close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

354.Уголовно-исполнительное право Общая часть Текст лекций Иванчин

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова
А.В. Иванчин
Уголовно-исполнительное право.
Общая часть
Текст лекций
Ярославль 2004
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ББК
УДК
Х628.4я73
И18
343
Иванчин А.В.
Уголовно-исполнительное право. Общая часть: Текст лекций / А.В. Иванчин;
Яросл. гос. ун-т. – Ярославль, 2004. – 56 с.
ISBN 5-8397-0327-3
Настоящий текст лекций подготовлен в соответствии с программой курса
«Уголовно-исполнительное право Российской Федерации».
Предназначен для студентов, изучающих дисциплину "Уголовно-исполнительное право" (блок рег.), спец. 021100 Юриспруденция, очной, очно-заочной
форм обучения.
Рекомендуется также работникам уголовно-исполнительной системы и иным
лицам, интересующимся проблемами уголовно-исполнительного права.
Рецензенты: прокуратура Ярославской области; И.А. Мудров, начальник
Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Ярославской области полковник внутренней службы
 Ярославский
государственный
университет, 2004
 А.В. Иванчин, 2004
ISBN 5-8397-0327-3
Учебное издание
Уголовно-исполнительное право.
Общая часть
Составитель Иванчин Артем Владимирович
Редактор, корректор В.Н. Чулкова
Компьютерная верстка И.Н. Ивановой
Подписано в печать 28.05.2004 г. Формат 60×84/16. Бумага тип.
Усл. печ. л. 2,76. Уч.-изд. л. 3,03. Тираж 200 экз. Заказ
.
Оригинал-макет подготовлен в редакционно-издательском отделе ЯрГУ.
Отпечатано на ризографе
Ярославский государственный университет.
150000, Ярославль, ул. Советская, 14.
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Предисловие
Ежегодно в нашей стране осуждается более семисот тысяч человек. Уже одной этой цифры вполне достаточно для вывода о необходимости познания будущими юристами основ уголовно-исполнительного права – отрасли, которая, собственно, и регулирует исполнение назначенной судом меры воздействия на преступника.
При этом особую роль в изучении данной дисциплины играет
Общая часть уголовно-исполнительного права. Она является своего
рода фундаментом в постижении порядка и условий исполнения отдельных видов наказания, т.е. положений Особенной части этой отрасли. Основное содержание Общей части уголовно-исполнительного права не меняется и в результате постоянных законодательных
преобразований. Так, невзирая на любые повороты политики нашего
государства в области исполнения наказаний, сохраняют свое значение история развития уголовно-исполнительного законодательства,
понятие о нормах уголовно-исполнительного права, их структуре и
взаимосвязи с нормами иных отраслей права, теоретические исследования о правовом положении осужденных и другие общие вопросы уголовно-исполнительного права. Они и являются предметом настоящего текста лекций.
С точки зрения структуры данная работа состоит из четырех
лекций. В первой рассматриваются предмет и метод уголовноисполнительного права, его принципы, дается понятие пенитенциарной науки. Во второй лекции анализируется понятие, система, цели
и задачи, а также история становления уголовно-исполнительного
законодательства. Здесь же освещается вопрос о структуре и видах
норм уголовно-исполнительного права. В третьей лекции изложены
основы правового статуса осужденных, охарактеризованы основные
права, законные интересы, обязанности и ответственность осужденных. В четвертой лекции рассмотрена система учреждений и органов, исполняющих наказания, показано ее соотношение с понятием
уголовно-исполнительной системы государства.
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Что касается формы изложения, то материал подается, как правило, в сжатом виде. Лишь некоторые, заслуживающие, на взгляд
автора, особого внимания проблемы разобраны более подробно. Такой стиль избран не случайно, ибо данное издание носит учебный
характер. Это означает также, что в ходе подготовки к практическим
занятиям и зачету (экзамену) студенты не должны ограничиваться
изучением лишь этой работы, им следует ознакомиться с дополнительной литературой, в том числе рекомендованной к каждой теме
лекции.
Автор выражает благодарность сотрудникам Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ и лично его начальнику
Игорю Алексеевичу Мудрову за постоянное содействие в подготовке
лекционного материала по курсу уголовно-исполнительного права.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лекция I. Общие положения
уголовно-исполнительного права
План
1. Предмет, метод и понятие уголовно-исполнительного права.
2. Взаимосвязь уголовно-исполнительного права с правовыми
отраслями криминального цикла.
3. Принципы уголовно-исполнительного права.
4. Наука уголовно-исполнительного права.
Литература
Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы
Общей части. М., 1984.
Криминология. Исправительно-трудовое право. История юридической науки. М., 1977.
Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.И. Селиверстова.
2-е изд. М., 2000.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской
Федерации / Под общ. ред. С.В. Степашина. М., 1999.
1. Предмет, метод и понятие
уголовно-исполнительного права
Термин «уголовно-исполнительное право» употребляется юристами для обозначения трех понятий: 1) правовой отрасли, 2) раздела
юридической науки и 3) учебной дисциплины.
Основным значением является первое. Применительно к нему
как раз и говорят о предмете и методе регулирования, принципах,
нормах и т.д.
Как правовая отрасль уголовно-исполнительное право характеризуется в первую очередь особым предметом регулирования.
Именно предмет регулирования является решающим фактором в
обособлении соответствующей отрасли права.
В предмет регулирования уголовно-исполнительного права входят две группы общественных отношений, складывающихся в про5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
цессе и по поводу: 1) исполнения наказаний и 2) применения к осужденным некоторых иных мер, предусмотренных уголовным законом (в частности, условного осуждения, условно-досрочного освобождения от наказания, отсрочки от отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет,
принудительных мер воспитательного воздействия, принудительных
мер медицинского характера)1. Обратим особое внимание на тот
факт, что речь идет об исполнении (применении) наказаний и других
мер (а не об их содержании), т.е. о своего рода процедурных отношениях.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, принятый 18 декабря 1996 г. и введенный в действие с 1 июля 1997 г.2,
полно регламентирует первую группу отношений, входящих в предмет уголовно-исполнительного права (исполнение наказаний). Применение же иных мер, закрепленных в УК РФ, регламентировано в
УИК лишь частично (в нем говорится только о порядке применения
мер медицинского характера и контроле за поведением условно освобожденных и условно осужденных, а также условно освобожденных женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет). Думается, что в
перспективе законодатель должен регламентировать порядок применения и иных мер.
Будучи урегулированными нормами уголовно-исполнительного
права, общественные отношения, входящие в его предмет, становятся уголовно-исполнительными правоотношениями. Субъектами данного правоотношения являются государство (в лице своих органов,
учреждений и их должностных лиц) и осужденный. К основным
юридическим фактам, влекущим возникновение данных отношений,
относятся вступление в законную силу приговора, определения или
постановления суда, принятие акта амнистии или помилования
(ст. 7 УИК).
Помимо предмета, каждой правовой отрасли присущ определенный метод регулирования общественных отношений. Под указанным методом понимают совокупность средств и приемов воздейстВ дальнейшем нередко для краткости будет идти речь лишь о сфере исполнения наказаний как предмете уголовно-исполнительного права. Но в этой
формулировке подразумевается также применение иных мер, предусмотренных уголовным законом.
2
Далее – УИК или УИК РФ.
1
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вия норм данной отрасли права на общественные отношения, входящие в предмет ее регулирования.
В теории права при характеристике метода регулирования прежде всего обращается внимание на положение участников правоотношений. Поскольку сущность уголовно-исполнительных правоотношений состоит главным образом в применении мер принуждения,
то положение его субъектов явно неравнозначно. Осужденный занимает подчиненное положение, государство – властное. Иными словами, как и для всех властеотношений, для уголовно-исполнительных отношений характерен метод властного приказа. Определенной
спецификой отличаются меры ответственности, применяемые к осужденным. Так, осужденные к лишению свободы за нарушение режима могут быть водворены в штрафной изолятор, переведены в
помещение камерного типа и даже в другое исправительное учреждение с более жестким режимом. Наконец, метод уголовно-исполнительного права характеризуется императивностью. Большинство
норм данной отрасли закрепляет жесткие, однозначные веления, не
оставляющие участникам правоотношений свободы выбора. Разумеется, есть и диспозитивные положения, но их значительно меньше.
Содержанием уголовно-исполнительного права являются расположенные в систематическом порядке правовые нормы и нестандартные нормативно-правовые предписания. Выделение нестандартных предписаний объясняется тем, что некоторые веления законодатель излагает не по классической схеме (соответствующей структуре
нормы права). Таковы, например, предписания УИК о целях, задачах
и принципах уголовно-исполнительного законодательства (ст. 1, 8).
Впрочем, львиная доля содержания уголовно-исполнительного права
заключена все-таки в нормах (правилах поведения), поскольку предназначение любой отрасли права – опосредовать поведение людей.
Итак, уголовно-исполнительное право представляет собой систему правовых предписаний, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе и по поводу исполнения наказаний
и применения к осужденным некоторых иных мер, предусмотренных
уголовным законом.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Взаимосвязь уголовно-исполнительного права
с правовыми отраслями криминального цикла
Наряду с уголовным и уголовно-процессуальным правом уголовно-исполнительное право образует единый комплекс отраслей
криминального цикла. Соответственно, эти две отрасли являются
ближайшими «родственниками» уголовно-исполнительного права.
Уголовное право – базовая отрасль по отношению к уголовноисполнительному праву. В своих предписаниях оно фиксирует "лестницу" наказаний, определяет основное содержание каждого вида
наказания, закрепляет виды освобождения от наказания и признаки
каждого вида. В свою очередь уголовно-исполнительное право, в какой-то мере развивая и конкретизируя эти положения уголовного
права, содержит механизм их реализации. С известной долей условности можно сказать, что уголовно-исполнительное право есть форма жизни уголовного права. Поэтому традиционной точкой зрения
по вопросу о соотношении данных отраслей права является «понимание нормы уголовного права как материальной, а исполнительного – как процедурной»3.
Тесная взаимосвязь наблюдается также между уголовно-исполнительным и уголовно-процессуальным правом. Как известно, исполнение наказания представляет собой составную часть исполнения
обвинительного приговора суда. Исполнение приговора регламентировано в разделе XIV УПК РФ. В ст. 397 УПК РФ определены вопросы, подлежащие рассмотрению при исполнении приговора: о замене наказания в случае злостного уклонения от его отбывания, об
изменении вида исправительного учреждения, об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания и др. Эти вопросы в определенной части регулируются и уголовно-исполнительным правом. Гранью же, которая разделяет названные отрасли, является деятельность суда. Регламентация этой деятельности (процедуры рассмотрения того или иного вопроса, связанного с исполнением приговора) входит в компетенцию уголовно-процессуального права. Досудебные же и внесудебные вопросы, возникающие при исполнении
Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.И. Селиверстова. 2-е изд.
М., 2000. С. 12.
3
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наказания, регулируются, соответственно, уголовно-исполнительным правом.
3. Принципы уголовно-исполнительного права
Принципы уголовно-исполнительного права – это генеральные
идеи, которые пронизывают все содержание уголовно-исполнительного права, раскрывают его сущность и предназначение. Адресатом
указанных принципов является не только правоприменитель, но и
законодатель. Для последнего они служат важным ориентиром в
правотворческой деятельности.
Перечень принципов уголовно-исполнительного права впервые
получил нормативное закрепление в ст. 8 УИК 1996 г. Он включает
принципы: 1) законности, 2) гуманизма, 3) демократизма, 4) равенства осужденных перед законом, 5) дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, 6) рационального применения мер
принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования
их правопослушного поведения, 7) соединения наказания с исправительным воздействием. Указание принципов, конечно же, прогресс в
развитии пенитенциарного законодательства. Но в перспективе, думается, необходимо сделать еще один шаг вперед, а именно раскрыть содержание каждого из них в самом Кодексе (по примеру
ст. 3 – 7 УК, ст. 7 – 18 УПК).
В общей теории права принципы отрасли права принято подразделять на общеправовые (присущие всем правовым отраслям), межотраслевые (характерные для двух и более отраслей) и отраслевые
(выраженные лишь в одной отрасли права). Общеправовые и межотраслевые принципы считаются также принципами отдельно взятой
правовой отрасли, поскольку обретают в ней свое собственное –
специфическое – содержание. С точки зрения данной классификации
первые три принципа уголовно-исполнительного права являются
общеправовыми, четвертый (равенства осужденных перед законом) – межотраслевым (так как характерен не только для уголовноисполнительного, но и уголовного и уголовно-процессуального права), а последние три – отраслевыми. Теперь кратко охарактеризуем
каждый из принципов уголовно-исполнительного права.
1. Принцип законности в самом общем виде есть требование
строгого и неукоснительного соблюдения законов и иных норматив9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ных правовых актов в области исполнения наказаний. Содержание
данного принципа образует ряд императивов: а) верховенство Конституции РФ и федеральных законов в сфере исполнения наказаний;
б) единство законности на всей территории РФ; в) недопустимость
противопоставления законности и целесообразности в данной сфере
(здесь закон презюмируется в качестве высшей целесообразности).
2. Принцип гуманизма диктует необходимость гуманного обращения с осужденными. В УИК и подзаконных актах закреплена масса положений, конкретизирующих данный принцип. В частности, в
Кодексе предусмотрены гарантии защиты осужденных от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с ними. Помимо общего гуманного отношения ко
всем осужденным, рассматриваемый принцип проявляется в особой
защите некоторых их категорий (несовершеннолетних, престарелых,
беременных женщин и т.д.). Так, в местах лишения свободы установлена обязанность трудиться, а ее невыполнение признается злостным нарушением режима и влечет жесткую дисциплинарную ответственность. Несмотря на это, в соответствии с гуманным предписанием ч. 2 ст. 103 УИК, осужденные мужчины старше 60 лет,
женщины старше 55 лет и инвалиды первой или второй группы привлекаются к труду только по их желанию.
3. Принцип демократизма предполагает участие общественности в исправлении осужденных и контроле общественности за этим
процессом. Анализ действующего уголовно-исполнительного законодательства приводит к выводу о том, что это требование реализовано далеко не в полной мере. Отдельные «фрагменты» принципа
демократизма, конечно же, встречаются. Например, согласно ст. 142
УИК, при воспитательных колониях создаются попечительские советы из представителей государственных предприятий, учреждений,
организаций, общественных объединений и граждан, а при отрядах
данных колоний – родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и иных близких родственников осужденных. Эти общественные формирования позволяют сохранить социально полезные
связи осужденных, а также играют немалую роль в материальнотехническом оснащении колоний. Однако о полноценном воплощении в УИК принципа демократизма говорить все же не приходится.
Видимо, по этой причине уже несколько лет подряд в Государственной Думе РФ обсуждается законопроект, подготовленный правоза10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
щитными организациями, о введении в уголовно-исполнительной
системе института общественных инспекторов.
4. Принцип равенства осужденных перед законом выражается в
установлении единого правового положения лиц, отбывающих наказание, независимо от их пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, вероисповедания, имущественного и должностного положения и тому подобных обстоятельств. Таким образом, этот принцип запрещает дискриминацию осужденных. Впрочем, в уголовно-исполнительном законодательстве есть изъятия из
него, которые продиктованы действием других принципов (как правило, гуманизма, дифференциации и индивидуализации исполнения
наказаний). Так, осужденные к лишению свободы несовершеннолетние при прочих равных условиях подвергаются карательному воздействию в меньшей степени, нежели осужденные к лишению свободы совершеннолетние. Под особую защиту в уголовно-исполнительном праве из соображений гуманизма поставлены инвалиды,
беременные женщины, женщины, имеющие малолетних детей.
5. Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний. Дифференциация исполнения наказаний означает, что осужденные разделяются на категории в зависимости от тяжести (характера и степени общественной опасности) совершенного ими преступления, пола, возраста, состояния здоровья, отбытого срока
наказания и поведения в период его отбывания, и к разным категориям осужденных применяются правоограничения в различном объеме. Одним из самых ярких проявлений принципа дифференциации
исполнения наказания является классификация осужденных к лишению свободы и распределение их по видам исправительных учреждений (ст. 78 УИК).
Если при дифференциации учету подлежат типичные характеристики осужденных, то индивидуализация исполнения наказания состоит в учете личности отдельно взятого осужденного (его положительных и отрицательных качеств). Поэтому «задача педагогов и
всего персонала уголовно-исполнительной системы – составить подробный психолого-педагогический портрет личности каждого осужденного и на этой основе разработать и осуществить программу вос-
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
питательных воздействий, опираясь на положительные качества
данной личности и разрушая, блокируя ее отрицательные свойства» 4.
6. Принцип рационального применения мер принуждения,
средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения. Название данного принципа говорит само за себя
и нацеливает лиц, исполняющих наказания, на умелое сочетание в
своей работе принудительных, исправительных и поощрительных
мер.
7. Принцип соединения наказания с исправительным воздействием. Основной задачей, которая решается при исполнении наказания, является исправление осужденных. Исправительное воздействие представляет собой широкий комплекс воспитательных мероприятий (режим отбывания наказания, труд, обучение, профессиональная подготовка, развитие самодеятельности и многое другое, что
призвано формировать позитивные свойства личности). Задачу исправления нельзя подменять другими соображениями, например
экономическими (как это делалось в некоторые периоды истории
нашего государства). Еще А.П. Чехов, посетивший о. Сахалин и
подробно описавший существовавшую там каторгу, отмечал «… на
Сахалине, как и везде на каторге, всякое предприятие должно иметь
своею ближайшею и отдаленною целью только одно – исправление
преступника, и здешние мастерские должны стремиться к тому, чтобы сбывать на материк прежде всего не печные дверцы и не краны, а
полезных людей и хорошо подготовленных мастеров»5. Поэтому
идею сочетания наказания с исправлением осужденного законодатель и возвел в статус принципа уголовно-исполнительного права.
4. Наука уголовно-исполнительного права
Истоки науки уголовно-исполнительного права связаны с именем английского ученого Джона Говарда, первого крупного исследователя тюрем (XVIII в.). По словам А.Ф. Кистяковского, «Говард
сделал для теоретического тюрьмоведения то, что сделал Беккариа
для уголовного права вообще»6.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Зубков. М., 1997. С. 17.
5
Чехов А.П. Собрание сочинений: В 12 т. М., 1985. Т. 11. С. 96.
6
Кистяковский А.Ф. Элементарный учебник общего уголовного права.
Том первый. Общая часть. Киев, 1875. С. 184.
4
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Пенитенциарная наука формировалась по мере обособления уголовно-исполнительного права как самостоятельной отрасли права.
Поскольку долгое время считалось, что уголовно-исполнительное
(тюремное, исправительно-трудовое, пенитенциарное) право есть
раздел уголовного права, постольку пенитенциарная наука была частью науки уголовного права. Возникнув еще в XVIII в., эта область
знаний превратилась в самостоятельную юридическую науку лишь в
конце XIX – начале XX в. (в ответ на появление первых крупных
нормативных актов об исполнении наказаний). В нашей стране первым поспособствовал становлению пенитенциарной науки проф.
И.Я. Фойницкий, издавший в 1889 г. капитальный труд «Тюрьмоведение в связи с учением о наказании». В 1913 г. вышли в свет
«Очерки по тюрьмоведению» проф. С.В. Познышева. А в 1924 г.
этот автор выпустил и первое монографическое исследование, посвященное данному разделу юридической науки («Основы пенитенциарной науки»). В 1927 г. вышли два учебных пособия для студентов, изучающих пенитенциарное дело: «Основы пенитенциарной политики» М.М. Исаева и «Советское пенитенциарное право»
Е.Г. Ширвиндта и Б.С. Утевского. В 1925 г. в Москве был создан Государственный институт по изучению преступности и преступника,
в составе которого была пенитенциарная секция.
Однако в начале 30-х гг. ХХ в. стремительное развитие пенитенциарной науки в нашем государстве было приостановлено. Исправительно-трудовое право было исключено из преподавания в высших
учебных заведениях юридического профиля. Проблемы же исполнения наказаний стали, как и прежде, изучаться в рамках уголовного
права.
Возобновление пенитенциарных научных исследований произошло в 1957 г., когда состоялась специальная научная конференция, посвященная вопросам исправительного права. «На конференции было обращено внимание на то, что отставание науки исправительно-трудового права может быть ликвидировано только в результате коллективного труда практических и теоретических работников-специалистов в области исправительно-трудового права» 7. И
такие труды не заставили себя долго ждать. Уже в 1957 г. была издаКриминология. Исправительно-трудовое право. История юридической
науки. М., 1977. С. 87.
7
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
на книга виднейших пенитенциаристов того времени Е.Г. Ширвиндта и Б.С. Утевского «Советское исправительно-трудовое право». В
последующем учебники и монографии по этому предмету выходили
регулярно. Большое количество интересных пенитенциарных проблем было рассмотрено в рамках кандидатских и докторских диссертаций. Развитие науки не замедлило сказаться на законодательстве.
Научные разработки легли в основу принятого в 1969 – 1970 гг. общесоюзного и республиканского исправительно-трудового законодательства. С тех пор и по сей день наука уголовно-исполнительного
права не приостанавливает своего движения вперед.
В настоящее время курс уголовно-исполнительного права преподается во всех высших учебных заведениях, осуществляющих
подготовку юристов. В уголовно-исполнительной системе функционируют специализированные (высшие и средние) учебные заведения, обеспечивающие кадрами учреждения данной системы (Рязанская Академия права и управления Министерства юстиции РФ, Владимирский, Самарский и Псковский юридические институты и т.д.).
Вопросы уголовно-исполнительного права освещаются в учебниках,
монографиях, журнальных статьях. Регулярно выходят в свет журналы «Вестник уголовно-исполнительной системы» и «Преступление и наказание».
Следует отметить, что наука уголовно-исполнительного права не
замыкается на изучении положений действующего российского уголовно-исполнительного законодательства. Да, конечно, это главный
предмет ее анализа. Но, помимо него, в предмет пенитенциарной
науки входят уголовно-исполнительная политика, история развития
отечественного уголовно-исполнительного законодательства, практика его исполнения, зарубежный опыт в данной сфере, международные акты об обращении с осужденными, а также структура и деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Лекция II. Уголовно-исполнительное
законодательство
План
1. Экскурс в историю уголовно-исполнительного законодательства.
2. Понятие и система уголовно-исполнительного законодательства. Пространственные и временные пределы действия уголовноисполнительного законодательства.
3. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства.
4. Понятие и виды норм уголовно-исполнительного права.
Литература
Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. М.,
1995.
Рогов В.А. Уголовные наказания и репрессии в России (середина
XV – середина XVII в.). М., 1992.
Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. М., 1994.
Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы
Общей части. М., 1984.
Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.И. Селиверстова.
2-е изд. М., 2000.
Уголовно-исполнительное право России / Под ред. А.И. Зубкова.
М., 1997.
Приговор приведен в исполнение: К 125-летию уголовно-исполнительной системы России / Авт.-сост. А.Н. Пичуев. Ярославль,
2004.
Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных
свобод и практике ее применения / Под общ. ред. В.А. Туманова и
Л.М. Энтина. М., 2002.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Краткий экскурс в историю
уголовно-исполнительного законодательства
«История, – писал Н.М. Карамзин, – есть священная книга народов: главная, необходимая; зерцало их бытия и деятельности; скрижаль откровений и правил; завет предков к потомству; дополнение,
изъяснение настоящего и пример будущего. Правители, законодатели действуют по указаниям истории и смотрят на ее листы, как мореплаватели на чертежи морей»8.
История развития уголовно-исполнительного законодательства
уходит своими корнями в глубь веков. Еще Русская Правда – первый
отечественный «кодекс» – содержала нормы об исполнении наказаний. Она допускала, в частности, кровную месть в качестве наказания за убийство (ее осуществляли, соответственно, родственники
убитого). Ряд предписаний Русской Правды регулировал исполнение
наказания в виде денежного штрафа, который уплачивался князю
(вира, продажа) или потерпевшему (головничество, урок). Нормы об
исполнении наказаний получили развитие в Судебниках 1497 и
1550 гг. В этот период произошло ужесточение как самой системы
наказаний, так и порядка их исполнения. Широкое применение получили телесные наказания, расширилась практика исполнения
смертной казни. Эта тенденция была связана с идеей устрашающего
характера наказания. Предполагалось, что наибольший предупредительный эффект дает устрашение населения суровостью наказаний и
публично-позорящим порядком их исполнения (чтобы иным не повадно было). Данная тенденция приумножилась в Соборном Уложении 1649 г. Этот законодательный акт устанавливал, наряду с простыми, квалифицированные способы исполнения смертной казни –
особо мучительные для приговоренного. Еще большее распространение получили телесные наказания, среди которых фигурировали
членовредительские меры (отсечение рук, отрезание ушей и носа,
вырывание глаз и т.п.). Артикул воинский 1715 г. («детище» Петра
Первого) сохранил и еще более углубил карательную направленность наказаний. Этот акт можно назвать самым суровым в истории
российского законодательства. Достаточно сказать, что по нему бо8
С. 5.
Карамзин Н.М. История государства Российского. Т. 1 – 6. М., 2003.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лее ста видов преступлений наказывалось смертной казнью. В ее исполнении доминировали квалифицированные способы (колесование,
сожжение). Усовершенствовались также виды и способы исполнения
телесных наказаний (появились такие меры, как пробитие рук гвоздем, отсечение пальцев, заковывание в железо, клеймение каленым
железом).
Курс на гуманизацию системы наказаний и их исполнения был
взят лишь в XIX в. Первые шаги в этом направлении связаны с деятельностью «Попечительского о тюрьмах общества», созданного в
Петербурге в 1819 г. Целью данного общества было «содействие
нравственному исправлению преступников и улучшение состояния
заключенных». В 1831 г. с согласия этой организации была принята
Тюремная инструкция, регулирующая вопросы жизнедеятельности
заключенных. В 1832 г. увидел свет и первый в истории российского
права систематизированный акт об исполнении наказания (лишения
свободы) – «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных».
Однако многие предписания, имеющие уголовно-исполнительную природу, по-прежнему размещались в источниках уголовного
права. К последним относится и принятое в 1845 г. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, которое подразделило наказания на две группы: уголовные (лишение всех прав состояния и
смертная казнь, ссылка в каторжные работы, ссылка на поселение в
Сибирь и др.) и исправительные (потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в отдаленнейшие или менее отдаленные места
Сибири, временное заключение в крепости, смирительном доме либо
тюрьме и др.). В 1864 г. в ходе небезызвестной судебной реформы
был принят Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Этот документ устанавливал (за совершение уголовных проступков)
такие наказания, как выговор, замечание, внушение, денежное взыскание, арест не свыше 3 месяцев и заключение в тюрьме не свыше
1 года. В 1903 г. вступило в силу (правда, не в полном объеме) Уголовное уложение 1903 г., которое, помимо новой системы наказаний,
предусматривало и уголовно-исполнительные нормы. Так, смертная
казнь, согласно Уложению, приводилась в исполнение путем непубличного повешения.
В 1890 г. на основе Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г. был разработан и принят Устав о
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
содержащихся под стражею, а в 1909 г. – Устав о ссыльных. Устав
1890 г. прямо поставил перед тюремными комитетами и отделениями в качестве главной задачу «исправления нравственности» заключенных.
Подводя итог обзору дореволюционного законодательства, следует отметить два момента: во-первых, появление в XIX в. первых
специализированных актов об исполнении наказаний; во-вторых, замену ставящейся перед исполнением наказания цели устрашения целью исправления осужденного.
Первые акты советской власти об исполнении наказаний носили
ярко выраженный репрессивный характер, что было обусловлено необходимостью защиты революционных завоеваний. В 1918 г. постановлением народного комиссариата юстиции принимается Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и порядке
отбывания такого», в которой регламентировалась система мест лишения свободы и вопросы отбывания этого наказания. Немного
спустя (но в этом же 1918 г.) принимается постановление СНК «О
красном терроре», предусматривающее создание концентрационных
лагерей. В дальнейшем был принят еще ряд важных документов, регулирующих порядок исполнения лишения свободы. В 1922 г. был
введен в действие УК РСФСР, закрепивший новую систему наказаний. Ряд этих наказаний был связан с мерами исправительнотрудового воздействия на осужденного (лишение свободы, принудительные работы). Порядок исполнения такого рода наказаний и стал
предметом регулирования первого в российской истории кодифицированного пенитенциарного акта – Исправительно-трудового кодекса (ИТК) РСФСР (1924 г.). В 1933 г. был введен в действие новый
ИТК РСФСР. Данные кодексы закрепили в качестве цели наказания
исправление осужденных, а основным средством этого исправления
провозгласили труд. Со второй половины 30-х гг. ИТК практически
перестал действовать – началась эпоха беззакония (говоря словами
А.И. Солженицина, эпоха истребительно-трудовых лагерей), закончившаяся в середине 50-х.
В 1958 и в 1960 гг. принимаются соответственно Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик и УК РСФСР.
Эти акты закрепили новую "лестницу" наказаний, для регулирования
порядка исполнения которых потребовались соответствующие пенитенциарные акты. Такие акты были приняты – это Основы исправи18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тельно-трудового законодательства СССР и союзных республик
(1969 г.) и ИТК РСФСР (1970 г.). Но они регулировали исполнение
лишь наказаний, связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, т.е. исполнение лишения свободы, ссылки,
высылки и исправительных работ без лишения свободы. Порядок
исполнения иных наказаний (лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа,
общественного порицания, конфискации имущества и др.) остался за
рамками Кодекса, поскольку эти наказания не имели исправительнотрудового содержания. Восполнило этот пробел в законодательстве
Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных
наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных (1984 г.).
В результате в советском законодательстве образовались две отрасли, регулирующие исполнение наказаний: исправительно-трудовое законодательство («во главе» с ИТК) и законодательство о порядке исполнения наказаний, не связанных с мерами исправительнотрудового воздействия на осужденных («во главе» с упомянутым
Положением). Волей-неволей возник вопрос о необходимости консолидации этих двух законодательных массивов в единое законодательство – уголовно-исполнительное, которое регулировало бы исполнение всех видов наказаний 9. Так был задуман Уголовно-исполнительный кодекс РФ, который в 1996 г. был принят, а вступил в
силу 1 июля 1997 г. Урегулирование процедуры исполнения всех наказаний, предусмотренных УК, коренным образом отличает УИК РФ
от ранее действовавшего ИТК РСФСР. Впоследствии в УИК РФ был
внесен ряд изменений и дополнений, направленных большей частью
на гуманизацию порядка и условий отбывания наказаний.
«Вряд ли целесообразно разобщение норм, ныне регулирующих исполнение наказаний, связанных и не связанных с применением мер исправительно-трудового воздействия, – писал Н.А. Стручков. – Их нужно объединить в
одной отрасли права в единый законодательный акт». Названием этой отрасли,
по его мнению, должен стать термин «уголовно-исполнительное право» (см.:
Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Общей части.
М., 1984. С. 71).
9
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Понятие и система уголовно-исполнительного
законодательства. Пространственные
и временные пределы действия
уголовно-исполнительного законодательства
Уголовно-исполнительное законодательство – это совокупность
нормативных правовых актов, регулирующих исполнение наказаний
и применение к осужденным иных мер, предусмотренных уголовным законом. Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый правотворческим органом в пределах
его компетенции и направленный на установление, изменение или
отмену правовых норм. Совокупность нормативных правовых актов,
образующих уголовно-исполнительное законодательство, представляет собой не хаотическое «нагромождение», а их систему, поскольку акты расположены в определенном порядке (по мере уменьшения
юридической силы). Отметим, что согласно Конституции РФ издание уголовно-исполнительного законодательства является прерогативой Российской Федерации.
В учебной и научной литературе во главе системы отраслевого
законодательства принято ставить Конституцию РФ. Такой подход
(по крайней мере, применительно к уголовно-исполнительному законодательству) представляется ошибочным. Основным доводом в
пользу этого является тот факт, что Конституция РФ не содержит
предписаний уголовно-исполнительного права. Правда, конституционное законодательство, будучи основной отраслью законодательства, определяет основы других ее отраслей – административного, финансового, уголовного, гражданского и т.д. Но и это не означает, что
базовый источник конституционного законодательства (Конституция РФ) относится к источникам уголовно-исполнительного законодательства. Очевидно, что это разные отрасли законодательства и,
следовательно, разные уровни правового регулирования. Непреложным остается лишь то, что УИК РФ и иные законодательные акты в
области исполнения наказаний не могут противоречить Конституции
РФ, а в случае противоречия приоритет имеет Основной закон государства (его нормы имеют прямое действие).
Поэтому первой и главной составляющей системы уголовно-исполнительного законодательства является Уголовно-исполнительный кодекс РФ. УИК состоит из Общей и Особенной частей, объе20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
диняющих 8 разделов, которые в свою очередь делятся на 24 главы.
Главы подразделяются на статьи, статьи – на части (на момент принятия в УИК было 190 статей).
Вторым по юридической силе источником являются другие, помимо УИК РФ, федеральные законы (ч. 1 ст. 2 УИК). К ним относится, в частности, Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.,
Закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации» от 8 января 1997 г.
Третьим элементом системы уголовно-исполнительного законодательства выступают Указы Президента РФ. Следует сказать о том,
что в ч. 1 ст. 2 УИК уголовно-исполнительное законодательство рассматривается в узком смысле (как совокупность УИК и других федеральных законов). Однако такая трактовка не совсем понятна. Отнесение к законодательству не только законов, но и подзаконных нормативных актов является традиционным в юриспруденции. Поэтому
попытка противопоставить понятию уголовно-исполнительного законодательства понятие нормативных актов по вопросам исполнения
наказаний (ст. 4 УИК) ни к чему, кроме путаницы, не приводит. В
качестве примера указа, регулирующего вопросы уголовно-исполнительного права, можно привести Указ Президента РФ от 8 октября
1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации». Этот документ
послужил основой передачи уголовно-исполнительной системы в
ведение Министерства юстиции РФ.
Четвертой составляющей являются постановления Правительства РФ, которые регулируют многие вопросы исполнения наказаний,
деятельности уголовно-исполнительной системы, подготовки персонала и его социальной защиты. В частности, постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» урегулированы порядок создания и деятельность уголовно-исполнительных инспекций. Постановление Правительства РФ от
5 апреля 1999 г. регулирует порядок и условия выполнения учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ функции конвоирования осужденных и лиц, заключенных под стражу.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Пятым источником уголовно-исполнительного законодательства
являются нормативные акты министерств и ведомств. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации» предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Можно выделить четыре вида таких актов:
а) межведомственные акты – совместные приказы Министерства
юстиции РФ и Министерства внутренних дел РФ, Министерства
здравоохранения РФ, Министерства образования РФ, ФСБ и др. Например, совместным приказом МВД РФ и Минюста РФ от 2 августа
2000 г. утверждена Инструкция о порядке исполнения актов помилования лиц, осужденных за преступления;
б) нормативные акты Министерства юстиции РФ (до 1998 г. –
МВД) – самый распространенный источник уголовно-исполнительного законодательства. В качестве примера приведем Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные
приказом Министерства юстиции РФ от 30 июля 2001 г. Эти Правила являются вторым по значимости после УИК документом, детально регламентирующим порядок и условия отбывания лишения свободы. В перспективе планируется принятие также Правил внутреннего распорядка арестного дома и Правил внутреннего распорядка
исправительного центра. Также приказом Министерства юстиции
РФ от 30 июня 2000 г. утверждено Положение о порядке организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной
школе воспитательной колонии УИС Минюста РФ, а приказом
Минюста РФ от 28 февраля 2000 г. – Инструкция об организации
воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях
УИС Минюста РФ. Приказом Минюста РФ от 7 марта 2000 г. утверждена Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях;
в) нормативные акты Министерства обороны или Федеральной
пограничной службы – они регулируют некоторые вопросы исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих. Так,
приказом Министерства обороны от 29 июля 1997 г. утверждены
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, а приказом ФПС РФ от 1 февраля 1997 г. – Инструкция об
организации контроля за поведением военнослужащих, условно
осужденных и осужденных к ограничению по военной службе;
г) нормативные акты ГУИН Министерства юстиции РФ (до
1998 г. – МВД РФ). К примеру, 4 ноября 1997 г. ГУИН МВД РФ утвердил Порядок оформления документов для назначения и выплаты
пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях.
В ст. 3 УИК урегулирован вопрос о соотношении уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации и международных правовых актов. Часть 2 этой статьи, развивая положения
ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, прямо закрепляет приоритет международных актов в области исполнения наказаний перед национальным
законодательством: «...если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются
правила международного договора».
В настоящее время предписания пенитенциарного характера содержатся в целом ряде международных документов. К ним относятся, в частности, принятые ООН Всеобщая декларация прав человека
1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах
1966 г., Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство личности видов обращения и наказания 1975 г., Кодекс поведения должностных лиц по
поддержанию правопорядка 1979 г.
Помимо общих документов, существуют специально посвященные пенитенциарным вопросам. К примеру, ООН приняты такие акты, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г., Минимальные стандартные правила отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)
1985 г., Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г., Основные принципы обращения с заключенными 1990 г., Правила по защите несовершеннолетних, лишенных свободы 1990 г., Токийские
стандартные минимальные правила применения к осужденным мер,
не связанных с тюремным заключением 1990 г.
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В связи со вступлением в Совет Европы Россия взяла на себя
обязанность следовать Европейским тюремным правилам 1987 г.,
которые имеют существенные отличия от указанных выше Минимальных стандартных правил, установленных ООН.
Здесь нужно сделать две ремарки. Во-первых, приоритет имеют
не любые международные акты, а только договоры. Соответственно,
различного рода рекомендации и декларации международных организаций «реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве
при наличии необходимых экономических и социальных возможностей» (ч. 4 ст. 3 УИК). Во-вторых, согласно ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от
16 июня 1995 г., международные договоры РФ, противоречащие национальному законодательству, подлежат обязательной ратификации. Следовательно, правила международного договора применяются только в том случае, если этот договор ратифицирован РФ. Ратификация осуществляется в форме федерального закона. Так, в марте
1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и
основных свобод 1950 г., которая вступила в силу на территории
нашей страны в день сдачи на хранение ратификационной грамоты
Генеральному секретарю Совета Европы10.
Следует отметить, что в последние годы значительно возросла
роль международных договоров РФ. Они все чаще применяются в
судебной практике, а предписание ч. 4 ст. 15 Конституции РФ уже не
воспринимается судами как некое абстрактное положение. С каждым годом увеличивается и количество обращений российских граждан в Европейский Суд по правам человека. Все это говорит о необходимости самого тщательного изучения ратифицированных Россией международных договоров, в том числе по вопросам исполнения наказаний.
Перейдем к вопросу о действии уголовно-исполнительного законодательства РФ в пространстве и во времени. Согласно ч. 1 ст. 6
УИК, уголовно-исполнительное законодательство РФ применяется
на всей территории Российской Федерации. Это означает, что ни
один субъект Российской Федерации не вправе устанавливать собстОрганом, призванным обеспечить соблюдение этой Конвенции и иных
документов Совета Европы, является Европейский Суд по правам человека.
Он находится во Франции (г. Страсбург), где расположен и сам Совет Европы.
10
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
венные правила исполнения наказаний (основанные, например, на
законах шариата). Субъекты РФ вообще не могут принимать нормативные правовые акты по вопросам исполнения, поскольку п. «о»
ст. 71 Конституции РФ относит принятие законодательства уголовно-исполнительного профиля к исключительной компетенции Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 6 УИК, «исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством,
действующим во время их исполнения». Даже если в УИК вводятся
новые или ужесточаются существующие меры ответственности осужденных, то по прямому указанию ч. 2 ст. 6 УИК такие новшества
будут распространены и на отношения, возникшие до их введения в
УИК. Это положение противоречит ч. 1 ст. 54 Конституции РФ, запрещающей придавать обратную силу закону, устанавливающему
или отягчающему ответственность. В связи с этим представляется
необходимым привести указанное уголовно-исполнительное предписание в соответствие с Конституцией РФ.
3. Цели и задачи уголовно-исполнительного
законодательства
Согласно ст. 1 УИК «уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и
иными лицами». Таким образом, данное законодательство имеет две
цели: 1) исправление осужденных и 2) предупреждение совершения
новых преступлений (превенцию).
Данная формулировка отличается от ч. 2 ст. 43 УК, которая выделяет три цели применения наказания: 1) восстановление социальной справедливости, 2) исправление осужденных и 3) предупреждение совершения новых преступлений.
Почему цель восстановления социальной справедливости не попала в УИК? Дело в том, что разработчики УИК исходили из мнения
о том, что данная цель «в большей мере относится к применению наказания в стадии его назначения либо отсрочки, как, например, в отношении беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей. Именно на этих стадиях правоприменительного процесса идет
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
речь о выборе вида наказания, его размере либо применении гуманного акта (отсрочки), раскрывающих сущность понятия социальной
справедливости» 11. В пользу этого мнения свидетельствуют и предписания ст. 6 УК, которые раскрывают понятие справедливости через соответствие наказания и иных мер уголовно-правового характера тяжести совершенного преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Очевидно, что это соответствие
достигается именно в процессе назначения наказания. Исполнение
же назначенного наказания является уже «делом техники», технической стороной восстановления социальной справедливости.
Охарактеризуем цели уголовно-исполнительного законодательства.
1. Цель исправления осужденных пришла на смену цели устрашения, стоявшей перед применением наказания в XIX в. Термин
«исправление осужденных» используется в двух значениях: для обозначения как самого исправительного процесса, так и его результатов. Понятие исправления как процесса раскрыто в ч. 1 ст. 9 УИК –
это формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого
общежития и стимулирование их правопослушного поведения. Целью уголовно-исполнительного законодательства является положительный результат данного процесса.
В ч. 2 ст. 9 УИК очерчен круг основных исправительных
средств: установленный порядок исполнения и отбывания наказания
(режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Данные средства исправления осужденных, согласно ч. 3 ст. 9 УИК, применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений, личности осужденных и их поведения. Так, если для осужденных к обязательным работам основным средством исправления
является общественно полезный труд, то для осужденных к аресту –
режимные требования.
2. Цель предупреждения совершения новых преступлений включает в себя: а) специальное предупреждение (частную превенцию) и
Уголовно-исполнительное право России / Под ред. А.И. Зубкова. М.,
1997. С. 385 – 386.
11
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
б) общее предупреждение (общую превенцию). Частная превенция
состоит в недопущении преступлений со стороны осужденных во
время отбывания ими наказания и после этого. Для этого в период
отбывания наказания осуществляется система специальных мероприятий: в частности, осужденные к лишению свободы и аресту изолируются от общества. После отбытия наказания частная превенция
реализуется путем применения к бывшим осужденным мер социальной реабилитации, контроля и надзора, ориентированных на недопущение данными лицами совершения новых преступлений. Общая
превенция состоит в предупреждении преступлений со стороны
иных лиц. Считается, что исполнение наказания оказывает воспитательное воздействие не только на осужденного, но и на всех других
лиц, поскольку информация о неотвратимости наказания доходит до
общественного сознания и тем самым предостерегает его членов от
совершения преступлений. Правда, эффективность достижения цели
общей превенции практически не поддается измерению.
Цели уголовно-исполнительного законодательства достигаются
путем решения конкретных задач. Задачами данного законодательства являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний 12, определение средств исправления осужденных,
охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным
помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК).
4. Понятие, структура и виды
норм уголовно-исполнительного права
Нормой уголовно-исполнительного права является рассчитанное
на многократное применение правило поведения, регулирующее
общественные отношения в сфере исполнения наказаний путем предоставления его участникам прав и законных интересов и возложения на них юридических обязанностей. По вопросу о структуре правовой нормы и в теории права, и в науке уголовно-исполнительного
права высказано множество точек зрения. Наиболее популярны две
позиции: 1) «если, то, иначе» (трехэлементная структура – гипотеза,
Следует заметить, что термин «исполнение» адресован пенитенциарным учреждениям и органам, а термин «отбывание» – осужденным. К примеру, исправительное учреждение исполняет наказание в виде лишения свободы,
а осужденный – отбывает его.
12
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
диспозиция и санкция) и 2) «если, то» (двухэлементная структура –
гипотеза и диспозиция).
В гипотезе нормы содержится указание на юридические факты,
влекущие применение диспозиции. В диспозиции нормы описываются права (или законные интересы) и юридические обязанности
участников правоотношения. Санкция определяет меры ответственности, применяемые к правонарушителю.
Более логичным представляется второй взгляд. Санкция нормы,
предусматривая ответственность за нарушение ее диспозиции, тем
самым вступает в противоречие с самой диспозицией, рассчитанной
на правомерное поведение. Приведем пример «трехчленной нормы»
(основываясь на ст. 31 и 32 УИК): если вступил в законную силу
приговор суда, которым лицо осуждено к наказанию в виде штрафа
(гипотеза), оно обязано в 30-дневный срок уплатить его (диспозиция), иначе наступает ответственность в виде замены штрафа более
строгим наказанием (санкция). Очевидно, что содержащаяся в санкции нормы ответственность за неисполнение обязанности отрицает
диспозицию, призывающую исполнить эту обязанность. К тому же
если осужденный уплачивает штраф в срок, работают только два
первых элемента нормы. Но что это за единое правило поведения,
реализация которого может происходить путем актуализации не всех
его элементов?
Отсюда следует вывод о том, что и два первых элемента правовой нормы – гипотеза и диспозиция – образуют в единстве самостоятельный регулятор поведения. За санкцией же «скрывается» уже совершенно новый юридический факт (нарушение обязанности), который влечет новые права и обязанности (обязанность понести
ответственность). Иными словами, перед нами новая правовая норма, состоящая из гипотезы и санкции. Она носит охранительный характер, поэтому и получила наименование охранительной. Регулятивная же норма рассчитана на правомерное поведение участников
уголовно-исполнительных правоотношений. Критерий выделения
регулятивных и охранительных норм очевиден – характер юридического факта, описанного в гипотезе.
Возвращаясь к примеру со штрафом, получаем следующую композицию. Регулятивная норма: если вступил в законную силу приговор, которым лицо осуждено к наказанию в виде штрафа (гипотеза),
то оно обязано уплатить его в 30-дневный срок (диспозиция). Охра28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нительная норма: если осужденный не уплатил штраф в установленный срок (гипотеза), то к нему применяется мера ответственности в
виде замены штрафа более строгим наказанием (санкция).
Однако нормы уголовно-исполнительного права не сводятся к
регулятивным и охранительным. Такой взгляд (нередко высказываемый) неосновательно обедняет механизм уголовно-исполнительного
регулирования. Уголовно-исполнительное право регулирует и такие
отношения, в основе возникновения которых лежит юридический
факт, прямо не связанный ни с нормальным ходом общественных
отношений, ни с реакцией государства на совершение общественно
опасного посягательства. Так, согласно ч. 5 ст. 104 УИК, осужденным к лишению свободы, перевыполняющим нормы выработки или
образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, может быть увеличена продолжительность оплачиваемого ежегодного отпуска. Эта и ей подобные правовые нормы рассчитаны не
просто на правопослушное поведение субъекта, а на его «сверхпозитивное» поведение. Нормы, регулирующие (стимулирующие) такое
поведение, получили название поощрительных. В их гипотезе указывается на соответствующее позитивное поведение лица, а в диспозиции описываются меры поощрения. Эти диспозиции иногда именуются «поощрительными санкциями».
Таким образом, уголовно-исполнительное право содержит три
вида норм, именуемых регулятивными, охранительными и поощрительными (они выделяются в зависимости от характера юридического факта, описанного в их гипотезе).
В свою очередь регулятивные нормы в зависимости от основного метода воздействия на поведение участников уголовно-исполнительных правоотношений подразделяются на три подвида:
а) управомочивающие, б) обязывающие и в) запрещающие.
Примером управомочивающей нормы является предписание
п. «в» ч. 1 ст. 121 УИК, согласно которому осужденные к лишению
свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях общего режима, имеют право на получение шести
посылок или передач и шести бандеролей в течение года.
Обязывающая норма содержится, к примеру, в ч. 1 ст. 112 УИК,
в соответствии с которой осужденные к лишению свободы, не достигшие 30-летнего возраста, обязаны получить основное общее образование (9 классов).
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наконец, образцом запрещающей нормы выступает ч. 2 ст. 95
УИК: «Осужденным запрещается получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на
них».
Лекция III. Правовой статус осужденных
План
1. Понятие правового статуса осужденных.
2. Основные права осужденных.
3. Основные обязанности и ответственность осужденных.
Литература
Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы
общей части. М., 1984.
Минязева Т.Ф. Правовой статус личности осужденных в Российской Федерации. М., 2001.
Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.И. Селиверстова.
2-е изд. М., 2000.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской
Федерации / Под общ. ред. С.В. Степашина. М., 1999.
1. Понятие правового статуса осужденных
Правовой статус осужденного – это комплекс субъективных
прав, законных интересов и юридических обязанностей осужденного. Наряду с понятием правового статуса юристы и законодатель
оперируют понятием правового положения. Однако слово «статус» в
переводе с латинского языка означает положение, поэтому термины
«правовой статус» и «правовое положение» допустимо использовать
в качестве синонимов.
В теории права различают три вида правового статуса: 1) общий
(конституционный), 2) специальный и 3) индивидуальный.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Общий (конституционный) правовой статус определяется Конституцией РФ, не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения и т.д.) и является одинаковым для всех лиц. Специальный правовой статус отражает особенности правового положения определенных категорий граждан
(например, пенсионеров, инвалидов, студентов, сотрудников милиции). Индивидуальный правовой статус есть комплекс наличных
прав, законных интересов и обязанностей конкретного человека. У
каждого человека в определенный момент времени этот комплекс
является единственным в своем роде и неповторимым. Руководствуясь данной классификацией, правовой статус осужденного можно
охарактеризовать как специальный. Он в свою очередь может быть
подразделен на виды, которые соответствуют видам наказаний (правовой статус осужденного к штрафу, правовой статус осужденного к
аресту и т.д.). Эти – видовые – правовые статусы осужденных регламентированы в Особенной части УИК. Общие же черты правового
статуса осужденных изложены в главе 2 УИК «Правовое положение
осужденных» (ст. 10 – 15). Выделение этой главы в УИК свидетельствует о стремлении России соответствовать мировым стандартам.
Выше (в определении правового статуса) мы отметили, что его
образуют три элемента: субъективные права, законные интересы и
юридические обязанности. Кратко определим их.
Субъективное право есть мера возможного поведения участника
правоотношения, посредством которого он удовлетворяет свой интерес. Наряду с субъективными правами в литературе и законе нередко выделяются свободы. Однако любая свобода представляет собой субъективное право, поэтому обособление этого элемента в правовом статусе представляется излишним. Каждому субъективному
праву корреспондирует юридическая обязанность. Юридическая
обязанность – это мера должного поведения участника правоотношения, посредством которого он удовлетворяет интерес управомоченного лица.
Любопытен третий элемент правового статуса осужденного –
его законный интерес. В главе 2 УИК прямо не называется ни один
законный интерес, хотя этот термин законодатель использует достаточно широко. К примеру, в ч. 1 ст. 10 УИК сказано, что Россия охраняет права, свободы и законные интересы осужденных.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законный интерес, на наш взгляд, представляет собой основанный на законе интерес одного участника правоотношения, которому
корреспондирует право, но не обязанность другого субъекта его
удовлетворить. Это стремление субъекта к получению того или иного блага. Так, разрешение лишенным свободы передвигаться без
конвоя, получение ими дополнительных телефонных разговоров и
т.д. – типичные законные интересы. Дело в том, что любому субъективному праву по определению корреспондирует юридическая обязанность. На администрации же исправительного учреждения не лежит обязанность удовлетворения интересов осужденных передвигаться без конвоя, получить дополнительный телефонный разговор и
т.д. Эти вопросы решаются по усмотрению администрации.
Например, УИК закрепляет законный интерес осужденного на
краткосрочный или длительный выезд за пределы исправительного
учреждения («могут быть разрешены выезды» сказано в ч. 1 ст. 97).
Поскольку это законный интерес, администрация не обязана предоставлять каждому осужденному такой выезд13. Законные интересы
чаще всего содержатся в диспозициях поощрительных норм уголовно-исполнительного права. Текстуальное их выражение обычно основано на использовании формулировок типа «может быть», «могут
быть» и т.п.
Согласно ч. 2 ст. 10 УИК при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством. Отсюда следует, во-первых, что
изъятия отличаются от ограничений. Изъятие права – это его лишение, т.е. приостановление возможности пользоваться правом в полном объеме. Так, осужденный к аресту лишен права по своему усмотрению выбирать место жительства или место пребывания. Ограничение права – это приостановление возможности пользоваться
правом в определенной его части (т.е. частичное поражение этого
права). К примеру, осужденный к обязательным работам ограничен в
своем праве свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессии.
На практике разрешения на выезд за пределы исправительного учреждения даются в единичных случаях (в некоторых регионах удовлетворение
этого законного интереса осужденных из соображений безопасности вообще
не практикуется).
13
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Во-вторых, изъятия и ограничения могут устанавливаться только
уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством.
Уголовное законодательство, являясь базовой отраслью, определяет
содержание каждого наказания, т.е. закрепляет все основные изъятия
и ограничения прав осужденного. Так, ст. 46 УК, раскрывая понятие
штрафа, определяет границы ограничения имущественных прав
осужденного. Статья 47 УК формулирует правоограничения, присущие наказанию в виде лишения права, и т.д.
Уголовно-исполнительное законодательство, развивая и углубляя уголовно-правовые предписания, также закрепляет ряд собственных изъятий и ограничений. В частности, согласно ч. 4 ст. 90
УИК, посылки, передачи и бандероли, получаемые осужденными к
лишению свободы, подвергаются досмотру. Поскольку в УИК различаются понятия уголовно-исполнительного законодательства и
нормативных актов, постольку ограничения и изъятия могут предусматриваться лишь в УИК и иных федеральных законах, но не в подзаконных нормативных актах. Это немаловажный момент, если
учесть, что в советское время множество ведомственных нормативных актов (зачастую секретных) устанавливали различные правоограничения для осужденных, объясняя это необходимостью укреплять режим отбывания наказания. Теперь подобное исключено.
Наконец, права осужденных могут ограничиваться иным законодательством. К примеру, в соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции
РФ, лишены активного и пассивного избирательного права граждане
РФ, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Осужденных нельзя освободить от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (например, осужденные, отбывающие лишение свободы, не
призываются в армию и лично не воспитывают своих детей).
Часть 3 ст. 10 УИК содержит правило, согласно которому осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства – пользуются правами и несут обязанности, установленные международными
договорами и законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и
иным законодательством РФ.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Основные права осужденных
Права осужденных в главе 2 УИК регламентированы достаточно
подробно. Им посвящены статьи ст. 12 – 15 УИК. Обобщение этих
статей позволяет сформировать следующий перечень прав осужденных:
а) осужденные имеют право на получение информации о своих
правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного наказания. Этому праву корреспондирует обязанность администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с
изменениями порядка и условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 12
УИК);
б) осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны
персонала учреждения, исполняющего наказания (ч. 2 ст. 12 УИК).
Применительно к лишению свободы это право конкретизируется в
§ 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений:
«Работники учреждений обращаются к осужденным на "Вы" и называют их "осужденный", "осужденная", "гражданин", "гражданка" и
по фамилии»;
в) важной гарантией прав осужденных выступает запрет подвергать их жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным допустимы только на основании закона (ч. 2 ст. 12 УИК). Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного
оружия регламентирован в Законе РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;
г) в ч. 3 ст. 12 УИК закреплено правило, согласно которому осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и
здоровье. Этот императив носит абсолютный характер, т.е. не знает
исключений;
д) часть 4 ст. 12 УИК предоставляет осужденным право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации
учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие
органы управления данными структурами, в суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и местного самоуправления, об34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
щественные объединения, а также в межгосударственные органы по
защите прав и свобод человека;
е) согласно ч. 5 ст. 12 УИК осужденные вправе давать объяснения, вести переписку, обращаться с предложениями, заявлениями и
жалобами на государственном языке РФ либо по их желанию на государственном языке субъекта РФ по месту отбывания наказания.
Государственным языком РФ является русский язык. Если документы, изготавливаемые на языке субъекта Российской Федерации, направляются в органы, расположенные вне пределов его территории
либо в межгосударственные органы, расположенные за границей,
они должны быть переведены на русский язык по месту их отправления. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии такой возможности ответ дается на русском языке. Перевод
полученного ответа на язык обращения обеспечивается учреждением
или органом, исполняющим наказания.
Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства –
вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с
предложениями, заявлениями и жалобами на родном или любом
другом языке, которым они владеют; в необходимых случаях они
могут пользоваться услугами переводчиков. Ответы осужденным
данной категории также даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на русском языке с переводом ответа на язык обращения. Перевод обеспечивают учреждения или органы, исполняющие наказания. Для этого
они на договорной основе привлекают переводчика, а затраты на его
услуги погашаются из государственного бюджета;
ж) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (ч. 6 ст. 12
УИК). Это право адресовано прежде всего осужденным, отбывающим наказание в изоляции от общества. Обязанность реализовать
право указанной категории осужденных возлагается на администрацию учреждения или органа, где они отбывают наказание. В отношении же осужденных, находящихся в условиях свободы, действует
обычный порядок страховой медицины, производственной санитарии, проведения общепрофилактических мероприятий;
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
з) осужденные имеют право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного
учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой
помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия
(ч. 61 ст. 12 УИК). Данное предписание является новеллой УИК, безусловно важной и необходимой. Спорным представляется лишь помещение этого права в главу 2 УИК, поскольку оно входит в содержание не всего правового статуса осужденных, а лишь одного его
вида – правового статуса осужденных к лишению свободы. Соответственно, его место – в главах Особенной части УИК, регулирующих
исполнение наказания в виде лишения свободы;
и) осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том
числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с
законодательством РФ (ч. 7 ст. 12 УИК);
к) осужденные имеют право пользоваться услугами адвокатов, а
также иных лиц, имеющих право оказывать юридическую помощь
(ч. 8 ст. 12 УИК);
л) в ч. 9 ст. 12 УИК закрепляется право осужденных – иностранных граждан, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения
свободы или лишения свободы, поддерживать связь с дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями своих
государств в России. Если на территории нашей страны таковых нет,
указанные осужденные вправе поддерживать связь с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их
интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися
защитой этих осужденных;
м) в соответствии со ст. 13 УИК, осужденные имеют право на
личную безопасность. Это означает, что в случае возникновения угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего
наказание в виде ареста, ограничения или лишения свободы, с
просьбой об обеспечении его безопасности. В качестве превентивной меры возможен перевод такого осужденного в другое учреждение. Так, согласно ч. 2 ст. 81 УИК, в порядке исключения из правила
об отбывании осужденным наказания в одном учреждении допускается его перевод для обеспечения его личной безопасности из одной
колонии в другую того же вида либо из одной тюрьмы в другую;
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
н) в ст. 14 УИК зафиксировано право осужденного исповедовать
любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно
выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними (свобода совести и свобода вероисповедания). В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным
разрешается совершать религиозные обряды, пользоваться предметами культа и религиозной литературой. Администрация учреждения обязана выделить для этих целей соответствующее помещение;
о) согласно ст. 15 УИК осужденные имеют право в устной или
письменной форме направлять предложения, заявления, ходатайства
и жалобы. Они рассматриваются администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания. Жалобы обычно подаются на неправомерные действия, нарушающие права или законные интересы
осужденных. Заявления и ходатайства могут касаться разрешения
любых вопросов, относящихся к реализации прав, свобод и иных законных интересов осужденных, в том числе и в связи с их нарушением или ограничением. Предложения обычно направлены на совершенствование жизни осужденных.
УИК устанавливает различный порядок подачи обращений в зависимости от того, какой вид наказания отбывает осужденный. Так,
предложения, заявления и жалобы осужденных относительно ареста,
содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы,
смертной казни, адресованные в вышестоящие органы, суд, органы
прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, направляются через администрацию учреждения и органов, исполняющих наказания.
К таким обращениям администрация, как правило, прилагает сведения, содержащие краткие установочные данные на заявителя, а также информацию о том, когда и как разрешалась проблема, обозначенная в обращении. Лица, осужденные к иным видам наказаний,
направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно.
Корреспонденция осужденных подвергается цензуре. Однако
предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (суд, прокуратура, вышестоящие органы уголовно-исполнитель37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ной системы, Уполномоченный по правам человека Российской Федерации и др.), цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности (ч. 4 ст. 15 УИК).
Приведенные выше права носят общий характер, так как принадлежат осужденным, отбывающим большинство или несколько
наказаний. Перечень же прав осужденного, отбывающего конкретный вид наказания, существенно больше (эти права входят, напомним, в видовой правовой статус осужденного). К примеру, осужденные к лишению свободы, помимо названных прав, имеют права на
приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, свидания, получение посылок, передач и бандеролей, переписку,
телефонные разговоры, прогулки, просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач и т.д.
3. Основные обязанности
и ответственность осужденных
Основные обязанности осужденных закреплены в ст. 11 УИК. К
ним отнесены следующие виды должного поведения осужденных:
а) осужденные должны исполнять установленные законодательством РФ обязанности граждан РФ, соблюдать принятые в обществе
нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены
(ч. 1 ст. 11 УИК). Примечателен каждый фрагмент данного предписания. Во-первых, УИК берет под охрану исполнение всех гражданских обязанностей осужденных. Во-вторых, УИК требует от осужденных соблюдения норм морали (что небесспорно, ибо мораль и
право образуют самостоятельные регуляторы поведения людей, которые не должны полностью совпадать). В-третьих, УИК устанавливает специфическую обязанность осужденных по соблюдению правил санитарии и гигиены, например, в местах их проживания и работы. Если обычные граждане вольны в установлении пределов санитарии и гигиены собственного жилища или тела, то осужденные –
уже нет. Несоблюдение каждой из упомянутых обязанностей имеет
последствием дисциплинарную ответственность осужденных;
б) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а
также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(ч. 2 ст. 11 УИК). Такие требования должны быть в полном объеме
доведены до осужденных, чтобы они могли с ними ознакомиться,
иметь соответствующие выписки. Особенно это касается актов федеральных органов исполнительной власти, в которых детализируются
общие положения уголовно-исполнительного законодательства.
Значительное число таких предписаний желательно знать и родственникам осужденных, которые приезжают на свидания, пересылают посылки и корреспонденцию, передают передачи и т.д. Это позволит им избежать ряда сугубо правовых ошибок (например, приезда на свидание в период, когда оно запрещено, пересылки предметов, запрещенных к хранению и использованию в исправительном
учреждении, и многих других);
в) осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3
ст. 11 УИК). Обратим внимание на то, что предметом обязанности
являются законные требования администрации, а не любые ее указания. Законность предъявляемого требования следует определять исходя из его общей характеристики, а не из суждения о том, компетентен или нет данный сотрудник администрации требовать от осужденного конкретных действий. Невыполнение осужденным данного сотрудником администрации указания со ссылкой на его
незаконность должно быть обоснованным;
г) осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным
лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также
к другим осужденным. Применительно к лишению свободы взаимоотношения осужденных и персонала исправительного учреждения, а
также иных посетителей регулируются § 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Правила предписывают осужденным здороваться при встрече с работниками учреждения и иными лицами, вставая, обращаться к ним на «Вы», называя «гражданин», «гражданка» и далее по званию либо занимаемой должности;
д) в ч. 5 ст. 11 УИК установлена обязанность осужденных являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения ими
требований приговора. Здесь же содержится и «охранительный» механизм: в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Как и основные права осужденных, их основные обязанности
носят общий характер, поскольку они характерны для большинства
наказаний. Перечень же обязанностей осужденного, отбывающего
конкретный вид наказания, значительно больше (эти обязанности
входят в содержание видового правового статуса осужденного). К
примеру, на осужденных к лишению свободы, помимо названных
обязанностей, возложена необходимость бережно относиться к
имуществу исправительного учреждения, соблюдать требования пожарной безопасности, добросовестно относиться к учебе и труду,
носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками, принимать участие в работах по благоустройству учреждения и т.д.
В результате невыполнения регулятивных обязанностей на осужденных возлагается охранительная обязанность подвергнуться мерам
юридической ответственности. Согласно ч. 6 ст. 11 УИК, юридическим фактом, влекущим ее применение, является невыполнение осужденным возложенных на него юридических обязанностей. Можно выделить три основных вида юридической ответственности осужденных:
1) дисциплинарную, 2) уголовную и 3) материальную.
1. Дисциплинарная ответственность – это последствие совершения осужденными дисциплинарных проступков. Ее разновидностью являются, к примеру, меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы за нарушение режима (водворение в
штрафной или дисциплинарный изолятор, перевод в помещение камерного типа, перевод в учреждение с более жестким режимом и
т.д.). Другая разновидность дисциплинарной ответственности – меры, состоящие в замене одного вида наказания другим, более строгим. Они обеспечивают исполнение штрафа, обязательных работ,
исправительных работ и ограничения свободы (предусмотрены, соответственно, ч. 5 ст. 46, ч. 3 ст. 49, ч. 4 ст. 50 и ч. 4 ст. 53 УК). К
примеру, обязательные работы в случае злостного уклонения осужденного от их отбывания заменяются ограничением свободы, арестом или лишением свободы (ч. 3 ст. 49 УК). Эти меры нередко относят к уголовной ответственности, что представляется неверным
(по крайней мере, на сегодняшний день 14). Основанием уголовной
По существу, факты злостного уклонения от отбывания наказания представляют собой преступления. Поэтому логична их трансформация в составы
14
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления (ст. 8 УК). Здесь же основанием ответственности является не состав преступления, а факт злостного уклонения осужденного от отбывания назначенного наказания.
2. Уголовная ответственность. Она установлена, во-первых, за
совершение осужденными специфических для них преступлений.
Это побег (ст. 313), невозвращение в исправительное учреждение
(ст. 314 УК), дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК), самовольное оставление
дисциплинарной воинской части (ч. 2 ст. 337 УК). Во-вторых, осужденные привлекаются к уголовной ответственности за совершение
любых других преступлений (убийства, умышленного причинения
вреда здоровью, хулиганство и т.д.). Практика показывает, что наиболее часто осужденные совершают преступления против жизни и
здоровья.
3. Материальная ответственность. Материальная ответственность осужденных регламентируется уголовно-исполнительным,
трудовым и гражданским законодательством РФ. Так, в ч. 1 ст. 102
УИК устанавливается материальная ответственность осужденных к
лишению свободы за ущерб, нанесенный государству, а также юридическим и физическим лицам. При этом ответственность наступает
по следующим правилам:
- за ущерб, причиненный осужденным при исполнении трудовых
обязанностей, – в размерах, предусмотренных законодательством РФ
о труде;
- за ущерб, причиненный иными действиями осужденных, – в
размерах, предусмотренных гражданским законодательством РФ.
Материальная ответственность осужденных в соответствии с
требованиями законодательства о труде состоит в возмещении в установленных законом размерах ущерба, причиненного по их вине
предприятию или учреждению при исполнении ими своих трудовых
обязанностей. Она наступает при одновременном наличии четырех
обстоятельств: прямого действительного ущерба; противоправности
поведения осужденного, причинившего материальный ущерб; припреступлений с размещением последних в главе 31 УК «Преступления против
правосудия» (по примеру ст. 313 и 314 УК, содержащих составы уклонения от
отбывания лишения свободы путем побега и невозвращения в учреждение).
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
чинной связи между противоправным поведением осужденного и
наступившим материальным ущербом; вины осужденного в причинении своим противоправным поведением материального ущерба.
Согласно ст. 238 Трудового кодекса РФ осужденным возмещается лишь причиненный им прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное
уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц,
находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для
работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.
Материальная ответственность осужденного исключается, если
ущерб причинен вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
По общему правилу, осужденный отвечает в пределах своего
среднемесячного заработка. Однако возможно возложение на него и
полной материальной ответственности. В этом случае он должен полностью возместить причиненный ущерб. Согласно ст. 243 ТК, материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба
может быть возложена на осужденного в следующих случаях:
1) когда в соответствии с ТК или иными федеральными законами на работающего осужденного возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю
при исполнении первым трудовых обязанностей;
2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
3) умышленного причинения ущерба;
4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
5) причинения ущерба в результате преступных действий осужденного, установленных приговором суда;
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;
7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом
тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
8) причинения ущерба не при исполнении осужденным трудовых обязанностей.
Если осужденные причиняют материальный ущерб при выполнении работ по гражданско-правовому договору (ст. 1068 ГК), материальную ответственность перед контрагентом несет исправительное
учреждение. Возмещает оно ущерб и в том случае, когда он причинен
источником повышенной опасности (ст. 1079 ГК). После возмещения
ущерба администрация исправительного учреждения может предъявить к виновному осужденному регрессный иск (ст. 1081 ГК).
Следует иметь в виду, что согласно ст. 1066 ГК, не подлежит
возмещению вред, причиненный осужденным в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы.
Статья 1067 ГК указывает, что вред, причиненный осужденным
в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности,
угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта
опасность при данных обстоятельствах не может быть устранена
иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим
вред. Однако, учитывая реальные обстоятельства, при которых был
причинен вред, суд может возложить обязанность его возмещения на
третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред,
либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как
это третье лицо, так и причинившего вред.
Осужденному не всегда удается полностью возместить причиненный исправительному учреждению материальный ущерб за время отбывания наказания. В этом случае администрация учреждения
может обратиться в суд по месту жительства освобожденного с иском о взыскании оставшейся суммы ущерба в порядке гражданского
судопроизводства. При решении вопроса о взыскании ущерба, причиненного несовершеннолетними осужденными, используются положения ст. 1073, 1074 ГК.
Интересная разновидность материальной ответственности предусмотрена ч. 2 ст. 102 УИК. Это законоположение возлагает на
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осужденного обязанность возмещения ущерба, причиненного исправительному учреждению, в виде дополнительных затрат, связанных
с пресечением его побега, а также его лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью. Таким образом, государство борется с данными видами общественно опасного поведения осужденных не только посредством уголовной и дисциплинарной ответственности, но и с помощью экономических мер.
Лекция IV. Система учреждений
и органов, исполняющих наказания
План
1. Общая характеристика системы учреждений и органов, исполняющих наказания.
2. Уголовно-исполнительная система и виды исправительных
учреждений.
3. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.
Литература
Дементьев С.И. Лишение свободы: тюрьмы, лагеря, колонии,
тюрьмы. Краснодар, 1996.
Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999.
Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.И. Селиверстова.
2-е изд. М., 2000.
Уголовно-исполнительное право России / Под ред. А.И. Зубкова.
М., 1997.
Приговор приведен в исполнение: К 125-летию уголовноисполнительной системы России / Авт.-сост. А.Н. Пичуев. Ярославль, 2004.
1. Общая характеристика системы учреждений
и органов, исполняющих наказания
Статья 44 УК называет двенадцать видов наказаний. Возникает
вопрос, какие государственные учреждения и органы исполняют каждое из этих наказаний. Последовательно решая указанную задачу,
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
получаем, что система учреждений и органов, исполняющих наказания, включает две группы учреждений и органов:
I. Учреждения и органы, для которых функция исполнения наказания является основной. Эти учреждения и органы специально созданы для исполнения наказаний.
II. Учреждения и органы, для которых функция исполнения наказания является дополнительной. Эти учреждения и органы исполняют наказания попутно с осуществлением своих основных функций.
Теперь, руководствуясь ст. 16 УИК, определим составляющие
каждой из данных групп с одновременным указанием их функций.
Первая группа рассматриваемой системы включает следующие
учреждения и органы:
1) исправительные учреждения – исполняют наказания в виде
срочного (на определенный срок) и пожизненного лишения свободы;
2) уголовно-исполнительные инспекции – исполняют наказания
в виде обязательных работ, исправительных работ и лишения права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью. Кроме того, на инспекции возложен контроль за поведением условно осужденных и женщин, которым на основании
ст. 82 УК предоставлена отсрочка от отбывания наказания, – беременных и имеющих детей в возрасте до 14 лет;
3) исправительные центры – должны исполнять наказание в виде
ограничения свободы (его введение планируется в 2005 г.);
4) арестные дома – должны исполнять наказание в виде ареста
(его введение планируется в 2006 г.);
5) дисциплинарные воинские части – дисциплинарные роты и
батальоны – исполняют наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части.
Таким образом, мы выяснили, какие органы исполняют первые
восемь видов наказаний.
Вторая группа учреждений и органов, входящих в рассматриваемую систему, включает:
1) следственные изоляторы – в соответствии со ст. 74 УИК наделены функциями исправительных учреждений в отношении лиц, оставленных в данных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Таким образом, эти лица отбывают в следственном изоляторе наказание в виде срочного лишения свободы;
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2) суды – исполняют наказание в виде лишения специального,
воинского почетного звания, классного чина и государственных наград;
3) судебные приставы-исполнители – исполняют наказание в виде штрафа в принудительном порядке. До недавних пор (до 8 декабря 2003 г.) они занимались также исполнением наказания в виде
конфискации имущества, ныне исключенной из системы наказаний;
4) командование воинских частей – исполняет наказание в виде
ограничения по военной службе (это «модификация» исправительных работ для военнослужащих-контрактников). Помимо этого, командование воинских частей осуществляет контроль за поведением
условно осужденных и условно-досрочно освобожденных военнослужащих.
Итак, мы выяснили, какие органы входят во вторую группу и
исполняют остальные три вида наказания. Не упомянутой оказалась
лишь смертная казнь (12-е наказание), которая сегодня не применяется. Согласно УИК, ее исполнением должны заниматься строго определенные тюрьмы и следственные изоляторы.
В целом же органы первой и второй групп исчерпывают содержание понятия «система учреждений и органов, исполняющих наказания». Очевидно, что эта система является разветвленной и не имеет единой ведомственной принадлежности. В ней присутствуют звенья двух структур исполнительной власти (Министерства юстиции и
Министерства обороны) и суды – органы судебной власти.
Естественным образом возникает вопрос о том, насколько обоснованно возлагать функцию исполнения наказания на судебную
власть. Не противоречит ли это принципу разделения властей, закрепленному в Конституции РФ? Ответ на данный вопрос кроется, на
наш взгляд, в механизме применения наказания, которое по закону
(ч. 3 ст. 16 УИК) «исполняет» суд. Это лишение специального воинского и почетного звания, классного чина и государственных наград.
Данное наказание автоматически исполняется в момент вступления приговора суда в законную силу. Поэтому оно, собственно говоря, и не нуждается в исполнении. Внесение же должностным лицом записи о лишении соответствующей «регалии» в необходимые
документы и принятие мер по лишению осужденного прав и льгот,
установленных для ее владельцев, носит технический характер и охватывается понятием «исполнение требований приговора суда» (ч. 3
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ст. 16 УИК). Однако в Кодексе требовалось указать орган, исполняющий данное наказание. И закрепили фикцию: исполняет суд. В
действительности же суд не исполняет это наказание. Следовательно, нарушения принципа разделения властей в данном случае не
происходит.
В компетенцию системы учреждений и органов, исполняющих
наказания, входит исполнение не только наказаний, но и ряда иных
мер, предусмотренных уголовным законом. Выше упоминалось об
учреждениях и органах, занимающихся исполнением таких мер, как
условное осуждение, отсрочка от отбывания наказания на основании
ст. 82 УК, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания
военнослужащих. Но, к сожалению, закон не дает ответа на вопрос,
кто контролирует поведение условно-досрочно освобожденных гражданских лиц. По сложившейся практике контроль за поведением
этих лиц осуществляют участковые уполномоченные милиции (эту
практику предлагали даже законодательно оформить, но этот законопроект Государственная Дума отклонила во втором чтении).
Условно-досрочное осуждение по механизму своего исполнения
родственно условному осуждению. В частности, на лицо возлагаются те же юридические обязанности (ч. 2 ст. 79 УК), а неотбытая часть
наказания выступает своего рода испытательным сроком. Контроль
за поведением условно осужденных осуществляют, как известно,
уголовно-исполнительные инспекции. Поэтому есть все основания,
на наш взгляд, возложить на них контроль и за поведением условнодосрочно освобожденных лиц не из числа военнослужащих.
2. Уголовно-исполнительная система
и виды исправительных учреждений
Официальной датой образования уголовно-исполнительной системы России считается 12 марта 1879 г., когда в составе Министерства внутренних дел было создано Главное тюремное управление. В
его задачи входило руководство местами заключения, арестными
домами, тюрьмами, исправительными арестантскими отделениями и
иными местами лишения свободы России.
Лица, мало знакомые с уголовно-исполнительным правом, часто
задают один и тот же вопрос: чем отличается система учреждений и
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
органов, исполняющих наказания, от уголовно-исполнительной. Отвечаем: это пересекающиеся понятия.
Согласно ч. 14 ст. 18 УИК к уголовно-исполнительной системе
относятся следственные изоляторы и все органы первой группы системы учреждений и органов, исполняющих наказания, т.е. исправительные учреждения, уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры, арестные дома и дисциплинарные воинские части.
Это предписание соответствует действительности, за исключением
указания на дисциплинарные воинские части. Последние априори не
могут входить в уголовно-исполнительную систему, поскольку они
подчинены не Министерству юстиции, а Министерству обороны.
Однако представление о структуре уголовно-исполнительной
системы было бы неполным без анализа положений Закона РФ от
21 июля 1993 г. «О системе учреждений и органов, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы». Кроме указанных
выше учреждений и органов, ст. 5 данного закона включает в уголовно-исполнительную систему центральный и территориальные органы управления данной системой, а также соответствующие предприятия, научно-исследовательские, проектные, лечебные и учебные
учреждения (организации, обеспечивающие деятельность уголовноисполнительной системы).
Территориальные органы управления уголовно-исполнительной
системой – это Управления и Главные управления исполнения наказаний в субъектах РФ. Например, Управление исполнения наказаний
по Ярославской области, Главное управление исполнения наказаний
по Красноярскому краю. Статус (Управление или же Главное управление) территориального органа уголовно-исполнительной системы
определяется численностью осужденных и количеством исправительных учреждений в субъекте Федерации. Центральным органом
управления уголовно-исполнительной системой является Главное
управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ («потомок» Главного тюремного управления и ГУЛАГа).
Итак, уголовно-исполнительную систему РФ образуют следующие учреждения, органы и организации: следственные изоляторы,
исправительные учреждения, уголовно-исполнительные инспекции,
исправительные центры, арестные дома, центральный и территориальные органы управления уголовно-исполнительной системой, а
также соответствующие предприятия, научно-исследовательские,
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
проектные, лечебные и учебные учреждения (организации, обеспечивающие деятельность уголовно-исполнительной системы).
Отсюда становится ясно, почему понятия уголовно-исполнительной системы и системы учреждений и органов, исполняющих
наказания, пересекаются. С одной стороны, уголовно-исполнительная система включает не все элементы системы учреждений и органов, исполняющих наказания. За ее рамками находятся суды, судебные приставы-исполнители, командование воинских частей и дисциплинарные воинские части. С другой стороны, в структуре уголовноисполнительной системы присутствуют элементы, не входящие в
систему учреждений и органов, исполняющих наказания (органы
управления данной системой и организации, обеспечивающие ее
деятельность).
В 1997 г. начался, а 1998 г. завершился процесс передачи уголовно-исполнительной системы из ведения Министерства внутренних
дел в ведение Министерства юстиции. Причиной данной реформы
послужила, как известно, рекомендация Совета Европы. Она была основана на том, что подобное преобразование окончательно выветрит
из уголовно-исполнительной системы дух ГУЛАГа и эта система станет демократичнее. Кроме того, у Совета Европы вызвала опасение
значительная концентрация власти у МВД (оно и изобличало, и исправляло). В итоге данную рекомендацию претворили в жизнь.
Однако какой-либо ощутимой пользы эта реформа не принесла.
В то же время ее проведение потребовало существенных расходов из
бюджета страны. Да и смена министерства не сделала уголовноисполнительную систему гуманнее, ведь ее персонал, по сути дела,
остался прежним. Наконец, сегодня наблюдается разлад между оперативными подразделениями исправительных учреждений и следственных изоляторов и соответствующими подразделениями МВД
(«каждый тянет одеяло на себя»). В результате сократились показатели раскрываемости преступлений. Остается надеяться, что это
временное явление.
Статья 2 закона РФ от 21 июля 1993 г. «О системе учреждений и
органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определяет задачи уголовно-исполнительной системы:
1) исполнение уголовных наказаний;
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2) обеспечение правопорядка и законности при исполнении уголовных наказаний, безопасности осужденных, персонала и граждан,
находящихся в исправительных учреждениях;
3) привлечение осужденных к труду, общему и профессиональному обучению (там, где это возможно по условиям отбывания конкретного вида наказания);
4) обеспечение охраны здоровья осужденных;
5) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность.
Отметим, что среди задач уголовно-исполнительной системы
Закон не называет исправление осужденных. Скорее всего, это просчет законодателя. Не случайно в новой редакции этого Закона,
представленного на рассмотрение в Государственную Думу, задача
исправления осужденных фигурирует в качестве первоочередной.
«Ядро» уголовно-исполнительной системы образуют учреждения, исполняющие лишение свободы, – исправительные учреждения.
Это объясняется тем, что лишение свободы – самый распространенный в санкциях статей уголовного закона и, следовательно, на практике вид наказания. В соответствии со ст. 74 УИК, исправительные
учреждения подразделяются на четыре вида: 1) исправительные колонии, 2) воспитательные колонии, 3) тюрьмы и 4) лечебные исправительные учреждения. В настоящее время в России функционирует
около 750 исправительных колоний, 60 воспитательных колоний,
20 тюрем и 50 лечебных исправительных учреждений. Заметим, что
большая часть исправительных учреждений имеет статус колоний, в
связи с чем российскую систему исполнения лишения свободы нередко именуют «колонийской». Содержится в исправительных учреждениях порядка 750 тыс. осужденных. По числу заключенных в
расчете на 100 тыс. населения Россия занимает второе место после
США. Выше отмечалось, что функцию исправительных учреждений
выполняют и следственные изоляторы. В России их примерно 180.
Содержится же в них приблизительно 140 тыс. человек.
Исправительные колонии, в свою очередь, делятся на а) колонии-поселения, б) исправительные колонии общего режима, в) исправительные колонии строгого режима и г) исправительные колонии особого режима. Если сделать скачок в делении, то получается,
что в России существует семь различных видов исправительных учреждений. Добавим также, что на самом деле видов указанных уч50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
реждений в два раза больше, поскольку они, за исключением лечебных, делятся на мужские и женские. Кстати, классификация исправительных учреждений является ярким проявлением принципа дифференциации исполнения наказания.
До недавнего времени действовал принцип однопрофильности
российских колоний, т.е. колония могла иметь лишь один режим.
9 марта 2001 г. ситуация принципиально изменилась, так как законодатель внес в ч. 2 ст. 74 УИК следующее дополнение: «В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с
различными видами режима». Тем самым в Кодексе получила закрепление идея многопрофильных (многофункциональных) исправительных колоний. Только в 2002 г. на основании данной законодательной новеллы в российских колониях было создано 14 участков
(локальных зон) особого режима (в том числе и в Ярославской области). Эта идея не лишена здравого смысла. Согласно ст. 73 УИК,
лицо должно отбывать наказание по месту жительства или осуждения, т.е. в «родном» своем субъекте РФ. Значит, в каждом регионе
России должны функционировать восемь исправительных колоний
(четыре мужских и четыре женских). Но это нереально (поскольку
превышает потребность и экономически нереализуемо).
Следовательно, осужденного при отсутствии в «родном» его
субъекте РФ колонии с назначенным ему видом режима приходилось этапировать в другой регион. Например, ярославца – в Новосибирск, краснодарца – в Томск и т.д. Но такое этапирование очень дорого обходилось государству. Кроме того, в результате «переезда» в
другой регион у осужденных довольно часто разрывались социально
полезные связи (с родственниками, иными близкими им людьми и
др.). Далеко не каждый родственник мог позволить себе съездить на
длительное свидание к осужденному родственнику. Право же на
краткосрочные свидания оставалось в таком случае нереализованным. Разумеется, и сейчас (после законодательного нововведения)
предписание ст. 73 УИК выполняется не в полной мере. Однако ситуация изменяется к лучшему, так как процесс создания локальных
зон продолжается.
В Ярославской области лишение свободы исполняют семь исправительных учреждений, два следственных изолятора (в отношении осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию) и три локальные зоны (участка). Среди исправительных
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
учреждений – две колонии общего режима, четыре колонии строгого
режима (одна из них имеет статус межобластной и предназначена
для содержания мужчин, больных открытой формой туберкулеза
легких) и одно лечебное исправительное учреждение, состоящее из
межобластной психиатрической больницы и областной соматической больницы. Два участка, функционирующие при колониях, являются колониями-поселениями, а один – «мини-колонией» особого
режима. Все исправительные учреждения и участки области (за исключением лечебного) предназначены для содержания лиц мужского
пола. Таким образом, в нашем регионе отсутствуют воспитательные
колонии, тюрьмы и женские колонии.
3. Контроль за деятельностью учреждений
и органов, исполняющих наказания
Под контролем за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, понимается определенная система наблюдения и
проверки процесса функционирования этих учреждений и органов с
последующим сообщением компетентному органу об обнаруженных
нарушениях для принятия необходимых мер или с самостоятельным
применением таких мер.
В ст. 19 – 23 УИК перечислены субъекты, которым предоставлено право контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Это прежде всего федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (ст. 19 УИК). В ст. 20 – 23 названы
особые разновидности государственного контроля – судебный, ведомственный контроль и прокурорский надзор.
Итак, перечислим субъектов контроля:
1. Президент РФ осуществляет общее руководство и контроль за
деятельностью Правительства РФ, в том числе и по исполнению наказаний. На основании ч. 2 ст. 85 Конституции РФ он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса
соответствующим судом.
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Федеральное Собрание РФ, включающее Совет Федерации и
Государственную Думу, осуществляет контроль прежде всего при
подготовке и принятии законов и иных нормативных правовых актов
по вопросам, относящимся к деятельности учреждений и органов,
исполняющих наказания. Контрольные функции могут выполняться
и при проведении парламентских слушаний, в ходе работы соответствующих комитетов и комиссий.
3. Правительство РФ, согласно ст. 114 Конституции РФ, занимается обеспечением законности, прав и свобод граждан, охраной собственности и общественного порядка, борьбой с преступностью. В
связи с этим оно контролирует деятельность учреждений и органов,
исполняющих наказания, создает надлежащие социально-экономические условия для их функционирования, принимает нормативные
правовые акты по вопросам исполнения наказаний. Особое внимание при этом уделяется вопросам обеспечения законности, соблюдения прав человека.
4. Уполномоченный по правам человека в соответствии со
ст. 16 – 24 Федерального конституционного закона от 25 декабря
1996 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» вправе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, запрашивать и получать необходимую информацию и материалы, получать объяснения должностных лиц, проводить проверки – самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами.
5. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют контроль за расположенными на
их территории учреждениями и органами, исполняющими наказания
на основании п. «б» и «л» ст. 72 Конституции РФ. Согласно им в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;
обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
кадры судебных и правоохранительных органов.
6. Суды осуществляют контроль за деятельностью пенитенциарной системы на основании ст. 20 УИК. Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания
в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет, а также об изменении вида исправительного учреждения. Кроме того, суды рассматривают жалобы осужденных на действия администрации исправительного учреждения. К примеру, в
силу ч. 3 ст. 104 УИК осужденный вправе обжаловать в суд решение
администрации учреждения об исключении из общего трудового
стажа определенной части времени их оплачиваемой работы.
7. Вышестоящие органы и их должностные лица системы исполнения наказания осуществляют ведомственный контроль за нижестоящими (ст. 21 УИК). Например, в Ярославской области контроль
за деятельностью исправительных учреждений, следственных изоляторов и уголовно-исполнительных инспекций осуществляет организационный отдел УИН Министерства юстиции по Ярославской области. Основной формой контроля является инспектирование нижестоящих подразделений.
8. Прокуратура осуществляет прокурорский надзор в соответствии с Федеральным законом «О прокурате Российской Федерации»
(в ред. 1995 г.). Прокурор наделен рядом властных полномочий, закрепленных в ст. 33, 34 указанного закона. Например, прокурору
предоставлено такое действенное средство, как право отменять дисциплинарные взыскания (незаконно наложенные), немедленно освобождать осужденных из штрафных и дисциплинарных изоляторов,
помещений камерного типа.
9. Общественные объединения «контролируют» деятельность
учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствии со
ст. 23 УИК. В настоящее время общественный контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений практически отсутствует. Поэтому есть смысл подумать о «реанимации» положительного опыта
советского времени (тогда контроль осуществлялся наблюдательными комиссиями, советами общественности, в форме шефства и т.д.).
В ст. 24 УИК описана особая форма контроля, осуществляемая
различными субъектами путем посещения учреждений и органов,
исполняющих наказания. Такое право предоставлено следующим
лицам: Президенту РФ; Председателю Правительства РФ; Уполномоченному по правам человека в РФ; членам Совета Федерации и
депутатам Государственной Думы РФ; президентам и главам правительств субъектов РФ; уполномоченным по правам человека в субъектах РФ; главам органов местного самоуправления (в пределах со54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ответствующих территорий); Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением
наказаний на данной территории; должностным лицам вышестоящих
органов; судьям судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания; депутатам и членам общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (в пределах соответствующих
территорий).
Указанные лица имеют право заходить во все помещения, расположенные на территории посещаемого учреждения, знакомиться с
необходимыми документами, беседовать как с осужденными, так и с
персоналом учреждения.
В ч. 3 ст. 24 УИК закреплено правило допуска в пенитенциарное
учреждение представителей СМИ и иных лиц (например, студентов
в учебных целях). Для этого им требуется специальное разрешение
администрации этого учреждения либо вышестоящего органа.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оглавление
ПРЕДИСЛОВИЕ...................................................................................................... 3
ЛЕКЦИЯ I. Общие положения уголовно-исполнительного права .............. 5
1. Предмет, метод и понятие уголовно-исполнительного права ................ 5
2. Взаимосвязь уголовно-исполнительного права с правовыми
отраслями криминального цикла............................................................ 8
3. Принципы уголовно-исполнительного права. .......................................... 9
4. Наука уголовно-исполнительного права ................................................. 12
ЛЕКЦИЯ II. Уголовно-исполнительное законодательство......................... 15
1. Краткий экскурс в историю уголовно-исполнительного
законодательства .................................................................................... 16
2. Понятие и система уголовно-исполнительного законодательства.
Пространственные и временные пределы действия уголовноисполнительного законодательства. .................................................... 20
3. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства .............. 25
4. Понятие, структура и виды норм уголовно-исполнительного права .. 27
ЛЕКЦИЯ III. Правовой статус осужденных .................................................... 30
1. Понятие правового статуса осужденных ................................................. 30
2. Основные права осужденных .................................................................... 34
3. Основные обязанности и ответственность осужденных ........................ 38
ЛЕКЦИЯ IV. Система учреждений и органов,
исполняющих наказания ............................................................................. 44
1. Общая характеристика системы учреждений и органов,
исполняющих наказания ....................................................................... 44
2. Уголовно-исполнительная система и виды исправительных
учреждений ............................................................................................. 47
3. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих
наказания ................................................................................................. 52
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.В. Иванчин
Уголовно-исполнительное право.
Общая часть
58
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
46
Размер файла
486 Кб
Теги
лекция, исполнительный, право, часть, уголовное, иванчин, 354, общая, текст
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа