close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Домрачева Мониторинг Страницы 5-15

код для вставкиСкачать
Домрачева С. А.
Раздел 1. Т Е О Р И Я И П Р А К Т И К А
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО МОНИТОРИНГА
Раздел 1. СТАТЬИ
С.А. Домрачева
Проект «Мониторинг социальных потребностей
и качества образовательных услуг взрослых в системе
дополнительного образования Республики Марий Эл»:
актуальность исследования и этапы реализации
Статья посвящена проблеме организации и проведения мониторинговых исследований в сфере образования, изложено краткое содержание научного проекта, поддержанного Российским гуманитарным научным фондом (2015 г.). Настоящий проект направлен на выявление
спектра потребностей дополнительных образовательных услуг взрослых
в Республике Марий Эл и создание системы оценки их качества.
Ключевые слова: мониторинг, дополнительное образование взрослых, удовлетворенность образовательными услугами, образовательные
потребности взрослых.
Современные изменения, происходящие в системе российского
образования, стимулируют применение и внедрение новых, инновационных форм и методов работы. Одним из подходов к обновлению
процессов в системе непрерывного образования становится опора на
мониторинговые исследования, способствующие принятию своевременных эффективных управленческих решений на различных
уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, институциональном).
Демократизация нашего общества в целом и системы образования, в частности, привела к появлению принципиально новых структур и механизмов управления: систем лицензирования, государственной аттестации и аккредитации, нового финансового механизма,
государственно-общественных структур управления. Планируемые
и происходящие изменения в образовании повысили требования
к качеству управления, обоснованности управленческих решений,
осмыслению и прогнозированию эффектов, обусловленных их
принятием, предупреждению возможных рисков.
5
Раздел 1. Теория и практика образовательного мониторинга
Анализ исследований в области непрерывного образования и
существующей практики развития образования свидетельствует о
том, что актуальность проблемы мониторинговых исследований
обусловлена отсутствием общепринятых моделей оценки качества
обучения взрослых; недостаточной разработанностью инструментов
по оценке эффективности программ дополнительного профессионального образования.
Исследование теоретических основ мониторинга позволило
определить его виды, функции, компоненты, принципы построения,
разработать технологии реализации. В настоящий момент эти
концептуальные основания в теории управления образованием недостаточно определены, что не позволяет в полной мере обеспечить
процесс принятия решений на различных уровнях надежной, оперативной информации.
В современной педагогической литературе большинство авторов
исследуют проблему проведения мониторинговых исследований в
системе образования с позиций оценки его качества. При этом предметом мониторинга чаще всего выступает образовательный процесс,
а его объектами становятся учебная группа (класс) или образовательная организация. Одной из важных стратегий применения мониторинга стало использование информационных систем в его проведении. Важная социальная функция мониторинга в образовании –
помочь выявить социальный заказ обучающихся и повысить эффективность реализации дополнительных образовательных программ.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 2420-р одним из целевых показателей приоритетных
направлений развития образования на 2015–2016 гг. является охват
населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес численности занятого населения в возрасте
25–65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения данной возрастной группы).
Основные аспекты научной проблемы в том, что в настоящее
время пока еще не получили широкого распространения механизмы
по выявлению социальных потребностей на образовательные услуги
среди различных групп населения. Кроме того, основным показателем в оценке эффективности дополнительных образовательных
6
Домрачева С. А.
услуг является показатель охвата данными услугами, а не качество
самих услуг. В данном проекте предлагается разработка показателей
и критериев для оценки качества дополнительных образовательных
услуг.
Данная проблема нашла отражение в экспертном обсуждении
предложений по системе показателей и индикаторов, отражающих
реализацию основных направлений развития профессионального образования, предусмотренных в Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций
в Российской Федерации на период до 2020 года, государственных
программах развития образования и других стратегических документах федерального уровня.
Основное содержание работы по мониторингу сведено к сопоставлению показателей, характеризующих различные стороны
деятельности системы непрерывного повышения квалификации,
с целями государства и региона применительно к образованию,
с личными предпочтениями обучающихся и потребностью в образовании.
В связи с глубокими изменениями, произошедшими в социокультурной, экономической и других областях общественной жизни,
возникла насущная необходимость в реформировании системы непрерывного образования, обеспечивающей адресность образовательных услуг.
В настоящее время востребован особый интегративный тип работника – субъект социально-профессиональной деятельности, самобытная, активная личность и индивидуальность. Такая постановка
вопроса предполагает и определяет изменения в сфере образования
взрослых, где обеспечивались бы личностно-профессиональное становление, саморазвитие, самовыражение индивида и его субъектная
готовность к осуществлению профессиональной деятельности с учетом современных требований, предъявляемых к специалистам.
Проблемы образования взрослых нашли отражение в трудах современных отечественных ученых (О. П. Анисимовой, Е. А. Берецкой, Н. Н. Васягиной, Н. С. Глуханюк, О. В. Зайцевой, Н. П. Литвиновой, В. Ф. Соколовой и др.). Опыт зарубежных ученых опирается
на довольно мощную теоретическую базу (труды М. Ноулса,
Ш. Мерриам, А. Нокса, К. Хоула и др.).
7
Раздел 1. Теория и практика образовательного мониторинга
Проблемой изучения мониторинга в образовании взрослых
занимались ученые А. С. Белкин,
Т. И. Боровкова, Э. Ф. Зеер,
Л. С. Гринкруг, А. Е. Карпухина, А. Н. Майоров, И. А. Морев,
В. А. Ясвин и другие. Феномен мониторинга образовательных потребностей и удовлетворенности образовательными услугами нашел
отражение в научных публикациях С. А. Домрачевой, Е. В. Виноградовой, Н. С. Михайловой, А. А. Русановой и других авторов.
А. С. Белкин определяет мониторинг как непрерывное научно
обоснованное диагностико-прогностическое отслеживание образовательного процесса [3]. В. А. Ясвин предлагает рассматривать
мониторинг в системе образования как часть общей системы маркетинга [11].
Под системой мониторинга следует понимать постоянное отслеживание состояния удовлетворенности потребителей образовательных услуг, соизмерение полученных результатов с требованиями и ожиданиями, выявление тенденций их изменений с целью
принятия управленческих решений.
Мониторинг используется в тех случаях, когда в построении какого-либо процесса необходимо постоянно отслеживать происходящие в реальной предметной среде явления с тем, чтобы включать результаты текущих наблюдений в процесс управления.
Мониторинг связан со всеми функциями управления, ориентирован на информационное обеспечение управления, обеспечивает
его эффективность, позволяет судить о состоянии системы в любой
момент времени. С позиций управления в сфере производства или в
сфере услуг мониторинговая деятельность предназначена для постоянного наблюдения за выполнением мероприятий или требований по
достижению запланированных результатов.
Э. Ф. Зеер определяет мониторинг как процесс отслеживания состояния объекта (системы или сложного явления) с помощью непрерывного или периодически повторяющегося сбора данных, представляющих собой совокупность определенных ключевых
показателей [8]. Т. И. Боровкова и И. А. Морев считают, что мониторинг развития системы образования включает в себя весь комплекс процедур, позволяющий выявить динамику этой системы в
исторически определенный временной период [4, с. 9]. По мнению
авторов, мониторинг хорошо вписывается в алгоритм маркетинга
8
Домрачева С. А.
образовательных услуг и, наряду с прогнозом, служит обеспечению
информационной стабильности, предотвращению дефицита информации при выработке рекомендаций и принятии управленческих
решений, повышению степени их обоснованности показателей.
Термин «мониторинг» получил широкое распространение в международных документах, законодательных актах, нормативнометодических документах и научной литературе. В определении понятия мониторинга, его видов и функций, исследователи данного
проекта опирались на исследования М. Л. Аграновича, А. С. Белкина, М. Е. Вайндорф-Сысоевой, А. Е. Карпухиной, Д. Л. Константиновского, Д. Ю. Куракина и других ученых.
В современной педагогической литературе большинство авторов
исследуют проблему проведения мониторинговых исследований в
системе образования с позиций оценки его качества. При этом предметом мониторинга чаще всего выступает образовательный процесс,
а его объектами становятся группа обучающихся или образовательная организация. Одной из важных стратегий применения мониторинга стало использование информационных систем в его проведении. Важная социальная функция мониторинга в образовании
взрослых – выявление социального заказа обучающихся и повышение эффективности реализации дополнительных образовательных
программ.
Одной из задач мониторинга, как считает М. Е. Вайндорф-Сысоева, является сопоставление содержания системы непрерывного
повышения квалификации и его результатов с целями региона и установленными условиями осуществления образовательного процесса. При этом необходимой исходной информацией могут выступать
статистические данные о проведении обучения (объемы подготовки,
структура подготовки, движение контингента, преподавательский
потенциал, материально-техническое оснащение и т. д.), а также информация о качественных характеристиках системы непрерывного
повышения квалификации. Последняя является результатом работы
по оценке качества [5, с. 18].
Объективные предпосылки настоящего исследования опираются
на противоречия между:
9
Раздел 1. Теория и практика образовательного мониторинга
– уровнем научных разработок в области проектирования мониторинга профессиональных компетенций обучающихся и неразработанностью данного вопроса в контексте личностно ориентированного непрерывного образования;
– имеющейся системой теоретических разработок в области
оценки качества дополнительных образовательных программ и недостаточной разработанностью механизмов ее внедрения в педагогический процесс непрерывного образования;
– реальными потребностями общества в эффективной организации педагогического мониторинга в целях совершенствования системы непрерывного образования и неготовностью современных
специалистов реализовывать личностно ориентированные мониторинговые технологии.
Наиболее важным моментом создания и функционирования системы менеджмента качества в любой организации, в том числе вузе,
является ориентация на потребителей: выявление их потребностей и
оценка степени соответствия образовательных услуг установленным
требованиям.
Анализ современного состояния исследований по научной проблеме проекта показал, что использование мониторинга в качестве
инструмента, способствующего развитию системы образования, нашло отражение в Концепции социально-экономического развития
Российской Федерации до 2020 г., Национальной образовательной
инициативой «Наша новая школа». При этом особо остро стоит вопрос модернизации системы непрерывного образования, являющейся важнейшим фактором инновационного развития России. Создание гибкой системы всеобщего непрерывного профессионального
образования, соответствующей потребностям страны и тенденциям
мирового рынка труда в условиях постоянных изменений современной жизни, стремительного обновления знаний для обеспечения инновационного развития и конкурентоспособности России, становится реальной необходимостью.
За последние годы российскими исследователями выполнен ряд
проектов, связанных с проблемами разработки методик и инструментария мониторинга образования. Так, в рамках проекта НФПК
«Разработка системы выявления информационных потребностей
10
Домрачева С. А.
основных потребителей статистической информации, включая программу статистических исследований», выполненного в 2003 году
под руководством Д. Л. Константиновского, сформирована и апробирована методика выявления и уточнения потребностей различных
групп пользователей в информации об образовании на основе данных статистической отчетности.
В проекте НФПК «Разработка общих требований к российской
системе статистики образования на основе международного опыта»,
выполненном в 2003–2004 гг. коллективом авторов под руководством М. Л. Аграновича, обоснованы требования к составу показателей по результатам обследования потребностей пользователей и
предложены дополнительные (к имеющимся в государственной статистической отчетности) показатели государственного статистического наблюдения на регулярной и нерегулярной основе [2].
Правительством Российской Федерации принято постановление
от 5 августа 2013 г. № 662 «Об осуществлении мониторинга системы
образования» [1]. В постановлении определены правила осуществления мониторинга системы образования, указан перечень обязательной информации о системе образования, подлежащий мониторингу.
Реализуемый нами проект «Мониторинг социальных потребностей и качества образовательных услуг взрослых в системе дополнительного образования в Республики Марий Эл» ориентирован на выявление потребностей и создание системы оценки качества
дополнительных образовательных услуг взрослых. В результате реализации проекта ожидается расширение спектра дополнительных
образовательных услуг, оказываемых на базе Марийского государственного университета и повышение их качества.
Цель проекта: выявление образовательных потребностей и создание системы оценки качества дополнительных образовательных
услуг для взрослых в Республике Марий Эл.
Задачи исследования включали следующие направления:
– теоретическое обоснование системы мониторинга дополнительных образовательных услуг;
– экспериментальный анализ феномена мониторинга дополнительного образования взрослых в Республике Марий Эл;
11
Раздел 1. Теория и практика образовательного мониторинга
– разработка и реализация программы проведения мониторингового исследования на выявление образовательных потребностей
взрослых Республики Марий Эл;
– проведение исследования среди различных групп населения с
целью выявления качества образовательных услуг в системе дополнительного образования.
Сотрудники проекта участвуют параллельно в реализации проекта «Организация обучения в течение всей жизни, ориентированного на поликультурное образование и формирование толерантности в
России» по международной программе ТЕМПУС-IV, объединивший
в консорциуме 11 участников, одним из которых является Марийский государственный университет. Лидирующий партнер проекта –
Болонский Университет – ALMA MATER STUDIORUM Universitàdi
Bologna (Италия) [12].
Программа проведения данного мониторингового исследования
включала четыре этапа.
На первом (подготовительном) этапе изучался опыт проведения
мониторинговых исследований по образованию в Республике Марий
Эл и других регионах Приволжского федерального округа. Осуществлялся сбор информации о текущем состоянии организации мониторинга в системе образования Республики Марий Эл. Анализ теоретической литературы и интернет-источников показал, что в
системе образования Республики Марий Эл мониторингу как неотъемлемой функции системы управления образованием, инструментом
анализа и оценки качества образования и подготовке на их основе
управленческих решений уделяется большое внимание [6, с. 6].
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 14 «Об утверждении показателей мониторинга системы образования» Министерством образования и науки Республики
Марий Эл принят приказ от 17 сентября 2014 г. № 972 «Об автоматизированной информационной системе «Мониторинг системы образования в Республике Марий Эл» [10].
К целевым группам пользователей автоматизированной информационной системой мониторинга относятся Министерство образования и науки Республики Марий Эл; органы местного самоуправ12
Домрачева С. А.
ления, осуществляющие управление в сфере образования; образовательные организации (преимущественно школы).
В рамках реализации данного проекта была создана система основных показателей для проведения мониторингового исследования,
разработаны анкеты и тиражированы в необходимом количестве;
проведен обзор нормативных документов, регламентирующих оказание услуг населению по дополнительным образовательным программам; определена выборка и составлен график проведения
исследования. Выборку потребителей образовательных услуг составили студенты выпускных курсов, получающие дополнительное образование в вузе; слушатели курсов повышения квалификации
и профессиональной переподготовки, слушатели «Университета
третьего возраста».
На втором (исследовательском) этапе проводились различные
виды мониторинга. Согласно логике мониторингового исследования
были выделены следующие составляющие: область измерения – потребности и качество образовательных услуг; критерий – степень
удовлетворенности образовательными услугами; показатель – технология определения; инструментарий – наличие методик исследования для разных целевых групп.
Оценивая степень удовлетворенности потребителей образовательными услугами исполнители проекта руководствовались разработками Н. С. Михайловой, предложившей следующие требования
к мониторингу: достоверность, простота, оперативность, экономичность [8].
На третьем (аналитическом) этапе проводились обработка,
систематизация и анализ полученной информации. Использованы
методы количественного и качественного анализа, графические
методы. Основными задачами анализа стали: общая оценка удовлетворенности потребителей дополнительными образовательными
услугами; сравнительная оценка степени удовлетворенности образовательными услугами различными группами потребителей; выявление причин выбора тематики образовательных услуг; выявление
сильных и слабых сторон организации процесса дополнительного
образования.
Результаты исследований оформлялись в форме отчетов, заслушанных на заседании кафедры психологии развития и образования,
13
Раздел 1. Теория и практика образовательного мониторинга
Ученого совета Института педагогики и психологии, публикаций.
Подготовлены итоговые документы (аналитические отчеты по результатам мониторинговых исследований; презентации и т. д.),
проводилось рецензирование публикаций по проблематике проекта.
На четвертом (заключительном) этапе осуществлялась подготовка отчетных документов по проекту; распространение полученных в ходе исследований результатов и подготовка сборника
научных статей, состоялось обнародование материалов на международной конференции «Актуальные направления научных исследований: от теории к практике» (Чебоксары, 27.09.2015 г.); международном студенческом форуме «Богатство финно-угорских народов»
(Йошкар-Ола, 15.05.2015 г.); международном семинаре «Межкультурный диалог: обучение, обсуждение и обмен опытом» (Лиссабон,
23.11.2015 г.); на Всероссийском форуме «Педагогическое образование: традиции и инновации» (Чебоксары, 1–2.10.2015 г.).
Многочисленные исследования среди различных групп населения и мероприятия, проведенные в рамках проекта, показали, что у
обучающихся взрослых отмечается большое разнообразие потребностей в профессиональном образовании. Так, например, у студентов
выпускных курсов преобладают потребности в изучении второго
иностранного языка; потребности в саморазвитии и личностном росте; у слушателей курсов профессиональной переподготовки преобладают практические навыки: получение новой профессии и возможности трудоустройства по новой профессии; у лиц пожилого
возраста – направленность на применение полученных практических
навыков в повседневной жизни.
Результаты мониторинговых исследований представлены для
анализа руководству института, обсуждения и принятия управленческих решений, способствующих совершенствованию дополнительному образованию взрослых.
Таким образом, разработка концептуальных основ мониторинга,
предлагаемая технология проведения мониторинга по оценке образовательных потребностей и степени удовлетворенности образовательными услугами отражает новые возможности управления качеством образовательного процесса. Внедрение моделей непрерывного
профессионального образования обеспечивает обучающимся формирование собственной индивидуальной образовательной траекто14
Домрачева С. А.
рии не только для профессионального и карьерного, но и личностного роста.
Список литературы
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662
«Об осуществлении мониторинга системы образования» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Алашеев С. Ю., Посталюк Н. Ю. Концептуальные основы организации мониторинга региональных систем начального профессионального образования. – Самара,
2004. – URL: http://geum.ru/next/art-241417.php (дата обращения: 29.10.2015).
3. Белкин А. С., Силина С. Н. Профессиографический мониторинг подготовки специалиста в системе высшего педагогического образования. – Шадринск: ШГПИ, 1999. –
66 с.
4. Боровкова Т. И., Морев И. А. Мониторинг развития системы образования. Ч. 2:
Практические аспекты: учеб. пособие. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та,
2004. – 134 с.
5. Вайндорф-Сысоева М. Е. Технологии организации мониторинга использования
новых программных продуктов и инновационного оборудования в образовании: учебнометодическое пособие. – М.: МГОУ, 2010. – 162 с.
6. Домрачева С. А., Борисова Е. Ю., Красильникова В. А. Развитие региональной
системы образования через организацию комплексного мониторинга // Оценка реальных
и потенциальных последствий образовательных реформ для учителей Республики Марий
Эл. – Йошкар-Ола: ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования», 2006. –
С. 6–11.
7. Дополнительное образование взрослых: стратегии слушателей. Информационный
бюллетень. – М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2014. – 32 с.
8. Зеер Э. Ф. Профессионально-образовательное пространство личности. – Екатеринбург: Рос. гос. проф.-пед. ун-т, 2002. – 126 с.
9. Михайлова Н. С. Мониторинг удовлетворенности потребителей образовательных
услуг в системе дополнительного образования взрослых. – 2013. – № 2 (14). – URL:
http://oaji.net/articles/2014/513-1400648836.pdf (дата обращения: 28.11.2015).
10. Мониторинг системы образования в Республике Марий Эл. – URL:
http://monitoring.citoko.ru/ (дата обращения: 27.10.2015).
11. Ясвин В. А., Ушакова М. А. Экспертиза школьной образовательной среды. – М.:
Сентябрь, 2000. – 128 с.
12. Morova N. S., Lezhnina L. V., Biryukova N. A., Domracheva S. A., Makarova O. A.
Diversity and Tolerance in a Multi-ethnic Region of Mari El Republic, Russia // Review of European Studies. – 2015. – Т. 7, № 8. – С. 171–182.
15
Автор
domrachev70
Документ
Категория
Экономика
Просмотров
33
Размер файла
252 Кб
Теги
мониторинг, страница, домрачева
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа