close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

100.Социальное партнерство Методические указания

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова
Кафедра экономической теории
и социально-экономической политики
Социальное партнерство
Методические указания
Рекомендовано
Научно-методическим советом университета
для студентов специальности Социальная работа
Ярославль 2005
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 65.01 (078)
ББК С 550 я 73
С 69
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2005 года
Рецензент
кафедра экономической теории
и социально-экономической политики ЯрГУ им. П.Г. Демидова
Составитель В.И. Корнилов
Социальное партнерство: Метод. указания / Сост.
С 69 В.И. Корнилов; Яросл. гос. ун-т. – Ярославль: ЯрГУ, 2005. –
44 с.
В методических указаниях анализируются место и роль
социального партнерства в системе социально-экономических
отношений в связи с переходом России в начале 1992 года к
полноценному рынку. Приводятся темы лекционных занятий,
вопросы для повторения, конкретные задания, а также рекомендуемая литература.
Предназначено для студентов, обучающихся по специальности 350500 Социальная работа (дисциплина «Социальное
партнерство», блок ДС), очной формы обучения.
УДК 65.01 (078)
ББК С 550 я 73
© Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова, 2005
© В.И. Корнилов, 2005
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 1.
Введение в социальное партнерство
1.1. Теоретические основы
социального партнерства
Идея согласования интересов представителей капитала (предпринимателей) и труда (наемных работников) возникла со становлением
капиталистического способа производства, т.е. в XVI – XVII вв. Появившись еще в эпоху раннего капитализма, она находила выражение
в повседневном взаимодействии работодателя и работника. Отдельные суждения об идее согласования можно найти в трудах многих
ученых (философов, экономистов, правоведов и др.), пытавшихся
осмыслить сущность тех отношений, которые лежат в основе ее реализации.
Одну из первых попыток анализа социальных конфликтов и способа их разрешения предпринял итальянский теоретик и государственный деятель Н. Макиавелли. Он видел в конфликте между предпринимателями и работниками не только разрушительную, но и созидательную функцию. Главное, по его мнению, - правильно
воздействовать на конфликт с помощью государства.
Виднейший английский экономист XVIII в. А. Смит видел в противоборстве интересов наемных работников и капиталистов важнейший источник поступательного развития общества. Однако, чтобы
оно не выливалось в деструктивное состояние, государство должно
защищать не только неприкосновенность частной собственности, но
и права наемных работников, если они предпринимателями чрезмерно попирались.
Теоретико-концептуальные основы социального партнерства
имеются в разработке теорий социального действия (М. Вебер) и социальной солидарности (Э. Дюркгейм) 1.
В конце первой половины XIX в. появляется теоретическая школа, обосновывающая «гегемонистскую» стратегию рабочего класса в
Подробно см.: Михеев В.А. Основы социального партнерства. М., 2001.
С. 12 - 14.
1
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
противовес социальному партнерству. В трудах К. Маркса и
Ф. Энгельса, как выдающихся представителей данного направления,
обосновываются идеи классовой борьбы, антагонистической непримиримости в отношениях между трудом и капиталом2.
Однако уже во второй половине XIX в. один из виднейших последователей марксизма Э. Бернштейн, исходя из идеи эволюционной
трансформации капитализма в социализм, считал возможным строить
отношения между предпринимателями и наемными тружениками на
компромиссной основе, на базе взаимопонимания и терпимости.
Римская католическая церковь, обеспокоенная ростом классовых
противоречий в тот период, выступила в лице Папы Льва XIII с энцикликой «Рерум Новарум» (отрицание революции). В ней в целях
достижения соответствующего баланса интересов собственников и
работников обосновывалось, что труд и капитал являются двумя сторонами производственного процесса. Взаимодействие между ними
обеспечивает поступательное развитие общества. В ней прямо отмечалось, что при условии обеспечения нормального уровня жизни наемных рабочих возможен социальный компромисс последних с владельцами капитала.
В разработке теоретических основ социального партнерства принимали участие выдающиеся русские ученые и государственные деятели. Так, творчески размышляя над вопросами согласования интересов, русский химик и экономист Д.И. Менделеев, признавая роль частного интереса как двигателя общественного прогресса, в то же
время говорил о приоритете общего интереса3.
Русский социолог, экономист В.В. Берви-Флеровский обосновывал идею солидарности товарищества во взаимоотношениях между
трудом и капиталом. Он писал, что товарищество – дело будущего,
оно может сформироваться в ходе коренной реформы народного духа, повышения уровня образования, введения буржуазных свобод 4.
Экономист и государственный деятель второй половины XIX в.
Н.Х. Бунге одним из первых обратился к утверждению на российской
почве такой формы социального партнерства, как идея копартнершиСм: Манифест коммунистической партии // Маркс К., Энгельс Ф. Собр.
соч. Т. 1.
3
См: Менделеев Д.И. Собр. соч. Т. 23. М., 1976. С. 282.
4
См: Флеровский Н. (Берви В.В.) Положение рабочего класса в России.
М., 1938. С. 303.
2
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
па, т. е. участие рабочих в прибылях предприятия 5. Основоположник
либерального марксизма в российской общественной мысли, политический деятель, экономист и философ П.Б. Струве обосновал положение о равном участии в создании и распределении общественного
продукта рабочего и капиталиста. По его мнению, капиталист за участие в производстве получает прибыль, а труженик – заработную
плату в качестве вознаграждения за свой труд.
В XX в. идеи социального партнерства, по мнению российского
ученого-политолога Г.Ю. Семигина, разрабатываются в рамках теорий «индустриального», «постиндустриального», «гражданского общества», «народного капитализма», «конфронтирующего партнерства» и др.
Итак, теория социального партнерства, т.е. цивилизованного регулирования противоречий между трудом и капиталом, формировалась в течение нескольких столетий и получила свое воплощение во
второй половине XX в. 6
1.2. Понятие социального партнерства
Содержание термина «социальное партнерство» в научной литературе дается многопланово. Одни исследователи рассматривают социальное партнерство в виде механизма регулирования социальнотрудовых отношений, разрешения противоречий между работниками
и работодателями 7.
Другие готовы характеризовать сущность социального партнерства только через призму «трипартизма» на макроуровне хозяйственных отношений и бипартизма на микроуровне (в пределах предприятия) 8.
См: Шепелев Л.Е. Копартнершип и русская буржуазия // Рабочий класс и
рабочее движение в России. М., 1966.
6
См: Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М.,
1996.
7
См: На пути к социальному партнерству: развитие социально-трудовых
отношений в современной России / Под ред. Л.А. Гордона, Э.В. Клопова и др.
М., 1993. С. 26.
8
См: Перегудов С.П. Новые экономические структуры и российское государство // Россия и современный мир. 1996. № 2. С. 49 - 58.
5
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Третьи характеризуют социальное партнерство как юридическую
форму организации совместной экономической деятельности нескольких физических или юридических лиц на основе договора9.
На наш взгляд, наиболее точным и полным является определение
данного понятия, представленное ученым В.А. Михеевым. По его
мнению, «социальное партнерство – это цивилизованные формы
общественных отношений в социально-трудовой сфере, обеспечивающие согласование и защиту интересов работников, работодателей
(предпринимателей), органов государственной власти, местного самоуправления путем заключения договоров, соглашений и стремления достижению консенсуса, компромисса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития»10.
Социальное партнерство связано с установлением и воспроизводством социально допустимой и социально мотивированной системы
общественного неравенства, вызванного разным отношением к средствам производства и общественным разделением труда. Предметом
социального партнерства в сфере социально-трудовой деятельности
должны быть отношения по поводу:
а) производства и воспроизводства рабочей силы;
б) формирования и развития системы рабочих мест с целью обеспечения
занятости населения;
в) защиты трудовых прав работодателя и наемных работников;
г) охраны труда в эколого-промышленном значений.
В широком смысле слова предмет социального партнерства
объемлет не только сферу труда и распределения доходов, но и сферу
потребления, здравоохранения, образования, социального страхования и пенсионного обслуживания.
Объект социального партнерства – все социальные, профессиональные, территориальные, национальные группы, социальные
группы и классы в свете их положения в социально-экономической и
профессиональной структуре общества с точки зрения их уровня и
качества жизни, их потребностей и интересов.
См: Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика.
М., 2001. С. 22.
10
Там же. С. 23.
9
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наиболее существенные черты социального партнерства:
- субъекты социального партнерства имеют не только общие, но
и принципиально различные, а подчас противоположные социальноэкономические интересы;
- это взаимовыгодный процесс взаимодействия работников, работодателей и властных структур на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также в рамках предприятия (объединения);
- важнейший фактор формирования институтов гражданского
общества;
- альтернатива диктатуре, так как реализуется на основе договоров и соглашений;
- отношения социального партнерства могут быть деструктивными и регрессивными, если доминирующей основой их является опора
на силовые методы с соответствующей информационной и организационной закрытостью.
1.3. Принципы социального партнерства
Социальное партнерство как система взаимодействия заинтересованных субъектов функционирует на базе взаимно вырабатываемых и реализуемых принципов, которые обеспечивают достижение
социального согласия в отношении жизненно важных интересов.
Принципы социального партнерства возникли не в результате составления умозрительных схем, а в ходе практических действий по
согласованию интересов наемных работников, предпринимателей и
государства. Наиболее полное воплощение они получили в соответствующих конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ). Среди них наиболее значимыми являются следующие принципы:
- добровольность и равноправие субъектов партнерства;
- обязательность исполнения условий договоров и соглашений;
- гуманизм и социальная справедливость;
- толерантность, компромисс, консенсус, нейтралитет.
К названным выше принципам социального партнерства можно
добавить, как свидетельствует практика, и другие. Например: принцип разумной достаточности взаимных требований субъектов социального партнерства, принцип соучастия наемных работников в
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
управлении предприятием, принцип полномочности субъектов в решении социально-экономических вопросов, и т. д.
Реализация принципов социального партнерства позволяет обеспечить в конечном счете эффективную слаженную работу в осуществлении социально-экономических задач, стоящих перед предпринимателями, наемными работниками (профсоюзами) и властными
структурами.
1.4. Система и механизм
социального партнерства
Становление и развитие социального партнерства осуществляется посредством действия его механизма, который являет собой довольно сложное образование структурно-организационных элементов
(объекта, субъектов, предмета), методов, средств, тактики, технологий взаимоотношений.
Механизму социального партнерства присущ постоянно действующий переговорный процесс, его политико-правовое обеспечение
и нормативное установление процедур согласования интересов. Механизм социального партнерства по иерархическим уровням подразделяется на федеральный, региональный, отраслевой и территориальный.
Критериями эффективности механизма социального партнерства
являются обобщенные показатели достижения общественного согласия в отношении основных целей функционирования предприятия,
отрасли, территории и общества в целом. На практике используется
система критериев. Их выбор в реалии связан с положением самих
субъектов социального партнерства в структуре общества, их потребностей и интересов. Например, с позиции органов государственной
власти, местного самоуправления критериями эффективности механизма социального партнерства выступают: достижение согласия
между работодателями и наемными работниками, противодействие
разрастанию социальных противоречий между ними, которые могут
перерасти в социальные конфликты.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопросы для повторения
1. Раскройте основные направления, в которых отражены особенности развития теории партнерских отношений в сфере труда.
2. Сущность и содержание понятия социального партнерства в
научной литературе.
3. Перечислите основные черты, которые характеризуют социальное партнерство как специфический вид социальных отношений.
4. В каких международных документах по социальному партнерству заложены его основные принципы?
5. Дайте характеристику системе и механизму социального партнерства.
Темы для рефератов
1. Теоретические основы социального партнерства в трудах классиков политической экономии.
2. Социальное партнерство в современном мире.
3. Переход к полноценному рынку – важнейший фактор становления системы социального партнерства в современной России.
Рекомендуемая литература
1. Конституция РФ. М., 1993. Ст. 7.
2. Закон РФ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» // Российская газета. 1999.
12 мая.
3. Закон РФ «Трудовой кодекс РФ». Раздел II. Социальное партнерство.
4. Михеев В.А. Основы социального партнерства. М., 2001.
5. Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире.
М., 1996.
6. Социальное партнерство: Словарь-справочник / Рук. авт. кол.
В.Н. Кисилев, В.Т. Смальков. М., 1999.
7. Социальное партнерство в условиях становления и развития
рыночных отношений / Под общей ред. В.И. Киселева. М., 1997.
8. Что нужно знать о социальном партнерстве / Рук. авт. кол.
И.И. Грищенко. М., 1993.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 2.
Исторические предпосылки возникновения
и развития партнерских отношений
в дореволюционной России
2.1. Особенности регулирования социальнотрудовых отношений в XVIII - XIX вв.
Первые попытки государственного регулирования трудовых отношений в дореволюционной России между работниками и работодателями, т. е. владельцами мануфактур и заводов, - были предприняты
в начале XVIII в. Тому подтверждением являются Указ и «Регламент» (1722 г.), изданные Петром I. В них предусматривались меры
по ограничению продолжительности рабочего дня на мануфактурах и
казенных заводах, а также фиксировался максимальный размер заработной платы. Так появились первые ростки социального партнерства
в отечественной истории под эгидой государства.
Сам же первый фабричный закон в России под названием «Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и
рабочими людьми, поступающими на оные по найму» появился в
1835 г. Согласно этому закону фабриканты были обязаны письменно
составлять условия найма. Также в нем говорилось о том, что рабочие
не имели права покинуть предприятие ранее обусловленного договором срока и требовать в течение данного времени повышения заработной платы. В свою очередь предприниматель не имел права уволить рабочего, если не предупредил его об этом за две недели. Хотя
данный Закон и придавал юридическую форму формировавшимся тогда партнерским отношениям, но они сами носили, прежде всего,
патриархальный характер.
В начале второй половины XIX в. правительственные комиссии
А.Ф. Штакельберга, Н.П. Игнатьева, П.А. Валуева разработали систему мер по организации труда и быта тружеников. Хотя они вследствие противодействия предпринимателей не получили юридическо10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
го оформления, тем не менее оказали положительное влияние на ход
дальнейшей разработки фабрично-заводского законодательства. В частности, некоторые сформулированные данными комиссиями положения получили отражение в других законодательных актах. Например, согласно «Положению о горнозаводском населении», утвержденному в 1861 г., на казенных (государственных) предприятиях
предлагалось образовывать горнозаводские товарищества. В их задачу входило «попечение рабочих в болезни, старости, при домашних
несчастьях; призрение вдов, сирот…, разбор возникающих между рабочими несогласий и вообще принятие мер, полезных для благосостояния горнозаводского населения» 11. В соответствии с вышеуказанным «Положением» на предприятиях учреждались кассы товариществ для выдачи работникам по случаю старости пенсий,
единовременных пособий, бесплатных лекарств, содержание больных, и т.п. 12
По результатам развития именно крупномасштабного производства органы государственной власти все более активно вмешивались
в трудовые отношения на государственных и частных предприятиях.
Тогда на разработку правовой базы трудовых отношений серьезное
влияние оказало рабочее движение 1880-х гг., и прежде всего Морозовская стачка 1885 г. В июне - июле 1886 г. было издано несколько
правовых документов. В них предусматривалось:
а) порядок найма, увольнения и оплаты труда рабочих;
б) правила внутреннего трудового распорядка, наказания и штрафы;
в) надзор со стороны фабричных инспекций.
Например, теперь вводилась расчетная книжка работника, в которой заключение договора о найме оформлялось соответствующей
записью; запрещалась натурализация заработной платы, т. е. выдача
товаров взамен заработной платы; не разрешалось взимание с рабочих платы за предоставление им врачебной помощи.
11
12
Михеев В.А. Основы социального партнерства…. С. 49.
См.: Там же.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.2. Социально-трудовые отношения
в конце XIX – начале XX в.
Вместе с тем, нежелание многих предпринимателей действовать
в соответствии с вышеизложенными законами вело к тому, что конфликты между работниками и работодателями выступали постоянным фоном развития партнерских отношений на рубеже XIX – XX вв.
Органам государственной власти приходилось все более активно
вмешиваться в регулирование трудовых отношений. В 1882 г. в рамках системы Министерства финансов была создана фабричная инспекция для надзора за соблюдением фабричного законодательства и
принятия соответствующих мер по обеспечению порядка на промышленных предприятиях. С другой стороны, в феврале 1899 г. учреждается особая фабричная полиция в рабочих районах с введением
одного городового на 250 рабочих. На золотых же приисках Урала и
Восточной Сибири вводится полицейская стража. Все это говорило о
сложных и противоречивых процессах становления ростков партнерских отношений в России на рубеже XIX - XX вв.
Рост рабочего движения заставил царское правительство издать в
июне 1897 г. новый Закон в области регулирования трудовых отношений. В соответствии с ним продолжительность рабочего дня в
фабричной и горной промышленности снизилась до 11,5, а ремесленников и рабочих военного ведомства – до 10 часов. Труд малолетних
(до 12 лет) был воспрещен. Вводились официально 66 дней обязательного отдыха в году (52 – воскресных, 14 – общегосударственных).
Более того, ряд государственных деятелей (министр МВД
Д.С. Синягин, шеф жандармов П.Д. Святополк-Мирский) выступили
с инициативой создания общественных рабочих организаций под
эгидой царских властей. По их предложению появились ссудо-сберегательные кассы, потребительские кооперативы, страховые общества,
органы самозащиты интересов рабочих. Ярким примером государственной политики «попечительства» в тот период служил факт образования легальных рабочих обществ в Москве, действовавших под
контролем начальника охранного отделения полковника С.В. Зубатова. За основу деятельности этих рабочих организаций были взяты
идеи Э. Бернштейна об экономических формах, его суждения о мирном врастании капитализма в социализм.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Подобного рода организации возникали и в других городах России. Они все в большей степени становились предпосылками в регулировании конфликтов рабочих с администрацией предприятий, тесно взаимодействуя с фабричной инспекцией и полицией. Промышленники по-разному относились к деятельности таких организаций,
которые к этому времени получили название «советы обществ взаимопомощи». Одни выражали ими в высшей степени недовольство.
Другие же, например Прохоров, Истомин, Синицын, Сегяков и др.,
поддерживая их, перечисляли им значительные суммы денег 13.
10 июня 1903 г. был принят Закон «Об учреждении старост в
фабричных предприятиях». Согласно ему труженики получили право
на избрание фабричных старост. У последних имелась возможность
доводить до хозяев и фабричных инспекторов жалобы и предложения
об условиях найма. В конечном итоге их избрание положило начало
формированию профсоюзов.
В начале XX в. при поддержке государственных органов власти
получает распространение заключение коллективных договоров на
промышленных предприятиях. Один из таких договоров был подписан с рабочими после крупной забастовки на Бакинских нефтяных
промыслах в 1904 г. Тогда еще специального законодательства о коллективных договорах не существовало. С целью ликвидации данного
правового пробела было решено создать несколько комиссий по разработке проекта коллективного договора. В частности, комиссия
В.И. Коковцева выработала проект коллективного договора, который
должен включать следующие пункты 14.
1) создание на фабриках смешанных органов из представителей
администрации и рабочих для обсуждения и разрешения возникающих на почве договора найма вопросов, а также для улучшения быта
рабочих;
2) обязательная организация больничных касс на базе словесных
взносов хозяев и рабочих;
3) сокращение рабочего дня с 11,5 до 10 часов, снижение числа
сверхурочных работ;
См: Михеев В.А. Основы социального партнерства… С. 55.
См: Лушникова М. Государство, работодатели и работники. Ярославль,
1977. С. 15.
13
14
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4) пересмотр статей закона, карающих забастовки и досрочное
расторжение договора о найме.
Совещание под руководством Д.А. Философова предложило
включить в проект коллективного договора осуществление следующих проблем:
1) страхование рабочих по болезни, несчастному случаю, инвалидности;
2) создание сберегательных касс обеспечения;
3) поощрение строительства здоровых и дешевых жилищ;
4) создание промысловых судов, фабричных инспекций и фабричных присутствий.
Следует отметить, что деятельность властных структур по регулированию трудовых отношений не характеризовалась особой последовательностью и целенаправленностью. В научной литературе отмечалось, что чиновный бюрократизм тормозил процесс совершенствования взаимодействия сфер труда и капитала.
Профессор МГУ И.Х. Озеров в «Записке по рабочему вопросу»,
составленной в 1905 г., писал: «Нередко попытки не только самих рабочих, но и даже предпринимателей улучшить положение своих рабочих при посредстве организации касс взаимопомощи, рабочих клубов и т.д. тормозились, представленные уставы уродовались в петербургских канцеляриях до неузнаваемости, так что применение их на
практике не только не вело к умиротворению массы, а содействовало
накоплению еще большего жгучего материала. При этих условиях
руки опускались у предпринимателей и рабочих, что толкало рабочих
на путь экономической и политической борьбы»15.
Формирование договорной формы отношений проходит долгий
путь – от патриархального устного договора к коллективным отраслевым договорам. Наиболее простой формой письменного договора
был договор предпринимателя с отдельным тружеником. Высшей же
формой договорных отношений являлись коллективные договоры,
подписанные, с одной стороны, союзом предпринимателей, а с другой - представителями тружеников в лице профсоюзов. Они еще назывались тарифными соглашениями. Практика их подписания началась в период революции 1905 – 1907 гг., а наибольшее распростра15
Озеров И.Х. Нужды рабочего класса России. М., 1906. С. 53, 54, 63.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нение она получила в ходе Февральской буржуазной революции.
Коллективные договоры, хотя носили разнообразный характер, но все
они включали требование о сокращении рабочего дня, увеличении
зарплаты, урегулировании вопросов перерыва в работе, сокращении
предпраздничных работ, и т. п. Первый типовой договор был разработан Союзом рабочих металлистов при непосредственном участии
Петроградского отделения заводов и фабрик как представителей работодателей.
В основу данного типового договора (тарифного соглашения)
было положено два момента: определение прожиточного минимума и
квалификационная характеристика рабочей специальности. Само же
определение прожиточного минимума в договоре характеризовалась
как сумма заработной платы, которая необходима для обеспечения
рабочему человеческого существования. Что касается размера заработной платы, то ее величина определялась объемом и качеством работы.
В тарифном договоре Союза рабочих металлистов указывалось,
что для определения рабочего в ту или иную квалификационную
группу требуется создавать специальные расценочные комиссии.
Первые из них появляются на петербургских предприятиях после
Февральской революции (1917 г.). Они формировались на паритетных началах: по принципу равного представительства сторон от рабочего комитета и администрации предприятия. Они совместными
усилиями вырабатывали конкретные цифры тарифного договора. Он
заключался сроком на один год.
Взаимное стремление к урегулированию острых ситуаций социально-трудовых отношений вело к разработке системы органов трудового арбитража, т. е. примирительных учреждений (комиссии,
бюро, третейский суд).
Развитие взаимодействия рабочих и предпринимателей стимулировалось также идеями копартнершипа, т. е. привлечением рабочих
к участию в прибылях своего предприятия. Известно, что как одна из
форм социального партнерства идея копартнершипа была известна
еще в пореформенный период России (70 – 80 гг. XIX в.). Однако активное обсуждение и реализация вопроса о копартнершипе в России
началось после Февральской революции. По инициативе министра
торговли и промышленности А.И. Коновалова Временное правитель15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ство официально разрешает учреждение в России компаний с участием рабочих и служащих в капиталах, управлении прибылей. Копартнершип признается одной из «великих реформаторских идей современности, которая способствует улучшению отношений между трудом и капиталом, ослаблению напряженности классовой борьбы,
повышению производительности труда и улучшению внутреннего
распорядка на фабриках и заводах» 16.
Итак, несмотря на специфические условия социальноэкономического развития, Россия в основном шла в русле общецивилизационных закономерностей становления социального партнерства. Более того, уже в дореволюционный период механизм социального партнерства почти не уступал западноевропейскому и включал
следующие основные моменты:
- обязательное социальное страхование;
- создание специальной системы регулирования трудовых конфликтов (камеры примирения, третейские суды);
- легализация коллективных трудовых прав: право на создание
коллективных организаций, право на забастовку.
Вопросы для повторения
1. В чем заключаются особенности регулирования социальнотрудовых отношений в XVIII – XIX вв.?
2. Опишите процесс становления общественных организаций рабочих и их роль в регулировании социально-трудовых отношений.
3. Когда и в связи с чем появились коллективные договоры и соглашения рабочих и работодателей?
4. Сущность идеи копартнершипа и его становление в России.
5. Сформулируйте основные этапы становления и развития социально-трудовых отношений в дореволюционной России.
Темы для рефератов
1. История становления и развития рабочего класса в дореволюционной России.
2. Предпринимательство и предприниматели России: генезис и
перспективы.
16
Михеев В.А. Основы социального партнерства… С. 75.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Зубатовщина как специфическое явление трудовых отношений
в России в начале XX в.
Рекомендуемая литература
1. Михеев В.А. Основы социального партнерства. М.: Экзамен,
2001.
2. Бухбиндер Н.А. Зубатовщина и рабочее движение в России.
М., 1926.
3. Витте С.Ю. Воспоминания. Т. 1 - 2. М., 1991.
4. Коковцов В.Н. Из моего прошлого: Воспоминания. 1911 –
1919 гг. М., 1991.
5. Озеров И.Х. Политика по рабочему вопросу в России за последние годы. М., 1906.
6. Предпринимательство и предприниматели России: от истоков
до начала XX века. М., 1997.
7. Шапкин И.Н. Представительские организации российского капитала и их роль в экономическом развитии страны. М., 1996.
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 3.
Система партнерских отношений
в послереволюционный период
по настоящее время
3.1. Советская система
коллективно-договорных отношений
Становление советской системы коллективно-договорных отношений - довольно сложный и противоречивый процесс, который начался с октябрьской революции 1917 г., т. е. с ликвидацией капитализма и провозглашением создания нового социалистического общества. Социальное партнерство как система трудовых отношений было
отвергнуто, поскольку оно считалось одним из средств эксплуатации
трудящихся. От прежней системы партнерства остались лишь коллективные договоры и отраслевые соглашения.
От имени работодателей выступали органы государственной
власти и управления, руководители предприятий, организаций, учреждений. От имени работников – профсоюзы (территориальные и
отраслевые).
Правительство РСФСР в 1918 г. опубликовало декрет «О порядке
утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих
ставки заработной платы и условий труда». В соответствии с ним коллективные договоры приобрели статус нормативно-правовых актов.
В том же 1918 г. был принят первый КЗоТ РСФСР, в котором подтверждалась нормативно-правовая основа коллективных договоров и
тарифных соглашений, а также определялись представители договаривающихся сторон. Следует подчеркнуть, что первые законодательные
акты (декреты) Советской власти в целом исходили из международной
практики заключения коллективных договоров. Но уже тогда подчеркивалась ведущая роль такого органа власти, как Наркомат труда, в
утверждении коллективных договоров. Профсоюзам рекомендовалось
воздерживаться от организации и участия в забастовках.
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В период военного коммунизма вообще отсутствовала практика
подписания коллективных договоров и соглашений. Это было вызвано острейшей классовой борьбой, в ходе которой вся промышленность была национализирована и сконцентрирована в руках государства. В этих условиях управление экономикой шло на авторитарных
началах, которые отрицали какое-либо равноправие в трудовых отношениях.
Лишь с переходом к НЭПу (новой экономической политике) наблюдается возрождение системы коллективных переговоров. Однако
данный процесс происходит в условиях дальнейшего огосударствления профсоюзов и централизации коллективного переговорного процесса. Это вело к тому, что коллективным договорам, соглашениям
навязываются не свойственные им задачи по мобилизации рабочих на
выполнение плановых заданий. Для советской системы договорных
отношений было присуще активное вмешательство государства в
сферу экономики.
В регулировании трудовых отношений значительную роль играли производственные совещания, в которых активно участвовали рабочие в 1920 – 1950 гг. Производственные совещания вместе с Временными контрольными комиссиями (ВКК) занимались решением
проблем освоения новых форм организации труда, совершенствования тарифно-экономической работы, регулированием конфликтов на
производстве и обсуждением встречных планов.
Нельзя не отметить, что деятельность производственных совещаний, общественных комиссий на нет сводила значимость заключения
коллективных договоров. Решающую роль в изменении оценки коллективных договоров сыграли Постановление ЦК ВКП(б) от 20 окт.
1929 г. «О колдоговорной кампании на 1929/1930 год» и решения
XVI съезда ВКП (б) (июль 1930 г.). Они признавали значимость заключения коллективных договоров, но они характеризовались как
одно из важнейших средств выполнения и перевыполнения производственных заданий. К тому же получившие тогда распространение
командно-административные методы управления исключали даже
формально согласительные процедуры проведения коллективных переговоров как средство согласования интересов различных социальных групп, а колдоговоры – как форму фиксации равновесных интересов работников и работодателей. С 1934 по 1946 г. коллективные
договоры и соглашения не заключались вообще. Усиление внеэконо19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мических административных методов в сфере социально-трудовых
отношений привело к тому, что какая-либо коллегиальность в управлении предприятиями отвергалась. На всех предприятиях упразднялся орган коллективного управления в составе директора, руководителей партийной и профсоюзной организаций. Профсоюзы окончательно превращались в придаток хозяйственной администрации и
партийно-государственного аппарата.
Лишь после Великой Отечественной войны в феврале 1947 г.
специальным Постановлением Совета Министров СССР были восстановлены коллективные договоры. В целях уменьшения засилья
бюрократии, ограничения жесткой централизации в системе государственного управления в середине 1950-х – начале 1960-х гг. осуществлялись попытки повернуть хозяйственное руководство «лицом к народу». К подобного рода мерам вполне можно отнести решения о мерах по улучшению работы госаппарата, связанные с упразднением
около 10 тыс. чиновников, отделов, трестов, управлений, контор и др.
организаций, сокращением отчетности, расширением прав предприятий в планировании.
Во второй половине 1960-х гг. органы власти ориентируются на
организацию и оплату труда, повышение роли производственных совещаний в системе трудовых отношений. Их состав в свою очередь
значительно расширился за счет увеличения в них представителей
трудовых коллективов, профсоюзных комитетов, руководства подразделений, цехов и администрации предприятий и организаций. Такого рода ПДПС (постоянно действующие производственные совещания) стали создаваться повсеместно на предприятиях промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, торговли, в
организациях бытового обслуживания населения, научно-исследовательских и проектных организациях.
Президиум ВЦСПС и Госкомтруд СССР в 1966 г. подготовили и
опубликовали совместное «Положение о порядке заключения коллективных договоров». В нем были зафиксированы порядок подписания
договоров, их структуры, содержание, условия применения и контроля.
Тем не менее, действовавший механизм регулирования социально-трудовых отношений все же продолжал оставаться несовременным в разрешении возникающих противоречий. Дело доходило до
массовых беспорядков, которые, к сожалению, подчас заканчивались,
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
как это произошло в Новочеркасске, расстрелом рабочих (июль
1962 г.).
Начало новому этапу в развитии трудовых отношений положило
принятие в 1983 г. Закона СССР «О Трудовых коллективах в СССР».
В соответствии с ним значительно возросла роль трудовых коллективов в управлении предприятиями, учреждениями и организациями.
На них возлагалась ответственность за составление портфеля производственных заказов и распределение созданного продукта. В 1986 г.
был принят закон СССР «О государственном предприятии», в соответствии с которым создавались Советы трудовых коллективов
(СТК), как основные органы управления на предприятиях. Они формировались на партнерских началах из представителей заводоуправления и рабочих. На них возлагалось решение вопросов, связанных с
подбором кадров, формированием производственных планов и распределением доходов. Высшим органом управления предприятия
стало собрание, на котором избирались руководители предприятий,
советы трудовых коллективов, а также утверждались планы социально-экономического развития. На собраниях одобрялись коллективные
договоры, принимались решения о рекомендациях профсоюзным комитетам подписать его с администрацией предприятий.
Вместе с тем, консервативные методы управления, глубоко проникшие в народное хозяйство, не давали существенных результатов в
совершенствовании трудовых отношений. В обществе росло понимание необходимости коренных изменений в сфере трудовых отношений. Становилось все более очевидным, что переход в трудовых отношениях от государственного социализма к рыночной экономике
невозможен без активизации тружеников на основе их твердой гражданской позиции. Так во второй половине 1980-х гг. возникло рабочее движение, в котором можно выделить несколько этапов:
1-й этап (1988 г.) – деятельность относительно немногочисленных групп рабочих, направленная на демократизацию производственных отношений и развитие самоуправления трудящихся на предприятиях. В эти годы проводились межгородские встречи – конференции самодеятельных рабочих клубов и союзов.
2-й этап (1989 - 1990 гг.) – появление стачечных рабочих комитетов, их региональных объединений. Они получали статус постояннодействующих организаций и брали на себя властные функции. Они
начали носить всё в большей степени политический характер, по21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
скольку наряду с экономическими требованиями (отмены «черных
суббот», повышения зарплаты, улучшения условий труда, и др.) начали выдвигать политические (свободы слова, ограничения властных
функций КПСС, восстановления частной собственности, и т. д.).
3-й этап (1990 – 1991 гг.) – период выражения массового недовольства политикой, проводимой КПСС и бывшим руководством
СССР. Оно проявлялось в массовых забастовках шахтеров, металлургов, машиностроителей, текстильщиков, транспортников17.
В ходе развития рабочего движения утверждается новый тип трудовых отношений. Он уже базировался на трехстороннем партнерском договоре, который предполагал экономическую самостоятельность предприятий и учреждений, организаций, независимость профсоюзов и арбиторскую роль государственных органов власти. Тогда
был разработан и принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», в котором указывался порядок разрешения коллективных трудовых споров. В декабре 1990 г. принимается закон СССР «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности»,
подтверждавший право профсоюзов на ведение коллективных переговоров, вплоть до организации забастовок. Таким образом, происходил процесс перехода от социально-трудовых отношений советской эпохи как производственно-распорядительных к партнерским.
3.2. Развитие системы социального партнерства
в условиях перехода к рыночным отношениям
(январь 1991 г. по настоящее время)
Развитие системы партнерских отношений в России в 90-х гг.
XX в. по настоящее время происходит в условиях перехода экономики к рынку, причем на фоне глубокого социально-производственного
кризиса. Формирующаяся система социального партнерства связана с
кардинальными изменениями трудовых отношений, становлением
нового механизма заключения коллективных договоров и соглашений, переходом к практике сложившихся в мире цивилизованных
процедур разрешения индивидуальных и коллективных трудовых
За основу периодизации движения мы взяли материалы монографии:
Михеев В.А. Основы социального партнерства... С. 99 - 102.
17
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
споров и конфликтов. Социальное партнерство, возникшее в постперестроечной России, основывается на единых принципах, которые
сформулированы Международной организацией труда (МОТ).
МОТ, появившаяся в 1919 г., за период своего существования
разрабатывала концепцию социального партнерства, приняла важнейшие нормативные документы, которые в совокупности составляют своего рода Международный кодекс труда. В них изложена правовая основа социального партнерства, сформулированы положения
о правовом статусе сторон партнерских отношений и путях достижения согласия, примирения, компромисса и консенсуса.
Известно, что социальное партнерство происходит в условиях
социальных конфликтов и борьбы. В документах МОТ в этой связи
подчеркивается необходимость проведения примирительных процедур, создания арбитража для цивилизованного регулирования имеющих место конфликтных ситуаций. Обращается внимание, что применение насилия надавливания должно быть не нормой, а одним из
возможных вариантов борьбы. Необходимо сказать, что основополагающими документами МОТ являются следующие: «О коллективных договорах» (1957), «О сотрудничестве на уровне предприятия»
(1952), «О сотрудничестве в отраслевом и национальном масштабе»
(1960), «О содействии переговорам» (1981), «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров»
(1949), «О трехсторонних консультациях для содействия применению
международных трудовых норм» (1976) и др. Всего подобного рода
документов принято свыше 200.
Обязательную юридическую силу для стран - членов МОТ имеют
лишь те документы, которые ратифицированы на государственном
уровне. Кстати, рекомендации МОТ не подлежат обязательной ратификации.
Как правопреемник СССР, Россия из 50 конвенций МОТ, ратифицированных прежде, приняла к исполнению 43. На сегодня она ратифицировала 54 Конвенции МОТ. Между прочим, по количеству ратифицированных Конвенций МОТ судят о степени развитости трудовых
отношений в данной стране, демократичности и цивилизованности социально-трудовых отношений в ней. Для сравнения приведем цифры
ратифицированных парламентами государств - членов МОТ Конвенций МОТ: Испания – 116, Франция - 110, Италия – 101, Норвегия – 92,
Уругвай – 83, Бельгия – 82, Болгария – 80.
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В России на основе правовой базы МОТ формируется своя законодательная база социального партнерства. В ноябре 1991 г.
был издан Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов)». В марте
1992 г. был принят Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях». Эти правовые акты конкретизировали уровни социального
партнерства в рамках коллективных договоров и соглашений; ввели
согласно международным нормам процедуру коллективных переговоров, подготовки и заключения соглашений; определили ответственность сторон за выполнение принимаемых договоренностей. В
них зафиксированы права на проведение забастовок, акций протеста,
демонстраций, организуемых профсоюзами и другими общественными организациями трудящихся. Конфронтация признается в партнерских отношениях, но не как основное средство разрешения вопросов,
а как один из возможных вариантов регулирования и разрешения
противоречий.
На основе федерального законодательства получает развитие
региональное законодательство. Сегодня более чем в 50 субъектах
РФ, в том числе и в Ярославской области, местными законодательными собраниями приняты законы, регулирующие социальное партнерство на данной территории. В них, как и в федеральных законах,
ответственность за реализацию социального партнерства возлагается
на органы государственной власти, а также трехсторонние комиссии.
Им предоставляется право вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, которые не содействуют выполнению достигнутых соглашений по урегулированию трудовых конфликтов.
Членам трехсторонних комиссий дано право при необходимости
посещать предприятия и организации, независимо от форм собственности, знакомиться с трудовыми и социально-бытовыми условиями
работающих и с объектами, статистическими материалами.
При Министерстве труда и социального развития создан Департамент по разрешению трудовых споров, конфликтов и социальному
партнерству. На него возложено принятие мер по устранению имеющих место трудовых споров на федеральном и региональных уровнях. Для понимания сущности социального партнерства требуется
знание социальной структуры общества на данный момент.
Социальная структура общества представляет собой многообразие социальных групп, слоев, классов, которые различаются между
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
собой по отношению к средствам производства; их роли в организации труда; по способам получения и размером той доли общественного богатства, которой они располагают в виде зарплаты, предпринимательского дохода, процента на вложенный капитал, и т. д. Сегодня в российском обществе ученые выделяют несколько главных
слоев (классов):
- административная элита (чиновники, офицерство, политики, ведущие экономисты, депутаты);
- предприниматели, банкиры, руководители (менеджеры);
- работники наемного труда;
- крестьянство: кооперативное, частнопредпринимательское,
фермерство 18.
Кроме того, к сожалению, в российском обществе в 1990-е гг. в
результате просчетов в ходе реформ появились также социально уязвимые слои: безработные, переселенцы, нищие, бомжи.
Основой цивилизованных отношений между всеми вышеуказанными слоями является учет и согласование их интересов. Главная задача социального партнерства в этом случае – не нивелирование разных интересов, а учет их различия на базе возникших уступок. Особенность российских условий проявления социального партнерства –
несформированность субъектов данного процесса. Такие субъекты
социального партнерства, как государство, работодатели-собственники, профсоюзы, существовали и ранее, но фактически они были
элементами советской административно-командной системы.
Государство в лице исполнительных органов зачастую не соблюдает своих обязательств перед работниками бюджетной сферы
(низкая зарплата, несвоевременность ее выдачи). Многочисленные
слои предпринимателей либо не включены в систему социального
партнерства, либо очень слабо себя в данном процессе проявляют. Об
этом свидетельствуют факты противодействия со стороны некоторых
предпринимателей в создании на их предприятии профсоюзов, заключения коллективных договоров, и т. п.
Профсоюзы в своей массе тоже пока никак не могут перестроиться, т. е. отойти от методов работы, характерных для советского
См.: Михеев В.А. Социально-политическая стратификация общества. М.,
1996. С. 7 - 8).
18
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
периода. Они пока никак не овладели функциями защиты интересов
трудящихся, по инерции ориентируясь на осуществление таких мер,
как распределение путевок, денежных вознаграждений и т.д.
Особенность российских реалий социального партнерства - высокая социальная напряженность в обществе, вызванная значительным имущественным расслоением в обществе (разрыв в доходах составляет 14 – 20 раз)19, наличием, по официальным данным, до 25%
граждан России, живущих за чертой бедности 20; монетизацией социальных льгот с 1 января 2005 г.
Последняя мера, инициированная российским руководством,
вновь вызвала нарастание забастовочного и протестского движения в
стране, которое с 2000 г. и до недавнего времени шло в значительной
степени на спад.
В соответствии с Законом «О коллективных договорах и соглашениях» в России введенная система социального партнерства представлена несколькими уровнями:
Первый уровень – генеральное соглашение между общероссийским объединением профсоюзов (Федерацией независимых профсоюзов России - ФНПР), общероссийским объединением работодателей и Правительством РФ. В нем определяются общие принципы социально-экономической политики на текущий год.
С 1992 г. по настоящее время в России заключено 13 генеральных
соглашений. Все они предусматривают меры по созданию условий
для стабилизации экономики и проведения реформ, по содействию
занятости населения и развитию рынка труда, регулированию доходов, уровня жизни и социальной защиты населения, обеспечению
экономической безопасности, и др. В настоящее время генеральное
соглашение включает 8 разделов:
- экономическая политика;
- оплата труда, доходы и уровень жизни населения;
- развитие рынка труда и гарантии занятости населения;
- социальное страхование и социальная защита населения и отрасли социальной сферы;
См.: Рогачев С.В. Российская государственность в системе трансформационных координат. М., 2000. С. 39.
20
См.: Послание Президента Путина Федеральному Собранию РФ. 14 мая
2004 г.
19
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- защита трудовых прав;
- охрана труда и промышленная экономическая безопасность;
- развитие социального партнерства и координация действий сторон соглашений;
- социально-экономические проблемы северных регионов России.
С целью обеспечения своевременной и полной реализации договоренностей, заложенных в генеральном соглашении, разрабатывается единый план мероприятий по его реализации. К сожалению, опыт
реализации генеральных соглашений свидетельствует, что они воспринимаются в большей степени пока как трехсторонние декларации о намерениях сторон, а не как юридически обязательные акты. В этом заключена главная причина, почему они слабо выполняются.
Второй уровень – отраслевые соглашения между соответствующими профсоюзами, работодателями и Министерством труда и социального развития.
Для России характерны существенные различия условий производства и оплаты труда между отраслями и территориями. Все это
должны учитывать коллективные договоры и соответствующим образом защищать социально-экономические права работников наемного
труда. От них во многом зависит уровень и степень защищенности
социально-экономических прав тружеников, прежде всего в вопросах
оплаты труда, соблюдения их интересов при изменении форм собственности, участия трудового коллектива в принятии решений по проблемам приватизации, акционирования, обеспечения занятости, переквалификации работников и др.
Третий уровень – региональные и территориальные соглашения,
в которых отражены конкретные социально-экономические проблемы регионов и территорий. Субъектами данных соглашений являются соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов), работодатели (объединения работодателей), местные (государственные и
муниципальные) органы власти.
Четвертый уровень – коллективные договоры, которые заключаются на предприятиях, в организациях, учреждениях для регулирования трудовых отношений. Они могут быть двусторонними и трехсторонними, если в них участвуют органы местной власти. Коллективные договоры и трудовые контракты являются основными
юридическими документами, которые регулируют вопросы оплаты
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
труда и материального стимулирования работника. В то же время,
практика заключения коллективных договоров свидетельствует о
том, что лучше всего обстоят дела с ними на предприятиях государственной и муниципальной собственности.
Профсоюзам приходится подчас преодолевать упорное, если не
сказать ожесточенное, сопротивление предпринимателей и даже властных структур в утверждении коллективных договоров. Так, по данным ФНПР, только на 59,7% предприятий, охваченных профсоюзами,
действовали коллективные договоры 21.
Существует несколько причин, противодействующих заключению колдоговора:
- неустойчивое финансовое положение;
- нежелание работодателей в условиях экономической нестабильности брать на себя обязательства;
- отсутствие профсоюзных и других общественных организаций
как представителей работников наемного труда на предприятиях;
- общественная пассивность самих работников, недооценивающих роль и значение колдоговора как инструмента защиты их прав.
Отметив теоретический аспект заключения коллективных договоров в рамках социального партнерства, покажем их реализацию на
практике, в частности на примере Ярославской области. Ярославский
регион был одним из первых субъектов Российской Федерации, в котором с 1994 г. стали заключаться тройственные соглашения между
Администрацией области, Экономическим советом (представитель
работодателей) и областным советом профсоюзов, а на уровне г. Ярославля – двусторонние соглашения между Мэрией и областным советом профсоюзов.
Чем ближе к нашему времени, тем выше становилась ответственность со стороны администрации области и г. Ярославля, а также работодателей по выполнению соответствующих положений, включенных в коллективные договоры. Этим в первую очередь объясняется
куда более высокая социальная стабильность, чем в других регионах
страны. Вспомним, в середине 90-х гг. 20-го столетия Ярославская
область была эпицентром протестного движения в Центральном федеральном округе.
21
См.: Солидарность. 2000. № 9 (март).
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сегодня, наряду с подписанными выше названными договорами
подобного рода, соглашения имеют место во всех муниципальных
округах региона, в областных организациях профсоюза работников
АПК, государственных учреждений, здравоохранения, народного образования и науки, промышленности строительных материалов.
14 декабря 2004 г. Профобъединение области, департамент социальной защиты населения и труда Администрации Ярославской области и Государственной инспекции труда Ярославской области подписали трехстороннее соглашение в вопросах контроля над соблюдением работодателями и их представителями законодательства о труде
и об охране труда 22.
Вопросы для повторения
1. Почему после революции в октябре 1917 года советское руководство приступило к преобразованиям в сфере социально-трудовых
отношений?
2. Причины отмены коллективных договоров и соглашений в начале 20-х и в 30 – 40-е гг. ХХ в.?
3. Сущность преобразований трудовых отношений в СССР в 50 –
80-е гг. ХХ в.
4. Дайте оценку основным этапам формирования советской системы коллективно-договорных отношений в сфере труда.
5. В чем заключаются особенности системы социального партнерства в современной России?
6. Виды соглашений в системе социального партнерства.
Темы для рефератов
1. Социальное партнерство в России по материалам научных трудов В.И. Митрохина, В.И. Киселева, В.Г. Смолькова.
2. Практика ведения переговоров между субъектами социального
партнерства в странах Запада (на примере сборника материалов
Представительства фонда имени Ф. Эберта. М., 1998).
См: Ярославская область: год 2004-й // Голос профсоюзов. 2005.
17 - 23 марта.
22
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Задание
1. Дать анализ протестного движения в Ярославской области с
1996 по 2000 г. по материалам местной печати (Голос профсоюзов,
Северный край, Золотое кольцо).
2. Основные достоинства и недостатки трехсторонних соглашений между областным советом профсоюзов, областным Экономическим Советом и руководством области за период 2000 – 2004 гг. (Материалы трех сторонних соглашений на областном уровне, опубликованные в областной газете «Голос профсоюзов»).
Рекомендуемая литература
1. Конституция РФ. М., 1993. Ст. 7.
2. Постановление Правительства РФ. План действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики
на 2000 - 2001 гг. // Российская газета. 2000. 5 авг.
3. Гордон Л.А. Очерки рабочего движения в послесоциалистической России. М., 1993.
4. Забастовки: вынужденная мера защиты законных прав, но тот
ли это путь? / Сост.: А.Т. Гаврилов, Н.И. Лавров. М., 1989.
5. Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. М., 1998.
6. Семигин Г.Д. Социальное партнерство в современном мире.
М., 1996.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 4.
Субъекты в российской системе
социального партнерства
4.1. Государство в системе
социального партнерства
Мировой опыт свидетельствует о многообразии моделей социального партнерства, в которых роль государственных органов власти
проявляется в различных вариациях. Наиболее выразительно в современных российских условиях выделяются две модели участия государства в системе социального партнерства: либеральная (монетаристская) и социально-ориентированная.
Либеральная модель характеризуется уходом государства от решений социальных проблем. В наибольшей степени эта модель имела
место в 1991 – 1999 гг., когда государство не только отказывалось от
выполнения своих обязательств по ветеранам войны и труда, воинамафганцам, чернобыльцам, студентам, учителям, преподавателям вузов, но и было одним из главных должников по зарплате бюджетникам. В этих условиях руководители властных структур всех уровней
не предпринимали ни административных, ни тем более уголовных
мер к тем работодателям и предпринимателям, которые по 1 – 2 года
не выплачивали зарплату труженикам. Это стало одной из главных
причин крупномасштабных акций протеста по всей стране и досрочного ухода в отставку Президента РФ Б.Н. Ельцина.
Следует обратить внимание, что сейчас, после пятилетия довольно активной роли государства в решении социальных вопросов и в
этой связи успокоения в целом общества, происходит в определенной
степени возврат к данной модели государства в системе социального
партнерства. Об этом свидетельствуют меры, предпринимаемые в
стране властными структурами по монетизации социальных льгот в
соответствии с принятым Думой РФ Федеральным Законом «О монетизации и отмене натуральных льгот» (2 авг. 2004 г.) 23. Их осущест23
См.: Российская газета. 2004. 12 сент.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вление вызвало по всей стране, в том числе и в Ярославской области,
социальную напряженность, проявляющуюся в митингах, демонстрациях и перекрытиях пенсионерами дорог.
В Ярославской области массовые акции протеста проявились в
меньшей степени, чем по стране, поскольку руководство области заранее, до вступления данного Федерального Закона в силу, предприняла действия по сохранению такой важнейшей льготы для ветеранов
войны и труда, бесплатный проезд в общественном транспорте.
Вторая модель государства в системе социального партнерства
характеризует его как социально ориентированное. Данная модель,
между прочим, соответствует седьмой статье Конституции РФ. Согласно ст. 7, государство берет на себя выполнение ряда общественных функций в области образования, здравоохранения, культуры и
пенсионного обеспечения. Думается, что и исторически эта модель в
наибольшей степени подходит к российскому обществу, ибо граждане России традиционно к государству относится как к системе власти,
которая по-отечески заботится о каждом. Если нужно - и накажет, а
главное, проявляя заботу, не даст пропасть.
Оценивая роль властных структур в сфере социального партнерства, отметим следующее. Во-первых, социальное партнерство активизирует взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества; во-вторых, оно обеспечивает конструктивное взаимодействие государственного управления с местным
самоуправлением; в-третьих, оно содействует становлению демократических отношений в обществе в целом.
Главные задачи, которые государство решает в рамках социального партнерства, связаны с принятием законодательной базы. Оно
обеспечивает внедрение норм международного права, ратифицируя
Конвенции МОТ.
Во взаимоотношениях государства с другими субъектами социального партнерства (профсоюзы и работодатели) оно использует
различные технологии: умиротворение, организационный раскол по
вертикали и горизонтали (политика «разделяй и властвуй»), административное и уголовное наказание. Подобного рода технологии российское руководство широко использует на практике. Возвращаясь к
реализации Федерального Закона «О монетизации льгот» (№ 122),
российское правительство пошло на серьезный компромисс со всеми
слоями общества, которых он коснулся. Досрочно были повышены
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
базовые части пенсий до 900 руб., а офицерам в 2 раза – оклады, студентам сохранили 50-процентную льготу на проезд в общественном
транспорте.
С другой стороны, государственные органы власти (прокуратура)
проявляют инициативу в возбуждении уголовных дел в отношении
тех предпринимателей, которые своевременно не выплачивают зарплату или уклоняются от налогов. Например, возбуждено уголовное
дело против наиболее богатого в России олигарха М. Ходорковского
за уклонение от налогов на сумму более 3-х млрд. дол. Он оказался в
московской тюрьме «Матросская тишина», а его нефтяная компания
«Юкос» за долги была фактически возвращена государству.
4.2. Взаимоотношения объединений
работодателей (предпринимателей)
с властными структурами и профсоюзами
в системе социального партнерства
Социальное партнерство как процесс и явление в немалой степени зависит от позиции класса предпринимателей (работодателей).
Так, на рубеже 80 – 90-х гг. ХХ в. немалое число предпринимателей
довольно осторожно относились к действиям властных структур и
профсоюзов в отношении развития социального партнерства в условиях нарастания системного кризиса в обществе. В интересах более
адекватного восприятия социального партнерства предприниматели
как класс пришли к идее объединения.
Становление предпринимательских объединений прошло несколько этапов.
1-й этап (1980 – 1990-е гг.). В этот период возникли корпоративные профессионально-отраслевые организации биржевиков, брокеров, банкиров и др.
2-й этап (1990 – 1999-е гг.). В это время создаются объединения
директоров крупных предприятий (государственных и частных): Федерация товаропроизводителей России, Лига содействия оборонных
предприятий, Союз нефтепромышленников и др. Около 30 общероссийских объединений предпринимателей и работодателей участвовали в деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Всего в России в 1999 г. на33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
считывалось 60 общероссийских и 500 региональных объединений
предпринимателей и работодателей 24.
3-й этап (2000 г. - по настоящее время). Он отмечается завершением процесса объединения предпринимателей и конкретизацией
взаимоотношений между ними органами государственной и муниципальной власти и профсоюзами. Для предпринимательских структур
России типично стремление к интеграции с институтами государственной власти. В противном случае у них возникают проблемы в области налогообложения, рынков сбыта, что в конечном счете отражается на снижении результатов их деятельности. Вот почему в научной
и общественной печати утверждается о том, что «большой бизнес является результатом близости к большой власти, а большая власть –
результатом близости к большому бизнесу».
Во взаимоотношениях с властными структурами предпринимательские объединения используют многообразные технологии и механизмы: переговорный процесс, заключение и подписание договоров и т.д. Наиболее распространенным видом социального взаимодействия предпринимательских кругов и государства является
лоббирование. Оно представляет собой разветвленную систему контор и агентов предпринимательских структур, как организованных
групп при законодательных органах и оказывающих давление (вплоть
до подкупа) на законодателей и государственных чиновников с целью принятия определенных решений, законопроектов, получения
правительственных заказов, субсидий в интересах представляемых
ими учреждений 25.
За прошедший период объединения предпринимателей (работодателей) играли значительную роль в решении проблем занятости,
предотвращая массовые увольнения тружеников. Довольно активно
выступали в поддержку антиинфляционной идеи о добровольной согласительной приостановке роста цен на выпускаемую продукцию на
основе картельных соглашений между работодателями, профсоюзами
и правительством.
Однако не следует идеализировать деятельность предпринимательских объединений, поскольку данный период отмечается массо24
25
См.: Михеев В.А. Основы социального партнерства… С. 186.
См: Там же. С. 195.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вым нарушением конституционных прав тружеников. Это проявлялось в систематических невыплатах заработной платы, нежеланием
работодателей подписывать коллективные договоры и соглашения.
Например, по итогам проверки немалого числа малых, средних и даже крупных предприятий в г. Москве выяснилось, что на многих из
них не ведутся трудовые книжки работников, отсутствуют правила
внутреннего распорядка, графиков сменности и трудовые контракты.
Имеет место экономическое принуждение работников, т. е. запугивание, увольнение, сокращение рабочих мест и т.д. и раскол трудового
коллектива путем введения двойных форм оплаты труда по ведомости и в конверте 26.
Говоря о месте и роли объединений работодателей в системе социального партнерства, необходимо иметь в виду не только национальные, но и транснациональные корпорации (ТНК). На территории
бывшего СССР, и в частности России, пришло около 50 мировых
ТНК 27. Среди них главное место занимают «Проктер энд Гэмбл», «Филипп Морис», «Бритиш Петролиум», «Мак Доналдс» и др. Общая численность работающих в ТНК и ФПТ приближается к 5 млн. человек 28.
Следовательно, крупный иностранный капитал активно вмешивается в
систему социального партнерства, но зачастую не всегда позитивно.
Главными средствами давления ТНК на госструктуры, профсоюзы являются:
- угрозы подвергнуть страну инвестиционной блокаде, дезорганизовать ее внешние связи, которые находятся под контролем ТНК;
- коррупция и подкуп тех чиновников, которые занимают ключевые позиции в госаппарате;
- скрытое финансирование общественно-политических движений
и партий, которые участвуют в избирательных кампаниях;
- угрозы переноса предприятий и отзыва капитала из страны, которая стремится проводить самостоятельную по отношению к ТНК
политику;
26
(окт.).
См.: Палкин Д. «Шалости» работодателей // Солидарность. 1999. № 38
См.: Современные промышленные структуры и профсоюзы // Человек и
труд. 1998. № 8. С. 72 - 75.
28
См.: Российский экономический журнал. 1999. № 11-12. С. 23.
27
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- подготовка и осуществление государственных переворотов в
странах, которые проводят неугодную транснациональным компаниям экономическую и социальную политику29.
Исходя из практики взаимоотношений ряда европейских государств, на территории которых расположены ТНК, следует сказать,
что в соответствии с требованиями Совета Министров Европы центральные компании ТНК обязаны вести переговоры, консультации и
заключать соглашения с трудящимися предприятий, которые входят в
нее 30. Это говорит о том, что подобную практику взаимоотношений
должны использовать и российские труженики в лице их профсоюзов.
4.3. Деятельность профсоюзов
в сфере социального партнерства
Профсоюзы России – одно из старейших общественных объединений трудящихся – появились в России в 1905 г. Легально они начали действовать на основании «Временных положений об обществах и
союзах», утвержденных Императором Николаем II 4 марта 1906 г. В
соответствии с ними создание профсоюзов допускалось только по
профессиональному принципу. В них могли вступать лица, которые
занимались однородными работами и промыслами. Какая-либо политическая деятельность членов профсоюзов воспрещалась 31. Основные
цели профессиональных союзов: выяснение и согласование экономических интересов. Улучшение условий труда своих членов и поднятие производительности труда на предприятиях, где трудятся члены
профсоюзов32.
Такого рода функции российские профсоюзы придерживались в
течение всего дореволюционного периода. Однако чрезмерная политизация их деятельности и прежде всего ориентация на радикальное
крыло в РСДРП – большевиков – сыграла с ними, если так можно выразиться, злую шутку. После Октябрьской революции они сначала
полностью были подчинены руководству правящей партии коммуниСм.: Федулин А.А. Становление и развитие социального партнерства в
России. М., 1999. С. 237.
30
См.: Современные промышленные структуры и профсоюзы. С. 74.
31
См.: Юшков С.В. История государства и права СССР. Ч. 1. М., 1940.
С. 549 - 550.
32
См.: Там же.
29
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
стов (это произошло после идейного, а затем организационного разгрома «рабочей организации» в профсоюзах во главе со Шляпниковым и Коллонтай по итогам дискуссии о профсоюзах весной 1921 г.),
а затем в годы социалистического строительства были включены в
механизм государственного управления, т. е. были огосударствлены.
В соответствии с директивами партийно-государственного аппарата профсоюзы занимались в основном мобилизацией на выполнение и перевыполнение производственных планов и поддержанием
трудовой дисциплины. Только в 50-х годах XX в. профсоюзам стало
возвращаться выполнение тех функций, ради которых они создаются:
улучшение условий труда, оплаты труда, руководство социальными
фондами.
В 90-х гг. XX в. по настоящее время профсоюзы претерпели
принципиальные изменения и приобрели новые функции. В соответствии с Законом РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях», принятым Госдумой РФ в 1995 г., они наделены правами:
- представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов рабочих;
- участия и согласования вопросов оплаты труда, форм материального поощрения, размеров тарифных окладов, норм труда и закрепления их в коллективных договорах и соглашениях;
- ведения коллективных переговоров, заключения договоров,
осуществления контроля за их выполнением;
- содействия занятости работников;
- охраны труда и окружающей среды;
- взаимодействия с органами государственной власти в управлении фондами социального, медицинского страхования, занятости, организации оздоровительных мероприятий, в развитии санаторнокурортного лечения, учреждений отдыха, туризма, физкультуры и
спорта 33.
В послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ на 2000 г. прямо говорится о том, что «профсоюзы не должны «тянуть» на себя государственные функции в социальной сфере …
См.: Федеральный Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях» // Российская газета. 1996. 20 авг.
33
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
задача профсоюзов – защита прав наемных работников и в государственном и в частном секторах»34.
В современных профсоюзах в России свыше 300 профсоюзных
объединений. Наиболее значительным среди них является Федерация
Независимых профсоюзов России (ФНПР), которая включает около
47 млн. трудящихся. Она объединяет 43 отраслевых и 79 территориальных профсоюзных объединений, более 380 тыс. первичных организаций 35.
Альтернативные профсоюзы – это объединения, возникшие по
воле протестного движения в 1989 – 1991 гг., когда традиционные
профсоюзы оказались не в состоянии решать задачи по защите прав
трудящихся. Из их числа наиболее популярными являются: горнометаллургический профсоюз России численностью до 1,5 млн. человек; объединение «Соцпроф» - 500 тыс. членов; Независимый профсоюз горняков (НПГ) – 70 тыс. членов; немногочисленные узкопрофессиональные объединения авиадиспетчеров России (ФПАД) 36.
Множественность и разобщенность профсоюзных организаций
являются одной из причин сложных взаимоотношений их с властями
и объединениями работодателей, особенно при подписании трехсторонних соглашений на федеральном, республиканском и региональном уровнях.
В рамках социального партнерства профсоюзы используют широкий спектр современных технологий. Из них мы бы отметили в
первую очередь:
- технология переговоров, социального диалога;
- достижение компромисса, консенсуса;
- правовое регулирование трудовых споров и конфликтов;
- подготовка и проведение забастовок, стачек;
- соблюдение толерантности (терпимости) и нейтралитета.
Своеобразной формой взаимодействия профсоюзов с властными
структурами в сфере защиты социально-экономических интересов
рабочих является законоприменительная практика. Речь идет о
подготовке обращений в суды и правоохранительные органы по поля.
34
Путин В.В. Какую Россию мы строим // Российская газета. 2000. 11 ию-
35
См.: Михеев В.А. Основы социального партнерства… С. 213.
См.: Там же.
36
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
воду рассмотрения нарушения законодательства. Если и это не помогает в защите социальных прав тружеников, профсоюзные активисты
прибегают к проведению митингов и демонстраций, организации пикетов и забастовок, публикации документов протеста в СМИ. В период 1994 – 2000 гг. ФНПР ежегодно проводила коллективные действия
протеста, в которых принимали участие до нескольких миллионов
человек. Основным поводом к массовым выступлениям рабочих, учителей, врачей, пенсионеров, студентов тогда были многомесячные задержки заработной платы, пенсий, пособий.
Таким образом, в результате происшедшей перестройки социально-трудовых отношений в современной России возникшее социальное партнерство – единственно реальный путь достижения социального консенсуса, отвечающего жизненным интересам всех россиян.
Следовательно, каждый из субъектов социального партнерства – государство, объединения работодателей и профсоюзы – должны достойно занимать свою нишу и решать общую для всех задачу на основе цивилизованных отношений: подъем национальной экономики в
целях интересов большинства российского народа, а не отдельно взятых социальных групп, пусть экономически сильных и богатых, например олигархов.
Вопросы для повторения
ва.
1. Основные функции государства в системе социального партнерст-
2. Дайте оценку процесса становления объединений работодателей в
постперестроечной России.
3. Перечислите основные функции объединений работодателей в системе социального партнерства.
4. В каких формах проявляется социальная ответственность бизнеса?
5. В чем заключаются политико-правовые основы деятельности профсоюзов в системе социального партнерства?
6. Раскройте особенности взаимоотношений профсоюзов и властных
структур.
7. Особенности партнерских отношений на предприятиях с участием
иностранного капитала.
8. Дайте характеристику основным профсоюзным объединениям федерального уровня.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Темы для рефератов
1. Место и роль в системе социального партнерства государства, объединений предпринимателей, профсоюзов по материалам Трудового кодекса РФ.
2. История ярославских профсоюзов: этапы, люди, события (по материалам книги М.А. Рутковского «Очерки истории ярославских профсоюзов». Ярославль, 2003).
3. Взаимоотношения власти и бизнеса в современной России.
Задание
1. Проанализируйте состояние протестного движения в Ярославской области (1994 – 1998 гг.) по материалам книги А. Кудрявцева
«Рабочий пикет-98». Ярославль, 1999.
2. Дайте оценку имевшим место с 1994 г. по настоящее время заключаемым ежегодно трехсторонним соглашениям между Администрацией Ярославской области, профсоюзами и Экономическим Советом (объединением предпринимателей).
Рекомендуемая литература
1. Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники: история,
теория и практика механизма социального партнерства. Ярославль, 1997.
2. Михеев В.А., Пономаренко Б.Т. Государственная служба: социальное партнерство и социальные конфликты. М., 1996.
3. Шамхалов Ф. Государство и экономика: власть и бизнес. М., 1999.
4. Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» // Российская газета. 1996. 20 авг.
5. Трудовой кодекс РФ. М., 2003.
6. Баглый М.В., Попов Ю.Н. Профсоюзы и рынок в социальном государстве. М., 1995.
7. Шмаков М. 90 лет профсоюзного движения. М., 1996.
8. Рутковский М.А. Очерки истории Ярославских профсоюзов (от зарождения до наших дней). Ярославль, 2003.
9. Профессиональные союзы рабочих России. 1905 – февраль 1917 г.
/ Сост. И.С. Розенталь. М., 1985.
10. Мелиховский В.М. Социальный маркетинг: теория и практика.
Ярославль, 2002.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопросы к экзамену
1. Социальное партнерство как особый вид общественных отношений.
2. Понятие и принципы социального партнерства.
3. Системы и механизм социального партнерства.
4. Особенности регулирования социально-трудовых отношений в
XVIII – XIX вв.
5. Социально-трудовые отношения в конце XIX - начале XX в.
6. Советская система коллективно-договорных отношений.
7. Развитие системы социального партнерства в условиях перехода к рыночным отношениям.
8. Две модели государства в системе социального партнерства.
9. Функции государства в системе социального партнерства.
10. Процесс становления объединения работодателей. Их функции в системе социального партнерства.
11. Технология взаимодействия объединений работодателей с органами государственной власти в сфере социально-трудовых отношений.
12. Место и роль профсоюзов в доперестроечный период.
13. Профсоюзы в современном российском обществе.
14. Основные задачи и проблемы профсоюзного движения.
15. Трудовой кодекс РФ: структура и содержание.
16. Социальное партнерство в сфере труда по материалам Трудового кодекса.
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание
Тема 1. Введение в социальное партнерство .......................................... 3
Тема 2. Исторические предпосылки возникновения и развития
партнерских отношений в дореволюционной России ........... 10
Тема 3. Система партнерских отношений в послереволюционный
период по настоящее время ...................................................... 18
Тема 4. Субъекты в российской системе социального партнерства .. 31
Вопросы к экзамену ................................................................................. 41
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Учебное издание
Социальное партнерство
Составитель Корнилов Владимир Ильич
Редактор, корректор А.А. Антонова
Компьютерная верстка И.Н. Ивановой
Подписано в печать 16.05.2005 г. Формат 60×84/16.
Бумага тип. Усл. печ. л. 2,56. Уч.-изд. л. 1,85.
Тираж 60 экз. Заказ
.
Оригинал-макет подготовлен
редакционно-издательским отделом ЯрГУ.
Отпечатано на ризографе
Ярославский государственный университет
150 000 Ярославль, ул. Советская, 14
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социальное партнерство
44
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
16
Размер файла
384 Кб
Теги
указания, методические, социальная, 100, партнерства
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа