close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

208.Муниципальное право

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова
Кафедра теории и истории государства и права
Муниципальное право
Методические указания
Рекомендовано
Научно-методическим советом университета
для студентов, обучающихся по специальности Юриспруденция
Ярославль 2006
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 340
ББК Х 621.011.2я73
М 90
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2006 года
Рецензент:
кафедра теории и истории государства и права
ЯрГУ им. П.Г. Демидова
Составитель Н.В. Вантеева
Муниципальное право: методические указания / сост.
М 90 Н.В. Вантеева; Яросл. гос. ун-т. – Ярославль : ЯрГУ, 2006. –
48 с.
Методические указания содержат планы семинарских занятий, дополнительные вопросы для самоконтроля, списки
рекомендуемой литературы, перечни нормативных правовых актов, практические задания и задачи, примерную тематику курсовых и дипломных работ.
Методические указания предназначены для студентов
юридического факультета, обучающихся по специальности
021100 Юриспруденция (дисциплина «Муниципальное право», блок ОПД), очной и очно-заочной форм обучения.
УДК 340
ББК Х 621.011.2я73
© Ярославский государственный университет, 2006
© Н.В. Вантеева, 2006
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Предисловие
Муниципальное право является самостоятельной отраслью в
системе права России, возникшей сравнительно недавно и ныне активно развивающейся. Ее предметом выступают общественные отношения в сфере местного самоуправления.
Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится
значительная роль. Местное самоуправление рассматривается как
нижний уровень управления, как неотъемлемый признак демократического государства, как школа политических лидеров. В современных условиях перехода России на демократические принципы
организации и функционирования государства и общества проблема развития местного самоуправления особенно актуальна.
Задачей курса муниципального права является формирование у
студентов представления об относительно новом уровне власти в
нашей стране – о местном самоуправлении, а также выработка
умения ориентироваться в многообразии нормативных правовых
актов – источников муниципального права.
Предлагаемые методические указания содержат планы семинарских занятий, дополнительные вопросы, списки рекомендуемой
литературы, перечни нормативных правовых актов, практические
задания и задачи, что позволит студентам юридического факультета всех форм обучения глубже усвоить основные разделы курса
муниципального права, овладеть навыками самостоятельной работы с нормативно-правовыми актами и специальной литературой,
научиться решать практические казусы в сфере муниципального
права. В методических указаниях также приводится примерная тематика курсовых и дипломных работ.
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Литература ко всему курсу
Учебники:
1. Выдрин, И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин.
– М., 2006.
2. Игнатюк, И.А. Муниципальное право / И.А. Игнатюк,
А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. – М., 2005.
3. Кудилинский, М.Н. Муниципальное право / М.Н. Кудилинский, Н.А. Шевелева. – СПб., 2005.
4. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин,
В.И. Фадеев. – М, 2004.
5. Постовой, И.В. Муниципальное право России. Вопросы и
ответы. / И.В. Постовой. – М., 2006.
6. Прудников, А.С. Муниципальное право России / А.С. Прудников, В.А. Кудин, А.М. Лимонов. – М., 2005.
7. Шугрина, Е.С. Муниципальное право / Е.С. Шугрина. – М.,
2004.
Учебные пособия:
1. Васильев, В.И. Местное самоуправление : учебное и научнопрактическое пособие / В.И. Васильев. – М., 1999.
2. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – М., 2005.
3. Костюков, А.Н. Введение в муниципальное право
/ А.Н. Костюков. – Омск, 2002.
4. Кудинов, О.А. Муниципальное право РФ / О.А. Кудинов. –
М., 2005.
5. Местное самоуправление: современный российский опыт
законодательного регулирования / Под ред. К.Ф. Шеремета,
И.И. Овчинникова. – М., 1998.
6. Пылин, В.В. Муниципальное право / В.В. Пылин,
П.П. Глущенко. – СПб., 2004.
7. Уваров, А.А. Местное самоуправление в России
/ А.А. Уваров. – М., 2005.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Комментарии:
1. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / Под ред. С.Е. Чаннова. – М., 2005.
2. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» / Отв. ред.
Ю.А. Тихомиров. – М., 1997.
3. Ясюнас, В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения / В.А. Ясюнас. – М., 1997.
Словари, справочники:
1. Словарь-справочник по местному самоуправлению / Сост.
Л.Ф. Апт, А.Г. Ветров, Т.А. Дорофеева. – М., 1999.
2. Широков, А.Н. Местное самоуправление в РФ: основные
понятия, термины и положения федерального законодательства:
справочное пособие для депутатов, должностных лиц и служащих
органов местного самоуправления / А.Н. Широков, С.Н. Юркова. –
М., 2004.
Тема 1. Понятие муниципального права
1. Понятие муниципального права как отрасли права, его
предмет. Место муниципального права в системе отраслей российского права.
2. Метод муниципального права.
3. Нормы и источники муниципального права.
4. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
5. Муниципальное право как наука.
Нормативные акты:
1. Конституция РФ.
2. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985
// СЗ РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
3. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. от 15.02.2006) // СЗ РФ. – 2003. –
№ 40. – Ст. 3822.
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Специальная литература:
1. Бабошин, О.А. К вопросу о системе муниципального права
как отрасли права / О.А. Бабошин // Российский юридический
журнал. – 2004. – № 3. – С. 34.
2. Бялкина, Т.М. О предметах муниципального и финансового
права / Т.М. Бялкина, М.В. Карасева // Журнал российского права. – 1998. – № 1. – С. 96.
3. Костюков, А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права / А.Н. Костюков. – М., 2003.
4. Костюков, А.Н. Феноменология муниципального права на
современном этапе развития России / А.Н. Костюков // Феноменология муниципального права на современном этапе развития России: Материалы научно-практического семинара, 27 - 28 мая
2002 г. – Омск, 2002. – С. 6.
Вопросы
1. С чем связано возникновение муниципального права в РФ?
2. Определите место муниципального права как правового образования в системе права России.
3. Что понимается под местным самоуправлением?
4. Какие общественные отношения входят в предмет муниципального права?
5. Назовите субъектов муниципально-правовых отношений.
Могут ли в РФ иностранные граждане, лица без гражданства вступать в муниципально-правовые отношения?
6. Каковы особенности метода муниципально-правового регулирования?
7. В чем состоят метод гарантий и метод рекомендаций?
8. Какова отличительная черта норм муниципального права?
9. Что такое источники муниципального права? В чем их специфика?
10. Чем обусловлена множественность источников муниципального права?
11. Какое место в системе источников муниципального права
занимают муниципально-правовые договоры? Кем и на предмет
чего они могут заключаться?
12. Определите предмет, метод и источники муниципального
права как научной дисциплины.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Задания
1. Приведите по два примера источников муниципального права следующих видов:
– международный договор;
– федеральный закон;
– указ Президента РФ;
– постановление Правительства РФ;
– закон субъекта РФ;
– устав муниципального образования;
– решение представительного органа муниципального образования;
– постановление главы муниципального образования.
2. Используя ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ», а также Европейскую хартию местного самоуправления, приведите примеры:
– обязывающих, управомочивающих и запрещающих норм
муниципального права;
– материальных и процессуальных норм.
Задачи
Являются ли источниками муниципального права следующие
акты, почему?
– Закон РФ «Об образовании»;
– Указ Президента РФ «О мерах по развитию федеративных
отношений и местного самоуправления в РФ»;
– Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике"»;
– Устав Ярославской области;
– Постановление мэра г. Рыбинска «О стимулировании работы
старост, председателей домовых комитетов и комитетов общественного самоуправления»;
– Решение муниципалитета г. Ярославля «Об утверждении
председателей постоянных комиссий муниципалитета»;
– Договор аренды помещения, находящегося в муниципальной
собственности;
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– Решение муниципального совета Тутаевского муниципального района «О предоставлении льгот по уплате земельного налога»;
– Регламент муниципалитета г. Ярославля;
– Распоряжение мэра г. Ярославля «О присвоении почетного
звания города Иванову В.Н.»; «О назначении на должность начальника правового управления мэрии г. Ярославля»;
– Решение думы г. Переславля-Залесского «О наградах и почетных званиях города».
Тема 2. Правовая основа местного
самоуправления
1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.
2. Международные документы и федеральное законодательство в системе правовых актов о местном самоуправлении.
3. Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении.
4. Устав муниципального образования.
5. Иные правовые акты муниципальных образований.
Нормативные акты:
1. Конституция РФ.
2. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985
// СЗ РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
3. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества от 29.10.1994 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств –
участников Содружества Независимых государств. – 1995. – № 6. –
С. 85.
4. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 // СЗ РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
5. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. от 15.02.2006) // СЗ РФ. – 2003. –
№ 40. – Ст. 3822.
6. ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005 // СЗ РФ. – 2005. – № 30 (Ч. 1). –
Ст. 3108.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7. Решение муниципалитета г. Ярославля «Об уставе г. Ярославля» (вместе с уставом) от 16.10.1995 (в ред. от 21.06.2005)
// Городские новости. – 2005. – 3 августа.
Специальная литература:
1. Васильев, В.И. Вопросы реализации актов местного самоуправления / В.И. Васильев. – Обнинск, 2002.
2. Васильев, В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / В.И. Васильев. – М., 2005.
3. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый
/ В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2004. – № 1. – С. 5.
4. Васильев, В.И. Уставы муниципальных образований. Новое
в местном самоуправлении / В.И. Васильев // Журнал российского
права. – 1999. – № 2. – С. 20.
5. Винокуров, А. Проверка законности правовых актов органов
местного самоуправления / А. Винокуров // Законность. – 1998. –
№ 9. – С. 12.
6. Иванченко, О.А. Совершенствование процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований
/ О.А. Иванченко // Журнал российского права. – 2003. – № 9. –
С. 113.
7. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность / Под ред. В.М. Баранова. –
Н. Новгород, 2002.
8. Основы европейской хартии местного самоуправления
/ Под. ред. В.А. Черникова. – М., 2000.
9. Розенфельд, В.Г. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью / В.Г. Розенфельд,
А.А. Сергеев // Правоведение. – 2000. – № 6. – С. 69.
10. Хабриева, Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2005.
№ 4 – С. 10.
11. Шувалов, И.И. Совершенствование законодательства субъектов РФ в связи с реформой федеративных отношений и местного
самоуправления / Шувалов И.И. // Журнал российского права. –
2004. – № 9. – С. 3.
12. Щербакова, Н.В. К вопросу о нормативных правовых актах
органов местного самоуправления в РФ // Проблемы реализации
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» от 28 августа 1995 года: Материалы научно-практической
конференции, 25 апреля 1996 г. / Отв. ред. С.А. Авакьян. – М.,
1996. – С. 107.
Вопросы
1. Какие акты составляют правовую основу местного самоуправления в РФ?
2. Назовите основные этапы в развитии правовой основы местного самоуправления в РФ.
3. Каково значение Европейской хартии местного самоуправления в системе правовых актов, регулирующих местное самоуправление?
4. Какое место занимает ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. в системе
правовых актов о местном самоуправлении? Почему его называют
рамочным?
5. Каким образом изменилось соотношение полномочий РФ, ее
субъектов и муниципальных образований в регулировании вопросов местного самоуправления после вступления в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от
06.10.2003 г.?
6. Что понимают под муниципальными правовыми актами?
Каковы их признаки?
7. Назовите виды муниципальных правовых актов. Какова их
иерархия по юридической силе?
8. Какое место в системе муниципальных правовых актов занимает устав муниципального образования? Каков порядок его
принятия?
9. Какие органы осуществляют государственную регистрацию
уставов муниципальных образований? Каково ее юридическое значение?
10. Назовите основные этапы муниципального правотворчества.
11. Какие возможны пути решения проблемы систематизации
муниципальных нормативных актов?
12. Какие существуют способы осуществления контроля за законностью правовых актов органов местного самоуправления?
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Задания
1. В одних зарубежных федеративных государствах (США,
Канаде и т.д.) на федеральном уровне муниципальные институты
не регламентируются. В других государствах (например, в Мексике), напротив, регламентируются подробнейшим образом.
Оправдано ли, на Ваш взгляд, регламентирование в Конституции РФ и федеральном законодательстве вопросов местного самоуправления, и если оправдано, то в какой степени?
2. В соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ в совместном
ведении РФ и ее субъектов находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления».
Каким образом должна толковаться данная норма? Что в ней
относится к местному самоуправлению:
– «…установление общих принципов местного самоуправления»;
– «…установление общих принципов организации местного
самоуправления»;
– «…установление общих принципов организации системы местного самоуправления» или
– «…установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления»?
3. Соответствует ли ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г.
статья 77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г.?
Задачи
1. Представительный орган муниципального образования принял устав муниципального образования. Председатель представительного органа передал устав в органы юстиции для государственной регистрации. Спустя несколько дней основные положения
устава были опубликованы в местной газете.
Можно ли их считать вступившими в силу?
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Представительный орган муниципального образования внес
дополнения в устав муниципального образования, которыми установил порядок организации и осуществления территориального
общественного самоуправления. Законодательное собрание области приняло постановление, в котором указало на неправомерность
установления указанных норм в уставе и их недействительность,
пока не будет принят областной закон по этим вопросам.
Решение какого органа правомерно?
Организуйте соотношение полномочий органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в регулировании отношений, возникающих в процессе
осуществления местного самоуправления.
3. В ходе исполнения решения, принятого жителями муниципального образования на местном референдуме, выяснилось, что
оно противоречит уставу данного муниципального образования.
Каково соотношение по юридической силе между уставом муниципального образования и правовым актом, принятым на местном референдуме?
4. Глава муниципального образования обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействительным одно из решений представительного органа муниципального образования на
том основании, что оно противоречило изданному им ранее постановлению.
Каково соотношение по юридической силе между постановлением главы муниципального образования и решением представительного органа муниципального образования?
5. Глава муниципального образования отклонил и направил на
новое рассмотрение решение представительного органа муниципального образования. При повторном рассмотрении за указанное
решение проголосовало квалифицированное большинство депутатов (две трети). Глава муниципального образования, не согласный
с данным решением, отказался его подписывать и обнародовать.
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. Житель одного из муниципальных образований отказался
исполнить решение представительного органа муниципального образования, а также решение, принятое на местном референдуме, на
том основании, что указанные акты противоречат действующему
законодательству.
Правомерны ли его действия? Можно ли его привлечь к ответственности?
7. Населением на местном референдуме было принято решение
о строительстве муниципального деревообрабатывающего завода.
Об итогах голосования и принятом решении сообщалось в местных
изданиях. Когда встал вопрос об исполнении данного решения,
представитель местной администрации заявил, что прежде оно
должно быть оформлено в виде правового акта (зарегистрировано
и официально опубликовано).
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.
Тема 3. Органы местного самоуправления
1. Общая характеристика системы органов местного самоуправления.
2. Представительный орган муниципального образования.
3. Глава муниципального образования.
4. Местная администрация.
5. Статус депутата, выборного должностного лица местного
самоуправления.
Нормативные акты:
1. Конституция РФ.
2. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985
// СЗ РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
3. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 // СЗ РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
4. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. от 15.02.2006) // СЗ РФ. – 2003. –
№ 40. – Ст. 3822.
5. Закон Ярославской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления муниципального обра13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зования Ярославской области» от 07.04.2003 (в ред. от 06.05.2005)
// Губернские вести. – 2003. – 13 апреля.
6. Закон Ярославской области «О представительных органах
первого созыва и главах вновь образованных муниципальных образований Ярославской области» от 30.04.2005 (в ред. от 04.10.2005)
// Губернские вести. – 2005. – 6 апреля.
7. Решение муниципалитета г. Ярославля «Об уставе г. Ярославля» (вместе с уставом) от 16.10.1995 (в ред. от 21.06.2005)
// Городские новости. – 2005. – 3 августа.
8. Решение муниципалитета г. Ярославля «О положении «О
постоянных комиссиях муниципалитета г. Ярославля» от
24.04.1996 (в ред. от 14.02.2003) // СПС «КонсультантПлюс».
9. Решение муниципалитета г. Ярославля «О регламенте муниципалитета г. Ярославля третьего созыва» от 07.07.2000 (в ред. от
05.12.2002) // СПС «КонсультантПлюс».
10. Постановление мэра г. Ярославля «Об утверждении Положения о территориальной администрации мэрии г. Ярославля» от
18.05.2000 (в ред. от 14.02.2005) // СПС «КонсультантПлюс».
Специальная литература:
1. Бабичев, И.В. Субъекты местного самоуправления и их
взаимодействие / И.В. Бабичев. – М., 2000.
2. Васильев, В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2005. –
№ 12. – С. 127.
3. Гамола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления / А.И. Гамола, И.А. Гамола, Е.В. Борисова. –
М., 2005.
4. Горожанин, В.А. Понятие и особенности правового статуса
субъектов местного самоуправления в РФ : учебно-методическое
пособие / В.А. Горожанин. – Новосибирск, 1997.
5. Игнатюк, Н.А. Соотношение органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления / Н.А. Игнатюк
// Журнал российского права. – 1998. – № 1. – С. 57.
6. Исупова, С. Рекомендации по формированию организационных основ местного самоуправления / С. Исупова, Э. Маркварт,
О. Савранская; под общ. ред. Э. Маркварта. – М., 2004.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7. Кармолицкий, А.А. К вопросу о местной администрации как
органе управления / А.А. Кармолицкий // Вестник МГУ. – Серия
11. Право. – 1993. – № 3. – С. 25.
8. Козлов, Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень / Ю.М. Козлов // Вестник МГУ. – Серия 11. Право. – 1993. –
№ 2. – С. 14.
9. Курманов, М.М. О гарантиях участия представительного органа местного самоуправления в законодательном процессе субъекта РФ / М.М. Курманов, М.Х. Хасанов // Журнал российского
права. – 2005. – № 8. – С. 17.
10. Савранская, О. О проблемах, связанных с организационноправовым статусом органов местного самоуправления по новому
ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / О. Савранская // Вестник Центра правовой
поддержки местного самоуправления. – М., 2005.
11. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. – М., 2006.
12. Соловьев, С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики / С.Г. Соловьев // Журнал российского права. – 2004. – № 8. – С. 34.
13. Соловьев, С.Г. Проблемы функционального разграничения
компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти / С.Г. Соловьев // Государство и право. – 2004. – № 3. – С. 32.
14. Усков, О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности
государственных органов и органов местного самоуправления
/ О.Ю. Усков // Журнал российского права. – 2003. – № 5. – С. 27.
Вопросы
1. В чем состоит особенность статуса органов местного самоуправления?
2. Что такое «система» и «структура» органов местного самоуправления?
3. Является ли обязательным использование принципа разделения властей на уровне местного самоуправления?
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Какие элементы системы сдержек и противовесов предусмотрены ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г.?
5. Допускается ли участие органов государственной власти и
их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления? Если «да», то в
каких случаях?
6. Существует ли альтернатива «традиционному» (на муниципальных выборах) порядку формирования представительного органа муниципального образования?
7. От чего зависит численность депутатов представительного
органа местной власти?
8. Как организуется деятельность представительного органа
муниципального образования? Какова его компетенция?
9. Каков порядок избрания главы муниципального образования? Каковы его полномочия?
10. Охарактеризуйте порядок замещения должности главы местной администрации.
11. Какие органы входят в структуру местной администрации
(рассказать на примере администрации какого-либо муниципального образования Ярославской области)?
12. Как организуется работа в территориальных органах местной администрации? Расскажите на примере одной из территориальных администраций мэрии г. Ярославля.
13. Какова цель создания контрольных органов муниципального образования?
14. Какой мандат получают муниципальные депутаты – свободный или императивный?
15. Охарактеризуйте объем неприкосновенности выборных лиц
местного самоуправления.
16. Какие запреты на совмещение должностей предусмотрены
действующим законодательством для депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления? Какой деятельностью указанные лица не вправе заниматься?
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Задания
1. Проанализируйте требования действующего законодательства к формированию системы органов местного самоуправления в
муниципальных образованиях и предложите возможные модели
структуры органов местного самоуправления:
– муниципального района;
– городского округа;
– сельского поселения;
– городского поселения.
2. Изучите нормы действующего законодательства и специальную литературу по вопросу о структуре и функциях местной администрации и предложите свой вариант структуры местной администрации:
– муниципального района;
– городского округа;
– сельского поселения с численностью жителей до 1 000 человек;
– городского поселения с численностью жителей 5 000 человек.
3. Какие можно усмотреть достоинства и недостатки найма по
контракту главы местной администрации? Выпишите в тетрадь аргументы «за» и «против».
4. Проанализируйте нормы отечественного законодательства и
охарактеризуйте трудовые и социальные гарантии деятельности
депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Задачи
1. В уставах муниципальных образований Воронежской области по-разному решались вопросы о численном составе представительного органа местной власти, а также о сроке полномочий депутатов. Так, согласно уставу одного из муниципальных образований в представительный орган местной власти избиралось 10 депутатов сроком на 5 лет; согласно уставу другого муниципального
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
образования – 50 депутатов на 1 год; согласно уставу третьего муниципального образования – 4 депутата на 4 года.
Все ли уставы соответствуют действующему законодательству?
2. На первой сессии представительного органа муниципального образования было решено председателя не избирать, поскольку
им является глава муниципального образования, создать одну
бюджетную комиссию, в которую включить не только депутатов,
но и специалистов. Кроме того, была создана комиссия по выработке регламента представительного органа.
Законны ли принятые решения?
3. Глава муниципального образования за три дня до очередной
сессии представительного органа местной власти издал распоряжение провести ее на день позже и внести на рассмотрение представительного органа вопрос «О состоянии борьбы с преступностью в муниципальном образовании». Председатель представительного органа заявил, что, поскольку вопрос требует привлечения к подготовке всех депутатов, сессию следует перенести на более поздний срок. Более того, депутаты не успеют получить своевременного извещения.
Дайте юридическую оценку сложившейся ситуации.
4. На очередном заседании представительного органа власти, в
повестке дня которого значилось: «Экологическая ситуация в муниципальном образовании. Состояние здоровья жителей», изъявили желание присутствовать глава муниципального образования,
один из его заместителей, прокурор, директора пяти крупных
предприятий, находящихся на территории муниципального образования, а также 10 человек жителей муниципального образования.
Могут ли указанные лица принять участие в заседании?
5. На заседании представительного органа местной власти присутствовало из 36 депутатов 23. Обсуждался вопрос об уставе муниципального образования. По итогам голосования («за» - 19 депутатов, «против» - 2, «воздержалось» - 2) было принято решение об
утверждении устава.
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законно ли решение представительного органа?
Изменится ли решение задачи, если в заседании приняло участие 24 депутата?
6. Депутат представительного органа муниципального образования решил проверить качество выпускаемой ООО «Вулкан» ликероводочной продукции и обратился к руководству данного предприятия. Руководство ООО «Вулкан», ссылаясь на коммерческую
тайну, отказалось давать какие-либо документы депутату и пропустить на территорию предприятия. Депутат, считая действия руководства предприятия незаконными, обратился в прокуратуру.
Какое разъяснение ему следует дать?
7. Депутат представительного органа местной власти был задержан сотрудником милиции за нарушение правил уличного движения и подвергнут административному наказанию в виде штрафа.
Депутат, считая совершенные в отношении его действия незаконными, обратился к прокурору с заявлением о привлечении сотрудника милиции к ответственности.
Обосновано ли заявление депутата представительного органа?
8. В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» было внесено дополнение, согласно которому
депутаты представительного органа муниципального образования
не могут одновременно занимать должности руководителей муниципальных учреждений (предприятий).
После вступления данной нормы в силу на заседании представительного органа муниципального образования возник вопрос,
как быть с теми народными избранниками, которые являются одновременно директорами общеобразовательных школ, главными
врачами больниц, и т.д.
Одни депутаты полагали, что указанные лица должны сложить
с себя депутатские полномочия, а для замещения освободившихся
депутатских мандатов следует назначить дополнительные выборы.
Другие предлагали освободить должности, несовместимые с
депутатством.
Депутаты, являющиеся руководителями муниципальных учреждений и предприятий, заявляли, что будут продолжать исполнять
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
как депутатские полномочия, так и функции руководителей муниципальных учреждений и предприятий.
Кто прав в споре? Как следует поступить в сложившейся ситуации?
9. Глава муниципального образования внес в представительный орган для рассмотрения и принятия проект структуры местной
администрации. Губернатор области предложил сначала согласовать указанный проект в соответствующих комитетах и управлениях администрации области, а также установил фонд заработной
платы муниципальных служащих и их предельную численность –
100 человек.
Как надлежит отнестись к действиям губернатора области?
Охарактеризуйте принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
10. Глава городского округа издал два постановления, одним
из которых утвердил программу развития городского округа и круг
органов, уполномоченных на ее осуществление, другим - повысил
стоимость проезда в городском пассажирском транспорте в два
раза.
Законны ли принятые акты?
Тема 4. Муниципальная служба
1. Понятие муниципальной службы, ее общая характеристика.
2. Понятие и виды муниципальных должностей.
3. Правовой статус муниципального служащего.
4. Порядок прохождения муниципальной службы.
Нормативные акты:
1. ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998
(в ред. от 25.07.2002) // СЗ РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 224.
2. Закон Ярославской области «О муниципальной службе в
Ярославской области» от 10.10.1997 (в ред. от 28.12.2005)
// Губернские вести. – 1997. – 14 октября.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Специальная литература:
1. Государственное и муниципальное управление : справочник
/ Под. ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева. –
М., 1997.
2. Соловьев, С.Г. Должностное лицо местного самоуправления:
вопросы теории и практики / С.Г. Соловьев // Журнал российского
права. – 2004. – № 8. – С. 34.
3. Егорова, Е.С. Основы муниципальной службы: прошлое и
настоящее / Е.С. Егорова // Юридические записки ЯрГУ
им. П.Г. Демидова. – Вып. 5. – Ярославль, 2001. – С. 76.
4. Зацепина, О.И. Конституционно-правовые основы регулирования муниципальной службы в РФ / О.И. Зацепина, Е.Б. Джикаева
// Местное самоуправление в новых законодательных условиях. –
Ярославль, 2005. – С. 54.
5. Комментарий к ФЗ «Об основах муниципальной службы в
РФ» / Под ред. В.И. Шкатуллы. – М., 2001.
6. Местное самоуправление глазами муниципальных управляющих: материалы социологического исследования / Московский
общественный научный фонд. – М., 2000.
7. Немчинов, А.А. Муниципальная служба : справочное пособие / А.А. Немчинов, А.М. Володин. – М., 2002.
8. Фадеев, В.Н. Муниципальная служба в РФ / В.Н. Фадеев. –
М., 2000.
Вопросы
1. Когда возникло понятие «муниципальная служба»? С чем
это было связано?
2. Какие нормативные правовые акты регулируют муниципальную службу? Как распределяется компетенция РФ, ее субъектов и муниципальных образований по правовому регулированию
муниципальной службы?
3. Как соотносятся государственная и муниципальная служба?
4. Что такое муниципальная должность? Какие категории муниципальных должностей выделяются в действующем законодательстве?
5. Что понимают под муниципальной службой? Каким образом
классифицируются должности муниципальной службы?
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. Назовите принципы муниципальной службы.
7. Охарактеризуйте правовой статус муниципального служащего.
8. Как осуществляется поступление на муниципальную службу, какие документы для этого необходимы?
9. Каков порядок прохождения муниципальной службы? Приведите примеры ограничений, предусмотренных действующим законодательством для муниципальных служащих.
10. По каким основаниям возможно прекращение муниципальной службы?
Задания
Известно, что содержание термина «должностное лицо» является нетождественным в различных отраслях права.
Сравните определения должностного лица в муниципальном
праве с определением данного понятия в уголовном и административном праве.
Задачи
1. Кто из перечисленных субъектов является (не является) муниципальным служащим, почему?
– Прокурор;
– Юрисконсульт;
– Начальник цеха муниципального предприятия;
– Стенографист департамента мэрии г. Ярославля;
– Судебный пристав;
– Губернатор Ярославской области;
– Архивариус;
– Председатель муниципалитета г. Ярославля;
– Мировой судья;
– Ректор ЯрГУ им. П.Г. Демидова;
– Заместитель начальника управления мэрии г. Ярославля;
– Начальник автовокзала;
– Мэр г. Ярославля.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. На вакантную должность специалиста 1-й категории в департамент финансов администрации муниципального образования
желали поступить:
– Гражданин К., состоящий в политической партии «Единая
Россия»;
– Гражданин Н., имеющий судимость;
– Гражданин А., являющийся двоюродным братом директора
департамента;
– Гражданин З., имеющий, наряду с российским, гражданство
Республики Беларусь;
– Гражданин В., являющийся депутатом представительного органа муниципального образования, работающим на непостоянной
основе;
– Гражданин С., выпускник строительного техникума.
Все ли из вышеперечисленных лиц имеют право поступления на
муниципальную службу?
3. Глава муниципального образования и начальник юридического отдела администрации муниципального образования систематически выезжали за границу за счет фирмы «Спектр», генеральный директор которой перед каждой командировкой передавал
указанным лицам денежные средства в американских долларах.
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Какие правовые последствия могут следовать из нее?
4. Начальник управления здравоохранения администрации муниципального образования совместно со своими заместителями
создал фирму по реализации медицинского оборудования, а также
открыл в муниципальном образовании сеть аптек.
Можно ли признать действия муниципальных служащих соответствующими законодательству?
5. Студент 5-го курса юридического факультета Иванов решил
поступить на муниципальную службу. Наиболее привлекательной
для него показалась должность юрисконсульта территориальной
администрации мэрии г. Ярославля.
Какие квалификационные требования к уровню профессионального образования, к стажу и опыту работы по специальности
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предусмотрены действующим законодательством для замещения
указанной должности?
6. Юрисконсульт мэрии г. Ярославля имел стаж работы в органах местного самоуправления 6 лет, из которых 4 года – в должности депутата Муниципалитета г. Ярославля, 2 года – в должности
юрисконсульта мэрии г. Ярославля.
Рассчитайте предельный размер денежного содержания данного муниципального служащего.
7. Гражданин Степанов на протяжении двух лет занимал
должность заместителя главы муниципального образования. В связи с досрочным прекращением полномочий действующего главы
муниципального образования и избранием на данный пост нового
лица встал вопрос о необходимости сложения Степановым полномочий перед вновь избранным главой муниципального образования.
Степанов, не согласный с подобным решением его «вопроса»,
обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на несоответствие Конституции РФ положений ст. 8 ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» и ст. 59 Трудового кодекса РФ, полагая, что
данные нормы ограничивают его права и свободы человека и гражданина.
Подготовьте проект решения Конституционного Суда РФ по
данному вопросу.
8. Главный бухгалтер администрации муниципального образования достиг возраста 60 лет. Заключенный с ним ранее трудовой
договор на неопределенный срок был перезаключен на срок в один
год. По истечении этого срока возник вопрос, существует ли возможность продления с таким муниципальным служащим трудовых
отношений и в какой форме.
Подготовьте юридическое заключение по данному вопросу.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 5. Участие населения в осуществлении
местного самоуправления
1. Муниципальные выборы.
2. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
3. Местный референдум.
4. Опрос граждан.
5. Сход граждан.
6. Территориальное общественное самоуправление.
7. Правотворческая инициатива граждан и другие формы участия населения в осуществлении местной власти.
Нормативные акты:
1. ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 (с изм.
на 02.02.2006) // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.
2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 // СЗ РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
3. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 (в ред. от
21.07.2005, с изм. на 14.11.2005) // СЗ РФ. – 2002. – № 24. –
Ст. 2253.
4. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. от 15.02.2006) // СЗ РФ. – 2003.
№ 40. – Ст. 3822.
5. Закон Ярославской области «О выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных
образований Ярославской области» от 02.06.2003 (в ред. от
03.06.2005) // Губернские вести. – 2003. – 8 июня.
6. Закон Ярославской области «О местном референдуме в Ярославской области» от 11.06.2004 (в ред. от 18.03.2005) // Губернские вести. – 2004. – 11 июня.
7. Решение муниципалитета г. Ярославля «О порядке назначения и проведения опроса граждан в г. Ярославле» от 24.10.2005
// Городские новости. – 2005. – 16 ноября.
8. Решение муниципалитета г. Ярославля «О порядке организации и проведения публичных слушаний в г. Ярославле» от
24.10.2005 // Городские новости. – 2005. – 2 ноября.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9. Решение муниципалитета г. Ярославля «О порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан в городе Ярославле для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления» от 28.12.2005 // Городские новости. –
2006. – 25 января.
10. Решение муниципалитета г. Ярославля «О порядке организации и осуществления общественного самоуправления в г. Ярославле» от 28.12.2005 // Городские новости. – 2006. – 25 января.
Специальная литература:
1. Васильев, Д.В. Система избирательных комиссий муниципальных образований: становление, развитие и перспективы
/ Д.В. Васильев. – Ярославль, 2005.
2. Величко, В.В. Особенности организации территориального
общественного самоуправления в городе Ярославле / В.В. Величко,
И.В. Григорьева // Местное самоуправление в новых законодательных условиях. – Ярославль, 2005. – С. 37.
3. Воробьев, И.И. Об укреплении законодательных гарантий
проведения выборов в субъектах РФ и на муниципальном уровне
/ И.И. Воробьев // Журнал российского права. – 2004. –№ 1. – С. 15.
4. Гордиенко, А.А. Территориальное общественное самоуправление как фактор развития местного сообщества / А.А. Гордиенко
// Местное самоуправление в новых законодательных условиях. –
Ярославль, 2005. – С. 69.
5. Князев, С.Д. Институт совмещения выборов: законодательная модель и практика правоприменения / С.Д. Князев // Журнал
российского права. – 2003. – № 8. – С. 3.
6. Костюков, А.Н. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления / А.Н. Костюков. – Омск,
2002.
7. Левчик, Д.А. Комитеты общественного самоуправления в
России (1988 – 1993 гг.) / Д.А. Левчик; Московский общественный
научный фонд. – М., 2000.
8. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в
системе местного самоуправления России / Нудненко Л.А.; отв.
ред. С.А. Авакьян. – М., 2000.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопросы
1. Назовите основные типы избирательных систем. Какой тип
избирательной системы обычно берется за основу при проведении
местных выборов?
2. Какие избирательные комиссии формируются для организации подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований?
3. Назовите отличительные особенности муниципальных выборов по сравнению с федеральными и региональными выборами.
4. Какие вопросы могут, а какие не могут выноситься на местный референдум?
5. Охарактеризуйте порядок проведения местного референдума?
6. Какова юридическая сила решения, принятого на местном
референдуме?
7. Чем опрос граждан отличается от местного референдума?
8. В чем отличие схода граждан от территориального общественного самоуправления населения?
9. Что включает в себя система территориального общественного самоуправления населения?
10. Каков порядок учреждения территориального общественного самоуправления?
11. Назовите основные направления деятельности территориального общественного самоуправления.
12. Какие функции выполняют органы территориального общественного самоуправления?
13. В чем отличие органов территориального общественного
самоуправления от органов общественной самодеятельности, иных
общественных объединений граждан; органов местного самоуправления?
14. Как реализуется правотворческая инициатива граждан?
15. В каких целях проводятся публичные слушания?
Задания
Сравните положения главы 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. и главы 4
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» от 28.08.1995 г.
Какие изменения произошли в правовом регулировании форм
осуществления населением местного самоуправления?
Задачи
1. Кандидатами в депутаты представительного органа муниципального образования были выдвинуты судья, прокурор и муниципальный служащий. Окружная избирательная комиссия отказалась
их зарегистрировать кандидатами в депутаты и включить в избирательный бюллетень для тайного голосования, ссылаясь на то, что
эти должностные лица не могут быть депутатами.
Правомерен ли отказ?
2. В избирательную комиссию муниципального образования
обратились для регистрации в качестве кандидатов на должность
главы муниципального образования:
– гражданин А., содержащийся в следственном изоляторе;
– 90-летний пенсионер Б., в молодости судимый;
– гражданин В., имеющий наряду с гражданством РФ гражданство Израиля;
– гражданин Г., студент 2-го курса юридического факультета.
Кому следует отказать в регистрации?
3. В одном из муниципальных образований области полномочия главы муниципального образования были прекращены досрочно в результате отзыва избирателями, в другом – в связи с отрешением от должности постановлением губернатора области, в третьем – в результате отставки по собственному желанию.
Могут ли указанные лица выдвинуть свои кандидатуры на
ближайших выборах главы муниципального образования?
4. Кандидатами в депутаты представительного органа муниципального образования по избирательному округу № 1 были зарегистрированы A., Б., В., Г. и Д.
Голосование на выборах проходило 1 декабря 2004 года. 2 декабря окружная избирательная комиссия определила результаты
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выборов, после чего 3 декабря направила общие данные о результатах выборов по избирательному округу в СМИ. Согласно переданным данным, выборы по избирательному округу были признаны состоявшимися; победу на них одержал кандидат А.
В тот же день, около 23-00, был арестован Б. по подозрению в
совершении преступления.
4 декабря в отношении В. был издан приказ об отчислении его
из вуза.
5 декабря Г. был уволен с занимаемой должности по инициативе администрации.
В день голосования был призван на военную службу кандидат Д.
Все ли из произведенных действий законны?
5. В законе области о выборах в органы местного самоуправления содержались следующие положения:
– одно и то же лицо не может занимать должность главы муниципального образования более двух сроков подряд;
– максимальный возраст кандидата на должность главы муниципального образования составляет 70 лет;
– при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований должна применяться только пропорциональная избирательная система.
Оцените законность указанных положений.
6. В процессе подведения итогов голосования на выборах депутатов представительного органа муниципального образования
окружной избирательной комиссией было установлено, что всего
избирателей – 15 000 человек, из них явилось на избирательные
участки 6 500 человек. Причем В. получил 2 500, К. – 800, С. –
600 голосов, против всех кандидатов голосовало 2 600 человек.
Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия?
7. При избрании главы муниципального образования было установлено, что из 6 125 избирателей, включенных в списки, явилось на выборы 3 256 избирателей. За кандидатов на пост главы
муниципального образования проголосовало: за К. – 1 260 избира29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
телей, за Л. – 840, за М. – 556, против всех кандидатов – 600 избирателей.
Какое решение должна принять избирательная комиссия?
8. Избирательная комиссия муниципального образования приняла решение об установлении результатов выборов депутата представительного органа муниципального образования и признании избранным одного из кандидатов. Затем в установленный законом
срок избирательная комиссия приняла решение о регистрации депутата представительного органа муниципального образования и выдаче ему удостоверения об избрании. На ближайшем заседании
представительного органа муниципального образования было принято решение о признании полномочий избранного депутата.
Определите значение каждого из перечисленных юридических
фактов.
С какого момента избранное лицо может использовать депутатские полномочия?
9. В одном из сельских поселений Тюменской области в апреле
2005 г. был проведен местный референдум по вопросу утверждения структуры органов местного самоуправления поселения. Населению предлагалось согласиться со следующей моделью:
– весь представительный орган поселения работает на непостоянной основе;
– глава сельского поселения является председателем представительного органа поселения, избирается из числа депутатов с учетом мнения главы муниципального района и работает на непостоянной основе;
– глава администрации сельского поселения нанимается на
должность по контракту, заключенному на основе конкурса, при
этом 50 % от численного состава конкурсной комиссии назначается по представлению главы муниципального района;
– порядок выражения мнения главы района по кандидатурам
главы поселения и главы сельской администрации закрепляется в
уставе муниципального образования.
Соответствует ли законодательству такая постановка вопроса?
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10. В одном из муниципальных образований было решено провести местный референдум по вопросу досрочного прекращения
полномочий главы муниципального образования. При определении
результатов голосования соответствующей комиссией референдума было установлено, что из 7 000 участников референдума, внесенных в списки, в нем приняло участие 3 500 человек. При этом за
решение, вынесенное на референдум, проголосовало 2 400 из его
участников.
Какое решение должна принять комиссия референдума по
итогам голосования?
Какова юридическая сила решения, принятого на местном референдуме? В каком порядке оно может быть отменено?
11. Органы государственной власти области, желая сократить
расходы на проведение очередных выборов депутатов Законодательного собрания области, решили приурочить их к референдуму
РФ. Органы местной власти ряда муниципальных образований области решили, также руководствуясь соображениями экономии
средств местных бюджетов, провести одновременно выборы в органы местного самоуправления и местные референдумы.
Допустимо ли это?
12. На сходе села Луговое из 100 жителей, обладающих избирательным правом, присутствовало 45 человек. Присутствующие
приняли решение считать сход граждан правомочным, поскольку
10 человек переехали на другое место жительства. На сходе были
рассмотрены следующие вопросы: 1) об утверждении бюджета села; 2) о введении целевого сбора с граждан на содержание милиции
в селе в размере 0,3 МРОТ. По этим вопросам были приняты решения. Однако сельская администрация отказалась выполнить решения схода граждан, считая его неправомочным.
Дайте юридическую оценку сложившейся ситуации.
13. Собрание граждан деревни Быково избрало старосту и трех
членов малого совета при нем, утвердило программу их деятельности. Староста обратился в администрацию сельского поселения с
просьбой зарегистрировать этот орган общественного самоуправления села. Глава администрации сельского поселения обратился
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
за разъяснением в районную администрацию – можно ли регистрировать эту территориальную общественную организацию.
Составьте проект разъяснения от имени главы районной администрации. Что входит в систему территориального общественного самоуправления населения?
14. На собрании жителей села Отрадное был избран орган территориального общественного самоуправления – сельский комитет
в составе пяти человек. Участники собрания приняли устав сельского комитета, в котором наметили основные направления, формы
и методы работы комитета, распределили обязанности между его
членами. В уставе закрепили, что председатель комитета работает
на возмездной основе, а сам комитет является юридическим лицом.
Спустя два дня после собрания председатель комитета представил
протокол собрания и устав комитета в местное отделение банка для
открытия расчетного счета сельского комитета.
Возможно ли открытие счета в банке органу территориального общественного самоуправления при данных обстоятельствах?
15. Сельский комитет, действующий как орган территориального общественного самоуправления, принял решение о внесении
жителями деревни средств для финансирования водопровода.
Часть жителей отказалась исполнить это решение. Домовой комитет предъявил иск в суд с требованием обязать несогласных граждан внести установленную его решением денежную сумму на
строительство водопровода.
Решите дело.
16. Под окнами детского сада и близлежащих жилых домов в
одном из микрорайонов г. Ярославля начались мероприятия по
строительству платной автостоянки. Жители микрорайона решили
воспрепятствовать строительству, так как загазованность воздуха,
по их мнению, только ухудшит и без того неблагополучную экологическую ситуацию, повредит здоровью детей.
Что необходимо для этого предпринять? Проконсультируйте
жителей микрорайона по интересующему их вопросу.
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 6. Территориальные основы местного
самоуправления
1. Понятие территориальных основ местного самоуправления.
Территориальная организация местной власти и административнотерриториальное деление.
2. Установление и изменение границ муниципальных образований.
3. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях.
4. Особенности организации местного самоуправления на территории сельских поселений.
5. Особенности организации местного самоуправления в районе (уезде).
6. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Нормативные акты:
1. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. от 15.02.2006) // СЗ РФ. 2003. –
№ 40. – Ст. 3822.
2. Постановление Правительства РФ «О ведении государственного реестра муниципальных образований РФ» от 01.06.2005 // СЗ
РФ. – 2005. – № 24. – Ст. 2370.
3. Закон Ярославской области «Об административнотерриториальном устройстве Ярославской области и порядке его
изменения» от 07.02.2002 (в ред. от 24.09.2003) // Губернские вести. – 2002. – 15 февраля.
4. Закон Ярославской области «О наименованиях, границах и
статусе муниципальных образований Ярославской области» от
21.12.2004 (в ред. от 19.09.2005) // Губернские вести. – 2004. –
23 декабря.
Специальная литература:
1. Берг, О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты
/ О.В. Берг // Журнал российского права. – 2001. – № 4. – С. 21.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Жучков, В.Е. Вопросы законодательного регулирования территориальной организации местного самоуправления / В.Е. Жучков // Местное самоуправление в новых законодательных условиях.
– Ярославль, 2005. – С. 25.
3. Козлова, Т.А. Местное самоуправление: опыт города Москвы / Т.А. Козлова // Журнал российского права. – 2000. – № 12. –
С. 44.
4. Лапин, В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин,
В.Я. Любовный. – М., 2005.
5. Маркварт, Э. Рекомендации по формированию и реформированию территориальных основ местного самоуправления
/ Э. Маркварт, О. Клименко, И. Стародубровская. – М., 2004.
6. Сергеев, А.А. Федерализм и местное самоуправление как
институты российского народовластия / А.А. Сергеев. – М., 2005.
7. Тимофеев, Н.С. О сущности и территориальной основе местного самоуправления / Н.С. Тимофеев // Проблемы реализации
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» от 28 августа 1995 года: Материалы научно-практической
конференции, 25 апреля 1996 г. / Отв. ред. С.А. Авакьян. – М.,
1996. – С. 26.
8. Щербакова, Н.В. Местное самоуправление в России: теория
и практика / Н.В. Щербакова, Е.С. Егорова. – Ярославль, 1996.
Вопросы
1. Назовите основные этапы развития территориальных основ
местного самоуправления в РФ.
2. Как соотносятся административно-территориальное устройство субъекта РФ и территориальное устройство местного самоуправления?
3. Назовите виды муниципальных образований в РФ. Какие
критерии лежат в основе их формирования?
4. Какие требования предусмотрены действующим законодательством к изменению границ муниципальных образований?
5. Каков порядок внесения муниципального образования в реестр муниципальных образований? Какие документы необходимо
для этого представить?
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. Каковы особенности организации местного самоуправления
в городах федерального значения, на приграничных территориях,
в закрытых административно-территориальных образованиях и в
наукоградах?
Задания
Объясните сущность двухуровневой модели местного самоуправления. Приведите аргументы «за» и «против» двух уровней
местной власти.
Задачи
1. При определении границ и статуса муниципальных образований в соответствии с требованиями нового ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 в
одном из субъектов РФ для сохранения существующей одноуровневой модели местного самоуправления на базе сельских районов
создавались «городские округа».
Оцените законность указанных действий.
2. Представительный орган Некоузского муниципального района принял решение укрупнить муниципальные образования района путем объединения 2–3-х сельских поселений в одно. Совет ветеранов одного из сельских поселений обжаловал это решение в
суд, указав, что мнение жителей их поселения никто не спрашивал.
Решите дело.
3. Жители г. Ростова Ярославской области, имеющего статус
городского поселения, выступили с инициативой выделения города
из состава Ростовского муниципального района и получения им
(городом) статуса городского округа.
В каком порядке реализуется инициатива населения о преобразовании муниципального образования? Какие требования необходимо соблюсти для преобразования муниципального образования?
4. Группа граждан села Воронино поставила вопрос о проведении референдума среди жителей по поводу передачи села из одного района в другой и обратилась в районную администрацию за
разъяснением.
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
От имени юрисконсульта районной администрации составьте проект ответа по поводу изменения территориальной принадлежности села.
5. В границах муниципального района в соответствии с требованиями законодательства были сформированы муниципальные
образования так называемого «низового» уровня – городские и
сельские поселения. Представительный орган и глава муниципального района приняли пятилетнюю программу благоустройства населенных пунктов района, в которой определили виды и объем
конкретных работ и их финансирование как из районного, так и из
местных бюджетов.
Правомерно ли принятие данной программы?
Охарактеризуйте правовой статус муниципальных образований, действующих в границах территории муниципального района,
и степень их подчиненности органам и должностным лицам муниципального района.
Тема 7. Финансово-экономические основы
местного самоуправления
1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.
2. Муниципальная собственность.
3. Местный бюджет.
Нормативные акты:
1. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. от 15.02.2006) // СЗ РФ. – 2003. –
№ 40. – Ст. 3822.
2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 (с изм.
на 02.02.2006) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 (в ред. от 02.02.2006)
// СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
4. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 (в ред. от
02.02.2006) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. ФЗ «О приватизации государственного и муниципального
имущества» от 21.12.2001 (в ред. от 05.01.2005) // СЗ РФ. – 2002. –
№ 4. – Ст. 251.
6. ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 (в ред. от 08.12.2003) // СЗ РФ. – 2002. –
№ 48. – Ст. 4746.
Специальная литература:
1. Андреева, Е.М. Становление права муниципальной собственности в РФ / Е.М. Андреева // Государство и право. – 2001. –
№ 3. – С. 31.
2. Бялкина, Т.М. О предметах муниципального и финансового
права / Т.М. Бялкина, М.В. Карасева // Журнал российского права.
– 1998. – № 1. – С. 96.
3. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. – М., 2004.
4. Маркварт, Э. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления / Э. Маркварт,
О. Савранская, И. Стародубровская; под общ. ред. Э. Маркварта. –
М., 2004.
5. Пятаков, Д.В. О гражданской правосубъектности РФ, ее
субъектов и муниципальных образований / Д.В. Пятаков // Журнал
российского права. – 1999. – № 10. – С. 74.
6. Пятаков, Д.В. Участие РФ, субъектов РФ и муниципальных
образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности / Д.В. Пятаков. – СПб., 2003.
7. Уваров, А.А. Муниципальная собственность: проблемы
формирования и управления / А.А. Уваров // Журнал российского
права. – 1999. – № 3/4. – С. 29.
8. Хозяйственная деятельность муниципалитетов в современных условиях. Сборник материалов / Под общ. ред. С. Исуповой,
И. Путинцевой. – М., 2004.
Вопросы
1. Каково содержание экономической основы местного самоуправления?
2. Что входит в состав имущества муниципальных образований?
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Какое имущество может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов?
4. Кому принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности?
5. Что такое местная казна?
6. Что понимают под муниципальным заказом?
7. Какие Вы знаете источники собственных доходов местных
бюджетов?
8. Каковы направления расходования средств местного бюджета?
9. Охарактеризуйте порядок формирования и исполнения местных бюджетов.
Задачи
1. Представительный орган и глава сельского поселения поселка Куйбышевского обратились в органы государственной власти
области с ходатайством передать в собственность поселка ряд объектов, находящихся в собственности области, необходимых для
решения вопросов местного значения. Они просили передать им в
собственность поселковую котельную, ремонтно-строительную базу, дом культуры, молочный завод, которые в основном обслуживали нужды только жителей поселка.
Какое решение должны принять органы государственной власти области?
Охарактеризуйте порядок формирования муниципальной собственности.
2. Губернатор области издал постановление, в котором поручил главам муниципальных образований премировать из местных
бюджетов лучших спортсменов по итогам областной спартакиады,
а также увеличить финансирование на спортивную работу.
Правомерно ли постановление губернатора?
Охарактеризуйте порядок формирования и исполнения местных бюджетов.
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Глава сельского поселения Красный Профинтерн издал постановление, в котором установил разовое внесение жителями
средств для финансирования строительства газопровода.
Правомерно ли данное постановление?
Охарактеризуйте порядок установления местных налогов и
сборов.
4. Глава муниципального образования издал постановление об
изъятии излишнего неиспользуемого, а также используемого не по
назначению имущества у муниципальных унитарных предприятий,
основанных на праве хозяйственного ведения и оперативного
управления. Руководители предприятий, считая постановление неправомерным, обжаловали его в суд.
Решите дело.
Охарактеризуйте правовой статус муниципальных унитарных предприятий.
5. Глава муниципального образования издал постановление о
приватизации муниципального молочного завода. Губернатор области издал постановление, которым отменил постановление главы
муниципального образования, указав, что данный завод всего лишь
три года назад передан областью в муниципальную собственность
для решения задач местного значения.
Какие нарушения действующего законодательства допущены?
Охарактеризуйте институт муниципальной собственности.
Тема 8. Ответственность органов
и должностных лиц местного
самоуправления
1. Понятие ответственности в системе местного самоуправления.
2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Нормативные акты:
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 (в ред. от 15.02.2006) // СЗ РФ. – 2003. –
№ 40. – Ст. 3822.
Специальная литература:
1. Вантеева, Н.В. Проблемы правовой регламентации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
перед населением / Н.В. Вантеева // Реформа местного самоуправления и национальная безопасность России. – Ч. 1. – М., 2003. –
С. 63.
2. Князев, С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики / С.Д. Князев // Журнал
российского права. – 2005. – № 6. – С. 81.
3. Кузьмин, М.А. Ответственность за неисполнение правовых
актов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты) / М.А. Кузьмин // Журнал российского права. – 2004. –
№ 10. – С. 29.
4. Курманов, М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования / М.М. Курманов // Журнал российского права. – 2004. – № 11. – С. 22.
5. Сергеев, А.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности в системе местного самоуправления / А.А. Сергеев
// Конституционно-правовая ответственность: проблемы России,
опыт зарубежных стран. – М., 2001. – С. 360.
6. Уваров, А.А. Об ответственности органов местного самоуправления / А.А. Уваров // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. – М., 2001. –
С. 368.
7. Хышиктуев, О.В. Кто решает судьбу «неугодного» мэра?
/ О.В. Хышиктуев // Журнал российского права. – 1999. – № 1. –
С. 78.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8. Шугрина, Е.С. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Российский юридический журнал. – 2000. – № 1. – С. 38.
Вопросы
1. Какова природа норм об ответственности в муниципальном
праве?
2. Перечислите виды юридической ответственности, к которым
могут быть привлечены органы и должностные лица местного самоуправления.
3. Какие нормативные правовые акты регулируют порядок
подготовки и проведения голосования по отзыву депутата, главы
муниципального образования?
4. Охарактеризуйте порядок подготовки и проведения голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования.
5. Каковы основания и порядок досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования?
6. Какие формы ответственности должностных лиц местного
самоуправления перед государством установлены законодательством?
7. Перед кем несут ответственность органы и должностные лица местного самоуправления за нарушение устава муниципального
образования?
Задания
Изучите специальную литературу по проблеме ответственности в системе местного самоуправления и выпишите в тетрадь аргументы «за» и «против» выделения в самостоятельный вид муниципально-правовой ответственности.
Обосновано ли, на Ваш взгляд, выделение муниципальноправовой ответственности в самостоятельный вид юридической
ответственности?
Задачи
1. Представительный орган муниципального образования принял решение о досрочном прекращении полномочий депутата Си41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дорова. Решение обосновывалось следующим образом: «Депутат
Сидоров систематически "прогуливает" заседания, а если присутствует, то нарушает порядок работы представительного органа местной власти, оскорбляет депутатов».
Оцените действия представительного органа. Может ли депутат быть привлечен к ответственности за указанные нарушения?
2. На заседании представительного органа местной власти глава муниципального образования отчитывался о своей деятельности
за истекший год. Депутаты, крайне неудовлетворенные результатами деятельности главы, вменяли ему в вину неисполнение бюджета, злоупотребления в расходовании внебюджетных средств, неоднократные нарушения законодательства при издании правовых
актов.
По итогам обсуждения было принято решение освободить главу муниципального образования от занимаемой должности.
Законно ли решение представительного органа? Каков порядок привлечения к ответственности глав муниципальных образований?
3. Спустя год после избрания главы муниципального образования население инициировало голосование по отзыву данного
должностного лица. Основанием для отзыва явилось уклонение
главы от выполнения своих обязанностей (обещанный ремонт дорог произведен не был, транспорт ходил плохо, в жилых домах неоднократно возникали перебои с отоплением, освещением и т.д.). В
результате голосования за отзыв высказались 80 % от числа принявших в нем участие избирателей. Всего в голосовании приняли
участие 60 % избирателей от числа внесенных в списки.
Дайте правовую оценку законности описанной процедуры отзыва главы муниципального образования.
4. Группа избирателей Даниловского муниципального района
обратилась в Государственную Думу области с ходатайством прекратить полномочия представительного органа их района, который
неоднократно принимал решения, нарушающие федеральные законы и устав Даниловского муниципального района.
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Какое постановление должна принять Дума области?
Охарактеризуйте институт ответственности органов и
должностных лиц местного самоуправления перед государством.
5. Областной комитет по сельскому хозяйству, оценив неудовлетворительно работу администрации одного из муниципальных
районов по осуществлению государственного контроля за качеством семян, поставил вопрос о привлечении к ответственности главы муниципального района за необеспечение исполнения переданного району указанного государственного полномочия.
Глава муниципального района, согласившись с оценкой состояния контроля семян, не признал себя виновным, заявив, что не
смог организовать контроль, так как на эти цели району выделили
всего 25 % необходимых финансовых средств.
Кто должен нести ответственность в сложившейся ситуации?
6. Житель поселка Прибрежный обратился в суд с иском о
возмещении администрацией муниципального образования вреда,
причиненного его здоровью в результате:
а) неинформирования населения о наличии вредных для здоровья примесей в водопроводной воде, а также
б) низкого качества медицинской помощи в муниципальной
больнице, в которой он находился на лечении.
Решите дело.
7. Следуя указаниям руководства местной администрации, администрация ПАТП пыталась воспрепятствовать деятельности частных перевозчиков. На территории автовокзала муниципального
образования было вывешено следующее объявление:
«К сведению пассажиров!
Перевозка пассажиров на пригородных маршрутах разрешена
только автобусами муниципального унитарного предприятия
ПАТП. В случае поездки Вас на частных «Газелях» до любого населенного пункта, муниципальный автобус немедленно снимается
с линии, и по этому направлению работать не будет!
Администрация ПАТП».
Дайте юридическую оценку указанных действий.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Примерная тематика курсовых работ
1. Понятие местного самоуправления.
2. Местное самоуправление и государственная власть.
3. Принципы местного самоуправления.
4. Функции местного самоуправления.
5. Европейская хартия местного самоуправления. Место в системе источников муниципального права и основные положения.
6. Местное самоуправление в США (Великобритании, Франции, Германии и т.д.).
7. Органы местного самоуправления: понятие и система.
8. Представительный орган местной власти: история и современность.
9. Представительный орган муниципального образования: состав, порядок формирования и деятельности, осуществляемые
функции.
10. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.
11. Глава муниципального образования: порядок избрания.
12. Глава муниципального образования: положение в системе
органов местного самоуправления и компетенция.
13. Исполнительная власть на местах: история и современность.
14. Исполнительный орган местной власти: положение в системе органов местного самоуправления, структура и полномочия.
15. Формы непосредственной демократии в системе местного
самоуправления: общая характеристика.
16. Муниципальные выборы.
17. Местный референдум.
18. Правотворческая инициатива граждан.
19. Сход граждан как форма непосредственного осуществления
населением местного самоуправления: история и современность.
20. Территориальное общественное самоуправление как форма
участия населения в осуществлении местного самоуправления.
21. Публичные слушания как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления.
22. Муниципальная служба в РФ: понятие и содержание.
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
23. Государственная и муниципальная служба в РФ. Сравнительный анализ.
24. Правовое положение государственных и муниципальных
служащих. Сравнительный анализ.
25. Прохождение муниципальной службы.
26. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие и виды.
27. Устав муниципального образования в системе муниципальных правовых актов.
28. Территориальные основы местной власти: история и современность.
29. Границы и состав территории муниципального образования.
30. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях.
31. Особенности организации местного самоуправления на
территории сельских поселений.
32. Особенности организации местного самоуправления в районе (уезде).
33. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
34. Финансово-экономические основы местного самоуправления: понятие и содержание.
35. Муниципальная собственность: понятие и проблемы формирования.
36. Полномочия органов государственной власти (РФ, субъектов РФ) в области местного самоуправления.
37. Компетенция органов местного самоуправления: понятие,
структура и принципы ее определения.
38. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
39. Прокурорский надзор за законностью деятельности органов
и должностных лиц местного самоуправления.
40. Гарантии местного самоуправления и защита его прав.
41. Ассоциации и союзы муниципальных образований.
42. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность.
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Примерная тематика дипломных работ
1. Муниципальное право как отрасль российского права.
2. Конституция РФ 1993 г. и реформа местного самоуправления.
3. Развитие местного самоуправления в России на современном
этапе.
4. Сравнительно-правовой анализ местного самоуправления в
России в 1864 – 2000 гг.
5. Соотношение местного самоуправления и государственного
управления.
6. Законодательные основы местного самоуправления.
7. Формы непосредственной демократии в системе местного
самоуправления.
8. Общественное самоуправление в системе местного самоуправления.
9. Факторы и пути развития активности населения в осуществлении местного самоуправления.
10. Формы представительной демократии в системе местного
самоуправления.
11. Модели организации местного самоуправления в современной России: сравнительный анализ.
12. Муниципальное управление.
13. Должностные лица местного самоуправления: статус, порядок избрания и полномочия.
14. Институт отзыва должностных лиц местного самоуправления.
15. Организация муниципальной службы.
16. Государственная и муниципальная служба в РФ. Сравнительный анализ.
17. Система муниципального правового регулирования.
18. Юридическая природа устава муниципального образования.
19. Муниципальное нормотворчество: понятие и основные стадии.
20. Кодификация нормативных актов муниципального образования.
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21. Контроль за законностью правовых актов органов местного
самоуправления.
22. Территориальное устройство местной власти.
23. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты.
24. Оптимизация организационно-территориальных основ местного самоуправления.
25. Объекты муниципальной собственности.
26. Правовые режимы использования муниципальной собственности.
27. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы
теории и практики.
28. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании.
29. Роль органов государственной власти в развитии местного
самоуправления.
30. Формы взаимодействия и интеграции между органами местного самоуправления и государственными органами.
31. Реализация государственных полномочий в деятельности
органов местного самоуправления.
32. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления: общая характеристика.
33. Полномочия органов местного самоуправления в области
управления муниципальной собственностью.
34. Полномочия органов местного самоуправления в жилищнокоммунальной сфере.
35. Полномочия органов местного самоуправления в области
строительства, транспорта и связи.
36. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
37. Полномочия органов местного самоуправления в области
охраны здоровья и социальной защиты населения.
38. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
обеспечения законности и правопорядка.
39. Понятие ответственности в системе местного самоуправления.
40. Проблемы защиты прав местного самоуправления.
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание
Предисловие ..................................................................................................................................................... 3
Литература ко всему курсу ................................................................................................................. 4
Тема 1. Понятие муниципального права ................................................................................ 5
Тема 2. Правовая основа местного самоуправления .................................................... 8
Тема 3. Органы местного самоуправления......................................................................... 13
Тема 4. Муниципальная служба ................................................................................................... 20
Тема 5. Участие населения в осуществлении местного самоуправления 25
Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления ........................... 33
Тема 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления..... 36
Тема 8. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления ............................................................................................................................... 39
Примерная тематика курсовых работ .................................................................................... 44
Примерная тематика дипломных работ ............................................................................... 46
Учебное издание
Муниципальное право
Методические указания
Составитель Вантеева Наталья Владимировна
Редактор, корректор А.А. Антонова
Компьютерная верстка Е.Л. Шелеховой
Подписано в печать 05.05.2006 г. Формат 60х84/16. Бумага тип.
Усл. печ. л. 2,79. Уч.-изд. л. 1,8. Тираж 200 экз. Заказ
Оригинал-макет подготовлен
в редакционно-издательском отделе ЯрГУ.
Отпечатано на ризографе.
Ярославский государственный университет.
150000 Ярославль, ул. Советская, 14.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Муниципальное право
50
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
9
Размер файла
437 Кб
Теги
право, 208, муниципальное
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа