close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

1019.Введение в современную российскую политику Титова Л Г

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова
Л. Г. Титова
Введение
в современную
российскую политику
Учебное пособие
Рекомендовано
Научно-методическим советом университета для студентов,
обучающихся по направлению Политология
Ярославль 2011
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 321
ББК Ф 0я73
Т 45
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного издания. План 2010/2011 учебного года
Рецензенты:
О. А. Коряковцева, доктор политических наук;
кафедра психологии Ярославского государственного
педагогичсекого университета им . К. Д. Ушинского
Титова, Л. Г. Введение в современную российскую
политику : учебное пособие / Л. Г. Титова; Яросл. гос.
Т 45 ун-т им. П. Г. Демидова. – Ярославль : ЯрГУ, 2011. –
128 с.
ISBN 978-5-8397-0830-3
В пособии рассмотрены теоретические и методологические вопросы анализа современной политики, содержание, функции внутренней российской политики,
социальные основы политики, место России в современном мире.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 030200.68 Политология (дисциплина «Политическая наука в современной России», блок М1), очной
формы обучения.
УДК 321
ББК Ф 0я73
ISBN 978-5-8397-0830-3
 Ярославский государственный
университет им. П. Г. Демидова,
2011
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
Важнейшим направлением российской политики в начале
нового века становится переход от процессов стабилизации к
устойчивому развитию России в числе развитых стран мира.
В этом предназначение российской политической элиты и всей
нации, этим определяется значимость изучения политической
науки в современную непростую эпоху.
Перед российским научным сообществом стоит задача
осмысления нового этапа отечественной политической динамики,
ее основных закономерностей, выявления возможных перспектив
и механизмов разрешения возникающих противоречий при
формировании новых политических структур.
Большинство современных учебников по политологии и
теории политики рассматривают общие теоретические представления о сути и содержании политики, ее происхождении, структуре, функциях, исторических типах и формах. Методологической базой изучения политики являются философия, история,
экономика, социология, правоведение, конфликтология, а также
частные науки – политическая социология, политическая философия, социальная философия, политическая история России,
история политических учений. Появление в курсе обучения
дисциплины «Введение в современную политику» потребовало
создания учебного пособия, в котором были бы систематизированы современные знания о российском политическом процессе, его исторических особенностях, современной реализации,
о его субъектах в лице политической элиты и общественнополитических организаций и движений.
Содержание учебного пособия соответствует главной цели
автора – определить теоретико-методологические основы изучения российской политики, выявить ее исторические особенности,
динамику и реализацию в условиях социально-политических,
экономических и культурных трансформаций конца ХХ и начала
ХХI века.
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 1. Методологическая база изучения
политики: классические и современные
теории, подходы и концепции
Вопросы
1. Классические теории, концепции и подходы к изучению
политики.
2. Сущность политики, содержание понятия «современная
политика».
3. Структура и функции политики.
1. Классические теории, концепции и подходы
к изучению политики
Методологической базой исследования российской политики
периода модернизации и демократизации становится практически
весь арсенал политической науки – классической и современной,
отечественной и зарубежной. Многообразие теорий, концепций и
подходов обусловлено необходимостью адекватного освещения
происходящих политических процессов.
Определение политики изначально было производным от
общесоциологических представлений своего времени. Согласно
классическим социальным теориям, политика обусловлена
(детерминирована) обществом, в котором она осуществляется 1.
Политические процессы обнаруживают стремление к созданию
организованных и устойчивых форм существования политической жизни общества, фиксируются в этих формах, создавая
единство политической статики и политической динамики.
Политическая статика выражена в функционировании стабилизированной политической системы, обладающей достаточным
потенциалом самосохранения и адаптации, политическая динамика – в движениях, изменениях и развитии, осуществляющихся
под влиянием как внутренних, так и внешних взаимодействий.
Политическая динамика исследовалась в ракурсе становления и
1
См. об этом: Миллс Ч. Р. Социологическое воображение. М., 1998.
С. 175.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
исторического развития политических систем и в более общем
плане – как происходящие изменения и развитие, осуществляемое в различных ритмах и темпах (периодах, этапах, циклах),
формах (революций, реформ), в направленности движения (к
прогрессу или регрессу), реализуемого политическими субъектами в лице политической элиты и масс. При этом особое значение
в разных теориях (от теории элит В. Парето, Г. Моска и Р. Михельса до классовой теории марксизма) придавалось движущим
силам политических изменений – роли политической личности и
масс (классов, социальных групп, элит)2.
В концепциях развития общей перспективой политических
процессов, так же как и социальных, является становление новой,
более совершенной, организованной и эффективно развивающейся системы.
Согласно системному подходу, политика становится системной тогда, когда ее участники формируются как устойчивые
компоненты и их взаимодействие и функции приобретают
устойчивый характер благодаря иерархичному расположению и
образованию базовых элементов, скрепляющих эту иерархию.
Таким базовым элементом является государство, которому
общество передает полномочия для управления и регулирования
общественными отношениями и которое обладает для этого
соответствующими финансовыми, политическими, правовыми и
духовными ресурсами.
Финансовые ресурсы создаются существующей системой
накопления произведенного продукта, политические – общим
интересом социальной интеграции, правовые – универсальной
для каждого данного общества системой законов, а духовные –
формированием единой общенациональной цели (идеи),
стимулирующей общественное сознание и поведение на
взаимодействие с государством и укрепление системы в целом.
Следовательно, политика с точки зрения ее системности
представляет собой движение внутри сформированной или
формирующейся системы, ее взаимодействие с внешней (общественной) средой, функционирование элементов системы.
2
Михельс Р. Демократическая аристократия и аристократическая
демократия // Социс. 2000. № 1. С. 107–117.
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С точки зрения структурно-функционального подхода
политика представляет собой взаимодействие государства и
общества, государственных и негосударственных институтов,
государства и политических организаций, политических и
неполитических организаций. Политическая структура является
для коллектива и каждого отдельного человека организующим
началом, стабилизирующим фактором. В российской политике
эту роль выполняет государство, концентрируя основную
политическую власть.
Согласно теории «активного общества» (Т. Парсонс, А. Этциони), в политике участвует не только политическая элита, но и
каждый индивид, влияя на протекание политических процессов.
Неклассические теории (Ален Турен) объясняют характер и
направленность изменений систем деятельностью человека. Именно в ней происходит соединение усилий политических субъектов в
политическом пространстве и времени, образование устойчивых и
динамичных связей политического и общественного бытия,
формируется механизм переноса человеческих сил и способностей
из сферы политической в сферу социальную, экономическую,
культурную и т. д., осуществляется трансформация усилий
политических субъектов в благоприятные условия жизни людей в
социуме. В политике человеческая деятельность приобретает
совместный и согласованный характер, возникают возможности
направить власть на реализацию социальных потребностей и
интересов, на выбор ею общественных смыслов как важнейшей
ценности бытия человека. Если эта деятельность осознанна, то
появляются возможности самореализации отдельной личности,
организации и совершенствования бытия отдельного человека.
Учитывая в политических процессах факторы структурирования и систематизации, сторонники системного и структурнофункционального подхода оставляли без внимания действие
внесистемных факторов – неправовых, неорганизованных
(анархичных) форм политического поведения субъектов, неструктурированных институтов, технологизированной власти,
которая, будучи ориентирована на собственное самосохранение и
самоутверждение, не выполняет в необходимой мере функцию
сохранения общественной системы.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Учет действия этих факторов важен, так как их действие в
политических процессах усиливается в периоды социальных
катаклизмов и преобразований социальных систем. Это обнаружилось в эпоху активизации процессов модернизации и демократизации. Проблемы модернизации и демократизации поставили
современных исследователей перед необходимостью уточнения
содержания понятия «политические процессы», опредения содержания социального контекста, в котором они разворачиваются.
На теоретические представления о политических процессах
существенное влияние оказали изменения в состоянии так
называемых транзитных обществ, что определили появление
отдельного направления исследований современных обществ,
получившего название транзитологии, распространившейся во
второй половине ХХ века.
Классические системные и структурно-функциональные
подходы не учитывали и не могли учитывать из-за отсутствия
исторического материала тот факт, что структурирование политических систем в транзитных обществах только начинается и
результат происходящих преобразований не предрешен. В силу
этого, например, процесс политической модернизации может не
завершиться становлением демократии. Это доказал опыт ряда
стран Азии, Африки и Латинской Америки, которые, освободившись от колониальной зависимости в середине ХХ в., выбрали путь демократического развития, однако в силу национальнокультурных особенностей развития смогли в лучшем случае
создать формальные демократии. В силу этого концепции
транзита сменились теориями политических трансформаций.
Теория модернизации, разработанная Г. Алмондом и
Д. Пауэллом, содержит идею о том, что наиболее результативными политическими процессами являются те, которые
свойственны
высокоорганизованным
(модернизированным)
политическим системам, так как в ходе их осуществляется эффективное реагирование на социальные изменения (трансформации).
В модернизированных обществах политические процессы должны быть достаточно разнообразными.
Формируется новая парадигма политики, опирающаяся на теории ноосферы, конвергенции, социальных и социокультурных
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
изменений, а также информационном, коммуникативном,
синергетическом подходах. Расширило представление о политических процессах применение информационного подхода.
С конца ХХ в. политические процессы начинают рассматриваться
как внешние и внутренние информационные связи и взаимодействия политических систем в рамках информационных обществ.
Использование при анализе социальных систем механикоматематических моделей позволило американскому политологу
К. Дойчу рассмотреть политические процессы с позиций
коммуникативного подхода – как процесс управления и координации человеческих усилий по достижению конкретных целей.
Согласно К. Дойчу, политические процессы предстают в виде
процессов полнообъемного и оперативного обмена информацией
между всеми участниками политической жизни, передачи политически значимой информации как внутри самой политической
системы, так и между политической и социальной системами.
По мере развития информационного обмена и с появлением
мировой сети Интернет появляются новые возможности
взаимодействия политических систем, что делает их, по мнению
современных ученых, открытыми системами, приобретающими
новое содержание3. Формирующаяся мировая сеть не ограничивается ни национальными, ни этническими, ни политическими,
ни религиозными, ни экономическими различиями. Отдельная
среда, имеющая свои границы, в то же время – единое информационное пространство, глобальная информационная среда. В этих
условиях политические процессы отдельной страны наполняются
все в большей степени глобальным содержанием, испытывают на
себе влияние глобальных проблем. Возникают новые политические ценности: их источником становится виртуальный мир,
который формирует и новые ценностные ориентиры людей.
Свою регулирующую роль в обществе политика может выполнить наиболее эффективно, имея соответствующую структуру, каждый из элементов которой сам будет организован, подчинен определенным нормам или правилам. В связи с этим
3
Стариш А. Г. Теория открытых систем как парадигма процессов
глобального развития. Симферополь, 2003. С. 56.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наибольший интерес представляют те исследования политики, в
которых рассматривается роль политических институтов.
В настоящее время институциональный подход занимает
важное место в теориях, так как позволяет акцентировать внимание на таких важнейших составляющих политики, как
государство, осуществляющее монополию на власть, а также на
роли других институтов – бюрократии, политических партий,
движений, избирательных систем, парламентаризма, федерализма, регионализма, разделения властей, демократии. С позиций
институционального подхода, в рамках которого выявляются
формально-легальный и историко-компаративистский подходы, политические процессы рассматриваются в историческом и
национальном контексте как конституционные и неконституционные, управляемые и неуправляемые, рациональные и иррациональные. Институты представляют собой устойчивые и
организованные формы политики, отобранные в процессе политического и исторического опыта нации как наиболее приемлемые и закрепившиеся в общественном сознании и поведении.
Институционализация, являющаяся составляющей политических процессов, осуществляется путем переговоров (общественный договор) с целью агрегации интересов, поддержания
порядка, выхода к власти (победы на выборах).
Исследователи выделяют формальные и неформальные институты («неформальные практики»4). Примерами формальных
институтов служат партийные фракции в парламенте, соглашения
между партийными лидерами о создании правительственных
коалиций или совместных действиях в парламенте, процедурные
правила и другие. К неформальным институтам относятся не
оформленные организационно, но более или менее стабильные
объединения депутатов, движения, клиентелы, политические сети,
основанные на согласованном взаимодействии и обмене ресурсами
заинтересованных лиц, закулисные сделки в парламенте.
Сторонники институционального подхода убеждены, что
становление новых политических отношений осуществляется
именно через формирование новых политических институтов –
4
Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы
экономики. 1997. № 3. С. 10.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рациональных, основанных на формально-правовых принципах
создания и функционирования. Таким был опыт США и
демократических стран Западной Европы.
В ХХ в. стало обнаруживаться сильное влияние деструктивных факторов на все сферы общественной жизни, началось
разрушение общественного бытия человека, которое в предыдущие периоды человеческой истории имело более или менее
устойчивый характер, как и политические процессы, его
формирующие. На это обращали внимание многие ученые, в
частности российский философ А. С. Панарин 5. Неустойчивость
политических процессов определяется тем, что при растущей
социальной дифференциации наблюдается несогласованность
целей, интересов и ценностей, в силу чего каждая из политических сил стремится сохранить свое положение. Это усиливает
нестабильность политической и социальной систем. Стабилизация начинается с концентрацией ресурсов у какой-либо социальной группы, которая транслирует свое усиление в политическую власть, передавая ей свой интерес и свои ресурсы. Недостаток ресурсов у остальной части общества, у которого период
революционного воодушевления сменяется периодом апатии,
приводит к тому, что формируется неустойчивое равновесие,
которое может быть нарушено при новом перераспределении сил
и ресурсов. Из этого следует, что политика в условиях социальных трансформаций еще не способна обеспечить общественную интеграцию, носит не организованный, а анархичный или с
элементами анархичности характер.
При этом, как правило, возрастают технологические возможности политической власти, так как неустойчивость системы требует от власти значительных усилий, направленных на ее самосохранение и самоутверждение. Это заставляет ее при ограничении других способов легитимизации разрабатывать разнообразные способы и приемы воздействия на население, что придает
политическим процессам все более технологизированный харак5
Панарин А. С. Реванш истории: российская стратегическая инициатива в ХХI веке. М.: Логос, 1998; Его же: Россия в цивилизационном
процессе (между азиентизмом и евразийством). М., 1995; Его же: Россия в
циклах мировой истории. М., 1999.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тер. В этом случае возможности массовой политической активизации, направленной на участие в принятии решений, на контроль над властью, сужаются, следовательно, существенно
сокращаются возможности общественной самоорганизации и
самоструктурирования, так как политическая власть использует
механизм манипулирования поведением населения.
Проблемы модернизации и демократизации России в конце
ХХ – начале ХХI в. привели к расширению поля исследования
российской политики не только западными, но и российскими
учеными. Отечественная политическая наука, находившаяся в
начале 1990-х гг. под значительным влиянием западноевропейских исследовательских школ, в настоящее время пытается
создать более объективное, научно обоснованное представление
о сущности и содержании политических процессов на базе сбора
и анализа фактов российской политической динамики конца
ХХ – начала ХХI в. и использования сравнительного метода
исследования российской и мировой политики 6. В российских
политологических исследованиях настоящего времени круг
представлений о сущности и содержании политических процессов расширяется использованием процессуального и ситуативного подходов.
Теоретические исследования, содержащие высокий уровень
обобщения политологического анализа, создают опасность
абстрагирования от конкретных проблем политических процессов современного российского общества. Избежать этого позволяет использование метода политико-ситуативного анализа,
дающего возможность изучить политические процессы в различных политических ситуациях, описать определенный тип политических ситуаций, соотнести каждый из множества политических
процессов с определенным типом и на основе параметров и зако-
6
См.: Политический процесс и его противоречия / Т. Тимофеева,
А. Галкин, И. Данилевич и др. М., 1997; Политические процессы в
регионах России / отв. ред. Р. Ф. Туровский. М., 1998; Политические
процессы в сравнительном измерении. СПб, 1997; Политический процесс
современной России / под ред. А. А. Козлова. СПб, 1995.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
номерностей данного типа прогнозировать развитие исторической ситуации 7.
Достоинством новейших концепций политических процессов
является их способность объяснять различные, в том числе и
непредвиденные, факторы изменений, происходящих в политическом пространстве, политических структурах, организациях и
правилах, которыми они руководствуются в своем функционировании. Ситуативный подход к политическому процессу позволяет учитывать такие факторы в политологическом анализе,
кроме того, он локализует политические процессы, рассматривая
существующие в данный момент обстоятельства поведения
политических субъектов, наличие политических институтов и их
состояние, влияние отсутствия институтов и т. д.
Критерием истинности классических и неклассических
подходов к движущим силам и акторам политических процессов
является политическая практика.
2. Сущность политики и содержание понятия
«современная политика»
Понятие «политика» является основной категорией современной науки. Значение его исследования и конкретизация ряда
теоретических положений особенно возросли в условиях современных политических сдвигов и перемен, которые произошли в
странах бывшего СССР и Восточной Европы. Исследование современной политики в зарубежной и отечественной политической науке опирается на классические и современные теории и
концепции эволюции и развития, системный, структурно-функциональный, институциональный, ситуативный, процессуальный,
диалектический подходы. Вместе с тем формирование методологической базы политологии далеко от завершения, что объясняет такое разнообразие часто не связанных друг с другом
теоретических подходов.
Общая характеристика современной политики позволяет
акцентировать внимание на том, что она является частью соци7
Смолин О. Н. Политический процесс в современной России: учеб.
пособие. М., 2006. С. 16–17.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
альных процессов, взаимодействующих с общественным бытием
людей на макро-, мезо- и микроуровнях. Ее направленностью в
современную эпоху являются количественные и качественные
изменения политических систем, способов и форм политических
действий, а через них – общественного бытия людей, обеспечение его производства и воспроизводства. Политика обусловлена историческими, экономическими, социальными и культурными факторами развития самого общества. Это закономерность
ее развития, обусловливающая особенности ее функционирования. К другим общим закономерностям политики относятся:
– изменение ее во времени и пространстве,
– движение через противоречие, истоком которого являются
несоответствие потребностей, ценностей, настроений, мнений
людей, разные социальные и индивидуальные возможности
осознания ими сущности политических процессов, своего места в
них, умение адаптироваться к меняющимся условиям общественного бытия.
Исторически обществам, основанным на кровнородственных
связях, пришли на смену общества социальных связей и процессов, на основе которых возникла политика. Природа политики
такова, что она функционирует в той области общественного
бытия, где необходимы совместные регулятивно-организационные действия людей – политических субъектов. В этой сфере
регулируются и интегрируются действия людей по выявлению и
реализации их интересов, закладывается разрешение конфликтов
властными механизмами в ходе многочисленных и многоуровневых связей, отношений и взаимодействия субъектов и институтов, элиты и рядовых участников.
В понятие «политика» закладывается ее статичная, динамичная и функциональная составляющая, ее пространственно-временные изменения, направленность действия политических сил и
политических институтов, причины и предпосылки обновления и
движения от одного к другому этапу развития, изменения
соотношения внутри элементов политических систем.
Политика – социальное явление. Характеризуя политику как
социальное явление, необходимо исходить из понимания общества как целостного феномена, в котором осуществляется
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
внутренне связанная направленность процессов, почему социальные и политические модификации имеют свойство повторения.
Политические процессы в самом общем плане являются по сути
социальными процессами, их содержание, направленность,
тенденции и перспективы определяются общест-венными
потребностями, средой, в которой развертывается их движение.
Многообразие видов и форм политических процессов в
значительной степени обусловлено многообразием видов и форм
исторических, экономических, социальных, демографических и
других изменений, происходящих в социальной среде, среди
которых все в большей степени начинают выделяться социокультурные.
Политика имеет свои истоки, реализацию и завершение в общественном бытии людей, наполняясь общесоциальным и общекультурным смыслом и значением. Проекция политических процессов на социальные и культурные требует введения понятия
«общественное бытие», тем самым выявления конечной направленности и объективного критерия результативности современной политики. Ее направленностью в самом общем плане является производство и воспроизводство общественного бытия в его
целостности. Утверждение связи политических и социальных, а
также традиционных и инновационных процессов, на наш взгляд,
позволяет выявить социальную и ценностную суть политики.
Критерием социальной результативности политики является
достигаемое состояние общества и положение населения на
каждом этапе его развития; критерием культурности – уважение
к историческому прошлому и культурному наследию народа.
В ходе осуществления политики обнаруживается стремление
людей к упорядочиванию, организации и стабилизации своего
существования, с каковой целью они стремятся создавать все
более эффективные механизмы политического и общественного
регулирования социальных явлений.
В структуре политики в зависимости от того, какие сферы
общественной жизни регулируются ею, или, согласно структурному подходу, в зависимости от того, с какими сферами социальной системы взаимодействуют элементы политической системы – институты и субъекты, – выделяется социальная политика,
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экономическая политика, информационная политика, культурная
политика, демографическая политика и др., образующие процесс
структурирования общественного бытия в целом.
Таким образом, политика представляет собой статичное и
динамичное явление, включающее процессы, обусловленные
историческими, экономическими, социальными, культурными и
другими особенностями развития данного общества и протекающие во времени и пространстве. Ее содержание и направленность создается деятельностью политических субъектов и функционированием политических институтов, складывающимися
между ними отношениями и взаимодействиями. Связующим фактором этих взаимодействий является деятельность властных субъектов – главного инструмента и способа сохранения политической
статики и развития политической динамики, в ходе которой
происходит выявление и реализация социальных интересов людей
и формируется качественная определенность общественного бытия
людей, обеспечивается его производство и воспроизводство.
Формирование методологического инструментария исследования содержания, структуры, функций, динамики и статики современной российской политики создает возможность обеспечения российской политической практики необходимой научной
базой – объективными представлениями о возможностях российской политической элиты и политических институтов в реализации нового этапа, последующего за периодом стабилизации
начала ХХI в. Содержание понятия «современная политика»
применительно к России определяется процессами, происходящими в настоящее время в российском обществе, и представляет
собой конкретизацию понятия в определенных исторических
условиях. Этими условиями является становление новых, буржуазных по характеру общественных отношений. Современная
политика складывалась в развитых обществах Западной Европы в
период буржуазных революций с ХVI–ХVII вв., а в США – с
конца ХVIII в., когда происходит становление новых, буржуазных общественных отношений. В России она берет начало в ее
новейшей истории – с конца ХХ – начала ХХI в.
В целом понятие «современная политика» означает динамичное внутреннее развитие, становление новых взаимо15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отношений между обществом и властью, обеспечивающих их
взаимодействие в сфере выявления общенаправленных интересов, формирование демократической политической системы и гражданского общества, обновление соотношения сил
на международной арене, обеспечивающее складывание современного миропорядка.
Принимая во внимание переходный характер российского
общества, политическая система которого переживает период
либерализации, анализ данного понятия представляет собой
выявление структуры и функций политики.
3. Структура и функции политики
Структура политики предстает в виде различных видов взаимодействий: внутри политических систем, между одной из
таких систем и обществом, между политическими институтами и
другими субъектами. Эти взаимодействия осуществляются в
пространстве и времени на микро- и макроуровнях, в различных
формах – борьбы и консенсуса, агрессии и терпимости, политической войны и гражданского мира.
Входя в состав политической системы, институты, индивиды,
группы, организации выполняют определенные функции. В плюралистическом обществе структура политических процессов
усложняется, они становятся все более дифференцированными,
включают разнообразные взаимодействия участников – индивидуальных и групповых, элитных и массовых (массового
«большинства» и массового «меньшинства»), транснациональных, действующих в правовом и неправовом поле, институционализированных и неинституционализированных. В силу включения множества участников в политический процесс («восстания
масс» как определил Х. Ортега-и-Гассет) возникают охлократические тенденции – спонтанные, стихийные движения. Поэтому
появляется риск деструктуризации политического движения, его
отступления, торможения.
Связующим элементом в структуре политики является политическая власть. Она концентрирует основные ресурсы общества,
создает базу принятия эффективных политических решений,
которые направлены на обустройство общественного бытия.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Институциональный подход позволил акцентировать внимание на взаимодействии политических институтов – государства,
бюрократии, политических партий, движений, избирательных
систем, ветвей власти, федеральных и региональных органов
власти.
Политика может структурироваться различными способами.
При этом созданная структура превращается для коллектива и
каждого отдельного человека во внешнее организующее начало,
стабилизирующий фактор.
С позиций институционального подхода политические процессы рассматриваются в историческом и национальном контексте как системные и несистемные, открытые и закрытые.
Системные политические процессы осуществляются в виде
действия причинных, функциональных, временных и пространственных связей между политическими системами и их составляющими и обществом, а также внутри политических систем
между политическими институтами и субъектами. В несистемных политических процессах происходит разрушение связей
внутри политических систем и между системами и обществом.
Учитывая, что функционирование политических процессов
осуществляется в соответствии с устоявшимися нормами и соответствует существу, предназначенности институтов, участвующих в общей и отдельной политической динамике, мы можем
утверждать, что главным в современных условиях является
формирование таких устойчивых институтов и норм, в рамках
которых должна осуществляться их деятельность.
Функции политических институтов соответствуют характеру и
содержанию политического режима, то есть того типа власти, который устанавливается в настоящий исторический момент.
Наличие определенных функций в политике, в свою очередь,
свидетельствует об их абсолютной или относительной устойчивости, о степени приближения деятельности политических институтов
к обеспечению эффективного и целенаправленного развития.
Мы можем связать функционирование политических процессов с их направленностью и результативностью: чем в меньшей
степени функционирование институтов и политических
процессов в целом будет противоречить сущности института и
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
процесса в соответствующих условиях, тем в большей степени
процесс функционирования будет замещаться процессами
волюнтаристских и произвольных действий властных структур,
тем более радикализируются политические изменения. В этом
случае может происходить образование новых политических
институтов, формирование новых политических субъектов,
деятельность которых может быть направлена на обострение
кризиса, на революционные перемены. В условиях переходных
обществ перед формирующимися политическими институтами
стоит задача выработки новых функций, которые соответствовали бы характеру периода и тем политическим задачам и целям,
которые ему свойственны.
Основной функцией политических процессов в условиях
транзитных обществ, идущих по пути демократизации, становится поддержание стабильности и порядка, необходимых для
оформления новой политической системы и ее эффективного
действия. Политические изменения в условиях незаконченной
институционализации и структуризации не могут носить строго
функционального характера, и употребление понятия «функция»
к политическим процессам может употребляться лишь условно.
Однако на определенном этапе, когда формализация процессов
осуществлена, происходит и формализация функций – они получают свое выражение в политической активности институтов,
хотя, в силу той же самой формализации, функции могут не
реализовывать те цели, которые в них подразумеваются, или
реализация их осуществляется в направлении, противоположном
существу данного института. Возможно, этим объясняется тот
факт, что российский конституционализм в современных условиях получил обратный результат заложенным в нем принципам
свободы и прав человека: российские правовые структуры,
призванные охранять порядок и права граждан, не только не
выполняют этой сущностной для них функции, но и осуществляют противоправные действия. Подобное рассуждение можно
отнести и к другим российским политическим институтам –
партиям и общественно-политическим движениям, функции
которых в российском политическом процессе, как демократических институтов, по настоящее время не определены, а если
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
определяются самими политическими субъектами (лидерами
партий) или исследователями, то по аналогии с соответствующими организациями и движениями устоявшихся демократических систем. Речь идет о том, что все известные функции,
например, политических партий, наполняются в российском
политическом процессе новым, не соответствующим им
содержанием, или не реализуются, или реализуются ограниченно.
Так, основной функцией российских политических партий в
настоящее время становится подготовка и осуществление
избирательного процесса, в то время как почти не реализуется
функция выражения социального интереса.
Можно отметить, что в настоящее время политические
процессы обеспечивают моделирование систем на основании тех
ценностей и норм, которые разделяют в основном небольшие,
элитные группы населения, поддерживающие политическую
власть, и которые способны обеспечить моделирование системы,
сохраняя и воспроизводя некий образец, как утверждал Т. Парсонс. Именно в этих узких группах («коллективах») реализуется
функция целедостижения. Функционируя в ходе транзитных
политических процессов, именно эти «коллективы» закрепляются
в политических системах уже в виде их элементов, создавая
определенное качество моделируемых систем и определяя
характер тех функций, которые они (системы) начинают выполнять. Другим же социальным группам общества в этот период
остается роль ресурсных групп, в силу чего их основными функциями в политических процессах являются функции адаптации к
предлагаемым элитной группой нормам и ценностям, образцам
поведения и функционированию политических институтов.
В условиях демократического политического режима основная функция политического процесса заключается в обеспечении
политических изменений при соблюдении законности, правовой и политической культуры, политического консенсуса и
целостности системы, что, как показывает опыт развитых
демократических систем, возможно в условиях устоявшейся
демократии. В условиях переходного общества с неустоявшимися политическими системами относительное равновесие, которое
сможет создать стартовые условия для демократизации,
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возможно в том случае, на наш взгляд, если будет достигнуто
определенное соответствие политических и социальных процессов. Постоянно меняющиеся социальные потребности требуют
выполнения политическим процессами функций, которые
обеспечивали бы укрепление связей между политическими и
социальными системами путем реализации социальной направленности политических изменений, обеспечения максимальной
устойчивости политических и социальных систем. К таким
функциям в политических процессах следует отнести: функцию
выполнения властными субъектами социально значимых решений, функцию политико-социального регулирования и
политико-правовой организации, функцию активизации
политического участия классов и социальных групп, политической идентификации личности. В ходе происходящих в
России трансформаций необходимо создание такого механизма
политических процессов, который включал бы в себя взаимодействие процессов укрепления российской государственности и
активизации массового политического участия, взаимодействие
политических партий, государства и общественно-политических
движений и организаций, приведение в соответствие с Конституцией правовой базы политических процессов, формирование
паритетных отношений населения и власти, достижение согласия
и компромисса между основными политическими субъектами и
институтами общества – законодательной и исполнительной
властью, федеральным и местным самоуправлением.
Это, в свою очередь, влечет за собой укрепление механизма
политических связей и отношений по поводу допуска к принятию
необходимых политических решений, контроля над властью, что
необходимо, когда политическая власть достаточно неустойчива и
процесс ее укрепления происходит в противоречиях между субъектами и институтами власти, с одной стороны, и между властью и
обществом – с другой. Кроме того, в этот механизм укрепления
политических связей входит также и необходимость нейтрализации
действия несистемных, неинституциональных факторов развития
политических процессов путем создания системы правовой и
социальной защиты и гарантий для населения.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 2. Политическая динамика.
Политическое изменение
и политическое развитие
Вопросы
1. Политическое развитие и изменение. Политическая динамика и статика.
2. Темы, ритмы и формы политического процесса.
3. Стабилизация как составляющая политического изменения.
4. Особенности политики в обществах переходного типа.
5. Процессы российской модернизации.
1. Политическое развитие и изменение.
Политическая динамика и статика
Споры о развитии происходили еще в глубокой древности.
Протагор, Зенон Элейский, Аристотель, по-разному истолковывая
динамику реального мира, либо утверждали полную (абсолютную)
неподвижность, либо (и этой точки зрения придерживаемся мы в
данной работе) показывали, что внутренне присущие вещам
противоречия являются источником их изменения и развития.
Опираясь на философское понимание понятия «изменение»,
определим изменение в политических процессах как состояние,
альтернативное политической статике, находящееся с ним в
единстве, как переход из одного состояния в другое, смена
содержания во времени. При этом политика играет роль либо
амортизатора, либо ускорителя, либо ограничителя социальных
процессов, она реализуется в определенной социальной среде и
видоизменяется во времени и пространстве.
Политические процессы предстают не только в виде процессов становления политических систем, но и в виде
изменений самих политических систем, трансформирующихся
как в целом, так и в своих частях (элементах). Эти изменения
либо частично обусловливают друг друга, либо каузально
связаны во времени.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Мировой экономический кризис серьезно повлиял на процессы демократизации, заставил политиков и ученых обратить
внимание на качество демократии в различных регионах мира.
Особое место в современных политологических исследованиях
занимает изучение переходных процессов, глубоких внутриполитических трансформаций в странах бывшего СССР и
Восточной Европы, успехов и неудач на пути демократии,
состояния политического управления, способности государств
осуществлять политические реформы, а политических
лидеров – принимать компетентные решения. Все это
направлено на совершенствование происходящих в наши дни
политических процессов.
«Политический процесс» – одна из основных категорий современной политологии, отражающих политическую динамику,
перемены в политической жизни общества, прежде всего в деятельности органов публичной власти и государственных учреждений по достижению всеобщего устойчивого развития.
Динамика выражается категориями «изменение» и «развитие», а статика – «стабильность» и «устойчивость».
Динамика политических явлений предполагает движение, мобильность политических систем, активное участие в политике
отдельных людей, социальных групп и организаций. При этом
происходит накопление новых признаков и свойств, движение
может осуществляться в одном или разном направлениях.
Динамика – такое общественное состояние, когда социальная
солидарность сменяется дифференциацией и антагонизмами мнений и интересов, которым приходит на смену новая интеграция.
Статика означает относительную устойчивость политических
систем, сложившихся отношений внутри и вне этих систем, распределение политических ролей среди политических субъектов.
Политические процессы – динамичная сторона политики, она
предстает в виде системно-несистемных изменений, источником
которых является деятельность людей, стремящихся реализовать
в этих процессах свои потребности и интересы.
Сложность политических процессов обусловливает множество определений этого феномена.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Он рассматривается как свойство политических систем и их
отдельных элементов, как их функционирование и развитие или
как взаимодействие политических субъектов, совокупность их
взаимодействий, обеспечивающих определенное состояние
системы и политический порядок. При этом понятие «политический процесс» трактуется либо широко – как вся политическая
жизнь общества (калейдоскоп событий, действий и противодействий внутри политической системы общества, рядовых политиков, лидеров, элит, партийных и государственных структур),
либо узко – как функционирование политических систем.
С точки зрения теории систем и структурно-функционального подхода политический процесс представляет собой
один из механизмов самоструктурирования политической
системы, политическую социализацию людей через их активное
участие в политической жизни общества, в процессах принятия
решений.
Для Г. Алмонда и Дж. Пауэлла функциями политического
процесса являются функции политических систем: артикуляция
интересов, агрегация интересов, выработка политического
курса, осуществление политического курса и вынесение
судебных решений 8.
Д. Истон рассматривал политический процесс как функционирование политической системы путем преобразования
поступающей из управляемой среды информации 9. При этом
обеспечивается взаимодействие сформированной политической
системы с внешней средой, осуществляется координация
поведения политических субъектов, изымание ресурсов из среды,
их распределение и реагирование на сигналы из внешней среды,
что реализуется через действия власти. Принимая решения,
соответствующие требованиям, исходящим из внешней среды и
наличным ресурсам, политическая власть способствует
эффективному функционированию политической системы, ее
относительной стабилизации.
8
Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. Comparative
Politics Today. A World View. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р.
М.: Аспект Пресс, 2002. С. 82.
9
Истон Д. Системный анализ политической жизни. М., 1965. С. 54.
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С позиций коммуникативного подхода политический
процесс – это процесс управления и координации человеческих
усилий по достижению конкретных целей. Немецкий политолог
и социолог Карл Дойч писал, что политический процесс – это
полнообъемный и оперативный обмен информацией между
всеми участниками политической жизни, передача политически значимой информации как внутри самой политической
системы, так и между политической и социальной системами.
Технологически этот процесс обеспечивается средствами
массовой информации, встречами политических лидеров,
действиями партий, общественно-политических объединений,
групп давления и т. д. 10
С позиций институционального подхода политический
процесс рассматриваются как формирование и функционирование политических институтов, в ходе которого политический
процесс приобретает конституционный и неконституционный,
управляемый и неуправляемый, рациональный и иррациональный характер. Американский экономист Дуглас Норт характеризует институт как правила, к соблюдению которых властное
принуждение мобилизует группы и общество в целом. Эти
правила фиксируются в организациях, которые предстают у
Д. Норта в виде игроков – групп людей, реализующих поставленные цели 11.
Таким образом, будучи общественным явлением, политический процесс подчиняется экономическим, социальным, культурным, национальным и религиозным влияниям, которые
определяют характер политического процесса, его развитие во
времени и пространстве.
10
Дойч К. Основные изменения в политологии (1952–1971 гг.)
// Политические отношения: прогнозирование и планирование. М.: Наука,
1979. С. 105.
11
Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы
экономики. 1997. № 3. С. 6–17.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Темы, ритмы и формы
политического процесса
Являясь по своей сути политическими изменениями, политические процессы имеют определенный темп, ритм, конфигурацию, последовательность реализации. Сигналы из внешней
среды в виде социальных требований, степень удовлетворения
которых различна в различных обществах и на различных ступенях их развития, создают напряжение процесса; его разрешение возможно в виде усиления эффективности властного решения под влиянием давления на власть, а также смены властного субъекта или изменения типа властного правления.
Представители разных научных направлений имеют неоднозначное видение политической динамики и факторов, ее определяющих.
Политические процессы могут осуществляться ускоренными,
замедленными темпами, происходить ритмично и неритмично, в
ходе политического движения наблюдаются подъемы и спады,
длительные остановки и резкая смена темпоритма.
Факторами политических изменений оказываются ход истории, направленность исторического процесса в сторону прогресса
или регресса, социальная динамика, изменения в сознании и
культуре, роль традиций, характер деятельности человека, способность политической элиты осуществлять эффективное политическое руководство, господствующие ценности и нормы, национальные идеи и т. д. 12
В основе современных представлений о темпах и конфигурации политических изменений находятся социологические, социокультурные теории, которые создают теоретико-методологическую базу исследования политических изменений. Это прежде
всего классические теории эволюционизма: теория общественной
динамики Огюста Конта, Фердинанда Тенниса, системных изменений Толкотта Парсонса, теория смены общественно-экономических формаций марксизма, теория социокультурных изменений
Питирима Сорокина, теории времени Эмиля Дюркгейма, Мар12
См. Штомпка П. Социология социальных изменений / пер. с англ.;
под ред. В. А. Ядова. М.: Аспект Пресс, 1996.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
селя Мосса, Анри Убера, Мориса Халбвакса, концепции влияния
традиций на общественные изменения Эдварда Милза.
П. Штомпка, рассматривая формы социальных изменений,
выделяет линейные, однонаправленные (восходящие – прогрессивные и нисходящие – регрессивные) процессы; мультилинейные (разнонаправленные – двигающиеся в альтернативных направлениях); нелинейные, ненаправленные (хаотические, случайные); циклические (круговые, или замкнутые) – регулярные,
замедляющиеся, ускоряющиеся, спиралевидные, регрессивные и
прогрессивные. Частными случаями автор называет стагнацию и
случайный процесс. Результатами социальной динамики становятся трансформация и репродукция.
Трансформация означает фундаментальные изменения,
возникновение совершенно новых социальных условий.
Репродукция (трансмутация) бывает простая и расширенная.
Простое репродуцирование означает процессы приспособления
общества к изменяющимся условиям при сохранении его
существования в неизменной форме. Расширенное репродуцирование означает количественное увеличение без фундаментальных
качественных изменений (демографический рост; расширение
зоны пригородов; увеличение числа студентов, набираемых в
университет; накопление капитала за счет экономии). Противоположное количественное движение, т. е. уменьшение, но опятьтаки без качественных изменений, можно назвать сжимающимся
репродуцированием. Типичными примерами этого типа процессов служат использование финансовых резервов без всякой экономии; сокращение населения; хищническое использование
природных ресурсов и т. п. 13
Изменениям в обществе соответствуют изменения в политике. При переходе от традиционных к современным обществам
это следующие процессы:
1) усиливается роль государства, которое принимает на себя
новые функции в сфере регулирования и координирования производства, распределения доходов, защиты экономического суверенитета и стимуляции проникновения на иностранные рынки;
13
Штомпка П. Социология социальных изменений. С. 37.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2) расширяется сфера действия и усиливается роль закона,
связывающего как государство, так и граждан;
3) растет численность городского населения, что обеспечивает расширение категорий лиц с политическими и гражданскими
правами;
4) рациональная деперсонифицированная бюрократическая
организация становится доминирующей системой управления и
контроля во всех сферах социальной жизни.
Концепцию бюрократической организации создал Макс Вебер.
Она представляет собой особую компетенцию служб, регулируемую законом; иерархическую дифференциацию служб и их
полномочий; принципы продвижения по служебной лестнице;
профессиональную подготовку госслужащих; фиксированный
рабочий день и фиксированное жалование; разделение должностей;
делопроизводство, учет и контроль; исключение иррациональных
чувств из исполнения профессиональных обязанностей14.
3. Стабилизация как составляющая
политического изменения
Стабилизация есть форма общественного договора между
властью и обществом на определенном отрезке времени, когда
реализуется либо большинство социальных требований, либо
приоритетные социальные потребности. Политическая стабилизация в конце 1990-х гг. в России была связана с реализацией
приоритетных социальных требований – прекращение войны в
Чеченской Республике и установление правового порядка в стране. Начало реализации этих требований стало и началом политической стабилизации.
Политическая стабилизация представляет собой достижение
такого состояния, когда все составляющие политических процессов начинают выполнять свои функции и роли, при этом чем
более открытой становится политическая система, тем более гибко и эффективно она начинает выполнять разнообразные функции по регулированию общественных процессов и тем более
эффективно осуществляется процесс стабилизации.
14
Штомпка П. Социология социальных изменений. С. 107.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Опыт России как переходного общества продемонстрировал,
что если процессы стабилизации обеспечиваются только государством, а именно – вертикалью власти, то они носят, как правило,
недолговечный характер. Это происходит и в силу конфликтного
состояния общества, и в силу достаточно быстрого приспособления политической власти к переменам, в которых она начинает
ориентироваться на самосохранение, применяя значительный
арсенал дестабилизирующих средств. Однако эти периоды
значимы для общества, так как в годы стабилизации происходит
накопление сил – ресурсов для дальнейшего рывка в развитии:
могут происходить изменения в составе правительства, появляться новые партии и общественные движения, происходить
административные назначения в органы власти в регионах,
выборы новых глав территориальных образований – губернаторов, мэров и т. д. Если эти процессы вписываются в существующий общий механизм организационно-правовых отношений
данного общества, то они не вызывают глубинных преобразований ни на региональном, ни на федеральном уровне, но создают
базу будущих более значимых для общества изменений.
В условиях переходного общества этот процесс имеет,
следовательно, особое значение для «сбора сил», подготовки
нового этапа политического и социального развития, становления
и формирования новых политических отношений и институтов.
Политическая стабилизация в этих условиях проходит этап
выявления ведущей политической силы, способной определить и
разрешить приоритетные конфликты, этап мобилизации населения на выполнение властных решений, этап изыскания единомышленников, этап приведения в соответствие институционального обеспечения на федеральном и региональном уровне, правового и идеологического обеспечения стабилизационных процессов. От того, в какой степени будут реализованы эти этапы, будет
зависеть поддержка населения, следовательно, длительность и
прочность этапа политической стабильности.
Политическая стабилизация превращается в стабильность,
когда политическая система начинает функционировать как
единое целое и эффективно взаимодействовать с обществом.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Использование методологического потенциала институциональной теории дает возможность объяснить разницу в понятиях
«стабилизация» и «устойчивость» применительно к формирующимся в ходе политических процессов политическим институтам
и системам. В обществах со сложившимися системами для сохранения устойчивости системы немаловажное значение имеет
соблюдение норм, которые могут обречь участников политических процессов на риски и потери, так как, осуществляя свой
выбор, они самостоятельно решают, какой способ поведения им
следует избрать в рамках установленных норм. Однако то, что
составляет риски для индивидуальных участников политических
процессов, способствует сохранению сложившейся системы, в
которой разнонаправленные действия участников укладываются
в нормативное поведение. В формирующихся системах участники процессов склонны действовать в соответствии с привычными
стереотипами, которые создают представление о прочности
бытия. Складывающиеся отношения равновесия создаются действием стереотипов, которые стабилизируют и создают минимум
устойчивости системы, так как, формируясь, фиксируют формы
поведения, поскольку они представляют собой нормы, которые
оправдали себя в прошлом. Формируемые неэффективные
институты вследствие действия неэффективных в данное время
норм получили название «институциональных ловушек».
Подобное рассуждение заставляет обратить внимание на неоднозначность стабилизационных периодов, во время которых процесс создания политической системы не заканчивается, а политическая стабилизация не означает политической устойчивости.
Если власть принуждает (мобилизует) массы на социальную
поддержку, используя механизм насилия, то в обществе
устанавливается политическая стабильность за счет диктатуры
властвующей группы, обеспечиваемой государством, такая
стабильность может переходить в длительный застой.
Причиной застоя может являться и исчерпание существующих моделей политического руководства. В докладе «ГорбачевФонда» отмечалось: «Геронтология в Кремле вызывала растущее
раздражение граждан». Период с середины 1970-х до середины
1980-х гг. в СССР – период стагнации в силу того, что советская
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и партийная элита к этому времени уже почти полностью
утратила возможности осуществления дальнейшего инициативно-творческого руководства, исчерпав поколенческий потенциал
(средний возраст руководителей партии и государства составлял
60,5 лет), приостановился процесс воспроизводства элит и
передачи власти от высшего к среднему звену, административнокомандная модель управления в целом уже не обеспечивала
эффективное управление и социальный прогресс.
В политических процессах в обществах с несформировавшейся политической системой большинство политических участников могут способствовать устойчивости системы при условии
того, что они приобретут способность адаптироваться к системе и
формировать организованные и легитимизированные формы
участия. Этому в значительной степени может способствовать в
переходные периоды идеологическая составляющая (в деятельности правительства, программах политических партий и движений), содержащая идею социальной справедливости, которая
могла бы объединить разные идеологических системы, а через
них обеспечить и политическую, и социальную интеграцию.
О. В. Гаман-Голутвина, в частности, считает, что такой идеей
(ценностью) должна стать идея развития, формируемая как в
массовом сознании, так и в сознании властной элиты15.
Качественные изменения в политических процессах
сопровождаются качественными изменениями в организуемых
ими системах, или политические изменения ведут к созданию
новых систем. В российских политических процессах конца
1980-х – начала 1990-х гг. появились такие качественные изменения, как активизация массовых политических действий, смена
властных субъектов, что привело к формированию нового типа
политической системы общества, основанной на многопартийности, выборности, политической конкуренции, новых политических и властных технологиях. Однако, как показывает современный опыт России, процесс этих качественных изменений
политической системы длителен и противоречив. Противоречие
15
Гаман-Голутвина О. В. Политические элиты в России. Вехи
исторической эволюции. М., 2006. С. 96–97.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
создается неорганичностью направленности политических
динамики, которая чужда российской политической культуре.
4. Особенности политики
в обществах переходного типа
В обществах переходного типа политика обладает такими
чертами, как неустойчивость, анархичность, традиционализм,
консерватизм, конфликтность. Власть носит ярко выраженный
технологизированный и волюнтаристский характер.
Основными механизмами политики в переходный период
являются:
– механизм закрепления перспективных, организационных,
социально значимых и общественных (негосударственных) форм
политических процессов;
– механизм социальной направленности политических
процессов,
– механизм регулирования системных и внесистемных зависимостей, действия институциональных и неинституциональных
факторов.
Основным субъектом политики переходного периода является политическая элита, институтом – государство.
Политические процессы в переходный период институционализируются не сразу, поэтому политическая дифференциация в
ходе становления демократии угрожает обществу беспределом и
затяжными конфликтами общества и власти. Это, с одной стороны, создает необходимость поэтапного осуществления политических процессов, а с другой стороны, обнаруживает потребность в поисках механизма закрепления перспективных, организационных, социально значимых и общественных (негосударственных) форм политических процессов.
Таким механизмом при переходе к демократии может стать
их правовое обеспечение, разрешение конфликтов между обществом и властью, между традицией и инновацией, формирование в
массовом сознании ценностей развития как движения к социальному прогрессу и ценностей исторической значимости происходящих в обществе процессов. Главным субъектом в этом
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
механизме является социально (а не исключительно властно!)
ориентированная политическая элита.
Важным условием успешного продвижения по пути к модернизации и демократизации является формирование социально
ориентированной политической элиты и рост социальнополитической активности граждан.
Политические элиты, выступая во взаимодействии и обладая
ресурсами, действительно имеют большие возможности политических трансформаций, создавая представления о группах,
«творящих политику». Так, в настоящее время российские
политические элиты демонстрируют усиливающуюся активизацию, и события в России в конце 1980-х – начале 1990-х гг.,
казалось бы, подтверждают верность подобного вывода. Однако
политическая элита, опирающаяся на начальном этапе преобразований на демократически настроенные массы, впоследствии
отстранила их от процессов контроля над властью и принятия
политических решений и не давала возможности контролировать
эти решения, в то время как для массовой активизации представителей различных социальных групп российского общества и
индивидов необходимо накопление ими политического опыта и
выработки привычки и умения отстаивать свои права.
Анализируя политические процессы в других странах, мы можем
убедиться, что неэлитные группы обладают не меньшим
потенциалом активного политического участия. Источником этих
движений является нарушение социально-экономических и
гражданских прав отдельных групп населения, и население
обнаруживает навык немедленно включаться в протестные
процессы, когда эти права нарушаются.
Увеличение массы социального протеста сопровождается и
ростом технологических возможностей власти, усиливаются
провокационные влияния различных групп интересов, «пятых
колонн» национальных и молодежных движений (наподобие тех,
которые готовили «оранжевую революцию» на Украине или
движение «цветной» молодежи во Франции).
При изучении российской политики особое значение имеет
выявление ее социальной направленности, получения социально
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
значимого результата 16, важно определение механизма социальной направленности политических процессов, системные и внесистемные зависимости, действие институциональных и неинституциональных факторов.
Формирование представления о российских политических
процессах требует расширения рамок исследования субъектов
политических процессов в переходные периоды. Здесь необходимо учитывать такие факторы, как:
– специфика формирующейся социальной среды,
– экономические, социальные, культурные воздействий на
протекающие политические процессы,
– незрелость внутренних связей и отношений в политических
процессах, а следовательно, несформированность политических
институтов и политической системы,
– приоритетная роль политической элиты,
– технологичность власти,
– низкий уровень политической активности населения и возможностей его влияния на власть,
– роль неинституциональных и несистемных явлений и, как
следствие,
– низкий социальный эффект принимаемых политических
решений.
Анализ современной российской политики обнаруживает высокий уровень субъективности в деятельности властных
субъектов. С позиций системного подхода к участникам политического процесса относятся функционеры политической системы,
которые в зависимости от их ролей, профессиональных и личных
качеств и культуры определяют устойчивость политической
системы. При этом их деятельность является нормативно-устойчивой, а не субъективно-произвольной, так же как и поведение
массовых участников, составляющих структурированный элемент политических процессов, поведение которых носит легитимно-рациональный характер.
В обществах же переходного типа политические элиты, играя
приоритетную роль, могут далеко не правовым способом вытес16
Там же. С. 17.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нять из процессов принятия политических решений рядовых
участников процесса, провоцируя их уход в радикальную,
теневую или криминальную составляющие политических процессов. Механизм этого «ухода» трудно объяснить с точки зрения
системного подхода, анализирующего, как правило, отношения и
взаимодействия в сформированных системах, где каждый участник выполняет свою функцию, а несистемные элементы адаптируются к внутренним и внешним трансформациям благодаря
существующим нормам (правилам игры) и ценностям. Однако в
переходные периоды нормы, правила и ценности находятся в
стадии становления, что создает возможности «игры без правил»
и со стороны элиты, и со стороны рядовых участников политических процессов. В силу этого в переходных обществах
политические процессы представляют собой системно-несистемное образование: поведение их основных участников минимально легитимизируется, политические институты, выполнявшие свою роль в прошлом, уже не могут эффективно функционировать, а институты, которые способны взять на себя функции
по регулированию общественных процессов, находятся в стадии
становления и еще не приспособлены для эффективного управления. К проблемам трансформационных обществ относится
возможность в условиях анархизации сохранения и воспроизводства негативных явлений прошлого. Признаками анархизации в
эти периоды выступают:
– массовые выступления неорганизованных групп,
– периодически возникающие политические кризисы,
– массовые фобии,
– распространяющиеся мифы,
– девиантные формы поведения.
Они являются важной, а в особых случаях, когда в самих
властных структурах царят анархия, беспредел и криминал, – и
основной составляющей политических процессов, формой
политического участия. Следовательно, в обществе формируется
несистемная политическая активность, и ее результатом
становится постоянно воспроизводимая на данном отрезке
времени нестабильность общественного бытия человека. Это,
разумеется, ставит общество перед необходимостью создавать и
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
укреплять новые политические институты, формировать
профессиональную и социально ориентированную политическую
элиту, распространять массовые организованные формы политического и общественного участия, обеспечивая их взаимодействие с властью и друг с другом. Однако, на наш взгляд, в этих
условиях важно и сохранение влияния традиционных институтов
предыдущей политической системы, главным образом государства, навыков управления, объединяющих культурных факторов,
которые выполняют функцию замещения в условиях, когда
новые политические институты еще не в состоянии обеспечить
результативное управление. Важно, например, сохранение традиции во вновь формирующихся законах. Это позволит создавать
социокультурные скрепы тогда, когда еще не действуют или
слабо действуют политические.
Политика представляет собой неравновесное взаимодействие
конструктивных и деструктивных начал. Деструктивное начало
создается отсутствием в обществе развитых и многообразных
механизмов регулирования формирующихся противоречивых
интересов, в то время как конструктивное начало минимально, но
может обеспечиваться взаимодействием рождающихся институтов и механизмов и традиционных политических практик.
Деструктивность начинается тогда, когда правящей элитой
делаются попытки полностью порвать с предыдущими традиционными практиками, с существующим опытом, а усиливается,
когда на этом фоне происходит разрыв политических и
социальных связей, растут субъективизм и иррациональность
социального регулирования. Если же политическая субъектность
реализуется как социально ориентированная, обеспечивается
эффективное взаимодействие политических и социальных процессов, а политическая институциональность формируется как
преемственная с сохранением стереотипов в сознании и поведении людей, которые оправдывали себя в предыдущие переходные периоды и позволяли им адаптироваться к политическим
трансформациям, – появляется возможность избежать жестких
катаклизмов переходных эпох. Это продемонстрировал опыт
Польши, где шоковая терапия 1990-х гг. воспринималась менее
болезненно в силу влияния католицизма, выступившего
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фактором мобилизации и объединения нации. Роль культурных
факторов в политических движениях достаточно сложна и
противоречива, однако, когда решается вопрос о перспективах и
стратегиях политического развития, необходимо учитывать
значимость традиций, сознания, культуры как факторов
общественных, в то время как их игнорирование приводит к
активизации интересов частных финансовых или бюрократизированных групп. Укрепление территории, границ, суверенности власти, положения и статуса населения, обеспечение его
благополучия и – уважение к культурному наследию в его
материальном и духовном выражении – взаимодействующие
цели политических процессов, реализация которых может
способствовать сохранению того, чему угрожают периоды
трансформаций и что составляет основы государства и обществ, –
единства нации.
Следовательно, условием систематизации и организации
политики в переходные периоды в современных обществах с их
возможностями
информационного
обеспечения,
уровнем
сознания и культуры граждан, возможностями отбирать и
использовать как собственный, так и заимствованный
положительный опыт политического регулирования становится
укрепление взаимодействия традиционных и инновационных,
политических и социальных начал. Объективно у политической
элиты есть возможность опереться на творческий потенциал
масс, тем более что в условиях наращивания глобальных проблем
все в большей степени увеличивается потребность в социальных
взаимоотношениях на всех уровнях, но реальностью эта
возможность сможет стать лишь при условии перестройки
системы взглядов представителей политической элиты на
политические процессы, на их содержание и сущность.
Очевидно, что в этом случае речь должна идти о культуре –
культуре самой элиты, ее политическом профессионализме,
знании национальной культуры и истории и уважении к ним.
Современная эпоха продемонстрировала, что с точки зрения
структуры политические процессы становятся все более
дифференцированными, включая многообразие участников –
индивидуальных и групповых, элитных и массовых (массового
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«большинства» и массового «меньшинства»), транснациональных, действующих в правовом и неправовом поле, институциональных и неинституциональных. Однако связующим элементом
политики, создающим ее как системное явление, является
политическая власть, концентрирующая основные ресурсы
общества и политической системы и создающая базу принятия
эффективных политических решений, которые направлены на
обустройство общественного бытия, что и заставляет ставить
вопрос о ее особой ответственности за принимаемые решения.
Контрольные вопросы и задания
1. Что означает понятие «современная политика»?
2. Назовите основные направления изучения современной
политики.
3. Какие проблемы политики не нашли достаточного освещения в отечественной политической науке?
4. В чем суть классического подхода к объяснению политики?
5. Что представляет собой политика с точки зрения системности?
6. Чем отличается деонтологический подход к объяснению
политики от телеологического?
7. Почему именно политика способствует самоструктурированию общественной системы?
8. Назовите особенности политики в обществах переходного
типа.
9. Каким образом применение информационного подхода
изменяет представление о политике?
10. По мнению ряда ученых, российская политика приобретает черты виртуальности. С чем это связано?
11. Что представляет собой российская политика с точки
зрения структурно-функционального подхода?
12. Какие недостатки структурно-функционального подхода
проявляются при изучении российской политики?
13. Политический процесс может осуществляться как конструктивный и деструктивный. Каким он является в современной
России?
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14. Что представляют собой формальные и неформальные
институты и практики?
15. В переходные периоды политика обнаруживает черты
анархизации. Проявляются ли они в России периода
Д. А. Медведева?
Основные понятия
Политика, современная политика, структура и функции политики, субъекты политики, институты и процессы, виды политики,
политическая статика и политическая динамика, институциональные и не институциональные процессы, закономерности
политики, подходы и концепции, диалектический, системный,
структурно-функциональный, институциональный, ситуативный,
процессуальный подходы, метод социальной проекции, классические и современные теории и концепции, социальные результаты политики, флуктуация, деонтология, фазовые переходы.
Проблемные вопросы
1. Чем различаются политическая статика и политическая
динамика?
2. Используя системный подход, объясните, какой характер
имеет современная российская политика.
3. Можно ли утверждать, что современная российская
политика выполняет функцию сохранения общественной системы? Приведите факты, подтверждающие вашу точку зрения.
4. Какими
чертами
отличается
политика
эпохи
модернизации?
Литература
1. Бенетон, Ф. Введение в политическую науку / Ф. Бенетон;
пер. с фр. – М. : Весь Мир, 2002. – 368 с.
2. Елисеев, С. М. Политические отношения и современный
политический процесс : конспект лекций / С. М. Елисеев. – СПб. :
Михайлова, 2000. – 61 с.
3. Жеребкин, М. В. Политический процесс: типология и
режимы функционирования / М. В. Жеребкин. – М. : Человек &
Карьера, 1999. – 101 с.
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Капустин, В. Г. Современность как предмет политической
теории / В. Г. Капустин. – М. : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1998. – 308 с.
5. Карозерс, Т. Конец парадигмы транзита / Т. Карозерс // Политическая наука: сб. науч. трудов. 2003. Вып. 2. Политическое
развитие и модернизация: современные исследования. – М., 2003.
С. 42–65.
Тема 3. Модернизация и демократизация
как цель российских политических реформ
Вопросы
1. Исторические особенности российской политики.
2. Характер российской модернизации.
3. Возможности демократизации России.
4. Периодизация российской политики новейшего времени.
1. Исторические особенности
российской политики
Методологические подходы к объяснению динамики политических процессов, рассмотренные в предыдущих параграфах,
позволяют определить истоки российских политических процессов, проследить их развитие в прошлом, настоящем и будущем.
К историческим особенностям российской политики относятся:
цикличность, производство и воспроизводство централизации и
концентрации политической власти, персонификация власти,
державность, асоциальность власти, конфликтность как следствие неразрешенных противоречий между властью и обществом,
традиционализм, массовость, конфессиональность, иррационализм, преобладание неинституциональных практик над институциональными.
Эволюция изучения данной проблемы обнаруживается в
постепенном переходе от философского обоснования российских
политических процессов как составляющих социальных к изучению собственно российских политических процессов в
конкретных российских условиях конца ХХ – начала ХХI в.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Множественность подходов, используемых при анализе российских политических процессов, свидетельствует о том, что российская политическая наука еще находится в поиске и методологическая база изучения собственно политических процессов и их
российских особенностей только формируется. В данной области
перед российской политической наукой стоят задачи решить ряд
общеметодологических и частных теоретических проблем.
Следовательно, изучение политических процессов – такой
же динамичный процесс, так как исследователь имеет дело с постоянно меняющейся политической реальностью, когда
возникает необходимость поиска соответствующих этой реальности методов исследования.
Исследование современных российских политических процессов может опираться на те методологические подходы,
которые позволяют объяснить динамику, причины изменчивости
политических систем и режимов, характер и направленность
взаимодействий политических институтов и субъектов.
Из методологических подходов, рассмотренных в предыдущих
параграфах, мы выбираем те, которые позволяют определить особенности динамики и структуры современных российских
политических процессов. К ним относятся историко-культурный
подход, социологические и институциональные теории, использование которых в единстве создает, на наш взгляд, наиболее
полное, насколько это возможно в рамках данной работы, объяснение динамики российских политических процессов.
В рамках социологических теорий она представляет собой
разрешение политических противоречий, вырастающих из
дифференциации и противопоставления социальных групп,
стимулирующих функционирование политических институтов –
партий, общественных организаций, электоральных групп и
других. В рамках институционального подхода политическая
динамика представляет собой трансформацию самих политических институтов, обусловленную становлением новых правил
политической игры в новых исторических условиях.
В выявлении исторических влияний на характер современных политических процессов в России нам близки позиции
российского историка ХIХ в. В. О. Ключевского, современного
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
историка Л. И. Семенниковой, политологов А. Г. Сытина,
В. И. Коваленко, В. А. Рыжкова, Ю. С. Пивоварова и других,
обращающих внимание на тот факт, что российские политические процессы приобретают свои особенности в российской политической истории, когда складывалось культурное ядро нации,
нормы и форма политического поведения народа. В России на
протяжении ее развития сформировался определенный тип
политической культуры, традиционные и даже архаичные
формы политического поведения и участия, которые и в настоящее время сказываются в российских политических процессах.
Указанные авторы обращают внимание, что в российской
политической истории отразилось несколько ведущих тенденций.
В ней отчетливо проявлялось стремление к «собиранию земель»
и
централизации
власти,
обусловленное
внутренними
потребностями сохранения единства и целостности масштабной
территории. В российском государстве с централизованной
властью сосуществовали децентрализующие власть группы –
казачество, вольные городские общины в Великом Новгороде,
Пскове и его колонии Вятке, но они не имели общего значения,
демократия сохранялась общинная, на низовом уровне и под
контролем государства, хотя, как отмечает Л. И. Семенникова, в
Киевской Руси еще в ХIV–ХV вв. существовали основы демократического устройства по принципу Эллады.
В нашей стране сложился самодержавный тип власти и
«самодержавная политическая культура», главной характеристикой которой является властецентричность, при этом власть
всегда персонифицирована. Сложилась и своеобразная технология власти, распространяемая на всю территорию страны.
Российская политическая элита, в силу того что в ее распоряжении всегда оказывался значительный объем властного ресурса,
воспроизводилась как монопольная политическая власть и определяла цели и направленность политических процессов, в то время как перед массовыми участниками стояли не политические, не
властные, а нравственные, религиозные и социальные задачи. Это
расхождение, обусловленное цивилизационными особенностями
российских политических процессов, являлось причиной столкновений между властью и обществом, обострению которых
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
способствовали особенно тяжелые условия труда и жизни
российского народа в сложнейших социально-экономических и
природно-климатических условиях страны с суровым климатом,
коротким вегетативным периодом для растений, малочисленностью населения на огромной территории. Российской политической элите всегда принадлежала главная роль на стадии
принятия политического решения. Зависимость от личности
лидера (персонификация власти) придавала российским политическим процессам циклический характер: цикл заканчивался со
смертью лидера. Это получило отражение и в российской политической лексике, в которой особенности каждого цикла закрепились в виде определенных названий: «культ личности Сталина», «хрущевская оттепель», «брежневский период стагнации»,
«период Ельцина», «период Путина». Каждый цикл, носящий
персонифицированный характер, отмечен взаимоотношениями
внутри политической системы, основанными на политических
интригах и борьбе за власть, которая заканчивалась победой
очередного лидера. Вместе с тем политические процессы носили
волнообразный характер: обусловленные различными обстоятельствами политические процессы смягчались и ужесточались,
принимая исторические формы реформ и революций, усиления
диктатуры (сталинский режим) и ослабления диктатуры
(«хрущевская оттепель»).
Степень совпадения интересов населения и властных структур была невысока, игнорирование властью социальных интересов (асоциальность власти) приводило к глубокому расхождению между властью и обществом, что в кризисные периоды
вызывало значительные социальные возмущения. Однако национальный политический менталитет, включающий издревле
сформированное чувство патриотизма, стремление к сохранению
и защите Отечества, к единству Земли Русской, определил противоречивые отношения народа и власти – отношения единения и
противостояния, поддержки и противоборства. Православное
мировоззрение обусловило высокие нравственные требования
населения к власти. Поддержку получали те лидеры, которые
отвечали нравственным требованиям или, в более рациональные
эпохи, проявляли волю и способности к улучшению положения
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
не отдельных сфер жизни общества и не отдельных групп, а общества в целом. В плане данного предположения, высказанного
еще В. О. Ключевским, а затем, в новых условиях революционных событий 1917 г. – лидером кадетов П. Н. Милюковым,
бундовцем М. Либером, отдельные этапы и периоды политического развития являются частью общих и значимых для страны
процессов, именно поэтому в исследовании динамики российских
политических процессов и их функций значение приобретает
учет исторических факторов и нравственно-культурных
потребностей народа.
Изначально и в российской политической элите формировались державные ценности, которые преобладали над ценностями
общественного блага, а для населения приоритетными являлись
общественные и иррациональные коллективные ценности.
Впоследствии игнорирование общественных ценностей политической элитой и преобладание общественных ценностей у населения сформировало политическую элиту, дистанцированную от
народа, и население, дистанцированное от политики. Отказ от общих интересов, как справедливо считал В. О. Ключевский, всегда
влек гипертрофию личных интересов у лиц, находящихся у
власти, в то время как гипертрофия общих интересов привела к
тому, что результатами политических изменений всегда было
укрепление силы государства и политической элиты, но никогда – благополучие населения, и цели политических изменений
всегда были державными, но никогда социальными. Основную
массу населения страны исторически составляло крестьянство,
чья общность, коллективность является той частью российской
традиции, которая определяла целостность и единство народа на
протяжении многих веков его существования. Требования,
которые шли из российского общества во власть, были прежде
всего социально-экономическими, нравственно-культурными. Их
реализация всегда носила минимизированный характер, что и
определяло необходимость возникновения внутренних народных
возмущений – латентных или проявленных. Латентный характер возмущений выражался в фольклоре, содержавшем народную
оценку власти, внешний – в бунтах, мятежах и восстаниях.
Противоречивое отношение к власти выражалось не только в
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
традиционном
недоверии
русского народа ко всему
государственному, с одной стороны, и стремлении опереться на
государство – с другой. Оно выражалось также и в поддержке
централизации власти, обеспечивающей во времена внешних
угроз защиту границ и внутреннего порядка, и в нравственных
требованиях к властным лидерам, и в борьбе против них. В силу
этого внутренней движущей силой российских политических
процессов были не политические лидеры, а народ, объединенный
заботой о сохранении государства, олицетворявшего Землю
Русскую в раннюю эпоху Киевской Руси и Отечество в более
позднее время. Не случайно слово «Отечество» было знаком
российского государства в ХIХ–ХХ вв. Европеизированный тип
политического лидера не вплетался в ткань традиционного типа
российского политического процесса. Это определило и критическое отношение народного сознания к Петру I, выраженное в
его определении как Антихриста, и неприятие претендентов на
престол в Смутное время – ставленников Речи Посполитой.
Следует иметь в виду, что, несмотря на более поздние существенные расслоения в российском обществе в ХХ веке, увеличение
численности городского населения, влияние традиций крестьянского мышления были еще сильны в той части, которая касалась
традиции нравственно-культурного подхода к оценке власти.
Попытки разрешения конфликтов предпринимались и либерально настроенной политической элитой, однако реформы, как
правило, кончались неудачей, так как расходились с социальными требованиями народа. В сущности, большевики в России
стали единственной политической силой, которая смогла предложить населению социальную реформу. Именно это обеспечило
успех социалистической революции 1917 года. Следует отметить,
что предложение социальных реформ опережало взятие политической власти большевиками и обеспечило победу революции,
так как революционные движения основывались на российской
ментальности, в основу которой был положен принцип
социальной справедливости.
Следовательно, политическая практика своеобразно отражалась в народном сознании и в формировании «человека политического». Политическое единство страны выстраивалось на
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
признании его народом, объединяемым общим интересом борьбы
против внешнего врага и «собирания» земель. В силу того, что
общегосударственное начало в России не соединялось с
рациональным представлениями о частном праве и частной выгоде, в России не был сформирован рациональный тип личности и
российскому политическому сознанию был более свойствен
эмоционально-иррациональный подход к власти с предъявлением
ей не прагматических, а нравственных требований.
Все перечисленное накладывало отпечаток на особенности
массового политического участия, ориентированного на критику
не власти, а представителей власти, на решение социальнонравственных проблем, а не на реализацию своих политических
прав. Структуру российских политических процессов составляла
властная великодержавная элита, опирающаяся на государственную бюрократию. Появлявшиеся в конце ХIХ в. элементы
гражданского общества (например, в виде земства) активного
участия в политических процессах не принимали. Другими
словами, российским политическим процессам была свойственна
иррациональность, массовость, конфессиональность, превалирование неинституциональных практик над институциональными и постоянно воспроизводимое противопоставление
власти и общества. Этим российские политические процессы
существенно отличались от политических процессов Западной
Европы, в которых были сформированы такие черты, как рационализм и гражданская направленность.
По мнению Ю. С. Пивоварова, названные особенности – монополизация власти и игнорирование социальных потребностей
населения – в течение длительного исторического периода заложили в менталитете нации стремление к упрощению: любое
усложнение системы в России приводит к кризису, нарастанию
социальной напряженности и нарушению равновесия в обществе.
Реформаторы укрепляют систему тем, что сводят социальную
сложно дифференцированную структуру к простейшим
формам 17. Это положение можно понимать и так, что на
17
Пивоваров Ю. С. О некоторых особенностях русской политии
// Политическая наука в современной России: время поиска и контуры
эволюции. Ежегодник. 2004. М., 2004. С. 105–106. Данная мысль, как
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
политические процессы в России оказывали существенное
влияние социально-психологические и социокультурные факторы. Не оспаривая этого в целом, хотим обратить внимание, что
выявления действия этих факторов (так же, как историко-культурных) недостаточно для объяснения специфики структурирования российских политических процессов. На уровне анализа
конкретного социума констатация факта уникальности культуры
(и, добавим, исторического пути развития) не объясняет ни
структуры, ни механизма политических процессов, функционирование которых обеспечивается механизмами внутреннего взаимодействия формальных и неформальных практик.
Особенности структурирования современных российских
политических процессов заключаются в выстраивании институционального дизайна, новом характере властных отношений и
норм, конфигурации сфер повседневной деятельности, процедур
разрешения конфликтов 18. Вместе с тем в анализе процессов
российского политического структурирования необходимо выявление их смыслосодержащей составляющей, которую, в свою
очередь, невозможно определить без «погружения» политических
процессов в историко-культурный контекст нации, так как именно он позволяет объяснить причины, по которым в российском
политическом институциональном дизайне мало функциональны
новые демократические формы.
Политический опыт России показывает, что изменения,
которые происходили в российском политическом процессе,
имели более или менее прочную социальную базу, когда они
органически связывались с общими историческими и культурными процессами развития России, в частности такими, как
традиции сильной государственности и коллективизма, которые,
по утверждению Ю. А. Красина, компенсировали неразвитость
подчеркивает сам автор, принадлежит другому ученому – Г. А. Гольцу – и
высказана им в работе «Культура и экономика России за три века (ХVIII–
ХХ вв.)» Т. 1. Менталитет, транспорт, информация (прошлое, настоящее,
будущее).
18
Олейник А. М. «Жизнь по понятиям»: институциональный анализ
повседневной жизни «российского простого человека» // Полис. 2001. № 2.
С. 41.
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гражданского общества 19. Исторический подход позволяет выявить и особенности российской политической динамики:
политические изменения, как правило, приводят к политическому
развитию за счет социального, к приоритету политических
процессов над экономическими, циклическому воспроизводству
авторитаризма, централизации и иррационализма власти,
периодическому повторению ситуации раскола и такому же
периодическому возобновлению революционных настроений и
революционной активности.
Объяснения этих явлений различны, однако мы считаем, что
разрешить проблему российских кризисов нельзя, если оперировать только политическими или экономическими фактами. Она
заключается в культурных факторах, влиявших изначально на
образование, функции и восприятие российского государства как
собственным населением, так и мировым сообществом. Известно,
что у истоков российской государственности, наряду с утверждением династического единства, бывшего политическим фактором единения Руси, находится единство письменности и религии.
Очевидно, принимая во внимание российский менталитет, социокультурные факторы косвенно или прямо находят отражение и во
всех действующих и формирующихся в настоящее время в
России политических институтах. Следовательно, в изменениях и
развитии российских политических процессов, формировании тех
или иных институтов, складывающихся отношениях между государством и обществом, в поведении граждан есть свои исторические закономерности. В ходе политического движения российские политические процессы отличаются по своему содержанию,
но на каждом конкретном этапе российской политики выделяется
общий вектор развития, который, в свою очередь, накладывает
отпечаток на протекание локальных процессов. В рамках исторического подхода российские политические процессы предстают
как объективные, естественноисторические процессы, обладаю-
19
Красин Ю. А. Политическое самоопределение России: проблема
выбора // Полис. 2003. № 1. С. 126.
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
щие свойствами преемственности, действием традиции, общими
закономерностями развития 20.
2. Характер российской модернизации
Характер очередной российской модернизации, начавшейся в
конце 1980-х – начале 1990-х гг., продемонстрировал наличие
всех указанных проблем и противоречий. Политические процессы начинали складываться в систему из фрагментов предыдущих
этапов развития, а формирующиеся новые институты не дифференцируются обществом в самостоятельные и действенные
структуры, присутствие которых воспринималось бы как органичное и необходимое.
С точки зрения неоинституциональной теории определяющее влияние на российские политические процессы оказывает отсутствие равновесия между традиционными и инновационными
факторами.
Определять характер и структуру современных российских
политических процессов и их направленность необходимо с
учетом основных субъектов этих процессов, роли политической
элиты и не элитных участников, функции политических
институтов, выявляя диалектику формирующихся взаимодействий, связей и отношений политических институтов и субъектов
с российским обществом.
Изменения в российских политических процессах с начала
1990-х гг. были связаны с преодолением тоталитарных (административно-командных, по определению того времени) свойств
политической системы, началом становления демократической
политической системы.
Динамика политических процессов имела колебательную
форму и проходила несколько циклов развития, которые были
тесно связаны с избирательными кампаниями 1993/1993,
20
См., например: Лапина Н. Механизм трансформации советской
политической элиты. URL: http: // elis. pstu. as. ru/lapina2. htm; Ершова Н. С.
Трансформация правящей элиты России в условиях социального перелома
// Куда идет Россия? Альтернативы общественного развития / общ. ред.
Т. И. Заславской, Л. А. Арутюнян. М., 1994. С. 151–155.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1995/1996, 1999/2000 и 2003/20004 гг., образовывавших период
институционализации и структурирования российских политических процессов, когда шло формирование партийного дизайна, системы государственного управления, формировалась новая
политическая элита, вырисовывались структуры гражданского
общества, формировался третий сектор негосударственных
некоммерческих организаций. Колебательный характер политических процессов выражается в том, что неупорядоченность и
элементы анархии, свойственные этому времени, закономерно
должны
были
смениться
периодом
стабилизации
и
упорядоченности, к чему неизбежно должно прийти общество,
уставшее от беспорядка. Рост социальной и политической
напряженности в такие периоды может либо привести к
гражданской войне, элементы которой уже наблюдались в
российском обществе в виде Чеченской войны, криминальных
«разборок», террористических акций, выступлений различных
групп населения (примером являлась «рельсовая война» и
шахтерские движения второй половины 1990-х гг.), либо закончиться укреплением властных структур и наведением политического порядка. Способ, которым была произведена стабилизация, был апробирован в течение многолетней практики российских политических структур – усилением власти и ограничением
начавшейся демократии, а затем – и свертыванием демократии,
которая была сведена к некоторым формальным практикам.
Начавшийся в 2000 г. стабилизационный период отмечен
«сбором сил» российской политической элиты для продолжения
выбранного курса модернизации, изменения социально-экономических отношений в обществе. Объективно возрастала потребность в глубокой социализации российской политической практики, в формировании политических институтов, способных начать движение российского общества к социальному государству,
во взаимодействии властных структур с социальными группами,
деятельность которых смогла бы направить российское общество
по пути социального прогресса, с трудящимися, создающими
национальное богатство. По мере структурирования новых социальных групп, существование которых связано с новым типом
общественных отношений, – буржуазии (в новой терминологии –
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предпринимателей или бизнес-структур), новых профессиональных групп, мог бы начать выстраиваться диалог между властью и
обществом, формироваться договорные отношения – отношения
компромисса, толерантности и взаимоподдержки. Однако до настоящего времени возможности подобных отношений отсутствуют, и общей причиной этого стало углубляющееся
противостояние власти и общества.
Следствием этого является противоречие между действием
конструктивных и деструктивных начал в российских политических процессах, в результате чего сформировались, по существу, недемократические политические институты, а властная
элита ориентируется на власть в большей мере, нежели на
перспективы социального развития. Решение вопроса о направленности происходящих политических изменений находится в
прямой зависимости от характера общего движения российского
социума, от того, сложилась ли в России стабильная и устойчивая
система. Последняя идея, принадлежащая Д. Фурману, основана
на том, что в России не произошел переход от коммунизма к
демократии, и поэтому нет логики постепенного изживания черт,
унаследованных от коммунистического прошлого, и приближения к западной модели общества – новая система возникла в
результате кризиса и распада коммунистической системы. Однако в современной модели общественного устройства, формируемой в стране, сильны проявления традиционного общества,
сохранявшиеся и в советской системе. В большей степени это
касается обустройства власти, государственной и политической
системы. В настоящее время в России происходит постепенное,
но крайне затрудненное новейшими внутренними и внешними
влияниями преодоление традиционных форм политического
сознания и поведения. Важную роль здесь играет тот факт, что
возможности получения массами нового политического опыта и
овладения новыми формами политического поведения в настоящее время существенно ограничены не столько произволом
власти, сколько находящимися в ее распоряжении технологиями
манипулирования сознанием и поведением людей. При этом
власть может эксплуатировать и консервативные свойства
сознания россиян, основную часть которых составляют носители
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
именно традиционного сознания – люди пожилого возраста,
сохраняющие ценности и нормы предыдущего режима и
воспитанные культурой, корнями связанной с базовой
политической ценностью исторического прошлого – ориентацией
на сильную власть, на державность.
Это, на наш взгляд, сыграло определенную роль в укреплении позиций президентов В. В. Путина и Д. А. Медведева и
стало одной из причин возрождения авторитарного по типу
режима в лице нынешней власти.
Формальный характер демократических политических институтов, «прогрессирующий» авторитаризм, а также недостаток
исторического времени, которое позволило бы судить о результатах политического процесса, оставляет открытым вопрос о
перспективах российских модернизаций. Однако уже в настоящее
время можно судить о том, что особенности российской политической динамики и структурирования политических процессов
являются результатом сложного взаимодействия исторических,
культурных, политических, экономических, социальных, демографических, географических и других факторов. Методологически важно определение приоритетных факторов. В настоящее
время мы относим к ним экономические, культурные и социальные, так как именно они более близки к непосредственному
воздействию на формирование норм, ценностей и конфигурации
политического поведения.
К экономическим факторам влияния относится несформированность рыночных отношений, следствием которой
становится незавершенность процесса социальной, а с ней – и
политической структуризации. В силу этого население не
способно адекватно воспринимать происходящие изменения,
так же как политическая элита не способна регулировать
процессы общественного развития адекватно объективным
социально-экономическим потребностям. В российских политических процессах отражается еще одно противоречие, характерное для переходного периода: формируемая политическая
элита и политические институты не способны соответствовать
этим объективным потребностям общественного развития.
Более того, в России не сформирован класс, который мог бы
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
стать опорой нового режима власти. Слабое развитие среднего
класса, сильное влияние бюрократизированных и люмпенизированных слоев делает российскую политическую элиту
переходным явлением. Начавшись по инициативе советской
партийной номенклатуры в 1990-е гг., политические изменения
в России получили дальнейшее развитие в ходе борьбы бюрократических кланов (новых и партийно-советской номенклатуры), люмпенизации управленческих структур, становления «новой русской бюрократии». Каждая из этих групп
привносила свои способы политического регулирования, формировала свои механизмы политического управления, влияла
на систему государственной власти и новые политические
институты – многопартийность, президентство и парламентаризм. Неразвитость буржуазии, в свою очередь, привела в
1990-е гг. к слабости парламентаризма, превалированию
исполнительной власти над законодательной, укреплению
административного ресурса исполнительной власти, ограничению региональной бюрократии в пользу федеральной 21.
Изменение функциональных аспектов политических процессов в России в анализируемых условиях объективно связано с
необходимостью повышения их эффективности, результативности и стабильности. Если в условиях предшествующего режима
функции политических процессов заключались в последовательном проведении в жизнь монопольных решений бюрократизированной партийной верхушки, то в настоящий период
политическое функционирование должно наполняться новым содержанием, соответствующим задачам модернизации. Проблема
заключается в том, что так и не определился, в сущности, подлинный характер политических процессов, переход к функциям
демократического правления.
21
Коргунюк Ю. Г. Политическая элита современной России с точки
зрения социального представительства // Полис. 2001. № 2. С. 30.
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Возможности демократизации России
Разброс мнений относительно возможностей демократизации
России, выражаемый в концепциях транзитологии и либерализации, достаточно широк.
Основные точки зрения, которые выработались в отечественной политической науке:
1. Путем России является интеграция в западный мир.
2. Либеральные реформы бесперпективны, бесполезны попытки привить на российскую почву институты и ценности,
выращенные в иных социокультурных условиях.
Известно, что 1990-е гг. начались процессы либерализации.
Перемены в системе власти создавали заведомо неустойчивую
структуру политического и информационного влияния, которая,
тем не менее, призвана была создать информационную и идеологическую поддержку новой политической элите.
Период конца 1980-х – начала 1990-х гг. воспринимается
общественным сознанием как начало нового исторического этапа
и поддерживается практическим большинством населения страны. Весь период второй половины 1980-х и начала 1990-х гг. наполнен бурными проявлениями общественных инициатив –
развертыванием общественно-политических движений. В политических процессах этого периода наиболее активно участвовали разные социальные группы, в том числе школьная и студенческая молодежь, рабочие, творческая интеллигенция, а также
представители социальных групп и политической элиты, которые
были ущемлены в годы сталинских и последующих репрессий.
Зарождающиеся новые политические институты, новые
формы политических отношений в начале 1990-х гг. в целом
положительно воспринимаются общественным сознанием. Однако по мере развертывания политических процессов их направленность и содержание меняются таким образом, что демократические ориентиры начинают теряться не только самой властью,
но и населением.
Российские политические процессы становились все более
противоречивыми: начинающаяся демократия уступила место авторитаризму, главной целью политических институтов стала борьба за раздел и передел власти, формирующийся федерализм по53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
степенно вытеснялся стремлением регионов к суверенизации уже в
рамках Российской Федерации, политические партии оказались не
в состоянии оказывать влияние на правительство и принимаемые
решения. Контроль бюрократии и олигархов над средствами
массовой информации усилил манипулятивные возможности
властных элит. Деятельность общественно-политических объединений и организаций стала принимать номинальный характер.
Модернизация экономической, социальной, научно-технической сфер и модернизация политической сферы постепенно отрывались друг от друга 22, а создаваемый механизм политических
процессов постепенно терял свою социальную функцию, а следовательно, и социальную поддержку. Традиционному менталитету
россиян недоставало рационализма, без которого была невозможна либерализация.
Российский политический процесс 1990-х гг. продемонстрировал действие закономерностей, свойственных всем переворотам. Они начинаются при поддержке населения, на базе народных чаяний энтузиастами, которые умеют приподняться над
средой, породившей их как лидеров, но продолжаются авантюристами-демагогами, расчищающими дорогу тем социальным
группам, положение которых требует легализации и всей
полноты власти. В российском варианте это секретари партийных
и комсомольских организаций, среднее звено, в чьем распоряжении находились финансы и материальная база партии и
комсомола, а также быстро оформившаяся группа олигархов,
приватизировавшая национальное достояние.
К концу ХХ в. Россия подошла со сложнейшим переплетением
социальных проблем, нерешенных в историческом прошлом
страны и усугубленных собственными и глобальными проблемами
современности. Российские точки бифуркации, как правило, были
точками взрывов, переломов, роста социальной напряженности,
обостряющихся конфликтов. Остались они таковыми в новейшей
истории, что проявилось в начале и середине 1990-х гг. прошлого
века. В силу относительной самостоятельности политики
политический процесс получал возможность развиваться более
22
Перестройка: двадцать лет спустя // Вестник Московского ун-та.
Сер. 12: Политические науки. 2005. № 6. С. 31.
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
быстрыми темпами, нежели экономический, социальный и
культурный (ядро которого вообще мало поддается изменениям), и
оказывать влияние на состояние общественного бытия более
непосредственно, чем другие сферы общества. Персонификация
власти и отчуждение ее от общества не только существенно влияли
на вызревание социальных конфликтов, но и провоцировали их
обострение на разных этапах российской истории. Новые
политические институты носят формальный характер, инновационная форма преобладает над содержанием, а активность
населения фрагментарна и мало эффективна. После эйфории
массовых надежд между вновь образовавшимися политическими
институтами и населением установилось взаимное недоверие,
возобновившее постоянно тлеющий конфликт между населением и
властью, что делает невозможным конструктивные отношения
между ними. В этом смысле можно утверждать, что политическая
власть в России воспроизводит свой нелегитимный характер.
4. Периодизация российской политики
новейшего времени
Политический процесс в том виде, в каком он предстает в
настоящее время, уже имеет свою историю, следовательно, поддается периодизации. Выбор критериев периодизации политических процессов определяется, как правило, тем аспектом вопроса,
который рассматривает аналитик. Однако выделение этапов в
политических движениях российского общества имеет значение
не только для констатации завершенных политических деяний.
Важнее определение того, что планируется политической элитой
в будущем и сходятся ли при этом интересы власти и основной
массы общества. В этом плане необходимо вернуться к замыслам,
с которых начались революционные преобразования в России в
1985–1992 гг. Таковым была, в частности, демократизация
политических процессов. В западной литературе периодизация
политических
процессов
рассматривается
именно
как
периодизация становления демократии, демократизации институтов, их функционирования и активизации гражданской жизни.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Д. А. Ростоу к этапам перехода к демократии относит создание предварительных условий, подготовительную фазу, фазу
принятия решений 23. Под решением при этом подразумевается
содержание деятельности организованной демократии – административно-правовых институтов. Мы хотим обратить внимание,
что в России, в силу того что реализуются неэффективные, слабо
взаимодействующие политические институты, далекие от демократического идеала, наличествует как минимум подготовительная фаза демократии.
Учитывая это и исходя из того, к каким результатам на каждом выделенном этапе приходили разворачивавшиеся политические процессы, мы предлагаем свою периодизацию российских
политических процессов, в которых выделяем предмодернизационный период, период деконструкции, период либерализации и
период стабилизации. Предмодернизационный период (1985–
1991 гг.) – подготовка общественного мнения и сбор сил для
будущей перестройки. Он начинается с приходом к власти
М. С. Горбачева и продолжается до путча ГКЧП. Период
деконструкции – это разрушение советской политической системы (1991–1993 гг.), берущее начало в окончательной дискредитации и разрушении КПСС, а заканчивающееся разрушением СССР
и расстрелом первого российского парламента – Верховного
Совета РФ. Время либерализации (1993–1998 гг.) знаменуется
принятием Конституции, закрепившей новую форму государственного устройства, установлением института выборов, а заканчивается попыткой Государственной думы объявить в 1998 г.
импичмент первому российскому президенту Б. Н. Ельцину.
В этот период активно утверждаются новые политические институты и новые (либеральные) ценности, нормы политического
поведения, происходит становление новой политической
системы. А укрепление новых политических институтов, формирование новых функций и распределение новых ролей среди
политических участников осуществляется в период стабилизации с 2000 г., с приходом нового президента В. В. Путина, по
настоящее время при президентском правлении Д. А. Медведева.
23
Rostow D. A. Transitions to Democracy. Toward a Dynamic Model.
Comparative Politiko, 1970. Vol. 2, 13. P. 337–363.
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Каждый из этих периодов имеет, в свою очередь, собственную динамику, ряд этапов в зависимости от поставленных целей
модернизации и демократизации и решения социальных задач.
На предмодернизационном этапе происходила активизация
социальных групп, недовольных советским политическим
режимом, что выражалось в массовых выступлениях различных
социальных групп, появлении новых общественно-политических
организаций, альтернативных КПСС, возникновении начал политического плюрализма, изменении в структуре политического
руководства и появлении новых политических лидеров, более
адекватных задачам, которые стояли перед политическими процессами – ликвидации предыдущего режима и его институтов.
Объективно проблемы этого этапа были вызваны масштабами
перемен. Как свидетельствуют сами реформаторы, у них не было
определенной программы, что привело к диспропорциональности
развития и расколу в их среде. Политическая динамика
последующих этапов стала в большей степени обнаруживать не
только расхождение экономических, социальных и политических
процессов, но и углубление политизации социального, экономического и духовного развития общества, а также вовлечение в
политические процессы криминальных структур.
Период разрушения советской политической системы
(период деконструкции) ознаменовался массовыми выступлениями в форме народных, национальных и отечественных фронтов, критикой советской системы, дискуссиями о способах ее
реконструкции и путях дальнейшего развития; ликвидацией
КПСС, советского государства, дискредитацией ценностей коммунистического развития; разрушением СССР.
Период становления новой политической системы обозначился принятием новой Конституции Российской Федерации, с
которой началось формирование организационно-правового
обеспечения российских политических процессов; появление
института президента Российской Федерации, становление
институтов многопартийности, оформление и правового и технологического обеспечения электоральных процессов, попытки
правового, экономического и политического регулирования отношений между новыми политическими институтами, между цент57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ром и регионами, становление и организационное оформление
общественно-политических организаций и движений негосударственного и некоммерческого типа. Другими словами, на втором
этапе обозначилось движение к демократическим формам правового государства и гражданского общества, которое осуществлялось через столкновение институциональных и неинституциональных, традиционных и инновационных процессов.
Российские политические процессы 1990-х гг. ХХ в., имевшие целью «внедрение» демократии, привели к нестабильности
политической системы, которая выразилась в распаде российской
государственности, отсутствии единого правового поля,
правовом сепаратизме, асимметричности федеративных отношений, в силу этого потере рычагов управления страной. Ситуация
политического дисбаланса усугублялась угрозой социального
взрыва, которая стала реальностью в период шахтерских
выступлений и «рельсовых войн» второй половины 1990-х гг., а
также разорванностью экономического пространства страны,
распадом системы единого экономического рынка.
Между основными периодами – советским и постсоветским –
нет преемственности, так как политические процессы 1990-х гг.
не продолжали и не накапливали положительный советский
опыт. Напротив, новые политические лидеры подчеркнуто порывали и порывают с советским прошлым опытом и идеологически,
и политически, и духовно. Это получило наглядное подтверждение в изменении географических названий, отмене революционных и советских праздников, не прекращающейся в средствах массовой информации критике советского строя и т. д.
Стремление к полному разрыву с прошлым придает
произошедшему форму переворота, а не революции, так как он
был осуществлен в традициях заговоров и кулуарно реализован
группой борющихся за власть лидеров. Подписание Беловежского соглашения, которое привело к разрушению Советского
Союза и всей общественно-экономической и политической системы, произошло в результате заговора, не имевшего массовой
социальной поддержки. В этом выразилось расхождение между
новой политической элитой и советскими людьми – участниками
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
политических процессов в начале 1990-х гг., которые не ставили
перед собой цели разрушить советскую систему.
Для политического процесса 90-х гг. ХХ в. был характерен
дисбаланс политических сил, прежде всего дисбаланс исполнительной и законодательной властей, закрепленный Конституцией
1993 г. Полномочия президента РФ существенно превысили
полномочия парламента. Это привело к дисбалансу в функционировании политической системы, свидетельством чего явилось
столкновение исполнительной и законодательной властей и
вооруженный конфликт 4 октября 1993 г. За 1990-е гг. фактически была разрушена система управления страной, что закладывало в перспективе угрозу будущих дестабилизаций не только в
политической, но и в социальной, и экономической, и духовной
сферах. «Разноголосица и антагонизм людских мнений и
интересов» в России в 1990-е гг. велики, как никогда ранее в российской истории. Политические процессы в России в 1990-е гг.
были опасны тем, что они сформировали неустойчивость, нестабильность и несбалансированность политической, социальной и
экономической жизни.
Стабилизация политического процесса стала жизненно
важной потребностью страны на рубеже ХХ–ХХI вв.
Третий период начался с этапа стабилизации. Характеристики этого периода в работах российских ученых неоднозначны. Обобщая их, можно выделить следующее: в настоящее время
Россия продолжает путь к демократии, вхождения в число модернизированных европейских стран; демократизация – отдаленная
перспектива России; политические процессы в России продемонстрировали необходимость выбора национального пути к демократии, однако в последние годы страна зашла в исторический
тупик. Заложены тяжелые социально-экономические и демографические последствия для последующих поколений. Российские
политики указывают на то, что перед президентом и правительством стоит задача определить следующий этап политического и
социального развития.
С 2000 г. в стране был приостановлен процесс распада
политической и экономической систем. Вместе с тем меньших
результатов удалось достичь в социальной сфере, особенно в
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тяжелом положении оказалась сфера духовной жизни общества, в
которой продолжают действовать разрушительные тенденции.
Политические процессы в своей властной составляющей в
настоящее время оказываются едва ли не основным дестабилизирующим элементом, хотя именно властные структуры верхних
эшелонов власти с 2000 г. сумели добиться более устойчивого
положения страны, чем в предыдущее десятилетие ее развития.
Однако условия нового президентского правления Д. А. Медведева, на которое пришелся мировой экономический кризис, поставили страну перед новой угрозой дестабилизации, на этот раз
вызванной социальными последствиями кризиса.
Особенность динамики политических процессов в странах
имперского типа заключается в их однонаправленности, как в
центре, так и на местах. В странах с устройством федеративного
типа политические процессы тяготеют к противоречию между
центром и регионами, поэтому особенно важным является реализация Конституции и федеративных законов, контроль Конституционного суда над соблюдением Конституции. Одной из причин
неустойчивости российских политических процессов является
игнорирование властью Конституции, а населением – законов.
Заимствованный вместе с англо-американскими теориями
опыт политический институционализации имеет ограничения в
России в силу следующих обстоятельств. Прежде всего, в
1990-е гг. в стране разрушались базисные институциональные
структуры предыдущего периода, те, на которых основывалась
политическая система СССР, – государство Советов и КПСС. Одной из причин подобного разрушения было то, что предыдущие
политические структуры уже не обеспечивали эффективного экономического роста. Процессы формирования в начале 1990-х гг.
новых политических институтов привели к ярко выраженной
политизации российского общества, которая не сопровождалась
формированием гражданского общества – созданием свободных
организаций и ассоциаций граждан, способных отстаивать свои
гражданские права и сделать рывок в экономическом развитии
страны. Становление малого и среднего бизнеса как
экономической составляющей гражданского общества происходило в условиях государственных ограничений – действия
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
административных барьеров, ограниченного доступа субъектов
малого бизнеса к финансам и информационным источникам и
ресурсам, к воспроизводству материальной базы, налогового
пресса. Все это привело к тому, что малый и средний бизнес в
настоящее время не являются основными источниками
появления среднего класса в России – основы гражданского
общества и демократии. Главной целью политических процессов стало укрепление позиций президента Российской Федерации, победа над оппозицией в лице парламента, однако в малой
степени способствовало укреплению государства как основного
политического института страны. Еще более односторонним
является участие населения в политических процессах. Сильнейшее внутреннее противодействие происходящим переменам,
раскол между обществом и властью, которая не сумела создать
механизм правовой и социальной зашиты населения, привело к
тому, что ни базисная институциональная структура, включающая новые политические институты в виде парламента, президента, многопартийности, новой Конституции, ни неформальные
культурные нормы (традиции, централизация власти, ориентация
на вождя, патернализм) не могут обеспечить продвижение страны
по пути экономического и социального расцвета. В настоящее
время продолжается формирование той политической системы,
которая была задумана «демократами», начавшими реконструкцию российского общества.
В политических процессах третьего периода продолжается
влияние «неформальных ограничений». Это нашло отражение в традиционном действии центростремительных сил в реализации власти, в тяготении политического режима к авторитаризму, в расколе
между властью и обществом, в сохранении традиционных
ценностей в сознании россиян. Следовательно, процесс институциональных изменений не завершен в той его части, которая
вела к становлению демократических по своему характеру
политических институтов. Политические изменения в этом
направлении продолжаются, но с неопределенным результатом.
В силу этого на данном этапе очевидно, что на приоритетное место
выходит институционализация государственного регулирования.
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В российской политике необходимо сохранить и усилить политическую роль государства в развитии всех сфер жизни
российского общества, так как только государство пока еще способно обеспечить положительную динамику в силу того, что
государство объективно ориентировано на общество как целое,
обладает максимумом ресурсов для решения этой задачи.
Политические изменения, происходящие в России с конца
ХХ в., несмотря на общий вектор развития в сторону модернизации и демократизации, представляли собой результат действия
разнонаправленных сил российского общества, преследующих
различные, часто противоположные цели, исходящие в своих
действиях и оценках из разных и/или противоположных интересов, идеологических позиций, представлений о будущем страны. При этом участники российских политических процессов
находятся в разном положении и имеют неравные возможности –
ресурсы и способы политической самореализации.
Политические процессы в конце 1980-х – начале 1990-х гг. в
России развивались быстрее, чем экономические, что привело, в
частности, к слабости экономической базы, необходимой для
поддержки политических преобразований, соответствующих потребностям либерализации экономики. Отсутствие правовой
базы, адекватной изменениям, происходящим в политической и
экономической системах, исключение населения из контроля над
реформами, отсутствие соответствующей политической и экономической культуры привело к тому, что президентом Б. Н. Ельциным, правительством и Государственной думой принимались
решения, опережавшие возможности общества по созданию
экономики, основанной на свободных рыночных отношениях.
Опережающее развитие политических процессов, практика
волюнтаристских политических решений привели к разрушительным явлениям в экономике: в результате раздела и передела
собственности общенациональная собственность перешла в руки
отдельных монополистов. Монополизм власти и принятия политических решений вызвал напряжение в отношениях между
формирующимися новыми политическими институтами и
обществом, что отразилось в политических выступлениях второй
половины 1990-х гг., в общем недоверии населения к властным
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
структурам – к государству, политическим партиям и общественно-политическим движениям. Существенно изменилось территориально государственное устройство России, властные полномочия переходили в регионы и основным политическим
актором становились региональные элиты.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите исторические особенности российской политики.
2. Назовите основные этапы российской модернизации.
3. Каков характер российской модернизации и чем он
обусловлен? Изучите различные точки зрения на характер
российской модернизации.
4. Приведите критерии и основные периоды российской
демократизации.
5. Какие условия определяют характер российской демократизации?
6. В современной науке существует несколько точек зрения
на периодизацию российской модернизации. Ознакомьтесь с
ними и назовите критерии периодизации.
Основные понятия
Ускорение, перестройка, либерализация, демократизация,
авторитаризм, конструктивная и деструктивная политика, «точки
бифуркации», традиционализм, консерватизм.
Проблемные вопросы
1. Каковы, на ваш взгляд, перспективы российской демократизации?
2. Чем отличаются процессы стабилизации от устойчивого
развития?
3. Какие критерии устойчивого развития вы могли бы
определить?
4. Какие факторы, на ваш взгляд, определяют в настоящее
время возможности перехода к устойчивом развитию?
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Литература
1. Чумаков, А. К. Метафизика глобализации. Культурноцивилизационный контекст: монография / А. К. Чумаков. – М. :
Канон+, Реабилитация, 2006. – 516 с.
2. Методы формирования сценариев развития социально-экономических систем / В. В. Кульба, Д. А. Кононов, С. А. Косяченко, А. Н. Шубин. – М. : Синтег, 2004. – 296 с.
3. Мигранян, А. Россия. От хаоса к порядку? (1995–2000)
/ А. Мигранян. – М. : МОНФ, 2001. – 552 с.
4. Сытин, А. Г. Взаимодействие общеисторического и национального в политических процессах: обзор «круглого стола»
/ А. Г. Сытин // Вестник Моск. ун-та. – Сер. 12: Политические
науки. – 2005. – № 6. – С. 60.
5. Рыжков, В. А. Империя и ее господа чиновники / В. А. Рыжков // Полития. Политическая хроника. Прогноз. – 2004. – № 2 (33).
Тема 4. Социализация политики
Вопросы
1. Политика как социальное явление. Социальное государство.
2. Общественная активность как фактор политической
социальности.
1. Политика как социальное явление.
Социальное государство
Объективно усиливается необходимость возникновения тех
форм, которые воплощают социальное начало политических
процессов в настоящее время. К ним относятся формирование
социального государства, формирование, развитие и функционирование негосударственных общественно-политических и
общественных объединений и движений. Центральное место в
процессах социализации занимает становление социального государства. Однако опережающее развитие политических процессов
по отношению к социальным тормозит формирование социальных по характеру и содержанию политических институтов.
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Следует учитывать также консервативность сознания человека, отстающего от темпов внешних изменений и не способного
в эти периоды осознавать свою новую социальную принадлежность, а лишь адаптирующегося к происходящему, пытаясь самоидентифицироваться по отношению к отдельным проявлениям
преобразований. Данное состояние общественного сознания было
прослежено Т. И. Заславской в конце 1980-х гг. Тогда основным
критерием социальной дифференциации было выбрано отношение к перестройке24.
В настоящее время, когда возрастает роль государства и все
функции по принятию политических решений возлагаются на
российскую политическую элиту, возникает объективная необходимость роста социально-политической активности населения.
Этого же требует и необходимость демократической направленности российских политических процессов.
В методологическом плане взаимодействие политических и
социальных процессов проявляется в объективной социальности
политического, в формировании общественных и политических
организаций, объединений и движений, взаимопередаче функций.
Так, в гражданском обществе функционирование общественнополитических объединений представляет наиболее эффективный
способ решения проблем отстаивания интересов непосредственно
в политическом процессе, сокращая расстояние между действием, реакцией на него и его результатом. Общественно-политические движения и организации привносят в политический процесс
социальное начало. При этом немаловажное значение для формирования гражданского общества имеет дистанцирование социальных процессов от политических, однако это возможно только в
зрелом обществе, где граждане способны проявлять и дифференцировать свою гражданскую активность.
Взаимодействие политических и социальных процессов в
России на современном этапе противоречиво, что подтверждает
переходный характер российских политических процессов. В
такой ситуации общественные движения, действуя в диффузной
зоне, выполняют функции возмещения, способствуя более
24
Заславская Т. О стратегии социального управления перестройкой
// Иного не дано. М., 1988. С. 9–50.
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
плавному
взаимодействию
социальных
процессов
и
политических. Становление и упрочение политической системы и
особенно правового государства позволит общественным движениям выполнять более характерные для них функции.
Высшим институтом, способным соединить политические и
социальные процессы, является социальное государство. Согласно Конституции, Россия является социальным государством
(ст. 7), однако не реализованным в современной политической
практике. Тем не менее именно в условиях относительной стабилизации ситуации в российском обществе общественно-политическим объединениям и партиям необходимо обратиться к идее
формирования социального государства, которое будет способно
выражать не только политическую волю, но и социальные потребности общества. В противном случае людские потери будут
необратимыми.
Государство в целом должно создавать условия выживания и
непрерывного развития общества. Социальное государство в рамках социальной политики осуществляет политико-правовое регулирование социальных отношений и взаимодействие общества
и природы.
Социальную политику можно рассматривать как совокупность политико-правовых действий государства, целью
которых является выживание, сохранение и воспроизводство
народонаселения, удовлетворение основных социальных потребностей населения и предотвращение социальных
конфликтов. Основная функция государства в этом процессе –
антропоцентрическая, что означает концентрацию внимания на
человеке – его выживании и жизнеобеспечении в мире, где
господствуют перенаселение, экономические, демографические и
другие проблемы, как рожденные естественными процессами, так
и являющиеся результатами развития индустриального и
постиндустриального обществ.
С тех пор как общество становится социально дифференцированным, власть оформляется в государство – аппарат, бюрократию, армию, объективно выполняя роль регулятора стабильности и жизнеспособности общества. Поскольку традиция уже не
способна выполнять задачи такого масштаба, а нравственность
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
еще не стала внутренним стимулом, заставляющим человека
уважать человеческое достоинство и соблюдать элементарные
нормы общежития, внешнее воздействие с применением принуждения становится неотъемлемой составляющей цивилизации, не
всегда желанным, но постоянным спутником человеческого сообщества. За тысячелетия существования государства как политического института оно поворачивалось к обществу множеством
ликов – то милостивых, то грозных, поражая не одно поколение
людей своими возможностями. Сокрытие от глаз простых смертных рычагов управления, многочисленные мифы, окружавшие
земных правителей, мистифицировали государственную власть,
отчуждая государство от общества, а человека от государства.
В то же время из общественного материала государство конструирует одну за другой части своего целого, взаимодействуя с
другими сферами общественной жизни, с другими политическими институтами. Любое государство объективно ориентировано на общество как целое. Интегративный характер социальной
функции государства, которое различными способами соотносится с социальными классами и группами общества, требует
сложного механизма осуществления государственной власти,
использования всех имеющихся в его распоряжении рычагов,
ресурсов, средств. Несомненна правота В. В. Ильина и А. С. Ахиезера, которые пишут, что «государство оформляется там и тогда,
где и когда объективизируется потребность институциализации
проявлений общественного целого» 25.
Происхождение государства, формирование государственного аппарата, определение его функций, статуса и роли агентов характеризуют государство как явление в высшей степени социальное. В то же время проявления социальности государства
обнаруживают свой предел уровнем развития экономики,
политики, культуры. Чем большими ресурсами обладает
общество, тем больше вероятность осуществления государством
интегративной функции.
Согласно идеям, высказанным Ф. Бенетоном, роль государства состоит в предоставлении гражданам социально-экономичес25
Ильин В. В., Ахиезер А. С. Российская государственность: истоки,
традиции, перспективы. М., 1997. С 6.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ких и социокультурных благ, в то время как граждане осуществляют социальный контроль над государством при помощи
социальных акций, ограничивающих социальное неравенство26.
Социальная роль государства изначально обеспечивается равенством перед законом, созданием условий для последующего
преобразования в социальное равенство. Индивидуальные
свободы позволяют ограничивать политическую власть и
следовать своим целям 27. Связанность идеей закона, идеей
справедливости вызывает к жизни новые общественные
движения, которые «подталкивают» государство к уменьшению
различных форм социального неравенства – экономического,
расового, гендерного и т. д.
Социальность государства в широком смысле слова – объективная связь государственной власти с обществом – возникла на
заре цивилизации. В более узком смысле слова в реальной практике современных обществ под социальностью государства подразумевается последовательное проведение социальной политики, рост государственных изъятий из экономики на социальные
нужды.
Постепенно приходя к концепции социального государства и
ее реализации в ХХ в., западная политическая теория и практика
решала проблему совмещения в государственном управлении
рыночных и демократических механизмов, соотношения администрирования и политики, политического контроля над государственным управлением и ответственности и подотчетности
государства перед своими гражданами. Закономерно, что процесс
государственного управления наиболее эффективен тогда, когда
он осуществляется в политическом пространстве, где функционируют не только государственные органы и субъекты, но и
негосударственный структуры.
Известно, что в исторической практике объективная социальность государства реализовывалась в разной степени: были
периоды, когда на первое место обозримо выходила
дезинтегративная деятельность, неразрешимые конфликты –
26
Бенетон Ф. Введение в политическую науку / пер. с фр. М.: Весь
мир, 2002. С. 304–305.
27
Бенетон Ф. Введение в политическую науку. С. 292, 293, 295.
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
внешние и гражданские – приводили к социальной деструкции.
Противоречие между должным и сущим – между сутью государства и реальной практикой, изначально заданная естественноисторическим развитием роль государства и реализация этой
роли – нашло отражение в противоречивом отношении населения
к государству, недоверии ко всему государственному и ожидании
от государства защиты и гарантированного существования.
Теоретически это обосновывалось как противопоставление государства-цели и государства-средства в многочисленных
этатистких и неэтатистких концепциях.
Как сказано выше, начало государства – институционализация сложно дифференцированной человеческой коллективности: в развивающихся человеческих связях устанавливается и
закрепляется процесс социальной интеграции, что приводит к
возникновению проблемы отношения человека к государственной власти. Социальность человека сопровождается индивидуализацией, которая начинает возникать с переходом к
цивилизации, когда происходит его обособление от природносоциальных связей.
Мы останавливаем внимание еще на одном из аспектов
проблемы – социально-правовом. Это требует включения в анализ наряду с категориями «социальное государство» и «социальное право» понятий «социальность государства» и «социальность права», рассмотрение проявления прав человека как
постепенного развития социальности права.
Разные уровни правового обеспечения власти – от сословнокастового до универсально-нормативного – означали и разные
этапы продвижения по пути решения проблемы, обозначенной
выходом общества из системы кровнородственных связей и
индивидуализацией человека, – это определение меры свободы и
осуществление справедливости общественного бытия.
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Общественная активность
как фактор политической социальности
Проблема обеспечения взаимодействия политического и общественного начал в российском политическом процессе имеет
несколько источников. Прежде всего, трудность «возвращения»
политического процесса к его общественным истокам проходит
через осознание необходимости подобного воссоединения как
политическими лидерами, так и населением. Первые ангажированы политическими амбициями, борьбой за власть и стремлением к легитимизации.
В российском политическом процессе отмечается последовательное изменение общественно-политической активности россиян. Конец 1980-х – начало 1990-х гг. – это период бурной
общественно-политической активности, которая была вызвана
эйфорией перемен, социальными ожиданиями и надеждами.
Следующий период – это появление новых форм политического
участия – электорального поведения разной степени активности
(избирательные кампании 1993, 1995/1996, 1999/2000, 2003/2004,
2006/2007 гг.). Одновременно происходит спад общественнополитической активности, в обществе почти не отмечается организованных форм гражданских инициатив. Наконец, это появление разного рода общественных организаций, которые, однако,
носят формальный характер и не выполняют свою социальную
роль выявления и трансляции во власть социальных интересов.
Понятие «гражданское общество» позволяет определить сферу, где политика превращается в свободный совещательный процесс. Признаком гражданского общества в этой интерпретации
является наличие прежде всего добровольной ассоциативной
деятельности населения, массовых гражданских ассоциаций,
неприбыльных организаций по оказанию услуг (некоммерческих
организаций) и т. д. Расширение общественных сфер гражданского общества происходит в условиях усиления бюрократизации
государственной машины и давления со стороны государства –
тогда не только активизируется общественная сфера, но и
начинается критика государственной политики. Теория гражданского общества существенно уточнила представления о политике
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
как общественном действии и участии и усилила критику
государства, не отрывая, впрочем, одну от другой эти две ипостаси современного общества.
Взаимодействие политического и социального обнаруживается и в том, что в политических процессах активизируются
политические институты и политические субъекты, социальные
по своей сущности.
Взаимодействие политического и социального требует институционализации, что приводит движение в определенные рамки,
позволяет контролировать его течение и развитие. Это взаимодействие позволяет избежать перенапряжения политической системы: резкой смены существующих элементов политической системы, государственного устройства, сверхактивизации масс и
сверхконтроля в случае монополизации определенной структурой
функции контроля, присвоения ею права определять своей деятельностью уровень стабильности социально-политической системы.
Следует отметить, что сами эти движения могли стать эффективными, если бы выполняли лишь им свойственные функции, не
подменяя собой другие политические и социальные институты
общества, прежде всего государство.
Для реализации социального интереса существует соответствующий уровень политической социализации, позволяющий
осознать и сформулировать интерес в соответствующих организациях, правовые институты и коммуникативные отношения
между государством и общественными организациями, через
которые осуществляется связь государства с обществом.
Россия в очередной раз стоит перед необходимостью усиления общественно-политической динамики, пока процесс разрушения общества не стал окончательно необратимым.
Можно констатировать, что общественные и общественнополитические движения и объединения России прошли первую
стадию институционализации, институционализируя разнообразные интересы российских граждан: историко-культурного и национального возрождения, социальной защиты.
Следует согласиться с теми авторами, которые утверждают,
что общественные организации и движения в современной России
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
еще не стали самостоятельным и неотъемлемым фактором общественного развития28, воспроизводства общественного бытия.
Причина кроется в том, что крайне слабо развита дифференциация интересов и осознание своего гражданского статуса и
прав, необходимость их защиты правовыми методами, объединение на основе общественного согласия для конструктивного
решения общественных проблем и выхода из кризиса. Следствием является ограниченная представленность в общественнополитических объединениях приоритетных для сегодняшней
России трудовых (профсоюзных) и правовых организаций и
движений. Общественно-политические организации еще не стали
посредниками между государством и обществом. В общественном сознании политическое рассматривается как нечто противоречащее социальному. Следствием этого является политическая пассивность населения и поворот политического процесса
в асоциальное русло.
Контрольные вопросы и задания
1. В чем суть социальной функции государства?
2. Почему социальность политики имеет исторически
объективный характер?
3. В чем выражается взаимное влияние политики и социума?
4. Почему устойчивое развитие общества возможно лишь при
совокупной реализации политических, гражданских, социальноэкономических и социокультурных прав?
5. Возможна ли реализация в современном российском
обществе общенационального интереса?
Основные понятия
Коммунитаризм, солидаризм, коллективизм, «социальное
право», «социальное государство», «социальная политика», «социализация политики», традиционные и «новые» движения,
правовое государство, гражданское общество.
28
Гончаров Ю. А., Левин Э. В. Роль правозащитных объединений в
противостоянии насилию // Женщины и насилие в условиях общественных
изменений: материалы Российской научно-практической конференции
/ под ред. Н. В. Досиной. Ярославль, 2000. С. 38.
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Проблемные вопросы
1. Применяя системный подход, объясните, каким образом
происходит становление политической системы общества.
2. В чем главное, на ваш взгляд, отличие современной
политики от политических процессов более ранних эпох?
3. Назовите основные особенности современной политики.
4. Можно ли утверждать, что в современную эпоху результатом
модернизации является становление демократических политических
режимов? Приведите аргументы в пользу вашей точки зрения.
5. Что является свидетельством того, что современная российская политика является политикой общества переходного типа?
Литература
1. Алексеева, Т. А. Современные политические теории.
От концепций к теориям / Т. А. Алексеева. – М., 2007.
2. Исаев, Б. А. Политические отношения и политический
процесс в современной России: учеб. пособие / Б. А. Исаев,
Н. А. Баранов. – СПб., 2007.
3. Кодин, М. И. Российский политический процесс: социально-философские аспекты / М. И. Кодин. – М., 2008.
4. Смолин, О. Н. Политический процесс в современной России: учеб. пособие / О. Н. Смолин. – М., 2006.
5. Янкевич, П. Ф. Теория политики. Ч. 1 / П. Ф. Янкевич,
Л. Г. Титова, А. П. Янкевич. – Ярославль, 2005.
Тема 5. Политические институты
современного российского общества
и особенности их функционирования
Вопросы
1. Понятие «механизм политики» и его характеристики в современной России.
2. Факторы, влияющие на механизм российской политики.
3. Государство – основной элемент политического механизма.
4. Совершенствование механизма российского политического
процесса.
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Понятие «механизм политики»
и его характеристики в современной России
Реализация целей, которые ставят субъекты в политических
процессах, предполагает создание соответствующего им механизма. Анализ политического механизма в России требует с
теоретической точки зрения определения понятия «механизм политики», а с практической – нахождения оптимального механизма, обеспечивающего не только эффективное функционирование
политических институтов, но и выполнение ими своей социальной роли – обеспечения благосостояния нации. Свидетельством неэффективности российского политического механизма
стали дефункциональность государства, технологизация власти,
деконтруктивность политики.
Механизм российской политики – это обусловленные
внутренними и внешними воздействиями, влиянием традиций и потребностями нового этапа развития действия
ведущих политических сил, чьи интересы становятся определяющими. Он включает реализуемую в определенных условиях систему государственного управления, функционирование
политических партий и общественно-политических движений и
организаций, реальные внутренние и внешние взаимодействия
политической власти, властные технологии; механизм электоральных процессов как способ образования власти, механизм разделения властей как способ создания властного баланса в системе
сдержек и противовесов, механизм легитимизации власти. В
переходный период сюда включается также и становление,
формирование и приобретение политического и управленческого
опыта новыми политическими субъектами и институтами.
Механизм оптимального функционирования российской
политики предполагает действие политических институтов,
соответствующих экономическим, социальным, духовным потребностям данного этапа развития российского общества,
прежде всего институтов российской государственности, многопартийности, выборов, общественных, гражданских инициатив. Каждый вновь созданный политический институт начинает участвовать в изменении экономических, социальных и
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
духовных компонентов развития российского общества, в реализации принципа социальной справедливости.
Составляющими механизма российской политики являютя продолжающаяся институционализация и структуризация
государственного управления, многопартийности, избирательного процесса, их действие и взаимодействие, преобладающее
действие неинституциональных факторов по отношению к институциональным, замещение социального регулирования усиливающейся технологизацией власти.
Эти особенности российского политического механизма
минимизируют его социальную эффективность, которая в переходные периоды может обеспечиваться прежде всего институционализацией государственного управления, включающей регулирование экономических, социальных, национальных, религиозных и других отношений на время и на перспективу. Второй
составляющей этого механизма является институционализация
структур гражданского общества, в первую очередь – общественных организаций и объединений, ассоциаций и движений.
Исследование механизма сформированных и формирующихся
политических процессов дает представление о различиях, которые
постепенно обнаруживаются между процессами, имевшими место
в советскую эпоху и функционирующими в настоящее время.
Прежде всего речь идет о разных основаниях этих механизмов.
В течение 1990-х гг. регулирование общественных отношений в России приняло новое направление – модернизационное и
либерально-демократическое, что потребовало формирования
нового механизма реализации политических процессов. Он формируется на принципиально новой основе: частнособственнических общественных отношениях, превалировании интересов
представителей власти и крупного бизнеса. Формировавшийся в
1990-е гг. механизм политической динамики основывался на
конкурентной борьбе за власть, за влияние на главу государства,
на разделе и переделе политической власти между группами
влияния, между центром и регионами.
Формирование рыночных отношений происходило методами,
заложившими глубокие противоречия между властью и обществом, которые до настоящего времени не получили своего
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
разрешения. Экономическое развитие страны оказалось в жесткой зависимости от формирующего механизма управления. На
начальной стадии функционирования формирующейся политической системы государство постепенно лишалось одной за
другой регулирующих функций. Это, в частности, предопределило
стремительное развитие теневых экономических структур, вышедших из-под государственного контроля.
По мере изменения российской политической реальности роль
государства уменьшается. На экономическом форуме в СанктПетербурге в июне 2011 г. президент Д. А. Медведев заявил о
необходимости покончить с государственным капитализмом.
Выход государства из регулирования экономической сферы
объективно способствовал потере государством своих управлеческих функций.
Другой особенностью этого периода явилось противоречие,
создавшееся между государственной и политической властью:
усиление властного влияния представителей российской политической элиты сопровождалось ослаблением функций государственного управления.
Положение осложнялось тем, что экономические процессы не
получали соответствующей потребностям становления рыночных отношений законодательной базы. Те же законы, которые принимались, в ряде случаев противоречили Конституции и,
как правило, не исполнялись.
Недостатки экономической политики, снижение уровня
государственного регулирования экономической и социальной
сфер привели к резкому расслоению общества по имущественному положению.
Разворачивающиеся военные конфликты на южных границах
страны вызвали ряд явлений, которые создали к концу 1990-х гг.
трудноразрешимые проблемы: неконтролируемую миграцию, создание маргинальных слоев населения, стремительное падение
жизненного уровня основной массы населения России и стран
ближнего зарубежья – бывших республик СССР.
Таким образом, изменения, происходившие в механизме
политических процессов, не отражали ни потребностей
становящейся рыночной экономики, ни потребности населения в
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
адаптации к стремительной трансформации всех сфер жизни
российского общества. Они отличались дерегулятивностью и
деструктивностью.
2. Факторы, влияющие на эффективность
механизма российской политики
Интенсивное влияние на формирующийся механизм
российских политических процессов в настоящее время
оказывает федеральная и региональная властные элиты,
монополизм власти и политическая пассивность основной массы
россиян.
Политический механизм России выстраивается таким образом, что противоречия между властью и обществом углубляются.
Факторы, обусловливающие эти противоречия, – неразвитость
рыночных отношений, отсутствие соответствующей правовой
базы, глубокое социальное расслоение, прогрессирующая бедность основной массы населения, нежелание власти считаться с
особенностями российского менталитета. Объективно главным
элементом политического механизма является государство, роль
которого подтверждается начавшейся стабилизацией. Субъективизм и волюнтаризм властных субъектов, растущая бюрократизация управления существенно снижают значение и возможности
государства в российской политике. Необходимость связи экономической стабилизации с социальной и политической, впервые
обозначенная в Правительственной программе социально-экономического развития, продолжает оставаться серьезной потребностью общественного развития и задачей российской политики.
В настоящее время расхождение интересов власти и общества углубляется, что сопровождается окончательным оформлением механизма политических взаимодействий и функционирования, объективно ориентированного на реализацию интересов
наиболее состоятельной и успешно самореализующейся части
российского общества и сдерживании потребностей основной
массы российского населения. При этом выявляется противоречие между потребностями создающихся рыночных отношений и той политической системой, которая должна обеспе77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
чивать их развитие. По все видимости, указанное противоречие
существенным образом влияет на антисоциальную направленность деятельности российской политической элиты. Как показывает пример западных демократий, формированию рыночных
отношений сопутствовало создание институтов регулирования
самой власти и контроля над ней в виде разделения властей, многопартийности, гражданских ассоциаций, гражданских инициатив и т. д., действие которых в России в настоящее время слабо.
Среди политических институтов, призванных обеспечить эффективность российской политики в достижении социального
благосостояния, главное место объективно занимает государство.
Средства массовой информации, пропагандирующие политику правительства в экономической и социальной сфере, выполняют важную для российской политической элиты технологическую задачу – убедить население страны в правильности и
необходимости любых принимаемых решений. При этом, несмотря на очевидную нелогичность своих аргументов, и официальные органы, и СМИ достигают определенных успехов, создавая новые политические мифы, главным из которых является
миф об ограниченных возможностях российской экономики для
проведения эффективной социальной политики.
Не только отсутствует комплексное решение этих проблем,
но и выпадают главные звенья, которые позволили бы населению
пережить трудности переходного периода и заложить основы
будущего развития.
К таким звеньям относятся
– обеспечение оплаты труда работника, соответствующей
рыночным условиям,
– изменение структуры доходов, контроль государства над
уровнем цен естественных монополий 29,
– государственное управление жилищным фондом, который
сегодня фактически попал в окончательную зависимость от
случайных лиц или структур.
Необходим также контроль над ценами в целом, которые не
могут соответствовать мировым, так как уровень оплаты труда
29
Абалкин Л. Несостоятельность программы Грефа // Независимая
газета. 2000. 18 авг.
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
населения не соответствует мировому уровню. Развитие в этом
направлении позволит осуществлять эффективную социальную
политику и решать демографические проблемы, в то время как
ныне принимаемые проекты не смогут дать осязаемых
результатов, так как для их реализации предполагается главным
образом вложение денежных средств, хотя эксперты указывают
на необходимость комплексного решения проблем 30.
Экономические процессы, содержанием которых должно было стать развитие рыночных отношений, остаются незавершенными, что проявляется в низком уровне эффективности микроэкономического регулирования – бюджетной и налоговой политики, использования природных ресурсов, предоставления равных условий конкуренции для всех групп бизнеса – крупного,
среднего и малого.
До настоящего времени в наименьшей степени учитывается
так называемый «человеческий фактор», что сказывается прежде
всего на социальной сфере. Ситуация кардинально не улучшилась, что выражается в преобладании экстенсивных методов развития над интенсивными, слабом внедрении в производство
новых технологий, низком уровне развития научно-технического
прогресса, не восстановленными потерями в рабочем классе,
нехватке молодых и инициативных кадров в системе управления
производством.
В настоящее время руководство страны определяет задачи
выхода из кризиса и обеспечения будущего развития. В комплексе мероприятий приоритетными объявлены: в области обеспечения научно-технического прогресса – развитие нанотехнологий, в социальной сфере – дальнейшее повышение социального
благосостояния нации, в сфере образования – преимущественное
внимание к подготовке специалистов технического и естественно-научного направления. По-прежнему продолжается перестройка системы управления, выстраивается вертикаль власти,
происходят изменения в избирательных процессах, в механизме
партийного строительства. Продолжается начатый при
30
Приоритетные национальные проекты России: первые шаги // ФКНовости. 2005. 29 нояб. URL: http: // www. fcinfo. ru / themes / basic/
materialis – document. asp? folder= 2820@ mat ID= 86797
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
президенте В. В. Путине процесс рационализации власти и
политики, процесс, который позволяет удерживать относительную стабильность в стране, но не сможет, по крайней мере в
ближайшее время, создать основы устойчивого развития.
Причины кроются в созданной системе общественных отношений, фактически игнорирующей значимость человека труда и
самого труда и объективно ориентированной на углубление
социальных противоречий.
Будущее страны возможно только при условии развития
производства путем вложения средств, полученных от развития
сырьевых отраслей и продажи нефти, в научно-технический
прогресс и производящие отрасли. В настоящее же время можно
утверждать, что выработался механизм политики, в котором
действие неинституциональных факторов превалирует над институциональными, а попытки рационализировать политику противоречивым образом сопровождаются ее иррационализацией.
Механизм действия власти, осуществляемый в государственно-бюрократические структурах, приводит, по замечанию
депутата Государственной думы РФ Р. Шайхутдинова, к истощению общества, получившему выражение в ухудшении демографического положения (снижении рождаемости, увеличении
численности людей пожилого возраста и смертности), снижении
уровня жизни, увеличении численности бедных и создании
отрицательной динамики рынка труда.
Каковы бы ни были в данный момент цифры, свидетельствующие о бедности и богатстве в России, невозможно отрицать
факт социального расслоения общества. Ухудшение положения
населения страны усугубляется тем, что политические механизмы
перераспределения национальных богатств продолжают нарушать
принцип социальной справедливости. При этом у правительства
отсутствует ясная и последовательная позиция в отношении к
бедности и к тем средствам, которыми оно собирается бороться с
этим социально-экономическим явлением. Бедность опасна тем,
что население, как показывают социологические исследования,
теряет активный потенциал, привыкая к данному состоянию.
Создаются социальные анклавы людей, которые уже вырабатывают собственные нормы жизни и живут по своим понятиям,
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
окончательно десоциализируясь. У населения вырабатывается
стойкая уверенность в том, что труд не является источником дохода. В обществе скдадывается социально-психологическая
обстановка, исключающая возможность появления любой формы
сопротивления и власти, и режиму, что создает еще более
благоприятные условия для включения в механизмы политических
процессов властных технологий, популистских решений вместо
формирования системы рационально организованного управления.
Показатели последних лет свидетельствуют о том, что бедность в
России прогрессирует и становится неотвратимой угрозой для
каждого россиянина, несмотря на осуществляемые национальные
проекты. Прогрессирующая бедность имеет глубокие причины, их
устранение требует длительной и постоянно проводимой
социальной политики, в основе которой должна быть прежде всего
государственная помощь всему быстро беднеющему населению
страны путем вкладывания средств в увеличение государственных
субсидий на оплату жилья пенсионерам, одиноким людям,
инвалидам, на увеличение пенсий в размере, обеспечивающем
прожиточный минимум, на создание жилищных фондов. Это не
популистские программы, а предоставление возможности для
большей части населения страны удержаться от перехода в
состояние люмпенов. Нужны срочные государственные меры, так
как в противном случае процессы массового обнищания населения
станут необратимыми. Только преодолев эту опасность, можно
переходить к дифференцированной и адресной социальной
политике.
В настоящее же время государственная социальная политика
новыми методами, так называемым адресным распределением
субсидий, формирует зависимость населения от государства
получением минимальной помощи, которая не обеспечивает ни
благополучия, ни даже выживания людей. Субсидии должны
стать временной мерой периода стабилизации, однако устойчивое
развитие может обеспечить переход к системе оплаты труда,
позволяющей создать систему стартовых возможностей для каждого гражданина России, который сможет на этой базе самостоятельно формировать свое благосостояние. Однако, судя по
данным о трудовой занятости населения, политика правительства
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществляется в направлении, обратном реальному и
перспективному решению социальных проблем.
Положение усугубляется тем, что политика правительства не
создает условий для активизации деятельности российских олигархов в обеспечении национального развития: предпринимаемые меры ограничения монополизма носят скорее политический,
нежели экономический характер. Изредка организуемые процессы против российских олигархов свидетельствуют о стремлении государства позиционировать себя в данной ситуации,
однако являются единовременными акциями и не обнаруживают
стремления к системной борьбе против экономической и политической коррупции.
Причиной сложившейся ситуации является поощрение властными структурами формирования новой российской буржуазии,
что явилось основной частью программы капитализации страны,
которую осуществляло новое политическое руководство в лице
Б. Н. Ельцина, Г. Х. Попова, Е. Т. Гайдара и других. При этом не
были созданы условия, которые смогли бы обеспечить не только
экономические, правовые, но и нравственные ограничения быстро растущей и богатеющей группе населения.
Следует отметить, что сформированная концепция государственного управления замыкает механизм российских политических процессов на них самих. Свидетельством этого является, на
наш взгляд, реформа государственного управления, как она
задумана в правительственных и президентских кругах: проводится реформа административного управления и выстраивается
вертикаль власти.
Приоритеты были обозначены первыми разработчиками реформы государственного управления и выражены в названии
одного из Посланий президента Б. Н. Ельцына: «Порядок во
власти – порядок в стране»: усилия власти, направляемые на
социально-экономическое переустройство, прежде всего должны
были опираться на создание системы эффективного государственного управления, соответствующего новому периоду развития
российского общества.
Следует, однако, отметить, что реальным результатом проводимой реформы государственного управления стало усиление
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государственного влияния на парламент, регионы, общественнополитические организации, партии и избирательные процессы.
Результативность механизма регулирования определяется качеством субъектов, включенных в политические процессы. Активность граждан в настоящее время минимальна, причины этого
будут раскрыты в следующих параграфах нашей работы. Определяющими являются группы федеральных и региональных
политических и экономических элит. Создается новый субъект,
задающий направленность и конструктивность регионального
политического механизма управления и регулирования, – консолидированные элиты.
Интенсивные попытки усиления государственной власти
имели своим следствием постепенное вытеснение бизнес-элит из
центра в регионы, где одновременно усиленно действуют административные структуры и растет влияние федерального центра.
С начала 2000 гг. консолидированные региональные элиты начинают демонстрировать различные тактические варианты. Так,
губернаторы могут придерживаться политики временных союзов
с бизнес-элитами или обеспечивать им режим наибольшего
благоприятствования в регионах, где существует несколько
значимых экономических структур, например в Иркутской, Ярославской, Томской, Самарской областях. Это создает благоприятные условия и для укрепления экономических структур, и для
укрепления позиции местной администрации, в том числе губернаторов. Поскольку составы политической и экономической элит
в значительной мере совпадают, отношения между ними носят в
основном характер сотрудничества. Такое соотношение отличает
управляющие и регулирующие структуры Республики Саха
(Якутия), Томской, Вологодской, Ярославской и других областей.
Основой создаваемых в регионах политико-финансовых олигархических конгломератов является союз региональных администраций и бизнеса, а «сопутствующей инфраструктурой» – депутаты региональных парламентов и Государственной думы,
члены Совета Федераций Федерального Собрания РФ, работники
судебной власти, представители политических партий и общественных движений, руководители СМИ. Происходит структуризация политических процессов, однако увеличивающаяся дистан83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ция между создаваемыми структурами власти и управления и
населением свидетельствует о том, что в механизме политических процессов слабо развиты такие важнейшие институты, как
институт общественного договора между обществом и властью,
институты гражданского общества, институты политического
руководства и оппозиции. Их замещают процессы давления,
лоббирования, манипулирования.
Усиливающаяся структурированность российской политики
в целом делает ее более предсказуемой, однако действие указанных факторов до настоящего времени не может снять тех
противоречий и устранить те проблемы, которые накопились в
России в последнее десятилетие. В частности, об этом свидетельствует тот факт, что в регионах избирательные процедуры нередко легитимируют результаты теневого внутриэлитного торга.
Причиной данного положения является доминирование формальных и теневых механизмов рекрутирования регионального политического класса.
Кроме того, не устранены условия, вследствие которых
действия бизнес-групп при неразвитом рынке и отсутствии правового контроля со стороны государства могут осуществляться
вне правового поля. Так, правительство не в состоянии справиться с ситуацией на рынке продовольственных товаров: продажа некачественной продукции от водки до продуктов питания
становится все более серьезной проблемой.
Создаваемая в России модель рынка, способы, которыми
структурируются политические процессы, повсеместное (и на
федеральном уровне, и на уровне регионов) действие неинституциональных факторов как «сверху», так и «снизу», невысокие возможности для «низов» институционализироваться, принимая участие в политических решениях, усиливают противоречия
между властью и социальными группами, в том числе крупным,
средним и малым бизнесом, властью и обществом в целом. Это
приводит к закреплению политических структур, не ориентированных на социальные потребности.
Потребности демократического, правового регулирования
экономических отношений предполагают формирование в механизме российской политики эффективной системы государст84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
венного регулирования макро- и микроэкономических процессов в
целях реализации общенациональных интересов и обеспечения
наиболее благоприятных условий для удовлетворения социальных
потребностей населения. Это, в свою очередь, становится возможным при условии становления гражданского общества,
которое путем влияния на власть позволяет задавать конкретные параметры действий в самых разнообразных формах –
референдумов, выборов и т. д. Однако, выполнив одну
историческую задачу, способствуя свержению предыдущего
режима, массы российского населения остановились перед
реализацией другой исторической задачи – активного участия в
демократизации страны, сопротивления антидемократическим
действиям власти.
В механизме российских политических процессов обнаруживается отсутствие структур, заинтересованных в разработке
стратегических программ развития, что является следствием
существования частных и монополизированных структур, которые либо не находятся под контролем правительства, либо этот
контроль ослаблен. Активная деятельность ряда правительственных комиссий, Министерства по чрезвычайным ситуациям
не решает проблемы, так как слабо развита система опережающих профилактических действий и не разрабатываются стратегические целевые программы энергетического обеспечения страны.
Оказавшиеся вне действия федеральных законов многие
российские населенные пункты попадали под влияние
коррумпированных и даже преступных элементов, которые
начинали стремительно занимать места в структурах власти.
События в Кондопоге (Калининградская область, август 2006 г.)
продемонстрировали коррумпированность всех управляющих
структур города, находящихся под влиянием национальной диаспоры, поведение ряда представителей которой вызвало серьезные столкновения между ними и жителями города. Отсутствие
продуманной национальной политики, распространяющаяся
миграция из районов Северного Кавказа ставят многие районы
России, в том числе и многочисленные провинциальные города,
перед угрозой усиливающегося влияния национальных групп на
систему городского самоуправления.
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В целом сформировался фрагментарный по характеру создаваемых государственных и политических структур управления и регулирования политический механизм, который не укладывается в единую систему. Создаваемые структуры отличаются
формализмом, сохраняют по настоящее время теневой характер,
основаны на личных связях. Россияне склонны скрываться от
властного контроля, от налогов, распространены формы дохода,
получаемые помимо бухгалтерии («черный нал»), богатые слои
населения также склонны уйти от выплаты налогов, стремятся не
обнародовать свои богатства. В России, по утверждению
Ю. С. Пивоварова, не сложилась «правильная» институциональная система.
Важным фактором неэффективности политического механизма стало нежелание власти учитывать особенности российского
менталитета, отсутствие традиции либерализма, постоянное
преобладание интересов отдельных групп над интересами общества. Не была осознана властью необходимость обеспечения
нового этапа развития условиями, которые способствовали бы
сохранению людей как основного богатства общества. Уменьшение населения страны явилось важнейшим показателем того,
что механизм политического регулирования, создаваемый в российских политических процессах, оказался неэффективным.
Несмотря на разные причины изменения состава и численности населения в субъектах РФ – миграция, естественная убыль
населения, низкий уровень рождаемости, изменение условий
жизни (невыплата зарплат, отсутствие рабочих мест, отключения
электроэнергии и др.), – они порождены условиями, в которых
происходит существенное ухудшение образа жизни населения.
Первое место среди этих условий занимает выход государства из
системы объединенного территориального управления. Кроме того, обнаружившиеся проблемы провоцируются теми политическими структурами, которые заинтересованы в их использовании в
своих целях, в том числе – в целях борьбы за власть.
В настоящее время создается принципиально новый по отношению к 1990-м гг. механизм политической власти, основанный
на очередной узурпации бюрократией государственных структур,
централизации и использовании исключительно админи86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
стративно-государственных рычагов, разделении страны на локусы, в каждом из которых концентрируется собственная власть.
Начатый в 1990-е гг. процесс разделения страны на отдельные
анклавы отозвался в 2000-е гг. образованием внутренних связей на
отдельных территориях, созданием сетевого общества, основанного на личностных взаимодействиях. В южных, северных и
восточных регионах стали образовываться торговые и экономические контакты с арабским миром, Японией, Китаем, Польшей,
Прибалтийскими странами. Не преодолены сепаратистские
тенденции в Республиках Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия).
Формирующиеся политические институты попадают в институциональную ловушку: система, еще не сформировавшись,
переходит в новое состояние, на которое оказывают влияние
новые, внутренние связи, а также определившиеся внешние влияния, которые будут активизироваться и подрывать изнутри любые попытки власти контролировать ситуацию.
Самостоятельность и независимость регионов сегодня провоцируется самой политической властью. В целом действия политической элиты в сфере экономики постепенно привели к тяжелейшему экономическому и социальному положению страны.
С конца 1980-х до начала 1990-х гг. страна переживала кризис,
охвативший все сферы жизни общества, последствия которого не
ликвидированы и по настоящее время.
Противоречие в политическом механизме регулирования
социально-экономических процессов заключается в том, что попытки создания эффективно действующей системы государственного управления практически не привели к улучшению жизни
населения страны, несмотря на неоднократные, начиная с 2000 г.,
заявления президента и принятые меры по созданию и совершенствованию системы социальной защиты. Данное положение
не может не вызвать дальнейшего углубления противоречий
между обществом и властью. Потребности ее легитимизации
создали в ходе реформ систему властных технологий, которые к
настоящему времени превратили российскую политическую
власть в технологизированный процесс.
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Государство – основной элемент
политического механизма
Складывающиеся в настоящее время отношения между
российским государством и обществом определяются переходной
формой самого государства – от традиционного к модернизационному (либерально-демократическому). Этому процессу соответствует необходимость институционализации государственного управления, соответствующего условиям рынка. В этих же
условиях необходимо проводить социальную политику, обеспечивающую адаптацию населения к изменившимся условиям, с
одной стороны, и социальную интеграцию – с другой.
Здесь возникает целый ряд проблем как теоретического, так и
практического свойства. Пересмотра требуют не только подходы
к содержанию и характеру процесса управления, но и представления о складывающейся российской государственности.
Понимание ее сущности и особенностей неизбежно обращает
исследователя к ее историческим корням, без учета которых
нельзя представить причины воспроизводства не ослабляющейся
бюрократизации управленческих процессов, пассивности населения, не разделяющего с государством функции управления.
В социальной сфере преобладают не конструктивные силы,
способные обеспечить социальную стабилизацию, а деструктивные, осуществляющие регрессивные и разрушительные виды
деятельности: возрастает угроза распространения криминальных
элементов в политической и социальной жизни, проникновения
криминальных структур во власть.
Серьезной проблемой остается дальнейшая бюрократизация
управления. Разрабатывая концепцию российской государственности, Ф. Шереги, опираясь на значительный материал
прикладных социологических исследований и аналитические
выводы, приходит к утверждению, что она опирается на
сильнейшую бюрократизацию управления. В современную
российскую действительность пришло новое поколение, которое
ощущает себя потенциально способным конкурировать на
международном рынке труда, однако политически активным
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
является не оно, а российская бюрократия, стремящаяся спасти
свои источники дохода.
Бюрократия по своей сути является структурой, осуществляющей делопроизводство, то есть ориентированной на выполнение конкретных операций подготовки и осуществления какоголибо процесса. Целью политика являются интересы всего общества. Не случайно А. Хоцей, разделяя государственный аппарат на верховные и низовые звенья, подчеркивает, что перед
верхами стоит задача принятия решений, исполнителями которых
являются низовые структуры, действующие, как правило, в своих
интересах. Когда исполнители не заинтересованы в политическом решении проблем, начинает процветать непрофессионализм
и коррупция. Буржуазные реформы, по мнению автора, не имеют
обеспечивающего их государственного аппарата и соответствующей социальной базы в виде классов, заинтересованных в проведении реформ: российские олигархи являются наднациональной социальной группой, заинтересованной в потреблении национальных ресурсов, но с трудом отдающей обществу часть
своей сверхприбыли.
Связь между господствующим в стране политическим режимом и государственным управлением на уровне осуществления государством общесоциальной функции: первостепенное значение в условиях перехода имеет процесс организации и консолидации правящей элиты, взаимодействие элиты и общества.
Рационализация политики включает на данном этапе эффективную организацию, структурирование государственной власти,
выявление ресурсов для обеспечения ясно осознаваемых субъектами власти целей, способности власти использовать эти ресурсы, а общества – выстраивать свои отношения с системой власти
в лице государства. Находясь в положении «управляемых», общественные группы должны получать возможность выражения
своих интересов, а государство – контролировать совместимость
этих интересов друг с другом и с интересами общества, осуществлять социальную интеграцию. Это предполагает интеграцию,
идентификацию и коммуникацию самого государства.
Нигилизм по отношению к значащим периодам и элементам
управления советского времени, сыгравшим свою положитель89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ную роль в решении широкомасштабных задач выживания и
укрепления государственности, недооценка этого опыта чреваты
потерей национальных приоритетов.
Рассматривая российское государство в качестве субъекта
власти («управляющих»), а общество – объекта власти («управляемых»), М. Н. Афанасьев характеризует отношения между
ними как отношения патроната и клиентелы, оспаривая, как он
утверждает, «миф» о стремлении россиян сохранять традиционные отношения, сосредоточивающиеся в понятии «государственный порядок».
Однако это утверждение, на наш взгляд, нуждается в корректировке. Между действием и его осмыслением, как известно,
может существовать несоответствие: если по результатам опросов некоторые россияне принимают новый тип власти, появление
новых институтов власти и социально-экономических отношений, то далеко не все они выступают в новых видах деятельности.
Отношения, складывающиеся между российским государством и обществом, в настоящее время представляют собой переходную форму, однако только этой констатацией нельзя ограничиться, характеризуя указанное взаимодействие.
В вертикальных связях, которые в России преобладают над
горизонтальными, государству принадлежит приоритетное положение. Однако причиной этому является не тот факт, что государство выражает общенациональные интересы, а тот, что государственная власть по-прежнему обладает значительными
ресурсами, в том числе и ресурсом самосохранения. Механизм
государственного функционирования не обеспечивает эффективного управления, что проявляется в рассогласовании деятельности центра и регионов, устремленности субъектов Федерации к
суверенизации; усилении роли региональных элит, так как государство теряет свою власть над территорией.
Разброс мнений относительно становления эффективной
государственной власти в России велик, как многообразны представления о роли государства в российском обществе и перспективах российской государственности.
Однако при всем этом многообразии продуктивной, на наш
взгляд, является мысль, что усилия законодателей и властных
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
органов малоэффективны без взаимодействия с обществом.
Давление со стороны общества, отмечает А. Ходениус, ограничивает свободу государственных органов. Эту свободу, заметим, государство всегда готово присваивать в качестве привилегии. Сотрудничество с обществом дает государству дополнительные ресурсы, общество способствует подотчетности административного аппарата. Добавим к этому и тот факт, что государственное управление общественными процессами должно быть
адекватно потребностям общества на данном этапе его развития.
В России трудная ситуация сложилась именно из-за своеобразия и самой государственной власти, государственного аппарата, и из-за специфики того социума, в котором осуществляются
буржуазные по своему содержанию реформы. Бюрократизация
государственного аппарата, прежде всего его низовых звеньев,
приводит к тому, что его функционирование не носит собственно
политического, т. е. осуществляемого в интересах всего общества, характера.
Если речь идет о последовательных реформах, то очевидно,
что необходимо внимание именно к слоям российского предпринимательства. Прежде всего в российском законодательстве
должна быть решена проблема обеспечения законодательной
системой всех слоев российского бизнеса. Кроме того, необходима развитая информационная система, дающая бизнес-группам
информацию об имеющихся законах и свободный доступ к данной информации. Малый и средний бизнес особо нуждается в
льготных кредитах, дифференцированной налоговой системе.
Основная роль здесь принадлежит именно государству, имеющему в своем распоряжении и правовой, и финансовый ресурс.
Легко заметить, что государство не выступает в российских
реформах как единый институт, реализующий общественные
интересы. Социальная структура российского общества не содержит групп, осознающих необходимость буржуазных реформ,
подталкивающих страну к ним, в российском обществе все еще
преобладают антибуржуазные настроения.
Функционирование государства проявляется в политическом
режиме. Политический режим, как отмечают исследователи, заинтересован не в формировании или реализации социальных
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
интересов, а в том, чтобы, применяя различные методы управления, опереться на уже сложившиеся интересы. При этом
политический режим представляет собой способ и метод организации власти в стране с целью самосохранения власти и стабилизации социума.
Политическое управление обеспечивает упорядоченность и
координацию взаимодействия элементов политической системы
друг с другом и социальной средой. Государственное управление
ориентировано на общество как целое, направляя на его организацию элементы социальной системы. Последнее зависит от
функционирования власти, определяющей правовые рамки
государственного управления.
4. Совершенствование механизма
российского политического процесса
Принципиальные отличия нового механизма российских политических процессов от того, который уже сложился в
1990-е гг., заключаются в том, что в его основу должен быть положен принцип социальности, прежде всего реализации социальной справедливости. Это, на наш взгляд, предполагает существенные изменения не только в структуре и функциях, но и в
целях, направленности российских политических процессов.
Однако и новый механизм политических процессов, формирующийся с 2000 г., своим содержанием продемонстрировал отход от
этого курса.
Для изменения направленности политических процессов необходимо осуществить ту задачу, которая была поставлена перед
российским обществом в начале реформ, – переход к демократии.
Совершенствование механизма российских политических
процессов в настоящее время предполагает, на наш взгляд,
решение таких проблем, как
– обеспечение взаимодействия между ветвями власти,
приоритетное развитие законодательной ветви государственной
власти над исполнительной; создание системы «сдержек и
противовесов» в отношениях между ветвями власти и реализация
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правового и общественного контроля над исполнительной
властью;
– становление федеративных отношений, регулирование
отношений между федеральной и региональной властями;
– формирование
профессиональных,
законопослушных,
действенных управленческих региональных элит;
– выстраивание оптимальных отношений между федеральными и региональными управленческими структурами, политическими партиями и общественно-политическими движениями;
– обеспечение эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления; государства и
партий, государства и бизнес-элиты;
– формирование социального государства, социально ориентированного бизнеса, социально ориентированной Конституции и
правовой системы государства; в настоящее время одной из наиболее важных задач является создание такой системы управления, которая позволила бы исключить возможность распространения бедности среди основной массы населения страны;
– решение проблем отношений между национальными группами и этносами в регионах Российской Федерации;
– создание условий для сознательной политической деятельности активной части российского населения.
Эти проблемы являются объективно назревшими в последние
десятилетия российских реформ и предполагают наличие определенного инструментария, субъектов и ресурсов, обеспечивающих
возможности их разрешения. В свою очередь, складывание
механизма решения этих проблем имеет объективные и
субъективные трудности, которые создаются как особенностями
развертывания российских политических процессов в последнее
двадцатилетие, так и субъективными возможностями и волевыми
усилиями российской политической элиты и российских граждан,
осознанием последними необходимости активного включения в
политические процессы.
В настоящее время в России должна сформироваться новая
конфигурация власти, что предполагает выстраивание более
конструктивных отношений между федеральным центром и
регионами, между бизнесом и властью, общественными движе93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ниями и политическими партиями и властью, привлечение к процессам принятия решений широкого круга общественных организаций и движений. Должна произойти переориентация политической власти на общество, на реализацию общественных интересов. Ближайшей задачей должно стать создание условий для
подготовки внутри партий и общественно-политических движений достойных независимых претендентов на участие во властных структурах.
Проведенный анализ позволил прийти к следующим
выводам.
Механизм российских политических процессов все в
большей степени основывается на технологизации политической
власти, источником которой, в свою очередь, становится бюрократический характер государственных структур, переход власти
из сферы государства в сферу личных связей и отношений,
недоверие населения к власти в силу ее коррумпированности,
зависимости от олигархов.
Механизм российских политических процессов балансирует
на грани рационально-нерациональных действий российской
политической элиты, обделенной национальным чувством,
национальной идеей и национальным достоинством.
Современная российская политическая практика продемонстрировала, что целостный и эффективный механизм российских
политических процессов может сформироваться только при
условии участия в нем различных социальных групп, доступа широких слоев российского общества к принятию политических решений, прозрачности принимаемых решений для всех российских граждан.
Обеспечение задач демократизации предполагает прежде всего формирование не президентской, а парламентской республики.
Тогда авторитаризм власти сможет амортизироваться действием
социально ориентированный структуры – парламента, чему будет
способствовать реализация на деле принципа разделения властей.
Сформировавшаяся сверхцентрализованная власть могла бы
компенсироваться разумным распределением функций и полномочий между различными органами власти и управления, в том
числе между центром и регионами.
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Эффективное государственное управление и контроль гражданского общества над политической властью и ее решениями
является объективным условием становления социально ориентированных механизмов политических процессов. Совершенствование механизма государственного управления предполагает
создание комплексной системы государственного управления, а
постоянно меняющиеся социальные потребности вызывают необходимость создания политических институтов и политических
субъектов, способных принимать политические решения, соответствующие этим социальным потребностям.
Политические процессы начала ХХI в. демонстрируют переход от периода либерализации к периоду стабилизации, отмеченному формированием механизма институционализации, отношений и взаимодействий становящихся институтов – государства,
политических партий и общественно-политических движений.
Процессы формирования рынка и политические процессы в
России не совпадают, и механизм российских политических
процессов своим содержанием еще не в состоянии обеспечить
развитие цивилизованных рыночных отношений, тем более –
реализовать социальные потребности общества.
В механизме российских политических процессов выстраиваются такие связи и отношения, которые противоречат принципам
правового и социального государства, политическое участие
самих граждан в формировании и осуществлении системы политической власти остается достаточно формальным. Усиливаются процессы манипулирования общественным сознанием.
Все большее развитие получает формальная демократия, так как
содержание политических институтов, как следует из проведенного анализа, не соответствует их демократической форме.
На политические процессы переносится механизм рыночных
отношений – определенная часть этого механизма, связанная с
куплей-продажей на политическом рынке. Однако остается не
реализованной та составляющая рыночных отношений, которая
связана с развитием индивидуального начала производителя как
экономических, так и политических ценностей, с развитием организованной системы политического управления и регулирования
социально направленными процессами.
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Это проявляется прежде всего в том, что происходящее
укрепление вертикали власти, усиление статуса государственного
служащего само по себе достаточно противоречиво, так как не
формирует эффективную, то есть социально направленную систему управления, а усиливает бюрократизацию государственной
власти, создает приоритет бюрократии в социальной структуре
общества и бюрократических форм правления в государственном
аппарате. Новый этап изменений в политической системе связан
с тем, что формирование новых политических институтов –
правового государства, партий и общественно-политических
движений, негосударственных, некоммерческих институтов, – а
также процесс политической институционализации в целом
определился как процесс монополизации персонифицированной
власти, что, в свою очередь выразилось в утвердившемся
приоритете исполнительной власти.
Контрольные вопросы и задания
1. Вспомните опеделение политического механизма. Что
представляет собой эффективный политический механизм?
2. Какова структура политического механизма?
3. Назовите факторы формирования эффективного политического механизма.
4. Какую роль объективно выполняет государство, будучи
элементом политического механизма?
5. Назовите другие элементы политического механизма.
Какую роль они играют в политическом процессе?
6. Что собой представляет процесс технологизации власти?
7. Какие пути совершенствования механизма российской
политики вы можете предложить?
Основные понятия
Политический механизм, государство, политическая власть,
властные технологии, технологизация, институционализация.
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Проблемные вопросы
1. Какими ресурсами, на ваш взгляд, обладает в настоящее
время российское государство для успешного проведения
реформ?
2. Можно ли утверждать, что российский политический процесс успешно выполняет функцию социального регулирования?
3. Является ли процесс технологизации власти в России
объективной необходимостью?
Литература
1. Ворожейкина, Т. Е. Государство и общество в России:
исчерпание государствоцентричной матрицы развития / Т. Е. Ворожейкина // Полис. – 2002. – № 4. – С. 60–65.
2. Гельман, В. Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике
/ В. Я. Гельман // Полис. – 2003. – № 4. – С. 21.
3. Гельман, В. Я. Постсоветские политические трансформации (Наброски к теории) / В. Я. Гельман // Полис. – 2001. – № 1. –
С. 15–29.
4. Гимпельсон, В. Численность и состав российской бюрократии / В. Гимпельсон // Вопросы экономики. – 2002. – № 11. –
С. 99.
5. Титова, Л. Г. Политическая власть в современной России
/ Л. Г. Титова. – Ярославль : Литера, 2007. – 160 с.
Тема 6. Российская многопартийность:
становление и тенденции развития
Вопросы
1. Внешние и внутренние факторы, фазы российского
партогенеза.
2. Особенности российского партогенеза.
3. Функции российских политических партий.
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Внешние и внутренние факторы,
фазы российского партогенеза
Происходящая в настоящее время структуризация российских политических процессов важнейшей составляющей определила становление многопартийной системы – как элемента
политической системы и развитие общественных движений и
организаций – как элемента становления гражданского общества.
Партийный дизайн современной России являет собой пеструю
картину нескончаемого потока партийной институционализации – становления новых правил взаимодействия внутри и вне
партий и выработки механизма партийного выражения социальных интересов. Потребности трансформационного периода
оформляются как выработка четких критериев политикопартийной дифференциации, формирование социальной базы
партий не только в электоральном процессе, но и в процессе
функционирования отдельных партий, в их взаимодействиях.
Перспективой развития российских политических процессов
становится оформление партийной системы с обозначенными
функциями каждой партии и системы в целом, а также развитие
общественных движений на основе социальной структуризации и
осознания новыми социальными группами своих интересов,
необходимости кооперации для реализации этих интересов.
Институционализация российского гражданского общества и
политических процессов, их структуризация в многопартийности
и общественных движениях и организациях в настоящее время
имеет значение для стабилизации страны, однако конечной
целью должно стать формирование устойчивой партийной
системы и гражданских ассоциаций для выполнения функций
выражения социальных интересов, формирования демократичного гражданского общества. В настоящее время динамика этого
процесса демонстрирует множество вариантов взаимодействия
и самоопределения партийной и общественной институционализации, создавая известную неопределенность результатов
партийных и общественных движений. Выявляя направленность
российского политического процесса на институционализацию
партийного движения и общественных организаций, немаловаж98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
но проследить, каков при этом характер, тип российского партийного дизайна, роль и функции российских политических партий и
общественных движений и организаций в политическом процессе
и обществе – в формировании устойчивой и социально ориентированной политической системы и гражданского общества.
В динамике политического процесса России значительное
место занимает партогенез – становление и развитие российской
многопартийности.
В процессе становления и развития российских политических
партий обнаруживается ряд черт организационного и идейнополитического порядка, которые позволяют определить, как шла
институционализация политических партий в России и формировалось состояние партийной системы в начале ХХI в.
На становление российской многопартийности оказывают
влияние внешние и внутренние факторы. Многопартийность,
находясь под косвенным и прямым внешним влиянием, вписывается в российский контекст политических процессов и процессов российского общества, развивающегося противоречиво и
фрагментарно. К внутрироссийским факторам, которые приводят к формированию довольно специфического спектра
российской многопартийности, относятся историко-культурные
влияния, которые воспроизводят прямые, без партийного
опосредования, отношения между обществом и властью, слабый
уровень структурированности российского общества, отсутствие выраженных дифференцированных интересов и идеологических предпочтений, что создает проблемы в формировании
подлинного множества разнообразных партий.
Темпы, в которых создавался партийный спектр России,
явная прозападная ориентация «демократов», стремящихся образовать аналоги западных кадровых партий, привели к тому, что
российское партийное движение оказалось под давлением не
только собственно российских проблем, но и западных влияний –
прямых и косвенных.
Если учесть, что политические партии России в основном
сосредоточены в центре, важно, как они будут преодолевать
зависимость от того, что появляются новые, непосредственные
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
формы взаимодействия власти и общества – через сети Интернет
и интерактивного ТВ.
Существуют и прямые внешние влияния на формирующуюся российскую многопартийность, к которым относится
финансовая поддержка западных «спонсоров» ряда российских
политических партий, воздействие на избирательные процессы
западных наблюдателей, идеологическая и информационная
поддержка тех или иных политических партий в промежутке
между выборами.
Фазы перехода к многопартийной системе определяются
степенью завершенности становления рыночной экономики,
кристаллизации социальной структуры и групповых интересов.
В начальной фазе, когда рыночные отношения только начинают
формироваться, действуют прежние правила (традиции), сохраняются существовавшие формы власти и у населения сохраняются
традиционные предпочтения – крепкая централизованная власть.
Политическим партиям среди этих предпочтений нет места и в
силу традиции, и в силу несформированности новых институциональных практик. Этой фазе соответствовал период конца
1980-х – начала 1990-х гг., характеризовавшийся бурной политической активностью, носившей массовый характер. Следующая
фаза структуризации партийной системы – начало формирования
новых правил, соответствующих становлению рыночных
отношений и формирующейся социальной структуре. В этой фазе
еще сохраняется действие старых правил, поэтому происходящая
институционализация партий носит противоречивый характер,
так как осуществляется при активизации действия неинституциональных факторов – не завершенной кристаллизации групповых
интересов, росте теневой экономики, криминализации экономической и политической жизни, все меньшем контроле со стороны
власти ситуации в стране, неудовлетворенности своим положением большинства населения. Другими словами, структуризация
и осознание населением своих интересов осуществляется в этой
фазе не в рамках, заданных либеральными ценностями и
практиками. Центр формирования партий постепенно смещается
от широких слоев населения к властным структурам. Эта фаза
реализуется в середине 1990-х гг. и завершается образованием
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
формальных партий, не соответствующих ни задачам демократизации страны, ни социально-политическим потребностям
населения в организационных структурах, которые позволили бы
осуществить выход широких слоев населения в публичную
политику. Третья фаза структуризации партийного спектра
связана с дальнейшей дифференциацией групповых интересов,
которые все более отчетливо распределяются между основными
политическими силами и институтами. Эта фаза 2000–2006 гг., во
время которой процессы партийной институционализации демонстрируют еще большее нежелание населения выражать свои
интересы в политических партиях, что отражается в дальнейшей
формализации партийной системы. Население ориентируется не
на партии, а на властные структуры, слабо идентифицируя себя с
партийным движением. Усиление исполнительной власти делает
партии все более зависимыми от административного ресурса
федеральных и региональных администраций.
О незавершенности формирования партийной системы свидетельствует также слабость партийной оппозиции, так как у
населения ценности стабилизации на данной стадии превалируют
над ценностями общественно-политической активности. Население более ориентировано на поддержку федеральных и региональных властей, нежели профсоюзов, партий, общественнополитических движений и организаций, которые в их глазах не
имеют значения устойчивых и действенных институтов.
Образующиеся политические партии с самого начала преследуют цели, отличные от заявленных в ходе избирательных
кампаний, так как центральное место в этом процессе занимает
борьба партий за власть.
Разумеется, нельзя не считаться с тем фактом, что опыт
многопартийности в России невелик.
Первые партии или организации партийного типа
появляются с середины 1990-х гг. ХIХ в. и существуют до лета
1918 г., когда от них остаются слабые группы, изолированные
организации. Пик политического влияния партий приходится на
революцию 1905–1906 гг., когда существовало около 50 партий.
Однако в 1990-е гг. создались условия, которые превратили
процесс формирования многопартийности в довольно болез101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ненное и конфликтное для общества явление, что заставляет
предположить, что он займет еще достаточно длительное время в
новейшей российской истории.
Российский партогенез в настоящее время – несомненно, конфликтный процесс, обусловленный социальными противостояниями в обществе, расколотом на группы сверхбогатых и
сверхбедных. Чеченская война положила начало глубоким
национальным противоречиям, которые стали приобретать новые
черты в период 2005–2006 гг., после событий в г. Кондопоге,
показавших, что проникновение представителей криминализированных диаспорных групп в управленческие структуры малых
российских городов создает новые угрозы гражданскому миру в
регионах. Все это свидетельствует о том, что перед политическими партиями стоит множество задач социального и национального плана, которые они призваны решать, актуализируя социальные интересы населения. Однако формирующийся российский партийный спектр сегодня таков, что ряд создающихся
партий скорее провоцируют политическую и социальную
нестабильность. Это касается прежде всего националистических
партий и движений (РНЕ – Русское национальное единство,
Исламская партия России).
Множество проблем, которые вскрыло создание российской
многопартийной системы, на наш взгляд, делает неприемлемой,
по крайней мере в настоящее время, создание двух- или трех-,
четырехпартийной системы. России, по крайней мере, в
ближайшем обозримом будущем более подходит опыт стран с
доминирующими партиями типа Италии, ФРГ, Франции.
Усиление роли политических технологий в ходе избирательных кампаний способствовало активному манипулированию
общественным мнением. Последнее относится в немалой степени
к спектру российских партий демократической ориентации.
Процесс их формирования в современной российской истории
носит достаточно противоречивый характер.
Периоды партийной институционализации отмечены упорядочиванием организационно-правовых процессов и нарастанием
бюрократических тенденций в организации и деятельности
партий.
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Процессы партийной институционализации до 2003 г. включали преодоление чрезмерного идеологического дробления,
характерного для ранних этапов, совершенствование организационно-правового обеспечения избирательных кампаний, выстраивание отношений с государством, со средствами массовой
информации. Это делало процессы политико-партийного строительства и функционирования более предсказуемыми.
Начиная с 2008 г. происходят изменения в ведущей партии
российской партийной системы – «Единая Россия». Выборы
13 марта 2011 г. продемонстрировали снижение показателей
партии, падение ее популярности почти во всех субъектах РФ.
Особенно слабы позиции единороссов в регионах, где
население отождествляет «Единую Россиию» с местным
руководством. При этом, в силу ухудшения социально-экономического развития, партия власти теряет популярность в
«бедных регионах» и у беднейших слоев населения. Уже не
оправдывает себя в избирательном процессе ставка на низкий
уровень избирательной культуры избирателей: населению
необходимы ценности, идеалы, перспективы и социальные
смыслы, которых единороссы пока не могут ему представить.
Стала снижаться популярность В. В. Путина как лидера партии.
В то время как на стабильных вторых позициях оказывается
КПРФ. Не теряют позиции ЛДПР и «Справедливая Россия».
Для элит партии пока лишь средство решения собственных
задач, поэтому сейчас не приходится утверждать, что в России
создана сильная многопартийная система. Осенью 2010 г. на
базе трех партий, самораспустившихся накануне, СПС,
«Гражданской силы» и Демократической партии России, была
создана партия «Новая Россия», обеспечивающая развитие
правого движения. Это положило начало установлению
большего баланса в партийных процессах после введения
мажоритарной избирательной системы.
Дальнейшее партстроительство и функционирование партий также не воспринимается как естественно-исторический
процесс, обусловленный глубокими внутренними потребностями российского общества и вновь формирующимися
социальными слоями. Российская многопартийность – это, ско103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рее, результат активизации властных субъектов, использующих различные способы воздействия на массовое сознание
с целью убедить в целесообразности создания и функционирования той или иной партии. Отсутствие у большинства
партий демократического спектра социальной базы, слабость
региональных отделений, продолжающаяся борьба за передел
власти, расколы в партиях – не только результат действия
объективных факторов – трудностей и неопределенностей
переходной эпохи, – но и следствие отчуждения российских
демократических политических партий и движений от тех
социальных групп, интересы которых они призваны выражать.
Поэтому развитие российской партийной системы проходило
через использование новых технологий взаимодействия
общества и власти.
Этапам формирования новых российских партий соответствуют и этапы осмысления научным сообществом этого процесса. Потребовалась двадцатилетняя практика становления
института многопартийности, чтобы сегодня отчетливо осознавалось: в ходе российской модернизации была создана не система
партий, каждая из которых способна четко сформулировать
приоритеты партийной политики, а квазипартии, освоившие, по
существу, только одну функцию – борьбу за власть.
В России создается внутренне закономерная для современного развития событий ситуация: общество и партии находятся по разные стороны политического барьера. Это проявляется прежде всего на выборах, которые в демократичных
обществах являются важнейшим элементом становления гражданского общества.
В настоящее время в России наметились тенденции
формирования управляемого партогенеза: конструирование
партийной системы – не результат выражения воли и интересов
социальных групп, а процесс государственных влияний на
создание «партии власти». Происходит дальнейшее сокращение
численности российских политических партий.
В 1993 г. в России насчитывалась 81 политическая партия, в
2003 г. ЦИК России зарегистрировал 23 политические партии и
избирательных блока, а январе 2007 г. в результате перерегистра104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ции Министерством юстиции Российской Федерации осталось
17 партий. По данным мониторинга Совета при Президенте
Российской Федерации по содействию развитию институтов
гражданского общества и правам человека, численность членов
партий, которые прошли государственную регистрацию, составляла на январь 2007 г. 1 млн 958 тыс. 641 человек (что составляет
примерно 10% населения страны), всего в России образовано
1150 региональных отделений политических партий. Жесткие
требования к политическим партиям по пункту 1 статьи 2
Федерального закона от 20.12.2004 № 168-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон ″О политических партиях″» не
только сократили численность политических партий, но и
положили начало формированию принципиально новой партийной системы, чему способствует избрание по партийным спискам
не менее 50% одной из палат региональных парламентов, 7%-й
проходной барьер в Государственную думу, фактическое запрещение образования избирательных блоков.
Происходит вытеснение из партийного спектра малых
партий, участие которых в региональных выборах было
незначительным, а после выборов 2007/2008 гг. они уже
полностью отсутствуют как не прошедшие регистрацию. Ряд
партий федерального значения разбиваются на мелкие региональные группировки, теряя ценностное единство, объединясь
только по названию. Попытки переоформления партий, как это
произошло с партией «Родина» и «Российской Партией Пенсионеров», привели к созданию еще одного управляемого
объединения, не внося в процесс партийной институционализации начал создания партий, имеющих внутреннюю зависимость от электората и его интересов.
Ряд законодательных изменений, обозначенных в новом законе о выборах, в законах об общественных объединениях, дает
основание судить о том, что возможностей выражения социальных интересов у населения остается все меньше и партийный
спектр все в большей степени становится регулируемым со
стороны государства. Сохраняющаяся аморфность социальной
структуры и слабая оформленность социальных интересов не
дают возможности завершиться организации партийного
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
устройства, что и создает благоприятные возможности для
подключения к нему субъектов. Социальная дифференциация
сопровождается действием множества факторов, которые в
каждом конкретном случае оказывают свое влияние на
формирующиеся партии, нежизнеспособность российских
политических партий вызвана явлениями общего порядка.
На первое место при внимательном рассмотрении выходит тот
факт, что создаваемая партийная система становится частью
общей системы, главной чертой которой является ее отчуждение
от основной части общества. Социальные группы, не успев
сформироваться, оказываются в положении, близком к
положению подданных, зависимых от власти.
Ситуация культурного, экономического и социального раскола проецируется и на отношение населения к политическим
партиям. В более или менее сильных, «прокремлевских» партиях
оно закономерно видит ту же власть, к которой не испытывает
доверия, а оппозиционным партиями не доверяет, так как не
ощущает в них достаточно сил, а возможно, и желания для
оказания достойного отпора власти. Население воспринимает
часть партий как составляющую политического бомонда, а
часть – как объект обращения жалоб к власти. Последнее существенно ограничивает возможности левого спектра партийного
движения, так как оно получает вместо активных и инициативных групп неустойчивую массу «жалобщиков». Этому способствует и возраст социальной группы, поддерживающей
КПРФ, – пенсионеры, и социальное положение людей – наиболее
ущемленные слои населения.
Вместе с тем следует отметить наметившуюся дифференциацию по отношению к политическим партиям и общественным
движениям среди отдельных групп населения страны. Это еще
один факт в пользу того, что и партии, и общественные движения
в России постепенно институционализируются. Во-первых, они
приобретают статус легитимизированных организаций у тех
групп населения, которые приближаются по уровню доходов и
положению к средним слоям, во-вторых, потому, что партии в
глазах этой части населения становятся институтом организованного и правового действия, а не только инструментом
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
социальной защиты. Важной особенностью, как показали проведенные нами исследования, стала поддержка федеральных по
значению политических партий и общественных движений теми
социальными группами, которые по уровню дохода и статусу
могут быть причислены к среднему классу.
В регионах участие в работе политических партий создает
возможности карьерного роста, получения социального статуса,
близости к руководящим региональным структурам, которые
обретают члены «партий власти», включающих основной
истэблишмент регионов. Еще в большей степени это относится к
членам молодежных движений и организаций – «Молодая Гвардия – «Единая Россия» и движения «Наши», поддержанных на
федеральном уровне. Таким образом, ряд политических партий
на региональном уровне институционализируются признанием
малочисленных, хотя и перспективных групп населения.
Однако в целом дифференцированное отношение населения к
отдельным политическим партиям скорее имеет значение для
избирательного процесса, нежели меняет общую картину.
В массовом же сознании и поведении россиян сохраняются
стереотипы нелегитимизированного поведения, склонность к
массовым неорганизованных действиям, поэтому политические
партии, в свою очередь, в основном ориентируются на немногочисленные средние слои населения.
Ограниченными остаются функциональные возможности
российских партий и движений. Партии, общественные организации и движения практически не участвуют в профилактике и
разрешении конфликтов (несмотря на административный ресурс,
имеющийся в распоряжении «партий власти», в регионах они
дистанцируются от конфликтных ситуаций, ограничивая свою
деятельность работой в законодательных органах власти и
участием в электоральных процессах), не принимают активного
участия в решении региональных проблем, что также снижает
уровень их легитимизации в глазах населения.
Оценивая происходящие изменения в партийном спектре и в
составе российского парламента, следует сказать, что в процессе
институционализации партийного спектра России еще многие
проблемы ждут своего решения.
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Динамика российской многопартийности в период реформ
продемонстрировала столкновение традиционных и стереотипных представлений и действий, обусловивших специфический
характер российской многопартийности и противоречие между
объективными потребностями в формировании политических
организаций массово-парламентского типа и субъективными
способами осуществления этого процесса властной российской
элитой, направлявшей процессы формирования российских
политических партий по образу и подобию западных политических партий. Выявляемые этапы в развитии российской многопартийности в период реформ демонстрируют, что формирование
российского партийного спектра осуществляется в настоящее
время как либералистский процесс, в ходе которого происходит
становление кадровых партий парламентского типа. Российские
политические партии являются в настоящее время не столько
фактором формирования устойчивой политической системы,
сколько способом формирования временно-устойчивого состояния – политической стабильности.
Граждане получают больше возможностей в условиях совершенствования законодательного обеспечения избирательных
процессов активно и действенно участвовать в электоральных
процессах. Но главное состоит в том, что вся совокупность участвующих в этом процессе акторов представляет ничтожно малую
часть российской общества. Интересы же большей его части
системой политического представительства не транслируются.
Все перечисленное явилось причинами того, что к началу
ХХI в. в политической системе страны так и не сформировались
политические партии как развитые политические институты, а в
российском политическом процессе участвуют организации, не
способные каким-либо образом оказывать влияние на
социальную жизнь.
Институционализация и систематизация партийного дизайна
зависит от структурированности групповых интересов россиян,
так как в российском партогенезе обнаруживается влияние авторитарных тенденций со стороны власти, которые подпитываются устремлениями населения поддержать те структуры,
которые имеют реальное влияние, что не свидетельствует о
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
высоком уровне развитости и осознанности политических интересов. Крупная буржуазия, олигархи предпочитают иметь дело
напрямую с государством, нежели с объединениями и блоками.
Кроме того, подобные электоральные предпочтения обесценивают политические партии в общественном сознании и превращают их в номинальное явление в российском обществе.
2. Функции российских политических партий
Появление новых социальных групп ставит вопрос, как партии будут выполнять функцию выражения интересов этих групп,
пополнения социальной базы партий в электоральном процессе.
В не меньшей степени функционирование партий в России
зависит от организации избирательного процесса, от технологий
избирательных кампаний, действия пиар-групп, рекламного обеспечения, финансирования, чем от правового обеспечения и
социальной базы. Поэтому в функции партийной системы сегодня входит политический менеджмент, регулирование отношений
со средствами массовой информации. Наконец, локализация
политических процессов в регионах привносит в функционирование политических партий региональные цели и задачи, а
обстановка, которая складывается в регионах, связывает партийные процессы с местными лидерами и управленческой элитой 31.
Функции, которые выполняют российские политические партии, – это функции, опосредующие участие партий в политических процессах через взаимодействие политических партий и
общества, партий и государства, партий и общественнополитических организаций, то есть те, которые способствуют
формированию в России гражданского общества. Кроме этих,
выделяются и функции, которые непосредственно определяют
место и роль политических партий в российских политических
процессах: идеологическая, организационная, функция участия в
избирательных процессах. Названные функции переплетаются в
практике современного российского общества через осуществляемую в конечном счете политизацию российских граждан,
приобретение ими навыка и опыта политической работы как
31
Попов С. А. Партии, демократии, выборы. М., 2003. С. 66–67.
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деятельности по осознанию, выражению и реализации своих
интересов, что отчетливо проявляется в осуществлении функции
взаимодействия политических партий и общества. Это взаимодействие прежде всего на уровне партий и общественных
организаций. При этом в условиях переходного периода
происходит взаимопередача функций – от партий к общественным организациям и наоборот: если партийные организации не
способны в своей деятельности исходить из потребностей
населения, то эту функцию берут на себя общественные
организации, что в настоящее время проявляется, например, в
системе местного самоуправления. И напротив, политические
партии берут на себя функцию организации политической
деятельности населения через электоральные процессы. Однако в
настоящее время, в силу распространения информационных
потоков через средства массовой информации, замены
общественных отношений личными, недоверия населения к
политическим партиям, ориентации партий на избирательный
процесс и избыток бюрократизма, функции политических партий
выполняются другими субъектами и институтами – представителями местной администрации, общественными движениями и
организациями, группами давления, группами интересов. Функции, которые могли выполнять ранее только политические партии (информационного обеспечения, вовлечения в политическое
участие), в настоящее время реализуют средства массовой информации, особенно телевидение, искусство, литература, Интернет.
В то же время через выборы по партийным спискам формируются местные легислатуры, парламентские фракции, принимающие социально значимые решения через законодательный процесс.
Партийная система в России сформировалась уже в 1993 г., когда в
первой Государственной думе оформился партийный спектр,
включивший восемь основных политических партий. В 1999–
2001 гг. сложилась четырех- или пятипартийная система с партийным центром («Единство» и ОВР), правыми (СПС, «Яблоко»),
праворадикалами (ЛДПР), левыми (КПРФ). В этот период и берет
начало российский парламентаризм, партии оформляются как
партии парламентского типа. Спецификой процесса формирования
российской многопартийности стало то, что российская партийная
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
система, приобретая на начальном этапе черты западных
политических партий, приобретала и их проблемы, такие как
борьба за голоса избирателей, конкурентная борьба за места в
парламенте, влияние на общественное сознание. Таковой
проблемой на российском политическом фоне стало противоречие
между потребностью в политических партиях, которая вызвана
необходимостью правового и организационного массового участия
россиян в политических процессах, – и недостаточностью у
политических партий ресурсов для артикуляции политических
интересов и политической социализации.
В силу того, что в российских политических процессах
вновь устанавливается государственная монополия на власть,
функция взаимодействия политических партий и государства
особенно значима. Важная для усиления государственности,
для партий она приобретает значение институциональное. Через партию создается возможность укрепления российской
государственности как демократического института, выражающего народный суверенитет, волю народа как единственного
источника власти. Взаимодействие государства и партий осуществляется на правовой основе, которая сформировалась в ее
нынешнем виде достаточно поздно – в 2001 г. с принятием
Закона РФ «О политических партиях». Но и принятие закона не
помогло разрешить противоречия и проблемы партийного
движения, а, напротив, усугубило их, усилив давление государства на партийную институционализацию под предлогом
наведения порядка в этом процессе. Так, серьезные проблемы в
формировании полноценного партийного спектра в России с ее
региональным разнообразием и отсутствием крупных филиалов
партий создает 7%-е ограничение прохождения в парламент,
замена мажоритарных выборов пропорциональными, «удорожание» избирательного процесса.
Степень реализации функций – свидетельство уровня развития гражданского общества в России. Практика показывает, что
политические процессы с позиций оформления партийного
движения и функционирования партий в современной России
реализуются неоднозначно и названные функции скорее являют111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ся объективной потребностью современного российского общества, нежели осуществленным явлением.
Важнейшей функцией политических партий на современном
этапе становится функция политической адаптации российского населения.
Указанные функции свидетельствуют о том, что роль политических партий в обществе не снизилась, партии должны занять
свою нишу в российских политических процессах и стать важнейшим организующим институтом, школой политической работы,
приобретения гражданами навыков политической деятельности.
Политические партии выполняют функцию укрепления
режима нового президента России, о чем свидетельствуют закон
РФ 2001 г. «О политических партиях» и новая редакция федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав
граждан и права на участие в референдуме». Кроме того, ЦИК
РФ в октябре 2004 г. внес предложение о запрещении образования избирательных блоков, которые в регионах являлись
обеспечением связи между общественными объединениями и
партиями, что отличало взаимодействия между общественными и
политическими процессами на региональном уровне от федерального, создавая в регионах больше возможностей для формирования гражданского общества. В настоящее время эти возможности
почти сведены к нулю 32.
Формирующаяся партийная система отвечает потребностям
властных структур, которые стремятся усилить свое влияние
через партии, являющиеся проводниками не идеологий, а идей
существующей власти.
Другая функция новоявленных партий – отвлечение
голосов избирателей от партий левого спектра. Наконец,
используя поддержку и статус политических лидеров
(президента, спикера парламента), партии приобретают огромные финансовые возможности, практически не ограничивая
себя в рекламе, проведении всевозможных мероприятий, в
32
Голосов Г. Представительство общественных организаций в партийных списках на выборах региональных законодательных собраний, декабрь
2003 – октябрь 2004 // Гражданское общество и политические процессы в
регионах. Рабочие материалы. 2005. № 3. С. 46–47.
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выходе в средства массовой информации. Большинство в
парламенте «Единой России» дает возможность проводить все
современные антисоциальные решения, нейтрализовать левую
оппозицию, потерявшую значительное число мест в парламенте. Основной драматургией выборов 2007 г. было соревнование двух спектров – «партии власти» и союза коммунистов,
беспартийных и народно-патриотических сил, объединенных
КПРФ, одной из наиболее влиятельных в настоящее время
партий. Исход выборов предрешен сильнейшим кремлевским
ресурсом «партии власти».
Создание партий власти по времени совпадает с периодом
наибольшего обострения отношений между парламентом и
исполнительной властью в лице президента, которым был отмечен период 1990-х гг. Формирование «партии власти», создание
большинства в парламенте явилось завершением противостояния
законодательной и исполнительной власти в пользу последней.
Образование в парламенте активно действующей фракции
данной партии позволяет организовать голосование, обеспечивающее поддержку всем властным решениям. Выполняя функцию поддержки власти, партия осуществляет ее и на региональном уровне: за время ее существования региональные отделения
образованы почти во всех субъектах Российской Федерации.
Здесь «Единая Россия» обнаруживает тесные связи с местной
элитой – главами региональных администраций, депутатами
региональных парламентов и местной экономической элитой.
Следовательно, функционирование российских политических
партий осуществляется в условиях активно действующей федеральной и региональной политических элит, которые подчиняют
своим интересам не только отдельные, искусственно создаваемые
партии, но весь электоральный процесс, что приводит к
искажению воли избирателей. Создаваемый партийный спектр
является отражением стремления власти деформировать социально-политических интересы российского общества.
Выполнение политическими партиями функции взаимодействия с общественно-политическими движениями, использование населением малейших возможностей, предоставляемых
законом, создало бы благоприятные условия для «обучения»
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
непартийных некоммерческих организаций формам организованной и целенаправленной политической деятельности. По всей
видимости, такая функция политических партий в России еще
ждет своей реализации.
В России потенциал политических партий необходим по ряду
причин:
– партии должны и могут стать способом политической организации масс в условиях необходимости отстаивать свои права, а
такая необходимость в современной России при ухудшении
положения населения будет существовать еще длительное время;
– политическая партия имеет все возможности, чтобы стать
эффективным институтом политического воспитания масс,
привития им политического опыта и культуры массовых
действий, в-третьих, политические партии в парламенте имеют
возможность противостоять лоббирующим олигархическим группам, защищая через законодательную деятельность интересы
трудящихся слоев населения;
– выстраивая отношения с государством, общественно-политическими движениями, органами местного самоуправления,
политические партии могут выполнять функцию структурирования политических процессов, становясь «кирпичиками» российской политической системы: путем участия в избирательных
процессах, выдвижения своих представителей они формируют
российский парламентаризм, а в отношениях с государством способствуют укреплению российской государственности.
Превратиться в фактор демократизации общества и важнейшую организующую составляющую российского политического
процесса российские политические партии могут, выполняя
функцию актуализации социальных интересов и репрезентации их во власти. Однако сегодняшнее состояние партийного
движения в России показывает, что демократическая перспектива
и социальное развитие пока являются объективным, но не
реализованным результатом разворачивающегося в российском
обществе партийного движения. Основным содержанием партийного движения является борьба за власть.
Идеологическая функция партий в настоящее время выражается в необходимости не только оформления идеологии, но и
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
доведения ее до соответствующей социальной группы для
направленной мотивации ее политической деятельности. В свою
очередь, государство, не подменяемое политической элитой,
должно быть заинтересованным в оформлении общенациональной идеи как выражения общественных устремлений
народа. Соединение усилий политических партий и государства
позволит нейтрализовать идеологическое разнообразие, обеспечивающее корпоративные интересы, и будет способствовать
объединению общества, смягчая противостояния и конфликты.
Идеологическая направленность российского партийного движения должна не контролироваться государством, а получать
противовес в виде общенациональной идеи, превалирующей над
идеологическим разнообразием партий. В противном случае
наше общество ждут либо бесконечные идеологические противостояния, либо навязывание авторитарным режимом одной, но
уже либерализированной, в отличие от предыдущего режима,
идеологии. В любом случае это не позволит политическим партиям реализовать функцию формирования гражданского общества.
Функцией партий становится формирование достойного депутатского корпуса, представляющего интересы всех политических партий, что также способствует укреплению роли
местного самоуправления.
Институционализация партийного движения может стать
жизнеспособной тогда, когда интересы и ценностные ориентации
социальных групп станут оформляться в мировоззренческие,
идейные предпочтения, объединяющие интересы в корпоративное целое. Для перспектив развития российского общества необходимо соответствие идеологий партий единой общенациональной идее. Это предполагает расширение возможностей всех российских политических партий, партии разных идеологических
направлений должны быть едиными относительно перспектив
развития страны, хотя представления о путях продвижения вперед могут и должны быть разнообразными. Именно это реально
обеспечит здоровую конкурентность партий и идей, взаимную
дополняемость взглядов и мнений о путях достижения исторического прогресса.
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В самом общем плане, характеризуя процессы институционализации российских политических партий и общественных
движений, можно констатировать: российский партийный дизайн
в настоящее время отражает незавершенность процесса модернизации страны. В идеологической области с повестки дня не
снимаются такие важнейшие вопросы, как российская либерализация, формирование оппозиционных партий, структуризация
левого и правого спектров, формирование корпоративных интересов групп, определяющих процессы модернизации, появление
возможности формирования корпоративных интересов и их
осознание всеми социальными группами общества.
В России не произошло формирование гражданина и гражданской культуры, подобной той, что развивалась в странах
Западной Европы как культура плюралистическая. Это создавало
в ходе органичной западной модернизации традиции «партийной
демократии». Процесс формирования политических партий в
России осложняется тем, что в стране отсутствуют или крайне
слабы ограничители, такие как закон и культура, которые смогли
бы до известной степени нейтрализовать негативные тенденции,
вызванные явлениями транзита.
Источником партийно-политической динамики стал в конечном счете чиновник партийного аппарата. Распоряжаясь информацией, чиновник подчиняет ее своим, частным интересам, что
оказывает решающее влияние на процесс принятия решений.
Сложившиеся отношения приводят к тому, что партийный
спектр России остается в перспективе достаточно нестабильным.
Это, в свою очередь, не позволяет считать современное партийное движение в России частью устойчивой политической
системы и обеспечения длительно устойчивого общественного
развития после разрешения кризиса российской политической и
социальной систем. Политические партии слабо институционизируются и превращаются в бюрократизированные организации, источник решения частных проблем, способ самоутверждения, структуры поддержки власти. Это проявляется и в процессе
формирования «партий власти», которые создаются для поддержки власти на федеральном и региональном уровне. В силу того,
что в основе политико-партийного движения не находят места
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выраженные интересы социальных групп российского общества,
наличие в партийном спектре партий, которые претендуют на
определение «правых», «левых», «центра», оппозиционных, на
самом деле достаточно условно, так как за провозглашенными
идеологиями, объявленными программами скрывается частный
интерес индивида, группы или власти. В ходе продвижения партий в федеральные и местные парламенты действует административный ресурс – в виде влияния на избирательные процессы,
а также через административные структуры регионов, являющихся членами «партий власти». Российский партогенез обнаруживает, что политическая реальность существенно отличается от тех
замыслов, которые провозглашали «демократы» в начале реформ.
Процесс формирования российской многопартийности
отражает монополизацию власти, сокращающей возможности
формирования гражданского общества как свободных ассоциаций граждан, основанных на их осознанных интересах.
Электоральные процессы, в которых происходит партийная
институционализация, свидетельствуют о манипулировании
избирателями, выбор которых формируется администрацией на
федеральном и региональном уровнях.
В настоящее время обозначается тенденция к укреплению
правого движения, что, в свою очередь, отражает наметившееся
стремление российских предпринимателей к институциональному самоопределению. Однако создание и активизирующееся
функционирование «партий власти», усиление влияния на
партийное строительство государства приводит по сути к
созданию формализованной, квазипартийной системы.
Контрольные вопросы и задания
1. Что собой представляет российский партогенез?
2. Какими факторами обусловлен партогенез в России?
3. Назовите основные фазы становления российских политических партий.
4. Какими особенностями отличается российский партогенез?
5. Какие технологии взаимодействия с властью используются
российскими политическими партиями?
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. Как дифференцируется отношение населения к политическим партиям?
7. Чем обусловлено отношение населения к политическим
партиям?
8. Какие стереотипы сохраняются в отношении россиян к
политическим партиям?
9. Назовите функции современных российских политических
партий.
10. Чем обусловлена необходимость многопартийности в
России?
11. В чем суть дополнения к Закону о политических партиях,
принятого Государственной думой РФ в марте 2009 г.? В каком
регионе и когда он был применен впервые?
Основные понятия
Институционализация, партогенез, многопартийность, партия
власти, «левые» партии, «правые» партии, «центр», электорат,
квазипартийная система, оппозиция, партийная демократия,
технологии, манипулирование,
Проблемные вопросы
1. Можно ли утверждать, что российская партийная система
завершила свое формирование?
2. Являются ли российские политические партии конкурентоспособными?
3. Что может способствовать активизации деятельности
российских политических партий?
4. Проанализируйте результаты региональных выборов
2007 г. Как распределялись голоса за политические партии в
регионах?
5. Каковы, на ваш взгляд, перспективы российской многопартийности?
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Литература
1. О политических партиях. Федеральный Закон // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 29. –
Ст. 1093.
2. Заславский, С. Е. Политические партии России: Проблемы
правовой институционализации / С. Е. Заславский. – М. : Ин-т
права и публичной политики, 2003. – 299 с.
3. Зеленева, И. В. Политические процессы в России с позиции геополитического и геостратегического анализа / И. В. Зеленева // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6.
Вып. 1. – 2005. – Март. – С. 98–100.
4. Зидентоп, Л. Демократия в Европе / Л. Зидентоп; пер. с
англ.; под ред. В. Л. Иноземцева. – М. : Логос, 2001. – С. 114.
5. Зотова, З. М. Политические партии и избирательный
процесс / З. М. Зотова. – М. : РЦОИТ, 2002. – 173 с.
6. Зотова, З. М. Политические партии России. Организация и
деятельность / З. М. Зотова. – М. : Российский центр обучения
избирательным технологиям, 2002. – 173 с.
7. Попов, С. А. Партии, демократия, выборы / С. А. Попов. –
М. : Омега-Л, 2003. – 160 с.
Тема 7. Россия в глобализирующемся мире
Являясь по статусу мировой державой, Россия включена в
процессы глобализации, которые оказывают влияние на ее
внешнеполитическое и внутреннеполитическое положение.
Мировой статус России определяется
– самой большой территорией в мире;
– самыми большими запасами леса, чистой воды и чистого
воздуха в мире;
– опытом истории, в ходе которой создавались величайшие
достижения науки, искусства, осваивались мировые ценности,
Россия отстаивала свою территорию и независимость.
В настоящее время Россия находится на периферии мирового
сообщества. Предстоит решить немало проблем, прежде чем она
выйдет в число наиболее развитых стран мира.
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глобализационные процессы повлияли на положение в
стране в позитивном и негативном плане. Россия преодолела
изоляцию, стала превращаться в открытое общество. Однако
это привело к серьезным морально-психологическими потерям,
социальным расколам и конфликтам. Были преодолены
тоталитаризм и деспотизм власти, но либерализация обернулась
для нашей страны разгосударствлением, вестернизацией,
потерями территории при распаде СССР, дискретидацией
советского прошлого, экономическими потерями, ухудшением
положения граждан.
Будущее, как отмечают российские авторы А. Ю. Мельвиль и
И. Н. Тимофеев, рассматривается в политической аналитике с
учетом нелинейности и вариативности развития. С целью выявления возможных перспектив составляются сценарии, которые
исходят из наличной ситуации, основаны на представлениях о
неопределенности будущего, рассматривают альтернативы развития и возможности влияния на развитие событий, множественность вариантов развития событий и демонстрируют существующие «коридоры возможностей» для стратегий политических
лидеров. Сценарии включают выявление движущих сил событий
(драйверов), оказывающих воздействие на развитие ситуаций.
Это могут быть политические, экономические, технологические,
демографические или другие факторы.
Сценарные разработки начали использоваться американскими аналитиками в 1960-е гг. для выработки внешнеполитических
стратегий США. Наиболее известна в этом плане корпорация
РЭНД. В исследованиях РЭНД преобладает кризисная парадигма – существенное снижение всех показателей развития
России, что делает ее аутсайдером мирового сообщества и
слабым участником процессов глобализации. Подобные сценарии
предполагают вмешательство США во внутренние дела России
при условии развития кризисных ситуаций.
Метод сценарного подхода используют и российские
аналитические объединения: Клуб 2015, Фонд ИНДЕМ, Фонд
РОПЦ, Московский Центр Карнеги, Институт экономических
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
стратегий 33. Работают в этом направлении и отдельные ученые.
Так, известный российский историк, директор Центра
международных исследований Института США и Канады РАН
Анатолий Иванович Уткин, определяя место России в контексте
мировых геополитических процессов, разработал пять сценариев
возможного развития событий:
– попытка интеграции в структуры Запада, что возможно при
условии избрания на пост президента России лица, контролируемого западными структурами, демографической деградации
страны, противостояния России с исламским миром и Китаем;
– стимулируемый Западом распад России на несколько
небольших государств, часть которых будет постепенно
интегрирована в западные страны, а часть станет щитом между
Западом и исламским миром;
– развязывание новой «холодной войны», конфронтация с
Западом, предполагающая автаркию (опору на собственные
силы) в экономике, укрепление военного потенциала страны.
Самоизоляция и сверхмобилизация могут привести к
перенапряжению сил страны, в конечном счете – к ее распаду;
– попытки самоизоляции, которые завершатся технологической отсталостью и либо утратой суверенитета, либо новой
«холодной войной»;
– стратегический союз с Китаем, который маловероятен в
силу существенных цивилизационных различий между двумя
странами 34.
Четыре альтернативных сценария будущего России в 2020 г.
разработаны в исследовательском проекте МГИМО-Университета совместно с общественно-образовательным Фондом
«ИНО-Центр (Инофрмация, Наука, образование)»35.
33
См.: Мельвиль А. Ю., Тимофеев И. Н. Россия 2020: альтернативные
сценарии и общественные предпочтения // Полис. 2008. № 4. С. 67–68.
34
Уткин А. И. Россия и современный мировой порядок: конспект
лекций. М., 2005. С. 40–42.
35
См.: Мельвиль А. Ю., Тимофеев И. Н. Указ соч.
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сценарий 1: «Кремлевский гамбит»
Экономический рост в мире, сохранение высоких цен на
нефть. Ведущие экономики мира – страны «семерки», динамичный рост стран БРИК, растет многообразие экономических и
политических систем, увеличивается раскол между богатыми и
бедными странами. Похолодание в отношениях между Россией,
США и Европейским союзом. Россия выступает самостоятельным центром силы. Основа ее влияния – экспорт энергоресурсов и вооружений, модернизация армии, дипломатия с
опорой на собственные интересы. Интеграция в международные институты, прежде всего в ВТО, проходит на выгодных для
страны условиях. Главный приоритет государства – своеобразный гамбит: ограничение экономической и политической
конкуренции ради стратегии модернизации России, укрепления
позиций России в мире.
Этот сценарий – укрепление международной роли России
путем быстрого укрепления экономики и военной мощи
административными методами. Для давления на другие страны
используются сырьевые ресурсы.
Сценарий 2: «Крепость-Россия»
Россия оказывается в неблагоприятных условиях, во враждебном окружении стран, находящихся в состоянии конфликтов.
Конфликты разворачиваются между старыми и новыми центрами
экономической мощи – США, Японией, с одной стороны,
Индией, Китаем – с другой. Россия активно участвует в
конфликтах в Латинской Америке, в Индонезии, Пакистане.
Запад враждебно относится к России, что приводит к оттоку
капиталов из России, растут расходы на оборону, существенно
ухудшается социально-экономическое положение в стране. Государство мобилизует все ресурсы для отпора внешним вызовам и
угрозам.
Цель России – национальное сплочение и внутренняя консолидация перед крайне враждебным окружением, мобилизация
внутренней политики.
122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сценарий 3: «Российская мозаика»
Развивается глобализации по западной модели, за Западом
идут такие страны, как Бразилия, ЮАР, Южная Корея,
Индонезия, Турция, Таиланд. Растет мировая экономика, цены на
нефть падают за счет появления новых технологий. Международные конфликты под контролем. Россия интегрирована в мировые
институты и играет по правилам западного сообщества не всегда
на выгодных для себя условиях. Россия становится открытой
страной, растет благосостояние наиболее активной части
населения. Однако идет вывоз капиталов, утечка мозгов, суверенизация регионов и растет конкуренция между ними, государство
не доминирует: государственный сектор в экономике незначителен. Растет коррупция и разрыв в доходах, приватизируются
транспорт, энергетика, преимущества для ускоренного развития
получают столичные, портовые города, регионы, богатые
ресурсами. Россия становится более децентрализованной,
мозаичной, что устраивает богатые регионы и внешний мир.
Политика России на внешнем пространстве фрагментарна,
эклектична и неэффективна. Внешние силы оказывают давление
на Россию.
Сценарий 4: «Новая мечта»
За счет новых технологий растет мировая экономика.
Посредством ООН и международных организаций мировое
сообщество смягчает неравенство, регулирует мировые
конфликты. Укрепляется международное право. Новые центры
мировой мощи – Китай, Индия, Бразилия, ЮАР – встроены в
мировое разделение труда.
Россия – полноправный член мирового сообщества, где правила игры определяются не НАТО, а ООН. У России появляется
возможность сосредоточиться на собственной модернизации,
искать интенсивные пути развития, повышать производительность труда, инвестировать в высокие технологии и
человеческий капитал.
Новое поколение решительных и эффективных политиков,
активное участие общества в экономическом прорыве, новая
123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
политическая культура создают возможности для самостоятельного развития России.
Опрос представителей политических партий показал, что,
согласно общественным предпочтениям, Россия не должна
платить за модернизацию и демократизацию ни распадом страны,
ни тотальной мобилизацией, и наиболее привлекательным
является сценарий, по которому предполагается стратегия прорыва и интенсивного самостоятельного развития36.
Рассматривая перспективы развития нашей страны, степень
ее конкурентноспособности, возможность достойного вхождения
в мировое сообщество, следует учитывать национальные и
социокультурные особенности, характерные для России: исторический менталитет нации и формирующееся современное мышление, национальный оптимизм и вновь приобретаемую уверенность в устойчивых позициях страны в современном мире.
В настоящее время это важное основание для исторических надежд на будущее. Станут ли эти надежды реальностью – будет
зависеть от стратегического выбора новой политической элиты,
гражданской активности населения, взвешенной и компетентной
политики по отношению к странам ближнего и дальнего
зарубежья.
36
Мельвиль А. Ю., Тимофеев И. Н. Указ. соч. С. 84.
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оглавление
Введение ............................................................................................................... 3
Тема 1. Методологическая база изучения политики: классические
и современные теории, подходы и концепции ................................... 4
1. Классические теории, концепции и подходы
к изучению политики .................................................................................. 4
2. Сущность политики и содержание понятия
«современная политика» .......................................................................... 12
3. Структура и функции политики .......................................................... 16
Тема 2. Политическая динамика. Политическое изменение
и политическое развитие ................................................................. 21
1. Политическое развитие и изменение.
Политическая динамика и статика .......................................................... 21
2. Темы, ритмы и формы политического процесса .............................. 25
3. Стабилизация как составляющая политического изменения ........... 27
4. Особенности политики в обществах переходного типа .................. 31
Тема 3. Модернизация и демократизация как цель
российских политических реформ ................................................. 39
1. Исторические особенности российской политики ........................... 39
2. Характер российской модернизации................................................... 48
3. Возможности демократизации России ............................................... 53
4. Периодизация российской политики новейшего времени ............... 55
Тема 4. Социализация политики .................................................................. 64
1. Политика как социальное явление. Социальное государство .......... 64
2. Общественная активность
как фактор политической социальности................................................. 70
125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 5. Политические институты современного российского
общества и особенности их функционирования ......................... 73
1. Понятие «механизм политики» и его характеристики
в современной России ............................................................................... 74
2. Факторы, влияющие на эффективность механизма
российской политики ................................................................................ 77
3. Государство – основной элемент политического механизма ........... 88
4. Совершенствование механизма
российского политического процесса ..................................................... 92
Тема 6. Российская многопартийность:
становление и тенденции развития ............................................... 97
1. Внешние и внутренние факторы, фазы российского партогенеза ... 98
2. Функции российских политических партий .................................... 109
Тема 7. Россия в глобализирующемся мире ............................................. 119
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Учебное издание
Титова Людмила Григорьевна
Введение
в современную
российскую политику
Учебное пособие
Редактор, корректор М. Э. Левакова
Верстка Е. Л. Шелехова
Подписано в печать 07.11.2011. Формат 60×84 1/16.
Бум. офсетная. Гарнитура "Times New Roman".
Усл. печ. л. 7,44. Уч.-изд. л. 6,03.
Тираж 50 экз. Заказ
Оригинал-макет подготовлен
в редакционно-издательском отделе Ярославского
государственного университета им. П. Г. Демидова.
Отпечатано на ризографе.
Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова.
150000, Ярославль, ул. Советская, 14.
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Л. Г. Титова
Введение
в современную
российскую политику
130
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
436
Размер файла
938 Кб
Теги
современные, политика, 1019, титова, введение, российской
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа