close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ГИС Курской области (2007-2008)

код для вставки
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ
ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с областной целевой программой «Информатизация
Курской области (2007 – 2010 годы)», утвержденной постановлением
Курской областной Думы от 27 июля 2006 г. № 120-IVОД «Об областной
целевой программе «Информатизация Курской области (2007-2008 годы)» с
изменениями, внесенными постановлением Курской областной Думы от 25
декабря 2007 г. № 552-IV ОД «О внесении изменений и дополнений в
постановление Курской областной Думы «Об областной целевой программе
«Информатизация Курской области (2007 – 2008 годы)»:
1.
Утвердить
прилагаемую
Концепцию
географической
информационной системы Курской области.
2. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Курской области
А.Н. Михайлов
2
Утверждена
распоряжением
Администрации
Курской области
от «25» августа 2008 г.
№ 445-р
КОНЦЕПЦИЯ
географической информационной системы
Курской области
3
Введение
Концепция географической информационной системы Курской
области (далее – ГИС Курской области) представляет собой систему
взглядов на цели, задачи, принципы, основные направления работ в
области создания и развития вышеназванной системы, с целью
совершенствования системы государственного управления на основе
использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Концепция предназначена для целенаправленного формирования в
Курской области единого информационного пространства путем развития
соответствующей технологической инфраструктуры.
Разработка Концепции выполнена в соответствии с перечнем
мероприятий областной целевой программы «Информатизация Курской
области (2007 – 2010 годы)», утвержденной постановлением Курской
областной Думы от 7 июля 2006 г. № 120-IV ОД «Об областной целевой
программе «Информатизация Курской области (2007 – 2008 годы)».
Концепция является основой для разработки программы создания
ГИС Курской области.
Целью ГИС является обеспечение органов государственной власти
Курской
области
актуальной,
достоверной
и
комплексной
геопространственной информацией для оперативного всестороннего
исследования, оценки и обоснования управленческих решений. ГИС
Курской области разрабатывается для более эффективного управления
территорией Курской области. Развитие территории решается на основе
анализа многоаспектной разнородной информации. Эта информация имеет
общий признак - она пространственно привязана и относится к
конкретным территориям. Концепция предлагает базировать хранимые в
ГИС данные на общей топографо-геодезической основе для обеспечения
взаимоувязанного документально точного представления различных
аспектов информационных моделей объектов управления.
ГИС должна разрабатываться как составная часть единого
информационного пространства Курской области. Применение ГИС
существенно повысит качество решения проблем социальноэкономического развития области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
формирование единого информационного пространства области с его
вхождением в информационное пространство России;
проработка нормативной правовой базы по взаимодействию органов
государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и
организаций различных форм собственности по вопросам создания
геоинформационной системы;
формирование цифровых карт Курской области в масштабах,
необходимых для решения поставленных задач, цифровых карт недр,
лесного хозяйства, водного хозяйства, цифровых кадастровых планов;
4
объединение усилий
научных
и
творческих
коллективов,
коммерческих и государственных структур для создания и внедрения
геоинформационных технологий, создание центров сопровождения и
поддержки геоинформационных систем.
Используемые в настоящей Концепции понятия и сокращения:
географическая информационная система (ГИС) - информационная
система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку, доступ, отображение
и
распространение
пространственно-координированных
данных
(пространственных данных);
пространственные данные - цифровые данные о пространственных
объектах, включающие сведения об их местоположении, форме и
свойствах, представленные в координатно-временной системе;
цифровая карта – цифровая картографическая модель, содержание
которой соответствует содержанию карты определенного вида и масштаба;
информация с ограниченным доступом – документированная
информация, которая по условиям ее правового режима подразделяется на
информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную;
«ОКСИОН»
Общероссийская
комплексная
система
информирования и оповещения населения в местах массового пребывания
людей,
создаваемая в рамках Федеральной целевой программы
«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010
года»;
ИСОГД - информационная система обеспечения градостроительной
деятельности;
БТПД - база территориально привязанных данных, представляющая
собой специальный слой цифровой карты, предназначенный для
отображения схемы оперативной обстановки на карте с помощью
тематических условных знаков, линий, площадей;
МГИС – муниципальная географическая информационная система;
ЧС – чрезвычайная ситуация, обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут
повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
БТИ – бюро технической инвентаризации.
1. Основные направления создания ГИС Курской области
ГИС Курской области по направлениям разработки, составу
решаемых задач, составу обрабатываемых данных и функциональным
возможностям должна соответствовать, уточнять и дополнять ГИС
Российской Федерации.
5
Основные
направления
разработки
и
внедрения
геоинформационной системы Курской области состоят в решении
перечисленных ниже функциональных задач по следующим разделам:
1.1. Социально-экономическое состояние области
1.1.1. Анализ
учетно-статистической
информации
для
управления комплексным развитием территории на основе обобщающих
показателей социально-экономического развития области
(уровень,
пропорции, динамика). Анализ социально-экономического развития
Курской области в целом, ее районов и городов на основе статистической
информации, предоставляемой в соответствии с заключенным договором
территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Курской области, иной информации, предоставляемой
отраслевыми органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления.
1.1.2. Подготовка
данных
по
административнотерриториальным образованиям
(общая
характеристика
территорий, выборные и исполнительные
органы,
структура
имущественных показателей, характеристика инфраструктуры).
1.1.3. Учет распределения населения по территориям, миграционные
процессы,
социальная
защита,
трудоустройство
и
занятость
населения, уровень
жизни
населения
(содержащий
показатели
средней зарплаты, реальных доходов на душу населения).
1.1.4. Поддержка и управление процессами приватизации,
информационное обеспечение по учету и разграничению собственности,
подготовка данных по оценке и управлению государственной
собственностью Курской области.
1.2. Экономика и финансы
1.2.1. Подготовка бюджета области и его исполнение, контроль
движения финансов, финансовые показатели области.
1.2.2. Анализ эффективности местной налоговой политики.
1.2.3. Информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности.
1.2.4. Информационное обеспечение инвестиционной деятельности.
1.2.5. Уровень монополизма и динамика его изменения, формирование
мероприятий по ценовой политике, качеству продукции, товаров и услуг и
т.д.
1.3. Экология, ресурсы и природопользование
1.3.1.
Ведение земельного кадастра.
1.3.2.
Ведение кадастра природных ресурсов (лесное хозяйство,
водное хозяйство и гидротехнические сооружения, полезные ископаемые).
6
1.3.3.
Анализ ресурсов по их видам, темпам потребления и уровням
переработки.
1.3.4.
Определение и распределение квот на использование
территориальных ресурсов и поиск выгодных партнеров по их реализации,
развитие хозяйственной инфраструктуры области.
1.3.5.
Создание и ведение базы экологического состояния
территории области (различные виды загрязнений атмосферы, почвы,
подпочвы, поверхностных и подземных вод с учетом источников,
масштабов и повторяемости), создание системы постов наблюдения.
1.3.6.
Мониторинг по охране окружающей среды, прогнозирование и
оценка последствий принимаемых решений.
1.3.7.
Анализ влияния среды обитания на состояние здоровья
населения, разработка программ улучшения среды обитания.
1.3.8.
Обеспечение функционирования территориальной подсистемы
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на территории Курской области, в том числе
создание централизованной базы данных потенциально опасных объектов
природного
и
техногенного
характера,
оценка
и
прогнозирование возможного возникновения и последствий чрезвычайных
ситуаций.
1.4. Транспорт, связь
1.4.1.
Сбор и обработка информации для оценки состояния и
развития транспорта, подготовка данных для развития транспортной сети
на территории области, формирование и контроль выполнения программ
развития транспорта.
1.4.2.
Сбор и обработка информации для оценки состояния систем
связи области, формирование и контроль выполнения программ развития
связи.
1.5. Коммунальное хозяйство, строительство и
градостроительство
1.5.1. Сбор и обработка информации для оценки состояния
коммунального хозяйства области, подготовка данных по формированию
программ развития коммунального хозяйства области.
1.5.2. Анализ состояния жилищного фонда и инженерных систем
жизнеобеспечения населения, информационная поддержка строительного
комплекса, формирование программ развития строительного комплекса.
1.5.3. Совместное ведение систем ГИС Курской области и
информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
(ИСОГД), отображение решений схемы территориального планирования
Курской области, территориального планирования муниципальных
районов и планов их реализации, анализ планов социальноэкономического развития Курской области, информационная поддержка
7
программ. Обеспечение обмена данных между системами ГИС Курской
области и ИСОГД.
1.5.4. Отображение планов размещения объектов капитального
строительства,
трасс
инженерных
коммуникаций
и
сетей
межрегионального значения, в том числе и естественных монополий.
1.6. Сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая
промышленность
1.6.1. Поддержка и управление в сфере агропромышленного
комплекса.
1.6.2. Поддержка и управление процессами использования
земельных ресурсов.
1.6.3. Прогноз и анализ производства сельскохозяйственной
продукции.
1.6.4. Оценка эффективности капиталовложений в сельское
хозяйство.
1.6.5. Прогноз и анализ производства продукции (продовольствия).
1.6.6. Наличие и использование производственных мощностей
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
1.7.
Потребительский рынок и услуги
1.7.1. Сбор и анализ информации для оценки состояния и
развития потребительского рынка, подготовка предложений для
удовлетворения спроса населения (в том числе сельского) на услуги
предприятий данного сектора экономики.
1.7.2. Анализ состояния розничной продажи алкогольной продукции
на потребительском рынке области.
1.8.
Малое и среднее предпринимательство
1.8.1. Сбор и обработка информации для оценки состояния и
развития малого и среднего предпринимательства, формирование
и
контроль выполнения областных целевых программ развития
малого и среднего предпринимательства.
1.8.2. Оценка
эффективности
государственной
поддержки
малого и среднего предпринимательства.
1.9.
Здравоохранение, образование и культура
1.9.1. Анализ состояния здоровья населения по территориям,
состояния системы здравоохранения, подготовка данных для развития
здравоохранения в области и по ее территориям.
1.9.2. Анализ состояния образования по территориям области.
1.9.3. Учет
культурных
ценностей
в
области,
развитие
информационной системы обеспечения привлекательности для инвестиций
и туризма.
8
1.10. Общественный порядок, оборона и безопасность
1.10.1. Анализ криминогенной обстановки в области и в отдельных
территориальных образованиях.
1.10.2.
Информационная поддержка правоохранительных органов, в
том числе создание картографических баз данных (транспортные сети,
системы регулирования транспортных потоков, охраняемые объекты и
т.д.), базы данных по населению области, системы связи УВД.
1.10.3.
Районы дислокации войсковых частей и их состояние (по
согласованию).
1.11.
Социально-политическое состояние
1.11.1. Сбор и обработка информации по анализу общественного
мнения.
1.11.2. Оперативная оценка текущей социально-экономической
и политической ситуации, анализ и прогноз уровня социальнополитической напряженности в разрезе территорий и различных
социальных групп.
1.11.3. Информация
о
партиях,
движениях,
отдельных
политических лидерах, уровень поддержки по территориям.
1.12.
Обеспечение функционирования территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждений и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Курской области
1.12.1. Органы управления, силы и средства подсистемы единой
государственной системы предупреждений и ликвидации чрезвычайных
ситуаций Курской области, потенциально-опасные объекты, состояние
чрезвычайных резервных фондов медицинских, продовольственных и
материально-технических средств и др.
1.12.2. Выдача оперативной информации об обстановке в зоне
чрезвычайных ситуаций (ЧС) и действиях сил и средств.
1.12.3. Планирование обеспечения ресурсами и транспортного
обеспечения при ЧС.
1.12.4. Прогнозирование ЧС, обеспечение решений функциональных
и расчетно-аналитических задач.
1.12.5. Сбор и обработка информации с целью мониторинга и
вероятных прогнозов событий, формирование комплексной оценки
мониторинговой обстановки.
1.12.6. Возможность автоматизированного обмена информацией с
вышестоящими информационно-управляющими центрами.
1.12.7. Обеспечение функционирования системы «ОКСИОН».
9
2. Пользователи ГИС Курской области
ГИС
Курской
области
представляет
собой
комплекс
функциональных геоинформационных систем, разрабатываемых в
соответствии с концепциями, программами и техническими заданиями
различных структур, интегрируемый в единую систему путем применения
единой топографо-геодезической основы цифровых карт Курской области
и единого информационного пространства.
Основным назначением ГИС Курской области является
оперативное предоставление всем структурам управления достоверной
информации об инфраструктуре и социальном развитии области в
территориально-временном разрезе для обеспечения качественной
реализации функций управления территориальным административнохозяйственным комплексом.
Пользователями ГИС Курской области являются:
органы государственной власти Курской области;
территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти;
органы местного самоуправления Курской области.
Пользователями также могут являться граждане, предприятия,
организации.
Взаимодействие между Администрацией Курской области,
федеральными органами власти, органами местного самоуправления
определяется действующим законодательством.
Планируется осуществлять внедрение и эксплуатацию ГИС
Курской области на трех уровнях:
создание цифровых карт и информационной базы органов
государственной власти Курской области;
организация взаимодействия с целью согласования и доработки
географических и информационных данных, получаемых в рамках
создания ГИС Курской области с данными заинтересованных
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
Российской Федерации, действующих на территории Курской области;
организация взаимодействия с заинтересованными органами
местного самоуправления на территории Курской области по поводу
обмена данными с МГИС, а при их отсутствии - создание муниципальных
ГИС.
Внедрение ГИС Курской области на этих уровнях может
выполняться параллельно во времени, с опережением или отставанием
работ в различных структурах управления.
Применение единых принципов, изложенных в Концепции,
позволит объединять геоинформационные системы различных структур
управления в единую ГИС Курской области.
На уровне органов государственной власти Курской области
предусматривается создание цифровых карт Курской области как единой
10
топографо-геодезической основы ведомственных геоинформационных
систем и локальное применение ГИС в органах государственной власти
Курской области. Предполагается установка ГИС у Губернатора Курской
области, в органах исполнительной власти Курской области, в Курской
областной Думе. Целью работ на этом уровне является:
 формирование банка цифровых карт (общей топоосновы);
 формирование нормативной правовой базы создания единого
геоинформационного пространства Курской области с интеграцией в
единое информационное пространство Российской Федерации;
 определение функций структурных подразделений органов
государственной власти Курской области по ведению и использованию
информационных баз данных в составе ГИС, развитие методов и средств
подготовки управленческих решений;
 разработка методов координации взаимодействия ведомственных
геоинформационных систем и ГИС Курской области.
В рамках организации взаимодействия с территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти Российской
Федерации,
действующих
на
территории
Курской
области,
предусматривается
выполнение
работ
по
развитию
ГИС
в
территориальных органах федеральных органов исполнительной власти,
действующих на территории Курской области. Целью этих работ является:
 взаимное дополнение тематических слоев цифровых карт;
 развитие методов и средств сетевого взаимодействия
ведомственных геоинформационных систем и геоинформационной
системы органов государственной власти Курской области, формирование
единого геоинформационного пространства;
 развитие методов и средств подготовки управленческих решений
с использованием геоинформационных технологий.
На уровне подключения муниципальных ГИС предусматривается
выполнение работ по организации взаимодействия ГИС Курской области с
геоинформационными системами органов местного самоуправления
(муниципальными геоинформационными системами). При отсутствии
МГИС предусматривается, по согласованию, их создание и внедрение в
единое геоинформационное пространство Курской области. Целью работ
является:
 формирование банков крупномасштабных цифровых карт
городов,
районных центров, других населенных пунктов Курской области в рамках
МГИС;
 создание типовой МГИС;
 развитие методов и средств сетевого взаимодействия ГИС
Курской области с МГИС, создание единого геоинформационного
пространства.
11
Предполагается разработать рекомендации по созданию МГИС с
учетом требований ГИС Курской области и местных условий.
С целью обучения пользователей должны быть созданы курсы по
подготовке специалистов в области ГИС технологий, а также проводиться
тематические обучающие семинары.
Администрация Курской области предполагает выступить с
инициативой создания ассоциации пользователей ГИС, включающей
представителей органов государственной власти Курской области, органов
местного самоуправления, предприятий, организаций, использующих
геоинформацию для своих производственных, общественных и других
нужд.
3. Информационная база ГИС Курской области
Основные направления создания ГИС Курской области должны
осуществляться на основе эффективно организованных и готовых к
использованию данных, представленных в виде таблиц, цифровых карт,
снимков, аналитических моделей и экспертных систем с вариантами
сценариев развития ситуации и проектами планов мероприятий.
Информационная система ГИС Курской области представляет
собой разветвленную сеть распределенных баз данных. Основные
принципы распределения данных:
 по территориальному признаку;
 по организациям-изготовителям баз данных;
 по функциональному признаку;
 по ограничению доступа: общедоступные, ограниченного
распространения.
Разветвленная сеть должна связывать базы данных единой системой
управления, позволяющей эффективно осуществлять сбор сведений с
территорий и доводить материалы в территориальные органы,
своевременно получать обновленные данные от организацийизготовителей (держателей
баз данных), получать функциональные
сведения от смежных подразделений для проведения комплексного
анализа.
Информация в ГИС Курской области должна быть защищена от
несанкционированного доступа, особенно в той ее части, которая
составляет государственную тайну и конфиденциальную информацию,
является секретной или коммерческой. Доступ к базам и банкам данных
должен быть обеспечен организационными мерами, программными и
техническими средствами, администрированием банка данных.
Укрупненная структура распределенной информационной базы
должна включать следующие основные информационные компоненты:
 цифровые карты местности и цифровые тематические
карты, аэрокосмические снимки;
 информационные базы данных различной тематики;
12
 базы территориально привязанных данных.
3.1. Цифровые карты
Информационные модели, построенные на цифровых картах,
должны отражать воспроизводственные процессы территориальных
ресурсов (материальных, финансовых, природных, трудовых) и динамику
их изменений. В составе модели следует выделить четыре основных вида
информационного отображения ресурсов территории: топографический,
геологический, урбанизационный, социально-экономический.
Топографическое
описание
представляет
собой
общегеографическую карту (рельеф, растительность и грунты,
гидрография, дорожная сеть и средства связи, населенные пункты,
элементы экономики и культуры, политико-административное деление).
Геологическое описание представляет собой тематические карты
природных явлений: полезных ископаемых, четвертичных отложений,
тектонические, сейсмические, литологические, гидрогеологические,
инженерно-геологические и т.д.
Урбанизационное описание представляет собой тематические карты
общественных явлений: фактическое и проектное состояние границ
административных образований, границ хозяйств, зон индустрии,
городских земель, зон сельскохозяйственных территорий с выделением зон
мелиорации, заповедников, магистралей, трасс, объектов инженерного
обеспечения.
Социально-экономическое
описание
представляет
собой
тематические карты общественных явлений: систему территориальных и
объектных информационных паспортов, отражающих экономические и
социальные характеристики различных территориальных субъектов
хозяйствования.
Вопросы создания цифровых карт для ГИС Курской области
должны решаться исходя из принципа использования единой топографогеодезической основы, к которой привязываются объекты других
информационных систем.
Использование
единой
топографо-геодезической
основы
определяет следующие важнейшие преимущества геоинформационных
систем:
 наиболее точную привязку, систематизацию и отбор
всей поступающей и хранимой информации (единое адресное
пространство);
 комплексность и наглядность информации для принятия
решений;
 возможность динамического моделирования процессов и
явлений;
 возможность оперативного анализа ситуаций в экстренных
случаях (стихийные бедствия, катастрофы).
13
Основой цифровых карт являются топографические карты
местности.
На эту топографическую подоснову накладываются тематические
слои природных и общественных явлений:
1) карты природных явлений:
 геологические;
 гидрологические (поверхностных вод суши);
 почвенные;
 метеорологические и климатические;
 природного районирования, охраны природы;
 и другие;
2) карты населения:
 размещения
населения
и
расселения,
границ
избирательных округов;
 состава населения по полу, возрасту и семейному состоянию,
его движения
естественного и механического,
социальные
(социального и профессионального состава, занятости, трудовых ресурсов
и т.д.);
 санитарно-эпидемиологические, состояния здоровья;
 и другие;
3) карты социальной инфраструктуры:
 здравоохранения;
 образования, науки;
 культуры;
 физкультуры и спорта, туризма;
 бытового и коммунального обслуживания;
 и другие;
4) карты кадастровых систем (для решения социальноэкономических вопросов владения и пользования):
 земельного кадастра;
 лесного хозяйства, кадастра лесов;
 водного хозяйства и гидротехнических сооружений;
 кадастра природных ресурсов и недр;
 градостроительного кадастра;
 карты
сооружений
на
территории
Курской области
(нефтепроводы, газопроводы, линии электропередач и т.д.);
 и другие;
5) карты экологической обстановки и чрезвычайных ситуаций:
 размещения
промышленных
источников
загрязнения,
области загрязнения воздуха и почвы, водного бассейна и
подземных вод, фитоцидных и др. явлений и т.д.;
 размещения объектов чрезвычайных ситуаций;
 и другие;
14
6) карты тематических слоев по направлениям анализа.
Потребность
нанесения тематических слоев может быть разнообразной в зависимости
от
целей и решаемых задач:
 экономического состояния
территорий
(по различным
экономическим показателям);
 проектные
(организации
территорий):
строительства,
мелиорации, землеустройства, лесоустройства;
 размещения промышленности, энергетики и строительства;
 транспорта, средств связи;
 агропромышленных комплексов, включая сельское и
лесное хозяйство;
 районирования и размещения сельскохозяйственных культур;
 навигационные и дорожные (автомобильные и т.п.);
 и другие.
Так как карты (планы) крупного масштаба создаются на
ограниченный участок территории, должны применяться «врезки»
(«вложения») в карты мелкого масштаба по границам городов или
поселков, а также участкам значительных изменений ситуации на
местности. При проведении «врезок» устраняются погрешности в
плановых координатах в «окне врезки».
3.2. Решения по выбору исходного картографического материала
Геоинформационное обеспечение ГИС Курской области должно
базироваться на единой топографо-геодезической основе, единых
классификаторах информации, форматах и согласованных структурах баз
данных, что позволит объединять независимо создаваемые базы данных в
общий банк, сократить время создания ГИС Курской области и уменьшить
затраты на ее создание.
Исходной основой для цифрования должны служить:
а) составительские (издательские) оригиналы топографических
карт, создаваемые по общепринятым общегосударственным научнотехническим требованиям, которые могут обеспечить соответствие
точности цифрового плана их графическому аналогу и удовлетворить, с
точки зрения точности, потребности органов государственной власти
Курской области, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления Курской
области, а также предприятий и организаций;
б) аэрофотоснимки и космические снимки земной поверхности
территории Курской области и городов, полученные на основании
коммерческих соглашений;
в) результаты проведения геодезических работ на территории
Курской области в целях актуализации данных.
15
В целях экономии бюджетных средств необходимо максимально
использовать уже созданные и создаваемые (в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994г.
№ 418) цифровые карты.
Решения по выбору программных средств ГИС Курской области
определяются наличием наработанных задач в конкретных ведомственных
ГИС и принятыми отраслевыми решениями. Поэтому не следует
рекомендовать единое геоинформационное программное обеспечение для
всех систем Курской области.
Решения по форматам цифровых карт определяются применяемыми
программными средствами ГИС.
3.3. Информационные базы
Решение функциональных задач, перечисленных в разделе 1
настоящей Концепции, выполняется с использованием различных
информационных баз данных, создаваемых в рамках единого
информационного пространства Курской области и имеющих
самостоятельное значение. ГИС Курской области предусматривает
отображение информации на картографической основе для повышения
эффективности анализа данных.
Базы данных ГИС Курской области должны содержать
необходимые сведения следующего характера:
 социально-экономическое положение Курской области в разрезе
географических объектов;
 показатели развития промышленности и энергетики;
 финансово-экономические показатели городов и районов;
 экологическое состояние объектов Курской области;
 основные статистические показатели;
 развитие транспорта и связи в Курской области;
 данные
коммунального
хозяйства,
строительства
и
градостроительства;
 основные показатели сельского хозяйства, пищевой и
перерабатывающей промышленности Курской области;
 состояние потребительского рынка;
 анализ криминогенной обстановки, показатели обороны и
безопасности городов и районов Курской области;
 основные данные о предприятиях Курской области, в том числе
малое и среднее предпринимательство;
 другие показатели по географическим объектам Курской области.
3.4. Базы территориально привязанных данных
База территориально привязанных данных (БТПД) представляет
собой специальный слой цифровой карты, предназначенный для
16
отображения схемы оперативной обстановки на карте с помощью
тематических условных знаков, линий, площадей. База схем оперативной
обстановки представляет собой совокупность БТПД различной тематики,
или вариантов одной тематики, или динамики развития оперативной
обстановки (изменения БТПД) по датам. К условным знакам БТПД
привязаны сведения информационных (тематических) баз данных. БТПД
является простейшим интерфейсом пользователя ГИС ОГВ, используемым
в производственном режиме.
3.5. Система управления информационными базами
Для создания и ведения перечисленных баз данных
картографической и тематической информации необходимо решить
вопросы:
 организации
информационных
центров
подготовки
и
сопровождения данных;
 телекоммуникационного доступа к базам данных;
 нормативной правовой основы;
 защиты информации.
3.6. Вопросы нормативной правовой основы
Нормативная правовая основа ГИС Курской области включает
вопросы защиты государственных интересов при использовании
картографической
информации
и
вопросы
создания
единого
геоинформационного пространства.
Организация
защиты
государственных
интересов
при
использовании топографо-геодезической и картографической продукции
на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от форм
собственности должна проводиться в соответствии с действующим
федеральным законодательством.
Предусматривается разработать законопроекты, регулирующие
правовые и финансовые вопросы по созданию ГИС Курской области,
условиям передачи и использования информации ГИС Курской области.
4. Разработчики геоинформационной системы Курской области
Проектирование и внедрение геоинформационной системы Курской
области целесообразно разделить на четыре части:
 создание и актуализация цифровых карт на общей
топографо-геодезической
основе
с
привлечением
профильных
организаций;
 разработка ГИС Курской области;
 использование результатов разработок отраслевых ГИС,
внедрение (интеграция) данных отраслевых ГИС в ГИС Курской области;
 создание
и
актуализация
тематических
слоев
17
информации и сопутствующих баз данных.
Разработка ГИС Курской области должна осуществляться в органах
исполнительной власти Курской области в соответствии с возложенными
на них функциями регулирования и управления. Для выполнения работ по
проектированию и настройке геоинформационной системы, созданию баз
данных предполагается привлечение специализированных проектных
организаций, научно-исследовательских институтов и вузов г. Курска,
которые имеют научно-технический задел по созданию подобных систем,
квалифицированные кадры и необходимые технические средства.
4.1. Создание тематических баз данных.
Органы исполнительной власти Курской области и профильные
организации, участвующие в проекте создания и использования ГИС
Курской области, должны организовать наполнение баз данных
информацией, используемой или формируемой этими подразделениями, и
обеспечить
соответствие
состава
обрабатываемой
информации
установленным требованиям.
Для ведения больших баз данных целесообразно создавать
специализированные проекты (центры) на базе институтов, предприятий и
организаций г. Курска и области.
В рамках единого информационного пространства Курской области
необходимо организовать получение информации из баз данных,
создаваемых органами государственной власти, органами местного
самоуправления, предприятиями, организациями.
Для наполнения баз данных ГИС Курской области может
использоваться
статистическая
информация,
предоставляемая
территориальным органом федеральной службы государственной
статистики по Курской области на основании заключенного договора о
выполнении информационных услуг.
4.2. Создание цифровых карт
4.2.1. Для изготовления цифровых дежурных планов городов,
районных центров масштабов 1:2000 и 1:500 предлагается рекомендовать
органам местного самоуправления создать центры (подразделения,
филиалы ГИС Курской области):
 при
структурных
подразделениях
по
архитектуре
и
градостроительству;
 при бюро технической инвентаризации;
 при коммунальных и инженерных службах городов
области.
Центры при структурных подразделениях по архитектуре и
градостроительству
отвечают
по
законодательству
за
сбор
картографической информации. Банк данных должен включать:
18
картографическую основу, генплан застройки. В этих центрах выполняется
оперативный мониторинг топоосновы города.
Центры при бюро технической инвентаризации формируют данные
об инвентаризации объектов недвижимости. Банк данных должен
включать: здания и сооружения, инженерные коммуникации. В банках
данных центров при БТИ регистрируются также права собственности
(владение, пользование) на здания, сооружения и инженерные
коммуникации.
Центры при коммунальных и инженерных службах городов области
создают данные по соответствующим сетям. При согласовании решений с
органом по архитектуре и градостроительству и БТИ эти службы должны
предоставлять оцифрованные карты по коммунальным, электрическим,
сетям связи и другим сетям.
Для большинства территорий (небольших городов и районных
центров) достаточно создания одного центра на базе наиболее
подготовленной службы.
4.2.3.
В настоящее время в ряде организаций имеются наработки по
созданию топоосновы г. Курска и Курской области. Предлагается
использовать данный опыт при создании и мониторинге цифровых карт.
4.2.4.
Предлагается создать центр по ведению цифровых карт
лесного хозяйства, кадастра лесов при комитете лесного хозяйства
Курской области.
4.2.5.
Предлагается создать центр по ведению цифровых карт
водного хозяйства и гидротехнических сооружений.
4.2.6.
Предлагается создать отраслевые пространственные базы
данных и цифровые карты сооружений на территории Курской
области (нефтепроводы, газопроводы, линии электропередач, линии связи
и др.) при соответствующих предприятиях.
Все подрядчики по созданию ГИС Курской области определяются
на основе конкурсного отбора, что позволит значительно сократить
расходы и отобрать наиболее квалифицированных исполнителей.
Функции координатора по разработке геоинформационной системы
целесообразно возложить на Управление информационных технологий,
связи и безопасности информации Курской области. Необходимо также
создать рабочую группу по ГИС Курской области, в которую должны
войти представители органов государственной власти Курской области,
для согласования решений по разрабатываемым компонентам ГИС
Курской области.
При органах исполнительной власти Курской области, при
необходимости, организуются рабочие группы или советы по компонентам
ГИС Курской области.
5. Этапы разработки географической информационной системы
Курской области
19
Этап проектирования функциональных компонент ГИС
Курской области, на котором формируется нормативная правовая база
проекта:
 концепция;
 программа создания компонентов ГИС Курской области;
 эскизный проект компонентов ГИС Курской области;
 технический проект компонентов ГИС Курской области;
 технический проект ГИС Курской области;
 по результатам разработки технического проекта создание
полнофункциональной ГИС Курской области.
Этап создания базы картографической информации должен
выполняться на основании изложенных в Концепции требований по
созданию карт на единой топографо-геодезической основе.
Этап создания баз тематических данных должен предусматривать
использование имеющихся информационных ресурсов области и создание
новой информации.
Этап создания баз территориально привязанных данных должен
предусматривать привязку информационных (тематических) баз данных к
топографо-геодезическим координатам и систему создания вариантов
описания и оценки оперативной обстановки в виде точечных, линейных и
площадных объектов и условных знаков.
Этап создания системы управления информационными базами
должен предусматривать вопросы первичной установки картографических
и тематических баз данных с топографо-геодезической привязкой, вопросы
доставки изменений баз данных, вопросы отгрузки информации
пользователям.
6. Источники финансирования работ по созданию ГИС Курской
области
Для финансирования работ по созданию ГИС Курской области
могут быть использованы средства:
 областного бюджета;
 федерального бюджета;
 местных бюджетов;
 внебюджетных источников;
 иных, не запрещенных законодательством источников.
Первоочередные затраты необходимо произвести на создание
банка общей топоосновы цифровых карт.
Документ
Категория
Ведомственные документы
Просмотров
33
Размер файла
146 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа