close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

874.Правовое обеспечение социальной работы Албегова И Ф

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова
И. Ф. Албегова
Г. Л. Шаматонова
Правовое обеспечение
социальной работы
Учебное пособие
Рекомендовано
Научно-методическим советом университета для студентов,
обучающихся по специальности Социальная работа
Ярославль 2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 316.33:34
ББК Х 627.6я73+С 9 я73
А 45
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2009/10 года
Рецензенты:
В. В. Груздев, канд. юрид. наук, профессор кафедры гражданского права
и государствоведения Костромского государственного университета
им. Н. А. Некрасова;
кафедра социальной педагогики и организации работы с молодежью
ЯГПУ им. К. Д. Ушинского
А 45
Албегова, И. Ф. Правовое обеспечение социальной работы:
учеб. пособие / И. Ф. Албегова, Г. Л. Шаматонова; Яросл. гос. ун-т
им. П. Г. Демидова. – Ярославль : ЯрГУ, 2010. – 115 с.
ISBN 978-5-8397-0739-9
В пособии рассматриваются проблемы правового обеспечения
современной социальной работы; исследуются вопросы социального обеспечения, его предмет и методы, система и основные
принципы. Особое внимание уделяется источникам права социального обеспечения, субъектам и объектам правоотношений в социальной сфере, раскрываются наиболее актуальные вопросы правового обеспечения жизнедеятельности отдельных групп российского населения.
Рекомендовано студентам и магистрантам специальности
040101.65 Социальная работа (дисциплина «Правовое обеспечение
социальной работы», блок ОПД), очной формы обучения.
УДК 316.33:34
ББК Х 627.6я73+С 9 я73
ISBN 978-5-8397-0739-9
 Ярославский государственный
университет им. П. Г. Демидова, 2010
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
Учебное пособие «Правовое обеспечение социальной работы»
включает теоретические и практические вопросы права социального обеспечения различных категорий граждан Российской Федерации.
Материал пособия размещен в двух разделах: в первом (общая
часть) сосредоточены теоретические проблемы права социального
обеспечения. В частности, раскрыты сущность и понятие социального обеспечения как науки, ее предмет, методы и система, а также
принципы социального обеспечения.
Во втором разделе (особенная часть) раскрыто содержание
институтов права социального обеспечения применительно к
основным сферам жизнедеятельности человека, существующим в
современном российском обществе.
Учебное пособие соответствует рабочей программе курса
«Правовое обеспечение социальной работы», в него включены вопросы к экзамену, семинарским занятиям, задания для внеаудиторной работы студентов. Представлены списки литературы и
основные нормативные акты по праву социального обеспечения в
современной России.
Данная работа способствует формированию как общекультурных, так и профессиональных компетенций будущих социальных
работников. Материал пособия направлен на приобретение таких
профессиональных компетенций, как ПК-2 «Обеспечение высокого
уровня социальной культуры технологий социальной защиты
слабых слоев населения, медико-социальной поддержки, благополучия граждан», ПК-3 «Готовность к посреднической, социальнопрофилактической, консультационной и социально-психологической деятельности по проблемам социализации, абилитации и реабилитации», ПК-4 «Готовность к обеспечению социальной защиты, помощи и поддержки, предоставлению социальных услуг отдельным лицам и социальным группам», ПК-5 «Способность к созданию социально и психологически благоприятной среды в социальных организациях и службах», ПК-6 «Способность к инновационной деятельности в социальной сфере, оптимизации её сочетания с традиционной культурой личной и общественной жизни».
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел I. Общая часть
Тема 1. Понятие социального обеспечения
Одновременно с возникновением человеческого общества
появилась потребность в социальном обеспечении. В любом
обществе, при любом его экономическом и политическом
устройстве, всегда есть люди, которые в силу естественных, не
зависящих от них причин не могут собственными усилиями
приобрести источник средств существования. К числу таких
людей относятся прежде всего дети и старики. Первые «еще», а
вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме того, в группу
нетрудоспособных граждан может войти каждый человек,
потерявший способность трудиться временно либо постоянно в
связи с расстройством здоровья.
Социальное обеспечение определяют как защиту, которую
общество предоставляет своим членам с помощью мер общественного характера. Оно направлено против экономических и
социальных трудностей, которые в противном случае имели бы
место в результате прекращения или существенного сокращения
доходов по причине болезни, материнства, производственной
травмы или заболевания, безработицы, инвалидности, преклонного возраста. Оно осуществляется разными путями и в разных формах.
Как экономическая категория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемым обществом или
государством для решения одной из острейших проблем –
социальной проблемы неравенства личных доходов людей, которое не является следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. В целях более справедливого
распределения национального дохода во всех странах еще в начале XX в. получила развитие политика перераспределения
доходов, осуществляемого государством с помощью фискальных
и социальных мер, основным звеном которых как раз и является
социальное обеспечение.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В то же время социальное обеспечение является и правовой
категорией. Так как государства реализуют политику перераспределения доходов посредством правового механизма, закрепляя
нормативным
путем
организационно-правовые
способы
осуществления социального обеспечения, порядок образования
соответствующих финансовых систем и их правовой статус,
системы управления социальным обеспечением, то круг лиц,
подлежащих социальному обеспечению, виды обеспечения и
условия их предоставления, механизм защиты нарушенных прав
значительно увеличиваются.
Обеспечение, адресованное человеку обществом или государством в тех случаях, когда он по не зависящим от него
обстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определенный социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества. В связи с этим социальное обеспечение
является и социальной категорией.
Таким образом, можно определить социальное обеспечение
как феномен, имеющий место в жизнедеятельности любого
общества и государства.
Социальное обеспечение – это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления
гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных
доходов в случаях наступления социальных рисков за счет
средств целевых финансовых источников в объемах и на
условиях, строго нормируемых обществом или государством, для
поддержания их полноценного социального статуса.
Принятая в 1952 г. Конвенция Международной организации
труда (МОТ) № 102 «О минимальных нормах социального
обеспечения» определяет девять его главных направлений. Они
охватывают большинство социальных ситуаций, в которых могут
оказаться трудящиеся граждане и их семьи в течение всей жизни;
предусматривают медицинское обслуживание, набор пособий: по
болезни, по безработице, по старости, в случае производственной
травмы или заболевания, по материнству, по инвалидности,
семейные пособия и пособия по случаю смерти кормильца.
МОТ определяет задачи социального обеспечения следующим образом: развитие во всех государствах – членах МОТ
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
эффективных систем поддержания доходов и медицинского
обслуживания трудящихся граждан, соответствующих нынешним
экономическим и социальным условиям и отвечающих нормам
социального обеспечения МОТ; совершенствование управления
органами социального обеспечения и защиты и контроль над их
деятельностью; постепенное распространение социальной защиты на все население; содействие равенству в области социального
обеспечения между гражданами, лицами, не имеющими гражданства, и трудящимися-мигрантами и их семьями, между мужчинами и женщинами путем изменения национального законодательства и принятия двусторонних или многосторонних законодательных актов.
В конце XX – начале XXI в. все большую популярность как
на международном уровне, так и внутри страны получает такое
словосочетание, как «социальная защита» населения. В России
оно получило широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему
органов социальной защиты населения (1992 г.). В Концепции
социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и
других нуждающихся в социальной поддержке групп населения,
разработанной Минсоцзащиты России при участии других
заинтересованных министерств, дано следующее определение социальной защиты: «Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи
наименее защищенным группам населения (престарелым,
инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по
предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер
осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов,
так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения». Это «ведомственное» понятие социальной защиты не содержит каких-либо сущностных признаков, позволяющих сопоставить или отграничить социальную защиту населения от его социального обеспечения.
В настоящее время не выработано научного определения социальной защиты населения. Тем не менее под социальной защи6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
той в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития
полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.
В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни.
Таким образом, социальная защита населения – это система
мер, направленных на предупреждение социально рисковых ситуаций, а также смягчение и ликвидацию их последствий. Под социальным риском следует понимать вероятность наступления
неблагоприятной жизненной ситуации, не зависящей или мало
зависящей от самого гражданина, то есть обусловленной
внешними причинами.
Понятие и суть социальной защиты имеет непосредственную
связь с понятием «социальное обеспечение», но между этими понятиями существует большая разница.
Социальное обеспечение – это форма распределения, гарантирующая гражданам при неблагоприятных условиях государственную поддержку в виде пенсий, пособий и социальных услуг.
Система же социальной защиты выполняет превентивную функцию, которая не свойственна системе социального обеспечения.
Социальное обеспечение в СССР именовалось государственным,
то есть для него была характерна моносубъектность. Система
социальной защиты является более разветвленной, для нее
характерна многосубъектность: социальная защита может
исходить как от государства, субъектов государства, так и от
муниципальных образований, от предприятий и организаций,
специализированных структур, негосударственных пенсионных
фондов, благотворительных организаций и т. д.
Система социальной защиты по объему намного шире, чем
система социального обеспечения. Социальное обеспечение
входит в социальную защиту, которая позволяет реализовать ее
обеспечительную функцию, то есть в рамках социального обеспе7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
чения осуществляется защита от тех неблагоприятных ситуаций,
которые уже возникли.
Кроме социального обеспечения, в социальную защиту можно включать другие подсистемы: подсистему защиты населения
от чрезвычайных ситуаций, подсистему обеспечения занятости,
подсистему защиты сбережений и денежных средств.
По мнению Р. И. Ивановой, социальное обеспечение является
формой распределения материальных благ (не в обмен на затраченный труд) с целью удовлетворения жизненно необходимых
личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) людей пожилого возраста, больных, инвалидов, детей,
иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов
общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных в
социальных, в том числе правовых, нормах1.
Данное определение является универсальным и отражает
сущность социального обеспечения независимо от конкретноисторических условий (экономического и политического строя), в
которых оно организуется. В его основе лежат следующие устойчивые показатели: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты, направленной на
поддержание или предоставление определенного уровня
жизнеобеспечения; особые фонды, источники социального
обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального
обеспечения в социальных, в том числе правовых, нормах.
Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической,
демографической, реабилитационной и других.
Таким образом, социальное обеспечение представляет собой
совокупность общественных отношений по распределению
внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка
1
См.: Иванова Р. П. Правоотношения по социальному обеспечению в
РФ. M., 2004. С. 213–215.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
или трудового дохода, несения дополнительных расходов по
содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов
семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме
прожиточного минимума по объективным социально значимым
причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.
Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на безэквивалентной, но нормированной основе либо
бесплатно (алиментарно), вне связи с трудовой деятельностью и
уплатой взносов: предоставление бесплатных для потребителя
медицинских услуг по программам обязательного медицинского
страхования; оказание бесплатных для потребителя социальных
услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а
сверх них – по льготным тарифам.
Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции РФ 1993 г. Оно является одним из основных социальноэкономических прав человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Организационно-правовая форма социальной защиты
населения – это закрепленный в правовых нормах способ организации и осуществления социальной защиты, характеризующийся
особыми основаниями ее предоставления, спецификой субъектного состава возникающих отношений, а также степенью и методами правовой регламентации на различных уровнях правотворчества и другими существенными признаками.
Основными формами социальной защиты населения являются социальное страхование и социальная помощь. Выделяют еще
одну форму социальной защиты населения – социальную поддержку, под которой понимают предоставление материальной помощи гражданам, имеющим среднедушевой доход выше
прожиточного минимума, но нуждающимся в поддержке в силу
их личных особенностей. Например, можно говорить о социаль9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ной поддержке как системе компенсаций гражданам, имеющим
особые заслуги перед обществом или государством.
Основные отличия социального страхования от социальной
помощи заключаются в следующем. Различие по способу
финансирования. Социальное страхование финансируется за счет
обособленного финансового источника (внебюджетные социальные фонды), который образуется преимущественно за счет
страховых взносов. Социальная помощь финансируется из бюджетов различных уровней. Различие по способу управления.
Социальное страхование должно осуществляться на принципах
социального партнерства, то есть представители застрахованных
и страхователей должны участвовать в управлении системой.
Управление государственной социальной помощью осуществляют соответствующие государственные органы. Различие по
основаниям предоставления. Обеспечение по социальному
страхованию не зависит от уровня доходов застрахованного лица
и предоставляется при наступлении страхового случая. Социальная же помощь предоставляется только тем гражданам, которые
имеют доход ниже прожиточного минимума.
Правовая основа социальной помощи формируется благодаря
Федеральным законам: от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации»2 (ред. от
22.08.2004); от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи»3 (ред. от 14.07.2008); от 31 марта 2006 года
№ 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской
Федерации»4.
Социальное страхование – это система мер по компенсации к
минимизации социального страхового риска. Под социальным
риском понимается изменение материального положения застрахованного лица при наступлении неблагоприятных ситуаций.
Социальный риск – это предполагаемое, вероятностное
событие, относительно которого не всегда можно определить
время наступления, длительность рисковой ситуации. Возможность прогнозирования социальных рисков означает также воз2
Собрание законодательства РФ. 27.10.1997. № 43. Ст. 4904.
Собрание законодательства РФ. 19.07.1999. № 29. Ст. 3699.
4
Собрание законодательства РФ. 03.04.2006. № 14. Ст. 1457.
3
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
можность расчета страховых тарифов, то есть тех ставок, по
которым должны уплачиваться страховые взносы. Для того чтобы обеспечить финансовую устойчивость системы, надо собрать
несколько больше денежных средств, чем для покрытия текущих
нужд, другими словами, обеспечение по социальному страхованию в денежном выражении должно требовать меньше финансовых ресурсов, чем их собрано, за счет этого достигается эквивалентность социального страхования.
Круг субъектов социального страхования значительно шире,
чем в системе социальной помощи, он включает в себя, вопервых, застрахованное лицо, как центральный субъект системы,
на реализацию интересов которого и должно быть направлено
страхование, это лицо, которое рискует остаться на трудовом
рынке без дохода и работы. Круг этих субъектов (застрахованных
лиц) различается в конкретных видах социального страхования.
Во-вторых, страхователь – это работодатель или иное лицо, обязанное выплачивать страховые взносы, он аккумулирует их и
предоставляет страховое обеспечение. В качестве страховщика в
большинстве случаев выступают внебюджетные социальные
фонды; пенсионный, фонд социального страхования и т. д.
В-третьих, иные субъекты. Чаще всего это органы (организации),
предоставляющие страховое обеспечение. Например, в
государственном пенсионном страховании до 1 июля 2003 г.
полномочия по назначению и выплате осуществляли органы
социальной защиты населения. Согласно указу Президента от 27
сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию
управления государственным пенсионным обеспечением в
Российской Федерации»5 назначением и выплатой страховых
пособий в настоящее время занимаются пенсионные фонды.
Социальное страхование можно классифицировать по видам
социального страхового риска следующим образом: пенсионное;
обязательное медицинское; обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний (страхование профессиональных рисков); страхо-
5
Собрание законодательства РФ. 02.10.2000. № 40. Ст. 3936.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вание на случай временной нетрудоспособности, материнства,
смерти.
Социальное страхование регулируется следующими нормативными актами: Федеральным законом от 16 июля 1999 года 3
165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»6;
Федеральным законом от 24 июля 1998 года 3 125-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний»7 (в ред. от
21.07.2007)8.
Формы социальной защиты можно классифицировать по
следующим основаниям: в зависимости от роли субъекта получателя социальная защита может быть активной и пассивной.
Активная социальная защита предполагает активную позицию
субъекта получателя, например в виде трудоустройства. Если
человека не удается трудоустроить, то назначается пособие по
безработице. По способу учета и компенсации социального риска
социальная защита может быть страховой и нестраховой. К
страховым формам можно отнести обязательное государственное
страхование некоторых категорий населения (судьи, прокуроры)
и некоторые виды коммерческого страхования. Нестраховые
формы: социальная помощь, социальная поддержка – это те
формы, при которых не осуществляется предварительная оценка,
учет, выявление социального риска. По субъектному составу социальная защита может быть государственной, муниципальной,
корпоративной, социально-партнерской (паритетной) и общественной, осуществляемой через общественные объединения и
благотворительные организации. В зависимости от основания
предоставления выделяют договорные и недоговорные формы
социальной защиты, причем последние возникают в силу закона.
В зависимости от степени охвата субъектов получателей
различают общую, которая распространяется на всех граждан без
исключения (например, защита от чрезвычайных ситуаций); специальную
(категориальную,
которая
предоставляется
6
Собрание законодательства РФ. 19.07.1999. № 29. Ст. 3686.
Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3803.
8
См.: Налоговый кодекс РФ. Часть 2 от 05.08.2000. № Ц7-ФЗ // СЗ РФ.
2000. № 32. Ст. 3340.
7
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
определенным категориям населения, выделяемым по профессиональному, территориальному или иным признакам); исключительную, которая предоставляется на основании специальных
нормативных актов тем категориям населения, которые попадают
в экстраординарные обстоятельства, требующие исключительных
мер (например, защита чернобыльцев, защита беженцев, вынужденных переселенцев и т. д.).
Социальная защита населения в настоящее время представляет собой достаточно разветвленную систему форм, методов
и способов, поэтому для ее осуществления необходим достаточно
широкий круг финансовых источников. К числу основных источников относятся бюджеты (федеральный и местные), внебюджетные социальные фонды, собственные средства коммерческих
и некоммерческих организаций. В последнем случае речь идет о
корпоративных
формах
социальной
защиты,
перечень
дополнительных источников которых чрезвычайно широк.
Тема 2. Предмет, метод и система права
социального обеспечения как науки
Право социального обеспечения как разновидность права
является достаточно молодой отраслью. В него входит совокупность правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению из внебюджетных фондов социального страхования или за счет средств государственного бюджета лиц,
достигших
установленного
возраста,
нетрудоспособных,
потерявших кормильца, безработных, семей с детьми, лиц с
доходами ниже прожиточного минимума, по оказанию бесплатной медицинской помощи в соответствии с базовыми программами обязательного медицинского страховании, по бесплатному
социальному обслуживанию на основании Федерального и
территориальных перечней и некоторые другие отношения, а
также тесно связанные с ними процедурные и процессуальные
отношения.
Особенности предмета права социального обеспечения.
Обязательным участником отношений, входящих в предмет,
является гражданин, нуждающийся в социальном обеспечении.
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Противоположной стороной является государственный орган,
предоставляющий от имени государства социальное обеспечение.
Эти отношения опосредуют предоставление социального обеспечения гражданам на безвозмездной, безэквивалентной основе, и в
связи с этим они получили название социально-алиментных
отношений. Гражданское процессуальное право обеспечивает
защиту социальных прав.
Если конкретное отношение не отвечает указанным
критериям, то его не следует включать в предмет права социального обеспечения. Отношения, возникающие в связи со сбором
средств на социальное обеспечение, относятся к финансовому
праву, а отношения по управлению социальным обеспечением – к
административному праву.
Субъектом права на социальное обеспечение может выступать как отдельное физическое лицо, так и семья. Как физическое
лицо в отношениях по социальному обеспечению могут участвовать граждане Российской Федерации, иностранцы (при наличии соответствующих международных соглашений), лица без
гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы.
Государственные органы, которые выступают вторым
субъектом в данных отношениях, включают органы министерства труда и социального развития, органы здравоохранения,
органы министерств обороны и внутренних дел, органы
муниципальной власти и некоторые другие.
Материальные отношения по социальному обеспечению
являются имущественными. Однако они обладают спецификой,
отличающей их от гражданско-правовых отношений. Поэтому
при характеристике метода права социального обеспечения
советского периода отечественные ученые отмечали его
обусловленность характером обязательств в соответствующих
правоотношениях. Притязание гражданина на получение конкретного вида социального обеспечения и предоставление его
государственным органом на условиях, установленных
законом, – таков был механизм поведения участников социальнообеспечительных отношений.
В настоящее время в связи с изменением порядка
финансирования, возложением на наемных работников и на
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
некоторые другие категории занятых граждан обязанности по
уплате страховых взносов, возможностью использования договорной формы при реализации прав характер социальной
алиментации изменился. Одни черты данного метода утратили
свое значение, другие – несколько трансформировались, но
продолжают отражать особенности права социального
обеспечения в новых социально-экономических условиях.
Например, по-прежнему сохраняет значение ссылка на
социальную природу обеспечения, поскольку источник средств
существования предоставляется на уровне связи индивид –
государство, а не индивид – семья. Средства внебюджетных
фондов социального страхования являются государственной
собственностью. Физическое лицо получает от государства
денежные средства или услуги не в обмен на труд и не в обмен на
уплаченные страховые взносы, а во многих случаях и вообще
независимо от участия в общественно полезной деятельности и
внесения взносов (например, инвалиды с детства, дети). Неуплата
работодателем обязательных страховых взносов не лишает его
наемных работников права на получение трудовых пенсий и
страховых пособий. Механизм финансирования обязательного
социального страхования основан на принципе солидарности
поколений, отраслей промышленности и территорий, то есть
заключается в перераспределении средств, поступающих во
внебюджетные фонды в текущем периоде.
Средства внебюджетных фондов и бюджетов различных
уровней распределяются в целях удовлетворения потребностей
лиц, подвергшихся воздействию социального риска, тремя способами. Первый предполагает, что это осуществляется бесплатно
для потребителя на всеобщей основе в пределах установленного
государством стандарта (например, при предоставлении медицинских услуг по федеральной или территориальным программам обязательного медицинского страхования). Второй осуществляется бесплатно, но адресно, с учетом материального положения семьи или одиноко проживающего гражданина, а также вне
связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов (социальные
пенсии, компенсационная выплата лицу, осуществляющему уход
за престарелым старше 80 лет или инвалидом I группы, и др.). Он
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
основан на нормировании с учетом прошлого труда и уплаты
страховых взносов (при назначении трудовых пенсий, пособий по
безработице или по временной нетрудоспособности). Третий
характеризуется возмездно-неэквивалентностью, то есть осуществляется на льготных условиях с частичной оплатой стоимости (обеспечение лекарствами с 50 %-ой скидкой, обеспечение
путевками на санаторно-курортное лечение за 25 % их стоимости
и пр.).
Такой
отличительный
признак
метода
правового
регулирования, как недоговорной характер установления прав и
обязанностей субъектов, в какой-то мере утратил свою
универсальность, то есть распространение на все без исключения
виды общественных отношений в области социального обеспечения. В настоящее время некоторые виды услуг оказываются на
договорной основе, даже для лиц, имеющих ограничения по
здоровью.
Отношения по социальному обеспечению отличает четкая
правовая формализованность поведения сторон. Все права и
обязанности субъектов данных отношений определены законом и
не могут изменяться по их соглашению. Даже в случаях, когда
допускается применение договора, отступление от утвержденных
государственным органом типовых условий практически исключается.
По общему правилу возникновение, изменение или прекращение правоотношений по социальному обеспечению обусловливается сложным юридическим составом: наступлением
социально-правового основания обеспечения; обращением
заинтересованного лица к компетентному государственному
органу; принятием государственным органом решения.
Перечисленные особенности отношений по социальному
обеспечению отражаются в методе правового регулирования следующим образом. Правовой статус субъектов права социального
обеспечения не вписывается в классические рамки равенства или
подчиненности сторон, хотя одной из них выступает
государственный орган (или учреждение). Участники отношений
по
социальному
обеспечению
являются
экономически
неравными, но административно независимыми друг от друга.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Право социального обеспечения предусматривает только правоограничительные
санкции,
которые
заключаются
в
уменьшении объема правомочий у получателей выплат или
услуг.
Ответственность применяется к гражданам-реципиентам
социального обеспечения только при наличии вины. В частности,
в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ
от 31 марта 1961 года «О судебной практике по рассмотрению
дел, возникающих в связи с незаконной выплатой государственных пенсий» (в ред. от 25 октября 1996 г.)9, незаконное
получение государственной пенсии путем обмана или
злоупотребления доверием (мошенничество) является хищением
государственного имущества. Незаконно выплаченная вследствие
злоупотреблений со стороны получателя пенсия подлежит
взысканию с него в доход государства. При отсутствии злоупотреблений получателя незаконно выплаченная пенсия обратному
взысканию не подлежит.
Действия должностных лиц, виновных в выдаче документов,
содержащих заведомо ложные сведения, которые привели к
излишним выплатам по социальному обеспечению, могут
квалифицироваться по-разному в зависимости от обстоятельств
дела и образовывать составы различных уголовных преступлений. В этих случаях применяются уголовные санкции, которые не
относятся к праву социального обеспечения.
Штрафные санкции в отношении страхователей (работодателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица) в случае неуплаты
страховых взносов в государственные внебюджетные фонды
социального назначения также выходят за рамки права
социального обеспечения, поскольку связаны с формированием, а
не с распределением указанных фондов.
Обжаловать решение государственного органа или должностного лица при возникновении споров о предоставлении пенсий,
пособий или социальных услуг можно как в административном,
так и в судебном порядке. Еще одна особенность метода права
9
Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РФ. 1961–1993.
М.: Юрид. лит., 1994.
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
социального обеспечения заключается в сочетании централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов. Право социального обеспечения реализуется и
функционирует на основе определенных принципов.
Тема 3. Принципы права
социального обеспечения
Принципы права – это руководящие идеи, определяющие
сущность и направление развития всего комплекса правовых
норм как единого целого в рамках одной правовой системы либо
в конкретной сфере общественных отношений.
По сфере действия принципы принято классифицировать на
общеправовые, свойственные всем отраслям права; межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей;
отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли
(внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли).
Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют общие принципы
права социального обеспечения, так как их содержание пока
официально не закреплено в законодательстве.
Например, Федеральный закон от 10 декабря 1995 года
№ 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.)10 в ст. 5
указывает следующие принципы социального обслуживания:
адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность.
До принятия указанного закона перечисленные принципы
формулировались в виде основных прав граждан пожилого
возраста и инвалидов при получении социальных услуг: право на
уважительное и гуманное отношение со стороны работников
социального обслуживания; право на выбор учреждения и формы
социального обслуживания; право на информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг; право
10
Собрание законодательства РФ. 11.12.1995. № 50. Ст. 4872.
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
на согласие и отказ от социального обслуживания; право на
конфиденциальность информации личного характера; право на
защиту своих прав и законных интересов, в том числе и в
судебном порядке. Их содержание подробно раскрывается в
статьях 8–15 Федерального закона от 2 августа 1995 года № 122ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов» (в ред. от 22 августа 2004 г.)11.
Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 года №
790 «О мерах по реализации концепции реформы системы
пенсионного обеспечения в Российской Федерации»12 одобрена
концепция реформы системы пенсионного обеспечения, в
которой изложены ее основополагающие принципы: каждый
имеет право на государственное пенсионное обеспечение в
случае утраты трудоспособности вследствие старости,
инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях,
установленных законом; каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;
каждый застрахованный по обязательному государственному
пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в
соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с
которого уплачивались страховые взносы; финансирование
государственного пенсионного обеспечения основывается на
принципе солидарности, включая солидарность поколений,
субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;
средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение
застрахованных по правилам и нормам, установленным
законодательством.
Все названные принципы являются внутриотраслевыми, так
как касаются только институтов пенсий и социального обслуживания. Тем не менее, опираясь на них, можно сформулировать
основные отраслевые принципы правового регулирования:
всеобщность права на социальное обеспечение; дифференциация
в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.),
природно-климатической зоны, продолжительности трудового
11
12
Собрание законодательства РФ. 07.08.1995. № 32. Ст. 3198.
Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. № 33. Ст. 3388.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;
комплексность, то есть гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств,
установленных законом; адекватность уровня обеспечения для
удовлетворения основных потребностей человека.
Всеобщность права на социальное обеспечение означает, что
Конституция Российской Федерации устанавливает равную и
одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по
признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения,
места жительства, имущественного и должностного положения,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями. На равных основаниях с гражданами РФ право на социальное обеспечение имеют
постоянно проживающие в России иностранные граждане, если
международными соглашениями не предусмотрено иное, и лица
без гражданства. Иностранные граждане, временно находящиеся
на территории России, имеют право на социальное обеспечение
при наличии соответствующих двух- и многосторонних договоров. Беженцам и вынужденным переселенцам предоставляются
лишь отдельные виды обеспечения.
Так, выражением всеобщности социального обеспечения
служит предоставление пособия по временной нетрудоспособности независимо от ее причины. Временная нетрудоспособность
может наступить из-за общего или профессионального заболевания, трудового увечья или бытовой травмы, по вине самого
работника, работодателя или третьих лиц. Во всех случаях
заболевший получит пособие.
Принцип всеобщности является базовым и при реализации
права на государственную социальную помощь малоимущими
лицами. Законодательство не закрепляет каких-либо изъятий в
праве на получение различных видов социального обеспечения
при наступлении социально значимых случаев, указанных в
нормативных актах. Тем не менее принцип всеобщности нельзя
понимать как безусловное право на выплаты, услуги и льготы по
системе социального обеспечения. Законодательство определяет
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
условия их предоставления. В частности, реализация права на
социальное страхование может зависеть от участия гражданина в
прошлом или настоящем в общественно полезной деятельности,
уплаты страховых взносов, а права на социальную помощь – от
уровня индивидуального дохода или среднедушевого дохода
семьи.
Дифференциация условий социального обеспечения означает, что система общественных отношений, регулируемых правом
социального обеспечения, является сложной и многообразной.
Социальное обеспечение не может игнорировать такие факторы,
как пол, возраст, условия прошлого труда, состояние здоровья и
прочие обстоятельства, влияющие на трудоспособность и во
многих случаях приводящие к утрате источника средств
существования. Они непосредственно отражаются в содержании
конкретных
институтов
и
норм,
обусловливают
их
дифференциацию.
Критерии дифференциации могут не иметь никакой связи с
субъектом отношений, то есть носить объективный характер:
природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо
вредные условия прошлого труда, – либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например физиологических особенностей и состояния здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).
Нормы, устанавливающие дополнительные права для отдельных категорий граждан, не имеющих возможности реализовать
общую для всех правовую норму по не зависящим от них
причинам, либо для лиц, имеющих особые заслуги перед
государством, являются специальными нормами (льготами).
Льготы можно классифицировать по
субъектам (пенсионеры, инвалиды 1-й и 2-й групп, бывшие
узники фашизма, Герои Советского Союза и РФ, ликвидаторы
аварии на ЧАЭС и пр.);
содержанию (бесплатный проезд на транспорте, бесплатное
получение лекарств, освобождение от оплаты жилья и
коммунальных услуг, бесплатная установка телефона и др.);
источникам финансирования (государственные внебюджетные фонды социального страхования, федеральный и террито21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
риальные фонды социальной поддержки населения, бюджеты
различных уровней) и другим признакам.
Дифференциация объективно необходима в целях выравнивания материального положения различных групп социально незащищенных граждан и восстановления их статуса как
полноценных членов общества. Однако дифференциация не
должна быть чрезмерной, превращаться в тормоз для развития
системы социального обеспечения в целом.
Принцип комплексности права на социальное обеспечение
выражает идею обеспечения при наступлении всех случаев,
которые перечислены в Конвенции Международной организации
труда (МОТ) 1952 года № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»: болезнь, безработица, старость, трудовое
увечье, многодетность, беременность и роды, инвалидность,
потеря кормильца, нуждаемость в медицинской помощи. Данный
перечень служит главным ориентиром при организации национальных систем социального обеспечения. Однако это не означает, что национальные системы охватывают все указанные в Конвенции виды. Многие страны ратифицировали Конвенцию лишь
в отношении трех видов социального обеспечения, что не
противоречит международным правилам.
На упорядочение правового регулирования отношений по
назначению социальной помощи направлен Федеральный закон
«О государственной социальной помощи». В ст. 1 указаны
следующие виды социальной помощи: социальное пособие;
субсидия; компенсация.
Субъекты РФ за счет собственных финансовых источников
могут вводить дополнительные критерии для оказания адресной
социальной помощи, в частности учитывать индивидуальные
потребности обратившегося лица.
Адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей человека означает, что размеры социальных
пенсий и пособий устанавливаются в экономически развитых
зарубежных странах на уровне прожиточного минимума, величина которого зависит от многих факторов. В любом случае она
позволяет удовлетворять не только физиологические, но и
социальные и духовные потребности человека. Кроме того, при
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наличии особых потребностей (например, у инвалидов) к
социальным пенсиям и пособиям могут выплачиваться надбавки
за счет средств местных бюджетов.
В России размеры пособий по социальному страхованию
остаются низкими. Единственным исключением является
пособие по беременности и родам, которое достигает 100 %
среднего заработка. Пособие по временной нетрудоспособности
также может выплачиваться в размере среднего заработка при
наличии непрерывного трудового стажа установленной продолжительности и с учетом ряда других обстоятельств (например,
лицам, имеющим трех и более детей до 16 лет).
Пособие по безработице рассчитывается в процентах от
прежнего заработка (75 %, 60 %, 40 %), но не может быть выше
величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ,
и ниже 20 % величины прожиточного минимума13.
Тема 4. Правоотношения
по социальному обеспечению
Правоотношения в сфере социального обеспечения – это
урегулированные нормами права фактические отношения по
поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (или учреждениями) и
физическими лицами, имеющими на них право.
В зависимости о того, результатом реализации какой нормы
являются
правоотношения,
их
можно
разделить
на
материальные, процедурные и процессуальные. Центральное
место в системе правоотношений занимают материальные
правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются
объективные потребности лиц, подвергшихся воздействию
социального риска, в денежных средствах, медицинских и
социальных услугах.
13
См. п. 7 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 175-ФЗ
«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
"О занятости населения в Российской Федерации"» // СЗ РФ. 1999. № 29.
Ст. 3696.
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Указанные правоотношения являются относительными, так
как правами и обязанностями наделяются оба их субъекта.
Отличительная особенность рассматриваемых правоотношений заключается в том, что участвующий в них человек (или
семья) при соблюдении установленных законом условий
наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия,
компенсации, услуги или льготы, а государственный орган (или
учреждение) обязан ее предоставить. Причем мера обязанности
государственного органа предопределяется мерой требования
управомоченного лица. Это означает, что в одностороннем
порядке или по соглашению сторон она изменена быть не может. В этом и заключается одно из главных отличий обязанностей в правоотношениях по социальному обеспечению от
обязанностей в гражданских правоотношениях, где субъекты
сами их определяют в допустимых законом пределах.
Материальные
правоотношения
по
социальному
обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье)
определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и
услуг. Однако эти блага предоставляются гражданам не в
порядке эквивалентного обмена, как в гражданско-правовых
отношениях, не в качестве оплаты за живой труд, как в трудовых
правоотношениях, а в порядке социальной алиментации.
Правоотношения по предоставлению всех видов трудовых
пенсий, а также всех видов социально-страховых пособий по
своей экономической природе являются возмездно-неэквивалентными. Возмездными – потому, что право на них зависит от
участия в трудовой и иной деятельности, при выполнении
которой лицо подлежало обязательному социальному страхованию. Неэквивалентными – потому, что применяется солидарный
механизм финансирования. В случае введения накопительных
элементов в пенсионное страхование правоотношения по
выплате накопительной части пенсии по старости станут
возмездными.
С юридической точки зрения материальные правоотношения
по социальному обеспечению – это обязательства возмезднонеэквивалентного и бесплатного характера по поводу
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предоставления пенсий, пособий и услуг, возникающие в
установленных законом случаях между физическими лицами и
государственными органами или учреждениями.
Наиболее традиционной в науке права социального
обеспечения
считается
классификация
материальных
правоотношений по видам обеспечения: пенсионные, по поводу
пособий и по социальному обслуживанию.
В современных условиях в качестве базы для классификации
материальных правоотношений можно использовать организационно-правовые формы осуществления права на социальное
обеспечение. В рамках каждой из форм возникают
правоотношения по поводу предоставления пенсий, пособий и
услуг. В частности, в рамках обязательного социального
страхования складывается несколько самостоятельных подсистем материальных правоотношений по предоставлению выплат
и услуг. Правоотношения по поводу выплат составляют следующие подсистемы: трудовых пенсий, пособий по безработице,
пособий по временной нетрудоспособности и других пособий,
финансируемых из фонда социального страхования, в том числе
в связи с несчастными случаями на производстве и
профессиональными заболеваниями. Особую подсистему
образуют правоотношения по оказанию медицинской помощи
по программам обязательного медицинского страхования
(ОМС).
В свою очередь, правоотношения по выплате трудовых
пенсий включают следующие виды: по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца.
При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают правоотношения по
оказанию следующих видов медицинской помощи в рамках
ОМС: диспансерное наблюдение; первичная медико-санитарная
помощь; скорая медицинская помощь; лечение на дому, в
учреждениях государственной или муниципальной системы
здравоохранения; предоставление лекарственных средств и
изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным
тарифам и др.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Правоотношения в связи с обеспечением военнослужащих и
других категорий служащих за счет средств федерального
бюджета составляют три большие группы: пенсионные; по поводу пособий; по оказанию услуг. Однако такая классификация
является слишком обобщенной и может быть конкретизирована
по видам. В частности, пенсионные правоотношения подразделяются по видам на пенсии за выслугу лет, по инвалидности, по
случаю потери кормильца.
Государственная социальная помощь также осуществляется
в виде выплат и услуг (социального обслуживания). Выплаты
включают социальные пенсии, социальные пособия и компенсации.
Большим многообразием отличаются правоотношения по
социальному обслуживанию: бесплатное или со скидкой
социальное обслуживание на дому; содержание в учреждениях
социальной защиты; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; обеспечение инвалидов транспортными
средствами; протезирование и т. д. Материальные правоотношения различаются по юридическим фактам, срокам действия,
субъектам, объектам, содержанию.
Большинство правоотношений по социальному обеспечению
возникает из сложных юридических составов. Отсутствие хотя
бы одного из необходимых фактов в составе не влечет
возникновения, изменения или прекращения правоотношения.
Вместе с тем обстоятельства, образующие состав, играют
разную роль. Среди них принято выделять собственно
юридический факт, который вызвал необходимость правовой
регламентации
соответствующих
отношений,
а
также
юридически значимые обстоятельства и предпосылки.
Возникновение, изменение или прекращение материальных
правоотношений по социальному обеспечению происходит в
результате наступления различных событий.
Специфика собственно юридических фактов предопределяет
и сроки действия правоотношений. По срокам действия
правоотношения в области социального обеспечения принято
делить на три группы: правоотношения, прекращающиеся
однократным исполнением обязанностей (все виды правоотно26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
шений по поводу единовременных пособий; правоотношения по
протезированию; в связи с предоставлением инвалидам
специальных транспортных средств и др.); правоотношения с
абсолютно установленным сроком существования во времени
(пенсионные по случаю потери кормильца – до достижения
несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся – 23 лет;
все виды правоотношений по поводу назначения пособий на
детей; по обеспечению матери пособием по уходу за ребенком
до 1,5 лет и др.); правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные по старости
и по инвалидности; в связи с выплатой пособий по временной
нетрудоспособности; по оказанию бесплатной медицинской
помощи по ОМС, по содержанию инвалидов и престарелых в
домах-интернатах и др.).
С юридической точки зрения материальные правоотношения
по социальному обеспечению являются социально-обязательственными правоотношениями недоговорного характера. Они
отличаются четкой правовой регламентацией, поскольку все
права и обязанности их субъектов определены законом и не
могут быть изменены по соглашению сторон. Даже в тех
случаях, когда применяется договорная форма оформления
правоотношений, границы договорной свободы жестко
очерчены законом или следуют из его смысла.
В правоотношениях по оказанию адресной социальной
помощи наличествует элемент усмотрения, но его допустимые
пределы ограничены законом.
Реализации материальных правоотношений предшествуют
или возникают одновременно с ними процедурные правоотношения по установлению юридических фактов (например,
продолжительности трудового стажа, группы и причины
инвалидности и пр.) и вынесению решений о назначении или об
отказе в предоставлении конкретных видов социального
обеспечения.
Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. В
праве социального обеспечения существует две группы процедурных правоотношений: по принятию решений о предостав27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лении конкретного вида пенсии, пособия или услуги; по установлению юридических фактов.
Юридическим
фактом,
порождающим
процедурные
правоотношения
первой
группы,
служит
обращение
заинтересованного лица или его представителей с просьбой назначить конкретный вид социального обеспечения. Они прекращаются вынесением решения о предоставлении конкретного
вида социального обеспечения.
Процедурные правоотношения, связанные с установлением
юридических фактов (например, причины и группы инвалидности), прекращаются принятием решения о наличии или об
отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое значение.
Важнейшую роль в процедурных правоотношениях играют
сроки, в течение которых должны выполняться определенные
юридические действия. Пропуск сроков без уважительных
причин влечет утрату права и отказ в предоставлении
соответствующего вида социального обеспечения. В частности,
обращение за единовременным пособием по истечении 6
месяцев со дня рождения ребенка является основанием для
отказа в назначении. При несогласии с решением государственного органа заинтересованное лицо вправе обратиться в вышестоящий орган в порядке подчиненности или в суд. Если спор
рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то возникают процессуальные отношения, которые должны регламентироваться правом социального обеспечения.
Субъектами правоотношений по социальному обеспечению
выступают: физическое лицо и государственный орган (или
учреждение), которые являются носителями субъективных прав
и обязанностей. Среди физических лиц, как субъектов
правоотношений по социальному обеспечению, прежде всего
следует назвать граждан Российской Федерации. Помимо них,
субъектами данных правоотношений могут быть также лица без
гражданства, беженцы, иностранцы, постоянно проживающие на
территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на
территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых
правоотношений только при наличии соответствующих
межгосударственных соглашений.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Чтобы быть участником правоотношений по социальному
обеспечению, гражданин должен обладать правосубъектностью,
в содержании которой отечественная наука выделяет два
структурных элемента – правоспособность и дееспособность. В
различных отраслях права указанные элементы имеют разные
сочетания. В одних отраслях (например, административное,
трудовое право) правоспособность и дееспособность выступают
в неразрывном единстве. Для других отраслей (например,
гражданское право) возможно разъединение этих элементов.
Правосубъектность граждан в социальном обеспечении также
следует отнести ко второй группе.
Поскольку Конституция РФ относит права в области
социального обеспечения к основным правам человека, которые
принадлежат каждому от рождения, то человека с момента
рождения можно рассматривать в качестве возможного субъекта
любого из правоотношений но социальному обеспечению. В
данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой
правоспособности.
Вторым субъектом правоотношений по социальному
обеспечению выступают различные государственные органы. К
их числу относятся: органы Министерства труда и социального
развития; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних
дел и др.); органы муниципальной власти; медицинские
учреждения и учреждения социального обслуживания.
Под объектом материальных правоотношений по социальному обеспечению понимают конкретное благо, по поводу
которого они возникают, то есть конкретный вид социального
обеспечения. В процедурных правоотношениях объектом
выступают действия – решения государственных органов о
назначении конкретного вида социального обеспечения или об
установлении юридических фактов, без которых невозможна
реализация материальных правоотношений. В процессуальных
правоотношениях по рассмотрению споров вышестоящими
органами в порядке подчиненности объектом является действиерешение по существу спора, то есть по восстановлению
нарушенного права граждан и на конкретный вид социального
обеспечения в установленном законом размере.
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержанием
материального
правоотношения
по
социальному обеспечению служит субъективное право лица на
конкретный вид социального обеспечения в установленном
законом размере и в определенные сроки и соответствующая
ему обязанность компетентного государственного органа
принять решение о его предоставлении или об отказе в
предоставлении. Содержание процедурных правоотношений
составляет субъективное право лица на установление
юридических фактов и соответствующая ему обязанность
государственного органа произвести проверку и принять
решение о наличии фактов, необходимых для возникновения
права на конкретный вид социального обеспечения, а также об
удовлетворении субъективного права или об отказе в этом.
Содержанием процессуальных правоотношений выступает
субъективное право на восстановление нарушенного права и
соответствующая ему обязанность государственного органа
рассмотреть существо спора и принять решение. Объектом
материальных правоотношений является конкретное благо в
виде выплат (пенсий, пособий, компенсаций и пр.), услуг или
льгот. Причем льготы могут распространяться как на условия
предоставления выплат, так и на услуги.
Тема 5. Право человека на социальное
обеспечение и условия его реализации
Права и свободы человека и гражданина закреплены во
Всеобщей декларации прав человека (1948 г.)14. Декларация
закрепляет право каждого как члена общества на социальное
обеспечение и на осуществление необходимых для
поддержания его достоинства и для свободного развития его
личности прав в экономической, социальной и культурной
областях (ст. 22). Каждый человек имеет право на такой
жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище,
медицинский уход и необходимое социальное обслуживание,
14
Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк:
Организация Объединенных Наций, 1978. С. 1–3.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его
самого и его семьи, и право на обеспечение на случай
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления
старости или иного случая утраты средств к существованию по
не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и
младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все
дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться
одинаковой социальной защитой (ст. 25).
Декларация закрепляет, во-первых, право каждого как
члена общества на социальное обеспечение; во-вторых, право
на достойный уровень жизни, гарантирующий человеку
возможность удовлетворения его основных потребностей (в
пище,
жилище,
медицинском
уходе,
социальном
обслуживании), который необходим для поддержания здоровья
и благосостояния каждого и его семьи; в-третьих, перечень
социальных рисков, при наступлении которых возникает право
на
социальное
обеспечение
(безработица,
болезнь,
инвалидность, утрата кормильца, старость и иные случаи
утраты средств к существованию по не зависящим от человека
обстоятельствам); в-четвертых, в качестве самостоятельного
основания для особого попечения и помощи предусматривается
материнство и младенчество.
Право каждого на социальное обеспечение, включая
социальное страхование, закреплено и в Международном пакте
об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)15.
В Пакте признается, что самая широкая охрана и помощь
должны предоставляться семье, являющейся естественной и
основной ячейкой общества, пока на ее ответственности лежит
забота о несамостоятельных детях и их воспитании; особая
охрана должна предоставляться матерям в течение разумного
периода до и после родов. В течение этого периода
работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый
отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному
обеспечению. Дети, подростки должны быть защищены от
экономической и социальной эксплуатации (ст. 10).
15
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вслед за Всеобщей декларацией Пакт также признает право
каждого на достаточный уровень жизни для него и его семьи,
включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на
непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11); на наивысший
достижимый уровень физического и психического здоровья
(ст. 12). Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах ратифицирован Президиумом Верховного
Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступил в силу 3 января
1976 г. Россия как правопреемница СССР несет все
юридические обязательства по данному Пакту.
Права человека, закрепленные в названных выше актах,
свидетельствуют о том, что забота о престарелых,
нетрудоспособных, детях и поддержка каждого, кто потерял
источник средств существования по независящим от него
причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей в
цивилизованном обществе.
Одним из первых актов России, в котором права и свободы
человека, его честь и достоинство провозглашены высшей
ценностью общества и государства, стала Декларация прав и
свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом
РСФСР 22 ноября 1991 года16. Декларация также
провозглашает, что права и свободы человека принадлежат ему
от рождения, а общепризнанные международные нормы,
относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед
законами России и непосредственно порождают права и
обязанности граждан (ст. 1).
Декларация от 22 ноября 1991 г. закрепляет право каждого
на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты
трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных
законом случаях.
В Декларации провозглашен один из важнейших
принципов: пенсии, пособия и другие виды социальной помощи
должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного
законом прожиточного минимума. Государство развивает
систему социального страхования и обеспечения. Поощряется
16
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991 № 52. Ст. 1865.
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
создание общественных фондов социального обеспечения и
благотворительность (ст. 26). Каждый имеет право на квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе
здравоохранения (ст. 25); государство обеспечивает защиту
материнства и младенчества, права детей, инвалидов,
умственно отсталых лиц, а также граждан, отбывших наказание
в местах лишения свободы и нуждающихся в социальной
поддержке (ст. 27).
Гарантированность провозглашенных прав обеспечивается
государством путем проведения им соответствующей
социальной политики. Согласно Конституции, Российская
Федерация – социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека.
В Конституции не дается понятия достойной жизни, не
закрепляется и положение о том, что минимальные размеры
оплаты труда, пенсий, пособий гарантируют уровень жизни не
ниже хотя бы прожиточного минимума. В то же время
отсутствие в основном законе такой важной гарантии вовсе не
означает, что государство не обязано обеспечить каждому и его
семье надлежащие жилищные условия, рациональное питание,
возможность
пользоваться
услугами
медицинского
и
социального обслуживания, другими благами, объективно
необходимыми для свободного развития личности. Такая
обязанность возлагается на государство в силу норм
международного права.
Конституция закрепляет также правовой статус граждан в
сфере социального обеспечения: каждому гарантируется
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в
иных случаях, установленных законом (ст. 39); право на охрану
здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается
гражданам бесплатно (ст. 41); право на защиту от безработицы
(ст. 37); материнство и детство, семья находятся под защитой
государства (ст. 38).
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Судить о том, в какой мере государство исполняет свою
конституционную обязанность соблюдать и защищать права и
свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для
осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной
жизни, можно только по успехам государства в социальной
политике.
Каковы же условия и роль государства в обеспечении
беспрепятственного осуществления каждым гражданином
конституционного права на социальное обеспечение?
Прежде всего, это организация и обеспечение финансирования соответствующей общефедеральной системы социального
обеспечения и гарантированность ее бесперебойного функционирования.
Реализация данного направления в социальной политике
находит свое отражение в соответствующей деятельности госугосударственного
дарства
по
формированию
систем
пенсионного обеспечения, социальных пособий, социального
обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми,
безработных; других граждан, нуждающихся в социальной
поддержке. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ именно
государственные пенсии, пособия, социальные службы
являются гарантиями социальной защиты.
Кроме того, системы социальной защиты включают в себя
наряду с собственно государственными также и иные системы,
функционирующие на основе добровольного социального
страхования, в виде дополнительных форм социального обеспечения и даже благотворительности (ст. 39 Конституции РФ).
Распределительный характер общественных отношений в
сфере социального обеспечения объективно обусловливает
обязанность государства гарантировать их нормальное
функционирование. При этом главной универсальной гарантией
является экономика страны, основная функция которой как раз
и состоит в том, чтобы постоянно создавать блага,
необходимые для жизнедеятельности людей. Под благом
принято понимать то, что удовлетворяет потребности людей,
отвечает их целям и устремлениям. Экономические блага – это
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
результаты созидательной производственной деятельности
людей. Задача государства – стимулировать получение
максимально возможных результатов такой деятельности путем
проведения соответствующей экономической политики. Таким
образом, эффективность социальной политики во многом
предопределена эффективностью экономической политики,
проводимой государством, что чрезвычайно усиливает его роль
в
обеспечении
беспрепятственного
осуществления
конституционных прав граждан, включая право на социальное
обеспечение.
Распределение соответствующих благ через систему государственного социального обеспечения, когда гарантом такого
обеспечения выступает само государство, объективно требует
аккумуляции средств в соответствующих целевых финансовых
источниках. Практическая деятельность государства по
решению данной задачи выражается в том, что государство
образует такие источники на федеральном уровне,
законодательно закрепляя механизм их формирования и
правовой статус. Однако в условиях рыночной экономики
принципиально меняются организационно-правовые способы
аккумуляции таких средств. Экономика, сориентированная на
рынок, предполагает не только рынок товаров, капитала,
ценных бумаг, но и рынок труда. В связи с этим затраты на
социальное обеспечение работника (в том числе переставшего
быть таковым в силу обстоятельств, признаваемых обществом
социально уважительными) рассматриваются как один из
элементов, формирующих стоимость рабочей силы. Это
означает, что финансовое бремя по осуществлению
социального обеспечения работника должны нести в основном
работодатели и лишь частично сами работники и государство,
которое
законодательно
определяет
соответствующие
обязательства, связанные с установлением размеров платежей в
особые (страховые) фонды и порядок их уплаты. Государство
создает страховые внебюджетные кредитно-финансовые
системы России: Пенсионный фонд, Фонд социального
страхования, Государственный фонд занятости населения и
фонды обязательного медицинского страхования. Средства этих
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фондов призваны гарантировать выплату пенсий, пособий,
профессиональную подготовку и переподготовку, медикосоциальную помощь на условиях и по нормам, закрепленным в
федеральных законах.
Наряду с организацией социального обеспечения
работника, государство должно гарантировать каждому
социальную поддержку в необходимых случаях и без учета
трудовой деятельности. С этой целью государство должно
государственного
бюджета
выделять
в
составе
соответствующие средства, за счет которых социальное
обеспечение предоставляется каждому как члену общества на
условиях и по нормам, также закрепленным в федеральном
законе.
Таким образом, гарантированность права граждан на
социальное обеспечение зависит не только от способов
организации
и
финансирования
систем
социального
обеспечения, но и от таких объективных показателей, как охват
социальным обеспечением всего населения или лишь
отдельных его социальных групп; предоставление социального
обеспечения во всех случаях нуждаемости человека в
социальной поддержке по не зависящим от него причинам либо
лишь в некоторых из них; предоставление социального
обеспечения в виде денежных выплат и социальных услуг,
гарантирующих удовлетворение потребностей человека, либо
только в виде денежных выплат; социально справедливое
нормирование уровня социального обеспечения с учетом
трудового вклада человека либо без учета такового; простота и
доступность реализации каждым права на социальное
обеспечение и надежный механизм защиты в случае его
нарушения. При этом значительную роль в реализации права
социального обеспечения играет государство и его отдельные
органы на местах.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел II. Особенная часть
Тема 6. Трудовой стаж
Трудовой стаж – это продолжительность трудовой или
общественной деятельности, которая исчисляется в установленном порядке. Согласно трудовому кодексу РФ установление и
исчисление трудового стажа необходимо для получения гарантий
и компенсаций, предусмотренных Правительством РФ. В
трудовой стаж также могут быть включены периоды, когда
гражданин по объективным причинам, которые государство
признало уважительными, не мог осуществлять трудовую
деятельность.
Виды трудового стажа: стаж государственной службы –
общий стаж работы в государственной службе; страховой стаж
или трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовых
или иных работ, в течение которых исправно уплачивались
страховые взносы в Пенсионный фонд РФ; специальный
трудовой стаж – продолжительность определённой трудовой или
иной деятельности, после которой может быть назначена
досрочная пенсия.
В настоящее время для получения трудовой пенсии
достаточно 5 лет стажа. В общий страховой/трудовой стаж включаются все периоды трудовой или иной деятельности, предусмотренные федеральным законом РФ, вне зависимости от перерывов
в работе по трудовому договору, и в течение которых
выплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
В трудовой стаж также включаются периоды прохождения
военной службы, службы в органах внутренних дел, органах и
учреждениях уголовно-исполнительной системы; получения
социального пособия ввиду временной нетрудоспособности;
ухода одного из родителей за своим ребёнком, до достижения
им возраста 1,5 лет (но не более трёх лет в общей сложности);
получения пособия по безработице; переезда по направлению
государственной службы занятости в другую местность для
трудоустройства; когда гражданин участвовал в общественных
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
работах; пребывания в местах лишения свободы или ссылке;
когда гражданин был необоснованно привлечён к уголовной
ответственности; когда гражданин был репрессирован, но
впоследствии реабилитирован; ухода трудоспособным лицом за
инвалидом I группы, ребёнком-инвалидом, а также за гражданином, достигшим 80 лет.
Эти периоды засчитываются в страховой стаж, если перед
или сразу за ними шёл период работы, в течение которого
производились отчисления в Пенсионный фонд. Учёба в
страховой стаж не включается.
Специальный трудовой стаж – это период общественной или
трудовой деятельности в особых условиях, таких как вредные
производства, работа в тяжёлых климатических условиях и
территориях, которые подвергались радиоактивному излучению.
После этих периодов трудовой деятельности устанавливается
льготная пенсия, а также пенсия за выслугу лет. Непрерывный
трудовой стаж – продолжительность последнего непрерывного
периода работы у одного или нескольких работодателей.
С 1 января 2007 г. по Трудовому кодексу РФ расчёт
больничного не зависит от непрерывного трудового стажа.
Теперь размер пособия по временной нетрудоспособности
исчисляется на основании трудового/страхового стажа и зависит
только от периодов, в течение которых производились страховые
взносы. При исчислении размера пенсии непрерывный трудовой
стаж не учитывается. Во время расчёта общего трудового стажа
периоды, в течение которых гражданин мог не работать,
ограничены. Но иногда при расчёте страхового стажа
необходимо будет сравнивать его с непрерывным трудовым
стажем, и если страховой окажется меньше непрерывного, то
размер пособия будут исчислять на основе непрерывного
трудового стажа.
Непрерывный трудовой стаж сохраняется, если: перерыв в
работе при переходе с одного места работы на другое не составил
более одного месяца; гражданин уволился по собственному
желанию и без уважительной причины, то перерыв между
работами не должен превышать трёх недель; женщина беременна
или имеет детей в возрасте до 14 лет или ребёнка-инвалида в
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возрасте до 16 лет, до момента пока они не достигнут указанного
возраста; гражданин уволился по собственному желанию по
причине того, что одни из супругов был переведён в другую
местность или вышел на пенсию.
При выходе на пенсию по старости и при последующем
поступлении на работу время перерыва в трудовой деятельности
для исчисления непрерывного трудового стажа не учитывается.
Самостоятельно произвести расчёт общего трудового стажа
достаточно трудно, т. к. иногда важна точность до одного дня.
Если страховой стаж работника более восьми лет, то производить
подсчёт трудового/страхового стажа не имеет смысла, т. к.
пособие будет равняться 100 % заработка.
Основным документом для подтверждения трудового стажа
является трудовая книжка. При ее отсутствии или неточных
записях для доказывания трудового стажа могут приниматься
другие документы: справки, выписки из приказов, ведомости на
выплату заработной платы, служебные удостоверения, характеристики, профсоюзные билеты, послужные и формулярные
списки и пр.
Время работы лиц, занимавшихся индивидуальной трудовой
деятельностью на основании регистрационных удостоверений
или патентов, устанавливается по справкам финансовых органов
об уплате подоходного налога. В доказательство военной службы
в составе Вооруженных сил, органах государственной
безопасности и внутренних дел, пребывания в партизанских
отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн
принимаются: военные билеты, красноармейские книжки,
справки военных комиссариатов, справки архивных и военнолечебных учреждений, трудовые книжки и другие документы.
Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
закрепляет ряд общих правил, связанных с установлением
содержания, исчислением и подтверждением страхового стажа.
Эти правила помещены в гл. III Закона. В соответствии с ними
определяются требования к страховому стажу, необходимому для
назначения трудовой пенсии по старости при нормальном
пенсионном возрасте, а также для назначения пенсий по
инвалидности и по случаю потери кормильца. В тех случаях,
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
когда трудовая пенсия по старости назначается досрочно, к
страховому стажу предъявляются повышенные требования, то
есть специальные правила, закрепленные, в основном, подзаконными нормативными актами.
Согласно ст. 10 Закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и
(или) иной деятельности, которые выполнялись на территории
Российской Федерации застрахованными лицами, при условии,
что за эти периоды уплачивались страховые взносы в
Пенсионный фонд РФ. Периоды работы и (или) иной
деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за
пределами территории Российской Федерации, включаются в
страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации или международными договорами, либо в
случае уплаты страховых взносов в ПФР в добровольном порядке
в соответствии со ст. 29 Закона «Об обязательном пенсионном
страховании в РФ».
Круг застрахованных лиц определен ст. 7 Закона «Об
обязательном пенсионном страховании в РФ» и охватывает как
граждан РФ, так и лиц, не являющихся гражданами РФ, при
условии осуществления ими деятельности, установленной
законодательством РФ. Закон «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» не раскрывает, какая именно работа и иная
деятельность может быть включена в страховой стаж. Из
содержания ст. 10 данного Закона следует, что это может быть
любая работа при условии уплаты страховых взносов в ПФР.
Более подробный перечень видов работы и иной деятельности с
указанием некоторых особенностей их учета в страховом стаже и
указанием документов, их подтверждающих, содержится в
Постановлении Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 «Об
утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа
для установления трудовых пенсий». В соответствии с указанным
Постановлением к периодам работы относятся: периоды работы
по трудовому договору; по характеру деятельности это может
быть любая предусмотренная трудовым законодательством
работа – постоянная, временная, штатная, нештатная, сезонная,
надомная и т. п.; периоды работы по договору гражданско40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правового характера, предметом которого является выполнение
работ или оказание услуг; периоды работы по авторским и
лицензионным договорам; периоды работы у отдельных граждан
по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и другие); периоды работы членов крестьянского
(фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском
(фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их
труда, и др.
Кроме того, на основании ст. 24 Федерального закона от
26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и
религиозных объединениях» в страховой стаж может включаться
работа в качестве священнослужителей также при условии
уплаты за эти периоды страховых взносов. В соответствии со
ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ время работы
осужденных к лишению свободы граждан включается в общий
трудовой стаж. При условии уплаты за это время страховых
взносов работа осужденных к лишению свободы граждан также
будет подлежать включению и в страховой стаж.
К периодам иной деятельности относятся, например,
индивидуальная трудовая деятельность, предпринимательская
деятельность; творческая деятельность членов творческих
союзов; деятельность в качестве глав крестьянских (фермерских)
хозяйств; деятельность в качестве частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов и других
лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой; деятельность в качестве членов родовых, семейных общин коренных
малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными
видами хозяйствования, и др.
Согласно ст. 11 Закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» в страховом стаже учитываются также иные периоды (нестраховые), в течение которых работа или иная деятельность не осуществлялась. Перечень таких периодов исчерпывающий, он включает: период прохождения военной службы, а
также другой приравненной к ней службы, предусмотренной
Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей»; период получения пособия по государственному
социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым
ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более
трех лет в общей сложности; период получения пособия по
безработице, период участия в оплачиваемых общественных
работах и период переезда по направлению государственной
службы занятости в другую местность для трудоустройства;
период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и
ссылке; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом
за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом,
достигшим возраста 80 лет.
Указанные периоды засчитываются в страховой стаж в том
случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали
периоды работы или иной деятельности (независимо от их
продолжительности). Это положение означает, что данные периоды не имеют самостоятельного значения, они учитываются
только в связи с работой. При этом не имеет значения,
непосредственно предшествовала (следовала) работа данным
периодам или нет. Таким образом, при наличии хотя бы одного
дня работы можно включить в страховой стаж несколько
следующих друг за другом нестраховых периодов.
Период ухода за ребенком включается в стаж как матери, так
и отцу ребенка. При этом не имеет значения, состоят родители в
трудовых отношениях, занимаются иной деятельностью или нет.
Для включения в страховой стаж периода ухода за
нетрудоспособными гражданами в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 11
обязательным условием является трудоспособность лица,
осуществляющего уход. По общему правилу согласно ст. 63
Трудового кодекса РФ заключение трудового договора
допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. Однако при
получении основного общего образования либо оставлении в
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
соответствии с федеральным законом общеобразовательного
учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие
возраста 15 лет. Этот возраст и следует рассматривать как
нижнюю
границу
трудоспособности
применительно
к
рассматриваемой норме. Согласно ТК РФ дети с согласия
родителей могут заключать трудовой договор и с 14 лет, но
только для работы в свободное от учебы время, т. е. непостоянно.
Осуществление же ухода за нетрудоспособными гражданами
предполагает постоянное и, как правило, длительное исполнение
обязанностей. Поэтому для включения в страховой стаж
указанного периода детям в возрасте от 14 до 15 лет нет
достаточных оснований. В то же время, учитывая разнообразие
конкретных жизненных ситуаций, полностью исключать такую
возможность нельзя. Пенсионный фонд РФ в каждом подобном
случае должен рассматривать все имеющиеся обстоятельства и
принимать решение на основе их всесторонней и полной оценки.
Предельный возраст трудоспособности в данном случае следует
связать с общим пенсионным возрастом. В соответствии со ст. 9
Закона № 173-ФЗ нетрудоспособными гражданами признаются
лица, достигшие 55 и 60 лет, соответственно женщины и
мужчины. Следовательно, до этого возраста их следует
признавать трудоспособными, даже если они уже являются
получателями досрочной трудовой пенсии по старости, например
в связи с работой на Крайнем Севере либо в связи с
педагогической деятельностью и т. п.
В связи с учетом в составе страхового стажа периодов,
указанных в ст. 11, важно отметить следующее. В отношении
двух из этих периодов: ухода за ребенком до достижения им
возраста полутора лет и прохождения военной службы по
призыву – предусмотрено перечисление денежных средств из
федерального бюджета в Пенсионный фонд РФ. Порядок
перечисления урегулирован Федеральным законом от 21 марта
2005 года № 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета,
выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на
возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за
ребенком до достижения им возраста полутора лет и период
прохождения военной службы по призыву». Согласно этому
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Закону сумма средств, выделяемых Пенсионному фонду РФ на
каждое застрахованное лицо в связи с зачетом в страховой стаж
этого лица соответствующих нестраховых периодов, определяется путем умножения действующей на день установления
страховой части трудовой пенсии стоимости страхового года на
продолжительность нестраховых периодов. То есть имеет
значение стоимость страхового года, действующая на дату
назначения трудовой пенсии, а не на период времени, когда в
действительности имели место уход за ребенком или служба в
вооруженных силах. Учитывая, что стоимость страхового года
ежегодно повышается, такой порядок, бесспорно, выгоден для
застрахованного лица.
Стоимость страхового года утверждается Правительством
РФ. При ее определении Правительство исходит из тарифа
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и
минимального размера оплаты труда. Стоимость страхового года
на 2009 год определена в 7274,4 рублей17. Стоимость страхового
года в 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 и 2007 гг. составляла
соответственно 504 руб., 756 руб., 1008 руб., 1209 руб. 60 коп.,
1344 руб., 1848 руб. и 3864 руб.18 К более ранним периодам
применяется стоимость страхового года, установленная в 2002 г.,
т. е. 504 руб.
Исчисление страхового стажа производится, как правило, в
календарном порядке. В случае совпадения по времени
нескольких периодов учитывается один из таких периодов по
выбору лица, обратившегося за пенсией. Это правило
применяется и при зачете в страховой стаж нестраховых периодов, перечисленных в ст. 11 Закона. В двух случаях Законом «О
17
Постановление Правительства РФ от 27 октября 2008 г. 3 799
«О стоимости страхового года на 2009 год».
18
Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 года 3 52
«О стоимости страхового года на 2002–2004 гг.»; Постановление
Правительства РФ от 31 мая 2005 года № 345 «О стоимости страхового
года на 2005 год»; Постановление Правительства РФ от 18 июля 2006 года
№ 446 «О стоимости страхового года на 2006 год»; Постановление
Правительства РФ от 12 марта 2007 года № 156 «О стоимости страхового
года на 2007 год»; Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 года
№ 246 «О стоимости страхового года на 2008 год».
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрен
льготный порядок исчисления страхового стажа. Периоды работы
в течение полного навигационного периода на водном транспорте
и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей
промышленности учитываются с таким расчетом, чтобы
продолжительность страхового стажа в соответствующем
календарном году составила полный год.
Порядок подтверждения страхового стажа установлен ст. 13
Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и
конкретизирован в Постановлении Правительства РФ № 555.
Этот порядок различается в зависимости от периода, когда
осуществлялась работа или иная деятельность: до регистрации
гражданина в качестве застрахованного лица в ПФР в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования» или после такой регистрации.
В первом случае время работы или иной деятельности
подтверждается документами, выдаваемыми в установленном
порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. К числу таких документов
относятся трудовые книжки, а при их отсутствии – письменные
трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или
соответствующими
государственными
(муниципальными)
органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на
выдачу заработной платы, справки архивных учреждений,
свидетельские показания.
Во втором случае время работы или иной деятельности
подтверждается строго на основании сведений индивидуального
(персонифицированного) учета. В данном случае единственным
документом, подтверждающим страховой стаж, является выписка
из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. День
регистрации лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета отражен в индивидуальном лицевом счете
застрахованного лица. Данный учет повсеместно в РФ начал осуществляться с 1997 г. Охват населения происходил неравномерно, поэтому есть лицевые счета, открытые в 1997 г., а есть –
только в 2000 г. Но в любом случае периоды работы после
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1 января 2002 г., с момента вступления в силу закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», можно подтвердить
только данными индивидуального (персонифицированного)
учета.
Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
предусматривает возможность подтверждения периодов работы
свидетельскими показаниями. Разумеется, что такой порядок
применяется только к периодам до регистрации лица в
Пенсионном фонде РФ. Он используется в тех случаях, когда
документы о работе утрачены и восстановить их невозможно.
Тогда период работы можно подтвердить показаниями двух
свидетелей, знавших заявителя по совместной работе. В
зависимости от причин утраты документов свидетели либо
должны представить собственные документы о работе за
свидетельствуемый период, либо нет. Возраст, с которого
допускается подтверждение стажа показаниями свидетелей, –
14 лет. В тех случаях, когда у заявителя документы о работе не
утрачены, но в них содержатся неверные сведения, Пенсионный
фонд не сможет принять свидетельские показания. Тогда факт
работы и ее характер можно установить в судебном порядке. В
настоящее время подтверждение стажа показаниями свидетелей –
редкий случай в практике Пенсионного фонда, а вот в 80–90-е гг.
прошлого столетия этот порядок был весьма востребован. Дело в
том, что в те годы на пенсию выходили люди, трудившиеся во
время Великой Отечественной войны и в годы послевоенного
восстановления, когда хранению документов о работе либо не
придавалось должного значения, либо они были утрачены по
объективным причинам. Кроме того, большие проблемы с
доказательством трудового стажа в те же годы возникли у лиц,
работавших в колхозах, поскольку трудовые книжки для них
были введены только в 1964 г.
В случае массовой утраты документов в результате
чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные
катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и др.)
стаж работы может подтверждаться комиссиями по установлению стажа, создаваемыми органами исполнительной власти
субъектов РФ, в соответствии с Постановлением Минтруда
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
России от 24 июня 1994 года № 50 «Об утверждении Порядка
установления стажа работы при утрате документов в результате
чрезвычайных ситуаций». Применение данного нормативного
акта в условиях ведения в Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета маловероятно. Постановление Минтруда России ориентировано прежде всего на
восстановление трудовой книжки, а, как известно, ее значение
для подтверждения страхового стажа ограничено периодом до
2002 г. Кроме того, в настоящее время Пенсионный фонд РФ
осуществляет внесение в лицевые счета сведений о работе и за
прошлые периоды, с тем чтобы вся продолжительность
страхового стажа была зафиксирована в базе данных ПФР.
Следует надеяться, что массовой утраты сведений индивидуального (персонифицированного) учета не случится.
Специальные правила в отношении страхового стажа
применяются при определении права застрахованных лиц на
трудовую пенсию по старости досрочно, т. е. при пониженном
пенсионном возрасте либо вообще без учета пенсионного
возраста. Виды деятельности, подлежащей зачету в страховой
стаж в особом порядке, многочисленны, они указаны в ст. ст. 27 и
28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Нормативная база, определяющая правила исчисления и
подтверждения страхового стажа на определенных видах работ,
довольно обширна. Кроме Закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» и Постановления Правительства № 555,
в нормативную базу входят Постановление Правительства РФ от
29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий,
должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых
досрочно назначается трудовая пенсия по старости в
соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых
пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О
трудовых пенсиях в РФ"»; Постановление Правительства РФ от
11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ"»;
Постановление Минтруда России от 17 октября 2003 года № 70
«Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30
Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”"».
Тема 7. Обязательное пенсионное страхование
в Российской Федерации
Понятие и классификация пенсий в РФ
Страховые пенсии назначаются по нормам закона «О
трудовых пенсиях», а пенсии, финансируемые за счет средств
федерального бюджета, назначаются по нормам законов «О
государственном пенсионном обеспечении» и «О пенсионном
обеспечении военнослужащих». Это определило существование
двух понятий пенсии.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению
представляет собой ежемесячную государственную денежную
выплату, право на получение которой определяется в
соответствии с нормами Федерального закона от 15 декабря
2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»19 и которая предоставляется гражданам в целях
компенсации их заработка (дохода), утраченного в связи с
прекращением государственной службы при достижении
установленной законом выслуги, при выходе на трудовую
пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации
вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной
службы, в результате стихийных бедствий, в случае наступления
инвалидности или потери кормильца при достижении
установленного законом возраста, либо нетрудоспособным
гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
На основании этого определения можно обозначить круг лиц,
имеющих право на пенсию: федеральные государственные
служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной
19
СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
войны; граждане, пострадавшие вследствие радиационных, стихийных бедствий; нетрудоспособные граждане (лица, имеющие
право на социальную пенсию).
Трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам зарплаты или иного дохода, которые
получали застрахованные лица перед установлением им трудовой
пенсии либо которые утратили нетрудоспособные члены семьи
застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц. Право на эту
выплату определяется в соответствии с нормами закона о
трудовых пенсиях.
В определении трудовой пенсии не указана зависимость от
трудового стажа и иных факторов. В определении пенсии по
государственному пенсионному обеспечению этот недостаток
отсутствует. Не указан способ определения размера пенсии, хотя
трудовые пенсии очень сложны по своему денежному составу:
пенсия состоит из трех частей, размер каждой ее составляющей
определяется по-своему.
Сохранились категории граждан, которые имеют право на
получение двух пенсий одновременно. Таких категорий пять:
инвалиды вследствие военной травмы: участники Великой Отечественной войны; родители военнослужащих, проходивших
службу по призыву и погибших в этот период вследствие
военной травмы; вдовы военнослужащих, погибших во время
Великой Отечественной войны, войны с Японией, войны с
Финляндией, не вступившие в новый брак; лица, пострадавшие
от стихийных бедствий (в настоящее время право на получение
двух пенсий имеют только пострадавшие от чернобыльской
катастрофы).
Понятие и субъекты пенсионного страхования
В ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года
№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2009 г.) дано
определение понятия «обязательное пенсионное страхование». В
качестве такового рассматривается система создаваемых
государством правовых, экономических, организационных мер,
направленных на компенсацию гражданам заработка или иного
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дохода, получаемого ими до установления обязательного
страхового обеспечения. Это определение во многом созвучно
тому, которое дается в Федеральном законе «Об основах
обязательного социального страхования».
В законе перечислены четыре субъекта пенсионного
страхования: органы государственной власти, страхователи,
страховщик, застрахованные лица.
Страхователи разделены на две группы: работодатели
(индивидуальные предприниматели, физические лица, организации) и самозанятые граждане (индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы и занимающиеся частной
практикой нотариусы, которые приравнены в отношениях по
пенсионному страхованию к индивидуальным предпринимателям). В отношении самозанятых лиц происходит совпадение
страхователей и застрахованных в одном лице.
Застрахованные лица – это граждане РФ, а также проживающие на нашей территории иностранцы или лица без гражданства,
которые работают по трудовому договору или по гражданскоправовому договору и предметом деятельности которых является
выполнение работ, оказание услуг, авторские, лицензионные
договоры.
Вторая категория застрахованных – лица, самостоятельно
обеспечивающие себя работой, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств, членами родовых семейных общин
малочисленных народов Севера. По общинам принят федеральный закон, в котором устанавливается новая организационноправовая форма юридического лица.
Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании» содержит фразу «и иные категории граждан, у которых
возникли отношения в соответствии с законом». Сюда относится
несколько категорий. Первая категория – лица из числа граждан
РФ, которые работают за пределами РФ и добровольно
осуществляют уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного
фонда. Вторая категория (представляется наиболее сомнительной) – это физические лица, которые добровольно вступили в
правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и
осуществляют уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фонда за другое физическое лицо, за которое не осуществляется
уплата страховых взносов страхователем. Так, если гражданин
работает по трудовому договору, страхователь обязательно
должен уплачивать страховые взносы. Самозанятый гражданин
тоже сам за себя платит (он здесь выступает в двух лицах).
Страховой риск – утрата застрахованным лицом постоянного
или иного дохода в связи с наступлением страхового случая, к
числу которых относят достижение пенсионного возраста;
наступление инвалидности; потерю кормильца.
Существуют следующие виды страхового обеспечения:
страховая и накопительная часть трудовой пенсии по старости;
страховая и накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности; страховая часть по случаю потери кормильца; социальное
пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на
день смерти (оно не зависит ни от стажа, ни от заработка).
Финансовая система обязательного социального
страхования
Базовая часть трудовой пенсии финансируется за счет
средств, поступающих в федеральный бюджет в виде сумм
единого социального налога. Ранее вся пенсия выплачивалась за
счет единого социального налога, а теперь ставка налога осталась
такой же, и мы дополнительно уплачиваем взносы на страховую
и накопительную часть.
Финансирование страховой и накопительной частей трудовой
пенсии осуществляется за счет средств бюджета пенсионного
фонда в части, формируемой путем уплаты страховых взносов. В
настоящее время накопительная часть не назначается, так как
накоплений пока нет.
Из федерального бюджета в Пенсионный фонд перечисляются средства для возмещения уплаты страховых взносов за
период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора
лет и в период прохождения военной службы по призыву. Тариф
страхового взноса в Пенсионный фонд РФ на страховую и
накопительную часть трудовой пенсии зависит от нескольких
факторов.
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Категория плательщиков: возраст, пол работника, то есть все
граждане были разделены на три возрастные группы: мужчины
до 1952 года рождения и старше и женщины до 1956 года
рождения и старше (14 % – страховые); мужчины с 1953 по 1966
год рождения и женщины с 1957 по 1966 год рождения (6 % –
накопительная, 8 % – страховая); лица 1967 года рождения и
моложе (8 % – накопительная, 6 % – страховая).
Для первой категории граждан страховые взносы на
накопительную часть трудовой пенсии не уплачиваются, то есть
они к выходу на пенсию не успеют накопить денег.
Установлены переходные положения, в соответствии с
которыми за период с 2002 по 2005 г. взносы на лиц третьей
категории уплачиваются по специальным ставкам. А с 2006 г.
взносы уплачиваются уже по этой шкале.
Таким образом, определяется тариф страховых взносов для
работодателей организаций, предпринимателей за своих
работников. Индивидуальные предприниматели и лица,
добровольно вступившие в отношения по пенсионному
страхованию, уплачивают страховые взносы за себя в виде
фиксированного платежа. Его размер в расчете на месяц
устанавливается исходя из стоимости страхового года, которая
ежегодно утверждается правительством (пока легального
определения страхового года нет). Максимальный размер
фиксированного платежа не может превышать 3 600 рублей.
Валоризация пенсий
Валоризация – это переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до пенсионной
реформы 2002 г. Она проводится в отношении всех застрахованных лиц, имевших стаж трудовой деятельности до 1 января
2002 г., и коснется всех нынешних пенсионеров, а также всех
россиян, работавших в любой период до 2002 г., по мере выхода
их на пенсию.
В базе данных Пенсионного фонда РФ находятся сведения о
размере расчетного пенсионного капитала граждан по состоянию
на 1 января 2002 г., который есть практически у всех, имеющих
стаж работы до 2002 г. С 1 января 2010 г. этот расчетный
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пенсионный капитал был умножен на 10 %. Кроме того, пенсионный капитал дополнительно был увеличен на 1 % за каждый
год стажа, выработанного до 1991 г. Здесь нет никаких максимальных ограничений. Если трудовой стаж до 1991 г. был 25 лет,
то в целом расчетный пенсионный капитал по состоянию
1 января 2002 г. увеличится на 10 %+25 %=35 %.
Расчетный пенсионный капитал – общая сумма страховых
взносов и других поступлений в ПФР за застрахованное лицо и
пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до
1 января 2002 г., которая является базой для определения размера
страховой части трудовой пенсии.
В 2002 г. состоялся переход на принципиально новую
систему расчета пенсий. Она основывается на том, что величину
размера пенсии задает не стаж и заработок, а объем страховых
взносов, которые перечислены работодателем за работника на его
индивидуальный лицевой счет. Соответственно, чем большую
зарплату получает работник и чем дольше он платит с нее страховые взносы, тем большая величина у так называемого расчетного
пенсионного капитала.
Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию
на 01.01.2002 производится исходя из расчетного размера пенсии
по старости, определяемого в порядке, аналогичном порядку
исчисления размера трудовой пенсии по нормам действовавшего
ранее пенсионного законодательства, исходя из заработка и стажа
застрахованного лица, выработанного им до начала реформы (до
01.01.2002).
Чтобы обеспечить увеличение пенсий граждан старшего
поколения, государство приняло решение провести переоценку
денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до запуска пенсионной реформы, – валоризацию.
В среднем увеличение пенсионного капитала за счет
валоризации в 2010 г. составило 431 руб. в месяц. Наибольшую
пользу от валоризации получат люди старше 80 лет, у которых
средняя прибавка в месяц будет достигать 1 700 руб.
Пенсионеры, возраст которых меньше 60 лет, получат прибавку к
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пенсии в среднем 700 руб., граждане от 61 до 70 лет – 1 300 руб.,
от 71 до 80 лет – 1 600 руб.
При этом на увеличенные таким образом пенсии будут
распространяться все плановые индексации пенсии, которые
производятся в течение года.
Тема 8. Правовые средства обеспечения
занятости населения в Российской Федерации
Конституцией Российской Федерации установлено право
каждого на защиту от безработицы (ст. 37). Гарантии государства
в области занятости предусмотрены также в Законе Российской
Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации» (далее – Закон)20. Так,
гражданам Российской Федерации гарантируется защита от
безработицы, бесплатное содействие в подборе подходящей
работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы
занятости, а также социальная поддержка безработным, бесплатная профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации по направлению органов службы занятости и
бесплатное медицинское освидетельствование при направлении
органами службы занятости на профессиональное обучение
(ст. 12).
Кто считается безработным
В соответствии с указанным Законом занятостью считается
деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и
общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им
заработок, трудовой доход. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы (Порядок регистрации безработных граждан
определен Постановлением Правительства Российской Федера20
Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации» (в ред. 27.12.2009 г.). [Электронный
ресурс] СПС «Консультант +».
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ции от 22.04.1997 № 458, с изм. и доп.), ищут работу и готовы
приступить к ней. При этом следует иметь в виду, что в данном
случае в качестве заработка не учитываются выплаты выходного
пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам,
уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их
организационно-правовой формы и формы собственности в связи
с ликвидацией организации либо сокращением численности или
штата работников организации.
Безработными не признаются следующие граждане: не
достигшие 16-летнего возраста, которым в соответствии с
законодательством Российской Федерации назначена трудовая
пенсия по старости; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их
регистрации в органе службы занятости от двух вариантов
подходящей работы, включая работы временного характера, а
впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и не имеющие
профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения
профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не
явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их
регистрации в органы службы занятости для предложения им
подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный
указанными органами для регистрации в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам без
лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
представившие документы, содержащие заведомо ложные
сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их
безработными, а также лица, которые в соответствии со ст. 2
Закона считаются занятыми гражданами.
При этом согласно п. 3 ст. 3 Закона гражданину не может
быть предложена одна и та же работа (профессиональная
подготовка, переподготовка и повышение квалификации) по
одной и той же профессии дважды. Как следует из приведенного
перечня, при рассмотрении вопроса трудоустройства применяется понятие «подходящая работа». В соответствии со ст. 4
Закона подходящей считается такая работа, в том числе работа
временного характера, которая соответствует профессиональной
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пригодности работника с учетом уровня его профессиональной
подготовки, условиям последнего места работы (за исключением
оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья и
транспортной доступности рабочего места.
Работа не может считаться подходящей, если она связана с
переменой места жительства без согласия гражданина или условия труда не соответствуют правилам и нормам охраны труда. Не
считается подходящей также работа, если предлагаемый
заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за
последние три месяца по последнему месту работы. Но указанное
положение не распространяется на граждан, среднемесячный
заработок которых превышал величину прожиточного минимума
трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской
Федерации. В этом случае подходящей не может считаться
работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации.
Органы службы занятости
Регулирование и организацию занятости населения
осуществляет Государственная служба занятости населения
(федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере труда и занятости;
органы
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации; государственные учреждения службы занятости
населения).
Кроме того, в целях выработки согласованных решений по
определению и осуществлению политики занятости населения на
федеральном, территориальных уровнях в рамках социального
партнерства создаются координационные комитеты содействия
занятости
населения
из
представителей
объединений
профессиональных союзов, иных представительных органов
работников, работодателей, органов службы занятости и других
заинтересованных государственных органов, общественных
объединений, представляющих интересы граждан. Работодателям
следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 25 Закона при
принятии решения о ликвидации организации, сокращении
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
численности или штата работников организации и возможном
расторжении трудовых договоров с работниками они обязаны в
письменной форме сообщать об этом в органы службы занятости
не позднее чем за два месяца до начала проведения
соответствующих мероприятий с указанием должности,
профессии, специальности и квалификационных требований к
работнику, условий оплаты труда каждого конкретного
работника. Если решение о сокращении численности или штата
работников организации может привести к массовому
увольнению работников – не позднее чем за три месяца до начала
проведения соответствующих мероприятий. В том случае, когда в
организации вводится режим неполного рабочего дня (смены) и
(или) неполной рабочей недели, а также приостанавливается
производство, работодатель обязан также уведомить об этом
органы службы занятости в письменной форме в течение трех
рабочих дней после принятия решения о проведении указанных
мероприятий.
Статьей 23 Закона определен порядок профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации
безработных граждан, которые осуществляются по направлению
органов службы занятости при условии, что гражданин не имеет
профессии (специальности); невозможно подобрать подходящую
работу из-за отсутствия у гражданина необходимой
профессиональной
квалификации;
необходимо
изменить
профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием
работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, а также если гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности). Пройти указанные мероприятия в приоритетном порядке
вправе безработные инвалиды, граждане по истечении
6-месячного периода безработицы, граждане, уволенные с
военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан,
уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных
учреждений, граждане, впервые ищущие работу и при этом не
имеющие профессии (специальности).
В целях обеспечения временной занятости населения
Законом (ст. 24) предусмотрено, что органы занятости
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
организуют проведение оплачиваемых общественных работ.
Вместе с тем в соответствии с Законом право на участие в
общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в
органах службы занятости, и преимущественным правом
пользуются безработные граждане, не получающие пособия по
безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в
органах службы занятости свыше 6 месяцев. Гражданам также
следует иметь в виду, что участие в общественных работах
допускается только с их согласия и на основании срочного
трудового договора, который может быть расторгнут при
устройстве на постоянную или временную работу.
Оплата труда граждан, занятых на общественных работах,
производится в соответствии с законодательством Российской
Федерации, и при этом на время участия в общественных работах
за гражданами сохраняется право на получение пособия по
безработице (за исключением лиц, указанных в п. 3 ст. 4 Закона).
Кроме того, следует иметь в виду, что на граждан, занятых на
общественных работах, распространяется законодательство
Российской Федерации о труде и социальном страховании.
Социальные гарантии и компенсации
Работникам при расторжении трудового договора в связи с
ликвидацией организации либо сокращением численности или
штата работников организации предоставляются гарантии и
компенсации в соответствии с трудовым законодательством.
В качестве социальной поддержки государство гарантирует
безработным выплату пособия по безработице, в том числе в
период временной нетрудоспособности, а также выплату
стипендии в период профессиональной подготовки, повышения
квалификации, переподготовки по направлению органов службы
занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.
Размер указанных выплат, период их выплат, условия продления
сроков выплаты, а также прекращение, приостановка выплаты
или снижение размера выплат регламентированы гл. VI Закона.
При этом ст. 33 Закона установлено, что размеры
минимальной и максимальной величин пособия по безработице
ежегодно определяются Правительством Российской Федерации
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 08 декабря 2008 года № 915 в 2009 г. минимальная
и максимальная величины пособия по безработице составляли
соответственно 850 и 4900 руб.)21. Следует также иметь в виду,
что в силу ст. ст. 217 и 238 НК РФ суммы пособий по
безработице не подлежат обложению НДФЛ и ЕСН.
Спорные правоотношения в области занятости населения
могут быть обжалованы в общеустановленном порядке в суде.
Наиболее частые обращения в суд касаются выплат пособий по
безработице, в связи с чем следует обратить внимание на
судебные решения, в которых определено следующее: выплаты
пособия по безработице производятся из фонда занятости и не
ставятся в зависимость от оснований увольнения работника, в
связи с чем при признании увольнения незаконным данные
выплаты не являются убытками для службы занятости населения
(Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 31.05.2007 3
Ф04-2719/2007(33902-А70-11)); выплата пособия по безработице
лицу, признанному безработным, является обязанностью центра
занятости населения и не ставится в зависимость от оснований
увольнения работника, а также нарушения работодателем
трудового законодательства при увольнении работника. Поэтому
данные затраты службы занятости не подпадают под гражданскоправовое понятие убытков, установленное ст. 15 ГК РФ, и
взысканию не подлежат (Постановление ФАС ЦО от 04.03.2008
№ А62-1780/2007). Аналогичная позиция содержится в
Постановлении ФАС Уральского округа от 21.02.2008 № Ф09569/08-С4.
В соответствии со ст. 3 Закона безработными не могут быть
признаны граждане, которым в соответствии с законодательством
Российской Федерации назначена пенсия по старости или за
выслугу лет. Однако в соответствии со ст. 32 Закона не
исключена возможность досрочного выхода на пенсию. В связи с
этим
работодателям
следует
обратить
внимание
на
Постановление ФАС Поволжского округа от 04.12.2008 № А1221
Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 года № 915 «О
размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице
на 2009 год» // Собрание законодательства РФ. № 50. Ст. 5944.
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7671/08, которым в удовлетворении иска о взыскании ущерба,
причиненного незаконным отказом в назначении досрочной
трудовой пенсии, отказано правомерно. Суд установил, что
отсутствуют причинно-следственная связь между незаконным
действием ответчика и ущербом, причиненным истцу в размере
выплаченного пособия по безработице, а также доказательства
совершения ответчиком действий, нарушающих права истца. В
данном случае истцом выступал центр занятости населения, а
ответчиком – пенсионный фонд, отказавший в досрочном
оформлении пенсии уволенному работнику.
Право на пособие по безработице
К числу основных гарантий социальной поддержки
безработных со стороны государства относится выплата пособий
по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного. Пособие по безработице
представляет собой возмещение работнику утраты заработка в
связи с временной потерей работы на период поиска нового
рабочего места.
Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ о занятости пособие по
безработице
выплачивается
гражданам,
признанным
в
установленном порядке безработными. Решение о назначении
пособия принимается одновременно с решением о признании
гражданина безработным. Таким образом, гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к безработным гражданам,
представивший документы, необходимые для признания его
безработным, получает право на выплату пособия по безработице
при отсутствии подходящей работы с первого дня представления
указанных документов.
По общему правилу пособие безработным гражданам,
уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном
отношении к среднему заработку, исчисленному по последнему
месту работы, за три последних месяца работы.
В п. 1 ст. 30 Закона о занятости указаны обстоятельства, в
зависимости от которых определяется размер выплаты пособия
по безработице в процентном отношении к среднему заработку
уволенного гражданина. Во-первых, таким обстоятельством
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
является наличие у гражданина стажа работы на условиях
полного рабочего времени в течение 26 календарных недель в
течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Вовторых, к числу этих обстоятельств отнесено наличие у
гражданина оплачиваемой работы на условиях неполного
рабочего времени, в пересчете равного 26 календарным неделям
полного рабочего времени в течение 12 месяцев, которые
предшествовали безработице. Следовательно, условием выплаты
пособия по безработице в процентном отношении к заработку
уволенного гражданина является наличие страхового стажа,
равного 26 календарным неделям полного рабочего времени,
которые приходятся на 12 месяцев, предшествовавших
признанию гражданина безработным.
Размер
пособия
по
безработице,
назначаемого
перечисленным гражданам, установлен в ст. 33 Закона. Его
величина зависит от среднего заработка, получаемого по
последнему месту работы, и от продолжительности безработицы.
Так, в первом (12-месячном) периоде пособие по безработице
выплачивается в первые три месяца безработицы – 75 % среднего
месячного заработка по последнему месту работы, за
последующие четыре месяца – 60 % среднего заработка, в
дальнейшем – 45 % среднего заработка (размер пособия по
Московской обл.). Во втором (12-месячном) периоде выплаты
предусмотрены в размере минимальной величины пособия по
безработице. При этом величина пособий увеличивается на
размер районного коэффициента, применяемого в конкретном
регионе РФ. Во всех случаях выплаты не могут превышать
максимальной или быть ниже минимальной величины пособия по
безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по
безработице ежегодно определяются Правительством Российской
Федерации. Общий период выплаты пособия по безработице
гражданину не может превышать 24 календарных месяцев.
Пособие выплачивается органами службы занятости ежемесячно
при условии прохождения безработным перерегистрации в
установленные органами службы занятости сроки, но не более
двух раз в месяц.
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе
гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим),
стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение
трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по
любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших
началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую
работу менее 26 календарных недель, а также гражданам,
направленным органами службы занятости на обучение и
отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном
отношении к минимальной величине пособия по безработице,
увеличенной на размер районного коэффициента.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 8 декабря
2008 года № 915 «О размерах минимальной и максимальной
величин пособия по безработице на 2009 год» минимальная
величина пособия по безработице в 2009 г. была равна 850 руб., а
максимальная – 4900 руб.
Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, в соответствии с ч. 4 ст. 10
Закона РФ от 19 февраля 1993 года «О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»,
где применяются районные коэффициенты к заработной плате за
проживание в тяжелых природно-климатических условиях,
размер пособия по безработице увеличивается пропорционально
действующим
на
указанных
территориях
районным
коэффициентам.
В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря
1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с
1 января 1998 г. детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без
попечения
родителей,
ищущим
работу
впервые
и
зарегистрированным в органах государственной службы
занятости в статусе безработного, выплачивается пособие по
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней
заработной платы, сложившейся в субъекте РФ.
На основании п. 4 ст. 30 Закона РФ о занятости гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное
пособие в соответствии с законодательством Российской
Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк»
и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Размер дополнительного пособия в данном случае установлен законодателем в зависимости от продолжительности проживания граждан на соответствующей территории зоны
радиоактивного загрязнения, в отличие от ранее действовавшего
правила, когда пособие по безработице выплачивалось в
повышенном в процентном отношении размере с учетом зоны
проживания.
В настоящее время размер дополнительного пособия не
связан с размером основного пособия по безработице, а зависит
от
величины
минимальной
заработной
платы.
Так,
дополнительное пособие выплачивается в следующем размере:
– постоянно проживающим на территории зоны проживания
с льготным социально-экономическим статусом при условии
постоянного проживания на территории зоны до 1 января
1991 г. – в размере 50 % установленного законом минимального
размера оплаты труда;
– постоянно проживающим на территории зоны проживания
с правом на отселение – в размере установленного законом минимального размера оплаты труда;
– постоянно проживающим в зоне отселения до их
переселения в другие районы – в двукратном размере установленного законом минимального размера оплаты труда.
Поскольку дополнительное пособие является компенсацией
за неблагоприятные условия проживания, его выплата осуществляется за счет средств федерального бюджета, а не фонда
занятости населения.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для
мужчин и 55 лет для женщин, имеющим стаж работы
продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин
соответственно, необходимый для назначения пенсии по возрасту
(по старости), в ст. 32 Закона РФ о занятости предусмотрено
продление сроков выплаты пособия по безработице. Срок
выплаты пособия по безработице увеличивается сверх
установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый
год работы, превышающий требуемый для назначения пенсии по
старости (по возрасту) стаж. Общий период выплаты пособия по
безработице не может превышать 24 календарных месяцев в
суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Законодатель также устанавливает гарантийную норму
выплаты пособия по безработице в тех случаях, когда безработный гражданин несет определенные материальные обязательства
перед другими лицами. Так, согласно п. 5 ст. 30 Закона РФ о
занятости закрепляется, что все виды удержаний с пособий по
безработице
производятся
в
порядке,
установленном
законодательством Российской Федерации об исполнительном
производстве.
В п. 2 ст. 35 Закона РФ о занятости перечислены случаи
прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным
снятием гражданина с учета в качестве безработного. В
следующих пунктах указанной статьи определены основания, по
которым может быть приостановлена или сокращена выплата
пособий по безработице и в какие периоды эта выплата не
производится. При наличии перечисленных оснований органы
службы занятости обязаны прекратить выплату пособия по
безработице. Решение о прекращении выплаты пособия по
безработице, как и решение о ее приостановлении, должно быть
законным и обоснованным. Обязанность доказать законность и
обоснованность данных решений лежит на представителях органа
службы занятости, принявшего такое решение. Нужно обратить
внимание на то, что гражданин не может быть лишен права на
безработице по
формальным
получение
пособия по
соображениям. В частности, длительная неявка безработного в
органы службы занятости может стать законным основанием для
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
прекращения выплаты пособия по безработице лишь в том
случае, если гражданину в этот период могла быть предложена
подходящая работа. Применение такого основания для
прекращения выплаты пособия по безработице, как получение
пособия обманным путем, предполагает недоказанность
обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного
гражданина. К числу обстоятельств, доказанность которых
позволяет прекратить выплату пособия по безработице,
относится, например, сокрытие гражданином сведений о
получаемом заработке (доходе).
В том случае, когда безработный гражданин считает, что
решение, принятое органом службы занятости, неправомерно, он
имеет право обжаловать действия должностных лиц в судебном
порядке.
В соответствии со ст. 36 Закона РФ о занятости безработным
гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи
с истечением установленного законом периода его выплаты,
органами службы занятости может оказываться материальная
помощь. Особо следует подчеркнуть, что органы службы
занятости могут, но не обязаны оказывать материальную и иную
помощь. А это, в свою очередь, определяет, что безработный
гражданин не вправе требовать ее предоставления. Решение об
оказании (отказе) материальной помощи, ее видах и форме,
размерах и периоде выплаты принимается органами службы
занятости в каждом случае отдельно в течение 7 дней со дня
получения от безработного заявления на оказание материальной
помощи и оформляется соответствующим приказом. О принятом
решении безработный извещается письменно. Материальная
помощь может оказываться органами службы занятости в виде
периодических (ежемесячных) либо единовременных (разовых)
денежных выплат. Основными формами оказания материальной
помощи являются: выплаты в денежной форме; перечисление
средств, а также оплата счетов и иных платежных документов
предприятий, учреждений, организаций, оказывающих соответствующие услуги. Оказание этой помощи регулируется
Примерным положением «О порядке и условиях оказания
материальной и иной помощи за счет средств Государственного
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фонда занятости населения Российской Федерации безработным
и членам семей безработных, находящимся на их иждивении»,
утвержденным Приказом ФСЗ России от 18 июня 1993 года № 78.
Решение же о лишении безработного материальной помощи
принимается администрацией центра занятости и оформляется
приказом.
Тема 9. Пособия по временной
нетрудоспособности
С 1 января 2007 г. вступил в действие принятый 29 декабря
2006 г. Федеральный закон «Об обеспечении пособиями по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам
граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»
№ 255-ФЗ. Этот Закон определяет условия, размеры, порядок
обеспечения
соответствующими
пособиями
граждан,
подлежащих обязательному социальному страхованию, при
наступлении
двух
страховых
случаев:
временной
нетрудоспособности и материнства.
Особенности порядка исчисления пособий по временной
нетрудоспособности и по беременности и родам гражданам,
подлежащим
обязательному
социальному
страхованию,
определяются Постановлением Правительства от 15 июня
2007 года № 375, утвердившим соответствующее Положение.
Эти нормативные правовые акты предусмотрели целый ряд
новых норм в части предоставления пособий по временной
нетрудоспособности. Рассмотрим основные положения этих
нормативных актов, выделяя новеллы законодательства.
Прежде всего, Закон определяет круг лиц, имеющих право на
пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и
родам. Это застрахованные граждане РФ, а также постоянно или
временно проживающие на территории РФ иностранцы и лица
без гражданства, работающие по трудовым договорам;
являющиеся государственными гражданскими служащими или
муниципальными служащими; адвокаты, индивидуальные
предприниматели,
физические
лица,
не
признаваемые
индивидуальными предпринимателями, и некоторые другие
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
категории граждан, добровольно вступившие в отношения по
обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством и осуществляющие
за себя уплату страховых взносов в Фонд социального
страхования РФ.
В статьях 3, 5, 6 Закон перечисляет случаи обеспечения
пособием по временной нетрудоспособности, определяя
продолжительность его выплаты в каждом из этих случаев и
источник финансирования.
Первый случай. Застрахованные лица обеспечиваются
пособиями при утрате трудоспособности вследствие заболевания
или травмы. Пособие выплачивается застрахованному за весь
период времени нетрудоспособности до дня ее восстановления
или до установления инвалидности с ограничением способности
к трудовой деятельности. За первые два дня временной
нетрудоспособности в этом случае пособие выплачивается за
счет средств работодателя, а начиная с 3-го дня болезни – за счет
средств ФСС.
Второй случай. Необходимость осуществления ухода за
больным членом семьи. Законодатель подробно регулирует сроки
выплаты пособия по уходу за больным ребенком, которые
дифференцируются с учетом возраста ребенка, диагноза, условий
лечения (амбулаторное или в стационаре). Сроки ограничиваются
максимальным количеством календарных дней в календарном
году по всем случаям ухода за больным ребенком.
В случае ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет
пособие выплачивается за весь период амбулаторного лечения
или совместного пребывания с ребенком в стационарном
лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 60
календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за
этим ребенком.
В случае ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до
15 лет – за период до 15 календарных дней по каждому случаю
амбулаторного лечения или совместного пребывания в
стационаре, но не более чем за 45 календарных дней в
календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В случае ухода за больным ребенком-инвалидом в возрасте
до 15 лет – за весь период амбулаторного лечения или пребывания в стационаре, но не более чем за 120 календарных дней в
календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком.
В случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет –
ВИЧ-инфицированным или при его болезни, связанной с
поствакцинальным осложнением, – за весь период амбулаторного
лечения или совместного пребывания в стационаре.
В остальных случаях ухода за больным членом семьи при
амбулаторном лечении пособие выплачивается не более чем за
7 календарных дней по каждому случаю заболевания, но не более
чем за 30 календарных дней в календарном году по всем случаям
ухода за этим членом семьи.
Третий случай. При карантине застрахованного лица, а также
карантине ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное
образовательное учреждение, или другого члена семьи,
признанного недееспособным. Это пособие выплачивается
застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным
больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все
время его отстранения от работы в связи с карантином. Если
карантину подлежат дети до 7 лет, посещающие дошкольные
образовательные учреждения, или другие члены семьи,
признанные в установленном порядке недееспособными, пособие
выплачивается одному из родителей (иному законному
представителю или иному члену семьи) за весь период карантина.
Четвертый случай. Пособием по временной нетрудоспособности обеспечиваются в случае осуществления протезирования
граждан по медицинским показаниям в стационарном
специализированном учреждении. Пособие выплачивается за
весь период освобождения от работы по этой причине, включая
время проезда к месту протезирования и обратно.
Пятый случай – это долечивание в установленном порядке в
санаторно-курортных
учреждениях,
расположенных
на
территории РФ, непосредственно после стационарного лечения.
Пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются за
весь период пребывания в этом учреждении, но не более чем за
24 календарных дня.
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Во всех этих случаях (2-й, 4-й, 5-й) пособие выплачивается за
счет средств ФСС с первого дня временной нетрудоспособности.
Особенности в обеспечении пособием по временной нетрудоспособности отдельных категорий граждан предусмотрены
Федеральным законом от 31 декабря 2002 года «Об обеспечении
пособиями по обязательному социальному страхованию граждан,
работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и
некоторых других категорий граждан». Гражданам, работающим
по трудовым договорам, заключенным с организациями или
индивидуальными
предпринимателями,
применяющими
специальные налоговые режимы (перешедшими на упрощенную
систему налогообложения либо являющимися плательщиками
единого налога), пособие по временной нетрудоспособности
выплачивается за счет средств ФСС, поступающих от единого
сельхозналога, единого налога для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему
налогообложения, – в части суммы пособия, не превышающего за
полный календарный месяц МРОТ, установленного федеральным
законом. В части суммы пособия, превышающей МРОТ, выплата
пособия происходит за счет средств работодателя.
До 1 января 2007 г. размер оплаты по больничному листу
зависел от продолжительности непрерывного трудового стажа.
Конституционный суд РФ Определением от 2 марта 2006 года
№ 16-О признал положения, увязывающие право на получение
пособия по временной нетрудоспособности и его размер с
длительностью непрерывного трудового стажа, противоречащими Конституции РФ и вменил федеральному законодателю в
обязанность обеспечить введение нового правового регулирования порядка и условий реализации конституционного права
каждого на социальное обеспечение в случае болезни с 2007 г.,
что и было сделано путем принятия ФЗ № 255-ФЗ (далее –
Закон).
В соответствии с ФЗ № 255-ФЗ размер пособия по временной
нетрудоспособности зависит от продолжительности страхового
стажа.
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Пособие выплачивается работнику, имеющему страховой
стаж 8 и более лет, в размере 100 % среднего заработка. При
наличии страхового стажа от 5 до 8 лет – в размере 80 % среднего
заработка. При страховом стаже до пяти лет – 60 % среднего
заработка.
Статьей 16 Закона установлено, что в страховой стаж для
определения размера пособия по временной нетрудоспособности
включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому
договору, периоды государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение
которой гражданин подлежал обязательному социальному
страхованию.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа,
утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и
социального развития РФ 6 февраля 2007 г. № 91, в пункте 2
установили полный перечень видов деятельности, которые
включаются в страховой стаж. Учеба и военная служба в него не
входят.
Согласно пункту 7 Правил, страховой стаж определяется при
назначении пособия работодателем на день наступления
страхового случая.
Исчисление периодов работы (службы, деятельности)
производится в календарном порядке из расчета полных месяцев
(30 дней) и полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней
указанных периодов переводятся в полные месяцы, а каждые 12
месяцев этих периодов переводятся в полные годы. В случае
совпадения по времени периодов работы (службы, деятельности),
включаемых в страховой стаж, учитывается один из таких
периодов по выбору застрахованного лица, подтвержденному
заявлением.
Перечень документов, подтверждающих периоды работы
(службы, деятельности), включаемые в страховой стаж, определен Правилами во II разделе.
Основным документом, подтверждающим периоды работы
по трудовому договору, периоды государственной гражданской
или муниципальной службы, является трудовая книжка.
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в
ней содержатся неправильные и неточные сведения либо
отсутствуют записи об отдельных периодах работы, подтверждающими документами являются письменные трудовые договоры,
оформленные в соответствии с трудовым законодательством;
справки, выдаваемые работодателями или соответствующими
государственными (муниципальными) органами; выписки из
приказов; лицевые счета и ведомости на выдачу заработной
платы.
Размер пособия определяется в процентном отношении к
среднемесячному заработку.
Закон установил общий порядок расчета среднего заработка
независимо от системы оплаты труда. В соответствии со статьей 14 Закона пособия по временной нетрудоспособности, как и
ранее, исчисляются из среднемесячного заработка работника,
который рассчитывается за последние 12 месяцев, предшествовавшие месяцу наступления временной нетрудоспособности.
В заработок включаются все виды выплат, предусмотренные
системой оплаты труда, на которые начисляется единый социальный налог, зачисляемый в Фонд социального страхования РФ.
К этим выплатам относятся выплаты, предусмотренные в
пункте 2 Положения: заработная плата, начисленная работникам
по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное
время; заработная плата, начисленная работникам за выполненную работу по сдельным расценкам; заработная плата,
начисленная работникам за выполненную работу в процентах от
выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания
услуг), или комиссионное вознаграждение; заработная плата,
выданная в неденежной форме, например в виде товаров (работ,
услуг). Она учитывается в составе заработка как стоимость этих
товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из рыночных цен
(тарифов) в установленном порядке, а при государственном
регулировании цен (тарифов) – исходя из государственных
регулируемых розничных цен; денежное содержание (вознаграждение) лиц, замещающих должности государственной гражданской службы и государственные должности РФ; надбавки и
доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) за профес71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сиональное мастерство, классность, квалификационный разряд,
выслугу лет, ученую степень, ученое звание, знание
иностранного языка, работу со сведениями, составляющими
государственную тайну, и др.; повышенная оплата труда,
связанная с особыми условиями труда, за работу в ночное время,
оплата работы в выходные и праздничные дни, сверхурочной
работы; премии и вознаграждения. При этом ежемесячные
премии и вознаграждения включаются в заработок того месяца,
за который они начислены. Премии и вознаграждения по итогам
работы за квартал, за год, за выслугу лет включаются в заработок
в размере начисленных сумм в расчетном периоде.
Следует заметить, что не учитываются в составе заработка,
из которого исчисляются пособия, выплаты социального
характера и иные не относящиеся к оплате труда выплаты:
материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда,
обучения, коммунальных услуг, отдыха и др.
Таким образом, при определении выплат, включаемых в
заработок, исходя из которого исчисляется пособие, требуется
выполнение двух условий: включение выплаты в систему оплаты
труда и начисление с нее единого социального налога,
зачисляемого в Фонд социального страхования РФ.
Пункт 8 Положения об особенностях исчисления данного
пособия содержит перечень периодов и начисленных за эти
периоды сумм, которые исключаются из расчетного периода при
исчислении пособия: период сохранения за работником среднего
заработка в соответствии с законодательством; период временной
нетрудоспособности; период отпуска по беременности и родам и
по уходу за ребенком; период простоя по вине работодателя или
по причинам, не зависящим от работодателя и работника; период,
в течение которого работник не участвовал в забастовке, но не
имел возможности в связи с забастовкой выполнять свою работу;
дополнительно оплачиваемые выходные дни для ухода за
детьми-инвалидами;
другие
периоды,
когда
работник
освобождался от работы с полным или частичным сохранением
заработной платы или без оплаты.
Если в расчетном периоде застрахованное лицо не имело
заработка или этот период состоял из периодов, исключаемых из
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
расчетного периода, то средний заработок определяется исходя
из суммы заработка, полученного в месяце наступления
временной нетрудоспособности.
Если в расчетном периоде и до наступления временной
нетрудоспособности застрахованное лицо не имело заработка,
средний заработок определяется исходя из тарифной ставки
установленного ему разряда, должностного оклада, денежного
содержания (вознаграждения).
Если тарифная ставка, должностной оклад ему не установлены, средний заработок определяется исходя из минимального
размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 % среднемесячного заработка.
Как и прежде, пособия по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам не могут превышать за полный
календарный месяц максимального размера пособия. Здесь
следует заметить, что до 2002 г. размеры этих пособий не
ограничивались. Федеральный закон «О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2002 г.» от
11 февраля 2002 г. впервые вводит данное ограничение. Введение
этого ограничения должно было в какой-то степени защитить
систему социального страхования от возможных злоупотреблений. После 2002 г. ежегодно в законе о бюджете ФСС
определяется максимальный размер пособий. В 2002–2004 гг. он
составлял 11700 руб. Затем его повысили до 12480 руб. в 2005 г.;
до 15000 руб. – в 2006 г., Федеральным законом «О бюджете
Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007
г.» № 234-ФЗ от 19 декабря 2006 года установлен максимальный
размер пособия 16125 руб. В соответствии с ФЗ «О бюджете ФСС
РФ на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 гг.» максимальный
размер пособия по временной нетрудоспособности предусмотрен
в сумме 17250 руб., а пособия по беременности и родам – 23400
руб22.
22
Федеральный закон от 25.11.2008 № 216-ФЗ (ред. от 28.04.2009)
«О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на
2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // СПС
«Консультант+».
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Пособие выплачивается во всех случаях за календарные дни,
приходящиеся на соответствующий период. В связи с этим
среднедневной заработок для исчисления пособия, как и общая
сумма пособия, определяется с учетом не рабочих дней (как это
было ранее), а календарных дней, приходящихся на период, за
который учитывается заработная плата, и на период временной
нетрудоспособности.
Пункт 17 Положения предусматривает исключение из числа
календарных дней, за которые выплачивается пособие, периодов,
связанных с освобождением работника от работы с полным или
частичным сохранением заработной платы или без оплаты труда
в соответствии с законодательством РФ; отстранением от работы
в соответствии с законодательством РФ, если за этот период не
начисляется заработная плата; заключением под стражу или
административным арестом; проведением судебно-медицинской
экспертизы.
При определении среднедневного заработка работника и
размера пособия, подлежащего выплате, в число календарных
дней включаются нерабочие праздничные дни.
В соответствии с пунктом 20 Положения работнику,
имеющему страховой стаж менее шести месяцев, пособие
выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом с учетом районных коэффициентов
для районов и местностей, в которых они применяются к
заработной плате в установленном порядке. В настоящее время
МРОТ составляет 4330 руб.23
В таком же размере пособие по временной нетрудоспособности выплачивается работнику при нарушении без уважительных причин режима, предписанного врачом; неявке
работника без уважительных причин в назначенный срок на
врачебный осмотр или проведение медико-социальной
экспертизы; заболевании или травме, наступивших вследствие
алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
23
Федеральный закон от 24.06.2008 № 91-ФЗ «О внесении изменения
в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"»
// Собрание законодательства РФ. 30.06.2008. № 26. Ст. 3010.
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основаниями для отказа в назначении пособия являются
наступление временной нетрудоспособности в результате
установленного судом умышленного причинения работником
вреда своему здоровью или попытки самоубийства или
вследствие совершения им умышленного преступления.
Работник имеет право получать пособия по временной
нетрудоспособности и по беременности и родам по всем местам
работы, где он трудится по трудовому договору: по основному
месту и на условиях внешнего совместительства. В этом случае
исчисление и выплата пособия осуществляются работодателями
по каждому месту работы, и размер по каждому месту работы не
может превышать его максимального размера.
Законом предусмотрена выплата пособия при наступлении
временной нетрудоспособности в течение 30 календарных дней
со дня прекращения работы по трудовому договору. Причина
увольнения и продолжительность заболевания не имеют
значения. Пособие в таком случае назначается и выплачивается
работодателем
по
последнему
месту
работы
либо
территориальным органом ФСС РФ по месту регистрации
работодателя в случае, если организация прекратила свою
деятельность, в размере 60 % среднемесячного заработка.
Пособие по временной нетрудоспособности назначается,
если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со
дня восстановления трудоспособности или со дня установления
инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности. По истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом ФСС РФ
при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за
пособием.
Перечень уважительных причин определен Приказом
Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 г. № 74. К ним относятся: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение,
пожар); длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в
другой населенный пункт, смена места пребывания;
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого
родственника; иные причины, признанные уважительными в
судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.
Назначение и выплата пособия производятся на основании
листка временной нетрудоспособности. Приказом Минздравсоцразвития России от 16 марта 2007 г. № 172 утверждена новая
форма листка нетрудоспособности24. Его следует заполнять с
учетом всех вышеперечисленных особенностей: осуществление
расчета пособия в календарных днях, выплата пособия по всем
местам работы, определение размера пособия в зависимости от
продолжительности страхового стажа.
Тема 10.
Обязательное медицинское страхование
Право на охрану здоровья
Граждане РФ обладают неотъемлемым правом на охрану
здоровья. В соответствии с Основами законодательства об охране
здоровья 1993 г. это право обеспечивается охраной окружающей
природной среды, созданием благоприятных условий труда,
быта, отдыха, воспитания и обучения, производством и
реализацией доброкачественных продуктов питания, предоставлением поселению доступной медико-социальной помощи.
Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека
в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными
актами, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
Основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав человека и гражданина; приоритет профилактических
мероприятии; доступность медико-социальной помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответ24
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.03.2007 № 172 «Об
утверждении формы бланка листка нетрудоспособности» // Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 19.
07.05.2007.
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ственность органов государственной власти и управления,
юридических лиц независимо от форм собственности,
должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны
здоровья.
Наравне с гражданами РФ правом на охрану здоровья
пользуются лица без гражданства, постоянно проживающие на
территории РФ, и беженцы. Порядок оказания медицинской
помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и
беженцам определяется Минздравом РФ и соответствующими
органами субъектов РФ25.
При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях
граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая
включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную
помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами.
Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь
в государственной и муниципальной системах здравоохранения в
пределах гарантированного объема в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Дополнительные
медицинские и иные услуги граждане могут получать на основе
программ добровольного медицинского страхования, а также за
счет средств юридических лиц, личных сбережений и иных
источников, разрешенных законодательством.
Финансирование охраны здоровья осуществляется за счет
бюджетов всех уровней; обязательного и добровольного
медицинского страхования; целевых фондов; средств хозяйствующих субъектов различных форм собственности; доходов от
ценных бумаг и других источников.
Обязательное медицинское страхование (ОМС) является
новым для российской системы видом социального страхования
населения. Оно должно гарантировать равные возможности в
получении медицинской и лекарственной помощи в пределах
Федеральной и территориальных программ и финансирование
профилактических мероприятий.
25
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Гарантированный перечень видов медицинской помощи
(Базовая программа) включает скорую медицинскую помощь при
травмах и острых заболеваниях, угрожающих жизни; лечение в
амбулаторных условиях; диагностику и лечение на дому;
осуществление профилактических мероприятий (прививки,
диспансеризация и пр.); стоматологическую помощь; лекарственную и стационарную помощь. Все виды скорой медицинской
помощи, а также стационарная помощь больным с острыми
заболеваниями предоставляются независимо от мест проживания
и прописки бесплатно, за счет средств бюджетов соответствующих территорий.
Правовые, экономические и организационные основы обязательного медицинского страхования населения в России
определены Законом РФ от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О
медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в
ред. от 29 мая 2002 г.).
Медицинское страхование осуществляется в двух видах:
обязательном и добровольном.
Добровольное медицинское страхование (ДМС) осуществляется на Основе программ добровольного медицинского
страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами ОМС.
В предмет права социального обеспечения входят только
отношения, складывающиеся в результате осуществления ОМС.
Права и обязанности субъектов ОМС
Цель медицинского страхования – гарантировать гражданам
при возникновении страхового случая получение медицинской
помощи за счет накопленных средств и финансировать
профилактические мероприятия. Для получения бесплатной
медицинской помощи в государственных учреждениях
здравоохранения необходимо предъявить полис обязательного
медицинского страхования. В случае отсутствия такового
оказанные медицинские услуги придется оплатить. Граждане,
которые не работают, оформляют полис самостоятельно в органах исполнительной власти субъектов РФ или органах местного
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самоуправления. А для работающих граждан оформлением
такого полиса занимается работодатель. В каком порядке
производится оформление полисов, расскажем в данной статье.
В ст. 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность осуществлять социальное страхование работников. Федеральный
закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного
социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) определяет
виды социального страхования. Одним из них является
обязательное медицинское страхование, регулируемое Законом
РФ от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании
граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о медицинском
страховании). При этом медицинское страхование бывает
обязательным и добровольным.
Целью обязательного медицинского страхования является
предоставление гражданам при возникновении страхового случая
медицинской помощи за счет страховых взносов работодателей,
накапливающихся в бюджете Фонда обязательного медицинского
страхования (далее – ФОМС). Под страховым случаем понимается событие, представляющее собой реализацию социального
страхового риска, с наступлением которого возникает
обязанность страховщика осуществлять обеспечение по
социальному страхованию (ст. ст. 3, 10 Закона № 165-ФЗ).
Для финансирования услуг, оказываемых в рамках
работодатель
обязательного
медицинского
страхования,
перечисляет страховые взносы. Это обязывают делать ст. ст. 9 и
17 Закона о медицинском страховании. В настоящее время
страховые взносы в ФОМС уплачиваются работодателем в
составе ЕСН, часть которого и направляется в указанный Фонд
(3,4 % в территориальный и 0,2 % в федеральный). С 2010 г.
уплата ЕСН отменена и взамен этого налога будут отдельно
уплачиваться взносы в Пенсионный фонд в размере 20 %, в
ФФОМС – 1,1 %, ТФОМС – 2 %, ФСС – 2,9 %26.
26
Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования» // СПС «Консультант+».
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Участниками отношений по медицинскому страхованию
являются (ст. 2 Закона о медицинском страховании):
– страхователи (индивидуальные предприниматели, частные
нотариусы, адвокаты, юридические лица, являющиеся работодателями);
– страховые медицинские организации (юридические лица,
осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься
медицинским страхованием);
– медицинские учреждения (лечебно-профилактические
учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь и
имеющие лицензии);
– застрахованные (работники).
Учреждение здравоохранения оказывает застрахованному
лицу медицинскую помощь, оплату которой перечисляет
страховая медицинская организация, получающая финансирование из ФОМС, который накапливает взносы, перечисляемые
работодателем. При этом для медицинского страхования своих
работников работодатель самостоятельно выбирает страховую
организацию.
Страховой полис является документом, позволяющим застрахованному лицу получить медицинские услуги на безвозмездной
основе. Каждый гражданин, в отношении которого заключен
договор медицинского страхования, получает страховой
медицинский полис (ст. 5 Закона о медицинском страховании).
Эта же норма закреплена и в Инструкции по ведению страхового
медицинского полиса (утв. Постановлением Правительства РФ от
23 января 1992 года № 41 «О мерах по выполнению Закона
РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР"»).
В соответствии с договором страхования страховая
медицинская организация обязуется организовывать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг
по программам обязательного медицинского страхования и
добровольного медицинского страхования. Программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицин80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ской помощи на 2009 г. утверждена Постановлением Правительства РФ от 05 декабря 2008 года № 913.
Обязательными для включения в договор медицинского
страхования являются: сроки действия договора, количество
застрахованных, перечень медицинских услуг, соответствующих
программам ОМС, и иные условия, не противоречащие
действующему законодательству. В случае реорганизации страхователя права и обязанности по указанному договору переходят
к его правопреемнику.
Нормы, касающиеся обязательного медицинского страхования, распространяются на работающих граждан с момента
заключения с ними трудовых договоров (ст. 6 Закона о
медицинском страховании).
В полисе ОМС должны быть указаны: фамилия, имя, отчество; пол; возраст; место работы; социальное положение; адрес
застрахованного; срок действия договора.
Обращаться за бесплатной помощью следует только в те
лечебные учреждения, которые включены в систему обязательного медицинского страхования. Информацию о перечне таких
учреждений можно получить в территориальном фонде
обязательного медицинского страхования по месту пребывания
или у своего страховщика. Обычно это районные и городские
больницы. При этом работнику следует помнить, что страховой
полис имеет силу на всей территории России (ст. 5 Закона о
медицинском страховании), поэтому застрахованный работник
имеет право на получение бесплатной медицинской помощи на
всей территории РФ независимо от того, в каком городе полис
получен.
Полис ОМС могут получить следующие категории граждан:
граждане РФ; лица без гражданства; иностранные граждане,
работающие по трудовым договорам; лица, выполняющие работы
по гражданско-правовым договорам, если условие о страховании
включено в текст договоров.
Если трудовые отношения с работником прекращаются,
администрация организации обязана получить от него выданный
страховой медицинский полис. Если же работник потерял полис,
страховая организация выдает его дубликат. Раньше за утрату
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
медицинского полиса страховые компании взимали штраф, но в
настоящее время не взимают.
В большинстве случаев оформлением полисов в организации
занимается кадровый работник, если это предусмотрено его
должностной инструкцией. Если же таких полномочий у
кадровика нет или оформлением полисов будет заниматься
другой работник (например, секретарь), необходимо приказом
назначить ответственного. Вместе с приказом нужно подготовить
дополнение в трудовой договор о новых обязанностях работника.
Если работник не согласен на увеличение его должностных
обязанностей на постоянной основе, рекомендуем воспользоваться ст. 60.2 ТК РФ. По нормам данной статьи работнику
может быть поручено выполнение наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой
или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату
(совмещение или расширение зон обслуживания). Срок, в
течение которого работник будет выполнять дополнительную
работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с
письменного согласия работника.
В большинстве случаев полис изготавливается в срок не
более пяти рабочих дней. Но встречаются страховые компании, в
которых срок изготовления превышает месяц. В таком случае
возникает вопрос: может ли работник обратиться во время
оформления полиса страховой компанией за медицинской
помощью, ведь полиса на руках нет? Да, может. В п. 6.2 Типовых
правил обязательного медицинского страхования от 03.10.2003
№ 3856/30-3/И указано, что в случае необходимости получения
медицинской помощи застрахованным, не имеющим возможности предъявить страховой медицинский полис, он указывает
застраховавшую его страховую медицинскую организацию или
обращается за подтверждением в ТФОМС, которые обязаны
подтвердить медицинскому учреждению факт страхования и
обеспечить застрахованного страховым полисом обязательного
медицинского страхования. На практике при необходимости
оказания медицинской помощи работнику, пока полис
изготавливается, он вместо полиса представляет регистрационный лист заявки на выдачу полиса.
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Полис может получить как сам работодатель, так и его
представитель. Если полисы получает представитель, ему
оформляется доверенность на бланке организации. Несвоевременный возврат полисов уволенных работников влечет
необоснованные расходы средств обязательного медицинского
страхования. В таком случае страховая медицинская организация
вправе потребовать с работодателя (страхователя) возмещения
затрат на оказание медицинской помощи работникам по
прекратившим действие страховым медицинским полисам.
Работник, ответственный за работу с ФОМС, будет не только
сдавать полисы, но и оформлять их вновь принятым работникам.
Также он будет взаимодействовать со страховой компанией и при
оформлении дубликата полиса (при его утрате работником), и
при внесении изменений личных данных работника (например,
смена фамилии ввиду замужества).
Медицинский полис внешнему совместителю оформляется
только в том случае, если он не оформлялся на основном месте
работы.
Обязательное медицинское страхование и обеспечение
страховыми медицинскими полисами ОМС работников обособленных структурных подразделений налогоплательщиковорганизаций должны осуществляться по месту уплаты ЕСН,
зачисляемого в ТФОМС соответствующего субъекта РФ по месту
нахождения обособленного подразделения или, в случае централизованной уплаты ЕСН, по месту нахождения налогоплательщика-организации. Так говорится в совместном Письме от
28.08.2001 МНС России № БГ-6-05/658, ПФР № МЗ-16-25/7003,
ФСС РФ № 02-08/06-206511 и ФФОМС № 3205/80-1/и. Если у
структурного подразделения имеются расчетный счет и
самостоятельный баланс, оформление полисов должно
осуществляться в ТФОМС того субъекта, где располагается
данное подразделение. Если же у него нет своего расчетного
счета и баланса, полисы оформляются по месту регистрации
основной организации.
На иностранных работников также необходимо оформлять
медицинский полис, но только на тех, которые являются застрахованными по обязательному медицинскому страхованию на
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
территории РФ. Статья 8 Закона о медицинском страховании
предоставила иностранным гражданам, постоянно проживающим
на территории РФ, такие же права и обязанности в области
медицинского страхования, как и гражданам России, если международными договорами не предусмотрено иное. Документальным
подтверждением постоянного проживания является вид на
жительство, выданный органом внутренних дел.
Необходимым условием оформления медицинского полиса
иностранным работникам является разрешение на осуществление
трудовой деятельности. Гражданам Беларуси такое разрешение
не требуется.
Оформлять медицинский полис иностранному гражданину,
временно находящемуся и работающему на территории РФ, тоже
нужно, поскольку любой работник при заключении трудового
договора
является
застрахованным
по
обязательному
медицинскому страхованию. Такой вывод можно сделать из
Письма ФФОМС от 11.07.1995 № 3-114627. Срок действия
страхового медицинского полиса, выдаваемого иностранному
работнику, составляет три года.
Тема 11. Социальное обслуживание
Понятие,
формы
обслуживания
и
принципы
социального
Источники
института
социального
обслуживания:
Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об
основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации» (в ред. от 10 января 2003 г.), Федеральный закон от
2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. от 10 января
2008 г.).
27
Письмо ФФОМС от 11.07.1995 № 3-1146 «О правовом статусе
иностранных граждан в системе ОМС» // Сборник законодательных актов
и нормативных документов, регламентирующих обязательное медицинское страхование в РФ. Т. 3. ФФОМС. М., 1996.
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социальное
обслуживание
представляет
собой
деятельность социальных служб по социальной поддержке,
оказанию
социально-бытовых,
социально-медицинских,
психолого-педагогических и иных услуг, а также материальной
помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной
ситуации.
Под трудной жизненной ситуацией понимается такая,
которая объективно нарушает жизнедеятельность гражданина
(инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с
преклонным возрастом, болезнь, сиротство, безнадзорность,
малообеспеченность, безработица и т. д.) и которую он не
может изменить самостоятельно.
В законе перечислены следующие принципы социального
обслуживания: адресности, доступности, добровольности,
гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг
несовершеннолетним гражданам, находящимся в трудной
жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической
направленности.
В законе перечислены основные формы социального
обслуживания. К ним относятся: материальная помощь,
социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в
стационарных учреждениях, предоставление временного
приюта в специализированном учреждении социального
обслуживания, дневное пребывание в учреждениях социального
обслуживания, предоставление консультаций по различным
вопросам (медицинские, правовые, психолого-педагогические),
проведение
реабилитации
(в
отношении
инвалидов,
несовершеннолетних правонарушителей и т. д.). Любой
гражданин
имеет
право
на
оказание
социальных
реабилитационных услуг.
Формы социального обслуживания различаются
по целям оказания социальных услуг,
по видам социальных услуг, которые предоставляются в
рамках той или иной формы социального обслуживания. Так,
социальное обслуживание на дому необходимо тем, кто не
может о себе позаботиться в полной степени, но достаточно
самостоятелен, чтобы жить одному дома.
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Организация социального обслуживания
Законодательством предусмотрено существование трех систем
социальных служб: частной, государственной и муниципальной.
Государственная система состоит из предприятий и учреждений
социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти
субъектов РФ. Муниципальная система социальных служб самая
многочисленная, состоит из муниципальных предприятий и
учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении
органов местного самоуправления. Виды учреждений социального
обслуживания перечислены в законе (13 пунктов), и перечень их не
является закрытым.
В законе «Об основах социального обслуживания населения в
РФ»28 указано, что деятельность частных социальных служб, а
также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию, подлежит лицензированию. С 10 февраля 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от
8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности», где в ст. 17 деятельность по оказанию социальных
услуг в перечень лицензируемых видов деятельности не
включается. Ранее действовавший закон содержал такую норму:
если тот или иной вид деятельности по закону не подлежит
лицензированию, но в более старом законе есть обязанность
лицензирования, то лицензированию такой вид деятельности
подлежит. Новый закон строже, и лицензированию подлежит
только то, что в нем указано (за исключением ч. 2 ст. 1 Закона).
Вопрос финансирования учреждений социального обслуживания решается в зависимости от формы собственности. Государственные и муниципальные учреждения финансируются за счет
соответствующих бюджетов. Законом предусмотрена возможность
поступления средств из дополнительных источников финансирования: доходы от предпринимательской деятельности этих
учреждений, от ценных бумаг и т. д. В законе «О социальном
28
Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об
основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
// СПС «Консультант +».
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» этот
перечень несколько расширен.
Прежде всего в качестве источника финансирования могут
использоваться средства, которые находились на банковских
счетах либо поступили от реализации имущества граждан
пожилого возраста и инвалидов, которые умерли в стационарных
учреждениях социального обслуживания и не оставили
наследников.
До 1 января 2002 г. в качестве источника финансирования
стационарных учреждений социального обслуживания выступала
разница между назначенной и выплачиваемой пенсией (раньше это
было 75 % от пенсии). Сегодня действует очень интересная схема,
новый закон отменил это правило, но пенсионный фонд издал
рекомендательное письмо, в котором указал, что сознательные и
добрые пенсионеры могут добровольно на основании своего
заявления отчислять часть средств от пенсии учреждению
социального обслуживания, в котором они проживают.
Специальные правила социального обслуживания
престарелых и инвалидов
Специальные правила обслуживания инвалидов установлены в
соответствующем законе «Об основах социального обслуживания
населения в РФ». В нем перечисляются некоторые права граждан
пожилого возраста и инвалидов в сфере социального
обслуживания:
– право на информацию в сфере социальных услуг, то есть,
когда гражданин обращается за оказанием соответствующих услуг,
ему должны разъяснить его права и обязанности;
– право давать согласие на социальное обслуживание или
социальное обслуживание осуществляется лишь при наличии
добровольного согласия гражданина. Если речь идет о помещении
в стационарное учреждение социального обслуживания, то
требуется письменное заявление гражданина или его законного
представителя. Если гражданин отказывается от предоставления
ему социальных услуг, то его должны уведомить о последствиях
такого решения. А если возможно ухудшение состояния
гражданина при отказе, то отказ оформляется в письменном виде и
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
подтверждение получения информации о последствиях отказа тоже
должно быть оформлено письменно.
Гражданин может быть помещен в стационар, только если он
лишен ухода и поддержки со стороны родственников, при этом не
способен самостоятельно удовлетворять свои жизненные
потребности или признан в установленном порядке недееспособным. Вопрос о помещении в учреждение решается судом по
представлению органов социальной защиты населения.
Для граждан пожилого возраста и инвалидов социальное
обслуживание на дому включает и социально-медицинское
обслуживание, которое предоставляется гражданам, страдающим
психическими расстройствами в стадии ремиссии, туберкулезом (за
исключением активной формы) и иными тяжелыми заболеваниями.
В предоставлении социальных услуг на дому может быть отказано,
если гражданин является хроническим алкоголиком, страдает
каким-либо инфекционным заболеванием карантинного характера
и иными социально значимыми болезнями.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, которые частично
или полностью утратили способность к самообслуживанию,
помещаются в специальные дома-интернаты, где им оказывается
медицинская, социально-бытовая помощь и иные услуги, причем
для этих граждан предусмотрена гарантия сохранения за ними
жилых помещений, которые они занимали по договору найма в
домах государственного или муниципального жилищного фонда.
Помещение сохраняется в течение 6 месяцев, то есть в течение
этого времени у гражданина есть возможность выбора места
пребывания.
В стационарах граждане пожилого возраста и инвалиды могут
осуществлять лечебно-трудовую деятельность с целью улучшения
общего состояния здоровья и трудового обучения гражданина.
Например, у инвалидов с детства есть возможность получить право
на выплату страхового случая на производстве, на пенсию в связи с
получением трудового стажа, но они не приравнены к лицам,
работающим по трудовому договору. В законе «Об обслуживании»
установлена предельная продолжительность рабочего дня (не более
4-х часов) и т. д., но Трудовой кодекс не регулирует эти отношения.
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оказание социальных услуг детям
В Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка» (в ред. от 17 декабря 2009 г.)
перечислены категории детей, которые рассматриваются как
находящиеся в трудных жизненных ситуациях: оставшиеся без
попечения родителей; дети-инвалиды; дети из семей беженцев и
инвалидов: дети – жертвы насилия, родители которых находятся
в местах лишения свободы, и т. д. Для детей, находящихся в
учреждении социального обслуживания, разрабатываются специальные программы реабилитации, в соответствии с которыми
оказываются услуги для того, чтобы вернуть ребенка к
нормальной жизни.
Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 13 октября 2010 г.)29
называет виды специализированных учреждений для детей,
нуждающихся в реабилитации. Есть три категории этих учреждений: coциально-реабилитационные центры, социальные приюты
для детей и центры помощи детям, оставшимся без попечения
родителей.
Ребенок сам может обратиться в любое из этих учреждений,
и на основании письменного заявления его могут взять в любое
из названных учреждений, а начиная с 14 лет ребенок может
самостоятельно обратиться в суд для защиты своих прав. В эти
специализированные учреждения не принимаются дети, находящиеся в состоянии опьянения или с признаками психических
заболеваний. Причем, если речь идет о детях-инвалидах, с
психическими расстройствами и физическими недостатками, то
их помещают в отдельные учреждения, так как все дети,
находящиеся в учреждениях социального обслуживания, имеют
право на образование и требуют индивидуального подхода и
ухода. Дети-инвалиды, достигшие 18 лет и проживающие в
учреждениях социального обслуживания, должны обеспечиваться жилыми помещениями вне очереди, если они могут проживать
отдельно и самостоятельно.
29
СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3177.
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оплата социальных услуг
В законе «Об основах социального обслуживания» указаны
все категории граждан, которые имеют право на бесплатное
получение социального обслуживания. Это несовершеннолетние;
граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации в связи с
безработицей, со стихийными бедствиями или вооруженными
конфликтами; граждане, не способные к самообслуживанию в
связи с преклонным возрастом и инвалидностью, если их
среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в регионе.
На условиях частичной оплаты социальные услуги оказываются гражданам пожилого возраста и инвалидам, доход которых
составляет от 100 до 150 % прожиточного минимума в регионе.
«Монетизация» льгот на оплату жилья и жилищнокоммунальных услуг
«Монетизация» – это перевод мер социальной поддержки
населения на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг из
натуральной формы в денежное выражение. До января 2010 г.
«льготники» оплачивали жилищно-коммунальные услуги в объеме,
из которого вычитались суммы положенных им льгот. С 2010 г. в
«платежках» указывается 100 %-ая сумма оплаты за оказанные
жилищно-коммунальные услуги, а положенные льготы в виде
денежных эквивалентов (денежных сумм) либо перечисляют на
расчетные счета в банках (как правило, те, куда поступают пенсии
или другие положенные выплаты от государства), либо получают
через почту (также вместе с пенсией).
Выплаты являются упреждающими, т. е. перечисляются до
момента оплаты жилищно-коммунальных услуг (до 1 числа
каждого месяца, начиная с 1 февраля 2010 г.). Это требования
Федерального закона № 185-ФЗ от 21 июля 2007 года «О фонде
содействия реформированию ЖКХ», в соответствии со
ст. 14 которого необходимо выполнить определенные условия
предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда (в
т. ч. на ремонт домов и переселение из ветхого и аварийного
жилья).
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Если «льгота» уже оформлена и гражданин получает ее в
настоящее время, то никуда идти и ничего оформлять не надо. Если
право на льготы возникло до конца 2009 г., т. е. до 31 декабря
2009 г., то оформление льгот осуществляется, как и прежде, самим
гражданином в организациях, предоставляющих жилищнокоммунальные услуги (в линейных участках – это льгота по
квартплате, сбытовой компании – это льгота на свет,
«Яррегионгаз» – льгота на твердое топливо или сжиженный газ и
т. д.).
Если право на льготу возникло после 01.01.2010 г., то ее
оформление будет осуществляться в органах социальной
поддержки населения по месту жительства при предоставлении
следующих документов: удостоверение личности (паспорт);
документ, подтверждающий право на льготу (справка МСЭК или
удостоверение «Ветеран труда» или др.); пенсионное удостоверение; документ, подтверждающий характеристику жилья; справка
о составе семьи; справка органов соцзащиты с места жительства о
неполучении гражданином компенсации по месту жительства (в
случае регистрации льготополучателя по месту пребывания);
разрешение на совершение сделок с имуществом подопечных, если
льготоплучатель является несовершеннолетним или признан в
установленном
порядке
недееспособным
(ограниченно
дееспособным).
Компенсационные выплаты будут предоставляться и
выплачиваться льготополучателю по одному месту жительства:
либо где он зарегистрирован, либо где он пребывает на территории
Ярославской области, но при условии, что по месту регистрации
эти выплаты не предоставляются.
Выплаты получит каждый льготник по своим основаниям.
Например: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,
предоставляется скидка в 50 % на оплату жилого помещения (в
домах государственного или муниципального жилищного фонда) и
на оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности
жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального
отопления, – на стоимость топлива, приобретаемого в пределах
норм, установленных для продажи населению. Многодетные семьи
имеют право на скидку в размере 30 % при оплате коммунальных
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытового мусора и
других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах
установленных нормативов потребления), а семьи, проживающие в
домах, не имеющих центрального отопления, – на топливо,
приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи
населению. Меры социальной поддержки по оплате указанных
коммунальных услуг предоставляются независимо от вида
жилищного фонда. Причем каждый льготник получит выплаты
индивидуально (либо на расчетный счет в банке, либо на почте по
ведомости).
Пенсию граждане получают с 1 по 24 число каждого месяца в
свой определенный день. Поэтому все те, кто получает пенсию с 11
по 24 число, будут одновременно получать и компенсацию. А вот
те граждане, кто получает пенсию с 1 по 10 число, будут получать
компенсацию по особому графику доставки в другой день, в
период с 11 по 24 число каждого месяца (график будет доведен до
сведения населения после 15 декабря). Указанные получатели
дважды в месяц будут ожидать своего почтальона: один раз в свой
день с 1 по 10 – с пенсией, второй раз в период с 11 по 24 – с
компенсацией (день будет уточнен). Если второй раз по какой-либо
причине компенсация не доставлена (получателя не оказалось
дома), деньги можно будет получать ежемесячно с 25-го по
последний день месяца в почтовом отделении.
Ответственность за правильность расчета сумм денежных
эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилищнокоммунальных услуг и своевременность предоставления сведений
органам социальной поддержки несут ресурсоснабжающие
организации, т. е. «Управдомы», ТСЖ или ЖСК, Сбытовая
компания и т. д. Эти же организации обязаны в соответствии с
постановлением правительства Ярославской области от 28 октября
2009 г. № 1070-п в «платежках» указывать размер компенсационных выплат. Общая сумма компенсации будет складываться из
всех положенных льгот: за квартплату + за свет + т. д.
Основанием для перехода на процесс денежной компенсации
льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам
является не только ФЗ-185, но и «Социальный кодекс Ярославской
области» (Закон ЯО от 19.12.2008 г. 65-з). До 2010 г. расчет сумм
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
льгот осуществляли управляющие компании, ТСЖ, ЖСК и
правильность начисления никем не проверялась, что влекло за
собой большое количество ошибок. В связи с передачей этого
процесса органам социальной защиты населения начисление льгот
будет производиться в строгом соответствии с законом.
Похоронное
погребение
дело
и
социальное
пособие
на
Данная сфера до 1996 г. регулировалась исключительно подзаконными нормативными актами (ведомственными инструкциями и
т. д.). В 1996 г. был принят Федеральный закон «О погребении и
похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-Ф8 (ред. от
25.11.2009.)30, но он решил далеко не все вопросы.
Похоронное дело организуется как самостоятельный вид
деятельности, органы государственной власти субъектов и местного самоуправления создают специальные службы похоронного
дела.
Отдельные виды ритуальных услуг оказывались только на
основании лицензии. Значительные коррективы в области
лицензий на ритуальные услуги внес Федеральный закон «О
лицензировании отдельных видов деятельности». Теперь такая
деятельность, судя по всему, лицензированию не подлежит,
поскольку не упоминается в этом законе.
Решение о создании мест погребения осуществляют вышеуказанные
органы,
места
погребения
могут
быть
классифицированы по форме собственности: государственные и
муниципальные; по обычаям: общественные, вероисповедательные
и воинские; выделяют также историко-мемориальные места
погребений.
Для организации погребения надо соблюдать определенные
санитарные и экологические требования. И здесь важно, чтобы
осуществление погребального обряда не нарушало права других
лиц.
Размер отведенного под место погребения участка зависит от
количества жителей населенного пункта, но не превышает 40 га.
30
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 146.
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При закрытии кладбища место, которое оно занимало, можно
использовать после истечения 25 лет, при этом возможно только
ограниченное использование.
Проблема захоронения жертв массовых репрессий стоит достаточно остро: в свое время их хоронили без надгробий, что привело
к большому количеству неизвестных могил. Более того, возможно,
что есть еще не обнаруженные места массовых захоронений.
Погребение – это обрядовые действия по захоронению тела
или останков человека после его смерти в соответствии с традициями, не противоречащие санитарным и иным требованиям (ст. 3
закона «О погребении и похоронном деле»).
Погребение может осуществляться: путем предания земле
(захоронение в могилу или склеп); путем предания огню (с
последующим захоронением или выносом праха) – кремация сама
по себе не означает завершенного погребения, требуется
последующее захоронение урны с прахом в землю или в
специальные места захоронения праха – стены скорби; путем
предания воде (захоронение в воду предусмотрено специальными
нормативными актами).
Воля умершего выражается в биологическом завещании, где
четко указывается, каким образом надо поступить с его телом.
Гражданин может быть подвергнут анатомическому вскрытию по
завещанию, пожелать быть погребенным на том или ином месте в
соответствии с определенными традициями, рядом с ранее
умершими, дать свое согласие быть подвергнутым кремации.
Кроме того, гражданин может выразить свое согласие на изъятие
тканей и органов, в том числе для использования в целях
трансплантации.
Допускается устная форма волеизъявления, но для этого
нужны свидетели. Сразу возникают следующие проблемы. Так как
волю умершего надо определить как можно быстрее, то, если она
была изъявлена в устной форме, надо вспомнить, кто
присутствовал при этом, искать свидетелей, а если в письменной –
искать в бумагах, где усопший мог оставить письменное
завещание. В биологическом завещании умерший может указать
исполнителей волеизъявления. В этом случае указанный человек
становится душеприказчиком умершего, и он отвечает за
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
исполнение его волеизъявления. Однако в большинстве случаев
мало кто оставляет биологическое завещание. Если умерший не
указал исполнителей своего завещания или душеприказчик
отказался (правовых последствий это для него не влечет), то
исполнение воли умершего осуществляется супругом, близкими
родственниками, иными родственниками или законными
представителями умершего. Они могут также отказаться от этой
процедуры, но их отказ должен быть мотивированным. Воля
умершего в этом случае может быть реализована иным лицом,
взявшим на себя обязанности по погребению умершего. Но если
желающих нет, то все эти действия осуществляет служба
похоронного дела.
Гарантий реализации волеизъявления умершего, конечно,
никаких нет. Есть, например, обязательное лицензирование
деятельности по предоставлению услуг ухода за могилами, но это
малая часть гарантий.
Когда в начале 1990-х сбережения людей обесценились,
родственники массово отказывались забирать из морга усопших.
Тогда ввели такое правило: родственники либо используют
гарантированный перечень услуг по погребению, либо получают
пособие на погребение.
Специальная служба по похоронному делу предоставляет
бесплатно следующие услуги по погребению: оформление
документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
перевозка тела или останков умершего на кладбище или в
крематорий; погребение или кремация с последующей выдачей
урны с прахом.
Стоимость этого перечня услуг определяется органом исполнительной власти субъекта Федерации по согласованию с местным
отделом пенсионного Фонда и фонда социального страхования.
Затраты специализированной службе возмещаются за счет средств
пенсионного фонда (на погребение неработавших пенсионеров),
фонда социального страхования (на погребение умерших работавших и несовершеннолетних членов их семей), за счет средств
бюджета субъекта Федерации (если осуществлялось погребение не
работавшего, не являвшегося пенсионером или в случае рождения
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности). Средства
возмещаются из средств федерального бюджета, если человек
получат пособие по безработице или получал пенсию досрочно как
безработный. Компенсация происходит в размере, не
превышающем 1000 рублей.
Следует обратить внимание на постановление Правительства
РФ от 6 мая 1994 года № 460 «О нормах расходов денежных
средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих,
сотрудников органов внутренних дел, граждан, призванных на
военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, а также на
изготовление и установку надгробных памятников» (в ред. от
17 октября 2009 г.)31.
Если граждане воспользовались гарантированным перечнем
услуг, то право на пособие на погребение не возникает. Если
похороны были осуществлены за счет средств граждан, то им
выплачивается социальное пособие на погребение в размере
гарантированного перечня услуг по погребению и финансируется
оно из тех же самых источников, что и гарантированный перечень
услуг.
Процедура оформления документов следующая: органы ЗАГСа
выдают свидетельство о смерти (этот документ остается в семье
умершего) и справку о смерти. Эта справка предоставляется для
получения пособия на погребение или гарантированного перечня
услуг.
31
СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 232.
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Список использованных источников
и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации 1993 года.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации, принят ГД ФС
РФ 21 декабря 2001 года (ред. от 25.11.2009).
3. Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. от
22.08.2004).
4. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи» (ред. от 14.07.2008).
5. Федеральный закон от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ «О
потребительской корзине в целом по Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об
основах обязательного социального страхования».
7. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от
21.07.2007).
8. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об
основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации» (в ред. от 23.07.2008).
9. Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. от 22.08.2004).
10. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении».
11. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2009).
12. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации».
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13. Закон Российской Федерации от 19апреля 1991 года
№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в
ред. от 27.12.2009).
14. Федеральный закон от 21 декабря 1996 года «О
дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей».
15. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ
«Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности,
по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному
социальному страхованию» (в ред. от 24.07.2009).
16. Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об
основах обязательного социального страхования».
17. Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,
Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
18. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка».
19. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 13.10.2010).
20. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»
от 12 января 1996 года № 8-Ф8 (ред. от 25.11.2009).
21. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 года
№ 915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год».
22. Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 года
№ 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О
трудовых пенсиях в РФ"»;
23. Постановление Минтруда России от 17 октября 2003 года
№ 70 «Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах
установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28,
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
30 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской
Федерации”"».
24. Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 года
№ 790 «О мерах по реализации концепции реформы системы
пенсионного обеспечения в Российской Федерации».
25. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2008 года
№ 799 «О стоимости страхового года на 2009 год».
26. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 года
№ 52 «О стоимости страхового года на 2002–2004 гг.».
27. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2005 года
№ 345 «О стоимости страхового года на 2005 год».
28. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2006 года
№ 446 «О стоимости страхового года на 2006 год».
29. Постановление Правительства РФ от 12 марта 2007 года
№ 156 «О стоимости страхового года на 2007 год».
30. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 года
№ 246 «О стоимости страхового года на 2008 год».
31. Указ Президента от 27 сентября 2000 года № 1709 «О
мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации».
32. Информационное письмо Минтруда России и ПФР от
4 ноября 2002 года № 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067.
33. Конвенция Международной организации труда (МОТ)
1952 года № 102 «О минимальных нормах социального
обеспечения».
34. Конвенция МОТ 1962 года № 117 «Об основных целях и
нормах социальной политики».
35. Рекомендация МОТ 1944 года № 67 «Об обеспечении
дохода».
36. Рекомендация МОТ 1983 года № 167 «Об установлении
международной системы прав в области социального
обеспечения».
37. Конвенция МОТ 1967 года № 128 «О пособиях по
инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца».
38. Конвенции МОТ 1989 года № 180 «О медицинской
помощи и пособиях по болезни».
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
39. Конвенция МОТ 1964 года № 121 «О пособиях в случае
производственного травматизма».
40. Конвенция МОТ 1934 года № 44 «О пособиях лицам,
являющимся безработными по не зависящим от них
обстоятельствам».
41. Конвенция МОТ 1952 года № 103 «Об охране материнства».
42. Конвенция МОТ 1983 года № 159 «О профессиональной
реабилитации и занятости инвалидов».
43. Всеобщая декларация прав человека 1948 года.
44. Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах 1966 года.
45. СПС «Консультант+».
46. СПС «Гарант».
Литература
47. Албегова, И.Ф. Правовое обеспечение социальной
работы: учеб. пособие для вузов / И. Ф. Албегова, М. В. Афонин. – Ярославль, 2003. – 100 с.
48. Алимова, О. Обеспечение занятости и трудоустройства
/ О. Алимова // Социальное и пенсионное право. – 2009. – № 1.
[Электронный ресурс] СПС «Консультант+».
49. Беляев, А. Комментарий к Постановлению Правительства
РФ от 17.10.2009 № 817 «О внесении изменений в Правила
подсчета и подтверждения страхового стажа для установления
трудовых пенсий» / А. Беляев // Бюджетные организации: акты и
комментарии для бухгалтера. – 2009. – № 12. [Электронный
ресурс] СПС «Консультант+».
50. Бюллетень международных договоров. – 1993. – № 4.
[Электронный ресурс] «СПС Консультант+».
51. Варшавская, Е. Я. Непостоянная занятость: российский
вариант / Е. Я. Варшавская, И. П. Поварич // Трудовое право. –
2008. – № 7. [Электронный ресурс] СПС «Гарант».
52. Головина, А. Д. Пособие на погребение / А. Д. Головина
// Советник бухгалтера. – 2005. – № 11. [Электронный ресурс]
СПС «Консультант+».
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
53. Гусева, Т. С. Правовое обеспечение реформирования
досрочных пенсий в профессиональные пенсионные системы в
России / Т. С. Гусева // Социальное и пенсионное право. – 2009. –
№ 3. [Электронный ресурс] СПС «Гарант».
54. Гусева, Т. С. Проблемы совершенствования системы
трудовых пенсий в России / Т. С. Гусева // Трудовое право. –
2008. – № 8. [Электронный ресурс] СПС «Гарант».
55. Джабазян, Е. Л. Комментарий к Федеральному закону от
24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими
силу
отдельных
законодательных
актов
(положений законодательных актов) Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и территориальные
фонды обязательного медицинского страхования"» / Е. Л. Джабазян // Оплата труда: акты и комментарии для бухгалтера. –
2009. – № 11. [Электронный ресурс] СПС «Консультант+».
56. Захаров, М. Л. Основные принципы определения уровня
трудовой (страховой) пенсии: реальность и перспективы
/ М. Л. Захаров // Журнал российского права. – 2009. – № 7.
[Электронный ресурс] СПС Консультант+.
57. Иванова, Р. П. Правоотношения по социальному обеспечению в РФ / Р. П. Иванова. – M., 2004.
58. Ковалева, Н. С чего начинается пенсия / Н. Ковалева
// ЭЖ-Юрист. – 2009. – № 34. [Электронный ресурс] СПС
«Гарант».
59. Козлова, Т. А. Правовое регулирование назначения и
выплаты
пособия
по
временной
нетрудоспособности
/ Т. А. Козлова // Трудовое право. – 2006. – № 1, 2. [Электронный
ресурс] СПС «Консультант+».
60. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В. И. Шкатуллы. – М.: Норма, 2009.
61. Корсаненкова, А. Ф. Новое в законодательстве о пособиях
по временной нетрудоспособности и по беременности и родам
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
/ А. Ф. Корсаненкова // Трудовое право. – 2008. – № 1. [Электронный ресурс] СПС «Консультант+».
62. Миронов, В. И. Пособие по временной нетрудоспособности должно быть выплачено не только по месту основной работы, но и по работе по совместительству / В. И. Миронов // Трудовое право. – 2007. – № 1. [Электронный ресурс] СПС «Гарант».
63. Никонов, Д. А. Право социального обеспечения России
(Краткие учебные курсы юридических наук) / Д. А. Никонов,
А. В. Стремоухов. – М.: Норма, 2005.
64. Орлова, Е. Проблемы реализации гарантий в сфере
занятости / Е. Орлова // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2009. – № 2. [Электронный ресурс] СПС «Консультант+».
65. Парушина, Н. В. Все о пенсиях. Вершина / Н. В. Парушина. – М., 2003.
66. Права человека. Сборник международных договоров. –
Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978.
67. Право социального обеспечения: учебник / Т. В. Иванкина, М. Ю. Лаврикова, Н. Н. Никифорова, М. В. Филиппова. –
М.: Юристъ, 2006.
68. Радужная, Л. В. Комментарий к Федеральному закону от
31.12.2002 № 198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в
Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"» / Л. В. Радужная // Нормативные акты для бухгалтера. –
2003. – № 4. [Электронный ресурс] СПС «Консультант+».
69. Санжарова, Т. В. Социальное обеспечение пожилых людей, вышедших на пенсию / Т. В. Санжарова // Социальное и
пенсионное право. – 2009. – № 1. [Электронный ресурс] СПС
«Консультант+».
70. Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РФ.
1961–1993. – М.: Юридическая литература, 1994.
71. Симанович, Л. Н. Значение трудового стажа в системе
пенсионного обеспечения / Л. Н. Симанович // Юрист. – 2009. –
№ 7. [Электронный ресурс] СПС «Гарант».
72. Симанович, Л. Н. Основные направления политики
государства в области занятости. Выплата пособий по
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
безработице / Л. Н. Симанович // Налоги. – 2009. – № 26.
[Электронный ресурс] СПС «Консультант+».
73. Страховой стаж в обязательном пенсионном страховании
Российской Федерации // Трудовое право для кадровика. –
2008. – № 5. [Электронный ресурс] СПС «Консультант+».
74. Тучкова, Э. Г. Право социального обеспечения: учеб.метод. пособие / Э. Г. Тучкова. – М., 1995.
75. Фофанова, Н. П. Совершенствование законодательства о
занятости населения и защите российских граждан от
безработицы с позиции социального государства / Н. П. Фофанова // Современное право. – 2009. – № 5. [Электронный ресурс]
СПС «Консультант+».
76. Шадрина, Т. В.
Полис
ОМС
для
работников
/ Т. В. Шадрина // Оплата труда: бухгалтерский учет и
налогообложение. – 2009. – № 12. [Электронный ресурс] СПС
«Гарант».
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложения
Приложение 1
Вопросы к экзамену
1. Право социального обеспечения: предмет и метод.
2. Система права социального обеспечения.
3. Природа права социального обеспечения.
4. Структура права социального обеспечения.
5. История социального страхования.
6. Субъекты правоотношений по социальному страхованию.
7. Плательщики взносов по социальному страхованию.
8. Сборщики платежей по социальному страхованию.
9. Цель социального страхования.
10. Фонд социального страхования Российской Федерации –
организационно-правовая характеристика.
11. Структура Фонда социального страхования РФ.
12. Задачи Фонда социального страхования РФ.
13. Мероприятия, финансируемые Фондом социального
страхования РФ.
14. Источники формирования средств Фонда социального
страхования.
15. Структура управления Фондом социального страхования
РФ.
16. Структура пособий по социальному страхованию.
17. Структура пособий по временной нетрудоспособности.
18. Пособия при санаторно-курортном лечении (оздоровлении) – сроки.
19. Пособие при болезни члена семьи, в случае необходимого
ухода за ним.
20. Пособие при заболевании (травме), связанном с утратой
трудоспособности.
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21. Пособие при временном переводе на другую работу при
заболевании туберкулезом или профессиональном заболевании
(сроки).
22. Пособие при протезировании.
23. Пособие по временной нетрудоспособности лицам,
окончившим высшее, среднее специальное учебное заведение
(условия, сроки).
24. Срок выплаты пособия по временной нетрудоспособности
при временной приостановке работы.
25. Причины временной нетрудоспособности, по которым
пособие не выдается.
26. Пособие при санаторно-курортном лечении (оздоровлении) инвалидам Великой Отечественной войны (сроки).
27. Пособие уволенным по собственному желанию по уважительной причине.
28. Пособие при обострениях туберкулеза.
29. Условия дифференциации размеров пособий по социальному страхованию.
30. Отличие медицинского страхования от социального
страхования РФ.
31. Пособия по временной нетрудоспособности в результате
профессионального заболевания или трудового увечья (основания, размер).
32. Комиссия по социальному страхованию, уполномоченные, их компетенция.
33. Субъекты, получающие пособие по беременности и родам, основания для получения пособия по беременности и родам.
34. Пособие при рождении ребенка (субъект, размер, основание).
35. Пособие по уходу за ребенком.
36. Социальное пособие на погребение.
37. Плательщики пособия на погребение, зависимость от
получателей.
38. Пенсии по старости.
39. Пенсии по случаю потери кормильца.
40. Пенсии по инвалидности.
41. Пенсия за выслугу лет.
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
42. Основания признания граждан инвалидами.
43. Понятие и принципы социального обслуживания.
44. Стационарное социальное обслуживание.
45. Услуги на погребение.
46. Основы государственной политики в отношении
ветеранов.
47. Система мер по социальной защите ветеранов.
48. Система социальной защиты государственных служащих.
49. Обязательное государственное страхование государственных служащих.
50. Пенсионное обеспечение государственных служащих и
членов их семей.
51. Особенности военной службы как основания для
дифференциации в сфере социальной защиты населения.
52. Материальное обеспечение военнослужащих.
53. Государственной страхование жизни и здоровья военнослужащих.
54. Особенности правового регулирования труда военнослужащих.
55. Охрана здоровья военнослужащих.
56. Льготы и гарантии, предоставляемые военнослужащим
при увольнении.
57. Система социальной защиты граждан, репрессированных
по политическим мотивам и впоследствии реабилитированных.
58. Социальная защита лиц, необоснованно привлеченных к
уголовной ответственности.
59. Компенсации жертвам нацизма.
60. Государственные гарантии минимального жизненного
стандарта.
61. Государственная социальная помощь.
62. Индексация денежных доходов и защита сбережений
населения.
63. Юридические гарантии социальной защиты населения.
64. Проблемы развития права социального обеспечения на
современном этапе.
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение 2
Контрольные вопросы к семинарам
Семинар 1. Общие вопросы права социального
обеспечения
1. Какими объективными причинами обусловлено становление и функционирование в обществе системы социального обеспечения?
2. Каковы основные черты систем социального обеспечения в
развитых странах в настоящее время?
3. Каково содержание социального страхования и социальной
защиты населения?
4. Перечислите основные функции социального обеспечения,
которые определяют его значение.
5. Каковы содержание права гражданина и человека на
социальное обеспечение и его основные элементы?
6. Какова роль государства в обеспечении реализации прав
человека на социальное обеспечение?
7. В чем конкретно заключаются гарантии государства в
обеспечении прав гражданина на социальное обеспечение?
8. Каковы значение социального обслуживания в системе
социального обеспечения и его состояние в современный период?
Семинар 2. Пенсии и их виды
1. Понятие трудового (страхового) стажа. Периоды, засчитываемые в страховой стаж наравне с работой.
2. Виды стажа, установленные действующим законодательством, и их юридическое значение.
3. Значение стажа на соответствующих видах работ (специальный трудовой стаж) для досрочного назначения трудовой
пенсии.
4. Понятие выслуги лет (стажа государственной службы).
5. Характеристика непрерывного трудового стажа.
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. Порядок подтверждения стажа. Порядок подтверждения
трудового стажа свидетельскими показаниями. Правила оформления документов для подтверждения трудового стажа.
7. Понятие пенсии в праве социального обеспечения. Виды
пенсий.
8. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Трудовые пенсии.
9. Круг лиц, имеющих право на пенсию по государственному
пенсионному обеспечению. Круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию.
10. Условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению участникам Великой Отечественной войны
и гражданам, пострадавшим в результате радиационных и
техногенных катастроф, их размер. Условия назначения трудовой
пенсии по старости.
11. Размер трудовой пенсии по старости.
12. Понятие пенсий за выслугу лет и их правовое регулирование. Категории служащих, которым назначается пенсии за выслугу лет. Условия назначения пенсий за выслугу лет и
ежемесячного пожизненного содержания.
13. Размеры пенсий за выслугу лет.
14. Понятие пенсий по инвалидности и их виды по действующему законодательству.
15. Пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению. Условия назначения пенсии по инвалидности
военнослужащим. Условия назначения пенсии по инвалидности
участникам Великой Отечественной войны и гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф.
16. Размеры пенсий по инвалидности по государственному
пенсионному обеспечению.
17. Пенсии по инвалидности по Федеральному закону «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации». Граждане, имеющие право на трудовую пенсию по инвалидности, условия ее
назначения.
18. Размеры трудовой пенсии по инвалидности.
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19. Понятие пенсии по случаю потери кормильца. Круг лиц,
имеющих на нее право. Понятие нетрудоспособного члена семьи
умершего.
20. Основания для пенсионного обеспечения по случаю
потери кормильца. Основания назначения пенсии по случаю
потери кормильца в соответствии с Федеральным законом «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации».
21. Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца
семьям военнослужащих. Субъекты права на пенсию по случаю
потери кормильца-военнослужащего. Причины смерти кормильца-военнослужащего, влияющие на размер назначенной его семье
пенсии по случаю потери кормильца.
22. Размер пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой
на общих основаниях.
23. Лица, имеющие право на социальные пенсии.
24. Размеры социальных пенсий.
Семинар 3. Пособия по социальному обеспечению
1. Понятие пособий по социальному обеспечению. Виды
пособий.
2. Понятие пособия по временной нетрудоспособности. Лица,
имеющие право на получение пособия по временной нетрудоспособности. Продолжительность выдачи пособия по временной
нетрудоспособности. Особые и предельные сроки выдачи
пособия по временной нетрудоспособности. Продолжительность
выдачи отдельных видов пособий по временной нетрудоспособности.
3. Размеры пособия по временной нетрудоспособности.
4. Порядок исчисления пособия по временной нетрудоспособности.
5. Случаи, когда пособие по временной нетрудоспособности
не выдается.
6. Порядок выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Сроки выплаты пособия по временной нетрудоспособности за прошедшее время.
7. Понятие пособий гражданам, имеющим детей. Виды данных пособий.
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8. Круг лиц, имеющих право на пособие по беременности и
родам. Размер и продолжительность выплаты пособия по
беременности и родам. Порядок, по которому определяется
средний заработок для исчисления пособия по беременности и
родам. Органы, выплачивающие пособие по беременности и
родам. Порядок выплаты пособия по беременности и родам.
9. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.
10. Единовременное пособие при рождении ребенка.
11. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет.
12. Ежемесячное пособие на ребенка.
13. Случаи, при которых невозможно взыскание с родителей
алиментов на детей.
14. Понятие безработного гражданина. Понятие пособия по
безработице.
15. Продолжительность выплаты пособия по безработице.
Размеры пособия по безработице.
16. Доплата безработным гражданам, надбавки на иждивенцев. Доплаты безработным гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных и техногенных катастроф.
17. Порядок выплаты гражданам пособия по безработице.
18. Случаи, при которых выплата пособия по безработице
прекращается. Сроки приостановления выплаты пособия по
безработице.
19. Правовое регулирование пособия на погребение. Получатели пособия на погребение.
20. Размер пособия на погребение.
21. Услуги на погребение, входящие в гарантированный
перечень. Органы, осуществляющие выплату пособия на погребение. Порядок выплаты пособия на погребение.
22. Случаи, когда пособие на погребение не выплачивается.
23. Правовое регулирование пособия неработающим супругам военнослужащих в связи с отсутствием возможности их трудоустройства по специальности, а также по состоянию здоровья
детей.
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
24. Круг лиц, являющихся получателями пособия неработающим супругам военнослужащих в связи с отсутствием возможности их трудоустройства по специальности, а также по состоянию здоровья детей.
25. Случаи, в которых выплачивается данное пособие неработающим супругам военнослужащих.
26. Размеры пособия неработающим супругам военнослужащих в связи с отсутствием возможности их трудоустройства по специальности, а также по состоянию здоровья детей.
27. Продолжительность выплаты пособия неработающим
супругам военнослужащих в связи с отсутствием возможности их
трудоустройства по специальности, а также по состоянию здоровья детей.
28. Обстоятельства, при которых прекращаются выплаты
данного пособия.
29. Порядок выплаты пособия неработающим супругам
военнослужащих в связи с отсутствием возможности их трудоустройства по специальности, а также по состоянию здоровья
детей.
Коллоквиум на тему «Пенсионное обеспечение в
Российской Федерации»
Используя СПС «Консультант+», «Гарант», источники
Интернет, подготовьте презентацию по пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан (инвалидов, пожилых и старых граждан, участников локальных войн и др.).
Коллоквиум на тему «Обязательное медицинское
страхование в Российской Федерации»
Используя СПС «Консультант+», «Гарант», источники
Интернет, подготовьте презентацию по следующим направлениям: технология получения медицинского полиса (для учащегося,
безработного, пенсионера и др.); виды медицинских услуг,
оплачиваемых из ФСС; система начислений и выплат по листу
временной нетрудоспособности.
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Внеаудиторная работа студентов
1. Используя технологию «Веб-квест», подготовьте на конкурсной основе авторскую презентацию на тему «Социальное
обеспечение за рубежом» (страна по выбору).
2. Осуществите подбор последних изменений в законодательстве по следующим проблемам: монетизация льгот, оплата
ЖКХ, валоризация и др.
3. Подготовьте работу-эссе на тему «Как реализовать право
на пособие по …» (по выбору: по безработице, по потере кормильца, по временной потере трудоспособности, по беременности и родам и др.).
4. Проанализируйте местные инициативы органов власти в
сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан
(доплаты, компенсации и т. п.).
5. Подготовьте авторскую презентацию на тему: «Государственное социальное обеспечение моей семьи».
6. Подготовьте к защите реферат по одной из инноваций в
сфере социального обеспечения разных категорий российских
граждан.
7. Проведите авторский анализ изменений законодательства в
области социального обеспечения за последний период времени
(месяц, квартал, полугодие, год).
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оглавление
Введение .............................................................................................................. 3
Раздел I. Общая часть ....................................................................................... 4
Тема 1. Понятие социального обеспечения ...................................................... 4
Тема 2. Предмет, метод и система права
социального обеспечения как науки ................................................. 13
Тема 3. Принципы права социального обеспечения .................................... 18
Тема 4. Правоотношения по социальному обеспечению ............................. 23
Тема 5. Право человека на социальное обеспечение
и условия его реализации ................................................................... 30
Раздел II. Особенная часть ............................................................................ 37
Тема 6. Трудовой стаж ...................................................................................... 37
Тема 7. Обязательное пенсионное страхование
в Российской Федерации .................................................................... 48
Понятие и классификация пенсий в РФ .......................................................... 48
Понятие и субъекты пенсионного страхования ............................................. 49
Финансовая система обязательного социального страхования.................... 51
Валоризация пенсий .......................................................................................... 52
Тема 8. Правовые средства обеспечения занятости населения
в Российской Федерации .................................................................... 54
Кто считается безработным.............................................................................. 54
Органы службы занятости ................................................................................ 56
Социальные гарантии и компенсации............................................................. 58
Право на пособие по безработице ................................................................... 60
Тема 9. Пособия по временной нетрудоспособности .................................... 66
Тема 10. Обязательное медицинское страхование ........................................ 76
Право на охрану здоровья ................................................................................ 76
Права и обязанности субъектов ОМС ............................................................. 78
Тема 11. Социальное обслуживание ............................................................... 84
Понятие, формы и принципы социального обслуживания ........................... 84
Организация социального обслуживания ......................................................... 86
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Специальные правила социального обслуживания
престарелых и инвалидов..................................................................... 87
Оказание социальных услуг детям .................................................................. 89
Оплата социальных услуг ................................................................................. 90
«Монетизация» льгот на оплату жилья
и жилищно-коммунальных услуг ...................................................... 90
Похоронное дело и социальное пособие на погребение ............................... 93
Список использованных источников и литературы .............................. 97
Нормативно-правовые акты ............................................................................. 97
Литература ....................................................................................................... 100
Приложения .................................................................................................... 104
Приложение 1 .................................................................................................. 104
Вопросы к экзамену ........................................................................................ 104
Приложение 2 .................................................................................................. 107
Контрольные вопросы к семинару ................................................................ 107
Семинар 1. Общие вопросы права социального обеспечения .................... 107
Семинар 2. Пенсии и их виды ........................................................................ 107
Семинар 3. Пособия по социальному обеспечению .................................... 109
Коллоквиум на тему «Пенсионное обеспечение
в Российской Федерации» ................................................................ 111
Коллоквиум на тему «Обязательное медицинское страхование
в Российской Федерации» ................................................................ 111
Внеаудиторная работа студентов .................................................................. 112
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Учебное издание
Албегова Ирина Федоровна
Шаматонова Галина Леонидовна
Правовое обеспечение
социальной работы
Учебное пособие
Редактор, корректор М. Э. Левакова
Верстка Е. Л. Шелехова
Подписано в печать .04.10. Формат 6084 1/16.
Бум. офсетная. Гарнитура "Times New Roman".
Усл. печ. л. 6,74. Уч.-изд. л. 5,2.
Тираж 70 экз. Заказ
.
Оригинал-макет подготовлен
в редакционно-издательском отделе Ярославского
государственного университета им. П. Г. Демидова.
Отпечатано на ризографе.
Ярославский государственный университет
им. П. Г. Демидова.
150000, Ярославль, ул. Советская, 14.
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
И. Ф. Албегова
Г. Л. Шаматонова
Правовое обеспечение
социальной работы
118
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
56
Размер файла
807 Кб
Теги
обеспечение, правовое, социальная, работа, 874, албегова
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа