close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

688.Муниципальное управление

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова
Кафедра социально-политических теорий
Муниципальное управление
Методические указания
Рекомендовано
Научно-методическим советом университета для студентов,
обучающихся по специальности Политология
Ярославль 2009
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 32
ББК Ф 3(2)12я73
М 11
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2009 года
Рецензент
кафедра социально-политических теорий
Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова
Составитель кандидат социологических наук,
доцент Т. С. Акопова
Муниципальное управление: метод. указания / сост.
М 11 Т. С. Акопова; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. – Ярославль : ЯрГУ, 2009. – 67 с.
Данные методические указания содержат теоретические и контрольные вопросы, списки рекомендуемой литературы по темам для самостоятельного изучения и
подготовки к зачету.
Предназначены для студентов, обучающихся по специальности 030201 Политология (дисциплина «Муниципальное управление», блок ДС), очной формы обучения.
УДК 32
ББК Ф 3(2)12я73
© Ярославский государственный
университет им. П. Г. Демидова,
2009
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Управлять – значит приводить
к успеху других. Проблема
дается нам не для жалоб, а для
решения.
Профессор Р. Хен
Актуальность данного спецкурса обусловлена тем, что в последнее время проблемы местного самоуправления оказываются
в центре внимания федеральных органов власти.
Спецкурс является инновационным для студентов ЯрГУ. Он
связан с такими базовыми курсами, как «Теория политики»,
«Теория государственного управления», «Политические процессы и отношения в современной России». Данная дисциплина относится к национально-региональному компоненту специальных
профессиональных дисциплин и является продолжением базового курса федерального компонента «Политическая регионалистика».
Раздел 1. Основы муниципального
управления
Тема 1. Теория муниципального управления
Краткое содержание темы. Основы теории муниципального
управления. Соотношение понятий «муниципальное управление»
и «муниципальный менеджмент». Объект и предмет теории муниципального управления. Место муниципального управления в
системе местного самоуправления. Основные функции муниципального управления.
Базовые понятия: муниципальное управление, муниципальный менеджмент, местная власть, органы государственной власти, органы местного самоуправления, цели муниципального
управления,
муниципальное
образование,
социальноэкономическая система.
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Контрольные вопросы
• Определите структуру субъекта и объекта муниципального
управления.
• Назовите задачи муниципального управления.
• Укажите принципы муниципального управления.
• Дайте характеристику функций муниципального управления.
ПРАКТИКУМ «Место муниципального управления в
системе местного самоуправления»
Проанализируйте высказывание.
Если какой-то город, герцогство или государство дурно
управляется, то первым признаком этого является то, что и в
жилищах людей, и на улицах становится грязно (Роман Злотников «Арвендейл»).
Рекомендуемая литература
1. Васильев, А. А. Муниципальное управление / А. А. Васильев. – Нижний Новгород, 2005.
2. Зотов, В. Б. Система муниципального управления
/ В. Б. Зотов. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.
3. Иванов, В. В. Муниципальный менеджмент / В. В. Иванов,
А. Н. Коробова. – М.: ИНФРА-М, 2002.
4. Калиниченко, Л. А. Муниципальное управление: организационные основы / Л. А. Калиниченко. – М.: Логос, 2001.
5. Шугрина, Е. С. Муниципальное право: учебник для вузов
/ Е. С. Шугрина. – М.: Проспект, 2005.
Тема 2. Нормативно-правовая база
местного самоуправления
как основа муниципального управления
Краткое содержание темы. Понятие и основные принципы
местного самоуправления. Соотношение понятий «муниципальное управление» и «местное самоуправление». Правовые основы
местного самоуправления в Российской Федерации. Развитие местного самоуправления в России. Основные направления муни4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ципальной реформы. Вопросы реализации реформы местного самоуправления в России.
Базовые понятия: местное самоуправление, местное сообщество, органы местного самоуправления, органы публичной
власти, право на местное самоуправление, принципы местного
самоуправления, принцип субсидиарности, субъект местного самоуправления.
Контрольные вопросы
• В чем состоит различие понятий «муниципальное управление» и «местное самоуправление»?
• Назовите принципы местного самоуправления.
• Назовите законы и нормативные акты, регулирующие местное самоуправление.
• Дайте характеристику федерального закона о местном самоуправлении.
СЕМИНАР «Анализ законодательной базы местного самоуправления в России».
Задание 1. Дать характеристику основным нормативным правовым актам по местному самоуправлению.
Задание 2. Провести сравнительный анализ законов о местном самоуправлении.
Источники
Закон от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении
в Российской Федерации».
Федеральный закон от 26.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ».
Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления».
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации».
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ».
Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ».
Федеральный закон от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
Рекомендуемая литература
1. Акопова, Т. С. Реформирование системы местного самоуправления в Ярославской области: проблемы и перспективы
/ Т. С. Акопова // Муниципальная политика в России и Европе:
проблемы и перспективы: сб. науч. тр. / под ред.
Л. С. Леонтьевой и В. Н. Степанова. – Ярославль: РИЦ МУБиНТ,
2008. – С. 17–22.
2. Акопова, Т. С. Проблемы реализации реформы местного
самоуправления в Ярославской области / Т. С. Акопова, А. В. Соколов // Вестник социально-политических наук: сб. науч. тр.
Вып. 5 / под ред. проф. И. Ю. Киселева; – Ярославль: ЯрГУ,
2007. – С. 83–87.
3. Лапин, В. А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В. А. Лапин,
В. Я. Любовный. – М.: Дело, 2005.
4. Шугрина, Е. С. Муниципальное право: учебник для вузов
/ Е. С. Шугрина. – М.: Проспект, 2005.
Тема 3. Функции муниципального управления
и сфера компетенций поселений
Краткое содержание темы. Природа и состав функций
управления. Вопросы местного значения и полномочия поселений. Компетенции и исключительные полномочия органов местного самоуправления. Обеспечение комплексного социально6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экономического развития муниципального образования. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
Управление муниципальной собственностью и финансами. Охрана общественного порядка и окружающей среды. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.
Базовые понятия: вопросы местного значения, поселение,
предметы ведения, исключительные полномочия, компетенции,
предметы совместного ведения, муниципальные услуги, муниципальные минимальные социальные стандарты.
Контрольные вопросы
• Назовите правовые акты, определяющие компетенцию местного самоуправления.
• Дайте характеристику понятию «вопросы местного значения».
• Определите соотношение понятий «обеспечение условий» и
«создание условий», «участие» и «оказание содействия».
Рекомендуемая литература
1. Васильев, В. И. Законодательная основа муниципальной
реформы / В. И. Васильев. – М.: Формула права, 2005.
2. Иванов, В. В. Муниципальный менеджмент / В. В. Иванов,
А. Н. Коробова. – М.: ИНФРА-М, 2002.
3. Маркварт, Э. К вопросу о «вопросах», или краткий анализ
терминов и понятий, используемых в ст. 14–16 ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ»
/ Э. Маркварт, О. Савранская // Муниципальное право. – 2004. –
№ 4. – С. 2–9.
4. Шугрина, Е. С. Муниципальное право: учебник для вузов
/ Е. С. Шугрина. – М.: Проспект, 2005.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 2. Организация управления
муниципальным образованием
Тема 4. Система органов
местного самоуправления
Краткое содержание темы. Понятия «органы местного самоуправления» и «структура органов местного самоуправления».
Основные модели организации местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Базовые понятия: выборное должностное лицо местного
самоуправления, единоличный орган местного самоуправления,
коллегиальный орган местного самоуправления, контрольный орган местного самоуправления, ответственность органов местного
самоуправления, структура органов местного самоуправления.
Контрольные вопросы
• Определите структуру органов местного самоуправления.
• Выделите основные организационные модели муниципального управления.
• Укажите сходства и различия моделей организации местного самоуправления.
Рекомендуемая литература
1. Баглай, М. Конституционное право Российской Федерации
/ М. Баглай. – М.: Норма, 2000.
2. Миронюк, М. Е. Региональное измерение трансформации
политических институтов Российской Федерации / М. Е. Миронюк // Проблемы политической трансформации и модернизации
/ под ред. А. Ю. Мельвиля. – М.: Московский общественный научный фонд, 2001.
3. Перспективы самоуправления и самореализации в России
/ отв. ред. И. А. Бутенко. – М.: Московский общественный научный фонд, 2000.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Политико-административное управление: учебник / под
общ. ред. В. С. Комаровского, Л. В. Сморгунова. – М.: Изд-во
РАГС, 2004.
5. Субъекты Российской Федерации: законодательство, организация власти и управления: сб. науч. тр. / ред. совет: Е. В. Алферова и др. – М.: РАН ИНИОН, 2000.
6. Технологии в политике и политико-административном
пособие
/ под
общ.
ред.
управлении:
учеб.-метод.
М. Г. Анюшко. – М.: Изд-во РАГС, 2005.
Тема 5. Глава муниципального образования.
Местная администрация
Краткое содержание темы. Понятие «глава муниципального
образования». Полномочия главы муниципального образования.
Местная администрация. Компетенция местной администрации.
Структура местной администрации и порядок ее формирования.
Особенности структуры мастной администрации для различных
типов поселений.
Базовые понятия: местная администрация, выборные муниципальные должности, глава местной администрации, муниципальная служба, отдел муниципальной администрации, управление муниципальной администрации.
Контрольные вопросы
• Выделите случаи досрочного прекращения полномочий
главы местной администрации.
• Укажите возможность совмещения полномочий: глава МО
= глава местной администрации; глава МО = председатель представительного органа МО; глава СП = глава местной администрации СП = председатель представительного органа СП.
• Определите компетенцию местной администрации.
• Укажите статус и назначение сектора в муниципальной администрации.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рекомендуемая литература
1. Васильев,
А. А.
Муниципальное
управление
/ А. А. Васильев. – Н. Новгород, 2005.
2. Зотов, В. Б. Система муниципального управления
/ В. Б. Зотов. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.
3. Исупова, С. С. Рекомендации по формированию организационных основ местного самоуправления / С. С. Исупова,
Э. Маркварт, О. Л. Савранская. – М., 2004.
4. Шугрина, Е. С. Муниципальное право: учебник для вузов
/ Е. С. Шугрина. – М.: Проспект, 2005.
Тема 6. Представительный орган
в системе местного самоуправления
Краткое содержание темы. Представительный орган поселения: правовой статус, структура и функции. Исключительная
компетенция представительного органа муниципального образования. Порядок формирования представительных органов поселений и муниципальных районов. Правовой статус депутата
представительного органа поселения. Срок полномочий депутата.
Процедура отзыва депутатов.
Базовые понятия: представительный орган муниципального
образования, депутат представительного органа поселения, отзыв
депутата, член выборного органа местного самоуправления.
Контрольные вопросы
• Выделите основные функции представительного органа поселения.
• Определите численность депутатов представительного органа поселения.
• Укажите случаи досрочного прекращения полномочий
представительного органа.
Рекомендуемая литература
1. Брюков, Н. И. Становление институтов представительной
власти в современной России / Н. И. Брюков, В. М. Сергеев. – М.:
Издательский сервис, 2004.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Васильев,
А. А.
Муниципальное
управление
/ А. А. Васильев. – Н. Новгород, 2005.
3. Зотов, В. Б. Система муниципального управления
/ В. Б. Зотов. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.
4. Шугрина, Е. С. Муниципальное право: учебник для вузов
/ Е. С. Шугрина. – М.: Проспект, 2005.
Тема 7. Участие граждан
в осуществлении местного самоуправления
Краткое содержание темы. Граждане как основной субъект
местного самоуправления. Формы участия и непосредственного
осуществления населением местного самоуправления. Местный
референдум. Реализация правотворческой инициативы граждан.
Территориальное общественное самоуправление.
Проведение публичных слушаний. Порядок обращения граждан в органы местного самоуправления. Иные формы участия
граждан.
Базовые понятия: муниципальные выборы, конференция
граждан, опрос граждан, правотворческая инициатива граждан,
собрание граждан, сход граждан, публичные слушания.
Контрольные вопросы
• Выделите формы непосредственного участия граждан в
осуществлении местного самоуправления.
• Укажите особенности «схода граждан».
• Назовите условия и процедуру проведения публичных слушаний.
• Определите основные формы обращений граждан.
ПРАКТИКУМ «Методы участия населения в муниципальном управлении»
Заполните таблицу.
Метод
Цель
Содержание
11
Пример
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рекомендуемая литература
1. Акопова, Т. С. Реформирование системы местного самоуправления в Ярославской области: проблемы и перспективы
/ Т. С. Акопова // Муниципальная политика в России и Европе:
проблемы и перспективы: сб. науч. тр. / под ред. Л. С. Леонтьевой и В. Н. Степанова. – Ярославль: МУБиНТ, 2008. – С. 17–
22.
2. Генисаретский, О. И. Стратегии и сообщества в местном
самоуправлении / О. И. Генисаретский // Местные сообщества в
местном самоуправлении. – М.: МОНФ, 2000. – С. 38–56.
3. Заборова, E. H. Участие граждан в управлении городом
/ E. H. Заборова // Социс. – 2002. – № 2.
4. Мерсиянова, И. В. Общественная активность населения
/ И. В. Мерсиянова, Л. И. Якобсон. – М.: ГУ ВШЭ, 2007.
5. Цветкова, Г. А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ / Г. А. Цветкова // Социс. – 2002. – № 2.
6. Фадеева, Л. А. Роль местного самоуправления в процессе
становления гражданского общества: сравнительный анализ
/ Л. А. Фадеева // Государственное управление и самоуправление:
региональный аспект. – Пермь, 2001. – С. 101–103.
7. Шомина, Е. С. Местные сообщества, общественные движения: многообразие форм / Е. С. Шомина // Полития. – 2002. –
№ 4.
Тема 8. Избирательный процесс
на уровне местного самоуправления
Краткое содержание темы. Муниципальные выборы. Назначение выборов. Формирование избирательной инфраструктуры. Избирательная география. Избиратели как субъекты избирательного процесса. Система избирательных комиссий. Порядок
формирования и полномочия избирательных комиссий. Выдвижение кандидата. Статус кандидата. Агитационная кампания.
Понятие, содержание и правовое регулирование предвыборной
агитации. Источники финансирования. Избирательные фонды.
Голосование, подсчет голосов, установление результатов голосования. Контроль и наблюдение за проведением выборов. Наблю12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
датели в избирательном процессе: статус и функции. Избирательные споры.
Базовые понятия: муниципальные выборы, избирательная
система, местный референдум, выборное должностное лицо местного самоуправления.
Контрольные вопросы
• Укажите особенности муниципальных выборов.
• Проанализируйте результаты последних муниципальных
выборов в Ярославской области.
• Укажите плюсы и минусы применения различных избирательных систем на муниципальном уровне.
Рекомендуемая литература
1. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ
РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497.
2. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Акопова, Т. С. Электоральные аспекты участия граждан в
осуществлении местного самоуправления / Т. С. Акопова,
О. К. Ефимова // Вестник социально-политических наук / под ред.
проф. Е. Я. Слепцова. – Ярославль, 2001.
4. Акопова, Т. С. Образ кандидатов на пост главы муниципального образования: контент-анализ агитационных материалов
в печатных СМИ / Т. С. Акопова, И. В. Попова // Реализация права граждан на местное самоуправление: проблемы и перспективы
/ под ред. Ю. А. Головина. – Ярославль: ЯГПУ, 2006.
5. Политология: учеб. пособие / под ред. В. И. Краснова. –
М., 2003.
6. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов. – М.: Норма, 2000.
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 9. Территориальное общественное
самоуправление (ТОС)
Краткое содержание темы. Место ТОС в территориальном
управлении. ТОС в системе местного самоуправления. Система
территориального общественного самоуправления. Основные
различия ОМС, ОТОС, КОС и ООС. Основы и функции ТОС.
Эффективное взаимодействие местной власти и ТОС. Организация социального партнерства в муниципальном образовании. Выгоды от организации ТОС.
Базовые понятия: собрания и конференции граждан, территориальное общественное самоуправление, комитет общественного самоуправления, органы территориального общественного
самоуправления.
Контрольные вопросы
• Выделите особенности территориального общественного
самоуправления.
• Дайте характеристику решению муниципалитета от
28.12.2005 г. № 186 «О порядке организации и осуществления
общественного самоуправления в городе Ярославле».
• Проанализируйте статистику ТОСов и КОСов в Ярославской области.
Рекомендуемая литература
1. Акопова, Т. С. Проблемы реализации реформы местного
самоуправления в Ярославской области / Т. С. Акопова,
А. В. Соколов // Вестник социально-политических наук: сб. науч.
тр. / под ред. проф. И. Ю. Киселева. – Ярославль: ЯрГУ, 2007. –
Вып. 5 – С. 83–87.
2. Акопова, Т. С. Потенциальные основания социальнополитических конфликтов во взаимодействии населения и власти
(на примере Ярославской области) / Т. С. Акопова, Л. Г. Титова,
О. К. Ефимова // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 19: Региональная конфликтология: конфликтогенные факторы и их взаимодействие. –
М.: Едиториал УРСС, 2004.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Генисаретский, О. И. Стратегии и сообщества в местном
самоуправлении / О. И. Генисаретский // Местные сообщества в
местном самоуправлении. – М.: МОНФ, 2000. – С. 38–56.
4. Савранская, О. Л. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности / О. Л. Савранская. – М.: МОНФ,
1999. – С. 5–13.
5. Территориальное общественное самоуправление: опыт муниципальных округов Ярославской области и регионов России:
сб. ст. / сост. Д. В. Козин. – Ярославль, 2003.
6. Объединения граждан по месту жительства: стратегия деятельности: сб. ст. / под ред. И. В. Мерсияновой // Сер. Территориальное общественное самоуправление, вып. 3 – Новосибирск:
НГУ, 2001.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СЕМИНАР «Основные модели организации местного самоуправления»
1. Проанализируйте представленные модели
Модель 1
Жители
Выборы
Выборы: вариант а
Представительный орган
сельского поселения
Глава поселения =
председатель представительного
органа = глава администрации
Вариант б
Местная администрация
Иные органы местного самоуправления
Контрольный орган
Примечание.
Глава СП получает властные полномочия:
а) путём избрания жителями;
б) путём избрания из состава депутатов.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Модель 2
Жители
Представительный
орган муниципального образования
Глава муниципального
образования
= глава местной
администрации
Председатель
(один
из депутатов)
Местная
администрация
Иные органы местного самоуправления
Контрольный
орган
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Модель 3
Жители
Выборы
Выборы
Глава МО =
Председатель
Представитель МО
Органы
гос. власти
субъекта
Конкурсная комиссия
ГлаваГлава
местной
администрации –
местной адменеджер
министра
Местная
администрация
Иные ОМСУ
Контрольный
орган
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Модель 4
Жители
Выборы
Представительный
орган муниципального образования
Органы гос.
власти
субъекта
Глава муниципального образования =
председатель
Конкурсная комиссия
Глава
местной
администрации –
менеджер
Иные ОМСУ
Контрольный
орган
Местная
администрация
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Модель 5
П
П
П
Органы гос.
власти
субъекта
Представительный орган
муниципального района
Председатель = глава
муниципального района
Конкурсная комиссия
Глава
местной
администрации –
менеджер
Иные ОМСУ
Местная администрация
Контрольный
орган
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Заполните таблицу и проанализируйте схему «Разделение
полномочий между органами местного самоуправлений и населением».
Формы
Цели
Ресурсы
Тип взаимодействия
Интерактивная
Активная
Реактивная
Неактивная
Высокий потенциал
органов местного
самоуправления
Высокий потенциал
общественности
Интерактивная
Активная
Реактивная
Реактивная
Активная
Неактивная
Низкий потенциал
общественности
Низкий потенциал
органов местного
самоуправления
Схема 1. Разделение полномочий между органами
местного самоуправления и населением
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 3
Обеспечение муниципального образования
Тема 10. Порядок и процедура установления
границ муниципального образования
Краткое
содержание
темы.
Административнотерриториальное деление. Установление черты поселений. Анализ требований, предъявляемых к определению границ, территорий и установлению статуса муниципальных образований. Межевание объектов землеустройства.
Базовые понятия: зонирование в градостроительстве, зоны
преобладающего использования, зоны установленных планировочных ограничений, зона преимущественного развития, землеустройство, межевание, межевой знак, правила землепользования
и застройки, черта городских поселений.
Контрольные вопросы
• Назовите требования муниципального законодательства к
процедурам установления и изменения границ поселений.
• Определите соотношение функционального зонирования
генерального плана и градостроительного зонирования правил
землепользования и застройки.
•Укажите состав и содержание работ при межевании объектов землеустройства.
Ситуационная игра
В рамках данного практического занятия студенты должны
проанализировать три сложившихся на практике варианта формирования поселений при реформировании районной модели
территориальной структуры местного самоуправления в рамках
реализации переходных положений Закона 131-ФЗ. Занятие может проводиться в форме семинара либо в форме, приближенной
к ситуационной игре, когда студенты разделяются на 3 группы,
каждая группа дает оценку одного из вариантов формирования
территориальной структуры.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основные задачи данного практического занятия состоят в
следующем:
1. Получить более глубокое представление о механизмах
формирования новой территориальной структуры местного самоуправления.
2. Начать обсуждение практической применимости ряда механизмов и инструментов, детальное изучение которых предусмотрено на более поздних стадиях курса (в частности, механизмов межмуниципальной кооперации, структуры местной администрации).
3. Получить навыки выявления и анализа проблем, а также
поиска путей их решения, которые могут пригодиться при решении любых задач муниципального управления, не только связанных с территориальной организацией.
Для рассмотрения предлагаются следующие варианты формирования территориальной структуры.
Модель 1. Поселения в рамках района создаются на основе
существовавших ранее субмуниципальных структур – сельсоветов, волостей, сельских округов и т. п. Изменения границ данных
структур сводятся к минимуму.
Модель 2. Поселения в рамках района создаются на основе
укрупнения существовавших ранее субмуниципальных структур,
т. е. в границы каждого вновь созданного поселения включаются
2–3 существовавших ранее сельсовета либо волости. При определении границ поселений учитываются такие факторы, как наличие инфраструктуры для решения закрепленных за поселением
вопросов местного значения, наличие экономической базы.
Модель 3. Поселения в рамках района не создаются либо создаются выборочно, на базе сельских районов формируются городские округа – одноуровневая модель местного самоуправления.
В ходе практического занятия студенты должны:
1. Оценить предложенные модели преобразования территориальной структуры местного самоуправления с точки зрения:
• их соответствия законодательству, в т. ч. вероятности выполнения закрепленных в законодательстве требований к численности населения в поселениях и пешей доступности до центра
поселения;
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• обеспечения приближения местного самоуправления к населению;
• учета сложившихся социально-культурных взаимосвязей;
• трудностей процесса реформирования территориальной
структуры;
• создания предпосылок для решения закрепленных за поселениями вопросов местного значения;
• изменения численности управленческого персонала.
2. По результатам проведенной оценки сформировать перечень проблем, с которыми столкнется реформирование территориальной структуры при реализации каждой из моделей. Данные
проблемы могут выписываться на доске по ходу обсуждения.
3. Предложить набор мер, обеспечивающих смягчение либо
решение возникающих проблем.
Рекомендуемая литература
1. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».
3. Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от
07.06.2002 г. № 396 «Об утверждении Положения о проведении
территориального землеустройства».
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 г.
6. Аникеев, В. В. Градостроительные проблемы совершенствования
административно-территориального
устройства
/ В. В. Аникеев, В. В. Владимиров. – М., 2002.
7. Боголюбов, С. А. Постатейный комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / С. А. Боголюбов, Л. Е. Бандорин. – М., 2005.
8. Владимиров, В. В. Управление градостроительством и территориальным развитием / В. В. Владимиров. – М., 2000.
9. Горбенко, В. Г. Анализ системы управления развитием поселений / В. Г. Горбенко. – Киев, 2002.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 11
Система муниципальных правовых актов
Краткое содержание темы. Устав муниципального образования как акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты
представительного органа муниципального образования. Правовые акты главы муниципального образования, постановления и
распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Базовые понятия: муниципальный правовой акт, обнародование, юридическая техника, система муниципальных правовых
актов.
Контрольные вопросы
• Представьте в виде схемы систему муниципальных правовых актов.
• Укажите муниципальные акты, подлежащие государственной регистрации, имеющие прямое действие и применяющиеся
на всей территории муниципального образования.
• Перечислите требования к содержанию Устава муниципального образования.
• Назовите отличие правотворчества от нормотворчества.
СЕМИНАР «Правотворческий процесс в муниципальном
образовании».
Задание:
1) разработать правовой акт о заданной преподавателем тематике;
2) внести изменения в существующий правовой акт (по заданию преподавателя).
При разработке акта следует учитывать, что в концепции
проекта нормативного правового акта должны определяться:
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• основная идея, цели и предмет правового регулирования,
круг лиц, на которых распространяется его действие, их новые
права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;
• место будущего акта в системе действующих нормативных
правовых актов с указанием законов, которым должен соответствовать данный акт и на реализацию которых он направлен;
• место будущего акта в системе муниципальных правовых
актов;
• общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере нормативных правовых актов;
• социально-экономические, политические, юридические и
иные последствия реализации будущего нормативного правового
акта.
При написании акта студенту следует использовать правила
юридической техники.
Первое правило. Обеспечение полноты и системности регулирования соответствующей сферы общественных отношений.
Это правило предполагает внутреннюю целостность, согласованность, логическую последовательность правового регулирования.
В целях реализации данного правила в процессе определения
концепции проектов нормативных правовых актов необходимо
учитывать пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих
должного механизма реализации, и на этой основе устанавливать
в концепции рациональные и наиболее эффективные способы
устранения имеющихся недостатков правового регулирования.
Второе правило. Конкретность регулирования, исключение
декларативных положений. Закрепление в нормативном акте декларативных положений и норм, не обеспеченных механизмами
ответственности, подрывает авторитет нормативного акта и представляется допустимым только в отношении установления, в основном в актах политико-правового характера, норм-целей и
норм-принципов.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Третье правило. Исключение дублирования положений актов
высшей юридической силы.
При создании нормативного правового акта следует обратить
внимание на оформление заголовка и преамбулы нормативного
правового акта, его рубрикацию.
Оформление заголовка и преамбулы нормативного правового акта
Заголовок (наименование) нормативного правового акта обозначает предмет нормативно-правового регулирования. С этим
связано одно из важнейших правил юридической техники: заголовок правового акта должен соответствовать его содержанию,
отражать сущность правового акта, быть точным, четким и максимально информационно насыщенным.
Преамбула является вводной частью нормативного акта, в
которой определяются его цели и задачи, общая идея, разъясняется необходимость принятия и специфика данного акта. Преамбула не является обязательной, но для наиболее важных, значимых нормативных актов введение преамбулы представляется целесообразным.
Преамбула предваряет текст нормативного акта, не нумеруется, не содержит самостоятельные нормативные предписания, не
формулирует предмет регулирования проекта нормативного акта,
не делится на статьи и не содержит ссылки на другие нормативные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием данного акта.
Рубрикация нормативного правового акта
Под рубрикацией нормативного правового акта понимается
разделение его цельного текста на составные части в соответствии с логической структурой акта.
В муниципальных нормативных актах целесообразно использовать следующие структурные единицы (по нисходящей):
• раздел;
• глава;
• статья.
Раздел имеет порядковый номер, обозначаемый римскими
цифрами и наименование. На практике разделы вводятся в муниципальных актах довольно редко; даже в уставе муниципального
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
образования возможно использовать только два вида структурных единиц – главы и статьи.
Глава нумеруется арабскими цифрами и имеет наименование.
Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным
шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.
Основной структурной единицей нормативного акта является
статья. Она должна иметь порядковый номер, обозначаемый
арабскими цифрами, а также, по общему правилу, наименование.
Статья подразделяется на части, которые обозначаются арабской
цифрой с точкой.
Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, а пункты – на
подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита
с закрывающей круглой скобкой.
Части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на
абзацы.
Первичным структурным элементом нормативного акта является предложение. Обычно одно предложение содержит одну
норму права, но бывают случаи, когда норма права выражается
при помощи двух и более предложений.
Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц проекта нормативного акта должна быть сквозной. В этой
связи, в соответствии с правилами юридической техники недопустима отдельная нумерация статей каждой главы.
С точки зрения юридической техники представляется недопустимым изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей
нормативного акта при внесении в него изменений и признании
утратившими силу структурных единиц нормативного акта. Если
дополнения вносятся в конец статьи или нормативного акта, то
необходимо продолжать имеющуюся нумерацию (соответственно
частей и пунктов или глав, статей).
Если нормативный акт дополняется новыми структурными
единицами, то новые структурные единицы целесообразно обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными
цифровыми или буквенными обозначениями.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Нормативные акты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы,
карты, образцы бланков, документов, схем и т. д. Если к проекту
имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими
цифрами без указания знака «№».
Заключительные и переходные положения обычно размещаются в конце текста нормативного акта, чтобы установить те
предписания, которые связаны определением срока вступления в
силу нормативного акта или отдельных его частей.
Статья о порядке вступления в силу вводится в случае, если
необходимо установить особый порядок вступления в силу данного нормативного акта.
В заключительных и переходных положениях, кроме того,
размещаются положения о внесении изменений и дополнений в
действующие нормативные акты, а также о признании утратившими силу тех актов или их частей, которые противоречат новому регулированию.
Внесением изменений в нормативный правовой акт считается:
• замена или исключение слов, цифр, предложений;
• исключение структурных единиц не вступившего в силу
нормативного акта;
• новая редакция структурной единицы нормативного акта;
• дополнение структурной единицы статьи акта новыми словами, цифрами или предложениями;
• дополнение акта новыми структурными единицами;
• приостановление или продление действия акта или его
структурных единиц.
При внесении изменений в нормативный акт указываются
вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер (если
он есть), наименование, а также соответствующие источники его
официального опубликования.
По общему правилу, каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы
нормативного акта, которая изменяется. Исключение может составлять только внесение изменений в обобщенной форме в одну
статью нормативного акта или ее структурную единицу.
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При внесении изменений в нормативный акт сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений. Внесение изменений в нормативный акт
следует оформлять, начиная с наименьшей структурной единицы.
При дополнении нормативного акта статьей, главой, разделом, находящимися на стыке соответственно глав, разделов, частей, указывается точное месторасположение дополняемых статьи, главы, раздела со ссылкой на соответствующую главу, раздел, часть акта.
Внесение изменений в обобщенной форме в нормативный акт
(в том числе замена слов и словосочетаний с использованием
формулировки «по тексту») не допускается.
При внесении дополнений в статью, часть статьи, пункт,
подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должно находиться.
При дополнении статьи нормативного акта частями, пунктами или подпунктами, которые необходимо расположить соответственно в конце статьи, пункта или подпункта, в обязательном
порядке указываются порядковые номера дополняемых частей,
пунктов или подпунктов.
В целях сохранения структуры статьи:
• дополнение абзацами может производиться только в конец
соответствующей структурной единицы;
• при необходимости между уже имеющимися абзацами
включить новый абзац дается новая редакция той структурной
единицы статьи акта, к которой относится абзац;
• при признании абзаца утратившим силу пересчет последующих абзацев не производится. Утративший силу абзац участвует в подсчете абзацев при последующем внесении изменений в
данную структурную единицу.
Документально-технические правила связаны с установлением формальных реквизитов нормативного акта – обязательных
элементов нормативного акта, свидетельствующих о его официальном характере и юридической силе.
К числу формальных реквизитов нормативного правового акта относятся:
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
• форма и заголовок (наименование) нормативного правового
акта;
• дата его подписания;
• подпись уполномоченного лица;
• регистрационный номер (если он есть);
• источник официального опубликования акта.
Рекомендуемая литература
1. Васильев, А. А. Муниципальное управление / А. А. Васильев. – Н. Новгород, 2005.
2. Зотов, В. Б.
Система
муниципального
управления
/ В. Б. Зотов. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.
3. Савранская, О. Л. Рекомендации по разработке и экспертизе уставов МО / О. Л. Савранская. – М., 2005.
4. Шугрина, Е. С. Муниципальное право: учебник для вузов
/ Е. С. Шугрина. – М.: Проспект, 2005.
Тема 12. Кадровое обеспечение
муниципального управления
Краткое содержание темы. Муниципальная служба. Подготовка кадров местной администрации. Организация муниципальной службы. Повышение квалификации муниципальных служащих. Методика расчета штатной численности местной администрации. Штаты городских и сельских поселений.
Базовые понятия: муниципальная служба, муниципальный
служащий, управление муниципальной администрации.
Контрольные вопросы
• Дайте общую характеристику ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ».
• Определите статус муниципального служащего.
• Укажите основное содержание должностных инструкций
для муниципальных служащих.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРАКТИКУМ «Расчет штатной численности органов местного самоуправления Ярославской области».
Студент произвольно выбирает для анализа и расчетов муниципальное образование Ярославской области. По методике расчета штатной численности органов местного самоуправления самостоятельно определяет штатную численность муниципальных
служащих и технических работников для выбранного муниципального образования.
Рекомендуемая литература
1. Гомола, А. И. Правовые основы государственного и муниципального управления / А. И. Гомола, И. А. Гомола, Е. Б. Борисова. – М.: Форум, 2005.
2. Исупова, С. С. Рекомендации по формированию организационных основ местного самоуправления / С. С. Исупова,
Э. Маркварт, О. Л. Савранская. – М., 2004.
3. Немчинов, А. А. Муниципальная служба: справочное пособие / А. А. Немчинов, А. М. Володин. – М.: Дело и Сервис,
2002.
4. Шугрина, Е. С. Муниципальное право: учебник для вузов
/ Е. С. Шугрина. – М.: Проспект, 2005.
Тема 13. Стратегическое планирование
в муниципальном управлении
Краткое содержание темы. Стратегическое планирование
на муниципальном уровне. Основы стратегического планирования. Этапы стратегического планирования. Содержание стратегического управления. Реализация стратегического управления
на муниципальном уровне. Управление проектами. Проекты в
муниципальном управлении. Структура муниципальной целевой
программы. Использование управления по результатам в муниципальном управлении.
Базовые понятия: стратегическое планирование, миссия,
проект, целевая программа, целеполагание, мониторинг, оценка,
SWOT-анализ.
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Контрольные вопросы
• Перечислите основные инструменты стратегического планирования.
• Назовите основные виды эффективности муниципальной
целевой программы.
• Дайте определение понятию «бюджетирование, ориентированное на результат».
ДЕЛОВАЯ ИГРА «Стратегический выбор муниципального образования»1.
Деловая игра проводится в качестве практического занятия
тематического модуля «Стратегическое планирование в муниципальном управлении».
Актуальность проблемы. В настоящее время необходимость
стратегического территориального планирования все в большей
степени осознается руководителями муниципалитетов и субъектов РФ. По существу, сегодня стало очевидным, что сочетание
методов планового регулирования и рыночных механизмов не
только возможно, но неизбежно на принципах соблюдения партнерских отношений органов местного самоуправления с различными субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы на территории муниципального образования.
Тезис о приоритетности стратегии над тактикой в полной мере подтверждается мировой практикой, в связи с чем особую актуальность приобретает разработка прогнозно-аналитических документов стратегического характера, обосновывающих перспективное развитие муниципальных образований.
Традиционная практика перспективного планирования развития муниципальных образований в условиях практически повсеместной дефицитности местных бюджетов, межтерриториальной
конкуренции за инвестиционные ресурсы становится неэффективной. Анализ зарубежных и отечественных тенденций развития
1
Методика проведения деловой игры «Стратегический выбор муниципального образования» разработана К. Н. Знаменской, В. Е. Рохчиным
(Северо-Западный филиал Российского научного центра государственного
и муниципального управления) и адаптирована Т. С. Акоповой.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
муниципальных образований показывает, что лидерство захватывают те из них, которые развиваются на основе творчества, инициативы, предприимчивости, ориентации на эффективное использование своего собственного социально-экономического потенциала; используют технологии планирования, позволяющие
при определении перспектив своего развития учитывать не только местные условия и сложившиеся закономерности, но и возможные изменения внешнего окружения2.
Стратегическое планирование дает возможность руководителям муниципальных органов и гражданам видеть перспективу
своего развития, осознанно осуществлять свой стратегический
выбор, а не следовать сложившейся, к сожалению, тенденции –
реагировать на события, которые уже наступили. Реализация методов стратегического планирования на муниципальном уровне
предполагает его демократизацию, участие в формировании целей, приоритетов, механизмов их достижения различных субъектов управления и хозяйствования, взаимодействующих в границах муниципального образования, и, конечно, населения, составляющего местное сообщество. По существу, речь идет о
формировании стратегических документов, принятие которых
осуществляется в обстановке общественного согласия, консенсуса интересов всех заинтересованных участников процесса стратегического планирования развития муниципального образования.
Весьма существенный недостаток практики состоит в том,
что стратегический выбор муниципального образования (в тех
случаях, когда он вообще разработан) носит, как правило, волюнтаристский характер, не ориентирован на достижение стратегических целей социального развития муниципального образования,
не является результатом сравнения альтернативных вариантов на
основе системы разработанных критериев, условий и ограничений. Между тем центральной проблемой разработки документов,
характеризующих перспективное развитие муниципальных образований в современных политико-экономических условиях, является обоснование их стратегического выбора, под которым принято понимать совокупность приоритетных функций, выполняе2
Занадворов В. С., Занадворова А. В. Экономика города: учеб. пособие. М.: Магистр, 1998. 272 с.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мых муниципальным образованием в рассматриваемой перспективе, реализация которых должна обеспечить достижение главных целей его социально-экономического развития3.
В чем актуальность проблемы поиска нового стратегического
выбора муниципального образования? Дело в том, что сложившаяся в иных политико-экономических условиях структура его
экономики является носителем определенных качеств, которые, с
одной стороны, дают ему возможность выполнять ту или иную
совокупность функций, с другой – выступают фактором поддержания инерционного развития. В условиях действия современного экономического механизма хозяйствования сложившаяся
структура экономики муниципального образования зачастую
вступает в противоречие с целями и задачами его стратегического комплексного социально-экономического развития. Объективно возникает противоречие между комплексностью развития муниципального образования и сложившейся специализацией его
экономики.
В связи с этим отметим, что общая закономерность комплексного социально-экономического развития муниципального
образования связана, в частности, с полными или частичными
изменениями структуры его экономики. Саморазвитие муниципального образования, предполагающее разрешение рассматриваемого противоречия, состоит в формировании его новой специализации, позволяющей эффективно решать широкий спектр
социально-экономических проблем местного сообщества. Поэтому можно сделать принципиальный вывод о конечности существования любой из отраслей специализации экономики муниципального образования, необходимости "сворачивания" их вплоть
до полной ликвидации из-за снижения эффективности функционирования и ускоренного развития производств, призванных
стать "полюсами" экономического развития в перспективе. А это
означает, что органы местного самоуправления должны быть готовы психологически и экономически к структурному маневру в
3
Рохчин В. Е., Жилкин С. Ф., Знаменская К. Н., Тишин Е. В. Методические рекомендации по формированию концепции социальноэкономического развития муниципального образования. М.: Муниципальная власть, 2000. 487 с.
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сфере "своей" экономики в соответствии с новым стратегическим
выбором развития муниципального образования, отвечающим
современным политико-экономическим реалиям.
Основные цели игры:
• Решение на практике задачи отбора и анализа исходной
информации, характеризующей стартовые условия стратегического развития муниципального образования.
• Отработка навыков работы в группе и умения стратегически мыслить в условиях ограниченной информации.
• Реализация на практике системного подхода в принятии
стратегических управленческих решений.
• Применение на практике специальных технологий по обоснованию стратегического выбора муниципального образования.
Задачи игры:
1. Стратегический анализ социально-экономической ситуации в конкретном (модельном) муниципальном образовании.
2. Разработка предложений по стратегическому выбору данного муниципального образования.
Продолжительность игры – 4 акад. часа.
В том числе:
10 мин. – постановка задач и комплектование групп.
90 мин.– работа в группах.
60 мин. – представление и обсуждение результатов.
20 мин. – обсуждение итогов.
Регламент и условия игры
Игра предусматривает деление всего потока студентов на
группы, которые выполняют отдельные задачи, связанные с
обоснованием стратегического выбора муниципального образования.
Формируется 5 целевых групп с постановкой конкретных задач (табл. 1).
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 1
Основные задачи участников деловой игры
«Стратегический выбор муниципального образования»
Группы
Группа 1
«Социальные цели»
Группа 2
«Стратегический выбор: ресурсное обоснование»
Задачи
Комплексная оценка состояния социальной сферы:
– оценка качества жизни населения;
– выявление проблем и определение приоритетов;
– постановка целей.
Оценка состояния экономики.
Группа 3
Экспертное определение вариантов стратегического
«Стратегический вы- выбора:
бор: факторный ана- – факторный анализ предложенных функций;
лиз»
– обоснование версии стратегического выбора.
Группа 4
«Баланс интересов»
Группа 5
«Системные
аналитики»
Формулирование интересов и взаимных претензий
местного сообщества бизнеса и местной власти:
– выявление проблем;
– определение задач и путей их решения;
– определение
роли
ведущих
социальноэкономических комплексов территории в развитии
МО.
Оценка внешних факторов влияния на развитие МО:
– ответ на вопрос: "Кто заинтересован в развитии
МО?"
– ответ на вопрос: "Кто мешает?";
– определить сегодняшнюю и перспективную роль
МО в развитии соответствующего субъекта РФ;
– предложения по развитию внешних связей с другими заинтересованными субъектами власти и хозяйствования.
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
После постановки задач и комплектования групп участники
игры приступают к работе. По завершении работы во всех группах представители групп по очереди выступают с сообщениями о
результатах и отвечают на вопросы.
Информационную основу игры составляют:
– материалы лекций и практических занятий по тематике
стратегического планирования на муниципальном уровне, включая раздаточные материалы;
– исходная статистическая информация, а также имеющаяся
аналитическая информация, характеризующая социальноэкономическое развитие модельного муниципального образования;
– любая другая дополнительная информация, носителем которой является тот или иной студент.
Содержательная часть игры связана с разработкой стратегического выбора муниципального образования, анализом состояния и предложений групп.
Логическая схема, отражающая технологию разработки (определения) стратегического выбора (приложение 2).
Аналитический блок (этап I), включающий 4 первых шага
разработки стратегического выбора, по существу, представляет
собой углубленное изучение ситуации с учетом внутренних и
внешних факторов влияния и получение интегральной оценки,
позволяющей перейти к следующему этапу.
На втором этапе (шаги 5 и 6) формулируются цели, приоритеты и ограничения, представляющие собой критерии, по которым мы будем отбирать возможные варианты набора функций в
состав стратегического выбора. Следует отметить, что важным
фактором, инициирующим разработку и принятие нового стратегического выбора муниципального образования, являются предложения по системе стратегических целей муниципального социального развития. Такие цели могут формироваться на основе
принятой системы государственных и муниципальных социальных стандартов. Вместе с тем подчеркнем, что наряду с выявлением и систематизацией предпосылок и ограничений перспективного развития муниципальные стандарты качества жизни населения являются, во-первых, стимулом для поиска нового
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
варианта стратегического выбора; во-вторых, определяющим
критерием при обосновании наиболее рационального варианта
стратегического выбора.
На третьем этапе предложения по системе муниципальных
стандартов качества жизни населения в совокупности с выявленными предпосылками и ограничениями перспективного развития
муниципального образования являются информационной базой
для генерации вариантов его стратегического выбора (блок 9
схемы).
Четвертый этап предусматривает оценку альтернативных вариантов стратегического выбора, которая в данном случае также
проводится с использованием технологии, принятой в практике
принятия решений общего управления. Так, при проведении комплексной оценки функций, предложенных для включения в состав стратегического выбора, целесообразно осуществить анализ
каждой из них, оценив благоприятные и неблагоприятные характеристики для выполнения ими стратегической роли. При этом
рассматривается тот временной горизонт, на который рассчитана
разрабатываемая концепция.
В качестве критериальных факторов могут выступать как
внутренние, так и характеризующие внешнюю среду ключевые
параметры и особенности, действующие и прогнозируемые условия, результаты и последствия развития функций.
Последний этап – окончательный выбор.
Отобранный вариант стратегического выбора города должен,
в общем случае, удовлетворять следующим требованиям:
• обеспечивать реализацию муниципальных стандартов качества жизни населения;
• обеспечивать развитие экономики города до уровня, позволяющего городским властным структурам в полной мере реализовывать конституционное право на осуществление в городе местного самоуправления;
• быть экономически эффективным, т. е. обеспечивать достижение стратегических целей с наименьшими затратами;
• минимизировать риски (социальные, экологические, политические, техногенные и т. п.), связанные с реализацией городом
своего нового стратегического выбора.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При проведении аналитических работ, связанных с определением стратегического выбора, необходимо учитывать характер
ресурсов территории, анализировать возможную динамику и перспективу их использования. Определенную помощь при систематизации информации для генерации вариантов стратегического
выбора на основе анализа ресурсов может оказать разработка таблицы, построенной в соответствии с требованиями формы 1 (приложение 3).
Заполнение предложенной формы предполагает не только
систематизацию информации о ресурсах, но и экспертную оценку
реалий и перспектив их использования. Включение в форму граф
5 и 6 заставляет определить, по существу, внешние и внутренние
факторы, необходимые для предложенных в графе 4 целесообразных направлений использования ресурсов. Перспективные виды деятельности (графа 7) формулируются исходя из данных
графы 4, но уже с учетом оценки содержания граф 5 и 6. Таким
образом, уже на этом этапе мы не только генерируем обоснованные ресурсами возможные приоритетные функции и виды деятельности, но и предварительно формулируем некоторые благоприятные факторы их развития, которые нам пригодятся на последующих этапах определения стратегического выбора. Кроме
того, эта таблица будет служить информационной базой для разработки конкретных мер и действий в рамках формирования механизма реализации стратегического выбора (если, конечно, названные в графе 8 перспективные виды деятельности будут
включены в окончательный вариант стратегического выбора).
Как правило, стратегический выбор муниципального образования неочевиден; для включения в его состав предлагаются различные функции, что обусловливает необходимость их комплексной оценки. Такая оценка может быть проведена с использованием технологии так называемого факторного анализа.
При проведении комплексной оценки функций, предложенных для включения в состав стратегического выбора муниципального образования, с применением технологии факторного
анализа в качестве критериальных факторов могут выступать как
внутренние, так и характеризующие внешнюю среду ключевые
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
параметры и особенности, действующие и прогнозируемые условия, ожидаемые результаты и последствия реализации функций.
Технология факторного анализа, который проводится методом экспертных оценок, предусматривает последовательное рассмотрение каждой функции (вида деятельности), претендующей
на включение в состав стратегического выбора, и используется на
этапе оценки генерированных вариантов.
Прежде всего, необходимо выявить, какие факторы способствуют росту и развитию данной функции, а какие тормозят этот
процесс. Затем — определить, какой характер носит каждый фактор – внешний или внутренний по отношению к муниципальному
образованию. И, наконец, путем логических сопоставлений факторов сформулировать основные особенности функции и сделать
заключение о целесообразности или нецелесообразности включения ее в состав стратегического выбора. В случае положительного решения в этой формулировке должен отражаться тот основной критерий (критерии), по которому делается окончательный выбор.
Экспертная оценка значимости (в баллах) каждого фактора и
вероятности его реального проявления (в долях единицы) дает
возможность получить взвешенные баллы, сумма которых позволит использовать количественные характеристики при сравнении
результатов оценки (см. форму 2).
Как мы видим, определенным недостатком этой технологии
служит экспертный метод оценки, который положен в ее основу,
что обусловливает высокую степень зависимости результата от
компетентности эксперта (или экспертов), участвующих в работе.
Однако на практике этот подход работает достаточно успешно.
Кроме того, так же, как и применение предложенной в форме 1
аналитической таблицы, использование технологии факторного
анализа носит многоцелевой характер: уже на этом этапе формируется база для разработки механизма реализации стратегического выбора, так как есть ясное представление о том, на какие факторы нужно воздействовать и на каком уровне (см. форму 2 в
приложении 3).
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рекомендуемая литература
1. Линкола, Т. Стратегическое планирование и российские
муниципалитеты / Т. Линкола // Стратегическое планирование в
российских муниципалитетах. Муниципальное управление,
вып. 5. – М.: Муниципальная власть, 2000. – 163 с.
2. Методические рекомендации по формированию концепции
социально-экономического развития муниципального образования. – М.: Муниципальная власть, 2000. – 487 с.
3. Муниципальное управление: стратегический выбор муниципального образования / под ред. В. Е. Рохчина. – М.: Логос,
2002. – 64 с.: ил. – Вып. 2.
4. Развитие депрессивных муниципальных образований:
стратегический выбор и механизм реализации / под ред. д. э. н.,
проф. В. Е. Рохчина. – СПб.: ИРЭ РАН, 2001. – 176 с.
5. Стратегическое развитие муниципальных образований:
федеральный проект в Псковской области / под ред.
В. Е. Рохчина. – Псков, 2002. – 308 с.
6. Управление и бюджетирование по результатам на муниципальном уровне: международная и российская практика, перспективы внедрения в России: сб. ст. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2007.
Тема 14. Муниципальный маркетинг
Краткое содержание темы. Основные направления муниципального маркетинга. Маркетинг территории муниципального
образования. Понятие «маркетинг территорий». Стратегия и тактика маркетинга.
Базовые понятия: маркетинг, маркетинговые стратегии, методика маркетинговых исследований, имидж муниципального
образования, брендинг города.
Контрольные вопросы
• Выделите этапы формирования уникального предложения
муниципального образования.
• Назовите виды маркетинговых стратегий.
• Укажите методы маркетинговых исследований.
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Практикум
Проанализируйте схемы
Схема комплексного управления
Цели и задачи бюджетного периода
Корректировка Программы СЭР
Приоритеты, структура бюджета
Нормативы бюджетной обеспеченности
Лимиты целевых программ, Фонд развития
Бюджет территории
Бюджетное послание = приоритеты
периода
Предполагаемая структура бюджета
Политика доходов и расходов
Перспективный
Минимальные нормативы бюджетной
обеспеченности стандартов качества
финансовый план
Нормативы и стандарты услуг
Программа развития
территории, проекты
Целевые программы
Политики: стандарты, пространственное
решение, инфраструктура, ресурсы
Реестр муниципальных услуг
Генеральный план развития территории
Цели и приоритеты социальноэкономического развития
Период
Стратегия развития территории,
Генеральный план
Мониторинг, оценка, контроль
План доходов и расходов (текущих и
принимаемых обязательств)
Документы планирования
Детализация
Основное содержание
Концепция развития
территории
1
43
3
5
10
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Схема применения программнопрограммно-целевых
методов в управлении
РФ
РФ –– страна
страна сс переходной
переходной
экономикой
экономикой
КОНКУРЕНТОСПОСОБНАЯ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНАЯ
ТЕРРИТОРИЯ
ТЕРРИТОРИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ
БАЗА
БАЗА
РЕФОРМЫ
РЕФОРМЫ
Федеральный
Федеральный Закон
Закон от
от
06.10.2003
06.10.2003 №
№ 131-ФЗ
131-ФЗ «Об
«Об общих
общих
принципах
принципах организации
организации местного
местного
самоуправления
самоуправления вв Российской
Российской
Федерации»
Федерации»
Программноцелевые
методы
СИСТЕМА
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭКОНОМИКА
БЮДЖЕТ
БЮДЖЕТ
Программы
Разработка
Разработка
Стратегий
Стратегий развития
развития МО
МО
(программы
(программы социальносоциальноэкономического
экономического развития,
развития, Фонд
Фонд
развития
развития МО)
МО)
Программы
развития
Постановление
Постановление Правительства
Правительства
Российской
Российской Федерации
Федерации от
от
22.05.2004
22.05.2004 №
№ 249
249 «О
«О мерах
мерах по
по
повышению
повышению результативности
результативности
бюджетных
бюджетных расходов»
расходов»
Бюджет,
ориентированный
на результат
Рекомендуемая литература
1. Андреев, С. Н. Основы некоммерческого маркетинга
/ С. Н. Андреев, Л. Н. Мельниченко. – М.: Прогресс, 2000.
2. Гапоненко, А. Л. Стратегическое планирование развития
города: опыт построения отечественной модели на примере города Киржач / А. Л. Гапоненко, А. Н. Алисов, В. Г. Старовойтов,
С. В. Тишкин. – М.: Холдинговая компания ТИКОМ, 2001.
3. Котлер, Ф. Маркетинг гостеприимства и туризма / Ф. Котлер. – СПб.: Питер, 2003.
4. Лавров, А. М. Региональный маркетинг: учеб.-метод. пособие / А. М. Лавров, В. С. Сурнин. – Кемерово: Кузбассвузиздат,
1997. – 708 с.
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. Панкрухин, А. П. Маркетинг города, муниципального образования / А. П. Панкрухин // Рекламодатель: теория и практика.
– 2002. – № 1.
6. Панкрухин, А. П. Маркетинг территорий: учеб. пособие
/ А. П. Панкрухин. – М.: Изд-во РАГС, 2002.
7. Сачук, Т. Территориальный маркетинг / Т. Сачук // Муниципальная власть. – 2003. – № 6.
8. Старовойтов, В. Развитие маркетинга малого города
/ В. Старовойтов // Практический маркетинг. – 2005. – № 2.
Раздел 4. Управление ресурсной базой
муниципального образования
Тема 15
Управление муниципальным имуществом
Краткое содержание темы. Правовая регламентация муниципального имущества. Собственник муниципального имущества. Органы, реализующие правомочия собственника, их полномочия. Имущество как субъект муниципального управления. Регистрация
прав
собственности,
учет,
организация
инвентаризации, ведения реестра объектов муниципальной собственности. Порядок изменения целевого назначения имущества
и его передачи. Приватизация имущества и иные способы отчуждения муниципального имущества. Основные правовые режимы
муниципальной собственности. Система управления объектами
муниципального имущества. Учет и оценка муниципального
имущества. Управление земельными ресурсами муниципального
образования. Разграничение компетенций между органами местного самоуправления в сфере управления имуществом.
Базовые понятия: аутсорсинг, муниципальная собственность, муниципальные земли, земельный участок, земли поселений, субъект права муниципальной собственности, объект муниципальной собственности, перепрофилирование имущества, консессия, сервитут.
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Контрольные вопросы
• Укажите перечень муниципального имущества.
• Определите полномочия представительных органов власти
в сфере управления муниципальным имуществом.
• Назовите особенности земельного участка как объекта
управления в системе управления муниципальной недвижимостью.
• Выделите классические подходы в оценке муниципальной
недвижимости.
• Укажите особенности земельного рынка в России.
КОЛЛОКВИУМ «Управление муниципальным имуществом».
1. Имущество как субъект муниципального управления.
2. Приватизация имущества и иные способы отчуждения муниципального имущества.
3. Основные правовые режимы муниципальной собственности.
4. Учет и оценка муниципального имущества.
5. Управление земельными ресурсами муниципального образования.
Рекомендуемая литература
1. Васильев, А. А. Муниципальное управление / А. А. Васильев. – Н. Новгород, 2005.
2. Зотов, В. Б. Система муниципального управления
/ В. Б. Зотов. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.
3. Иванкина, Е. В. Земельные рынки: экономика, право, ипотека / Е. В. Иванкина. – М., 2006.
4. Программы развития муниципальных образований. – М.:
Московский общественный научный фонд, 1999.
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 16. Особенности управления
муниципальными финансами и формирование
местных бюджетов
Краткое содержание темы. Бюджетный процесс и формирование доходов местных бюджетов. Налоговые доходы местных
бюджетов. Неналоговые доходы местных бюджетов. Администрирование доходов. Основные направления реформирования
бюджетной системы РФ. Дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных образований. Субсидии и субвенции местным бюджетам. Управление муниципальными инвестициями.
Базовые понятия: доходы местного бюджета, капитальные
расходы, межбюджетные трансферты, местный бюджет, местный
налог, муниципальный заказ, муниципальная услуга, средства
самообложения граждан,
Контрольные вопросы
• Определите порядок формирования бюджета поселения.
• Назовите источники налоговых доходов поселений.
• Укажите дотации на финансовое выравнивание поселений.
• Дайте общую характеристику системы межбюджетных
трансфертов в РФ.
Рекомендуемая литература
1. Анализ доходных источников и расходных обязательств
местных бюджетов. – М.: ИЭПП, 2003.
2. Васильев, А. А. Муниципальное управление / А. А. Васильев. – Н. Новгород, 2005.
3. Зотов, В. Б. Система муниципального управления
/ В. Б. Зотов. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.
4. Кодекс лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами. – М.: ИЭГ, 2003.
5. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. – М.:
Российский научный центр государственного и муниципального
управления, 2002.
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. Управление программами социального обслуживания и
социальной помощи / под ред. А. Александровой. – М.: Институт
экономики города, 2007.
7. Шишкин, А. Г. У каждого поселения бюджет должен быть
сбалансированным / А. Г. Шишкин, Р. С. Тюкменев // Финансы. –
2005. – № 10.
Тема 17. Участие жителей муниципального
образования в решении вопросов управления
муниципальной недвижимостью
Краткое содержание темы. Участие жителей в планировании и застройке территорий муниципальных образований. Участие жителей в управлении земельными ресурсами. Участие в
приватизации муниципального имущества.
Базовые понятия: распоряжение земельными участками,
контроль граждан за природопользованием, приватизация муниципального имущества, участие в инвестиционной деятельности
Контрольные вопросы
• Выделите формы управления муниципальной недвижимостью.
• Перечислите объекты, находящиеся в собственности поселений.
• Назовите формы участия населения в управлении муниципальной собственностью.
Рекомендуемая литература
1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации 2004 г.
3. Генисаретский, О. И. Стратегии и сообщества в местном
самоуправлении / О. И. Генисаретский // Местные сообщества в
местном самоуправлении. – М.: МОНФ, 2000. – С. 38–56.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Чешкова, А. Методические подходы к изучению городской
пространственной сегрегации / А. Чешкова // Российское городское
пространство: попытка осмысления – М.: МОНФ, 2000. – С. 13–18.
Раздел 5. Технологии муниципального
управления и оценка их эффективности
Тема 18. Управление инновациями и качеством
в муниципальной сфере
Краткое содержание темы. Инновации в муниципальном
управлении. Управление инновациями в административной сфере. Основы менеджмента качества. Реализация менеджмента качества в муниципальных органах.
Базовые понятия: инновации в муниципальном управлении,
управление качеством, показатели менеджмента качества, процессная модель управления
Контрольные вопросы
• Выделите показатели качества муниципального управления.
• Раскройте технологию снятия административных барьеров.
• Укажите способы внедрения технологий эффективного
управления в органах местного самоуправления.
• Определите значение специалистов – менеджеров по развитию территорий.
Рекомендуемая литература
1. Ветров, Г. Ю. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления / Г. Ю. Ветров, Ю. С. Зайцева. – М.: Фонд
«Институт экономики города», 2004.
Муниципальное
управление
2. Васильев,
А. А.
/ А. А. Васильев. – Н. Новгород, 2005.
3. Зотов, В. Б. Система муниципального управления
/ В. Б. Зотов. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 19. Управление конфликтами
в муниципальной сфере
Краткое содержание темы. Получение информации о потребностях и интересах населения. Создание и поддержание баланса сил в местном сообществе и в органах местного самоуправления. Внешние конфликты как порождение столкновений
интересов органов местного самоуправления с другими органами
власти и организациями. Внутренние конфликты как следствие
противоречивости интересов отдельных подразделений, групп
или личностей внутри муниципального образования. Предупреждение конфликтов. Технологии урегулирования конфликтов.
Конфликт между органами местного самоуправления или отдельными муниципальными службами и населением.
Базовые понятия: нерациональное распределение власти,
конфликт целей, конфликт понимания, эмоциональный конфликт, нераспределенность полномочий
Контрольные вопросы
• Выявите причины конфликтов в сфере местного самоуправления.
• Определите типы и структуру конфликтов в сфере местного
самоуправления.
• Назовите стадии конфликта.
• Определите значение картографии конфликта в разрешении
конфликтов в муниципальном управлении.
• Укажите технологии управления конфликтом.
ДЕЛОВАЯ ИГРА «Технология урегулирования конфликтов между местной властью и населением»4.
Цель игры: отработка умений и навыков в процессе урегулирования конфликтных ситуаций на муниципальном уровне.
4
Методика деловой игры «Технология урегулирования конфликтов
между местной властью и населением» разработана И. А. Бородай (Псковский политехнический институт, Региональный УДЦ Морозовского проекта) и адаптирована Т. С. Акоповой.
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Регламент игры:
1. Процесс ознакомления с конфликтной ситуацией, распределение ролей, изучение установок (10 мин.).
2. Работа в группах. Заполнение таблиц (20 мин.):
а) анализ конфликтной ситуации (тип и структура конфликта,
причины возникновения, стадия развития);
б) анализ целей и ресурсов участников конфликта, действий,
которые они готовы предпринять. Оценка влияния на конфликт
внешних факторов;
в) разработка вариантов развития конфликта с точки зрения
удовлетворения интересов каждой из сторон (позитивные, негативные последствия для участников. Определение цены «победы», «поражения», «компромисса», «согласия»). Выявление наиболее приемлемого варианта разрешения конфликта.
3. Презентация картографии конфликта участниками групп.
Анализ и подведение итогов (30 мин.).
4. Переговорный процесс как способ урегулирования конфликтной ситуации. Работа в группах:
а) подготовка переговорного процесса. Постановка целей переговоров и определение путей их достижения (15 мин.);
б) стратегия переговорного процесса и формирование команды. Исследование поведения личности в конфликте (тест К. Томаса) (15 мин.);
5. Первый раунд переговоров между 1 и 2 группами
(10 мин.):
а) оценка первого раунда группой 3 (5 мин.);
б) обсуждение результатов, корректировка плана переговоров
в группах 1 и 2 (5 мин.);
в) второй раунд переговоров (10 мин.);
г) объявление результатов переговоров (5 мин.).
6. Подведение итогов и учебный обзор (15 мин.).
Материалы для проведения деловой игры
Краткое описание ситуации.
10 января 2010 года в 11 часов дня в г. Н-ске у городской администрации был выставлен пикет из 40 человек с плакатами в
руках. Основное требование пикетчиков – обеспечить бесперебойное снабжение населения водой и теплом. Из представителей
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
местной администрации к пикетчикам никто не вышел, так как об
акции их не предупреждали, она не была санкционирована. На
плакатах надпись: «Нам не тепло от Ваших обещаний, и жажду
без воды не утолить!». В здание Администрации участники акции
не пошли. Их требования изложены в письме, отправленном
26 декабря 2009 года в местные и областные инстанции.
Содержание письма: «Просим разобраться с ситуацией, которая сложилась в последнее время с водоснабжением и отоплением жилых домов по ул. Спортивная, Инженерная, Пароменская. С
1 ноября 2009 года начались перебои с подачей горячей и холодной воды. С 23 декабря горячая вода не подается. Температура в
помещениях опустилась до 13 градусов. На вопросы жителей работники ЖКХ не могут дать вразумительный ответ. Надеемся,
что наше обращение не останется без внимания и Ваше участие в
решении возникшей проблемы изменит ситуацию к лучшему».
Под письмом поставили подписи 150 человек.
В Администрацию города 4 января 2010 года пришел ответ
из МУП «Горводоканал». В нем сообщается, что в начале ноября
2009 года артскважина № 2 вышла из строя. Ее дальнейшее использование невозможно без проведения капитального ремонта.
Для нормального снабжения микрорайона необходимо подавать
120 кубометров воды в час, а работающие скважины поднимают
только 72 кубометра. Поэтому вода подается населению по нескольку часов утром, в обед и вечером. Отдел абонентской платы
«Горводоканала» сообщил, что начисления платы за холодную
воду и стоки производились с учетом отключений: в ноябре за
25 дней, в декабре за 18 дней. Такой ответ не удовлетворил жителей микрорайона. Отсутствие положительной реакции на коллективное письмо подтолкнуло людей к пикетированию администрации. В конфликт вмешались представители областных структур государственной власти и потребовали разобраться в
ситуации.
Участники игры:
– группа 1 – «Администрация Н-ского района»: глава Администрации района, директор МУП «Горводоканал», начальник
Управления ЖКХ;
– группа 2 – «Активисты микрорайона»;
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– группа 3 – «Эксперты»: журналисты (газета городской администрации «Новости Н.», независимая газета «Свободный выбор»), депутаты представительного органа г. Н-ска.
Установки участникам игры.
Краткая справка. Город Н-ск является муниципальным образованием. Население – 14 тысяч человек. Органы местного самоуправления — Администрация города, Городская Дума, мэр города. Модель «сильный мэр – слабый совет». Город является дотационным. Одной из приоритетных отраслей развития
экономики города является туризм, поскольку Н-ск является одним из древнейших городов России, славится памятниками истории, архитектуры. Основные отрасли промышленности – пищевая и легкая. Дефицит городского бюджета – 30 %.
Установка для Администрации города. Проблема с водоснабжением существует в городе не первый год. Действующие
скважины старые, поэтому необходимо бурение новых. На это
потребуется 5 млн рублей, которых у Администрации нет. Проблемы с водой существуют во всем городе, поэтому к их решению Администрация подходит поэтапно. В прошлом году была
выполнена проектная документация для нового водозабора в городе, в этом году планируется ввести в действие две новые скважины, что частично снимет остроту проблемы с водоснабжением.
Работы планируется начать в феврале. С другой стороны, существует проблема неэффективного потребления очищенной питьевой воды (на технические нужды, утечки одной трети подаваемой
воды).
Отрасль ЖКХ находится в плохом состоянии – 80 % основных его фондов изношены. В прошлом году ЖКХ было профинансировано лишь на 60 %. Жители города платят за услуги по
водоснабжению 80 % от себестоимости, а 20 % оплачивает муниципалитет. В этом году соотношение должно измениться – 90 % к
10 %.
Установка активистам микрорайона. Жители района не понимают, почему возник дефицит воды. В прошлом году таких
проблем не было. В полученном ответе не было главного: когда
вода появится в их домах. На акцию протеста жителей подтолкнуло молчание и равнодушие местных властей. Постоянно уве53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
личиваются платежи за коммунальные услуги, качество же их,
напротив, снижается. Проблемы функционирования ЖКХ в прессе не освещаются. Население не располагает информацией по
данному вопросу.
Установка группе «Экспертов». Журналисты представляют
интересы как местной власти, так и населения. Депутаты ориентированы в большей степени на защиту позиции жителей и
критику действий администрации. В октябре 2010 года должны
состояться очередные выборы в представительный орган власти.
Таблица 1
Картография конфликта
Структура конфликта
1. Объект.
2. Субъекты.
3. Конфликтная ситуация.
4. Инцидент (повод).
Тип конфликта
1. По количеству участников.
2. По способу разрешения.
3. По направленности воздействия.
4. По степени выраженности.
Причины возникновения
Стадия конфликта
Цели участников конфликта
Ресурсы участников конфликта
Возможные действия участников
Оценка влияния внешних факторов
1. Политические факторы.
2. Социально-экономические факторы.
3. Культурные.
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 2
Цели переговорного процесса
Конкретный результат,
который хотите получить
Если не можете получить этого,
то что хотите получить взамен
Что увидите, услышите, почувствуете,
когда добьетесь (не добьетесь) успеха
Насколько полученные результаты
могут быть выгодны (не выгодны)
для других участников
Таблица 3
Стратегия переговорного процесса
Стратегия
Краткосрочные
последствия
Долгосрочные
последствия
Конкуренция
Игнорирование
Сотрудничество
Компромисс
Приспособление
Рекомендуемая литература
1. Зигерт, В. Руководить без конфликтов / В. Зигерт,
Л. Ланг. – М., 1990.
2. Психология и этика делового общения: учебник для вузов
/ под ред. проф. В. Н. Лавриненко. – М., 2002.
3. Спивак, В. А. Управление персоналом: практикум по курсу
/ В. А. Спивак. – СПб., 2000.
4. Удальцова, М. В. Социология управления: учеб. пособие
/ М. В. Удальцова. – М., 2000.
5. Конфликты в современной России. – М.: Эдиториал УРСС,
1999.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 20. Технологии работы с населением
Краткое содержание темы. Организация работы с населением в системе МСУ. Порядок и сроки рассмотрения обращений
граждан в органы местного самоуправления. Обязанности органов местного самоуправления и должностных лиц по рассмотрению обращений граждан. Организация рассмотрения обращений
граждан, поступивших на личном приеме должностных лиц городского самоуправления. Контроль за рассмотрением обращений граждан. Ответственность за нарушение порядка и сроков
рассмотрения обращений граждан.
Базовые понятия: предложение, заявление, жалоба, порядок
рассмотрения обращений граждан, сроки рассмотрения обращений граждан.
Контрольные вопросы
• Назовите виды обращений граждан, не подлежащих рассмотрению.
• Укажите сроки рассмотрения обращений граждан.
• Назовите виды ответственности, предусмотренные за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.
ПРАКТИКУМ «Обращение граждан в органы местного
самоуправления».
Составьте обращение и заявление гражданина в органы местного самоуправления.
РОЛЕВАЯ ИГРА «Работа администрации муниципального
образования с населением»5.
Цели ролевой игры:
1) в ходе учебного занятия смоделировать ситуацию приёма
граждан;
5
Ролевая игра составлена на основе методических материалов
О. Н. Пояркова (Томский региональный учебно-деловой центр Морозовского проекта) и адаптирована Т. С. Акоповой.
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2) оценить сильные и слабые стороны взаимодействия населения и администрации;
3) выработать предложения по совершенствованию работы
органов власти и управления с населением.
Время игры – 90 мин.:
5 мин. – постановка задачи и распределение ролей;
15 мин. – работа в группах, подготовка к игре;
20 мин. – I этап игры;
20 мин. – II этап игры;
20 мин. – заключительный этап.
Участники игры:
– Граждане.
– Представители СМИ.
– Глава администрации, руководители структурных подразделений (комитетов, отделов, департаментов, управлений).
Исходные материалы: составление по заданию практикума
обращения.
I этап игры «Приём граждан».
Присутствуют: граждане, специалисты соответствующих отделов, комитетов.
II этап игры «Совещание у Главы администрации».
Повестка дня:
Анализ работы с обращениями и заявлениями граждан.
Меры по совершенствованию работы с населением.
Присутствуют: Глава администрации, руководители структурных подразделений, представители СМИ
Заключительный этап: выработка предложений по совершенствованию работы органов власти и управления с населением,
участвуют все студенты и модератор.
Рекомендуемая литература
1. Мерсиянова, И. В. Общественная активность населения
/ И. В. Мерсиянова, Л. И. Якобсон. – М.: ГУ ВШЭ, 2007.
2. Цветкова, Г. А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ / Г. А. Цветкова // Социс. – 2002. – № 2.
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Фадеева, Л. А. Роль местного самоуправления в процессе
становления гражданского общества: сравнительный анализ
/ Л. А. Фадеева // Государственное управление и самоуправление:
региональный аспект. – Пермь, 2001. – С. 101–103.
4. Шомина, Е. С. Местные сообщества, общественные движения: многообразие форм / Е. С. Шомина // Полития. – 2002. – № 4.
Тема 21. Оценка эффективности управления
муниципальным образованием
Краткое содержание темы. Сущность и понятие эффективности управления. Содержание эффективности муниципального
управления. Оценка результативности и эффективности управления. Общие подходы к определению критериев и показателей.
Критерии и показатели эффективности муниципального управления. Индикаторы результативности муниципального управления.
Базовые понятия: эффективность деятельности органа власти, индикатор, результативность, интегральный показатель для
оценки потенциала города.
Контрольные вопросы
• Выделите формы организационной эффективности аппарата управления.
• Определите соотношение понятий «эффективность» и «результативность».
• Назовите индикаторы результативности управления муниципальным образованием.
Рекомендуемая литература
1. Визгалов, Д. В. Методы оценки муниципальных программ
/ Д. В. Визгалов. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.
2. Участие общественности в разработке и реализации муниципальных программ социально-экономического развития. – М.:
Фонд «Институт экономики города», 2006.
3. Хатри, Г. П. Мониторинг результативности в общественном секторе / Г. П. Хатри. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложения
Приложение 1
Структура нормативных правовых актов
муниципального образования
1. Организационные основы МСУ
1.1. Регламент представительного органа МСУ.
1.2. Положение о контрольно-счетном органе муниципального образования.
1.3. Положение об администрации муниципального образования (вместе с положением о структурных подразделениях администрации).
1.4. Регламент администрации муниципального образования.
1.5. Положение о проведении конкурса на замещение должности управляющего администрацией.
1.6. Положение о муниципальной службе.
1.7. Положение об иных органах МСУ.
2. Финансовые основы МСУ
2.1. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании.
2.2. Положения о местных налогах (4 шт.).
2.3. Положение о самообложении граждан.
2.4. Положение об индивидуальных добровольных пожертвованиях.
2.5. Положение о муниципальных заимствованиях.
2.6. Положение о лотереях, проводимых муниципальным образованием.
2.7. Положение о бюджете развития.
3. Экономические основы МСУ
3.1. Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (с реестрами объектов
муниципальной собственности).
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.2. Положение о межмуниципальном экономическом сотрудничестве.
3.3. Положение о МУПах (вместе с типовым уставом).
3.4. Положение о муниципальном заказе.
3.5. Положение о муниципальных учреждениях.
3.6. Положение об инвестиционной деятельности.
3.7. Положение о порядке установления цен и тарифов на работы, товары, услуги, предоставляемые муниципальными организациями.
4. Градостроительство, благоустройство, ритуальные услуги
4.1. Положение о похоронном деле.
4.2. Правила благоустройства территории муниципального
образования.
4.3. Положение о порядке пользования городскими лесами.
4.4. Положение о земельных отношениях в муниципальном
образовании.
4.5. Положение о градостроительной деятельности.
5. Общественный порядок и безопасность жизни
5.1. Положение о системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и первичных мерах пожарной безопасности в муниципальном образовании.
5.2. Положение о муниципальной милиции.
5.3. Положение об экологическом контроле.
5.4. Положение об особо охраняемых объектах и природных
территориях муниципального образования.
6. Жилищный фонд
6.1. Положение об обеспечении малоимущих граждан жилыми помещениями.
6.2. Положение о порядке содержания муниципального жилищного фонда и управления им (с нормами о порядке представления интересов муниципального образования в кондоминиумах).
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6.3. Положение о формах муниципальной поддержки приобретения гражданами жилья в собственность.
7. ЖКХ
7.1. Положение об условиях и нормативах электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
8. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления
8.1. Положение о народной правотворческой инициативе.
8.2. Положение о публичных слушаниях.
8.3. Положение о собраниях и конференциях граждан.
8.4. Положение о порядке проведения опроса граждан
8.5. Положение о предоставлении гражданам информации о
деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (с перечнем предоставляемой в обязательном порядке информации).
9. Социальные гарантии граждан
9.1. Положение о дополнительных социальных гарантиях
гражданам, предоставляемых за счет средств местного бюджета.
10. Иные вопросы, связанные с осуществлением МСУ
10.1. Положение о порядке использования символики МО.
10.2. Положение о почетных званиях, наградах, знаках отличия и порядке их присвоения.
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение 2
Логическая схема разработки (определения)
стратегического выбора муниципального
образования по технологии принятия
рационального решения
Схема разработки
стратегического выбора
1
2
Анализ внутренних закономерностей
развития МО
3
Анализ стартовых условий
развития города, обусловленных факторами местного
характера
Анализ внешних
факторов, определяющих перспективное развитие МО
4
Интегральная оценка исходной социально–
экономической ситуации
5
7
Система государственных минимальных социальных стандартов
6
Система минимальных муниципальных
социальных стандартов
Схема принятия
рационального
решения
Этап I
Диагностика
проблемы
(проблемной
ситуации)
8
Предложения по
системе муниципальных стандартов качества
жизни (целей социального развития)
Выявление и систематизация
предпосылок и
ограничений перспективного6развития МО
9
Генерация вариантов
стратегического выбора
МО
Этап II
Определение
ограничений и
критериев
принятия
решения
Этап III
Разработка
(выявление)
альтернатив
10
Комплексная оценка вариантов стратегического
выбора МО
Этап IV
Оценка альтернатив
11
Определение варианта
(вариантов) стратегического выбора МО
62
Этап V
Выбор альтернативы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение 3
Форма 1
Аналитическая таблица ресурсного обоснования предложений по перспективным
видам деятельности для включения в состав стратегического выбора
Перспек-
Наименование
ресурсов
Состав ресурсов
Степень
Целесообразные
и их характери-
использова-
направления
стика
ния
использования
Необходимые
тивные
условия использования
виды деятельности
Внешние
1
2
3
4
5
Внутренние
6
7
Форма 2
Результаты факторного анализа функций, предлагаемых для включения
в состав стратегического выбора
Благоприятные факторы
Оценка* значимости
Оценка вероятности
Интегральная оценка
(Факторы развития)
(баллы)
(доли единицы)
(взвешенный балл)
Неблагоприятные
Оценка* значимости
Оценка вероятности
Интегральная оценка
факторы
(баллы)
(доли единицы)
(взвешенный балл)
Наименование фактора
(Факторы торможения)
Наименование фактора
* Оценка значимости производится по 10-балльной шкале.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение 4
Интернет-ресурсы
по муниципальному управлению
Название ресурса
Фонд Институт экономики города
Международная
библиотека
«Информационная сеть местных
органов власти» (Local Government
Information Network – LOGIN)
Общероссийский конгресс муниципальных образований, ОКМО
Московский общественный научный фонд, МОНФ
Международный центр социальноэкономических
исследований
«Леонтьевский центр»
Международная ассамблея столиц
и крупных городов, МАГ
Официальный сайт Министерства
финансов РФ. Раздел «Бюджетная
реформа»
Официальный сайт Министерства
экономического развития и торговли РФ
Официальный сайт Министерства
регионального развития РФ
Адрес в Интернете
http://www.urbaneconomics.ru
http://www.urbaneconomics.ru
http://www.rncm.ru
http://www.mpsf.org/lib.html
http://www.leontief.ru
http://www.e-gorod.ru
http://www1.minfin.ru/ru/reforms/budget
http://www.economy.gov.ru
http://www.minregion.ru
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оглавление
Раздел 1. Основы муниципального управления ....................................... 3
Тема 1. Теория муниципального управления ................................................. 3
Тема 2. Нормативно-правовая база местного самоуправления
как основа муниципального управления ........................................... 4
Тема 3. Функции муниципального управления
и сфера компетенций поселений ........................................................ 6
Раздел 2. Организация управления
муниципальным образованием ...................................................... 8
Тема 4. Система органов местного самоуправления .................................... 8
Тема 5. Глава муниципального образования.
Местная администрация...................................................................... 9
Тема 6. Представительный орган в системе
местного самоуправления ................................................................. 10
Тема 7. Участие граждан в осуществлении
местного самоуправления ................................................................. 11
Тема 8. Избирательный процесс на уровне
местного самоуправления ................................................................. 12
Тема 9. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) .............. 14
Раздел 3. Обеспечение муниципального образования .......................... 22
Тема 10. Порядок и процедура установления границ
муниципального образования........................................................... 22
Тема 11. Система муниципальных правовых актов ..................................... 25
Тема 12. Кадровое обеспечение муниципального управления................... 31
Тема 13. Стратегическое планирование
в муниципальном управлении .......................................................... 32
Тема 14. Муниципальный маркетинг ............................................................ 42
Раздел 4. Управление ресурсной базой
муниципального образования ....................................................... 45
Тема 15. Управление муниципальным имуществом ................................... 45
Тема 16. Особенности управления муниципальными финансами
и формирование местных бюджетов ............................................... 47
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 17. Участие жителей муниципального образования в решении
вопросов управления муниципальной недвижимостью ................ 48
Раздел 5. Технологии и оценка их эффективности
муниципального управления ........................................................ 49
Тема 18. Управление инновациями и качеством
в муниципальной сфере .................................................................... 49
Тема 19. Управление конфликтами в муниципальной сфере ..................... 50
Тема 20. Технологии работы с населением .................................................. 56
Тема 21. Оценка эффективности управления
муниципальным образованием......................................................... 58
Приложения .................................................................................................... 59
Приложение 1 ................................................................................................... 59
Структура нормативных правовых актов
муниципального образования........................................................... 59
Приложение 2 ................................................................................................... 62
Логическая схема разработки (определения) стратегического выбора
муниципального образования по технологии принятия
рационального решения .................................................................... 62
Приложение 3 .................................................................................................. 63
Приложение 4 ................................................................................................... 64
Интернет-ресурсы по муниципальному управлению ................................. 64
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Учебное издание
Муниципальное управление
Составитель Акопова Татьяна Сергеевна
Методические указания
Редактор, корректор И. В. Бунакова
Верстка Е. Л. Шелехова
Подписано в печать 19.11.09. Формат 60×84 1/16.
Бум. офсетная. Гарнитура "Times New Roman".
Усл. печ. л. 3,95. Уч.-изд. л. 2,41.
Тираж 60 экз. Заказ
Оригинал-макет подготовлен
в редакционно-издательском отделе Ярославского
государственного университета им. П. Г. Демидова.
Отпечатано на ризографе.
Ярославский государственный университет
им. П. Г. Демидова.
150000, Ярославль, ул. Советская, 14.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Муниципальное
управление
70
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
33
Размер файла
648 Кб
Теги
688, управления, муниципальное
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа