close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Нормативные акты в сфере БДД

код для вставки
Нормативные
акты в сфере
обеспечения
безопасности
дорожного движения
и перевозки
пассажиров и грузов
ТЕМА1 :
Вопросы
1.
СОСТОЯНИЕ АВАРИЙНОСТИ НА
ЛИЦЕНЗИРУЕМОМ ПАССАЖИРСКОМ
АВТОТРАНСПОРТЕ В РФ 2015 ГОДА
2.
ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ БДД В
2013-2020 Г
3.
ТРЕБОВАНИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
2
большинство руководителей
даже и не подозревают, что
данная деятельность
контролируется надзорными
органами.
3
Существует масса законодательных нормативных
актов, которые регулируют деятельность, связанную
с эксплуатацией транспорта. Не все знают, что:
 - водители должны проходить ежегодное обучение
по 20-ти часовой программе,
 -должен вестись учет дорожно-транспортных
происшествий (далее ДТП),
 -необходимо проводить служебное расследование
при совершении ДТП,
 -необходимо проводить инструктажи, стажировки
и т.д.
4
СОСТОЯНИЕ АВАРИЙНОСТИ НА ЛИЦЕНЗИРУЕМОМ
ПАССАЖИРСКОМ АВТОТРАНСПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ЗА 12 МЕСЯЦЕВ 2015 ГОДА
5
В Российской Федерации по данным ГУОБДД МВД РФ за
указанный период было совершено
 184000 ДТП (снижение к АППГ- 8,2%), в результате которых
погибло 23114 чел. (снижение к АППГ — 14,7%) и ранено
231197 чел. (снижение к АППГ- 8,6%). Тяжесть последствий
ДТП составила 9,1.
 Из общего количества 8752 ДТП (4,7 %) произошло с участием
автомобильного транспорта общего пользования и наземного
электрического транспорта (рост к АППГ — 0,8%).
 В том числе 4996 ДТП было зафиксировано по вине водителей
пассажирских автобусов (рост к АППГ + 8,1%), в которых 324
чел. погибло (рост к АППГ – 20,9%) и 7842 чел. ранено (рост к
АППГ- 11,6%). Из них 3322 ДТП произошло по вине
водителей лицензиатов (рост к АППГ- 10,7%).
 В указанных ДТП погибло 174 чел. (рост к АППГ — 27%) и
ранено 5184 чел. (рост к АППГ- 15,7%).
6
ДТП и пострадавшие из-за нарушения ПДД
водителями автобусов, имеющих лицензию на
перевозочную деятельность в Р. Ф.
7
По результатам проверок к нарушителям
обязательных требований были приняты меры
административного воздействия, в том числе:
 выдано 548 предписаний (2014 г. – 400), аннулировано
лицензий 7 (2014 г. – 0),
 приостановлено лицензий 14 (2014 г. – 18),
 приостановлено действие допусков 67 (2014 г. – 0),
 вынесено предупреждений 26 (2014 г. – 28),
 привлечено к административной ответственности
судами 221 юридическое (2014 г. – 200) и 441
должностное лицо (2014 г. – 314), 632 индивидуальных
предпринимателя (2014 г. – 373).
Сумма наложенных штрафов составила 11 млн. 112 тыс.
рублей (2014 г. – 8 млн. 389 тыс.). Взыскано штрафов 6
млн. 611 тыс. рублей (2014 г. – 6 млн. 30 тыс.).
8
Основными нарушениями, выявленными
в ходе проверок, явились:
— осуществление предпринимательской деятельности без
лицензии;
— несоблюдение лицензионных требований;
—
несоблюдение
требований,
предъявляемых
к
перевозкам
пассажиров
по заказу;
— нарушение режима труда и отдыха водителей;
— отсутствие договора обязательного страхования
гражданской ответственности перевозчика за причинение
вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.
— кроме того, в качестве сопутствующих причин
возникновения ДТП являются и нарушения требований к
содержанию автомобильных дорог.
9
Мурыгин Андрей Владимирович
начальник УГИБДД ГУ МВД России по
Челябинской области
"О состоянии аварийности на
автодорогах Челябинской области и
принимаемых мерах по повышению
уровня безопасности дорожного
движения"
10
Проведенный анализ причин совершения ДТП показал, что главным
фактором, оказывающем негативное влияние на состояние аварийности
является:
o низкое правосознание участников движения, игнорирование ими
элементарных правил безопасного поведения на дороге, каждый 4-тый
виновник ДТП привлекался сотрудниками Госавтоинспекции к
административной ответственности более 5 раз.
Основными причинами совершения ДТП явились:
 несоответствие скорости условиям движения (11%),
 нарушение правил проезда перекрестков (21%),
 пешеходных переходов (12%),
 управление транспортом в состоянии опьянения (10%),
 нарушения правил дорожного движения пешеходами (13%).
Также, негативное влияние на обстановку оказывает нарастающая
диспропорция между интенсивностью движения и состоянием дорожной
структуры области. Ежегодно к участию в движении допускается более
130 тысяч водителей, каждый 3-й житель области имеет водительское
удостоверение. Численность автопарка области составляет более 1 млн.
транспортных средств и ежегодно увеличивается почти на 100 тысяч
11
транспортных средств.
Вместе с тем, имеются проблемные вопросы в обеспечении
безопасности дорожного движения.
На территории 9 муниципальных образований области
отмечается
увеличение
числа
дорожно-транспортных
происшествий
(Нагайбакский,
Октябрьский,
Уйский,
Чебаркульский,
Увельский,
Кусинский
районы,
города Снежинск, Южноуральск и Челябинск).
В 16-ти - возросло количество погибших в автоавариях людей.
(Агаповский, с 5 до 13; Саткинский, с 11 до 21; Брединский, с 0 до
5; К-Ивановский, с 7 до 12;Кизильский, с 3 до 5; Нагайбакский, с 1
до 2; Октябрьский, с 1 до 3; Уйский, с 3 до 5; У-Катавский, с 4 до 8;
Еткульском, с 4 до 7; районах, городах Кыштым, с 2 до 4; Миасс, с
29 до 32; Озерск, с 5 до 7; Златоуст, с 12 до 15; Магнитогорск, с 14
до 15). Одна треть людей погибли в ДТП, совершенных на дорогах
федерального значения.
В текущем году на дорогах области совершен ряд
происшествий с особо тяжкими последствиями, имевшими
большой общественный резонанс (в Уйском районе, в Увельском
12
районе с автобусом, У-Катавском районе).
Причины:
низкий
профессиональный
уровень
водителей,
превышение скорости движения,
отсутствие контроля со стороны должностных лиц
за эксплуатацией автобусов.
13
14
За нарушения режима
труда и отдыха
водителей,
сотрудниками
Госавтоинспекции
области в текущем году возбуждено
4429
дел
об
административных
правонарушениях по статье 11.23 КоАП РФ в
отношении водителей автобусов, 784 должностных
лица
привлечены
к
административной
ответственности.
За выпуск на линию технически неисправных
транспортных
средств
978
должностных
и
юридических лиц привлечены к ответственности.
Имеются
недостатки
в
эксплуатации
транспортных средств до настоящего времени не
оборудованы техническими средствами контроля
режима труда и отдыха водителей..
15
В целях повышения уровня безопасности дорожного движения
на территории области, снижения тяжести последствий ДТП:
Обеспечить дальнейшее развитие систем видеофиксации
нарушений Правил дорожного движения с принятием мер по
существенному увеличению взыскания административных штрафов.
- Повысить информационно-пропагандистское воздействие на
участников дорожного движения с охватом всех групп населения во
взаимодействии и институтами гражданского общества.
- С учетом изменения федерального законодательства реализовать
мероприятий по обеспечению безопасности перевозок. Повысить
ответственность должностных и юридических лиц за организацию
эксплуатации транспортных средств.
- Усилить контроль за эксплуатацией транспортных средств и
оборудованию их техническими средствами контроля режима труда
и отдыха водителей и системами спутникового позиционирования.
- Повысить
координирующую
и
контролирующую
роль
муниципальных комиссий в реализации мероприятий по
предупреждению аварийности.
16
Программа повышения БДД в 2013-2020 г
Постановление Правительства Российской Федерации
от 3 октября 2013 г. N 864 г. Москва
"О федеральной целевой программе "Повышение
безопасности дорожного движения в
2013 - 2020 годах"
- Ежегодно в Российской Федерации в результате дорожно-транспортных
происшествий погибают или получают ранения свыше 275 тыс. человек
- Размер социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных
происшествий и их последствий за2012 год (8064,3 млрд. рублей).
Целями государственной демографической политики, установленными
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, являются снижение
темпов естественной убыли населения, стабилизация и создание условий
для роста его численности, а также повышение качества жизни и
увеличение ее ожидаемой продолжительности.
17
Программа рассчитана на 2013 - 2020 годы и будет осуществляться в 2 этапа.
1-й этап - 2013 - 2015 годы
-сокращение влияния наиболее весомых факторов, вызывающих дорожнотранспортную аварийность и снижающих возможность и качество оказания
медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
- изменение общественного отношения к проблемам безопасности дорожного
движения;
стимулирование ответственности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления за снижение дорожно-транспортной
аварийности;
2-й этап - 2016 - 2020 годы
-продолжение поступательного достижения целевого состояния
аварийности на российских дорогах и преодоление дисбаланса в ситуации,
связанной с аварийностью в регионах, и основаны на дифференцированном
подходе к задачам по снижению дорожно-транспортного травматизма для
каждого субъекта Российской Федерации и экономически выгодных
механизмах софинансирования мероприятий по обеспечению безопасности
дорожного движения за счет средств федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации.
18
Определены следующие направления Программы,
способные улучшить ситуацию, связанную с дорожнотранспортной аварийностью в России:
1.развитие системы предупреждения опасного поведения участников
дорожного движения;
2.обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;
3.повышение уровня технического состояния эксплуатируемых
транспортных средств, их активной и пассивной безопасности;
4.развитие системы организации движения транспортных средств и
пешеходов, повышение безопасности дорожных условий;
5.развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожнотранспортных происшествиях;
6.совершенствование нормативно-правового, организационного и
методического обеспечения деятельности в сфере обеспечения
безопасности дорожного движения.
19
Высшим уровнем в системе управления,
осуществляющим координацию деятельности
федеральных органов исполнительной власти в
области обеспечения безопасности дорожного
движения, является Правительственная комиссия
Российской Федерации по обеспечению
безопасности дорожного движения.
Правительственная комиссия создана по инициативе
Минтранса России и МВД России постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 мая 1994
года № 546.
20
Следующим по рангу уровнем государственного управления
являются федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие в пределах своих полномочий
государственное управление в сфере обеспечения
безопасности дорожного движения. К ним относятся:
 Министерство транспорта Российской Федерации;
 Государственная инспекция безопасности дорожного
движения Министерства внутренних дел Российской
Федерации;
 Министерство здравоохранения Российской Федерации;
 Министерство образования Российской Федерации;
 Российское дорожное агентство;
 Министерство путей сообщения Российской Федерации;
 Госстандарт Российской Федерации.
21
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РОСТРАНСИНСПЕКЦИИ
 Соблюдения лицензионных требований , обеспечивающих безопасную
эксплуатацию автотранспортных средств при перевозке грузов и
пассажиров. В этих целях у заявителей на получение лицензий и
владельцев лицензий контролируется наличие и функционирование внутри
производственных систем:
- медицинского контроля состояния водителей перед выходом на линию;
- технического обслуживания автотранспортных средств и проверки их при
выходе на линию и возвращении;
- периодической аттестации исполнительных руководителей и специалистов,
замещающих должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного
движения; тел 266-44-51
- предупреждения дорожно-транспортных происшествий и соблюдения
экологических норм;
- режима труда и отдыха водителей;
- повышения квалификации персонала.
22
23
ПРОБЛЕМЫ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
1 Обеспечение безопасности
дорожного движения.
Это деятельность, направленная на предупреждение
причин возникновения дорожно-транспортных
происшествий, снижения тяжести их последствий. Именно
так трактует это понятие Федеральный закон от 10
декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения». Причем статья 20 данного закона определяет
основные требования безопасности дорожного движения к
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
при осуществлении ими деятельности, связанной с
эксплуатацией транспортных средств. Эти требования
ваша организация обязана выполнять даже если у вас на
балансе один автомобиль и управляет им руководитель. 24
2 Требования безопасности
дорожного движения (БДД).
Требования по обеспечению безопасности
дорожного движения (БДД) — это ст.20, п.1
Федерального закона «О безопасности
дорожного движения». Надзорные органы
проверяют в первую очередь именно их
выполнение. А затем идут «глубже» в
зависимости от специфики деятельности
самой организации.
25
3 Ответственный за безопасность дорожного
движения (БДД).
В организации должен быть ответственный за
обеспечение безопасности дорожного движения.
Ответственность за выполнение требований по
обеспечению БДД несет в первую очередь руководитель
организации. А если руководитель не компетентен в этих
вопросах, то эти полномочия он делегирует своему
подчиненному (специалисту), назначая его Приказом по
организации ответственным за БДД, который в свою
очередь организует эту работу, составляя план по БДД.
26
4 Регламент безопасности дорожного
движения (БДД).
Регламент это свод или совокупность правил определяющих
порядок работы в области обеспечения безопасности
дорожного движения. Этот документ лицо, ответственное за
БДД, разрабатывает самостоятельно в соответствии со всеми
нормативными законодательными актами и передает на
утверждение руководителю организации. Этот документ
может называться Регламентом или Положением или
Политикой в области обеспечения БДД, в зависимости от
специфики работы организации. Этот документ
законодательство делать не обязывает, но в некоторых
случаях он просто необходим.
27
5 План мероприятий по безопасности
дорожного движения (БДД).
Под мероприятиями направленными на
обеспечение безопасности дорожного
движения понимается разработанный и
утвержденный план — план мероприятий по
обеспечению бдд. Этот документ делается раз
в год и наполняется мероприятиями в
зависимости от специфики работы вашей
организации. Отметим, что этот план
проверяется надзорными органами и есть в
нашем пакете готовых шаблонов….
28
ТРЕБОВАНИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Конечно самый основной закон —
это Федеральный закон ФЗ-196 «О безопасности
дорожного движения». В этом законе очень полно
раскрывается сама суть понятий безопасности дорожного
движения, принципы и цели.
Но кроме этого требования (ФЗ-196) есть и
другие требования по безопасности дорожного движения.
В целом они имеют форму Федеральных законов,
постановлений Правительства РФ, нормативных правовых
актов Министерства транспорта Российской Федерации,
нормативных правовых актов других, ГОСТЫ.
29
ТРЕБОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ ПО
БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
 Федеральные законы имеют наивысший правовой вес.
На основании этих законов могут быть разработаны и
изданы другие нормативно-правовые документы, но
никоим образом они не могут противоречить с
Федеральными законами.
 Кроме ФЗ-196 есть еще ряд Федеральных законов,
которые предъявляют свои требования по безопасности
дорожного движения:
 Федеральный закон от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав
автомобильного транспорта и городского наземного
электрического транспорта»;
 Федеральный закон от 30.12.2001 г. №195-ФЗ Кодекс РФ
об административных правонарушениях;
30
 Федеральный закон от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности»;
 Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления»;
 Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ “О
защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля”. Изменения 02.05.2015г
 Федеральный закон от 21.11.11 №323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в РФ»
 Федеральный закон от 14.06.12г №67-ФЗ « Об
обязательном страховании гражданской ответственности
перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью,
имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого
вреда, причиненного при перевозке пассажиров
метрополитеном»
31
 Федеральный закон от 13 .07.2015г №220-ФЗ «Об
организации регулярных перевозок пассажиров и
багажа…»
 Федеральный закон от 13.07.2015г №248-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
РФ и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ, регулирующие движение по
автомобильным дорогам тяжеловесных и
крупногабаритных средств, осуществляющие перевозки
опасных грузов»
32
ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
ТРЕБОВАНИЯ
Постановления Правительства РФ в области безопасности дорожного
движения могут быть изданы на основе Федеральных законов или иметь
самостоятельный характер, но никоим образом им противоречить не
могут. Требования постановлений в области безопасности дорожного
движения обязательны к исполнению.
Вот основные из них:

Правила перевозки грузов автомобильным транспортомпостановлением Правительства Российской Федерации 15.04.2011
№272;


«Об утверждении правил учета дорожно-транспортных
происшествий»- постановление правительства от 29.061995г №647
«О внесении изменений в правила дорожного движения РФ»постановление правительства от 17.12.13 №1176
«Об утверждении правил организованной перевозки группы детей
автобусами»- постановление правительства от 17.12.13 №1177
33
Основные положения по допуску транспортных средств к
эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению
безопасности дорожного движения, утверждены
постановлением Совета Министров – Правительства РФ от
23.10.1993 г. №1090;


Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается
эксплуатация транспортных средств, приложение к Основным
положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и
обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности
дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров
– Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090;
Правила учета ДТП, утверждены постановлением Правительства РФ от
29.06.1995 г. №647.
Постановление Правительства РФ от 9 января 2014 г. № 12
“О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам перевозки
тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам
Российской Федерации”
34
ТРЕБОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ МИНИСТЕРСТВА
ТРАНПОРТА И ДРУГИХ ВЕДОМСТВ ПО БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Требования по безопасности дорожного движения
формализованные в виде Нормативных актов Министерства
транспорта очень сильно переплетаются с нормативными
документами других областей, например, Трудового
законодательства, охраны труда и здравоохранения.
Перечень достаточно большой, назовем самые необходимые:
- «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок
пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным
транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
перевозки автомобильным транспортом и городским наземным
транспортом , к безопасной работе транспортных средств к безопасной
эксплуатации», Приказ Минтранса от 15.01.2014 г. №7
35
-«Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и
послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» Минздрав РФ от
15.12.2014г №835н
-Приказ Минтранса РФ от 02.04.96 №22 «О форме учета дорожно-транспортных
происшествий владельцами транспортных средств»
-Учебно-тематический план и программа ежегодных занятий с водителями
автотранспортных организаций» - РД№26127100-1070-01.2.10.01г
- Приказ Минтранса РФ от 14.08.03 №178 «Об утверждении порядка
формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ»
-Приказ Минтранса РФ от 20.08.04 №15 «Об утверждении положения об
особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей
автомобилей»
-Приказ Минтранса РФ от 18.09.08 №152 «Об утверждении обязательных
реквизитов и порядке оформления путевых листов»
-Приказ Минтранса РФ от 09.03.10 №55 «Об утверждении перечня видов
автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров
и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации
ГЛОНАС или ГЛОНАС\GPS
-Приказ Минтранса РФ от 21.08.13 №273 «Об утверждении порядка оснащения
транспортных средств тахографами»
36
Федеральный закон от 10.12.95 № 196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения»
Статья 20. Основные требования по обеспечению безопасности
дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям при осуществлении ими деятельности,
связанной с эксплуатацией транспортных средств
Эксплуатация транспорта регламентируется межотраслевыми правилами и
подразумевает под собой:
- наличие транспортных средств, которыми владеет юридическое лицо или ИП на
законных основаниях. То есть если ваша организация купила транспортное
средство, которое не используется, а затем вы его продали, то статья 20 не для
вас.
- наличие сотрудника, закрепленного Приказом по организации за конкретным
автомобилем, как лицо, отвечающее за его правильную и безопасную
эксплуатацию
- наличие путевой документации (путевых листов), отражающих движение ГСМ
на конкретный автомобиль;
- наличие документов, отражающих затраты на проведение технического
обслуживания (ТО-1, ТО-2, и т.д.)
37
Юридическое лицо или ИП может владеть транспортными
средствами на праве:
- собственности;
- аренды – субаренды (обязательное условие, это наличие
договора аренды – субаренды);
-финансовой аренды (лизинг).
это не штатная должность , это функции назначенного
руководителем штатного сотрудника.
Когда речь идет об ответственном за БДД, то в первую очередь
речь идет не о конкретной штатной должности, а о конкретных
обязанностях, которые должны быть обозначены в должностной
инструкции штатного сотрудника.
Именно их наличие в должностной инструкции ответственного
за БДД проверяют надзорные органы при очередной аттестации
или при плановой (внеплановой) проверке.
38
Кому поручить? Изложено в нормативных документах.
Приказ Минтранспорта РФ и Минтруда РФ от 11 марта 1994 года №13/11
«Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц...»:
Приложение №1
«…Руководители или заместители руководителей, отвечающие за
обеспечение безопасности движения в организациях, независимо от форм
собственности и вида деятельности.
Начальники:
- отделов (или иных подразделений) эксплуатации и безопасности
дорожного движения, технического контроля, организаций;
- колонн (маршрутов), отрядов.
Специалисты:
- диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов…»
Речь идет о конкретной должности и эти требования только для
предприятий транспорта, то есть для коммерческих перевозчиков.
Если в штатном расписании уже есть такие должности, то они, как
правило, и назначаются Приказом по организации. Если нет, то
выбирается кандидат на должность, отправляется на обучение,
аттестацию и отдается приказом по предприятию.
39
Чтобы назначить сотрудника ответственным за обеспечение
БДД, надо сделать следующее:
- для коммерческих перевозчиков (в Уставе которых есть вид деятельности
«…перевозка…») берем или принимаем штатного сотрудника, согласно
Приказа №13/11 (см. выше), проверяем его на компетентность и/или
направляем на обучение, и назначаем его Приказом по организации.
-для всех остальных (в Уставе которых нет вида деятельности
«…перевозки…»), Вы можете поступить как перевозчик Но если у вас нет
такой штатной единицы и нет желания вносить новую единицу в штат, то вам
необходимо «связать» имеющуюся штатную должность компетентного
сотрудника с обеспечением безопасности дорожного движения.
В этом случае надо соблюдать следующие моменты:
1. Сотрудник должен быть компетентным .
2. Делается это с согласия сотрудника, так как согласно действующего
законодательства, внесение любых изменений в действующую
должностную инструкцию производится по согласованию Сторон
(работника и Работодателя). Вы должны быть готовы к тому, что
придется просто договариваться.
40
Назначение ответственным за БДД
кого-либо из имеющихся
сотрудников обязательно
сопровождается корректировкой его
должностной инструкции. Как
правило, в его должностную
инструкцию вносятся
дополнительные обязанности,
права и ответственность.
Вся ответственность по
обеспечению безопасности
дорожного движения лежит на
Юридическом лице или ИП в
лице его руководителя.
41
рассмотрим четыре абзаца из п.1 статьи 20:
Абзац 1:
«Соблюдать правила обеспечения безопасности
перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом… (далее по тексту статьи 20)
Есть Приказ Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 г.
N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности
перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом и Перечня
мероприятий по подготовке работников юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
перевозки автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом, к безопасной работе и
транспортных средств к безопасной эксплуатации".
42
Перечень мероприятий распространяются на
юридических лиц и ИП, вид деятельности которых
обозначен в Уставе (а также ОКВЭД) как
…перевозка… Этот документ для перевозчика.
Если ваша организация занимается коммерческой
перевозкой, то этот документ для вас. В нем достаточно
все подробно написано. Стоит отметить, что здесь виды
инструктажей отличаются от видов инструктажей
обозначенных в Главе 10 Постановления Минтруда РФ
от 12 мая 2003 г. N 28 "Об утверждении
Межотраслевых правил по охране труда на
автомобильном транспорте".
43
Абзац 2:
«Организовать работу водителей в соответствии с
требованиями, обеспечивающими безопасность
дорожного движения»;
Начнем по порядку:
1. Медосмотры. Согласно статьи 23 Закона №196-ФЗ «О БДД»,
необходимо проводить обязательное медицинское освидетельствование
кандидатов в водители транспортных средств (при приеме на работу);
также необходимо проводить предварительные и периодические (не реже
одного раза в два года) медицинские осмотры водителей транспортных
средств. Отметим, что согласно Статьи 328 Трудового Кодекса РФ, прием
работника на работу, непосредственно связанную с движением
транспортных средств, производится после обязательного
предварительного медицинского осмотра (обследования). Здесь речь не
идет о штатном водителе. Этим работником может быть любой сотрудник,
управляющий служебным автомобилем (например, руководитель).
Надзорные органы требуют от Вас контролировать этот вопрос, и они
могут проверить наличие действующих медицинских справок (например,
44
сканированных копий).
2Должностные инструкции.
Функции водителя может выполнять не только штатный
водитель, но и любой другой сотрудник (например,
руководитель).
Это значит, что в действующей должностной
инструкции сотрудника, управляющего служебным
автомобилем, должны быть обозначены обязанности,
права и ответственность водителя.
Надзорные органы могут проверить должностные
инструкции таких сотрудников.
45
3Стажировка..
Согласно Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от
13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по
охране труда и проверки знаний требований охраны труда
работников организаций", …
(п.2.2.2) Работодатель обеспечивает обучение лиц, принимаемых
на работу с вредными и/или опасными условиями труда,
безопасным методам и приемам выполнения работ со
стажировкой на рабочем месте…
Работы по непосредственному управлению
транспортными средствами относятся к работам с
вредными и/или опасными условиями труда,
а рабочее место водителя – это транспортное средство.
Стажировка проводится по утвержденной Программе.
Добавим, что после проведения стажировки, водитель Приказом
допускается к самостоятельной работе и закрепляется за
конкретным автомобилем (передача автомобиля происходит по
46
акту приема-передачи).
4. Инструктажи.
Водителей нужно обеспечить необходимой оперативной
информацией путем проведения инструктажей в полном
объеме.
Здесь необходимо руководствоваться нормативным
документом:
Глава 10 Постановления Минтруда РФ от 12 мая 2003 г.
N 28 "Об утверждении Межотраслевых правил по
охране труда на автомобильном транспорте".
Здесь описаны, какие виды инструктажей бывают,
когда и как часто проводятся.
Для перевозчиков есть Правила, утвержденные
Приказом Министерства транспорта РФ от 15 января
2014 г. N 7. Здесь также обозначены виды инструктажей,
их темы и периодичность проведения.
47
Абзац 3:
«Соблюдать установленный законодательством РФ
режим труда и отдыха»;
Данный абзац полностью освещен следующим нормативным
документом:
Приказ Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. N 15 "Об утверждении
Положения об особенностях режима рабочего времени и времени
отдыха водителей автомобилей".
Здесь подробно описаны требования для разных видов учета рабочего
времени.
При проверке надзорные органы могут запросить документы
подтверждающие соблюдение водителями режима труда и отдыха.
(Это не табель. Табель идет в отдел кадров для расчета заработной
платы)
Речь идет о графиках работы. Согласно п.4 выше обозначенного
документа, Графики работы (сменности) на линии составляются
работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день
(смену) и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один
48
месяц до введения их в действие.
Абзац 4:
«Создавать условия для повышения квалификации
водителей и других работников автомобильного
наземного городского электрического транспорта,
обеспечивающих безопасность дорожного движения»;
Учебно-тематический план и программа ежегодных
занятий с водителями автотранспортных средств (утв.
Минтрансом РФ 2 октября 2001 г.) (РД-26127100-1070-01)
(далее 20-ти часовая программа).
49
Здесь нужно учесть следующее:
1. Учебно-тематический план и программа ежегодных занятий с
водителями автотранспортных средств должен быть разработан и
утвержден руководителем;
2. Учет проводимых занятий должен прослеживаться в
соответствующем журнале. Продолжительность учебного часа
теоретических занятий - 45 минут, при проведении практических
занятий - до 60 минут, включая время на подведение итогов,
оформление документации и смену обучаемых. По окончании
занятий по повышению профессионального мастерства по 20-ти
часовой программе по пяти разделам проводится общий итоговый
зачет. Результаты актируются.
3. Для проведения занятий привлекаются специалисты по
подготовке водителей, инженеры по безопасности дорожного
движения,
наиболее
опытные
технические
работники
автотранспортных организаций, водители-наставники и водителиинструкторы, медицинские работники, а также, по необходимости,
специалисты других организаций. Также возможно обучение в
специализированных центрах. Это ваше право.
50
Абзац 5:
«Анализировать и устранять причины дорожно-транспортных
происшествий (далее ДТП) и нарушений правил дорожного
движения (далее ПДД) с участием принадлежащих им (т.е.
вашей организации) транспортных средств»;
Для того чтобы любую информацию анализировать, надо ее
собрать, а в нашем случае еще и учесть.
1.Учет ДТП.
Существуют Правила учета дорожно-транспортных
происшествий. Эти Правила утверждены Постановлением
Правительства РФ от 29 июня 1995 г. N 647. С изменениями и
дополнениями от: 1 декабря 1997 г., 31 июля 1998 г., 2 февраля 2000 г., 1
февраля 2005 г., 19 ноября 2008 г., 14 февраля 2009 г., 4 сентября 2012 г.
Правила всем обязательны для исполнения. Все ДТП с участием
транспортных средств вашей организации, независимо от места
их совершения подлежат учету. Существует «форма учета ДТП
владельцами транспортных средств», которая утверждена
Приказом Министерства транспорта РФ от 02 апреля 1996 г. №22.
51
2. Учет ПДД.
Согласно того же Приказа Министерства транспорта РФ от 02
апреля 1996 г. №22, юридические лица и ИП обязаны
анализировать и устранять причины нарушений Правил
дорожного движения с участием принадлежащих им
транспортных средств.
Данные о нарушениях Правил дорожного движения, Правил
технической эксплуатации и других правил фиксируются в
журнале учета нарушений ПДД.
Анализ данных учета совершенных нарушений позволяет выявить
водителей группы повышенного риска, разрабатывать и
осуществлять мероприятия по повышению надежности
водительского состава.
52
3. Сверка ДТП.
Согласно Правилам учета дорожно-транспортных происшествий,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня
1995 г. N 647, Владельцы транспортных средств ежемесячно
сверяют с управлением (отделом) органа внутренних дел по
районам, городам и иным муниципальным образованиям,
сведения о ДТП, с участием принадлежащих им транспортных
средств.
Маленькая подсказка: можно не ездить сверяться в ГИБДД, а
можно просто ежемесячно направлять официальное письмо о
наличии или отсутствии по вашей организации ДТП.
53
4. Служебное расследование ДТП.
Опять же обращаемся к нормативному документу - Правила технической
эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта,
утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 09.12.1970г. №19.
Согласно этому документу, основные направления деятельности по
безопасности движения должны включать:
- учет ДТП и нарушений водителями ПДД, анализ данных учета и
выявление основных причин ДТП;
- разработку и контроль выполнения плана мероприятий по
предупреждению ДТП, предусматривающих обеспечение необходимых
дорожных условий, надлежащего технического состояния выпускаемого
на линию транспорта (об этом мы напишем, см. ниже п. 5);
- участие в проведении служебного расследования и разбора ДТП;
Согласно Приказа Минавтотранса РСФСР от 26 апреля 1990 г. N 49 "Об
утверждении Положения о порядке проведения служебного
расследования дорожно-транспортных происшествий", целью
служебного расследования является установление обстоятельств,
условий и причин возникновения дорожно-транспортных происшествий,
выявление нарушений установленных норм и правил,
регламентирующих безопасность дорожного движения, а также
разработка мероприятий по устранению причин происшествий
54
5. План мероприятий по
предупреждению ДТП.
Данный План составляют на
год и необходимость его
составления, опять же,
основана на Правилах
технической эксплуатации
подвижного состава
автомобильного транспорта,
утвержденных Приказом
Минавтотранса РСФСР от
09.12.1970г. №19. И №7 от
15.01.2014г.
55
Абзац 6:
«Организовать в соответствии с требованиями настоящего
Федерального закона (Федерального закона от 21 ноября 2011 года
№323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»)
проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий
по совершенствованию водителями транспортных средств
навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП»;
Это требование дублируется в п.3 статьи 23 Закона №196-ФЗ «О БДД».
Обязательные медицинские осмотры делятся на:
- предварительные (проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в
качестве водителей транспортных средств);
- периодические (проводятся в течение всего времени работы лица в качестве
водителя транспортного средства - не реже одного раза в два года);
- предрейсовые (проводятся в течение всего времени работы лица в качестве
водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих
транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных
оперативных служб);
- послерейсовые (проводятся в течение всего времени работы лица в качестве
водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками
56
пассажиров или опасных грузов).
Обеспечить проведение предрейсового медицинского осмотра
сотрудников выполняющих функции водителей транспортных
средств можно двумя способами:
1. Принять в штат квалифицированного медицинского работника по
трудовому договору;
2. Заключить гражданско-правовой договор с медицинской
организацией (например, больницей) или с конкретным врачом,
имеющим лицензию. Лицензия, это обязательное условие, так как
эта деятельность лицензируется.
Как правильно проводятся предрейсовые медосмотры, подробно
написано в Методических рекомендациях «Об организации
проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей
транспортных средств»
Письмо Миндзрава РФ от 21 августа 2003 года №2510/9468-03-32.
Результаты проведенного предрейсового медицинского осмотра в
обязательном порядке заносятся в журнал. Журнал должен быть
пронумерован, прошнурован, скреплен печатью организации или
57
учреждения здравоохранения.
Абзац 7:
«Обеспечивать соответствие технического состояния
транспортных средств требованиям безопасности дорожного
движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации
при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности
дорожного движения»;
Выполнение этого требования должен обеспечить сотрудник
назначенный Приказом по организации ответственным за
обеспечение технического состояния транспортных средств и
обеспечение правильной эксплуатации транспортных средств.
Чтобы обеспечить соответствие технического состояния
транспортного средства требованиям БДД, ответственному
сотруднику, необходимо вести контроль соблюдения сроков
проведения технического обслуживания (ТО), установленных
заводами-изготовителями.
Срок проведения ТО, как правило, подходит по истечению
определенного пробега или определенного времени.
58
Если у вашей организации нет свой ремонтной базы, то ваша
организация должна заключить договор с сервисным
техническим центром на обслуживание
План - график проведения технического обслуживания
транспортных средств нужен надзорным органам для того, чтобы
убедиться в том, что вы контролируете сроки проведения ТО. Также
можно вести журнал проведения ТО и ТР.
Следующий момент: «не допускать транспортные средства к
эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих
безопасности дорожного движения».
Существуют «Основные Положения по допуску транспортных
средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по
обеспечению БДД».
Текст этого Положения есть в Правилах Дорожного Движения.
Там же есть Приложение в виде «Перечня неисправностей и условий, при
которых запрещается эксплуатация транспортных средств».
В конечном итоге вам необходимо обеспечить проведение ежедневного
контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на
59
линию и по возвращении к месту стоянки.
Ответственный
сотрудник за техническое
состояние и правильную
эксплуатацию,
после проверки автомобиля
ставит свою подпись в
Путевом листе.
При проверке транспортных средств, возвращающихся с линии
(то есть в конце рабочего дня), Вы проверяете и отмечаете:
- время прибытия, показания счетчика пройденного расстояния и
остаток топлива в баке автомобиля (согласно путевому листу);
- комплектность транспортного средства (все ли
принадлежности на месте: в кузове и багажнике);
- наличие неисправностей, поломок и повреждений (смотрим
визуально);
- потребность в текущем ремонте (если вы обнаружили
60
повреждения или водитель сообщил вам о поломке).
Абзац 8:
«обеспечивать исполнение
установленной федеральным
законом обязанности по
страхованию гражданской
ответственности владельцев
транспортных средств»;
На каждое транспортное
средство необходимо иметь
полис ОСАГО и следить за
сроком его действия, чтобы
вовремя его обновить.
автомобильным транспортом,
защиты жизни и здоровья
граждан, усиления контроля за
соблюдением водителями
установленных режимов труда и
отдыха…»
61
Абзац 9:
«оснащать транспортные средства техническими
средствами контроля (тахографы)…
далее по тексту статьи 20»;
62
пункт 2 Главы 1 Приказ Министерства транспорта РФ
от 21 августа 2013 года №273 «Об утверждении
порядка оснащения транспортных средств
тахографами»
«…Настоящий Порядок применяется к юридическим
лицам и индивидуальным предпринимателям,
осуществляющим на территории Российской Федерации
деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных
средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо
от того, являются ли они собственниками транспортных
средств или используют их на ином законном основании
(далее - владельцы транспортных средств) в целях
повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов
63
Пункт 2 статьи 20:
«Юридическим лицам и ИП запрещается:
Допускать к управлению транспортными средствами
водителей, не имеющих российских национальных
водительских удостоверений, подтверждающих право на
управление транспортными средствами
соответствующих категорий и подкатегорий;
В какой бы то ни было форме понуждать водителей
транспортных средств к нарушению ими требований
безопасности дорожного движения или поощрять за
такое нарушение».
В свою очередь водитель должен знать, что понуждать
его к нарушению требований БДД нельзя.
64
Пункт 3 статьи 20:
«Юридические лица, осуществляющие перевозки
автомобильным и наземным городским электрическим
транспортом, с учетом особенностей перевозок и в
пределах действующего законодательства РФ о БДД
могут устанавливать специальные правила и
предъявлять к водителям транспортных средств
дополнительные требования для обеспечения
безопасности дорожного движения».
Юридические лица и ИП, которые входят в группу
перевозчиков, могут устанавливать специальные правила
и предъявлять к водителям транспортных средств
дополнительные требования для обеспечения
безопасности дорожного движения. Но только в
допустимых законодательством РФ о БДД пределах.65
Пункт 4 статьи 20:
«Юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие перевозки автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим
транспортом, должны: …»
Абзац 1:
«обеспечивать наличие в организации должностного
лица, ответственного за обеспечение безопасности
дорожного движения и прошедшего в установленном
порядке аттестацию на право занимать
соответствующую должность»;
Поскольку это требование для перевозчиков, то и
аттестацию должны проходить в обязательном порядке
66
перевозчики , а остальные по желанию.
Абзац 2:
«обеспечивать соответствие работников
профессиональным и квалификационным
требованиям, предъявляемым при осуществлении
перевозок и установленным федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере
транспорта, если иное не устанавливается
федеральным законом»;
К работникам, должностные обязанности которых связаны
с безопасностью дорожного движения, предъявляются
требования по образованию, по должности и по
67
квалификации.
Перечислим основные нормативные документы:
1. Приказ Минтранспорта РФ и Минтруда РФ от 11 марта 1994
года №13/11 «Об утверждении Положения о порядке
аттестации лиц, занимающих должности исполнительных
руководителей и специалистов предприятий транспорта»;
2. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. N 280
«Об утверждении Положения о лицензировании перевозок
пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для
перевозок более 8 человек (за исключением случая, если
указанная деятельность осуществляется по заказам либо для
собственных нужд юридического лица или индивидуального
предпринимателя)».
В этих документах можно найти предъявляемые
требования, а точнее этими нормативными
документами нужно руководствоваться.
68
Абзац 3:
«обеспечивать наличие помещений и оборудования,
позволяющих осуществлять стоянку, техническое
обслуживание и ремонт транспортных средств, или
заключение договоров со специализированными
организациями о стоянке, техническом обслуживании и
ремонте транспортных средств;
Если у вашей организации нет собственной территории
для хранения транспортных средств, а также нет
собственной ремонтной базы, то ваша организация или
ИП заключают договор на ответственное хранение
транспортных средств (со стоянкой) и заключают
договор на техническое обслуживание и ремонт
транспортных средств (со станцией техобслуживания).
69
Абзац 4:
«организовать и проводить предрейсовый контроль
технического состояния транспортных средств»;
Существуют «Основные положения по допуску транспортных
средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по
обеспечению БДД». Они утверждены Постановлением
Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090
Цитирую п. 12. (текст по состоянию на 06.11.2014г):
«…Должностным и иным лицам, ответственным за техническое
состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается:
- выпускать на линию транспортные средства, имеющие
неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация…»
Согласно этого Положения ответственный перед каждым выпуском
должен убедиться в исправности автомобиля и «дать добро» на
выпуск: поставить подпись в путевом листе.
Остальные руководящие документы необходимо изучить самостоятельно
применительно к задачам предприятия
70
71
Автор
perspektiva.da
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
200
Размер файла
4 256 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа