close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

941.Конституционное право

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова
Университетский колледж
Конституционное право
Методические указания
Рекомендовано
Научно-методическим советом университета
для студентов, обучающихся по специальности
Право и организация социального обеспечения
Ярославль 2012
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 342.4 (072)
ББК Х 620я 73
К 64
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2012 года.
Рецензент
педагогический совет Университетского колледжа
Составитель
Е. Н. Юрченко
К 64 Конституционное право: методические указания
/ сост. Е. Н. Юрченко; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова.
– Ярославль : ЯрГУ, 2012. – 84 с.
В данных методических указаниях раскрываются
основные вопросы конституционного права России: основы конституционного строя, правовой статус личности, федеративное устройство, государственный механизм и др. Сжатое изложение материала и практические
задания позволяют получить тот объем знаний предмета,
который поможет разбираться в процессах, происходящих в стране.
Предназначены для самостоятельной работы студентов специальности 030912.52 «Право и организация
социального обеспечения» (дисциплина «Конституционное право», цикл У), очной формы обучения.
УДК 342.4 (072)
ББК Х 620я 73
© Ярославский государственный
университет им. П. Г. Демидова, 2012
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Пояснительная записка
Методические указания по конституционному праву предназначены для самостоятельной работы студентов специальности
030912.52 «Право и организация социального обеспечения».
Конституционное право РФ является ведущей отраслью российского права, так как общественные отношения, которые регулируются Конституцией, – основополагающие в жизни общества
и государства.
Данная дисциплина необходима для формирования у студентов знаний о российской государственности, органах государственной власти и местном самоуправлении в России, основных
(конституционных) правах, свободах и обязанностях человека и
гражданина.
Дисциплина входит в состав профессионального цикла. Материал дисциплины «Конституционное право» используется при
изучении дисциплин: «Теория государства и права», «Административное право», «Трудовое право», «Гражданское право».
В результате освоения учебной дисциплины обучающийся
должен уметь:
- работать с законодательными и иными нормативными правовыми актами, специальной литературой;
- анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку
зрения по конституционно-правовым отношениям;
- применять правовые нормы для решения разнообразных
практических ситуаций;
знать:
- основные теоретические понятия и положения конституционного права;
- содержание Конституции Российской Федерации;
- особенности государственного устройства России и статуса
субъектов федерации;
- основные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
- избирательную систему Российской Федерации;
- систему органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 1. Понятие конституционного права
Конституционное право – эта одна из отраслей системы права Российской Федерации. Конституционное право представляет
собой совокупность правовых норм (общеобязательных правил
поведения людей, соблюдение которых в необходимых случаях
обеспечивается применением государственного принуждения).
Особенности предмета конституционного права:
- Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах общественной жизни (политической, экономической, социальной, духовной).
- Конституционное право рассматривает базовые, основополагающие общественные отношения, носит системообразующий
характер. С конституционного права начинается формирование
всей системы национального права; ни одна отрасль права не
может развиваться без опоры в нормах конституционного законодательства.
- Конституционное право тесно связано с политикой (его положения напрямую связаны с политическим процессом, с деятельностью власти, политических партий, граждан в политической сфере).
Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:
- охрана прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);
- устройство государства и государственной власти (властные
отношения).
Конституционное право – это совокупность правовых норм,
охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти
(М. В. Баглай).
Конституционное право – это ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство
общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федера4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тивное устройство, систему государственной власти и систему
местного самоуправления (Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин).
Нормы права всегда реализуются через правоотношения.
В сферу конституционного права попадает только определенная
часть общественных отношений.
Правовое отношение – это урегулированное правом общественное отношение, участники которого имеют охраняемые государством субъективные права и юридические обязанности.
Конституционно-правовое отношение – это общественное
отношение, которое урегулировано нормой конституционного
права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.
Виды конституционно-правовых норм:
1. Императивные – правила поведения, которые четко предписывают поступать в соответствии с указанием, без какого-либо
выбора: «Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия» (ст. 116 Конституции РФ).
2. Диспозитивные – нормы, которые предоставляют субъекту
возможность выбрать одно из предусмотренных ими действий:
«Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ» (ч. 1. ст. 117 КРФ).
Есть и другие критерии деления: по содержанию (связанные
с основами конституционного строя, с основами правового статуса человека и гражданина, с органами государства), по юридической силе, по территории действия, по характеру предписания
(управомочивающие, обязывающие, запрещающие).
Субъекты правоотношений. Субъектами конституционноправовых отношений могут быть те субъекты, на которых правовые нормы данной отрасли права возлагают определенные обязанности и которым предоставляют права.
Виды субъектов:
- человек (вступает в конституционно-правовые отношения с
государством через его органы) как индивидуально, так и через
объединения, политические партии, общественные организации,
собрания граждан;
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- народ;
- государство – РФ и ее субъекты;
- государственные органы, органы местного самоуправления,
должностные лица.
В некоторых случаях субъектами конституционно-правовых
отношений выступают иностранные граждане и лица без гражданства.
Источники конституционного права – нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают
юридическую силу конституционно-правовые нормы.
Виды источников:
По масштабу действия:
1. На всей территории РФ
- Конституция Российской Федерации;
- федеральные законы;
- акты президента РФ, Федерального собрания, правительства.
- регламенты палат Федерального собрания;
- декларации;
- договоры;
- постановления и решения Конституционного суда.
2. На территории субъектов РФ
- конституции республик и уставы других субъектов РФ;
- законы, постановления и иные нормативные правовые акты,
принимаемые органами законодательной и исполнительной власти субъекта Федерации;
- постановления конституционных и уставных судов субъектов РФ.
3. На территории муниципального образования
- правовые акты представительных органов местного самоуправления.
Среди источников конституционного права есть и правовые
обычаи (долгое время не был оформлен юридически обычай открывать первое заседание представительного органа старейшим
депутатом).
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Критерием для образования системы конституционного права являются институты (группы норм, регулирующих относительно самостоятельные сферы конституционно-правовых отношений).
В системе российского конституционного права есть следующие институты:
- основы конституционного строя;
- основные права и свободы человека и гражданина;
- федеративное устройство;
- избирательная система (избирательное право);
- президентская власть;
- законодательная власть;
- исполнительная власть;
- государственная власть субъектов;
- судебная власть и прокуратура;
- местное самоуправление;
- порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.
ПРАКТИКУМ
1. Вопросы
1. Определите понятие и содержание предмета конституционного права России.
2. Что представляет собой конституционное право России как
отрасль права?
3. Докажите утверждение, что конституционное право РФ
является ведущей отраслью права.
4. Приведите примеры разных видов конституционноправовых норм.
5. Определите понятие «конституционно-правовые отношения», охарактеризуйте субъект и объект конституционноправовых отношений.
6. Назовите основные источники конституционного права и
охарактеризуйте их.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Кроссворд
По вертикали:
1. Один из субъектов конституционных правовых отношений.
2. Правовой акт представительного органа местного самоуправления.
3. Перед вновь избранным президентом РФ …… слагает свои
полномочия.
4. Критерием для образования системы конституционного
права является …
5. Один из источников конституционного права.
6. Местное …
7. Чем является правовой обычай?
По горизонтали:
3. Глава государства, согласно Конституции РФ.
8. В системе российского конституционного права есть институт «… внесения поправок и пересмотр Конституции».
9. Конституционный …РФ издает постановления и решения.
10. Существует 3 ветви. Законодательная, исполнительная и
судебная. Ветви чего?
11. Федеральное собрание.
12. Конституционное право представляет собой совокупность
правовых …
13. Основной закон РФ.
14. Источники конституционного права различаются по юридической силе, т. е. существует …
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 2. Конституция Российской Федерации
Понятие и юридические свойства
Конституции Российской Федерации
Конституция (лат. constitutio – установление) – основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основные принципы государственного строя, высшие
правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также
структуру и взаимоотношения органов государственной власти и
управления.
Конституции есть в большинстве современных государств,
самые первые появились в конце XVIII в. в США (1787 г.) и
Франции (1791 г.).
Конституция занимает особое место в правовой системе современного государства.
Особенности:
1. Конституция – акт, который, как правило, принимается
народом или от имени народа (исключение – октроированные –
дарованные сверху монархом – Лихтенштейн, Непал, ряд колоний Великобритании).
В большинстве конституций отмечается: «Мы, народ… принимаем (провозглашаем) настоящую Конституцию».
Конституцию могут принимать:
а) учредительное собрание (Конституционный Конвент в
США, Италия, Индия);
б) парламент (Испания и большинство других государств);
в) на референдуме (Франция, Россия).
2. Учредительный, первичный характер конституционных
установлений. Ее предписания являются первичными. Для установления конституционных положений не существует никаких
правовых ограничений. Кроме того, только народ обладает учредительной властью, и поэтому он сам принимает для себя те основы государственного и общественного устройства, по которым
будет жить.
3. Всеохватывающий характер конституционного регулирования, т. е. тех сфер общественных отношений, воздействие на
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
которые конституция распространяет. Конституция затрагивает
все сферы жизни общества.
4. Особые юридические свойства конституции:
- Верховенство Конституции (ч. 2. ст. 4). Конституция –
фундамент всего общественного развития, с ней должны согласовывать свою деятельность государство, все субъекты Федерации,
граждане.
- Высшая юридическая сила, прямое действие и применение
на всей территории России (ст. 15). Законы и другие нормативные акты не должны противоречить Конституции, а все органы
власти, граждане, должностные лица должны соблюдать ее положения.
- Конституция – ядро правовой системы России. Положения
Конституции играют направляющую роль для всей системы права и законодательства. В Конституции поэтапно раскрыт процесс
законотворчества.
- Особая охрана Конституции. Президент – гарант Конституции (ст. 80), он обязуется ее соблюдать и защищать (ст. 82),
вправе приостанавливать действия нормативных актов органов
исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия
Конституции. Конституционный суд решает вопрос о соответствии нормативных актов Конституции.
- Особый, усложненный порядок пересмотра Конституции и
внесения в нее поправок (глава 9 Конституции РФ).
В большинстве стран мира действует усложненный порядок
изменения Конституции. Процесс внесения поправок и пересмотра могут инициировать президент, Совет Федерации, Государственная дума, правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
«Пересмотр» – означает принятие новой Конституции
(ст. 135). Пересмотр связан с изменением положений глав 1, 2, и
9. Конституцию не может пересматривать Федеральное собрание
(должна пересматривать не законодательная, а учредительная
власть): предложение о пересмотре глав 1, 2, 9  поддержка 3/5
общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы  созывается Конституционное Собрание (закон
пока не принят). Конституционное Собрание либо одобряет ини11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
циативу, либо нет. Если одобряет,  разрабатывает новый проект и принимает его 2/3 голосов или выносит на всенародное голосование (должна быть одобрена более чем половиной граждан
при более явке 50%).
«Поправки» – допускаются только к главам 3–8 (ст. 136).
Принимается как федеральный конституционный закон (одобрение не менее 3/4 Совета Федерации и 2/3 Государственной думы).
Кроме этого, одобрение не менее 2/3 органов законодательной
власти субъектов РФ. Закон, регулирующий процедуры рассмотрения поправок, – «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 1998 года. Под поправкой понимается любое изменение текста гл. 3–8: исключение, дополнение,
новая редакция какого-либо положения.
«Изменения» – касаются только статьи 65, определяющей
состав Российской Федерации (ст. 137). Изменения происходят в
случае принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта
РФ, изменения конституционно-правового статуса субъекта, изменения наименования субъекта.
Изменение названия субъекта – дело самого субъекта, а
включает измененное название в Конституцию президент РФ.
По своей сущности действующая российская Конституция
является конституцией демократического правового государства.
Это подтверждает то, что она была принята народом на референдуме, все члены общества являются полноправными гражданами,
признается идеологическое и политическое многообразие, а человек, его права и свободы считаются высшей ценностью.
Виды конституций:
1. По форме фиксации
Писанные
Неписанные
2. По порядку принятия
Октроированные Принятые народом или от имени народа
3. По порядку изменения
Гибкие
Жесткие
4. По времени действия
Постоянные
Временные
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. По реальности отражения действительности
Реальные
Фиктивные
6. По форме государства
Республиканские
Монархические
Унитарные
Федеративные
Как правило, все конституции начинаются с преамбул.
Преамбулы носят торжественно-декларативный характер и не
обладают юридической силой. В них содержатся нравственные
основы конституции, прописываются причины ее принятия.
В основной части большинства конституций содержится информация о государственном и общественном строе, о системе органов государственной власти, о правах и свободах человека. Исключение – отсутствие раздела о правах и свободах в Конституции США и принятие поправки к Конституции – Билля о правах.
Также в конституции (в заключительной части) есть разделы о порядке ее изменения и некоторые переходные положения.
Действующая Конституция России состоит из преамбулы и
двух разделов.
Раздел первый – основная часть Конституции. Он содержит
9 глав (137 статей).
Раздел второй называется «Заключительные и переходные
положения». В нем закрепляются положения о введении новой
Конституции в действие, фиксируется прекращение действия
прежней Конституции, порядок применения нормативных актов,
действовавших до вступления в силу настоящей Конституции и
т. д. Положения второго раздела – действующие нормы.
Согласно Конституции РФ (ст. 5), субъекты имеют свое законодательство и основные законы. Республики (как государства)
– конституции, другие субъекты (не являющиеся государствами)
– уставы. Но и конституции и уставы по своей сущности равнозначны.
Принятие конституции и устава – исключительный предмет
ведения самого субъекта. В региональных основных законах прописываются положения, которые отнесены к их исключительному ведению и по которым они вправе осуществлять собственное правовое регулирование (ст. 73 КРФ), – система органов
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
власти, их наименование, избирательная система, административно-территориальное устройство и др.
По отношению ко всем другим нормативным правовым актам субъекта Федерации Конституция, как и Устав, обладает
высшей юридической силой.
Основные этапы конституционного развития России:
Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 гг.
Конституции СССР 1924, 1936, 1977 гг.
Конституция РФ
1993 г.
Конституционное развитие в России началось в XX в., когда
в ходе Первой российской революции были официально узаконены отношения, изменявшие привычную правовую картину страны (царский манифест от 17 октября 1905 г., Основные законы
Российской империи – апрель 1906 г. – они были дарованы монархом). В стране появился выборный законодательный орган власти, были провозглашены широкие права и свободы, власть монарха перестала быть неограниченной. Эти положения явно носили конституционный характер, хотя самого документа под таким названием и не появилось (сам Николай II еще накануне коронации в 1896 г. назвал бессмысленными мечты общества о
Конституции).
Официально первая Конституция России появилась уже после большевистского переворота 1917 года.
Принятие каждой конституции знаменовало серьезные изменения в жизни общества и определяло качественно новый этап в
истории государства.
Первые четыре конституции (РСФСР) были по своему типу
советскими, социалистическими. Они основывались на социалистических ценностях, утверждали советскую власть как фундамент государства, носили классовый характер. Но во многом
они были фиктивными (лишь на бумаге), в частности это касалось утверждений о принадлежности всей власти трудящимся, о
власти Советов, о правах и свободах человека (особенно политических), о федеративном устройстве страны.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Июль 1918 г. Первая Конституция РСФСР. Полностью зачеркивала весь предшествующий государственно-правовой опыт
России (не было преемственности в процессе правотворчества),
была наиболее идеологизирована, имела открытый классовый характер. Многие статьи носили программный характер, были ориентированы на будущее (федеративное устройство, права граждан, мировая революция). Конституция была несовершенна, создавалась в условиях масштабных изменений (шла мировая война, разгоралась гражданская), поэтому ее можно считать временной, революционной.
1925 г. Вторая Конституция РСФСР. Принята после принятия первой Конституции СССР и в связи с ее принятием (июль
1924 г.). У каждой республики в составе СССР должны были
быть свои конституции, хотя главной, естественно, была союзная.
Она была юридически более строгой, без общих политических
положений, присущих Конституции 1918 г., хотя во многом сохранила формулировки прежней Конституции. Вообще структура
российской Конституции во многом совпадала со структурой союзного Основного закона. Впоследствии это проявлялось еще
более ярко.
1937 г. Третья Конституция РСФСР. Была следствием введения в действие Конституции СССР («сталинская» – декабрь
1936 г.). Официально ее необходимость объяснялась вступлением
страны в новый этап развития (построение основ социализма,
ликвидация эксплуататорских классов). Для своего времени она
была очень демократичной и обладала четкой структурой: был
введен принцип равноправия граждан, всеобщее избирательное
право, впервые прописана глава об основных правах и обязанностях граждан, хотя Конституция и оставалась классовой. Впервые была прописана статья и о руководящей роли партии.
1978 г. Четвертая Конституция РСФСР. Была принята после принятия Конституции СССР («брежневская» – октябрь
1978 г.). Необходимость принятия объяснялась вступлением
СССР в стадию «развитого социализма» – страна превратилась из
государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо закреплялось в Основном законе. По-прежнему
говорилось о ведущей роли рабочего класса и КПСС (ст. 6). Так15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
же прописывались широкие права и свобода граждан. Конституция РСФСР впервые в преамбуле отметила, что Конституцию
принимает и провозглашает народ в прямой форме, РСФСР является суверенным государством.
Конституция в годы перестройки подверглась серьезным
изменениям (появились новые органы власти, была убрана 6-я
статья, отказались от определения государства как социалистического, исключили положения о строительстве коммунизма как
цели, признали частную собственность, провозгласили приоритет
прав и свобод человека, введение института президента). С
1992 г. Конституция РСФСР стала Основным законом независимого, самостоятельного государства.
Разработка и принятие Конституции 1993 г.
В начале 1990-х гг. стала очевидна необходимость принятия
нового Основного закона России, так как облик страны и общества к этому времени очень сильно изменился. Уже в Российской
декларации о государственном суверенитете была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР, вскоре была создана
Конституционная комиссия съезда народных депутатов, которая
начала эту работу.
Но сложная политическая обстановка начала 1990-х гг. привела к тому, что съезд вносил лишь многочисленные поправки в
действующий Основной закон, из-за чего многие его статьи противоречили друг другу. Подготовка проекта новой конституции
проходила на фоне резкого обострения отношений между законодательной и исполнительной властями.
В итоге 12 декабря 1993 г. после трагических событий новый
проект Конституции («ельцинской») был принят на референдуме
и вступил в силу 25 декабря, с момента опубликования.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРАКТИКУМ
1. Вопросы
1. Чем отличается Конституция РФ 1993 г. от ранее действовавших конституций?
2. Может ли международный договор России противоречить
Конституции РФ? Какой статьей Конституции РФ следует руководствоваться в такой ситуации?
3. Что означает «прямое действие конституционных норм»?
4. Назовите основные причины конституционно-правовой реформы.
2. Задания
1. Население одного из субъектов Российской Федерации на
общероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. проголосовало
против принятия новой Конституции Российской Федерации.
По результатам всероссийского референдума за принятие Конституции Российской Федерации высказалось 58,4% избирателей
от лиц, принявших участие в голосовании. На выборы пришло
54,8% избирателей. Распространяется ли действие Конституции
Российской Федерации на территорию данного субъекта Российской Федерации? Какие точки зрения на данный вопрос имеются
в науке конституционного права России?
2. Тест
1. В какой исторический период понятие «конституция»
приобрело современное значение и стало употребляться для
обозначения основного закона или системы законов государства:
а) в период Древнего мира; в) в Новое время;
б) в период Средневековья; г) после Второй мировой войны.
2. Какой из перечисленных ниже источников права не
является источником конституционного права, но служит источником науки конституционного права:
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
а) акты палат Федерального собрания Российской Федерации;
б) указы и распоряжения президента Российской Федерации;
в) указы глав республик в составе Российской Федерации;
г) взгляды, мнения, суждения ученых-правоведов.
3. К какому времени относится появление в России правительственного конституционализма:
а) к началу XVIII в.; в) к первой четверти XIX в.;
б) к 60-м гг. XVIII в.; г) к началу XX в.
4. По Конституции РСФСР 1918 г. выборы были:
а) прямыми, равными, всеобщими, при тайном голосовании;
б) многоступенчатыми, равными, всеобщими при тайном голосовании;
в) многоступенчатыми, равными, невсеобщими при открытом голосовании;
г) многоступенчатыми, неравными, невсеобщими при открытом голосовании.
5. Первая Конституция СССР была принята:
в) в 1922 г.;
б) в 1924 г.;
в) в 1925 г.;
г) в 1927 г.
6. Какая из перечисленных ниже конституций являлась
октроированной:
а) конституция Японии 1889 г.;
б) конституция Франции 1958 г.;
в) конституция РФ 1993 г.;
г) конституция США.
7. Какой субъект права не может инициировать процесс
пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок:
а) президент РФ;
б) Совет Федерации;
в) Государственная дума РФ;
г) отдельный депутат Государственной думы.
8. Каким количеством голосов должны быть одобрены
поправки к Конституции РФ в Совете Федерации:
а) простым большинством голосов от общего числа членов;
б) 2/3 от общего числа членов;
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в) 3/4 от общего числа членов;
г) единогласно.
9. Укажите государственный орган, который имеет право
официально толковать Конституцию РФ:
а) Государственная дума РФ;
б) Совет Федерации;
в) президент РФ;
г) Конституционный суд РФ.
10. Первая глава Конституции РФ 1993 г. посвящена:
а) правам и свободам человека и гражданина;
б) федеративному устройству России;
в) основам конституционного строя;
г) конституционным основам судебной власти в РФ.
11. Какие главы Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным собранием:
а) 1, 2 и 9;
б) 1, 2 и 7;
в) 2, 3 и 6;
г) 4, 7 и 9.
Раздел 3. Конституционный строй
Российской Федерации и его основы
Основные этапы конституционного развития России
Российская Федерация:
1. Демократическое государство (ст. 1.). Демократизм проявляется:
а) в народовластии (ст. 3). Формы осуществления власти
народа: непосредственно путем выборов и референдума (непосредственная демократия); через органы государственной власти и
органы местного самоуправления (представительная демократия);
б) в разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10);
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в) в политическом и идеологическом многообразии (плюрализме) (ст. 13);
г) в системе местного самоуправления (ст. 12). Через местное
самоуправление обеспечивается самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения.
2. Федеративное государство (ст. 1). В РФ 83 равноправных
субъекта федерации. Федеративное устройство РФ основывается
на ряде принципов:
а) государственная целостность РФ;
б) единство системы государственной власти;
в) разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и субъектов РФ;
г) равноправие и самоопределение народов в РФ;
д) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
3. Правовое государство (ст. 1). Главное в идее правового
государства – подчинение государства праву, защита граждан от
возможного произвола государства и его органов (верховенство
права, прежде всего закона – важнейший принцип правового государства).
4. Государство, в котором человек, его права и свободы
являются высшей ценностью (ст. 2.), тем самым личность ставится выше государства и власти – государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Это может быть и судебная защита, и материальная поддержка и др.
5. Суверенное государство (ст. 4). Суверенитет проявляется
в верховенстве государственной власти, в ее единстве и независимости. Носителем суверенитета в России, согласно Конституции, является ее многонациональный народ (ст. 3), а сам суверенитет распространяется на всю территорию России (ст. 4).
6. Республика по форме правления (ст. 1). Её главным признаком является выборность и сменяемость главы государства.
Экономическая основа конституционного строя
В РФ гарантируется (ст. 8):
а) единство экономического пространства;
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
б) свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств;
в) свобода экономической деятельности;
г) поддерживается конкуренция и ограничивается монополистическая деятельность.
Для экономической системы РФ характерно многообразие
форм собственности: признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности.
Россия – социальное государство. Основными элементами
социального государства являются:
а) охрана труда и здоровья людей;
б) установление гарантированного минимального размера
оплаты труда;
в) обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
г) развитие системы социального обслуживания;
д) установление государственных пенсий, пособий и иных
гарантий социальной защиты.
Духовные основы:
1. Принцип идеологического многообразия (ст. 13): ни одна
идеология в России не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной.
2. Россия – светское государство (ст. 14). Светский характер
государства обеспечивается отделением церкви от государства и
светским характером образования. Все религиозные объединения
равны перед законом.
ПРАКТИКУМ
1. Вопросы
1. Дайте определение основ конституционного строя.
2. Каковы суть и формы проявления власти в России?
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Докажите, что закрепленные в Конституции РФ основы
конституционного строя образуют фундамент всего правового
регулирования государственной и общественной жизни России.
4. Какие вы знаете институты непосредственной и представительной демократии при конституционном строе?
5. В чем заключаются конституционно-правовые основы политического плюрализма и статуса общественных объединений в
России?
6. В чем разница между понятиями «государственный строй»
и «конституционный строй»?
7. Приведите примеры политических, социальных, экономических и духовных основ конституционного строя России (по одному примеру).
8. Согласно конституционному строю, в отношениях между
государством и человеком кому из них отводится приоритетное
положение?
9. Какой вид собственности, согласно конституционному
строю, является в РФ главным?
2. Тест
1. Из перечисленных ниже принципов конституционного
строя выберите те, которые лежат в основе:
а) организации государственной власти в РФ;
б) взаимоотношений государства и личности в РФ;
в) гражданского общества в РФ:
1) принцип идеологического плюрализма;
2) принцип разделения властей;
3) принцип народовластия;
4) принцип признания прав и свобод человека и гражданина
высшей ценностью;
5) принцип многообразия и равноправия различных форм
собственности;
6) принцип федерализма;
7) принцип защиты и соблюдения прав человека в качестве
обязанности государства;
8) принцип политического плюрализма;
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9) принцип государственного суверенитета;
10) принцип светского характера российского государства;
2. К признакам конституционного строя относятся:
а) государственный контроль за общественной жизнью:
б) действия государства в соответствии с Конституцией;
в) реальное соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
г) конституционная регламентация экономики.
3. К основным обязанностям государства в сфере прав и
свобод человека и гражданина относятся:
а) признание прав и свобод;
б) предоставление прав и свобод;
в) соблюдение прав и свобод;
г) пропаганда прав и свобод;
д) защита прав и свобод.
4. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью означает:
а) государство не вправе ограничивать действия людей;
б) общество не вправе ограничивать действия людей;
в) человек не имеет обязанностей перед государством;
г) осуществление прав одними не должно нарушать прав
других;
д) государство имеет только обязанности перед гражданином.
5. Народ может осуществлять свою власть:
а) через органы государственной власти;
б) через органы местного самоуправления;
в) через референдум;
г) через публичные мероприятия.
6. Суверенитет Российской Федерации:
а) имеет приоритет над суверенитетом народа;
б) предполагает верховенство государственной власти;
в) означает независимость государственной власти;
г) исходит из суверенитета народа.
7. Верховенство в РФ имеют:
а) Конституция РФ;
б) конституции субъектов Федерации на соответствующей
территории;
в) федеральные законы;
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
г) акты органов местного самоуправления на соответствующей территории.
8. Государственное устройство России:
а) унитарное;
б) федеративное;
в) республика;
г) конфедерация.
9. Федеративное устройство РФ основано:
а) на государственной целостности;
б) на принципе разделения властей;
в) на единстве системы государственной власти;
г) на самоопределении народов.
10. Гражданство предполагает:
а) правовую связь лица с конкретным государством;
б) взаимные права и обязанности гражданина и государства;
в) право государства избавляться от преступников путем лишения их гражданства и высылки за рубеж;
г) обязанность государства защищать гражданина за границей.
11. Носитель суверенитета в РФ:
а) государство;
б) парламент;
в) народ;
г) президент.
12. Демократическое государство предполагает:
а) наличие гражданского общества;
б) безусловное право на публичные мероприятия;
в) осуществление представительной демократии;
г) обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
13. К признакам РФ как правового государства можно
отнести:
а) независимость суда;
б) независимость парламента;
в) независимость правительства;
г) независимость президента.
14. К характеристике России как социального государства можно отнести:
а) установление государственных пенсий, пособий;
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
б) обеспечение всех граждан рабочими местами;
в) охрану труда и здоровья людей;
г) установление гарантированного МРОТ.
15. К конституционным принципам экономики РФ относятся:
а) поддержка конкуренции;
б) защита экономического пространства каждого субъекта РФ;
в) установление таможенных сборов при пересечении грузами административных границ на территории РФ;
г) единство экономического пространства.
16. В Российской Федерации признаются:
а) частная собственность;
б) государственная собственность;
в) муниципальная собственность;
г) собственность общественных объединений.
17. Идеологический и политический плюрализм предполагает:
а) запрещение устанавливать какую-либо идеологию в качестве государственной или обязательной;
б) равенство всех общественных объединений перед законом;
в) возможность из множества партий выдвигать правящую
партию, если это соответствует интересам народа;
г) запрещение общественных объединений, выступающих
против существующего режима.
18. В России как светском государстве:
а) религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом;
б) некоторые конфессии имеют привилегированное положение;
в) никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;
г) религиозные объединения не участвуют в политической
жизни страны.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 4. Конституционный статус личности
в Российской Федерации
Правовой статус личности включает совокупность прав,
свобод и обязанностей человека и гражданина, отраженных в
нормах всех отраслей действующего права.
Частью правового статуса является конституционный статус личности – те права, свободы и обязанности, которые закреплены в Конституции.
Признаки конституционных прав и свобод:
1. Они наиболее важны и значимы для человека, общества и государства (это основные права и свободы) (ч. 2. ст. 17).
2. Они принадлежат человеку от рождения, они неотчуждаемы
(ч. 2. ст. 17).
3. Они обладают особыми юридическими свойствами, особым
порядком реализации (все права и свободы граждан в той или
иной сфере производны от основных прав и свобод; основные
права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином безо всяких условий; основные права и свободы обеспечиваются повышенной правовой охраной).
Конституционные (основные) права и свободы человека и
гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (или в силу его гражданства), защищаемые
государством и составляющие ядро правового статуса личности.
Глава II Конституции РФ «Права и свободы человека и
гражданина» включает 48 статей. Они расположены в определенной последовательности, представляют собой систему:
а) личные;
б) политические;
в) социально-экономические;
г) культурные.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Личные права (ст. 20–29). Являются по своей сущности
правами и свободами человека (то есть каждого) и не увязаны
напрямую с принадлежностью к гражданству государства (возможности человека, ограждающие его от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир,
призванные обеспечить существование, своеобразие и автономию
личности).
Политические права (ст. 30–33). Возможности человека в
государственной и общественно-политической жизни, обеспечивающие его политическое самоопределение и свободу, участие в
управлении государством и обществом.
Социально-экономические права (ст. 34–42). Возможности
человека в сфере производства и распределения материальных
благ, призванные обеспечить удовлетворение его материальных
потребностей и интересов.
Культурные права (ст. 43–44). Возможности человека пользоваться культурными, духовными благами и достижениями,
принимать участие в их создании в соответствии со своими способностями и склонностями.
Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями. Наличие обязанностей –
это неотъемлемая часть правовых отношений.
Конституционное право закрепляет (в отличие от других отраслей) основные обязанности человека и гражданина. Эти
обязанности:
- имеют всеобщий характер;
- не зависят от конкретного правового статуса лица;
- закрепляются на высшем конституционном уровне.
К таким обязанностям отнесены те, без которых невозможно нормальное функционирование государства и общества. Эти
обязанности распространяются:
- на каждого человека;
- только на гражданина РФ.
Обязанности очень важны – ведь сущность гражданства состоит в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответ27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ственности человека и государства. За несоблюдение обязанностей наступает ответственность вплоть до уголовной.
Основные обязанности – это конституционно закрепленные
и охраняемые правовой ответственностью требования, которые
предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участи в обеспечении интересов общества, государства,
других граждан. Важнейшая обязанность – соблюдение Конституции РФ и законов (ч. 2. ст. 15).
Гарантии – это правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина.
Каждое право только тогда может быть реализовано, когда
ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии в
сущности – это и есть обязанности. Применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства.
Конституционные гарантии в главе II Основного закона
прописываются в двух формах:
1. Непосредственно в статьях, посвященных основным правам и обязанностям:
а) «гарантируется свобода массовой информации» (ч. 5.
ст. 29);
б) «гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования…» (ч. 2. ст. 43);
в) «материнство и детство находятся под защитой государства» (ч. 1. ст. 38), т. е. тоже защищаются и гарантируются.
Это не значит, что другие права и свободы не гарантируются
(само по себе закрепление того или иного права есть своеобразная
его гарантия), но формулировка «гарантируется» звучит более
весомо. Она чаще встречается в тех случаях, когда государство
обладает системой, способной обеспечить права всех граждан.
2. В специальном блоке статей 45–64, устанавливающем гарантии реализации права и свобод граждан.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Виды гарантий:
1. Общие гарантии. Общей гарантией прав и свобод, имеющей высшую юридическую силу, является сам конституционный
строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах
и нормах международного права (прописываются в статьях 45,
46, 53, 56, 60, 61).
Одна из важнейших гарантий – ст. 45 «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется». И сам
гражданин вправе защищать свои права «всеми способами, не запрещенными законом» (жалобы, обращение в СМИ, в правозащитные организации).
Человеку гарантируется возмещение вреда (ст. 53), причиненного незаконными действиями органов государственной власти и должностных лиц. Кроме того, в статье 55 гарантируется
незыблемость прав и свобод, хотя они и могут быть ограничены,
но строго в рамках закона (ст. 56), а некоторые права не могут
быть ограничены. Сюда же можно отнести и статью 60 (о гарантиях самостоятельного осуществления в полном объеме прав
и обязанностей с 18 лет).
2. Гарантии правосудия. Они направлены на исключение
произвола в судебном разбирательстве. Борясь с преступностью,
государство может и должно наказывать тех, кто нарушает законы, но оно обязано делать это с соблюдением демократической
процедуры, установленной законом:
- Гарантия подсудности (ст. 47), важной гарантией демократического правосудия выступает суд присяжных.
- Право на юридическую помощь (ст. 48). Цель и смысл –
дать человеку максимум возможностей отстоять свою правоту,
реализовать право на свободу.
- Презумпция невиновности (ст. 49). Нельзя обращаться с обвиняемым как с преступником до приговора суда; цель – не допустить осуждения невиновных.
- Запрет повторного осуждения, недействительность незаконно полученных доказательств, право на пересмотр приговора
(ст. 50).
- Гарантии от самообвинения (ст. 51).
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений
властью (ст. 52).
- Запрет обратной силы закона (ст. 54) (в случаях, когда он
устанавливает или отягчает ответственность).
Гражданство (ст. 3) – устойчивая правовая связь лица с РФ,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
В монархических государствах используется термин «подданство» (личная верность монарху), что в современных условиях является тем же гражданством.
С точки зрения правовой принадлежности к определенному
государству все люди делятся:
1) на граждан государства;
2) иностранных граждан;
3) лиц без гражданства (апатридов);
4) лиц с двойным гражданством (бипатридов).
Естественно, их правовые статусы различны, хотя многие
права и свободы люди имеют независимо от гражданства, что
обеспечивается международным правом.
Основные документы,
регулирующие вопросы гражданства:
- Конституция РФ;
- федеральный закон «О гражданстве РФ».
Принципы гражданства РФ:
- Гражданство РФ является единым и равным. Едино для
всех жителей страны, на какой территории они бы ни жили (признак целостности государства), и одинаково для всех, независимо
от времени и обстоятельств его приобретения.
- Гражданин РФ не может быть лишен гражданства или
права изменить его. Государство не может по своей инициативе
лишить человека гражданства, хотя в СССР это было в порядке
вещей. Также и принудительно не может удержать в гражданстве.
- Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или
выдан иностранному государству. Государство защищает своих
граждан.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- Гражданство РФ сохраняется у лиц, проживающих за пределами России. Человек может свободно выбирать место жительства, выезжать за пределы России и возвращаться обратно.
- РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Граждане РФ должны пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными законодательством
государства их пребывания и международными договорами РФ.
В этом им помогают дипломатические представительства и консульства. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны.
- Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного
государства (двойное гражданство).
Основания приобретения гражданства РФ:
1. По рождению (ст. 11–12) (филиация). Оно не связано с волеизъявлением человека и осуществляется автоматически.
Принципы:
а) «право крови» учитывается гражданство родителей: если
родители – граждане РФ, то и ребенок автоматически гражданин
РФ, неважно, где он родился; то же если один родитель – лицо
без гражданства, а другой – гражданин РФ; при разном гражданстве родителей гражданство ребенка определятся по их соглашению. До 14 лет ребенок следует гражданству родителей, в 14–18
лет – с согласия ребенка;
б) «право почвы» применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны – если ребенок родился в России, а родители неизвестны, он – гражданин РФ; также если родители – лица без гражданства или имеют гражданство иностранного государства, но последнее не предоставляет ребенку своего
гражданства. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится
гражданином Российской Федерации в случае, если родители не
объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
2. В результате приема в гражданство (натурализация).
Любой иностранный гражданин или лицо без гражданства,
достигшее 18 лет и обладающее дееспособностью, вправе обра31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
титься с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке.
Условия:
а) должны проживать на территории РФ со дня получения вида
на жительство (выдается после 3-летнего проживания; по старому закону вида на жительство не требовалось для получения
гражданства) и до дня обращения с заявлениями о приеме в
гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно (можно на три месяца в год выезжать), за исключением некоторых случаев;
б) обязаны соблюдать Конституцию и законодательство РФ;
в) должны иметь законный источник средств к существованию;
г) должны отказаться от имеющегося у них иного гражданства;
д) должны владеть русским языком.
Исключения:
Срок проживания на территории РФ сокращается до 1 года
при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) человек имеет высокие достижения в области науки, техники и
культуры, обладает профессией, представляющей интерес для
Российской Федерации;
б) человек получает политическое убежище на территории Российской Федерации;
в) человека признают беженцем (в порядке, установленном федеральным законом).
Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации
без соблюдения всех указанных выше условий.
Гражданин из государства, входившего в состав СССР, если
он проходил не менее трех лет военную службу по контракту в
Вооруженных силах РФ или в органах безопасности, может получить гражданство Российской Федерации без соблюдения первого условия и без представления вида на жительство.
Любой иностранный гражданин или лицо без гражданства,
старше 18 лет и обладающий дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации
в упрощенном порядке если:
- имеет хотя бы одного родителя, имеющего гражданство
Российской Федерации и проживающего на территории РФ;
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- имел гражданство СССР, проживал и проживает в государствах, входивших в состав СССР, не получил гражданства этих
государств и остается в результате этого лицом без гражданства;
- является гражданином государств, входивших в состав
СССР, получил среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.
Есть и другие возможности для получения гражданства в
упрощенном порядке (без соблюдения условий о сроке проживания, т. е. 5 лет): те, кто родился на территории РСФСР и имел
гражданство бывшего СССР; состоит в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; является нетрудоспособным и имеет детей, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.
3. В результате восстановления в гражданстве.
В гражданстве может быть восстановлен иностранный
гражданин или лицо без гражданства, если он ранее имел гражданство РФ.
4. Путем выбора гражданства при изменении границы
Российской Федерации (оптация).
5. Иные основания. В старом законе гражданство еще приобреталось в результате признания (все граждане бывшего
СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день вступления в силу закона о гражданстве – 6 февраля 1992 г., становились гражданами России).
Основания отклонения заявлений
о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве РФ:
а) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или другими действиями создает угрозу безопасности России;
б) в течение 5 лет, предшествовавших обращению о приеме в
гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялся за пределы России;
в) использовал подложные документы или сообщил заведомо
ложные сведения;
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
г) состоит на военной службе, на службе в органах безопасности
или в правоохранительных органах иностранного государства
(если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации);
д) имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение
умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами;
е) преследуется в уголовном порядке за преступления;
ж) осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы за
действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом
(до истечения срока наказания).
Прекращение гражданства РФ может осуществляться
вследствие:
1. Выхода из гражданства. Выход из гражданства РФ осуществляется на основании добровольного волеизъявления человека в общем порядке (для ребенка – по ходатайству родителей).
Основания отказа
в выходе из гражданства РФ, если гражданин:
а) имеет невыполненное обязательство перед РФ, установленное
федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
2. Отмены решения о приеме в гражданство – если будет
обнаружен подлог документов.
3. Выбора гражданства при изменении границы РФ – оптация.
4. Иные основания.
Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ
Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту
жительства заявителя лично (в территориальный орган, ведающий вопросами внутренних дел; за границей – в дипломатиче34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ское представительство или консульское учреждение Российской
Федерации).
Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными
представителями.
Есть специальное положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, где прописаны форма
заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов.
При подаче заявления о приеме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве РФ или выходе из гражданства РФ на
территории России взимается государственная пошлина, а за
пределами РФ – консульский сбор.
В случае отклонения заявления по вопросам гражданства РФ
государственная пошлина и консульский сбор заявителю не возвращаются.
Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, а в упрощенном
порядке – до шести месяцев.
Решения по вопросам гражданства Российской Федерации
оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия. Решения можно обжаловать в суд или вышестоящему
должностному лицу в месячный срок. Также можно через год подавать повторное заявление по вопросу гражданства.
Органы, занимающиеся вопросами гражданства: президент
РФ, МВД, МИД, комиссия по вопросам гражданства при президенте РФ.
ПРАКТИКУМ
1. Вопросы
1. Что означает понятие «конституционный статус личности», в чем заключается его отличие от понятия «правовой статус
личности»?
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Группа депутатов Государственной думы РФ приняла решение о внесении в главу вторую Конституции ряд дополнительных прав и обязанностей. Возможно ли такая процедура?
3. Возможна ли такая ситуация, когда отдельные конституционные права и свободы человека и гражданина перестанут действовать?
4. Кто обеспечивает гарантии действия конституционных
прав и свобод человека и гражданина в РФ?
5. Приведите примеры, когда могут нарушаться следующие
конституционные гарантии правосудия: презумпция невиновности; запрет повторного осуждения; запрет обратной силы закона.
6. Какое основание приобретения гражданства является
наиболее распространенным?
7. Приведите пример, когда человек может стать лицом без
гражданства?
8. Гражданин РФ выехал на длительный срок за пределы РФ.
Сохраняется ли в таком случае его российское гражданство?
9. В советское время государство могло лишить человека
гражданства, а в настоящее время?
10. Раскройте понятия: натурализация; оптация; вид на жительство.
11. Какие органы занимаются вопросами гражданства в РФ?
12. Человеку отказали в приеме в гражданство РФ. Какие
правовые способы есть у человека, чтобы попытаться изменить
данное решение компетентных органов?
13. Для каких категорий граждан прием в гражданство осуществляется в упрощенном порядке?
14. Какие документы позволяют иностранному гражданину
находиться на территории РФ на законных основаниях?
2. Тест
1. Какое из перечисленных ниже прав относится к группе
политических прав человека:
а) право на защиту от безработицы;
б) право направлять личные и коллективные обращения (петиции) в органы государственной власти;
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в) право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться
своим имуществом;
г) право на свободу и личную неприкосновенность.
2. Из перечисленных ниже обязанностей выберите те, что:
а) распространяются на всех без исключения граждан РФ;
б) закреплены за определенными категориями лиц:
1) обязанность заботиться о воспитании детей и обеспечить
получение детьми основного общего образования;
2) обязанность платить законно установленные налоги и сборы;
3) обязанность заботиться о сохранении исторического и
культурного наследия, беречь памятники истории, культуры,
природы;
4) обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях;
5) обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
6) обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы.
3. Уполномоченный по правам человека в РФ назначается и освобождается:
а) президентом РФ;
б) Советом Федерации;
в) Государственной думой РФ;
г) Советом безопасности РФ.
4. Основным документом, подтверждающим гражданство
после 18 лет, в РФ является:
а) свидетельство о рождении;
б) паспорт;
в) водительские права;
г) аттестат о среднем образовании.
5. Укажите, в каком случае ребенку может быть отказано
в приеме в гражданство РФ:
а) родители ребенка на момент его рождения являлись гражданами российского государства;
б) родители ребенка на момент его рождения постоянно проживали на территории российского государства, но были апатридами;
в) один из родителей ребенка на момент его рождения состоял в гражданстве российского государства;
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
г) ни в одном из перечисленных выше случаев.
6. Какое из предложенных суждений является верным:
а) ни один гражданин РФ не может быть лишен гражданства;
б) любой гражданин РФ может быть лишен гражданства;
в) любой гражданин РФ может быть лишен гражданства в
случае совершения им преступления, направленного на свержение существующего государственного строя;
г) любой гражданин РФ может быть лишен гражданства
только по приговору суда.
7. Какое из перечисленных ниже прав относится к группе
1) экономических прав человека;
2) культурных прав человека;
3) социальных прав человека;
4) гражданских прав человека:
а) право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
б) право на труд;
в) право на образование;
г) право на землю;
д) право на жизнь;
е) право на жилище;
ж) право частной собственности;
з) право на неприкосновенность частной жизни;
и) право на участие в культурной жизни.
Раздел 5. Федеративное устройство России
Важнейшей характеристикой государственности любой страны, частью ее государственного строя является государственное
устройство.
Форма государственного устройства – это внутреннее
устройство государства, деление его на составные части и их взаимоотношения между собой.
Формы государственного устройства:
1. Простая (унитарная) – это единое государство, в состав
которого входят регионы в качестве административно-террито38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
риальных единиц, не имеющих самостоятельности (Франция,
Турция, Италия, Япония, Польша). Сейчас в мире больше всего
таких государств.
2. Сложная (федеративная) – это союзное государство, регионы в котором обладают определенной самостоятельностью.
Федерации строятся по национальному (СССР), территориальному (США, ФРГ) и национально-территориальному признаку
(Российская Федерация).
К сложным формам исследователи также относят империи
(насильственно создаваемое сложное монархическое государство), а также конфедерации (союз полностью суверенных государств, создаваемый с целью достижения определенных целей) –
ЕС; Россия – Беларусь; Швейцария (формально), СНГ.
РФ – федеративное государство
Элементы конституционно-правового статуса РФ
Конституция закрепляет правовое положение федерации и
ее субъектов, т. е. основы их взаимоотношений друг с другом.
1. Суверенитет обладает всей полнотой государственной
власти на своей территории (за исключением полномочий, находящихся в ведении субъектов РФ). Конституция, федеральные
законы имеют верховенство на всей ее территории (ст. 4).
В России нет сецессии (права выхода из федерации), но
Конституция не исключает возможности расширения состава
субъектов Федерации.
2. Единство государства. РФ имеет свою территорию, включающую в себя сушу, внутренние воды, территориальное море,
воздушное пространство, недра. На эту территорию распространяется суверенитет РФ, Россия обеспечивает ее целостность и
неприкосновенность (ст. 5).
3. Общие для всей Федерации органы государственной
власти.
4. Единая государственная система права – это и федеральные нормативные правовые акты, и региональные, и местные, а также ряд актов бывшего СССР, общепризнанные принципы, нормы международного права и ратифицированные международные договоры РФ. Единство федеральной системы права
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обеспечивается верховенством Конституции и федеральных законов на всей ее территории.
5. Государственная собственность. Стратегически важные
объекты, объекты культурного наследия, природные объекты,
художественные ценности, учебные заведения, НИИ, государственная казна, имущество силовых структур и т. д. Все это обеспечивает жизнедеятельность государства.
6. Единая денежная, кредитная и налоговая система. Денежная система включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Организация денежного обращения
возлагается на Центральный банк России.
Нельзя препятствовать свободному перемещению по стране
товаров, услуг и финансовых средств (иначе как в установленных
законом рамках).
7. Единые Вооруженные силы осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности РФ.
8. Государственный язык (ч. 1 ст. 68). Наряду с государственным, поддерживаются и языки народов России – ч. 2 ст. 68,
создаются условия для их изучения и развития.
9. Право отношений с иностранными государствами. РФ
заключает международные договоры и соглашения, участвует в
работе международных организаций и т. д.
10. Государственные символы (герб, флаг, гимн) и столица.
11. Предметы ведения РФ реализуются органами государственной власти РФ. Конституция закрепляет предметы ведения,
принадлежащие исключительно РФ (ст. 71), и предметы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).
Российская Федерация состоит из 83 субъектов: 21 республики, 9 краев, 46 областей, 2 городов федерального значения,
1 автономной области, 4 автономных округов. Все они равноправны.
Конституционно-правовой статус субъектов устанавливается
Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете
РФ; Федеративным договором, договорами РФ с отдельными
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
субъектами Федерации, федеральными законами и региональными конституциями, уставами и законами.
Республики имеют статус государств. Государственный язык
могут иметь только республики.
Правовой статус субъектов определяется предметами ведения (ст. 71,72, 73). Согласно им субъекты принимают активное
участие в управлении как общегосударственными делами (законодательная инициатива, участие в работе Государственной думы
и Совета Федерации), так и региональными вопросами.
Субъекты РФ:
1. Имеют свою правовую систему, в которую входят: конституции (в республиках), уставы, законы и подзаконные акты.
2. Имеют свою территорию.
3. Самостоятельно устанавливают на своей территории систему органов государственной власти, однако в определенных
рамках (система разделения властей, порядок формирования
представительных и исполнительных органов).
4. Осуществляют международные и внешнеэкономические
связи (их международная правосубъектность носит ограниченный характер).
5. Имеют собственность и распоряжаются ею (земля, недра,
леса, воды, памятники истории и культуры и т. д.).
6. Самостоятельно утверждают свою государственную символику, учреждают почетные звания и награды.
7. Вправе самостоятельно решать вопрос о своем наименовании.
Административно-территориальное устройство субъекта
РФ – это разделение его территории на определенные части, в
соответствии с которыми строится система органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Такие части называют «административно-территориальные единицы».
Конституция РФ не регулирует вопросы административнотерриториального устройства.
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Виды административно-территориальных единиц (АТЕ)
Базовые:
- районы; города (республиканского, областного и краевого
подчинения).
Первичные:
- города (районного подчинения); районы в городах; поселки;
сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора; волость,
сельсовет – если охватывает несколько сел).
Есть и другие АТЕ (в Москве особые; национальные районы;
закрытые административно-территориальные образования).
ПРАКТИКУМ
1. Тест
1. Основные принципы построения федерации:
а) территориальный и государственный;
б) территориальный и национальный;
в) национальный и государственный;
г) государственный и общественный.
2. Укажите количество субъектов РФ:
а) 78;
в) 89;
б) 83;
г) 96.
3. Правовой статус устанавливается через уставы на
уровне:
а) области;
б) края;
в) города федерального значения;
г) на всех перечисленных уровнях.
4. Устанавливать свой государственный язык наряду с
другим могут:
а) республики;
б) автономные округа;
в) края;
г) автономные области.
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. Символами РФ являются:
а) герб;
б) флаг;
в) гимн;
г) все перечисленное верно.
6. Сецессия – это:
а) присоединение территории к государству;
б) выход территории из государства;
в) аренда территории государством;
г) покупка территории государством.
7. Территория РФ охватывает:
а) территории субъектов;
б) внутренние воды;
в) воздушное пространство;
г) все перечисленное.
8. Вопросы здравоохранения, защиты семьи, социальной
защиты входят в компетенцию:
а) федеративную;
б) совместную;
в) субъектов РФ;
г) всех перечисленных.
9. Документ, устанавливающий правовой статус субъекта
РФ (области), называется:
а) конституция;
б) устав;
в) закон;
г) положение.
2. Задания
Согласны ли вы с утверждением? Ответить «ДА» или «НЕТ».
1. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики.
2. Субъект РФ может самостоятельно изменять свои территориальные границы.
3. Конституция (устав) субъекта РФ не должна противоречить Конституции РФ.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Субъект РФ может самостоятельно изменить свой статус
как статус субъекта РФ.
5. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов,
внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
6. Субъект РФ обладает полным суверенитетом.
7. Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык.
8. Республики вправе устанавливать свои государственные
языки.
9. Статус столицы РФ устанавливается федеральным законом.
10. Республика (или иной субъект) РФ не вправе иметь собственный герб и флаг.
Раздел 6. Органы государственной власти
в Российской Федерации
Одна из главных функций любой конституции состоит в создании определенной системы органов государственной власти.
Органы государственной власти (ОГВ) являются составной частью механизма государства (государственного аппарата).
Признаки органов государственной власти:
1. Порядок создания и ликвидации. Каждый ОГВ создается в
соответствии с установленным действующей Конституцией и
другими правовыми актами порядком. Таким же образом органы
и ликвидируются. Большими полномочиями, например, в данной
сфере обладает президент РФ.
2. Властные полномочия. Решения носят обязательный для
всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства. ОГВ имеет четкую компетенцию,
которая и подчеркивает самостоятельность органа как звена государства.
3. Порядок деятельности. ОГВ всегда действуют в соответствии с установленной законом компетенцией (чтобы избежать
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
произвола, превышения полномочий), определенными способами
и методами, выходить за рамки которых нельзя.
Орган государства – это часть государственного аппарата,
обладающая самостоятельностью для выполнения возложенных
на неё государственных функций и наделенная для этого соответствующей компетенцией.
Органы государственной власти состоят:
1) из выборных должностных лиц;
2) из назначенных должностных лиц.
Классификация
По уровню деятельности:
- Федеральные ОГВ (президент, правительство);
- ОГВ субъектов Федерации (губернатор).
По принципу разделения властей:
Ст. 10 КРФ. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на:
законодательную
ст. 94 КРФ. Федеральное
собрание (парламент РФ)
верхняя
палата
Совет
Федерации
166 членов
(по 2 человека
от каждого
субъекта РФ)
формируется
нижняя
палата
Государственная
дума
450 депутатов
избирается
исполнительную
ст. 110. Правительство
РФ формируется
председатель
правительства
заместители
председателя
правительства
федеральные
министры
45
судебную
Конституционный суд РФ
Верховный суд
РФ
Высший арбитражный суд РФ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Как и во многих других государствах, в РФ есть ОГВ, которые официально не входят ни в одну из властей, являются независимыми по своему статусу:
1. Прокуратура – орган надзора за исполнением действующих законов. Генеральный прокурор назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению президента РФ.
2. Центральный банк РФ (ЦБ РФ): основная функция – защита и обеспечение устойчивости рубля. Только ЦБ РФ осуществляет денежную эмиссию. Председателя ЦБ РФ назначает и
смещает Государственная дума по представлению президента РФ.
3. Счетная палата РФ – орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным собранием. Осуществляет
контроль за использованием доходных и расходных статей бюджета, определяет целесообразность расходов государственных
средств и собственности.
4. Центральная избирательная комиссия осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам
президента РФ, депутатов Государственной думы и по проведению референдумов. Состоит из 15 человек, назначается Федеральным собранием и президентом.
5. Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) –
обеспечивает гарантии прав и свобод человека и гражданина.
Назначается и освобождается Государственной думой.
6. Академии наук (есть российская АН и отраслевые – с/х,
образования, архитектуры и строительства, художеств). Главная
функция – проведение научных исследований.
Президент Российской Федерации
В СССР данный пост был учрежден съездом народных депутатов в 1990 г. (М. С. Горбачев)
В РСФСР данный пост был введен в 1991 г. (Б. Н. Ельцин)
Выборы президента осуществляются на основе Конституции
РФ, ФЗ «О выборах Президента РФ», других федеральных законов.
Выборы президента осуществляются на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
(ст. 81).
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Требования к кандидату в президенты:
- возраст не моложе 35 лет (жизненный опыт должен быть).
В России не требуется быть гражданином по рождению (как
в США), не обязательно владение государственным языком, принадлежность к определенной национальности, а также нет предельного возраста;
- постоянное проживание в РФ не менее 10 лет.
Назначение выборов президента производит Совет Федерации (ч. 2. п. «д» ст. 102). День выборов – первое воскресенье после истечения срока, на который был избран президент. Исчисление этого срока начинается с момента избрания президента.
Досрочные выборы в случае прекращения полномочий президента до истечения срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации через 14 дней (день голосования – последнее воскресенье перед месяцем, когда истекают три месяца
со дня досрочного прекращения полномочий).
Выборы президента проводятся по единому федеральному
избирательному округу, включающему всю территорию России.
Выборы проходят по мажоритарной избирательной системе.
Срок полномочий президента РФ – 6 лет. Одно и то же лицо не
может занимать должность президента более двух сроков подряд.
После избрания президента осуществляется процедура вступления в должность (инаугурация) – происходит на 30 день со
дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. Она заключается в принесении президентом присяги в торжественной обстановке. Присяга приносится народу (текст – ч. 1. ст. 82 Конституции) на специальном
экземпляре текста Конституции РФ.
Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения присяги и прекращает их исполнение с момента
принесения присяги вновь избранным президентом (ч. 1. ст. 92).
Символами президентской власти в РФ являются штандарт
(флаг) Президента РФ и Знак Президента РФ (орден «За заслуги перед Отечеством I степени»). Место пребывания президента
(его резиденция) – г. Москва, Кремль.
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Досрочное прекращение полномочий президента возможно в
случае:
1) его отставки;
2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия;
3) отрешения от должности (импичмент). Происходит на основании обвинения президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Процедура импичмента
сложна.
Обвинение президента Государственной думой в совершении
тяжкого преступления должно быть подтверждено:
- заключением Верховного суда о наличии в действиях президента состава преступления;
- заключением Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Процедура отрешения имеет 2 стадии:
1. Государственная дума 2/3 голосов принимает решение о
выдвижении обвинения. При этом инициатива должна исходить
от не менее 1/3 депутатов и должно быть вынесено заключение
специальной комиссии, образованной Государственной думой,
поддержанное большинством голосов.
2. Решение об отрешении выносит Совет Федерации 2/3 голосов в 3-месячный срок после выдвижения обвинения Государственной думой. Если в этот срок решение не будет принято, обвинение считается отклоненным.
Выборы нового президента должны состояться не позднее
3 месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.
Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий,
по закону предоставляются специальные гарантии (пожизненно
охрана, медицинское обслуживание в прежнем порядке, неприкосновенность, 75% денежное содержание, пожизненное пользование государственной дачей, бесплатное пользование правительственной связью, содержание аппарата помощников за счет
бюджета).
Главная для характеристики статуса президента – ст. 80:
президент – глава государства. Президент занимает особое место
в системе органов государственной власти, не входит непосред48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ственно ни в одну из ветвей; ст. 91 – президент обладает неприкосновенностью (но она не абсолютная – есть возможность отстранения от должности).
Статус президента как главы государства:
- гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина;
- принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
- определяет основные направления внутренней и внешней
политики государства;
- осуществляет ежегодные послания Федеральному собранию
(как бы дает отчет обществу о своей деятельности);
- представляет Россию внутри страны и в международных
отношениях.
Полномочия президента РФ:
1. Участвует в формировании всех федеральных органов
государственной власти (назначает председателя правительства
с согласия Государственной думы, назначает федеральных министров, устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти; представляет Совету Федерации кандидатуры
для назначения на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора (ст.
128). Назначает судей других федеральных судов; представляет
Государственной думе кандидатуру на пост председателя Центрального банка, назначает пять членов ЦИКа, может распускать
Госдуму, назначает выборы в Госдуму).
2. Участвует в законотворчестве (подписывает и обнародует федеральные законы РФ, обладает правом отлагательного вето
(ст. 107); обладает правом законодательной инициативы, имеет
право вносить предложения о поправках и пересмотре положений
Конституции).
3. Обеспечивает работу исполнительных органов государственной власти (формирует состав правительства, принимает
решение о его отставке, имеет право председательствовать на его
заседаниях, отменять постановления и распоряжения правитель49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ства; формирует систему и структуру федеральных органов исполнительной власти – комитеты, комиссии, службы, агентства и т. п.).
4. Обеспечивает осуществление полномочий государственной власти на всей территории РФ (ч. 4. ст. 78). Это осуществляется посредством деятельности Государственного совета
и полномочных представителей президента в федеральных округах. Президент вправе приостанавливать действие актов органов
власти субъектов РФ, может даже в определенных случаях отстранять от должности руководителей регионов и распускать региональные и местные органы.
5. Руководит внешней политикой и обороной. Утверждает
военную доктрину РФ, является Верховным главнокомандующим
Вооруженными силами РФ, назначает высшее командование,
формирует и возглавляет Совет безопасности, вводит в стране
или в отдельных местностях чрезвычайное или военное положение (ст. 87, 88).
Кроме этого, есть и другие полномочия:
- решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, осуществление помилования, назначение референдума.
Президент издает указы и распоряжения.
ПРАКТИКУМ
1. Вопросы
1. Можно ли президента России отрешить от должности
(принудительно)?
2. Какой орган власти инициирует вопрос об импичменте?
3. Какой орган принимает решение об отрешении президента
от должности?
4. В каких случаях может быть назначен исполняющий
обязанности президента?
5. Для чего необходимы специальные гарантии президенту,
прекратившему исполнение своих полномочий?
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. Что можно считать главной характеристикой правового
статуса президента РФ?
7. Президент РФ, согласно ст. 91 Конституции, обладает
неприкосновенностью. Дайте пояснение, для чего президенту
необходима неприкосновенность?
8. В каком случае на выборах президента назначается повторное голосование?
9. Что происходит в случае смерти президента до истечения
срока полномочий?
10. Какое правовое и политическое значение имеет инаугурация избранного президента?
11. Может ли президент РФ управлять государством 12 лет?
12. Какое место является резиденцией президента РФ?
13. Какие нормативные акты издает президент РФ?
14. Каким образом президент РФ участвует в законотворчестве?
15. Президент РФ обладает правом вето. Что это означает?
2. Викторина по выборам президента
1. Может ли PR-агентство в качестве волонтеров для
предвыборной агитации кандидата в президенты Российской
Федерации привлекать молодых людей, не достигших возраста 18 лет на день голосования?
а) может, в случае письменного согласия самого подростка,
но не более чем на 6 часов;
б) может, в случае письменного согласия родителей (законных представителей) подростков;
в) не может.
2. В каком случае кандидату в президенты Российской
Федерации при использовании в агитационных материалах
изображения юноши и девушки не требуется предоставлять в
избирательную комиссию письменное согласие данных физических лиц?
а) девушка и юноша – представители PR-агентства по предвыборной агитации кандидата в президенты Российской Федерации;
б) девушка и юноша являются родными детьми кандидата в
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
президенты;
в) девушка и юноша – известные спортсмены.
3. В какой временной промежуток PR-агентство может
вести агитационную деятельность за кандидата в президенты
Российской Федерации?
а) агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования;
б) агитационный период начинается со дня заключения договора PR-агентства с физическим лицом – будущим кандидатом –
и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до
дня голосования;
в) агитационный период устанавливает сам кандидат.
4. Необходимо ли кандидату представлять в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации либо в
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации
экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения?
а) нет;
б) только по требованию избирательной комиссии;
в) да.
5. На каких объектах за размещение предвыборных агитационных материалов плата не взимается?
а) на объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
б) на специальных отведенных рекламных местах;
в) в зданиях, где размещены избирательные комиссии.
6. Голосуют ли на выборах президента РФ граждане РФ,
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда?
а) нет;
б) да;
в) да, но только осужденные за преступления небольшой тяжести.
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Тест
1. Институт президентства в России был введен:
а) в 1991 г.;
б) в 1993 г.;
в) в 1995 г.;
г) верный ответ отсутствует.
2. Президент Российской Федерации является:
а) главой правительства РФ;
б) главой исполнительной власти;
в) главой законодательной власти;
г) главой государства.
3. Выборы президента РФ назначает:
а) Государственная дума РФ;
б) Совет Федерации;
в) Конституционный суд РФ;
г) верный ответ отсутствует.
4. Возрастной ценз для кандидата на должность президента РФ составляет:
а) 30 лет;
б) 35 лет;
в) 40 лет;
г) 45 лет.
5. Укажите неверное утверждение:
Президент Российской Федерации:
а) имеет право председательствовать на заседаниях правительства;
б) назначает председателя Центрального банка РФ;
в) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации;
г) имеет право отменять постановления правительства Российской Федерации.
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федеральное Собрание Российской Федерации
Федеральное Собрание – парламент России, осуществляет
законодательную власть. Состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы.
Палаты парламента равноправны, хотя их полномочия и
неодинаковы.
Государственная дума
1. 450 депутатов, избираются
населением.
2. Избирается на 5 лет.
3. Постоянно действующий орган.
4. Депутаты представляют весь
народ в целом.
Совет Федерации
1. 166 членов.
2. Формируется.
3. Постоянно действующий
орган.
4. Представляют свои
субъекты.
Одно и то же лицо не может одновременно работать в обеих
палатах. Члены парламента обладают неприкосновенностью (не
могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы, подвергнуты обыску и т. д.). Вопрос о лишении неприкосновенности решается на заседании палаты парламента.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого
субъекта РФ. Членом СФ может быть назначен гражданин РФ не
моложе 30 лет, имеющий право избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Порядок деятельности СФ определяется: Конституцией РФ,
федеральными законами, Регламентом СФ и решениями СФ. Основная форма работы – заседания (проводятся открыто, хотя в
случаях, предусмотренных Регламентом, могут проводиться и закрытые заседания с 16 сентября по 15 июля).
В компетенцию Совета Федерации входит:
- утверждение изменения границ между субъектами федерации;
- утверждение указов президента о введении военного или
чрезвычайного положения;
- решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил России за ее пределами;
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- назначение выборов президента РФ;
- отрешение президента РФ от должности;
- назначение на должности членов высших судов и Генерального прокурора.
Госдума избирается гражданами РФ на основе всеобщего,
равного тайного голосования.
Порядок деятельности Госдумы определяется Конституцией
РФ и Регламентом Госдумы. Деятельность основывается на
принципах свободного коллективного обсуждения вопросов, политического многообразия и многопартийности. Заседания проводятся открыто (могут быть и закрытые заседания – решением
большинства). Депутаты Государственной думы образуют депутатские объединения – фракции (неограниченное количество
членов) и депутатские группы (не менее 35 депутатов). Они обладают равными правами. Есть независимые депутаты. Госдума
работает в сессионном режиме (весенняя: 12 января – 20 июня и
осенняя: 1 сентября – 25 декабря).
В компетенцию Государственной думы входит:
- дача согласия президенту на назначение председателя правительства;
- выражение вотума недоверия правительству (инициатива –
от 1/5);
- выдвижение обвинения против президента для отрешения
его от должности;
- назначение и освобождение от должности председателя
Центрального банка РФ;
- объявление амнистии;
- назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, председателя Счетной палаты и половины
состава ее аудиторов;
- принятие федеральных законов.
Законодательный процесс
Основные акты Федерального Собрания – законы.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Стадии законодательного процесса:
1. Законодательная инициатива (ст. 104).
2. Предварительное рассмотрение законопроектов в Государственной думе.
3. Рассмотрение законопроектов в Государственной думе.
4. Принятие закона Государственной думой.
5. Рассмотрение и одобрение законов Советом Федерации.
6. Преодоление разногласий между палатами ФС в связи с
отклонением СФ принятых ГД законов.
7. Подписание президентом и обнародование закона.
ПРАКТИКУМ
1. Задания
Заполните пропуски:
1. Членом Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации может быть избран (назначен) гражданин
Российской Федерации не моложе …, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и
быть избранным в органы государственной власти.
2. Федеральное собрание РФ – ……..и………орган России.
3. В Совет Федерации входят по ….. представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от ……… и …………органов
государственной власти.
4. Депутатом Государственной думы может быть избран
гражданин России, достигший …..года и имеющий право……………
5. Привилегия депутата на свободные выступления
и голосования в парламенте – это депутатский………….
6. Привилегия депутатов, заключающаяся в их неприкосновенности или защите от судебного преследования за действия,
непосредственно не связанные с исполнением мандата, – это депутатский…………..
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Тест
1. Укажите число членов Совета Федерации:
а) 83;
б) 166;
в) 225;
г) 450.
2. Из перечисленных ниже полномочий выберите те, которые относятся:
а) к компетенции Государственной думы;
б) к компетенции Совета Федерации:
1) решает вопрос о доверии правительству РФ;
2) утверждает изменение границ между субъектами РФ;
3) назначает на должность и освобождает от должности председателя Центрального банка РФ;
4) выдвигает обвинение против президента РФ для отрешения его от должности;
5) отрешает президента РФ от должности;
6) назначает выборы президента РФ;
7) назначает на должность и освобождает от должности
Уполномоченного по правам человека;
8) объявляет амнистию;
9) утверждает указы президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения;
10) дает согласие президенту РФ на назначение председателя
правительства РФ.
3. Основными структурными подразделениями Совета
Федерации являются:
а) комитеты;
б) комиссии;
в) фракции;
г) верный ответ отсутствует.
4. Минимальное число депутатов Государственной думы,
необходимое для регистрации их в качестве депутатской
группы, составляет:
а) 10 человек;
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
б) 15 человек;
в) 25 человек;
г) 35 человек.
5. Кто из перечисленных ниже лиц входит в Совет Государственной думы с правом решающего голоса:
а) заместители председателя Государственной думы РФ;
б) руководители депутатских объединений;
в) председатели комитетов Государственной думы;
г) все перечисленные выше лица имеют решающий голос.
6. В каком из перечисленных ниже случаев Государственная дума не может быть распущена:
а) после троекратного отклонения представленных ей президентом РФ кандидатур председателя правительства РФ;
б) если председатель правительства РФ поставил перед Государственной думой вопрос о доверии правительству РФ и она отказала правительству РФ в доверии;
в) если она в течение трех месяцев повторно выразила недоверие правительству РФ;
г) если она выразила недоверие правительству РФ в течение
года после своего избрания.
7. Какой из перечисленных ниже органов не обладает
правом законодательной инициативы:
а) президент РФ;
б) правительство РФ;
в) прокуратура РФ;
г) законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
8. Выберите правильную последовательность основных
стадий законодательного процесса в РФ:
1) рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной думой;
2) подписание и обнародование закона президентом РФ;
3) законодательная инициатива;
4) предварительное рассмотрение законопроекта;
5) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации:
а) 3–4–1–5–2;
б) 3–5–1–4–2;
в) 4–3–1–5–2;
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
г) 4–3–5–2–1.
9. Материальное обеспечение члена парламента называется:
а) индемнитет;
б) иммунитет;
в) инвеститура;
г) инаугурация.
Правительство Российской Федерации
Правительство РФ представляет исполнительную власть
(ст. 110).
Как высший исполнительный орган государственной власти
правительство РФ осуществляет государственное управление.
Структуру органов исполнительной власти определяет президент РФ.
Конституцией установлен строгий перечень должностей,
входящих в правительство (ст. 110 ч. 2):
1. Председатель правительства.
2. Заместители председателя.
3. Федеральные министры (15).
Срок полномочий и отставка правительства РФ:
по принципу «новый президент – новое правительство»
(ст. 116). В случае сложения полномочий или отставки правительство по поручению президента продолжает действовать до
сформирования нового кабинета (ст. 117 ч. 5). В случае досрочного прекращения полномочий президентом (отставка, болезнь,
импичмент, смерть) формируется новое правительство.
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Процедура формирования правительства РФ
Вступление в
должность
вновь избранного президента РФ или отставка правительства РФ
Внесение кандидатуры председателя
правительства РФ
президентом РФ в
Государственную
думу
Согласие Государственной думы на
назначение председателя правительства
Отклонение
представленной
кандидатуры
Внесение президентом РФ
новой кандидатуры
Отклонение
представленной
кандидатуры
Внесение президентом РФ
новой кандидатуры
Отклонение
представленной кандидатуры
Роспуск Государственной думы
президентом
РФ с назначением новых
выборов
Назначение председателя правительства РФ президентом РФ
Представление
председателем
правительства
РФ предложений
о структуре федеральных органов исполнительной власти
президенту РФ
Утверждение
структуры федеральных органов
исполнительной
власти
Предложение
председателем
правительства
РФ кандидатур
на должность
членов правительства
Назначение членов правительства РФ президентом РФ
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Полномочия правительства:
- В сфере экономики осуществляет регулирование экономических процессов; управляет федеральной собственностью; принимает меры по защите отечественного производителя; осуществляет руководство таможенным делом.
- В сфере бюджета и финансов обеспечивает проведение в
стране единой финансовой, кредитной и денежной политики;
разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; управляет
государственным внутренним и внешним долгом РФ.
- В социальной сфере содействует решению проблем семьи,
материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации
молодежной политики; разрабатывает и осуществляет меры по
развитию физической культуры, спорта и туризма; разрабатывает
и реализует программы сокращения безработицы.
- В сфере науки, культуры, образования обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области образования; обеспечивает государственную поддержку науки, культуры и сохранение объектов культурного наследия.
- В сфере природопользования и охраны окружающей среды
координирует деятельность по предотвращению, уменьшению
опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.
- В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан,
борьбы с преступностью разрабатывает и реализует меры по
укреплению кадров, развитию и укреплению материальнотехнической базы правоохранительных органов.
- В сфере обороны и государственной безопасности организует оснащение вооружением, обеспечение материальными средствами ВС РФ.
- В сфере внешней политики и международных отношений
обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах
и международных организациях.
- Обладает правом законодательной инициативы.
- Руководит работой министерств и других федеральных
органов исполнительной власти и контролирует их деятель61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ность; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать деятельность этих актов.
- Координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов.
Правительство РФ – коллегиальный орган, его заседания
проводятся систематически, не реже одного раза в месяц, заседания носят открытый характер (иногда – закрытый). На заседаниях
имеет право председательствовать президент РФ (вправе участвовать в заседаниях представители парламента, члены высших
судов, Генеральной Прокуратуры, Счетной палаты, Центрального
банка в установленном законами порядке). Правительство обязано информировать граждан о принятых решениях через СМИ.
Заседания проводятся в соответствии с Регламентом правительства. Правительство издает акты – постановления и распоряжения.
ПРАКТИКУМ
1. Тест
1. Глава правительства Российской Федерации называется:
а) премьер-министром РФ;
б) председателем кабинета министров РФ;
в) председателем Совета министров РФ;
г) председателем правительства РФ.
2. В течение какого срока после вступления вновь избранного президента РФ в должность он обязан представить
Государственной думе предложение о кандидатуре главы
правительства:
а) не позднее недели;
б) не позднее двух недель;
в) не позднее трех недель;
г) не позднее одного месяца.
3. Федеральные министры назначаются на должность и
освобождаются от должности:
а) председателем правительства РФ;
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
б) президентом РФ;
в) Государственной думой РФ;
г) верный ответ отсутствует.
4. Какой из перечисленных ниже органов не входит в систему федеральных органов исполнительной власти РФ:
а) Российское космическое агентство;
б) Управление делами президента РФ;
в) служба внешней разведки Российской Федерации;
г) Совет безопасности РФ.
5. Какой нормативно-правовой акт может быть издан и
президентом РФ, и правительством Российской Федерации:
а) указ
б) закон
в) постановление
г) распоряжение
6. Кто имеет право отправить правительство РФ в отставку:
а) Государственная дума РФ
б) Совет Федерации РФ
в) Федеральное собрание РФ
г) президент РФ
2. Задания
Заполните таблицу:
Федеральные министерства Федеральные министры
Например,
Министерство иностранных
Лавров Сергей Викторович
дел РФ
Конституционные основы судебной власти
в Российской Федерации
Согласно российской Конституции судебная власть является разновидностью государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью. Правосудие в РФ осуществляется только судом.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Полномочия судебной власти:
1. Правосудие.
2. Судебный надзор за решением судов.
3. Толкование правовых норм (толкование Конституционным
судом РФ норм Конституции, разъяснение действующего законодательства на основе судебной практики пленумом Верховного
суда РФ).
4. Удостоверение фактов, имеющих юридическое значение
(признание умершим, безвестно отсутствующим).
Правосудие – это деятельность судей и судов по разрешению
и рассмотрению гражданских, уголовных и других дел в установленном законом процессуальном порядке.
Правосудие осуществляется от имени государства и направлено на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым
нарушением норм права.
Принципы правосудия и судопроизводства:
- правосудие в РФ осуществляется только судом (ст. 118)
(это – главная гарантия законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций) посредством четырех видов судопроизводства; не допускается создание чрезвычайных судов;
- судьи независимы и подчиняются только Конституции и
федеральному закону;
- разбирательство во всех судах открытое (принцип гласности); в особых случаях могут быть закрытые заседания (государственная и коммерческая тайна, дела о преступлениях лиц, не достигших 16 лет; половые преступления);
- не допускается заочное разбирательство уголовных дел (без
присутствия обвиняемого);
- судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон;
- граждане РФ имеют право участвовать в осуществлении
правосудия;
- судопроизводство осуществляется с участием присяжных
заседателей (по делам, в которых рассматриваются наиболее
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тяжкие преступления – измена Родине, террористический акт,
бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, изнасилование малолетней, посягательство на жизнь сотрудника полиции).
Носителями судебной власти в РФ являются прежде всего
судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями
осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на
профессиональной основе.
К судьям в РФ предъявляются следующие требования:
1. Граждане РФ.
2. Достигшие возраста 25 лет.
3. Имеющие высшее юридическое образование и стаж работы в юридической профессии не менее 5 лет.
4. Не занимающиеся предпринимательской деятельностью.
5. Не совершавшие порочащих их поступков (преступление),
сдавшие квалификационный экзамен и получившие рекомендацию квалификационной коллегии судей.
Судьи обладают:
- независимостью (ст. 120 – в своей работе судья подчиняется только Конституции и федеральному закону);
- несменяемостью (ст. 121 – полномочия судьи не ограничиваются определенным сроком. Его нельзя перевести на другую
должность без его согласия. В особых случаях полномочия судьи
приостанавливаются или прекращаются);
- неприкосновенностью (ст. 122 – нельзя арестовать, задержать, оштрафовать и т. д. Неприкосновенность распространяется
не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное
помещение, корреспонденцию, имущество и документы, транспорт и средства связи; неприкосновенность – гарантия независимости судей).
Судьи Конституционного суда, Верховного суда, Высшего
арбитражного суда РФ назначаются Советом Федерации по
представлению президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются президентом РФ.
Структура включает федеральные суды и суды субъектов РФ.
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В настоящее время судебная система РФ состоит из следующих судов:
- конституционные суды (в России, в субъектах РФ);
- суды общей юрисдикции (Верховный суд, областные, краевые и др. суды, районные суды, военные суды – рассматривают
уголовные, гражданские и административные дела);
- арбитражные суды (Высший арбитражный суд, арбитражные суды субъектов РФ).
Конституция строго запрещает создавать чрезвычайные суды
(трибуналы, военно-полевые суды) даже в самых экстремальных
ситуациях.
Конституционный суд является судебным органом конституционного контроля, осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия:
- разрешает дела о соответствии Конституции РФ различных
нормативных актов (ФЗ, указов президента);
- разрешает споры о компетенции между ОГВ различного
уровня;
- по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод
граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном
деле;
- дает толкование Конституции РФ;
- дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения президенту РФ в государственной измене
или совершении иного тяжкого преступления;
- выступает с законодательной инициативой по вопросам
своего ведения.
КС РФ решает исключительно вопросы конституционного
права. Он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов.
Состав членов Конституционного суда – 19 человек. Судья
КС назначается на должность на срок 15 лет (повторно нельзя).
Работает КС РФ по Регламенту КС.
Решения КС РФ обязательны на всей территории РФ для
всех органов, организаций и граждан.
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Конституционный суд РФ не возглавляет систему конституционного правосудия. Это значит, что конституционные (уставные) суды, образуемые в субъектах РФ, действуют самостоятельно, на основе конституций и уставов соответствующих субъектов. Они создаются для обеспечения контроля за соблюдением
конституций и уставов субъектов РФ.
ПРАКТИКУМ
1. Тест
1. Суды в Российской Федерации создаются:
а) органами федерации;
б) органами субъектов федерации;
в) органами местного самоуправления;
г) органами федерации и субъектов федерации.
2. Конституционные и уставные суды субъектов РФ создаются:
а) законами федерации;
б) законами субъектов федерации;
в) постановлением Конституционного суда России.
3. Толкование Конституции Российской Федерации дает:
а) Федеральное собрание РФ;
б) президент РФ;
в) Конституционный суд РФ;
г) Верховный суд РФ.
4. Разъяснение судам по вопросам судебной практики дают:
а) Конституционный суд России;
б) судейское сообщество;
в) Верховный суд РФ;
г) Высший арбитражный суд РФ.
5. Правосудие в РФ осуществляется:
а) только судами;
б) президентом РФ;
в) судами и президентом РФ;
г) судами и органами власти.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. К принципам судебной власти не относится:
а) состязательность;
б) равенство граждан перед судом;
в) закрытость;
г) обеспечение презумпции невиновности.
7. К федеральным судам не относится:
а) Конституционный суд РФ;
б) Верховный суд РФ;
в) Высший арбитражный суд РФ;
г) районный суд.
8. Обязательным условием для занятия должности судьи
является:
а) высшее образование;
б) высшее юридическое образование;
в) постоянная работа по юридической профессии;
г) стаж работы в органах прокуратуры.
9. Конституционный суд состоит:
а) из 17 судей
в) 21 судьи
б) 19 судей
г) 25 судей
10. Высшим судебным органом по гражданским делам
является:
а) Конституционный суд РФ;
б) Верховный суд РФ;
в) Высший арбитражный суд РФ;
г) все перечисленное верно.
11. Судьи Верховного Суда РФ назначаются:
а) Государственной думой;
б) Президентом РФ;
в) Советом Федерации по представлению Президента РФ;
г) Государственной думой по представлению Президента РФ.
2. Задания
Заполните пропуски:
1) судьей Конституционного суда Российской Федерации
может быть гражданин, достигший возраста … лет и имеющий
стаж работы по юридической профессии не менее … лет;
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2) судьей Верховного суда Российской Федерации, Высшего
арбитражного суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста … лет и имеющий стаж работы в юридической профессии не менее … лет;
3) судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации,
конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста … лет и
имеющий стаж работы в юридической профессии не менее …лет.
Раздел 7. Избирательная система
в Российской Федерации
Выборы – узаконенная форма прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в
управлении государственными делами.
Для характеристики избирательного процесса существуют
понятия «избирательная система» (порядок выборов в федеральные органы государственной власти, в органы государственной
власти субъектов РФ, в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с законодательством). Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в совокупности составляют «избирательное право» (т. е. избирательная
система и избирательное право тесно связаны между собой).
Избирательное право образует важную часть конституционного права РФ, один из основных его институтов.
В российской Конституции, в отличие от многих других, нет
раздела, посвященного избирательной системе (только ряд отдельных статей это прописывает – ст. 3, 32, 81, 96, 97).
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Источники избирательного права:
1. Конституция РФ.
2. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан РФ».
3. ФЗ «О выборах Президента РФ»; «О выборах депутатов
Государственной Думы ФС РФ», иные федеральные законы.
4. ФКЗ «О референдуме РФ».
5. Указы президента РФ, посвященные вопросам организации
и проведения выборов.
6. Нормативные акты ЦИК (постановления, инструкции,
разъяснения).
7. Законодательство субъектов РФ, посвященное вопросам
организации и проведения выборов (уставы и конституции, законы, постановления).
Принципы избирательного права – обязательные требования и условия, без соблюдения которых выборы не могут быть
признаны легитимными. Граждане РФ участвуют в выборах на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании.
1. Всеобщность. Есть цензы – возрастной, недееспособности,
моральный. По закону на любых уровнях минимальный возраст
кандидата не может превышать 21 года (на выборах в законодательные органы государственной власти субъектов РФ и в органы
местного самоуправления) и 30 лет (на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ). Не допускается установление
максимального возраста кандидата. Иностранцы, постоянно проживающие, имеют право избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления.
2. Равенство. «Один человек – один голос», причем все голоса должны иметь «равный вес». А все избиратели участвуют в
выборах на равных основаниях.
3. Прямые. Непосредственное голосование за или против
кандидата.
4. Тайна. Исключается возможность какого-либо контроля за
волеизъявлением избирателей.
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Все граждане, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету). Основание – постоянное
или преимущественное проживание гражданина РФ на соответствующей территории.
Все граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей
(и иностранцы, постоянно или преимущественно проживающие
на территории муниципального образования).
В РФ используется территориальный принцип организации
выборов. Выборы проводятся по избирательным округам (территория, образуемая в установленном законодательством порядке
для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо
(должностные лица)).
Избирательные округа образуются на основании данных о
численности населения, зарегистрированного на соответствующей территории (требования: примерное равенство избирательных округов по числу избирателей, допустимо отклонение 10%, а
в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15%; где
компактно проживают коренные малочисленные народы – не более 30 %).
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей
создаются избирательные участки (около 3 тыс. избирателей на
каждом, границы избирательных участков не должны пересекать
границы избирательных округов).
Избирательные комиссии – коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.
Виды:
1. Центральная избирательная комиссия РФ:
- действует на постоянной основе (15 человек – по пять от
Думы, Совета Федерации и президента РФ);
- осуществляет контроль за соблюдением избирательных
прав граждан РФ;
- распределяет выделенные из бюджета средства на проведение выборов, контролирует их использование;
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям; рассматривает заявления (жалобы) на действия нижестоящих избирательных комиссий и принимает по заявлениям решения; подводит итоги голосования, публикует результаты выборов.
2. Избирательные комиссии субъектов РФ.
3. Окружные избирательные комиссии.
4. Территориальные избирательные комиссии (районные, городские и др.).
5. Участковые избирательные комиссии.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется
гласно и открыто. Избирательные комиссии действуют на основе коллегиальности (все решения принимаются большинством
голосов).
Голосование может быть назначено только на календарный
выходной день (необходимо оповестить не позднее чем за
20 дней). Не допускается назначение выборов на праздничный
день. Если избиратель не будет иметь возможности прибыть в
помещение для голосования, где он включен в список избирателей, – открепительное удостоверение (в пределах своего избирательного округа).
Если избиратель не сможет прийти на участок – проводится
голосование вне помещения.
Избирательные бюллетени заполняются избирателями в специально оборудованных кабинетах или комнатах, где не допускается присутствие иных лиц.
Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Все
данные заносятся в протокол. Данные отправляются в территориальные, потом окружные комиссии.
Референдум – всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.
В России впервые референдум как процедура появился в
1990 г.
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Виды:
- императивные (контрольные) – решение обязательно
(с 12.12.1993 г. в России).
- консультативные (их исход не носит обязательного характера) (март 1991 г. о сохранении СССР).
Плебисцит – разновидность референдума, опрос населения
страны с целью определения судьбы какой-либо территории, а
также государственного лидера, легитимации или действий органов власти.
Виды:
- общероссийский;
- субъекта РФ;
- местный.
Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и
гражданина.
Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в
течение 3 месяцев после отмены такого положения.
Повторный референдум не проводится в течение года после
дня официального опубликования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.
Референдум РФ назначает президент. Голосование назначается на выходной день.
Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении
(может быть отменено только на другом референдуме).
СЛОВАРЬ ПО ИЗБИРАТЕЛЬНОМУ ПРАВУ
Абсентеизм – уклонение избирателей от участия в выборах.
Активное избирательное право – право избирать в органы
государственной власти и выборные органы местного самоуправления.
Избиратель – гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом.
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Избирательный бюллетень – документ для голосования с
внесенными в него фамилиями кандидатов.
Мажоритарная избирательная система – побеждает кандидат, набравший большинство голосов.
Пассивное избирательное право – право быть избранными
в органы государственной власти и выборные органы местного
самоуправления.
Пропорциональная избирательная система – предполагает
голосование по партийным спискам. Каждая партия получает в
представительном органе число мандатов пропорционально числу голосов, поданных за её кандидатов.
Электорат – круг избирателей, голосующих за конкретного
кандидата в депутаты или партию на выборах.
ПРАКТИКУМ
1. Задачи
Задача 1. Какие слова характеризуют демократические выборы, а какие – недемократические; объясните значение их наличия в этом перечне:
тайное голосование
открытое голосование
один кандидат
несколько кандидатов
25 лет
18 лет
избиратели
белые избиратели
отсутствие прессы
присутствие прессы
90 процентов избирателей
30 процентов избирателей
Задача 2. При мажоритарной системе выборов в парламент
проходит тот кандидат, который набрал в одномандатном округе
большинство голосов. Избиратели в данном случае голосуют не
за партию или блок, а за конкретного человека, которого они, как
правило, знают. Сопоставьте две избирательные системы. Какая
представляется вам справедливее?
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Задача 3. Из 30 000 избирателей голосовать пришли 24 000.
Какая часть электората оказалась активной? Почему остальная
часть электората оказалась пассивной? Что посоветовать председателю избирательной комиссии на следующие выборы или на
второй тур голосования?
2. Тест
1. Выборы являются:
а) высшим непосредственным выражением власти народа;
б) проявлением воли народа при избирании президента Российской Федерации и Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации;
в) конституционной обязанностью народа избирать органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Кто избирается непосредственно населением нашей
страны?
а) Генеральный прокурор Российской Федерации;
б) президент Российской Федерации;
в) депутаты Государственной думы Федерального собрания
Российской Федерации;
г) члены Конституционного суда Российской Федерации;
д) депутаты законодательных органов власти субъектов Российской Федерации;
е) губернаторы.
3. Что такое активное избирательное право?
а) право быть избранным в органы государственной власти и
местного самоуправления;
б) право избирать в органы государственной власти и органы
местного самоуправления;
в) право агитировать за того или иного кандидата.
4. В какую палату федерального парламента избираются
депутаты?
а) Совет Федерации;
б) Государственную думу;
в) Государственный совет.
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. Что такое пассивное избирательное право?
а) право быть избранным в органы государственной власти и
местного самоуправления;
б) право избирать в органы государственной власти и органы
местного самоуправления;
в) право не участвовать в голосовании.
6. Выборы депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации назначает:
а) Центральная избирательная комиссия РФ;
б) президент Российской Федерации;
в) Федеральное собрание.
7. Предвыборная агитация – это…
а) деятельность в период избирательной кампании, имеющая
целью побудить избирателей голосовать за или против конкретного кандидата или партии;
б) предвыборные материалы, предназначенные для массового
распространения, побуждающие избирателей к голосованию за
или против конкретного кандидата или партии;
в) деятельность по подготовке и проведению выборов.
8. С какого возраста гражданин обладает пассивным избирательным правом на выборах депутатов Государственной
думы Федерального собрания Российской Федерации?
а) с 18 лет
в) с 25 лет
б) с 21 года
9. Какой процент от списочного состава избирателей должен принять участие в выборах президента Российской Федерации, чтобы эти выборы были признаны состоявшимися?
а) 25%
в) 75%
б) 50%
10. Какой процент от принявших участие в голосовании
должен набрать кандидат в Президенты Российской Федерации, чтобы он победил на выборах?
а) 30%
в) 70%
б) 50%
11. Что означает слово «абсентеизм»?
а) уклонение избирателей от участия в выборах;
б) активное участие избирателей в выборах;
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в) обмен мнениями двух и более кандидатов по широкому
кругу проблем, решение которых предлагается в их предвыборных программах.
12. Как часто проходят выборы депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации?
а) один раз в 2 года;
б) один раз в 4 года;
в) один раз в 5 лет.
13. Агитационный период начинается:
а) со дня выдвижения кандидата;
б) со дня регистрации кандидата избирательной комиссией;
в) за 28 дней до дня голосования.
14. Вас нет в списке для голосования, но в день выборов
вам исполняется 18 лет. Можете ли вы обратиться в комиссию с просьбой выдать вам избирательный бюллетень?
а) нет;
б) да;
в) это зависит от лояльности председателя участковой комиссии.
15. Депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации не могут избирать:
а) военнослужащие;
б) граждане, признанные судом недееспособными;
в) граждане, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
г) граждане, которым исполнилось 85 лет и больше.
16. Кандидат может выдвинуться самовыдвижением, а
может быть выдвинут избирательным объединением. Под избирательным объединением понимается:
а) политическая партия;
б) сотрудники предприятия, где работает кандидат;
в) семья и родственники кандидата.
17. За сколько дней до дня голосования начинается период
предвыборной агитации в СМИ, т. е. на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях:
а) 28
б) 35
77
в) 42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18. Голосование проводится в выходной день с 8 часов
до… часов.
а) 20
в) 24
б) 22
19. Если избиратель ошибочно заполнил бюллетень, разрешено ли выдавать ему новый?
а) нет;
б) да;
в) как решит председатель участковой комиссии.
20. Хозяин коттеджа обратился с жалобой на то, что в период предвыборной агитации двухметровый забор вокруг его дома
постоянно обклеивают листовками и плакатами кандидатов в
депутаты. Согласия на это он не давал и требует привлечь виновников к ответственности. Прав ли хозяин коттеджа?
а) нет, предвыборные материалы вывешивают в любых местах;
б) да, агитационные материалы могут вывешиваться на зданиях только с согласия собственника;
в) в законе об этом ничего не сказано.
Раздел 8. Конституционные основы
местного самоуправления
Местное самоуправление – форма осуществления народом
своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения
исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных
местных традиций.
Функционирование местного самоуправления в Российской
Федерации осуществляется на правовой, территориальной, экономической основах.
Правовую основу местного самоуправления в России образуют:
1. Общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры РФ, которые в соответствии с
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы; Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы в 1985 г., ратифицирована
Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.).
2. Федеральные конституционные законы и федеральные законы (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации», ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления»).
3. Федеральные нормативные правовые акты подзаконного
характера: указы и распоряжения президента РФ, ведомственные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
4. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
5. Муниципальные правовые акты: уставы муниципальных
образований, решения, принятые на местных референдумах и
сходах граждан.
Территориальную основу местного самоуправления составляют территории муниципальных образований. В России
насчитывается более 150 тысяч населенных пунктов. Муниципальное образование включает территории прежде всего городских и сельских поселений, а также межселенные территории
(территории, находящиеся вне границ поселений). Закон предусматривает следующие виды муниципальных образований:
1. Городское поселение – город или поселок с прилегающей
территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими
поселениями).
2. Сельское поселение – один или несколько объединенных
общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц,
деревень, хуторов, кишлаков, аулов, и др.).
3. Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией.
4. Городской округ – городское поселение, которое не входит
в состав муниципального района.
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения.
Экономическую основу местного самоуправления составляют:
а) муниципальная собственность;
б) средства местных бюджетов;
в) имущественные права муниципальных образований.
Формы осуществления местного самоуправления:
1. Непосредственные:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- сход граждан;
- правотворческая инициатива граждан;
- территориальное общественное самоуправление;
- публичные слушания;
- собрания и конференции граждан;
- опрос граждан;
- индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления.
2. Опосредованные:
- органы местного самоуправления (представительный орган
местного самоуправления, глава муниципального образования,
местная администрация);
- контрольный орган муниципального образования;
- избирательная комиссия муниципального образования.
ПРАКТИКУМ
1. Тест
1. Что такое местное самоуправление?
а) система органов, решающих вопросы местного значения;
б) самоорганизация граждан;
в) общественное самоуправление.
2. Местное самоуправление функционирует на уровнях:
а) края; б) области; в) города; г) района; д) села; е) поселка.
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Формами осуществления местного самоуправления являются:
а) прямая демократия; б) выборные органы; в) администрации; г) суды.
4. Структуру органов местного самоуправления вправе
определять:
а) краевые, областные власти; б) органы местного самоуправления; в) само население.
5. Муниципальными образованиями называются:
а) органы местного самоуправления;
б) территории самоорганизации населения;
в) учреждения, создаваемые городской думой.
6. Право граждан России на местное самоуправление состоит:
а) в праве избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления;
б) доступе к муниципальной службе;
в) праве на информацию о деятельности органов местного
самоуправления;
г) все вышеуказанное.
7. Представительной властью в местном самоуправлении
РФ являются:
а) советы народных депутатов;
б) земские собрания;
в) городские думы;
г) муниципальные комитеты.
8. Местное самоуправление решает вопросы:
а) регулирования прав граждан на осуществление местного
самоуправления;
б) установления порядка образования, преобразования или
упразднения муниципального образования;
в) распоряжения муниципальной собственностью.
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рекомендуемая литература
Основная:
1. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. – М. : Норма, 2007. – 784 с.
2. Козлова, Е. И. Конституционное право: учебник для средних профессиональных учебных заведений / Е. И. Козлова,
О. Е. Кутафин. – М. : Норма, 2007. – 592 с.
3. Смоленский, М. Б. Конституционное право России: учебник / М. Б. Смоленский, Л. Ю. Колюшкина. – М. : КНОРУС,
2010. – 216 с.
Дополнительная:
1. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
2. Богданова, Н. А. Система науки конституционного права
/ Н. А. Богданова. – М., 2001. – 334 c.
3. Габричидзе, Б. Н. Конституционное право Российской Федерации / Б. Н. Габричидзе. – М. : Норма, 2004. – 392 с.
4. Конституционное право Российской Федерации: хрестоматия / под ред. Б. Н. Топорнина. – М. : Академкнига, 2004.
5. Чиркин, В. Е. Конституционное право России / В. Е. Чиркин. – М. : Юрист, 2004. – 463 с.
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОГЛАВЛЕНИЕ
Пояснительная записка ................................................................ 3
Раздел 1. Понятие конституционного права ............................. 4
Практикум .................................................................................... 7
Раздел 2. Конституция Российской Федерации ...................... 10
Практикум .................................................................................. 17
Раздел 3. Конституционный строй Российской Федерации
и его основы ................................................................................ 19
Практикум .................................................................................. 21
Раздел 4. Конституционный статус личности
в Российской Федерации ........................................................... 26
Практикум .................................................................................. 35
Раздел 5. Федеративное устройство России ............................ 38
Практикум .................................................................................. 42
Раздел 6. Органы государственной власти
в Российской Федерации ........................................................... 44
Практикум .................................................................................. 50
Раздел 7. Избирательная система
в Российской Федерации ........................................................... 69
Практикум .................................................................................. 74
Раздел 8. Конституционные основы
местного самоуправления .......................................................... 78
Практикум .................................................................................. 80
Рекомендуемая литература ........................................................ 82
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Учебное издание
Конституционное право
Методические указания
Составитель
Юрченко Елена Николаевна
Редактор, корректор М. Э. Левакова
Верстка М. Э. Леваковой
Подписано в печать 05.10.12. Формат 60×84 1/16.
Бум. офсетная. Гарнитура «Times New Roman».
Усл. печ. л. 4,88. Уч.-изд. л. 3,12.
Тираж 20 экз. Заказ
Оригинал-макет подготовлен
в редакционно-издательском отделе
Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова.
Отпечатано на ризографе.
Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова.
150000, Ярославль, ул. Советская, 14.
84
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
26
Размер файла
854 Кб
Теги
право, конституционное, 941
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа