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Рубвальтер Д.А., Шувалов С.С. Опыт ведущих зарубежных стран в области государственного регулирования сферы исследований и разработок

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Институциональная организация сферы исследований и разработок; законодательные механизмы государственного регулирования сферы исследований и разработок; экономические механизмы государственного регулирования сферы исследований и разработок; финансир
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ношр бедсыху гюпсаефмшу ярпюм
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ятепш хяякеднбюмхи х пюгпюанрнй
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(Department of Health and Social Services)
27,1
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(National Aeronautics and Space Administration)
7,6
54,3
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(Department of Energy)
7,5
31,7
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(National Science Foundation)
3,6
67,0
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(Department of Agriculture)
1,8
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(Department of Transportation)
0,7
6,7
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(Enviromental Protection Agency)
0,5
7,5
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(Department of the Interior)
0,5
5,4
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1,4
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* ?????????? ??: [4, Appendix Table 4?30].
** ?? ??????: [5, Table 4?9].
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Science), ????????? ?? ?????????? ???????? ?????????? ??????????????? ?? ?????????? ?????????? ????????????.
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???????????? ??????? ? ??????????????? ??????? ??????:
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? ??????? ?? ????? ? ??????? (Science and Engineering Research Council),
? ??????? ?? ???????? (Natural Environment Research Council),
? ??????? ?? ????????? ? ?????????? ????????? (Economical and Social Research
Council).
????? ???????, ?????? ?? ?????????? ??????????????? ???????????? ??????????? ?? ???????? ???? ????????????? ????????????????? ???????.
????? ????, ??????????? ??????????? ? ????? ????????? ???????? ? ????? ?? ?????????????? ????????????? (University Funding Council) ? ????? ?? ??????????????
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13
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??????????? ?????????.
????????? ?? ??????????? ???? ??????? ?????????? ??????-????????????? ????????????? ? ?????????????? ????????????? ?????????? ?? ?????????????? ?????. ???,
? ?????????, ??? ????????????? ??????????? ??????????? ? ?????, ?????? ???????? ???
????????? ??????????? ??????????? (Department for Education and Skills). ???????????
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????????, ? ??? ????? ?????????????? ????????????????? ???????, ???? ???????? ???????????? ???????? ? ?????????????? [8].
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??????? ?????????? ??????-??????????? ? ????????????? ?????????????:
? ?????????? ????? ? ????????? (Office of Science and Innovation) ? ????????? ???????????? ???????? ? ?????????????? (Department of Trade and Industry),
? 8 ????????????????? ??????? (Research Councils),
? ????? ?? ????? ? ??????????? (Council for Science and Technology),
? ????????????? ??????? ?? ?????????????? ? ??????? ??????????? (The
Parliamentary and Scientific Committee),
? ????????????? ??????????????? ?????? ?? ????? ? ??????????? (The
Parliamentary Office of Science and Technology),
? ??????? ?????? ?????? ?? ????? ? ??????????? (The House of Lords Science and
Technology Committee),
? ??????? ?????? ????? ?? ????? ? ??????????? (The House of Commons Science
and Technology Committee).
?????? ????????? ??????? ? ??????, ??????????? ?? ????????????? ??????
?????????? ??????.
???????? ????????? ?????????? ??????-????????????? ??????, ?????????????
?? ???????????? ? ?????????? ??????-????????????? ????????, ???????? ??????????
????? ? ????????? ? ????????? ???????????? ???????? ? ??????????????. ?????????? ????????????? ??????? ??????? ?????????? ???????-???????? (Chief Scientific
Adviser to the Prime Minister).
????????? ????????? ?????????? ????? ? ????????? ???????? [9]:
? ?????????? ? ?????????? ???????????? ??????-????????????? ????????;
? ????????? ????????????? ????????????? ??????-??????????? ? ??????????????? ?????? ? ???????? ??? ??????????? ?????????????? ????? ? ????????? ?????? ????? ?????????;
14
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? ?????????????? ?????????????? ????? ??????, ??????????????? ? ???????
????????????? ??????? ?????? ? ??????????? ???????????????? ?????????;
? ????????? ?????????? ????? ? ??????? ???????????????? ?????????? ? ?????
????????? ????????????? ?? ????????????????;
? ????????? ?????????????? ??????-???????????? ?????????????? ? ????? ??????????? ???????????? ????????? ? ?????????? ???????????? ????? ??????????????.
????? ?????????? ??????? ??????? ???????? ?????????????? ???????????????
???????????? ????? ?????? ????????????????? ??????? (?????????? ??????????????????
???????), ????????? ????????? ???? ??????? ???????????, ??????????????? ????????
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???????, ??? ? 2004 ???? ?????????? ????? ? ????????? ??????????? ???????????? ???????? ????????? ?????????? ? ????? ? ????????? ?? 2004?2014 ????, ???????????? ??????????????. ? ????????? ????? ?????????? ?????????? ???????????? ??????????? ????????? ????????? ? ??????? ????????? ?????? ? ???? ?? ??????????.
? ?????????? ???????, ??? ??????? ??????? ????????, ????????????? ??????????, ???????????? ?? ?????????? ?????? ?????? ????????? ??????????????? ????? ???????-?????????.
? ????????? ????? ? ?????????????? ????????? ?????? ????????????????? ???????, ????? ??????? ?????????? ????? ? ????????? ???????????? ?????????? ?????????????????? ???????:
? ??????????? ????????????????? ????? (Council for the Central Laboratory of the
Research Councils),
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? ??????-??????????? ????????????????? ????? (Engineering and Physical Sciences
Research Council),
? ????????????????? ????? ?? ????????? ? ?????????? ????????? (Economical
and Social Research Council),
? ????????????????? ????? ?? ???????? (Medical Research Council),
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? ????????????????? ????? ?? ???????????? ?????? ? ?????????? (Particle Physics
and Astronomy Research Council),
? ????????????????? ????? ?? ????????? ? ???????????? ?????? (Arts and
Humanities Research Council).
????? ??????? ??????????? ????????? ???????? ? ?????????????? (Secretary of
the State for Trade and Industry), ??????? ???????????? ?? ???????????? ??????? ????? ???????????. ???????????? ??????? ?????????????? ????????????? ???????? ? ?????????????? ????? ???????????? ????????? ?? ????? ? ?????????? (Director General of Science
and Innovation), ??????????? ? ????? ?????????? ????? ? ????????? [9].
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15
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The Rutherford and Appleton Laboratory (???????? ??????????), the Daresbury Laboratory
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16
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19
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technologiques). ? ????????? ????? ?????????? ??????? ?? ???????????? ?????????
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20
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22
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23
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??????????? [17].
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24
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??????????????? ??????????? ?????????, ? ?????????????? ?????????????? ?????????
(??? ??????????? GOCO ? ?? ????? ??? ?? 70%) ?? ???? ??????? ?????????.
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??????? ╚??????????? ???????????╩ ?? ??????? ????????????? ? ???????? ╚???????????? ???????????╩. ?????? ╚???????????? ???????????╩ ???????? ???? ???????????
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(?????)3, ???????? ???????????????? ???, ???????????? ??? ???????????, ??????????? ???????????? ? ?????????? ? ????????????? ????????????? ??? ??????????????? ?? ??????? ???????????? ??????? [5, ?. 4?67].
????? ?????? ????????? ?? ???????????? ????????????? ??? ?????????? ?? ??????????? ?????? ???????????? ????????????????? ????????. ???? ?????????? ?????
???????? ?????? ?????????? ?? ?????? ?? ???? ??? [17].
?? ??? ??????, ????? ?????????? ???????? ?????????????, ? ???????????? ? ??????? ?????? ?????? ?? ????????? ? ??????????? ????????????. ? ??????? ?? ??????????? ??????????? ?????? ?? ??????????? ???????????, ? ?????? ????????????? ??, ???
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??????????? ????? ?????? ???? ??????????????, ???? ???????? ??????????????
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???????????, ?????????????? ??????????. ????????, ???? ?????????? ????? ???????????? ???????????, ?? ???????????? ?????? ????? ????? ??????????? ? ??????? ??????? ??????? ??????????? ? ?. ?. [5, ?. 4?63].
3
FFRDC ? federally funded research and development center.
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25
??????????????? ???????????, ???????? ? ????????? ?????????????, ?? ????????????? ??????????? ??????????????, ????? ???????? ???????????? ?????? ?
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??? ?? ??????????? ??????????? GOCO ??? ?????.
???????? ??????????????? ????? ?????????, ? ????? ???????, ???????????? ???????????? ???????? ????? ??? ?????????????, ? ?????? ? ?????????? ???? ????????????
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???? ???????????? ? ???????? ?????? ? ????? ????????? ?????????? ???????? ??????????. ????????? ?????????? ??????????????? ??????????? ?? ???????? ?????? ?????????????, ?? ?? ??? ?????? ??????????? ?? ???????????????? [17].
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? ???????, ?????????? ??????? ????????? ???? ?? ???????????? ???????? ????????? ? ???? (American Academy of Arts & Sciences).
???????? ?????? ???????? ???????? ??????????? ???????????? ????????????????? ???????. ???????? ????????????? ?? ??????? ???????????? ???????, ??? ???? ????? ?? ????????? ?? ????????? ??????? ? ????????????????? ????????????????? ??????????.
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26
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2) ??????? ?????????, ?????????? ??????????????? ? ?????????? ????????????
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4
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27
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6
CNRS ? Centre National de la Recherche Scientifique.
28
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29
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National Science and Technology Policy, Organization and Priorities Act of 1976), ? ???????,
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30
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31
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?????????? ???????? ??????????????? ???? ???, ?????????????? ?????? ?????????????? [5, ?. 4?32].
1. ????? ? ??????????????? ?????????? ?????????? ? ???????? (Stevenson ?
Wydler Technology Innovation Act, 1980)
????? ????????? ??????????? ??????????? ?????????????? ???????? ??????????,
??????????? ? ??????????? ?????????????, ?????????????? ?????? ? ??????? ???????
?????? ? ???????? ???????.
2. ????? ??? ? ????? ? ???????? ??? ????????????? ? ?????? ??????? (Bayh ?
Dole University and Small Business Patent Act, 1980)
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??????? ???????????? ???????, ? ???????? ??????? ?????????????? ???????? ?? ??????????? ???????????? ???????????.
3. ????? ? ????????? ?????????, ?????????????? ????? ???????? (Small
Business Innovation Development Act, 1982)
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???????????? ??????? ? ?????????? ??????? ??????? ? ?????????????? ? ????????????
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???????????? ? ??????? ??????????? ????????????????, ??????????? ?????? ???????????????????? ??????????.
7
SBIR ? Small Business Innovation Research.
32
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4. ????? ? ???????????? ????????????????? ?????????? (National Cooperative
Research Act, 1984)
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? 1993 ???? ? ????? ???? ??????? ????????, ??????????? ?????????? ?????????? ???????????? ?? ?????? ?? ????????????????, ?? ? ?? ??????????? ???????.
5. ????? ? ????????? ??????????, ??????????? ? ??????????? ?????????????
(Federal Technology Transfer Act, 1986)
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(CRADA)8. ????? ?????????? ????? ??????????? ???????????? ????????????? ????
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6. ?????????????? ????? ? ???????? ? ????????????????????? (Omnibus Trade
and Competitiveness Act, 1988)
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??????? ???????? ???????? ????????? ?????????????? ? ??????? ???????????? ?? ????????? ????????????????????? ???????????? ??????????????.
7. ????? ? ???????????? ????????????????????? ? ??????????????? ????????? (National Competitiveness Technology Transfer Act, 1989)
????? ?????? ???????? ? ????? ?????????? ? ????????, ??????????? ???????????
???????????? ???? GOCO ???????? ? ?????????? CRADA.
8. ????? ? ???????????? ????????????????? ? ???????????????? ??????????
(National Cooperative and Production Act, 1993)
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???????????? ?????????? ?????????? ?????? ?? ????????? ?????????? ??? ??????????.
9. ????? ? ???????????????? ?????????? ? ??????????????? ????????? (Technology Transfer Commercialization Act, 2000)
????? ?????? ???????? ? ?????? ?????????? ? ???????? ? ??? ? ????? ? ?????
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8
CRADA ? Cooperative Research and Development Agreement.
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33
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34
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35
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36
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???????, ? ???????????? ????????? ????????????? ???????????? ????????. ?????
???????? ??? ???????? ?????????? ????? ????? [2, ?. 75?76].
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37
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??? ????? ??????????????? ??????????, ? ??????? ?????????? ????????? ? ?????? ?????, ???????? ???????? ?????????????? ???????, ????? ? ?????????, ???????????
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?????????????????? ???????? [26, ?. 12?13].
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38
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пЮГМННАПЮГХЕ ЩЙНМНЛХВЕЯЙХУ ЛЕУЮМХГЛНБ ПЕЦСКХПНБЮМХЪ
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ЮЙРХБМНЯРХ Б ВЮЯРМНЛ ЯЕЙРНПЕ
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49
пЮГПЮАНРЙЮ АЧДФЕРНБ, НПХЕМРХПНБЮММШУ МЮ ПЕГСКЭРЮР (анп)
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МЮ ПЕГСКЭРЮР
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Programming ? Budgeting System, PPBS), 1962?1971 ??.;
? ?????????? ?? ????? (Management by Objectives, MBO), 1972?1975 ??.;
? ?????????? ??????? ?? ??????? ?????? (Zero-Based Budgeting, ZBB), 1977?1981 ??.;
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15
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16
60
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тНПЛХПНБЮМХЕ ЦНЯСДЮПЯРБЕММНЦН ГЮЙЮГЮ МЮ ХЯЯКЕДНБЮМХЪ
Х ПЮГПЮАНРЙХ
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17
18
Code of Federal Regulation. Title 48. Federal Acquisition Regulation.
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61
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?????????? ??????? ?????????? ???????????? ? ???????????????? ??????????????? ??????? ? ???????? ????????? ?????????? ??? ? ??????? ? ??????? (Budget
Authority). ?????? ??????????????? ??? ? ??????? ???????? ???????????????? ??????????? ????? ???????????? ????????? ???????? ? ?????????? ????????????? (obligations)
? ????????????-???????????? ?? ????????????? ????????? ???????? ????????????
????????????? ?? ???? ?????? ??? ????????????. ??? ????????????? ???????????? ????????? ????? ??????????????? ???????? (outlays). ????? ? ??????? ?????? ????????????-
62
???? ???С??? ???С?????? ????? ? ??????? Ц??С??????????Ц? ??ЦС?????????
?? ? ????? ???????? ????? ??????????? ??????? ?? ????????????? (appropriations), ???????????? ?????????? ??? ? ???????? ?????????? ?????? [42, ?. 290?291].
оНДЦНРНБЙЮ ОПНЕЙРЮ ЙНМРПЮЙРЮ Х РХОШ ЙНМРПЮЙРНБ
МЮ ОПНБЕДЕМХЕ мхнйп
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??????????, ?????? ?????????? ????? ? ?????????? ???????????????? ?????? (????, ????????, ???? ????????, ???????-????????????? ???????), ? ????????????????? ????? ???????? ?????????? ?????????????, ??????-???????????, ?????????, ????????????, ??????????, ???????, ?????????? ? ??????? ???????? ???????????, ? ????? ?????? ?????????? ????????-???????????? ????????, ????????? ? ??????????? ??????????? ??????????. ??? ??? ?????????? ?????????? ? ?????????? ??????????? ??????????? ?????????? ?????????? ?? ???? ?????????, ???????????? ??? ?????????? ? ?????????
???????????????? ??????. ??????????? ??????????? ???????? ????? ???????? ?? 100
?????????-?????????? ??????????????? ???????? ??? [24, ?. 467?543]
???????? ??????????, ?????????? ? ??????????? ??????????? ?????????? ????????????????, ?????? ??????? ???????????? ?????????????, ?????? ???????? ????? ?
??????????? ??????????? ?????? (Federal Contract Law), ?????????????? ????? ???????????? ???????? ????, ???????????? ? ??????????? ??????? ? ??????????? ?????.
?? ?????? ???????? ?????????? ? ??? ???????? 3 ???? ??????????? ??????????
[40, ?. 28?32]:
1) ???????? ?? ?????????? ??????? ???????????? ? ??????????,
2) ???????? ?? ?????????? ????? ? ???????? ?????,
3) ???????? ?? ???????? ??????? ? ????????????.
??? ?????????? ??????? ???????????????? ????????? ??????????????? ?????????
???????? ? ???? ?????????? ????, ???????????????? ?????? ??????????? ??????. ?????????? ???????????? ?????????? ????????? ??????????????? ???? ????????? ??????????? [24, ?. 316]:
? ?????? ??????? (direct costs),
? ????????? ??????? (indirect costs),
? ????? ? ???????????????? ??????? (general and administrative costs),
? ????????? ??????? (total costs),
? ??????? ???? ????????? (target contract price),
?????????????-??????????Й?? ????????? ????
63
? ????????????? ???? ????????? (final contract price),
? ??????? ??????? ?????????? (target profit),
? ?????????? ??????? (allowable costs),
? ?????????????? (????????? ??????????????? ????????????) ?????? ?????? (allocable costs).
? ??????????? ?? ????????? ???????????????? ?????? ? ?? ????, ????????? ????? ???????? ? ????????? ????? ??????? ?????????? ?????????? ??????????? ?????, ??????????? ????????? ???? ??????????. ???????????? ???????????????? ? ????????????? ???????? ??????????????? ????? 100 ???????? ?????????????????? ????? ?????????? [38].
? ????? ??? ???? ??????????????? ?????????? ??? ????? ????????? ?? ??? ??????? ??????: ????????? ? ????????????? ?????, ????????? ?? ?????? ?????????? ???????? ? ????????????? ?????????.
????????? ? ????????????? ????? ???????? ?? ?????????????, ??? ???????? ?
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?????????? ??????? ?????????), ???????????????? ? ??????????????? ???????????. ???
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????????? ????????? ??????????????? ??? ????? ???????? ??? ??????????????? ?????????? ????? ?????????? ? ???????????, ??????? ???????????? ??????????? ??? ?????????? ????? ??? ??????????? ???????????? ???????????.
?????????? ???????? ???? ??????????? ??????????, ??????????? ??? ?????????? ??????? ?? ?????????? ??????? ???????????? ? ?????????? [24, ?. 246?305, 316?317].
1. ???????? ? ????????????? ????? ? ?? ??????????? ?????????????? ??
?????????? ????? ??? (fixed-price contract with escalation)
? ??????? ???? ?????????? ????????? ??? ?????????? ??????? ?? ?????????? ????? ??????????, ???????????? ? ???????? ????? ???????.
64
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?????????????.
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2. ???????? ? ????????????? ????? ? ?? ??????????? ?????????????? ??
??????????? ????????? ???????????? (fixed-price contract with retroactive price determination)
????? ???????? ???????????? ??????????????? ??? ?????????? ??????? ??
?????, ???? ?? ????????? ?? ????????? 100 ???. ????., ? ????? ??? ?????????? ????????????? ??????? ?? ???????????? ? ???????? ????? ???????.
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3. ???????? ? ????????????? ????? ? ????????????? ??????????????? ?
?????????????? ???????????? (fixed-price incentive contract with firm target)
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1) ??????????? ???????? ?????????? (contract target costs),
2) ??????????? ??????? ?????????? (target profit),
3) ??????????? ???? ????????? (contract target price),
4) ??????? ?????? ???? ????????? (contract price ceiling),
5) ??????? ???????? ??????? (sharing arrangement ratio).
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65
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4. ???????? ? ??????????? ???????? (cost contract)
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5. ???????? ?? ?????? ???????? ??????? (cost sharing contract)
?????? ???????? ???????????? ??? ?????????? ??????? ?? ?????, ???????? ?????
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????????, ???????? ??????????????? ???????????? ?????????? ? ?????????? ????????
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??????????? ?????? ?? ??????????? ???????????? ??????.
6. ???????? ? ??????????? ???????? ? ????????????? ???????????????
(cost-plus-fixed fee contract)
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66
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7. ???????? ? ??????????? ??????? ? ?????????? (time and material contract)
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8. ???????? ? ??????????? ????????, ????????????? ??????????????? ?
???????? (cost-plus award plus fee contract)
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? ??????????? ???????? ?????????? (target costs),
? ?????????????? ??????? ??????? (initial basic profit),
? ?????????????? ???? ????????? (initial contract price),
? ?????????????? ?????????????? (additional award),
? ?????????? ??????? (allowable costs) ? ????????????? ?????? ?????? (allocable
costs),
? ???????? ???? ????????? (final contract price).
?????????????? ???? ????????? ???????????? ??? ????? ??????????? ?????? ? ??????? ??????? ??????????. ?????????????? ??????? ??????? ??????????????? ?????????? ?
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67
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Х ЖЕМШ ЙНМРПЮЙРЮ
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????????, ? ????????? ??????????? ????? ?????? ?????? ??? ???????????????? ????? ?
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???????? ??????????????? ??????, ??????????? ????????? ????????? ???? ??
???? ???????? ??????? ?????? ?????? ??????????????? ??????????? [24, ?. 332?338]:
1) ?????? ???? ????????? (Contract Price Analysis),
2) ?????? ?????? ?????????? (Contract Cost Analysis),
3) ??????????? ?????? (Should Cost Analysis).
?????? ???? ????????? ??????????????? ????????? ???????????? ? ?????? ?????????????? ???? ?????????. ? ???? ?????? ?????????-???????? ?? ????????????? ???????????? ????????, ?????? ???????? ?????????? ?? ??????, ??????? ??? ???????. ????
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МЮ ХЯЯКЕДНБЮМХЪ Х ПЮГПЮАНРЙХ
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[42, ?. 307].
??????????? ???????????????? ??? ? ??????????? ????????????? ???????? ??????????????? ??? ????????? ?????????? ?????? ??????????? ?????? (???????? ?????,
??????????? ???????? ?????, ???????????? ?????), ? ????? ?????????? ?????? ? ????????????? ????????? [24, ?. 227?246].
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72
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???????? ?????? ? ???????
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73
74
???? ???С??? ???С?????? ????? ? ??????? Ц??С??????????Ц? ??ЦС?????????
кХРЕПЮРСПЮ
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79
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????? ????????: 125009, ??????, ?????? ???., 21, ???. 1
???????: (495) 629-47-40. ????: (495) 924-28-28
E-mail: post@csrs.ru
http://www.csrs.ru
????? ???????????? ????????? ????? ??????????????? ???????? (outlays). ????? ? ??????? ?????? ????????????-
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?? ? ????? ???????? ????? ??????????? ??????? ?? ????????????? (appropriations), ???????????? ?????????? ??? ? ???????? ?????????? ?????? [42, ?. 290?291].
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МЮ ОПНБЕДЕМХЕ мхнйп
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???????????????? ??????. ??????????? ??????????? ???????? ????? ???????? ?? 100
?????????-?????????? ??????????????? ???????? ??? [24, ?. 467?543]
???????? ??????????, ?????????? ? ??????????? ??????????? ?????????? ????????????????, ?????? ??????? ???????????? ?????????????, ?????? ???????? ????? ?
??????????? ??????????? ?????? (Federal Contract Law), ?????????????? ????? ???????????? ???????? ????, ???????????? ? ??????????? ??????? ? ??????????? ?????.
?? ?????? ???????? ?????????? ? ??? ???????? 3 ???? ??????????? ??????????
[40, ?. 28?32]:
1) ???????? ?? ?????????? ??????? ???????????? ? ??????????,
2) ???????? ?? ?????????? ????? ? ???????? ?????,
3) ???????? ?? ???????? ??????? ? ????????????.
??? ?????????? ??????? ???????????????? ????????? ??????????????? ?????????
???????? ? ???? ?????????? ????, ???????????????? ?????? ??????????? ??????. ?????????? ???????????? ?????????? ????????? ??????????????? ???? ????????? ??????????? [24, ?. 316]:
? ?????? ??????? (direct costs),
? ????????? ??????? (indirect costs),
? ????? ? ???????????????? ??????? (general and administrative costs),
? ????????? ??????? (total costs),
? ??????? ???? ????????? (target contract price),
?????????????-??????????Й?? ????????? ????
63
? ????????????? ???? ????????? (final contract price),
? ??????? ??????? ?????????? (target profit),
? ?????????? ??????? (allowable costs),
? ?????????????? (????????? ??????????????? ????????????) ?????? ?????? (allocable costs).
? ??????????? ?? ????????? ???????????????? ?????? ? ?? ????, ????????? ????? ???????? ? ????????? ????? ??????? ?????????? ?????????? ??????????? ?????, ??????????? ????????? ???? ??????????. ???????????? ???????????????? ? ????????????? ???????? ??????????????? ????? 100 ???????? ?????????????????? ????? ?????????? [38].
? ????? ??? ???? ??????????????? ?????????? ??? ????? ????????? ?? ??? ??????? ??????: ????????? ? ????????????? ?????, ????????? ?? ?????? ?????????? ???????? ? ????????????? ?????????.
????????? ? ????????????? ????? ???????? ?? ?????????????, ??? ???????? ?
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?????????? ??????? ?????????), ???????????????? ? ??????????????? ???????????. ???
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????????, ??? ???????, ???????? ? ???????? ?????? ????? ?? ??????????? ??????????
??????????????? ????????? ? ???????????? ?????????? ????????? ??????.
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????????????? ?????, ??? ? ?????????? ?? ?????? ?????????? ????????. ??? ???????,
????????? ????????? ??????????????? ??? ????? ???????? ??? ??????????????? ?????????? ????? ?????????? ? ???????????, ??????? ???????????? ??????????? ??? ?????????? ????? ??? ??????????? ???????????? ???????????.
?????????? ???????? ???? ??????????? ??????????, ??????????? ??? ?????????? ??????? ?? ?????????? ??????? ???????????? ? ?????????? [24, ?. 246?305, 316?317].
1. ???????? ? ????????????? ????? ? ?? ??????????? ?????????????? ??
?????????? ????? ??? (fixed-price contract with escalation)
? ??????? ???? ?????????? ????????? ??? ?????????? ??????? ?? ?????????? ????? ??????????, ???????????? ? ???????? ????? ???????.
64
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?????????????.
??????????? ?? ??????????? ???????? ??? ???????????? ??????.
2. ???????? ? ????????????? ????? ? ?? ??????????? ?????????????? ??
??????????? ????????? ???????????? (fixed-price contract with retroactive price determination)
????? ???????? ???????????? ??????????????? ??? ?????????? ??????? ??
?????, ???? ?? ????????? ?? ????????? 100 ???. ????., ? ????? ??? ?????????? ????????????? ??????? ?? ???????????? ? ???????? ????? ???????.
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3. ???????? ? ????????????? ????? ? ????????????? ??????????????? ?
?????????????? ???????????? (fixed-price incentive contract with firm target)
???????? ????????? ??????????? ??? ?????????? ??????? ?? ?????????? ??????????? ????? ? ??????????, ?????????? ??????????? ??????? ? ????????? ????????, ?
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??????????? ????, ??????? ?????? ??????? ??? ????????????? ?????????? ????????
????? ?????????? ? ??????????? ?? ?????????? ?????????? ?????????. ? ?????????
??????????? ?????????:
1) ??????????? ???????? ?????????? (contract target costs),
2) ??????????? ??????? ?????????? (target profit),
3) ??????????? ???? ????????? (contract target price),
4) ??????? ?????? ???? ????????? (contract price ceiling),
5) ??????? ???????? ??????? (sharing arrangement ratio).
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65
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??????????? ?????? ?? ??????????? ???????????? ??????.
4. ???????? ? ??????????? ???????? (cost contract)
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??????? ??????? ????????? ??????????????? ?????????? ?????????? ???? ?????????? ?????? ?????????? ? ?? ??????????????? ?????????????? ?????????????? ?????????? ??? ??? ???????.
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???????? ?????????? ???????? ??????? ???? ????????? (?????????????? ?????????? ??
???????????? ? ???????????) ???????? ?? ????????? ?????? ???????.
??????????? ?????? ?? ??????????? ???????????? ??????.
5. ???????? ?? ?????? ???????? ??????? (cost sharing contract)
?????? ???????? ???????????? ??? ?????????? ??????? ?? ?????, ???????? ?????
???????, ?????????? ????? ?????????? ??? ????? ????????????? ???????????, ??? ? ????? ???????????? ??????????. ??? ???????, ?????? ???? ????????? ??????????? ? ???
???????, ????? ??????????????, ??? ?????????? ?????????? ????? ???????? ? ????????
????????, ???????? ??????????????? ???????????? ?????????? ? ?????????? ????????
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???????? ?? ?????? ???????? ??????? ???????????? ????? ??????????? ?????????
? ??????????? ????????, ?? ??????????????? ?????????? ?????????? ?? ???? ?????????? ???????? ??????????, ? ???? ?? ???????????? ?????. ?????? ?? ????? ?????? ??????????? ?????????? ? ??????????? (?? ??????????? ???????) ???????.
??????????? ?????? ?? ??????????? ???????????? ??????.
6. ???????? ? ??????????? ???????? ? ????????????? ???????????????
(cost-plus-fixed fee contract)
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?????? ????????????? ????????????? ??????? ? ?? ????? ??????????????? ??? ????????????? ????????? ?, ??????????????, ??????? ??????????. ??? ???????, ????? ?????? ??????? ? ?????????????? ???????????????? ??????-??????????? ????????.
?????????? ??????? ?????? ????????? ??????????????? ?????????? ??????????
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66
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7. ???????? ? ??????????? ??????? ? ?????????? (time and material contract)
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?????? ??? ?????????, ? ?????? ???????, ????? ????? ?? ????????? ????????? ??????????? ???????????? ???????? ?????????? ? ????????????? ???.
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8. ???????? ? ??????????? ????????, ????????????? ??????????????? ?
???????? (cost-plus award plus fee contract)
????? ???????? ??????????? ??????????????? ??? ?????????? ??????? ?? ???????? ????? ??????? ??? ?????????? ????? ??????????, ????? ?? ?????????????? ??? ???????????? ?????????? ????? ???????? ?????? ?? ?????? ????? ???????????? ??????.
???????? ??????????????? ?? ?????? ??????? ??????????, ?? ? ??? ?????????????? ?????????????? ?? ??????? ?????????. ???? ?? ???????? ?????? ? ????? ???????????
????? ???????????? ????????????? ??????? ?? ????????? ? ??????????.
??????? ???? ?????? ????????? ???????? ????????? ????????????:
? ??????????? ???????? ?????????? (target costs),
? ?????????????? ??????? ??????? (initial basic profit),
? ?????????????? ???? ????????? (initial contract price),
? ?????????????? ?????????????? (additional award),
? ?????????? ??????? (allowable costs) ? ????????????? ?????? ?????? (allocable
costs),
? ???????? ???? ????????? (final contract price).
?????????????? ???? ????????? ???????????? ??? ????? ??????????? ?????? ? ??????? ??????? ??????????. ?????????????? ??????? ??????? ??????????????? ?????????? ?
????????????? ??????? ?????? ?? ?????? 5?8% ??????????? ???????? ??????????.
?????????????? ?????????????? ????????????? ?????????? ?? ?????????? ????????? ????????? ?????????????, ?????????? ????? ? ??????????? ????? ??? ????????
????????. ???????? ??????????????? ?????????????? ??????????????? ?????????? ?
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???????? ???? ????????? ????????, ????? ???????, ??? ????????? ???????? ?????????? (???????????, ?????????? ? ?????????????), ?????????????? ??????? ???????
? ?????????????? ?????????????? ??????????.
??????????? ?????? ?? ??????????? ???????????? ??????.
?????????????-??????????Й?? ????????? ????
67
? ??? ????????, ??? ?????? ????????? ?????? ???? ???????? ???????? ??????????? ???????????? ?????????? ???????? ?? ????? [24, ?. 297].
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Х ЖЕМШ ЙНМРПЮЙРЮ
?????????? ????????????? ??? ? ????????? ????????????? ???????????????
????????, ? ????????? ??????????? ????? ?????? ?????? ??? ???????????????? ????? ?
???????????? ?????? ???????????? ???? ? ???????????? ????????? ???????????, ????????? ?????? ? ?????? ????? ? ??????? ?????? ???????????????? ??????????? ???????? ?????? ??????????????? ???????????.
?????? ????????????? ??????????????? ???????? ???????????, ?????? ???????? ?????????????? ??????????? ?? ????? ?????, ???????? ? ??????????, ??????? ????????? ?????????? ? ??????? ???????? ???, ?????? ???????????? ????????????? ??????????????? ? ?????? ?????? ????????????? ????????.
???????? ??????????????? ??????, ??????????? ????????? ????????? ???? ??
???? ???????? ??????? ?????? ?????? ??????????????? ??????????? [24, ?. 332?338]:
1) ?????? ???? ????????? (Contract Price Analysis),
2) ?????? ?????? ?????????? (Contract Cost Analysis),
3) ??????????? ?????? (Should Cost Analysis).
?????? ???? ????????? ??????????????? ????????? ???????????? ? ?????? ?????????????? ???? ?????????. ? ???? ?????? ?????????-???????? ?? ????????????? ???????????? ????????, ?????? ???????? ?????????? ?? ??????, ??????? ??? ???????. ????
??????? ?????? ??????? ??????????????? ? ??????? ????????????? ??? ?? ?????, ?????????, ???????????? ? ????????????? ??? ?? ???????????? ?????? ? ???????????????
?????? ?? ??????????? ?????? ?? ??????????????? ??? ???????????? ?????.
?????? ?????? ?????????? ?? ?????????? ?????? ???????????? ????? ?????????
?????? ?????????? ???? ?????? ?????? ?????????? (?????? ?????????? ???????, ???????????? ???????????) ? ??????????????? ?? ????????????? ? ??????? ?? ???????? ????? ?? ????, ?????, ?????????, ????????????? ? ??. ?? ????????? ?????? ??????? ?????????????? ????? ????????? ?????? ? ?????? ?????? ?????????????? ???? ?????????,
???????????? ???????????.
??????????? ?????? ? ?????? ????? ??????? ?????? ??????????, ??????? ????????????? ??? ?????? ?????? ?? ????????????? ??????? ????????, ? ??? ????? ?????????????????. ??????????? ?????? ??? ????? ?????????-??????????????? ???????? ??????????? ?????????????? ???????????? ??????? ????????? ???????????? ?????????, ????????? ?? ???????????? ?? ?????????? ??????? ? ?????????? ????????, ??????????????????????? ?? ???????????????, ????????? ?? ?????????????? ????? ? ?????????? ?
??????-??????????? ????????? ??????? ??????.
68
???? ???С??? ???С?????? ????? ? ??????? Ц??С??????????Ц? ??ЦС?????????
????? ???????????? ??????? ?????????????? ????? ??????? ??????? ??????????,
??????????? ???????????-???????????, ?? ???????????? ?????? ??? ?? ??????, ????????????? ????????????? ????????. ?????? ????? ?????????, ? ?????????, ??????? ??????? ??????????????? ????? ?????? ??????????, ? ??? ????? ????????? ? ???????????????? ??????? ?????????? ? ??????????? ????????????.
???????? ???????????????? ???, ?????? ????? ??????????????? ????? ???????????????? ????????? ??? ?? ??????, ???????? ?????? ???? ????????????? ???????????? ?????????? ? ??? ??????????????, ??? ? ?? ?????????? ?????? ????????? ???????? ????????????? ???????????? ??????????.
???
???????????????
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??????????
??
??????????
??????????????????????? ? ??????-??????????????? ????? ???????????? ?????? ? ?????? ?????? ???????. ??? ???? ????? ???????????? ??????? ????????????, ??? ???????, ??? ?????????? ??????? ??????-??????????? ????????, ????????????????? ?? ?????? ?????????? ????????????, ?? ? ???????? ? ???????? ????? ??????? ? ??????????? ??????.
оПНЖЕДСПШ ПЮГЛЕЫЕМХЪ ЦНЯСДЮПЯРБЕММНЦН ГЮЙЮГЮ
МЮ ХЯЯКЕДНБЮМХЪ Х ПЮГПЮАНРЙХ
???????? ???????????????? ???, ??????????????? ??????????? ????? ?????????
????? ????????????? ???????, ?????????? ?? ?????? ? ?????? ?????? ???????????????
????????????? (???????????????????) ????????????, ?????????? ?????????? ??????????? ????????? ?????????-?????????????? ????????????, ??????????????? ???????????????? ??????????? ? ?????????? ????????? ?? ???????????? ????????
[42, ?. 307].
??????????? ???????????????? ??? ? ??????????? ????????????? ???????? ??????????????? ??? ????????? ?????????? ?????? ??????????? ?????? (???????? ?????,
??????????? ???????? ?????, ???????????? ?????), ? ????? ?????????? ?????? ? ????????????? ????????? [24, ?. 227?246].
???????, ??? ????????? ???????? ?????? ?? ??????????? ??? ?????????? ???????
?? ?????. ???????? ???????????????? ?????? ?????????? ???????????? ?????? ??
????? ? ???????????? ????? (competitive procurement). ?????????? ???? ?????? ?????????.
????????? ???????????? ?????? ??????????? ?? ?????? ???????????????? ?????.
?????? ????. ?????????????? ? ?????????? ??????????? ???????????? ????????? ? ??????? ?? ????????? (??????) ??? ??? ??????, ??????? ??????????? ???? ????????????? ???????????. ???????? ?????????????? ?????????? ???? ???????? ?????????????
????????????. ???? ?????? ?????? ? ???????? ??????? ??????????? ????? ??????????
?????? (?????? ? ???????? ??????? ???? ??????).
?? ?????? ?????, ??? ?????????? ????????, ??????????? ????????? ?????? ???????????? ????? ????? ???? ??? ????????? ???????? ???????????? ??????? (???????).
?????????????-??????????Й?? ????????? ????
69
??? ???????? ????? ??????????????? ?????????? ????????? ? ???????? ?????????? ????????????? ???????? (????, ??????????? ??????????????, ???????? ??????????? ???????, ?????????? ???????????, ??????????, ????? ????????).
?????? ????. ?? ?????? ????? ???????? ????????? ? ??????????? ???????? ???????? ??????? ???????? ?? ???????? ????? ???????????????? ?????? (?????????, ???????)
? ???????????? ??? ??????????????????? ??????????.
?????? ????. ????????????? ??????????? ?????? (????????) ????????????? ?? ????????? ???????????????? ?????? ? ????????, ????????? ?????. ???????? ????????????
????? ???????? ?????????? ?? ???????? ? ???? ??????.
????????? ???? ? ????? ?????? ??????? ??????????. ?????? ???? ????????? ????????? ???????????? ??????. ?? ???? ????? ?????????? ???????? ???????? ?? ??????
??????????? ?????????-????????? ???????????? ? ????????? ???????? ?????????? ??????. ????? ???????? ?????????? ? ???????????????? ??????????? ? ????????????, ????????????? ???????????, ??????? ???????? ????? ???????? ???????? ?????????. ? ??????
????????? ?????????? ??????????? ? ???? ???????????? ??????????? ???????????????
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???????? ?????????? ???????????????? ?????? ??????????? ???????????? ??????
????????? ??????? ??? ???????? ???????? ????? ?????? ?????????? ??? ?????? ???????????.
?????? ????? ? ??? ??????????? ????????, ????? ???????? ????? ?????????????
??????????? ??????? ?????? ? ????????? ???????-?????? ?? ???????????? ?? ?????? ????????? ???????????????? ?????? ????? ???????? ??????????. ?????? ??? ????? ?? ???????? ?? ?????????? ????? ??? ???????? ????? ??????? ??????? ? ??????????????
?????????? ???? ╚?????????? ????????╩.
?????? ????? ? ??? ??????????? ??????????, ????? ????? ????????????? ?????????? ???????????? ?? ????????????? ??????? ??????????? ???????????? ?????????
??????? ?????? ??? ???????????? ???????????? ???????. ?????????? ???????????????? ??????? ?????? ?????? ????????? ??????? ??? ?????????? ????????? ?? ?? ?????????? ??? ????????????.
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?????????? ??????? ?? ???? ?????? ??? ??????????, ??????? ?????, ??????? ????????????, ?????? ? ????????? ???????????? ???????????? (???????). ? ???? ?????? ?????
?????????? ?????????????? ? ?????? ???????? ????? ?????????: ??????????????????????????? ????? ???????????, ??? ??????????, ???????? ? ??????????? ????????, ?
????? ??????? ????? ? ?????????? ??????????? ?????.
???????????? ????? ????? ??? ????????????. ??-??????, ?????????? ? ?????????? ?????? ??????????? ??????????????? ????? ??????????? ?? ???? ???????? ???-
70
???? ???С??? ???С?????? ????? ? ??????? Ц??С??????????Ц? ??ЦС?????????
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??? ???????? ??????????? ????????????? ??????? ????????? ???? ? ????????????? ? ???????????? ??????, ???????? ?? ????? ???????? ???????? ?? ???????? ????? ??????????????????? ?????????, ??????? ?????????-????????? ??? ????????? ?? ????????????? ?????? ????????? ?? ?????? ?????? ? ???????-????????????? ????????????
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?????? ?????? ?????????? ?????? ???????????? ????? ????????????? ???????????? ??????, ?????? ??????????????? ??????? ???????????????? ??????????? ????? ?????????? ? ???????????? ?????? (??? ???????, ?? ????? ????) ???????????, ??? ?????????????, ????????????????, ?????????? ? ??????-??????????? ??????????? ????????
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? ?????? ?????????? ?????? ? ????????????? ????????? ??????????? ???????????????? ??? ????????? ????????? ???????? ??????????????? ?????? ?????????????, ????????????????, ?????????? ? ??????-??????????? ???????????? ?????????????? ?????????? (???????????).
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