close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

1201.Региональная молодежная политика в области занятости современные институты и технологии реализации (на примере Верхневолжского региона)

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГОУ ВПО «Ярославский государственный университет
им. П.Г. Демидова»
На правах рукописи
Кошелева Анна Владимировна
РЕГИОНАЛЬНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ
ЗАНЯТОСТИ: СОВРЕМЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ И ТЕХНОЛОГИИ
РЕАЛИЗАЦИИ
(НА ПРИМЕРЕ ВЕРХНЕВОЛЖСКОГО РЕГИОНА)
Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии
Диссертация
на соискание ученой степени
кандидата политических наук
Научный руководитель:
доктор социологических
наук И.Ф. Албегова
Ярославль – 2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание
Введение……………………………………………………………………….4
Глава 1. Теоретикометодологические основы изучения государственной
молодежной политики……………………………………………………15
§1. Современная государственная молодежная политика: сущность, цели
и
содержание
.............. ……………………………………………………………………...15
§2. Занятость как социальнополитическое явление и направление
современной
государственной
молодежной
политики
...................................................................................... ……………………...34
§3. Закономерности государственной молодежной политики занятости в
условиях
современного
российского
общества
......................................................................... ………………………………50
Глава 2. Государственная молодежная политика занятости в областях
Верхневолжского региона: опыт реализации и проблемы развития
........................................................................................................... ………..67
§1. Верхневолжский регион Российской Федерации как субъект
социально-политической
и
экономической
деятельности
........................................................................................... …………………..67
§2. Проблемы и перспективы государственных программ и проектов
занятости
молодежи
в
областях
Верхневолжского
региона
.............................................................................................. ………………...84
§3. Инновационные социальнополитические институты, формы, методы
и технологии содействия занятости молодежи в Верхневолжском
регионе… ..................................................................................................... 105
Заключение
..............…………………………………………………………………….130
Список
использованных
источников
и
литературы
................................................................................. ………………………..135
Приложение……………………………………………………..………...141
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
Актуальность темы исследования
В начале XXI века Российская Федерация вышла на новый этап
модернизации политической системы и развития гражданского общества,
которые характеризуются последовательной реализацией государственной
политики, направленной на минимизацию негативных последствий мирового
экономического и финансового кризиса и заинтересованностью защиты
интересов молодого поколения, составляющего 43 808 000 человек или 31%
всего населения Российской Федерации. Государственная молодежная
политика является отражением внимания политического руководства
государства
к проблеме занятости молодежи как предпосылке ее
политической социализации и вовлечения в активную политическую жизнь
российского общества.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на заседании
Госсовета «О молодежной политике в Российской Федерации» отметил, что в
последние годы государство уделяет серьезное внимание молодежной
политике. Существует потребность в более четкой формулировке задач перед
институтами государственной власти и гражданского общества в области
формирования молодежной политики в соответствии с потребностями
современного этапа государственного развития.
Современный процесс формирования и развития государственной
молодежной политики является противоречивым и сложным в силу не только
внутренних
социальноэкономических
проблем,
но
и
в
результате
негативного воздействия последствий мирового экономического кризиса.
Данная
социально-политическая
ситуация
объективно
обуславливает
пересмотр устоявшихся в последние годы механизмов взаимодействия между
субъектами, отвечающими за формирование и реализацию государственной
молодежной политики в сфере занятости. В частности, имеет место
перераспределение полномочий в данной сфере, с одной стороны, от
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
региональных к федеральным органам власти, а с другой – от институтов
гражданского общества к государству.
В настоящее время вопрос занятости молодежи стал одной из основных
социальнополитических
проблем
российского
общества.
Положение
с
трудоустройством молодежи в последнее время значительно ухудшилось: нет
прежней системы распределения выпускников высших учебных заведений на
рабочие места в соответствии с полученной специальностью; молодым людям
трудно устроиться на работу ввиду недостатка трудового опыта; деятельность
служб занятости по трудоустройству молодых людей не имеет надлежащих
организационной и финансовой основ. Это привело к обострению проблемы,
особенно в регионах, отдельных областях и территориях Российской Федерации. С
ноября 2008 года безработица среди молодежи 1825 лет выросла в два с
половиной раза: с 7% до 18%.
Важность
и
значимость
приобретают
вопросы,
связанные
с
профессиональной подготовкой, трудоустройством, занятостью, социальной
защитой всех групп молодежи, то есть тот круг проблем, которые составляют
содержание государственной молодежной политики занятости.
Недостаточно
эффективное
разрешение
проблемы
занятости
молодежи оказывает негативное влияние на ее политическое положение,
снижает потенциальные возможности участия в развитии российского общества,
препятствует саморазвитию и самоактуализации в политической жизни общества.
В связи с этим принципиальным становится дальнейшее изучение и
разработка государственной молодежной политики в области занятости, ее
эффективная реализация с учетом использования инновационных подходов и
технологий вовлечения молодежи в трудовую деятельность.
Различные субъекты Российской Федерации, ее отдельные регионы,
области и территории с учетом рекомендаций государственных органов власти
накопили
определенный
опыт
разрешения
проблем,
связанных
с
трудоустройством молодежи, который требует критического анализа, и
обобщения для последующей трансляции позитивного опыта на все субъекты
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Российской Федерации Разработка указанной проблемы осуществляется на
примере Верхневолжского региона.
Степень изученности проблемы. Научные исследования проблемы
государственной молодежной политики в сфере занятости рассматриваются в
контексте современного политического процесса в России. В отечественной
политической науке проблематика современного политического
процесса
достаточно глубоко исследована российскими политологами, в частности Ю.
А. Головиным, С.Е. Заславским, Т.И. Зерчаниновой, В.И. Коваленко, М.И.
Кондиным, А. С. Панариным, Я.А. Пляйс, А.К. Сковиковым, Л.Г. Титовой1.
Существенный
вклад
в
исследование
проблем
государственного
управления внесли В.И. Буренко, А. И. Соловьев, Л. В. Сморгунов, О. Ф.
Шабров2.
Среди исследователей, изучающих проблемы молодежи, наиболее
известны работы С. В. Алещенка, П. И. Бабочкина, В.П. Баскова, И. В.
БестужеваЛады, А.П. Бойко, Ю.Р. Вишневского, Ю. В. Волкова,
Е. А.
Гришиной, Т. И. Заславской, Ю. А. Зубок, И. М. Ильинского, Э. Ш.
Камалдиновой, В. К. Криворученко, А. И. Ковалевой, О. А. Коряковцевой, Г. В.
Куприяновой, В. Т. Лисовского, В. А. Лукова, Л. С. Пастуховой, В. А.
1
Головин, Ю.А., Григорьев П.В., Щенников М.А. Новые политические технологи и в
современной России: Монография . М.: НИПКЦ Восход-А, 2009. 184 с.; Гантимиров Т.Т., Головин
Ю. А. Политические процессы в Чеченской республике: проблемы и перспективы. Монография. М.:
НИПКЦ Восход-А, 2010. 212 с.; Зерчанинова Т.И. Исследование социально-экономических и политических
процессов. М.: Изд-во Логос, 2010. 304 с.; Кондин М.И. Российский политический процесс. Социальнофилософский аспект. М.: Наука, 2010. 328 с.; Политические отношения и политический процесс в
современной России / под ред. В.И. Коваленко. М.: Изд-во МГУ, 2010. 384 с.; Панарин А.С. Реванш
истории: российская стратегическая инициатива в ХХI веке. М.: Логос, 1998. 392 с.; Пляйс Я.А.
Политология в контексте переходной эпохи в России. М.:Российская политическая энциклопедия, 2009. 448
с.; Сковиков А.К. Политические противоречия в политическом процессе России и Украины на современном
этапе. Монография. Харьков: ФIНН. 2010. 216 с.; Титова Л. Г. Современная российская политика. М.:
НИПКЦ Восход-А, 2010. 364 с.
2
Буренко В.И. Теоретические проблемы соотношения власти и управления // Вестн. Национ. ин-та
бизнеса. Выпуск 4. 2007. С. 59-70; Соловьев А.И. Власть и управление в современной России // Современная
Россия / под ред. В.А. Никонова. М.: Изд. дом Междунар. ун-та в Москве, 2008. С. 63-93; Государственная
политика и управление. В 2 ч. Ч. 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / под
ред. Л.В. Сморгунова. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. 384 с.; Сморгунов
Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента
к концепции «governance» // Полис. 2003. №4. С. 50-58; Шабров О. Ф. Государственное управление в
России: проблемы эффективности // Соц.-гуманит. знания. 2005. № 2. С. 137-149.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Родионова, О. А. Рожнова, Б. А. Ручкина, С. К. Савина, Л.Е. Сикорской, А.К.
Сковикова, В. И. Чупрова3.
В
научной
литературе
широко
обсуждаются
проблемы,
тесно
переплетающиеся с развитием государственной молодежной политики:
вопросы молодежной кадровой политики; аполитичности молодежи; участия
российской молодежи в институтах гражданского общества. Это косвенным
образом помогает в исследованиях проблем государственной молодежной
политики в области занятости.
Отдельную группу работ составляют публикации, посвященные проблеме
занятости молодежи. В частности, О.А. Гордилова исследует особенности и
состояние молодежной безработицы в России; А.А. Волокитина рассматривает
стратегии молодежи в условиях профессионального выбора; Л.П. Ермолаева
рассматривает пути повышения конкурентоспособности молодежных трудовых
ресурсов; Н.В. Обухович проводит системный анализ занятости молодежи; Л.В.
Резюкова разрабатывает методы оценки молодежной занятости; Л.С. Пастухова
исследует кадровый резерв молодежи, С.В. Кочнев рассматривает участие
3
Бабочкин П.И., Сикорская Л.Е. Волонтерское движение молодежи в ХМАО // Управление
мегаполисом: Науч.-теорет. и аналит. журн. 2010. № 5. С. 25-28; Бойко А.П., Родзинский И.М. Специфика
реализации молодежной политики, осуществляемой российскими партиями // Социология власти. 2008. №3.
С. 127-133; Ильинский И. М. Образование, Молодежь, Человек: (статьи, интервью, выступления) Кн. 2. М. :
Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2009. 530 с.; Ильинский И.М. Молодежь как будущее России в категориях
войны // Знание. Понимание. Умение. Фундамент. и приклад. исслед-я в обл. гуманит. наук. 2005. №3. С. 518; Ильинский И.М., Луков В.А. Государственная молодежная политика в России: философия
приемственности и смен поколений // Знание. Понимание. Умение. Фундамент. и приклад. исслед-я в
области гуманит. наук. 2008. №4. С. 5-14; Коряковцева О.А. Политическая социализация молодежи в
образовательной системе России // Среднерус. вестн. обществ. наук. 2008. № 4. С. 64 – 67; Криворученко
В.К. Патриарх: с думой о молодѐжи // Управление мегаполисом: Науч.-теорет. и аналит. журн. 2010. № 1. С.
76-96; Криворученко В.К. Социализация молодого поколения в условиях развития демократии и
гражданского общества в современной России. политологический анализ // Науч. тр. Моск. гуманит. ун-та.
Вып. 88. М.: Социум. С. 3-19.; Луков В. А., Миневич Я.В. Будущие политики: Социализация студентов,
ориентированных на профессиональную политическую деятельность : науч. моногр. М.: Изд-во Нац. ин-та
бизнеса, 2005. 128 с.; Луков В.А. Теории молодежи: апология неисчерпаемости // Знание. Понимание.
Умение. Фундамент. и приклад. исслед-я в обл. гуманит. наук. 2009. №2. С. 26-29; Молодежь и
инновационное развитие России. Науч. конф. М., 13 нояб. 2008 г. Доклады и материалы. М.: Изд-во Моско.
гуманит. ун-та, 2008. 184 с.; Сковиков А.К. Некоторые особенности молодежной политики в условиях
распространения либеральных ценностей в России // Молодiжна полiтика: проблеми та перспективи.
Збiрник матерiалiв I Мiжнародної науково-практичної конференції, Дрогобич, 18-19 квітня 2008 року. /
Наук. ред.. С.А. Щудло. Дрогобич: Редакційно-видавничий відділ ДДПІ ім.. Івана Франка , 2008. С. 148-151.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
молодежи в развитии местного самоуправления; Н.Н. Федотова анализирует
занятость выпускников вузов4.
Интерес представляют работы E.X. Слуцкого, который раскрывает
региональные аспекты разработки и осуществления молодежной политики, Е.А.
Белова и П.А. Чукреева, которые изучают занятость молодежи в региональном
аспекте5. В диссертации использованы работы М. Титмы, заложившие основы
регионального
подхода
к
процессам
социального
и
политического
самоопределения молодежи6. Исследования региональной специфики в
области молодежной политики получили развитие в работах К. А.
Антипьева, В. В. Семенова, Г. А. Лукса7.
Нормативно-правовую базу составляют: Закон СССР «Об общих
началах государственной молодежной политики в СССР» (1991 г.)
«Основные
направления
Российской
Федерации»
Федерации
«О
объединений
государственной
(1993
г.);
государственной
в
Российской
молодежной
Федеральный
поддержке
Федерации»
политики
закон
детских
(1995
в
Российской
и
молодежных
г.);
«Стратегия
государственной молодежной политики в Российской Федерации» (2006 г.),
Федеральный
закон
Российской
Федерации
«Об
общественных
объединениях» (1995 г.), приоритетные национальные проекты «Здоровье»,
«Образование», «Жилье».
4
Гордилова О.А. Занятость молодежи: состояние и механизм регулирования. Белгород, 2006. 218 с.;
Волокитина А.А. Жизненные стратегии молодежи в условиях профессионального выбора // Знание.
Понимание. Умение. Фундамент. и приклад. исслед-я в обл. гуманит. наук. 2010. №1 С. 53-57.; Обухович
Н.В. Занятость молодежи в условиях системных экономических преобразований. Тюмень, 2003. 172 с.;
Пастухова Л.С. Региональное измерение молодежного кадрового потенциала // Власть. 2010. №10. С. 6064.; Кочнев С.В. Участие молодежи в развитии местного самоуправления // Знание. Понимание. Умение.
Фундамент. и приклад. исслед-я в обл. гуманит. наук. 2010. №1. С. 13-18; Федотова Н.Н. Социальнопрофессиональный статус поствузовской молодежи на рынке труда. Саратов: Изд-во Поволж. межрегион.
учеб. центра, 2005. 55 с.
5
Белова Е.А. Молодежь на рынке труда: государственная политика занятости и безработицы
(региональный аспект). Казань, 2000. 121 с.; Чукреев П.А. Молодежь на рынке труда депрессивного региона.
Улан-Удэ; БНЦ, 2008. 144 с.; Чукреев П.А. Социальные технологии регулирования занятости молодежи //
РАН. Сиб. отд-ие. Ин-т монголоведения, буддологии и тибетологии. Улан-Удэ, 2006. 312 с.
6
Титма М.Х. Социально-профессиональная ориентация молодежи. Таллин: Ээста Раамат, 1982.
215 с.; Титма М.Х. Выбор профессии как социальная проблема. М., 1995. 198 с.
7
Антипьев К.А. Местное самоуправление как социальный институт современного российского
общества. Пермь, 2002. 209 с.; Семенова В.В. Социальная динамика поколений: проблема и реальность. М.:
РОССПЭН, 2009. 271 с.
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Необходимо отметить, что существующие исследования проблем
государственной молодежной политики в области занятости не отражают
потребностей современной социально-политической практики и требуют
дифференцированного подхода и анализа передового регионального опыта.
Все это позволяет сделать вывод о недостаточной разработанности
регионального
опыта
формирования
и
реализации
государственной
молодежной политики в области занятости.
Объект исследования – региональная молодежная политика.
Предмет исследования  региональная специфика формирования и
реализации государственной молодежной политики в области занятости (на
примере Верхневолжского региона).
Цель
диссертационного
исследования
–
выявить
особенности
региональной молодежной политики в области занятости в контексте
модернизации политической системы России.
Поставленная цель определила следующие задачи:
 определить основные принципы формирования и реализации
современной государственной молодежной политики на уровне региона;
–
выявить
основные
тенденции
и
закономерности
развития
государственной политики в области занятости молодежи в рассматриваемом
регионе;
– проанализировать трансформацию государственной политики от
монополии государства в сфере занятости к плюралистической модели,
функционирующей в условиях рыночных отношений;
– обобщить опыт реализации государственной молодежной политики
занятости в областях Верхневолжского региона (Владимирской, Ивановской,
Костромской, Тверской и Ярославской);
– исследовать порядок формирования и реализации общефедеральных
и региональных программ, проектов
молодежи;
9
в области содействия занятости
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– выявить инновационные подходы к реализации государственной
молодежной политики в области занятости Верхневолжского региона;
– определить воздействие модернизации политической системы
современной России на осуществление государственной молодежной
политики в области занятости;
– установить значение и степень влияния институтов гражданского
общества на формирование и реализацию государственной молодежной
политики в области занятости;
– ввести в научный оборот неиспользованный ранее массив источников
нормативноправовых актов, статистических и аналитических материалов, в
том числе
опубликованных в виде брошюр, буклетов, разработанных
политическими институтами Верхневолжского региона.
Теоретико-методологической
основой
диссертации
является
системный подход к исследованию государственной молодежной политики в
области занятости в целом и в отдельных регионах Российской Федерации в
частности. В ходе исследования автором также были использованы
общенаучные методы анализа, синтеза, дедукции, индукции, аналогии.
Использовались конкретноисторический и диалектический подходы,
позволившие рассмотреть закономерности формирования и реализации
государственной
молодежной
политики
в
области
занятости.
выполнении диссертации автором также применялся сравнительно
исторический
метод
при
обработке
материалов
При

государственных,
общественно  политических организаций, как на федеральном, так и на
региональном уровнях. Это позволило обосновать результаты исследования
региональной государственной молодежной политики в области занятости и
определить существующие проблемы в процессе воплощения задач
модернизации политической системы на региональном уровне.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Эмпирическую базу диссертации составили:
 материалы анализа общефедеральных и региональных политикоправовых документов, аналитических и статистических материалов в области
формирования и реализации государственной молодежной политики в сфере
занятости (2004 - 2010 гг.);
– результаты социологических исследований (в анкетировании,
опросах, проведенных автором в период 2005 - 2010 гг., в которых приняли
участие 3200 студентов из 38 государственных и негосударственных вузов
Ярославской области);
– годовые отчеты департаментов8 государственной службы занятости
населения Ярославской и Костромской областей, Ивановского центра
занятости населения, Управления федеральной государственной службы
занятости по Тверской области, департамента по труду и занятости
населения администрации Владимирской области;
– материалы и документы, полученные из сети Интернет на
экспертных, государственных и медийных порталах, сайтах политических
партий, институтов гражданского общества.
Гипотеза исследования. Процессы формирования и реализации
региональной государственной молодежной политики в области занятости на
современном этапе обусловлены процессом модернизации политической
системы и становления гражданского общества современной России.
Научная новизна исследования:

конкретизирована
практика
формирования
и
реализации
государственной молодѐжной политики в области занятости на примере
Верхневолжского региона в условиях модернизации политической системы
России;

общества,
определены институты государственной власти и гражданского
оказывающие
максимальное
влияние
на
государственной молодежной политики в области занятости;
8
См. приложение 2-4
11
формирование
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

массивов
на основе критического
нормативно-правовых
институтами
анализа неиспользованных ранее
актов,
разработанных
политическими
Верхневолжского региона, статистических и аналитических
материалов, интернет ресурсов обоснован тезис о том, что в условиях
мирового экономического и финансового кризиса существует объективная
тенденция к усилению влияния федеральных институтов политической
власти на процесс корректировки государственной молодежной политики в
сфере занятости;

проведен
социальнополитический
анализ
эффективности
государственных программ и проектов занятости молодѐжи в областях
Верхневолжского региона;

предложены
формирования
и
механизмы
реализации
трансляции
государственной
позитивного
молодѐжной
опыта
политики
занятости Верхневолжского региона, инновационных подходов в данной
сфере с целью изучения возможности их использования представительными
органами власти других субъектов Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту:
1. Мировой экономический и финансовый кризис побудил институты
государственной власти и прежде всего Президента, Премьерминистра
Российской Федерации внести корректировку в устоявшиеся подходы по
формированию и осуществлению государственной молодежной политики
занятости. В результате представляется объективным сужение полномочий
представительных органов власти регионального уровня в сфере правового
регулирования молодежной политики в сфере занятости.
2. Утрата интересов со стороны некоторых институтов гражданского
общества (профессиональных союзов) к проблемам формирования и
осуществления молодежной политики обуславливает проявление элементов
этатистской политики, что должно быть оценено позитивно в условиях
развития мирового экономического кризиса.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Интересы правящего политического класса России
стабилизацией и эффективным развитием
связаны со
политической системы, что
невозможно осуществить без проведения взвешенной государственной
молодежной политики, о чем свидетельствует учет интересов молодежи при
формировании
национальных
проектов,
развитие
молодежного
парламентаризма на региональном уровне в большинстве субъектов
Российской Федерации, а также проведения в 2009 году Года молодежи.
4. Учет интересов и объективных потребностей молодежи в области
занятости способствуют политической стабилизации регионов, а как
следствие и государства в целом.
5.
Условия
и
факторы
модернизации
политической
системы
российского общества на федеральном уровне закономерно порождают
изменения
подходов
к
формированию
и
реализации
молодежной
государственной политики в сфере занятости на региональном уровне.
6. Инновационные наработки в сфере региональной политики
занятости молодежи Верхневолжского региона создают предпосылки для их
использования представительными органами власти других субъектов
Российской Федерации.
Практическая значимость работы.
Результаты проведенного исследования могут использоваться как
методические разработки для деятельности органов государственной власти,
общественнополитических объединений и организаций на федеральном и
региональном уровнях с целью активизации их участия в процессах
выработки и реализации государственной молодежной политики в области
занятости. Анализ инновационных подходов Верхневолжского региона
позволяет транслировать позитивный опыт на другие субъекты Российской
Федерации.
Материалы диссертационного исследования могут послужить основой
для дальнейших разработок проблематики формирования и осуществления
государственной молодежной политики занятости, а также использованы
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законодательными органами власти в процессе развития государственной
молодежной политики.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. Теоретикометодологические основы изучения
государственной молодежной политики
§1. Современная государственная молодежная политика:
сущность, цели и содержание
Исследование
теоретикометодологических
основ
изучения
современной государственной молодежной политики предполагает не только
анализ существующих концепций и теорий политики, закономерностей
развития всех ее видов, определений их субъектов и объектов, но и
уточнения, а в некоторых случаях и углубления основных понятий и
дефиниций изучаемой проблемы.
Для проведения научного исследования проблемы государственной
молодежной политики изначально необходимо акцентировать на базовые
понятия исследования – «политика», «политическое участие», «политические
интересы»,
«молодежь»,
«политическая
«молодежное
модернизация»,
участие»,
«политический
«государственная
процесс»,
молодежная
политика».
Изначально обратим внимание на содержание понятия политика.
Данным термином оперируют как ученые социально  гуманитарных
отраслей научного знания, так и рядовые граждане. На сегодня бесспорным
является тот факт, что Аристотель впервые называл политику наукой, а
политическое общение рассматривал как важнейшую форму человеческого
общения. Социально-политический мыслитель писал: «Всякое государство
представляет собой своего рода общение, всякое общение организуется ради
какогото блага (ведь всякая деятельность имеет в виду предполагаемое
благо), то очевидно, все общения стремятся к тому или иному благу, причем
больше других и к высшему из всех благ стремится то общение, которое
является, наиболее важным из всех и обнимает собой все остальные
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общения»9. Данное общение Аристотель называл государственным или
общением политическим.
Разнообразие смысловых оттенков понятия «политика» и его сущности
позволяет
привести
наиболее
характерные
формулировки
с
целью
осмысления данного априорного политического феномена.
Общеизвестно, что на протяжении Средневековья научное знание
практически не развивалось ввиду тотального контроля со стороны
религиозных организаций. Одним из первых после тысячелетнего перерыва
на сферу политики стал обращать Н. Макиавелли в своих работах «Государь»
и «Размышления о первой декаде Тита Ливия». Мыслитель во взглядах на
политику стал активно проводить антитеократические идеи. Необходимо
обратить внимание на тот факт, что Н. Макиавелли вводит в научный оборот
понятие «государство» для обозначения политически организованного
общества.
Рассматривать
государственную
молодежную
политику
необходимо с точки зрения итальянского мыслителя эпохи Возрождения. Он
изначально полагал, что главным вопросом государства является вопрос
приобретения и удержания политической власти, поэтому проводя курс
компетентным государственным органам в области молодежной политики
необходимо обращать внимание на удовлетворение потребностей молодежи
с
целью
установления
стабильных
отношений
при
взаимодействии
различных субъектов общества.
Обратим внимание на определение политики в западноевропейской
научной мысли и обратимся к немецким ученым.
М. Вебер в работе «Политика как призвание и профессия»
рассматривал политику как «стремление к участию во власти или оказанию
влияния на ее распределение, будь то между государствами, будь то внутри
государства между группами людей, которые оно в себе заключает»10.
9
Аристотель Политика // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. I. – М.: Мысль, 1997.
10
Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 647.
С. 107.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К. Шмит в своих работах «Понятие политического» и «Духовноисторическое состояние современного парламентаризма» отстаивает свой
тезис
о
преобладание
политики
над
всеми
сферами
человеческой
деятельности. Немецкий исследователь мотивы политического действия
характеризует посредством специфически политического различия. Данное
различие выражено дихотомией – «друг  враг», «свой  чужой».
Российские политологи В.В. Ильин и А.С. Панарин в работе
«Философия политики» акцентируют внимание на том, что политика – это
«управление,
инструмент,
и
его
нужно
отличать
от
целей
и
фальсифицирования (имитационного характера) политики»11.
Интересный подход к определению политики у В.И. Ленина, который
рассматривал ее как участие в делах государства, направление государства,
определение форм, задач, содержания деятельности государства12.
Резюмируя вышеуказанные точки зрения на феномен политики можно
констатировать,
что
жизнедеятельности
она
представляет
человечества,
одну
связанную
из
с
важнейших
борьбой
за
сфер
власть,
согласованием интересов различных социальных групп, формированием и
реализацией общезначимых интересов.
Считаем
процесс»,
целесообразным
«политическое
определить
участие»,
понятия
«политическая
«политический
модернизация»,
«политические интересы».
На основе проведенного анализа научной литературы современных
российских ученых В.И. Буренко, Ю. А. Головина, С.Е. Заславского, Т.И.
Зерчаниновой, В.И. Коваленко, М.И. Кондина, В.Г. Ледяева, А. С. Панарина,
Я.А. Пляйса, А.К. Сковикова, Л.Г. Титовой13 и с учетом классиков социально11
Ильин В. В., Панарин А. С. Философия политики. М.: Изд-во МГУ, 2004. С. 53.
Ленин В. И. Полное собрание сочинений. М., 1983. С. 147.
13
Буренко В.И Инструментальное измерение политической элиты // Информац. Гуманит. портал.
Знание. Понимание. Умение. 2010. № 6. С. 15-21; Головин Ю.А. П.В. Григорьев, М.А. Щенников.
Новые политические технологии в современной России: Монография . М.: НИПКЦ Восход-А,
2009. 184 с.; Зерчанинова Т.И. Исследование социально-экономических и политических процессов. М.:
Логос, 2010. 304 с.; Кондин М.И. Российский политический процесс. Социально-философский аспект. М.:
Изд Наука, 2010. 328 с.; Политические отношения и политический процесс в современной России / под ред.
12
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
политической мысли Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Р. Михельса, К.
Шмитта, К. Ясперса, М. Дюверже, Г. Алмонда, Р. Даля можно предложить
обобщенные определения вышеуказанных политических категорий.
Политический
процесс
необходимо
рассматривать
как
функционирование политической системы общества, эволюционирующей в
пространстве и времени. Исходя из этого, необходимо обращать внимание на
составляющие,
оказывающее
первостепенное
влияние
на
состояние
стабильности политической системы с целью предоставления условий для
самореализации каждой личности. Молодежь – один из приоритетных объектов
со стороны органов политической власти и активный субъект политических
преобразований в обществе.
Политическое участие – действия, предпринимаемые лицами или
социально-политическими группами с целью повлиять на государственную
политику, управление государственными делами или на выбор политических
лидеров.
Политическая модернизация – изменение политической системы и
формирование новых политических институтов в соответствии с требованиями
современности.
Следует заметить, что, несмотря на широкое использование в научном
сообществе понятия «политическая модернизация», благодаря организации и
проведению различных социально  политических и экономических форумов
по модернизации инициированной политической властью современной России
с участием главы государства, премьер  министра, политической элиты,
данный термин использовался в российской политической мысли с момента
развития российской политологии как самостоятельной отрасли научного
знания. Причем, на политическое участие молодежи в условиях модернизации
В.И. Коваленко М.: Изд-во МГУ, 2010. 384 с.; Ледяев, В. Г. Власть, авторитет и господство в современной
России: основные характеристики и формы // Всерос. семинар. Власть и элиты в современной России. СПб.:
Инст. Социологии. 2009; Панарин А.С. Реванш истории: российская стратегическая инициатива в ХХI веке.
М.: Логос, 1998. 392 с.; Пляйс Я.А. Политология в контексте переходной эпохи в России. М.: Российская
политическая энциклопедия. 2009. 448 с.; Сковиков А.К. Политические противоречия в политическом
процессе России и Украины на современном этапе. Монография. Харьков: ФIНН. 2010, 216 с.; Титова Л. Г.
Современная российская политика. М.: НИПКЦ Восход-А, 2010. 364 с.
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
российского общества одним из первых обратил внимание российский
политолог С. Н. Захаров14.
Политические интересы – аккумулированное осознание и выражение
потребностей субъектов политики. Российский ученый В. Н. Лавриненко
обращает
внимание
социальнополитической
на
различные
действительности15.
интересы
Наряду
с
участников
политическими
интересами необходимо рассматривать властные интересы, государственные
интересы и интересы личности.
Современное состояние политики, разнообразие ее видов и содержания
не позволяет использовать для анализа лишь один теоретический подход или
одно из вышеперечисленных определений. В связи с этим под политикой
логичнее понимать совокупность политических процессов, движений или
явлений16. Например, в основе политических процессов лежит совокупность
идей и методов их реализации. Политика всегда носит ярко выраженный
временной характер, то есть может изменяться в силу смены лидеров
(руководителей), социально  экономических условий и факторов ее
реализации.
В основе дифференциации современных видов политики могут лежать
субъекты, объекты, институты, уровни, подходы, методы, формы и
технологии их реализации. Например, в качестве субъектов политики на
макро , мезо  и микроуровнях выступают государство, его отдельные
органы, различные общественно  политические организации, движения и
конкретные лидеры. Соответственно объектами политики может быть все
общество, его отдельные сферы, вся социальная структура и ее отдельные
элементы (группы, страты, этносы, общности), а также отдельные индивиды.
Например, современная государственная молодежная политика в качестве
объекта
рассматривает
молодежь,
14
все
ее
группы
и
отдельных
Захаров С.Н. Политическое участие молодежи в условиях модернизации российского общества.
Автореферат на соискание ученой степени кандидата полит. наук по специальности 23.00.02. М.: МГСА.
2001. 24 с.
15
Политология // под ред. В.Н. Лавриненко. М.: ЮНИТИ-Дана, 2006. С. 136.
16
Титова Л.Г. Современная российская политика. М., 2010. С. 8-12.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
представителей. Для выявления сущности особенностей и специфики
реализации данного вида политики необходимо ввести определение
«молодежь».
Современное понятие и явление «молодежь» сложны по своей природе и
сути. Молодежь как часть любого общества является предметом изучения
многих социальных наук: философии, политологии, социологии, психологии,
педагогики, правоведения, в которых дефиниция «молодежь» входит в
понятийный
и
терминологический
аппарат.
В
научной
литературе
определение термина «молодежь» является дискуссионным: некоторые
исследователи уходят от его прямой трактовки и раскрывают его сущность
через понятия «молодежная культура», «подростковый возраст», «поколение».
Как справедливо отмечает один из авторов закона о молодежи в СССР
В.А. Луков, понятие «молодежь» парадоксальным образом не может быть
рассмотрено однозначно в научном смысле без определенных комментариях. Он
пишет, что «в формально-логическом ключе можно даже утверждать, что
научного понятия «молодежь» в современной науке нет, хотя это ставит под
вопрос научную состоятельность и легитимность всей исследовательской
практики по молодежной проблематике»17. Не вдаваясь в научную дискуссию, а
только
резюмируя
точку
зрения
российского
ученого,
необходимо
констатировать тот факт, что понятие «молодежь» не нуждается в точном
определении в отличие от других понятий, в том числе и тех, которые нами были
рассмотрены выше. Определения молодежи, приведенные в научной и учебной
литературе, представляют собой «скорее игру в определения, где от выделяемых
признаков не обязательно лежит путь к структуре соответствующей отрасли
научного знания»18.
В данном исследовании предпримем попытки определения данной
дефиниции с научной точки зрения.
17
Луков, В. А. Теории молодѐжи: возможности развития /
http://rikmosgu.ru/publications/3559/4015/ (дата обращения 12.05.2010).
18
Там же.
20
В.
А.
Луков //
URL:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В политологии категория «молодежь» как правило, рассматриваться не
только в контексте социальных отношений, но и в качестве объекта
проводимой государством и общественными институтами молодежной
политики. Данный подход позволяет более широко представить молодежь
как стратегический ресурс общества и, следовательно, как субъект и объект
молодежной
политики и ее отдельных видов. Например, реализация
государственной молодежной политики в области занятости невозможна без
активного участия различных групп молодежи, развития у их представителей
мотивации к труду, что определяет молодежь не только как объект данного вида
политики, но и предполагает ее изучение как субъекта. При этом важным
является обязательное научное обоснование ряда вопросов, имеющих
методологическое значение: во  первых, более четкое определение самого
понятия «молодежь»; во  вторых, разработка системы научных критериев, на
основе которых возможно обозначить нижнюю и верхнюю границы
молодежного возраста, а также выявить ее внутреннюю градацию; в  третьих,
обоснование
статусных
параметров
и
показателей,
характеризующих
социальное положение молодежи и позволяющих выявить конкретные
проблемы, требующие особого внимания и разрешения со стороны государства.
Научное определение понятия «молодежь» и выяснение объекта и
предмета
исследования
молодежной
политики
является
необходимым
компонентом данной научно-исследовательской работы. В настоящее время ряд
ученых (например, И.М.
Ильинский,
О.И.
Карпухин), оперирующий
определенными аргументами, утверждает, что молодежь как реальное
социальное явление не существует. По их мнению, понятие «молодежь» – это
всего лишь искусственно созданное понятие, не имеющее и не несущее
серьезной социальной нагрузки19. Именно поэтому, на наш взгляд, следует
уточнить сущность понятия «молодежь», дать ему более четкую научно 
обоснованную
характеристику,
определить
19
критерии,
позволяющие
Ильинский И.М. Концепция молодежи XXI века. М., 2009. С. 56; Карпухин О.И. Молодежь
России: особенности социализации и самоопределения // СОЦИС. 2000. № 3.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
идентифицировать того или иного индивида с указанной социальной категорией
или группой.
Отечественные обществоведы долгое время не рассматривали
молодежь как самостоятельную социально  демографическую группу.
Потому что это противоречило представлению о классовой структуре общества
и идеологической доктрине о его социально  политическом единстве.
Рассматривая «молодежь» как целостность, ученые нередко находили
противопоставление ее другим социальным группам, «стремились свести к
проблеме институционализации ее особых социальных и политических
амбиций»20. Однако классовый подход к определению понятия «молодежь» был
постепенно преодолен. В настоящее время группообразующими признаками
молодежи
большинство
исследователей
данной
проблемы
признали
возрастные характеристики и связанные с ними особенности социального
положения,
а
также
обусловленные
теми
и
другими
социально

психологические свойства.
В.Т. Лисовский был одним из первых, кто попытался сформулировать
определение понятия «молодежь». Он считал, что «молодежь» – это
поколение людей, которые проходят стадию социализации, а в более зрелом
возрасте уже усвоивших образовательные, профессиональные, культурные и
другие социальные функции. Он считал что, возрастные критерии молодежи
могут колебаться от 16 до 30 лет.
И.С. Кон предложил следующее определение: «Молодежь  социально 
демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных
характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или
другими
социально
психологическими
свойствами.
Молодость
как
определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее
конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и
социально-психологические особенности имеют социально  историческую
20
Социология молодежи / под ред. В.Т. Лисовского. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1996. С. ЗЗ.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных
данному обществу закономерностей социализации»21.
Очень
близкое
определение
по
значени ю
предлагается
в
коллективной монографии «Молодежь России: тенденции и перспективы».
Молодежь здесь определяется как социально  демографическая группа
общества, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик,
имеющая определенное социальное положение, обусловленное «тем или
другим социально-психологическим свойством, которое определяется уровнем
социально-экономического,
культурного
развития,
особенностями
социализации в российском обществе»22. В этом определении молодежь
трактуется как демографическая категория с преимуществом акцентов на
возрастных характеристиках, обусловливающих как положение молодежи в
обществе, так и ее социально  психологические свойства. При этом
подчеркивается, что между возрастом и социальным положением
существует взаимозависимость. Хронологический возраст, а точнее –
предполагаемый
уровень
развития
молодого
человека
отражает
его
общественное положение. Тем не менее, это определение не отличается
четкостью положений и ясностью формулировок.
Энциклопедический социологический словарь под редакцией Г.В.
Осипова определяет молодежь как большую общественную группу,
имеющую специфические социальные и психологические черты, наличие
которых определяется как возрастными особенностями молодых людей, так и
тем, что их социально  экономическое и общественно  политическое
положение,
духовный
мир
находятся
в
состоянии
становления,
формирования. Статистика и социология определяют возрастные рамки
молодежи  от 16 до 30 лет. Однако социальная неоднородность побуждает
некоторых исследователей определять «верхнюю» возрастную границу
21
Кон И.С. Молодежь // Большая советская энциклопедия. Т. 16. М., 2003. С. 478.
Молодежь России: тенденции и перспективы / под ред. И.М. Ильинского, А.В. Шаронова. М.,
2003. С.16.
22
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
молодежи в зависимости от продолжительности формирования социально 
экономических и профессиональных качеств различных ее групп. Молодежь –
наиболее мобильная часть общества, оказывающая активное воздействие на
динамику социальной структуры, изменение классового и стратификационного
состава населения23.
Современные исследователи среди критериев определения категории
«молодежь» устойчиво выделяют: возрастные границы и социально 
психологические особенности; специфику социального статуса, ролевые
функции;
социокультурное
объединяют
молодых
поведение
людей
в
и
процесс
социализации.
Они
социальную общность и позволяют
рассматривать молодежь в единстве ее объективных и субъективных
характеристик
как
целостность
в
соотнесении
с
другими
социальнодемографическими группами.
Одним из основополагающих критериев молодежи, безусловно,
является возраст, но, с одной стороны, он не всеми учеными
воспринимается
в
качестве
общественной
ценности
и
социальнопсихологических приоритетов. С другой стороны, возрастное
отличие, хотя и не является единственным существенным признаком, однако
принадлежит к числу значимых аспектов такой категории, как «молодежь». К
примеру, в России нижняя граница молодежного возраста определена 14
годами, но по нормам Всемирной организации здравоохранения человек в 18 лет
еще считается ребенком, т.е. относится к возрастной категории «дети». По
определению ООН, к категории «молодежь» относится население в возрасте от
15 до 24 лет24.
23
Российская социологическая энциклопедия / под общей ред. академика РАН, Рос. академии наук
Г.В. Осипова. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА, 2008. С. 672.
24
Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и
взаимопонимания между народами (1965год) // СПС Консультант +.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В данном исследовании будет использоваться понятие «молодежь», в котором
подчеркиваются такие критерии ее выделения, как возрастные характеристики,
особенности социального положения и социально  психологические свойства25.
Не менее важным является соотношение единства и разнообразия,
целостности и дифференциации современной молодежи. В 60 е годы XX
века сложился традиционный подход, представители которого отмечали
целостность молодого поколения, наличие общих признаков и отличительных
черт, свойственных только этой социальной группе, что объективно было
связано с качественным состоянием общества того периода. Возникновение
другого
подхода,
дифференцирующего, было
связано
с процессами
социальной трансформации российского общества, начавшимися в 90е
годы XX века, и, как следствие, быстрым социальным расслоением,
дифференциацией и маргинализацией молодежной среды.
Исследования молодежи в конце ХХ века И.М. Ильинского, В.А. Лукова,
Ф.
Малера,
П.
Э.
Митева,
Фридриха26
В.
отразили
особенности
институциализации знания о молодежи в форме деятельности специальных
научноисследовательских
учреждений,
изучающих
молодежную
проблематику.
Несмотря на продолжающийся процесс уточнения содержания понятия
«молодежь», она, как социально  демографическая группа, является
объектом современной
государственной
государства
по
государственной
молодежной
созданию
политики.
политикой
Под
понимают
социально-экономических,
современной
деятельность
правовых,
организационных условий и гарантий для социального становления и
25
Кон И.С. Молодежь // БСЭ. 3-е изд. М., 1984. С. 30.
См., например: Ильинский И. М. Образование, Молодежь, Человек : (статьи, интервью,
выступления) : Кн. 2. М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2009. С. 530 ; Ильинский И.М. Молодежь как
будущее России в категориях войны // Знание. Понимание. Умение. Фундамент. и приклад. исслед-я в обл.
гуманит. наук. 2005. №3. С. 5-18; Ильинский И.М., Луков В.А. Государственная молодежная политика в
России: философия приемственности и смен поколений // Знание. Понимание. Умение. Фундамент. и
приклад. исслед-я в области гуманит. наук. 2008. №4. С. 5-14.
26
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
развития молодых граждан, наиболее полной реализации творческого
потенциала молодежи в интересах общества27.
Процесс ее формирования и развития отличается сложностью и
противоречивостью,
что
социальноэкономическими
связано
проблемами,
как
так
с
и
внутренними
с
негативными
последствиями мирового экономического кризиса.
Ее целями являются нравственное и духовное развитие молодежи,
создание условий для формирования будущего человеческого капитала,
расширение возможностей молодежи в выборе жизненного пути и активное
привлечение к непосредственному участию в реализации принятой стратегии
развития общества в целом, защиту ее прав и законных интересов.
Особенностью
современной
молодежной
политики
является
перераспределение полномочий между федеральными и региональными
органами власти, изменение механизмов взаимодействия между всеми
субъектами, отвечающими за ее формирование и реализацию.
Разработка и реализация государственной молодежной политики
включает следующие компоненты:
– специальное законодательство о государственной молодежной
политике;
– государственное регулирование молодежной политики;
– плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной
политики.
Целью современной государственной молодежной политики в целом
является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России.
Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в
Российской Федерации с учетом социально  политического и социально 
экономического развития страны на основе следующих принципов:
– выделение приоритетных направлений;
27
Луков В.А. Государственная молодежная политика: проблема социального проектирования
будущего России. М., 2009. С. 26.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– учет интересов и потребностей различных групп молодежи;
– их участие в разработке и реализации приоритетных направлений
государственной молодежной политики;
– взаимодействие государства, институтов гражданского общества и
представителей бизнеса;
– информационная открытость;
– независимость оценки результатов.
Государственная
государственные
молодежная
и
политика
негосударственные
призвана
ресурсы,
что
объединить
предполагает
межведомственный характер взаимодействия в реализации основных ее
направлений:
– системное вовлечение молодежи в общественную жизнь и развитие
навыков самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей страны;
– информирование всех молодых людей о возможностях их развития в
России и в мировом сообществе, а также культуре применения созданных в
стране возможностей личностного и общественного развития, что позволит
молодому человеку полнее реализовать свой потенциал, укрепит уверенность
в своих силах и своем будущем;
– выявление, продвижение, поддержка активности молодежи и ее
достижений
в
социально-экономической,
общественнополитической,
творческой и спортивной сферах, что даѐт возможность молодым людям
проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное
признание в России;
– вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые
испытывают проблемы с интеграцией в обществе: инвалиды, выпускники
образовательных учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных
учреждений для обучающихся с отклонениями в развитии и специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; жертвы насилия,
военных
действий
и
катастроф,
переселенцы
27
и
мигранты,
лица,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
освободившихся из мест лишения свободы; представители коренных и
малочисленных народов; молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально
опасном положении; безработные, ВИЧинфицированные молодые люди,
зависимые от употребления психоактивных веществ.
Такая система приоритетных направлений обеспечит улучшение
положения молодых людей, приведет к увеличению вклада молодежи в
конкурентоспособность страны и вместе с тем компенсирует и минимизирует
последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям.
Современная молодежь – явление дифференцированное, что позволяет
изучать ее отдельные группы на основе определенных критериев и объективно
ставить проблему видового разнообразия государственной молодежной
политики.
Современный подход к молодежи как объекту соответствующего вида
государственной политики нашѐл в распоряжении Правительства РФ от
18.12.06 № 1760-р «Стратегии государственной молодежной политики в
Российской Федерации»28. В нем отмечается, что целью молодѐжной
политики является развитие потенциала молодежи в интересах России, а
основные направления включают: информирование молодых людей о
возможностях, которые предоставляет им общество, вовлечение их в
социальнополитическую, экономическую и социокультурную практику,
развитие
инновационной
активности
молодежи;
помощь
отдельным
группами молодых граждан (инвалиды, сироты, дети, находящиеся в трудной
жизненной ситуации и др.).
«Государственная
молодежная
политика
является
системой
формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и
возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации
молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно,
28
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р «Об
утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации на 2006-2016» //
Собр. законодательства РФ, 25.12.2006, № 52 (ч. III), ст. 5622.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
на социальноэкономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее
конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности»29.
Стратегия государственной молодежной политики разработана на
период до 2016 года и, определяя совокупность приоритетных направлений,
ориентированных на молодежь, ее отдельные группы, включает задачи,
связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных
проектов  «Молодежь», «Образование», «Здоровье», «Жилье».
Государственная молодежная политика формируется и реализуется
органами государственной власти и местного самоуправления при участии
молодежных и детских общественных объединений, неправительственных
организаций, юридических и физических лиц. Стратегия ориентирована
преимущественно на граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30
лет, на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
(например, в ситуации безработицы), а также на молодые семьи.
В Стратегии отмечается, что от позиции молодежи как субъекта и
объекта общественнополитической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне
и
активности
будет
зависеть
темп
продвижения
России
по
пути
демократических преобразований. Именно молодые люди должны быть
готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским
призывам. Результаты исследований показывают, что молодежь в целом
аполитична. В выборах федерального уровня участвует менее половины
молодых россиян, лишь 33 % молодых граждан в возрасте до 35 лет
интересуются политикой. Только 2,7 % молодых людей принимают участие в
деятельности общественных организаций30.
В
связи
с
тенденцией
старения
российского
населения
и
неблагоприятными демографическими прогнозами современные молодые
29
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р «Об
утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации на 2006-2016» //
Собр. законодательства РФ, 25.12.2006, № 52 (ч. III), ст. 5622.
30
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р «Об
утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации на 2006-2016» //
Собр. законодательства РФ, 25.12.2006, № 52 (ч. III), ст. 5622.
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
люди должны стать основным трудовым ресурсом России, а их трудовая
деятельность
–
источником
финансовых
средств
для
социального
обеспечения детей, инвалидов и представителей старшего поколения. В
представленной Стратегии особо отмечается, что в Российской Федерации
высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15-24 лет,
который составляет 6,4 %, что является основой для концентрации внимания
государства на молодежной политике в области занятости31.
Для реализации приоритетного направления Стратегии, включающего
вовлечение молодежи в общественную жизнь и ее информирование о
потенциальных возможностях развития в России, были предложены
различные проекты, такие как «Российская молодежная информационная
сеть», «Новый взгляд», «Доброволец России», «Молодая семья России» и
«Карьера»32.
С точки зрения нашего исследования важным является проект
«Карьера»,
основными
целями
которого
заявлены:
самоопределение
молодежи на рынке труда; развитие моделей и форм вовлечения молодежи в
трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение
вопросов самообеспечения молодежи. Особый интерес также вызывает
проект «Доброволец России», реализация которого позволяет расширить
сферы занятости современной российской молодежи.
Для достижения этих целей в масштабах Российской Федерации
необходимо реализовать систему мероприятий по:
– вовлечению молодежи в деятельность трудовых объединений,
студенческих отрядов, молодежных бирж труда и других форм занятости;
–
внедрению
форм
и
технологий
профессионального
и
социальноправового просвещения и ориентирования молодежи, помощь в
планировании и развитии эффективной карьеры молодежи на рынке труда;
31
32
Там же.
Там же.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
–
внедрению
эффективных
программ
развития
социальной
компетентности молодежи, необходимой для продвижения на рынке труда;
– развитию взаимодействия субъектов рынка труда в решении
вопросов трудоустройства молодых людей – созданию условий для
максимально гибкого включения молодого человека в новые для себя виды
деятельности и обеспечение его законных прав и интересов – поддержке и
популяризации
инициатив
и
начинаний
молодежи
экономической
сфере,
сфере
технологий
и
в
социально-
научнопромышленных
разработок.
В
условиях
требований
к
модернизации
человеческому
российского
капиталу
общества
государственная
и
растущих
молодежная
политика должна стать инструментом развития и преобразования страны.
Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи
разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на
прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и
общенациональных задач.
Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут
быть решены только посредством применения проектного подхода,
формирования системы российских молодежных программ и проектов,
основанных на приоритетных направлениях Стратегии, понятных и
востребованных молодежной средой общества, конкретных регионов и
областей.
Все это в конечном итоге сформирует устойчивые условия для
самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив,
отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния
граждан и совершенствования общественных отношений.
В Стратегии отмечается, что реализации молодежной политики в
последние годы уделяется все больше внимания, причем не только на
федеральном, но и региональном и местном уровнях. В связи с этим
принципиальными
становятся
вопросы
31
изучения
конкретного
опыта
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
регионов и отдельных территорий по реализации основных направлений
молодежной политики, в том числе в сфере занятости. Данный опыт связан с
разнообразием социально-политического, исторического и социокультурного
регионального развития и позволяет выделить как положительные, так и
негативные тенденции, что объективно требует их детального изучения.
Например, опыт государственной молодежной политики в сфере занятости
Верхневолжского региона имеет общие закономерности, свои особенности и
особые подходы к еѐ реализации.
Таким образом, исследование теоретикометодологических основ
изучения государственной молодежной политики в области занятости
показало, что для современного этапа развития российского общества она
носит актуальный характер. Это, прежде всего, связано с рассмотрением
молодежи как стратегического ресурса развития общества, выявлением ее
роли в перспективном развитии регионов и отдельных территорий. Основной
целью современной молодежной политики является развитие и реализация
потенциала молодежи в интересах России, ее основные направления и виды
связаны с ролью молодежи в различных сферах жизнедеятельности
общества.
Среди
государственной
них
особое
политике
в
место
области
принадлежит
занятости,
что
молодежной
связано
с
необходимостью активизации занятости молодежи, ее активного вовлечения
в
социальнополитическую,
экономическую
и
социокультурную
деятельность.
Дальнейшее исследование проблемы региональных современных
институтов
и
технологий
реализации
современной
государственной
молодежной политики в области занятости объективно требует раскрытия
содержания понятия «занятость», его современной интерпретации как
социально-политического явления и одного из направлений политики
данного вида.
Из вышеизложенного следует, что смысловое разнообразие понятия
«политика» значительно расширяет возможности ее научного изучения.
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Политика
представляет
одну
из
важных
сфер
жизнедеятельности
человечества, связанную с борьбой за власть, согласованием интересов
различных социальных групп, формированием и реализацией обозначенных
интересов.
Настоящее исследование потребовало обращения к прояснению
смысла
основополагающих
«политический
процесс»,
политических
«политическое
категорий
участие»,
таких
как:
«политическая
модернизация», «политические интересы», а также рассмотрения политики
как совокупности политических процессов или явлений.
Современная политика отличается дифференциацией, в основе которой
лежат субъекты, объекты, институты, уровни, подходы, методы и технологии
реализации. Государственная молодежная политика в качестве объектов
имеет все ее группы и их отдельных представителей. Существующая в
научной литературе дискуссия по определению понятия «молодежь»
позволила в качестве критериев выделить ее возрастные характеристики,
особенности
социального
положения
и
социальнопсихологические
свойства;
Под современной государственной молодежной политикой понимают
деятельность государства по созданию социальноэкономических, правовых,
организационных условий и гарантий для социального становления и
развития молодых граждан, наиболее полной реализации творческого
потенциала молодежи в интересах общества. Одним из направлений
современной государственной молодежной политики является политика в
области занятости, что связано с актуальностью вовлечения молодежи в
социальнополитическую,
экономическую
деятельность.
33
и
социокультурную
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
§2. Занятость как социально-политическое явление и направление
современной государственной молодежной политики
Новый
этап
модернизации
политической
системы
и
развития
институтов гражданского общества в России, последовательная реализация
государственной политики, направленной на минимизацию негативных
последствий мирового экономического и финансового кризиса и защиту
интересов молодежи, потребовали изучения современной занятости как
социальнополитического явления во всех его аспектах.
Современная государственная молодежная политика в настоящее
время включает социальную, демографическую, национальную политики,
политику содействия занятости. Не ставя задачу анализа всех имеющихся
современных видов молодежной политики, особое внимание уделим
исследованию государственной молодежной политике в области занятости и,
в частности понятиям «занятость» и «молодежная занятость», выявлению их
сути.
В настоящее время вопрос занятости молодежи превратился в одну из
основных
социальнополитических
проблем
современного
российского
общества. Это связано с ухудшением трудоустройства молодежи, ликвидацией
системы распределения выпускников высших учебных заведений на рабочие
места
в
соответствии
с
полученной
специальностью,
отсутствием
организационных и финансовых основ деятельности служб занятости. Особенно
проблема трудоустройства молодежи обострилась в регионах, отдельных
областях и территориях Российской Федерации. Недостаточно эффективное
разрешение проблемы занятости оказывает негативное влияние на политическое
положение, снижает молодѐжи ее
потенциальные возможности участия в
развитии российского общества, препятствует саморазвитию и самоактуализации
в политической жизни.
Это, в свою очередь, вызывает необходимость дальнейшего изучения и
разработки государственной молодежной политики в области занятости, ее
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
эффективной реализации с учетом использования инновационных подходов и
технологий вовлечения молодежи в трудовую деятельность.
Некоторые элементы анализа современной занятости уже нашли широкое
распространение в классической и неоклассических теориях (А. Смит, Д.
Рикардо,
А.
Маршалл,
А.
Лигу),
марксисткой,
кейнсианской
и
монетаристской теории (А. Филиппс, Ф. Хайек, М. Фридмен), теории
рациональных ожиданий и неоклассического синтеза (П. Самуэльсон, Н. Грегори
Мэнкью, К. Макконнелл, С. Брю). В своих исследованиях авторы отмечали
зависимость использования труда наемных работников от расширяющегося
применения машин в производстве, накопления капитала, естественного
движения рабочего населения, а также исследовали воздействие этих факторов
на спрос и предложение на рынке труда.
Исследование
элементов
занятости
и
социальнополитических
закономерностей их взаимодействия было осуществлено К. Марксом и
выражено им во всеобщем законе капиталистического накопления. Добавочное
население, или по К. Марксу, резервная армия труда, рассматривалась
марксистами в качестве одного из условий существования капитализма как
политического строя и способа его производства. «Чем дальше развивается
крупная индустрия, тем большим колебаниям подвергается спрос на рабочих, в
зависимости
от
кризисов
или
периодов
процветания,
поскольку
вскрывается природа механизма макроэкономического равновесия во всем
национальном производстве или в каждой отдельной отрасли его. Эти колебания
 закон капиталистического производства, которое не могло бы существовать,
если бы не было избыточного населения (т.е. превышающего средний спрос
капитализма на рабочих), готового в каждый данный момент доставить рабочие
руки для любой отрасли промышленности или любого предприятия.
Избыточное население, являясь необходимым дополнением избыточного
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
производства, составляет необходимую принадлежность капиталистического
хозяйства, без которой оно не могло бы ни существовать, ни развиваться»33.
В конце XIX – первой половине XX века в ряде школ западной
экономической
мысли
сформировались
различные
теории
занятости,
основанные преимущественно на анализе функционирования рынка труда и его
взаимодействия с другими рынками. Все они в той или иной мере рассматривали
занятость как систему отношений между людьми по поводу их участия в
общественно полезном труде34.
В 70-е годы XX века важными концепциями, которые оставили
наибольший
след
в
общественном
сознании,
стали
концепции
«постиндустриального» и «информационного» общества Д. Белла и В. Белла35 и
теория «третьей волны» А. Тоффлера.
А. Тоффлер приходит к выводу о том, что понятие «труд» устарело.
Пытаясь заглянуть в будущее, он прогнозирует возникновение служб
занятости, но более продуктивных по своим возможностям, которые
занимались бы не только безработными, но могли решать социальные проблемы
старости, здоровья, одиночества и т.п. В работах Дж. Гелбрейта и А. Тоффлера
впервые прозвучал вопрос об уровне образования взрослого населения.
В основе неоклассической концепции А. Лаффера, М. Фельдстайна и
Р.Холла36
лежат
положения
неоклассической
политэкономии.
Они
рассматривают рынок труда как внутренне неоднородную и чрезвычайно
динамичную систему, регулятором которой служит ценовой механизм.
Монетаристская школа, представителями которой являются М.
Фридман и Э. Фелис, исходила из факта жесткой структуры цен на рабочую силу
и однонаправленной тенденции роста ставок реальной заработной платы
33
Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.1. М.: Политиздат, 1993. С. 58.
Маршалл А. Принципы экономической науки / пер. с англ. Т.2. М.: Прогресс, 1993; Дубровский С.
Фетишизм частной собственности // Сельское и лесное хозяйство. 1922. Июль - август. С.41, 46, 65; Смит А.
Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Эксмо, 2007. С. 98,110; Пигу А. Теории безработицы//
Анталогия экономической классики. М.: Наука. 1993. С.256, 310 ; Самуэльсон П. Основы экономического анализа.
СПб.: Экономическая школа, 2002. С. 458.
35
Белл Д., Белл. В. Начало постиндустриального общества. М., 1999. С. 42.
36
Холл Ричард Организации: структуры, процессы, результаты пер. с англ. СПб., 2001. С. 342.
34
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
определенным «нормальным темпом». Согласно этой теории, в любой момент
времени имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством
совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы.
Приверженцы индустриальносоциологической школы (Д. Веблен, Дж.
Даплон, Дж. Гелбрейт, Л.Ульман) 37 считают, что существующие проблемы в
области
занятости
институциональных
могут
быть
реформ.
Для
решены
этих
с
помощью
ученых
разного
характерны
рода
отход
от
макроэкономического анализа и попытка объяснить имеющиеся на рынке
несоответствия особенностями политических, социальных, профессиональных и
отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровнях
заработной платы.
В современной отечественной и зарубежной социальнополитической и
экономической литературе имеют место различные подходы к определению
занятости населения. И.А. Баткаева, Е.А. Митрофанова, В.А. Кострюков, А.Л.
Семенов38 в своих работах отражают особенности занятости как социальнополитического
явления.
Занятость
как
экономическую
категорию
исследуют И.Е. Заславский, А.А. Никифорова, В.В. Швецов39.
В Законе «О занятости населения в Российской Федерации»
занятость
определяется
как
«деятельность
граждан,
связанная
с
удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая
законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок (доход)»40.
Авторы В.Буланов и Н.Волгин утверждают, что «экономическая
категория занятость есть совокупность отношений по поводу участия
населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд,
37
Гелбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М.: АСТ, 2004. С. 283.
Баткаева И.А., Митрофанова Е.А. Особенности управления занятостью населения в условиях рынка
труда М.: Изд-во ГУУ, 2005 С. 189; Кострюков В.А. Государственное регулирование занятости населения в
современных условиях. М.,1999. С. 111;
39
Заславский И.Е. Современные проблемы регулирования рынка труда: федеральный и региональные
аспекты. М: Парнас-Пресс, 2000. С. 43; Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М., 2004. С.
68; Швецов В.В. Рынок труда и управление занятостью. СПб, 2008. С. 62;
40
О занятости населения в РФ: Закон РФ от 19 апреля 1991 №1032-1 // Рос.газ. 1996.6 мая. №84.
38
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных
потребностей в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода»41.
Аналогичное определение занятости имеется у зарубежных авторов.
Например, известный ученый Д. Маркович считает, что «занятость означает тот
факт, что трудоспособные члены общества самостоятельно или в сообществе с
другими членами общества осуществляют какойлибо вид общественно
полезного труда, которым они обеспечивают средства для удовлетворения своих
потребностей
и
для
удовлетворения
определенных
общественных
потребностей»42.
В отечественной литературе молодежная занятость изучается многими
авторами. Например, О.А. Гордилова, исследуя особенности и состояние
молодежной безработицы в России, под молодежной занятостью понимает
«….общечеловеческую ценность, поскольку через нее реализуется одна из
важнейших личных свобод и прав граждан – потребность в труде»43.
Н.В. Обухович, проводя системный анализ занятости молодежи, под
занятостью
понимает
максимальную
вовлеченность
молодых
людей
в
общественнополезный труд44.
Л.В. Резюкова в ходе разработки методов оценки молодежной занятости
определила ее как процесс постепенного включения молодого поколения в
общественное производство45.
Н.Н. Федотова, анализируя занятость выпускников вузов, понимает под ней
процесс интеграции молодых людей в сферу трудовой деятельности46.
41
Буланов B.C. Некоторые методологические вопросы исследования рынка труда // Общество и
экономика. 2007. № 7. С. 38-41.
42
Маркович Д. Социология труда. М.: Прогресс, 2004. С. 58.
43
Гордилова О.А. Занятость молодежи: Состояние и механизм регулирования: дис. канд. социол.
наук: 22.00.08. Белгород, 1996. С. 37.
44
Обухович Н.В. Занятость молодежи в условиях системных экономических преобразований.
Тюмень, 2003. С. 48.
45
Резюкова Л.В. Методологические основы оценки занятости молодежи: (на прим. Чуваш. Респ.
):автореф. дис. канд. экон. наук: 08. 00. 01. Чебоксары, 1996. С. 17.
46
Федотова Н.Н. Социальная интеграция молодежи в сферу трудовой деятельности // Занятость и
проблемы ее регулирования. Саратов: Изд-во Поволж. фил. Рос. учеб. центра, 1996. С. 31–34.
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Анализ
данных
исследования
молодежной
занятости
выявил
их
недостаточное содержание в определении состояния современного рынка труда и
социальной практики в целом.
По мнению автора, занятость молодежи  это сложное социальнополитическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного
воспроизводства и, прежде всего, воспроизводства рабочей силы общества. Оно
связано
со
всеми
сторонами
жизнедеятельности:
производством,
распределением, обменом, потреблением, культурой населения, образом жизни,
социальным благополучием и консолидацией общества.
Динамично актуализирующаяся в современном российском обществе
проблема занятости молодежи по своему теоретическому статусу оказывается
скорее маргинальной, нежели комплексной. Ее отнесение к сфере компетенции
только социальноэкономической политики государства приводит к тому, что
проблема занятости молодого поколения оказывается проблемой борьбы с
безработицей среди молодежи, что явно не является ее решением.
Анализ молодежи как многопланового феномена современного общества
позволяет проблему еѐ занятости определить как многоаспектную. Она,
прежде всего политическая, так как молодежь в качестве значимой
социальнодемографической группы имеет свои интересы, которые должны
выступать
объектом
регулирования
политической
властью
(государства,
политических партий, общественных объединений). Наряду с выражением властно
значимых интересов молодых людей, политика должна взять на себя функцию
управления социализацией их личностей и процесса превращения в социально
активных субъектов;
Она и экономическая, поскольку в сфере занятости реализуются
хозяйственные функции, создаются рабочие места или приспосабливаются для
трудоустройства молодых людей уже существующие. Проблема занятости
молодежи – правовая, т.к. законодательная база для ее обеспечения не
сформирована даже в первом приближении.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Это проблема, без сомнения, и социальная, поскольку в сферу занятости
молодежи вовлечена многочисленная часть населения, являющаяся субъектом
сложно дифференцированных социальных отношений.
Социальнопсихологической она является вследствие особенностей
психического статуса молодых людей, который находится в стадии формирования:
молодежь особенно беззащитна в ситуации глубинной трансформации общества
и его ценностных оснований, и, особенно, условиях политической модернизации.
Главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи
является
обеспечение
условий
для
достижения
экономической
самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд при
структурной
перестройке
экономики
и
высвобождении
работников,
современном размещении производительных сил и создании новых рабочих
мест, организации служб занятости и оказании помощи в трудоустройстве,
создании системы профессиональной ориентации и подготовки, повышения
квалификации и переподготовки кадров.
Анализ зарубежных и отечественных теорий и концепций занятости, в
том числе молодежи, поновому ставят проблему их учета в государственной
политике занятости. Учитывая, что современное понятие «занятость» автором
трактуется
как
социальнополитическое
явление,
характеризующее
включенность населения не только в общественное производство, то занятость
не может рассматриваться сама по себе как автономная сущность, особенно в
свете структурных политических и экономических изменений, происходящих в
России.
Возникновение
и
функционирование
новых
форм
собственности
инициировало появление на их основе столь же новых форм и способов
занятости, существенным образом связанных с общей политической и
социально-экономической ситуацией в российском обществе, в какойто
мере заставило пересмотреть традиционные цели занятости и молодежной
занятости в том числе.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Важнейшей целью политики занятости для человека всегда было получение
средств существования. В современной жизни занятость непосредственно
связана не только с процессом производства, накопления и потребления. Она
стала
социальнополитическим
явлением,
отражающим
потребности
населения и его отдельных групп в рабочих местах не только как источника
средств существования, но и условия саморазвития, самоактуализации и
самосовершенствования.
Такой
представляется
современным,
более
подход
к
пониманию
продуктивным,
занятости
политически
и
экономически обоснованным и вполне реализуемым в новых социальных
реалиях российского общества, в условиях его политической модернизации и
изменении механизмов взаимодействия между субъектами, отвечающими за
формирование и реализацию государственной молодежной политики в сфере
занятости.
Современное состояние теории и практики занятости во многом связано с
различными деформациями в сфере труда и политической деятельности.
Следовательно, занятость можно рассматривать и в рамках общей теории
политики управления как совокупность мер и действий, направленных на
расширение спроса на рабочую силу (обеспечение масштабов, условий и форм
их включения в полезную деятельность, формирование, распределение,
использование, высвобождение, переподготовка и перераспределение занятых
работников). Это, в свою очередь, объективно вызывает необходимость со
стороны государства разрабатывать эффективную политику занятости по
отношению к отдельным группам населения, и в частности молодежи,
создавать условия для наиболее полного обеспечения граждан их права на
труд, защиту от безработицы (ибо рынок труда может инициировать и обратный
процесс-переход в состояние незанятости), на помощь в трудоустройстве и
материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, что уточняет определение понятия «занятость» с
позиций «включенности» в сферу политики. В связи с этим содержание
понятия «занятость» позволяет выделить три его аспекта – политический,
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экономический
и
социальный,
а
также
требует
выявления
их
взаимодействия и взаимосвязи.
К политическому аспекту занятости, в том числе молодежи, относится вся
существующая и потенциальная нормативноправовая база, позволяющая
осуществлять эффективные мероприятия по содействию ее занятости различными
социальнополитическими институтами и субъектами политики на разных
уровнях политической деятельности (макро, мезо и микроуровне) и развитию
механизма их взаимодействия. В сфере их внимания и деятельности постоянно
должны находиться следующие проблемы:
 занятость молодежи, в том числе учащихся и выпускников учебных
заведений, демобилизованных военнослужащих;
 включенность молодежи в непроизводственные и производственные
формы деятельности, в том числе предпринимательство и фермерство;
 формирование системы социальных служб для индивидуальной
работы с подростками и молодежью;

профилактика
преступности
и
безнадзорности
среди
несовершеннолетних;
 поддержка социально значимых программ и проектов молодежных и
детских организаций;
 участие в организации досуга, развития творчества, организации
летнего отдыха детей и подростков.
К экономическому аспекту занятости молодежи относят все явления,
связанные с использованием личного фактора производства, которые
характеризуют его с позиций экономической эффективности. Это отношения по
поводу продуктивного потребления рабочей силы; отношения, связанные с
наймом,
предпринимательской
деятельностью;
совокупность
отношений,
возникающих на рынке труда (под воздействием спроса, предложения рабочей
силы, ее цены, конкуренции).
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социальный аспект занятости молодежи включает многообразие
явлений и их форм. Прежде всего, это все явления, выражающие
удовлетворение
материальных
действительных
и
волонтерство
(добровольчество)
и
духовных
потенциальных
потребностей,
способностей
человека.
студенческой
развитие
Например,
молодежи
в
общественнополитических некоммерческих организациях и объединениях как
форма вторичной занятости направлено на удовлетворение личностных
потребностей молодых людей в самоактуализации; позволяет реализовать
гуманистическую мотивацию, сформировать прогрессивные демократические
ценности и установки, способствует реализации проекта «Доброволец России»,
обозначенном в Стратегии47.
Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что социальная форма занятости –
явление историческое, непосредственно связанное с развитием общественного
производства, а также с деятельностью организаций трудящихся, направленной
на улучшение отношений найма.
В социальном аспекте занятости можно выделить профессиональную
занятость, при которой наиболее полно используются и развиваются
способности человека. Во многом это определяется характером труда,
модернизацией рабочих мест, внедрением новых техник и технологий,
инновационными
методами
управления
персоналом,
содержанием
и
организацией повышения квалификации.
Политические, социальные и экономические аспекты занятости как
стороны одного явления взаимосвязаны, взаимообусловлены и находятся в
неразрывном единстве. Например, необходимым условием для реализации
социально-политических
подходов
к
занятости
является
рост
эффективности труда, а значит реализация ее социальноэкономической
сущности. Только за счет прибыли хозяйствующий субъект может направлять
больше средств на улучшение условий труда, обучение и переобучение
47
Стратегия государственной молодѐжной политики в Российской Федерации, утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р // Собр.
законодательства РФ 2006, № 52 (ч. III). С. 5622.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
работников, в социальную сферу, то есть на обеспечение работников
дополнительными льготами, направленными на охрану здоровья, рост
доходов, что является основным источником улучшения материальных условий
жизни и средством духовного развития.
В свою очередь, реализация социальных подходов к занятости
непосредственно создает условия для роста эффективности труда: работник
высоко квалифицированный и образованный, способен эффективно и
творчески работать.
Совершенствование способностей человека к труду и развитие всех его
способностей должны быть в центре внимания субъектов государственной
политики, в том числе управленческих структур организаций, основанных на
различных
организационноправовых
формах
собственности,
местных
государственных органов, органов самоуправления, общественных организаций и
объединений, их лидеров и членов.
В современных российских условиях принципиальным и существенным в
занятости, особенно молодежи, является необходимость такого использования
способностей человека к трудовой деятельности, которое реализуется во
взаимосвязи с возможностями совершенствования других его способностей и
склонностей. При этом занятость выступает как составной элемент культуры
общества и человека, образующий фундамент, на котором базируется социальнополитическое и социальноэкономическое развитие общества. Следовательно,
занятость населения, в том числе молодежи, должна выступать не только как
процесс
использования
трудовых
способностей
человека
в
целях
удовлетворения личных и общественных потребностей, но как средство
саморазвития, самоактуализации и самореализации человека. Занятость – это
механизм развития субъектности человека: чем выше уровень занятости
индивида, тем выше его способности к социальному мышлению, видению и
активности, а также ответственности за принятие решений и их последствия.
Понимание занятости как совокупности социально-политических и
экономических отношений по поводу объективной возможности участия
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экономически активного населения в общественнополезной деятельности с
целью получения достойного дохода для удовлетворения личных и общественных
потребностей и развития субъектности, по мнению автора, является наиболее
адекватным современным условием развития российского общества.
Современное состояние теории и практики занятости молодежи
характеризуется сосуществованием различных подходов к ее пониманию.
Объединяющим
моментом
становится
осознание
социально-политической
многоплановости содержания понятия и явления занятости, которое включает:
 политическое содержание, отражающее потенциальные возможности
государства создавать благоприятные условия для наиболее полной занятости
молодежи;

молодых
экономическое содержание, сутью которого является наличие у
работников
возможности
собственным
трудом
обеспечить
достойное существование себе и своей семье, способствовать росту
эффективности функционирования общественного производства;
 социальное содержание, заключающееся в формировании личности
молодого работника и его субъектности как условие для его самоактуализации,
самореализации и саморазвития;
 демографическое содержание, которое связано с половозрастными
характеристиками молодых работников;
 региональное содержание, обусловленное спецификой социальнополитических,
природноэкономических
и
социокультурных
условий
производства, этнического состава населения, формами расселения (область,
город, село, муниципальный округ, район, территория и пр.);
Основным механизмом, регулирующим занятость и безработицу среди
молодежи в целях поддержания их на желательном уровне, является рынок
труда, роль которого состоит в реагировании на изменения спроса на рабочую
силу и ее предложения.
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В нормальных условиях, то есть в пределах допустимых значений
уровней занятости и безработицы, рыночный механизм может успешно
функционировать «в автоматическом режиме». При выходе за эти пределы, что
характерно для современного финансовоэкономического кризиса и
его
последствий,
необходимы
институциональные воздействия на
занятость путем осуществления комплекса политических, экономических и
административноорганизационных мер, направленных на увеличение спроса
на рабочую силу при одновременном повышении ее цены за счет роста
квалификации работников и достижения высокого уровня эффективности труда.
В этих условиях принципиальное значение начинает играть адекватная
сложившимся условиям государственная политика в области занятости населения и
его отдельных групп. Ее отсутствие или слабость оказывают негативное влияние на
рациональное
использование
трудовых
ресурсов,
способствуют
развитию
асоциальных явлений и поведения, особенно, среди молодежи.
Регулирование занятости через механизм свободного рынка труда
обеспечивает быстрое развитие различных институтов, форм, методов и
технологий гибкой занятости, способствующих повышению результативности
труда и эффективной занятости. Гибкая занятость – явление, в большей степени
характерное для молодежи как одной из социально-демографических групп
современного российского населения.
Занятость населения  важнейший макроэкономический показатель
социально-политического,
социально-экономического
и
социокультурного
развития общества, который тесно взаимосвязан с показателями объемов
производства: валовым внутренним продуктом (ВВП), производительностью
труда, объемом инвестиций, уровнем инфляции, темпами экономического
роста, уровнем жизни и доходов населения, со структурными преобразованиями в
экономике.
Необходимо отметить, что в начале XXI века ситуация с занятостью в
России начало оптимизироваться: если в 2003 году безработными числились
5 683 000 человек, из которых молодежь составляла 2 367 000 человек, то в 2008
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
году их стало 5 289 000 человек, из которых молодежь составила  2 201 000
человек48.
В связи с разразившимся мировым финансовоэкономическим кризисом
уровень безработицы вырос и, особенно среди молодежи, что вызвало
необходимость активизации государственной политики в области ее занятости.
Появились такие антикризисные меры, как организация стажировок для
выпускников учебных заведений (20082010 гг.), развитие новых форм обучения
(например, магистратуры), содействия возникновению, развитию и деятельности
молодежных организаций всех форм собственности, проведение конкурсов на
создание инновационных форм и технологий занятости молодежи.
В целом молодежная занятость – явление многоаспектное. Как
правило,
молодежь
одновременно
выполняет
несколько
социальнозначимых функций: учится, создает семьи и воспроизводит
население, осуществляет трудовую деятельность. У юношей есть еще
обязанность службы в рядах вооруженных сил. В связи с этим вся молодежь
дифференцируется на занятую и незанятую. Примерами занятой молодежи
являются учащиеся молодые люди (в школах, техникумах, лицеях, вузах),
выход которых на рынок труда определяется как вторичная занятость.
Вторичной занятостью для учащейся молодежи являются все формы ее
социально-политической
негосударственных
и
активности:
государственных
участие
в
организаций,
деятельности
членство
и
волонтерство в формальных и неформальных организациях, участие в разных
акциях и мероприятиях. Реализация Стратегии позволила активизировать
вторичную занятость учащейся молодежи и не только как еѐ экономически
важную, но и социально значимую.
В разработке проблемы занятости молодежи в настоящее время можно
отметить следующее: она, как правило, не выделяется в качестве относительно
48
Рассчитано автором на основании таблицы «Распределение численности безработных по
возрастным группам» // URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_36/IssWWW.exe/Stg/d1/01-44.htm (дата
обращения: 15.10.2008).
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самостоятельной
в
Доминирующими
ряду
других
аспектами
проблем
рассмотрения
занятости
этой
населения.
проблемы
являются
экономический и социологический, а не политический, что приводит к
одномерному
пониманию
проблемы,
отсутствию
комплексной
концептуальной базы ее разработки. Правовые основы постановки и решения
проблемы занятости молодежи остаются не до конца сформированными,
поскольку до сих пор не принят закон «Об основах государственной молодежной
политики в РФ», в котором должны быть обозначены приоритеты государства в
отношении молодежи. Понятие государственной молодежной политики требует
специального рассмотрения, поскольку с последней государственная политика
содействия занятости молодежи должна находиться в отношениях корреляции.
Исследование позволяет подчеркнуть следующее:
Вопервых, на новом этапе развития российского общества и
гражданского, в частности, происходит модернизация государственной
молодежной политики
в области занятости с целью минимизации
негативных последствий мирового финансовоэкономического кризиса и
защиты интересов молодого поколения.
Вовторых,
объективные
российские
реалии
потребовали
расширенного социально-политического понимания явлений «занятость» и
«молодежная занятость» со стороны современных политических институтов
как максимальное вовлечение молодежи в социальнополитическую,
экономическую и социокультурную жизнедеятельность местного социума,
региона, страны в целом. Исходя из данной трактовки молодежную политику
можно рассматривать в более широком смысле. При этом,
ограничиваясь
деятельности
только
ее
рассмотрением
субъектов
(государства,
критериями
местных
не
эффективности
органов
власти,
общественнополитических организаций), но и рассмотрением уровней
активизации объектов данного вида политики, то есть самой молодежи, ее
отдельных групп и представителей.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Втретьих,
молодежная
занятость
как
сложное
социальнополитическое явление в условиях политической модернизации
имеет принципиальное социально-политическое значение, обусловленное
новой моделью занятости, развитием новых подходов к ее содействию со
стороны современных политических институтов, ее многоплановостью и
многоуровневостью (от федерального до местного). Это обусловлено
особенностями
молодежи
выполняемыми
ею
как
функциями
социально-демографической
и
особым
статусом
в
группы,
обществе,
рассмотрением ее как стратегического ресурса современного российского
общества.
Расширенное понимание молодежной занятости как максимальное
вовлечение молодежи, всех ее групп и отдельных представителей в
социальнополитическую,
экономическую
и
социокультурную
жизнедеятельность местного социума, региона и страны в целом объективно
требует анализа закономерностей государственной молодежной политики в
области занятости.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
§3. Закономерности государственной молодежной политики
занятости в условиях современного российского общества
Социальнополитическое
содержание
современной
занятости
молодежи и ее состояние в условиях политической модернизации
потребовали выявления общих закономерностей реализации государственной
молодежной политики в области занятости, а также необходимости анализа
тенденций ее дальнейшего развития. Это обусловлено и тем, что в условиях
современного российского общества государственная молодежная политика
в области занятости, вопросы ее реализации и развития стали ключевыми,
решение их должны быть безотлагательными и находиться в центре
внимания федеральных и региональных органов власти.
В Российской Федерации существует и функционирует законодательная и
нормативная база, регламентирующая занятость молодежи. Несмотря на это, в
этой сфере есть проблемы, по-прежнему не регулируемые правовыми нормами.
В основу закономерностей реализации и развития государственной
молодежной политики в области занятости положены нормы и права,
изложенные в 37 статье Конституции РФ. В ней говорится, каждый имеет
право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации
и
не
ниже
установленного
федеральным
законом
минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от
безработицы.
В этой же статье признается право на индивидуальные и коллективные
трудовые споры с использованием установленных федеральным законом
способов их разрешения, включая право на забастовку.
Изложенные в Конституции РФ права граждан требуют не только
создания определенных условий для своей реализации, что является
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
прерогативой государства и его органов, но и определенной мотивации со
стороны самих граждан.
Современная ситуация с занятостью молодежи сложилась под
влиянием ряда причин:
 радикальные изменения экономической ситуации и соответственно
трудового уклада в результате реформ 90х годов XX века, прежде всего
приватизации;
 отмена в конце 1990 года распределения выпускников и внедрение
коммерческих принципов в деятельность учебных заведений;
 отсев юношей и девушек из школ вследствие неуспеваемости и по
другим причинам, что, несомненно, сказалось на уровне образованности
населения, и, следовательно, качестве рабочей силы;
 снижение уровня социальной защиты и соответствующих гарантий,
следствием чего стал рост количества молодых людей, не готовых к
вступлению в трудовую деятельность в силу различных объективных и
субъективных причин (сирот, выпускников детских домов, инвалидов,
матерейодиночек, наркозависимых, алкоголиков, детей из неблагополучных
семей и др.);
 приток в крупные города мигрантов, в том числе  нелегальных;
 деформации в ценностных ориентациях, жизненных стратегиях и
психологических установках молодых людей49.
С
момента
своего
официального
становления
в
1992
году
государственная молодежная политика в России неизменно называла
обеспечение занятости и
гарантий профессиональной
подготовки и
трудоустройства в качестве одного из приоритетных направлений.
В Указе Президента РФ «О первоочередных мерах в области
государственной
молодежной
политики»
№
1075
от
16.09.1992
г.
обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи названо в первом
49
Слуцкий Е. Г., Сапова Н. И., Кострикин А. В., Кондратьева Я. В. Социальная работа с молодежью
/ Под ред. проф. С. М. Климова. Е. Г. Слуцкого. СПб.: Общество Знание СПб и Лен. обл., 2004. С. 22-25.
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
же пункте50. В «Основных направлениях государственной молодежной
политики
в Российской
Федерации»,
утвержденных Постановлением
Верховного Совета РФ № 50901 от 03.06.1993 г., которые официально
действуют по сей день, обеспечение гарантий в сфере труда и занятости
молодежи описано более подробно. Оно включает в себя обеспечение
условий для достижения экономической самостоятельности и реализации
права молодых людей на труд. В качестве мер и средств указаны:
 учет специфики молодежной рабочей силы, в том числе интересов
наименее защищенных групп молодежи при определении мер социальной
поддержки в период временной незанятости;
 использование экономических стимулов, в том числе налоговых
льгот, повышающих заинтересованность предприятий в предоставлении
услуг по трудоустройству и приеме на работу, профессиональном обучении,
повышении квалификации и переподготовке молодых работников;
 установлении квот для приема на работу молодежи из числа
социально
незащищенных
категорий
и
закрепление
ответственности
работодателей при невыполнении обязательств по квотированию;
 осуществление мер, облегчающих переход от учебы к труду, в том
числе созданием специализированных служб занятости, профессиональной
ориентации, подготовки и переподготовки, организации общественных
работ.
Реализация этих положений состоит в разработке и осуществлении
целевых программ и проектов на основе информации о положении
молодежи,
объективном
анализе
состояния
жизненных
условий
и
социальных проблем молодежи, ее ценностных ориентаций, интересов и
потребностей. Это будет способствовать активизации занятости молодежи и
50
Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации. Сборник
документов / под общ. ред. проф. В .А. Лукова. Ч. 1. М.: Госкомитет РФ по молодежной политике,
Институт молодежи, 2000. С. 73.
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
превращения многих положений законодательства из декларативных в
действующие.
Например, еще в Государственном докладе «Положение молодежи и
реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации:
20002001 годы» были приведены такие сведения: в возрасте 1518 лет в
среднем 5% молодых людей уже работает (этот показатель выше для
представителей
малообеспеченных
слоев
населения
и
особенно
проживающих в сельских районах), не работает и не учится около 3%,
безработные составляют от 1,2% до 2,8%51, что усиливает дифференциацию
молодежи по такому критерию, как благосостояние. Условия жизненного
старта молодых людей из высокообеспеченных и низкообеспеченных семей,
из крупных и малых городов существенно различны.
Сам по себе рост числа несовершеннолетних, занятых в экономике,
является негативной тенденцией: вместо того, чтобы учиться или получать
профессии, молодые люди оказались вынуждены уже с 1415 лет идти
работать,
причем,
как
правило,
на
неквалифицированную
и
низкооплачиваемую работу.
Отраслевая структура занятости молодежи в настоящее время
отличается, выглядит так: на первом месте  занятость в
сфере
обслуживания и торговли (свыше 30%); на промышленных предприятиях, в
строительстве и связи (до 20%); бюджетная сфера менее 16%. Около 70%
молодых людей, получивших профессиональное образование, трудится не по
специальности.
В докладе 2003 года о положении молодежи в России52 отмечалось, что
массовый характер стали носить нарушения действующего законодательства
в отношении труда молодежи, прежде всего несовершеннолетних. Речь шла о
привлечении лиц до 18 лет к запрещенным для них сверхурочным работам и
51
Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской
Федерации: 2000-2001 годы. / Мин. образования РФ. М.: Социум, 2002. С. 68.
52
Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской
Федерации: 2002 год. М.: Логос, 2003. С. 64.
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
работе в ночное время, о нарушении санитарногигиенических норм труда и
привлечении к работе без надлежащего оформления трудовых отношений.
Молодежная безработица в период 1999 2002 гг. выросла на 2,5%,
доля
молодежи
среди
официально
зарегистрированных
безработных
составила 32%, каждый шестой был выпускником учебного заведения.
Выросло среднее время поиска рабочего места, причем  для молодых
людей, более старшей возрастной группы (25-29 лет), т. е. для тех, кто уже
имеет трудовой опыт и образование, в среднем поиск работы составлял более
8 месяцев, что стало следствием несоответствия профессиональных и
материальных притязаний молодежи конкретным предложениям. По мнению
специалистов, отсутствие работы более 6 месяцев ведет не только к утрате
трудовых навыков и деквалификации, но и явлению неуверенности в себе,
депрессии. Имеется четкая статистически достоверная связь между уровнем
безработицы и уровнем преступности.
Изменение социальнополитических и экономических отношений в
российском
обществе
привело
к
распространению
среди
молодежи
ориентации не на труд, а на «умение делать деньги», получение дохода
любыми
средствами.
Этому
во
многом
способствовала
реклама
потребительского образа жизни в средствах массовой коммуникации, что, в
свою очередь, усугубляло криминогенную обстановку в стране.
По
данным
репрезентативного
опроса,
проведенного
Центром
социального прогнозирования при поддержке фонда «Евразия» в феврале
2004 года среди молодых людей в возрасте 1229 лет в качестве важнейших
личных проблем, 11,4% назвали проблему трудоустройства53. Если учесть,
что основная масса опрошенных находилась еще в школьном или
студенческом возрасте, это очень много. Подавляющее большинство
молодых людей считало, что их права в сфере труда и занятости нарушаются
– соответствующий вариант ответа отметили 79,2% опрошенных, больше
53
Шереги Ф.Э. Социология девиации: прикладные исследования. М.: Центр социал.прогноз., 2004.
С. 340.
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сторонников получили ответы на вопросы о нарушении права на
альтернативную гражданскую службу и на судебную защиту. Аналогичный
результат был получен при ответе на вопрос: «В чем проявляется нарушение
Ваших прав?». Нарушение права на труд и его справедливую оплату
усматривало 31,3% респондентов и уступало лишь отсутствию гарантий
безопасности человека, семьи и жилища (34,9%). Эти две проблемы
лидировали среди остальных отмеченных респондентами с большим
отрывом: например, нарушение права на получение образования считают
актуальным 17,2% опрошенных, а права на получение информации  всего
10% молодых людей.
Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации»54
является основным элементом законодательства РФ о занятости населения, в том
числе молодежи. В частности, он:
 регламентирует правовые, экономические и организационные основы
государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии
государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и
социальную защиту от безработицы;

развивает и конкретизирует закрепленные в Конституции РФ
положения,
которые
регулируют
социально-трудовые
отношения
и
соответствующие права граждан;
 содержит определения целей, задач и структуры Федеральной
государственной
разрабатывает
службы
и
занятости
осуществляет
населения
(ФГСЗ);
государственную
именно
политику
она
занятости
населения, обеспечивает и проводит все мероприятия, направленные на ее
реализацию, на федеральном уровне (на региональном уровне политика занятости
реализуется через региональные отделения ФГСЗ).
Данный
государственным
закон
позволил
органам
местные
54
разработать
соответствующим
нормативноправовые
акты,
Постановление ВС РФ от 03.06.1993 № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной
молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ 1993. № 25. С. 903.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
регламентирующие занятость молодежи в субъектах Российской Федерации,
ее регионах и территориях. Так, в областях Верхневолжского региона
существуют и функционируют:
 ведомственная целевая программа «Молодежь» на 20092011 годы,
утвержденная приказом департамента по делам молодѐжи Ярославской
области 26.12.2008 № 18055;
 областная Программа дополнительных мероприятий по снижению
напряженности на рынке труда Владимирской области в 2010 году56;
 закон Ивановской области «О молодежной политике» 2007 года57;
 областная целевая программа «Молодежь Костромской области» на
2011 2015 гг.58.
Данные документы определяют сроки и исполнителей, обозначают
направления и предполагаемые результаты в области занятости молодежи,
позволяют спрогнозировать инновационные институты, методы и технологии
трудоустройства
разных
групп
молодежи,
служат
основанием
для
сравнительного анализа механизмов решения проблемы занятости молодежи
в различных регионах, областях и территориях Российской Федерации.
Ситуация с занятостью молодежи в областях Верхневолжского региона
выглядит не более благополучной, чем в целом по стране. Уже в течение
ряда
лет
количество
вакансий
значительно
превышает
число
зарегистрированных безработных, однако, либо это вакансии с низкой
оплатой труда, либо, напротив, работа требует очень высокой и специальной
квалификации. В силу ряда причин, в том числе снижения качества и
престижа начального и среднего профессионального образования стали
дефицитом, например, квалифицированные рабочие. Среднее время поиска
55
Приказ департамента по делам молодежи Ярославской области от 26.12.2008 №180 «Об
утверждении ведомственной целевой программы «Молодѐжь» на 2009-2011 гг.» // СПС Консультант +.
56
Постановление Губернатора Владимирской области от 22 декабря 2009 г. № 1101 «Об областной
Программе дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской
области в 2010 г.» // СПС Гарант.
57
Закон Ивановской области от 15 июня 2007 г. № 80-ОЗ «О молодежной политике в Ивановской
области» // СПС Гарант.
58
Постановление администрации Костромской области № 166-а от 19.05.2010 г. «Об утверждении областной
целевой программы «Молодежь Костромской области» на 2011-2015 гг.» // СПС Гарант.
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
работы для тех, кто имеет начальное профессиональное образование,
составляет около 4 месяцев, наибольшее количество ищущих работу в этой
категории это выпускники учебных заведений, готовящих специалистов для
сферы торговли и общественного питания. Наиболее быстро находят работу
специалисты в области радиоэлектроники. Среди выпускников техникумов и
колледжей областей Верхневолжского региона ситуация более напряженная:
более половины выпускников медицинских училищ и техникумов ищут
работу, причем даже те, кто трудоустроился, не удовлетворены своим
рабочим местом. Среднее время поиска работы составляет 5,6 месяца.
Выпускники вузов обозначенного региона на поиски работы тратят 2
4 месяца, при этом среди ищущих работу в последнее время увеличилось
количество лиц, имеющих юридическое и экономическое образование, что
свидетельствует как о некотором перепроизводстве этих специалистов, так и
о
повышении
требований
работодателей,
предпочитающих
брать
сотрудников, имеющих практический опыт работы.
В «Основных направлениях государственной молодежной политики в
Российской Федерации»59 зафиксировано, что главной задачей государства в
сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для
достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых
граждан на труд при структурной перестройке экономики, высвобождении
работников, размещении производительных сил и создании новых рабочих мест,
организация служб занятости и помощь в трудоустройстве, создание системы
профессиональной ориентации, подготовки, повышения квалификации и
переподготовки кадров.
В целях содействия занятости молодежи в основных направлениях
государственной молодежной политики была предусмотрена реализация
определенных
мер,
которые
по-прежнему
актуальны
для
областей
Верхневолжского региона:
59
Постановление ВС РФ от 03.06.1993 № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной
молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ 1993. № 25. С. 903.
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 осуществление государственной молодежной политики в сфере
занятости с учетом специфики молодежной рабочей силы, в том числе
интересов наименее защищенных групп молодежи при определении мер
социальной поддержки в период временной незанятости;
 использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот,
повышающих заинтересованность предприятий, учреждений и организаций в
предоставлении молодежи бесплатных (льготных) услуг по трудоустройству,
в приеме на работу и расширении рабочих мест для молодежи, в
профессиональной подготовке, производственном обучении и переподготовке
молодых работников;
 установление для предприятий, учреждений и организаций независимо
от форм собственности и их организационноправовой формы квот (с
предоставлением работодателям налоговых и иных льгот) для приема на работу
выпускников детских государственных воспитательных и специальных
учебновоспитательных
учреждений,
исполняющих
наказания;
молодых
граждан, особо нуждающихся в поддержке при поиске работы;
 законодательное закрепление ответственности работодателей при
невыполнении
обязательств
по
выделению
рабочих
мест
в
рамках
установленных квот;

осуществление мер, облегчающих процесс перехода молодежи от
учебы к труду, в том числе путем создания специализированных служб
занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки
молодых работников, а также организации общественных работ по
специальным программам.
Вышеназванные меры, возможно реализовать на государственном
уровне только путем принятия и применения соответствующих нормативных актов,
их реализации при помощи соответствующих форм и методов.
Исполнение имеющейся законодательной базы занятости населения, в
том
числе
молодежи,
определенный
58
опыт
реализации
конкретных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
направлений и мероприятий по содействию занятости позволяют обозначить
основные
закономерности
реализации
современной
государственной
политики занятости и определить некоторые тенденции ее дальнейшего
развития.
По мнению автора, в современных условиях развития России
государственная молодежная политика занятости актуализировалась как
теория и активизировалась как практика. Это связано с последствиями
финансово-экономического
кризиса,
процессами
модернизации
политической системы, определением молодежи как стратегического ресурса
развития российского общества, повышением уровня безработицы среди
молодежи, снижением ее мотивации к трудовой деятельности и участию в
социальнополитической
жизни
страны.
В
теоретическом
плане,
попрежнему, проблемы данного вида политики имеют существенное
значение, постоянно уточняется ее понятийный аппарат, отдельные
дефиниции и категории, а в практическом аспекте принципиальное значение
приобретают вопросы разработки и использования социальнополитических
институтов, форм, методов и технологий занятости.
Эти процессы подчиняются закономерностям, которые, по мнению
автора, можно условно разделить на две группы: в первую входят вопросы
развития теории государственной молодежной политики в области занятости,
а вторая включает регулярно повторяющиеся явления в социальной
практике.
В качестве закономерности развития государственной молодежной
политики в области занятости как теории можно считать развитие ее
понятийного аппарата, основных дефиниций, что объективно определяется
состоянием современной социальной практики, развитием рынка труда,
возникновением его новых сегментов, появлением инновационных форм
занятости в организациях разных типов, видов и форм собственности.
Понятие политики занятости в настоящее время конкретизируется в
понятиях активной и пассивной политики занятости. Активная политика
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
занятости – это совокупность правовых, организационных и экономических мер,
проводимых государством с целью снижения уровня безработицы путем
проведения мероприятий, нацеленных на профилактику увольнений, стимуляцию
обучения и переподготовку кадров, создание условий для активного поиска
рабочих мест, организацию новых рабочих мест, в том числе через систему
общественных работ.
Пассивная
политика
занятости
предусматривает
регистрацию
безработных, выплату пособий, предоставление услуг по поиску рабочих мест,
создание
системы
переподготовки
и
повышения
квалификации,
консультирования и в целом адаптации к современному рынку труда.
Главное в пассивной политике занятости – это ответственность государства и
его органов за положение работников и работодателей на рынке труда, которая
реализуется через гарантии участникам рынка труда. Для работников –
сохранение рабочего места, выплата заработной платы, пособий, социальное
страхование, пенсионное обеспечение; работодателям гарантируется спрос на
запланированный объем продукции, предоставление сырья и материалов и т.п.60.
Закономерностью государственной молодежной политики в области
занятости является регулярное обновление нормативноправовой базы ее
реализации: разработка нормативных актов, различных постановлений,
распоряжений, программ и проектов общефедерального, регионального и
местного уровня, их практическое воплощение в социальную практику.
В настоящий период в Российской Федерации работает программа
«Стратегия государственной молодежной политики», принятая на 20062016
гг., и обозначенные в ней проекты «Карьера», «Доброволец России», а также
различные региональные и областные программы.
Закономерностью современной государственной молодежной политики
занятости стало количественное увеличение и расширение качественного
разнообразия ее субъектов. Рост номенклатуры субъектов происходит в
60
Рофе А.И., Збышко Б Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономические ресурсы
труда. М.: МИК, 2007. С. 117.
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
следующем
направлении:
региональные
и
от
государства
местные
через
органы,
его
федеральные,
через
различные
общественнополитические институты  до конкретного индивида. Данная
закономерность определяет не только права, но и обязанности всего
разнообразия субъектов, расширяет сферу их деятельности и патронирует
различные группы молодежи на рынке труда. Расширение субъектов как
закономерность связана с увеличением полномочий органов государственной
власти, развитием местного самоуправления и активизацией деятельности
общественных организаций и объединений.
Другой закономерностью современной государственной молодежной
политики занятости является увеличение ее объектов, что связано с
углубляющейся дифференциацией современной российской молодежи.
Например, современная учащаяся молодежь состоит из групп учащихся
школ, профессиональнотехнических училищ, лицеев и колледжей. В нее так
же входят учащиеся государственных и негосударственных высших
профессиональных
учебных
заведений
(университетов,
академий,
институтов).
Закономерностью современной государственной молодежной политики
занятости
является
трудоустройства,
и
что
появление
объективно
новых
методов
обусловлено
и
технологий
созданием
и
функционированием организаций разного типа, вида и форм собственности,
использованием компьютерных технологий, в том числе сети Интернет. Так,
достаточно распространѐнным методом стало повсеместное проведение
молодежных ярмарок вакансий рабочих мест с участием учебных заведений,
работодателей
трудоустройства
и
представителей
молодѐжи
молодѐжи,
стало
социальное
а
новым
партнерство
методом
между
работодателями и администрациями учебных заведений разного уровня,
входе которого заключаются договора в соответствии, с которыми
квотируются производственные места.
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Государственная молодежная политика в сфере занятости реализуется
во всех субъектах, регионах и территориях Российской Федерации,
независимо от их социальнополитических, социальноэкономических и
социокультурных особенностей и тенденций развития. Эта повсеместная
реализация объективно определяет необходимость инновационных подходов
к созданию рабочих мест, развития системы обучения молодежи методам и
технологиям трудоустройства вплоть до самозанятости на дому.
Одной из закономерностей современной государственной молодежной
политики в сфере занятости становится позитивный опыт ее региональной
реализации, анализ, механизмы его трансляции и использования в других
субъектах Российской Федерации.
В многоаспектном и пока недостаточно структурированном проблемном
поле политики занятости населения проблеме политики занятости молодежи
должно принадлежать особое место. Это определяется:
 ролью молодежи в будущем общества, в перспективах его материального
и духовного развития;
 особым значением для молодежи включенности в систему занятости:
занятость остается для нее одной из самых важных жизненных потребностей,
поскольку она является не только источником средств к существованию, но и
ведущим условием социализации, самоидентификации, самореализации и
самоактуализации;
 обострением проблемы безработицы для современной российской
молодежи, что свидетельствует об отсутствии у государства продуманной
политики содействия в сфере ее занятости.
В соответствии с Рекомендацией Международной организации труда
(МОТ) № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка
кадров и непрерывное обучение»61 перед государствами  членами МОТ
стоит задача «разрабатывать национальные квалификационные основы,
61
Рекомендация Международной организации труда (МОТ) № 195 «О развитии людских ресурсов:
образование, подготовка кадров и непрерывное обучение» // Сборник международных документов. М., 2006.
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
способствующие
непрерывному
обучению
работников,
оказывать
предприятиям и службам занятости помощь в приведении в соответствие
спроса и предложения специалистов нужной квалификации, ориентировать
граждан в их выборе форм профессиональной подготовки и направлений
профессионального роста, а так же содействовать признанию полученного
ранее образования и приобретенных ранее навыков, компетентности и
опыта»
В решении этих вопросов центральная роль принадлежит Федеральной
государственной службе занятости. В настоящее время она имеет право
выступать в качестве инициатора социально значимых проектов, связанных с
использованием элементов стратегического планирования и прогнозирования
мероприятий, направленных на согласование спроса и предложения на
рабочую силу в пределах регионов (муниципалитетов). Речь идет об
определении контрольных цифр приема учащихся по профессиям и срокам
обучения на основе прогнозирования спроса на услуги образовательных
учреждений. Последние формируются управлениями по труду на местах с
учетом запросов работодателей.
Значительную роль призвано сыграть заключение различного рода
договоров или соглашений (двух, трехсторонних) между органами
государственной
образовательными
службы
занятости
учреждениями
населения,
работодателями
относительно
подготовки
и
и
трудоустройства выпускников образовательных учреждений, либо по поводу
и условиям повышения квалификации и переподготовки кадров на
действующих предприятиях и в организациях.
В последнее время
традиционные модели взаимодействия предприятий и учебных заведений
существенно трансформировались. Наблюдается переход от единовременных
договоров
к
постоянному
взаимодействию
предприятий
и
учебных
заведений, то есть развивается инновационная технология занятости –
социальное партнерство.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С учетом процессов, происходящих в сфере занятости, необходимо
ускорить подготовку на федеральном уровне нормативной правовой базы по
целому ряду назревших вопросов. Речь идет о введении государственного
заказа на подготовку специалистов вузах, об узаконивании контрактной
формы закрепления специалистов, подготовленных в рамках целевых
программ
(с
соответствующими
обязательствами
сторон
по
срокам
закрепления и объемам возмещения затрат). Представляется целесообразным
поощрять
(посредством
льготного
налогообложения,
кредитования)
предприятия, создающие рабочие места для молодежи, разрабатывать и
вводить
образовательные
стандарты,
учитывающие
требования
международных норм.
На региональном уровне необходимо применять квотирование рабочих
мест для молодежи, планировать создание новых рабочих мест для
выпускников учебных заведений, стимулировать молодежную самозанятость
и развитие малого бизнеса.62
Из сказанного следует:
Молодежная занятость как сложное социальнополитическое явление,
в условиях модернизации современного российского общества требует
усиления
политического
регулирования
процессов
реализации
государственной молодежной политики в области занятости на всех уровнях
(от федерального до местного).
В
их
основе
регламентирующие
лежат
занятость
конституционные
каждого
человека
нормы
и
с
учетом
права,
его
индивидуальных потребностей и реальных возможностей со стороны
общества и государства.
Изучение закономерностей государственной молодежной политики в
области занятости позволило выделить две стадии. В первую вошли
углубление
теоретических
основ
изучения,
62
расширение
содержания,
Долгова А., Жукова И. Полная и эффективная занятость молодежи – условие повышения
конкурентоспособности страны// Человек и труд. 2007. №8. С.38-41.
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тенденции дальнейшего развития и обновление понятийного аппарата,
уточнение основных дефиниций и категорий. Вторая стадия, связанная с
практикой реализации государственной молодежной политики в условиях
политической
модернизации,
включает
увеличение
численности
и
разнообразия субъектов (от государства до конкретного индивида), объектов
государственной молодежной политики занятости, обусловленное глубокой
дифференциацией современной молодежи, появлением новых подходов к
политике содействия занятости, ее методов и технологий, связанное с
появлением и функционированием организаций разного типа, вида и форм
собственности, инновационных социальнополитических институтов на
федеральном, региональном и местном уровнях. При этом наблюдается
закономерный процесс актуализации и активизации разработки теории
государственной молодежной политики в области занятости и процессов ее
осуществления во всех субъектах, регионах и территориях Российской
Федерации.
Исследование
сущности,
целей
и
содержания
современной
государственной молодежной политики в сфере занятости выявило ее
направленность на создание благоприятных условий для самореализации и
самоактуализации молодых людей.
Молодежная занятость  сложное, многоаспектное и многоуровневое
социально-политическое явление и одно из направлений современной
государственной молодежной политики. С целью ее дальнейшего изучения
необходимо провести критический анализ и обобщение позитивного опыта
деятельности социальнополитических институтов, их инновационных
подходов к содействию занятости молодежи, разработке методов и
технологий в конкретных регионах Российской Федерации. Важным является
выявление
существующих
проблем
формирования
и
реализации
государственных программ и проектов занятости молодежи в конкретных
территориях как отражение учета интересов и объективных потребностей
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
молодежи,
способствующих
политической
государства в целом.
66
стабилизации
регионов
и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2. Государственная молодежная политика занятости в
областях Верхневолжского региона: опыт реализации и проблемы
развития
§1. Верхневолжский регион Российской Федерации как субъект
социально-политической и экономической деятельности
В условиях формирования новых социальнополитических институтов
и усиления их влияния на сущность, цели и содержание современной
государственной молодежной политики в сфере занятости, нетрадиционная
трактовка занятости как социальнополитического явления и одной из целей
молодежной политики, ее общие закономерности в условиях современного
российского общества объективно требуют анализа опыта реализации и
проблем развития данного вида политики в отдельных регионах и
территориях Российской Федерации, например, таком, как Верхневолжский
регион. Это также связано с тем, что исследование проблем реализации и
развития государственной молодежной политики в области занятости и их
решение невозможно без анализа имеющегося позитивного и негативного
опыта ее осуществления в отдельных федеральных округах, регионах,
областях и территориях, раскрытия основных и специфических вопросов ее
дальнейшего развития.
Российская Федерация представляет собой совокупность различных
субъектов
социальнополитической
и
состояние
которых
историческими,
политическими
и
определяется
социокультурными
экономической
деятельности,
экономическими,
детерминантами.
Их
перечень
представлен в статье 65 Конституции РФ, в который входят определенные
республики, края, области, Еврейская автономная область, автономные
округа и города федерального значения (Москва и СанктПетербург).
Исторически,
географически,
экономически
и
политически
определенные в Конституции РФ области создают регионы, которые,
несмотря на отсутствие их официальной регистрации, имеют место быть. В
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
качестве примера можно привести Верхневолжский регион, объединяющий
Владимирскую, Ивановскую, Костромскую, Тверскую и Ярославскую
области. Будучи весьма показательным с точки зрения проявления общих
закономерностей политических и экономических процессов, он обладает
особенностями
возникновения,
государственной
политики,
спецификой
являясь
реализации
субъектом
всех
видов
современной
социальнополитической и экономической деятельности.
Ярким подтверждением этого является регулярное проведение в г.
Ярославле Мировых политических форумов «Современное государство:
стандарты демократии и критерии эффективности» (2009 и 2010 годы),
реализация значимых политических программ и проектов, развитие ведущих
отраслей экономики, активное проведение мероприятий социокультурного
значения
в виде чемпионатов мира по различным видам спорта,
всероссийских выставок, фестивалей, конкурсов и т.п.
Характеризуя названный регион, отметим, что его территория
составляет 231,1 тысячи квадратных километров. На ней проживает 5
миллионов 885 тысяч человек, сосредоточены крупные промышленные,
культурные,
научные
и
центры63.
исторические
Географическое
расположение региона, территориальная близость к городам Москве и
СанктПетербургу
определяет
многие
социальнополитические
и
экономические процессы, способствует проекции социальнополитических и
экономических инфраструктур и институтов, существующих в названных
центрах, на области Верхневолжского региона, инициирует и стимулирует
динамику их развития. В совокупности эти процессы создают благоприятную
среду для развития организаций нового типа, что, в свою очередь,
способствует
возникновению
необходимых
условий
для
занятости
населения, в том числе такой его группы, как молодежь.
63
Илясов Е. Оценка эффективности деятельности центров содействия занятости учащейся
молодежи // Высшее образование в России. 2008. № 9. С. 131-139.
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В
настоящее
время
внутренняя
территориальная
структура
Верхневолжского региона представлена 114 районами, 86 городами, 113
поселками
городского
типа,
1534
сельскими
административными
населенными пунктами. Численность городского населения составляет 4
миллиона 552 тысячи человек, сельского – 1 миллион 333 тысячи64.
Анализ таблиц 1 и 2 показывает, что Верхневолжский регион – это
высокоурбанизированная и индустриально развитая территория современной
России, городское население которой составляет около 80% от общего числа
жителей. Сравнение таблиц 1 и 2 показывает, что общей закономерностью
изменения показателей региона и его отдельных территорий является их
достаточно активное уменьшение. Так, если в 2007 году городское население
Верхневолжского региона составляло 4701,0 тыс. человек, а сельское –
1396,4 тыс. человек, то в 2009 году  4540,1 и 1396,4 тыс. человек
соответственно. При этом количество населенных пунктов не изменилось65.
Тенденция уменьшения городского населения просматривается по всем
областям региона. Данная закономерность снижения всех показателей и
характеристик Верхневолжского региона и его отдельных областей является
отражением общероссийской динамики, имеет в своей основе глубокие
политические и экономические изменения, заложенные в 90х годах XX
века, и требует от соответствующих институтов и структур определенных
инновационных
решений,
включающих
разработку
соответствующих
программ и проектов.
64
Рассчитано автором на основе данных Федеральной службы государственной статистики РФ // URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_14s/Main.htm (Дата обращения: 14.06.2010).
65
Данные
Федеральной
службы
государственной
статистики
РФ
//
URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_14s/Main.htm (Дата обращения: 14.06.2010).
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 1
Характеристика административного деления Верхневолжского региона
и удельное соотношение городского и сельского населения на 01.01.200766
Поселки Население
Число
Число
городского городов,
районов городов
типа
тыс. чел.
Всего по региону
Верхнего
Поволжья
Владимирская
обл.
Население
сел, тыс.
чел.
114
86
113
4701,0
1396,4
16
23
31
1167,0
320,2
Ивановская обл.
21
17
30
897,6
217,3
Костромская обл.
24
12
8
486,1
231,4
Тверская обл.
36
23
31
1048,2
377,4
Ярославская обл.
17
11
13
1088,6
250,1
Характеристика административного деления Верхневолжского региона
и удельное соотношение городского и сельского населения на 01.01.200967
Поселки Население Население
Число
Число
городского городов в сел в тыс.
районов городов
типа
тыс. чел.
чел.
Всего по региону
Верхнего
Поволжья
114
86
113
4540,1
1327,4
66
Шаматонова Г.Л., Янкевич П.Ф., Албегова И.Ф. Региональные особенности
становления и развития социально-политических институтов гражданского общества в
современной России (на примере Верхневолжского региона). Ярославль, 2007. С. 59.
67
Рассчитано на основе сборника «Регионы России. Социально-экономические показатели». М.,
2010.
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Владимирская обл.
16
23
9
1116,1
318,8
Ивановская обл.
21
17
14
864,3
205,5
Костромская обл.
24
12
7
473,3
217,0
Тверская обл.
36
23
28
1015,7
349,1
Ярославская обл.
17
11
13
1070,7
237,7
Снижение
предложенных
показателей
и
характеристик
Верхневолжского региона за исследуемый период отнюдь не повлияло на его
восприятие
как
активного
субъекта
социальнополитической
и
экономической деятельности. На его территории функционируют все
имеющиеся
в
России
общественно-политические
объединения
и
организации, в том числе молодежные, активизируются политические
процессы:
политические
жизнедеятельности,
выборы,
проведение
демократизация
международных
и
всех
сфер
всероссийских
политических мероприятий. Например, в г. Ярославле ежегодно проводятся
международные политические, гражданские68, социальные69 и молодежные
форумы, международные научно-практические конференции, семинары и
круглые столы70, всѐ более активнее работают товарищества собственников
жилья и комитеты общественного самоуправления, они привлекающие
внимание не только специалистовпрофессионалов, но и представителей
широкой общественности, в том числе молодежь. Среди участников
общественнополитических мероприятий – студенты вузов Ярославля,
руководители
и
члены
молодежных
68
общественнополитических
Материалы
Гражданского
форума
в
Ярославле
//
URL:
http://www
cspyar.ru/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=40&Itemid=17
(дата
обращения
13.10.2010).
69
Материалы социального форума г. Ярославля // URL: http://fnpr.yar.ru/?p=44 (дата обращения
13.10.2010).
70
См., например: Социальные проблемы. XXI век. Сборник материалов конференции. Ярославль,
2009.
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
объединений и организаций, а также активные представители работающей
молодежи.
Особое место в жизнедеятельности Верхневолжского региона занимает
Ярославская область, которая лидирует среди других областей по многим
социально-политическим, экономическим и социокультурным показателям.
Ярославская область образована в 1936 году и занимает территорию
36,4 тыс. кв. км. На начало 2009 года постоянное население областей
составляло 1338,7 тыс. человек, в том числе: городское  1088,6 и сельское 
250,1 тыс. человек. Областным центром является г. Ярославль, в котором
проживает 605,2 тыс. человек71.
Ярославская область разделена на 17 административных районов, где
крупнейшими городами являются: г. Рыбинск с численностью населения на
01.01.2009 г. – 217,5 тыс. человек; Тутаев – 42,3 тыс.; ПереславльЗалесский
– 42,9 тыс.; Углич – 37,1 тыс.; Ростов Великий – 33,6 тыс. человек72.
Область расположена в центре европейской части России в бассейне
реки Волги, ее соседями являются Тверская, Московская, Ивановская,
Владимирская, Костромская и Вологодская области. Важное преимущество
географического положения региона – близкое расположение к Москве (282
км) и СанктПетербургу (850 км).
Не менее важной особенностью Ярославской области является ее
транзитность. Область объединяет центры политической и экономической
деятельности, расположенные вдоль автомобильного и железнодорожного
путей, ведущих из Центра на Север и Восток России. Велика значимость для
социальнополитического
и
социальноэкономического
развития
Ярославской области и региона в целом волжского речного пути.
1000 летний Ярославль успешно развивается благодаря удачному
расположению в зоне взаимодействия сухопутного и речного магистральных
71
Портал органов государственной власти Ярославской области // URL: http://www.yarregion.ru/
(Дата обращения: 23.06.2010).
72
. Там же.
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
транспортных путей. Реализуя преимущества своего тяготения к другим
областям и регионам, он концентрирует значительную часть политического,
экономического,
социального
и
административного
потенциала
всей
Ярославской области.
Отличительной
чертой
области
является
высокая
степень
информированности населения о происходящих событиях в разных сферах
жизнедеятельности российского общества: здесь представлены все виды
теле, радио, Интернет связи, что позволяет широкой общественности
принимать активное участие в обсуждении, корректировке и реализации
социополитических программ и проектов.
Непосредственным образом на реализацию государственной политики
влияет
ресурсный
потенциал
информационный).
Он
социальнополитические
области
(материальный,
позволяет
институты,
развивать
формы,
методы
человеческий,
инновационные
и
технологии
реализации государственной молодежной политики занятости, осуществлять
подготовку
молодых
специалистов
разного
профиля,
повышать
их
квалификацию, укреплять материальнотехническую базу и расширять
объемы финансирования организаций, берущих выпускников учебных
заведений 2009-2010 года на стажировки (в сравнении, например, с
Владимирской, Тверской, Ивановской и Костромской областями).
Этому же способствуют такие крупные мероприятия, как ежегодный
мировой политический форум «Современное государство: стандарты
демократии и критерии эффективности», на котором, по словам Президента
РФ Д.А. Медведева, «идет обсуждение проблем повышения эффективности
государственных
безопасность,
стимулировании
институтов
роли
для
того, чтобы
государства
технических
в
модернизации
инноваций,
73
укрепить
принципов
глобальную
экономики
и
формирования
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
универсальных
стандартов
демократии
на
основе
уникального
демократического опыта многих наций»73.
Важным являются слова Президента о том, что «в наши дни особое
значение имеет и политическая, и правовая культура, культура социального
поведения, культура гражданского диалога. Граждане, которые получают
большое количество возможностей и большее количество свободы, должны
приобретать и большую ответственность. Демократия вообще неотделима от
ответственности, думаю, что это понятно любому современному человеку.
Демократическое
государство,
которое
снижает
регулирующую
и
репрессивную нагрузку на общество, передает самому обществу часть
функций по поддержанию порядка и поддержанию стабильности в этом
обществе»74.
Повысить
уровень
политической
культуры
молодежь
имеет
возможность в ходе регулярно проводимых в Ярославле международных
молодежных форумов. Их организаторами выступают: Правительство
Ярославской
области,
ГОУ
ВПО
«Ярославский
Государственный
Университет им. П.Г. Демидова», Ярославская Молодежная Секция
Российской Ассоциации Содействия Организации Объединѐнных Наций
(ЯМС РАС ООН) при поддержке первичной профсоюзной организации
студентов ЯрГУ им. П.Г. Демидова75.
Ярославский
форум,
включенный
в
официальную
Программу
Департамента информации ООН по проведению молодежных форумов.
Является одним из лучших в России и Восточной Европе.
За восемь лет в Ярославской Международной Модели ООН приняли
участие более 800 человек из более чем 30 городов России, а международный
73
Выступление Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева на пленарном заседании
Мирового политического форума «Современное государство: стандарты демократии и критерии
эффективности» // URL: http://www.gpf-yaroslavl.ru/presscenter/publications/Vystuplenie-Prezidenta-RossijskojFederacii-Dmitriya-Medvedeva-na-plenarnom-zasedanii-Mirovogo-politicheskogo-foruma-Sovremennoegosudarstvo-standarty-demokratii-i-kriterii-effektivnosti (дата обращения 12.08.2010).
74
Там же.
75
IX Международный Молодежный Форум «Ярославская Международная Модель Организации
Объединенных Наций 2010» // URL: http://yarcenter.ru/content/view/33994/50/ (Дата обращения 15.11.2010).
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
статус Форума поддержали делегаты из таких стран, как Германия,
Великобритания, Франция, Австрия, США, Канада, Япония, Словакия,
Украина, Белоруссия, Казахстан, Латвия, Сальвадор, Маврикий, Нигерия и
Эквадор.
Для участников
Форума из Ярославля его
секретариат проводит
Открытые тренинги для будущих делегатов, где можно получить ответы на
многие вопросы, в том числе о порядке регистрации на форуме, Правилах
процедуры и публичного выступления, особенностях написания Резолюции.
Так, с 8 по 12 ноября 2010 года на базе Ярославского государственного
университета им. П.Г. Демидова состоялся девятый форум «Ярославская
Международная модель Организации Объединенных Наций – 2010»,
который воссоздал работу ООН и проводятся в виде ролевой игры. Его
работа проходила в рамках четырех секций – органов системы ООН, а
участниками форума были школьники 1011 классов, студенты и аспиранты
различных специальностей и факультетов как российских, так и зарубежных
вузов, которые, принимая на себя роль дипломатов – делегатов конкретных
стран, обсуждали проблемы, максимально приближенные к тем, которые
стоят в повестке дня ООН. От делегатов, которыми стали все участники
форума, требовалось умение ориентироваться в вопросах международных
отношений, соблюдая правила парламентской процедуры76.
Модель ООН – это тысячи молодых участников во всем мире, которые
уверены в себе, имеют лидерские позиции и желание работать во благо
государства. По сути это инновационная форма занятости молодежи, которая
достаточно актуальна в Верхневолжском регионе.
Области Верхневолжского региона Российской Федерации являются
активными субъектами экономической деятельности. Это означает, что в них
развиты и в определенной степени успешно функционируют отдельные
отрасли экономики, имеет место большое количество хозяйствующих
76
IX Международный Молодежный Форум «Ярославская Международная Модель Организации
Объединенных Наций 2010» // URL: http://yarcenter.ru/content/view/33994/50/ (Дата обращения 15.11.2010).
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
субъектов и развиваются рыночные отношения. В областях достаточно
рационально размещены производства и рынки сбыта продукции, что, в свою
очередь, является важным фактором успешной реализации государственной
молодежной политики содействия занятости.
В России традиционно развивалась региональная экономика  как
практика, так и теория, которая исследовала экономическое развитие
регионов в целях планирования территориальной организации хозяйства77. В
Российской
Федерации
попрежнему
осталась
соответствующая
территориальная организация хозяйства, которая определяет основные
направления экономической деятельности отдельных регионов и территорий.
Верхневолжский регион и его области не являются исключением и в основе
своей экономической деятельности имеют исторически развитые отрасли
экономики:
сельскохозяйственное
производство,
промышленность,
строительство и др.
В Ярославской области доля промышленности по отношению к
промышленному производству России составляет около 1,5 % , однако доля
сельскохозяйственного производства существенно меньше  в разные годы
от 0,4 до 0,8%78. Ярославская область входит в Верхневолжский
экономический район не только по общности экономикогеографического
положения, но и прежде всего по сходству своей специализации, уровню
развития. Самые развитые отрасли ее хозяйства – машиностроение и
химическая промышленность. Ярославская область – высокоиндустриальная,
отраслевая структура ее промышленного производства в 2008 г. представлена
в таблице №3
77
Региональная экономика // под ред. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 2000. С 159.
Портал органов государственной власти Ярославской области // URL: http://www.yarregion.ru/
(Дата обращения 10.10.2010).
78
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 3
Отрасли промышленности Ярославской области и Центрального
федерального округа (в долях)
Отрасли промышленности
Электроэнергетика
Топливная промышленность
Черная металлургия
Цветная металлургия
Машиностроение и металлургия
Химическая и нефтехимическая промть
Лесная и деревообрабатывающая промть
Промышленных стройматериалов
Стекольная и фарфорофаянсовая
Легкая пром-ть
Пищевая пром-ть
Мукомольная и крупяная
Ярославская
обл.
5.0
24.2
0.1
35.9
Федеральный
округ
6.6
7.2
2.6
2.4
29. 5
14.4
6.6
1.6
3.9
3.1
0.1
5.1
7.6
2.3
5.7
0.8
13.0
15.1
2.5
В настоящее время происходят существенные изменения в структуре
хозяйства, в частности, в промышленности, связанные со спецификой
перехода к рыночной системе хозяйства: доля отдельных отраслей растет, а
других  уменьшается.
Владимирская область,
которая входит в Верхневолжский регион
России, как и Ярославская область, так же достаточно развита в
экономическом отношении. Промышленность является ее ведущей отраслью
экономики, во многом определяющей социально-экономическое состояние
данной территории. В промышленности производится более 40% валового
регионального продукта, работает треть от числа занятых в экономике,
сосредоточено 27% основных фондов региона Удельный вес промышленного
производства Владимирской области в экономике России составляет 0,7%.
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На 1 января 2008 года в области зарегистрировано 20472 предприятия и
организации,
из
них
13000
обозначены
как
малые.
В
структуре
промышленного производства области из одиннадцати основных отраслей
наибольший удельный вес занимают машиностроение и металлообработка
(42,5%), на долю которых приходится свыше 40% объема выпускаемой
машиностроительной продукции, а также железнодорожное, тракторное
машиностроение и пищевая промышленность (18,3%).
Высокие
темпы
развития
наблюдаются
также
в
стекольной
промышленности области, дающей 7,1% от общего объема промышленной
продукции. Сегодня на долю области приходится свыше 46% российского
выпуска сортовой посуды, 25% оконного стекла, 21% стеклотары (бутылок
из стекла). Укрепляет свои позиции химическая промышленность области с
долей в общем объеме производства 4,7%. На предприятиях этой отрасли
производятся
современные
композиционные
и
стекловолокнистые
материалы, базальтовое волокно, производимое по уникальным технологиям.
Владимирская область располагает развитым научнотехническим
потенциалом. Научными исследованиями и разработками в области
занимаются
37
организаций.
Среди
них

известные
в
стране
научноисследовательские институты и научные организации, крупные
промышленные предприятия, образовательные учреждения. В их числе
единственные
стране
научные
организации,
располагающие
высококвалифицированными
кадрами,
современным
оборудованием,
передовыми
в
технологиями, что
позволяет выпускать уникальную и
конкурентоспособную продукцию79.
Костромская область – одна из наиболее экономически слабо развитых
областей Центральной России. Здесь имеются лишь лесные ресурсы и залежи
торфа. Небольшие города и поселки удалены друг от друга, транспортное
сообщение между ними затруднено. Почвы также недостаточно плодородны
79
URL: http://www.cci.vladimir.ru/region/ (Дата обращения 14.09.2010).
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
для высокопродуктивного земледелия. Наиболее благоприятны условия для
мясомолочного животноводства и льноводства80.
Относительно
своих
потребностей
Костромская
область
энергоизбыточна благодаря наличию одной из самых крупных и технически
совершенных в европейской части России Костромской ГРЭС. Область
также выделяется производством льна и льняных тканей, продукцией
деревообрабатывающей
и
лесохимической
промышленности.
Здесь
расположен старинный центр ювелирного народного промысла – поселок
КрасноенаВолге.
На долю Костромской области приходится весь общероссийский
выпуск прядильных машин, 9,7% производства фанеры, 19,3%  кранов на
автомобильном ходу.
Сельскохозяйственные угодья в хозяйствах всех категорий, по данным
Всероссийской сельскохозяйственной переписи на 1 июля 2006 г., составили
668 тыс. га, или 11% всех земель области, пашня 483 тыс. га, или 8%. В
сельском хозяйстве области развиты животноводство молочномясного
направления, свиноводство, птицеводство, пчеловодство, растениеводство с
преобладанием выращивания кормовых культур81.
Основными
являются
отраслями
текстильная
промышленности
(льняная
и
другие),
Костромской
области
деревообрабатывающая,
машиностроение (производство экскаваторов, станков, оборудования для
текстильной,
химической,
пищевой,
деревообрабатывающей
промышленности) и пищевая промышленность.
В Ивановской области  ведущие отрасли: текстильная (свыше 55%
российских хлопчатобумажных тканей, льняные и пеньководжутовые
ткани) и машиностроение (70% российских автокранов). Крупнейшие
предприятия: Ивановский камвольный комбинат (полушерстяные ткани),
Яковлевский льнокомбинат; хлопчатобумажный комбинат имени Самойлова,
80
81
URL: http://www.raexpert.ru/database/regions/kostroma/ (Дата обращения 14.09.2010).
URL: http://www.raexpert.ru/database/regions/kostroma/ (Дата обращения 14.09.2010).
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«Меланж», «Томна», «Красный Октябрь», «Кохматекстиль», «Шуйские
ситцы»,
«Родники-текстиль»,
ткани),
«Чесмаш»,
промышленности),
завод
«Тейковотекстиль»
Ивтекмаш
«Автокран»,
(хлопчатобумажные
(оборудование
«Кранэкс»
для
(экскаваторы),
легкой
Ивановское
тяжелое станкостроительное объединение (металлорежущие станки). Основу
энергетики области составляет Ивановская ГРЭС.
Ведущая
отрасль
сельского
хозяйства
Ивановской
области
–
скотоводство мясомолочного направления. Разводят также свиней, овец,
птицу. Выращивают следующие зерновые культуры: пшеницу, рожь, овес,
ячмень.
В Ивановской области судоходство осуществляется по Волге, Клязьме,
Тезе, Унже. Развиты художественные промыслы (например, лаковая
миниатюра в Палехе, Холуе).
В
Тверской
области

ведущие
отрасли
промышленности:
машиностроение («Тверской вагоностроительный завод»  75% российских
пассажирских
вагонов,
«Тверской
экскаваторный
завод»
—
50%
экскаваторов); производство грузовых вагонов, речных судов, станков
(Савеловский машиностроительный завод в Кимрах), башенных кранов
(завод во Ржеве). Развита текстильная (производство хлопчатобумажных,
шелковых
и
шерстяных
тканей)
и
химическая
промышленность
(производство химического волокна, стеклопластика, полиграфических
красок,
кожзаменителей).
Лесная,
деревообрабатывающая,
швейная,
фарфорофаянсовая («Фаянс» в Конаково) и полиграфическая отрасли
(Тверской полиграфический комбинат). Калининская АЭС, Новотверецкая и
Конаковская ГЭС. Курорт Кашин.
Политическая
и
экономическая
деятельность
в
Ярославской,
Владимирской, Костромской, Ивановской и Тверской областях позволяет
выделить их общие черты и схожие характеристики, связанные с близкими
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
географическими, климатическими и историкополитическими условиями
развития данных территорий.
Причѐм
характер,
содержание
и
условия
политической
и
экономической деятельности в областях данного региона определяют
соответствующие возможности занятости молодежи и предполагают более
высокую эффективность реализации государственной молодежной политики
в целом. Например, в экономике областей Верхневолжского региона ввиду ее
специфики достаточно высок процент занятых молодых работников, что
подтверждают данные таблицы №4.
Таблица 4
Структура численности занятых в экономике Верхневолжского региона
по возрастным группам (в процентах)82
Владимирская
обл.
Ивановская
обл.
Костромская
обл.
Тверская обл.
Ярославская
обл.
Данные
таблицы
До 20
лет
20-29 лет
30-59
лет
60 и
более лет
2,4
23,3
70,0
4,3
2,2
24,0
71,1
2,7
2,2
23,4
70,5
3,9
2,3
22,4
71,4
3,9
1,7
23,3
70,7
4,3
4
показывают,
что
в
экономике
областей
Верхневолжского региона доля занятых молодых работников варьируется от
24,6% (Костромская область) до 26,2% (Ивановская область), в Ярославской
области этот составило 25%83. Повидимому, на занятость молодых людей в
экономике также влияют демографические факторы, формы занятости и
уровень мотивации к труду. Например, в той же Ярославской области в
настоящее время существует 39 государственных и негосударственных
82
83
Подсчитана автором на основании данных Госкомстатистики РФ.
Подсчитано автором на основании данных таблицы.
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
учреждений высшего профессионального образования, чего не наблюдается
ни в одной из других областей Верхневолжского региона. Данная ситуация
определяет
формы
занятости
молодежи,
инициирует
молодежь
к
трудоустройству в областях с небольшим количеством образовательных
учреждений. В свою очередь, в Ярославской области, как показали авторские
исследования, в большой степени представлена вторичная занятость
учащейся молодежи. Так, результаты опросов свидетельствуют о том, что
каждый третий респондент имеет какуюлибо работу или участвует в
деятельности общественнополитических объединений и организаций.
Совокупность политической и экономической деятельности областей
Верхневолжского
региона
и
их
результаты
позволяют
обозначить
исследуемый регион как активный субъект данных видов деятельности. Это
означает, что в областях региона созданы благоприятные условия для
реализации современной государственной молодежной политики занятости и
имеются все условия и факторы для активизации ее субъектов и объектов,
развития
инновационных
социальнополитических
институтов,
форм,
методов и технологий содействия занятости молодежи.
Таким образом, в условиях последствий мирового экономического и
финансового кризиса, политической модернизации российского общества
принципиально важным является исследование конкретных регионов
Российской Федерации  ввиду их разнообразия, детерминированного
историческими, экономическими, политическими и социокультурными
условиями и факторами развития входящих в них областей. Одним из таких
регионов является Верхневолжский регион, объединяющий Владимирскую,
Ивановскую, Костромскую, Тверскую и Ярославскую области. Будучи
весьма показательным в проявлении общих закономерностей политических
и экономических процессов, он обладает
особенностями возникновения,
спецификой реализации всех видов государственной политики, являясь
субъектом
современной
социальнополитической
82
и
экономической
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деятельности.
Исследование
Верхневолжского
региона
Российской
Федерации как субъекта политической и экономической деятельности
показало, что он отличается высоким уровнем урбанизации, концентрации в
городах всех основных видов производств, имеет развитую инфраструктуру
и высокие показатели обозначенных видов деятельности. В частности,
региональная социальнополитическая, экономическая и социокультурная
активность создает благоприятные условия для занятости населения, в том
числе молодежи, позволяет учитывать ее интересы и потребности в
соответствующих программах, проектах и практики их реализации.
Исторические, социальнополитические, социальноэкономические и
социокультурные особенности развития Верхневолжского региона и его
отдельных областей (Ярославской, Владимирской, Тверской, Костромской,
Ивановской) оказывают существенное влияние на разработку и реализацию
государственной молодежной политики занятости, вызывают специфические
проблемы и перспективы ее развития, инициируют активность региональных
социальнополитических институтов в поиске инновационных подходов к
содействию молодежной занятости, ее новых методов и технологий.
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
§2. Проблемы и перспективы государственных программ и
проектов занятости молодежи в областях Верхневолжского региона
Рассмотрение Верхневолжского региона как активного субъекта
социально-политической и экономической деятельности объективно требует
выявления проблем и перспектив дальнейшего развития государственной
молодежной
политики
в
области
занятости,
которая
находит
свое
воплощение, прежде всего, в определенных программах и проектах,
отражающих интересы и потребности разных групп молодежи.
В областях Верхневолжского региона, как и других субъектах
Российской Федерации, достаточно ярко проявляются все названные ранее
закономерности реализации государственной молодежной политики в
области занятости. Так, наблюдаются процессы расширения номенклатуры
субъектов данного вида политики и увеличение их разнообразия, все
активнее возникают новые объекты, требующие особого внимания со
стороны
соответствующих
социальнополитических
институтов,
проявляется тенденция к активизации мероприятий по содействию занятости
различных
групп
молодежи.
Наряду
с
обозначенными
общими
закономерностями, в областях Верхневолжского региона наиболее ярко
проявляется такая тенденция как использование современной теории при
разработке отдельных направлений молодежной политики. Так, наиболее
актуальной стала теория социального проектирования, моделирования и
прогнозирования.
С точки зрения нашего исследования важным является социальное
проектирование, которое в своей основе имеет достаточно разработанную
методологическую и методическую базу. Все современные проекты
классифицируются по составу и структуре (монопроект, мультипроект и
мегапроект). Монопроект представляет собой единичный проект, внутри
которого не выделяются подпроекты. Мультипроект – это комплекс двух и
более подпроектов, каждый из которых может рассматриваться как
самостоятельный проект. Мегапроект – объединенные одной целью ряд
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
взаимосвязанных
мультипроектов
и
монопроектов.
По
сути,
все
современные государственные целевые программы могут рассматриваться
как мегапроекты.
По
длительности
существования
выделяют
краткосрочные
(от
нескольких месяцев до двух лет), среднесрочные (от двух до пяти лет) и
долгосрочные (пять и более лет) проекты.
По территориальным масштабам проекты можно сгруппировать в
международные, национальные, межрегиональные, региональные, местные и
узколокальные, что позволяет исследовать региональные и областные
социальные программы как отдельные проекты со всеми присущими им
свойствами и характеристиками.
По характеру заинтересованных в реализации проектов лиц проекты
бывают межгосударственные, государственные, межотраслевые, отраслевые,
корпоративные,
ведомственные,
межсекторные,
общественные,
индивидуальные. В соответствии с этим в качестве субъектов областных
социальных молодежных программ определяют местные органы власти,
общественнополитические организации и объединения.
По основным сферам деятельности можно выделить технические,
экономические, социальные, экологические, смешанные и другие проекты, в
каждом из которых можно обнаружить внутренние подразделения. Например,
к экономическим проектам относятся инвестиционные, производственные,
торговые. В состав социальных проектов входят учебнообразовательные,
просветительские, досуговые, благотворительные.
Проекты могут быть коммерческими, которые приносят прибыль, и
некоммерческими или бесприбыльными (благотворительными).
Проектная
возникающих
обострившихся
деятельность
принципиально
традиционных
и
проекты
новых
нужны
для
социальных
(«старых»).
Они
решения
проблем
могут
все
или
изменять
существующие социальные ситуации в различных сферах жизнедеятельности
человека, группы или всего общества. Например, обострение проблемы
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
занятости среди молодежи вызвало потребность в разработке и реализации
соответствующих программ
и проектов на всех уровнях социальной
практики (государственном, региональном и местном).
Для решения проблемы или изменения ситуации требуется знать
причины их появления, выяснить их состояние, определить степень
актуальности для конкретного человека, группы или общества и ресурсное
обеспечение.
Проект и проектная деятельность осуществляются конкретными
людьми. Для успешной разработки, а затем реализации проекта, необходима
команда, хорошо работающая на условиях социального партнерства. Такая
команда создается на время существования проекта и возглавляется его
руководителем. Состав проектной команды, решаемые ею задачи, функции
каждого из ее членов зависят от масштаба, сложности и других характеристик
проекта. Однако в любом случае требуется обеспечить максимально
возможный
высокий
профессиональный
уровень
выполнения
всех
возложенных на команду обязанностей. Предназначение проектной команды
состоит в управлении проектом вплоть до достижения его цели. Фактически в
качестве единой команды группа лиц складывается постепенно, осуществляя
совместную
проектную
деятельность
или
осуществляя
механизм
социального партнерства.
В данном случае социальное партнерство заключается в соединении
различных
ресурсов
членов
проектной
команды:
интеллектуальных,
финансовых, временных, организационных. Если разработанный проект
доводится до стадии его внедрения, то механизм социального партнерства
не только усиливается, но и активизируется. Именно при внедрении
разработанного проекта требуются определенные усилия по сотрудничеству,
привлечению финансов из различных источников, поиску специалистов
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
определенного профиля по освещению хода, популяризации результатов и
цели проекта, его оценки84.
Любая проблема представляет неполную задачу, под которой в логике
понимают операцию при известной цели, но неизвестных условиях ее
достижения. Проект сводит неполную задачу к полной, когда известны
условия и требуется достижение установленной цели. Полная задача уже
поддается решению, чего и добиваются благодаря проектному подходу.
Заинтересованные лица могут провести оценку на предмет того,
получится ли проект, если двигаться в том же направлении, или надо сменить
направление с помощью методики SMART. Данная методика ориентирует на
выяснение цели проекта, путей ее достижения, степени измеримости
результатов и достижимости цели, а также временных сроках ее достижения.
При этом важным моментом является формулировка цели, ее вербализация и
обсуждение членами партнерской проектной команды.
Если ответы на все поставленные вопросы положительные, т. е.
поставленная цель достижима и возможно получить желаемый результат,
есть или могут быть действительно получены ресурсы для достижения цели,
определено время, в течение которого может быть получен желаемый
результат, то проект возможен и реалистичен и, следовательно, его надо
тщательно прорабатывать и готовиться к реализации.
Изложенные теоретикометодические основы разработки и реализации
социальных
программ
и
проектов
должны
лежать
и
в
основе
государственных мероприятий по содействию занятости молодежи в
конкретных округах, районах, городах, областях и регионах.
Авторское исследование показало, что в областях Верхневолжского
региона просматривается тенденция к освоению и внедрению существующей
научной
концепции
социального
проектирования.
В
частности,
в
Ярославской области с 90х годов XX века на достаточно высоком
84
Албегова И.Ф. Фандрайзинг для некоммерческих общественных организаций как технология
успеха. Ярославль: ЦПНО, 2009. С. 38.
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
теоретическом и методическом уровне разрабатывались и реализовались
такие законы, как: «О молодежной политике в Ярославской области» от
02.12.1997 г., который утратил силу с принятием нового закона «О молодежной
политике» от 26.09.2006 г.; «О государственной поддержке молодежных и
детских общественных объединений на территории Ярославской области» от
19.11.1996 г.; социальная государственная программа Ярославской области
«Молодежь» (2001-2003 гг. и перспективы до 2005 г.), Городская социальная
программа «Молодѐжь» на 2004-2007 гг., Долгосрочная целевая программа
«Молодежь» на 2009-2011 годы.
Например, долгосрочная целевая программа «Молодежь» на 20092011
годы создана для того, чтобы помочь молодым людям стать активными
участниками социальнополитических процессов, происходящих в местном
социуме, повысить уровень их занятости в жизнедеятельности Ярославской
области, и, следовательно, в Верхневолжском регионе и российском
обществе в целом. Программа «Молодѐжь» реализуется по многим
направлениям, но, по данным нашего исследования, среди них наиболее
актуальными, являются: стимулирование социальной активности молодежи,
создание
условий
представителей
для
молодѐжи
ее
самореализации;
города
Ярославля
содействие
в
участию
межмуниципальных,
межрегиональных и Всероссийских форумах, конференциях, победителей
городских
мероприятий
–
в
межрегиональных,
Всероссийских,
международных чемпионатах, конкурсах, фестивалях; создание условий для
деятельности Молодежного Совета г. Ярославля; обучение молодежи
взаимодействию в сфере деловых отношений, учебной и профессиональной
карьеры; индивидуальное и групповое юридическое консультирование
подростков, а также информирование молодежи о возможных вариантах
выстраивания учебной и профессиональной карьеры; совершенствование
учебнометодического,
информационного
и
кадрового
обеспечения
молодежной политики; выпуск информационнометодических материалов
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
по
различным
направлениям
молодежной
политики;
проведение
мониторингов и комплексных исследований по вопросам молодѐжной
проблематики; кадровое обеспечение отрасли «Молодежная политика».
Каждое направление программы «Молодѐжь» подкреплено системой
мероприятий, обеспечивающих максимальную эффективность ее реализации.
Например, создание Реестра молодежных и детских организаций было
регламентировано принятым еще в 2004 году Положением «О порядке
ведения
городского
Реестра
молодежных
и
детских
общественных
объединений, имеющих право на муниципальную поддержку города
Ярославля». Начиная с 2005 года, этот Реестр постоянно уточняется и
пополняется новыми организациями, каждая из которых ежегодно имеет
финансовую поддержку на текущую деятельность в объеме 70100 тыс.
рублей. Для разовых мероприятий (конференций, форумов, семинаров,
конкурсов), проводимых данными организациями, местными органами
власти и, в частности, мэрией города Ярославля, предусмотрены ежегодные
конкурсы грантов.
Реализуя другое направление программы – прогноз развития событий
на рынке труда, – в Ярославле при финансовой поддержке мэрии города
регулярно выпускается сборник о вакантных рабочих местах для молодежи.
Эти программы и законы, ориентированные на молодежь как особую
социальнодемографическую
группу,
являются
подтверждением
активизации процессов реализации государственной молодежной политики
занятости в Ярославской области, показывают заинтересованность местных
органов власти как субъектов данного вида политики в их результативности
и служат примером для других областей и территорий, где в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством, в
целях определения правовой основы и обеспечения законных прав молодежи на
участие в трудовой деятельности в той или иной форме, содействия развитию
у молодежи гражданскообщественного долга и чувства патриотизма, а
также учета интересов молодежи, охраны и защиты их прав в иных сферах
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общественной жизни, принимаются и реализуются соответствующие законы и
программы.
Так, например, в Костромской области еще в 1998 году был принят
Закон
«О
государственной
поддержке
молодежных
и
детских
общественных объединений» от 01.01.1998 г.; в Ивановской области – «О
молодежной политике» (1997 г.); «Об организации работы с детьми и
молодежью по месту жительства на территории Ивановской области» (2000
г.) и городские целевые программы «Молодежь города Иванова 20062010
гг.»;
городская
комплексная
программа
«Молодежь
Костромы»
на
20042005гг.85.
Все областные законы и программы, обладая конкретным содержанием,
структурой определяют приоритеты в соответствии с социальнополитической,
экономической и социокультурной обстановкой, сложившейся на конкретной
территории в данный период времени.
Фактически
каждая
область
Верхневолжского
региона
имеет
нормативно-правовой документ, который определяет содержание работы с
молодежью и предполагает реализацию тех или иных направлений и
мероприятий государственной молодежной политики, в том числе в области
занятости.
Одно
из
преимуществ
создания
областных
нормативных
документов в области молодежной политики и занятости состоит в известных
правовых гарантиях их реализации и возможностях объективной оценки их
эффективности.
Реализуемые в Верхневолжском регионе программы, ориентированы на
решение проблемы занятости молодежи, привлечение ее на рынок труда и
повышение мотивации к труду различных возрастных групп.
85
Закон Костромской области «О государственной поддержке молодежных и детских
общественных
объединений
в
Костромской
области»
//
URL:
http://www.kdm44.ru/pages/ZKO_06_11_1997_N16.html; Решение Ивановской городской Думы от 29.11.2005
№ 653 (ред. от 26.12.2007) «Об утверждении городской целевой программы «Молодежь города Иванова
2006 - 2010 годы» // URL: http://ivanovo.news-city.info/docs/sistemsx/dok_iedtxz/index.htm. (дата обращения
10.08.2010).
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Например, ситуация в сфере занятости несовершеннолетних граждан в
областях Верхневолжского региона складывается подчас стихийно, в
зависимости от политикоэкономической ситуации в России. В отношении
этой группы молодѐжи на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов
принимаются программы по организации временного трудоустройства в
свободное от учебы время. Такая программа, например, ежегодно принимается
Департаментом государственной службы занятости населения Костромской
области86.
В Костромской области на 1 января 2007 года проживали 37993
подростка в возрасте от 14 до 18 лет, из них 13 694 человека (36%)  жители
сельской местности, где проблема занятости несовершеннолетних стоит
особенно остро87. В 2007 году специалисты центров занятости населения
трудоустроили на временную работу 6244 подростка, или 14,7% от общего
числа проживающих в области молодых людей от 14 до 18 лет, из них 3038
подростков, находящихся в сложной жизненной ситуации, или 48,7% от
общего количества трудоустроенных (413 детейсирот, 5 детейинвалидов,
742 подростка из многодетных, неполных и неблагополучных семей, ребят,
состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних).
В настоящее время во всех областях Верхневолжского региона
потребности несовершеннолетних граждан на участие во временных работах
остаются
не
полностью
удовлетворенными.
Государственная
служба
занятости заключает договор с работодателями, готовыми на создание
временных рабочих мест для молодежи. Помимо заработной платы подросток
дополнительно получает материальную поддержку. На программу временного
трудоустройства из средств областного бюджета в 2007 году было выделено
86
См.: Ведомственная целевая программа «Организации временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время по Костромской области на
2007 г. Кострома, 2007. С. 19.
87
Ведомственная целевая программа «Организации временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время по Костромской области». Кострома, 2007. С. 4.
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3200 тысяч рублей, в том числе 160 тысяч рублей – на информирование данных
мероприятий88.
Молодежь в возрасте от 16 до 29 лет в регистрируется в центрах
занятости на общих основаниях. Распределение молодых специалистов,
принятие целевых программ в отношении этой возрастной группы на
сегодняшний день отсутствует. Государственная служба занятости в г. Костроме
информирует население, независимо от возрастных групп, об имеющихся
вакансиях, оказывает безработным материальную поддержку, организует
профобучение лиц, которые не могут найти работу по специальности.
Результаты ее деятельности представлены в таблице 5.
Таблица 5. Данные государственной службы занятости г. Костромы по
молодежи (в чел.)89.
2006 год
2007 год
Количество обратившихся, всего, чел.
13056
12236
Количество обратившихся (1629лет), чел.
4409
4686
Количество обратившихся (1417 лет), чел.
1647
1715
Трудоустроено, всего, чел.
10236
10493
Трудоустроено (1629 лет), чел.
3771
4013
Трудоустроено (1417 лет), чел.
1615
1670
Состоит на учете безработных, всего, чел.
3742
3076
Состоит на учете безработных (1629 лет), чел.
1089
1015
Направлено на профобучение, всего, чел.
509
413
Направлено на профобучение (1629 лет), чел.
287
221
Из данных таблицы 5 видно, что около 34  39% от общего числа
обратившихся в службу занятости составляет молодежь. Есть молодые люди,
которые не могут найти работу и вынуждены получать пособие по
88
Ведомственная целевая программа «Организации временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время по Костромской области на 2007 год». Кострома,
2007. С. 11.
89
Данные государственной службы занятости г. Костромы // URL: http://dfgszn.kostroma.ru/ (Дата
обращения 09.10.2010).
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
безработице. Частой причиной отказа работодателя для молодежи служит
отсутствие опыта и стажа работы. Задача государства должна состоять не
только к материальной поддержке лиц, оставшихся без работы, но и в
том что бы чутко реагировать на изменяющийся трудовой рынок, то есть
готовить специалистов по востребованным специальностям.
Анализ областных законов и программ, так или иначе отражающих
содержание современной государственной молодежной политики в области
занятости, показал их широкое разнообразие, выявил различные субъекты,
формы, методы и технологии реализации. В частности, в них включены
вопросы социальной защиты молодежи и ее отдельных групп; проблемы
труда и занятости, в частности, учащейся молодежи; обеспечения процессов
образования и воспитания; вопросы медицинской профилактики; комплекс
различных мероприятий для молодежи из так называемых групп риска.
По мнению автора, объединяющим и стратегически определяющим
дальнейшее развитие государственной молодежной политики занятости для
всех
областей
Верхневолжского
региона
стала
Стратегия
развития
государственной молодежной политики до 2016 г. и, в частности, ее проекты
«Карьера» и «Доброволец России». Она позволяет комплексно и системно
развивать работу с молодежью в отдельном регионе Российской Федерации.
Актуальность разработки и реализации областных и федеральных
программ и проектов в области занятости молодежи также подтверждается
результатами авторского исследования. Исследования, проведенные автором
в период с 2005 г. по настоящее время, позволили выявить ряд
закономерностей. Они включали анкетирование, анализ отчетов федеральной
службы занятости и ее отделов, наблюдения, изучение доступных
статистических данных. Всего было проанкетировано 3200 человек,
учащихся 38 государственных и негосударственных вузов Ярославской
области, из них 2800 человек – девушки и 400 человек – юноши. Основной
целью анкетирования было выявление мотивации молодежи к занятости, а
также уровня их трудоустройства.
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Авторские исследования показали, что в Ярославской области большая
доля молодых безработных среди безработных всех возрастов молодежи (от
18
до
30
лет)
имеется
в
Тутаевском
районе
(43,5%
от
всех
зарегистрированных безработных в данном районе); в Некрасовском районе
(34,6%), Ярославском районе (в т.ч. в г. Ярославле, 34,4%) и Рыбинском
районе (34%).
В качестве гипотез исследования были выдвинуты следующие
положения:
 основная причина трудовой занятости молодежи  желание обрести
экономическую независимость от родителей;
 в Ярославской области достаточно развита система предоставления
молодежи услуг в сфере их трудоустройства;
 в Ярославской области имеется достаточно большое количество
возможностей занятости молодежи.
Для достижения цели исследования были поставлены следующие
задачи:
 выявить основные причины трудоустройства молодежи;
 определить степень информированности данной категории граждан
относительно решения проблемы их занятости.
Среди
устраивались
опрошенных
на
молодых
работу
по
людей
комплексным
–
учащихся
программам
вузов
60%
временного
трудоустройства, реализуемых Молодежными районными центрами. Из их
числа: 82% работали во время летних каникул, 13% – во время учебного года
(после занятий) и 5% – во время зимних каникул.
Одной из важных задач исследования было определение степени
информированности
данной
возрастной
категории
лиц
относительно
решения проблемы их трудовой занятости. С этой целью анкета содержала
вопрос: «Как Вы считаете, достаточно ли в Вашем городе распространена
информация о возможностях трудоустройства учащейся молодежи?» 37%
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
опрошенных молодых людей ответили, что «информация есть, но она
недостаточно распространена»; 33% – имеющейся информации достаточно;
17% убеждены, что «желающие работать самостоятельно ищут себе рабочие
места»; 9% респондентов заявили, что «у них нет никакой информации по
данной проблеме» и 4% считают  «проблемой трудоустройства молодых
людей в их городе никто не занимается».
Полученные результаты позволяют сделать вывод: информация о
возможностях трудоустройства молодежи в городах Ярославской области
недостаточно распространена по учебным заведениям; это вызывает
необходимость усиления деятельности государственных служб занятости и
молодежных центров трудоустройства, созданных в той или иной форме при
вузах Ярославской области.
В результате исследования было выяснено, что основным мотивом
трудовой занятости молодых людей выступает их желание заработать
собственные деньги на личные нужды.
В других областях Верхневолжского региона ситуация с молодежной
безработицей
значительно
хуже,
что
определяется
их
уровнем
социокультурного
развития.
социальнополитического, экономического
и
Данные
актуальность
обстоятельства
подтверждают
государственной
молодежной политики в области занятости и попрежнему требуют разработки
действенных мер, которые в своей основе должны иметь соответствующую
нормативноправовую базу.
Для повышения эффективности управления молодежной политикой в
субъектах РФ необходимо активнее изучать и использовать опыт молодежи в
сфере занятости. Органы власти субъекта РФ, призванные решать
вопросы государственной молодежной политики в регионе, действуют на
нескольких уровнях. Первый уровень – это уровень структуры, которая
призвана
интегрировать
социального
обслуживания
деятельность
молодежи,
95
различных
учреждений
молодежных
объединений,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
активистов молодежных движений и профсоюзов, то есть сформировать
единый вектор реализации молодежных интересов – создание разнообразных
ассоциаций, союзов, ресурсных центров, совещательных органов при
главе самоуправления и Думе. Данные структуры определяют основные
проблемы
молодежи,
проживающей
на
территории
муниципального
образования. Они разрабатывают программы совместной деятельности по
решению первоочередных проблем молодежи, а также участвуют в разработке
и реализации механизмов и форм взаимодействия с органами власти,
другими институтами гражданского общества и государством.
Данные структуры обеспечивают непосредственное взаимодействие
молодежи и органов власти. Осознавая конструктивную роль молодежи,
органы
власти
готовы
идти
на
эксперименты
в
формировании
представительства молодежи и молодежных организаций в органах
законодательной власти субъектов РФ, создании молодежных общественных
палат
и
парламентов.
В
одних
субъектах
Российской Федерации
молодежный парламент имеет статус общественной организации, в других
– это структура при законодательном или исполнительном органе власти.
Первые идеи создания Молодежного парламента как формы
самоуправления молодежи звучали ещѐ в СССР, но только с 1995 г. они
начинают создаваться на уровне городов и субъектов РФ. На «круглом
столе», который состоялся в мае 1999 г. в Москве, был впервые обобщен
опыт создания региональных Молодежных парламентов и определены их
основные формы. Прежде всего, молодежный парламент может быть создан
как общественное объединение, которое отличается обособлением участников
проекта
в
рамках
юридического
лица,
что
порождает
внутренние
корпоративные интересы и создает преграды для представителей других
молодежных общественных объединений.
Другая форма – это молодежный парламент, созданный при органе
законодательной или исполнительной власти. В данном случае парламент
создается по распоряжению и действует на основании положения,
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
утвержденного соответствующим органом власти. Молодежный парламент
приобретает официальный статус в системе органов власти, ни одна
общественная
организация
не
может
монопольно
претендовать
на
использование созданного органа. Так, в 1998 г. было принято Положение о
Молодежном
правительстве
совещательным
органом
Ярославской
при
губернаторе
области,
и
которое
являлось
функционировало
на
общественных началах. Правительство формировалось на конкурсной
основе из молодых людей (студентов и выпускников вузов), желающих
получить знания и практические навыки в области государственного
управления, более
глубоко изучить проблемы экономики, политики,
социальных отношений в Ярославской области и предложить свои решения
обозначенных проблем, подготовиться к возможной профессиональной
деятельности в составе структурных подразделений местной администрации,
развить и реализовать свой потенциал (например, профессиональный),
выстроить
собственную
карьеру,
разработать
мероприятия
по
совершенствованию системы государственного управления в Ярославской
области.
Третья форма молодежного парламента – это социальная программа,
целью которой является побуждение интереса и потребности самостоятельного
решения социально политических проблем у широкого круга молодых людей.
Подобная практика создания молодежных парламентов существует во всех
областях Верхневолжского региона, хотя эффективность их деятельности
различна. Так, в г. Костроме было несколько попыток создания молодежного
правительства при главе администрации. В 2001 году было принято
Постановление «О создании второго молодежного муниципалитета»90, в
соответствии с которым молодежный парламент осуществлял свою
деятельность по следующим направлениям:
90
Постановление Администрации города Костромы от 19.06.2001 № 2169. «О создании второго
молодежного муниципалитета» // URL:
http://www.koslaws.ru/index.php?ds=287400 (дата обращения
4.05.2006).
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 подготовка социально-активных, способных к работе в структурах
органов муниципальной власти молодых людей (ознакомление с основными
принципами работы
ведомств муниципалитета, нормативноправовыми
актами);
 участие в программах и проектах, осуществляемых подразделениями
администрации;

анализ состояния дел в городе и оценка социально –
экономической обстановки с точки зрения молодежи;
 представление интересов молодежи и студенчества в целом в
муниципальных органах самоуправления;
оказание помощи в проведении социологических исследований.
Однако
необходимо
отметить,
что
все
попытки
создания
молодежного Правительства носили номинальный характер. Так, неоднократно
разрабатывалось Положение о Совете по молодежной политике при главе
самоуправления, но оно так и не было принято. К тому же, инициатива
создания подобного Совета исходила не от молодежных общественнополитических
объединений,
а
от
Комитета
по
делам
молодежи
администрации г. Костромы, что свидетельствует о невысоком уровне
осознания молодежными объединениями необходимости создания условий
для эффективного осуществления собственной политической активности.
В Ивановской области была создана Общественная палата по
молодежной политике и патриотическому воспитанию. Рассматриваемые
структуры
создавались
с
одной
целью:
разработать
механизм
для
непосредственного общения и влияния на систему принятия политических
решений. Данная форма реализуется через создание и функционирование
различных Советов при главах администрации, при представительных
органах власти. Наиболее эффективно подобные структуры действуют в
Ярославской области. Например, в ней активно действовало Губернаторское
собрание,
имевшее
возможность
98
доносить
идеи
и
проекты
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общественнополитических (в том числе молодежных) объединений до
губернатора. Оно прекратило свою работу с момента принятия Закона
области «Об Общественной палате Ярославской области» в 2009 году. Кроме
этого, существует Молодежное правительство Ярославской области. В
Костромской области рассматриваемая форма политической активности
представлена слабо.
Важным обстоятельством является наличие временных структур,
создающихся под решение какойлибо одной молодежной проблемы. К
таким временным структурам относятся двусторонние и многосторонние
комиссии, комитеты и т.д. Целью таких временных органов является сужение
поля взаимодействия между молодым поколением и органами власти в
данном субъекте РФ.
Стоит также отметить наличие взаимосвязей, которые реализуются не
только
через определенные структуры, но
нормативноправовых
актов,
и представлены
ориентированных
на
в виде
регламентацию
и
технологизацию процесса взаимодействия между местными органами власти,
молодежными объединениями и учреждениями социального обслуживания
молодежи. Это выражается через выделение органами власти на местах
социальных грантов и социальных заказов.
Второй уровень  социальный заказ. Под социальным заказом
понимается механизм реализации задач, направленных на решение социально
значимых
проблем
уровня
местного
самоуправления,
определяемых
социальными программами. Социальный заказ обеспечивается за счет
бюджетных и внебюджетных источников, привлекаемых для решения
социально
значимых
проблем.
Социальный
заказ
реализуется
через
формирование и размещение заказа на выполнение услуг (реализацию мер,
проведение мероприятий и т.д.), перечень, содержание и объекты которых
могут
быть
четко
определены.
Органы
местного
самоуправления,
ответственные за решение молодежных проблем (комитеты, управления и
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
департаменты по делам молодежи) формулируют это в виде заказа и
размещают его на конкурсной основе среди молодежных объединений и
учреждений по обслуживанию молодого поколения.
Третий уровень  социальный грант. Под социальным грантом
понимается механизм финансирования властью на местах объединений и
учреждений, осуществляющих деятельность по постановке, анализу и
разработке инновационных форм и способов решения тех или иных проблем в
условиях, когда необходимые для этого эффективные технологии отсутствуют.
Формирование и размещение гранта происходит в ситуации, когда содержание
проблемы до конца не выявлено, а также нет ясного понимания конечного
результата, которого необходимо достичь. Предметом конкурса на получение
гранта является какой-либо целостный проект, включающий в себя
целеполагание,
определение
приоритетов,
формулирование
основных
принципов, разработку этапов и конкретных мероприятий по решению той или
иной молодежной проблемы. Существуют два вида социального гранта:
полный
и
частичный:
первый
предполагает
полное
финансирование
представленного проекта, второй лишь частичное. Органы власти ведут
постоянный
объединениям
контроль
и
над
расходованием
учреждениям
ресурсов
в
выделяемых
качестве
молодежным
гранта
или
на
осуществление социального заказа. Это обстоятельство позволяет говорить о
целевом расходовании бюджетных средств.
Одним из основных направлений государственной молодежной
политики
является
поддержка
и
инициирование
создания
общественнополитических молодежных объединений. Роль молодежных
организаций в реализации молодежной политики в областях и регионах имеет
особое значение, так как именно они должны выступать в качестве субъектов
молодежной политики. Ее активными субъектами также должны выступать
различные статусные группы молодежи, представляющие своего рода
молодежные группы интересов. Эти группы, с одной стороны, могут быть
инициаторами и участниками разработки и реализации молодежных
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
программ, а, с другой стороны – они должны выступать потребителями
социальных услуг, предоставляемых государством.
Например,
политическими
в
Ярославле
организациями
наиболее
молодежи
активными
стали
общественно-
«Молодая
Гвардия»,
«Детские и молодежные инициативы», «Российский Союз Молодежи»,
«ИМКА – Ярославль», «Единый Молодежный Союз». Все они включены в
единый
Реестр
молодежных
организаций
Ярославской
области,
поддерживаются местными органами власти, регулярно организуют и
проводят различные мероприятия для молодежи, в том числе прямо
направленные на содействие их занятости, участниками которых являются
разные группы молодежи.
Для решения проблем трудоустройства молодежи в субъектах
Российской Федерации действуют организации и учреждения, занимающиеся
занятостью молодежи по линии Минобразования России: молодежные биржи
труда, центры трудоустройства в учреждениях среднего и высшего
профессионального образования, штабы студенческих отрядов, кадровые
агентства при органах по делам молодежи субъектов Российской Федерации.
Например,
в
Костромской
области
действует
«Программа
организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время», реализация которой
оказывает содействие во временном трудоустройстве, что является одним
из
направлений профилактики безнадзорности и беспризорности среди
несовершеннолетних, адаптации к трудовой деятельности и осуществления
материальной поддержки. На 1 января 2007 года, по данным областной
межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
при администрации Костромской области, на учете состояли 1156 подростков,
по данным милиции общественного порядка УВД Костромской области,
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1929 подростков. Причем 395 человек, состоящих на учете, изъявили принять
участие во временных работах91.
В период с 2005 по 2010 года в Ярославской области проводятся
областные ярмарки вакансий, в которых принимает участие 110 предприятий
и около 1500 студентов, организуется привлечение различных групп молодежи,
как на временные работы, так и на рабочие места профориентационного
характера.
1718 марта 2007 г. состоялся первый Костромской областной фестиваль
работающей молодежи «Реализуй свою мечту», который стал регулярным
областным
мероприятием,
направленным
на
создание
условий
для
культурного, физического и духовного развития работающей молодежи
Костромской области. Учредителями Фестиваля являются комитет по делам
молодежи
Костромской
области,
федерация
организаций
профсоюзов
Костромской области и Костромская областная общественная организация
Российского Союза Молодежи. Организатор Фестиваля  Костромская
областная общественная организация Российского Союза Молодежи.
Несмотря на наличие и реализацию программ и мероприятий по
содействию занятости молодежи, ситуация в областях Верхневолжского
региона остается напряженной. Наиболее остро проблема трудоустройства
ощутима для молодых людей, проживающих в сельской области. Отсутствие
рабочих мест в родном поселке, деревне вынуждает сельскую молодежь
сменить место жительства и переехать в город. По окончании вузов молодые
специалисты, не нашедшие работу, вынуждены работать не по специальности.
В качестве примера можно привести Костромскую область, в которой
выпускники
Костромского
государственного
технологического
университета  инженерытехнологи специалисты по прядению и ткачеству
оказались не востребованы и вынуждены работать менеджерами, продавцами
или получать дополнительную специальность.
91
Кузьмичева Д.А. Молодежная политика современной России в условиях реформирования
политической системы (региональный аспект): на примере Ивановской, Костромской и Ярославской
областей. Ярославль, 2007. С. 59.
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
По мнению автора, политика государства в решении проблемы занятости
молодежи должна учитывать социальноэкономическую ситуацию в стране и в
конкретном
регионе,
профессионального
специальности,
то
есть
в
учебных
образования
заведениях
необходимо
высшего
открывать
востребованные на рынке труда. Возможно, следует
вернуться к практике квотирования и распределения мест на предприятиях и
организациях города и области. При этом введение такой практики не должно
быть обязательным для каждого выпускника высших учебных заведений.
Создание банка вакансий при учебном заведении во многом ускорит процесс
трудоустройства и активизирует взаимодействие работодателей и учебных
заведений в организации рабочих мест для молодежи. Предприятия могут
оказывать материальную поддержку в виде дополнительной стипендии
талантливым студентам, подписания трудового контракта по окончании
обучения, организации практик и стажировок.
Все вышесказанное позволяет сделать следующие выводы:
Изучение
Верхневолжского
региона
как
активного
субъекта
социальнополитической и экономической деятельности позволило выявить
общие закономерности реализации государственной молодежной политики в
области занятости. К ним относятся расширение количества и качества
субъектов, увеличение их разнообразия, возникновение новых объектов,
активизация мероприятий по содействию занятости различных групп
молодежи. Появилась возможность раскрыть некоторые проблемы и
обозначить перспективы дальнейшего развития данного вида политики.
Наиболее ярко проявляется использование современной теории социального
проектирования, моделирования и прогнозирования, что способствует
разработке в областях Верхневолжского региона различных программ и
проектов, отражающих интересы и потребности, как в целом молодежи, так и
ее отдельных групп.
В областях Верхневолжского региона существует достаточно большое
количество программ, направленных на решение проблемы занятости
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
молодежи, ее отдельных групп и их представителей. Все они отличаются
своими внутренними структурами, субъектами, временными сроками
реализации
и
основными
направлениями.
В
зависимости
от
социальнополитических и экономических условий отдельных областей
данные программы корректируются, в них появляются инновационные
субъекты в виде социальнополитических институтов, ответственных за
реализацию определенных направлений и мероприятий, прописываются
новые подходы к содействию занятости молодежи, ее методы и технологии.
В Верхневолжском регионе и его отдельных областях активно
развивается позитивная социальнополитическая практика реализации
государственной
молодежной
политики
занятости
с
использованием
инновационных социальнополитических институтов, подходов, методов и
технологий, что объективно требует своего обобщения и разработки
механизмов трансляции на другие субъекты Российской Федерации.
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
§3. Инновационные социальнополитические институты, подходы,
методы и технологии содействия занятости молодежи в Верхневолжском
регионе
Последствия мирового экономического и финансового кризиса,
условия политической модернизации современной России объективно
потребовали изучения инновационных социальнополитических институтов,
их подходов к содействию занятости молодежи, эффективных методов и
технологий реализации этих подходов в конкретных регионах Российской
Федерации.
Исторические,
социокультурные
социальнополитические,
особенности
Верхневолжского
экономические
региона
и
Российской
Федерации инициируют развитие инновационных процессов и явлений во
всех сферах жизнедеятельности людей. Это имеет непосредственное
отношение к сфере занятости населения, в том числе молодежи. В частности,
речь идет о развитии инновационных социальнополитических институтов
или субъектов, ответственных за реализацию основных направлений
государственной молодежной политики занятости.
Известный исследователь Д. Норт под «институтом» понимает
«правила игры» в обществе, или «созданные человеком ограничительные
рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми». Главной
функцией институтов он обозначил уменьшение неопределенности в
межличностных взаимодействиях, снижение транзакционных издержек,
«установление устойчивой (хотя не обязательно эффективной) структуры
взаимодействия между людьми»92. Согласно Д. Норту, политические
институты «в самом широком виде определяют иерархическую структуру
общества, его фундаментальную структуру принятия решений и наиболее
важные характеристики контроля над политическими процедурами»93.
92
Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М. 1997. С.
93
Там же. С. 68.
17,21.
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Применительно к проблеме занятости молодежи инновационными
институтами
являются
общественнополитические
объединения
и
организации, молодежные правительства, возрождающиеся молодежные
парламенты, существующие в мире с 1910 г. и молодежные общественные
палаты, являющиеся прообразом Общественной палаты на местах. Их формы
могут быть самыми различными и меняться в зависимости от социальнополитических, экономических и социокультурных условий. К числу
апробированных
и
достаточно
эффективных
методов
реализации
современных направлений государственной молодежной политики занятости
относятся
информационнообучающие
семинары
по
техникам
трудоустройства, лекции, летние школы, тренинги по развитию мотивации к
труду, ярмарки вакансий и технологии содействия, такие как стажировки,
интернет  технологии, форсайт, социальное партнерство.
Исполнительными
органами
власти
на
местах
по
реализации
государственной молодежной политики попрежнему являются такие
оправдавшие себя организационные структуры как управления, комитеты,
департаменты и отделы по делам молодежи.
В областях Верхневолжского региона, начиная с 90х годов XX века,
постепенно
оформились
государственные
структуры,
занимающиеся
молодежными проблемами. Так, главой администрации Ивановской области
было принято постановление от 13.03.92 № 193 «Об образовании отдела по
делам молодежи администрации Ивановской области», позже он был
преобразован в Комитет. В Костромской области также был создан Комитет
по делам молодежи. В целом, по стране за период с 1990 по 1996 гг.
сформировалась система органов по делам
молодежи, молодежных
учреждений, служб на региональном и местном уровнях. Уже в 1996 г. в
структуре органов по делам молодежи (на региональном уровне) выделялось 4
министерства, 7 госкомитетов, 1 управление в составе министерства, 35
департаментов, управления, комитеты в составе других департаментов и
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отделов администраций, координационный совет по делам молодежи, 8
советников глав администраций. В 1995 г. действовало 1687 органов по
делам молодежи94.
Деятельность органов местного самоуправления (имеются в виду
комитеты,
управления
и
департаменты
по
делам
молодежи)
направлена на совершенствование нормативноправовой базы решения
проблем молодого поколения. Комитеты по делам молодежи (далее комитет)
были призваны разрабатывать и реализовывать социальные программы для
молодежи. Их основной задачей являлась разработка положений
государственной молодежной политики и еѐ реализация, а также принятие мер
по созданию социальноэкономических, организационных, правовых условий
и гарантий для становления и развития молодых граждан, их наиболее
полной самореализации в интересах развития общества. Совместно с
заинтересованными
исполнительными
органами
государственной
власти они должны были обеспечивать защиту прав и законных интересов
молодых
граждан,
создание
условий
для
решения
их
социальных,
материальных и жилищных проблем, организации обучения, занятости и
отдыха молодежи, а также по формированию здорового образа жизни95.
Например,
комитет
Костромской
области
осуществлял
свою
деятельность во взаимодействии с федеральными исполнительными
органами государственной власти, исполнительными органами государственной
власти
Костромской
молодежными
и
области,
детскими
органами
общественными
местного
самоуправления,
объединениями
и
иными
организациями.
Основные задачи, которые был призван решать Комитет:
94
Об итогах деятельности Комитета РФ по делам молодежи по реализации государственной
молодежной политики в 1995 году и перспективах ее осуществления на 1996 г. Информационная записка
Комитета РФ по делам молодежи // Молодежная политика: информационный бюллетень. 1996. №107109,С.75.
95
Положение о Комитете по делам молодежи администрации Костромской области от 5 июля 2004 г. №
380 (опубликован не был. Утратил силу в связи с принятием Постановления Губернатора Костромской
области от 17.01.2006 №16 «О комитете по делам молодежи Костромской области» // «СП» - нормативные
документы, №2 (4) от 20.01.2006).
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 реализация молодежной политики;
 координация деятельности государственных органов исполнительной
власти, общественных организаций и объединений в вопросах реализации
молодежной политики;
 методическое обеспечение в целях координации деятельности
комитетов (отделов, специалистов) по делам молодежи в системе органов
исполнительной
власти
городов
и
районов
области,
формирование
информационных ресурсов по молодежной проблематике, в том числе на базе
современных информационных сетей;

проведение
мониторингов,
исследовательских
работ,
научно-
практических и учебных мероприятий, распространение и получение
передового опыта и новых технологий работы в сфере молодежной
политики;
 участие в разработке и осуществлении мер по созданию условий для
всестороннего развития молодежи и ее адаптации к самостоятельной
жизни, обеспечение защиты прав и законных интересов молодых граждан;
 содействие созданию экономических условий для решения жизненно
важных
проблем
молодежи,
развития
и
поддержки
молодежного
предпринимательства, профориентации, решения вопросов занятости и
трудоустройства совместно с департаментом Федеральной государственной
службы
занятости
населения,
повышение
уровня
профессиональной
подготовки молодых специалистов;
 поддержка талантливой молодежи, организация системы проведения
всероссийских и областных конкурсов и фестивалей, приобщение молодежи к
национальной культуре;

разработка
и
внедрение
элементов
и
форм
гражданскопатриотического воспитания подростков и молодежи, подготовка
молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил РФ, формирование
национального самосознания, пропаганда отечественной истории и культуры;
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 решение социальноэкономических проблем студенческой молодежи,
развитие
всех
форм
социальноэкономической
поддержки
молодых
студенческих семей;
 изучение, обобщение и внедрение опыта организации работы по
месту жительства, участие совместно с заинтересованными органами
исполнительной власти в разработке мер по профилактике безнадзорности,
наркомании
и
правонарушений
среди
несовершеннолетних,
развитие
профилактической работы с группами социального риска среди молодежи и
подростков, развитие волонтерского движения;
 поддержка молодежных и детских объединений, привлечение их к
реализации
приоритетных
направлений
государственной
молодежной
политики.
Комитет разрабатывал программы для реализации, приведения в
действие каждой поставленной задачи.
Рассмотрим структуры управления, ведущие вопросами молодежной
политики. Примером может послужить Комитет по делам молодежи
Ивановской области. В Положении о Комитете Ивановской области по делам
молодежи (от 14.03.2002 №14па) говорится, что Комитет возглавляет
председатель,
назначаемый
на
должность
Главой
администрации
(Губернатором). Заместитель председателя комитета также назначается на
должность и освобождается от должности Главой администрации. В
Комитете образуется коллегия в составе председателя Комитета (председатель
коллегии), его заместителя по должности. В состав коллегии, по Положению о
Комитете, могут входить представители органов исполнительной власти
Ивановской области, органов местного самоуправления, представители
молодежных объединений, общественных организаций, студенты. Состав
коллегии
утверждается
распоряжением
Главы
администрации
по
представлению председателя Комитета. В реальной практике представители
общественных организаций и делегаты от молодежи по каким то причинам
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
не входят в состав коллегий. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы,
связанные с деятельностью Комитета. Исполнение и организация всех
мероприятий
возложены
на
Отдел
организационномассовой
и
социальноэкономической работы. Председатель руководит деятельностью
Комитета и несет ответственность за выполнение возложенных на Комитет
задач, а также решает административные вопросы расходов и т.п.
Комитет
в
соответствии
с
возложенными
на
него
задачами
осуществляет следующие функции96:
 разрабатывает и вносит на заседание администрации Ивановской
области предложения по основным направлениям молодежной политики в
области;
 участвует в разработке и реализации федеральных, областных целевых
программ, направленных на решение проблем труда, занятости, образования,
социальной защиты молодежи, жилищного обеспечения, на развитие
предпринимательства,
патриотическому
содействие
воспитанию
физическому,
молодежи,
духовному
поддержку
и
деятельности
молодежных детских объединений;
 анализирует и прогнозирует социальные процессы в среде молодежи,
готовит с участием органов исполнительной власти городов и районов
Ивановской области информацию о реализации основных направлений
государственной молодежной политики и представляет ее в администрацию
Ивановской области;
 готовит информационные, методические и аналитические материалы и
по возможности обеспечивает ими комитеты (отделы, специалистов) по
делам молодежи городов и районов Ивановской области;
 запрашивает и получает в установленном порядке от органов
исполнительной власти Ивановской области, предприятий, учреждений и
96
Положение о Комитете Ивановской области по делам молодежи от 14.03.2002
законодательства Ивановской области. 2002. № 6.
110
№ 14-па // Собр.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
организаций информацию, необходимую для осуществления возложенных на
Комитет функций;
 способствует проведению научных исследований в сфере молодежных
проблем; содействует созданию сети учреждений, общественных организаций,
фондов, деятельность которых направлена на решение молодежных проблем;
 осуществляет организационную, правовую, финансовую, материальную
поддержку программ областных молодежных, общественных организацией
благотворительных и иных фондов в области молодежной политики;
 содействует организации летнего отдыха подростков и молодежи.
Комитет по делам молодежи Костромской области имеет схожую
структуру. Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности губернатором области. Председатель Комитета
имеет двух заместителей с совмещением должности начальника отдела. В
Комитете образована коллегия в составе председателя Комитета (председатель
коллегии), его заместителей, руководителей структурных подразделений
комитета. Коллегия действует на основании Положения, утверждаемого
губернатором области. В состав коллегии могут входить представители иных
органов исполнительной власти Костромской области, ученые, специалисты по
проблемам
молодежи,
представители
молодежных
и
детских
общественных объединений и организаций. Состав коллегии утверждается
губернатором Костромской области97.
В функции Комитета входит: осуществление межотраслевой
координации в сфере государственной молодежной политики; координация
деятельности
по
осуществлению
мер
государственной поддержки
молодежных и детских общественных объединений на региональном и
муниципальном уровне; разработка предложений по основным и
приоритетным направлениям государственной молодежной политики и
механизма ее реализации. А также участие в реализации мер по оказанию
97
Положение о Комитете по делам молодежи администрации Костромской области от 5 июля 2004 г. №
380. // URL: http://www.kdm44.ru/modules/myarticles/index.php?topic_id=4 (Дата обращения 05.10.2010).
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
социальнопсихологической,
педагогической,
правовой
помощи
и
реабилитации молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
организация физкультурнооздоровительной работы с детьми и молодежью.
Комитет также осуществляет организационнометодическое обеспечение и
деятельности организаций, находящихся в его ведении.
Совместно
с
заинтересованными
региональными
органами
исполнительной власти Комитет осуществляет мониторинг и прогноз
социальных процессов в молодежной среде, их анализ во взаимосвязи с
социальноэкономической ситуацией в стране и Костромской области.
Подготавливает и издает в установленном порядке информационные бюллетени,
методические материалы, сборники, аналитические обзоры, учебную
литературу, справочники и другие материалы по проблемам молодежи,
деятельности органов по делам молодежи. Комитет представляет в
администрацию области ежегодный доклад о реализации государственной
молодежной политики в области. Существенно и то, что положение
молодежных структур в рамках местного самоуправления в значительной мере
зависит от исхода выборов в местные органы власти. Выборы главы местного
самоуправления, его личные убеждения могут существенно повлиять на
состав органов по делам молодежи, а также на характер выполняемых ими
функций.
С 2009 года Комитетом по делам молодежи Костромской области
проводится Молодежный образовательный Форум «Патриот» с участием
молодежи Костромской области и других регионов РФ.
Организована работа студенческих и молодежных трудовых отрядов.
Подготовка молодых кадров в области управления для работы в органах
исполнительной и муниципальной власти занимает важное место в работе
Комитета. Работает Молодежное правительство Костромской области, а
также молодежные советы муниципальных образований.
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для освещения реализации государственной молодежной политики на
территории Костромской области и с целью информационного обеспечения
молодежи Комитетом по делам молодежи Костромской области и ГУ
«ОИМЦ «Инкад» проводится работа по следующим направлениям: сбор и
обработка информации; распространение информации; взаимодействие с
органами по делам молодежи муниципальных образований; взаимодействие
со средствами массовой информации, информационное наполнение сайтов;
издательская деятельность98.
На территории области действует 15 информационносправочных
служб. Целью деятельности служб является информационное обеспечение
государственной молодежной политики на территории области. Все службы
активно
взаимодействуют
с
муниципальными
СМИ,
заключают
с
редакциями местных газет договоры о размещении на их страницах
информации о жизни молодежи. Для выявления лучших ежегодно
проводятся
областные
конкурсы:
на
присвоение
статуса
«Лучшее
учреждение сферы государственной молодѐжной политики Костромской
области» и на лучшую информационную службу органов по делам
молодѐжи.
Постоянно размещается информация и на других интернет-порталах.
Комитет по делам молодежи области постоянно сотрудничает с другими
органами государственной власти области, выступая организатором и
участником значимых областных мероприятий и конкурсов.
Нужно отметить, что Комитеты по делам молодежи наделены большими
полномочиями для осуществления молодежной политики на местах,
однако их деятельность осложнена сложившимися условиями:

продолжающееся социальное расслоение в молодежной среде;
потери равных шансов на получение образовательных, медицинских,
социально-бытовых и других социальных услуг, достойной работы;
98
Официальный сайт Комитета по делам молодежи
http://www.kdm44.ru/pages/komitet.html (Дата обращения 05.10.2010).
113
Костромской
области
//
URL:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нахождение значительной части молодых людей в особо неблагополучных
условиях, нередко за чертой бедности и без какой-либо надежды на позитивную
перспективу;
 ухудшение состояния здоровья молодежи;
 сохранение высокого уровня преступности в молодежной среде – в
среднем в два раза превышающей уровень "взрослой
преступности";
быстрая экспансия наркобизнеса молодежи в Российской Федерации, в
том числе на территории Ивановской, Костромской и Ярославской областях;
 безработица среди молодых людей, перераспределение молодежи из
сферы производства и государственного сектора в сферу обслуживания и
частных предприятий;
 размывание ценностных ориентаций, кризиса духовного мира
юношества, усиления недоверия к институтам власти в целом.
В условиях социальноэкономического кризиса при отсутствии
должного финансирования Комитеты в конце 90х годов XX века
испытывали значительные трудности в работе. Так, в Костромской области в
результате прекращения целевого дотирования молодежных программ
произошли изменения структур в органах управления, а затем в учреждениях
ряда муниципальных образований. Лишь в 15 муниципалитетах из 31
действовали отделы по делам молодежи, в 12 были созданы отделы по
делам молодежи и спорта, в 3х  по делам молодежи, культуры и спорта (в г.
Нерехте – отдел туризма). Вышеперечисленная реорганизация в целом
отрицательно сказалась на качественном и количественном исполнении
отраслевых задач, замедлила процесс реализации государственной
молодежной политики в Верхневолжском регионе. Данная ситуация
подтвердила, что комитеты не всегда оказывали должное влияние на органы
власти, скорее, наоборот, полностью зависели от власти на местах. Последние
определяли структуру, объем и направления финансирования, характер и
кадровый состав органов по делам молодежи.
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Комитет
по
делам
молодежи
Тверской
области
является
исполнительным органом государственной власти области, реализующим на
еѐ территории государственную молодежную политику и межотраслевую
координацию по этим вопросам. Основной задачей Комитета является
создание социальноэкономических, организационных, правовых условий и
гарантий для социального становления и развития молодых граждан, их
наиболее полной самореализации в интересах развития общества99.
В соответствии с решением Совета народных депутатов города
Владимира от 19.12. 2007 № 317 «О внесении изменений в «Структуру
администрации
города
Владимира»
структурное
подразделение
администрации города Владимира «Комитет по делам молодежи» с 01 января
2008 года преобразовано в «Управление по делам молодежи».
Получение нового статуса не только свидетельствует о повышении
внимания к работе с молодежью на городском уровне, но и соответствует
наметившимся тенденциям в развитии молодежной политики.
Законом Владимирской области от 11.09.2007 № 119ОЗ утверждена
областная целевая программа «Молодежь Владимирской области» на
20082010 годы»100.
Во
Владимире
не
только
заложены
организационные
основы
молодежной политики, но и успешно отработаны механизмы ее реализации.
Действующие
муниципальные
программы,
комплексы
мер,
проекты
молодежной сферы соответствуют приоритетам федеральных и областных
программ, учитывают местную специфику.
Среди первоочередных мероприятий, требующих приоритетного
выполнения и намеченных управлением к реализации в течение текущего
года, следует отметить: совершенствование системы социальных служб для
подростков и молодежи; укрепление инфраструктуры детских, молодежных,
99
Официальный сайт Комитета по делам молодежи Тверской области
// URL:
http://kdm69.tmweb.ru/ (Дата обращения 05.10.2010).
100
Молодежь и город: Владимирский молодежный портал
// URL:
http://www.kdmvladimir.ru/novosti/s-1-yanvarya-2008-goda-«komitet-po-delam-molodezhi»-preobrazovan-v-«upravlenie-podelam-molodezhi»/ (Дата обращения 05.10.2010).
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
спортивных клубов по месту жительства; привлечение молодежи к массовым
занятиям спортом, досуговой деятельности, организация работы с молодыми
семьями. Так как основным инструментом участия молодых людей в
молодежной политике являются молодежные организации, одним из
приоритетных
поддержка
и
направлений
городской
стимулирование
молодежной
политики
общественно-полезной
стала
деятельности
молодежных организаций и объединений.
В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области
от 18.02.2010 №86п с 01 марта 2010 г. образован департамент по делам
молодѐжи, физической культуре и спорту Ярославской области путем
присоединения департамента по физкультуре и спорту Ярославской области
к департаменту по делам молодѐжи Ярославской области101.
Полномочия департамента:

формирование и реализация государственной политики в сфере
работы с детьми и молодѐжью, развития физической культуры и спорта;
 участие в разработке и осуществлении федеральных, областных и
ведомственных целевых программ по работе с молодѐжью, развития
физической культуры и спорта;

обеспечение
деятельности
учреждений,
находящихся
в
функциональной подчинѐнности департамента, подготовки предложений по
их созданию, ликвидации, реорганизации в установленном порядке;

разработка минимальных социальных стандартов Ярославской
области и других нормативов расходов областного бюджета на финансовое
обеспечение полномочий по работе с детьми и молодѐжью, развитию
физической культуры и спорта;

реализация
дополнительных
мер
социальной
поддержки
и
социальной помощи молодым гражданам в соответствии с действующим
законодательством;
101
Официальный сайт Департамента по делам молодежи, физической культуре и спорту
Ярославской области // URL: http://www.adm.yar.ru/ddm_yom/ (Дата обращения 05.10.2010).
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 осуществление мер государственной поддержки молодѐжных и
детских
общественных
объединений,
стимулирования
организаций,
задействованных в реализации государственной политики в сфере работы с
детьми и молодѐжью, развития физической культуры и спорта;
 обеспечение координации деятельности муниципальных органов по
работе с детьми и молодѐжью, управлению физической культурой и спортом;

информационнометодическое
обеспечение
государственной
политики в сфере работы с детьми и молодѐжью, развития физической
культуры и спорта;
 организация подготовки, переподготовки и обучения по повышению
квалификации
кадров
государственных
гражданских
служащих
и
специалистов по работе с детьми и молодѐжью, физической культуре и
спорту;
 осуществление сотрудничества в сфере работы с детьми и
молодѐжью, физической культуры и спорта с другими субъектами
Российской Федерации и зарубежными партнѐрами;

представление
интересов
области
по
вопросам
реализации
молодѐжной политики, развитию физической культуры и спорта в
федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации и
других организациях;
 проведение областных, всероссийских и международных спортивных
мероприятий;
 осуществление размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ,
оказание
государственных
услуг
для
государственных
учреждений,
нужд
находящихся
в
департамента
и
функциональной
подчинѐнности департамента.
Молодежь
как
незащищенная
категория
населения
требует
социальной поддержки со стороны государства. Для реализации
поставленных задач при взаимодействии органов власти субъекта Федерации и
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
местного самоуправления стало создание инфраструктуры молодежной
отрасли. Начиная с 19911992 гг., активно создавались учреждения
социального обслуживания молодежи при поддержке органов по делам
молодежи в субъектах Федерации, в том числе в областях Верхневолжского
региона.
Социальными учреждениями молодежи являются некоммерческие
организации, предусматривающие в качестве основной цели своей
деятельности оказание комплекса услуг по социальной поддержке,
профилактике и реабилитации молодых граждан и молодых семей,
содействию их духовному, культурному и физическому развитию.
Социальные учреждения могут быть государственными, муниципальными,
негосударственными (частными) учреждениями молодежных и детских
общественных объединений.
На первом этапе создания сети учреждений для молодежи большее
внимание уделялось самому факту создания организационной структуры, а
содержание деятельности порой сводилось к организации досуга и отдыха
молодежи, или определялось возможностями и желаниями организаторов и
исполнителей. В 2000 г. были приняты меры по совершенствованию
деятельности и оптимизации учреждений. Содержание их деятельности
охватывает реализацию таких программ, как: поддержка молодой семьи и
молодежи
с
ограниченными
возможностями,
оказание
социальнопсихологической и иной консультативной (юридической,
профориентационной) помощи, содействие занятости и трудоустройству,
организация
летнего
отдыха.
В
Ярославской
области
такими
учреждениями стали молодежные агентства, существующие в каждом
муниципальном округе.
Среди проблем деятельности молодежных социальных учреждений и
служб
необходимо
отметить
недостаточный
уровень
практической
методической и финансовой помощи со стороны властей. Характеризуя
материальнотехническую базу областных и муниципальных учреждений,
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
следует отметить еѐ слабость и недостаточную сформированность, а также
недостаточную развитость сети социального обслуживания молодежи.
В дальнейшем комитетами по делам молодежи в соответствии с
действующим законодательством была разработана система конкурсного
отбора учреждений социального обслуживания молодежи на предоставление
статуса опорноэкспериментального центра. Первоначально было определено
11 опорноэкспериментальных центров (далее ОЭЦ). Подобные конкурсы стали
проводиться ежегодно. В 2002 г. по итогам конкурса 51 учреждению
социального обслуживания молодежи был присвоен статус ОЭЦ. По
данным Департамента по молодежной политике Минобразования России, в
2002 г. в 55 субъектах РФ насчитывалось 1326 учреждений социального
обслуживания молодежи. Например, в течение 12 лет в Костроме обладателем
статуса ОЭЦ был центр «Социального здоровья детства, юношества и семьи».
Социальное
учреждение
имеет
право
получать
средства
из
федерального бюджета для частичного покрытия затрат на реализацию
проектов; необходимую научнометодическую и организационную помощь;
отправлять
на
стажировку
учреждение обязано
за
рубеж
специалистов.
изучать социальные
Социальное
проблемы подростков и
молодежи области и региона, определять приоритетные направления
деятельности органов по делам молодежи; осуществлять разработку
социальных
технологий;
производить
методические
разработки
и
распространять их для изучения. Создание сети социальных служб молодежи
есть практическая реализация государственной молодежной политики на
местах. Дальнейшее развитие этого направления может дать ощутимый
результат и повысить эффективность реализации политики данного вида.
Например, на территории Тверской области проживает более 300 тыс.
молодых людей в возрасте 1629 лет, из них около 15 % ежегодно
обращаются
в
государственную
службу
119
занятости
по
вопросам
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
профессиональной
ориентации,
профессионального
обучения,
трудоустройства102.
На
рынке
труда
рабочей
силы
выпускники
учреждений
профессионального образования занимают третье место после уволившихся
по собственному желанию и высвобожденных с предприятий работников.
Проблема занятости особенно остро стоит перед выпускниками школ,
учреждений профессионального образования, отдельными категориями
молодых женщин, молодежью, демобилизованной из рядов Вооруженных
Сил.
Основными причинами, по которым молодежи трудно подобрать
работу, в соответствии с полученным образованием, являются:
недостаток у молодежи профессиональных знаний, отсутствие
необходимой квалификации и трудовых навыков;
 нежелание работодателей нести дополнительные финансовые и
организационные издержки, связанные с профессиональным обучением и
трудоустройством молодежи.
Задача службы занятости – расширить возможности трудоустройства
молодежи, дать возможность приобрести определенные профессиональные
знания и навыки с целью повышения конкурентоспособности на рынке
труда.
В течение 2009 г. более 18 тыс. молодых людей (75 % от числа
обратившихся в службу занятости) были трудоустроены, в том числе 2,6 тыс.
выпускника учреждений профессионального образования103.
В целях сокращения молодежной безработицы в Тверской области на
протяжении ряда лет реализуются специальные программы. Например,
эффективным способом трудоустройства выпускников учебных заведений
всех уровней является программа «Молодежная практика», которая
102
Бюджетная целевая программа комитета по делам молодежи Тверской области на 2007-2009 гг. //
Постановление Администрации Тверской области от 11.12.2006 №305-па.
103
Официальный
сайт
администрации
Тверской
области
//
URL:
http://www.region.tver.ru/internet/answers/?class=16 (Дата обращения 26.09.2010).
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
действует в области с 1995 г. Ее целью является трудоустройство молодых
специалистов на существующие или созданные при участии службы
занятости ученические рабочие места. За время существования программы
изменилось отношение к ней со стороны работодателей: они все чаще
становятся инициаторами организации «Молодежной практики» на своих
предприятиях.
Повышение конкурентоспособности безработной молодежи на рынке
труда
через
приобретение
профессиональных
навыков
новых
и
или
знаний
углубление
с
целью
имеющихся
последующего
трудоустройства – главная задача профессионального обучения в системе
государственной службы занятости.
В настоящее время обучение безработных граждан и незанятого
населения по направлению службы занятости осуществляется по 236
профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда Тверской
области. Участвуют в подготовке и переобучении безработных граждан
более 40 профессиональных учебных заведений.
В течение 2009 года по направлению службы занятости проходили
профессиональное обучение около 3 тыс. человек в возрасте от 16 до 29 лет –
это 30 % от общего числа безработной молодежи, состоявшей на учете в
службе занятости.
Одним из направлений активной политики занятости является участие
молодежи в общественных и временных работах, которые наряду с
материальной поддержкой способствуют приобретению трудовых навыков
молодыми людьми, не имеющими опыта работы.
Большое
внимание
уделяется
развитию
молодежного
предпринимательства. В течение 2009 года 141 человек из числа молодежи
организовал собственное дело с помощью Тверской службы занятости104.
104
Министерство образования и науки Российской Федерации Всероссийский банк данных
информационно-аналитичских материалов по основным направлениям государственной молодѐжной
политики Российской Федерации
//
URL: http://dmp.mgopu.ru/searchTopics.php?t1=10&t2=1 (Дата
обращения 04.10.2010).
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В работе с молодыми безработными гражданами, желающими
организовать собственное дело, активно используются такие формы, как
интенсивная профориентация, профессиональное обучение, в том числе по
основам
предпринимательства,
бесплатное
консультирование,
выдача
субсидий, оформление свидетельств без оплаты государственной пошлины.
В течение 2009 года в Тверской области было проведено более 230
ярмарок вакансий, которые посетило более 20,7 тысячи человек, из них 70%
составляла молодежь.
Большое внимание Тверская государственная служба занятости
уделяет профессиональной ориентации, которая оказывает содействие в
проведении активной социальной политики, способствует повышению
мобильности рабочей силы на рынке труда в целях снижения уровня
безработицы.
Молодым людям специалисты службы занятости предоставляют
обязательные
услуги,
профессиональным
связанные
с
профессиональной
консультированием,
подбором
информацией,
профессии,
психологической диагностикой и тренингом.
В пяти городах Тверской области  Бежецке, Вышнем Волочке,
Кимрах, Осташкове, Ржеве действуют центры профориентации молодежи.
Во всех центрах занятости Тверской области регулярно проводится
традиционная акция – День открытых дверей службы занятости для
молодежи. Она в первую очередь адресована молодежи, впервые ищущей
работу,
не
имеющей
профессии,
выпускникам
общеобразовательных
учреждений, образовательных учреждений начального, среднего и высшего
профессионального образования, оказания им помощи в обучении или
трудоустройстве.
В ходе акции проводятся ярмарки вакансий учебных и рабочих мест,
встречи с работодателями, «круглые столы» по вопросам трудоустройства
молодежи,
профориентационные
мероприятия.
Акция
индивидуальную работу с каждым молодым человеком.
122
предполагает
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На ярмарке организуются встречи с представителями кадровых служб
предприятий, организаций, учреждений и учебных заведений Твери и
Тверской области, профориентационное тестирование и консультации у
специалистов службы занятости, которые готовы помочь пришедшим в
подборе подходящей работы в компьютерном банке вакансий Твери и
Калининского района.
В Костромской области с целью повышения качества организации
летней занятости детей, подростков и молодежи, развития инновационных
форм и методов организации летнего отдыха, стимулирования творческих и
педагогических коллективов, развития межведомственного и межсекторного
взаимодействия в сфере организации летнего отдыха и занятости,
руководствуясь п. 4 ст. 27, ст. 29 Устава города Костромы, утверждено
Положение о городском конкурсе летних программ отдыха и занятости
детей, подростков и молодежи г. Костромы105.
Городской конкурс летних программ отдыха и занятости детей,
подростков и молодежи Костромы проводится ежегодно на территории
города и охватывает проекты, направленные на организацию отдыха и
занятости детей, подростков и молодежи в летний период, обеспечивающие
нравственное и гражданскопатриотическое воспитание, создание условий
для реализации духовных, интеллектуальных, творческих, физических и
социальных потребностей детей, подростков и молодежи.
Конкурс призван обеспечить сохранение традиций и развитие новых
форм и методов организации летнего отдыха детей, подростков и молодежи,
эффективное взаимодействие всех участников организации летнего отдыха и
занятости, осуществляющих свою деятельность на территории Костромы.
Положение о городском конкурсе летних программ отдыха и занятости
детей, подростков и молодежи Костромы регламентирует порядок отбора
105
Положение о городском конкурсе летних программ отдыха и занятости детей, подростков и
молодежи г. Костромы // URL http://kostroma.news-city.info/docs/sistemsz/dok_ieqsgo.htm (Дата обращения
26.09.2010).
123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
программ и ход проведения Конкурса, создает равные условия и
обеспечивает единство требований и объективность оценки проектов.
Финансирование конкурса осуществляется за счет средств городского
бюджета, предусмотренных на эти цели в программе летнего отдыха,
оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи.
Цели конкурса:
 выявление и создание условий для практической реализации
инновационных и социально значимых программ в сфере летнего отдыха и
занятости детей, подростков и молодежи г. Костромы;
 сохранение традиций организации летнего отдыха, стимулирование
инновационного, научно-методического поиска в сфере летнего отдыха и
занятости;

стимулирование
и
поддержка
творческих
коллективов,
осуществляющих программы летнего отдыха и занятости с детьми,
подростками и молодежью;

развитие межведомственного и межсекторного взаимодействия в
сфере организации летнего отдыха и занятости детей, подростков и
молодежи.
Отдел трудоустройства молодежи ОГУ «Ивановский центр занятости
населения» оптимально и быстро, вместе с тем индивидуально, подходит к
решению проблемы занятости каждого молодого человека.
В городе ГусьХрустальный Владимирской области в перечень
учреждений, занимающихся проблемами занятости молодежи, входят отдел
по делам молодежи, отдел образования и центр занятости населения. Здесь
формируются студенческие отряды по благоустройству города и проведению
сельскохозяйственных работ.
Значительная работа по организации трудовой занятости молодежи
осуществляется в городе Владимире. Так, городской центр занятости
населения проводит профориентационную работу среди молодежи по
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
следующим направлениям: профессиональное информирование безработных
граждан в возрасте от 16 до 29 лет; профессиональное консультирование с
целью профессионального самоопределения безработной и ищущей работу
молодежи; психологическая поддержка молодых безработных граждан;
организация превентивной профориентационной работы с выпускниками
школ и учреждений профессионального образования, а также профобучение
молодежи.
Популярностью среди молодежи пользуются различные программы по
социальной адаптации, тренинги навыков поиска работы, тематические
ролевые и деловые игры. Реализуется программа «Сирота», направленная на
оказание комплексной помощи выпускникам детских домов и школинтернатов.
С 2002 года в городе Владимире работает городской координационный
центр по профориентации школьников, позволяющий скоординировать
профориентационную работу всех общеобразовательных школ и учебных
комбинатов города.
Среди новых форм и методов совместной межведомственной работы
по активизации профориентационной работы выделяются следующие:
 проведение единого областного Дня – недели профориентации
молодежи (проведение конференций для членов родительских комитетов,
практической конференции «Выбор профессии – социальная проблема»,
тематических
семинаров
для
школьных
психологов
и
кураторов
профориентационной работы в школе, тематических школьных праздников и
конкурсов);
 проведение на базе Центра занятости «Дней старшеклассника»,
«Дней карьеры для выпускников вузов, курса по социальной адаптации
выпускников «Искусство трудоустройства»;
 обмен опытом и сотрудничество с учебным профцентром г.
Дюссельдорфа (Германия);
125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 оказание постоянной информационной и методической поддержки
учреждениям, работающим с молодежью.
С 2002 года в городе Владимире проводится городская выставкаярмарка «Молодежь. Образование. Карьера. XXI век», в рамках которой
традиционно организуются молодежные ярмарки вакансий, учебных мест,
психологические и юридические консультации по вопросам занятости.
В 2000 году в городе Владимире было создано агентство по
трудоустройству молодежи, работающее в структуре городского комитета по
делам молодежи. За пять лет сюда обратилось в поиске работы более 8500
человек, каждый третий из которых был трудоустроен по направлению. В
настоящее время на базе агентства осуществляет свою работу городской
штаб студенческих трудовых отрядов.
Работа по возрождению и развитию движения студенческих трудовых
отрядов ведется комитетом по делам молодежи с 2002 года совместно с
учебными заведениями города. Если в 2002 году в городе Владимире
работало только 3 студенческих отряда, в 2003 году – 5 отрядов с общей
численностью 104 участника, то в 2004 году было сформировано 30
студенческих отрядов с численностью 609 человек. Педагогические,
сельскохозяйственные,
ремонтно-строительные,
археологические,
поисковые, сервисные отряды работают как на территории города, так и за
пределами региона. В 2004 году состоялся I городской Слет студенческих
отрядов. В 20092010 году это направление государственной молодежной
политики в области занятости было не только продолжено, но и расширено.
В городе Ярославле и Ярославской области молодежь составляет более
четверти населения, что заставляет местные власти уделять молодежной
политике больше внимания. Так, в 2009 году в рамках реализации программ
занятости было принято решение о том, что в первую очередь содействие в
трудоустройстве и оказание материальной поддержки будет производиться
подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации, к которым
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
впервые отнесли и подростков из семей, в которых один или оба родителя
признаны безработными.
В 2009 году планировалось трудоустроить 18 тыс. человек, а смогли
трудоустроить около 26 тыс. человек, практически удовлетворив потребность
в трудоустройстве. Трудоустроенные подростки получали зарплату в размере
4,3
тыс.
рублей,
центры
занятости
дополнительно
выдавали
им
материальную поддержку по 800 рублей, что стало весьма существенной
поддержкой, особенно в сельской местности.
В 2009 году в Ярославской области на трудоустройство подростков
только из областного бюджета было выделено почти 60 млн. рублей. Плюс
порядка 25 млн. рублей выделили местные бюджеты, 23 млн. рублей –
работодатели, и около 9 млн. рублей составили средства федеральной
службы занятости106.
Кроме того, в целях развития студенческого трудового движения были
поддержаны программы студенческих трудовых отрядов. В 2009 году их
было 15 с числом студентов 900 человек. Все они работали на территории
Ярославской области, многие  на волонтерской основе и получали средства
на проживание, питание, экскурсионную, развлекательную программы из
областного бюджета в объеме 1 млн рублей. Отряды в основном работали на
объектах социальной сферы, а один отряд  на реставрационных работах в
Некрасовском районе Ярославской области.
В 2010 году был осуществлен пилотный проект в городе Тутаеве, где
два студенческих отряда работали на ремонте квартир и жилых домов для
ветеранов и пожилых людей. В 2011 году этот проект будет продолжен уже в
городе Ярославле, а также в Ростовском и Угличском районах Ярославской
области.
В Ярославской области, как и в других областях Верхневолжского
региона, проводится работа по трудоустройству безработных выпускников.
106
Интервью с директором департамента по делам молодежи Ярославской области Дмитрием
Аминовым 23.12.2009 г. // URL: http://www.interfax-russia.ru/Center/exclusives.asp?id=114656&p=3 (Дата
обращения 06.10.2010).
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На 1 декабря 2009 года было 1 тыс. 450 выпускников, не нашедших работу. В
рамках программы снижения напряженности на рынке труда чуть более 500
выпускников после стажировки были трудоустроены на постоянную работу.
Активно работает ярославский Центр содействия временной занятости
студентов, который занимается поиском вакансий для студентов, начиная с
получающих начальное профобразование и заканчивая студентами вузов.
Любой студент, желающий найти себе временную работу, может обратиться
к сотрудникам Центра. Только в 2009 году с помощью Центра более 6 тыс.
студентов нашли себе временную работу.
На трудоустройство молодежи в Ярославской области на 2010 год из
областного
бюджета
было
выделено
около
68
млн
рублей
(на
круглогодичную, атак же летнюю занятость подростков, на поддержку
студенческих отрядов и Центра временной занятости студентов).
В каждом из 39 вузов Ярославской области проводится определенная
работа по содействию занятости учащейся молодежи и выпускников. Так, в
Ярославском государственном университете им. П.Г. Демидова эти функции
выполняет Центр содействия «Исток».
Исследование приводит к выводам:
Реализация государственной молодежной политики занятости в
областях Верхневолжского региона осуществляется и по традиционным
направлениям,
но
с
использованием
инновационных
социальнополитических институтов, подходов, методов и технологий.
Изучение опыта реализации государственной молодежной политики
занятости в конкретных областях данного региона (Ивановской, Тверской,
Костромской, Владимирской и Ярославской) показало его разнообразие. Так,
в Ярославской области существует наибольшее количество социальнополитических
институтов,
проявляющих
новые
подходы,
методы
и
технологии к решению проблемы занятости молодежи. В других областях
данного региона в определенной мере активизируются традиционные
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
социальнополитические институты в виде имеющихся организационных
структур при местных органах власти.
К
числу
инновационных
социально-политических
институтов,
участвующих в реализации региональной молодежной политики занятости,
относятся
разнообразные
молодежные
общественнополитические
организации и объединения, предоставляющие широкий спектр услуг по
трудоустройству
молодежи.
Они
имеют
место
во
всех
областях
Верхневолжского региона и активно развиваются.
Существующая социальная практика объективно потребовала от всех
социальнополитических
институтов
при
внедрении
инновационных
подходов и методов реализации государственной молодежной политики в
области занятости разработки, апробации и внедрения соответствующих
технологий,
в
число
которых
вошли
технологии
трудоустройства,
социального партнерства, социального планирования и проектирования, а
также технологии карьерного роста для молодежи. Эти технологии
постепенно входят в учебные программы образовательных учреждений
разного
уровня,
внедряются
общественнополитических
в
объединений
деятельность
и
активно
молодежью, что значительно способствует их занятости.
129
различных
осваиваются
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заключение
Исследование проблемы региональной государственной молодежной
политики в сфере занятости на примере Верхневолжского региона
Российской Федерации привело к следующим выводам.
Изучение
теоретикометодологических
основ
исследования
государственной молодежной политики в области занятости показало, что
для современного этапа развития российского общества она носит
актуальный
характер
и
обусловлены
трансформационными
преобразованиями в современной политической системе, появления новых
институтов гражданского общества, в частности молодѐжные парламенты,
молодежные
правительства,
и
другие
молодежные
общественнополитические организации и движения. Их сущность, цели и
содержание
связаны
с
ролью
молодежи
в
различных
сферах
жизнедеятельности общества.
Последствия мирового экономического и финансового кризиса,
условия и факторы модернизации политической системы в современной
России побудили институты государственной власти и, прежде всего,
Президента
Российской
Федерации,
Премьерминистра
Российской
Федерации внести коррективы в устоявшиеся подходы к формированию и
осуществлению государственной молодежной политики, в том числе и в
сфере занятости. Они закономерно сузили полномочия представительных
органов регионального уровня в правовом регулировании молодежной
политики в сфере занятости, вызвали необходимость изменения подходов к
ее формированию и реализации на региональном уровне. Данный процесс
оправдан и не является следствием сокращения демократических завоеваний
конца прошлого тысячелетия.
Следствием этого является внесение корректировок в молодежную
политику занятости Верхневолжского региона с учетом рекомендаций
федеральных органов власти внедрения и нахождения новых инновационных
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
социально-политических
практик
формирования
и
реализации
государственной молодежной политики в области занятости.
В результате утраты интересов со стороны некоторых институтов
гражданского общества (например, профессиональных союзов) к проблемам
формирования и осуществления молодежной политики появились новые
субъекты, оказывающие влияние на внесение корректировок в сферу
занятости с учѐтом социальноэкономического развития страны и региона в
частности. В районных центрах открыты центры занятости, которые
оказывают поддержку социально – незащищенным слоям, в том числе
молодежи.
На основе критического анализа неиспользованных ранее массивов
нормативноправовых актов, разработанных политическими институтами
Верхневолжского региона, статистических и аналитических материалов,
Интернет – ресурсов (на экспертных, государственных и медийных порталах,
сайтах политических партий, институтов гражданского общества) обоснован
тезис о том, что в условиях мирового экономического и финансового кризиса
существует объективная тенденция к усилению влияния федеральных
институтов политической власти на процесс корректировки государственной
молодежной политики в сфере занятости.
Исследование молодежной
занятости
как
сложного
социально-
политического явления, с учетом международных документов, принятых
ООН, и российской нормативно-прававой базой, регулирующей сферу
занятости, выявлена специфика объективно доказывающая необходимость
усиления
политического
регулирования
закономерностей
реализации
государственной молодежной политики в области занятости в кризисные
периоды с целью минимизации негативных последствий в социальнополитической жизни общества.
Разработка приоритетных государственных проектов
«Образование»,
«Здоровье»
направлено
на
благосостояние россиян, и прежде всего молодежи.
131
улучшение
«Жилье»,
качества
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Исторические, социально-политические, социально-экономические и
социокультурные особенности развития Верхневолжского региона и его
отдельных областей (Ярославской, Владимирской, Тверской, Костромской,
Ивановской)
оказали
существенное
влияние
на
разработку
новых
инновационных подходов к реализации государственной молодѐжной
политики.
Изучение Верхневолжского региона как активного субъекта социальнополитической и экономической деятельности позволило не только выявить
закономерности реализации государственной молодежной политики в
области занятости (расширение количества и качества субъектов, увеличение
их разнообразия, возникновение новых объектов, активизация мероприятий
по содействию занятости различных групп молодежи), но и раскрыть
некоторые тенденции. Например, в областях Верхневолжского региона
наиболее ярко проявляется такая тенденция как использование современной
теории социального проектирования, моделирования и прогнозирования.
Проведенный
социально-политический
анализ
эффективности
государственных программ и проектов занятости молодежи в областях
Верхневолжского региона показал, что учет интересов и объективных
потребностей молодежи в сфере занятости способствует политической
стабилизации регионов, и, как следствие, государства в целом.
В областях Верхневолжского региона существует достаточно большое
количество программ, направленных на решение проблемы занятости
молодежи, ее отдельных групп и их представителей. Все они отличаются
своеобразием внутренних структур, субъектами, временными сроками
реализации
и
основными
направлениями.
В
зависимости
от
социальнополитических и экономических условий данные программы
корректируются, в них появляются инновационные социальнополитические
институты, ответственные за реализацию определенных направлений и
мероприятий,
прописываются
новые
содействия занятости молодежи.
132
формы,
методы
и
технологии
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Выявленные в ходе исследования определенные инновационные
наработки
в
сфере
региональной
политики
занятости
молодежи
Верхневолжского региона позволили разработать и предложить механизмы
трансляции позитивного опыта формирования и реализации государственной
молодежной политики занятости на другие субъекты Российской Федерации.
Реализация государственной молодежной политики занятости в
областях Верхневолжского региона осуществляется
преимущественно
традиционными институтами с использованием инновационных подходов.
К числу социальнополитических институтов также относятся новые
организационные
молодежные
структуры
Общественные
в
местных
палаты)
органах
и
власти
разнообразные
(например,
молодежные
общественно-политические организации и объединения, в том числе
созданные
студенческой
молодежью,
наиболее
активной
рабочей
молодежью, школьниками.
Социально  политическая практика объективно потребовала при
внедрении инновационных форм и методов реализации государственной
молодежной политики в области занятости разработки и внедрения
соответствующих
технологий,
в
число
которых
входят
технологии
трудоустройства, социального партнерства, социального планирования и
проектирования, а также технологии карьерного роста для молодежи.
Данные
выводы
легли
в
основу
следующих
практических
рекомендаций.
Представителям
научного
социума
целесообразней
внедрять
модернизационые формы проведения интерактивных научных мероприятий с
привлечением
заинтересованных
работодателей
при
обсуждении
определения стратегии занятости молодежи. Интерактивные формы научных
форумов по проблемам современной молодежи позволяют с одной стороны
сократить затраты на организацию проведения мероприятий, а с другой
стороны расширение состава участников и срока проведения.
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Необходимо продолжать изучение социальнополитического явления
молодежной занятости, ее современных видов и форм в условиях динамичноразвивающегося общества в результате глобализации.
Региональным
и
областным
органам
власти,
отвечающим
за
реализацию государственной молодежной политики на местах, необходимо
постоянно изучать позитивный и отрицательный опыт других территорий и
активно использовать его в своей деятельности.
Средствам массовой коммуникации (федеральным и региональным)
необходимо объективно освещать опыт отдельных регионов в
решении
проблем занятости молодежи.
В учебные программы всех образовательных заведений (от школ до
вузов) целесообразней включить курсы по технике трудоустройства,
адаптации к современному рынку труда, методам создания собственного
рабочего места, в том числе и на дому.
134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Список использованных источников и литературы
Нормативноправовые акты
1. Ведомственная
целевая
программа
«Организации
временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время по Костромской области на 2007 г.  Кострома, 2007.
 С.19.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть Первая ФЗ -№
51 от 30 ноября 1994 года Принят Государственной Думой 21 октября 1994
года // Собр. Законодательства РФ. 1994.  № 32.  112 с.
3. Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира,
взаимного уважения и взаимопонимания между народами (1965год) // СПС
Консультант +.
4. Закон РФ от 19 апреля 1991 №10321 «О занятости населения в РФ» //
Рос. газ., 1996. 6 мая.  №84.  С. 10.
5. Закон Ивановской области от 15 июня 2007 г. № 80-ОЗ «О
молодежной политике в Ивановской области» // СПС Гарант.
6. Конституция РФ.  М.: Юрид. лит., 1993.  145 с.
7. Министерство регионального развития РФ / Приказ № 38 от 6
апреля 2006г. Об организации отчѐтности по реализации приоритетного
национального проекта «Доступное и комфортное жилье  Гражданам
России»
//
URL:
http:/
archive.minregion.ru/OpenFile.ashx/prikaz_n38_
20060406.pdf (дата обращения 23.07.2009).
8. Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993 № 50901 «Об
Основных
направлениях
государственной
молодежной
политики
в
Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993.№ 25.1158 с.
9. Постановление Губернатора Владимирской области от 22 декабря
2009 г. № 1101 «Об областной Программе дополнительных мероприятий по
135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2010
году» // СПС Гарант.
10. Постановление администрации Костромской области № 166а от
19.05.2010 г. «Об утверждении областной целевой программы «Молодежь
Костромской области» на 20112015 гг.» // СПС Гарант.
11. Положение
о
Комитете
по
делам
молодежи
администрации
Костромской области от 5 июля 2004 г.  N 380. (опубликован не был.
Утратил силу в связи с принятием Постановления Губернатора Костромской
области от 17.01.2006 №16 «О комитете по делам молодежи Костромской
области» // СПС №2 (4) от 20.01.2006.
12. Положение о Комитете Ивановской области по делам молодежи от
14.03.2002 № 14па // Собр. законодательства Иван. обл.  2002.  № 6.
13. Положение о Комитете по делам молодежи администрации
Костромской
области
от
5
июля
2004
г.

№
380.
//
URL:
http://www.kdm44.ru/modules/myarticles/index.php?topic_id=4. (Дата обращения:
25.06.2010).
14. Приказ департамента по делам молодежи Ярославской области от
26.12.2008 №180 «Об утверждении ведомственной целевой программы
«Молодѐжь» на 20092011 гг.» // СПС Консультант +.
15.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря
2006 г. № 1760р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной
политики в Российской Федерации на 20062016» // СПС Консультант +.
16. Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного
национального проекта «Здоровье». Утвержденное президиум Совета при
Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов
(протокол
№
2
от
21
декабря
2005г.)
reform.ru/magazine/archive/1/documents/10000778
23.07.2009).
136
//
URL
(дата
http://www.rusобращения
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17.Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» // Собр. законодательства РФ. 1995. № 21. 1930 с.
18.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» // Собр. законодательства РФ.
2003. № 40.3822 с.
19. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 148ФЗ О внесении
изменений
в
Закон
Российской
Федерации
«Об
образовании»
http://rg.ru/2009/07/22/obrazovanie-dok.html (дата посещения 26.07.2009).
20. Федеральный закон о государственной поддержке молодых и
детских общественных объединений (в ред. Федеральных законов от
21.03.2002 N 31ФЗ, от 29.06.2004 N 58ФЗ, от 22.08.2004 N 122ФЗ) // URL:
http://www.molodezh67.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=67
&Itemid=43 (дата обращения 26.07.2009).
Источники
21. Албегова, И.Ф. Фандрайзинг для некоммерческих общественных
организаций как технология успеха / И. Ф. Албегова.  Ярославль: ЦПНО,
2009. – 167 с.
22. Антипьев, К. А. Местное самоуправление как социальный институт
современного российского общества / К. А. Антипьев. Пермь, 2002.209 с.
23. Бабочкин П.И. Волонтерское движение молодежи в ХМАО / П. И.
Бабочкин,
Л.
Е.
Сикорская
//
Управление
мегаполисом:
Научнотеоретический и аналитический журнал. 2010.  № 5. С. 2528.
24. Бабушкина, Т. Молодежь на рынках труда и образовательных услуг
/ Т. Бабушкина, М. ГарсияИсер // Человек и труд. 2005. № 6. С. 4143.
25. Барсегян, В. О. Концепции занятости населения / В.О. Барсегян
//URL: http.c-society.ru (Дата обращения: 11.07.2009).
26. Басков, В. П. Социализация молодежи в условиях модернизации
российского общества / В. П. Басков. Ярославль, 2004.204 с.
137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
27. Басков, В. П. Участие гражданских объединений в политическом
процессе в современной России/ В.П Басков.  Ярославль, 2006. 143 с.
28. Баткаева, И. А. Особенности управления занятостью населения в
условиях рынка труда/ И. А. Баткаева, Е. А. Митрофанова. М.: ГУУ,
2005.285 с.
29. Белова, Е. А. Молодежь на рынке труда: государственная политика
занятости и безработицы (региональный аспект) / Е. А. Белова.Казань, 2000.
– 121 с.
30. Белова, Е. А. Молодежь на рынке труда: государственная политика
занятости и безработица (региональный аспект) / Автореф. дис…. канд.
социол. наук./ Е. А. Белова.  Казань, 2000. – 24 с.
31. Бендюков, М. А. Азбука профориентации: как молодому человеку
преуспеть на рынке труда / М. А. Бендюков, И. Л. Соломин, М. И. Ткачев. 
СПб.: Литера Плюс, 2007. –336 с.
32. Беспалов, В. П. Рынок образовательных услуг и занятость
молодежи
/
В.
П.
Беспалов
//
Актуальные
проблемы
социальноэкономического развития России. 2009. № 4. С. 9193.
33. Биджиева, Э. М. Государственная молодежная политика и
политическое участие молодежи в современной России/ Э. М. Биджиева //
Гражданское общество в эпоху глобальной информатизации. Москва, 1920
ноября 2010 г. ; отв. ред. А. Луков. М.: Моск. гуманит. унт, 2010.  С.
7678.
34. Бойко, А. П. Специфика реализации молодежной политики,
осуществляемой российскими партиями / А. П. Бойко, И. М. Родзинский //
Социология власти.  2008.  №3. С. 127133.
35. Бойко, А. П. Молодежная политика в современном социуме и ее
особенности / А. П. Бойко // Науч. тр. инта деловой карьеры. 2008. № 7.
С. 4351.
138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
36. Бойко, А. П. Тенденции реализации молодежной политики в
современной России / А. П.
перспектив:
Збірник
Бойко // Молодіжна політика: проблеми та
матеріалів
Міжнародної
VI
науковопрактичної
конференції, Дрогобич, 1516 травня 2009 року / наук. ред. С.А. Щудло. –
Дрогобич:
Редакційно-видавничний
відділ
Дрогобицького
державного
педагогічного університету імені Івана Франка. 2009.  С. 3136.
37. Бойко, А. П. Стратегия и тактика реализации молодежной политики
/ А. П. Бойко // Проблемы социальнополитической теории и практики в
современном мире: Материалы междунар. научн.практ. конф. 56 декабря
2008 г. / А.П. Бойко. – Чебоксары: Новое время, 2009.  С. 1322.
38. Боровик,
B.
C.
Молодежь
России:
проблемы
занятости
(методологические и методические аспекты) / B. C. Боровик, В. А. Похвощев. 
М., 2005. 76 с.
39. Бородянский, Э. И. Содержание и формы профессионального
обучения и переподготовки незанятого населения / Э. И. Бородянский, В. А.
Кузьмин.  М., 2005.  120 с.
40. Бражник,
О.
В.
Политология.
Политическая
культура
студенческой молодежи / О. В. Бражник, Л. Н. Ляхова.  М: Моск. унт
потребит. кооперации, 2003. – 39 с.
41. Буланов, B. C. Некоторые методологические вопросы исследования
рынка труда / B. C. Буланов // Общество и экономика. 2007. № 7. С. 2023.
42. Буренко, В. И. Теоретические проблемы соотношения власти и
управления / В. И. Буренко // Вест. Нац. инта бизнеса. 2007.  № 4. С.
5970.
43. Вебер, М. Политика как признание и профессия / М. Вебер.  М.:
1997.  Т. 2. (Антология мировой политической мысли).  264 с.
44. Волокитина, А. А. Жизненные стратегии молодежи в условиях
профессионального выбора / А. А.
139
Волокитина // Знание. Понимание.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Умение. / Фундамент. и приклад. исслед. в обл. гуманит. наук.
2010.№1.С. 5357.
45. Воловская,
Н.
М.
Управление
самостоятельной
занятостью
населения региона / Н. М. Воловская, М. В. Удальцова, Л. К. Плюснина, А. В.
Русина // Регион: Экономика и Социология. 2005.№ 4.С. 6776.
46. Выступление
Президента
Российской
Федерации
Дмитрия
Медведева на пленарном заседании Мирового политического форума
«Современное
государство:
стандарты
демократии
и
критерии
эффективности»
//
URL:http://www.gpfyaroslavl.ru/presscenter/publications/Vystuplenie-PrezidentaRossijskoj-Federacii-Dmitriya-Medvedeva-na-plenarnom-zasedanii-Mirovogopoliticheskogo-foruma-Sovremennoe-gosudarstvo-standarty-demokratii-i-kriteriieffektivnosti (Дата обращения: 12.08.2010).
47. Гаврилина, А. Трудоустройство работников в связи с прекращением
трудового договора / А. Гаврилина // Трудовое право.  2006. №3. С. 57.
48. Гантимиров, Т. Т., Головин Ю. А. Политические процессы в
Чеченской республике: проблемы и перспективы. Монография / Т. Т.
Гантимиров, Ю. А. Головин. – М.: НИПКЦ ВосходА,2010. 212 с.
49. Гелбрейт, Дж. Новое индустриальное общество / Дж. Гелбрейт.  М.:
АСТ, 2004. 348 с.
50.Гордилова, О. А. Занятость молодѐжи: состояние и механизм
регулирования: дис…. канд. социол. наук:
22.00.08. / О. А. Гордилова. 
Белгород. 1996. 167 с.
51. Государственная политика и управление. Часть 1. Концепции и
проблемы государственной политики и управления / под ред. Л. В.
Сморгунова. – М.: Рос. полит. энцикл. (РОССПЭН), 2006. 384 с.
52. Головин, Ю. А. Политические технологии и политический
процесс в современной России: науч. монография / Ю. А. Головин, П.
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В. Григорьев, М. А. Щенников. – М.: Издво Моск. гуманит. унт, 2008. 84 с.
53. Головин,
Ю.
А.
Новые
политические
технологии
в
современной России: Монография / Ю. А. Головин, П. В. Григорьев,
М. А. Щенников. – М.: НИПКЦ ВосходА, 2009.  184 с.
54. Гордилова, О. А. Занятость молодежи: состояние и механизм
регулирования. – Белгород, 2006.  218 с.
55. Грачев, И. А. Регулирование трудовых отношений молодежи в
процессе формирования рыночной экономики / И. А. Грачев.  М., 2000.167 с.
56. Даниленко, В. И. Современный политологический словарь / В. И.
Даниленко.  М.: NOTA BENE, 2000. 1024 с.
57. Государственная
политика
в
сфере
занятости
современной
российской молодежи: дисс. канд.полит. наук: 23.00.02. / Г. В. Джагаров. 
М., 2003.144 с.
58. Джиоев, С. Х. Внутреннее трудоустройство как способ содействия
занятости / С. Х. Джиоев // Lex Russica: Науч. тр. моск. государств. юрид.
акад. 2005.  № 2.  С. 291295.
59. Дидковская, Я. В. Динамика профессионального самоопределения
студентов / Я. В. Дидковская // Социол. исслед.  2001. №7. С. 132135.
60. Дмитрий Медведев на заседании Госсовета «О молодѐжной
политике
в
Российской
Федерации»
//
URL:
http://www.kreml.org/news/218337507 (Дата обращения: 15.06.2010).
61. Долгова, А. Полная и эффективная занятость молодежи – условие
повышения конкурентоспособности страны / А. Долгова, И. Жукова //
Человек и труд.  2007.  №8.  С. 3841.
62. Дубова,
О.
Роль
службы
занятости
в
профессиональном
самоопределении молодежи / О. Дубова, З.Рахматуллина, И. Маслова //
Человек и труд.  2007.  № 1.  С. 3738.
141
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
63.Дудников, С. В. Временная занятость молодежи: возможности и
перспективы / С. В. Дудников // Национальные интересы: приоритеты и
безопасность.  2007.  № 8.  С. 7980.
64. Ермолаева, Л. П. Пути повышения конкурентоспособности
молодежных
трудовых
ресурсов
на
рынке
труда
в
условиях
трансформирующейся экономики / Л. П. Ермолаева. М., 2006.  164 с.
65. Ефимова, Т. Служба занятости  молодежи / Т. Ефимова // Человек
и труд.  2006.  № 7. С. 3435.
66. Закотенко, М. В. Российский молодежный рынок труда: проблемы
и механизмы их решения / М. В. 3акотенко, И. М. Лукша.  Белгород, 2005.
248 с.
67. Занятость и рынок труда. Новые реалии, национальные приоритеты,
перспективы. – М.: Наука, 2008. 254 с.
68.Заславский, И. Е. Современные проблемы регулирования  рынка
труда: федеральный и региональный аспект.М.: ПарнасПресс.2000.211 с.
69. Звоновский, В. Молодежь на рынке вторичной занятости / В.
Звоновский, Р. Белоусова // Вестн. обществ. мнения. Данные. Анализ.
Дискуссии.  2006.  № 2.  С. 62-72.
70. Зеленков, С. Профессиональная ориентация и трудовая занятость
молодежи / С. Зеленков, К. Ефремов // Народное образование.  2007.  №
6. С. 239242.
71. Исследование
социально-экономических
и
политических
процессов. / Т. И. Зерчанинова. – М.: Логос, 2010. – 304 с.
72. Золотова, И. К. Специфические особенности регионального
молодежного рынка труда / И. К. Золотова. – М.: Дело, 2008. – 187 с.
73. Зубаревич, Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы
и тенденции переходного периода / Н. В. Зубаревич.  М.: УРСС, 2003. 264
с.
142
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
74. Зубок, Ю. А. Современные молодежные движения: идейные
мотивы сторонников и участников / Ю. А. Зубок, В. И. Чупров // Молодежь и
инновационное развитие России / Материалы междунар. научнопрактич.
конф.  М.: Моск. гуманит. унт, 2008. 184 с.
75. Зумакулова, З. А. Государственная молодежная политика в
современной России: правовые аспекты : дис.... канд. юрид. наук: 23.00.02. /
З. А. Зумакулова. – Ростов н/Д., 2004.  138 с.
76. Ильин, В. В. Философия политики / В. В. Ильин, А. С. Панарин. 
М.: МГУ, 2004.  284 с.
77.Ильинский, И. М. Концепция молодежи XXI века / И. М.
Ильинский. – М.: МГУ, 2009.  63 с.
78. Ильинский, И. М. Образование. Молодежь. Человек: Кн. 2. / И. М.
Ильинский. – М.: Моск. гуманит. унт, 2009. 530 с.
79.Ильинский, И. М., Луков В. А. Государственная молодежная
политика в России: философия преемственности и смен поколений // Знание.
Понимание. Умение. Фундамен. и приклад. исслед. в обл. гуманит. наук.
2008.  №4.  С. 514.
80. Илясов, Е. Оценка эффективности деятельности центров содействия
занятости учащейся молодежи / Е. Илясов // Высшее образование в России. 
2008. № 9.  С. 131139.
81. Интервью с директором департамента по делам молодежи
Ярославской области Дмитрием Аминовым // URL: http://www.interfaxrussia.ru/Center/exclusives.asp?id=114656&p=3 (Дата обращения: 23.12.2009).
82. Калинкина, М. Ю. Молодежная политика: проблемы ее реализации:
на примере Российской Федерации и ФРГ: дис…. канд. полит. наук: 23.00.02.
/ М. Ю. Калинкина. – М., 2006. –190 с.
83. Карпухин, О. И. Молодежь России: особенности социализации и
самоопределения / О. И. Карпухин // СОЦИС.  2000. № 3.  С. 1419.
143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
84. Кондин, М. И. Российский политический процесс. Социальнофилософский аспект / М. И. Кондин. – М.: Наука, 2010.  328 с.
85. Колодяжный, В. Трудовая занятость молодежи в контексте
городских приоритетов / В. Колодяжный // Народ. образ.  2007.  № 6.  С.
1319.
86. Кон, И. С. Молодежь / И. С. Кон // Большая совет. энцикл. Т. 16.
 М., 2003. – С. 478.
87. Конфоркин, А. Н. К вопросу о занятости молодежи в Тверской
области / А. Н. Конфоркин // Экономика образования.  2005.  № 6.  С.
6167.
88. Коряковцева, О. А. Государственная молодежная политика как
фактор общественно-политической активизации молодежи в постсоветский
период: автореф. дис…. доктора полит. наук: 23.00.02. / О. А. Коряковцева. 
Ярославль, 2010.  42 с.
89. Коряковцева, О. А. Политическая социализация молодежи в
образовательной системе России / О. А. Коряковцева // Среднерусс. вестн.
обществ. наук.  2008. № 4. С. 64  67.
90. Кострюков, В. А. Государственное регулирование занятости
населения в современных условиях / В. А. Кострюков.  М.1999. 287 с.
91. Кочнев,
С.В.
Участие
молодежи
в
развитии
местного
самоуправления / С. В. Кочнев // Знание. Понимание. Умение./ Фундамент. и
приклад. исслед. в обл. гуманит. наук.  2010.  №1.  С. 1318.
92. Кочумян, Г. А. Взаимодействие молодежи и службы занятости / Г.
А. Кочумян // Труд и социальные отношения.  2009. № 5.  С. 139144.
93. Крашенинников, М.А. Политический процесс в постсоветской
России: федеральный и региональный аспекты: (некоторые проблемы):
Монография / М.А. Крашенинников. Казань, 2003. – 296 с.
144
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
94. Криворученко, В. К. Комсомолу 90. Каким и зачем он был: уроки
из его истории / В. К. Криворученко // Молодежь и инновационное развитие
России.  М., 2008. - С. 78.
95. Криворученко, В. К. Социализация молодого поколения в условиях
развития демократии и гражданского общества в современной России
политологический анализ / В. К. Криворученко // Науч. тр. Моск. гуманит.
унт.  М.: Социум, 2008. № 88.С. 319.
96. Криворученко, В. К. Молодежь и молодежная политика. в 2 ч. Ч. 2.
/ В. К. Криворученко.  М.: Моск. гуманит. унт, 2006. 404 с.
97. Криворученко, В. К. Трансформация социальной политики в России
в 1991-2005 гг. / В. К. Криворученко // Науч. тр. Моск. гуманит. унт. М.:
Социум, 2006. № 54.  267 с.
98. Криворученко, В. К. Молодежная политика в России / В. К.
Криворученко // Молодiжна полiтика: проблеми та перспективи. Збiрник
матерiалiв VI Мiждународноi науково-практичноi конференцii. 1516 травня
2009 р. Дрогобыч, 2009. С. 2631.
99. Криворученко, В. К. Патриарх: с думой о молодежи / В. К.
Криворученко // Управление мегаполисом: Науч.-теорет. и аналит. журн. 
2010. . № 1.  С. 76-96.
100. Крылова, Н. Молодежь и безработица / Н. Крылова // URL:
http://www.businesspress.ru (Дата обращения: 9.05.2009).
101.Кузьмичева, Д. А. Молодежная политика современной России в
условиях реформирования политической системы (региональный аспект): на
примере Костромской, Ивановской и Ярославской областей: дис…. канд.
полит. наук: 23.00.02. / Д. А. Кузьмичева.  Кострома, 2007.  205 с.
102.Куприянова,
государственной
Г.
молодежной
В.
Совершенствование
политикой
145
в
условиях
управления
модернизации
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
российского общества: автореф. дис…. канд. социол. наук: 22.00.08. / Г. В.
Куприянова.  М., 2003.  32 с.
103. Курапова, О. А. Проблемы социальной адаптации молодежи к
современным
условиям
рынка
труда/
О.
А.
Курапова
//
URL:
http://www.SCTаvolsu.ru (Дата обращения: 30.06.2010).
104.Ленин, В. И. Полное собрание сочинений / В. Ленин. Т. 2.  М.,
1983. 624 с.
105.Луков, В. А. Будущие политики: Социализация студентов,
ориентированных на профессиональную политическую деятельность: науч.
монография / В. А. Луков, Я. В. Миневич.  М.: Издво Нац. инта бизнеса,
2005.  128 с.
106.Луков, В. А. Государственная молодѐжная политика: проблема
социального проектирования будущего России / В. А. Луков.  М. 2009.
268 с.
107.Луков, В. А. Теории молодежи: апология неисчерпаемости / В. А.
Луков // Знание. Понимание. Умение. / Фундамент. и приклад. исслед. в обл.
гуманит. наук.  2009.  №2.  С. 2629.
108.Луков, В. А. Теории молодежи: возможности развития / В.А. Луков
// Молодіжна політика: проблеми та перспектив: Збірник матеріалів VI
Міжнародної науково-практичної конференції, Дрогобич, 1516 травня 2009
року / наук. ред. С.А. Щудло Дрогобич: Редакційно-видавничний відділ
Дрогобицького державного педагогічного університету імені Івана Франка. 
2009. С. 1317.
109.Луков, В. А., Сафарян А. Стили жизни молодежи: проблемы
теоретического осмысления / В. А. Луков, А. Сафарян // Молодіжна політика:
проблеми та перспектив: Збірник матеріалів V Міжнародної науковопрактичної конференції, Дрогобич, 18-19 квітня 2008 року / наук. ред. С.А.
Щудло.
–
Дрогобич:
Редакційно-видавничний
146
відділ
Дрогобицького
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
державного педагогічного університету імені Івана Франка.  2008  С.
3437.
110. Маршалл, А. Принципы экономической науки / А. Маршалл // в 3х т.: пер. с англ.М.: Прогресс, 1993.415с.
111. Материалы Гражданского форума в Ярославле // URL: cspyar.ru/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=40&Ite
mid=17 (дата обращения 10.10.2009).
112. Материалы
социального
форума
г.
Ярославля
//
URL:
http://fnpr.yar.ru/?p=44 (дата обращения 15.09.2010).
113.Министерство образования и науки Российской Федерации
Всероссийский банк данных информационно-аналитичских материалов по
основным направлениям государственной молодѐжной политики Российской
Федерации // URL: http://dmp.mgopu.ru/searchTopics.php?t1=10&t2=1 (Дата
обращения: 26.06.2010).
114. Миронова, Л. К. Современные подходы в управлении занятостью
молодежи / Л. К. Миронова // Вестн. Сарат. гос. техн. унта.  2006.  Т. 2. 
№ 1.  С. 152157.
115. Мнения о настоящем, прошлом и будущем России (Материалы
круглого стола) // Социология власти.  2008.  №2.  С.27  50.
116. Молодежь и инновационное развитие России. Науч. конф.
Москва, 13 ноября 2008 года. Доклады и материалы. – М.: Издво Моск.
гуманит. унт, 2008.184 с.
117.Молодежь и безработица – проблема выбора профессионального
пути // URL: http: www.press-line.ru. (Дата обращения: 15.06.2010).
118.Молодежь и город: Владимирский молодежный портал // URL:
http://www.kdm-vladimir.ru/novosti/s-1-yanvarya-2008-goda-«komitet-po-delammolodezhi»-preobrazovan-v-«upravlenie-po-delam-molodezhi»/
обращения: 05.10.2010).
147
(Дата
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
119. Мустафин, М. Р. Подготовка молодежи для современного рынка
труда как один из факторов обеспечения безопасности жизнедеятельности /
М. Р. Мустафин // Вестн. ТИСБИ.  Казань, 2006.  № 1.  С. 5557.
120. Никифорова, А. А. Рынок труда: занятость и безработица / А. А.
Никифорова. М.: Прогресс, 2004. 68с.
121. Нехаев,
В.
В.
Социально-правовые
аспекты
реализации
государственной молодежной политики в Российской Федерации / В. В.
Нехаев, Т. Г. Нехаева.  М: Социум, 2009.  191 с.
122. Норт,
Д.
Институты,
институциональные
изменения
и
функционирование экономики / Д. Норт. М. 1997.  180 с.
123. Об итогах деятельности Комитета РФ по делам молодежи по
реализации государственной молодежной политики в 1995 году и
перспективах ее осуществления на 1996 г. Информационная записка
Комитета РФ по делам молодежи // Молодежная политика: информ. бюл. 
1996.№107.75 с.
124. Обухович, Н. В. Занятость молодежи в условиях системных
экономических преобразований / Н. В. Обухович.  Тюмень, 2003.  172 с.
125. Орлов, С. В. Молодежь и ее ценностные ориентации. //
Современная молодежная политика (Правовые аспекты реализации) / С. В.
Орлов // Сбор. науч. ст.  М.: Науч.исслед. центр при инст. молодежи, 2007.
 С. 5458.
126. Остапенко, Ю. М. Государственное регулирование занятости
населения / Ю. М. Остапенко.  М.: ГАУ, 2006. 272 с.
127.Официальный сайт Департамента по делам молодежи, физической
культуре
и
спорту
Ярославской
области
//
URL:
http://www.adm.yar.ru/ddm_yom/ (Дата обращения: 05.10.2010).
128.Официальный сайт Комитета по делам молодежи Костромской
области // URL: http://www.kdm44.ru/pages/komitet.html (Дата обращения:
05.10.2010).
148
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
129. Официальный сайт Комитета по делам молодежи Тверской
области // URL: http://kdm69.tmweb.ru/ (Дата обращения: 05.10.2010).
130. Пастухова, Л. С. Молодежный парламентаризм как один из
инструментов формирования гражданского общества в России / Пастухова Л.
С. // Известн. Сарат. унта. Саратов.2007. Т.7.  С. 3437.
131. Пастухова, Л. С. Фактор «участия молодежи» в процессах
модернизации российского общества: региональный и местный аспекты./ Л.
С.Пастухова, С.В. Кочнев // Социальная политика и социология. 2009. №
10 (52). С. 1435.
132. Пастухова, Л. С. Модель участия молодежи в развитии региона / Л.
С. Пастухова, С.В. Кочнев // Ученые зап. рос. гос. социол. унта.  2010. №
2 (78). С. 1116.
133. Пастухова, Л. С. Региональное измерение молодежного кадрового
потенциала/ Л. С. Пастухова // Власть.  2010.  №10.  С. 6064.
134. Пастухова, Л. С. Молодежь как субъект социальнополитического
развития общества Молодiжна полiтика: проблеми i перспективи / Л. С.
Пастухова, Н. Кельчина, А. Назаров // Зборнik материалов IV Мiжнародноi
науково-практичноi конференцii, Дрогобич, 15-16 травня 2009 року /Наук.
Ред. С. Щудло. – Дрогобич: Вимip, 2009. С. 5156.
135. Певцова, Е. А. Проблемы законодательного обеспечения прав
молодежи.
Молодежь
и
инновационное
развитие
России.
Научная
конференция. Москва, 13 ноября 2008 года. Доклады и материалы / Е. А.
Певцова.  М. : Издво Моск. гуманит. унт, 2008.  184 с.
136. Передельский,
А.
А.
Перспективы
социализации
и
профессиональной занятости спортивной молодежи / А. А. Передельский, А.
К. Дедков // Информатика и образование.  2007.  № 11.  С. 2529.
137. Перова, И. Дополнительная занятость: масштабы, структура,
характер / И. Перова // Мониторинг общественного мнения: экономические и
соц. перемены.  2009.  № 4.  С. 31.
149
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
138. Пигу, А. Теории безработицы / А.
Пигу // Анталогия
экономической классики. М.: Наука. 1993. 387 с.
139.Политическая наука в современной России: время поиска и контуры
эволюции: Ежегодник.– М.: Рос. полит. энцикл., 2004. - 455 с.
140.Политическая энциклопедия в 2-х т.  М.: Мысль, 2005.  852 с.
141.Политические отношения и политический процесс в современной
России / под ред. В.И. Коваленко – М.: МГУ, 2010. 384 с.
142.Положение молодежи и реализация государственной молодежной
политики в Российской Федерации: 20002001 годы. / Мин. образования РФ.
 М.: Социум, 2002. – 158 с.
143.Понятие занятости, порядок и условия признания граждан
безработными // URL: http//:www. for-expert.ru.(Дата обращения: 13.04.2009).
144.Портал органов государственной власти Ярославской области //
URL: http://www.yarregion.ru/ (Дата обращения: 5.07.2008).
145.Пляйс, Я. А. Политология в контексте переходной эпохи в России /
Я. А. Пляйс.  М.: Росс. полит. энцикл., 2009.  448 с.
146.Разумов, А. Повышение образовательного уровня населения и
расширение занятости – условия сокращения бедности / А. Разумов, Е. Новик
// Человек и труд.  2007.  № 9.  С. 37-39.
147.Регионы России. Социально-экономические показатели.  М., 2010.
– 457 с.
148.Родионов, П. Н. Государственная молодежная политика: сущность,
этапы, основы / П. Н. Родионов. – М., 2004. – 145 с.
149.Романец, И. В. Молодежь на рынке труда и региональная служба
занятости молодежи: теория и опыт / И. В. Романец // Вестн. Тюмен. гос.
унта.  2006.  № 1.  С. 92104.
150. Российская социологическая энциклопедия / под общей ред.
академика РАН, Г.В. Осипова.  М.: НОРМАИНФРА, 2008. – 687 с.
150
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
151. Российский статистический ежегодник, 2009. Стат. сб. – М.:
Госкомстат России, 2010.  478 с.
152.Россия в цифрах, 2009. Краткий статистический сборник. М.:
Госкомстат России, 2010.  492 с.
153.Рофе, А. И. Рынок труда, занятость населения, экономические
ресурсы труда / А. И. Рофе, Б. Г. Збышко, В. В. Ишин.  М.: МИК, 2007. 272
с.
154.Ручкин, Б. А. Комсомол: уроки прошлого и опыт для современного
молодежного движения./ Б. А. Ручкин // Молодежь и инновационное
развитие России. Науч. конф. Москва, 13 ноября 2008 г. - М.: Моск. гуманит.
унт,2008.  С.4550.
155.Ручкин, Б. А. Молодежь и становление новой России / Б. А. Ручкин
// Социол. исслед. 2008.  № 5. С. 9098.
156.Рыжиков, И. В. Отдельные аспекты занятости и безработицы среди
молодежи / И. В. Рыжиков // Вопр. статистики.  2006.  № 5.  С. 7887.
157. Самуэльсон,
П.
Основы
экономического
анализа
/
П.
Самуэльсон. СПб.: Экономическая школа, 2002.  480 с.
158.Самсонова, С. Л. Вопросы занятости – важные вопросы / С. Л.
Самсонова // Служба занятости  2004.  № 1. С. 2430.
159.Санкова, Л. В. Занятость инновационного типа: пространство
поиска национальной модели / Л. В. Санкова // Извест. Волгоград. гос. техн.
ун-та.  2006.  № 5. С. 5156.
160.Сарычев, С. М. Молодежная политика как направление социальной
политики в регионе / С. М. Сарычев.  М., 2007. 152 с.
161.Семенова, В. В. Социальная динамика поколений: проблема и
реальность / В. В. Семенова.  М.: РОССПЭН, 2009.  271 с.
162.Сковиков, А. К. Некоторые особенности молодежной политики в
условиях распространения либеральных ценностей в России / А. К. Сковиков
// Молодiжна полiтика: проблеми та перспективи. Збiрник матерiалiв I
151
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Мiжнародної науковопрактичної конференції, Дрогобич, 1819 квітня 2008
року. / Наук. ред.. С.А. Щудло. Дрогобич: Редакційно-видавничий відділ
ДДПІ ім.. Івана Франка , 2008. С. 148151
163.Сковиков, А. К. Влияние современного политического процесса на
ценностные ориентации российской молодежи
/ А. К. Сковиков //
Молодіжна політика: проблеми та перспектив: Збірник матеріалів V
Міжнародної науково-практичної конференції, Дрогобич, 1819 квітня 2008
року / наук. ред. С.А. Щудло. – Дрогобич: Редакційновидавничний відділ
Дрогобицького державного педагогічного університету імені Івана Франка.
2008. С. 148151.
164.Сковиков, А. К. О некоторых тенденциях в молодежной политике /
А. К. Сковиков // Науч. тр. инта деловой карьеры. 2008.Вып. 7. С. 8894.
165.Сковиков, А. К. Политические противоречия в политическом
процессе России и Украины на современном этапе. Монография / А. К.
Сковиков.  Харьков: ФIНН. 2010. 216 с.
166. Слуцкий, Е. Г. Молодежь и молодежная политика в социальноэкономическом развитии региона / Е. Г. Слуцкий.  СПб., 2009.  98 с.
167.Слуцкий, Е. Г. Основы ювенологии и ювенальной политики:
история становления, проблемы и перспективы/ Е. Г. Слуцкий.  СПб.: ИРЭ
РАН, НАЮ, 2000. 108 с.
168.Смирнова, Е. Ю. Некоторые аспекты регулирования социальной
политики в области занятости молодежи в современной России / Е. Ю.
Смирнова // Вестн. Владимир. юрид. инта.  2008.  № 4.  С. 232235.
169.Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов /
А. Смит. М.: Эксмо, 2007. 496 с.
170.Собченко, О. Государственная политика в сфере занятости.
Комментарий к Закону о занятости / О. Собченко // Человек и труд.  2006. 
№ 6.  С. 4547.
152
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
171.Соколовский, А. А. Проблемы занятости молодежи в современной
России / А. А. Соколовский // Вестн. Сибир. гос. аэрокосм. унта им. акад.
М.Ф. Решетнева.  2006.  № 2.  С. 130132.
172.Соловьев, А. И. Власть и управление в современной России //
Современная Россия / А. И. Соловьев.  М.: Издат. дом Междунар. унта в
Москве, 2008.  С. 6393.
173. Социальные проблемы. XXI век. Сборник материалов
конференции. Ярославль, 2009.86 с.
174.Социальные и экономические аспекты регионального развития:
Материалы X Всероссийской научно-практической конференции / под ред.
Н.Н. Беденко.  Тверь: Лаборатория деловой графики, 2010. 159 с.
175.Социология молодежи / под ред. В.Т. Лисовского. СПб.: СПбГУ, 2006.
– 258 с.
176.Спасибенко, С. П. Социология человека / С. П. Спасибенко.  М.:
ЭкслибрисПресс; 2007.228 с.
177.Татарских, Р. Н. Российская безработица: дифференциация по
социально-демографическим группам / Р. Н. Татарских // Население и
общество. – 2003. - № 4.  С. 2328.
178.Титма, М. Х. Выбор профессии как социальная проблема / М. Х.
Титма.  М. Мысль, 1995.  198 с.
179. Титма, М. Х. Социально-профессиональная ориентация молодежи /
М. Х. Титма.  Таллин: Ээста Раамат, 1982.  215 с.
180. Титма М.Х. Выбор профессии как социальная проблема / М. Х.
Титма. – М., 1995. – 198 с.
181.Титова, Л.Г. Современная российская политика / Л.Г. Титова.  М.:
НИПКЦ ВосходА, 2010.  364 с.
182.Угроватов, А. П. Политология: словарь-справочник / А. П.
Угроватов.  Новосибирск: ЮКЭА, 2006.  486 с.
153
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
183.Федотова,
Н.
Н.
Социально-профессиональный
статус
поствузовской молодежи на рынке труда / Н. Н. Федотова.  Саратов, 2005.
55 с.
184.Федотова, Н. Н. Социальная интеграция молодѐжи в сфере трудовой
деятельности / Н. Н. Федотова // Занятость и проблемы еѐ регулирования.
Саратов: Издво Поволж. фил. Рос. учеб. центра.1996.114 с.
185.Холл, Р. Организации: структуры, процессы, результаты. Пер. с англ. /
Р. Холл  СПб., 2001.  512 с.
186.Чепилъ, Н. Проблемы занятости молодежи на современном этапе
социально-экономического развития / Н. Чепилъ // Кадровик. Трудовое право
для кадровика.  2008.  № 3.  С. 7376.
187.Чукреев, П. А. Молодежь на рынке труда депрессивного региона /
П. А. Чукреев.  УланУдэ: БНЦ, 2008.  144 с.
188.Чукреев, П. А. Социальные технологии регулирования занятости
молодежи / П. А. Чукреев // РАН. Сиб. отдние. Инт монголоведения,
буддологии и тибетологии. УланУдэ, 2006. 312 с.
189.Чупров, В. И. Молодежь в общественном воспроизводстве:
проблемы и перспективы / В. И. Чупров, Ю. А. Зубок / РАН. Ин-т
социальнополитических исследований.  М., 2007.  289 с.
190. Шабров, О. Ф. Государственное управление в России: проблемы
эффективности / О. Ф. Шабров // Социальногуманит. знания.  2005.  №
2.  С. 137149.
191. Шабров, О. Ф. Социальное разнообразие как фактор эффективной
политики в современном мире / О. Ф. Шабров // V Всероссийский конгресс
политологов «Изменения в политике и политика изменений: Стратегии,
институты, акторы». Москва, 2022 ноября 2009 г.  М.: Росс. ассоц. полит.
науки, 2009.С. 462464.
154
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
192. Шабров, О. Ф. Социальное разнообразие и проблемы управления в
России и в мире / О. Ф. Шабров // Россия: приоритетные национальные
проекты и программы развития: Ч. 1.  М.: РАГС, 2007.  С. 29-38.
193. Шабров, О. Ф. Испытание разнообразием: пределы управления в
современном мире / О. Ф. Шабров // Государственная служба.  2007.  №2.
 С. 6771.
194.Шайкин, Д. Оценка качества жизни сельской молодежи по уровню
ее занятости / Д. Шайкин //АПК: Экономика, управление. М.:  2008.  № 2.
 С. 5558.
195.Шаматонова, Г. Л. Региональные особенности становления и
развития социально-политических институтов гражданского общества в
современной России (на примере Верхневолжского региона) / Г. Л.
Шаматонова, П. Ф. Янкевич, И. Ф. Албегова.  Ярославль, 2007.  160 с.
196.Шаронов, А. В. Государственная молодежная политика как фактор
социального развития молодежи / А. В. Шаронов.  М., 2004.  172 с.
197.Швецов, В. В. Рынок труда и управление занятостью / В. В.
Швецов.  СПб., 2008. 306 с.
198.Ягумова,
Н.
В.
Государственное
регулирование
занятости
населения  проблемы занятости населения / Н. В. Ягумова // Новые
технологии.  2007.  № 4.  С. 122124.
199.Ярославль в зеркале статистики. 2010: стат.сб. / Росстат.
Ярославль, 2010.  258 с.
155
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение
Приложение 1.
Бланк оригинальной анкеты (Начало).
В вашем городе проводится опрос, с целью выявлению мотивации молодѐжи к занятости, а также
уровня трудоустройства. В связи с этим просим Вас заполнить данную анкету.
Пожалуйста, не пропускайте вопросов. В вопросах, где предложены варианты ответов, пожалуйста,
выберите ответ наиболее соответствующий Вашему мнению. В некоторых вопросах варианты ответа не
предложены, на такие вопросы, пожалуйста, ответьте сами, как можно более развѐрнуто.
Пожалуйста, внимательно следуйте переходам между вопросами.
1.Ваш пол и возраст (полных лет):
М Ж _______
2. Укажите Ваш возраст ____________
3. Имеете ли Вы высшее образование:
1 Да 2 Нет 3 Неполное высшее 4 В данный момент учусь
4. Хотите ли Вы работать по специальности:
1 Да 2 Нет
5. Работаете ли Вы в настоящее время?
1
Временное трудоустройство (с помощью Молодѐжного районного центра)
2
Работа во время летних каникул
3
Работа во время зимних каникул
4
Во время учебного года (после занятий)
5
Стажировка выпускников
6
Участвую в деятельности общественно-политических объединений и организаций
7
Не работаю
8
Другое (укажите, что именно)______________________________________________
6. Нравится ли Вам ваша работа?
1 Да 2 Нет 3 У меня нет выбора
7. Как Вы считаете нарушаются Ваши права
1 Да 2 Нет
(Если Вы ответили вариант "1", то ответьте, пожалуйста, на следующий вопрос):
8. В чѐм проявляется нарушение Ваших прав?
1
Нарушение права на труд и его справедливую оплату
2
3
4
Отсутствие гарантий безопасности человека, семьи, жилища
нарушение права на получение образования
5
Другое (укажите, что именно)______________________________________________
нарушение права на получение информации
9. Как Вы считаете, достаточно ли в Вашем городе распространена информация о возможности
трудоустройства учащейся молодѐжи?
1
Информация есть, но она не достаточно распространена
2
3
4
5
6
Имеющиеся информации достаточно
Желающие работать самостоятельно ищут себе рабочие места
Нет никакой информации по данной проблеме
Проблемой трудоустройства молодых людей в городе никто не занимается
Другое (укажите, что именно)__________________________________________________________
156
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение № 1
Бланк оригинальной анкеты (окончание)
10.Как Вы считаете, по какой причине молодых специалистов не очень хотят брать на работу?
1
Отсутствие у молодых специалистов практического опыта
2
3
Несоответствие ожиданий соискателей и работодателей
Другое (укажите, что именно)__________________________________________________________
11. Какие, по Вашему мнению, у Вас есть дополнительные знания и навыки, благоприятные для
работодателя?________________________________________________________________________
157
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приложение № 2 (начало)
Оперативные данные по регистрации граждан, ищущих работу, и
содействию их занятости
по ГУ ЯО ЦЗН _________________________
с 01.01.2005 г. по 01.01.2006 г.
№
п/п
1
Показатели
Обратилось за консультацией
2
Обратилось по вопросам трудоустройства
3
пенсионеров
4
из них инвалидов
5
Признано безработными
6
- женщины
7
- женщины, декретного отпуска 3г.
8
- рабочие
9
- специалисты и служащие
10
- уволенные по собственному желанию
11
- уволенные за нарушение трудовой дисциплины
12
- уволенные в связи с ликвидацией организации, сокращения численности или штата
13
- граждане, уволенные с ВС
14
- лица, освобождѐнные из ИТУ
15
- длительный перерыв (1г)
16
- выпускники ВУЗов
17
- выпускники Ссузов
18
- выпускники ПТУ
19
- выпускники общ. школ
20
- прочие категории
21
- подростки до 18 лет
22
- молодежь 18-29 лет
23
- лица предпенсеонного возраста
24
Нашли работу - ВСЕГО
25
в т.ч. безработных
26
Оформлены на досрочную пенсию
27
Направлены на профобучение
28
29
Участвуют в общественных работах
Наличие свободных рабочих мест (без ОЦП) - всего,
30
в том числе:
- для рабочих
31
- для специалистов и служащих
32
Из общего числа свободных рабочих мест их наличие в сельской местности (без ОЦП) всего,
33
в том числе:
- для рабочих
158
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
34
35
- для специалистов и служащих
Наличие свободных рабочих мест (в рамках ОЦП) - всего,
36
в том числе:
- для рабочих
37
- для специалистов и служащих
38
Из общего числа свободных рабочих мест их наличие в сельской местности в рамках ОЦП
- всего,
39
в том числе:
- для рабочих
40
- для специалистов и служащих
159
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
160
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа