close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

ТЕМА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ТРУДА В РФ

код для вставкиСкачать
ТЕМА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ.
2.1. Законодательство Российской Федерации в области охраны труда
В Российской Федерации действует множество законов и подзаконных актов,
направленных на регулирование трудовых отношений и охрану труда. Эти акты имеют
строгую иерархию и представляют собой основу для государственного управления
охраной труда, а так же основу для осуществления государственного контроля и надзора
за соблюдением требований охраны труда в организациях. Краткое содержание некоторых
основных законодательных актов изложено ниже
Общие законодательные акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ);
Статья 37. Труд свободен.
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к
труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и
гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право
на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные
и
коллективные трудовые споры
с
использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая
право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются
установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и
праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015)
Ст. 210: Основными направлениями государственной политики в области охраны труда
являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых,
ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий
и охраны труда;

федеральный
государственный
надзор
за
соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, включающий в себя проведение проверок
соблюдения
государственных нормативных требований охраны труда;

государственная экспертиза условий труда;

установление порядка проведения
специальной
оценки
условий
труда
и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов
работников в области охраны труда;

профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе
обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;

установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными
условиями труда;

координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и
других видов экономической и социальной деятельности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по
улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное
образование;

организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а
также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их
материальных последствиях;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда;

проведение
эффективной
налоговой
политики,
стимулирующей
создание
безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и
технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты
работников;

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и
коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами,
лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны
труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений
работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных
уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны
труда.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N
195-ФЗ (ред. от 09.03.2016):
Ст. 5.27.1 и 19.5. содержат перечень нарушений требований законодательства в сфере
охраны труда, а так же перечень мер административного воздействия, которые могут быть
применены к нарушителям.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015):
Ст. 143 УК РФ:
1. Нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены
обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение
тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо
обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок
до одного года, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного
года или без такового.
2.
Деяние,
предусмотренное
частью
первой
настоящей
статьи,
повлекшее
по
неосторожности смерть человека, наказывается принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы
на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
3.
Деяние,
предусмотренное
частью
первой
настоящей
статьи,
повлекшее
по
неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на
тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание. Под требованиями охраны труда в настоящей статье понимаются
государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных
законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных
нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
5.
Постановление Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29
"Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований
охраны труда работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N
4209);
6. Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) "Об
утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой,
специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (Зарегистрировано в
Минюсте России 10.09.2009 N 14742);
7.
(ред.
Приказ
от
Минздравсоцразвития
05.12.2014)
"Об
утверждении
России
перечней
от
12.04.2011
вредных
и
N
(или)
302н
опасных
производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные
предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка
проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров
(обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или)
опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111);
8. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 "Об утверждении
перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при
выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет" (с
изменениями и дополнениями);
9. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N 162 "Об утверждении перечня
тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении
которых запрещается применение труда женщин";
10. Постановление Совета министров - Правительства Российской Федерации от 6
февраля 1993 г. N 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при
подъеме и перемещении тяжестей вручную»;
11. Постановление Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. N 7 "Об утверждении Норм
предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и
перемещении тяжестей вручную"
Государственные стандарты:
1. ГОСТ 12.0.001-82 - Система стандартов безопасности труда. Основные положения;
2. ГОСТ 12.0.002-80 - Система стандартов безопасности труда. Термины и определения;
3. ГОСТ 12.2.003-91 - Система стандартов безопасности труда. ОБОРУДОВАНИЕ
ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ. Общие требования безопасности;
4.
ГОСТ
12.1.018-93
- Система
стандартов
безопасности
труда.
Пожаровзрывобезопасность статического электричества. Общие требования;
5. ГОСТ 12.0.003-74 - Опасные и вредные производственные факторы;
6. ГОСТ 12.4.012-83 - Вибрация. Средства измерения и контроля вибрации на рабочих
местах. Технические требования;
7. ГОСТ 12.1.030-81 - Электробезопасность. Защитное заземление. Зануление;
8. ГОСТ 12.4.026-76 - Цвета сигнальные и знаки безопасности;
9. ГОСТ 12.0.004-90 - Организация обучения безопасности труда. Общие положения;
2.2. Государственное регулирование в сфере охраны труда
Государственное управление охраной труда (ст. 216 ТК РФ)
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством
Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими
федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.
Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право
осуществлять
отдельные
функции
по
нормативно-правовому
регулированию,
специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны
труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также
координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской
Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в
пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению
охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на
условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской
Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:
1. обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы
государственного управления охраной труда;
2. разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны
труда и обеспечивают контроль за их выполнением;
3. устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда
работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны
труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой
помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки
на рабочем месте;
4. устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий
труда, порядок проведения специальной оценки условий труда;
5. разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей
по обеспечению безопасных условий труда;
6. обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений
работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам
реализации государственной политики в области охраны труда;
7. координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и
обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта
работы по улучшению условий и охраны труда;
8. организуют международное сотрудничество в области охраны труда;
9. исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда
в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
В целях государственного управления охраной труда органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области охраны труда:
1. обеспечивают реализацию на территории субъекта Российской Федерации
государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых
программ улучшения условий и охраны труда;
2. разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения
условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;
3. координируют проведение на территории субъекта Российской Федерации в
установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе
руководителей
организаций,
а
также
работодателей
-
индивидуальных
предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также
проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
4. осуществляют на территории субъекта Российской Федерации в установленном
порядке государственную экспертизу условий труда;
5. организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у
работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской
Федерации;
6. исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда,
не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
Один из важнейших документов, регулирующих порядок проведения государственного
контроля и надзора в сфере охраны труда, а так же защиту прав юридических лиц при
осуществлении государственного контроля и надзора - Федеральный закон от 26.12.2008
N 294-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016)
Основными принципами защиты прав юридических лиц при осуществлении
органами госнадзора мероприятий по контролю являются:
- преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности;
- открытость и доступность нормативных правовых актов Российской Федерации,
соблюдение которых проверяется;
- презумпция добросовестности юридических лиц;
-
обеспечение
информации
о
правах
и
обязанностях
органов
госнадзора
и
муниципального контроля, их должностных лиц;
- проведение проверок в соответствии с установленными полномочиями органов
госнадзора;
- недопустимость проведения проверок в отношении одного хозяйствующего субъекта
несколькими органами госнадзора;
- ответственность органов госнадзора, органов муниципального контроля при проведении
проверок;
- недопустимость взимания органами госнадзора платы за проведение мероприятий по
контролю;
- разграничение полномочий федеральных органов госнадзора в соответствующих сферах
деятельности и органов госнадзора в субъектах РФ в соответствующих сферах
деятельности, на основании федеральных законов и законов субъектов РФ.
Права юридического лица при несогласии с результатами проверки и порядок
обжалования решений органа госнадзора
Должностное лицо органа госнадзора, проводившее проверку, обязано разъяснить
лицу, в отношении которого она была проведена, его право представить в установленном
статьей 16 Федерального закона № 284 - ФЗ порядке свои возражения.
Руководитель хозяйствующего субъекта в соответствии со статьей 21 Федерального
закона № 284 - ФЗ после ознакомления с материалами проверки имеет право:
- указать в акте проверки о своем ознакомлении с ее результатами, согласии или
несогласии с ними;
- отразить в акте проверки отдельные действия должностных лиц органов госнадзора,
проводивших проверку;
- представить в течение пятнадцати дней, после получения акта проверки, в орган
госнадзора в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или)
предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных
положений при несогласии с изложенными выводами, либо с выданным предписанием об
устранении нарушений;
- приложить к возражениям документы, подтверждающие их обоснованность или их
заверенные копии и в согласованный срок направить в орган госнадзора;
- обжаловать действия и решения должностного лица органа госнадзора, проводившего
проверку в вышестоящий федеральный орган госнадзора надзора или суд;
- обратиться к должностному лицу органа госнадзора о продлении срока исполнения
предписания об устранении нарушений.
Отдельными
органами
госнадзора
в
административные
регламенты,
по
применению положений Федерального закона № 294-ФЗ, включены вопросы по
рассмотрению обращений руководителей хозяйствующих субъектов о возможности
продления сроков исполнения внесенных предписаний.
Причинение
вреда,
нанесенное
хозяйствующему
субъекту
действиями
должностных лиц органа госнадзора, признанными в установленном законодательством
порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду, за счет
средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством
(часть 1 статьи 22 Федерального закона № 284 - ФЗ).
Кроме того, при
определении
размера возмещения вреда,
причиненного
неправомерными действиями должностных лиц органа госнадзора, также учитываются
расходы юридических лиц, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг), а
также
затраты,
которые
они
осуществили
для
получения
юридической
и
профессиональной помощи или которые они должны осуществить для получения
юридической и иной помощи.
Неправомерные правовые акты органов госнадзора, нарушающие права и (или)
законные интересы юридических лиц и не соответствующие законодательству РФ, могут
быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном
законодательством (статья 23 Федерального закона № 284 - ФЗ).
Вред, причиненный юридическому лицу правомерными действиями должностных
лиц
органа
госнадзора,
возмещению
не
подлежит,
за
исключением
случаев,
предусмотренных федеральными законами. В соответствии с положениями статьи 24
Федерального закона № 284 - ФЗ юридическое лицо (его представитель) имеет право на
общественную защиту.
Ответственность юридических лиц за нарушение требований Федерального закона
№ 294-ФЗ
Ответственность юридического лица может наступить в случаях:
- не предоставления установленных уведомлений о начале осуществления отдельных
видов предпринимательской деятельности или представление таких уведомлений с
содержанием в них недостоверных сведений (часть 9 статьи 8 Федерального закона № 284
- ФЗ);
- не направления в орган госнадзора в течение десяти рабочих дней со дня получения
мотивированного запроса при проведении документарной проверки документов в виде
копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя, иного
должностного лица, а равно представление таких сведений не в полном объеме или
искаженном виде (часть 5 статьи 11 Федерального закона № 284 - ФЗ; статья 19.7 КоАП
РФ);
-
необеспечения
присутствия
при
проведении
проверок
руководителей,
иных
должностных лиц (часть 1 статьи 25 Федерального закона № 284 - ФЗ);
- неисполнения в установленный срок предписаний органа госнадзора об устранении
выявленных нарушений обязательных требований (часть 2 статьи 25 Федерального закона
№ 284 - ФЗ; статья 19.5 КоАП РФ);
- не предоставления возможности должностным лицам органов госнадзора ознакомления
с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае
если проверке не предшествовало проведение документарной проверки (часть 5 статьи 12
Федерального закона № 294-ФЗ, статья 19.4 КоАП РФ);
- необеспечения доступа проводящих проверку должностных лиц органов госнадзора и
участвующих в выездной проверке экспертов на территорию, в используемые при
осуществлении
деятельности
здания,
сооружения,
помещения,
к
используемым
оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам
(часть 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ);
- неведения установленного приказом Минэкономразвития России журнала учета
проводимых проверок (должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью
юридического лица);
- эксплуатации зданий, сооружений, помещений, используемого оборудования, подобных
объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые товары (выполняемые
работы, предоставляемые услуги), которые представляют непосредственную угрозу
причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера), или если такой вред причинен в виде временного запрета
деятельности хозяйствующего субъекта, его филиала, представительства, структурного
подразделения в установленном порядке.
2.3. Государственные нормативные требования охраны труда
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в
федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и
законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации,
устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на
сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для
исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов
деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и
эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования,
разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных
правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в
том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской
Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений.
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1160 "Об утверждении
Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов,
содержащих государственные нормативные требования охраны труда" (с изменениями и
дополнениями) детализирует процесс разработки нормативных актов, содержащих такие
требования.
К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные
требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые
инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и
нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и
гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной
среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда).
3. Проекты актов, содержащих требования охраны труда, разрабатываются:
организациями,
учреждениями,
ассоциациями,
объединениями,
государственными
внебюджетными фондами;
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной сфере деятельности, с участием представителей отраслевых объединений
профсоюзов и отраслевых объединений работодателей.
4. Проекты актов, содержащих требования охраны труда, разработанные в соответствии
с абзацем вторым пункта 3 настоящего Положения, направляются организациями,
учреждениями,
ассоциациями, объединениями,
государственными
внебюджетными
фондами в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной сфере деятельности (при отсутствии такого федерального органа
исполнительной власти - в Министерство труда и социальной защиты Российской
Федерации).
5. Проекты актов, содержащих требования охраны труда, представляются в Министерство
труда и социальной защиты Российской Федерации в бумажном и электронном виде
(федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной
сфере
деятельности, - с
приложением
заключений
отраслевых
объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей).
6. Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации после рассмотрения проектов указанных актов
на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений.
7. Внесение изменений в акты, содержащие требования охраны труда, осуществляется
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в порядке,
определенном настоящим Положением для их разработки и утверждения:
а) при изменении законодательства Российской Федерации об охране труда;
б) по результатам комплексных исследований состояния и причин производственного
травматизма и профессиональных заболеваний;
в) по результатам изучения российского и международного опыта работы по улучшению
условий труда;
г) на основании анализа результатов проведения специальной оценки условий труда,
результатов внедрения новой техники и технологий;
д) по предложениям (с обоснованием) федеральных органов исполнительной власти и
(или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе о
гармонизации актов, содержащих требования охраны труда, с нормами международного
права в области охраны труда.
Порядок рассмотрения дел об административном правонарушении административное приостановление деятельности, в соответствии с
требованиями Федерального закона № 294- ФЗ
Требования КоАП РФ
Права юридического лица
1. Должностные лица органов
госнадзора
при
проведении
проверки обязаны в соответствии с
требованиями
статьи
17
Федерального закона № 294-ФЗ при
выявлении
нарушений
законодательства в деятельности
структурного
подразделения
эксплуатации принадлежащих ему
зданий,
строений,
сооружений,
помещений,
оборудования,
транспортных
средств,
представляющих непосредственную
угрозу причинения вреда жизни и
(или) здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей
среде, а также возникновения
чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера), или если
такой
вред
причинен,
незамедлительно принять меры по
недопущению причинения вреда или
прекращению его причинения вплоть
до
временного
запрета
деятельности объекта (27.16 КоАП
РФ).
Лица,
участвующие
в
производстве по делу вызываются в
1. В соответствии требованиями статей 18, 21 24 Федерального закона № 294- ФЗ,
предоставлены
широкие
полномочия
юридическим лицам на защиту своих прав
при
осуществлении
государственного
контроля (надзора), в том числе и на
возмещение
вреда,
причиненного
неправомерными действиями.
Причинение вреда, нанесенное юридическому
лицу действиями должностных лиц органа
госнадзора, признанными в установленном
законодательством порядке неправомерными,
подлежит возмещению, включая упущенную
выгоду, за счет средств соответствующих
бюджетов в соответствии с гражданским
законодательством (часть 1 статьи 22 Закона).
При определении размера возмещения вреда,
причиненного неправомерными действиями
должностных лиц органа госнадзора, также
учитываются
расходы
юридических
лиц,
относимые на себестоимость продукции (работ,
услуг), а также затраты, которые они
осуществили для получения юридической и
профессиональной помощи или которые они
должны
осуществить
для
получения
суд (должностному лицу) заказным
письмом с уведомлением о вручении
(ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ)
юридической и иной помощи (в оказании
юридической помощи может участвовать
защитник, который допускается к участию в
производстве по делу с момента его возбуждения
ст. 25.5 КоАП РФ)
2. Административному наказанию административное
приостановление
деятельности
может
быть
подвергнуто
юридическое лицо, если будет
установлено, что у него имелась
возможность
для
соблюдения
требований
законодательства,
за
нарушение которых КоАП РФ или
законами субъекта РФ предусмотрена
указанная
административная
ответственность, но данным лицом не
были приняты все зависящие от него
меры по их соблюдению (статьи 2.1 и
3.2 КоАП РФ).
2.
Административное
приостановление
деятельности назначается только в случаях,
предусмотренных статьями Особенной части
КоАП
РФ,
если
менее
строгий
вид
административного наказания (предупреждение,
административный штраф) не сможет обеспечить
достижение цели административного наказания.
Административное
приостановление
деятельности
назначается
судьей.
За
административное
правонарушение,
предусмотренное частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ
(в части грубого нарушения требований
промышленной безопасности на опасном
производственном объекте), административное
приостановление
деятельности
назначается
должностными лицами территориального органа
Ростехнадзора, указанными в пунктах 1 и 4 части
2 статьи 23.31 настоящего Кодекса. (Под грубым
нарушением
требований
промышленной
безопасности
опасных
производственных
объектов понимается нарушение, приведшее к
возникновению непосредственной угрозы жизни
и здоровью людей (статья 9.1 КоАП РФ).
Под
таковым
понимается
временное прекращение деятельности
хозяйствующих субъектов, а также
эксплуатация агрегатов, объектов,
зданий
или
сооружений,
осуществление отдельных видов
деятельности (работ), оказание услуг.
Часть 1 ст. 3.12 КоАП РФ
устанавливает конкретные основания,
при которых может применяться
названный вид наказания, если менее
строгий не сможет обеспечить
достижения цели административного
наказания.
При
малозначительности
совершенного
правонарушения судья, должностное лицо,
уполномоченное
решить
дело
об
административном
правонарушении,
могут
рассмотреть
возможность
освободить
юридическое
лицо
от
административной
ответственности
и
ограничиться
устным
Максимальный
срок замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).
административного приостановления
деятельности не должен превышать
90 суток (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).
3.
Органы,
уполномоченные
рассматривать
дела
об
административном
правонарушении
–
административном
приостановлении деятельности:
3.1.суды, если менее строгий вид
административного
наказания
(предупреждение, административный
штраф)
не
может
обеспечить
достижение цели административного
наказания (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ);
3.2.
должностные
лица,
осуществляющие надзор в сфере
промышленной
безопасности
за
административное правонарушение,
предусмотренное частью 3 статьи 9.1
КоАП РФ (при установлении грубого
нарушения
требований
промышленной безопасности), в
соответствии с требованиями пунктов
1 и 4 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ.
Иные должностные лица органов
госнадзора
(Ростехнадзор
при
установлении
нарушения,
не
относящегося к грубому нарушению,
Роспотребнадзор, Гострудинспекция
и др.), не могут рассматривать
указанные дела. При этом им
предоставлены полномочия только
по
возбуждению
дела
об
административном правонарушении,
с
последующим
составлением
протокола об административном
правонарушении и протокола о
временном запрете деятельности
объекта и направлением их с
необходимыми материалами в суд,
для дальнейшего рассмотрения дела.
3. На защиту прав юридических лиц
направлены положения Федерального закона
№294-ФЗ при определении должностными
лицами органов госнадзора мер реагирования по
фактам выявленных нарушений, которые должны
учитывать:
3.1. их соответствие тяжести нарушений,
потенциальной опасности для жизни и (или)
здоровья граждан, нанесения вреда животным,
растениям, окружающей среде, а также
возникновения
чрезвычайных
ситуаций
природного и техногенного характера, или
возникновения угрозы причинения такого вреда;
3.2. возможность применения временного
запрета деятельности объекта только в
исключительных случаях, если это необходимо
для предотвращения непосредственной угрозы
жизни и здоровью людей (статья 27.16 КоАП
РФ). Своевременность принятия мер по
устранению допущенных нарушений после
возбуждения
дела
об
административном
правонарушении; (например, руководителем
организации незамедлительно приняты меры к
обеспечению
работников
средствами
индивидуальной
защиты,
восстановлению
ограждения опасных зон, устранения нарушения
габарита приближения строений, нарушения на
опасном производственном объекте и др.).
При рассмотрении дела об административном
правонарушении
административном
приостановлении деятельности не допускается
применение мер, которые могут повлечь
необратимые
последствия
для
производственного процесса, функционирования
и сохранности объектов жизнеобеспечения,
выраженном например, в необеспечении
безопасности движения или маневровой работы,
безопасности
пассажиров
поезда
или
транспортной безопасности и др. (часть 2 статьи
32.12 КоАП РФ) или привести к социальной
напряженности или наказанию невиновных лиц.
4. Должностные лица органа
госнадзора при установлении
административного
правонарушения обязаны:
4. Юридическому лицу (представителю) при
рассмотрении дела об административном
правонарушении предоставлены следующие
права:
4.1 Немедленно составить протокол
об
административном
правонарушении, который будет
направляться со всеми материалами в
суд для рассмотрения дела б
административном приостановлении
деятельности, с указанием даты и
места составления, ФИО лица
составившего протокол и сведения о
лице
в
отношение
которого
возбуждено дело (часть 1 статьи 28.2
и часть 4 статьи 28.8 КоАП РФ). Если
4.1. Присутствие законного представителя
юридического лица при составлении протокола
об административном правонарушении административном
приостановлении
деятельности,
с
представлением
привлекаемому к ответственности лицу
возможности
реализовать
гарантии,
предусмотренные
данной
нормой,
с
разъяснением
прав
и
обязанностей,
предусмотренных
законодательством, о чем делается запись в
протоколе
об
административном
требуется дополнительное выяснение
обстоятельств, протокол составляется
в течение 2 суток с момента
выявления правонарушения (части 2 и
3 статьи 28.5 КоАП РФ).
4.2. После составления указанного
протокола,
в
целях
предупреждения
угрозы
причинения
вреда,
до
рассмотрения
дела
об
административном
правонарушении
судом
или
должностными лицами, оформить
по установленной форме протокол
о временном запрете деятельности,
который также направляется в суд
(должностному
лицу)
для
рассмотрения дела об указанном
правонарушении, вместе со всеми
материалами, проходящими по
делу. Таким образом, в суд
направляются два протокола: о
возбуждении
дела
об
административном
правонарушении и о временном
запрете деятельности объекта.
правонарушении,
установленной
(часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ);
формы:
(статьи 18, 21 - 24 Федерального закона № 294ФЗ).
4.2
Предоставление
возможности
представителю
юридического
лица
ознакомиться с правами и обязанностями по
делу, установленными КоАП РФ, ознакомления
с
протоколом
об
административном
правонарушении, дать объяснения и замечания
по его содержанию, которые прилагаются к
документу и получение разъяснения о порядке
обжалования
действий
представителя
юридического лица (часть 3 - 4 статьи 28.2
КоАП РФ);
Срок временного запрета деятельности (до
принятия решения судом или установленными
лицами органа госнадзора) исчисляется с
момента
фактического
прекращения
деятельности объекта.
Копия протокола о временном запрете
деятельности
(эксплуатации)
объекта,
вручается
под
роспись
законному
представителю юридического лица.
4.3. Доказательствами по делу об
административном правонарушении 4.3. В случае неявки законного представителя
юридического лица, в отношении которого
могут служить:
ведется
производство
по
делу
об
- акт проверки и распоряжение о административном правонарушении, если он
проведении проверки;
извещен в установленном порядке, протокол об
административном
правонарушении
заключения
проведенных составляется в его отсутствие, а копия
протокола
о
возбуждении
дела
об
технических расчетов и экспертиз;
административном
правонарушении
- объяснения должностных лиц;
направляется юридическому лицу в течение трех
дней со дня его составления (часть 4¹ статьи 28.2
- нормативные правовые акты; КоАП РФ);
поступившие в орган госнадзора
обращения граждан, юридических В случае отказа представителя юридического
лиц,
информация
от
органов лица от подписания указанного протокола, в
государственной власти, СМИ, др. нем делается соответствующая запись (часть 5
документы,
связанные
с статьи 28.2 КоАП РФ);
результатами проверки (часть 2
статьи 10 Федерального закона №
294- ФЗ).
4.4.
При
временном
запрете
деятельности,
производится
наложение пломб, помещений, мест
хранения
товаров
и
иных
материальных ценностей, касс и
другие меры по исполнению
должностным лицом юридического
лица
указанных
в
протоколе
мероприятий
для
временного
запрета деятельности (часть 6 статьи
27.16 КоАП РФ);
4.5. Решение об удовлетворении
ходатайства
рассматривается
в
пятидневный срок со дня его
4.4.
При
рассмотрении
наказания
административное
приостановление
деятельности
(вынесении
постановления)
'должен решаться вопрос о мероприятиях,
выработанных представителем юридического
лица необходимых для исполнения внесенных
требований
должностным
лицом
органа
госнадзора (часть 2 статьи 29.10 КоАП РФ);
Представители
юридического
лица
могут
поступления.
При
этом
судья
(должностное
лицо
органа
госнадзора)
обязан
запросить
заключение
должностного
лица,
составлявшего
протокол,
свидетельствующее об
устранении или не устранении
обстоятельств,
послуживших
основанием для назначения данного
административного
наказания.
Решение
об
удовлетворении
ходатайства
и
прекращении
исполнения
административного
наказания,
либо
отказе
в
удовлетворении ходатайства может
приниматься судом (должностным
лицом органа госнадзора) без
заключения должностного лица,
составившего протокол, оцениваться
по установленным правилам, с
указанием
даты
возобновления
деятельности
приостановленного
объекта (часть 4 ст. 32.12 КоАП РФ).
4.6.
При
назначении
данного
административного
наказания
учитывается характер совершенного
административного правонарушения,
имущественное
и
финансовое
положение
юридического
лица,
обстоятельства смягчающие или
отягчающие
административную
ответственность юридического лица.
Назначение
административного
наказания
не
освобождает
юридическое лицо от исполнения
обязанности,
за
неисполнение
которой
административное
наказание было назначено, (статья
4.1. КоАП РФ).
4.7. По результатам рассмотрения
жалобы на постановление по делу об
административном правонарушении административное приостановление
деятельности может быть принято
решение об его отмене или
прекращении производства по делу
при наличии хотя бы одного из
обстоятельств,
предусмотренных
статьями 2.9, 24.5 и 30.7 КоАП РФ, а
также
при
недоказанности
обстоятельств, на основании которых
было вынесено постановление по
делу
об
административном
правонарушении.
Вред, причиненный незаконным
применением
мер
обеспечения
производства
по
делу
об
административном правонарушении
ходатайствовать
о
прекращении
административного
приостановления
деятельности, если устранены обстоятельства,
послужившие основанием для его назначения, с
представлением соответствующих материалов и
доказательств,
свидетельствующих
об
устранении нарушений, явившихся основанием
для возбуждения дела об административном
правонарушении
административное
приостановление деятельности.
Представители юридического лица имеют право
участвовать при рассмотрении ходатайства судом
или уполномоченным должностным лицом
органа
госнадзора
(руководителем)
территориального
органа
Ростехнадзора,
представляя для доказательства необходимые
документы, заключения, исследования, показания
должностных лиц (свидетелей) и др. (часть 3
статьи 3.12; часть 3 статьи 32.12 КоАП РФ);
Должностные лица органа госнадзора досрочно
могут прекратить исполнение наказания, если
установят, что устранены обстоятельства,
послужившие для его назначения (часть 3 статьи
3.12 КоАП РФ).
4.6.
Смягчающими
обстоятельствами
признаются: раскаяние лица совершившего
правонарушение; добровольное прекращение
противоправного поведения; добровольное
сообщение
лицом,
совершившим
правонарушение в орган госнадзора; оказание
содействию органу госнадзора в установлении
обстоятельств по делу об административном
правонарушении; предотвращении вредных
последствий
административного
правонарушения; добровольное исполнение
предписания об устранении допущенного
правонарушения.
Отягчающими обстоятельствами признаются:
продолжение
противоправного
поведения;
повторное
совершение
однородного
административного
правонарушения;
совершение
правонарушения
в
условиях
стихийного бедствия и др. (статьи 4.2.- 4.3 КоАП
РФ).
4.7. Могут обжаловать постановление о
назначении
административного
наказания
представителями юридического лица (статья
административном приостановлении
деятельности, подлежит возмещению
в
порядке,
предусмотренном
гражданским
законодательством
Российской Федерации.
Если протокол об административном
правонарушении и другие материалы
оформлены
неправомочными
лицами, не надлежащим образом
составлены, либо представлены не
полностью, могут быть судом
возвращены в орган госнадзора или
должностному лицу их составивших
(часть 1 статьи 29.4 КоАП РФ).
25.4 и часть 1 статьи 30.1 КоАП РФ):
а) вынесенное судьей,
вышестоящий суд;
с
обжалованием
в
б) вынесенное должностным лицом органа
Ростехнадзора - в вышестоящий орган,
вышестоящему должностному лицу, либо в
районный суд по месту рассмотрения дела;
в) в случае если жалоба поступила в суд и в
вышестоящий
орган
(вышестоящему
должностному
лицу), жалобу рассматривает
суд.
Жалобы на постановления по делу об
административном
правонарушении
государственной пошлиной не облагаются. При
этом жалоба на постановление судьи о
назначении административного наказания в
виде
административного
приостановления
деятельности
подлежит
направлению
в
вышестоящий суд в день подачи жалобы (части
5 и 6 статьи 30.2 КоАП РФ).
Жалоба на постановление о назначении
административного
наказания
в
виде
административного
приостановления
деятельности
подлежит
рассмотрению
в
пятидневный срок со дня ее поступления со
всеми материалами в вышестоящий суд,
уполномоченный рассматривать жалобу (часть 4
статьи 30.5 КоАП РФ).
Если в протоколе нет сведений о том,
какие из перечисленных в ч.1 ст.3.12, КоАП РФ
случаев создают угрозу причинения вреда и чем
это подтверждается, суд вправе вынести
определение о возвращении протокола об АПН
и других материалов в орган, должностному
лицу, которые составили протокол, по
основаниям, предусмотренным п.4 ч.1. ст.29.4
КоАП РФ.
Автор
perspektiva.da
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
1 046
Размер файла
45 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа