close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

201.Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма Ч 2 Иванов А Б

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова
Кафедра регионоведения и туризма
А.Б. Иванов
Правовое обеспечение
социально-культурного сервиса
и туризма
Часть II
Методические указания
Рекомендовано
Научно-методическим советом университета
для студентов, обучающихся по специальности
Социально-культурный сервис и туризм
Ярославль 2009
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 379.85(07)
ББК У 9(2)43я73+Х 621.154.4я73
И 21
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2009 года
Рецензент
кафедра регионоведения и туризма
Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова
И 21
Иванов, А.Б. Правовое обеспечение социально-культурного
сервиса и туризма. Часть II: метод. указания / А.Б. Иванов; Яросл.
гос. ун-т. – Ярославль : ЯрГУ, 2009. – 36 с.
Методические указания рассчитаны на один семестр и включают
14 тем, разделенных на пять основных блоков. Во вторую часть указаний включены разделы: «Правоотношения между предприятиями
индустрии туризма и потребителями услуг», «Правовые конфликты
в туризме». В процессе изучения данных разделов основное внимание уделяется обязательствам, возникающим вследствие заключения
договора о реализации туристского продукта, а также других соглашений, одним из участников которых является турист, анализируются правовые последствия ненадлежащего исполнения или неисполнения обязательств.
Методические указания предназначены для студентов, обучающихся по специальности 100103 Социально-культурный сервис и туризм (дисциплина «Правовое обеспечение социально-культурного
сервиса и туризма», блок ДС), очной и очно-заочной форм обучения.
УДК 379.85(07)
ББК У 9(2)43я73+Х 621.154.4я73
© Ярославский государственный университет, 2009
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 9. Договор о реализации туристского
продукта
После того как турфирма и турист определят характер и условия путешествия, в соответствии с законодательством им необходимо оформить отношения в письменной форме, то есть заключить
договор на туристское обслуживание. Как правило, заключается
договор возмездного оказания услуг (его разновидностью является
договор о реализации туристского продукта). Также может заключаться договор купли-продажи тура или договор поручения.
По договору о реализации туристского продукта исполнитель
(турагент или туроператор) обязуется по заданию заказчика (туриста или иного заказчика) оказать туристские услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Данный договор является консенсуальным, взаимным, возмездным. Договоры, заключаемые с туристами,
должны соответствовать законодательству о защите прав потребителей.
Турфирма, как правило, уже имеет стандартный вариант договора, который и предлагается другой стороне. Естественно, что турист, ознакомившись с договором, вправе потребовать внесения в
него дополнительных условий, изменения или изъятия определенных пунктов. Важно обратить внимание на то, что турфирма, осуществляя продажу путевок, заключает с клиентами публичный договор, поэтому цена на путевки должна быть одинаковой для всех
потребителей.
Все условия, которые обязательно должны быть указаны в договоре с туристом (существенные условия), перечислены в ст. 10
ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ». Перечень этих
условий весьма обширен – если турфирма какое-либо из них нарушит, это позволит туристу предъявить ей претензию. Так, например, в договор должна быть включена информация о потребительских свойствах туристского продукта. Это является важным, так
как при рассмотрении требований потребителя о возмещении
убытков, причиненных недостоверной или неполной информацией
об услуге, суды исходят из того, что у потребителя нет специальных познаний о свойствах и характеристиках этой услуги.
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта является туристская путевка. В ней указываются услуги, которые оплачены туристом, а также стоимость услуг. Туристская
путевка – документ, подтверждающий факт передачи туристского
продукта, она также является и документом первичного учета турфирмы.
После заключения договора у сторон может возникнуть необходимость изменить условия тура (например, поменять гостиницу,
экскурсионную программу и др.). Это возможно, но поскольку стороны состоят в договорных отношениях, то необходимо согласие
на изменение контрагента. Способы внесения изменений в соглашение могут быть различными (оформление нового договора, внесение изменений в существующий договор, составление дополнительного соглашения). Важно, чтобы изменения, вносимые в договор, были совершены в той же форме, что и сам договор (то есть в
письменной форме с подписью уполномоченных лиц).
В случае если турист и турфирма не придут к соглашению об
изменениях условий договора, то турфирма (если инициатива внесения изменений исходила от туриста) может расторгнуть договор
в одностороннем порядке, возвратив туристу денежные средства за
вычетом фактически понесенных расходов. Если же с такой инициативой выступила турфирма, турист вправе расторгнуть договор
и забрать всю уплаченную за тур сумму.
Согласно ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в
РФ» каждая из сторон вправе потребовать изменения договора в
связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых
она исходила при заключении договора:
– ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке;
– изменение сроков совершения путешествия;
– непредвиденный рост транспортных тарифов;
– невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они
изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно
предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны
не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с
существенно изменившимися обстоятельствами, договор может
быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны.
Таким образом, по общему правилу турфирма имеет право заменить услугу на равнозначную только по согласованию с туристом. Если же соглашения достичь не удалось, договор должен
быть расторгнут.
При заключении договора между туристом и турфирмой важно
оговорить, какую ответственность будут нести стороны за расторжение договора. При этом ответственность турфирмы не может
быть меньше, а ответственность туриста больше той, что установлена законодательством. Турист может в одностороннем порядке
досрочно (в любой момент) расторгнуть договор, при этом турфирма обязана вернуть ему стоимость тура. За турфирмой остается
право удержать сумму фактически понесенных убытков при формировании туристского пакета по договору. При этом расходы, понесенные турфирмой, должны быть фактически подтверждены.
Турист также может расторгнуть договор с туристской фирмой, если обнаружатся существенные недоработки в организации заказанного тура. Это может быть сделано как до поездки, так и до ее
окончания. В этой ситуации стоимость тура возвращается целиком
без удержания понесенных расходов.
Закон также предоставляет сторонам право потребовать расторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых они исходила при заключении договора. Если
стороны не достигли соглашения о расторжении договора в связи с
существенно изменившимися обстоятельствами, он может быть
расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны. При
расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных
ими в связи с исполнением этого договора. Возврат денежных
средств за перевозку или страховку осуществляется по правилам
перевозчика (страховщика). Визовый сбор возврату не подлежит,
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
он является оплатой работы консульства (посольства) иностранного государства.
Цель семинарского занятия – исследовать правовую природу
договора о реализации туристского продукта, изучить его форму,
содержание, основания для изменения и расторжения данного соглашения.
План
1. Признаки услуги. Понятие и сфера применения договора о
реализации туристского продукта.
2. Форма и содержание договора о реализации туристского
продукта.
3. Основания для изменения и расторжения договора о реализации туристского продукта.
Вопросы и задачи
1. В договоре о реализации туристского продукта, заключенном турагентством «Меридиан» и туристом Сидоровым, были указаны не все существенные условия договора (не были указаны данные о туроператоре, а также сведения о порядке и сроках предъявления претензий к туроператору).
* Какие последствия это может повлечь для турфирмы?
2. Супруги Волковы приобрели путевку на двухнедельный отдых в Египте. По условиям договора они должны были проживать
в отеле категории «три звезды». Однако по прибытии на место
представитель турфирмы заявил, что в силу перегруженности отеля
Волковы должны остановиться в другом отеле категории «четыре
звезды», расположенном в том же районе. При этом Волковым было предложено доплатить за проживание в более комфортабельных
условиях. Не имея возможности выбора, туристы согласились на
данные условия, но решили впоследствии подать претензию турфирме за некачественно оказанную услугу.
*Можно ли в данном случае ставить вопрос об оказании турфирмой услуги ненадлежащего качества? Имеет ли право туристская организация заменять указанный в договоре отель на другой?
3. Турфирма «Вояж» занималась организацией туров по городам Европы, в стоимость которых включался стандартный набор
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экскурсий. Однако возникали ситуации, когда некоторым группам
не удавалось воспользоваться той или иной экскурсией, вследствие
чего турфирме предъявлялись претензии.
* Должна ли фирма возвращать туристам деньги?
4. Петров обратился в туристскую фирму «Веста-Тур» с просьбой организовать поездку на минеральные источники Кисловодска.
По условиям договора было внесено 100% предоплаты за тур в
сумме 18 000 руб. Через неделю по не зависящим от турфирмы
причинам Петров принял решение аннулировать договор и потребовал вернуть ему внесенную предоплату. Однако на момент расторжения договора туристской фирмой фактически были осуществлены следующие расходы: приобретены билеты в авиакомпании
(3 000 руб.), оплачена медицинская страховка (450 руб.) и проживание в гостинице (9 000 руб.).
* Возможна ли в такой ситуации аннуляция тура? Как будут
строиться имущественные отношения между сторонами после
аннулирования тура?
5. В гражданском праве действует принцип свободы договора.
Но в определенных случаях на лицо может возлагаться обязанность
заключить договор.
* В каких случаях может быть заключен договор помимо воли
одной из сторон?
Источники и литература
1. Конституция РФ. – М., 2008.
2. Гражданский кодекс РФ. – М., 2008.
3. Федеральный закон от 26.11.1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» // Российская газета. – 1996. – 3 декабря.
4. Закон РФ от 7.02.1992 г. № 2300/1-I «О защите прав потребителей». – М., 2008.
5. Правила оказания услуг по реализации туристского продукта
(утверждены Постановлением Правительства от 18.07.2007 г.
№ 452) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
6. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека от 31.08.2007 г. «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания»
// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 г.
№ 7 «О практике рассмотрения дел о защите прав потребителей»
// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
8. Васильчикова, Н.В. Как потребителю защитить свои интересы: рекомендации и примеры / Н.В. Васильчикова. – М., 2007.
9. Вахмистров, В.П. Правовое обеспечение туризма: учеб. пособие / В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова. – СПб., 2005.
10. Вепренцев, В.Ю. Правовое регулирование туристического
бизнеса
в
Российской
Федерации
/ В.Ю. Вепренцев,
И.В. Васильев. – М., 2000.
11. Викулова, О.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный) / О.Н. Викулова. – М., 2008.
12. Власова, М.В. Турист: багаж полезных знаний в дорогу
/ М.В. Власова. – М., 2007.
13. Волошин, Н.И. Правовое регулирование в туризме
/ Н.И. Волошин. – М., 2007.
14. Гражданское право: в 3 т. / отв. ред. А.П. Сергеев,
Ю.К. Толстой. – М., 2006. – Т. 1–2.
15. Зыкова, И.В. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: постатейный / И.В. Зыкова. – М., 2007.
16. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Ч. 1–2 (постатейный) / под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева. – М., 2006.
17. Кыров, А.А. Комментарий к Закону Российской Федерации
«О защите прав потребителей» / А.А. Кыров. – М., 2007.
18. Писаревский, Е.Л. Безопасность туризма. Правовое обеспечение. В 3 кн. / Е.Л. Писаревский. – М., 2007.
19. Справочник для выезжающих в турпоездку за рубеж / сост.
А.В. Гладун, С.П. Шпилько. – М., 2006.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 10
Основные права и обязанности туриста
Под правами и свободами человека понимаются формальноопределенные, юридически гарантированные возможности пользоваться социальными благами, официальная мера возможного поведения человека в обществе.
К числу основных прав человека, закрепленных в Конституции
РФ и напрямую связанных с туризмом, относятся право на отдых и
на свободу передвижения. Большое количество прав туриста содержится в специальных нормативных правовых актах, прежде
всего в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ». В ст. 6
данного закона отмечается, что при подготовке к путешествию и во
время его совершения турист имеет право на:
– необходимую и достоверную информацию о правилах въезда
в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об
объектах туристского показа, о состоянии окружающей среды;
– свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания
ограничительных мер;
– обеспечение личной безопасности, своих потребительских
прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;
– возмещение убытков и компенсацию морального вреда в
случае невыполнения условий договора о реализации туристского
продукта туроператором или турагентом;
– содействие органов власти страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;
– беспрепятственный доступ к средствам связи.
Большое значение для туриста как потребителя туристских услуг имеет законодательство, защищающее права потребителя. В
Законе РФ «О защите прав потребителя», в частности, закреплены
такие важные права, как право потребителя (туриста) на безопасность услуги, право на информацию об исполнителе услуги и о самой услуге, право на отказ от исполнения договора об оказании услуг и другие.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Важно отметить, что реализация всех перечисленных и других
прав туриста не является односторонним проявлением воли управомоченного лица. Она предполагает и исполнение определенных обязанностей в связи с возникновением прав от государства, других граждан, организаций. Так, государство создает различные гарантии
(условия и возможности) для практического осуществления прав и
свобод. Так, в ст. 61 Конституции отмечается, что Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих
угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность
в соответствии с федеральным законом. На основании ст. 9 и 14 ФЗ
«Об основах туристской деятельности в РФ», ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» турист имеет право на безопасность оказываемой услуги. Соответственно, туроператор несет ответственность
перед туристом независимо от того, кем должны были оказываться
или оказывались эти услуги.
В настоящее время в сети Интернет открыт доступ федеральному реестру туроператоров (www.Russiatourism.ru) и к общероссийскому добровольному Генеральному реестру туристических
агентств (www.Reestr-TA.ru). Это позволяет туристам получить
подробную информацию об интересующей их фирме, проверить ее
надежность и обеспечивает их право на информацию.
Помимо прав у каждого туриста есть и определенный круг обязанностей. Юридические обязанности человека – это установленные и гарантированные государством требования к его поведению,
официальная мера должного поведения. Наиболее важные обязанности закреплены в Конституции РФ. Так, к числу конституционных обязанностей относится обязанность заботиться о сохранении
исторического и культурного наследия, беречь памятники истории
и культуры. Кроме того, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Четкий круг обязанностей туриста установлен в ст. 7 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ». Во время совершения путешествия турист обязан:
– соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте)
временного пребывания;
– соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из нее и пребывания там;
– соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.
За несоблюдение установленных законом и другими нормативными актами (в том числе и актами страны пребывания) обязанностей турист может подлежать юридической ответственности
(административной, гражданско-правовой, уголовной и т.д.).
Права, свободы и обязанности личности взаимосвязаны между
собой. Это проявляется через взаимообусловленность и через равенство основных прав и обязанностей. Исполнение обязанностей
рассматривается как юридическое и моральное основание для человека требовать от других граждан, организаций и государства
обеспечения собственных прав и притязаний.
Цель семинарского занятия – определить основные права и
обязанности туристов, выявить гарантии реализации прав туристов.
План
1. Понятие прав и свобод человека. Основные права туриста.
2. Понятие обязанностей человека. Основные обязанности туриста.
Вопросы и задачи
1. Перевозчик Атлант-Союз 28 – 29 мая 2008 г. задержал вылет
девяти чартерных рейсов из московского аэропорта «Внуково» в
Египет (около 3 тыс. туристов). Вылет должен был состояться в 10
часов утра 28 мая, фактически же он произошел поздно вечером 28
мая. Причем некоторые туристы смогли вылететь только утром 29
мая. Перевозчик во всем обвинил поставщика керосина, сославшись
при этом на форс-мажорную ситуацию. Ситуацию удалось исправить только после выделения горючего из резервного фонда аэропорта «Внуково». Многие туристы летели с малолетними детьми и
были очень недовольны работой Атлант-Союза в процессе ожидания вылета. Горячее питание поступило с большим опозданием, а в
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гостиницах не улетевших 28 мая туристов разместили только поздно
вечером, причем до гостиницы пришлось добираться около двух часов. Перевозчик заявил, что готов компенсировать потери туристов,
связанные с задержкой вылета. Но у туристов, кроме того, оказался
потерянным день отдыха, а представитель Российского Союза Туриндустрии заявила, что если была задержка вылета, но он все же
состоялся в день, обозначенный в путевке, компенсации от турфирмы ждать не приходится.
* Какие права туристов были нарушены в данной ситуации?
Кто и в каком объеме должен нести ответственность за некачественно оказанную услугу?
2. Супруги Кузнецовы, проживающие в Ставрополе, приобрели путевку на отдых в Испании с 25 мая по 8 июня 2005 года. Однако по вине представителя турфирмы им были неправильно
оформлены авиабилеты на обратный рейс (в них была указана дата
вылета – 1 июня 2005 года). Прибыв в Москву издалека, Кузнецовы
все же решили отправиться в «укороченную» поездку, не став разрывать договор с турфирмой.
* Какие требования вправе предъявить Кузнецовы к турфирме
после возращения из поездки? Каков механизм предъявления требований?
3. Иванов заключил договор на оказание туристических услуг с
фирмой «Альфа», но перед началом тура передумал отдыхать и
принял решение аннулировать тур.
* Вправе ли Иванов расторгнуть договор? Какие права возникают у турфирмы в случае расторжения договора?
4. Турист обратился в фирму с просьбой оформить для него
поездку за границу. С клиентом оговорили срок поездки и выбрали
гостиницу подходящей ценовой категории. Турист внес предоплату
в размере 2 тыс. рублей, но договор с ним не оформили. Во время
бронирования гостиницы оказалось, что она повысила цены на
проживание. Новая цена не устроила клиента, поэтому он отказался
от тура, потребовав вернуть деньги.
* Может ли турфирма не возвращать деньги, ведь ей нужно
покрыть свои затраты, связанные с переговорами с гостиницей на
предмет возможного бронирования в ней номера для туриста?
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Источники и литература
1. Конституция РФ. – М., 2008.
2. Гражданский кодекс РФ. – М., 2008.
3. Федеральный закон от 26.11.1996 г. №132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в РФ» // Российская газета. – 1996. –
3 декабря.
4. Федеральный закон от 15.08.2006 г. №114-ФЗ «О порядке
выезда из РФ и въезда в РФ» // Российская газета. – 1996. – 22 августа.
5. Закон РФ от 7.02.1992 г. № 2300/1-I «О защите прав потребителей». – М., 2008.
6. Биржаков, М.Б. Введение в Туризм / М.Б. Биржаков. – М.,
2006.
7. Вахмистров, В.П. Правовое обеспечение туризма: учебное
пособие / В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова. – СПб., 2005.
8. Власова, М.В. Турист: багаж полезных знаний в дорогу
/ М.В. Власова. – М., 2007.
9. Вепренцев, В.Ю. Правовое регулирование туристического
бизнеса
в
Российской
Федерации
/ В.Ю. Вепренцев,
И.В. Васильев. – М., 2000.
10. Викулова, О.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный) / О.Н. Викулова. – М., 2008.
11. Зыкова, И.В. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: постатейный / И.В. Зыкова. – М., 2007.
12. Квартальнов, В.А. Теория и практика туризма
/ В.А. Квартальнов. – М., 2004.
13. Маринин, М.М. Туристские формальности и безопасность в
туризме / М.М. Маринин. – М., 2004.
14. Справочник для выезжающих в турпоездку за рубеж / сост.
А.В. Гладун, С.П. Шпилько. – М., 2006.
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 11. Досудебные споры между
заказчиком и исполнителем договора
о реализации туристского продукта
Туристский бизнес относится к наиболее рискованным видам
предпринимательской деятельности. Прежде всего это связано с
тем, что турпакет формируется из услуг, которые оказывают различные поставщики: отели, перевозчики, экскурсионные бюро и
т.д. И если один из них оказал свою услугу недобросовестно, претензию в большинстве случаев предъявят турфирме. Причем очень
часто и суды в такой ситуации возлагают всю вину за причинение
вреда потребителю именно на турфирму. Ведь, как известно, предприниматели (в том числе и в сфере туризма) несут ответственность за неисполненные или ненадлежащим образом исполненные
обязательства независимо от своей вины. Естественно, что и сами
турагенты и туроператоры зачастую не соблюдают требования закона и нарушают условия договора с туристом.
В процессе отдыха услуга туристам может оказываться некачественно либо вообще по тем или иным обстоятельствам может
быть не оказана. Очень часто туристы бывают недовольны услугами перевозчика (задержка вылета рейса, замена типа воздушного
судна, аэропорта вылета или посадки и т.д.), а также своим размещением (замена отеля, переселение в другой отель в период отдыха, несоответствие услуг отеля тем, которые указаны в договоре).
Могут также возникать проблемы с переносом сроков путешествия, с выдачей визы, прохождением паспортного контроля и др.
В настоящее время закон предоставляет сторонам договоры о
реализации туристского продукта возможность в случае возникновения конфликтной ситуации решить спор в претензионном порядке. Данный порядок имеет для сторон очевидные преимущества.
Он дает возможность избежать длительных и зачастую сложных
судебных разбирательств, а также процессуальных издержек.
В соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности в
РФ» турист вправе предъявить в письменном виде претензию турфирме в течение 20 дней после окончания путешествия (окончания
действия договора). Содержание претензии законодательством не
определено, следовательно претензия составляется в произвольной
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
форме. Но, очевидно, что в претензию должны включаться доказательства нарушения прав туриста во время путешествия (копии документов, фотографии). Такими доказательствами, в частности, будут счет о вынужденных расходах, справка о задержке рейса, акт о
вынужденной стоянке автобуса. Претензия направляется либо заказным письмом с уведомлением, либо вручается лично под расписку. При этом копию претензии юристы рекомендуют оставлять
у себя.
При рассмотрении претензии турфирма определяет, насколько
она обоснована. Статистические данные говорят о том, что примерно 20 процентов претензий туристов основаны на их субъективном восприятии отдыха (холодное море, неудобная кровать,
тесный самолет и т.п.). Такие претензии являются некорректными
и не подлежат удовлетворению. Однако большая часть претензий
все же вызвана ошибками в работе турфирм (неправильное информирование клиента о курорте, недостоверная информация о комплексе услуг, ошибками при бронировании и оформлении документов и др.) и их контрагентов.
Ответить туристу на претензию турфирма обязана в течение 10
дней после того, как она была получена. Отвечая на претензию,
турфирме следует ссылаться на те доказательства, которые впоследствии она сможет подтвердить в суде (договоры, путевки, платежные документы, памятки, каталоги и т.п.). В качестве аргументов турфирме также нужно использовать положения действующего
законодательства, а также условия договора с туристом. Необходимо обратить внимание на то, что ответ, полученный туристом от
турфирмы, может быть им использован в суде. Необоснованный
отказ турфирмы выплатить туристу компенсацию в случае судебного разбирательства может стать основанием для ее дополнительной ответственности. Согласно п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите
прав потребителей» при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с исполнителя (то
есть с турфирмы) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятидесяти
процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
Наоборот, готовность турфирмы выплатить туристу даже часть
требуемой им суммы впоследствии может положительно повлиять
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
на решение суда. Ответ на претензию туристу нужно вручать под
расписку. Если это сделать невозможно, то его можно отправить
заказным письмом с уведомлением. При выплате возмещения необходимо учитывать, что размер компенсации морального вреда
определяется судом, и добровольная выплата турфирмой компенсации не лишает потребителя права обратиться в суд.
Цель семинарского занятия – рассмотреть особенности и значение претензионного порядка урегулирования споров между заказчиком и исполнителем договора о реализации туристского продукта,
изучить порядок предъявления претензии, проанализировать права и
обязанности сторон в связи с предъявленной претензией.
План
1. Значение досудебного порядка урегулирования споров между туристами и турфирмами.
2. Порядок предъявления претензии.
3. Содержание претензии.
4. Ответ на претензию.
Вопросы и задачи
1. В автобусном туре по маршруту Москва – Казань сломался
автобус и 10 часов простоял в 100 км от Казани. В результате данного факта не была проведена обзорная экскурсия по городу и не
было запланированной ночевки в гостинице Казани.
*Какие нормы законодательства были нарушены в данном
случае? Каков механизм защиты прав туристов?
2. В ходе туристической поездки в Египет туристы были недовольны качеством предоставляемых услуг, по их мнению, совершенно не соответствующих оговоренным с турфирмой «По всему
свету» условиям. Поэтому отдых был прерван. По приезде в Россию туристы потребовали от турфирмы вернуть уплаченную за тур
денежную сумму, угрожая судебным разбирательством.
*Вправе ли туристы без уведомления турфирмы прервать путешествие? Какой будет имущественная ответственность турфирмы, если суд признает правоту туристов?
3. В июле 2007 г. Смирнов ездил отдыхать в Турцию. Турист
был недоволен качеством предоставленных ему услуг – они, по его
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мнению, совершенно не соответствовали оговоренным с турфирмой «Вояж» условиям. Однако по возвращении в Россию в силу
неосведомленности туриста претензия турфирме не была подана.
Претензию удалось подать только через месяц после беседы со
знакомым, который также сталкивался с подобной ситуацией. Однако турфирма отказалась рассматривать претензию, заявив, что
турист обратился с претензией слишком поздно.
*Может ли турист требовать возместить ему расходы по
некачественно организованной поездке, если уже прошло больше
месяца с момента его возвращения?
Источники и литература.
1. Конституция РФ. – М., 2008.
2. Гражданский кодекс РФ. – М., 2008.
3. Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в РФ» // Российская газета. – 1996. –
3 декабря.
4. Закон РФ от 7.02.1992 г. № 2300/1-I «О защите прав потребителей». – М., 2008.
5. Правила оказания услуг по реализации туристского продукта
(утверждены Постановлением Правительства от 18.07.2007 г.
№ 452) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
6. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека от 31.08.2007 г. «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением
защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания»
// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 г.
№ 7 «О практике рассмотрения дел о защите прав потребителей»
// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
8. Васильчикова, Н.В. Как потребителю защитить свои интересы: рекомендации и примеры / Н.В. Васильчикова. – М., 2007.
9. Вахмистров, В.П. Правовое обеспечение туризма: учеб. пособие / В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова. – СПб., 2005.
10. Вепренцев, В.Ю. Правовое регулирование туристического
Федерации
/ В.Ю. Вепренцев,
бизнеса
в
Российской
И.В. Васильев. – М., 2000.
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11. Викулова, О.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный) / О.Н. Викулова. – М., 2008.
12. Власова, М.В. Турист: багаж полезных знаний в дорогу
/ М.В. Власова. – М., 2007.
13. Волошин, Н.И. Правовое регулирование в туризме
/ Н.И. Волошин. – М., 2007.
14. Зыкова, И.В. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: Постатейный / И.В. Зыкова. – М., 2007.
15. Кыров, А.А. Комментарий к Закону Российской Федерации
«О защите прав потребителей» / А.А. Кыров. – М., 2007.
16. Справочник для выезжающих в турпоездку за рубеж / сост.
А.В. Гладун, С.П. Шпилько. – М., 2006.
Тема 12. Судебная защита прав туристов
Если турфирма откажется выполнить требования, содержащиеся в претензии туриста в добровольном порядке или ответ туристом не будет получен в установленный законом срок, турист
вправе обратиться с иском (исковым заявлением) в суд. Иск – это
средство судебной защиты субъективного гражданского права
(происходит от слова «искать» – истец ищет защиту своему праву в
суде). Каждый иск имеет определенную структуру. Существуют
понятия:
– предмет иска – это материально-правовое требование истца к
ответчику (то есть сама претензия – «прошу взыскать…»);
– основание иска – это те факты, на которые ссылается истец в
обоснование своих требований к ответчику (например, невыполнение условий договора, непредоставление необходимой информации о путешествии).
В основание иска включаются две группы фактов. Активное основание – это факты, указывающие на наличие у истца субъективного права, на которое он ссылается. Пассивное основание – факты,
свидетельствующие о нарушении данного права ответчиком. Процедура подачи иска, форма и содержание искового заявления, документы, прилагаемые к исковому заявлению, основания для отказа в при18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нятии иска и многие другие процессуальные вопросы регулируются
прежде всего Гражданским процессуальным кодексом РФ. Так, в
ст. 131 ГПК, указывается, что исковое заявление подается в суд в
письменной форме, в нем должны быть указаны:
– наименование суда, в который подается заявление;
– наименование истца, его место жительства или, если истцом
является организация, ее место нахождения;
– наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
– в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав,
свобод или законных интересов истца и его требования;
– обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
– цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
– сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к
ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
– перечень прилагаемых к заявлению документов.
В суд подается исковое заявление, в котором излагается суть
претензии (оно составляется в нескольких экземплярах). К заявлению прилагаются копии всех необходимых документов, которые
будут доказательствами во время судебного разбирательства (договор, квитанция и др.). Также необходимо произвести расчет убытков, которые, по мнению туриста, должны быть возмещены ответчиком. В качестве доказательств причинения убытков могут быть
представлены любые документы (счета за гостиницу, счета из кафе
и т. п.). Доказательствами также будут являться фотоснимки и показания свидетелей.
В соответствии с ч. 6 ст. 29 ГПК РФ и п. 2 ст. 17 Закона РФ
«О защите прав потребителей» иски потребителей (туриста) предъявляются в суд по месту жительства истца либо по месту нахождения ответчика, либо по месту заключения или исполнения договора. Подобные дела рассматриваются в судах общей юрисдикции.
Выбор между несколькими судами принадлежит истцу (действует
правило об альтернативной подсудности). Это является исключением из общего правила гражданского процесса, по которому иск
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предъявляется по месту нахождения (жительства) ответчика. Тем
самым закон предоставляет потребителям (туристам) больше возможностей защитить свои права. Иски туристов на сумму менее
500 МРОТ (50 тыс. рублей) должны подаваться мировому судье,
иски, превышающие данную сумму – в районный суд. При рассмотрении дел, связанных с нарушением прав потребителей, судебная пошлина не взыскивается (пп. 4 п. 2 ст. 333.36 НК РФ).
Законом РФ «О защите прав потребителей» не установлен
предварительный досудебный порядок разрешения требований туриста, однако этот порядок установлен ФЗ «Об основах туристской
деятельности в РФ» (см. тему 11). При этом истечение установленного законодательством пресекательного срока на предъявление
гражданином претензии (20 дней с момента окончания действия
договора) не является основанием к отказу в судебной защите, так
как это противоречит ст. 46 Конституции РФ. Если турист не уложился в указанный в законе срок, тем не менее это не лишает его
права обратиться в суд за защитой своих нарушенных (по его мнению) прав. Общий срок исковой давности составляет три года.
Цель семинарского занятия – изучить механизм судебной
защиты прав туристов, форму и содержание искового заявления, а
также правила его подачи.
План
1. Право граждан на обращение в суд и на судебную защиту.
2. Иск. Порядок составления искового заявления.
3. Порядок обращения в суд. Особенности судебной защиты
прав туристов.
Вопросы и задачи
1. Гражданка Лапина во время отпуска ездила на отдых в Турцию. При этом Лапина была недовольна качеством оказанной ей
услуги. По ее мнению, турфирма не выполнила условия договора, и
Лапина решила обратиться в суд.
*В какой суд необходимо обратиться Лапиной и как следует
рассчитать государственную пошлину?
2. За месяц до начала путешествия Орлов приобрел туристическую путевку на отдых в Греции в фирме «Компас». Однако через
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
две недели турфирма поменяла дату выезда и прибытия. Орлова
данный вариант не устраивал, так как у него заканчивался отпуск.
Поэтому Орлов обратился в турфирму с требованием вернуть ему
деньги за неоказанную услугу. Фирма ответила отказом, указав, что
в договоре с Орловым прямо указывалось на то, что она вправе в
одностороннем порядке перенести сроки поездки.
*Кто прав в данном споре?
3. В договоре о реализации туристкого продукта, который турфирма «Солнечные туры» предлагала заключать туристам, содержалось условие о том, что в случае отказа от услуг турфирмы за 8
дней и позднее туристы теряют 100% стоимости путевки. Один из
туристов оказался в такой ситуации, лишившись и отдыха, и уплаченных за путевку денег. Посчитав данный пункт договора не соответствующим закону, он оспорил его в суде.
*Какое решение должен принять суд?
4. Туроператором «Натали» был организован ознакомительный
рекламный тур для менеджеров турагентств в одну из стран юговосточной Азии. Турагентства, направлявшие своих работников в эту
поездку, должны были оплатить только перелет, визу и страховку.
Все остальные расходы брал на себя туроператор совместно с принимающей стороной (таким образом, стоимость тура составляла
только 35% от обычной путевки). Одно из турагентств перепродало
тур третьему лицу за более высокую цену, но выгодную для туриста
(75% от обычной путевки). Во время поездки были выполнены не все
оговоренные условия рекламного тура. Из-за задержки авиарейса
срок поездки сократился на сутки, кроме того, сотрудники турфирм
были размещены в отеле меньшей звездности. По возращении из поездки турист потребовал от туроператора компенсировать понесенные убытки. Однако туроператор отказался их возмещать, сославшись на то, это была не обычная туристическая поездка, а рекламный
тур, следовательно, его участников нельзя рассматривать как потребителей туруслуг. После такого ответа турист обратился в суд с иском к туроператору.
*Как в такой ситуации должен поступить суд?
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Источники и литература.
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ. – М., 2008.
2. Гражданский кодекс РФ. – М., 2008.
3. Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в РФ» // Российская газета. – 1996. –
3 декабря.
4. Закон РФ от 7.02.1992 г. № 2300/1-I «О защите прав потребителей». – М., 2008.
5. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека от 31.08.2007 г. «Об
особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания» // Справочная правовая система «Консультант-Плюс».
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
29.09.1994 г. № 7 «О практике рассмотрения дел о защите прав потребителей» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
7. Васильчикова, Н.В. Как потребителю защитить свои интересы: рекомендации и примеры / Н.В. Васильчикова. – М., 2007.
8. Вахмистров, В.П. Правовое обеспечение туризма: учеб. пособие / В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова. – СПб., 2005.
9. Вепренцев, В.Ю. Правовое регулирование туристического
бизнеса
в
Российской
Федерации
/ В.Ю. Вепренцев,
И.В. Васильев. – М., 2000.
10. Викулова, О.Н. Комментарий к Федеральному закону
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
(постатейный) / О.Н. Викулова. – М., 2008.
11. Власова, М.В. Турист: багаж полезных знаний в дорогу
/ М.В. Власова. – М., 2007.
12. Волошин, Н.И. Правовое регулирование в туризме
/ Н.И. Волошин. – М., 2007.
13. Гражданское процессуальное право России / под ред.
В.В. Яркова. – М., 2007.
14. Зыкова, И.В. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: Постатейный / И.В. Зыкова. – М., 2007.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу
Российской
Федерации
/ под
ред.
В.М. Жуйкова,
М.К. Треушникова. – М., 2006.
16. Кыров, А.А. Комментарий к Закону Российской Федерации
«О защите прав потребителей» / А.А. Кыров. – М., 2007.
17. Сорк, Д.М. Судебная защита туристов / Д.М. Сорк // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2007. – № 2.
18. Справочник для выезжающих в турпоездку за рубеж / сост.
А.В. Гладун, С.П. Шпилько. – М., 2006.
Тема 13. Страхование в туризме
Отправляясь в путешествие, туристу хочется быть уверенным,
что в случае болезни или иных непредвиденных обстоятельств ему
не придется тратить деньги на лечение. На этот случай туристу
оформляют страховой полис, который дает ему возможность компенсировать непредвиденные расходы при болезни или ином несчастном случае. Основными видами страхования в сфере туризма
являются личное страхование туристов, имущественное страхование туристов, страхование ответственности туристских организаций. Кроме того, страхование туристов может быть обязательным и
добровольным.
1. Обязательное страхование. Основные положения по страхованию туристов прописаны в ст. 17 ФЗ «Об основах туристской
деятельности в РФ». Здесь сказано, что туроператор (турагент) обязан страховать туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев, если такие требования установлены законодательством той страны (места), куда направляется турист. То есть
турфирма обязана предоставить гарантии оплаты медицинской помощи.
Основной формой предоставления таких гарантий является
страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев (оформляется медицинская страховка). Документом, подтверждающим страховку туриста, является страховой полис. В нем должно предусматриваться, что туристу оплатят медицинскую помощь и возместят иные расходы при наступлении
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
страхового случая непосредственно в стране (месте) временного
пребывания.
Страховой полис должен быть оформлен как на русском языке,
так и на государственном языке той страны, в которую направляется турист. Если турист посещает несколько стран, то страховой полис оформляется на русском языке и на государственных языках
всех стран пребывания либо на языках, предусмотренных международными договорами. Кроме того, туристу нужно сообщить адреса и телефоны филиалов, представительств или страховых агентов той страховой компании, с которой у него заключен договор
страхования. Иначе говоря, информацию о том, куда туристу следует обратиться, если с ним произошел несчастный случай.
Обострение хронической болезни считается страховым случаем и лечится за счет страховщика, как правило, только если создает
угрозу жизни пациента; обычно не признаются страховым случаем
ожоги от солнца и другие болезненные изменения кожи, вызванные
ультрафиолетовым излучением; редко страховщики гарантируют
медицинскую помощь при ухудшении здоровья, связанном с нормальным или осложненным протеканием беременности; обычно
страховщик освобождается от выплат в случае причинения вреда
здоровью в результате военных действий или народных волнений в
иностранном государстве, ухудшения здоровья в результате алкогольного или наркотического опьянения. Условия обязательной
медицинской страховки, как правило, не распространяются на
страховые случаи, возникшие при занятиях экстремальными видами спорта (например, горные лыжи). Поэтому необходимо оформлять специальную путевку.
2. Добровольное страхование. Турфирма обязана по требованию туриста оказывать ему содействие в предоставлении услуг по
страхованию иных рисков, связанных с путешествием. По желанию
туриста может быть оформлено страхование гражданской ответственности, страхование расходов вследствие невозможности поездки за границу (страхование от невыезда), страхование на случай
чрезвычайных транспортных расходов для членов семьи застрахованного лица, страхование багажа и т. д. Определить, к какой группе риска относится турист – задача работников турфирмы, оформляющих тур. В целях избежания в будущем конфликтных ситуаций
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
представители турфирмы должны выяснить у туриста, намерен ли
он приобрести дополнительную страховку или нет, а также разъяснить ему правила и условия страхования.
Чтобы не допустить разногласий между туристами и турфирмой о том, какая информация о страховании была предоставлена и
предоставлена ли вообще, турфирме лучше включить в условия договора пункт о том, что турист предупрежден о возможности приобретения дополнительной страховки, а также об условиях и правилах ее использования. Если, например, турист отказывается от
страховки от невыезда, необходимо оформить расписку об этом
или указать в договоре, что турист отказался от возможности приобретения дополнительного страхования.
Порядок страхования в России урегулирован Законом «Об организации страхового дела в РФ». В соответствии с ним страховщиками признаются юридические лица любой организационноправовой формы, предусмотренной законодательством РФ, созданные для осуществления страховой деятельности и получившие соответствующую лицензию. Таким образом, турфирмы не могут заниматься страховой деятельностью. Чтобы оформить страховой
полис для туриста, им нужно воспользоваться услугами страховых
компаний.
Существует несколько вариантов сотрудничества турфирмы со
страховщиком. Во-первых, турфирма может выступать в роли
страхового агента (брокера), то есть осуществлять посредническую
деятельность в сфере страхования туристов. В дальнейшем турфирма от имени и за счет страховой компании подписывает договоры страхования со своими клиентами, в которых страховщиком
выступает страховая компания, а страхователем – турист. Застрахованный турист вместе с путевкой получает от турфирмы страховой полис. Этот полис является бланком строгой отчетности, и его
турфирма получает от страховой компании. Полученные деньги (за
вычетом посреднического вознаграждения) турфирма перечисляет
страховой компании. Если наступит страховой случай (например,
турист заболеет), его расходы будет оплачивать страховая компания.
Также турфирма может приобретать страховые услуги и включать их стоимость в цену турпутевки. Затраты по страхованию ту25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ристов турфирма может включать в стоимость путевки, если она
заключила со страховой компанией не посреднический договор, а
договор страхования в пользу третьих лиц. В этом случае страховщиком будет выступать страховая компания, а страхователем – сама турфирма. При этом страховая премия (деньги за страхование)
перечисляется страховой компании из собственных средств турфирмы, которая впоследствии включает стоимость страховки в цену путевок, продаваемых туристам. Если турист заболеет или с ним
произойдет иной страховой случай, он должен будет обращаться не
в страховую компанию, а в турфирму. Получив информацию от туриста, турфирма сообщит об этом страховой компании, а та в свою
очередь оплачивает медицинскую помощь или возмещает туристу
иные убытки.
Первый вариант является для турфирм более предпочтительным. Все претензии по качеству страховых услуг туристы должны
направлять не в турфирму, а в страховую компанию, что облегчает
жизнь сотрудникам турфирмы и позволяет избежать лишних расходов. При использовании же второй схемы турфирме придется начислять налог с продаж со стоимости тура, которая увеличена на величину затрат по страхованию туристов. А это повысит цену путевки, что снизит спрос на услуги данной турфирмы.
Цель семинарского занятия – выявить значение страхования
в туризме, изучить виды и порядок страхования.
План
1. Значение страхования в туризме.
2. Обязательное страхование.
3. Добровольное страхование.
4. Порядок страхования в туризме
Вопросы и задачи
1. Семья с ребенком приобрела в турфирме «Вояж» путевки на
недельный отдых в Тунисе. Но за три дня до начала тура глава семьи тяжело заболел, вследствие чего путешествие не состоялось.
Туристам была возвращена лишь часть стоимости тура, остальную
часть фирма удержала, ссылаясь на то, что она понесла расходы по
подготовке тура. Однако туристов это не устроило, и они обрати26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лись в суд с иском к турагенту, требуя возврата полной стоимости
тура. В суде турагент сослался на пункт договора, в котором было
указано, что турист имеет право приобрести страховку от невыезда.
Но турист не воспользовался этим правом. Истцы же заявили, что в
турфирме им ничего сказали про этот вид страхования, не разъяснили значение этой страховки и условия ее действия.
*Подлежит ли иск туристов удовлетворению?
2. При покупке путевки в фирме «По всему свету» туриста попросили застраховаться от невыезда. Считая данное страхование
лишней тратой денег, турист отказался приобретать страховку. В
ответ на это менеджер турфирмы заявил туристу, что в таком случае путевку ему не продадут, и предложил обратиться в другое
агентство.
*Имеет ли фирма право обуславливать покупку тура приобретением страховки?
3. Какие требования предъявляет российское законодательство
к страхованию туристов от несчастных случаев и от внезапного заболевания?
Источники и литература.
1. Гражданский кодекс РФ. – М., 2008
2. Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в РФ» // Российская газета. – 1996. –
3 декабря.
3. Закон РФ от 27.11.1992 г. «Об организации страхового дела в
РФ» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
4. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека от 31.08.2007 г. «Об
особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
5. Васильчикова, Н.В. Как потребителю защитить свои интересы: рекомендации и примеры / Н.В. Васильчикова. – М., 2007.
6. Вахмистров, В.П. Правовое обеспечение туризма: учебное
пособие / В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова. – СПб., 2005.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7. Вепренцев, В.Ю. Правовое регулирование туристического
бизнеса
в
Российской
Федерации
/ В.Ю. Вепренцев,
И.В. Васильев. – М., 2000.
8. Викулова, О.Н. Комментарий к Федеральному закону
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
(постатейный) / О.Н. Викулова. – М., 2008.
9. Власова, М.В. Турист: багаж полезных знаний в дорогу
/ М.В. Власова. – М., 2007.
10. Волошин, Н.И. Правовое регулирование в туризме
/ Н.И. Волошин. – М., 2007.
11. Зыкова, И.В. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: Постатейный / И.В. Зыкова. – М., 2007.
12. Справочник для выезжающих в турпоездку за рубеж / сост.
А.В. Гладун, С.П. Шпилько. – М., 2006.
13. Шестова, Е.А. Страхование в сфере туризма / Е.А. Шестова
// Страховые организации: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2007. – № 6.
Тема 14. Ответственность участников
туристского рынка за неисполнение
(ненадлежащее исполнение) обязательств
перед потребителями услуг.
Финансовое обеспечение в туризме
Туристские фирмы и иные субъекты индустрии туризма в
большинстве своем занимаются предпринимательской деятельностью. Они несут повышенную ответственность за нарушения обязательств по договору, в том числе и допущенные теми лицами
(например, отелями, гидами), с которыми турфирмы сами заключили договоры на обслуживание их заказчика. Данная ответственность наступает независимо от вины самой фирмы (п. 1 ст. 401 ГК
РФ). Таким образом, турфирма при заключении договора с туристом не вправе снимать или ограничивать свою ответственность
(кроме случаев действия непреодолимой силы), в частности, за недостатки при оказании туристских услуг, возникших по вине парт28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
неров. Ограничение или устранение такой ответственности в договоре с туристом в силу требований ст. 16 Закона РФ «О защите
прав потребителей» суды расценивают как ущемление прав потребителя по сравнению с правилами, установленными законом, и
признают недействительным. Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки,
они подлежат возмещению в полном объеме.
ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» обязывает турфирму предоставлять туристу информацию о
туре, стране, куда отправляется турист, ее обычаях, о правилах поведения на время поездки, необходимых прививках. Непредоставление такой информации дает право туристу признать договор незаключенным и требовать возврата ему уплаченной за путевку денежной суммы. При рассмотрении требований потребителя о
возмещении убытков, причиненных недостоверной или неполной
информацией об услуге, суды исходят из того, что у потребителя
нет специальных познаний о свойствах и характеристиках услуги.
В целях избежания негативных последствий юристы рекомендуют
турфирмам оформлять такую информацию в виде памяток и инструкций, которые оформлять приложением к договору. Кроме того,
эту информацию лучше сообщать под роспись.
В феврале 2007 г. в России взамен лицензирования было установлено финансовое обеспечение ответственности туроператоров
перед туристами. То есть была предусмотрена обязанность туроператоров ежегодно оплачивать банковскую либо страховую гарантию своей деятельности. Цель введения финансового обеспечения
– обеспечить надлежащее исполнение туроператорами своих обязательств.
Финансовая гарантия – это документально подтвержденное
обязательство третьего лица возместить убытки, которые могут
быть причинены вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств туроператора, возникших на основании договора о реализации туристского продукта. С 1 июня 2007 г. все
туроператоры должны иметь финансовое обеспечение, оно может
быть в форме:
1. Договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Стра29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ховщиком может быть страховая организация, зарегистрированная
на территории России и имеющая право осуществлять страхование
гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств по договору.
2. Банковской гарантии исполнения обязательств по договору.
Гарантом может быть банк, иная кредитная организация либо страховая организация, зарегистрированная на территории России.
Как показала практика, подавляющее большинство туроператоров выбрало страховку.
Срок действия финансового обеспечения не может быть менее
одного года. Финансовое обеспечение на новый срок должно быть
получено туроператором не позднее трех месяцев до истечения
срока действующего финансового обеспечения.
Наличие финансового обеспечения не требуется только в двух
случаях:
– для организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории России в течение не более 24 часов подряд;
– для государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность по организации
путешествий в пределах территории России по установленным государственным ценам в целях решения социальных задач.
Основанием для выплаты страхового возмещения (уплаты денежной суммы) является факт установления обязанности туроператора возместить туристу реальный ущерб, возникший в результате
неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это
является существенным нарушением условий такого договора.
К существенным нарушениям относятся:
– неисполнение обязательств по оказанию туристу входящих в
туристский продукт услуг по перевозке и размещению;
– наличие в туристском продукте существенных недостатков,
включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.
С 1 июня 2007 г. по 1 июня 2008 г. размер финансового обеспечения составлял:
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– 5 млн руб. для туроператоров, осуществляющих деятельность
в сфере международного туризма (а также в сфере внутреннего и
международного туризма);
– 500 тыс. руб. для туроператоров, работающих в сфере внутреннего туризма.
С 1 июня 2008 г. размер финансового обеспечения для первой
категории туроператоров повысился до 10 млн руб.
Также в 2007 г. был введен Единый федеральный реестр туроператоров, сведения из которого публикуются не реже одного раза
в год в сети Интернет (на официальном сайте Федерального агентства по туризму – www.Russiatourism.ru) и в печатных изданиях.
Введение обязательных финансовых гарантий призвано оградить туристов от возможного обмана со стороны продавцов, а также облегчить возмещение возможных убытков, понесенных потребителем при пользовании туристскими услугами.
В настоящее время ФЗ «Об основах туристской деятельности в
РФ» финансовыми гарантиями обеспечивает деятельность только
туроператоров. Порядок предъявления претензий турагентам регламентирован Правилами оказания услуг по реализации туристкого
продукта, которые были утверждены Постановлением Правительства 18 июля 2007 г.
К недостаткам действующего в настоящее время института
финансового обеспечения прежде всего относится усложненная
процедура получения потребителями денег по финансовым гарантиям. Так, турист предъявляет требование о возмещении убытков
непосредственно к организации, предоставившей банковскую гарантию. Но при этом он должен представить и согласие туроператора на удовлетворение такого требования (если туроператор отказывается, то только через суд). Также не решен вопрос о том, какие
именно риски должны обеспечить банковская гарантия и страхование гражданской ответственности (все это прописывается в конкретных договорах). Сведения о порядке и сроках предъявления
туристом претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора должны устанавливаться непосредственно
договором.
По экспертным оценкам, общий сбор страховщиков в первый
год действия финансовых гарантий составляет около 200 млн руб31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лей. При этом, по данным Российского союза туриндустрии, общие
реальные выплаты составили не более 2 млн рублей, то есть от 1%
до 1,3% от суммы сборов. Выплаты на рынке были единичными, то
есть в данном сегменте рынка страховые компании имеют огромную прибыль.
Цель семинарского занятия – изучить основания и формы ответственности предприятий индустрии туризма и индивидуальных
предпринимателей за неисполнение (ненадлежащее исполнение)
своих обязательств перед туристами. Проанализировать сущность
и значение института финансового обеспечения в туризме.
План
1. Последствия неисполнения (ненадлежащего исполнения)
участниками туристского рынка своих обязательств перед потребителями.
2. Финансовое обеспечение в туризме.
Вопросы и задачи
1. Для каждого туриста при выборе тура большое значение
имеет его место проживания во время путешествия и сроки поездки. Эти условия в соответствии с действующим законодательством
подлежат обязательному включению в договор о реализации туристского продукта. Однако иногда турфирмы, чтобы застраховать
себя на случай, если в выбранном отеле не будет свободных номеров либо не окажется свободных мест в самолете на указанные туристом даты, включают в договор условие о том, что они могут изменить данные параметры поездки.
*Могут ли они так поступать?
2. Туристская фирма «Веста-Тур» по причине халатности менеджера несвоевременно забронировала авиабилет стоимостью
1950 руб. туристу Лебедеву, поэтому начало тура пришлось перенести. На основании ст. 28 Закона «О защите прав потребителей»
Иванов расторг договор с этой фирмой и потребовал вернуть ему
денежные средства, внесенные в качестве предварительной оплаты.
*Как в такой ситуации должна поступить турфирма?
3. Супруги Литвины купили туристические путевки за месяц
до даты начала отдыха. Через несколько дней им позвонил пред32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ставитель туристической компании и сказал, что необходимо доплатить определенную сумму, так как выросли транспортные тарифы.
*Правомерны ли действия туристической компании?
4. Сотрудник туристической фирмы «N» Сидоров, находясь в
служебной командировке, решил остановиться в местной гостинице. Администратор гостиницы отказал Сидорову в заселении, сославшись на значительную загруженность гостиницы из-за проведения шахматного турнира в их городе. Кроме того, действующими правилами предоставления гостиничных услуг установлена
возможность приоритетного заселения гостиниц отдельными категориями граждан. В частности, гостиницей заключен договор с местной администрацией о первоочередном заселении лиц, прибывших в город по приглашению администрации. Сидоров категорически не согласился с мнением администратора гостиницы,
полагая, что гостиница обязана поселить его при наличии свободных номеров. Поскольку другая гостиница в городе отсутствовала,
Сидоров направился для обжалования действий администратора
гостиницы в прокуратуру.
*Какое разъяснение должно быть дано Сидорову в Прокуратуре?
5. Лебедев предъявил иск к гостинице «Юбилейная» о взыскании стоимости пальто, костюма и электробритвы, которые были у
него похищены во время проживания в гостинице. Гостиница возражала против иска, ссылаясь на то, что Лебедев находился в общем номере и в соответствии с распоряжением администрации гостиницы должен был сдать свои вещи в камеру хранения, работающую в гостинице круглосуточно. В указанном распоряжении
говорится также, что администрация не несет ответственности за
пропажу из номеров гостиницы вещей, не сданных в камеру хранения. Это распоряжение вывешено в гостинице на видном месте, и
Лебедев не мог не знать об установленных в гостинице правилах.
Адвокат Лебедева обратил внимание суда на то, что распоряжение администрации гостиницы не является нормативным актом
и противоречит ст. 925 ГК, в соответствии с которой гостиница отвечает как хранитель и без особого о том соглашения с проживаю33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
щим в ней лицом за утрату, недостачу или повреждение его вещей,
внесенных в гостиницу.
Представитель гостиницы, в свою очередь, сослался на п. 31
Правил проживания в гостиницах города, утвержденных главой
администрации города, в котором сказано, что гостиница не отвечает за утрату вещей, не сданных на хранение.
*Какое решение должен вынести суд?
6. Турфирма «Экспресс» ненадлежащим образом выполняла
свои обязательства перед туристами, существенно нарушая условия
заключенных с ними договоров о реализации туристского продукта. Туристы обратились к фирме с претензией о возмещении причиненного вреда и получили от нее согласие на выплату страхового
возмещения по договору страхования ответственности в страховой
кампании «Альфа». Однако на момент обращения туристов в страховую кампанию фирма «Экспресс» была признана банкротом и
ликвидирована. В страховой кампании туристам отказались выплатить страховое возмещение, заявив, что у турфирмы «Экспресс»
закончился договор страхования ответственности, а новый она не
заключала. Туристы обратились с иском в суд к страховщику.
*Какое решение должен принять суд?
Источники и литература.
1. Конституция РФ. – М., 2008.
2. Гражданский кодекс РФ. – М., 2008.
3. Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в РФ» // Российская газета. – 1996. –
3 декабря.
4. Закон РФ от 7.02.1992 г. № 2300/1-I «О защите прав потребителей». – М., 2008.
5. Правила оказания услуг по реализации туристского продукта
(утверждены Постановлением Правительства от 18.07.2007 г.
№ 452) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
6. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека от 31.08.2007 г. «Об
особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
29.09.1994 г. № 7 «О практике рассмотрения дел о защите прав потребителей» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
8. Васильчикова, Н.В. Как потребителю защитить свои интересы: рекомендации и примеры / Н.В. Васильчикова. – М., 2007.
9. Вахмистров, В.П. Правовое обеспечение туризма: учебное
пособие / В.П. Вахмистров, С.И. Вахмистрова. – СПб., 2005.
10. Вепренцев, В.Ю. Правовое регулирование туристического
бизнеса
в
Российской
Федерации
/ В.Ю. Вепренцев,
И.В. Васильев. – М., 2000.
11. Викулова, О.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный) / О.Н. Викулова. – М., 2008.
12. Власова, М.В. Турист: багаж полезных знаний в дорогу
/ М.В. Власова. – М., 2007.
13. Дедиков, С.В. Правовые проблемы страхования ответственности туроператоров / С.В. Дедиков // Юридическая и правовая
работа в страховании. – 2007. – № 4.
14. Зыкова, И.В. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»: Постатейный / И.В. Зыкова. – М., 2007.
15. Кыров, А.А. Комментарий к Закону Российской Федерации
«О защите прав потребителей» / А.А. Кыров. – М., 2007.
16. Справочник для выезжающих в турпоездку за рубеж / сост.
А.В. Гладун, С.П. Шпилько. – М., 2006.
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оглавление
Тема 9. Договор о реализации туристского продукта .......................................... 3
Тема 10. Основные права и обязанности туриста ................................................. 9
Тема 11. Досудебные споры между заказчиком и исполнителем договора
о реализации туристского продукта ....................................................... 14
Тема 12. Судебная защита прав туристов ............................................................ 18
Тема 13. Страхование в туризме ........................................................................... 23
Тема 14. Ответственность участников туристского рынка за неисполнение
(ненадлежащее исполнение) обязательств перед потребителями
услуг. Финансовое обеспечение в туризме ........................................... 28
Учебное издание
Иванов Артем Борисович
Правовое обеспечение
социально-культурного сервиса
и туризма
Часть II
Методические указания
Редактор, корректор И.В. Бунакова
Компьютерная верстка Е.Л. Шелеховой
Подписано в печать 19.02.2009 г. Формат 60х84/16.
Бумага тип. Усл. печ. л. 2,09. Уч.-изд. л. 1,59.
Тираж 100 экз. Заказ
.
Оригинал-макет подготовлен
в редакционно-издательском отделе ЯрГУ.
Отпечатано на ризографе.
Ярославский государственный университет.
150000 Ярославль, ул. Советская, 14.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.Б. Иванов
Правовое обеспечение
социально-культурного сервиса
и туризма
Часть II
38
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
23
Размер файла
436 Кб
Теги
обеспечение, правовое, 201, социальная, иванова, сервисы, туризм, культурного
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа