close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

889.Библиотечный вестник Вып 1

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова
Библиотечный
вестник
Выпуск 1
Материалы
научно-практических семинаров
и конференций
Ярославль 2008
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 03:001.2
ББК 437я43
М 34
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве научного издания. План 2008 года
Библиотечный вестник : материалы научно-практических
семинаров и конференций / сост. Г.А. Моргунова; под ред.
М 34
И.В. Денежкиной ; Яросл. гос. ун-т. – Ярославль : ЯрГУ, 2008. –
84 с.
В настоящем сборнике представлены материалы научнопрактических семинаров и конференций по актуальным проблемам библиотечной практики, организованных научной библиотекой ЯрГУ и проведенных в 2007 году в рамках Ярославского областного методического объединения библиотек образовательных учреждений.
УДК 03:001.2
ББК 437я43
© Ярославский государственный университет, 2008
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Часть 1
Материалы
научно-практического семинара
«Система менеджмента качества
и библиотеки образовательных учреждений»,
Ярославль, 30 марта 2007 года
Д.Ю. Брюханов
Модели построения системы менеджмента
качества вузов и ссузов
В настоящее время многие российские вузы и ссузы, ориентируясь
на потребности рынка образовательных услуг, осознают необходимость реализации комплексного подхода к управлению качеством.
При этом понятие качества охватывает учебную и научноисследовательскую деятельность, руководство и управление вузом, а
также способность удовлетворять потребности заказчиков (студентов,
работодателей).
Одним из эффективных инструментов построения внутривузовской системы качества являются национальные и региональные премии по качеству, считающиеся также моделями совершенства. Наиболее известной и широко применяемой из них является Модель совершенствования Европейского фонда управления качеством (EFQM)
(рис. 1), позволяющая добиться превосходства в бизнесе, дающая возможность посмотреть на себя глазами потребителей и рынка, а также
используемая при присуждении Европейской премии по качеству «Совершенство в бизнесе».
Модель совершенствования является непредписывающей структурой, базирующейся на 9 критериях, пять из них – «Возможности» и
четыре – «Результаты»1. Критерии «Возможности» охватывают действия организации, критерии «Результаты» охватывают достижения организации и вытекают из «Возможностей», а в свою очередь «Возможности» улучшаются при использовании информации, содержащейся в
критериях «Результаты». Стрелки на рисунке подчеркивают динамич3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ность модели, они показывают, что инновации и обучение способствуют улучшению «Возможностей», что влечет за собой улучшение и
«Результатов».
Результаты
Возможности
для
сотрудников
90
сотрудники
90
лидерство
100
политика и
стратегия 80
партнерство
и ресурсы 90
Процессы
140
для клиентов
200
ключевые
результаты
деятельности
150
для общества
60
Инновации и обучение
Рис. 1. Модель совершенствования EFQM
С целью оценки в рамках Европейской премии EFQM, а также для
проведения самооценки и бенчмаркинга каждый критерий имеет определенный вес. Цифры на схеме модели показывают максимум баллов,
которые организация может набрать по тому или иному критерию исходя из общей суммы по всем критериям в 1 000 баллов. Важными
преимуществами балльной оценки для организаций, применяющих
модель, и для конкурсной оценки, и для самооценки являются возможности мониторинга динамики улучшений, сравнения с лидерами, обмена опытом и знаниями.
Компании, применяющие модель совершенствования EFQM,
должны разделять предлагаемые Фондом принципы построения бизнеса, которые применимы ко всем организациям независимо от сферы
деятельности, организационной формы и размера. Эти принципы определяются EFQM как фундаментальные концепции (The Fundamental
Concepts of Excellence)2 и включают восемь основополагающих принципов TQM в интерпретации EFQM:
1. Ориентация на результат. Совершенство – это достижение результатов, которые отвечают интересам всех заинтересованных сторон. В быстро меняющемся мире лучшие организации демонстрируют
оперативность, гибкость и отвечают новым требованиям заинтересованных сторон. Ведущие компании измеряют и прогнозируют нужды
и пожелания своих клиентов, партнеров, акционеров, общества, анализируют их мнения, исследуют опыт других организаций.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Ориентация на потребителя. Совершенство – это создание
значимой для потребителя ценности. Ведущие организации знают и
точно понимают нужды своих потребителей, сознают, что потребитель – главный судья качества продуктов и услуг. Они также понимают, что лояльность клиентов и увеличение доли рынка напрямую зависят от удовлетворения нужд и ожиданий как уже имеющихся, так и
потенциальных потребителей.
3. Лидерство и постоянство цели. Совершенство – это очевидное
и вдохновляющее лидерство вместе с постоянством цели. Лидеры ведущих организаций способны устанавливать ясные направления развития. Делая это, они объединяют и мотивируют других лидеров на
вовлечение своих подчиненных. Они определяют ценности, философию, культуру и организационную структуру, что формирует уникальность и привлекательность компании для заинтересованных сторон.
4. Процессный подход к управлению на основе фактов. Совершенство – это управление организацией с помощью взаимозависимых и
взаимосвязанных систем и процессов. Лучшие организации имеют эффективную систему управления, учитывающую нужды и ожидания
всех заинтересованных сторон и разработанную с целью их максимального удовлетворения.
5. Развитие и вовлечение персонала. Совершенство – это увеличение вклада работников посредством их развития и вовлечения в процесс улучшений. Лучшие компании осознают необходимость повышения компетенции и профессионализма организации для достижения
поставленных целей и решения стратегических задач. Они подбирают
и обучают сотрудников, чтобы обеспечить, поддерживать и повышать
конкурентоспособность организации и сегодня, и в будущем. Индивидуальное развитие позволяет людям раскрыть и реализовать свой потенциал.
6. Непрерывное обучение, инновации и улучшение. Совершенство –
это вызов существующему положению и проведение эффективных изменений с применением знаний и реализацией возможностей инноваций и улучшений. Лучшие организации находятся в процессе непрерывного обучения как на своем опыте, так и на примере других. Они
применяют внутренний и внешний бенчмаркинг, привлекают и используют знания своих работников для организационного обучения.
7. Развитие партнерских отношений. Совершенство – это развитие и поддержка плодотворных партнерских отношений. Лучшие организации сознают, что в быстро меняющемся мире успех может зави5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сеть от надежных партнерских отношений. Партнерство позволяет
приумножать ценность для заинтересованных сторон.
8. Социальная ответственность бизнеса. Совершенство – это построение структуры, при которой организация стремится понимать и
удовлетворять ожидания всех своих заинтересованных сторон. Лучшие организации придерживаются принципа открытости и ответственности перед обществом.
Модель совершенствования EFQM используется многими организациями в качестве инструмента для самооценки. В свою очередь самооценка как инструмент управления позволяет компаниям получить
всестороннюю картину своей деятельности, узнать, удовлетворены ли
ее потребители, персонал, поставщики, общество и на этой основе определить приоритетные направления для улучшений. Организационная самооценка способствует систематизации и структурированию менеджмента компании, позволяет проследить динамику улучшений и
построить самообучающуюся организацию на принципах постоянного
совершенствования.
Модель EFQM применяется и в Ярославском государственном
университете им. П.Г. Демидова для совершенствования системы
управления. За 2005 – 2007 годы в ЯрГУ в рамках проекта применения
модели совершенствования EFQM проведены следующие мероприятия: исследование потребностей и ожиданий заказчиков – абитуриентов, их родителей, студентов, работодателей; ознакомление с процессным подходом (методика и средства); выполнение базового самообследования по модели совершенствования EFQM на пяти факультетах
и в пятнадцати отделах; разработка схем процессов «прием студентов»
и «управление учебными планами».
На ближайшее время университет ставит перед собой следующие
задачи: разработка «рыночной» политики и стратегии университета;
ориентация на потребителя и результат; ежегодные исследования потребностей рынка в специалистах и ожиданиях заказчиков (абитуриентов, их родителей, студентов, работодателей); четкое описание основных процессов вуза; ежегодные базовые самообследования по модели
совершенствования EFQM с анализом достижений и планированием
работы на будущее; активный брендинг и укрепление корпоративного
духа.
Применение модели совершенствования EFQM в университете
подтверждает преимущества, которые получают организации, используя эту модель как инструмент управления: критерии модели предлагают готовую стратегию развития компании; создается эффективная
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
система управления на принципах постоянного совершенствования;
систематизируются все действия по улучшению качества процессов;
динамика улучшений в компании измеряется путем самооценки; результаты оценки организации по критериям модели сравниваются с
эталонными и результатами конкурентов; постоянно ведется поиск
лучших бизнес-решений, который является катализатором вовлечения
компании в процесс бенчмаркинга3.
Литература
1. The EFQM Excellent Model // Public and Voluntary Sector Version. –
The European Foundation for Quality Management, 2003.
2. The Fundamental Concepts of Excellence – The European Foundation for
Quality Management, 2004.
3. Маслов Д.В., Мазалецкая А.Л., Стид К. Модель EFQM в российском
университете // Методы менеджмента качества. 2005. № 12. С. 21-25.
И.В. Денежкина
Система менеджмента качества
и совершенствование работы библиотек
образовательных учреждений
В современных условиях все большее значение для совершенствования и гармонизации общества приобретает Всеобщий (тотальный)
менеджмент качества или Всеобщее управление на основе качества
(TQM – Total Quality Management).
Именно эта система ставит в центр любого общественного и производственного процесса человека, а любое производство считает социальным, направленным на удовлетворение потребностей общества и
конкретного человека.
Всеобщий менеджмент качества – менеджмент четвертого поколения, который завершает определенный этап эволюции менеджмента.
В России часть этапов этой эволюции была пропущена, часть не понята. Всеобщий менеджмент качества опирается на серьезные философские и мировоззренческие концепции, мало известные в России и почти неизвестные в библиотечном деле, поэтому мы можем только говорить о возможности и необходимости их применения в библиотеках.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Началом эволюции менеджмента качества принято считать
1950-е гг. К этому времени в мировой практике сложились четыре четко различимые школы управленческой мысли: научная, административная, школа человеческих отношений и так называемая поведенческая школа.
Основоположником научного управления считается американский
инженер Ф. Тейлор. Им была предложена система организации труда,
которая впоследствии была названа «тейлоризмом» по имени ее основателя. Смысл системы заключался в разделении и рационализации
труда. Ленин в свое время назвал «тейлоризм» «научной системой выжимания пота».
Принципы научной школы управления:
● Разделение труда (работник сосредоточивается на том, что делает успешнее всего)
● Измерение труда (администрация, используя наблюдения, замеры, логику и анализ, способна усовершенствовать трудовые операции,
добиваясь их эффективного выполнения)
Административная (классическая) школа менеджмента была разработана современником Ф. Тейлора французом Анри Файолем, который сформулировал 15 принципов эффективного руководства деятельностью любой организации. Это:
● разделение труда,
● полномочия и ответственность,
● дисциплина,
● единоначалие,
● единство действий,
● подчиненность личных интересов общественным,
● справедливое вознаграждение персонала,
● централизация,
● ступенчатая цепь,
● подчинения в иерархии,
● порядок,
● справедливость,
● стабильность персонала,
● инициатива,
● корпоративный дух,
В рамках школы человеческих отношений была доказана приоритетность «человеческого фактора». Австралийский философ и социо8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лог Элтон Мэйо, работавший с 20-х гг. ХХ столетия в США, сформулировал принципы данного направления:
● индивидуумы имеют уникальные нужды, потребности, цели и
мотивы; положительная мотивация требует, чтобы с работниками обращались как с личностями;
● человеческие проблемы не могут быть простыми;
● личные или семейные проблемы неблагоприятно влияют на всю
работу;
● обмен информацией имеет важное значение, а эффективная информация представляет решающий фактор.
Школа поведенческих наук стала продолжением предыдущей концепции. Если школа человеческих отношений сосредоточивалась прежде всего на методах налаживания межличностных контактов, то
школа поведенческих наук определяла пути эффективного использования человеческих ресурсов.
Вплоть до 50-х гг. задача повышения качества решалась путем отбраковки негодных продуктов. Численность контролеров в высокотехнологичных отраслях составляла около 40% численности производственных рабочих. Нужно было менять сам подход к проблеме качества,
осуществлять управление процессом производства так, чтобы исключить саму возможность выпуска некачественного товара.
Автором «японского экономического чуда», с помощью которого
японская промышленность за короткий срок начала неслыханными
темпами наращивать объемы производства, был американский профессор статистики Эдвардс Деминг. Он призывал сосредоточить внимание на качестве продукции, непрерывно улучшать все процессы
планирования, производства и оказания услуг.
Все идеи менеджмента качества просты для понимания. Они основаны на здравом смысле и вполне доступны любому человеку. Многое из того, что кажется сегодня новым, на самом деле известно давно,
только никто раньше к этому не прислушивался. Современный менеджмент качества базируется на концепции Всеобщего управления
качества.
Вся философия тотального управления качеством строится на
8 принципах управления качеством:
Принцип 1. Ориентация на потребителя
Принцип 2. Лидерство руководителя
Принцип 3. Вовлечение работников
Принцип 4. Процессный подход
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Принцип 5. Системный подход
Принцип 6. Постоянное улучшение
Принцип 7. Принятие решений, основанное на фактах
Принцип 8. Взаимовыгодные отношения
За столетнюю историю менеджмента разработано несколько научных подходов к управлению. Процессный и системный подходы получили свое развитие в современных условиях.
Согласно процессному подходу, управление рассматривается как
процесс, состоящий из взаимосвязанных управленческих действий или
функций. Первоначальная разработка этой концепции принадлежит
Анри Файолю, основателю административной школы. Главный принцип разработки рациональной системы управления заключается в том,
что определение основных функций – лучший способ разделения каждой организации на подразделения. Достоверность глубины его вклада
в развитие управленческой мысли подтверждается тем фактом, что
даже современные авторы предлагают перечни функций, отличающиеся, пожалуй, только количеством и терминологией.
Практически каждая публикация по общей теории управления содержит тот или иной набор функций, хоть немного отличающийся от
других.
Американская модель основана на объединении видов управленческой деятельности в небольшое число категорий, что делает их универсальными для любого предприятия. Это – планирование, организация, мотивация, контроль.
С точки зрения представления управления как целостного процесса, состоящего из последовательных видов деятельности, российская
модель наиболее четкая.
АМЕРИКАНСКАЯ модель
● планирование
● регулирование
● организация
● мотивация
● контроль
РОССИЙСКАЯ модель
● планирование
● регулирование
● организация
● стимулирование
● контроль
● прогнозирование
● анализ
● учет
 10 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Американская модель может быть основой для отбора узловых
структурных компонентов библиотечного менеджмента. В свою очередь, отечественная модель имеет более широкую аналитическую базу
для обоснования выводов и рекомендаций по совершенствованию
управленческих функций.
Системный подход расширил рамки традиционных представлений
об управлении. В соответствии с данной теорией любая организация
представляет собой социотехническую систему, где ее технические и
социальные компоненты тесно взаимосвязаны. Причем эта система открытая, ее функционирование обеспечивается объектами внешней
среды (энергией, информацией, материалами). Она обладает способностью приспосабливаться к изменениям во внешней среде.
Системный подход относится к числу наиболее разработанных
библиотековедческих концепций. Согласно ей библиотека представляет собой четырехэлементную систему. В качестве подсистем, играющих важную роль для библиотеки в целом, выступают: пользователь,
документ, библиотекарь, ресурсы. Схема иллюстрирует взаимоотношения подсистем в библиотеке.
Б
Д
П
П – пользователь
Д – документ
Б – библиотекарь
Р – ресурсы
Р
Подсистемы, в свою очередь, состоят из более мелких элементов.
Поскольку они все взаимосвязаны, нарушения в работе даже самой
маленькой подсистемы могут повлиять на систему в целом. Плохое
настроение одного библиотекаря, перенесенное на общение с читателями, способно «вывести из строя» всю налаженную подсистему библиотечного обслуживания, так же как внеплановое отключение света
приведет к закрытию на какое-то время читального зала. Из сказанного
следует: работа каждого подразделения и каждого библиотекаря важна
для успешной работы библиотеки в целом.
В начале 1990-х гг. сформировалась концепция библиотечного
менеджмента, отразившая новые подходы в управлении библиотеками.
 11 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сама концепция оказалась не новой. В 1960-е гг. делались попытки
повысить эффективность внутренних процессов в библиотеке. В
1970-е гг. упор делался на качество предоставляемых услуг. При этом
выводы строились на количественных показателях. Библиотеки собирали массу количественных данных и очень мало качественных, поскольку это являлось более сложным и трудоемким процессом.
Нацеленность на количественные показатели создавала иллюзию,
что повышение качества обслуживания невозможно без получения все
большего числа книг, расширения штата, приобретения дополнительного оборудования, увеличения финансирования.
Распространенным заблуждением среди библиотечных специалистов является представление о том, что использование компьютеров и
телекоммуникаций в библиотечном процессе – это единственное, что
необходимо для модернизации библиотечного дела. Исследования
приводят к другому выводу: использование новых информационных
технологий только в том случае приведет к разрешению проблем в
управлении библиотекой, если развитие технологической подсистемы
сопровождается изменениями во всех других подсистемах, затрагивая
методологию и мировоззрение.
В последние годы стали особенно актуальны не технические, а организационные, социальные и экономические проблемы применения
новых информационных технологий. Акцент переносится с собственно технологических вопросов на проблемы управления. Системный
подход к управлению библиотечным делом предполагает радикальное
совершенствование всей системы библиотечного дела.
Деятельность библиотеки нельзя оценивать только на основе статистических данных, нужны показатели, которые позволяют рассматривать результаты одновременно и с количественной, и с качественной
стороны.
В настоящее время наметились два основных направления в измерении качества работы библиотеки.
У зарубежных исследователей наибольший интерес вызывает изучение потребностей пользователей.
У отечественных исследователей наибольшее распространение
имеет направление на определение показателей библиотечной деятельности.
Зарубежные библиотеки активнее российских внедряют менеджмент качества, но в целом и они пока находятся на стадии освоения
своего направления.
 12 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рабочей группой Секции университетских и других научных библиотек Международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) подготовлено руководство по измерению эффективности работы1.
Авторы Руководства предлагают свою модель управления качеством, состоящую из трех этапов.
Три этапа управления качеством
Планирование
качества
То, что мы хотим
(или должны) сделать
Контроль
качества
То, что мы делаем
Повышение
качества
Как мы можем
улучшить то, что
делаем
Определение миссии библиотеки (отбирать, комплектовать,
систематизировать, обеспечивать доступ к информации
пользователям)
Определение целей (комплектование, доступ пользователей
к материалам, обучение пользователей, хранение)
Анализ эффективности работы
библиотеки (уровня достижения библиотекой поставленных целей)
Схема проста для понимания. Измерение эффективности работы
есть сопоставление того, что библиотека делает (эффективность работы), с тем, что она должна делать (миссия библиотеки) и чего хочет
достичь (цели).
Тем самым основным становится не то, сколько тех или иных услуг оказано библиотекой читателям, а то, насколько эти услуги удовлетворяют пользователя. Статистический показатель перестает быть
только учетным и отражать трудозатраты (количество выданной литературы, количество читателей, выставок, справок и т.д.). Он приобретает качественный, оценочный характер («хорошо» или «плохо»). Он
может быть использован для сравнения качества работы отдельной
библиотеки в различные периоды времени и для сравнения работы нескольких библиотек.
Значительная часть книги посвящена описанию индикаторов эффективности или количественных показателей, используемых для
оценки и сравнения эффективности работы зарубежных библиотек,
что не умаляет достоинств пособия. При рассмотрении индикаторов
 13 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
эффективности зарубежных библиотек осознается необходимость повышения требований к исследованиям и анализу в отечественной библиотечной статистике.
Руководств и инструкций выпущено сегодня немало. Приведенные в них показатели носят, как правило, избирательный характер, а
методики измерения эффективности – неодинаковы.
В России в настоящее время действуют более 50 государственных
стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу, которые регулируют вопросы терминологии и технологии отдельных
процессов. Стандарты по качеству отсутствуют.
По мнению библиотечных сообществ, основными задачами стандартизации в области библиотечно-информационного обслуживания
сегодня являются:
● определение набора показателей качества, установление методов и средств их контроля;
● установление исходных требований к условиям, формам и методам обслуживания;
● определение требований к технологии производства услуг, организации труда сотрудников и управления деятельностью библиотеки;
● единообразие форм учетно-отчетных документов.
Правовые аспекты проблемы управления качеством в библиотечно-информационной сфере отражены в Законах РФ: «О защите прав
потребителей» (1992), «О стандартизации» (1993), «О сертификации
продукции и услуг» (1993), «О библиотечном деле» (1994). Эти документы создают необходимые предпосылки для осуществления в ближайшем будущем всех необходимых мероприятий по обеспечению
желаемой удовлетворенности пользователей библиотечно-информационными услугами.
Действующий Закон РФ «О стандартизации» определяет понятие
качества как «деятельность по установлению норм, правил и характеристик».
В международном стандарте ГОСТ Р ИСО 9000-2001 «Системы
менеджмента качества. Основные положения и словарь» даны следующие определения:
● качество – «степень соответствия присущих характеристик требованиям».
● система менеджмента качества – «система менеджмента для руководства и управления организацией применительно к качеству».
Согласно Закону «О стандартизации» предприятия, в том числе и
библиотеки, могут самостоятельно в целях совершенствования органи 14 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зации и управления разрабатывать стандарты предприятий (ст. 8).
Библиотека имеет юридическую возможность самостоятельно разработать комплекс собственных внутренних стандартов, нормативно закрепить тем самым качество услуг, к которому следует стремиться в
обслуживании.
В современной России успешные предприятия сделали ставку на
разработку и внедрение собственных Систем Менеджмента Качества
(СМК), отвечающих международным стандартам ИСО серии 9000.
Все эти нововведения проходят в рамках процесса сертификации
продукции и услуг. Они нацелены именно на получение Сертификата,
подтверждающего соответствие СМК стандартам ИСО серии 9000.
Стандарты не предполагают единообразия в структуре систем менеджмента качества.
Российские библиотеки находятся в состоянии переходного периода, требующего новых подходов к проблемам качества, при котором библиотечно-информационное обслуживание рассматривается как
совокупность всех услуг, предоставляемых библиотекой, в том числе
отношение библиотекарей к читателям и состояние помещений.
Не следует забывать, что библиотеки вузов и ссузов – это важная
часть современного образовательного учреждения, они являются структурными подразделениями своих организаций и зависят от них. Качество библиотечно-информационных услуг рассматривается в первую очередь с точки зрения качества предоставления образовательных услуг.
Создание Системы Менеджмента Качества – кропотливый процесс. Он может длиться от нескольких месяцев до нескольких лет в зависимости от сложности производства.
Этапы создания системы менеджмента качества
● Ответственность руководства
● Разработка
● Документирование
● Внедрение
● Поддерживание в рабочем состоянии
Организация должна разработать, задокументировать, внедрить и
поддерживать в рабочем состоянии Систему Менеджмента Качества,
постоянно улучшать ее результативность в соответствии с требованиями стандарта. Для этого требуется не только стратегическое решение высшего руководства о разработке и внедрении Системы Менеджмента Качества. Руководство должно подтверждать и обеспечи 15 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вать принятие своих обязательств по разработке, внедрению СМК и
постоянному улучшению ее результативности.
Для этого периодически проводится мониторинг мероприятий, о
результатах которого информируется персонал.
Персонал должен быть подготовлен к изменениям и обучен. Ресурсы (здания, оборудование, службы обеспечения) должны соответствовать уровню выпускаемой продукции.
Система Менеджмента Качества управляется документами. Через
документацию идет управление процессами, ресурсами, персоналом и
самой документацией, что позволяет выявить многие несоответствия в
организационных и производственных процессах.
На схеме показана рекомендуемая структура документации.
Структура документации СМК
Руководство по качеству
библиотеки
Первый уровень
Второй уровень
Процедуры системы качества
Методические инструкции
системы качества (Рабочие установки)
Третий уровень
Четвертый уровень
Документация по доказательству качества
(Записи по качеству, свидетельства качества)
Документация, регламентирующая работу библиотеки и подразделений (государственные, отраслевые, международные стандарты, стандарты библиотеки; законодательные акты федерального и местного уровня; документы образовательного учреждения, определяющие деятельность библиотеки; положения о
библиотеке, должностные инструкции; планы и отчеты)
Базовый уровень
Три верхних уровня документации – это документы по управлению качеством.
Четвертый уровень – документы свидетельства качества.
Базовый уровень – документы по обеспечению качества.
Документы Системы Менеджмента Качества одной организации
будут всегда отличаться от документов другой из-за различия в деятельности организаций и компетентности персонала. Документация
может быть в любой форме и на любом носителе.
С целью повышения результативности Системы необходимо проводить исследования. Периодически проверять удовлетворенность
 16 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пользователей деятельностью библиотеки: насколько качественно выполняются запросы, устраивают ли читателей условия и режим работы, отношение библиотекарей, состав фонда и т.д.
Внутренние аудиты позволяют выявить несоответствия организации и процессов идеальной модели качества, помогают провести корректировку и устранить эти несоответствия. Критерии, область применения, частота и методы аудитов должны планироваться.
Система аудита имеет простую трехуровневую структуру: директор – ответственный за качество – аудиторы (эксперты).
Внутренние аудиторы – это сотрудники, хорошо обученные вопросам менеджмента качества, компетентные и независимые. Выбор аудиторов и проведение аудитов должны обеспечивать объективность и
беспристрастность процесса проверки. Аудиторы не должны проверять
свою собственную работу. При проведении аудита им подчиняются все
сотрудники независимо от должностей, которые они занимают.
Все действия обязательно фиксируются в виде определенного набора документов.
Внутренний аудит предполагает проверку наличия, анализ и контроль документации. Уделяется внимание ее внешнему оформлению:
наличию всех подписей, печатей и дат.
При проверке планов и отчетов обращается внимание на документирование результатов работы и их анализ.
Структура системы аудита
Директор
Ответственный за качество
Аудиторы (эксперты)
Эдвардс Деминг писал: «Если Вы не можете описать то, что Вы
делаете, как процесс, Вы не знаете то, что Вы делаете». Если Вы не
знаете, что Вы делаете, то Вы не в состоянии этим руководить.
В вузовских библиотеках достаточно хорошо регламентированы
традиционно основные рабочие процессы. Внутренний аудит позволит
 17 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
установить владельцев всех технологических процессов и подпроцессов, уточнить технологические инструкции для сотрудников каждого
отдела.
Не нужно стремиться к обилию документов, нужно стремиться к
тому, чтобы были задокументированы самые ключевые и спорные
процессы. Трудно переоценить роль документации при смене и перестановке кадров. Руководитель библиотеки обязан поднять на должную высоту «уважение к правилам работы с документами», сделать
его основным в корпоративной культуре библиотеки.
В заключение хочется сказать следующее: системы менеджмента
качества обманчиво просты. Простота – следствие доведения материалов по Системе Менеджмента Качества до ясных, тщательно проработанных текстов, читать которые приятно, а претворять в жизнь сложно.
При этом необходимо помнить: чтобы сложился коллектив, ориентированный на проблемы качества, нужны годы. Можно воспользоваться мудрым советом японского гуру Исикавы: «Качество начинается
и заканчивается обучением. Это абсолютная истина в мире качества».
Примечания
1
Полл Р., Бокхорст П. Измерение качества работы. Международное руководство по измерению эффективности работы университетских и других научных библиотек: Пер. с англ. Н.В. Соколовой / Под
ред. О.Ю. Устинова. М., 2002.
Е.В. Кулик
Система менеджмента качества
в библиотеке РГАТА
Начнем с определений необходимости систем менеджмента качества, которые отмечены в ГОСТе Р ИСО 9000-2001. Системы менеджмента качества могут содействовать организациям в повышении удовлетворённости потребителей.
Кроме того, системный подход к менеджменту качества побуждает организации анализировать требования потребителей, определять
процессы, способствующие получению продукции, приемлемой для
потребителей и поддерживать эти процессы в управляемом состоянии.
Продукция, предоставляемая потребителям академией, – это образовательные услуги. В связи с этим руководство академии разработало
 18 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
два документа: «Миссия РГАТА» и «Политика в области качества на
2004 – 2007 годы». Миссия РГАТА – удовлетворение потребностей
личности в качественном образовании и потребностей общества и государства в специалистах, соответствующих мировому уровню и востребованных на российском и международном рынке труда.
В документе «Политика в области качества на 2004 – 2007 годы»
выделены главные принципы организации деятельности в области качества:
● Соблюдение требований государственных образовательных
стандартов;
● Удовлетворение потребности личности в получении высшего
профессионального образования на мировом уровне;
● Удовлетворение потребностей общества и государства в высококвалифицированных специалистах;
● Приоритетность обеспечения качества обучения при осуществлении всех видов деятельности и процессов;
● Применение современных методов и технологий обучения, издание учебной, научной и методической литературы;
● Информатизация учебного процесса на основе передовых научно-технических достижений;
● Проведение исследований по приоритетным направлениям науки и техники.
Для того чтобы подтвердить достойное качество образования, которое даёт обучающимся академия, в декабре 2005 года был проведён
аудит системы менеджмента качества. Для этого была приглашена комиссия Ярославского отделения немецкого общества по сертификации. После проверки академии был присвоен сертификат качества.
Каждый год академия подтверждает выданный сертификат. А в
2008 году РГАТА будет проходить повторную сертификацию.
Библиотека академии принимает активное участие в осуществлении политики качества. На основе отчётов за последний год и плана на
будущий разработан документ «Цели в области качества на 2007 год
по библиотеке академии», в котором подробно перечислены задачи
библиотеки о приобретении изданий, организации подписки на периодические издания, информационном обслуживании руководства академии и индивидуальном информационном обслуживании, занесении
записей в электронные каталоги и многое другое. Сотрудники библиотеки постоянно повышают свой профессиональный уровень, стараются
поддерживать и осуществлять передовой опыт библиотек в области
обслуживания читателей, создания электронных каталогов, комплек 19 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тования учебного и научного книжного фонда, работы по книгообеспеченности учебной и научной литературой. Организована автоматизированная книговыдача учебной литературы. Проведено штрихкодирование каждого экземпляра фонда.
Цели библиотеки в области качества – это организация и осуществление качественного обеспечения студентов, преподавателей, сотрудников, аспирантов и докторантов учебной, научной, учебнометодической литературой, периодическими печатными изданиями и
аудиовизуальными документами.
Осуществляя эти цели, сотрудники библиотеки руководствуются
нормативными документами:
● Законом РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании»;
● Федеральным законом от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании»;
● Уставом РГАТА;
● Федеральным законом о «Размещении заказов» от 08.07.2005 г.;
● Письмом Министерства финансов РФ «Об инвентаризации библиотечных фондов»;
● Инструкцией Министерства культуры об учёте библиотечного
фонда.
В целях улучшения качества обслуживания читателей в 2005 году
библиотека перешла на новую информационно-библиотечную систему
MARK-SQL. Это позволило связать в одну сеть ранее не связанные
между собой каталоги: «Учебники», «Книги», «Статьи», «Читатели».
Система обеспечивает комплексную автоматизацию всех библиотечных процессов: комплектование литературы, создание и ведение электронного каталога, систематизацию и обработку поступающих изданий, справочно-информационное обслуживание, книговыдачу, учёт
библиотечного фонда.
Переход на новую систему был осуществлён сотрудниками библиотеки с помощью работников вычислительного центра. Была разработана система правильного и единообразного занесения книжных изданий в базу данных, от чего зависит библиографическое описание на
каталожных карточках и других выходных стандартных формах, а
также облегчает поиск нужных изданий в электронном каталоге.
Подробнее хочется остановиться на библиотечных процессах, связанных с научной обработкой изданий.
Отдел научной обработки изданий и организации каталогов, руководителем которого я являюсь, осуществляет создание и ведение элек 20 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тронного каталога «Книги» с подсистемой «Книгообеспеченность». В
каталог «Книги» заносится и штрихкодируется не только вновь поступающая литература, но и документы до 1990 года издания, находящиеся в книгохранилище и на абонементах 1-го и 2-го корпусов академии.
Использование новой системы позволило значительно улучшить
качество обслуживания читателей в нахождении нужной книги по
месту её хранения, определении количества экземпляров, т.е. справочно-информационное обслуживание читателей. Отдел обработки регулярно печатает бюллетени новых поступлений литературы за месяц
для каждой кафедры, а также общие бюллетени. Появилось много возможностей для нахождения и распечатки информации для библиотеки,
кафедр, администрации академии по их тематическим запросам.
Создание автоматизированной картотеки книгообеспеченности также значительно повысило качество предоставляемых читателям услуг.
На основе картотеки можно составлять подробные отчёты и просматривать их. Кроме того, можно получить подробную информацию о книгообеспеченности кафедр, дисциплин, специальностей и групп, распределении учебников по группам. Можно выявлять необеспеченные дисциплины и подбирать для них методом поиска учебную литературу.
Работа по созданию картотеки книгообеспеченности ведётся постоянно, так как поступают новые учебные пособия и их надо заносить
в нее соответственно дисциплинам и кафедрам, а также меняются расписания учебных групп, которые надо обновлять каждый семестр.
Всё это было представлено комиссии Ярославского отделения немецкого общества по сертификации. Был осмотрен учебный и научный
фонды библиотеки. Сотрудники отдела научной обработки рассказали
о своей работе с новой библиотечно-информационной системой
MARK-SQL, представили паспорта – характеристики и положения на
электронный каталог «Книги», на автоматизированную картотеку книгообеспеченности, а также отчёт о работе отдела за предыдущий год и
план работы на будущий, должностные инструкции и т.д. Члены комиссии ознакомились с работой новой информационной системы на
абонементе при выдаче и приёме книг, при подборе литературы с помощью автоматизированной картотеки книгообеспеченности. Отмечено, как можно легко и быстро осуществлять справочно-информационное обслуживание читателей по их тематическим запросам, пользуясь
подсистемой «Поиск», а также формировать статистические отчёты.
В результате отмечено хорошее качество работы библиотеки.
Проверки комиссии по менеджменту качества планируются ежегодно. Для успешной работы в этой области постоянно обновляются и со 21 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
держатся в порядке все библиотечные документы: положения об отделах, паспорта-характеристики, должностные инструкции, отчёты и др.
Всё это непосредственно влияет на качество предоставляемых услуг.
Ю.В. Соколова
Применение систем менеджмента качества
в современных вузовских библиотеках
Вузовские библиотеки в настоящее время нуждаются в разработке
инструментариев для эффективного управления своей работой, повышения качества информационно-библиотечного обслуживания и соответствия требованиям нового образовательного процесса с электронными технологиями обучения. Гарантией того, что ожидания администрации вуза по отношению к библиотеке будут оправданны, может
являться внедрение системы менеджмента качества (СМК) в ее деятельность.
Применение СМК в деятельности вузовской библиотеки позволяет сочетать преимущества различных подходов к управлению библиотекой.
Семейство стандартов ИСО 9000 (ГОСТ Р ИСО 9000-2001, ГОСТ
Р ИСО 9001-2001, ГОСТ Р ИСО 9004-2001, ИСО 19011:2002) было
разработано для того, чтобы помочь организациям всех видов и размеров внедрять и обеспечивать функционирование эффективных систем
менеджмента качества, вместе они образуют согласованный комплекс
стандартов на системы менеджмента качества, содействующий взаимопониманию в национальных и международных отношениях. Особенностью стандартов является то, что они предъявляют требования не
к качеству продукции напрямую, а к системе организации управления
производством, которое призвано обеспечивать предсказуемый и стабильный уровень качества продукции.
С точки зрения стандартов серии ISO 9000 качественной считается
та продукция, которая удовлетворяет как специфицированным (прописанным), так и предполагаемым (непрописанным) ожиданиям клиента.
Стремление вузов к созданию СМK, универсальная модель которой установлена стандартом ИСО 9001, — процесс объективный и естественный. Известно, что по этому пути пошли многие учебные заведения разных стран мира, в том числе и России. В настоящее время
СМК сертифицированы в нескольких вузах России (в вузовских биб 22 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лиотеках этих университетов, как их подразделениях, соответственно
тоже). В Ярославском Международном университете бизнеса и новых
технологий СМК была сертифицирована в 2005 году, сертификационный орган – Moody International Certification (г. Москва).
Система менеджмента качества включает в себя:
- структуру организации (обязательство полномочий и взаимоотношения, представленные в виде схемы, по которой организация осуществляет свои функции);
- методики и процедуры (установленный способ осуществления
деятельности);
- процессы (совокупность взаимосвязанных ресурсов и деятельности, которые преобразуют входящие элементы в выходящие);
- ресурсы (персонал, средства обслуживания, оборудование, технология, методология);
- документацию: СМК должна быть задокументирована. Наличие
документации является необходимым условием доказательства действенности СМК и является необходимым условием при сертификации.
В библиотечном деле вопросы качества стали подниматься в конце прошлого века. Как отмечает К. Йоханнсон1, волна управления качеством достигла библиотечно-информационного сообщества в начале
1990-х гг. Следует, однако, отметить, что это не новая идея. В
1960-е гг. она выражалась в попытках повысить эффективность внутренних процессов в библиотеке, в 1970-е гг. упор делался на качество
предоставляемых услуг, но при этом выводы строились лишь на количественных показателях (число справок, каталогизированных документов, выданных книг и т.д.). Конец 1980-х – начало 1990-х гг. – период активной разработки отечественными библиотековедами критериев оценки качественных параметров функционирования библиотечных учреждений, привлечения в практику библиотек маркетингового
инструментария. Тем не менее попытки создания комплексной системы управления качеством услуг библиотеки не увенчались успехом,
поскольку не был выработан единый подход к определению исходной
нормативной основы для ее реализации, не определены унифицированные индикаторы качества. Данное обстоятельство связано с объективными трудностями, обусловленными непостоянством качества услуг, а также возможностью их оценки только после выполнения (потребления) из-за неосязаемости и неспособности к хранению. Кроме
того, негативно сказывается отсутствие профильной стандартизации
качества, свойств и характеристик библиотечно-информационных
продуктов.
 23 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Само понятие качества развивалось постепенно – от контроля и
экспертизы продукции до более широкого взгляда, ориентированного
на анализ предоставляемых услуг и всю организационную структуру.
В этом смысле качество означает соответствие поставленной цели назначению услуги или продукции. «Назначение» услуги или продукции
устанавливается потребителями. Следовательно, качество не является
ни самостоятельным, «изолированным» стандартом, ни стандартом
высшего уровня; оно оценивается потребителем в каждой конкретной
организации. Качество определяется следующим образом:
- качество – степень соответствия совокупности присущих характеристик требованиям2 или совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленные и предполагаемые потребности3.
Качество для библиотеки – это хорошо отлаженная внутренняя
технология и механизм управления, нацеленные на интересы пользователя и удовлетворение его информационных запросов. Это означает,
что одной из главных задач вузовской библиотеки на сегодняшний день
является создание эффективно действующей и постоянно улучшающейся системы качества информационно-библиотечных услуг, влияющих на подготовку высокопрофессиональных специалистов, на качество образовательного и научно-исследовательского процессов в вузе.
В настоящее время наиболее эффективной рабочей моделью
управления становится модель всеобщего управления качеством – Total
Quality Managment (TQM). По мнению Л.А. Дубровиной4, это оперативность реагирования на изменение требований рынка и создание услуг, удовлетворяющих ожидания как потребителя (читателя), так и
производителя (библиотеки). Р. Полл и П. Бокхорст5 считают, что поскольку качество – это соответствие целям, то применительно к вузовской библиотеке оно определяется ее собственными целями и назначением.
На современном этапе российская вузовская библиотека должна
ориентироваться на несколько уровней требований, предъявляемых к
ее работе. Это:
- международные стандарты в области качества, хранения информации;
- национальные стандарты, государственные и ведомственные законодательные акты (например, об обеспеченности фондов вузовских
библиотек, лицензионные требования к образовательным учреждениям, использующим дистанционное обучение);
- стандарты и стратегия вуза;
 24 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- потребности и пожелания клиентов (студентов, преподавателей,
администрации, сотрудников).
Таким образом, качество поддержки электронного обучения в вузовской библиотеке – это соответствие: установленным нормам (международные и национальные стандарты), предназначению (стратегия
вуза), потребностям клиентов.
Планирование качества должно сопровождаться его контролем.
Поэтому библиотекой должна быть создана система изменения и
оценки деятельности и достижения целей, которая включает набор показателей и критериев качества, продуктивности и эффективности работ и степени удовлетворенности клиентов. Для постоянного улучшения необходимо создать систему улучшающих и корректирующих
действий.
Среди подходов для осмысления, изучения и проектирования деятельности библиотек российскими библиотековедами используются
такие подходы, как функциональный, социально-функциональный, составной, структурный, деятельностный.
Система менеджмента качества – универсальная система, и вместе
с процессным подходом, являющимся одним из ее принципов, она сочетает в себе преимущества практически всех перечисленных выше
подходов. Именно поэтому СМК может применяться в любой организации для практически любого вида деятельности. Системы качества
необходимы, особенно в крупных библиотеках, а также библиотеках,
являющихся структурными подразделениями организаций (вузов, научных учреждений, предприятий и др.), так как позволяют четко увязывать взаимосвязанные и взаимопроникающие процессы библиотеки
и организации, системно планировать и оценивать результаты работ.
Одним из ключевых принципов систем менеджмента качества является процессный подход. В соответствии с этим принципом производство товаров, услуг и управление рассматриваются как совокупность взаимосвязанных процессов, а каждый процесс – как система,
имеющая вход и выход, своих “поставщиков” и “потребителей”6.
Процессный поход, используемый в СМК, – универсальное средство для эффективной организации практически любой работы в любой организации. СМК и процессный подход используются в МУБиНТ
в организации основного процесса – учебного, а также всех поддерживающих (информационное, техническое, программное обеспечение и
другие процессы). В стандарте ИСО 9000-2000, п.3.4.1 процесс определен как «совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих видов деятельности, преобразующая входы в выходы». Часто выход од 25 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ного процесса образует непосредственно вход следующего. Входами и
выходами процессов могут являться как оборудование, материалы,
комплектующие компоненты, так и информация, энергия, финансовые
и другие ресурсы. Входные и выходные показатели процесса измеряются и анализируются для принятия своевременных управленческих
решений и дальнейшего улучшения деятельности организации.
В МУБиНТ разработана и внедрена СМК в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001 Системы менеджмента качества. Требования (сертификат соответствия от 03.06.2005 г.
№ 41010). Процессы обеспечения качества подготовки специалистов
описаны в Руководстве по качеству МУБиНТ и стандартах организации. Определение, выделение процессов вуза происходило на основе
анализа имеющихся процессов. Процессы регулярно анализируются на
актуальность (анализ стандартов на процессы владельцами, проверка
актуальности в ходе внутреннего аудита, внешний аудит), при потере
актуальности стандарт на процесс изменяется. Для разработки каждого
процесса была назначена рабочая группа, которая разрабатывала подпроцессы, организовывала совещания для коллективного обсуждения.
Соответствие системы менеджмента качества МУБиНТ требованиям
стандарта ISO 9001:2000 подтверждено органом по сертификации
Moody International (сертификат соответствия № 41010 от 3 июня
2005 г.). Показатели измерения процессов изложены в Стандартах
(СТП). В 2004/05 учебном году разработаны ключевые показатели результативности (KPI), которые предусматривают установление показателей, в первую очередь, по достижению стратегических целей развития.
Для обеспечения групповой работы над разработкой процессов и
наглядного их представления целесообразно использовать графический метод моделирования. Для этого могут использоваться текстовые
или графические редакторы, но целесообразно применять специальные
программные средства. В МУБиНТ для этой цели применяется программное приложение IDEF.
Основной процесс информационно-библиотечного центра – Информационно-библиотечное обеспечение – детализируется на подпроцессы: управленческой деятельности, жизненного цикла продукции,
обеспечения ресурсами, мониторинга, анализа и улучшения. Детали и
разделения процессов в каждой библиотеке могут отличаться исходя
из специфики библиотеки, размера штата и объемов работ, степени
интегрированности в вузовские процессы.
 26 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Важной частью СМК является разработка показателей деятельности библиотеки. Помимо количественных абсолютных и относительных и динамических показателей учеными-библиотековедами и практиками предлагаются системы оценки по сводным индексам моделирования, экономических затрат, оперативности и полноты обслуживания. Исследования специальной литературы показывают, что
специалистами предлагается в общей сложности более двухсот характеристик, употребляемых в качестве оценочных критериев и показателей процессов, продуктов и услуг, трудно поддающихся упорядочению по причинам малой объективности, фрагментарности, отсроченного социального эффекта и т.д.
Универсальность и преимущество СМК состоит в том, «они не
предлагают абсолютных измеримых критериев качества для каждого
вида продукции и оказываемых библиотечно-библиографических услуг... а задают лишь методологию функционирования системы качества, которая, в свою очередь, должна обеспечивать высокое качество
продукции и услуг, производимых предприятием, иными словами –
обеспечивать высокую степень удовлетворенности потребителей»7.
Использование СМК предполагает постоянное (периодическое) измерение и мониторинг процессов и результатов (продукции и услуг) на
предмет результативности, эффективности, валидации и верификации.
В последнее время для повышения эффективности деятельности
организации пользуются популярностью методы сбалансированной
системы показателей (ССП). Система сбалансированных показателей
эффективности организации – термин, созданный Р. Капланом и
Д. Нортоном8, которые предложили новый подход к стратегическому
управлению компаниями на основе причинно-следственных связей
между стратегическими целями, отражающими их параметрами и получением запланированных показателей.
На наш взгляд, ССП органично связана с СМК, поскольку позволяет связать стратегию, задачи, показатели и деятельность в ключе постоянного улучшения. Для семестрового планирования в области качества
в вузовской библиотеке необходимо выделить стратегически важные
для вуза процессы, показатели и задачи улучшений по ним. Например,
повышение востребованности электронной библиотеки и подписных
баз данных, высокий уровень специалистов и другие (таблица).
Обязательное требование – контроль достижения заданных показателей, поэтому по итогам семестра и года необходима отчетность и
анализ достигнутого.
 27 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица
Выделение показателей ССП
Стратегическая карта
Цели
Повышение
востребованности электронной
библиотеки
Сбалансированная система показателей
Показатель
Задача
Процентное
+ 3 соотношение
10%
кол-ва студентов и посещений сайта ЭБ
Оптимизация
загрузки
компьютерных читальных залов
Процентное
≥ 30%
соотношение
времени работы каждого ПК
в залах и времени их занятости
План действий
Инициатива
Бюджет
● разработка нового дизай- хх
на страницы входа в ЭБ и
ЭК
● маркетинговая кампания
● система повторных минизанятий со студентами начиная со 2-го курса
● оптимизация объема бес- хх
платного времени для самостоятельной работы в ИОС
и внутренней сети
● льготные тарифы на Интернет для студентов в утреннее и вечернее время
● проведение
некоторых
видов контрольного тестирования в залах по договоренности с деканатами и
преподавателем
● маркетинговая кампания
….
Одним из важнейших показателей в СМК является удовлетворенность клиентов, поэтому периодические исследования потребностей и
удовлетворенности необходимы. Результатами исследований должны
стать действия, направленные на улучшение. Например, после одного
из исследований был изменен график работы информационно-библиотечного центра в сторону более раннего открытия компьютерных залов.
Таким образом, использование СМК в вузовской библиотеке поможет отладить внутренние процессы, повысить качество обслуживания, интегрировать библиотечные процессы в общевузовские, синхронизировать цели деятельности со стратегическими направлениями вуза.
Примечания
1
Yohannsen C. Quality management and innovation: findings of a Nordic
quality managment survey // Libri. 1995. Vol. 45, № 3–4. P. 265–273.
2
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 9000-2001 "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь" (принят и введен в
 28 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
действие постановлением Госстандарта РФ от 15 августа 2001 г. № 332-ст)
(с изменениями от 7 июля 2003 г.)
3
Окрепилов В.В. Управление качеством. М., 1996. С. 16.
4
Дубровина Л.А. Минимум управления, максимум управляемости.
Руководителям библиотек о Всеобщем управлении на основе качества. М.,
2004. С. 37.
5
Полл Р., Бокхорст П. Измерение качества работы. Международное
руководство по измерению эффективности работы университетских и
других научных библиотек: Пер. с анг. Н.В. Соколовой / Под ред.
О.Ю. Устинова. М., 2002. С. 15
6
Басовский Л.Е., Протасьев В.Б. Управление качеством. М., 2004. С. 4.
7
Мазур И.И., Шапиро В.Д. Управление качеством: учеб. пособие / Под
ред. И.И. Мазура. М., 2003.
8
Каплан Р.С., Нортон Д.П. Сбалансированная система показателей
[Текст] : от стратегии к действию: Пер. с англ. М., 2003.
А.А. Герасимова
Некоторые размышления по поводу
библиотечно-информационного производства
и управления качеством
Изменения, произошедшие в обществе за последние 10 – 15 лет,
привели к изменению библиотек как вида организации. По сути дела,
библиотеки превратились в предприятия по производству и оказанию
информационных услуг населению. Сегодня уже существует и успешно функционирует рынок информационных услуг (хорошо известные
нам информационные системы Консультант Плюс, Гарант, Кодекс,
Elsevier, East View и др.). Раз существует рынок, значит, существует и
конкурентная борьба на этом рынке. Принципиально изменились и
рынки, с которыми библиотеки традиционно работали – книжный, издательский рынки.
Но почти не изменились или мало изменились структура и организация деятельности самих библиотек. Да и сам образ библиотеки в
общественном сознании тоже практически не изменился.
Безусловно, правы те, кто утверждает, что библиотека, как субъект
рынка, обязана ориентироваться на потребителя. И чтобы остаться на
рынке информационных услуг, библиотека должна предъявить потребителю высокое качество этих услуг. Видимо, должен быть какой-то
 29 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
инструментарий для определения качества библиотечно-информационного обслуживания, выработаны унифицированные индикаторы качества или стандарты, ориентируясь на которые библиотека может определить уровень качества своих библиотечно-информационных услуг.
В библиотечно-информационной сфере практика стандартизации
развита достаточно широко. Мы имеем стандарты, регулирующие вопросы терминологии, библиографического описания документов, учета и статистики, функционирования МБА и др. Но аналогичных нормативных документов по качеству библиотечно-библиографического и
информационного обслуживания до сих пор нет. И это не случайно.
Ведь что такое качество? В международном стандарте ГОСТ Р ИСО
9000-2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и
словарь» дается такое определение понятия «качество»: «степень соответствия присущих характеристик требованиям». О.Ф. Бойкова, отечественный специалист, много работающий по проблемам СМК в библиотечном деле, считает наиболее соответствующим следующее определение: «Качество продукции – это совокупность свойств продукции,
обусловливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с назначением». Какое бы определение мы
ни взяли за основу, главным в нем будет требование наибольшего соответствия продукта (нашей библиотечно-информационной услуги)
потребностям и ожиданиям пользователя этих услуг.
В библиотеках качество и конкурентоспособность библиотечноинформационных услуг будет зависеть от очень многих условий: характера технологического процесса, его интенсивности, ритмичности,
продолжительности, оперативности, состояния производственных помещений, интерьера и дизайна, психологического климата в коллективе, форм организации библиотечно-информационного обслуживания,
уровня технической оснащенности рабочих мест, комфортности и др.
Поэтому понятно, почему не выработаны стандарты качества библиотечно-информационного обслуживания и библиотечно-информационных услуг.
Действующий Закон РФ «О стандартизации» (1993) позволяет
предприятиям разрабатывать и утверждать стандарты предприятий
самостоятельно. Этот Закон распространяется и на библиотеки. Допустим, что библиотека решилась на разработку такого внутреннего стандарта. На что она должна в этом случае ориентироваться? Какие должна принять нормы, к которым следует стремиться в обслуживании?
Вероятно, это должны быть идеальные нормативы, их достаточно много выпущено ИФЛА. Но достижение таких внутренних стандартов во
 30 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
многом будет зависеть не столько от деятельности самой библиотеки,
ее персонала, сколько от библиотечной политики государства, региона,
учредителей, и, к сожалению, на сегодняшний день такие стандарты
будут недостижимы. Мы знаем, сколь мало внимания государство
уделяет развитию библиотечного дела, как мало усилий прилагается к
стимулированию трудовых ресурсов библиотечного дела. Можно
только присоединиться к точке зрения некоторых библиотековедов,
что на сегодняшний момент вопрос о повышении качества библиотечно-информационных услуг должен рассматриваться как стратегическое направление в рамках государственных задач.
Что же в таком случае делать библиотекам? Ждать, когда государство обратит внимание на нехватку финансовых средств, старение персонала, «вымывание» молодых перспективных кадров в другие более оплачиваемые отрасли, безропотно уступая место на информационном
рынке другим более конкурентоспособным предприятиям? Нет, конечно.
В настоящее время особую актуальность приобрела система менеджмента качества исполнения в библиотеках. Суть ее состоит в том,
что умелое управление качеством, даже в условиях сокращения ресурсного обеспечения, дает возможность для постоянного улучшения и повышения удовлетворенности клиента (пользователя). Чтобы достичь
большего при меньших затратах, необходимы четкость в определении
целей и целенаправленное подчинение им использования всех ресурсов.
В России издан целый ряд стандартов под общим названием
«Стандарты в области административного управления качеством и
обеспечения качества» (ГОСТ Р ИСО 9000-2001 «СМК. Основные положения и словарь», ГОСТ Р ИСО 9004-2001 «СМК. Рекомендации по
улучшению деятельности», ГОСТ Р ИСО 9001-2001 «СМК. Требования»). Их значение в том, что это универсальные стандарты. «Они не
предлагают абсолютных измеряемых критериев качества для каждого
вида продукции и услуг, а лишь задают методологию функционирования системы качества, которая, в свою очередь, обеспечит высокую
степень удовлетворенности потребителей», – так считает автор учебного пособия «Управление качеством» Мазур. Таким образом, «для
того, чтобы выжить и реализоваться, организации должны совершенствовать свою деятельность, а наиболее эффективный путь к этому –
овладение философией и технологией всеобщего управления качеством» (Л.А. Дубровина, гл. специалист Отдела библиотек Федерального
агентства по культуре и кинематографии РФ).
Перечислим основные принципы системы всеобщего управления
качеством:
 31 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Ориентация на потребителя. Причем потребителей принято
подразделять на внешних (клиенты) и внутренних (персонал). Нельзя
рассчитывать на долговременный успех на рынке, если неудовлетворенной остается хотя бы одна группа потребителей. Поэтому рынок
информационных услуг постоянно изучается, чтобы библиотека могла
быстро отреагировать, а главное – спрогнозировать возможные изменения рынка.
2. Огромное значение имеет принцип лидерства руководителя, так
как именно он обеспечивает единство цели и направления деятельности организации. Именно руководитель-лидер может полностью вовлечь персонал в решение четко поставленных целей и задач организации. Принцип команды. Здесь важно помнить о системе мотивации,
предполагающей, что любой труд вознаграждается, а высококачественный труд вознаграждается сторицей. Причем лучше всего вознаграждается коллективный, общий результат, в котором, тем не менее,
видна и индивидуальная работа.
3. Процессный подход. Желаемый результат достигается эффективнее, когда деятельностью и ресурсами управляют как процессами.
В нашей библиотечной отрасли процессное управление просто необходимо, так как все очень тесно взаимосвязано. Процессное управление позволяет выстроить единую цепочку, выбросив из нее все лишнее, дублирующее, и запараллелить те процессы, которые должны идти параллельно.
4. Системный подход. Эффективность действия СМК будет только тогда, когда действительно есть системный подход, который заключается в том, чтобы выявить, описать и ранжировать все процессы.
- Наделить их соответствующими ресурсами.
- Распределить в этих процессах ответственность и полномочия.
- Наметить взаимодействия.
- Наладить обмен данными и информацией.
- Научиться измерять эффективность этих процессов (здесь как
раз можно все измерить).
- На основе этих измерений своевременно вырабатывать корректирующие и предупреждающие действия.
Если все вышеперечисленное имеет место, то можно говорить, что
в библиотеке наличествует система управления качеством.
Отсутствие любой составляющей из перечисленных – это дефект
системы менеджмента качества и сигнал к тому, что требуется немедленное исправление этого дефекта, так же как и любого дефекта про 32 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дукции или услуг. Применительно к качеству должна действовать установка – стремление к отсутствию дефектов.
5. Принятие решений на основе фактов. Любые решения принимаются только на основе анализа данных и информации. Выполнение
этого принципа важно еще и потому, что означает ответственность и
уважение к персоналу, тем, кто непосредственно осуществляет деятельность. Приказать или понудить работать качественно невозможно.
Можно только мотивировать к качественному труду и участию в процессах непрерывного улучшения.
6. Еще один принцип и вид мотивации персонала – это самооценка
деятельности. Без такой самооценки, без периодического анализа фактического состояния работы по качеству и ее результатов совершенствование деятельности невозможно.
В 1999 году ЯОУНБ им. Н.А. Некрасова участвовала в Конкурсе
Ярославской области «За лучшую работу в области обеспечения качества» по группе предприятий культуры (конкурс проводился с учетом
отраслевой принадлежности). Итоги конкурса подведены в 2000 году,
мы стали дипломантами конкурса. Но дело не в этом. Даже если бы мы
не стали дипломантами, все равно время и средства, потраченные на
участие в конкурсе, не прошли зря. Это участие позволило провести
своеобразный внутренний аудит качества наших библиотечноинформационных услуг и библиотечно-информационного обслуживания, сделать объективную оценку нашей деятельности.
Назову некоторые критерии, по которым происходила оценка:
1. Роль руководства в организации работ по совершенствованию
качества (Как и в какой степени руководство демонстрирует свою
приверженность культуре качества? – детализируется по отдельным
позициям, что имеется в виду и по каждой позиции выставляется шкала баллов)
Как и в какой степени руководство содействует процессам улучшения качества, обеспечивая персоналу помощь и выделяя ресурсы?
Как и в какой степени руководство участвует в работе с потребителями, поставщиками и другими организациями?
Как и в какой степени руководство оценивает и поощряет усилия
и достижения персонала?)
2. Планирование в области качества (Как и в какой степени используется разносторонняя информация при планировании? Каким образом осуществляется планирование? Как и каким образом цели организации доводятся до подразделений и персонала? Как обеспечивается
регулярный анализ и корректировка планов и целей организации?)
 33 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Использование потенциала работников.
4. Управление технологическими процессами и процессами выполнения работ.
5. Удовлетворенность потребителей качеством услуг и другие
критерии.
Анализируя свою деятельность согласно этим критериям, мы уже
в процессе подготовки конкурсных материалов увидели свои просчеты
и недоработки, выстроили приоритеты срочности устранения дефектов
своей работы. Многое было сразу сделано для обновления регламентирующей документации. Возможно, не участвуй мы в конкурсе, еще
не скоро до этого дошли бы руки. Главный вывод, который мы сделали для себя, участвуя в конкурсе, – это недостаточность обратной связи с потребителями наших услуг. Этот вывод заставил нас изучать
удовлетворенность пользователей нашими услугами. За период с
1999 года в библиотеке проведено несколько таких исследований:
«Мнение пользователей о библиотечном обслуживании», «Читатель –
студент. Каков он?», «Правовые проблемы молодежи и фонды библиотеки», «Абонемент библиотеки: взгляд читателя», «Обслуживание
специалиста отделом абонемента: критерии и приоритеты». Последнее
наше исследование 2006 года называлось «Информационные ожидания представителей малого и среднего бизнеса и информационные
возможности библиотеки». Его итоги тоже дали огромную пищу для
размышлений и улучшения работы с этой категорией пользователей.
Могу сказать, что сегодня улучшение качества библиотечноинформационного обслуживания и библиотечно-информационных услуг для нас – это не дань конъюнктуре, это стратегия нашей деятельности.
 34 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Часть 2
Материалы научно-практической
конференции «Чтение и образование»,
Ярославль, 29 мая 2007 года
Н.В. Пережигина
Системные аспекты
проблем овладения чтением
В психике нет простых явлений, все психические проявления человека по своей организации – это сложные функциональные системы
со многими подчиненными уровнями и звеньями. Чтение и тем более
письмо являются наиболее сложноорганизованными системами из
психических процессов, формирование базовых уровней которых начинается ещё до рождения ребенка.
Будет ли ребенок интеллектуалом, владеющим чтением и письмом, зависит от матери и отца: от их генетики, биологии (культуры
питания и нормы сохранения своей биологической неприкосновенности), от их интеллектуальной и адекватной родительской воспитывающей активности и уровня заинтересованности в ребенке. Понятно,
что все эти параметры четко увязаны и объединены культурным уровнем и просвещенностью родительской семьи и семей прародителей.
Таким образом, вполне очевидно, что активно читающий человек закладывается и формируется, как минимум, в двух-трех предыдущих
поколениях.
Точно так же следует сделать вывод, что нарушения мотивации к
чтению, равно как и лавинообразное, на первый взгляд, нарастание
дислексий, обусловлено не только проблемами сегодняшнего дня, не
только ростом перинатальной патологии, которая затрудняет или делает невозможным усвоение грамоты и чтения-письма из-за функционально-органических условий деятельности мозга, не только ростом
алкогольных и наркоманических семей, производящих таких же детей.
Интересно, что дореволюционные, старые психоневрологи – Г.И. Рос 35 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
солимо, С.С. Корсаков, И.А. Сикорский, психолог А.П. Нечаев и судебный деятель А.Ф. Кони много писали о росте алкоголизма, о его
влиянии на нервную систему взрослых и детей, анализировали преступность среди алкоголиков и душевнобольных. Читая такие работы,
понимаешь, насколько проблема не нова! Можно отметить только рост
алкоголизации и большую её распространенность, а также прибавление ещё худшего зла в виде наркомании. Но все-таки, вероятно, причины не только и не столько в этом!
Отбирая материал для данного доклада, мы рассчитали время поколения дедов-прадедов современных детей с дефицитом чтенияписьма и получили цифру 1920 – 1930 годов, когда по условиям системных накоплений следует искать начало сегодняшних бед с чтением
и с интеллектуально-культурными мотивациями.
Математика – удивительная наука, она сразу все поставила на место, встали в один ряд и высылки российской интеллигенции за границу – насильственная и добровольная эмиграция, и даты смертей многих
крупных ученых-лингвистов, таких как Алексей Александрович Шахматов (1920), Алексей Иванович Соболевский (1929) – 1920 – 1930, а
также обстоятельства их смертей. Интересно, что российская психоневрология и клинически, и на детство ориентированная психология этих
лет также претерпели ряд изменений, связанных в том числе и со смертями ученых. Может быть, в неврологии это не так очевидно, так как
бурное развитие науки до революции оставило свои следы в названиях
рефлексов. Мы все знаем рефлексы Россолимо, Бабкина, Бабинского,
Крепелина и т.д. Но давно забыли деятельность того же Россолимо как
психолога детства, как дефектолога. Его работы совместно с
А.П. Нечаевым являются удивительными по ценности психологического материала. Расцвет психологических публикаций дореволюционного
времени можно отнести к 1900 – 1917 годам, когда под редакцией молодого А.П. Нечаева выходили серийные издания «Академии педагогических знаний», «Библиотеки для педагогов и умных родителей», заключавшие в себе достойный материал и для науки, и для образовательного психологического чтения родителей и воспитателей.
Напомним, что в это время активно действовали Фребелевские общества и публиковались их материалы. Это было мощное развивающее движение, направленное на детей. Выходили игрушки и игры фребелевского дара, издавались крупными тиражами библиотеки для детского чтения, одной из которых является подборка К.Д. Ушинского из русских
народных сказок, издавались детские и взрослые, музыкальные и театральные библиотеки.
 36 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Читая мемуары той поры, удивляешься жизни детей до 7 лет: во
всех сословиях, даже в великокняжеских семьях, был достаточно свободный, но не попустительский режим, дети много играли, и родители
спокойно переносили шумные игры. Обучение, как правило, начиналось дома в преддверии гимназии, при этом чтением дети овладевали
быстро, за 1,5 – 2 месяца, а иногда и быстрее. Методы были самые различные и препятствий не создавали – кого-то учили по псалтыри, но
очень редко (это только А.М. Горький об этом пишет как о правиле),
чаще по азбуке. Письмом дети овладевали чуть дольше, но тоже по
сравнению с современными детьми быстро. Интересно замечание одного священника, получившего образование в гимназии и переучивавшегося в советское время для преподавания в школе, на новую
грамматическую практику, что старый, дореволюционный вариант
грамматики и письма был понятнее и естественнее выстраивал грамотное письмо. Он единственный из потока будущих учителей русского языка получил пятерку при аттестации, но пользовался при этом
старыми навыками.
Сопоставляя цифры дислексии тех и этих времен, следует сказать,
что в 1907 году впервые был обнаружен и описан ребенок 14 лет, который при нормальном интеллекте не смог научиться читать. Далее
ученое сообщество лингвистов и психологов-психоневрологов начало
исследовать необычный феномен и нашло по разным языкам ещё случаев 10 – 15 разного рода проблем усвоения чтения и грамоты. Эти
случаи описаны и обсуждены на многочисленных конференциях. В результате обсуждения были выработаны системы мер диагностики и
наблюдения за детьми. Издавались книжки и многое другое. Осмысление обществом этого первого случая дислексии мы можем видеть или
прочитать в повести Мориса Дрюона «Tistu – les pusses verts».
В современном обществе дислексия настолько частое явление, что
угроза по ней в 36% в классе никого не пугает. А тем не менее такой
устойчивый прогноз держится последние 10 лет с 1997 – 1998 годов,
уже 8 лет эта цифра стабильно озвучивается большинством официальных московских инстанций. Но в 1995 и 1996 годах в выпуске из детского сада эта цифра в совместном психолого-логопедическом обследовании, в котором мы участвовали, составляла 1 – 2 ребенка на 75 детей, а это составляет 1,5%. Этот же процент давали другие детские
сады. У детей тех лет была другая проблема – моторная невыстроенность, незрелость или отставание в развитии моторики и координации – это крайне важный показатель состояния детства, в том числе и
как основа формирования речи. Но для нас особенно важны факты со 37 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
поставления дат как рубежных моментов нарастания трудностей овладения чтением: с 1917 по 1924 год рост детей с дислексией составлял
от 1 – 15% по всему миру, в 1990 – 2000 годах в России – до 36% на
класс. Какие процессы, приведшие к катастрофе, происходили между
1917 и 2000 годом, необходимо ещё исследовать.
Очевидно, как мы вначале и отметили, чтение и его нарушения
системны: об этом говорит скачкообразный ход развития проблемы –
она меняется со сменой поколений читателей, а не только из-за экологических условий или перинатальных травм. Безусловно, проблема
имеет полифакторный характер, и неучет какой-либо стороны системы
приводит к очередному её перекашиванию. Так это было с ранним
чтением – дети, обученные чтению с 2 – 3-х лет, в возрасте 7 – 9 лет
пришли к логопедам, дефектологам и психологам с различными нарушениями в когнитивной или мотивационной сферах и трудностями
обучения в школе.
Обратите внимание на значимый момент, который вскрывается в
анализе проблем чтения – уровень чувствительности общества к проявлению проблемы: в 1907 году потребовался единственный случай с
французским мальчиком, чтобы общественность, научная в первую
очередь, переполошилась. Не стоит думать, что это был ребенок из
аристократических кругов. Почитайте о той эпохе: концерты симфонической музыки посещались крестьянами, и пели хором на 4 – 5 голосов тоже крестьяне, кроме того, уровень грамотности среди всех сословий был очень высок. У тех же Г.И. Россолимо и А.П. Нечаева есть
научные исследования уровня сформированности интеллектуальных
процессов у детей, которые выполнены на крестьянских мальчиках из
различных глубинок. Эти дети проходили конкурсные отборы для
жизни в частных и государственных пансионах в период обучения при
университетах. В исследованиях содержатся косвенные свидетельства
распространенности образования в России. При епархиальных училищах, в которых учились дочери священников, гимназиях, семинариях
существовала система распределения выпускников для учительской
работы в селах и деревнях, об этом также можно прочитать в различных мемуарах. К сожалению, мы мало имеем истинных сведений о
жизни того периода, а беды сегодняшнего дня не вызывают практически никаких душевных движений в обществе. Уровень чувствительности общества определяется мерой статистической, иначе говоря, нужно, чтобы событие было регулярным и повторяющимся с высокой вероятностью в 95% случаев из 100, а ещё лучше в 99%. При такой
величине – 36 безграмотных из 100 детей – это мизер и не меня касает 38 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ся, мой-то точно в оставшихся 64, а то, что пишет коряво, так это поволновался или ещё что-нибудь! Но мы забываем, что даже 5 человек
на 100 – это уже не случай, а регулярность. Человеческая психика не
калькулятор и подчиняется определенно другим закономерностям,
присутствие в классе из 25 человек восьми-девяти учеников плохо читающих, а соответственно и плохо понимающих обращенную к ним
речь, с несформированными предлогами, согласованиями в речи, сниженным словарным составом и прочее, закономерно понижает общий
речевой фон класса и закономерно снижает речевое и общее интеллектуальное развитие всех детей класса. Поэтому любой из оставшихся
64% уже недоберет в своем читательском и общекультурном потенциале! Вслед за тем мы попадаем в циклически развивающийся процесс с накоплением негативных последствий. Поэтому чужих проблем
не бывает, проблема с чтением равно сегодня выглядит в обычной
школе, гимназии и лицеи, в Москве, Ярославле, Костроме и ГавриловЯме. Нельзя скрыться! В быту аналогично родители ориентируются на
детей близких и соседей, а те на них – в результате опять цикл на понижение.
О структуре дефицитов в развивающейся речи
Развивающаяся детская речь испытывает различные искажающие
воздействия и деформируется в трех основных уровнях: техническом, общекогнитивном, надречевом, или метаречевом.
I. Технический уровень – это слова, буквы, мелодии чтения, артикуляции, первичной грамматики, что составляет техническую сторону
процесса чтения, формирования чтения как навыка, курируется логопедами, дефектологами, педагогами, педагогическими психологами. С
точки зрения мозговой организации для реализации чтения как навыка
ребенку необходимы зрение, чувствительность рук, языка, губ (оральная чувствительность), развитие фонематического слуха, словаря и
моторики, которая обеспечивает движения рук и артикуляционного
аппарата.
Искажения в овладении техникой чтения закономерно приводят к
1) деформации словаря и грамматики; 2) общей бедности и уплощению речевой картины мира; 3) нарушению поведения в виде снижения
уровня самоуправления, контроля, критики; легкой доступности манипуляции и легкости формирования зависимого поведения. Чтение при
этом по мере углубления выраженности дефицита навыка обедняется
до уровня энграмматического (вывески).
 39 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Современное состояние этой стороны речи, как мы уже отмечали
выше, состояние угрозы нарушения формирования чтения – 36%, и
уровень реализации этой угрозы достаточно высокий, для общества не
должно быть секретом, что представленность дислексий и дисграфий в
высших учебных заведениях доходит до 10% от курса в гуманитарных
учреждениях, в технических ещё выше.
II. Второй стороной речи и языка являются когнитивные, невербальные процессы (первая сигнальная система по И.П. Павлову), её
развитие составляет образную (денотативную) основу буквы, слова,
фразы и текста. Эта основа формируется с самого раннего детства в
ежеминутной детской практике общения с родителями и окружающей
реальностью, в игровой и художественно-игровой, художественноизобразительной, двигательно-пластической деятельности ребенка,
иначе говоря, в общекультурной практике воспитания. При формировании этой стороны речи нельзя надеяться на дефектолога или логопеда, воспитывающее и развивающее влияние родителей и культуры общества заменить ничем нельзя. Если родители в длительном процессе
ращения недодали ребенку внимания и заботы о его интеллекте, то
разве можно надеяться, что самые образованные специалисты в краткосрочном процессе восполнят этот дефицит? Специалисты могут
только что-то подправить, подсказать путь или дополнить-достроить
то, что вот-вот должно бы само родиться в ребенке, но почему-то задерживается. Когнитивная база речи и языка представляет собой развернутую и многофакторную систему с многочисленными зависимыми связями и отношениями, формирование которой происходит в пластическом взаимодействии факторов развития – биолого-генетического и социально-воспитательного. Принципы взаимодействия этих
факторов, выстраивавшиеся длительно в ходе всего периода эволюции
человеческого общества, отражаются в мозговых механизмах речи и
языка, равно всех когнитивных функций. Уровень родительской грамотности сегодня крайне низкий. Когда они обнаруживают отклонения в речевом или поведенческом развитии своего ребенка, то, как
правило, бывает уже слишком поздно и вмешательство специалиста
решает очень мало. Современные семиклассники испытывают большие трудности в формировании геометрических навыков. В нейропсихологическом аспекте у них можно обнаружить дефектность формирования объема, образно-пространственной сферы. К развитию речи этот
дефицит имеет непосредственное отношение, так как дефектность
пространственных отношений отражается в несформированности пространственных предлогов, согласований в речи, бедности той части
 40 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
словаря, которая, как минимум, характеризует пространственные отношения, а это прилагательные, наречия, глаголы.
Общий дефицит речевого развития обусловлен системным снижением в формировании правополушарного опыта у детей, к которому
относится общекультурный опыт. В данном случае следует говорить о
циклической связи между чтением – речью и общекультурным фактором развития. Дефектность когнитивной основы речевой системы на
нейропсихологическом уровне отражается в: 1) нарушении или снижении денотативной (смысловой) стороны слова – текста; 2) уплощенности, конкретности понимания слова – текста; 3) невозможности понимания метафор, юмора, скрытых смыслов и подтекстов; 4) отсутствии мотивации к интеллектуальным видам деятельности.
В основе лежит дефектность развития мозгового субстрата на
нейронно-ассоциативном уровне в обширных корково-подкорковых
отделах. Мягкие искажения в структурных отношениях образной и
языковой сфер на когнитивном уровне обеспечения речи и чтения
приводят к широкому спектру психопатологических проявлений в виде акцентуаций характера и неврозов, психопатий, психосоматических
заболеваний, а в итоге – к дезадаптации ребенка в социуме.
III. Третьей стороной формирования речи и языка, а также стороной накопления множественных деформирующих речевое развитие
влияний является надречевая сфера смыслов, мироощущений носителя
языка. Эту сферу часто забывают логопеды и дефектологи либо используют как вспомогательный методический материал. А это область
самостоятельной, часто мало понимаемой ценности – это тексты и
культурный, мифологический багаж общества: сказки, притчи, мифы,
иносказания, позволяющие декодировать слова, фразы, тексты, принадлежащие определенному народу, специфика употребления лексических единиц, уровень свободы речепостроения. (Известно, что в
русском языке нормы наиболее вариативные.)
Следует обратить внимание на специфические особенности речеобразной организации этой сферы: 1) образ и слово выступают в единстве; 2) несут в себе душу языкового сообщества, идею нации и народа; 3) опыт, относящийся к этой сфере, передается только лично из рук
в руки, из уст в уста, из головы в голову либо в результате вдумчивого
чтения наедине или с наставником; 4) дух народного слова черпается
из фольклора или литературы, проверенной временем; 5) проверка литературы на качество осуществляется временем и историей, вердикты
критиков и администраций бессильны; 6) в качестве наставника может
выступить только родной или особо доверенный и любимый человек.
 41 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Этот уровень, формирующий культурный фон овладения речью и
языком, понес множественные утраты, даже часть из которых могла
бы быть катастрофической: A. Было закрыто в книгохранилищах и архивах большинство научных произведений российских ученых, что
привело к утрате преемственности научного знания. Б. Русские сказки,
потешки, считалки, скороговорки – практически весь фольклор вытеснен западным новоделом в мультипликационном изложении. В результате утрачен и фольклор, и культура его передачи детям, утрачена
культура игры и развития детей. Взрослые не рассказывают детям сказок, не знают игрового фольклора, не читают былин, не умеют разговаривать о прочитанном. Взрослые не читают А.С. Пушкина детям,
сами уже не понимают его. В результате мы имеем расшатывание лингвосферы русского языка.
Кроме того, на третьем – надречевом уровне, формирующем культурную речевую ауру нашего общества, за послереволюционные годы
произошли множественные подмены, исказившие и продолжающие
искажать смысловые языковые отношения в обществе. К ним следует
относить: 1) многократные переделки истории; 2) переименования этноисторического пространства и искажение традиций именования;
3) деформации стилей отношений, обращений, письма, жизни;
4) разрыв семей и семейных традиций воспитания; 5) внедрение суррогатной детской культуры и видео; 6) внедрение в молодежной среде
ориентации на западную (интернациональную) культуру. В результате
таких подмен и переориентаций, манипулятивно внедряемых в общество, мы утратили языковую и историческую идентичность.
С другой стороны, происходит деформация русского языка через
закрепление иноязычной ориентации в Интернете. Интернетзависимость сама по себе катастрофически влияет на интеллект и мозг,
а в сочетании с искажением языкового общения, с переходом от пластичной формы русского языка со свободной формой построения
предложений и текстов к жесткой англоязычной фразе при плохом
владении лексикой, ведет к: 1) инактивации интеллектуальной сферы и
снижению мотивации к самостоятельной интеллектуальной активности; 2) формированию интеллектуального иждивенчества и угасанию
желания самостоятельного поиска информации; 3) ещё более искажается и упрощается языковая сфера личности и общества.
В сфере чтения, его культуры и когнитивного обеспечения мы
давно находимся в циклической зависимости на понижение качества и
упрощение смысловых связей. Снижение духовного потенциала общества одновременно снижает и степень защиты его биологического су 42 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ществования, общество утрачивает свою биологическую расовую
идентичность. В этой связи важно помнить, что библиотеки всегда были не просто хранилищами книг и местом их выдачи населению. Со
времен Александрийской библиотеки это всегда средоточие культуры
и сердце нации, разрушение которого влечет падение империи.
Г.А. Моргунова, Г.М. Шанина
Читательские интересы библиотекарей
Наше исследование не является новшеством, неоднократно в профессиональной периодике появлялись статьи о чтении библиотекарей.
Однако этот вопрос все-таки представляет для нас интерес по нескольким причинам.
Во-первых, в нашей библиотеке не проводилось исследования по
данной проблематике. Во-вторых, в коллективе работает все меньше
сотрудников с библиотечным образованием и увеличивается доля сотрудников без него. Поэтому мы решили выяснить, какое место занимает чтение в досуге наших сотрудников.
Мы разработали небольшую, но достаточно насыщенную анкету и
сейчас представим вам некоторые наиболее интересные результаты.
Первый вопрос анкеты касался проведения свободного времени, и
можно было выбрать несколько вариантов из предложенных ответов
или добавить свои. Варианты проведения досуга наших сотрудников
вы можете увидеть в таблице.
Читаю
Смотрю телевизор
Шью, вышиваю, вяжу
С детьми
Сажаю-пересаживаю
86%
79%
45%
28%
24%
На диване
С компьютером
С питомцами
Занимаюсь спортом
Путешествую
Хожу в храм
менее 15 %
Отрадно, что чтение как способ проведения времени одержало
верх над просмотром телевизора, правда, с небольшим перевесом.
Причем на вопрос о частоте чтения в свободное время 69% библиотекарей выбрали вариант «ежедневно».
С помощью анкеты мы рассчитывали выяснить, какого типа литературу читают наши коллеги. Мы задали вопрос, где также можно бы 43 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ло выбрать несколько вариантов ответа, и получили следующую картину:
Отечественная классика
Детектив
Исторический роман
Современная проза
Зарубежная классика
59%
55%
52%
45%
38%
Публицистика
Любовный роман
Поэзия
Фантастика, фэнтези
Приключения
31%
31%
28%
24%
10%
Несмотря на лидирующее положение отечественной классики, при
обработке ответов на вопрос о недавно прочитанных книгах подобной
закономерности мы не обнаружили. В списке среди названных присутствуют произведения в основном современных авторов:
Л. Улицкая. Казус Кукоцкого
Л. Улицкая. Первые и последние
Б. Акунин. Шпионский роман
Б. Акунин. Нефритовые четки
Б. Акунин. Любовница смерти
А. Маринина. Чувство льда
А. Маринина. Все не так
А. Лукьяненко. Черновик
Ф. Незнанский. Мечта скинхеда
Екатериничев. Игра теней
Ф. Сологуб. Мелкий бес
Э.М. Ремарк. Ночь в Лиссабоне
Л. Улицкая. Даниэль Штайн. Переводчик
В. Гюго. Фауст
Л. Филатов. Стихи
Д. Браун. Код да Винчи
Д. Браун. Цифровая крепость
П. Коэльо. Книга воина света
П. Коэльо. Вероника мечтает умереть
П. Коэльо. Дневник мага
Т. Драйзер. Дженни Герхард
Сей Сенагон. Записки у изголовья
Х. Мураками. Норвежский лес
У. Эко. Имя розы
А. Тосс. Фантазии женщины средних лет
П. Зюскинд. Парфюмер
О. Робски. Casual. Устрицы под дождем
Э. Севела. Остановите самолет, я слезу
З. Фрейд. Я и Оно
М. Митчелл. Унесенные ветром
Мы заинтересовались тематикой интересующей библиотекарей
литературы. Ответы распределились следующим образом:
Здоровье
Мода, искусство
Кулинария
Религия
Дизайн, рукоделие
Цветоводство
Сад и огород
Кино, туризм
69%
52%
48%
45%
41%
34%
31%
17%
 44 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Указанные темы получили отражение и в предпочитаемой нашими сотрудниками периодике. Названные библиотекарями журналы мы
разделили на несколько групп:
– литературные: Звезда, Знамя, Иностранная литература, Москва,
Наш современник, Нева, Новый мир, Смена и др.;
– профессиональные: Библиотека, Библиотековедение, Библиотеки учебных заведений, Научные и технические библиотеки, Мир библиографии и др.;
– научно-популярные: GEO, В мире науки, Вокруг света, Наука и
жизнь, Наше наследие, Родина и др.;
– популярные: Здоровье, Крестьянка, Караван историй, Лиза,
Cosmopolitan, Elle, Домашний очаг, Приусадебное хозяйство, Сад и
огород, Сад своими руками, Цветоводство, Вышиваю крестиком,
Кройка и шитье, Физкультура и спорт и др.
Среди наиболее читаемых газет были названы: Аргументы и факты, Телесемь, Комсомольская правда, Золотое кольцо, Северный край,
Семья, Юность и др.
Очень интересно было узнать, какие произведения у наших сотрудников любимые. Среди них неоднократно были названы «Мастер
и Маргарита» – 14% и «Собачье сердце» – 7%. Кроме того, среди любимых:
А. Пушкин. Евгений Онегин
И. Гончаров. Обломов
В. Каверин. Открытая книга
Т. Драйзер. Дженни Герхард
Л. Толстой. Анна Каренина
Ю. Герман. Россия молодая
Проза И.Тургенева
Рассказы А.П. Чехова
А.С. Макаренко. Педагогическая поэма
И. Ильф, Е. Петров. 12 стульев, Золотой теленок
Н.В.Гоголь. Вечера на хуторе близ Диканьки
А. Солженицын. Один день Ивана Денисовича
Э.М. Ремарк. Три товарища, Жизнь взаймы
В. Николаев. Живый в помощи Вышнего
М. Митчелл. Унесенные ветром
Сказки
На вопрос «Если ли у вас любимый писатель, если да, то кто?»
были получены такие ответы:
М. Булгаков – 17%
А. Чехов – 14%
Б. Акунин – 10%
В. Пикуль – 7%
Л. Толстой – 7%
Л. Улицкая – 7%
Э. М. Ремарк
Ф. Достоевский
М. Зощенко
И. Тургенев
К. Симонов
К. Паустовский
И. Шмелев
Ю. Герман
 45 
Д. Донцова
С. Довлатов
В. Токарева
П. Коэльо
Т. Устинова
И. Ильин
В. Конецкий
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Мы также спрашивали, есть ли любимый поэт, и вот каковы результаты. «Победил» А. Пушкин – 24%, на втором месте С. Есенин –
21%, на третьем А. Ахматова – 17%. По 7% получили Ю. Лермонтов,
А. Фет, М. Цветаева и Б. Пастернак. Назвали любимыми Ф. Тютчева,
Н. Некрасова,
К. Бальмонта,
Н. Рубцова,
О. Мандельштама,
И. Бродского, Р. Гамзатова, А. Дементьева.
Мы интересовались у наших респондентов, какие книги они бы
посоветовали прочитать, и полный список рекомендаций получился
довольно любопытным.
Итак, библиотекари советуют прочитать:
М. Булгаков. Мастер и Маргари- Д. Лихачев. Раздумья о России
та
В. Николаев. Из рода в род
Игумен Евмений. Аномалии родительской
любви
И. Шмелев. Лето Господне
А. Пушкин. Евгений Онегин
Ф. Сологуб. Мелкий бес
Т. Толстая. Кысь
Фаулз. Коллекционер
П. Зюскинд. Парфюмер
Ч. Метьюрин. Мельмот-скиталец А. Лиханов. Сломанная кукла
Н.С. Евдокимов. На пороге бы- М. Веллер. Приключения майора Звягина
тия
Л. Улицкая. Казус Кукоцкого
А. Тосс. Фантазии женщины средних лет
Д. Браун. Код да Винчи
И. Бунин. Темные аллеи
А. Лукьяненко. Черновик
Л. Улицкая
Б. Акунин
Русская классика
С помощью анкеты мы хотели выяснить, на чьи советы ориентируются люди при выборе книг для чтения. Оказалось, что библиотекари чаще всего выбирают книги сами (76%) или ориентируясь на советы друзей/подруг (66%). Далее идут мнения коллег (41%) и родных
(34%).
Соответственно, читаемые книги в основном личные: домашние
(76%) или купленные (66%). Другие наиболее используемые источники – это библиотека (69%) и друзья/подруги (62%). Гораздо реже наши
сотрудники берут почитать книги у коллег (24%) и у родственников
(17%).
И самым оригинальным стал список литературы, полученный в
результате ответов на вопрос «Есть ли такие произведения, которые
Вы перечитывали несколько раз». Вот перечень этих замечательных
произведений, проверенных неоднократными прочтениями:
 46 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Евангелие
П. Коэльо. Алхимик
М. Булгаков. Мастер и Маргарита
М. Булгаков. Собачье сердце
Ж.Санд. Консуэло
М. Шолохов. Тихий Дон
А. Дюма. Граф Монте-Кристо
Ф.М. Достоевский. Идиот
В. Пикуль. Три возраста Окинисан
Л. Толстой. Война и мир
А.С. Макаренко. Педагогическая поэма
А. Солженицын. Один день Ивана Денисовича
Р. Толкиен. Властелин колец
Ш. Бронте. Джен Эйр
И. Тургенев. Ася, Вешние воды
В. Пикуль. Фаворит
Дж. Роулинг. Гарри Поттер и …
Г. Скороходов. Разговоры с Раневской
Надеемся, что и вы смогли оценить эти произведения по достоинству.
Таким образом, подводя итоги нашего исследования, посвященного читательским интересам библиотекарей (в данном случае сотрудников научной библиотеки ЯрГУ), мы можем сделать вывод, что не все
так плохо, как можно было бы предположить. Библиотекари читают,
причем отдают этому занятию предпочтение перед остальными. Читают часто и, судя по всему, немало, причем чтение произведений современных авторов не мешает им любить и перечитывать классическую литературу.
 47 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Часть 3
Материалы научно-практического семинара
«Комплектование библиотек образовательных
учреждений в современных условиях»,
Ярославль, 21 ноября 2007 года
И.В. Денежкина
О практике применения конкурсных процедур
на закупку литературы для текущего
комплектования государственных библиотек
Сокращенный вариант аналитической записки И.В. Эйдемиллер,
секретаря секции по формированию библиотечных фондов Российской
библиотечной ассоциации (далее – РБА) и С.П. Тихоновой, старшего
научного сотрудника научно-исследовательского отдела библиотечных
фондов Российской национальной библиотеки (далее – РНБ) «Итоги
интерактивного опроса 2007 года «О практике применения конкурсных
процедур на закупку литературы для текущего комплектования государственных библиотек»».
Введение с января 2006 года в действие Федерального закона
№ 94 практически остановило нормальное комплектование государственных библиотек.
Применение этого закона не ведет к экономии государственных
средств и не способствует эффективности их использования. Его введение привело к снижению оперативности и качества комплектования,
увеличению трудозатрат, появлению случайных и недобросовестных
поставщиков, удорожанию стоимости процедуры закупки и другим
проблемам. Это подтверждается данными очередного опроса библиотек, издательств и книготорговых фирм России.
Опрос проводился в январе – августе 2007 года специалистами
Российской национальной библиотеки и Секцией по формированию
библиотечных фондов Российской библиотечной ассоциации. В опросе приняли участие специалисты 52 организаций: 41 библиотеки и
 48 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11 книготорговых и иных фирм, представляющих различные регионы
России:
Северо-Западный ФО
Центральный ФО
Приволжский ФО
Южный ФО
Уральский ФО
Сибирский ФО
Дальневосточный ФО
ИТОГО:
10
13
7
9
3
5
5
52
В опросе приняли участие специалисты:
Федеральных библиотек РФ
Центральных библиотек субъектов РФ
Центральных городских библиотек
Центральных районных библиотек
Межпоселенческих библиотек
Библиотек вузов
Книготорговых фирм
Индивидуальных частных предприятий
Почта РФ
ИТОГО:
1
24
5
4
1
6
9
1
1
52
Целью данного опроса был анализ правоприменительной практики в текущем комплектовании библиотек в условиях ФЗ №94 с 1 января 2006 года. В отличие от опроса РБА 2004 года, большинство опрошенных библиотек применяют конкурсные процедуры в текущем
комплектовании. Эти библиотеки приобретали литературу по счетам
до 60 тысяч рублей. Надо отметить, что практика комплектования по
счетам до 60 тысяч от одного поставщика один раз в квартал характерна практически для всех библиотек федерального уровня и не вызывает претензий со стороны финансовых органов.
Приобретение книг по счетам до 60 тысяч рублей разрешается
практически везде, но на разных условиях: 1 раз в квартал, 1 раз в
квартал у одного поставщика, 1 раз в месяц у одного поставщика и даже 1 раз в год (об этом сообщили 4 библиотеки). Эти условия устанавливаются региональным Казначейством.
Это яркий пример того, что «единый порядок проведения государственных закупок», декларируемый ФЗ № 94, в России пока не установлен.
 49 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В соответствии с данным законом в 2006 году библиотеками применялись разные конкурсные процедуры: котировки (до 250 тысяч
рублей), открытые конкурсы (сумма свыше 250 тысяч рублей), покупка у единственного источника. Покупка у единственного источника
использовалась в случае, если на конкурс была подана только одна заявка. В таком случае с поставщиком может быть заключен контракт
как с единственным источником.
Применение конкурсных процедур в текущем комплектовании
библиотек разного типа в 2006 году имело свою специфику.
Конкурсными процедурами в области закупок для текущего комплектования Центральных библиотек субъектов Российской Федерации, как правило, занимается Департамент (Управление, Комитет)
экономического развития или Комитет по культуре Администрации
области или края. В 2006 году именно при них были созданы конкурсные и котировочные комиссии, которые курируют подготовку документации и проведение всех конкурсных процедур. Причем библиотеки чаще всего не являются членами комиссий, хотя готовят котировочные заявки, конкурсную документацию, проекты государственных
контрактов.
Но с конца 2006 года ситуация начинает меняться. В нескольких
регионах функции конкурсных комиссий переданы областным и краевым библиотекам. Этот позитивный процесс связан с тем, что все
большее количество библиотек начинает готовить своих сертифицированных специалистов в области государственных закупок. Для организации и проведения конкурсных закупок требуется специальная подготовка и высокая профессиональная квалификация. Только имея такую
базу, специалисты библиотек смогут на равных общаться с представителями департаментов экономического развития регионов и разъяснять
им специфику закупок для текущего комплектования библиотек.
Проведением конкурсных процедур для библиотек вузов занимаются единые вузовские конкурсные комиссии. Представители библиотек редко вводятся в состав комиссий, хотя, как и в первом случае, основная нагрузка по подготовке котировочных заявок и конкурсной документации остается за библиотекой. В ряде случаев библиотеки
приглашаются на процедуру рассмотрения заявок в качестве экспертов.
Для определения победителя и оценки результатов конкурса помимо требования минимальной цены библиотеками применялось
множество критериев.
Наиболее важным для библиотек является критерий полноты ассортимента, соответствие функциональным и качественным характери 50 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
стикам, указанным в заявке или техническом задании. Второй по значимости – критерий выполнения сроков и условий поставки. Немаловажен критерий минимальной цены. Применялись также и такие критерии, как полиграфическое оформление, доставка и стоимость доставки,
опыт работы с библиотеками, предоставление скидок до 20%, закупки
непосредственно у производителя, наличие лицензии на право распространения периодических изданий. При проведении конкурса на поставку периодических изданий учитывались: наличие договоров у поставщиков с издательствами местных газет и журналов, правильность
оформления документов, возможность замены бракованных изданий,
наличие доставочного офиса и программ для обработки заказа.
Сроки проведения конкурсных процедур занимают от трех недель
до трех месяцев. Реальные поставки по конкурсам 2006 года начались
только во втором полугодии и шли еще в 1 и 2-м кварталах 2007 года.
Таким образом, конкурсная процедура от отбора книги на рынке до
поступления на полку в библиотеку занимает практически половину
года. Все новые книги проходят мимо библиотеки, тиражи наиболее
интересных для библиотек книг заканчиваются.
По данным экспертного опроса, стоимость рабочего времени, затраченного на подготовку и проведение одного конкурса, составляет
от 3 000 до 13 000 рублей. В целом по разным территориям, по экспертным оценкам, эти затраты составляют от 3 000 до 40 000 рублей. Огромные затраты рабочего времени (от 40 часов до 850 часов)
уходят на оформление и подготовку конкурсной документации. Дополнительные нервные и эмоциональные нагрузки возникают при общении с организаторами торгов и поставщиками. Кроме того, дополнительные расходы связаны с тиражированием конкурсной документации, размещением в СМИ, необходимостью проведения телефонных
переговоров, поиском нужной информации в Интернет.
В оценке эффективности конкурсных процедур мнения респондентов разделились. Большинство экспертов (19) затруднились с ответом; 12 считают, что никакой эффективности нет; 6 сообщили, что при
проведении конкурсных процедур библиотека получила определенную
экономию бюджетных средств. В основном это связано с проведением
подписки на периодические издания. Но даже те эксперты, которые
говорят о полученной экономии средств, считают, что пока рано говорить об эффективности. Специалисты Ярославской областной библиотеки указали, что при подписке на 1-е полугодие 2007 разница в ценах
на журналы между конкурирующими агентствами для библиотеки составила всего 16 тыс. рублей.
 51 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При закупках на книги наблюдались в этом году только дополнительные затраты (тиражирование, телефонные разговоры, рабочее
время). Говорить о существенной экономии рано, затраты больше 30
тысяч рублей.
Респонденты, давшие отрицательную оценку эффективности применения конкурсных процедур, считают, что трудозатраты работников
отдела комплектования и других служб библиотеки на подготовку заявки, ожидание очереди на размещение конкурсной заявки, подготовку
Государственного контракта, его согласование и подписание несоизмеримы с полученным эффектом как в финансовом, так и в качественном выражении.
Прежде всего, тендер приводит к потере оперативности в комплектовании и снижению качества фондов библиотек. Комплектатор и
без тендера знает, где и какую литературу можно приобрести дешевле
и лучшего качества.
Тендер не позволяет охватить максимальное количество поставщиков литературы. Выбор одного поставщика лишает возможности комплектоваться у других, что обедняет ассортимент, так как каждый поставщик работает с разными издательствами. Книга – это предмет культуры, здесь должны быть свои критерии комплектования и оплаты.
Отрицательными последствиями применения конкурсных процедур является появление случайных фирм, которые не в состоянии качественно выполнить условия контракта. Библиотека, начиная работать с той или иной фирмой, тщательно изучает репертуар предлагаемых изданий, скидки, оперативность выполнения заказов,
гарантированность поставок, репутацию фирмы, чтобы обезопасить
себя от контрафактной продукции. В тендерах зачастую участвуют
фиктивные фирмы.
В связи с длительностью проведения конкурсной процедуры даже
у добросовестных поставщиков возникают проблемы, связанные с невозможностью выполнения поставки, соответствующей конкурсной
заявке. Поставка часто осуществляется из того репертуара, который
есть у поставщика на момент оплаты. Заказчик, не видя книгу, получает некачественную книжную продукцию (плохой переплет, не тот
формат, не то качество бумаги и т.д.).
Часто библиотеки испытывают трудности с приобретением литературы прошлых лет: тиражи нужных книг быстро заканчиваются и
уходят с рынка.
Играть в «тендерные игры» могут только очень крупные поставщики, которые уже превратились в монополистов книжного рынка.
 52 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Крупные издатели и книготорговые фирмы видят в конкурсах положительные моменты. Они связаны с повышением их престижа, репутации, получением большого гарантированного заказа.
С другой стороны, некоторых поставщиков, наоборот, отталкивает
необходимость участия в конкурсных процедурах. Они не считают,
что библиотеки являются основным каналом сбыта продукции, не хотят обременять себя необходимостью подготовки пакета документов
без гарантии победы в конкурсе.
Пожалуй, отношение библиотек и поставщиков к применению конкурсных процедур в текущем комплектовании библиотек можно сформулировать следующим образом: «библиотека – отрицательно, книгораспространители: мелкие – отрицательно, крупные – равнодушно».
У библиотек часто возникают проблемы с региональными структурами – организаторами торгов. По мнению респондентов, в ряде
случаев наблюдается полнейшая некомпетентность, незнание специфики закупок книг и документов для текущего комплектования библиотек, толкование федеральных законов по своему усмотрению.
Проведенный РБА опрос показал, что библиотеки по-прежнему
отрицательно относятся к применению конкурсных процедур в текущем комплектовании библиотек. Вместе с тем, внесенные изменения в
нормативные документы являются шагом вперед и несколько ослабляют остроту ситуации. Они позволяют библиотекам приобретать литературу без конкурсных процедур до 100 тысяч по одной сделке (у
одного поставщика) 1 раз в квартал, проводить запрос котировок, если
сумма контракта не превышает 500 тысяч рублей, приобретать книги у
издателей и производителей как у единственных источников. Тем не
менее они не решают всех проблем и не позволяют библиотекам вернуться к нормальному текущему комплектованию.
О.Л. Лобанова
Вопросы текущего
комплектования библиотек в рамках
законодательства о размещении заказов
В последнее время государство уделяет значительное внимание
вопросам, связанным с контролем над расходованием бюджетных денежных средств. Мы видим, что законодатель достаточно активно
 53 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вносит изменения в различные нормативные акты, регулирующие отношения в бюджетной сфере. Основной «головной болью» для многих
специалистов стал принятый 21 июля 2005 года Федеральный закон "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд" № 94-ФЗ (далее –
Закон № 94-ФЗ). Прошло два года с момента его вступления в силу, и
это вполне достаточный срок для того, чтобы понять его, принять и
научиться его применять. Практический опыт его применения позволяет говорить о том, что его реализация в первую очередь зависит от
настроя ответственного исполнителя. Зачастую этот настрой носит негативный характер: например, многие стараются не применять положения Закона № 94-ФЗ, мотивируя тем, что именно его предмет закупки «уникален» и не попадает под установленные процедуры размещения заказа. Такую позицию в своей практике приходилось слышать от
многих, например, в сфере социального обеспечения, здравоохранения, физкультуры и спорта и т.д. Аналогичная позиция существует и в
отношении вопросов комплектования библиотечного фонда. Цитата:
«Книга – это предмет культуры, здесь другие критерии комплектования, отбора и покупки, нежели при покупке кирпича или оплате
стирки белья»1. Мы сейчас не будем обсуждать эту позицию, а просто
попробуем рассмотреть законные возможности применения положений Закона № 94-ФЗ.
На что же необходимо обратить внимание при организации работы при комплектовании библиотечного фонда?
Положения Закона №94-ФЗ предусматривают 9 различных способов размещения заказа, которые можно условно разделить на две
группы: путем проведения торгов (конкурс, аукцион) и без проведения торгов. Закупочная деятельность без проведения торгов представляет собой исключительные случаи, которые напрямую предусмотрены в Законе. На выбор способа размещения заказа оказывают
влияние два фактора: объем закупки (в стоимостном выражении) и
наличие специальных ограничительных условий. В зависимости от
объема закупки наибольшая часть заказчиков в своей практике выделяют три ценовых порога: от 0 до 100 тыс. руб.; от 100 до 500 тыс.
руб. и свыше 500 тыс. руб.
По умолчанию конкурс считается приоритетным способом размещения заказа, так как он применяется всегда, когда нет каких-либо
ограничений. Под конкурсом понимаются торги, победителем которых
признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного (муниципального) контракта. Применительно к вопро 54 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сам комплектования библиотечного фонда конкурс не может применяться. Это обусловлено тем, что продукция издательств и услуги по
печатанию книг, газет, ежедневных и периодических изданий включены в перечень продукции и услуг, подлежащих закупке только путем
проведения аукциона2.
Аукцион – достаточно молодой способ применительно к размещению заказов. В настоящее время процедура аукциона обретает все
большую и большую популярность в различных сферах общественной
деятельности: это и аукционы по приватизации государственного и
муниципального имущества, земельные аукционы, аукционы инвестиционных проектов, аукционы по продаже антиквариата и драгоценных
металлов, в том числе и аукционы на закупку продукции для государственных и муниципальных нужд.
Методика определения победителя аукциона основывается на значении латинского слова аукцион («аuctio» – повышение, возрастание), а порядок проведения процедуры – на толковании первого слога. Например, в
толковом словаре русского языка В.И. Даля междометье «ау» – подача
голоса, с требованием ответа, а глагол «аукать» – вызывать кого-либо на
отклик, подача голоса.
В зависимости от способа определения максимальной (или минимальной) цены различают следующие формы аукциона: английский,
голландский, смешанный, аукционы первой и второй цены.
Английский (прямой) аукцион – открытый аукцион с восходящими
ценами, иначе говоря, применяется повышательный способ, который основан на установлении минимальной цены в качестве отправной для
дальнейших торгов. Аукционист постепенно повышает цену, названную
первоначально, пока не будет достигнута наиболее высокая цена, по которой и совершается сделка.
Голландский (обратный оптовый) аукцион – торг начинается с заведомо высокой цены, которая в дальнейшем снижается шаг за шагом до
тех пор, пока кто-нибудь из участников не согласится заплатить объявленную цену. Данный вид аукциона основан на понижательном способе
назначения цены. Объектом такого аукциона могут быть, например, товары, бывшие в употреблении, объекты незавершенного строительства, выдача лицензий, а также скоропортящиеся товары: цветы, свежая рыба,
овощи, фрукты.
Смешанный – аукцион, на котором конкурируют и продавцы, и покупатели, а цена устанавливается на уровне равновесия спроса и предложения. Логика применения подобных аукционов достаточно проста – это
наибольшая из цен, при которых существует конкурентный спрос и пред 55 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ложения. Соответственно, она наиболее объективно отражает рыночную
стоимость лота. В чистом виде такие аукционы практически не встречаются, но являются элементами многих других процедур.
Аукционы в России появились в конце XVIII века. На аукционах
продавались крепостные крестьяне, но на самых первых аукционах
(1792 – 1793 гг.) – лишь «крепостные девки».
В современной России на аукционах реализуют самые разнообразные лоты: от партий кофе до шагающих экскаваторов, акций предприятий и зданий под реконструкцию, с молотка идут предметы искусства, антиквариат, элитные вина, земельные участки и даже готовый бизнес3.
В рамках положений Закона № 94-ФЗ под аукционом понимаются
торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее
низкую цену государственного (муниципального) контракта. При таком подходе, когда только цена является значимой при выборе победителя, становится актуальной работа по формированию детальных
условий к предмету закупки. Специалисты в сфере закупок эти условия называют «техническое задание», которое является составной частью документации по торгам.
При формировании технического задания для проведения аукциона
необходимо учитывать требования статьи 34 Закона № 94-ФЗ, а именно:
а) документация может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением
случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
б) документация об аукционе не может содержать указание на знаки
обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели,
промышленные образцы, наименование места происхождения товара или
наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за
собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, если мы в техническом задании указываем автора
или наименование издания, то мы в обязательном порядке должны сделать приписку "или эквивалент". При комплектовании библиотечного
фонда это не всегда целесообразно. Например, в образовательных учреждениях к комплектатору библиотеки от преподавателей поступают заявки
на закупку определенных учебников конкретных авторов по изучаемой
дисциплине. Как правило, каждый преподаватель по своей дисциплине
самостоятельно определяет перечень тех учебников, которые необходимы
 56 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
для выполнения учебной программы. Библиотечный фонд учебных изданий должен постоянно обновляться и пополняться с учетом последних
изменений и новых тенденций и направлений в той или иной сфере, а
иногда требуется и приобретение учебников ранних изданий, в которых
содержатся фундаментальные незыблемые теоретические основы. Таким
образом, процесс комплектования библиотечного фонда обладает рядом
особенностей, которые необходимо учитывать при размещении заказов.
Активная позиция и работа Российской библиотечной ассоциации
(РБА) в 2006-2007 годах в этом направлении привела к тому, что законодатель учел специфические особенности, связанные с размещением
заказа при формировании библиотечного фонда, которые нашли отражение в последнем блоке изменений в Закон № 94-ФЗ. С 1 октября
2007 года при проведении аукциона на право заключить государственный (муниципальный) контракт на поставку печатных изданий документация об аукционе может содержать указание на наименование
печатного издания, автора (при его наличии), при этом слова "или эквивалент" не используются.
В свете этих последних изменений аукцион становится одним из
перспективных способов размещения заказа при комплектовании библиотечного фонда в случае, если цена контракта превышает 500 тыс.
рублей.
Какие есть варианты размещения заказа в случае, если цена контракта не превышает 500 тыс. рублей? Это размещение заказа путем
запроса котировок или у единственного поставщика. И в том и в другом случае должно соблюдаться условие «квартальности» размещения
заказа4 и «одноименности» предмета закупки.
Остановимся на условиях применения способа «запрос котировок», которому присуще наличие нескольких критериев, каждый из
которых необходим, а всех в совокупности достаточно для выбора
данного способа:
1. Товары (работы, услуги) соответственно производятся (выполняются, оказываются) не по конкретным заявкам. «Неконкретные заявки заказчика» означают, что такие товары (работы, услуги) оказываются и другим потребителям в аналогичных или схожих условиях, и
их наличие не зависит от появившихся пожеланий государственного
(муниципального) заказчика разместить заказы на данный вид товаров
(работ, услуг).
2. Для данных товаров (работ, услуг) есть функционирующий рынок. «Наличие функционирующего рынка» характеризует существование потенциальных участников размещения заказа, которые вправе
 57 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществлять конкурентные действия, направленные на заключение
государственного (муниципального) контракта.
3. Цена государственного (муниципального) контракта не превышает 500 тыс. рублей.
4. Размещение заказа осуществляется на поставку одноименных
товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг) на сумму более чем 500 тыс. рублей в течение квартала. «Одноименные товары (работы, услуги)» – это такие товары (работы, услуги), которые относятся к одной группе товаров (работ, услуг) в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных
(муниципальных) нужд5.
Принципиально важным моментом при выборе данного способа
является условие выбора победителя, которым признается участник
размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает
всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса
котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров (работ,
услуг).
Данная формулировка говорит о том, что технические параметры
товаров (работ, услуг) изначально должны быть четко зафиксированы
заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, и на этапе
рассмотрения котировочных заявок заказчик будет сравнивать предложения, сделанные в заявках, по вопросу соответствия собственному
техническому заданию. Сравнение представленных заявок только по
цене совершенно не свидетельствует о том, что заказчика не интересуют иные существенные условия контракта. И опять мы возвращаемся к вопросам формирования соответствующих условий предмета закупки, т.е. к вопросам качественного технического задания.
При формировании требований к предмету закупки извещение о
проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых
применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения
взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
И в то же время извещение о проведении запроса котировок не может содержать знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также
требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества
участников размещения заказа. Недостатки подобных законодатель 58 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ных ограничений мы рассматривали выше – в случае размещения заказа путем проведения аукциона.
Проанализировав детально два последних рассмотренных способа
размещения заказа, можно сказать, что аукцион и запрос котировок
схожи между собой. Это утверждение верно только в части требований к формированию технического задания и подхода к определению
победителя, но в отношении набора процедур, сроков и состава документации каждому из них присущи свои отличительные особенности.
Последний возможный способ размещения заказа, который мы
проанализируем на возможность использования при комплектовании
библиотечного фонда, – закупка у единственного поставщика. В части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ содержится исчерпывающий перечень
оснований закупки у единственного поставщика, при этом ни на уровне субъекта Российской Федерации, ни на уровне муниципалитета не
вправе этот перечень увеличивать дополнительными основаниями. Законодатель предусматривает 22 основания для закупки без каких-либо
процедур, при этом три из них, которые напрямую упростили процедуру закупки в издательствах, и один косвенный.
Во-первых, следует отметить пункт 3 части 2 статьи 55 Закона
№ 94-ФЗ:
«осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе
музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии,
имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного,
библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов».
Данное основание имеет определенное ограничение в части применения – это статус предмета закупки: «культурная ценность». Руководствуясь данным пунктом, необходимо четко придерживаться законодательного определения термина «культурная ценность», которое
раскрывается в следующих нормативных актах:
- Законе РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;
- Законе РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей».
Указанные акты определяют культурные ценности как нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведе 59 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ния культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в
историко-культурном отношении территории и объекты.
Во-вторых, следует отметить пункт 14 части 2 статьи 55 Закона
№ 94-ФЗ:
«осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не
превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке6; при
этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть
заключены государственные или муниципальные контракты, а также
иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации».
Как отмечалось выше, сфера применения данного пункта находится в ценовой границе до 100 тыс. рублей с соблюдением требований по
«квартальности» размещения заказа и «одноименности» предмета закупки.
В-третьих, следует отметить пункты 18 и 19 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ:
- «осуществляется размещение заказов на приобретение произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей
для государственных или муниципальных нужд в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие
произведения, исполнения, фонограммы»;
- «осуществляется размещение заказов на поставки печатных и
электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных (муниципальных) библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и
электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий».
 60 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В настоящее время эти две поправки позволяют комплектаторам
закупать книги без процедур торгов непосредственно у авторов или в
издательствах, как у единственных источников, при этом принципиальным является оговорка об исключительности правообладателя.
С 1 января 2008 года вступает в силу четвертая часть Гражданского кодекса, которая затрагивает вопросы, связанные с авторским правом, в том числе конкретизируются перечень объектов авторских прав
и признаки исключительного права. При этом правообладатель может
распорядиться принадлежащим ему исключительным правом либо путем отчуждения другому лицу по договору или путем предоставления
другому лицу права использования. В пером случае речь идет о договоре об отчуждении исключительного права, а во втором – о лицензионном договоре, который не влечет за собой перехода исключительного права (статья 1233 Гражданского кодекса РФ).
В заключение хотелось обратить внимание на инструменты, которые позволят снизить риски заказчика при размещении заказа:
1. Качественное техническое задание, которое должно содержать перечень печатных изданий, их подробное описание, характеристики и условия исполнения контракта. Например, в случае проведения аукциона перечень изданий может быть следующим:
№
п/
п
1
1.
Наименование
Описание печатного
Автор
печатного издаиздания
ния
2
3
4
Основы полито- Учебник для учреждений В.С. Боровик,
логии и социоло- среднего
профессио- Б.И. Кретов
гии
нального
образования.
Изд. 3-е, испр., доп.
2.
Политология
3.
4.
Политология
Политология
5.
Политология
Краткий курс
Политология
Шпаргалки
6.
Учебник
А.Ю. Мельвиль,
Т.А. Алексеева
и др.
Ученик для вузов
А.И. Кравченко
Учебное пособие для ву- Н.Н. Белякович
зов
Учебное пособие
В.В. Баталина
Для студентов вузов
 61 
Ж.Б. Цапко
Кол-во
5
2
2
2
2
3
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При описании печатного издания (графа 3) целесообразно придерживаться положений ГОСТ 7.60-2003 "Издания. Основные виды,
термины и определения." Например, по целевому назначению издания
могут быть следующих видов: официальное, научное, научнопопулярное, литературно-художественное, учебное, справочное и т.д.
В свою очередь каждый вид издания может различаться по характеру
информации, а именно:
● научно-популярные издания: монография, сборник научных
трудов, материалы конференции и т.д.;
● учебные издания: учебник, учебное пособие, учебно-методическое пособие, рабочая тетрадь, практикум;
● справочные и рекламные издания: энциклопедия, словарь, энциклопедический словарь, языковой словарь, толковый словарь, разговорник и т.д.
Печатные издания различаются также и по объему, например:
а) книга – книжное издание объемом свыше 48 страниц;
б) брошюра – книжное издание объемом свыше 4, но не более
48 страниц.
Кроме перечня, в техническом задании необходимо установить
требования к отдельным элементам печатного издания, которые непосредственно влияют на качество. Например, требования к:
● бумаге (глянцевая, мелованная, масса, плотность и т.д.);
● переплету (мягкий, твердый скрепочный, твердый, на клее);
● размеру шрифта;
● насыщенности (яркости, контрастности) цвета;
● иллюстрациям;
● формату книги (альбом/поперечный, вертикальный) и т.п.
Кроме перечисленных выше позиций, можно также указать требования к внешнему виду издания: например, недопустимы механические повреждения, рваные или грязные страницы и обложка, клей не
должен проникать между листами более чем на 1 мм, срезы должны
быть ровными и чистыми без следов клея.
Если издание в готовом виде должно соответствовать установленным законодательством требованиям (ГОСТам, ОСТам и т.п.), то и в
техническом задании, и в проекте контракта должны содержаться такие оговорки со ссылкой на конкретный документ, например:
● качество сдаваемого тиража очередного номера журнала должно
соответствовать требованиям отраслевых стандартов ОСТ 29.90-83,
ОСТ 29.33-98, ОСТ 45.18-86;
 62 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
● качество и количество сдаваемого тиража журнала проверяется
согласно Инструкции № П-7 от 25.04.66 г. "О порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству".
2. Установление обеспечительных мер надлежащего исполнения обязательств:
2.1. Установление обеспечения заявки на участие в торгах и обеспечения исполнения контракта. Соотношение, назначение и правовая
природа этих двух инструментов представлены в таблице:
№ Критерий
Обеспечение заявки
1 Цель
уста- путем внесения обеспечения
новления
заявки участник размещения
заказа гарантирует заказчику,
что он, оказавшись единственным участником или победителем конкурса или аукциона, не
уклонится от подписания контракта
Обеспечение контракта
гарантирует
заказчику
надлежащее и своевременное исполнение обязательств по контракту
2
Размер
3
Субъекты
все участники размещения за- Победитель конкурса или
обязательства каза, подающие заявки
аукциона или иное лицо, с
которым в соответствии с
законом может быть подписан
государственный
контракт
Формы обя- внесение денежных средств на - безотзывная банковская
зательства
указанный заказчиком счет
гарантия,
- страхование ответственности,
- залог (депозит) денежных средств
Основания
уклонение от подписания кон- неисполнение либо ненадудержания
тракта
лежащее исполнение конобеспечения
тракта
4
5
до 5% от начальной цены кон- до 30 % от начальной цетракта (конкурс);
ны контракта
5% от начальной цены контракта (аукцион)
2.2. Установление в проекте контракта неустойки. Широкое применение неустойки связано с рядом ее особенностей. Так, неустойка
взыскивается за сам факт неисполнения или ненадлежащего исполне 63 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ния обязательства должником. Статья 330 Гражданского кодекса выделяет следующие разновидности неустойки, подлежащие применению сторонами, – штраф и пеня. В первом случае, это денежное взыскание в твердой сумме, а во втором – в процентном отношении к
сумме обязательства, не исполненного в установленный срок. Пеня
может выступать как длящаяся неустойка в том случае, когда подлежит взысканию за каждый период (день) просрочки неисполнения обязательства в определенный срок.
2.3. Установление определенного порядка оплаты. В данном случае речь идет о принятии закупающей организацией решения об установлении авансового платежа и его размере.
Все перечисленные выше инструменты должны быть проработаны
еще на подготовительном этапе: до публикации и размещения соответствующего извещения и документации. При этом необходимо учитывать и организационные особенности, особенности взаимодействия и
работы комиссии по размещению заказов. В рассматриваемом случае
целесообразно включать в состав комиссии специалистов отдела комплектования библиотеки, так как именно они должны разрабатывать
техническое задание и принимать непосредственное участие в определении победителя той или иной процедуры.
Примечания
1
www.rba.ru. – Итоги интерактивного опроса о практике применения
конкурсных процедур на закупку книг и документов на других носителях
информации для текущего комплектования государственных библиотек
(январь-август 2007 г.)
2
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая
2007 г. № 609-р.
2210000 Продукция издательств;
2221010 Услуги по печатанию книг, газет, ежедневных и периодических изданий
3
Ерофеева Т.П., Лобанова О.Л., Пластинина Е.А. Аукциономания.
Ярославль, 2007.
4
Заказ признается размещенным со дня заключения государственного
(муниципального) контракта или со дня заключения иных гражданскоправовых договоров (п. 4 ст. 9 Закона № 94-ФЗ), т.е. при соблюдении условия «квартальность» понимается не факт оплаты по контракту (договору), а
момент его заключения.
5
Пункт 6.1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ.
6
Указание Центрального банка Российской Федерации от 20 июня
2007 г. № 1843-У.
 64 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Г.А. Попова
Комплектование фондов
научно-технической библиотеки Ярославского
государственного технического университета
Основными направлениями деятельности НТБ ЯГТУ являются:
- качественное, полное и своевременное обеспечение студентов,
аспирантов, преподавателей и сотрудников учебной и научной литературой как на бумажных, так и на электронных носителях;
- предоставление читателям библиотечного и информационнобиблиографического обслуживания, адекватного современному развитию научных технологий;
- расширение диапазона предоставляемых студентам информационных услуг с целью развития и воспитания всесторонне развитых высококвалифицированных специалистов.
Выполнению поставленных задач, безусловно, способствует ориентация в море издательств и издаваемой литературы, тесные связи с
ведущими преподавателями кафедр вуза, достаточное и своевременное
финансирование приобретаемых изданий руководством вуза, разумное
их использование библиотекой.
Большая проблема для библиотек через аукционы, конкурсы, тендеры не попасть на недобросовестного поставщика. Все эти методы
приобретения книг, особенно при возможности покупки их непосредственно через издательства, мне кажутся не только неудобными, они
просто вредны. Они отнимают время на разработки библиотеками
критериев, требований к шрифту, переплету, бумаге, другим качественным показателям, к срокам поставки. Такой подход, безусловно,
нужен, как и при покупке, например, столов или стульев. Но книга не
стол и не стул, она еще несет в себе информацию о том, как сконструировать или изготовить этот стол или стул. Это учебник, который
студент должен получить своевременно. И если учебник либо любое
другое издание берет на себя ответственность изготовить серьезное
издательство, то оно делает это в соответствии с российскими стандартами, где учтены все те критерии, разработкой которых вдруг начали
заниматься библиотеки.
И не стоит говорить о цене книг, приобретаемых непосредственно
в издательстве – они издательские. Кроме того, доставку по Москве
многие из них осуществляют бесплатно. Доставка партии книг от Мо 65 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сквы до Ярославля через ОАО «Автотрейдинг» стоит ≈ 400 руб. При
осуществлении Договора организации с Ярославским ОАО «Автотрейдинг» снимает проблему оплаты этой суммы.
Комплектование книжного фонда библиотеки НТБ
В III квартале 2007 года библиотека воспользовалась экспериментом заказа книг по Номенклатуре книжной продукции
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2576 Книги, газеты, и прочие печатные материалы и записанные носители информации
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2583 Перепл. печатные книги, брошюры,
листовки и аналог. издания по политическим, соц.-экономическим, государственно-правовым и юридическим вопросам
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2584 Перепл. печатные книги, брошюры …
по естественным наукам
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2585 Перепл. печатные книги, брошюры …
по различным областям техники
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2586 Перепл. печатные книги, брошюры …
по различным областям промышленности, транспорта и строительства
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2587 Перепл. печатные книги, брошюры …
по сельскому и лесному хозяйству, охоте и рыболовству
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2588 Перепл. печатные книги, брошюры …
по медицине, здравоохранению, физкультуре и спорту
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2589 Перепл. печатные книги, брошюры …
по образованию, культуре, филологическим наукам и искусству
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2590 Перепл. печатные книги, брошюры …
издания, содержащие произведения художественной литературы, в т.ч.
детскую худ. литературу
В электронной форме
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2592 Книги, брошюры … по политическим,
соц.-экономическим, государственно-правовым и юридическим вопросам в электронной форме
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2593 Книги, брошюры … по естественным
наукам в электронной форме
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2594 Книги, брошюры … по различным
областям техники в электронной форме
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2595 Книги, брошюры … по различным
областям промышленности, транспорта и строительства в электронной
форме
 66 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2596 Книги, брошюры … по сельскому и
лесному хозяйству, охоте и рыболовству в электронной форме
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2597 Книги, брошюры … по медицине,
здравоохранению, физкультуре и спорту в электронной форме
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2598 Книги, брошюры … по образованию,
культуре, филологическим наукам и искусству в электронной форме
АТТ 00013 НП Г3 ScS 2599 Книги, брошюры … издания, содержащие произведения художественной литературы, в т.ч. детскую худ.
литературу в электронной форме
Номенклатура заказов книг НТБ ЯГТУ
№
Дата
Суммы
№
2583
18.07
13.08
20.08
24.08
4.09
4.09
12.09
17.09
21.09
13221.60 *
727= *
20437= *
21717.04
25100=
943=
1418.56
1208.02
8800=
2584 11.07
10.07
12.07
17.07
12.09
12.09
12.09
12.09
19.09
24.09
24.09
(14327.17окт)
6093.78
99 666.00
Всего
2586
Всего
2589
18.07
18.07
3.08
12.09
17.09
21.09.
22867.26 *
45990.04 *
11880= *
9564=
1436.80
18160.00
99898.10
24.09
18.07
21.09
(5888.73окт)
1767.40 *
67400=
69167.40
Всего
2592
4.09
4.07
3590=
16423= *
20013=
4.09
3010=
Всего
2598
Дата Суммы
297= *
1900= *
251.90 *
1623= *
28242.50
1143.45
23384.79
33898.15
8127.90
24.09 (1846.65окт)
№
Дата Суммы
2585 4.07
12.07
12.07
12.07
18.07
29.08
4.09
4.09
21.09
25.09
24.09
98 868.69
-
2587
2590
2588 18.07 1118.70 *
32712=
32712=
3593 4.09
8400= *
1977= *
16338= *
11800= *
7315= *
3728=
15175=
15000=
18500=
1489.00
(1729.80окт)
(98754-окт)
99722=
9100=
 67 
1118.70 *
3595 4.09
792=
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Всего за III квартал 524 967.89 ≈ 525 тыс. руб. + закупки книг по
одной сделке на сумму до 100 тыс. руб. у одного поставщика
20 июня
2007 г.
Центральным банком Российской Федерации установлен предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации
между юридическими лицами по одной сделке до 100 тысяч рублей
(Указание Банка России «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу
юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя»
№1843-У от 20.06.2007 г.).
Распоряжение вступило в силу с 20.07.2007 г.
Библиотеки имеют право осуществлять закупки без заключения
государственного или муниципального контракта и проведения
конкурсных процедур, если сумма не превышает 100 тысяч рублей у одного поставщика. При этом книги не могут рассматриваться как одноименные товары. Соответственно для библиотек
должны быть сняты ограничения, установленные для закупки
без заключения государственных или муниципальных контрактов одноименных товаров, работ, услуг в течение квартала.
27 июля
2007 г.
Принят Федеральный закон № 218-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Данный Закон утвердил значимую для текущего комплектования
поправку к статье 55:
п. 19) осуществляется размещение заказов на поставки печатных и
электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и
электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий»
(Федеральный закон № 218-ФЗ от 27.07.2007 г. Глава 6. Размещение
заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика. Статья 55. Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика, п. 48, пп. 19).
Эта поправка позволяет комплектаторам закупать книги без конкурсных процедур непосредственно в издательствах как у единственных источников.
Закон вступает в силу с 1 октября 2007 г.
И хотя номенклатура книжной продукции с 1.10.07 г. вновь однотипна,
 68 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22
2528
22.1 2529
Класс
Подкласс
Печатная продукция и записанные носители информации
Книги, газеты и прочие печатные материалы и
записанные носители информации
закон об исключительных правах издателя позволяет работать непосредственно с издательством, что гарантирует поставку качественно
выполненных книг, и именно тех книг и в том количестве, которое необходимо вузу, да еще часто и с существенной скидкой. Закон очень
удобен, своевременен, прозрачен, финансово выгоден, см., например,
табл. 1.
Наш вуз предполагает работать с крупными издательствами,
имеющими вышеназванные исключительные права, посредством
контракта.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ № ____
г. Ярославль
«__» _______ 2007 г.
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ярославский государственный технический университет» (ЯГТУ), именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице ректора Ломова Александра Анатольевича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и _________________
_____________________________________________________________
____________, именуемое в дальнейшем «Поставщик», в лице
______________________________________________________, действующего на основании ________________________________________,
с другой стороны, именуемые в дальнейшем «стороны», на основании
пункта 19 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.05 № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключили
настоящий государственный контракт (далее – контракт) о нижеследующем:
1. Предмет контракта
1.1. Поставщик обязуется поставить Заказчику изданные им печатные (электронные) издания, (далее – «товары»), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленные товары на сумму
_______________________________________(_____________________
____________________________________________________________),
в том числе НДС – __% – _____________________________________
(____________________________________________).
 69 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 70 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.2. Поставщик гарантирует наличие у него исключительных
прав на использование поставляемых товаров.
1.3. Наименование, количество и цена каждого поставляемого издания указаны в Приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью
настоящего контракта.
1.4. Финансирование работ осуществляется Заказчиком за счет
средств федерального бюджета.
2. Порядок расчетов
2.1. Расчёты производятся путём перечисления денежных средств
на расчётный счёт Поставщика согласно п. 3.2 настоящего Контракта.
2.2. Первоначально Заказчик оплачивает 30% от суммы стоимости
контракта в качестве авансового платежа в течение 30 дней после подписания Контракта и выставления счёта.
2.3. Последующие перечисления денежных средств производятся
после фактической поставки изданий.
3. Порядок приема товара
3.1. Заказчик осуществляет приём товара в соответствии со сведениями, указанными в сопроводительных документах.
3.2. В случае возникновения у Заказчика замечаний или претензий
по количеству и качеству полученных от Поставщика партий, Заказчик
обязан уведомить об этом Поставщика по электронной почте, телефону,
факсу в течение 10 дней с момента обнаружения несоответствия.
4. Ответственность сторон
4.1. За невыполнение или ненадлежащее исполнение обязательств
по настоящему Контракту виновная Сторона несет ответственность согласно действующему законодательству РФ и возмещает потерпевшей
стороне все действительные убытки (реальный ущерб).
4.2. Сторона, не исполнившая обязательство по Контракту, освобождается от ответственности, если докажет, что это было вызвано действиями непреодолимой силы, т. е. форс-мажорными обстоятельствами.
4.3. В случае нарушения срока поставки изданий, возникшего по
вине Поставщика, Заказчик вправе взыскать с Поставщика пеню в размере 0,01% от стоимости недопоставленных изданий за каждый день
просрочки.
4.4. В случае нарушения сроков оплаты, Поставщик вправе взыскать с Заказчика пеню в размере 0,01 % от неоплаченной суммы.
 71 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4.5. Требования об уплате пеней должны быть оформлены письменно. Без надлежаще оформленного требования пени не начисляются
и не выплачиваются.
5. Особые условия
5.1. Настоящий Контракт может быть расторгнут или в него могут
быть внесены изменения по обоюдному согласию сторон, которые
оформляются дополнительным соглашением и становятся неотъемлемой частью настоящего Контракта. При достижении соглашения о досрочном расторжении Контракта стороны обязаны подписать акт взаиморасчётов и произвести окончательные расчёты.
5.2. Настоящий Контракт составлен на русском языке в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из сторон, его подписавших.
5.3. Разногласия, возникшие в процессе выполнения настоящего
Контракта, регулируются в претензионном порядке. Срок рассмотрения
претензии – 10 дней. Неурегулированные в претензионном порядке
споры передаются на рассмотрение в арбитражный суд г. Ярославля.
6. Срок действия Контракта
6.1. Настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания
его обеими сторонами и действует до исполнения сторонами принятых
на себя обязательств.
6.2. Настоящий Контракт прекращает своё действие с исполнением
сторонами принятых обязательств.
6.3. Ни одна сторона не может передавать свои права и обязанности
по настоящему Контракту третьей стороне без письменного согласия
другой стороны.
6.4. Контракт может быть расторгнут досрочно только по взаимному соглашению сторон или решением суда. В случае расторжения Контракта по взаимному соглашению сторон заинтересованная сторона направляет другой стороне предложение о расторжении Контракта, но не
позднее 10 дней до даты предстоящего расторжения. При достижении
соглашения о досрочном расторжении Контракта стороны обязаны
подписать акт взаиморасчётов и произвести окончательные расчёты.
 72 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Юридические адреса сторон и банковские реквизиты
Исполнитель:
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
Заказчик:
ЯГТУ
Юридический адрес: 150023, г. Ярославль, Московский пр-т,
88; тел./факс: (4852) 44-00-35; Е-mail: hlebnikovve@ystu.ru
ИНН 7605009467 КПП 760501001
УФК по Ярославской области (ЯГТУ л/счет 06073412465)
Банк плательщика: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской
области г. Ярославль р/сч. 40503810900001000281, БИК
047888001
ИСПОЛНИТЕЛЬ
ЗАКАЗЧИК
Ректор ЯГТУ___________А.А. ЛОМОВ
______________ /______________/
Широкий диапазон тематики вуза предполагает и широкий диапазон тематики приобретаемой литературы, тем более что при открытии
новой дисциплины, например, требуются учебники за прошедшие годы, которых непосредственно в издательстве уже нет.
Закупки книг по одной сделке на сумму до 100 тыс. руб. дают
возможность также без конкурсных процедур пользоваться услугами
различных издательств, фирм, Интернет-магазинов.
Интернет-магазинов, предлагающих свои услуги, множество:
Либрус, My-shop, Дом книги, Zone-X, Libex, OSON, Библион, Books,
Топ-Книга, OSE, KnigaNaDom.ru, OZ.by, ДЕЛИ, Болеро, Университет
информационных технологий, Allbooks, Питер.ru, Московский Дом
книги, да и практически любое издательство имеет свой Интернетмагазин.
Множество издательств и фирм высылают списки предлагаемой к
продаже литературы по E-mail. Удобно и библиотеке, и кафедре.
Правда, кафедры предпочитают работать с литературой по своей тематике, поэтому перед тем, как выслать кафедре прайс-лист по E-mail,
приходится выполнять предварительную работу по сортировке книг.
Комплектование фонда электронных изданий библиотеки
Не очень стабильно, но все же мы получаем электронные версии
внутривузовских изданий наших ученых.
Пополняются фонды нашей библиотеки по заявкам преподавателей
и ученых вуза и путем скачивания электронных версий изданий старых
лет, которые бесплатно или по взаимозамене предоставляет ряд фирм.
Чаще всего мы пользуемся БД: AUP.RU (Административно-управлен 73 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ческий портал), krelib.com (Крымская б-ка), elibrary.ru, Публичная
Электронная библиотека (lib.chistopol.ru), Большая научная библиотека
на DVD, Российский гуманитарный Интернет-университет, "Нефть и
газ", а также наши ученые имеют доступ к статьям из журналов:
● "Успехи химии",
● "Нефтегазовое дело",
● "Финансовый менеджмент"
● "Менеджмент в России и за рубежом"
● "Маркетинг в России и за рубежом"
● "Управленческий учет"
● "Кадры предприятия"
● "Некоммерческие организации"
● "Консультант бухгалтера"
● "Бухгалтерский учет и налоги"
● "Заработная плата: Расчеты. Учет. Налоги "
● "Справочник бухгалтера"
● "Налоговая схема России"
● "Бухгалтерский учет и налоги в торговле и общественном питании"
● "Бухгалтерская газета" с вкладкой "Официальный вестник бухгалтера"
● и др.
Очень небольшое количество приобретается посредством покупки
на CD или DVD по каталогам предпринимателей.
Осуществляется пополнение фонда электронных изданий и посредством сканирования остродефицитных книг силами библиотечных работников как из фондов своей библиотеки, так и взятых по МБА на 1-2
дня из других библиотек. Это делать позволяет ГК РФ (Часть четвертая.
Раздел VII. Права на результаты интеллектуальной деятельности и
средства индивидуализации. Глава 69. Общие положения. Статья 1274.
Свободное использование произведения в информационных, научных,
учебных или культурных целях. Статья 1275. Свободное использование
произведения путем репродуцирования. № 230-ФЗ от 18.12.2006)
Комплектование фонда периодики
Газеты библиотека выписывает через ФГУП «Почта России»,
журналы и материалы НТИ – через ООО "Агентство "Артос-ГАЛ" по
конкурсу. Реферативные журналы доступны всем читателям в электронном читальном зале библиотеки через сайт ВИНИТИ, с которым
мы ежегодно заключаем договор с повременной оплатой в сумме
1 500 руб.
 74 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Комплектование фонда НТД
ГОСТы, СНиПы, РД, ГСЭНы (Государственные элементные сметные нормы), СН, СанПиНы и пр. приобретает библиотека вуза и через
ФГУП «Стандартинформ», и по каталогам строительной литературы.
Существенную помощь читателям оказывает программа «Консультант_Плюс», имеющая подраздел «Технические нормы и правила».
Обеспечение ученых вуза статьями из зарубежной и отечественной периодики осуществляется чаще всего посредством договоров с
ГПНТБ, БЕН РАН, ВИНИТИ РАН с повременной оплатой в сумме по
1 500 руб. или через сайты общедоступных электронных библиотек
Книгообмен с профильными вузами заморожен практически
полностью. Причины простые:
1) с середины 90-х годов не было финансовых средств для достаточного пополнения обменного фонда;
2) бухгалтерия вуза отказывается даже принимать книги по статье
«По обмену», пишем «В дар».
Техника работы в отделе комплектования времен 80-х годов: заключается договор о тематике книгообмена внутривузовскими изданиями; если есть, высылается друг другу план изданий на текущий
год; ведется несложный учет.
Поступило в НТБ ЯГТУ
Дата От кого
шт Сумма
11.10 Брянский гос. 5
112.00
2007 технический
университет
25.10 Архангельский 5
112.00
2007 гос.
технический университет
Отправлено из НТБ ЯГТУ
Дата Кому
шт
12.10 Брянский гос. 6
2007 технический
университет
18.10 Архангельский 6
2007 гос. технический университет
Сумма
111.00
124.00
Е.Г. Буркова
Некоторые особенности закупки учебной
литературы у единственного правообладателя
В ассортименте издательства имеется:
● 1 900 наименований литературы по самым разным отраслям и
направлениям образования;
 75 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
● 16 тематических каталогов по направлениям.
Принципы издательской политики Издательского центра
«Академия»
А. Качество
● Соответствие литературы ГОС
● Получение грифа МОН или соответствующего УМО
● Профессиональные авторские коллективы
● Апробация литературы
В. Системный подход
● Тематический принцип
● Комплексное обеспечение дисциплин
● Создание УМК
Преимущества и недостатки комплектования библиотек
в условиях действия Федерального закона
№ 94-ФЗ от 21.07.05
№
Преимущества
п/п
1.
Возможность выбора лучшей цены и
лучших условий поставки
2.
Возможность оценки финансовой
состоятельности поставщика до заключения договора
3.
Более четкое представление о целевом использовании государственного финансирования
4.
«Прозрачность» взаимоотношений с
поставщиком
5.
Возможность оценки востребованности изданий
6.
Недостатки
Увеличение сроков от заказа до поставки
Возможность остаться без поставщика (сложность заказа для выполнения, отсутствие системности)
Неосвоенное финансирование при
реально существующей потребности (затянутые процедуры)
Срыв поставки (недобросовестность поставщика)
Демпинг и поставка контрафактной
продукции
Затраты на организацию и проведение
Закупка вне конкурсов, аукционов, котировок
(условия признания единственного поставщика
согласно поправке к ФЗ-94, действующей с 01.10.2007 г.)
Глава 6. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
Статья 55. Случаи размещения заказа у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика)
 76 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2
настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ в часть 2
статьи 55 настоящего Федерального закона внесены изменения,
вступающие в силу с 1 октября 2007 г.
2. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:
1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся
к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях";
2) осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения,
канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг
по реализации сжиженного газа) по регулируемым в соответствии с
законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);
2.1) заключается договор энергоснабжения или купли-продажи
электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической
энергии;
3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе
музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных
изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие
историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;
4) выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;
5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или
оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня
со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на
 77 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования). К уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта;
…
18) осуществляется размещение заказов на приобретение произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением
случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений
конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для
государственных или муниципальных нужд в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы;
19) осуществляется размещение заказов на поставки печатных
и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по
предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения
деятельности государственных и муниципальных образовательных
учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций у издателей таких печатных и
электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий;
20) осуществляется размещение заказа на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки, спортивного мероприятия;
21) осуществляется размещение заказа на оказание услуг нескольким государственным или муниципальным заказчикам по участию в
мероприятии, проводимом для государственных или муниципальных
нужд, и заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия,
выбран поставщик (исполнитель, подрядчик) в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;
22) осуществляется размещение заказа на оказание преподавательских услуг физическими лицами.
 78 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Предельный размер расчетов наличными деньгами
Дата
Сумма
введения (в руб.)
22.07.07
21.11.01
14.10.98
- между юридическими лицами, а также между юридическим
лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (да100 000 лее – индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением ими
предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами
60 000 - между юридическими лицами по одной сделке
10 000 - между юридическими лицами по одному платежу
15 000 - для предприятий потребительской кооперации за приобретаемые у юридических лиц товары, сельскохозяйственные
продукты, сырье
- для предприятий и организаций торговли ГУИН МВД РФ
при закупке товаров у юридических лиц
Преимущества закупки у единственного поставщика
- Скорость
- Страховка от контрафакта и пересортицы
- Страховка от срыва поставки
Программа комплектования профильной литературой
библиотек вузов
1. Информирование
– рассылка каталогов и субкаталогов не реже 2 раз в год;
– предоставление образцов учебной литературы со скидкой для
организации выставки;
– предоставление электронной версии рекламных материалов для
размещения на сайте вуза;
– тематическое сопровождение вузовских мероприятий: семинаров, конференций, «круглых столов»: выступление авторов, организация выставок и выставок-продаж, презентация новинок литературы
2. Скорость и полнота исполнения заказа
а) гарантии издательства
Исполнение заказа в срок (не более 30 дней)
Отсутствие замен изданий
Доставка «до порога»
Юридическая помощь в оформлении документов
Гибкая система скидок
 79 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Индивидуальный подход
б) требование к заказчику: правильное оформление заявки на закупку литературы
Как правильно сформировать заказ литературы?
Собрать данные о потребностях и предпочтениях преподавателей
Систематизировать потребности (систематизация по тематике, по
производителю)
Проверить наличие заказываемой литературы на рынке
Уточнить вопрос о качестве издаваемой литературы (грифованность, соответствие нормам СанПиН)
Учесть нормативы обеспеченности литературой
Изучить ценовые предложения поставщика
Правильно сформированный заказ – 100-процентная гарантия
выполнения вашей заявки
Основные ошибки при формировании заказа и их последствия
№
Ошибки
п/п
1.
Заявленного издания нет на рынке
2.
Указан экзотический год издания
3.
Занижена цена изданий
4.
Последствия
Невозможность поставки, замена
Невозможность поставки, замена
Отказ добросовестных поставщиков,
возможность поставки контрафакта
Смешанные лоты, литература Сложность исполнения, замена, отказ
включена бессистемно
добросовестных поставщиков
Ошибки при выборе поставщика
№
Ошибки
п/п
1.
Отклонение претендента по причине непредоставления справки о
задолженности перед бюджетом
2.
Отсутствие требования финансового обеспечения
3.
Последствия
Возможность признания результатов
торгов недействительными
Выигрывают организации, не обладающие финансовой устойчивостью,
возможна недопоставка
Выбор только по лучшему цено- Возможность поставки контрафакта
вому предложению (занижена
стоимость в сравнении с прайсом
производителя)
Способы страховки от недобросовестного поставщика
 80 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– Выбор единственного поставщика (правообладателя);
– Квалификационный отбор – наличие договорных отношений с
производителем;
– Проверка наличия в реестре недобросовестных поставщиков;
– Финансовые гарантии;
– Знание реальной рыночной стоимости поставки;
– Жесткий контроль процента допустимых замен номенклатуры.
Издательские проекты ИЦ «Академия»
– Серия «Прикладная математика и информатика»
– Серия «Профессионализм педагога»
– Серия книг для медицинского постдипломного образования
– Совместные издательские проекты
– Серия переводной литературы
– Серия научно-популярной литературы: «Спорт» и «Психолог –
родителям»
– Серия книг для повышения квалификации и подготовки рабочих
и служащих
Издательский центр «Академия» в Интернет:
www.academia-moscow.ru
На сайте можно узнать историю издательства, его структуру; задать вопросы сотрудникам; ознакомиться с каталогом и ценами на издания; выяснить, какие новые учебники появились или появятся в
ближайшее время; заказать нужную книгу в Интернет-магазине
 81 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сведения об авторах
Брюханов Дмитрий Юрьевич – канд. экон. наук, эксперт
Европейского фонда менеджмента качества (EFQM), начальник
отдела управления качеством ЯрГУ
Денежкина Ирина Викторовна – директор научной библиотеки ЯрГУ им. П.Г. Демидова
Кулик Елена Владимировна – зав. отделом научной обработки литературы научно-технической библиотеки РГАТА
Соколова Юлия Владимировна – директор информационнобиблиотечного центра МУБиНТ
Герасимова Антонина Александровна – заместитель директора ЯОУНБ им. Н.А. Некрасова
Пережигина Нина Валерьяновна – канд. психол. наук, доцент кафедры общей психологии ЯрГУ им. П.Г.Демидова
Моргунова Галина Александровна – зав. научнометодическим отделом научной библиотеки ЯрГУ им. П.Г. Демидова
Шанина Галина Михайловна – зам. директора научной библиотеки ЯрГУ им. П.Г. Демидова
Лобанова Ольга Львовна – консультант-эксперт учебнометодического центра по гос. закупкам ГАПМ им. Н.П. Пастухова
Попова Галина Александровна – директор НТБ ЯГТУ
 82 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание
Часть 1. Материалы научно-практического семинара «Система
менеджмента качества и библиотеки образовательных
учреждений» ................................................................... 3
Брюханов Д.Ю. 3Модели построения системы менеджмента
качества вузов и ссузов ......................................................................... 3
Денежкина И.В. 7Система менеджмента качества
и совершенствование работы библиотек образовательных
учреждений ............................................................................................ 7
Кулик Е.В. Система менеджмента качества в библиотеке РГАТА ........ 18
Соколова Ю.В. Применение систем менеджмента качества
в современных вузовских библиотеках ............................................. 22
Герасимова А.А. Некоторые размышления по поводу библиотечноинформационного производства и управления качеством .............. 29
Часть 2. Материалы научно-практической конференции
«Чтение и образование» ................................................ 35
Пережигина Н.В. Системные аспекты проблем овладения чтением ... 35
Моргунова Г.А., Шанина Г.М. Читательские интересы
библиотекарей ...................................................................................... 43
Часть 3. Материалы научно-практического семинара
«Комплектование библиотек образовательных
учреждений в современных условиях» ............................ 48
Денежкина И.В. О практике применения конкурсных процедур
на закупку литературы для текущего комплектования
государственных библиотек ............................................................... 48
Лобанова О.Л. Вопросы текущего комплектования библиотек
в рамках законодательства о размещении заказов ........................... 53
Попова Г.А. Комплектование фондов научно-технической
библиотеки Ярославского государственного университета ............ 65
Буркова Е.Г. Некоторые особенности закупки учебной литературы
у единственного правообладателя ..................................................... 75
Сведения об авторах ................................................................... 82
 83 
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Научное издание
Библиотечный
вестник
Выпуск 1
Материалы
научно-практических семинаров
и конференций
Редактор, корректор В.Н. Чулкова
Компьютерная верстка И.Н. Ивановой
Подписано в печать 5.03.2007. Формат 60х84/16.
Бумага тип. Печать офсетная. Усл. печ. 4,88. Уч.-изд. л. 4,46.
Тираж 50 экз. Заказ
Оригинал-макет подготовлен в редакционно-издательском отделе ЯрГУ
Отпечатано
Ярославский государственный университет
150000 Ярославль, ул. Советская, 14
 84 
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
37
Размер файла
820 Кб
Теги
889, вып, библиотечный, вестник
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа