close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

тренинг

код для вставки
1
Билет 35
2. Партийная система - это совокупность политических партий и взаимосвязей между ними.
Виды партийных систем:

однопартийные;


двухпартийные;
многопартийные.
Однопартийная система
Основополагающим признаком однопартийной системы является монополия одной партии на власть. Подобные системы могут
существовать при тоталитарных и авторитарных режимах. Однопартийные системы подразделяются па реально однопартийные, т. с.
те, в которых существует и правит единственная партия, и формально многопартийные, где, несмотря на существование нескольких
партий, власть контролируется партией-гегемоном. Подобная система существовала в странах Восточной Европы до 1989-1990 гг., а в
настоящее время характерна для Китая, где наряду с правящей коммунистической партией действует еще восемь партий.
Двухпартийная система
Двухпартийная система характеризуется постоянной конкуренцией между двумя основными партиями. Остальные партии не имеют
значительного политического веса. Подобная партийная система существует в США и Великобритании.
Многопартийная система
Многопартийная, система отличается политической конкуренцией нескольких партий. В зависимости от количества партий
выделяются партийные системы умеренного (от трех до пяти) и крайнего (от шести и более) плюрализма, ни одна из них не может
самостоятельно находиться у власти. В результате возникает необходимость организации коалиций как для формирования
правительства, так и для внутрипарламентской работы. Многопартийные системы подразделяются на системы с доминирующей
партией и без таковой.
В рамках многопартийной системы выделяют:

многопартийную систему без доминирующей партии. В такой системе ни одна из партий не имеет абсолютного большинства
в парламенте и, следовательно, вынуждена при формировании правительства заключать союзы и соглашения с другими
представленными в парламенте партиями;

многопартийную систему с доминирующей партией, которая характеризуется тем, что одна из партий лидирует на
политической арене, располагая самостоятельно или в тесном союзе с другой партией абсолютным большинством мест в парламенте;

«блоковую» многопартийную систему, которая принимает форму резкой поляризации политических сил, группирующихся в
периоды проведения избирательных компаний на два противостоящих друг другу блока. Функционирование этой системы во многом
напоминает функционирование бипартизма.

Лоббизм' (то же что и «лоббирование») — институт политической системы, представляющий собой процесс по
продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и
общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического
решения.[1]
В современном демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей (групп интересов),
стремящихся довести свои требования до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее
заметно — в коридорах власти. Наиболее распространённой формой воздействия этих организованных (групп интересов) на органы
власти является лоббирование.
Специфический институт политической системы, механизм влияния частных и общественных организаций на процесс принятия
решений органами государственной власти по вопросам внутренней и внешней политики.
В более широком понимании лоббизм — деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или
иных решений, с использованием неформальных коммуникаций в органах власти.
Сегодня лоббизм делится на формальный (законодательно регулируется и разведён, таким образом, с коррупцией) и неформальный.
Лоббизм обратно связан с развитием партийной системы и корпоративизма. Законный - петиции, письма, публикации и незаконный подкуп, давление.
1.
Политическая система
Политической системой можно назвать упорядоченную совокупность норм, институтов, организаций, идей, а также отношений и
взаимодействий между ними, в ходе которых реализуется политическая власть.
Политическая система — комплекс государственных и негосударственных институтов, осуществляющих политические функции, то
есть деятельность, связанную с функционированием государственной власти.
Понятие политическая система более емкое, чем понятие «государственное управление», поскольку охватывает все лица и все
институты, участвующие в политическом процессе, а также неформальные и неправительственные факторы и явления, влияющие на
механизм выявления и постановки проблем, на выработку и реализацию решений в сфере государственно-властных отношений. В
самом широком толковании в понятие «политическая система» включается все то, что имеет отношение к политике.
2
Политическая система характеризуется:
политической идеологией;
политической культурой;
политическими нормами, традициями и обычаями.
Политическая система осуществляет следующие функции:
конверсии, то есть преобразования общественных требований в политические решения;
адаптации, то есть приспособления политической системы к изменяющимся условиям общественной жизни;
мобилизации людских и материальных ресурсов (денежных средств, избирателей и т.д.) для достижения политических целей.
охранительная функция — защита общественно-политического строя, его исходных базовых ценностей и принципов;
внешнеполитическая — установление и развитие взаимовыгодных отношений с другими государствами;
консолидирующая — согласование коллективных интересов и требований различных социальных групп;
распределительная — создание и распределение материальных и духовных ценностей;
Классификация политических систем
Существуют различные классификации политических систем.
Политический режим - это совокупность принципов организации и функционирования институтов политической власти.
Принципами, по которым разделяется функционирование политических систем, являются:
способ принятия властных решений;
пределы вмешательства органов власти в регулирование общественных отношений.
По способу принятия властных решений можно выделить демократические и авторитарные политические системы.
Другой признак деления политических систем - пределы вмешательства органов власти в регулирование общественных отношений.
Поданному критерию выделяют либеральные и тоталитарные политические режимы.
По социально-экономической основе их делят на следующие виды.
Тоталитарно-распределительные. В их основе лежит огосударствленная экономика и государственное распределение материальных
благ. Политический режим в такой системе — тоталитарный.
Либерально-демократические. Их основа — рыночная экономика, они характеризуются демократическим политическим режимом.
Конвергенционные и мобилизационные. В их основе — сочетание государственного вмешательства в экономику с рынком. Подобным
системам обычно соответствует режим различной степени авторитарности.
Билет 34
1.
Политические партии
Понятие политической партии
Политические партии занимают особое место в ряду субъектов политической деятельности, выступая посредниками между
гражданами и государством. Классическое определение партии принадлежит французскому политологу Роже Жерару Шварценбергу
(р. 1943):
Политическая партия — это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях,
нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к широкой массовой поддержке.
Партии объединяют наиболее активных представителей социальных групп, имеющих схожие идейно-политические взгляды и
стремящихся к государственной власти.
Признаками партии являются:
функционирование на долговременной основе, организованность, наличие формальных норм и правил внутрипартийной жизни,
отраженных в уставе;
наличие местных отделений (первичных организаций), поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;
3
направленность на завоевание политической власти и распоряжение ею (группы, которые не ставят такой цели, называют группами
давления);
наличие народной поддержки, добровольность членства;
наличие общей идеологии, цели и стратегий, выраженных в политической программе.
В современном обществе партии выполняют ряд специфических внутренних и внешних функций.
Внутренние функции касаются набора новых членов, обеспечения финансирования партии, налаживания эффективного
взаимодействия между руководством и местными отделениями и т.д.
Внешние функции являются определяющими для партийной деятельности:
выражение, отстаивание и защита интересов больших социальных групп и слоев; о интеграция людей внутри социальных групп на
основе общих целей, мобилизация масс для решения важных социальных задач;
разработка идеологии, формирование общественного мнения,распространение политической культуры;
создание возможностей для политической социализации личности;
подготовка кадров для политических институтов, участие в формировании политической элиты;
организация избирательных кампаний и участие в них;
борьба за государственную власть и участие в политическом управлении.
Предложено несколько типологий политических партий:
по идеологической ориентации выделяют партии либеральные,консервативные, коммунистические и проч.;
по территориальному признаку - федеральные, региональные и т.д.;
по социальной базе — рабочие, крестьянские, предпринимательские и др.;
по отношению к социальным преобразованиям - радикальные и умеренные, революционные и реформистские, прогрессивные и
реакционные;
по участию во власти - правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные, парламентские и непарламентские.
Наиболее известна классификация партий по организационному строению, согласно которой выделяются кадровые и массовые
партии.
Кадровые партии ориентированы на участие профессиональных политиков, парламентариев и объединены вокруг группы лидеров —
политического комитета. Такие партии обычно немногочисленны и элитарны, получают финансирование из частных источников. Их
деятельность активизируется во время выборов.
Массовые партии многочисленны, финансируются из членских взносов. Они представляют собой централизованные организации с
уставным членством, отличаются организованностью и дисциплинированностью, проводят широкую пропагандистскую работу на
местах, так как заинтересованы в увеличении численности своих членов (и, следовательно, суммы членских взносов). Если кадровые
партии стремятся к мобилизации элит, то массовые — к мобилизации широких народных масс.
К групповым субъектам политической деятельности относят также массовые движения, общественные организации, группы давления
и т.д.
2.
Политические отношения
Политические отношения - это взаимодействие субъектов политики друг с другом и с властью. Политические отношения играют в
обществе такую же важную роль, как и отношения экономические, социальные, духовные. Они возникают, когда потребность в
управлении и властном регулировании социальных процессов начинает осуществляться при активном участии государства.
Сфера политических отношений связана с политическим сознанием индивидов, групп, классов, общностей. Усилиями
профессиональных политиков (лидеров), идеологов создаются конкретные формы политического сознания - идеи, учения, концепции,
доктрины (на теоретическом уровне), а также программы, уставы, заявления в связи с конкретными социальными проблемами и т.п.
(на эмпирическом уровне).
Сущность политических отношений состоит в том, что это отношения, возникающие между участниками социальных общностей в
ходе реализации ими своих индивидуальных, групповых и общих интересов и требующие использования средств государственного
подчинения.
Особенность политических отношений, как самостоятельной сферы общественных отношений, можно выразить следующими
характеристиками:
- смысл политических отношений - установление связи бытия социальных субъектов (социальных групп, личностей) с проблемами и
интересами, свойственными всей социальной общности; возникая при активном участии сознания, политические отношения
существуют не в головах людей, а в их поступках, действиях, процессах, взаимоотношениях между субъектами политики;
- деятельный, активный характер политических отношений позволяет обществу с их помощью влиять на многие внешние и
внутренние параметры своего существования;
специфическим инструментом политических отношений выступает власть.
Содержание политических отношений определяется отношениями государства и общества; власти и человека, социальных групп,
слоев и классов, которые характеризуются чертами консенсуса (договора), конфликтности, единства, сотрудничества, взаимодействия,
господства и подчинения.
Политические отношения современного общества многообразны. Их можно классифицировать по четырем основаниям:
- по виду взаимосвязанных субъектов отношения между: активистами партии; партиями; институтами государства; общественными
объединениями и т.п.;
- по предмету отношений (по поводу чего сложилось отношение): отношения: власти, политического управления, политического
лидерства и т.п.;
- по характеру отношений: сотруднические, конкурентные, конфликтные;
- по механизму своего проявления: стихийные и сознательные.
4
Политические отношения могут складываться на различных уровнях: локальном, региональном, национальном, международном,
глобальном; внешнеполитическом и внутриполитическом. Политические отношения бывают также горизонтальными и
вертикальными.
Таким образом, политические отношения представляют собой процесс сознательной деятельности субъектов политики, в котором
интегрируется наиболее значимое для них, базирующееся, в свою очередь, на отдельном, конкретном интересе.
Билет 33
1.
Понятие политического лидерства, типология и природа лидерства, функции политических лидеров, культура
политической деятельности
Политическое лидерство — долговременное влияние на большие группы людей, опирающееся на личный авторитет лидера.
Нередко политический лидер является руководителем организации — политической партии, общественного движения, государства и
т.д. Однако значения понятий «руководство» и «лидерство» не совпадают. Руководство — это обладание формальным правом
принимать решения, что не обязательно подразумевает авторитетность. Реальный руководитель может и не пользоваться авторитетом
и уважением: в этом случае он не будет лидером. Лидер в свою очередь может не занимать руководящих постов, и такого лидера
называют неформальным. Наилучшие перспективы для эффективной политической деятельности имеются у лица, которое
одновременно занимает руководящий пост и является авторитетным лидером.
Способность к лидерству подразумевает наличие у человека таких качеств, как интеллект, интуиция, организаторские способности,
готовность брать на себя ответственность, умение нравиться публике.
Итальянский философ Никколо Макиавелли (1469-1527) в своей работе «Государь» подробно описал основные требования к человеку,
который хочет стать политическим лидером: ему нужно уметь избегать ненависти и внушать доверие; вне зависимости от реальных
поступков он должен представляться народу как образец благородства и добродетели; он должен быть готов при необходимости
действовать быстро и жестоко. В зависимости от обстановки он должен менять стиль управления — быть то хитрым, как лис, то
сильным, как лев.
Типы лидеров
Выделяют различные типы лидерства. По отношению к подчиненным выделяют авторитарных и демократических лидеров; по
масштабу- общенациональных, классовых, партийных. В современной политологии выделяется несколько собирательных типов
лидера:
лидер-знаменосец, которого отличают особое видение действительности, привлекательный идеал, мечта, способная воодушевить
широкие массы;
лидер-служитель, который в своей деятельности ориентируется на нужды и потребности своих приверженцев и избирателей и
действует от их имени;
лидер-торговец, который способен привлекательно преподнести свои идеи, грамотно убедить граждан в преимуществе своих идей над
идеями других;
лидер-пожарный, который ориентирован на самые насущные, жгучие проблемы и действия которого зависят от конкретной ситуации.
Обычно выделенные образы не встречаются в чистом виде: у конкретных лидеров возможно сочетание этих характеристик в разных
пропорциях.
Некоторые лидеры способны увлечь людей, вдохновить их на какую-то деятельность. В этом случае часто говорят о харизме (от греч.
charisma — божественный дар, благодать) — представлении об исключительной одаренности человека. Харизматичного лидера
окружающие склонны наделять свойствами исключительности, сверхъестественности, непогрешимости. Право такого человека быть
лидером поддерживается слепой верой, благоговением, преданностью людей. Ему верят не потому, что он сказал нечто правильное, а
потому что это сказал именно он. Харизматичный лидер способен сплотить своих последователей перед лицом опасности, однако он,
как правило, мало пригоден для решения текущих дел. История также много раз демонстрировала, что харизматичные лидеры могут
легко превращаться в диктаторов.
2.
Экстремальные виды политических процессов. Политические процессы в современной России
Экстремальными видами политического процесса можно считать восстания, бунты, мятежи, путчи.
Восстание
В зависимости от исторической эпохи, социального состава участников восстания характеризуются большим разнообразием. Их
различают по степени интенсивности, длительности, по возможности успеха, уровню организованности, духовным и психологическим
импульсам, которые вдохновляют участников. Любому восстанию присущ некоторый уровень организованности, большую роль здесь
играют руководители, выдвигающие определенные цели. Эти цели находят обоснование в несложной программе, лозунгах.
Бунт
Наличием определенной степени организованности, целенаправленности восстание отличается от бунта – массового действия,
имеющего очень высокую степень интенсивности, активности его участников, но еще больше ограниченного временем протекания, а
также проблемой, причиной, его вызвавшей.
Бунт – это почти всегда ответная реакция на какие-либо экстраординарные действия представителей господствующих политических
групп, государственных органов, не перерастающая ограниченных задач сопротивления отдельным действиям правительства.
Мятеж
Мятеж по степени интенсивности, эмоциональной напряженности близок к бунту, но в отличие от него имеет более ограниченное
число участников.
Мятеж возникает как результат продуманной, целенаправленной подготовки определенной группы лиц.
Носит вооруженный характер, ставка делается на военную силу, основное ядро мятежников обычно составляет армия.
С присоединением к его инициаторам более широкого состава участников мятеж быстро теряет качество организованного,
целенаправленного действия, приобретает такие черты, как предельная широта предъявляемых обществу обвинений, нетерпимость к
цивилизации, какому бы то ни было руководству, встает на путь его тотального отвержения. Человек здесь подчинен эмоциям, а его
действия все более теряют связь с реальными условиями и возможностями общества. Такая логика развития быстро придает мятежу
качества бунта, он исчерпывает свой преобразовательный потенциал и затухает.
Путч
5
Если массы не присоединяются к мятежникам, то мятеж становится путчем, то есть выражается в вооруженных действиях, не
опирающихся ни на широкую поддержку, ни на учет ситуации, ни на продуманную программу.
Первая особенность современного политического процесса в России заключается в нерасчлененности политики и экономических,
социальных и личностных отношений. Политика не отделена от других сфер жизни в силу незрелости институтов гражданского
общества, является одной из особенностей всего процесса цивилизационного развития России. Политический процесс характеризуется
проникающей способностью политики, которая пронизывает все сферы жизни общества. Ни одни вопрос экономического,
социального, духовного развития не решается без вмешательства властных структур.
Вторая особенность политического процесса – отсутствие консенсуса между его участниками относительно узаконенных целей и
средств политического действия. Отсутствие стремления к согласию по поводу провозглашенных целей демократических
преобразований объясняется не только отсутствием культуры консенсуса, которую нельзя было сформировать за несколько лет
реформ. Главная причина заключается в принципиально разном понимании ценностей свободы и демократии существующими в
современном российском обществе политическими силами в неравенстве возможностей активного участия в реформаторском
процессе и удовлетворения собственных интересов.
Третья особенность политического процесса в России состоит в его неструктурированности, в высокой
степени возможности совмещения и взаимозаменяемости политических ролей. Отсутствие дифференциации и
специализации политических ролей и функций у субъектов и носителей власти обусловлена российской политической традицией концентрации власти, господства из единого центра. Малейшее ослабление политического господства
монопольно властвующего лица или группы приводило к конфликтам, потере управляемости социальными процессами и революциям.
Четвертая особенность политического процесса в России заключается в отсутствии интеграции среди
его участников, что является следствием отсутствия в обществе единой коммуникационной системы. Вертикально организованный политический процесс обуславливается благодаря налаженному диалогу власти и общества, в котором общество доносит свои требования до властных структур через разветвленную систему представительства.
Разветвленная система представительства интересов еще только создается. Наибольшими возможностями представительства своих
интересов обладает элита и бюрократия, контролирующие ресурсы и политическое влияние.
Пятая особенность выражается в том, что в основе политического процесса России лежит активный политический стиль. Активная
роль государства как в формулировании проблем, так и в вынужденной интеграции интересов различных групп, обусловлена
культурно-религиозной, этнической и политической неоднородностью общества. Во взаимодействии "власть-общество" политическая
инициатива в советской России принадлежала государству, оно концентрировало в своих руках власть и ресурсы. Отсутствие
дифференциации политических ролей и функций среди институтов государственной власти позволяло анонимно осуществлять
процесс принятия решений.
Шестая особенность характеризует российский политический процесс: в нем преобладают "политические клики" – президентская, правительственная, парламентская. Близость к президенту, который концентрирует в своих руках
значительные объемы властных полномочий, позволяет этим "кликам" рассчитывать на особые возможности использования власти.
Седьмая особенность – чрезмерная концентрация политической власти и ресурсов в руках правящей
элиты заставляет контрэлиту и оппозицию выступать в качестве революционных движений, а не политических оппонентов. Острое противоборство правящей элиты и контрэлиты выступает следствием культурнополитической неоднородности самой элиты, разные группы которой ориентируются как на либеральные, так и
на социалистические ценности. Стремление правящей элиты монопольно контролировать политический процесс порождает у оппозиции желание использовать радикальные средства борьбы для того, чтобы заставить
официальную власть признать и легитимизировать оппозицию, считаться с ее мнением при выработке политического курса.
Восьмая особенность состоит из интенсивной маргинализации современного российского общества, что
при малой эффективности институтов гражданского общества обусловило ситуацию, когда лидеры вынуждены придерживаться более
определенных взглядов во внешней политике, чем во внутренней.
Выводы:
• указанные особенности современного политического процесса в России обусловлены спецификой реализации политических ролей и функций, концентрацией и закреплением их за определенными властными институтами;
• распределение ролей и механизмы их реализации в российской обществе заметно отличаются от стандартов, принятых в демократических обществах и определяющих логику политических изменений. Это связано с тем, что
преобладание политических факторов в механизме социальной эволюции России препятствует не только формированию в ней
институтов зрелого гражданского общества, но и проведению четкой границы между политической и неполитической сферами;
• незрелость гражданского общества является причиной недостаточной структурированности политического процесса, ограниченности числа его активных участников преимущественно государственными институтами.
6
Билет 32
1.
Понятие политической элиты, ее функции, типология. Рекрутирование элиты
Политическая элита — это относительно немногочисленный слой людей (своего рода управляющий класс), занимающий руководящие
посты в органах государственной власти, политических партиях, общественных организациях и т.п. и влияющий на выработку и
осуществление политики в стране.
Политическая элита есть властвующая часть общества, правящий слой. Данным понятием обозначаются группы лиц, имеющих
высокое положение в обществе, активных в политической и иных сферах деятельности, обладающих авторитетом, влиянием,
богатством. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это
также высшие государственные служащие, подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, к выработке
и осуществлению стратегии общественного развития.
Существование политической элиты обусловлено следующими факторам:
— психологическими и социальными особенностями людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием
участвовать в политике;
— законом разделения труда, который требует профессионального занятия управлением, определенной специализации;
— высокой социальной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
— широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (ибо она прямо
связана с распределением ценностей);
— практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;
— политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики (В.П. Пугачев, А.И.
Соловьев).
Политическая элита не простая сумма лиц, силой случая оказавшихся наделенными властью, а социальная группа, которая
формируется в результате “естественного отбора”, слой людей, который создается из личностей, обладающих определенными
способностями, профессиональными знаниями, навыками, умениями. Поэтому политическая элита является центральным звеном
государственного управления, от деятельности которого в значительной степени зависит направление и ход политического развития
общества, функционирование политической системы.
Функции политической элиты:
— стратегическая (определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы
общества, классов, слоев и т.п.);
— организаторская (осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь);
— интегративная (укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем,
недопущение и разрешение конфликтных ситуаций).
Типы элиты:
Современные политические элиты, как правило, имеют сложную структуру и заметно различаются в разных странах. По этой причине
существуют разнообразные классификации политической элиты.
1) Элита, непосредственно обладающая государственной властью, называется правящей. Ей противостоит оппозиционная или
контрэлита.
2) В зависимости от характера рекрутирования элиту подразделяют на открытую и закрытую. Открытая элита может пополняться
представителями разных слоев населения. В закрытую элиту доступ не возможен для представителей других социальных групп.
3) П. Шаран выделил традиционную и современную элиту. В традиционную элиту входят религиозные элиты, аристократия, военное
руководство развивающихся стран. Современную элиту он характеризует как рациональную. Она состоит из четырех групп:
- высшая элита принимает все важнейшие в обществе решения. В её состав ходит высшее руководство страны и их ближайшее
окружение. Принято считать, что в западных странах на каждый миллион жителей приходится примерно 50 представителей высшей
элиты.
- в среднюю элиту включают лиц, характеризующихся тремя признаками – уровнем дохода, профессиональным статусом,
образованием. Эта часть элиты составляет примерно 5% взрослого населения.
- группы, у которых отсутствует один из трех показателей, образуют маргинальную элиту.
- высший слой государственных служащих составляет административную элиту. Административная элита осуществляет
исполнительные функции.
2.
Определение политического процесса, его основные виды. Типология политических процессов
В мак­роаспекте политический процесс определяется как динамическая характеристика всей политической системы в целом,
последова­тельная смена ее состояний, стадий развития. Что же касается микроаспекта, то под политическим процессом в данном
случае понимается некая равнодействующая суммы акций различных со­циально-политических субъектов, то есть совокупность
субпроцес­сов или микропроцессов. Именно в последнем измерении это по­нятие определяется в авторитетной «Международной
энциклопедии социальных наук», где «политический процесс сводится к деятель­ности людей в различных группах по поводу борьбы
за власть и ее использования для достижения своих индивидуальных и груп­повых интересов».
Подход, набирающий все большую популярность в со­временной политической теории, исходит не из существования не­зыблемых
систем, а из противоположной идеи приоритета динами­ческого движения, текучего социально-политического поля (П. Бурдье) и
постоянно распадающихся инвариантов политических структур (А. Гидденс). Именно в таком духе интерпретирует со­циальный
процесс П. Сорокин в своем классическом труде «Соци­альная и культурная мобильность» (1937), понимая под последним вид
движения изучаемого объекта в течение определенного време­ни, связанный с изменением его места в пространстве или
моди­фикацией его характеристик.
7
2. Типы политических процессов: Различные страны мира имеют совершенно разные характер и уровень динамичности, а также
направленность политических процессов. Например, на территории одной из самых стабильных стран мира, Великобритании, долгие
годы происходил бурный этноконфессиональный конфликт между англичанами и ирландцами, про­тестантами и католиками,
отголоски которого время от времени отзывались взрывами в тихом Лондоне, организованными террори­стами Ирландской
республиканской армии (ИРА).
2.1. Локально-региональные и глобальные процессы (взаимные переходы).
2.2. Стабильные и кризисные процессы.
2.3. Легальные и «теневые» процессы.
3. Основные компоненты политического процесса. Гражданское давление и государственное управление
В поли­тический процесс обязательно входит функционирование государст­венных институтов, таких как правительство и полиция,
парламент и спецслужбы, деятельность партий и групп давления, индивиду­альная активность граждан. В связи с этим политический
процесс нередко трактуют как довольно сложную конфигурацию сознатель­ной и стихийной деятельности, то есть регулируемых
государст­вом действий и спонтанных акций групп граждан и отдельных индивидов.
Политический процесс – это и не­кая стихия, которой противостоят органы государственной власти, играющие роль управленческой
подсистемы этого процесса, фор­мулирующие цели и принимающие решения по поводу приоритет­ных общественных проблем. Все
это проявляется в авторитарных режимах в периоды кризисов особенно ярко.
В итоге можно заключить, что государ­ственное управление играет роль интегрирующей общество силы, формулирующей
коллективные цели и принимающей решения, а с другой — давление гражданского общества и политическое участие связано с
функцией представительства интересов групп и индивидов.
Билет №31
1.
Права и свободы человека. Взаимоотношения гражданского общества и государства
Правовое государство, как можно вывести из вышеизложенного, это такое взаимодействие государства и права, где государство,
опираясь на право, регулирует внутренние правовые отношения, в центре которых стоят права и свободы человека и гражданина. То
есть, люди, граждане – общество является центральным звеном в правовом государстве. А отсюда и взаимодополняющая и
взаимоутверждающая связь правового государства и гражданского общества.
Гражданское общество – это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми, культурными отношениями между
его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним; это союз индивидов, обладающих развитой, целостной,
активной личностью, высокими человеческими качествами (свобода, право, долг, мораль, собственность и др.).
По Гегелю, фундаментальному теоретику идеи гражданского общества и правового государства (в его буржуазном видении),
«гражданское общество создано, впрочем, лишь в современном мире, который всем определениям идеи предоставляет их право».
Гражданское общество — сфера реализации особенных, частных целей и интересов отдельной личности. С точки зрения развития
понятия права это необходимый этап, так как здесь демонстрируются взаимосвязь и взаимообусловленность особенного и всеобщего.
Гражданское общество и правовое государство логически предполагают друг друга - одно немыслимо без другого. В то же время
гражданское общество первично: оно является решающей социально-экономической предпосылкой правового государства.
Общепризнано, что в правовом государстве должны функционировать развитые институты гражданского общества, к числу которых
традиционно относятся, в первую очередь, политические партии, профсоюзы, неправительственные организации, средства массовой
информации, а также семья, школа, церковь, бизнес и т.д., включая даже кооперативы собственников квартир. Через эти институты
граждане самостоятельно решают большинство вопросов, связанных с их повседневной жизнедеятельностью, без прямого участия
государства, его органов и должностных лиц. И чем демократичнее государство, тем меньше у граждан должно быть потребности в
обращении к государству за решением своих проблем. То есть гражданское общество работает как саморегулирующаяся организация,
не нуждающаяся во вмешательстве извне.
Чрезвычайная важность существования развитых институтов гражданского общества обусловлена тем, что они представляют собой
социальную основу правового государства, без которой последнее существовать не может. Создание гражданского общества
становится одним из необходимых условий продвижения России по пути крупных социально-политических, экономических и
правовых реформ, одной из целей модернизации российского общества.
Гражданское общество в широком смысле и сам термин «гражданское общество» появились, когда сложились представления о
гражданстве и гражданине и возникло понятие общества как совокупности граждан. Это произошло еще в Древней Греции и Риме.
Однако тогда различия между гражданским обществом и государством не проводилось. Так, Аристотель полагал, что «государство
есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество», то есть он употреблял термины «гражданское общество» и
«государство» как синонимы. И такой подход, в котором государство и общество рассматривались как единое целое, сохранялся
вплоть до XVIII в., то есть до того периода, когда в своих основных чертах стало складываться гражданское общество в его строгом
(узком), современном понимании.
Гражданское общество в его современном понимании и значении - это общество, способное противостоять государству,
контролировать его деятельность, способное указать государству его место, держать его «в узде». Говоря другими словами,
гражданское общество - это общество, способное сделать свое государство правовым. Между тем это не означает, что гражданское
общество только тем и занимается, что борется с государством. В рамках принципа социальности, то есть социального государства,
гражданское общество позволяет государству активно вмешиваться в социально-экономические процессы. Другое дело, что оно не
позволяет государству подмять себя, сделать социальную систему тоталитарной.
Такая способность общества к политической самоорганизации возможна лишь при наличии определенных экономических условий, а
именно - экономической свободы, многообразия форм собственности, рыночных отношений. В основе же гражданского общества
лежит частная собственность. Именно она позволяет членам гражданского общества сохранять экономическое достоинство.
Итак, гражданское общество и его взаимоотношения с государством характеризуются, в основном, следующими моментами:
8
- становление и развитие гражданского общества связывается с формированием буржуазных общественных отношений, утверждением
принципа формального равенства;
- гражданское общество базируется на частной и иных формах собственности, рыночной экономике, политическом плюрализме;
- гражданское общество существует наряду с государством как относительно самостоятельная и противостоящая ему сила,
находящаяся с ним в противоречивом единстве;
- гражданское общество представляет собой систему, которая построена на основе горизонтальных связей между субъектами (принцип
координации) и которой свойственны самоорганизация и самоуправляемость;
- гражданское общество есть сообщество свободных граждан-собственников, осознающих себя именно в таком качестве, а
следовательно - готовых взять на себя всю полноту хозяйственной и политической ответственности за состояние общества;
- с развитием гражданского общества и становлением правовой государственности происходит сближение общества и государства, их
взаимопроникновение: по существу, правовое государство есть способ организации гражданского общества, его политическая форма;
- взаимодействие гражданского общества и правового государства направлено на формирование правового демократического
общества, на создание демократического социально-правового государства.
Таким образом, понятие «гражданское общество» характеризует определенный уровень развития общества, его состояние, степень
социально-экономической, политической и правовой зрелости[1].
Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе любого гражданского общества, независимо от специфики
той или иной страны. К ним относятся:
1) экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;
2) безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;
3) легитимность и демократический характер власти;
4) равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности;
5) правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей;
6) политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;
7) свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации;
8) невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;
9) классовый мир, партнерство и национальное согласие;
10) эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.
Гражданское общество — не государственно-политическая, а главным образом экономическая и личная, частная сфера
жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними. Это свободное демократическое правовое
цивилизованное общество, где нет места режиму личной власти, волюнтаристским методам правления, классовой ненависти,
тоталитаризму, насилию над людьми, где уважаются закон и мораль, принципы гуманизма и справедливости. Это рыночное
многоукладное конкурентное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумного баланса
интересов различных социальных слоев.
Роль государства заключается в первую очередь в том, чтобы охранять правопорядок, бороться с преступностью, создавать
необходимые условия для беспрепятственной деятельности индивидуальных и коллективных собственников, реализации ими своих
прав и свобод, активности и предприимчивости.
2.
Определение политической социализации, типы политической социализации. Пути формирования гражданской
политической культуры
Социализация есть процесс, посредством которого люди приобретают опыт, понимают суть культуры, в которой они ро­дились, и
осваивают установки, соответствующие их социальным ро­лям. Люди почти не имеют врожденных моделей поведения. Но они в
гораздо большей мере, чем любое животное, наделены способностью усваивать сложные навыки (например, язык). Социализация дает
лю­дям не только возможность общаться между собой посредством ос­военных ролей, но и обеспечивает сохранение общества в ходе
смены поколений, прививая новым членам общества общепринятые идеалы, ценности, образцы поведения. Наряду с общей
социализацией про­исходит и политическая социализация индивидов, становление их гражданской и политической идентичности.
Процессы политической социализации имеют особо важное значение в современном демокра­тическом обществе, в котором права и
свободы человека, его включен­ность в политику являются одним из краеугольных камней политичес­кой системы и гражданского
общества.
Политическая социализация есть процесс усвоения индивидом политической культуры общества, его политических ценностей, норм,
традиций, моделей политического поведения. Благодаря процессу по­литической социализации обеспечивается воспроизводство
полити­ческой системы общества, усвоение политических ролей, интеграция индивидов в политику.
Функция политической социализации состоит в том, чтобы обеспе­чить непрерывность функционирования и развития политической
систе­мы на основе преемственности поколений. Политическая социализация не только обеспечивает непрерывную вертикальную
связь поколений, что является предпосылкой непрерывного функционирования полити­ческой системы, но, кроме этого, она придает
горизонтальную устой­чивость обществу, и это выражается в его гармонизации, сплоченности и гражданском мире. Итак,
политическая социализация — это процесс постоянного обучения, в ходе которого индивид осваивает культуру и приспосабливается к
обществу, которое для него (индивида) является жизненной средой.
Вовлеченность в политическую жизнь во многом определяется свя­зями отдельного человека с себе подобными, наличием
возможностей для обмена информацией, для выработки удобных и взаимоприемлемых правил человеческого общежития
Социально-психологический подход к исследованиям социализа­ции во многом аналогичен подходу культурной антропологии,
пред­ставители которой изучают национальные особенности социализации путем сравнения (кросс-культурные исследования).
Важное место отводится роли родителей, возрастным статусам, обычаям и обрядам, т. е. тем агентам и механизмам социализации,
которые формируют эт­ническую идентичность народа. Она, в свою очередь, связана с поли­тической идентичностью через вхождение
национальных ценностей в гражданскую идентичность.
9
Процессы политической социализации происходят как на инди­видуальном, так и на надиндивидуальном уровнях. В социальнопсихологических теориях в основном акцент делается на индивидуально-личностный аспект политической социализации, в
социологических теориях — на надиндивидуальный.
Логично предположить, что агенты, институты, механизмы, фак­торы и результаты социализации на надиндивидуальном уровне не
совпадают целиком и полностью с теми, которые воздействуют на от­дельного индивида. Иными словами, меняется масштаб и
качественный уровень изучения процесса социализации, а не просто число отно­сящихся к ней проблем. В поле зрения социолога
попадают процессы исторического масштаба, эффекты социализации рассматриваются на уровне различий в исторических
поколениях, в то время как в случае психологического и социально-психологического подхода этого обыч­но не происходит. На
уровне массовой социализации, рассматриваемой в социологическом аспекте, ключевыми для понимания результатов со­циализации
становятся не только яркие исторические и политические события, но и латентные социально-экономические и политические
процессы, свойственные определенному историческому периоду.
В качестве важнейшего агента политической социализации на уров­не массового процесса выступает элита, как политическая, так и
интел­лектуальная. В качестве «значимого другого» место отдельного лица скорее всего займет либо она же, либо идеологическая
доктрина, либо общественно-политическое устройство других стран как образец для подражания.
Билет №30
1.
Понятие гражданского общества, его структура, признаки, предпосылки возникновения и условия
функционирования
Гражданское общество — это совокупность негосударственных частных объединений граждан, преследующих индивидуальные и
групповые интересы.
Понятие гражданское общество» было введено Дж. Локка, А. Смитом для отражения исторического развития общества, перехода его
от дикого природного состояния к цивилизованному.
Это понятие анализировали многие великие умы общественной мысли: от Аристотеля, Гегеля, Маркса до современных авторов XXI в.
Под гражданским обществом они понимали общество на определенной стадии его развития, включающее добровольно
сформировавшиеся негосударственные структуры в экономической, социально-политической и духовной сферах жизнедеятельности
общества.
Дж. Локк сформулировал основные принципы цивилизованных отношений в обществе:
интересы личности стоят выше интересов общества и государства; свобода — наивысшая ценность; основа свободы индивида,
гарантия его политической самостоятельности — частная собственность;
свобода означает невмешательство кого бы то ни было в частную жизнь личности;
индивиды заключают между собой общественный договор, т. е. создают гражданское общество; оно образует защитные структуры
между индивидом и государством.
Таким образом, по Локку, гражданское общество — люди, добровольно объединенные в различные группы и самоуправляющиеся
институты, огражденные законом от прямого вмешательства государства. Правовое государство призвано отрегулировать эти
гражданские отношения. Если гражданское общество обеспечивает права человека (права на жизнь, свободу, стремление к счастью и
т. д.), то государство — права гражданина (политические права, т. е. права на участие в управлении обществом). В том и другом
случае речь идет о праве личности на самореализацию.
Разнообразие интересов граждан, их реализация через различные институты, диапазон используемых при этом прав и свобод
составляют основные черты гражданского общества.
Институты гражданского общества можно разделить на три группы. Это организации, в которых индивид:
получает средства к удовлетворению жизненных потребностей в пище, одежде, жилье и т. д. Эти средства индивид может получить в
производственных организациях, потребительских и профессиональных союзах и т. 11.;
удовлетворяет потребности в продолжении рода, общении, духовном и физическом совершенстве и т. д. Этому способствуют семья,
церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т. д.;
удовлетворяет потребности в управлении жизнью общества. Здесь интересы реализуются посредством участия в функционировании
политических партий и движений.
Способность отдельных граждан, различных организаций граждан отстаивать свои частные интересы, возможность их удовлетворения
по собственному усмотрению, не нарушая при этом чужих частных и общественных интересов, характеризует зрелость гражданского
общества.
Современное гражданское общество
В современных условиях гражданское общество выступает как многообразие не опосредованных государством взаимоотношений
свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. В отличие от
государственных структур в гражданском обществе преобладают не вертикальные (иерархические), а горизонтальные связи —
отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.
В экономической сфере структурными элементами гражданского общества являются негосударственные предприятия: кооперативы,
товарищества, акционерные общества, компании, корпорации, ассоциации и другие добровольные хозяйственные объединения
граждан, создаваемые ими по собственной инициативе.
Социально-политическая сфера гражданского общества включает:
семью как определяющую социальную ячейку гражданского общества, в которой пересекаются индивидуальные и общественные
интересы;
общественные, общественно-политические, политические партии и движения, выражающие многообразие интересов различных групп
гражданского общества;
10
органы общественного самоуправления по месту жительства и работы;
механизм выявления, формирования и выражения общественного мнения, а также разрешения социальных конфликтов;
негосударственные средства массовой информации.
В этой сфере складывается практика институционального оформления интересов, возникающих в обществе, и выражения их в
ненасильственной, цивилизованной форме, в рамках конституции и законов государства.
Духовная сфера гражданского общества предполагает свободу мысли, слова, реальные возможности публично высказывать свое
мнение; самостоятельность и независимость научных, творческих и других объединений от государственных структур.
В целом гражданское общество отдает приоритет правам и свободам человека, повышению качества его жизни. Это предполагает:
признание естественного права человека на жизнь, свободную деятельность и счастье;
признание равенства граждан в единых рамках для всех законов;
утверждение правового государства, подчиняющего свою деятельность закону;
создание равенства шансов для всех субъектов экономической и социально-политической деятельности.
Гражданское общество тесно соприкасается и взаимодействует с правовым государством, основные функции которого сводятся к
следующему:
выработка общей стратегии общественного развития;
определение и обоснование приоритетов, темпов, пропорций развития экономических и социальных сфер общества;
стимулирование общественно полезной деятельности граждан и защита их прав, собственности и личного достоинства;
демократизация всех сфер жизнедеятельности общества;
зашита границ и обеспечение общественного порядка.
За годы реформирования в России произошли существенные сдвиги в направлении формирования гражданского общества.
Приватизация собственности, политический плюрализм, утверждение свободомыслия — все это позволило создать необходимую
инфраструктуру гражданского общества. Однако ее качественные характеристики во многом имеют низкий уровень. Некоторые
отечественные социологи приходят к выводу, что существующие в России политические партии не способны эффективно выполнять
функцию посредника между властью и обществом, уровень социальной ответственности бизнеса невысок, степень защищенности
трудовых прав наемных работников сопоставима с временами первоначального капиталистического накопления и т. д.
2.
Факторы, влияющие на электоральное поведение
Причины определенного электо­рального поведения избирателей действуют в различных сочетаниях, образуя неповторимый
конгломерат нюансов и оттенков, в том числе за­висящих и от конкретного региона, и от конкретной избирательной кампа­нии, иот
конкретной ситуации. Систематизируя опыт проведения избирательных кампаний, оценки экспертов, результаты социологиче­ских
исследований и опросов обще­ственного мнения, можно опре­делить некоторые факторы, су­щественно влияющие на активность
российских избирателей.
Во-первых, это уровень выборов и их совмещение. Избиратели более ответственно относятся к вы­борам федерального масштаба.
Явка на региональные или местные выбо­ры при их совмещении с федераль­ными кампаниями значительно выше, чем в случаях,
когда они прово­дятся отдельно.
Во-вторых, весьма часто высказывается мнение, что беско­нечная череда выборов разных уров­ней в период с 1996 по 2008 годы
изрядно утомила россиян и при­вела к снижению их явки на избира­тельные участки.
В-третьих, тип избирательной системы также влияет на мотивацию явки из­бирателей. Применение пропорцио­нальной
избирательной системы на региональных выборах оказалось результативным: законодательные органы власти были сформированы в
день выборов в правомочном составе. Раньше, когда применялась только мажоритарная система, многие де­путатские места
оставались незаме­щенными.
Четвёртым фактором выступают особенности общественно-поли­тической жизни страны, региона, которые во многом определяют
характер пове­дения избирателей. Выборы актуа­лизируют многочисленные, нередко застарелые проблемы, волнующие жителей
конкретной местности, го­рода, района. Видя бездействие вла­стей, избиратели порой сознательно игнорируют выборы, тем самым,
де­монстрируя свою политическую по­зицию.
Также факторами, су­щественно влияющими на активность избирателей, является уровень экономического развития региона и
использование политических технологий. Работа СМИ, политическая рек­лама, обилие информации, адресо­ванной избирателю, - это
объектив­ные явления, сопровождающие избирательный процесс. В агитационный период канди­даты стремятся максимально
ис­пользовать предоставленные зако­ном возможности заявить о себе, привлечь внимание населения. Подвергаясь массированному
воз­действию СМИ, избиратель испыты­вает психологический дискомфорт. Под влиянием агрессивной предвы­борной полемики
складывается не­гативное восприятие выборов. С другой стороны, политическая реклама преподносит избирателю идеальный образ
политика, зачастую далёкий от реальности. Сопоставляя факты и предвыборные обещания, избиратель часто приходит к выводу о
бесперспективности поддержки того или иного претендента и, в конечном счёте, игнорирует выборы.
Седьмым фактором, предопределяющим электоральное поведение, является уровень политической и правовой культуры.
Ответственный политический выбор предполагает наличие адекватных представлений об основных принципах функционирования
государства, его институтах, о компетенции выборных властных органов, знание законов, регламентирующих избирательный процесс.
На основании этих знаний у избирателя формируется позитивное отношение к выборам, вырабатываются навыки активного участия в
политической жизни страны и региона. Низкая электорально-правовая культура порождает, во-первых, абсентеизм, а во-вторых,
формирует неадекватное поведение избирателей, когда при решении вопроса, за кого отдать свой голос, возобладают эмоции, нередко
управляемые другими участниками избирательного процесса.
Билет №29
1.
Политические режимы: понятие, типология
11
Политический режим – это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Любые изменения,
происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, который, в свою очередь, влияет на
форму правления и форму государственного устройства.
Политический режим – это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический режим»
и «политическая система» тесно связаны между собой. Первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической
жизни общества и в осуществлении политической власти, вторая – как эта власть осуществляется, как действуют данные институты
(демократично либо недемократично). Политический режим характеризуется системой методов осуществления государственной
власти, степенью реализации демократических прав и свобод личности, отношением государственной власти к правовым основам
собственной деятельности, соотношением официальных конституционных и правовых форм с реальной политической жизнью.
По политическому режиму судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический
режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее
исторического развития.
Типы политических режимов:
– демократический – широкие гражданские права и свободы человека;
– тоталитарный – контроль государственной системы всех сфер жизни общества;
– авторитарный – непререкаемое подчинение власти.
Признаки политического режима:
– степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;
– соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;
– гарантированность прав и свобод личности;
– характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;
– степень реализации политической власти непосредственно народом;
– положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;
– место и роль негосударственных структур в политической системе общества;
– соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
– характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;
– тип политического поведения;
– характер политического лидерства;
– учет интересов меньшинства при принятии политических решений;
– доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т. п.) при осуществлении политической власти;
– степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;
– принципы взаимоотношения общества и власти;
– политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армии, полиции, органов
государственной безопасности и т. д.);
– мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;
– существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая
самых высших.
Таковы элементы, в совокупности составляющие содержание категории «политический режим».
2.
Политические субкультуры; Культура участия
воздействием работы Алмонда и Вербы. Ведь именно последние выработали представление о политической культуре, существующей
в масштабе всего общества (национальной культуре). О субкультуре можно говорить в том случае, когда политические установки и
ценности одной из групп общества заметно отличаются от национальной политической культуры. Это понятие, стало быть, нельзя
применять к тем странам, в которых социальные различия столь глубоки, что общие характеристики национальной культуры не
поддаются вычленению и описанию (например, Северная Ирландия, Нигерия). Такие общества иногда называют культурноплюралистическими.
Обычно носителями политических субкультур выступают группы, компактно проживающие в определенной части страны. К числу
таких групп относятся франкоязычное население Канады, южане в США, жители шахтерских городков на северо-востоке Англии и т.
д. Однако бывают и исключения из этого правила — например уже упоминавшаяся молодежная субкультура 60-х гг. в США.
Вводя понятие субкультуры, последователи Алмонда и Вербы стремились избежать упрека в том, что они «всех стригут под одну
гребенку». Но в то же время они вызвали на себя новую волну критики. Дело в том, что сразу же возник вопрос: может ли класс быть
носителем политической субкультуры? Исследователи процессов экономического развития Западной Европы еще в прошлом веке
отмечали глубину различий между культурами рабочего класса и буржуазии. Широкую известность заслужило, например, замечание
Фридриха Энгельса о том, что в Англии эти классы превратились в «две совершенно непохожие нации» («Положение рабочего класса
в Англии»). И хотя Энгельс, возможно, использовал бы более осторожные выражения, если бы писал о современной Великобритании,
теоретическое значение его наблюдений сохраняется и по сей день. Ведь если различия между классовыми политическими
субкультурами так глубоки, то не следует ли именно их и взять за базовую единицу анализа? Положительно ответить на этот вопрос
— значит отвергнуть принципиально важную для Алмонда и Вербы концепцию национальной культуры в пользу взглядов,
восходящих к марксистской традиции. Не удивительно, что по вопросу о классовых субкультурах разгорелась острая полемика.
Билет №28
1.
Демократия как система и режим. Условия функционирования
12
демократического режима
Политический режим - способ организации политической системы, который отражает отношения власти и общества, уровень
политической свободы и характер политической жизни в стране.
Во многом эти характеристики обусловлены конкретными традициями, культурой, историческими условиями развития государства,
поэтому можно говорить, что в каждой стране сложился свой уникальный политический режим. Однако у многих режимов в
различных странах можно обнаружить сходные черты.
В научной литературе выделяют два вида политического режима:

демократический;

антидемократический.
Признаки демократического режима:

господство закона;

разделение властей;

наличие реальных политических и социальных прав и свобод граждан;

выборность органов государственной власти;

существование оппозиции и плюрализм.
Признаки антидемократического режима:

господство беззакония и террора;

отсутствие политического плюрализма;

отсутствие оппозиционных партий;
Антидемократический режим подразделяется на тоталитарный и авторитарный. Поэтому мы будем рассматривать характеристики
трёх политических режимов: тоталитарного, авторитарного и демократического.
Демократический режим основан на принципах равенства и свободы; основным источником власти здесь считается народ.
При авторитарном режиме политическая власть сосредоточивается в руках отдельного человека или группы людей, однако вне
сферы политики сохраняется относительная свобода. При тоталитарном режиме власть жестко контролирует все сферы жизни
общества.
Типология политических режимов:
2. Сущность политической культуры
В широком смысле политическую культуру можно рассматривать как исторически обусловленную качественную характеристику
политической сферы общества, включающую уровень развития субъекта политики, его политическую деятельность и результаты этой
деятельности, «опредмеченные» в соответствующих общественно-политических институтах и отношениях.
В узком смысле под ней понимается комплекс представлений той или иной национальной или социально-политической общности о
мире политики. Подобно тому как культура в целом определяет и предписывает те или иные нормы и правила поведения в различных
сферах жизни и жизненных ситуациях, политическая культура определяет и предписывает нормы поведения и «правила игры» в
политической сфере.
Политическая культура в определенном смысле устанавливает некие рамки, в которых члены общества приемлют существующую
форму управления как законную (легитимную) или отвергают ее, способствует формированию определенных типов поведения,
придает ему направленность.
Политическая культура представляет собой сложное явление, состоящее из взаимосвязанных компонентов. Назовем некоторые из них:
ценностно-нормативный — политические чувства, ценности, идеалы, убеждения, нормы, правила;
познавательный - политические знания, способы политического мышления, умения, навыки;
оценочный - отношение к политическому режиму, к политическим явлениям, событиям, лидерам;
установочный — устойчивые личные ориентиры поведения, ориентация на определенные действия в тех или иных условиях;
поведенческий - готовность к тем или иным действиям в определенной ситуации, а при необходимости — участие в соответствующих
действиях.
Кроме компонентов, можно выделить также уровни политической культуры:
мировоззренческий — представления о политике и ее различных аспектах;
гражданский - определение своего политического статуса в соответствии с существующими возможностями;
политический - определение своего отношения к политическому режиму, к своим союзникам и оппонентам.
Отношение к политике, к политическому режиму может меняться в зависимости от тех или иных событий. По-разному оценивают
события люди, принадлежащие к различным социальным слоям и классам, этносам и нациям, и т. д. Поэтому политическая культура
общества, как правило, включает ряд субкультур. Например, субкультура одного региона может существенно отличаться от
субкультуры другого; одной социальной группы — от другой и т. д. Кроме того, в каждой культуре взаимодействуют новые и
традиционные компоненты.
13
Функции политической культуры
Политическая культура играет важную роль в формировании и развитии политических институтов и отношений. Она в значительной
степени определяет направление политического процесса, способствует интеграции общества, обеспечивает координацию
деятельности политических институтов, создает общее ценностно-нормативное пространство. Культуру можно представить как
особую совокупность средств и способов для решения проблем, с которыми сталкиваются ее носители. При этом с точки зрения
ценностного аспекта культуры важным является не только достижение цели (решение проблемы), но и то, как, какими способами она
достигается.
Деятельностный подход к политической культуре подчеркивает ее функциональную последовательность, основанную на ти- пол
оптированных способах деятельности.
Политическая культура выполняет следующие социальные и политические функции в обществе:
ценностно-нормативные - создание общих «правил игры» в политической сфере общества;
идентификации и интеграции - понимание общей принадлежности к определенной социальной группе или обществу в целом;
нормативно-регулятивные - выработка определенных норм и стилей политического поведения, способов защиты гражданами своих
интересов и осуществления контроля за властью;
мотивационная - способность выбора определенных мотивов своей политической активности (пассивности);
социализации - усвоение основных элементов политической культуры, приобретение социальных и политических качеств, дающих
индивиду возможность свободно ориентироваться и функционировать в политической сфере;
коммуникативные — обеспечение взаимодействия всех субъектов и участников политического процесса на базе общих норм,
ценностей, символов, образцов смыслового восприятия политических явлений.
Существуют различные типологии политической культуры, в частности типология исторической преемственности.
Тип политической
культуры
Разновидности
Основные характеристики
Традиционная



Племенная
Теократическая
Деспотическая


Демократическая


Либеральная
Технократическая

Автократическая


Авторитарная
Тоталитарная

Власть вече, ограничение статуса вождя
Высокий статус лидера, его власть ограничивается лишь
пониманием воли бога

Абсолютная власть лидера
Ориентация людей на активную роль в политике, признание
гражданских прав и свобод, контроль над властными структурами

Ценность традиций элитаризма, меритократии
Сильное государство, сильная неконтролируемая власть, почти
исключающая права и свободы граждан

Полное подчинение граждан интересам государства, сильная
неконтролируемая власть
Билет №27
Политическая система: понятие, механизм функционирования, типология, функции;
Политической системой можно назвать упорядоченную совокупность норм, институтов, организаций, идей, а также отношений и
взаимодействий между ними, в ходе которых реализуется политическая власть.
Политическая система — комплекс государственных и негосударственных институтов, осуществляющих политические функции, то
есть деятельность, связанную с функционированием государственной власти.
Понятие политическая система более емкое, чем понятие «государственное управление», поскольку охватывает все лица и все
институты, участвующие в политическом процессе, а также неформальные и неправительственные факторы и явления, влияющие на
механизм выявления и постановки проблем, на выработку и реализацию решений в сфере государственно-властных отношений. В
самом широком толковании в понятие «политическая система» включается все то, что имеет отношение к политике.
Политическая система характеризуется:
политической идеологией;
политической культурой;
политическими нормами, традициями и обычаями.
Политическая система осуществляет следующие функции:
конверсии, то есть преобразования общественных требований в политические решения;
адаптации, то есть приспособления политической системы к изменяющимся условиям общественной жизни;
мобилизации людских и материальных ресурсов (денежных средств, избирателей и т.д.) для достижения политических целей.
охранительная функция — защита общественно-политического строя, его исходных базовых ценностей и принципов;
внешнеполитическая — установление и развитие взаимовыгодных отношений с другими государствами;
консолидирующая — согласование коллективных интересов и требований различных социальных групп;
распределительная — создание и распределение материальных и духовных ценностей;
Классификация политических систем
Существуют различные классификации политических систем.
Политический режим - это совокупность принципов организации и функционирования институтов политической власти.
Принципами, по которым разделяется функционирование политических систем, являются:
способ принятия властных решений;
14
пределы вмешательства органов власти в регулирование общественных отношений.
По способу принятия властных решений можно выделить демократические и авторитарные политические системы.
Другой признак деления политических систем - пределы вмешательства органов власти в регулирование общественных отношений.
Поданному критерию выделяют либеральные и тоталитарные политические режимы.
По социально-экономической основе их делят на следующие виды.
Тоталитарно-распределительные. В их основе лежит огосударствленная экономика и государственное распределение материальных
благ. Политический режим в такой системе — тоталитарный.
Либерально-демократические. Их основа — рыночная экономика, они характеризуются демократическим политическим режимом.
Конвергенционные и мобилизационные. В их основе — сочетание государственного вмешательства в экономику с рынком. Подобным
системам обычно соответствует режим различной степени авторитарности.
2. Политические кризисы, их типологи
Противоборство субъектов политики и неспособность общества разрешить конфликты может привести к политическому кризису и
даже распаду политической системы.
Политический кризис – это такое состояние политической системы общества, которое выражается в углублении и обострении
имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности, во всеобщем недовольстве. Это высшая точка всеобщего
недовольства и возмущения. Политический кризис отражает резкое обострение социально-политических противоречий, расстройство
прежних общественных отношений, недовольство народа властью или недоверие народа к власти.
Конкретными проявлениями политического кризиса могут быть:
- паралич власти, проявляющийся в неспособности государства и его органов выполнять необходимые функции;
- распространение политических идей, отрицающих ценности политической системы, переживающей кризис;
- наличие двоевластия, которое дезорганизует общество;
- активная оппозиционная деятельность.
Причинами кризиса нередко являются: падение уровня жизни народа, несовпадение индивидуальных, групповых и общественных
ценностей, религиозный фанатизм, падение доверия народа к институтам власти и многие другие.
Политические кризисы, как и конфликты, многообразны. Они могут охватывать всю политическую систему общества, так и ее
отдельные элементы. Выделяют такие их виды: внутриполитические и внешнеполитические. Внутриполитические кризисы могут быть
общенациональными и «частными», т.е. кризисами отдельных институтов власти. К последним относятся правительственный,
парламентский, конституционный, общенациональный кризисы. Выделяют также кризис политической системы.
Правительственный кризис отражает неспособность правительства управлять обществом. Часто его причиной бывает потеря
правительством авторитета. Он выражается в невыполнении распоряжений правительства как исполнительными органами, так и
отдельными гражданами. Чаще всего правительственные кризисы случаются в тех странах, где правительство формируется на
многопартийной основе. Его может спровоцировать выход из правительства части министров одной из партий правительственной
коалиции.
Правительственный кризис может вызвать и конфликт между законодательной и исполнительной властью, потеря правительством
поддержки в парламенте и другие причины. Данный кризис завершается уходом правительства в отставку и формированием нового
правительства или назначением новых выборов.
Парламентский кризис выражается в кризисе представительных органов власти. Он возникает в том случае, когда основные
противоборствующие фракции парламента равны по силе и принятие важнейших решений невозможно. Причиной парламентского
кризиса может быть и ситуация, когда решения парламента расходятся с волей народа или большинства граждан страны.
Преодолением парламентского кризиса является роспуск парламента и назначение новых выборов.
Конституционный кризис отражает несовершенство конституционных норм государства. Он может быть вызван конфликтом между
законодательной и исполнительной властями и связан с тем, что действующая конституция не соответствует развитию страны,
узаконивает действия дестабилизирующих факторов и способствует возникновению кризисных ситуаций. Наглядным свидетельством
подобного являются конституционные кризисы в России в 1993 г., когда противостояние законодательной и исполнительной властей
закончилось силовым упразднением парламента, роспуском Конституционного суда и принятием Новой Конституции, а также
конституционный кризис в Беларуси в 1996 г. В Беларуси в этом году резко обострился конфликт между Верховным Советом и
Президентом, что потребовало уточнения их полномочий, закрепленных в Конституции 1994 года. Парламент отказался рассматривать
президентский проект изменений и дополнений действующего основного Закона. В то же время конституционные полномочия
Президента не отвечали степени его ответственности за положение в стране. Референдум 24 ноября 1996 г. разрешил данный кризис
одобрением президентского проекта изменений и дополнений Конституции.
Общенациональный кризис демонстрирует массовое недовольство народа властью и неспособность власти более управлять страной.
Примером такого кризиса является ситуация, которая сложилась в России в сентябре – октябре 1917 года. В стране в результате
массовой безработицы, продовольственного, финансового кризиса резко возросло недовольство политикой Временного правительства,
а правительство не могло управлять по-старому. Развязкой этого кризиса стал приход к власти большевиков.
Специфика кризиса политической системы состоит в том, что он может затрагивать как механизмы власти, ее юридические и
конституционные процессы, так и социально-политические отношения, отношения собственности. Он по своей сущности равен
общенациональному кризису.
К внутриполитическим кризисам относятся такие кризисы, как кризис легитимности, участия, идентичности, распределения благ,
проникновения.
Кризис легитимности проявляется в падении доверия народа к существующей власти, падении рейтинга ее популярности. Нарушение
принципа равенства политического участия общественных групп в формировании власти, возникновение на этой основе чувства своей
бесполезности и отказ от дальнейшего участия в этом называется кризисом участия. Данный кризис находит свое проявление в
разного рода бойкотах, резком падении рейтинга популярности властей.
Кризис идентичности (потеря своего политического лица) имеет своим следствием распад прежних идеалов и ценностей,
составляющих сердцевину доминировавшей в обществе идеологии, политической культуры, политического имиджа.
Массовое недовольство населения условиями и качеством жизни, ростом цен и низкой зарплатой, недоступностью материальных и
духовных благ называется кризисом распределения. Обострение противоречий между центральными и местными органами, их
стремление к перераспределению полномочий и ресурсов власти в свою пользу каждым, проявляется в кризисе проникновения.
И наконец, внешнеполитический кризис характеризуется обострением противоречий между государствами или какого-либо
государства с мировым сообществом.
15
Примером международного политического кризиса может служить Карибский кризис 1962 г. из-за Кубы. Главными его субъектами
были СССР и США. Причина кризиса носила обоюдный характер. С одной стороны, Соединенные Штаты стремились ликвидировать
политическую власть Фиделя Кастро, который объявил о строительстве социализма, на Кубе. С другой стороны, Советский Союз,
поддерживая Кубу, разместил там ракетное оружие стратегического назначения. Американцы объявили Кубе блокаду, заявили о
досмотре всех судов, следовавших в кубинские порты. В результате возник острый международный кризис, угрожающий перерасти в
мировую термоядерную войну. Только трезвая политика обоих государств заставила их сесть за стол переговоров и мирно разрешить
этот кризис. Советские ракеты были выведены с Кубы, а США отказались от вторжения на этот остров.
Кризис отношений между мировым сообществом и государством проявился в войне против Ирака в 2003 – 2004 гг. Он был
спровоцирован США и их союзниками.
Политические кризисы можно предотвратить путем налаживания диалога, взаимных уступок и компромисса. Разрешение конфликта
возможно также революционным путем, проведением глубоких реформ, перестройки общественных отношений.
Таким образом, кризисы и конфликты являются неотъемлемой частью политической жизни.
Билет №26
1.
Правовое государство и гражданское общество, социальное государство;
Правовое государство — форма организации политической власти в стране, основанная на верховенстве законности, прав и свобод чело
Идея правового государства возникла давно, однако целостная концепция сложилась только в период становления буржуазного общества, к
решительно осуждалась безответственность органов власти перед обществом. Идеи Дж. Локка, Ш. Монтескье и других мыслителей нашли вопл
в. Сам термин «правовое государство» утвердился в немецкой литературе в первой трети XIX в.
Признаки правового государства:

главенство права и закона во всех сферах жизни общества;

равенство всех перед законом;

разделение властей на три ветви;

реальность прав и свобод человека, их правовая и социальная защищенность.

признание прав и свобод человека высшей ценностью;

взаимная ответственность личности и государства;

политический и идеологический плюрализм;

стабильность законности и правопорядка в обществе.
Базовыми принципами функционирования правового государства являются:

господство закона во всех сферах общественной жизни, в том числе над органами власти;

признание и гарантирование прав и свобод человека (см. Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г.). Эти права лаются

взаимная ответственность государства и гражданина. Они в равной степени несут ответственность за свои действия перед законом. И
разрешено; все, что не разрешено органам власти, им запрещено»;

разделение ветвей государственной власти. Этот принцип исключает возможность монополизации политической власти в стране;

разграничение полномочий между органами власти различных уровней;

контроль над осуществлением законов со стороны прокуратуры, суда, арбитража, налоговых служб, правозащитных организаций, средс
Не каждое государство, в котором есть правовая система и законодательство, можно считать правовым. Процесс законотворчества может
правления. В авторитарных и тоталитарных режимах с мнимым конституционализмом лишь провозглашаются права и свободы. Поэтому во в
приоритет прав человека, закрепленный конституционно, который не может быть нарушен законодателем и представителями других органов гос
Существует ряд документов, признанных мировым сообществом, соблюдение которых позволяет говорить о правовых отношениях в обществе. К
Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и др.
Социальное государство
Социальное государство — форма государства, важнейшей функцией которого является активное влияние на социальные отношения в интерес
Термин «социальное государство» введен в научный оборот в XIX в. Впервые социальный характер государства был провозглашен в Ко
сформировалась во второй половине XX в.
Социальное государство конструирует тип общества, который позволяет обеспечить более равномерное распределение материальных и д
возможности граждан, создать для них благоприятную социально-культурную среду обитания. Оно выступает в роли гаранта обеспечения уровн
обеспечение жильем, здравоохранение, доступное образование и культура.
Возможность практического воплощения идеи социальною государства зависит от ряда факторов:

высокою уровня экономического развития страны;

наличия правового государства;

соответствующего уровня политической культуры граждан.
Статус социального государства официально закреплен в конституциях Германии, Испании, Франции, России и др.
Российское государство ставит своей целью стать социально-правовым.
Конституция РФ 1993 г. провозглашает, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание усл
этою общего положения вытекают следующие конституционные обязанности Российского государства:

обеспечение социальной справедливости, равных стартовых возможностей для всех граждан;

установление минимальною размера оплаты труда;

поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых граждан и др.;

развитие системы социальных служб;

установление государственных пенсий, пособий, иных гарантий социальной защиты;

недопущение резкою имущественною расслоения;

осуществление перспективной демографической политики.
2.
Политическое развитие, его закономерности и особенности, политическая модернизация;
Особенности политического развития
Анализ понятия политической жизни [2] подводит к выводу о том, что она образуется в результате возникновения и формирования
политического организма, охватывает собой этап его функционирования и прекращается вместе с его разрушением. Это означает, что
политическая жизнь сопряжена с развитием политического организма, а тем самым и с политическим развитием. Данная связь
определяет направление её дальнейшего исследования, состоящее в изучении понятия политического развития, а также в выяснении
соотношения политического развития и политической жизни. Выяснение структуры развития политического организма подводит к
16
пониманию особенностей политического развития, его этапов и способов, его основ и форм. Вместе с этим раскрываются основы и
формы политической жизни, а также факторы её разрушения. Рассмотрим некоторые представления о политическом развитии.
Можно предложить следующее определение политического развития – это направленный, необратимый и закономерный переход
политического организма от одного своего качественного состояния к другому, а в итоге к другому политическому организму. Такой
переход означает, что общий процесс политического развития складывается из совокупности процессов развития отдельных,
сменяющих друг друга политических организмов, а, значит, из совокупности политических жизненных циклов, составляющих
внутреннюю связь этого развития. В итоге раскрывается, что политическое развитие как особый процесс охватывает собой, во-первых,
весь жизненный цикл отдельного политического организма, а, во-вторых, все жизненные циклы других политических организмов,
обусловленные переходом от одного организма к другому. Если представить отдельный жизненный цикл как движение по
определенному кругу, то становится очевидным, что политическое развитие, составленное из совокупности взаимосвязанных друг с
другом политических жизненных циклов, выступает как спиралевидный процесс, который отражает собой изменчивость
и повторяемость этого развития.
Таким образом, политическое развитие есть особый вид движения, который необходимо отличать от других «динамических
характеристик» политики и, в частности, от политического процесса. Однако между этими явлениями существует определённая связь.
Она заключается в том, что политический процесс (ход политического влияния) обусловлен функционированием сложившегося
политического организма, создающего своей жизнедеятельностью предпосылки для этого процесса. Говоря иначе, политическое
влияние опосредствуется политической жизнью, которая в свою очередь является следствием и в то же время особым способом
политического развития.
В качестве примера позитивных изменений можно назвать такое явление как «политическая модернизация». Политическая
модернизация по своей сути означает конкретно-исторический переход от традиционной политической культуры к современной
демократической политической культуре. «Как известно, модернизация есть совокупность важнейших процессов качественного
преобразования, сопровождающихся расширением адаптационных возможностей социально-политической системы и её переходом на
новый режим развития. Для процессов модернизации характерно сложное взаимодействие современных и традиционных институтов,
вследствие чего появляются диспропорции и рассогласование». [7, с. 22]
Особенность политической модернизации состоит в том, что она отражает определённое преобразование основ политического бытия,
вследствие чего создаются такие условия, которые соответствовали бы современному демократическому политическому развитию.
Говоря иначе, речь идёт об особой разновидности политического прогресса, который предполагает переход к политической жизни,
основанной на принципах демократии. Такой переход может быть относительно легким и быстрым, если политические реформы
осуществляются на основе развитых социальных предпосылок и носят «решительный» характер. А может быть затяжным и
«болезненным» и может включать в себя несколько жизненных циклов, каждый их которых может завершиться политическим
конфликтом или политическим кризисом.
В отличие от политического развития, которое характеризуется своей направленностью, необратимостью и закономерностью,
политический прогресс может иметь обратимый характер. Политическиеизменения, обусловленные изменением политической
культуры, могут менять своё направление, что определяется особенностями осуществления этой культуры и, в частности, тем, как
используются в политической жизни принципы демократии: последовательно или не очень последовательно. В результате
политическиеизменения могут идти и в направлении политического регресса.
Таким образом, политическое развитие и политический прогресс – это также разные политическиеявления. Характеризуя
политическое развитие как «поступательно-восходящее» или «позитивное» движение, политологи смешивают указанные явления и
этим искажают их. На самом деле политическое развитие отражает собой политические изменения, которые носят циклический,
повторяющийся и тем самым закономерный характер. Это такие политические изменения, которые входят в содержание
политического жизненного цикла и определяют собой процесс развития сменяющих друг друга политических организмов.Это такие
политические изменения, которые разделяют политический жизненный цикл, и, следовательно, политическое развитие на особые
этапы, образуя заодно основание для установления соответствующих этим этапам способов развития.
Билет №25
1.
Признаки, функции, особенности государства как политического института; формы правления и формы
государственного устройства
осударство — это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления
обществом для обеспечения его нормальной деятельности.
В историческом плане государство можно определить как социальную организацию, обладающую конечной властью над всеми
людьми, проживающими в границах определенной территории, и имеющую главной своей целью решение общих проблем и
обеспечение общего блага при сохранении, прежде всего, порядка.
В структурном плане государство предстает как разветвленная сеть учреждений и организаций, олицетворяющих три ветви власти:
законодательную, исполнительную и судебную.
Государственная власть является суверенной, т. е. верховной, по отношению ко всем организациям и лицам внутри страны, а также
независимой, самостоятельной по отношению к иным государствам. Государство — официальный представитель всего общества, всех
его членов, именуемых гражданами.
Взимаемые с населения налоги и полученные от него займы направляются на содержание государственного аппарата власти.
Государство — это универсальная организация, отличающаяся рядом не имеющих аналогов атрибутов и признаков.
Признаки государства
17

Принудительность — государственное принуждение первично и приоритетно по отношению к праву принуждать других
субъектов в пределах данного государства и осуществляется специализированными органами в ситуациях, определяемых законом.

Суверенность — государство обладает наивысшей и неограниченной властью по отношению ко всем лицам и организациям,
действующим в пределах исторически сложившихся границ.

Всеобщность — государство выступает от имени всего общества и распространяет свою власть на всю территорию.
Признаками государства являются территориальная организация населения, государственный суверенитет, сбор налогов,
законотворчество. Государство подчиняет себе все население, проживающее на определенной территории, независимо от
административно-территориального деления.
Атрибуты государства

Территория — определяется границами, разделяющими сферы суверенности отдельных государств.

Население — подданные государства, на которых распространяется его власть и под защитой которого они находятся.

Аппарат — система органов и наличие особого "класса чиновников" посредством которых функционирует и развивается
государство. Издание законов и правил, обязательных для всего населения данного государства, осуществляется государственным
законодательным органом.
Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок их образования,
взаимоотношений, степень участия народных масс в их формировании и деятельности). При одном и том же типе государства могут
быть разнообразные формы правления.
Основными формами правления являются монархия и республика.
Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу (монарху) и передаётся по
наследству;
Республика — при которой источник власти — народное большинство; высшие органы власти избираются гражданами на
определенный срок.
Монархия может быть:

абсолютная (всевластие главы государства);

конституционная (полномочия монарха ограничены конституцией).
Республика может быть:

парламентская (президент — глава государства; правительство ответственно только перед парламентом);

президентская (президент — глава государства; правительство ответственно перед президентом);
Формы государственного устройства
Государственное устройство — это внутренняя национально-территориальная организация государственной власти, деление
территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его
составными частями.
Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию
государственной власти.
По форме государственного устройства государства делят на:

Унитарные

Федеративные

Конфедерации
Ранее существовали и иные формы государственного устройства (империи, протектораты).
Унитарное государство
Унитарные государства — это единые государства, состоящие лишь из административно-территориальных единиц (областей,
провинций, губерний и т. д.). К унитарным государствам относятся: Франция, Финляндия, Норвегия, Румыния, Швеция.
Признаки унитарного государства:

существование одноуровневой системы законодательства;

подразделение на административно-территориальные единицы (АТЕ);

существование только одного гражданства;
С точки зрения территориальной организации государственной власти, а также характера взаимодействия центральных и местных
органов все унитарные государства можно разделить на два вида:
Централизованные унитарные государства — отличаются отсутствием автономных образований, то есть АТЕ имеют одинаковый
правовой статус.
Децентрализованные унитарные государства — имеют в своём составе автономные образования, правовой статус которых
отличается от правового статуса других АТЕ.
В настоящее время четко обозначилась тенденция к росту числа автономных образований и к увеличению многообразия форм
автономии. Это отражает процесс демократизации в организации и осуществлении государственной власти.
Федеративное государство
Федеративные государства — это союзные государства, складывающиеся из ряда государственных образований (штатов, кантонов,
земель, республик).
Федерация облагает такими признаками:

союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств;

наличие двухуровневой системы государственных органов;

двухканальная система налогообложения.
Федерации можно классифицировать:

по принципу формирования субъектов:

административно-территориальные;

национально-государственные;

смешанные.

по юридической основе:

договорные;

конституционные;

по равенству статусов:

симметричные;

ассиметричные.
18
Конфедерация
Конфедерация — временный союз государств, созданный для совместного решения политических или экономических задач.
Конфедерация не обладает суверенитетом, так как отсутствует общий центральный государственный аппарат и единая система
законодательства.
Различают следующие виды конфедераций:

межгосударственные союзы;

содружества;

сообщества государств.
2.
Политические конфликты: источники, ресурсы и стадии развития; пути разрешения конфликтов; компромисс и консенсус
Проанализировав приведенные определения, можно выделить ключевые понятия, характеризующие сущность политического
конфликта. Итак, политический конфликт предполагает:

столкновение (противоборство) двух и более субъектов (сторон) политики (политических отношений);

причиной столкновения является власть и властные отношения, т. с. отношения по поводу захвата, удержания
государственной власти или использования власти для достижения своих целей;

субъективным основанием для начала противоборства является осознание субъектами несовместимости существующих
противоречий и невозможности их урегулирования иными способами;

противоборство порождает действия субъектов, направленные друг против друга, т. е. реальную борьбу. Односторонние
(безответные) действия (захват, порабощение, уничтожение) не являются конфликтом;

политический конфликт является одним из способов урегулирования (разрешения) политических (социально-политических)
противоречий.
Таким образом, политический конфликт — это столкновение (противоборство) двух и более субъектов (сторон) политики,
причинами которого являются несовместимые политические интересы, цели и ценности, непосредственно или опосредованно
связанные с политической (государственной) властью.
Особенности политического конфликта
Особенности политического конфликта заключаются в следующем.
Публичность и открытый характер проявления противоборства сторон. Реальная политика — это сфера разрешения противоречий
между большими социальными группами. Поэтому политический конфликт предполагает апелляцию сторон к самим социальным
группам и к широкой общественности. Кроме того, привлечение повышенного внимания к решаемым проблемам (объекту) придаст
субъектам конфликта дополнительную значимость и способствует накоплению ими политического капитала.
Всеобщая значимость. Политический конфликт непосредственно или опосредованно затрагивает интересы больших социальных
групп, социальных слоев, классов, общества в целом. Поэтому субъекты политического конфликта (политические ор- типизации,
институты элиты и отдельные лидеры) всегда выступают от имени определенной социальной общности (социального слоя, класса,
этноса, группы интересов, всего общества).
Обусловленность властью (властными отношениями). Основным (интегральным) объектом в политическом конфликте является
политическая власть. В качестве предмета политического конфликта могут выступать тс или иные властные полномочия, способы и
результаты реализации власти. Причинами политических конфликтов могут быть различные противоречия, возникающие как в
политической сфере, так и в других сферах общества, но трансформировавшиеся в политическое противоборство по поводу власти.
Идеологический характер мотивации конфликта. Политический конфликт, как правило, имеет определенные идеологические
основания. Политическая идеология представляет собой духовное образование, специально предназначенное для целевой и идейной
ориентации политического поведения граждан. Она выполняет функции организации, идентификации и мобилизации субъектов и
участников политического конфликта.
Институциональная организованность субъектов конфликта. Чтобы реально претендовать на власть и властные полномочия в
обществе или на международной арене, субъект политического конфликта должен быть организационно оформленным —
представлять собой общественную организацию, политическую партию, государственный институт или являться легитимным
представителем этих органов.
«Символическая» идентификация. Существенную роль в идентификации, организации и мобилизации масс в политическом
конфликте играют идеологические символы, поэтому их тоже можно причислить к его особенностям. Например, основным символом
пролетарской революции считается красное знамя; на президентских выборах в Украине (конец 2004 — начало 2005 г.)
проправительственный блок во главе с Януковичем в качестве своего символа выбрал синий цвет, а оппозиция во главе с Ющенко —
оранжевый. Символы используются как способ и средство самоидентификации и противоставления сторон в политическом конфликте.
Конфликт взаимных намерений сторон в политическом конфликте. Так, если на товарном рынке конкурируют и «конфликтуют»
реальные товары и услуги, то на политическом «рынке» предлагаемая продукция (идеи, лозунги, программы, заявления), как правило,
носит символический характер. Конкурирующие и конфликтующие стороны предлагают «товары» и «услуги», которые не поддаются
адекватной оценке, их нельзя взвесить или попробовать на вкус. В политическом конфликте на первый план выходит не качество
самого товара, а эффективность его рекламирования — политические PR-технологии, политический маркетинг.
Наличие легитимных лидеров. Важную роль в политическом конфликте играют политические лидеры. Политическое
противостояние, как правило, трансформируется и в противостояние политических лидеров, а сами лидеры нередко становятся
символами политического движения и гарантами выполнения данных обещаний. Поэтому противники стремятся любыми способами
дискредитировать не столько идеи и программы оппонента, сколько «носителя» и гаранта этих идей.
Правовые коллизии политического конфликта. Институцио- нализация политического конфликта является одним из важнейших
условий его урегулирования и разрешения, и в этом плане он во многом схож с юридическим конфликтом. Однако если для
урегулирования юридического конфликта (юридической составляющей политического конфликта) предполагается привлечение узкого
круга юристов-профессионалов, то противоборствующие стороны политического конфликта стремятся заручиться поддержкой
(вовлечь в конфликт) максимально возможного числа «непосвященных». Здесь, по сути, речь идет о соотношении (столкновении)
таких понятий (категорий) и явлений, как законность и легитимность: первая апеллирует к юридическим нормам права; вторая — к
социальной (политической) справедливости.
Односторонняя «законность» насилия. Применение насилия в политическом конфликте считается законным только со стороны
правящего режима.
Национальные и социокультурные особенности политического конфликта. История и повседневная практика показывают, что в
разработке теории политического конфликта и при практическом ее применении необходимо учитывать «местные» и «временные»
особенности. Например, попытки ускоренной реформации всей бывшей социалистической политической системы по западному
образцу привели к трагическим последствиям; попытки внедрения разработанного на Западе сценария «цветной революции» в таких
19
странах, как Белоруссия, Узбекистан, Казахстан, не имели успеха. В Сербии, Грузии, Украине сценарий «цветных революций» был
реализован, но их результаты для народов этих стран оказались далекими от ожидаемых.
Возможность трагических последствий. Широкомасштабный политический конфликт способен до основания разрушить
политическую и социальную структуру общества и ввергнуть страну в пучину «смутного времени», что не раз случалось в истории
России. Мировые войны приводят к гибели десятков миллионов людей, колоссальным разрушениям и материальным затратам.
Наличие ядерного оружия и других средств массового уничтожения в случае их применения таит угрозу глобальной мировой
катастрофы.
Структура политического конфликта
Структура конфликта понимается нами как анализ («детализация») конфликта в его статическом представлении (структурная модель
описания конфликта).
С нашей точки зрения, описательная статичная структура социально-политического конфликта как «идеальный тип» явления (по М.
Веберу) включает следующие элементы:

две и более противоборствующие стороны (субъекты) конфликта;

объект (предмет) конфликта;

косвенные стороны конфликта (как вероятностный элемент структуры);

третья сторона (как вероятностный элемент структуры);

окружающая социальная среда (социальное и политическое поле).
Каждый из названных элементов структуры социально-политического конфликта, в свою очередь, может представлять собой сложную
систему, включающую множество составляющих. Противоборствующая сторона, как сложная структура, может включать следующие
элементы:

субъект (субъекты);

участники;

«жертва» и др.
Способы урегулирования политических конфликтов в демократической системе зависят, прежде всего, от вида конфликта. Если мы
имеем дело с горизонтальным конфликтом, субъектами которого обычно выступают политические институты и организации,
функционирующие в рамках существующей политической системы (например, исполнительная и законодательная ветви власти), то
данный конфликт является полностью институционализированным и его урегулирование предопределено законодательно
закрепленными правилами политической борьбы (например, конституцией). Урегулирование таких конфликтов во многом зависит от
существующих правовых норм и от умения политических лидеров находить компромиссы. Если в ходе дискуссий, дебатов,
переговоров, работы согласительных комиссий не удается найти компромисс и конфликт заходит в тупик, то в демократическом
государстве используются следующие варианты его разрешения:




обращение в конституционный суд;
отставка правительства;
роспуск парламента и назначение досрочных парламентских выборов;
организация и проведение референдума по спорным вопросам и др.
В политической жизни современной России уже имел место прецедент референдума о доверии (недоверии) Президенту РФ Б. Н.
Ельцину (1993 г.). По итогам референдума президент получил поддержку большинства избирателей, но в силу ряда причин
(важнейшей из которых является несовершенство существующего законодательства) урегулировать конфликт между исполнительной
и законодательной властью тогда не удалось.
Более сложными в плане урегулирования являются вертикальные статусно-ролевые конфликты, возникающие между центром и
регионами. Регионы могут не только претендовать на повышение своего социально-экономического и политического статуса, но и
стремиться к полной политической независимости. Такие конфликты могут привести к широкомасштабным боевым действиям и
многочисленным жертвам. Наглядный пример неудачного разрешения такого конфликта — война в Чечне. Успешными примерами
разрешения подобных конфликтов в России является заключение договоров между центром и отдельными субъектами РФ, например
Татарстаном.
Но, пожалуй, самыми сложными для урегулирования и разрешения являются вертикальные режимные политические конфликты.
Субъектами таких конфликтов выступают, с одной стороны, государственные институты и организации, выражающие интересы
господствующих слоев населения и правящей элиты, с другой — оппозиционные организации, представляющие подвластные массы.
Конечной целью режимного политического конфликта является смена (сохранение) существующей политической системы. В таких
конфликтах особенно велика цена ошибок и просчетов. Негативное развитие подобного конфликта может привести общество к
гражданской войне.
Компромисс - Соглашение на основе взаимных уступок
Консенсус - Общее согласие по обсуждаемому вопросу, достигнутое в порядке обсуждения, без процедуры голосования.
Билет №24
Теории возникновения государства
Теологическая теория происхождения государства получила распространение в средневековье в трудах Ф. Аквинского; в
современных условиях се развили идеологи исламской религии, католической церкви (Ж. Маритен, Д. Мерсье и др.).
По мнению представителей данной доктрины, государство — продукт божественной воли, в силу чего государственная власть вечна и
незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и деятелей. Отсюда каждый обязан подчиняться государю во всем.
Существующее социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем
20
необходимо смириться и не оказывать сопротивления продолжателю на земле власти Бога. Следовательно, непослушание
государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему.
Основоположники этой теории, выражая широко распространенное ранее религиозное сознание, утверждали, что государство создано
и существует по воле Бога. В связи с этим церковная власть имеет приоритет над светской властью. Именно поэтому вступление
всякого монарха на престол должно быть освящено церковью. Это действие придает светской власти особую силу и авторитет,
превращает монарха в представителя Бога на земле. Данная теория широко использовалась для обоснования и оправдания
неограниченной монархии, а также пропаганды смирения подданных перед государственной властью.
Придавая государству и государям (как представителям и выразителям божественных велений) ореол святости, идеологи данной
теории поднимали и поднимают их престиж, способствовали и способствуют утверждению в обществе порядка, согласия, духовности.
Особое внимание здесь уделяется «посредникам» между Богом и государственной властью — церкви и религиозным организациям.
Вместе с тем данная доктрина умаляет влияние социально- экономических и иных отношений на государство и не позволяет
определить, как совершенствовать форму государства, как улучшать государственное устройство. К тому же теологическая теория в
принципе недоказуема, ибо построена в основном на вере.
Патриархальная теория происхождения государства
К наиболее известным представителям патриархальной теории происхождения государства можно отнести Аристотеля, Р. Филмера,
Н. К. Михайловского и др.
Они исходят из того, что люди — существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи.
В последующем развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей и приводит в конечном
счете к образованию государства.
Государство — это результат исторического развития семьи (разросшаяся семья). Глава государства (монарх) является отцом
(патриархом) по отношению к своим подданным, которые должны относиться к нему с почтением и слушаться неукоснительно.
Отсюда власть государя есть продолжение власти отца (патриарха) в семье, которая выступает как неограниченная. Поскольку
признается изначально божественное происхождение власти «патриарха», подданным предложено покорно подчиняться государю.
Всякое сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота царя (короля и т. п.) способна обеспечить необходимые для
человека условия жизни. В свою очередь, глава государства и старшие дети должны (как это принято в семье) заботиться о младших.
Как и в семье отец, так и в государстве монарх не выбирается, не назначается и не смешается подданными, ибо последние — его дети.
Разумеется, известная аналогия государства с семьей возможна, так как структура государственности возникла не сразу, а развивалась
от простейших форм, которые, действительно, вполне могли быть сравнимы со структурой первобытной семьи. Кроме того, эта теория
создает ореол святости, уважения государственности власти, «родственности» всех в единой стране. В современных условиях эта
теория получила отражение в идее государственного патернализма (забота государства о больных, инвалидах, престарелых,
многодетных и т. д.).
Вместе с тем представители данной доктрины упрощают процесс происхождения государства, по сути дела, экстраполируют понятие
«семья» на понятие «государство», а такие категории, как «отец», «члены семьи», необоснованно отождествляются соответственно с
категориями «государь», «подданные». К тому же, по свидетельству историков, семья (как социальный институт) возникала
практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытнообщинного строя.
Договорная теория происхождения государства
Договорная теория происхождения государства была разработана в XVII-XVIII вв. в трудах Г. Гроция, Ж. Ж. Руссо, А. Н. Радищева и
др.
По мнению представителей договорной теории, государство возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора,
в который вступают люди, находившиеся до этого в «естественном», первобытном состоянии. Государство — не проявление
божественной воли, а продукт человеческого разума. До создания государства был «золотой век человечества» (Ж. Ж. Руссо),
завершившийся появлением частной собственности, расслоившей общество на бедных и богатых, приведшей к «войне всех против
всех» (Т. Гоббс).
Согласно этой теории единственным источником государственной власти является народ, а все государственные служащие, как слуги
общества, обязаны отчитываться перед ним за использование властных полномочий. Права и свободы каждого человека не являются
«подарком» государства. Они возникают в момент рождения и в равной степени у каждого человека. Поэтому все люди от природы
равны.
Государство — это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей
свободы, своей власти государству. Изолированные же до происхождения государства индивиды превращаются в единый народ. В
итоге у правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей, а следовательно, и ответственность за
невыполнение последних.
Так, государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников и т. п., но обязано защищать свою
территорию, права граждан, их собственность и т. д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и проч., в свою очередь, они
имеют право на защиту свободы и собственности, а в случае злоупотребления правителями властью — расторгнуть договор с ними
даже путем свержения.
21
С одной стороны, договорная теория была крупным шагом вперед в познании государства, ибо порывала с религиозными
представлениями о происхождении государственности и политической власти. Эта концепция имеет и глубокое демократическое
содержание, обосновывая естественное право народа на восстание против власти негодного правителя и его свержение.
С другой стороны, слабым звеном данной теории является схематичное, идеализированное и абстрактное представление о
первобытном обществе, которое якобы на определенном этапе своего развития осознает необходимость соглашения между народом и
правителями. Очевидна недооценка в происхождении государственности объективных (прежде всего социально-экономических,
военно-политических и др.) факторов и преувеличение в этом процессе факторов субъективных.
Теория насилия
Теория насилия получила распространение в XIX в. и в наиболее завершенном виде была представлена в трудах Е. Дюринга, Л.
Гумпловича, К. Каутского и др.
Причину происхождения государственности они видели не в экономических отношениях, божественном провидении и общественном
договоре, а в военно-политических факторах — насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными
народами и территориями необходим аппарат принуждения, которым и стало государство.
По мнению представителей данной доктрины, государство — «естественно» (т. е. путем насилия) возникшая организация
властвования одного племени над другим. Насилие и подчинение властвующим подвластных является основой возникновения
экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели превращали
покоренных в рабов.
Следовательно, государство — не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила.
С одной стороны, военно-политические факторы в образовании государственности отвергать полностью нельзя. Исторический опыт
подтверждает, что элементы насилия сопровождали процесс возникновения многих государств (например, дрсв- негерманского,
древневенгерского).
С другой стороны, важно помнить, что степень использования насилия в этом процессе была разная. Поэтому насилие следует
рассматривать в качестве одной из причин возникновения государства наряду с иными. К тому же военно-политиче- скис факторы в
ряде регионов играли в основном вторичные роли, уступая первенство социально-экономическим.
Органическая теория
Органическая теория происхождения государства получила широкое распространение во второй половине XIX в. в трудах Г.
Спенсера, Р. Вормса, Г. Прейса и др. Именно в эту эпоху наука, в том числе и гуманитарная, испытала на себе мощное влияние идеи
естественного отбора, высказанной Ч. Дарвином.
По мнению представителей данной доктрины, государство — это организм, постоянные отношения между частями которого
аналогичны постоянным отношениям между частями живого существа. То есть государство — продукт социальной эволюции, которая
выступает в этой связи лишь разновидностью эволюции биологической.
Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений
(подданных).
Подобно тому, как среди биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее приспособленные, так и в
социальных организмах в процессе борьбы и войн (тоже естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются
правительства, совершенствуется структура управления. Таким образом, государство практически уравнивается с биологическим
организмом.
Отрицать влияние биологических факторов на процесс происхождения государственности было бы неправильно, ибо люди — не
только социальные, но и биологические организмы.
Вместе с тем нельзя механически распространять все закономерности, присущие только биологической эволюции, на социальные
организмы, нельзя полностью сводить проблемы социальные к проблемам биологическим. Это хотя и взаимосвязанные между собой,
но разные уровни жизни, подчиняющиеся различным закономерностям и имеющие в своей основе различные причины возникновения.
Материалистическая теория происхождения государства
Представителями материалистической теории происхождения государства являются К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин,
объясняющие возникновение государственности прежде всего социально-экономическими причинами.
Первостепенное значение для развития экономики, а следовательно, и для появления государственности имели три крупных
разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное
разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный
продукт, который в конечном счете и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на
имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых.
Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с
обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль перехолит к богатым людям, превращающимся в категорию
управляющих. Они создают для защиты своих экономических интересов новую политическую структуру — государство, которое
прежде всего выступает как инструмент проведения воли имущих.
Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а
также в целях обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма.
22
Для данной теории характерно увлечение экономическим детерминизмом и классовым антагонизмом при одновременной недооценке
национальных, религиозных, психологических, военно-политических и иных причин, влияющих на процесс происхождения
государственности.
Психологическая теория
Среди наиболее известных представителей психологической теории происхождения государства можно выделить Л. И. Петражицкого, Г. Тарда, 3. Фрейда и др. Они связывают появление государственности с особыми свойствами человеческой психики:
потребностью людей во власти над другими людьми, стремлением подчиняться, подражать.
Причины происхождения государства заключаются в тех способностях, которые первобытный человек приписывал племенным
вождям, жрецам, шаманам, колдунам и др. Их магическая сила, психическая энергия (они делали охоту удачной, боролись с
болезнями, предугадывали события и т. п.) создавали условия для зависимости сознания членов первобытного общества от
вышеназванной элиты. Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает власть государственная.
Вместе с тем всегда существуют лица, которые не согласны с властью, проявляют тс или иные агрессивные устремления, инстинкты.
Для удержания в узде подобных психических начал личности и возникает государство.
Следовательно, государство необходимо как для удовлетворения потребностей большей части в подчинении, послушании,
повиновении определенным лицам в обществе, так и для подавления агрессивных влечений некоторых индивидов. Отсюда природа
государства — психологическая, коренящаяся в закономерностях человеческого сознания. Государство, по мнению представителей
данной теории, продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к
принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющим данные
решения.
Бесспорно, психологические закономерности, с помощью которых осуществляется человеческая деятельность, — важный фактор,
оказывающий влияние на все социальные институты, который ни в коем случае игнорировать нельзя. Взять, к примеру, только
проблему харизмы, чтобы убедиться в этом.
Вместе с тем не следует преувеличивать роль психологических свойств личности (иррациональных начал) в процессе происхождения
государства. Они не всегда выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться лишь в качестве моментов
государствообразования, ибо сама человеческая психика формируется под влиянием соответствующих социально-экономических,
военно-политических и иных внешних условий.
Патримониальная теория
Наиболее ярким представителем патримониальной теории происхождения государства явился К. Галлер.
Государство, по его мнению, как и земля, является частной собственностью правителя, т. е. патримониальная теория объясняет
происхождение государства из земельной собственности. Подобные правители господствуют над территорией в силу своего
«исконного» права на собственность. В такой ситуации народ представлен в виде арендаторов земли собственника, а чиновники — в
виде приказчиков правителей.
В соотношении понятий «власть — собственность» представители данной теории приоритет отводят праву собственности. Владение
этой собственностью распространяется впоследствии и на владение территорией, что и лежит в основе возникновения государства.
Таким образом, право собственности на землю является первоосновою господства над территорией.
Действительно, государство может считаться собственностью определенного правителя, ведь он в какой-то мере владеет, пользуется и
распоряжается (особенно в эпоху абсолютизма) практически всем, что находится на территории данной конкретной страны, в том
числе и государственным аппаратом, обладающим силовыми свойствами. К тому же в эпоху становления того или иного государства
его территория во многом определялась пространством, в котором господствовал вождь, военачальник и другой руководитель рода,
племени. Государственное же хозяйство, финансы и т. п. постепенно формируются из частного хозяйства государя, князя.
Однако в период своего становления государственные институты далеко не всегда реально находятся в полном распоряжении
правителя. К тому же в ту эпоху существовало не столько право частной собственности, сколько насильственное обладание землей. В
рамках данной теории в процессе происхождения государственности преувеличена роль частной собственности на землю и
одновременно недооценено влияние на него военно- политических, национальных, религиозных и иных факторов.
Ирригационная теория
Наиболее видным представителем ирригационной (гидравлической) теории происхождения государства является К. Виттфогель.
Он связывает процесс возникновения государственности с необходимостью строительства ирригационных сооружений в восточных
аграрных обществах. Этот процесс сопровождается большим ростом чиновничества, государевых людей, обеспечивающих
эффективное использование данных сооружений и эксплуатирующих остальных граждан, негосподствующие слои.
Государство, вынужденное проводить в подобных условиях жестко централизованную политику, выступает в качестве единственного
собственника и одновременно эксплуататора. Оно управляет, распределяя, учитывая, подчиняя и т. д.
Ирригационные проблемы, по мнению Виттфогеля, с неизбежностью приводят к образованию «менеджериально-бюрократического
класса», порабощающего общество, к формированию «агроменеджериальной» цивилизации.
Действительно, процессы создания и поддержания мощных ирригационных систем происходили в регионах образования первичных
городов-государств, в Месопотамии, Египте, Индии, Китае, других областях. Также очевидны и связи этих процессов с
формированием многочисленного класса управленцев- чиновников, служб, защищающих каналы от заиливания, обеспечивающих по
ним судоходство и т. п. (А. Б. Венгеров).
23
К тому же практически бесспорным можно считать факт влияния географических и климатических (почвенных) условий на ход
происхождения государственности. В отдельных наиболее неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах подобные
факторы катализировали этот процесс, «доводили» режим конкретного государства до крайних деспотических форм.
Однако в рамках данной теории излишне категорично выделены отдельные фрагменты процесса становления государства как базовые.
Между тем ирригационные причины были характерны преимущественно только для некоторых регионов Востока. Следовательно,
представители этой доктрины недооценивают социально-экономические, военно-политические, психологические и иные факторы,
тоже весьма ощутимо влияющие на ход возникновения государственности.
2. Технологизация процесса управления в сфере политики. Политические технологии в избирательном процессе. Управляемая
демократия;
В современной политологии широко используются инженерные категории, такие как менеджмент, маркетинг, технологии. Они
связаны с принципами научного управления, сформулированными Ф. Тейлором. Особенностью государства как субъекта
управления является то, что оно использует политическую власть и право.
Политический менеджмент – это один из видов управленческих отношений в политике, нацеленных на достижение максимальной
эффективности в решении политических задач.
Политический маркетинг – это технологические приемы изучения политического рынка.
При переходе к современному обществу можно говорить о существенной технологизации политической деятельности.
Политическая технология - это совокупность используемых средств и приемов достижения результата политического процесса.
Таким образом, политическая технология – это методы решения политических проблем, которые можно представить в виде
алгоритма, состоящего из операций и процедур.
Политические технологии – это интеллектуальные комплексы или системы, нормативно определяющие акции, действия и т.д.,
повышающие эффективность политических групп, организаций, участвующих в борьбе за государственную власть. Технологии
переводят в плоскость практической политической деятельности теоретическое политологическое знание
Политические технологии - это технологии реализации власти. Борьба за власть, ее удержание и использование порождает
множественность политических технологий.
Политические технологии включают в себя как приемы достижения немедленного локального кратковременного результата
(тактика), так и получение глубинного, глобального, длительного эффекта (стратегия)
Среди технологий политической деятельности назовем следующие: социального партнерства; лоббистской деятельности; принятия
и реализации политических решений; разрешения конфликтов; «паблик рилейшнз»; избирательные; политического управления;
манипулирования; формирования имиджа и др.
В природе не существует абстрактных, пригодных на все случаи жизни политических технологий. Каждая из них конкретна и
уникальна, а также многопланова по своему содержанию и характеру.
При использовании политических технологий важна функция политической коммуникации – это распространение и передача
политической информации, как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей
средой. Важна и обратная связь - получение государством информации от общества по поводу тех или иных политических
решений.
В наибольшей степени этому соответствует PR – это установление и поддержание двусторонних отношений между организацией и
общественностью. Иначе будут работать неформальные политические коммуникации в виде слухов. Но с другой стороны «Паблик
рилейшнз» – это технология влияния и формирования общественного мнения.
Основным средством информационно-психологического воздействия в политическом процессе являются СМИ. Их называют
четвертой власти в обществе. Отличительной чертой функционирования СМИ является публичность.
К функциям СМИ в сфере политики относят формирование информационного пространства рынка, участие в качестве агента
политической социализации, побуждение людей к политической активности. Главной функцией СМИ в избирательном процессе
является агитационно-пропагандистская.
К неэтичным формам PR-деятельности относят «черный» PR» - намеренную компрометацию политического противника с
использованием дезинформации. Для этого часто используется желтая пресса: «бульварно-массовая» печать, насыщенная
сенсациями, сплетнями, пренебрегающая морально-эстетическими нормами.
Видную роль в политической деятельности играет технология политической рекламы. Политическая реклама - это система
политических коммуникаций, призванных изменить сознание и поведение людей в соответствии с политическими целями
рекламодателя. Основное отличие политической рекламы от рекламы коммерческой заключается в том, что первая нацелена на
конкретный результат, жестко зафиксированный во времени. Основной целью политической рекламы является побуждение
избирателя к конкретному действию.
24
В психологическом плане политическая реклама – это сообщение, обладающее собственной структурой, включающей три
основных компонента: аффективный, регулятивный, когнитивный.
Особенно сильно сегодня развиты избирательные технологии. Организационно-политическая технология в избирательном процессе
нацелена на формирование команды кандидата, штаба и разработка стратегического плана компании.
В технологии проведения избирательной кампании выделяются несколько стратегий. Стратегия рывка заключается в том, чтобы
сделать мощный рывок за несколько месяцев до выборов. Крейсерская стратегия предполагает, что кампания будет идти ровно, в
одном темпе в течение всего предвыборного периода. Стратегия быстрого финала заключается в резком подъёме активности
кандидата в последние недели избирательной кампании. Стратегия большого события основана на проведении нескольких
крупных мероприятий с последующим их освещением в СМИ,
К технологии конструирования имиджа кандидата относится диагностика личностных критериев (внешность, псифизиологические
качества - командирский голос, уверенная речь), значимых для электората, анализ личности кандидата с точки зрения личностных
предпочтений электората, «совмещение» реального и желаемого образов кандидата. Отечественные модели имиджа политика
акцентируют внимание на харизму личности
Билет №23
1.
Лояльность и легальность. Разделение властей
Легитимность - политическое свойство органа государственной власти, означающее признание большинством граждан правильности
и законности его формирования и функционирования. Легитимна всякая власть, которая опирается на народный консенсус.
Понятие «легитимность» означает признание сообществом неоспоримого основания у должностных лип (правителей) на
осуществление властных функций. Она противопоставляется незаконному захвату власти, ее узурпации. Легитимность подразумевает
доверие к органам власти и поддержку правителей, т. е. лояльность, со стороны большинства членов сообщества, ведь в любом
обществе всегда есть люди, которые находятся в оппозиции к правителям.
Основным в понятии «легитимность» является характер («тональность») отношения к власти со стороны подвластного ей
населения (народа). Если население (народ) принимает и положительно оценивает власть, признает ее право управлять, и согласен
подчиняется ей, то такая власть — легитимная. Если же это не так, и народ власть не «любит» и власти не доверяет, хотя и
подчиняется ей до поры до времени в рамках инстинкта самосохранения (прежде всего из-за страха массовых репрессий), то такая
власть предстает как нелегитимная.
Усвоение вопроса о легитимности государственной власти требует знания содержания и источников не только трех классических
типов легитимности — традиционной, харизматической и рационально-правовой (демократической) — но и таких ее типов, как
идеологическая, технократическая и др. Требуется также ответить на вопрос о том, как соотносятся между собой легитимность власти
и ее эффективность (результативность).
Лояльность — верность действующим законам, постановлениям органов власти (иногда только формальная, внешняя)
Разделе́ние власте́й — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между
независимыми
друг
от
друга
(но
при
необходимости
контролирующими
друг
друга)
ветвями: законодательной,исполнительной и судебной.
Статья 10 Конституции Российской Федерации [5] закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы
государственной власти является, согласно части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации, одним из конституционных
принципов федеративного устройства страны) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является
основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.
Согласно статье 11 Конституции Российской Федерации [5] государственную власть осуществляют Президент Российской
Федерации,Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды
Российской Федерации.
Президент России является главой государства, гарантом Конституции России, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики.
Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации - законодательный и представительный орган.
Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти России.
Cуды Российской Федерации — Конституционный Суд, Верховный Суд и другие федеральные суды осуществляют судебную власть.
Сущность политических технологий, их структуру, особенности
Сущность и содержание политических технологий
Политические технологии - это совокупность правил, процедур, приемов и способов воздействия на политический процесс,
обеспечивающих конкретному субъекту оптимальную и эффективную реализацию его целей и задач. Специфика политической
технологии в том, что она алгоритмизирует по строго определенным правилам деятельность в сфере политики, т.е. сводит ее к системе
действий, совершаемых в интересах выполнения поставленной политической задачи.
2.
25
В современных условиях власть, политические идеи, организации, политики выступают в качестве политического товара,
предлагаемого гражданам. Политические технологии направлены на эффективность рыночного продвижения политического товара. В
этой связи вполне оправдано их второе название - «политический маркетинг». Его появление связывают с фактом, когда в США после
второй мировой войны кандидаты в президенты начали прибегать к услугам рекламных агентств, для организации своей
предвыборной кампании.
Политические технологии переводят в плоскость практической политической деятельности теоретическое политологическое знание,
позволяя тем самым использовать все многообразие политических закономерностей, принципов, норм, факторов при определении
целей, средств и методов осуществления политики,- в этом, собственно, и состоит сущность процесса технологизации политической
среды.
Структуру политических технологий образуют три основных элемента, каждый из которых, в свою очередь, имеет сложное
строение. Первый элемент - технологическое знание, сочетающее научноприкладное знание политических проблем с их оценкой. Его
содержание складывается из знаний и позиций следующих субъектов политических технологий: технолога, анализирующего
политические события и процессы; заказчика, определяющего конкретные цели; исполнителя, непосредственно решающего задачу
оптимального применения соответствующих процедур, приемов и способов воздействия на политический процесс. Второй элемент процедуры, приемы, методики воздействия. В них находят свое отражение те конкретные умения и навыки осуществления
целенаправленных действий, которыми обладают субъекты политических технологий. Третий элемент - техническое и ресурсное
обеспечение. Оно включает финансовые, технические и другие средства, которые могут быть использованы в процессе применения
конкретных технологических приемов («раскручивания» кандидата, формирования соответствующего имиджа и т.д.), а также
кадровые структуры и их резервы.
Построение политических технологий осуществляется при помощи аналитического целеполагания и последующего разделения
деятельности на отдельные этапы, стадии, операции отбора адекватных эффективных методов, средств и логики их применения в
зависимости от реализуемых целей.
Как правило, современные политические технологии имеют ряд этапов: диагностика и мониторинг социально-политической
ситуации; постановка целей и задач, которые должны быть достигнуты при помощи конкретной политической технологии;
сравнительный анализ возможных вариантов реализации поставленных целей и др. Наглядным примером политических технологий
является технология разделения единой политической власти на законодательную, исполнительную и судебную власти.
Политические технологии - это совокупности наиболее целесообразных приемов, способов, процедур реализации функций
политической системы, направленных на повышение эффективности политического процесса и достижение желаемых результатов в
сфере политики. Они включают в себя как приемы достижения немедленного локального кратковременного результата (тактика), так и
получение глубинного, глобального, длительного эффекта (стратегия). Использование тех или иных политических технологий
определяет эффективность политического управления, регулирования политических процессов, устойчивость политической системы и
всего политического пространства. Политические технологии определяются типом общественного развития (доминированием в нем
эволюционных или революционных процессов), характером режима (демократический, авторитарный, тоталитарный и др.). Среди
получающих все большее развитие технологий политической деятельности особо выделяются технологии: социального партнерства;
лоббистской деятельности; принятия и реализации политических решений; разрешения политических конфликтов; «паблик
рилейшнз»; избирательные; политического управления; манипулирования; формирования имиджа; оптимизации политического риска
и др.
Таким образом, в природе не существует абстрактных, пригодных на все случаи жизни политических технологий. Каждая из них, с
одной стороны, конкретна и уникальна, поскольку призвана обеспечить взаимодействие различных политических сил и структур для
решения вполне конкретных вопросов. С другой стороны, она многопланова по своему содержанию и характеру, многоаспектна по
условиям осуществления, составу исполнителей, видам политической деятельности и решаемым проблемам.
Билет №22
1.
Политическая и государственная власть. Легитимность власти, виды легитимности
Политическая власть — способность социального субъекта (индивида, группы, слоя) навязывать и проводить свою волю с помощью
правовых и политическихнорм и специального института — государства.
Политическая власть — это некий властный комплекс, включающий как государственную власть, которая играет в нем роль
«первой скрипки», так и власть всех других институциональных субъектов политики в лице политических партий, массовых
общественно-политических организаций и движений, независимых СМИ и т.д.
Необходимо также учесть, что государственная власть как наиболее обобществленная форма и ядро политической власти отличается
от всех других властей (в том числе политических) рядом существенных признаков, придающих ей универсальный характер. В этой
связи надо быть готовым раскрыть содержание таких понятий-признаков этой власти, как всеобщность, публичность, верховенство,
моноцентризм, многообразие ресурсов, монополия на легитимное (т.е. предусмотренное и оговоренное законом) использование силы и
др.
С государственной (или в более широком смысле с политической) властью органически связаны и такие понятия, как«политическое
господство», «легальность» и «легитимность». Первое из этих понятий используется для обозначения процесса
институционализации власти, т.е. ее закрепления в обществе в качестве организованной силы (в виде иерархической системы
властных учреждений и институтов), функционально предназначенных осуществлять общее руководство и управление социальным
организмом.
Институционализации власти в форме политического господства означает структурирование в обществе отношений
командования и подчинения, приказа и исполнения, организационное разделение управленческого труда и обычно связанных с ним
привилегий, — с одной стороны, и исполнительной деятельности, — с другой.
Что касается понятий «легальность» и «легитимность», то хотя этимология этих понятий сходная (во французском языке слова «legal»
и «legitime» переводятся как законный), в содержательном плане они не являются понятиями-синонимами. Первое понятие
(легальность) подчеркивает юридически-правовые аспекты власти и выступает как неотъемлемая составляющая политического
господства, т.е. регулируемого законом закрепления (институционализации) власти и ее функционирования в виде иерархической
системы государственных органов и учреждений. С четко выраженными ступенями приказа и исполнения.
Легитимность политической власти
26
Легитимность - политическое свойство органа государственной власти, означающее признание большинством граждан правильности
и законности его формирования и функционирования. Легитимна всякая власть, которая опирается на народный консенсус.
ТИПЫ ЛЕГИТИМНОСТИ
Различают три «идеальных типа» легитимности:

традиционную, опирающуюся на совокупность обычаев, сила действия которых признана с незапамятных времен, и на
укоренившуюся в человеке привычку придерживаться таких обычаев;

харизматическую, которая всецело характеризуется личной преданностью людей, подвластных делу какого-либо человека и
их доверием только к его особе как лидеру-вождю;

рациональную, проистекающую из соответствия власти рациональному принципу, с помощью которого установлен
правовой порядок действующего политического строя.
По отношению к этому последнему типу в качестве синонима употребляется понятие «демократическая легитимность».
Помимо этих трех «идеальных типа», выделяют и другие типы легитимности, а именно:

технократическую, которая может быть выражена русской пословицей: «Взялся за гуж, не говори, что не дюж», т.е. власть
должна быть профессиональна;

онтологическую (онтология — учение о бытии), в которой заключено соответствие власти универсальным принципам
человеческого и социального бытия.
2.
Мировая Политика
Мировая политика – совокупная деятельность основных субъектов международных отношений, в основе которой лежит их
стремление обеспечить реализацию своих экономических, социальных, культурных и других интересов при помощи дипломатических,
военно-стратегических, финансово-экономических, информационно-идеологических и других средств.
Мировая политика складывается из целенаправленной политической деятельности еесубъектов: государств, международных
межправительственных и общественных организаций, союзов, движений, а также известных политических и общественных деятелей.
Особенности современной мировой политики:
– усиливаются интеграционные процессы – углубляется координация усилий государств и международных организаций по
эффективному разрешению ряда общих проблем человечества, в частности по борьбе с международным терроризмом и др.;
– усиливаются конкуренция и борьба за сохранение и расширение геополитических сфер влияний, преимущественных позиций в
мировой экономике, на мировых финансовых и торговых рынках, в сфере глобальных коммуникаций, распространения идей и культур
и др.;
– поднимаются дестабилизирующие силы, выявляются зоны дестабилизации, обостряются некоторые прежние конфликты;
– появляются новые государства и режимы, которые ведут себя как субъекты, не интегрированные в мировое сообщество и часто
действующие без оглядки на правила мирового сообщества;
– осуществляются попытки групп государств применения силовых (военных) действий против другого государства без согласия
Совета Безопасности ООН (например, военная акция США против Ирака в 2003 г.);
– остро стоят вопросы безопасности всего человечества, проблемы его выживания в ядерную эпоху, борьбы с международным
терроризмом;
– усиливается тенденция к глобализации – целостности человечества, к развитию и расширению взаимных отношений между
народами и государствами.
Типы мировой политики и международных отношений по характеру отношений ее основных субъектов
1. Доминирование одного государства или группы государств в мировой политике.
2. Баланс государств с приблизительно одинаковой военной и экономической мощью.
3. Демократический тип мировой политики и международных отношений на основе равенства прав и равной ответственности
субъектов мировой политики.
Принципы мировой политики:
– невмешательства во внутренние и внешние дела другого государства – субъекта мировой политики;
– мирного разрешения международных споров и конфликтов;
– мирного сосуществования государств – признание нерушимости границ, территориальной целостности, т. е. суверенитета,
всестороннее сотрудничество, отказ от применения силы с целью нарушить политическую независимость того или иного государства;
– равноправия и самоопределения народов;
– суверенного равенства государств;
– соблюдения прав человека и основных свобод;
– воздержания от пропаганды насилия, террора и войны как инструментов лишения народов формы их национального существования;
– гуманизации и демократизации мировой политики
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
74
Размер файла
434 Кб
Теги
trening2015, ответы
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа