
Весьма существенно расширены полномочия органов местного самоуправления» Их
представительные органы (дума, муниципальный совет и др.) по вопросам своего ведения
принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления (главы
администраций, мэры, старосты) - постановления и распоряжения. Форма опубликования данных
актов определяется уставом данной административно-территориальной единицы.
Нормоконтроль в системе подзаконных нормативных правовых актов осуществляют:
Президент, который может отменить нормативные правовые акты Правительства РФ.
Правительство контролирующее правотворчество органов исполнительной власти.
Граждане и прокуроры, которые могут обращаться в суд в случаях несоответствия нормативных
правовых актов Конституции РФ и федеральным законам.
76.Порядок опубликования и вступление в юридическую силу нормативно-правовых актов.
Законы и подзаконные нормативные правовые акты обнародуются путем опубликования и иным,
определенным в самом акте образам. Все нормативные правовые акты, регулирующие права
человека, обязательно нуждаются в опубликовании. Законы и дру-1гие общегосударственные акты
публикуются в официальных изданиях: Российской газете. Собрании законодательства
Российской Федерации. Право публиковать официальные тексты законов и других нормативных
правовых актов имеет издательство «Юридическая литература».
Действие нормативного правового акта во времени.
Во-первых, наиболее распространенным моментом начала действия нормативного правового акта
является истечение определенного срока после его официального опубликования. Так,
федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении десяти дней после дня их
опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, — по истечении семи
дней после их первого официального опубликования.
Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства
РФ? затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие
правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты
Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или
официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу
с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.
В-третьих, время вступления нормативного правового акта в действие может быть указано в
специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий ГК РФ или принятый
Государственной Думой УК РФ,,
В-четвертых, те нормативные правовые акты, которые не публикуются, а рассылаются в
соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими
органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.
Прекращение действия
обстоятельствами;
нормативных
правовых
актов
связывается
со
следующими
1) истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;
2) в связи с прямой отменой нормативного правового акта уполномоченным на то органом;
3) в связи с фактической заменой нормативного правового акта иным актом, регулирующим ту же
область общественных отношений. Этот вариант прекращения действия нормативного правового
акта менее желателен, так как зачастую порождает противоречивую правоприменительную
практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм.
Вновь принятый нормативный правовой акт по общему правилу распространяет свое действие на
те общественные отношения, которые возникают после его принятия. Закон обратной силы не
имеет. Однако из этого правила есть исключение:
1) когда в самом нормативном правовом акте указано, что его предписания распространяются на
общественные отношения, возникшие до его принятия;
2) когда нормативный правовой акт смягчает уголовную ответственность;
3) когда нормативный правовой акт отменяет уголовную ответственность,
Исключение составляет и «переживание» старого нормативного акта, при котором утративший
юридическую силу нормативный правовой акт по специальному указанию правотворческого
органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время
действия этого акта.
77.Действие нормативно-правовых актов во времени.
Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и
утраты им юридической силы.
Нормативно-правовые акты могут вступать в силу.
а) с момента принятия;
б) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в
действие (таким временем может быть момент опубликования);
в) по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования.
Утрата юридической силы происходит вследствие:
а) истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте;
б) прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;
в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавливающим новые
правила регулирования той же социальной сферы.
По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на
правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает, например, что
суд даже во время действия нового закона будет решать дело в соответствии с прежним законом,
если имущественный спор возник до вступления в силу нового закона. В порядке исключения
нормативно-правовой акт обретает обратную силу:
а) если указание на это имеется в самом акте;
б) если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность.
Также в порядке исключения может быть применен еще один принцип действия нормативноправового акта во времени - «переживание закона», когда закон, утративший юридическую силу,
по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование некоторых вопросов.
Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени
является принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу
действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не
производит.
78.действие нормативно-правовых актов в пространстве и по кругу лиц.
В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать
трояким образом:
а) распространяться на всю территорию государства;
б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;
в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с
принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного
государства действуют лишь на его территории.
При этом под государственной территорией понимается часть земного шара (включающая в
себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под суверенитетом
данного государства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет
государства распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в
открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящихся в открытом море
или космосе.
Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство
или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерритори-альности означает, что в
пределах границ любого государства в соответствии с нормами международного права могут
находиться участки территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного
государства.
Действие нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он
распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его
адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:
а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда
правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России);
б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся
правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по
российскому законодательству;
в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют свое
действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о
гражданстве, Уголовный кодекс).
Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт,
может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по
профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья
(инвалиды) и др.
79.Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды.
Правовая система государства – это большое количество нормативно-правовых актов,
предписаний, которое требует определенной группировки, классификации для удобного и
целесообразного использования их в процессе правоприменения. Таким образом, в правовой
системе функционирует большое количество нормативных актов, что и определяет необходимость
осуществления их систематизации. В юридической науке получили развитие три вида
систематизации.
1. Инкорпорация – это деятельность по объединению правового материала, при котором он
полностью или частично размещается в различных сборниках в установленном порядке.
Инкорпорацией могут заниматься как государственные органы, так и общественные организации
и отдельные граждане, поэтому различают инкорпорацию официальную, неофициальную,
официозную.
Официальная инкорпорация предполагает принятие унифицированных сборников и собраний, а
также инкорпорированных актов теми органами, которые издали эти акты. Данная инкорпорация
осуществляет подготовку и издание соответствующих систематических собраний и сборников
специальными, уполномоченными на такую деятельность государственными органами.
Неофициальные систематические собрания формируются различными ведомствами, научными и
учебными заведениями, а также частными лицами без поручения и контроля правотворческого
органа. Одним из видов систематизации является хронологическая систематизация документов по
официальной дате их опубликования.
Предметная инкорпорация – это такой вид систематизации, который позволяет выделить
действующие нормативные акты высших органов государственной власти и управления,
расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Предметная
инкорпорация является результатом глубокого изучения и анализа материала, который
объединяют по отраслевому признаку.
2. Кодификация – это одна из разновидностей систематизации, осуществляющая деятельность по
основательной (внешней и внутренней) переработке действующего законодательства через
подготовку и принятие нового кодификационного акта, который приводит правовые нормы к
единой юридической силе, которая сообщается новому акту законодательным государственным
органом.
Существуют следующие виды кодификации:



всеобщая кодификация (формирование сводных кодифицированных актов по главным
отраслям законодательства;
отраслевая кодификация (систематизация норм права по какой-либо отрасли или
подотрасли права);
специальная кодификация, соединяющая нормы права института или группы институтов
права.
3. Консолидация – это систематизация нормативных актов, которая создается путем устранения и
преобразования нормативных актов, их унификации и создания законодательства крупных
однородных блоков как важного промежуточного звена между текущим правотворчеством и
кодификацией.
Таким образом, все виды систематизации – это процедуры по обработке, а также упорядочению
законодательства, его улучшению, устранению противоречий, несогласованностей. Это также
обоснованная, необходимая и определенная деятельность уполномоченных лиц и органов, через
которую осуществляется упорядочение законодательства в целях использования и применения ее
на практике.
Нормативные акты принимаются различными органами в различное время, в различных
пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу
действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в
противоречии. Поэтому прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо,
чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую
систему.
Отсюда, систематизация нормативно-правовых актов - это деятельность, направленная на
упорядочение и совершенствование нормативных актов путем их внутренней и внешней
обработки для системного воздействия на общественные отношения, это приведение
законодательства в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности
законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права,
разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов. Упорядоченное законодательство
позволяет хорошо ориентироваться в действующем массиве нормативно-правовых актов: быстро
найти необходимый акт, установить его связи с другими актами, выявить изменения, коллизии и т.
д.
Виды и формы систематизации нормативных актов
Существуют три основные формы систематизации нормативных актов: инкорпорация,
консолидация, кодификация и одна вспомогательная — учет. Учет является необходимым
условием приведения актов в систему. Он ведется в журнальной картотеке, на магнитных дисках и
т. д. Поэтому поиск нужного акта осуществляется как ручным путем, так и с помощью
автоматизированной обработки юридической информации.
Инкорпорация представляет собой внешнюю обработку или объединение в сборники и собрания
действующих нормативных актов в определенном порядке без изменения их содержания по
существу. При этом юридический статус инкорпорированных актов не изменяется. Различают
официальную и неофициальную инкорпорацию.
Официальная инкорпорация - это упорядочение правовых норм их автором либо иным
уполномоченным органом путем издания сборников действующих нормативных актов. Она может
осуществляться на основе хронологического («Собрание законодательства Российской
Федерации») и тематического («Свод законов Российской Федерации») принципов.
Неофициальная инкорпорация - это внешняя обработка законодательства, которая проводится
организациями или отдельными гражданами по своей инициативе без специального поручения и
контроля правотворческих органов. На них нельзя ссылаться при применении права (сборники
нормативных актов по гражданскому, трудовому и другим отраслям права).
Консолидация - такая форма систематизации, при который происходит объединение нескольких
близких по содержанию нормативных актов в единый сводный нормативно-правовой акт. Это
происходит с целью преодоления множественности нормативных актов и обеспечения единства
правового воздействия.
В связи с этим консолидация может рассматриваться и как особый прием, используемый
правотворческим органом при совершенствовании действующего законодательства.
Кодификация - это деятельность правотворческих органов по созданию нового, сводного,
внутренне согласованного и юридически цельного нормативного акта, которая осуществляется
путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства в определенной
сфере общественной жизни.
Кодификация обеспечивает согласование норм общеправового регулирования (норм-целей, нормдефиниций, норм- принципов и т. д.) с нормами конкретного, специального правового
регулирования. Она становится своеобразной нормативной основой комплексного подразделения
системы права и законодательства (института, отрасли или комплексного массива
законодательства) организованного по предметному, функциональному или целевому критериям.
Кодификационные акты делятся на три вида:
 основы законодательства, устанавливающие важнейшие модельные нормативные положения
определенной отрасли или сферы государственного управления в федеративном государстве;


кодекс - комплекс правовых норм, объединенных в одном акте и регулирующих определенную
сферу общественной жизни (гражданскую, уголовную и др.);
устав, положение - комплексные акты специального действия, которые издаются не только
законодательными, но и другими правотворческими органами (президентом, правительством).
80.Понятие и признаки правовых норм.
Правовая норма — это установленное или санкционируемое государством и обеспечиваемое его
принудительной силой общеобязательное, формально-определенное правило поведения
субъектов, содержащее меру их свободы и ответственности, регулирующее типовые
общественные отношения.
Основные признаки правовой нормы.
1. Общеобязательность. Норма права - это государственно-властное предписание (требование)
закрепляющее правило поведения обязательное для всех субъектов вне зависимости от
особенностей их статуса (социального и материального положения, возраста, пола и т.д.).
2. Непосредственная связь с государством. Устанавливается или санкционируется государством,
охраняется от нарушений и обеспечивается мерами государственного воздействия (в том числе,
принудительного характера).
3. Правило общего характера. Регулирует определенный вид общественных отношений;
представляет собой общий, типовой вариант поведения людей; действует постоянно; направляет
свое воздействие на неперсонифицированный круг субъектов.
4. Формально-юридическое закрепление. Норма права излагается в статье нормативно-правового
акта, который разрабатывается и принимается компетентным государственным органом в порядке,
установленной законом процедуры.
5. Микросистемность. Выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из
взаимообусловленных элементов - гипотезы, диспозиции, санкции.
81.Структура правовой нормы.
Норма права как системное образование имеет определенную структуру. Под структурой нормы
права понимается внутреннее строение нормы и связь ее элементов. Структурными элементами
правовой нормы являются гипотеза, диспозиция, санкция.
Гипотеза - это часть правовой нормы, в которой содержится условие ее реализации. Например, в
уголовном праве в качестве условий привлечения к ответственности выступают общие признаки
субъекта
преступления:
определенный
возраст
и
вменяемость.
По характер у содержания различают общие и конкретные гипотезы.
Общая (абстрактная) гипотеза определяет условия действия норм общими родовыми признаками.
Конкретная (казуистическая) гипотеза устанавливает частные специальные условия действия
нормы. Примером такой гипотезы являются нормы уголовно-процессуального кодекса, где по
пунктам перечислены обстоятельства, при наличии которых уголовное дело не возбуждается либо
прекращается.
Диспозиция — это часть нормы права, которая формулирует правило правомерного поведения
либо признаки неправомерного поведения. В гражданском праве в ряде других регулятивных
отраслей диспозиции выступают в виде правил правомерного поведения. В уголовном праве и
других правоохранительных отраслях большинство диспозиции содержит признаки запрещенных
деяний.По способу описания различают диспозиции простые, описательные, бланкетные и
отсылочные.
Простая диспозиция содержит указание на совершенное деяние без описания его признаков, так
как они достаточно очевидны. Например, закон не характеризует признаки преступления, если
речь
идет
о
предельно
ясном
деянии.
Описательная диспозиция содержит признаки правомерного либо неправомерного поведения.
Например, закон характеризует кражу как: а) незаконное, б) безвозмездное, в) изъятие, г) чужого
имущества,
д)
совершенное
тайным
способом.
Отсылочная диспозиция вместо описания признаков деяния содержит ссылку на другую норму
того же нормативного акта, например, при характеристике квалифицированного преступления
законодатель ссылается на признаки, указанные в ч. 1 уголовно-правовой нормы.
Бланкетная диспозиция содержит ссылку на другой нормативный акт либо указывает на
незаконность действий и таким образом отсылает правоприменителя к соответствующему закону.
Санкция — это часть нормы права, в которой указаны правовые последствия: негативные либо
позитивные. В уголовном и административном праве негативные санкции сформулированы как
вид и мера наказания. Трудовое право и ряд других отраслей в качестве позитивных санкций
предусматривают поощрительные меры. По характеру последствий различают позитивные и
негативные санкции.
Позитивные санкции предусматривают меры поощрения (стимулирующие санкции) и меры
восстановления
субъективных
прав
(правовосстановительные
санкции).
Негативные санкции предусматривают виды и меры наказания (карательные санкции) и
возможность
признания
деяний
недействительными
(санкции
ничтожности).
Карательные меры в литературе иногда называют полными санкциями, а санкции ничтожности
именуются неполными, так как они не сопровождаются наказанием нарушителя.
В теории права различают логическую и фактическую структуру правовой нормы.
Обязательным элементом логической структуры нормы права являются гипотеза, диспозиция,
санкция. Указанные элементы формируют логическое содержание нормы, которое можно
выразить формулой: "Если при определенных обстоятельствах (гипотеза) субъект совершит
известное действие (диспозиция), то наступят предусмотренные последствия (санкция)".
82.Классификация правовых норм.
Вообще, все юридические нормы подразделяются на следующие виды по различным критериям:
1. По функциональной роли:
а) исходные (отправные, учредительные) нормы права. Вообще, исходные правовые нормы
участвуют в правовом регулировании опосредованно. К данной группе правовых норм относятся
следующие их виды:
• нормы-начала;
• нормы-принципы;
• определительно-установочные нормы — данные нормы права определяют цели, задачи отраслей
права, а также предмет, средства правового регулирования;
• нормы-дефиниции — данные нормы права дают определения правовых понятий и правовых
категорий;
б) нормы — правила поведения. Данные правовые нормы являются нормами непосредственного
правового регулирования.
2. По предмету правового регулирования все юридические нормы подразделяются на нормы
отдельных отраслей права (гражданского, уголовного, административного, гражданскопроцессуального, уголовно-процессуального, трудового и др.). В свою очередь отраслевые нормы
права делятся на следующие виды:
а) материальные нормы права — данная группа правовых норм отвечает на вопрос «что
регулируют нормы права конкретной отрасли» (т. е. определяется предмет правового отраслевого
регулирования);
б) процессуальные нормы права — данная группа правовых норм отвечает на вопрос «как
регулируют нормы права конкретной отрасли права» (т. е. определяется метод отраслевого
правового регулирования).
3. По методу правового регулирования:
а) императивные правовые нормы — это категорические, строго обязательные государственные
веления, выраженные в правовых нормах. Императивные нормы права не допускают отступлений
и каких-либо альтернативных трактовок правовых предписаний;
б) диспозитивные правовые нормы — данные нормы права предписывают вариант поведения,
однако при этом предоставляют субъектам правовых отношений возможность в пределах
законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению, т. е. предоставляется право
выбрать вариант именно альтернативного правомерного поведения;
в) поощрительные правовые нормы — это правовые предписания о предоставлении мер
поощрения за одобряемый государством и правом, обществом вариант правомерного поведения
субъектов правовых отношений;
г) рекомендательные — данные правовые нормы предлагают наиболее приемлемый для
государства и общества вариант правомерного поведения субъектов правовых отношений.
4. По юридической силе:
а) правовые нормы высшей юридической силы, которые в свою очередь подразделяются на
следующие виды:
• федеральные правовые
• региональные правовые нормы
б) подзаконные правовые нормы, которые в свою очередь также подразделяются на следующие
виды:
• федеральные правовые нормы
• региональные правовые нормы
5. По сфере действия:
а) правовые нормы общего действия — это нормы права, которые не предусматривают
специальных условий и каких-либо ограничений их непосредственного действия;
б) нормы ограниченного действия — это нормы права, для действия которых устанавливаются
определенные пространственные, субъектные, временные или ситуационные пределы реализации;
в) локальные правовые нормы — это такие нормы права, которые действуют в пределах отдельной
государственной, кооперативной организации или их структурных подразделений.
83.Соотношение нормы и формы права.
Норма права - это установленное или санкционированное государством общеобязательное
правило поведения общего характера, которое рассчитано на неопределенное число
однотипных случаев и обращено ко всем и к каждому, оказавшимся в предусмотренной
нормой жизненной ситуации.
Этим, в частности, норма права отличается от индивидуального распоряжения, отданному
конкретному адресату в каждом отдельном случае и исчерпывающее себя однократным (разовым)
применением.
Общий характер правовой нормы раскрывается через следующие признаки:
1) норма права рассчитана на неоднократное действие (реализацию или применение);
2)
распространяется
на
персонально
неопределенный
круг
лиц;
3) направлена на регулирование не единичного случая или отношения, а определенный вид
общественных
отношений;
4) одинаковая обязательность ее для всех тех, кто находится или может находиться в
пределах ее действия.
84.Система права: понятие, признаки, структура.
Система права — это внутренняя структура права, которая выражается в единстве и
согласованности всех действующих норм права данного государства, а также в их распределении
по отраслям и институтам права.
Иными словами, система права — это упорядоченное множество всех действующих юридических
норм данного государства. Системность массива всех действующих норм права проявляется в их
единстве, взаимосогласованности, непротиворечивости. Упорядоченность множества всех
действующих норм права проявляется и в их распределении по отраслям и институтам
Структура системы права — это объективно существующее внутреннее строение права данного
государства.
Основные структурные элементы системы права:
а) нормы права;
б) институты права,
в) отрасли права.
Нормы права — исходный компонент, те "кирпичики", из которых и складывается в конечном
счете все "здание" системы права Норма права всегда является структурным элементом
определенного института права и определенной отрасли права
Институт права— это обособленная часть отрасли права, совокупность правовых норм,
регулирующих определенную сторону качественно однородных общественных отношений
(например, право собственности, наследственное право — институты гражданского права).
Отрасль права — это самостоятельная часть системы права, совокупность правовых норм,
регулирующих определенную сферу качественно однородных общественных отношений
(например, гражданское право регулирует имущественные отношения).
Признаки (черты) системы права:
1. Обусловленность реально существующей системой общественных отношений. Она не может
создаваться по субъектив-1 ному усмотрению людей существует объективно; |
2. Органическая целостность, единство и взаимосвязь пра-| вовых норм, а не их случайный
набор. Нормы права, из которых| состоит система права, не могут функционировать изолирован-!
но. Они взаимно согласованы и целенаправленны; |
3. Структурное разнообразие. Это означает, что система права| состоит из неодинаковых по
содержанию и объему структурных! элементов, которые логически объединяют, располагают нор| мативный материал в определенной функциональной направ-Ц ленности.
85.Критерии подразделения системы права на отрасли.
Виды критериев распределения норм права по отраслям права:
а) предмет правового регулирования;
б) метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования — это вид качественно однородных общественных отношений,
которые урегулированы правом.
Метод правового регулирования — это совокупность способов, приёмов, средств воздействия
права на общественные отношения. Иными словами, метод правового регулирования представляет
собой определённую совокупность юридического инструментария, посредством которого
государство так или иначе воздействует на волевое поведение субъектов социального общения
(участников общественных отношений). Основу метода правового регулирования составляют т. н.
способы правового регулирования.
Среди способов правового регулирования различают:
а) обязывание;
б) дозволение;
в) запрещение.
При регулировании общественных отношений возможно различное соотношение применяемых
способов. Например, в административном праве доминирует использование Законодателем
обязывания в качестве способа правового регулирования, в уголовном праве – запрещения.
К конкретным методам правового регулирования, т. е. применяемым в тех или иных отраслях
права обычно относят методы: императивный (метод властного приказа, как правило выраженного
в виде нормы-запрета), диспозитивный (представляет возможность выбора в рамках закона того
или иного варианта поведения), поощрительный (направлен на стимулирование определённых
форм правомерного поведения), рекомендательный (субъектам права рекомендуются
определённые формы поведения).
86.Материальное и процессуальное право; частное и публичное.
В системе права различают две группы правовых общностей - материальное и процессуальное
право.
Материальное право непосредственно регулирует предметные, материальные отношения, а
процессуальное право - порядок реализации норм материального права, прав и обязанностей
субъектов правовых отношений.
Материальное право представлено большинством отраслей - гражданское, уголовное, трудовое,
семейное, административное, международное и др. Одновременно идет формирование новых
отраслей и подотраслей - например, муниципальное право в составе конституционного права,
страховое - в составе гражданского права, космическое и атомное право - в составе
международного права.
Как уже указывалось, выделяют среди отраслей материального права первичные и вторичные
(производные) отраслевые образования. некоторые ученые признают существование комплексных
отраслей права. Однако, по мнению проф. С.В. Полениной, комплексными могут быть только
акты законодательства, поскольку в них объединяются материал с различным предметом и
различными методами регулирования, а в отраслях права должен быть только один предмет и
один метод регулирования.
Процессуальное право, имея много общего с материальным правом, в то же время отличается от
него. Главные отличия состоят в следующем.
Процессуальное право:
представляет собой обслуживающую отрасль, организационную, поскольку регламентирует
юридические процедуры, призванные обеспечить деятельность государственных и иных органов и
должностных лиц, адекватное применение норм материального права. Юридический процесс есть
форма реализации деятельности всех трех ветвей государственной власти - законодательной,
исполнительной, судебной, выражаемая в последовательных стадиях прохождения отдельных
видов этой деятельности;
придает определенным видам деятельности юридическую значимость, поскольку обеспечивается
государственным принуждением и в случаях несоблюдения установленной процедуры может
повлечь признание юридического акта недействительным;
направлено на достижение конкретного юридического результата - защиту субъективного права,
создание нормативного правового акта, вынесение правоприменительного акта, выборы депутатов
и т.д.;
регулирует правовые общественные отношения, которые уже являются правовыми под
воздействием норм материального права. Материальное право, регулируя общественные
отношения, придает им юридическую форму.
Процессуальное право, несмотря на его обслуживающий характер, принято относить к
фундаментальным, базовым юридическим категориям, поскольку без этого права невозможно
обеспечить законность в деятельности отдельных органов и лиц, порядок осуществления ими
норм материального права.
Отрасли публичного права объединяют юридические нормы общезначимого, общеобязательного
характера, реализация которых осуществляется независимо от внутреннего отношения субъекта к
закрепленному в норме предписанию и не предполагает (в качестве необходимого условия)
вступление субъектов в правоприменительное отношение.
К примеру, нормы уголовного права реализуются независимо от того, вступает субъект в
предусмотренное нормой отношение (т.е. совершает преступление) или нет. К отраслям
публичного права относятся конституционное, административное, уголовное право.
Отрасли частного права — это отрасли, регулирующие отношения между юридически равными
субъектами, которые возникают в результате волеизъявления этих субъектов и предполагают
реализацию корреспондирующих прав и обязанностей.
Реализация предписаний, закрепленных нормами частного права, находится в непосредственной
зависимости от волеизъявления субъектов (нельзя в принудительном порядке обязать человека
создать семью, устроиться на работу, заключить договор). Вне правоотношений реализация
частного права невозможна. В рамках правоотношений, урегулированных нормами частного
права, субъекты могут самостоятельно достигать поставленных целей, требовать от контрсубъектов выполнения соответствующих обязательств, претендовать на помощь государства в
случае возникновения конфликта, который не может быть разрешен в рамках частноправового
отношения. К отраслям частного права относятся гражданское право, семейное право, трудовое
право и т.д. В том случае если в процессе реализации норм частного права возникает коллизия с
нормами публично-правового характера, то государство будет разрешать сложившуюся
конфликтную ситуацию, опираясь на нормы публичного права. К примеру, если сделка,
заключенная с целью удовлетворения частных интересов договаривающихся сторон, приведет к
нарушению установленного уголовно-правовыми нормами правопорядка, то конфликт будет
разрешен в соответствии с предписаниями, закрепленными в уголовном праве.
87.Система российского права: общая характеристика основных отраслей.
Система современного российского права складывается из следующих отраслей:
конституционное (государственное), административное, финансовое, гражданское, семейное,
трудовое, право социального обеспечения, природоресурсное, уголовное, уголовнопроцессуальное, гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное, уголовноисполнительное, международное публичное право и международное частное право.
1. Конституционное (государственное) Его нормы закрепляют основы общественного и
государственного строя страны, правовое положение граждан, их права, свободы и обязанности,
национально-государственное устройство, взаимоотношения Федерации и ее субъектов,
структуру, порядок формирования и деятельности органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, избирательную систему.
Основным актом этой отрасли является Конституция Российской Федерации, принятая на
референдуме 12 декабря 1993 г. Она является отправной базой для всего текущего
правотворчества, имеет высшую юридическую силу. В число актов конституционного права
включаются также конституции республик, входящих в состав РФ, уставы краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов федерального значения - Москвы и СанктПетербурга, а также некоторые другие акты.К числу подотраслей конституционного права можно
отнести избирательное право, муниципальное право, прокурорский надзор и др.
2. Административное право регулирует сферу управленческой, исполнительнораспорядительной деятельности государства. В него входят нормы, определяющие общие
принципы деятельности исполнительных органов, порядок прохождения государственной
службы, полномочия и порядок деятельности Правительства РФ и правительств ее субъектов,
министерств и ведомств, местных администраций, руководства предприятий и учреждений. В эту
отрасль включается также установленный Кодексом об административных правонарушениях РФ
порядок применения санкций за административные правонарушения.
3. Финансовое право есть совокупность норм, регулирующих все вопросы финансовой
деятельности государства, процесса накопления, сбора и распределения денежных средств.
Предметом этой отрасли являются составление, принятие и исполнение бюджета государства,
контроль за бюджетным финансированием, налоговые отношения, кредиты, займы, вклады
населения и другие виды банковской деятельности, все виды страхования. В нее включаются
также определение основ денежного обращения и порядок осуществления валютных операций в
Российской Федерации и за рубежом.
4. Гражданское право - наиболее обширная отрасль, регламентирующая все виды
имущественных отношений, где стороны выступают как равноправные контрагенты, а также
связанные с ними некоторые личные неимущественные отношения (право на имя, честь,
достоинство, авторское право). В эту отрасль входят вопросы владения, пользования и
распоряжения собственностью, заключения и исполнения сделок (купля-продажа, имущественный
наем, аренда, заем, перевозка и др.), наследование по закону и завещанию, авторство и иные виды
интеллектуальной собственности.
В гражданское право включается довольно много подотраслей. Это право собственности,
наследственное, авторское, патентное, жилищное право и др. Основным источником гражданского
права является недавно принятый Гражданский кодекс РФ. Имеется также большое число законов
и иных нормативных актов, устанавливающих принципы и нормы этой отрасли права, значение
которой в современных условиях развития рыночных отношений в нашей стране неизмеримо
возрастает.
5. Семейное право регулирует порядок заключения и расторжения брака, отношения между
супругами, родителями и детьми, между другими близкими родственниками, вопросы
усыновления, опеки и попечительства, лишения родительских прав, алиментные обязательства и
др. Основной источник этой отрасли - Семейный кодекс РФ.
6. Трудовое право включает нормы, регулирующие отношения рабочих и служащих с
администрацией предприятий, учреждений, организаций в процессе трудовой деятельности. В эту
отрасль включаются формы рациональной организации труда, определение норм выработки,
окладов, тарифных ставок, рабочее время и время отдыха, прием на работу и увольнение, охрана
труда и техника безопасности, коллективные договоры, полномочия профсоюзов, порядок
разрешения трудовых споров и некоторые другие вопросы. Сторонами (субъектами) трудовых
правоотношений выступают отдельные работники, трудовые коллективы, работодатели или
предприятия любых форм собственности в лице их администрации. Основной источник трудового
права - только что принятый новый Трудовой кодекс РФ.
7. В праве социального обеспечения регламентируется порядок пенсионного обеспечения
различных категорий граждан (рабочие и служащие, военнослужащие, работники МВД, судебных
и прокурорских органов, инвалиды, нетрудоспособные граждане, потерявшие кормильца, и т.п.).
Основными источниками являются законы о пенсионном обеспечении рабочих и служащих,
военнослужащих, ряда других категорий граждан и другие нормативные акты.
8. Природоресурсное право состоит из норм, регулирующих рациональное использование
природных богатств, их охрану и защиту. Значение этой отрасли в современную технотронную
эру, которая характеризуется все более интенсивным воздействием на окружающую природную
среду, активным, порой хищническим использованием природных богатств окружающего мира
все время возрастает. Основная ее цель сводится к сохранению естественной среды обитания
человека, ее оздоровлению и улучшению, предотвращению экологически вредной хозяйственной
и иной деятельности людей.
Природоресурсное право складывается из целого ряда подотраслей, многие из которых, по
мнению ряда ученых-юристов, представляют собой самостоятельные отрасли права. В число
таких подотраслей входят:
а) земельное право, которое регулирует право собственности на землю, порядок
распределения государственного земельного фонда в соответствии с хозяйственным назначением,
правовой режим земель специального назначения (земли сельскохозяйственного назначения,
транспорта, лесного фонда, городские земли и т.д.), вопросы землепользования и землеустройства,
борьбы с эрозией земель, порядок разрешения земельных споров. Основной источник этой
подотрасли - Земельный кодекс РФ;
б) водное право обеспечивает использование и охрану водных объектов, права граждан на
чистую воду и благоприятную водную среду, ведение государственного водного кадастра, защиту
водных объектов и от загрязнения, засорения и истощения. Основной источник - Водный кодекс
РФ;
в) лесное право определяет порядок использования, охраны, защиты и воспроизводства
лесов, различие разных видов лесов, правовой режим заказников, заповедников, устанавливает
государственную собственность (федеральная, субъектов Федерации) на лесной фонд. Главный
закон - Лесной кодекс РФ;
г) горное право регулирует отношения по использованию и охране земных недр
(государственная собственность на недра, их охрана, лицензирование недропользования, порядок
добычи нефти, газа и других полезных ископаемых, геологическое изучение недр и др.). Основной
источник - Федеральный закон РФ "О недрах".
д) воздушное право - совокупность норм, регламентирующих порядок использования
воздушного пространства над территорией государства, включая территориальные воды,
безопасность полетов, перевозки пассажиров, багажа, грузов, контроль за чистотой атмосферного
воздуха. Воздушный кодекс РФ содержит основную массу норм этой отрасли;
е) право охраны дикого животного и растительного мира направлено на охрану диких
животных и естественной растительности от уничтожения и порчи, рациональное их
использование и воспроизводство;
ж) экологическое право. Все предшествующие подотрасли природоресурсного права
направлены как на рациональное использование, так и охрану, защиту природной среды
(экология). В то же время существует и специальная подотрасль природоресурсового права экологическое право, объединяющее все нормы, которые не вошли в предшествующие
подотрасли. Это охрана окружающей среды от вредных и опасных химических, физических и
биологических воздействий, рациональное использование атомной энергетики, обеспечение
радиационной безопасности, захоронение ядерных отходов, режим зон экологических бедствий,
экологическое страхование и экспертиза и т.д. Все эти вопросы регламентированы в Законе
РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и ряде других законодательных актов.
9. Уголовное право устанавливает, какие общественно опасные деяния являются
преступлениями и какие меры наказания за них предусматриваются, определяет понятие
преступления и цели наказания, основания и условия привлечения к уголовной ответственности и
освобождения от нее. С помощью уголовно-правовых норм государство охраняет от посягательств
наиболее важные общественные отношения.
Система норм уголовного права образуется из двух частей - общей и особенной.
Единственным источником уголовного права является Уголовный кодекс РФ.
10. Уголовно-процессуальное право определяет цели и задачи уголовного судопроизводства,
регулирует деятельность суда, прокуратуры, органов следствия и дознания по расследованию
уголовных дел, сбора и оценки доказательств, права и обязанности участвующих в
судопроизводстве субъектов (подозреваемых, подследственных, подсудимых, свидетелей,
потерпевших, экспертов, представителей обвинения и защиты), порядок судебного рассмотрения
уголовных дел, обжалования и опротестования судебных приговоров. Главным актом в этой
отрасли является Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
11. Цели и задачи гражданского судопроизводства, порядок рассмотрения и разрешения
судом гражданских, брачно-семейных, трудовых, административно-правовых и иных дел, права и
обязанности участников процесса, вопросы подведомственности и подсудности рассматриваемых
споров, порядок сбора и оценки доказательств по гражданским делам, вынесения и обжалования
судебных решений регламентируются нормами гражданского процессуального права. Эта отрасль
охватывает также правила деятельности органов нотариата. Основной нормативный акт Гражданский процессуальный кодекс РФ.
12. Арбитражное процессуальное право регулирует рассмотрение хозяйственных споров
между предприятиями, фирмами, организациями, производство по пересмотру решений суда в
апелляционной и кассационной инстанциях, в порядке надзора, по вновь открывшимся
обстоятельствам. Арбитражный процессуальный кодекс является основным нормативным актом
этой отрасли.
13. Уголовно-исполнительное право устанавливает общие положения и принципы
исполнения уголовных наказаний, применение иных мер уголовно-правового воздействия,
порядок и условия исполнения и отбывания наказания, права и обязанности администрации
учреждений и органов, исполняющих наказание, а также осужденных, порядок участия
государственных органов и общественных организаций в исправлении осужденных, освобождения
от наказания и оказания помощи освобождаемым лицам. Законодательство в этой отрасли состоит
из Уголовно-исполнительного кодекса РФ, заменившего в 1997 г. Исправительно-трудовой кодекс
РСФСР, и ряда других Федеральных законов (например, "Об исполнительном производстве", "О
судебных приставах").
14. Международное публичное право занимает особое место в системе права, поскольку оно
регулирует не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. Они определяют
порядок отношений между государствами и другими участниками международного общения,
статус международных организаций. Большое значение в международном праве имеют
общепризнанные принципы и нормы международного права - общие и наиболее важные правила
поведения субъектов международного общения, руководящие начала межгосударственной
законности. Они закреплены в Уставе ООН, а также в принятой Генеральной Ассамблеей ООН
Декларации принципов международного права (1970 г.).
В современных условиях международное право наряду с традиционным регулированием
политических и экономических отношений между государствами охватывает также и другие
сферы - охрана и обеспечение прав и свобод личности, защита окружающей среды, обеспечение
мирового правопорядка, использование атомной энергии, космические исследования и др. Нормы
международного права содержатся в международных договорах, обычаях, уставах и иных актах
международных организаций.
15. Международное частное право регулирует имущественные отношения, а также
отношения в сфере семейного, трудового, процессуального права, если в них участвуют
иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), иностранные и смешанные
юридические лица, отдельные государства. Предметом этой отрасли являются, в частности,
вопросы права собственности на имущество, находящееся за границей, исследования, авторства,
судебные поручения, исполнение иностранных судебных и арбитражных решений,
внешнеторговый и морской арбитраж и др. Нормы международного частного права содержатся
как во внутреннем законодательстве государств, так и в двусторонних и многосторонних
международных договорах.
Право как систему норм можно разделять на составные части и по другим основаниям. Так,
в системе действующего права можно выделить три составные части: конституционное право как
основополагающее звено права, материальные и процессуальные отрасли. К группе материальных
отраслей относятся административное, финансовое, гражданское, семейное, трудовое,
природоресурсное, уголовное, уголовно-исполнительное право, а к группе процессуальных уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное.
88.Система права и система законодательства.
Категория «система законодательства» соотносима с системой права, что имеет как научное
значение, так и практическое. По объему понятия «система права» и «система законодательства»
разнятся. Система законодательства - это в буквальном смысле система законов. В широком
смысле система законодательства интерпретируется как субординация всех нормативных
правовых актов, их статей и нормативных предписаний.
Система законодательства имеет строение, складывается из следующих компонентов:
нормативного предписания — первичная клеточка законодательства; нормативного правового
акта — совокупность нормативных предписаний, обеспечивающих завершенное урегулирование
области (видов, вида) общественных отношений; субординации и координационных связей между
нормативными правовыми актами, которые образуют их систему.
Система права и система законодательства - явления однопорядковые, но не совпадающие по
следующим позициям.
1. Система права характеризует содержание права (правила поведения). Система
законодательства - это способ внешнего выражения, оформления правил поведения, придания им
общеобязательного значения в официальном источнике.
2. Система права призвана воплощать общечеловеческие ценности: свободу, равенство,
справедливость. В системе законодательства обнаруживается блок неправовых законов и других
нормативных правовых актов.
3. Система права в его строении имеет объективный характер. Система законодательства
формируется под влиянием субъективных факторов: непрофессионализма, политических
предпочтений, ведомственности, развитости или дефицита научных разработок и т. п.
4. Системы различаются по первичным их элементам. В системе права - это норма права, в
системе законодательства - нормативное предписание.
5. Система законодательства тяготеет к отраслевому строению (отрасль законодательства,
институт законодательства), в котором проявляется соотносимость определенных общностей
нормативных правовых актов, статей, нормативных предписаний с определенной отраслью, либо
институтом права. Например, гражданское законодательство - с учетом вертикального и
горизонтального строения нормативных правовых актов этого блока (см. схему VIII).
89.Система права и правовая система.
90.Романо-германская правовая система: общая характеристика.
Романо–германская правовая семья– система континентального права, которая объединяет
правовые системы Германии, Италии, Франции, Испании, Австрии, Швейцарии и др.
Основной источник системы континентального права– писаное право, которое выражается в
юридических нормах, сформулированных в законодательных актах государства. Появляются
конституции, которые обладают высшей юридической силой и возглавляют правовые системы.
Большое значение приобретают кодифицированные нормативные акты и подзаконные
нормативные акты.
Вспомогательные и дополнительные источники права– правовой обычай и юридический
прецедент.
91.Англосаксонская правовая система: общая характеристика.
Англосаксонская правовая семья– система общего права, которая объединяет национально–
правовые системы Англии, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии.
Структура англосаксонской правовой семьи:
1) общее право;
2) «право справедливости»;
3) статутное право.
Основной источник системы общего права– правовой прецедент.
Вспомогательные и дополнительные источники права– статутное право и юридические
обычаи.
Основатель права в англосаксонской правовой семье– суд.
92.Религиозно-традиционная правовая система: общая характеристика.
Традиционная правовая семья– система обычного права, которая объединяет национально–
правовые системы некоторых стран Дальнего Востока (Японии, Китая) и Африки.
Основной источник системы обычного права– обычай, содержащий семейно–быто–вые,
религиозные, моральные и юридические требования, которые признаются государством и
отличаются спецификой конкретного региона.
Религиозная правовая семья– система права, которая объединяет религиозные системы
мусульманского права (в Иране, Ираке и т. д.) и индусского права (в Индии, Малайзии и т. д.).
Системы мусульманского права и индусского права относительно самостоятельны и
непосредственно связаны с религиозными вероучениями (ислам и индуизм).
Основные источники мусульманского права:
1) Коран– священная книга ислама, состоящая из высказываний пророка Магомета;
2) Сунна– мусульманское священное предание о высказываниях и жизни пророка;
3) Иджма– соглашение мусульманского сообщества о толковании норм ислама;
4) Кияс– современный комментарий к исламу, который восполняет пробелы в религиозных
нормах.
Основные источники индусского права:
1) Дхармашастры– религиозные правила поведения и древние законы;
2) Веды– священные тексты брахманизма;
3) Законы Ману– собрание правил, которые регламентируют поведение в частной и
общественной жизни.
Творец права в религиозной правовой семье– Божественная сила и обычай, которые требуют
неукоснительного соблюдения провозглашенных правил поведения.
93.Правоотношения: понятие, признаки и виды.
Правовые отношения– это урегулированные нормами права и находящиеся под охраной
государства общественные отношения, участники которых являются носителями субъективных
прав и юридических обязанностей.
Признаки правовых отношений:
1) возникновение, изменение, прекращение только на основе правовых норм;
2) взаимосвязь участников посредством корреспондирующих субъективных прав и юридических
обязанностей;
3) наличие сознательно–волевого характера;
4) охрана государством;
5) индивидуализированность субъектов правоотношений;
6) наличие идеологического и общественного характера.
Виды правовых отношений:
1) по принадлежности к отраслям права:
а) государственно–правовые;
б) гражданско–правовые;
в) уголовно–правовые и др.;
2) по функциональному назначению:
а) регулятивные, выражающиеся в правомерном, позитивном поведении субъектов
правоотношений;
б) охранительные, возникающие из–за неправомерного поведения субъектов правоотношений и
направленные на охрану установленных прав и обязанностей;
3) по субъектному составу:
а) абсолютные, в которых точно определена лишь одна сторона – носитель субъективного права, а
все остальные – носители юридических обязанностей;
б) относительные, в которых точно и поименно определены все участники;
4) по характеру выполнения юридических обязанностей:
а) активные, в которых обязанность состоит в выполнении активных действий;
б) пассивные, в которых обязанность выражается в воздержании от совершения определенных
деяний;
5) по составу участников:
а) простые, складывающиеся между двумя субъектами;
б) сложные, складывающиеся между тремя и более субъектами;
6) по длительности:
а) кратковременные;
б) длящиеся.
94.Соотношение правовой нормы и правоотношения.
95.Структура правоотношения.
1.Общее понятие структуры правоотношения.
2.
Общее
правоотношения.
понятие
и
3.
Общее понятие и виды субъектов правоотношений.
4.
Содержание субъективного права.
5.
Содержание юридической обязанности.
виды
объектов
1. Структуру правоотношения составляют:
• объекты правоотношения;
• субъекты правоотношения;
• юридическое содержание субъективные права и юридические обязанности.
2. Объекты правоотношения те материальные и нематериальные блага, по поводу которых
возникают правоотношения, В качестве последних могут выступать: вещи; имущество (движимое
и недвижимое); ценные бумаги; деньги; документы; произведения литературы; произведения
искусства; научные достижения; изобретения;
услуги; жизнь; здоровье; честь; достоинство; деловая репутация; иные блага, имеющие
материальную и нематериальную ценность.
3. Субъекты правоотношений это физические (люди) и юридические (организации) лица, а
также социальные общности и группы, участвующие в правоотношении обладающие
субъективными правами и несущие юридические обязанности.
К основным видам субъектов правоотношения относятся:
•
физические лица: граждане, лица с двойным гражданством выступают субъектами самых
различных правоотношений, имеют максимум субъективных прав и в полном объеме выполняют
свои обязанности; иностранные граждане, лица без гражданства могут быть субъектами многих
правоотношений, за исключением тех, где наличие гражданства обязательно (например: военная
служба, участие в выборах, замещение государственных должностей);
•
юридические лица: государство, государственные органы преимущественно являются
субъектами конституционных, административных, земельных, финансовых, уголовно-правовых,
международно-правовых правоотношений, как правило, с другими субъектами находятся в
отношениях субординации (реже координации), связь в правоотношении осуществляется через
компетенцию совокупность прав, обязанностей, функций; субъектами той же группы
правоотношений, а также гражданско-правовых и трудовых являются государственные
учреждения и предприятия, а также общественные организации; коммерческие и некоммерческие
организации (хозяйственные товарищества, общества, кооперативы, религиозные организации,
фонды и т. д.) обычно выступают в качестве субъектов гражданско-правовых отношений;
•
социальные общности, группы: народ; нация; население региона, населенного пункта, иные
социальные группы являются субъектами особых правоотношений, чаще всего референдума и
выборов.
Статус
субъектов
правоотношения характеризует
такое
понятие,
как правосубъектность способность быть участником правоотношения, которая включает:
• правоспособность способность иметь субъективные права и нести юридические обязанности;
• дееспособность способность
исполнять обязанности.
своими
действиями
реализовывать
субъективные
права
и
Правоотношение имеет:
•
фактическое содержание
•
юридическое содержание.
Фактическим
содержанием
правоотношения являются
сами
общественные
отношения, юридическим субъективные права и юридические обязанности. 4. Субъективное
право мера возможного поведения участника правоотношения для достижения конкретного
материального и нематериального блага, обеспеченная юридическими обязанностями других
участников
данного
правоотношения.
-Субъективное
право
включает
в
себя
следующие правомочия:
•
возможность
выбора
обладающим
субъективным
фактические действия);
варианта
правом
поведения
(то
есть
участником
совершать
правоотношения,
юридические
и
• возможность требовать от участника, несущего юридические обязанности, совершения
определенных действий либо воздержания от них;
•
возможность
прибегнуть
к
помощи
государства
(его
силы)
в
случае
невыполнения
другим
участником
юридических обязанностей.
принудительной
правоотношения
Признаками субъективного права являются: • возможность для обладателя данного права
определенного поведения;
•
само поведение, которое может выражаться как в юридических, так и в фактических
действиях; .
•
регламентация данного права (и вариантов поведения) правовыми нормами;
•
обусловленность возникновения
обстоятельствами юридическими фактами;
данного
права
определенными
жизненными
•
встречная обязанность противоположной стороны выполнить определенные действия либо
воздержаться от каких-либо действий;
•
конкретное материальное или нематериальное благо, по поводу которого возникает
правоотношение (интересуправомоченной стороны).
5. Юридическая обязанность - мера должного поведения обязанной стороны в целях
удовлетворения интересов управомоченной стороны правоотношения. Юридическая обязанность
может выражаться в:
•
совершении активных действий;
•
воздержании от определенных действий;
•
юридической ответственности (претерпевании неблагоприятных последствий в личном и
имущественном отношении) в случае неисполнения возложенных нормой права обязанностей.
96.Субъекты правоотношений: понятие и виды.
Субъекты
—
это
участники
правовых
отношений,
обладающие
соответствующими субъективными правами
и
юридическими
обязанностями.
Субъект правоотношения — это субъект права, который использует свою праводееспособность.
Люди и их объединения, которые выступают как носители установленных законом прав и
обязанностей, становятся участниками правоотношений, а также субъектами права.
В соответствии с общим положением субъекты правоотношений – это отдельные индивиды, а
также организации, которые по нормам права являются носителями субъективных юридических
прав и обязанностей.
В действительности не все отдельные индивиды и организации могут являться субъектами
правоотношений. Такое положение можно объяснить различными объективными факторами (в
частности, физиологическими, психологическими, экономическими).
Участниками правоотношений являются те субъекты, которые находятся в области
объективного права. Главным образом их большинство в правовом государстве. Другие лица, по
каким-либо причинам не охваченные сферой правового регулирования, находятся под
непосредственной опекой разных благотворительных общественных организаций, а также
государства.
Субъектов права подразделяют чаще всего:
1. на индивидуальные;
2. коллективные.
К индивидуальным субъектам права относят:
1. граждан Российской Федерации;
2. иностранцев;
3. лиц без гражданства;
4. лиц с двойным гражданством.
Коллективные субъекты права имеют более обширную классификацию. Их делят на следующие
виды:
1. государство;
2. государственные органы и учреждения;
3. общественные объединения;
4. административно-территориальные единицы;
5. субъекты Российской Федерации;
6. религиозные организации;
7. юридические лица.
Необходимо учитывать, что не любой коллектив людей может выступать субъектом права. Таким
правом, например, не обладают семья, учебные группы, производственные бригады и другие
общности. Таким образом, субъектами права могут быть только более или менее важные,
устойчивые, а также постоянные образования, которые отличаются единством цели, определенной
внутренней организацией, а не случайные или временные объединения граждан или каких-то
структур.
Степень участия конкретных субъектов в правовых отношениях должна определяться их
правоспособностью и дееспособностью.
Субъектами правоотношения являются такие участники правоотношения, которые имеют права
и обязанности, исполняют своими действиями возложенные на них обязанности и осуществляют
данные им права.
Субъекты правоотношения главным образом и определяют специфику правовых отношений, так
как это единственный отличный элемент правоотношений, который содержится в
правоотношениях различных отраслей права.
Под правоспособностью субъектов понимают признаваемую государством общую возможность
обладать предусмотренными законом правами и обязанностями, а также быть их носителем.
Правоспособностью в одинаковой мере обладают все граждане без исключения.
Правоспособность также является закрепленной в законодательстве способностью субъекта иметь
как юридические права, так и юридические обязанности. Она начинает действовать с момента
рождения человека и прекращается с его смертью. Правоспособность вместе с тем не является
естественным свойством индивидуума, а порождается объективным правом.
97.Юридические факты: понятие и классификация.
Юридические факты – это разновидность социальных фактов, которые могут влиять на
правоотношения субъектов права. Это явления объективной реальности, которые отражены в
законодательстве.
Юридические факты:
1. это определенные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают
возникновение, изменение, а также прекращение правоотношений;
2. формируются в гипотезах правовых норм. В результате наличия или отсутствия того или
другого юридического факта влияют на признание или непризнание права или
обязанности субъекта.
Материально-социальный характер юридического факта дает возможность увидеть то, что
любой юридический факт не какое-то случайное обособленное явление, а следствие этой правовой
системы.
Идеальная модель юридического факта фиксируется в гипотезе юридической нормы (нескольких
норм).
Можно выделить две группы признаков юридических фактов.
Первая группа – материальная сторона юридических фактов. Юридические факты являются
обстоятельствами:
1. конкретными, установленным образом выраженными внешне. Юридическими фактами,
таким образом, не могут являться мысли и события внутренней духовной жизни, а также
похожие явления. При этом законодательство должно учитывать субъективную сторону
поступков (вину, цель, мотив), которая является элементом сложного юридического факта;
2. проявляющимися в наличии или отсутствии конкретных явлений материального мира,
притом, что юридическое значение могут иметь как позитивные (существующие), так и
негативные факты (отсутствие родства и т. п.);
3. обладающими информацией о состоянии общественных отношений, которые входят в
предмет правового регулирования.
Вторая группа признаков раскрывает нормативную идеальную сторону этого
явления. Юридические факты являются в этом случае обстоятельствами:
1. прямо или косвенно предусмотренными правовыми нормами;
2. закрепленными в определенной законодательством процедурно-процессуальной форме;
3. ведущими к предусмотренным законом правовым последствиям.
Классификация юридических фактов:
1. по последствиям, которые факты могут вызывать (правоустанавливающие,
правоизменяющие или правопрекращающие правоотношения);
2. по гносеологической природе фактов (волевой момент): события, а именно факты,
которые не зависят от воли и сознания людей; поступки, а именно факты как следствие
сознательного волевого поведения людей;
3. по юридической природе действий: правомерные, к которым можно отнести все виды
действий, которые являются актами активной реализации права, а именно акты
юрисдикционных
органов
(административных
судов),
юридические
акты,
административные акты, сделки, фактические правомерные действия (литературное
творчество, научные изобретения и т. п.); неправомерные, к которым относят
административные и гражданские правонарушения, а также другие юридические факты;
4. по структуре юридические факты можно разделить на элементные (простые) и
фактические (сложные) составы.
Различают два вида фактических составов:
1. по принципу свободного накопления элементов состава – простая совокупность,
существенно только ее наличие;
2. по принципу последовательного накопления элементов – юридические последствия
наступают только в случае накопления элементов состава в определенном порядке.
98.Реализация права: понятие, пути и формы.
Под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний Юридических норм в
жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений.
Реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, то есть таким
поведением, которое соответствует правовым предписаниям. В одном случае — это активные
положительные действия (использование права или исполнение обязанности), в другом - это
бездействие субъектов (воздержание от совершения противоправных действий).
Содержание и характер правомерных действий неодинаковы, что позволяет выделить
особенности в реализации правовых предписаний.
По характеру действий субъектов, степени их активности и направленности выделяют формы
непосредственной реализации права (соблюдение, исполнение, использование), и особую форму применение.
Соблюдение норм права имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от совершения
действий, запрещаемых правом. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере правового
регулирования. В большинстве случаев соблюдение права происходит незаметно. Именно поэтому
его юридический характер ярко не проявляется. Например, существует запрет лишения жизни
другого человека. Никого не убивая, субъект соблюдает соответствующую норму права. В этой
форме реализуются запрещающие нормы.
Исполнение норм права происходит, когда субъекты исполняют возложенные на них
юридические обязанности. В этих случаях они действуют активно. В данной форме реализуются
обязывающие нормы права. Например, пассажир общественного транспорта, компостируя талон,
выполняет юридическую обязанность - оплачивает проезд, следовательно, исполняет норму права.
Использование норм права состоит в совершении дозволенных законом действий и имеет место
тогда, когда субъекты по своему усмотрению, желанию используют (либо не используют)
предоставленные им правом возможности.
В отличие от соблюдения и исполнения, связанных с реализацией запретов и юридических
обязанностей, использование представляет собой совершение не запрещенных правом действий.
Путем использования реализуются управомочивающие нормы.
Эти три формы реализации права, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь
непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть
формами непосредственной реализации права. Непосредственная реализация права может
осуществляться субъектами как в рамках правоотношений (участие в выборах, служба в
вооруженных силах), так и вне их (отказ от использования избирательного права, несовершение
убийств и т.д.).
99.Применение права как особая форма реализации права.
Реализация права в большинстве случаев происходит без участия государства, его органов.
Граждане и организации добровольно, без принуждения, по взаимному согласию вступают в
правовые отношения, в рамках которых используют субъективные права, исполняют обязанности
и соблюдают установленные законом запреты. Вместе с тем в некоторых типичных ситуациях
возникает необходимость государственного вмешательства, без чего реализация права
оказывается невозможной.
Во-первых, в механизме реализации отдельных норм заранее запрограммировано участие
государства. Это, прежде всего, нормы, в соответствии с которыми осуществляется
государственное распределение имущественных благ. Например, реализация права на пенсию
включает в качестве необходимого элемента постановление комиссии органа социального
обеспечения о назначении пенсии отдельному гражданину. Выделение жилья из муниципального
или государственного жилого фонда требует индивидуального властного решения
соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. В том же
порядке, т.е. путем принятия индивидуальных властных решений, гражданам и организациям
выделяются земельные участки, находящиеся в собственности государства.
Во-вторых, взаимосвязи между государственными органами и должностными лицами внутри
государственного аппарата имеют в большинстве своем характер власти и подчинения. Данные
правовые отношения включают в качестве необходимого элемента властные решения, т.е. акты
применения права (например, указ Президента России о снятии с должности министра).
В-третьих, право применяется в случаях возникновения спора о праве. Если стороны сами не
могут прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях, они обращаются для разрешения
конфликта в компетентный государственный орган (так, хозяйственные споры между организациями рассматривают арбитражные суды).
В-четвертых, применение права необходимо для определения меры юридической ответственности
за совершенное правонарушение, а также для применения принудительных мер воспитательного,
медицинского характера и др.
Таким образом, применение права — это властная деятельность компетентных органов и
лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе
юридических фактов и конкретных правовых норм.
Применение права имеет следующие признаки:
1) осуществляется органами
государственной власти;
или
должностными
лицами,
наделенными
функциями
2) имеет индивидуальный характер;
3) направлено на установление конкретных правовых последствий — субъективных прав,
обязанностей, ответственности;
4) реализуется в специально предусмотренных процессуальных формах;
5) завершается вынесением индивидуального юридического решения.
100.Правосознание: понятие, структура и виды.
Таким образом, правосознание как особая форма общественного сознания характеризуется тем,
что:
 носителем правосознания является человек или общность людей;
 она отражает государственно-правовые явления;
 выражается посредством эмоций, идей, переживаний и теорий, а также юридических понятий и
категорий;
 носит оценочный характер, так как отражает не только состояние, но и сопоставление
перспектив развития политико- правовых явлений, их связь с окружающей действительностью;
 тесно взаимодействует с другими формами общественного сознания (политическим,
нравственным и т. д.).
Правосознание - это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и
установок, выражающих отношение людей к действующему и желаемому праву.
Правосознание — это одобрительная или отрицательная реакция людей на вновь принятые
законы, на конкретные проекты нормативных актов и т. п. Правосознание представляет собой
систему таких переживаний и идей, в которых выражается отношение людей не только к праву, но
и иным явлениям правовой действительности.
СТРУКТУРА ПРАВОСОЗНАНИЯ
По своей структуре правовое сознание включает три относительно самостоятельных компонента:
Правовую идеологию, олицетворяющую преимущественно результаты абстрактного мышления и
включающую концептуально оформленные понятия и идеи о необходимости и роли права, его
функциях и ценности, его обеспечении, совершенствовании, методах и формах проведения в
жизнь; это наиболее видимая, активная часть правосознания;
Правовую психологию, состоящую преимущественно из созерцательных моментов познания,
психологического восприятия правовых реалий: чувств, эмоций и переживаний людей, связанных
с правом; она является менее заметной, но более устойчивой, консервативной частью
правосознания;
Поведенческие факторы, в которых «цементируются» интеллектуальные, идеологические и
психологические элементы. Эти факторы, выражаясь в мотивах, целях, внутренних установках и
конкретных волеизъявлениях в регулируемых правоотношениях, во многом определяют
правомерность поведения субъектов права.
В реальной жизни указанные выше компоненты правового сознания находятся в органическом
единстве. Тесно переплетаясь и взаимодействуя, они пронизывают всю государственно-правовую
действительность, выступая мощным средством се совершенствования или, напротив, сдерживая в
прежнем виде.
Обыденное и теоретическое правосознание
Структура правосознания как сложного социального явления может быть рассмотрена с
различных позиций. С точки зрения глубины отражения правовой действительности выделяют два
уровня правосознания: обыденное и теоретическое.
Обыденное правосознание отражает внешние стороны правовых явлений. Оно формируется в
основном стихийно под влиянием обыденной жизни и выступает в форме правовой психологии совокупности чувств, переживаний, предрассудков и т. п., выражающих в основном
эмоциональное отношение человека к праву.
Теоретическое правосознание, напротив, отражает внутренние, сущностные стороны правовых
явлений, причем делает это в абстрактной и систематизированной форме, т. е. в форме идей,
категорий, принципов, гипотез, теорий, доктрин и т. п. Поэтому носителями теоретического
правосознания являются наиболее подготовленные и образованные люди (ученые, общественные
деятели и т. д.). Основными разновидностями теоре- тичсского правосознания выступают
правовая наука и правовая идеология.
Правовая идеология - это система взглядов, идей и теоретических концепций, отражающих
систематизированный взгляд на право и правовую действительность.
ВИДЫ И ФУНКЦИИ ПРАВОСОЗНАНИЯ
С точки зрения субъектов (носителей) правосознание делится на общественное, групповое и
индивидуальное.
Эта классификация имеет условный характер, поскольку нет массового и группового
правосознания без и вне индивидуального. Массовое правосознание олицетворяет усредненное
состояние правовых взглядов, идей, чувств и т. д. различных социальных групп, групповое —
индивидов с однородными интересами. Различна и роль этих разновидностей правосознания. На
правообразование, например, решающее влияние оказывает массовое правосознание, а групповое
и индивидуальное правосознание учитывается правотворческим органом в согласованном,
сбалансированном виде.
Правосознание общества влияет как на правотворчество, так и на юридическую практику.
Особенно наглядно оно проявляется при проведении референдумов, в отношении к отдельным
видам наказания и оценке некоторых деяний.
Групповое правосознание тоже оказывает весьма заметное влияние на формирование и
осуществление права. Речь идет не только о господствующей в данном обществе социальной
группе, но и о других группах (студентах, пенсионерах, шахтерах и т. д.), отстаивающих свои
корпоративные интересы с помощью забастовок, митингов и т. п. Особым видом группового
правового сознания является профессиональное правосознание юристов. Оно формируется
прежде всего на основе юридической практики, а также под влиянием правовой идеологии и
науки. Взгляды и убеждения юристов-профессионалов играют важную роль в реализации
юридических норм. Юрист-практик должен не только хорошо знать действующий закон и уметь
применять его, но и быть готовым к самообучению в условиях постоянно меняющейся
действительности.
Индивидуальное правосознание предполагает определенные знания права, законодательства,
уважение к праву (в том числе субъективным правам других людей) и психологическую
индивидуальную готовность к совершению юридически значимых поступков. Под влиянием
окружающей действительности у субъекта формируется определенная правовая установка, под
которой следует понимать его предрасположенность определенным образом воспринимать и
оценивать правовую информацию и готовность действовать в соответствии с этой оценкой.
Сущность и социальное назначение правового сознания выражается в его функциях:
 познавательной, связанной с осмыслением правовой действительности, накоплением
определенных знаний;
 оценочной, выражающейся в сравнительном отношении к правовым явлениям и процессам (к
праву и законодательству, к правовому поведению, к объектам и субъектам юридически
значимой деятельности), да и к самому правосознанию, на основе повседневного и научного
опыта, использования нравственных и иных критериев, сопоставления социальных ценностей.
Весь спектр объективной и субъективной реальности оценивается через призму справедливого
и правового в общественной жизни. Именно оценочная функция является основой творческой,
преобразующей роли правосознания, условием целеполагающей деятельности;
 регулятивной, определяющей ориентиры поведения людей, выработку стереотипов поведения
в определенных ситуациях.
В юридической литературе иногда выделяют также прогностическую и информационную
функции.
Таким образом, правосознание пронизывает весь механизм правового регулирования,
предшествует изданию юридических норм и сопровождает на всем протяжении их действия.
101.Функции правосознания. Роль правосознания в правовом регулировании.
Познавательная (гносеологическая) - состоит в накоплении знаний о праве и возможности
дальнейшего
осмысления
правовой
действительности.
Регулятивная - проявляется в том, что правосознание способно, при определенных условиях,
выступать регулятором общественных отношений; оно представляет собой канал воздействия
через
мотивацию
на
поведение
людей.
Прогностическая - состоит в возможности предвидения, предсказания будущего состояния
правовой
системы.
Функция моделирования - выражается в возможности формировать соответствующие модели
поведения.
Коммуникативная - состоит в том, что оно служит важной идеальнодуховной основой для
социального взаимодействия, установления и поддержания контактов, передача необходимой
информации
и
сознательного
управления
людьми.
Оценочная - заключается в возможности оценки поведения людей с точки зрения различных
элементов структуры правосознания, оценки прав.
102.Деформация правосознания: понятие и виды.
Деформация правосознания — это его искажение, «разрушение» позитивных идей, установок
права.
Виды деформаций правосознания:
1. правовой фетишизм. Данный вид деформации представляет из себя гипертрофированное
представление о роли права, юридических средств в решении социально-экономических,
политических и иных задач. Так, некоторые граждане считают, что с помощью ужесточения
уголовного закона можно победить преступность. В некоторых случаях правящие элиты также
подвержены этому виду деформации. Так, Петр I считал, что с помощью «правильного»
законодательства можно решить многие социально-экономические проблемы России;
2. правовой дилентализм. Он представляет из себя вольное обращение с правом, с оценками
юридической ситуации не в силу корыстных целей, а от небрежного отношения к юридическим
ценностям;
3. правовой инфантилизм - недостаточность, несформированность правовых знаний при личной
уверенности в хорошей юридической подготовке. Данный вид деформации, как правило, присущ
для молодых людей, не умеющих адекватно оценить уровень своих знаний и имеющих
завышенное самомнение;
4. «перерождение» правосознания. Этот вид деформации является крайней степенью искажения
правосознания, включающей преступный умысел. Присущ для лиц, вставших на противоправный
путь, и для преступных сообществ;
5. правовой нигилизм. Он выражается в девальвации права и законности, осознанном
игнорировании требований законов или недооценке их регулирующей социальной роли.
Этот вид деформации правосознания получил в нашей стране наибольшее распространение,
поэтому остановимся па истоках правового нигилизма и возможностях его сведения к минимуму.
Проблема правового нигилизма является одной из самых актуальных в новейшей России. В
качестве специальных средств сведения его к минимуму следует обозначить:
 обеспечение должного качества принимаемых законов;
 соблюдение самими государственными органами и должностными лицами требований закона;
 улучшение деятельности всей правоохранительной и судебной системы;
 улучшение правового воспитания населения, профессионального обучения и воспитания
юристов, других должностных лиц.
Однако все эти специальные средства могут дать положительный эффект лишь в случае
позитивного развития нашего общества в социально-экономической и политической сферах
(динамичное развитие экономики, улучшение жизненного уровня населения, совершенствование
демократии, укрепление стабильности политического режима и т. д.).
103.Правовая культура: понятие и структура.
Правовой культурой считают особое юридическое достояние общества, которое можно
воспринимать как качественное правовое состояние общества, личности или социальной группы.
В связи с данным определением можно выделить следующие виды правовой культуры:
1. правовая культура общества – это доля общей культуры, которая передает степень
правового сознания и правовой активности общества;
2. правовая культура личности – это культура отдельного члена общества, человека;
3. правовая культура социальной группы – это специфичная культура для таких социальных
групп, как профессиональная группа, молодежь и т. д.
Правовую культуру общества отличают следующие черты:
1.
2.
3.
4.
5.
уровень совершенства законодательства;
правовая активность населения государства;
уровень развития в государстве юридических норм, литературы и образования;
соотношение в нормах права национального и общечеловеческого начал;
эффективность работы правоприменительных органов государства.
Правовая культура личности состоит из следующих элементов:
1. знание, а вместе с этим и понимание права;
2. отношение человека к праву, т. е. привычка, проявляющаяся в законопослушном и
правомерном поведении человека;
3. уровень правового поведения – юридически значимого поведения, которое может
проявляться в наличии у человека умений эффективного использования средств права с
целью осуществления субъективных прав и свобод или для достижения своих личных
целей;
4. правовая психология;
5. правовая идеология.
В правовой культуре личности также выделяют три категории, которые находятся в неразрывной
связи, представляют единое целое, такие как:
1. идейно-теоретические правовые представления. Это система мнений на реальное или
желаемое право, его явления, на правовую жизнь в целом;
2. позитивные правовые чувства, которые представляют собой правовое чувство, которое
наряду с настроением, психологическим настроем, а также традициями в сфере действия
права представляют социально-правовую психологию. Положительное ее проявление и
выступает элементом правовой культуры;
3. творческая деятельность человека в области права.
Правовую культуру социальных групп отличают следующие черты:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
знание, почитание права и законодательства;
соблюдение законности;
наличие умения использовать предоставленную народом и правом власть;
наличие умений по эффективному обеспечению прав и свобод граждан;
правовое обучение и воспитание граждан;
способность правильно и быстро составлять, оформлять нужные юридические документы.
Правовая культура выполняет следующие функции:
1. познавательно-преобразовательную, которую
связывают
с
теоретической
и
организаторской деятельностью по формированию правового государства и гражданского
общества;
2. праворегулятивную, которая направлена на реализацию эффективного и устойчивого
функционирования элементов правовой системы и всего общества;
3. ценностно-нормативную, которая проявляется в различных, имеющих ценностное
значение фактах жизни, которые отображаются в поступках и сознании людей;
4. правосоциализаторская, через которую правовая культура выражается в формировании
правовых качеств личности, а также организации самовоспитания и правового обучения,
юридической помощи населению;
5. коммуникативная, реализуемая через общение граждан в юридической сфере.
Структура правовой культуры:



1) правовые идеи, доктрины – определяющие содержание правовых ценностей субъекта;
2) правовые нормы – закрепляют правовые ценности социальных групп, общества, наций,
общечеловеческие ценности;
3) правовые поступки – проявление системы правовых ценностей субъекта в реальной
действительности, через правовое поведение.
104.Правонарушение: понятие, признаки и виды.
Правонарушение– это виновное, противоправное, общественно опасное деяние лица, которое
причиняет вред обществу, государству или отдельным лицам.
Признаки правонарушения:
1) совершение деяния либо в форме действия (активная форма), либо бездействия (пассивная
форма);
2) наличие вины, которая выражает отношение субъекта к совершенному им деянию и
возможным в связи с этим последствиям;
3) противоправность– юридическое выражение общественной опасности деяния, которое
отражает оценку со стороны государства, определяет содержание, виды и границы
противоправного поведения;
4) общественная опасность– признак, который отражает оценку деяния со стороны общества, так
как такое деяние покушается на наиболее значимые общественные интересы;
5) причинение вреда интересам общества, государства или личности.Вред может быть
моральным, материальным, восстановимым, невосстановимым и т. д.;
6) наличие причинной связи между деянием и вредом;
7) наступление юридической ответственности,которая предусматривается и устанавливается в
нормативных правовых актах.
Причины совершения правонарушений –
социальное и экономическое неравенство, негативное влияние, конфликты, особенности в
личности правонарушителя и т. д.
Виды правонарушений:
1) в зависимости от сферы общественной жизни(экономические, политические и др.):
2) в зависимости от характера цели правонарушителя:
а) с заранее поставленной целью;
б) с неопределенной либо внезапно возникшей целью;
3) в зависимости от степени общественной опасности:
а) преступления, посягающие на охраняемые уголовным законом общественные отношения и
влекущие применение мер уголовного наказания;
б) проступки, которые подразделяются на:
– гражданские, совершаемые в сфере имущественных и личных неимущественных отношений;
– административные, посягающие на общественные отношения в сфере административного права
и влекущие наложение административной ответственности;
– дисциплинарные, нарушающие правила внутреннего трудового распорядка, служебные
обязанности и т. д.;
– процессуальные, нарушающие установленные законом процедуры осуществления правосудия.
Состав правонарушения – система типичных и наиболее важных признаков отдельных
разновидностей правонарушений, которые необходимы и достаточны для привлечения
правонарушителя к юридической ответственности.
Элементы юридического состава:
1) объект правонарушения – регулируемые иохраняемые государством общественные
отношения, на которые направлено противоправное деяние и которым причинен вред.
Виды объектов правонарушения:
а) общий– общественные отношения, которые регулируются и охраняются правом;
б) родовой– группа однородных общественных отношений, на которые посягает
правонарушитель;
в) непосредственный– конкретные права и интересы субъектов права, государственный строй,
предметы материального мира, на которые осуществляется посягательство, и др.;
2) объективная сторона правонарушения– внешняя сторона противоправного деяния, которая
включает в себя:
а) действие либо бездействие,указывающее на способ совершения правонарушения;
б) вред,который причиняется деянием;
в) причинно–следственную связь,которая существует между противоправным деянием и
наступившими последствиями, т. е. вредом;
г) время, место, орудие совершения правонарушения– факультативные признаки;
3) субъект правонарушения– это лицо, совершившее правонарушение. Субъектом могут быть
организация либо деликтоспособное и вменяемое лицо, достигшее предусмотренного
законодательством возраста.
Специальный субъект– должностное лицо, военнослужащий, работник транспорта, медицинский
работник;
4) субъективная сторона правонарушения– это внутреннее выражение правонарушения,
которое характеризуется наличием вины, т. е. психического отношения лица к совершенному
правонарушению.
Формы вины:
а) умысел:
– прямой,при котором лицо осознает общественно опасный характер деяния, предвидит
общественно опасные последствия и желает их наступления;
– косвенный,при котором лицо сознает общественно опасный характер деяния, предвидит
общественно опасные последствия и не желает их наступления, но сознательное допускает;
б) неосторожность:
– легкомыслие,при котором лицо предвидит возможность наступления общественно опасных
последствий деяния, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывает на их
предотвращение;
– небрежность,при которой лицо не предвидит возможности наступления общественно опасных
последствий деяния, хотя при необходимости, внимательности, предусмотрительности должно
было и могло их предвидеть.
105.Юридическая ответственность: понятие, признаки и виды.
Юридическая ответственность– обязанность правонарушителя претерпеть за совершенное им
правонарушение предусмотренные санкцией правовой нормы лишения личного, имущественного
и организационного характера.
Признаки юридической ответственности:
1) устанавливается государством в нормах права и сочетается с государственным осуждением
поведения правонарушителя;
2) основанием является совершенное правонарушение, которое вызывает охранительные
правоотношения между правонарушителем и государством;
3) опирается на государственное принуждение и носит государственно–принудительный характер,
т. е. сопровождается причинением виновному лицу отрицательных последствий, ущемлением
либо ограничением его прав и законных интересов, которые осуществляются специальными
органами;
4) носит штрафную, карательную функцию как средство перевоспитания правонарушителя, так
как выражается в принудительно исполняемой обязанности, возникшей в связи с
правонарушением;
5) осуществляется в процессуальной форме.
Функции юридической ответственности:
1) наказание, цель которого – предупредить повторение подобных деяний в будущем;
2) восстановление нарушенного права;
3) воспитание население как средство профилактики правонарушений.
Виды юридической ответственности:
1) уголовная
ответственность–
строго
регламентируемая
процессуальной
формой
ответственность, которая наступает за совершение преступления только при наличии
юридического состава преступления
2) гражданско–правовая ответственность– ответственность, наступающая за совершение
гражданского правонарушения и выражающаяся в возмещении правонарушителем причиненного
имущественного вреда и восстановлении нарушенного права, осуществляемая в судебном,
арбитражном и административном порядке
3) административная ответственность– ответственность, наступающая за совершение
административного правонарушения, выражающаяся в применении к нарушителю
административных взысканий, возлагаемых органами исполнительной власти, местного
самоуправления и судами.
4) дисциплинарная
ответственность,наступающая
за
дисциплинарные
проступки,
выражающаяся в применении дисциплинарных санкций (таких как замечание, выговор,
увольнение и др.) и осуществляемая должностными лицами, обладающими дисциплинарной
властью;
5) материальная ответственность,наступающая за ущерб, причиненный предприятию,
учреждению, организации рабочими и служащими данного предприятия при исполнении ими
своих служебных обязанностей, а также возмещение морального вреда, причиненного работнику
неправомерными действиями или бездействием работодателя.
106.Гражданское общество: понятие, признаки, структура.
Понятие "гражданское общество" формировалось такими мыслителями, как Аристотель,
Цицерон, Гроций, Гоббс, Локк, Гегель, Маркс и многими другими.
При этом практически всеми учеными в качестве основной проводится идея человека.
Гражданское общество можно определить как совокупность нравственных, религиозных,
национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью
которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.
Структура гражданского
общества:
1)негосударственные
социально-экономические
отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство); 2)совокупность
независимых
от
государства
производителей
(частные
фирмы
и
т.
п.);
3)общественные объединения и организации; 4)политические партии и движения; 5) сфера
воспитания и негосударственного образования; 6) система негосударственных средств массовой
информации; 7) семья.
8)церковь и т. п.
Признаки гражданского общества:
наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;самоуправляемость;
конкуренция
образующих
его структур и
различных
групп
людей;
свободно
формирующееся общественное мнение и плюрализм; всеобщая информированность и прежде
всего реальное осуществление права человека на информацию; жизнедеятельность базируется на
принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен по принципу
субординации); многоукладность экономики; легитимность и демократический характер власти;
правовое государство; сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный
уровень жизни людей, и другие.
107.Правовое государство: понятие и признаки.
1. Общее понятие правового государства.
2. Признаки правового государства.,
1. Правовым называется такое государство, чье функционирование основано на праве и
основным направлением деятельности которого является соблюдение, обеспечение и защита прав
и свобод человека.
2. Основными признаками правового государства являются:
•
признание человека высшей ценностью, целью государства, а не средством решения тех или
иных государственных проблем;
• признание, соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод человека;
•
законность во всех сферах жизни (основанность действий государства, его органов, партий,
организаций, юридических лиц, граждан на кон•ституции, законах, подзаконных актах);
• верховенство и прямое действие конституции;
• внешний и внутренний суверенитет государства;
•
соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам
международного права (либо прямое действие международных норм);
• сосредоточение всех государственно-властных полномочий в системе
государственных институтов, созданных на основе права; • разделение властей;
• высокий авторитет суда, реальные возможности суда обеспечить права и свободы граждан;
• контроль
общества
за
властью,
наиболее
действенным
способом
кото
рого
являются
регулярные,
свободные,
демократические
выборы
на
родом органов государственной власти всех уровней;
• недопущение монополизма в политике и экономике;
• единство прав и обязанностей граждан;
• взаимная ответственность человека и государства;
• наличие развитого гражданского общества.
108.Толкование права: понятие и виды.
Цель толкования норм права– выяснение действительного смысла нормы права, который
правотворческий орган имел в виду при его издании.
Способ толкования– это совокупность специальных приемов и средств, которые позволяют с
целью урегулирования конкретной жизненной ситуации уяснить и установить истинный смысл
правовой нормы и выраженной в ней воли законодателя.
Способы толкования норм права:
1) грамматический– способ толкования, который позволяет установить смысл правовой нормы с
помощью правил грамматики и анализа текста нормативного акта на уровне выяснения значения
отдельных слов, синтаксической структуры предложений;
2) логический– способ толкования, который основан на самостоятельном и непосредственном
использовании законов и правил формальной логики, так как при таком толковании анализу
подвергаются не сами слова, а обозначаемые ими понятия, явления и соотношения их между
собой;
3) систематический– способ толкования, который направлен на уяснение смысла и содержания
нормы права, определение ее места в системе законодательства на основании сопоставления
текста нормы права с содержанием иных видов нормативных предписаний, а также сопоставления
с другими институтами и отраслями права, рядом иных норм, регулирующих смежные
общественные отношения;
4) специально–юридический – способ толкования, который основан на профессиональных
знаниях юридической науки и законодательной техники, т. е. исследовании технико–юридических
средств изложения юридических норм, а также изучении особенностей юридических конструкций,
их отраслевой специфики, смыслового содержания юридических терминов, понятий, категорий;
5) историко–политический – способ толкования, который направлен на выяснение истори–ко–
политической обстановки и условий издания нормативного правового акта, а также социально–
политических целей, которые преследовал правотворческий орган при его издании. Помимо
способов толкования норм права, различают также объем толкования, который зависит от объема
конечных результатов толкования.
При толковании норм права по объему учитывается возможность несовпадения смыслового
содержания и словесного выражения нормативно–правовых предписаний.
Толкование норм права– это интеллектуально–волевая деятельность, которая направлена на
установление точного смысла и содержания правовых норм для наиболее правильного их
применения.
Виды толкования:
1) официальное,которое дается уполномоченным на то государственным органом, закрепляется в
специальном акте, носит обязательный характер и влечет юридические последствия:
а) нормативное,которое не ведет к созданию новых правовых норм и имеет юридическое
значение для большого количества субъектов правоотношений, оказавшихся в схожих жизненных
ситуациях:
– аутентичное (авторское),выраженное в форме разъяснения смысла применяемых правовых
норм, которое исходит от автора толкуемого правового акта;
– легальное (разрешенное, делегированное),при котором разъяснение правовых норм
осуществляется не правотворческими органами, а по их поручению иными, специально
уполномоченными органами;
б) казуальное,которое не имеет общеобязательного значения и применяется к конкретному
случаю (казусу) и имеет значение только для персонально определенного субъекта
правоотношений;
2) неофициальное,выраженное в форме рекомендаций и советов, которое осуществляется по
своей инициативе субъектами, не имеющими по долгу службы полномочия толковать правовые
нормы, и не влечет никаких юридических последствий:
а) обыденное,которое осуществляется любыми гражданами в ходе всенародного обсуждения
каких–либо нормативных актов;
б) профессиональное,которое осуществляется профессионалами и специалистами в области
права, т. е. юристами–практиками;
в) доктринальное (научное),которое дается научно–исследовательскими институтами,
отдельными представителями науки, политическими деятелями и т. д.
Акт толкования норм права – это один из видов нормативных правовых актов, который не
устанавливает, не изменяет и не отменяет нормы права.
Виды актов толкования норм права:
1) по внешней форме:
а) письменные;
б) устные;
2) по юридической значимости:
а) акты нормативного толкования;
б) акты казуального толкования;
3) по субъектам толкования:
а) акты толкования представительных органов;
б) акты толкования исполнительных органов;
в) акты толкования суда, прокуратуры и т. д.;
4) в зависимости от субъекта, дающего толкование:
а) аутентичные;
б) легальные;
5) по структурным элементам:
а) акты толкования гипотезы;
б) акты толкования диспозиции;
в) акты толкования санкции;
г) комплексные акты толкования.
109.Законность и правопорядок.
Законность– это система политико–правовых требований по строгому и неуклонному
соблюдению законодательства с целью формирования правомерности в системе социальных
отношений.
Сущность законности– требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения
действующего законодательства всеми субъектами правоотношений.
Принципы законности– обусловленные закономерностями общественного развития исходные
начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по
поводу необходимости соблюдения законности.
Принципы законности:1) единство законности– принцип, который означает единообразие
правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства
по отношению ко всем субъектам правоотношений;
2) всеобщность законности – принцип, который означает равное требование ко всем без
исключения субъектам правоотношений исполнять общеобязательный закон, так как все равны
перед законом и судом;
3) верховенство закона– принцип, который означает положение о том, что только закон,
выступающий в качестве акта высшего представительного органа государственной власти,
обладает высшей юридической силой, а все другие правовые акты и юридически значимые
действия соответствуют закону;
4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности– принцип, который
означает соответствие содержания правовых актов современным потребностям и интересам
общества, а также складывающимся жизненным ситуациям;
5) взаимосвязь законности и культуры– принцип, который означает непосредственное влияние
уровня культуры и образования на состояние законности, а также уровня законности на состояние
культуры и образования. Гарантии законности– это обусловленная закономерностями
общественного развития совокупность условий и средств, обеспечивающих поддержку
надлежащего режима законности.
Гарантии законности — это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные
средства, обеспечивающие режим законности.
Общие условия, выступающие гарантиями законности:
*Экономические условия.
*Политические условия. Основным политическим условием стабильной законности является
сильная государственная власть.
*Идеологические условия.
*Социальные условия.
*Правовые условия.
Специальные средства обеспечения законности:
1. Юридические гарантии.
Среди юридических гарантий различают следующие.
*Средства выявления, (обнаружения) правонарушений.
*Средства предупреждения правонарушений.
*Средства пресечения правонарушений.
*Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений.
важнейшей гарантией законности является правосудие — деятельность судов, осуществляемая
путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел с целью всемерного укрепления
законности.
2. Под организационным гарантиями понимаются различные мероприятия организационного
характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав
граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной
работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних
специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.).
Государственная дисциплина - порядок отношений, устанавливаемый государством, в
соответствии с которым все государственные органы, организации, должностные лица и граждане
должны выполнять возложенные на них задачи и обязанности. Государственная дисциплина
включает: финансовую, договорную, плановую и технологическую дисциплины.
Общественный порядок — сложившаяся в обществе система отношений между людьми, правил
взаимного поведения и общежития, установленных действующимзаконодательством, обычаями и
традициями, а также нравственными нормами. Общественный порядок представляет собой всю
совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации
социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм неправовых
обычаев, традиций и ритуалов.
Законность – это выраженная в точном и неуклонном исполнении и соблюдении законов всеми
субъектами права их общая воля.
Правопорядок – результат законности, характеризующий степень осуществления ее требований,
причем так, что реализуются глубокие правовые начала, дух права. Если законность представляет
собой режим общественно-политической жизни, который вводит известные требования, то правопорядок – это уже фактическое «правовое состояние» упорядоченности общественных отношений,
та нормальная правовая жизнь, которая наступает в результате реализации требований законности.
110.Юридический процесс
Юридический процесс —
это
нормативно
установленные
формы
упорядоченияюридической деятельности, призванные оптимально удовлетворять и гарантировать
интересы субъектов права.Данный процесс регулируется соответствующими правовыми нормами,
а его результаты оформляются и закрепляются в правовых актах — официальных документах. Он
присущ любой юридически значимой деятельности (законотворческой, исполнительнораспорядительной, судебной), содержит ее программу и выступает существенной гарантией
точного соблюдения и результативной реализации правовых предписаний.
Юридический процесс
призван
нейтрализовать
элементы
стихийности,
хаоса,
неуправляемости, существующие в правовой деятельности, содействовать реализации норм
материального права и удовлетворению общественно значимых интересов субъектов права.
Юридический процесс — это всегда определенная система, состоящая из последовательно
совершаемых действий и принимаемых актов. В зависимости от предмета правового
регулирования (отраслевого признака) он подразделяется на гражданский, уголовный,
административный, конституционный процессы.
Гражданско-процессуальное (ГПК РСФСР) и уголовно-процессуальное (УПК РСФСР) право
регулируют соответственно гражданское судопроизводство и предварительное расследование и
судопроизводство по уголовным делам. Арбитражный процесс (АПК РФ) является
разновидностью гражданского. Административный процесс пока еще не выделился из
гражданского процесса, хотя определенные предпосылки для этого есть.
В настоящее время административное судопроизводство регулируется главами 22—25 ГПК
РСФСР. Конституционный процесс находится в стадии правового формирования, поисков
оптимальных средств и путей осуществления конституционного контроля.
В зависимости от природы принимаемых решений юридический процесс может
классифицироваться на правотворческий (воплощается, например, в Регламентах Государственной
Думы и Совета Федерации РФ), с помощью которого принимаются нормативные акты;
правоприменительный (воплощается, например, в Указе Президента РФ о назначении на
должность министра), с помощью которого принимаются акты применения права,
праворазъяснительный (воплощается, например, в Федеральном конституционном законе "О
Конституционном Суде РФ"), с помощью которого принимаются интерпретационные акты.
111.Политическая система: понятие, структура, функции, виды.
Политическая система общества– это совокупность взаимодействующих государственных и
негосударственных организаций, которые связаны между собой нормами и отношениями
политико–правового характера.
Структура политической системы:
1) политические организации– субъектыы политической системы;
2) политическое сознание– идеи, теории, учения, убеждения и иное, в соответствии с которыми
осуществляется политическая деятельность;
3) политические отношения– отношения, возникающие между субъектами по поводу
осуществления государственной власти;
4) политическая деятельность– деятельность, направленная на обеспечение функционирования,
развитие, защиту политической системы;
5) политические и правовые нормы– правила поведения, регулирующие наиболее важные
отношения в процессе формирования и осуществления политической власти;
6) политическая культура– система ценностей, используемая для регулирования деятельности
внутри системы.
Субъекты политической системы:
1) государство;
2) политические партии;
3) политические движения;
4) общественные организации и объединения;
5) органы местного самоуправления;
6) церковь и т. п.
Функции политической системы:
1) политическое целеполагание, т. е. выработка целей развития общества;
2) определение стратегии развития общества;
3) властно–политическая интеграция общества;
4) упорядочение политических процессов;
5) представительство интересов различных социальных групп общества;
6) обеспечение единого воздействия на социально значимые отношения.
Существует несколько подходов к типологии политических систем. Обычно выделяют
следующие политические системы: открытые — закрытые; стабильные — нестабильные;
демократические, авторитарные, тоталитарные; унитарные, федеративные, конфедеративные. С
точки зрения классового подхода, различают политические системы рабовладельческие,
феодальные, буржуазные, социалистические. По типу политической культуры выделяют
либеральные
(англо-американские,
континентально-европейские),
традиционные
(доиндустриальные и ранне-индустриальные) и тоталитарные.
112.Политическая система современного российского государства: основные черты.
Политическая система — это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и
основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих
политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначением этого
многомерного образования является обеспечение целостности, единства действий людей в
политике.
В литературе отмечается, что политическая система представляет собой диалектическое единство
четырех сторон:
1) институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие
организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);
2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.);
3) функциональной (методы политической деятельности, составляющие основу политического
режима);
4) идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая в данном обществе
идеология).
Поддерживая такой подход к представлению о составе политической системы, мы исходим из
целесообразности выделения ее основных компонентов: политических и правовых норм, политической структуры, политической деятельности, политического сознания и политической
культуры.
1. Политические и правовые нормы — сложившиеся или установленные правила поведения,
способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций,
кодексов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур. Политические нормы и
возникающие на их основе отношения называются политическими институтами.
2. Политическая структура — совокупность политических, государственных организаций,
институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает собой стабильную, устойчивую
сторону отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Это
многообразие связей в принципе может быть связано к двум основным типам: 1) сами действия,
упорядоченные отношения, регулируемые правовыми и иными правилами (гражданство, воинская
повинность, принадлежность к политическим партиям); 2) учреждения, организации, которые
характеризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными
задачами, для реализации которых они и создаются (органы управления, политические партии,
учебные заведения).
Ясно, что не все учреждения входят в политическую систему, и только такие, которые берут на
себя выполнение ее специфических функций в сообществе. Если учреждение осуществляет
властные функции, использует механизм принуждения, то это учреждение называется органом.
Особенность государства именно в том и состоит, что оно представляет собой прежде всего
совокупность органов, осуществляющих властные управленческие функции в обществе с четко
выраженной иерархией, соподчинением, регламентацией своих действий на основе правовых
актов.
3. Политическая деятельность — разнообразные виды действий людей, направленных на
обеспечение функционирования, преобразование и защиту системы осуществления политической
власти в обществе.
4. Политическое сознание и политическая культура. Под политическим сознанием имеется в
виду многообразие проявлений духовности, отражающих деятельность механизмов политической
власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношении. В политическом
сознании выделяются два уровня организации: концептуальный— политические теории, доктрины, программы, учения; обыденный — несистематизированные представления о политике,
традициях, нормах поведения.
Политическая культура — это система ценностей, политических идей, символов, убеждений,
принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и
отношений. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии духовной
связи, благодаря которой люди могут хотя бы просто понять друг друга.
113.Место и роль государства в политической системе общества.
Государство является центральным элементом политической системы, т. к. политическая система
общества появляется только вместе с государством, без государства не может быть и
политической системы. Место и роль государства в политической системе определяется рядом его
черт и признаков, которые ставят государство в особое положение по сравнению с другими
субъектами политической системы.
Государство в политической системе занимает центральное место, так как ему присущи:
1) единственное официальное представительство всего населения в пределах территориальных
границ;
2) суверенитет;
3) специальный государственный управленческий аппарат;
4) специально созданный карательный (правоохранительный) аппарат;
5) монополия на правотворчество;
6) специфический набор материальных ценностей.
114.Государство и политические партии.
В политической системе большую роль играют политические партии - важные социальные
институты политической жизни общества.
Политическая партия - это, как правило, весьма формализованная политическая организация со
своей структурой (руководящие органы, региональные отделения, рядовые члены), выражающая
интересы тех или иных общественных классов, социальных слоев, групп, объединяющая наиболее
активных их представителей, ставящая, как правило, своей задачей завоевание политической
власти для осуществления определенной программы. социальных, экономических, политических
преобразований, достижение ею неких целей и идеалов.
Появление таких общественных организаций, как партии, является объективным процессом,
который позволяет выявлять общие интересы различных групп, формулировать их, преобразовывать в правовые требования, добиваться их осуществления. Государство - это как раз тот
социальный институт, где партийные интересы, цели, идеалы могут выступать как общественные
интересы, обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмами их реализации.
Поэтому государство и выступает важнейшим и очень ценным объектом политической борьбы,
определяет участие партии в завоевании государственной власти.
Различают парламентские партии, ставящие целью завоевание власти демократическим путем,
участием в парламентской деятельности, и партии, которые ставят своей задачей насильственные
преобразования общественного строя, насильственный захват власти.
Организация и деятельность различных партий в историческом ракурсе оказываются весьма
многообразными. Еще более многообразно и их взаимодействие с государством, его институтами.
По участию в делах государства можно различать не только парламентские, но и правящие
партии, которые уже получили и осуществляют власть. Партия осуществляет власть, главным
образом через «своих людей», своих членов, которых она расставляет на важнейшие
государственные посты.
В некоторых обществах длительное время независимо от партийного влияния формируется и
функционирует аппарат министерств, других органов управления, но руководители этих
министерств, других органов управления назначаются по партийной принадлежности в
зависимости от того, какая парламентская партия пришла к власти. В других обществах
происходит повальная смена состава аппарата государства, если к власти приходит иная партия. В
крайних случаях взаимодействие партии и государства приводит к такой политической системе,
которая может быть определена как «партийное государство»: функционирует одна
господствующая партия, ее идеология становится государственной идеологией, происходит
сращивание партии и государственного аппарата.
115.Нетипичные формы правления в современном мире.
В ряде стран Азии и Африки ограниченные монархии действуют в виде дуалистических
монархий (например, в Марокко, Иордании и др.). Их отличие от парламентских состоит в сосредоточении в руках монарха больших полномочий в сфере государственной власти. Ему
принадлежит не только вся полнота Исполнительной власти, но и значительная часть власти
законодательной, выражающейся в праве налагать абсолютное вето (от дат. veto — запрещаю) на
законы, принятые парламентом. Этот не позволяет закону вступить в силу, зато монарх в
дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих
собой законы либо имеющих даже большую нормативную силу по сравнению с ними.
В некоторых монархических государствах (например, в Саудовской Аравии) их глава возглавляет
не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархии носят
название сократических.
Смешанная (полупрезидентская) республика характеризуется сочетанием основных черт обоих
типов республиканской формы правления, а также новых, не известных ни одному из рассмотренных выше типов республики черт.
В частности, для республик смешанного типа правления характерно отсутствие прямой
юридической связи между президентом и правительством. В ряде государств всенародно
избранный президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается
отделен от руководства исполнительной властью, которое конституция страны возлагает на
правительство (характерный пример — Россия). В этом случае конституция может устанавливать
принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом
правительству.
Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления,
является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней
палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между
органами исполнительной власти и парламентом одного уровня (такое правомочие 'президента закреплено конституцией не только России, но и Франции).
По окончании установленного законом срока истекают полномочия избираемых населением
органов государственной власти, и вся процедура их формирования повторяется заново. Следовательно, республиканская форма правления в наибольшей степени обеспечивает участие
населения в формировании высших органов государственной власти. В свою очередь, процедура
выборов и порядок деятельности избранных органов власти требуют максимального правового
регулирования, не говоря уже о том, что форма правления и структура высших органов
государственной власти получают закрепление в конституции страны.
Характеризуя республиканскую форму правления, нельзя не сказать несколько слов
о республиках советского типа.Несмотря па то что данная форма правления была характерна
лишь для нескольких государств "социалистического" типа и является таким же анахронизмом,
как абсолютная монархия, тем не менее, она оставила заметный след в истории отечественной
государственности и требует сегодня объективной оценки.
Характерным для формы правления данного типа было отсутствие разделения властей,
формальное полновластие Советов (или иных представительных органов власти), формируемых
по классовому или иному недемократическому принципу. Советы представляли собой единую
пирамиду вертикально подчиненных друг другу органов государственной власти,
камуфлирующих реальное всевластие коммунистической партии, точнее, ее руководящих органов.
Господство партийно-бюрократического руководства обеспечивалось непрофессиональным
характером деятельности Советов: их депутаты за редким исключением не порывали связей со
своей основной работой, а сами Советы созывались на периодические заседания, а не работали
постоянно.
Сочетание республик советского типа с недемократическим политическим режимом приводило в
ряде случаев к выхолащиванию смысла принципа республиканского государственного устройства,
поскольку в истории СССР известны случаи, когда сессии Советов не созывались в течение
длительного времени и не проводились перевыборы их состава (в годы Великой Отечественной
войны).
116.Государство и церковь.
История знает теократические и светские государства, воинственно-атеистические и конфессионально-плюралистические, соответственно и разные политические системы.
Многообразие конкретно-исторических религиозно-духовных состояний общества позволяет в
рамках теории государства сформулировать лишь несколько общих, но важных выводов,
необходимых для понимания взаимодействия государства и церкви в рамках политической
системы.
Как правило, политические системы большинства обществ особенно на современном этапе,
исключили формально церковь из своего состава, произошло отделение государства от церкви.
Этот принцип закреплялся конституционно, государство формально не вмешивалось в дела
церкви, а церковь, имея перед собой благородную цель нравственно-религиозного, духовного
воспитания, а весьма часто и возрождения общества, не вмешивалась в государственную жизнь, в
политику. В_таком взаимоотношении реализуется принцип свободы совести, вероисповедальной
свободы, секуляризации политики и автономии-религии. Однако так происходило лишь в
нормально функционирующих либерально-демократических политических системах.
В
тоталитарно-распределительных
политических
системах
формальные
покрывала
невмешательства скрывали фактическое вмешательство государства в дела церкви, попытки
контроля за священнослужителями, гонения на них, репрессии. Taкие политические системы
пытались использовать церковь для своих целей. Воинственно-атеистические системы, в свою
очередь, пытались применить и применяли открытое принуждение для насильственного
разрушения религиозных систем, изменения духовной, бытовой, обрядовой жизни общества.
А в обществах, где господствовали некоторые религиозные системы, например ислам напротив
религиозные организации оказывали и оказывают воздействие на функционировании
государственных институтов, задают и определяют социальные цели и смыслы общественной,
политической жизни, выступают фактически важным институтом политической системы.
В этих обществах взаимоотношения государства и религиозных образований весьма
противоречивы: от полного подчинения государственных институтов религиозным правилам и
требованиям до периодических острых конфликтов государства и так называемых
фундаменталистски настроенных членов общества.
В целом, конечно же, церковь во многих обществах, как правило, - это все же практически и
фактически важный элемент политической системы общества, хотя в либеральнодемократических системах такое положение открыто не признается, а конституционно даже
отвергается. (Например, ч.2 ст. 14 Конституции Российской Федерации гласит: «Религиозные
объединения отделены от государства и равны перед законом». Статья 1 Билля о правах США
гласит: «Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии
или запрещающего свободное исповедание оной .».) Вместе с тем и в таких системах отдельные
политические контакты между государством и церковью в конкретно-исторической обстановке
являются весьма интенсивными и значимыми.
117. Правовое воспитание – это целенаправленная деятельность государственных органов и
общественности, которая представляет собой воздействие на правосознание, правовую культуру и
поведение людей с целью выработки у них устойчивых ориентаций на послушание закону и
соблюдение
норм
права.
Правовое воспитание формирует у населения государства чувство уверенности и
самостоятельности в правовой сфере, стимулируя этим правовую активность отдельной личности,
которая предполагает добровольное, осознанное, инициативное, социально и нравственно
ответственное
поведение
человека.
Характер
правового
воспитания
системный.
Основные
элементы
правового
воспитания:
1)субъекты– государство, государственные органы, должностные лица, общественные
организации,
отдельные
граждане;
2)объекты– отдельные личности, социальные и иные группы населения государства;
3)содержание воспитания– передача юридического опыта общества, которая выражается в
приобщении населения государства к ценностям, идеям, принципам, информации и т.п.;
4)методы воспитания– различные приемы педагогического, психологического и иного
воздействия
на
население:
а)убеждение;
б)принуждение;
в)личный
пример;
г)поощрение;
д)наказание
и
т.д.;
5)формы воспитания – внешняя и поведенческая сторона взаимоотношений воспитателя
(государство, общественность) и воспитуе–мого (население государства). Среди различных форм
правового
воспитания
выделяют
основные
организационные
формы:
1)правовое обучение– передача, накопление и усвоение правовых знаний в общеобразовательных
школах, средних специальных и высших профессиональных учебных заведениях;
2)правовая пропаганда– распространение правовых идей и правовых требований среди населения
государства посредством средств массовой информации (телевидения, радио и др.);
3)правовое
просвещение;
4)юридическая практика– передача юридической информации и знаний, которая осуществляется
посредством
участия
населения
в
правоприменительной
деятельности,
и
т.д.;
5)самовоспитание– обучение населения, которое связано с личным опытом, самообразованием, а
также
собственным
анализом
правовых
явлений.
Виды
форм
правового
воспитания:
1)письменная форма– правовое воспитание, осуществляемое через газеты, плакаты, книги,
журналы
и
т.д.;
2)устная форма– правовое воспитание, осуществляемое через лекции, беседы, встречи с юристами,
преподавателями и т.д.
Автор
pashnin.aleksejj
Документ
Категория
Наука
Просмотров
998
Размер файла
346 Кб
Теги
trening2015, otvety
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа