close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

код для вставки
1
ЛЕКЦИЯ
ПО ТЕМЕ: «ТРЕБОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И
ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧС, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ
ОБЪЕКТАХ. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГО И ЗАЩИТЫ ОТ ЧС
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Учебные вопросы (основная часть):
1. Требования федерального законодательства и подзаконных актов в области
ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах.
2. О гражданской обороне.
3. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4. О пожарной безопасности.
5. О безопасности людей на водных объектах.
6. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей.
Заключение
ВВЕДЕНИЕ
Бурный научно-технический прогресс, особенно второй половины ХХ и
начала ХХI века, в корне изменил лицо современного мира. Он способствовал
повышению производительности труда, росту материального благосостояния и
интеллектуального потенциала общества. В то же время, последние
исследования в области фундаментальных наук, новых технологий, качественно
иных принципов обработки информации привели к стремительным изменениям
в вооружениях, способах ведения войны, в целом к переосмыслению самого
понятия национальной безопасности.
Следует отметить, что непосредственная угроза прямой агрессии против
Российской Федерации в последние годы уменьшилась. В то же время
2
развертывается борьба транснациональных сил за сохранение контроля над
энергоресурсами и их новый передел на планете. При этом Россия может стать
одной из главных арен ожесточенной борьбы за источники сырья и другие ее
природные богатства.
В современных войнах и вооруженных конфликтах проблема защиты
населения и территорий от опасностей, возникающих при военных действиях и
вследствие их, будет весьма актуальной. Следовательно, гражданская оборона,
призванная обеспечить жизнедеятельность населения и государства в
экстремальных условиях военного времени, была, есть и в обозримом будущем
останется важной государственной функцией.
В полном объеме роль и место ГО, как составной части оборонной
функции государства, в условиях современных войн определяются решаемыми
ею задачами, содержание и способы выполнения которых могут меняться в
зависимости от конкретных условий обстановки.
Актуальной проблемой для национальной безопасности нашей страны
является и высокая вероятность возникновения масштабных чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
МЧС России совместно с РАН проведен комплексный анализ возможных
таких опасностей на территории России. Он показал, что современный уровень
антропогенных нагрузок на биосферу как результат экономического развития
человечества, приблизился к кризисному и, по международным оценкам, грозит
необратимыми последствиями для мирового сообщества в целом. Вследствие
изменения (потепления) климата может произойти перераспределение осадков
на территории России, увеличится число засух, возрастет количество пожаров.
Ожидаются сезонные перераспределения речных стоков, разрушение зоны
вечной мерзлоты на значительных территориях. Обострятся проблемы
обеспечения чистой водой и продовольствием. Сохранится сложная
экологическая обстановка. До уровня реальных угроз возрастают опасности
космического характера, в частности, астероидные, а также геомагнитные бури,
солнечная активность.
Начавшийся в России промышленный рост в металлургической,
химической и других потенциально опасных отраслях экономики в условиях
значительного износа основных производственных фондов, снижения
технологической дисциплины и квалификации обслуживающего персонала
может привести к увеличению числа техногенных катастроф.
1. Требования федерального законодательства и подзаконных актов в
области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Правовое обеспечение в области ГО, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций – это совокупность законов и иных нормативноправовых актов федеральных органов государственной власти Российской
3
Федерации и органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации.
Законодательные основы гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций составляют: Конституция Российской
Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и
другие нормативные акты органов государственной власти и управления,
регулирующие отношения в этой области.
Конституция
Российской
Федерации
провозгласила
Россию
демократическим федеративным правовым государством с республиканской
формой правления, в котором человек, его права и свободы объявлены высшей
ценностью, возлагая при этом на государство обязанность по признанию,
соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Так статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации определили, что в
ведении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав и
свобод человека и гражданина, федеральных энергетических систем, ядерной
энергетики, обороны и безопасности. В совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации – осуществление мер по борьбе с
катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их
последствий.
На основании вышеуказанных положений Конституции Российской
Федерации определены полномочия Правительства Российской Федерации по
координации деятельности в области предупреждения стихийных бедствий,
аварий и катастроф, уменьшения опасности от них
и ликвидации их
последствий; участию в разработке и реализации государственной политики в
области безопасности личности, общества и государства; руководству
гражданской обороной.
Законодательное объединение сил и средств федеральных органов власти,
органов управления исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, в
компетенцию которых входят функции по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, позволяет в рамках правового поля предупредить
возникновение и развитие чрезвычайных ситуаций, снижать потери и ущерб от
них.
Перечень законодательных и нормативных актов Российской
Федерации в области ГО, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Наименование
документа
Конституция Российской Федерации
Федеральный
конституционный
чрезвычайном положении»
закон
Дата
принятия,
номер документа
12.12.1993 г.
«О 30.05.2001г. №3-ФКЗ
4
Федеральный конституционный закон «О военном
положении»
Водный кодекс РФ
Федеральный закон «О гражданской обороне»
Федеральный закон «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»
Федеральный закон «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей»
Федеральный закон «О пожарной безопасности»
Федеральный закон «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности»
Федеральный закон «Об обороне»
Федеральный закон «О радиационной безопасности»
Федеральный закон «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов».
Федеральный закон «О противодействии терроризму»
Федеральный закон «О безопасности гидротехнических
сооружений».
Федеральный закон «О добровольной пожарной
охране»
Указ
Президента
Российской
Федерации
«О
совершенствовании системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб на территории
Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации «О создании
комплексной системы экстренного оповещения
населения об угрозе возникновения или возникновении
ЧС»
Основы единой государственной политики Российской
Федерации в области гражданской обороны на период
до 2020 года, утверждены Президентом РФ
Постановление Правительства Российской Федерации
«О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Постановление Правительства Российской Федерации
«О
системе
обеспечения
вызова
экстренных
оперативных служб по единому номеру «112»
Постановление Правительства Российской Федерации
«О противопожарном режиме»
Постановление Правительства Российской Федерации
«О классификации чрезвычайных ситуаций природного
30.01.2002 № 1-ФКЗ
03.06.2006 г. № 74-ФЗ
12.02.1998г. № 28-ФЗ
21.12.1994г. №68-ФЗ
22.08.1995г. №151-ФЗ
21.12.1994г. №69-ФЗ
22.07.2008 г. №123-ФЗ
24.04.1996г. № 61-ФЗ
09.01.96г. № 3-ФЗ
21.07.1997г. № 116-ФЗ
06.03.06г №35-ФЗ
21.07.1997г. № 117-ФЗ
06.05.2011 N 100-ФЗ
28.12.2010 № 1632
13.11.2012.№ 1522
03.09.2011 № Пр-2613.
30.12.2003г. № 794
21.11.2011г. № 958
25.04.2012г. № 390
21.05.2007г. №304
5
и техногенного характера».
Постановление Правительства Российской Федерации
«О подготовке населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
Постановление Правительства Российской Федерации
«Об утверждении Положения об организации обучения
населения в области гражданской обороны».
Постановление Правительства Российской Федерации
«О порядке выделения бюджетных ассигнований из
резервного
фонда
Правительства
Российской
Федерации по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных
бедствий»
Постановление Правительства Российской Федерации
«О создании локальных систем оповещения в районах
размещения потенциально опасных объектов».
Постановление Правительства Российской Федерации
«Об утверждении положения о порядке использования
объектов и имущества гражданской обороны
приватизированными предприятиями, учреждениями и
организациями».
Постановление Правительства Российской Федерации
«О декларации безопасности промышленного объекта
Российской Федерации».
Постановление Правительства Российской Федерации
«О порядке создания и использования резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера».
Постановление Правительства Российской Федерации
«О создании (назначении) в организациях структурных
подразделений
(работников),
специально
уполномоченных на решение задач в области
гражданской обороны».
Постановление Правительства. Российской Федерации
«Об утверждении Положения о государственной
инспекции по маломерным судам МЧС России»
4.09.2003г. № 547
02.11.2000г. № 841
от 13.10.2008 № 750
1.03.1993г. № 178
23.04.1994г № 359
01.07.1995г № 675
10.11.1996г. № 1340
10.07.1999г. № 782
23.12.2004 г № 835
2. О гражданской обороне
Гражданская оборона Российской Федерации - система мероприятий
по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных
ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий, а так же при
6
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998г. № 28-ФЗ).
Основы единой государственной политики Российской Федерации в
области гражданской обороны на период до 2020 года утверждены Президентом
РФ 03.09.2011 № Пр-2613.
Основные направления единой государственной политики Российской
Федерации в области гражданской обороны определяются следующими
факторами:
а) сохраняющееся стремление ряда стран решать политические задачи и
утверждать свои позиции силовыми методами в форме вооруженного конфликта
или инцидента, в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией;
б) усиление угроз террористического характера, в том числе с нанесением
поражения критически важным и потенциально опасным объектам
инфраструктуры Российской Федерации;
в) сохранение тенденции развития и укрепления НАТО;
г) изменение характера вооруженной борьбы и использование оружия,
созданного на основе искусственного интеллекта, нанотехнологий, а также
роботизированных комплексов и оружия на новых физических принципах;
д) снижение уровня экономического, политического и военного влияния
одних государств (групп государств) и рост влияния других государств,
претендующих на всеобъемлющее доминирование.
Несмотря на достигнутые договоренности о сокращении ядерных
потенциалов, запрещении и уничтожении химического и биологического
оружия, не устранена полностью угроза распространения оружия массового
поражения. Возрастает угроза приобретения этого оружия и средств его
доставки негосударственными структурами, включая террористические
организации.
Ежегодно увеличивается количество природных и техногенных
чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального
характера, в том числе крупных пожаров, требующих привлечения сил и средств
гражданской обороны для их ликвидации.
Для обеспечения постоянной готовности к выполнению возложенных задач
в мирное и военное время войска гражданской обороны реорганизованы в
спасательные воинские формирования. Для выполнения отдельных задач
гражданской обороны предусматривается создание специальных формирований.
Для адекватного и своевременного реагирования на сохраняющиеся и
перспективные угрозы основными направлениями единой государственной
политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до
2020 года являются:
а) развитие нормативно-правовой базы в области гражданской обороны
(развитие нпа и совершенствование контрольных и надзорных функций);
б) совершенствование системы управления гражданской обороны направлено на обеспечение устойчивого управления мероприятиями
7
гражданской обороны в различных условиях и предусматривает в том числе
развитие системы управления ГО, развитие пунктов управления ГО (в т.ч. и
мобильных), повышение эффективности управления ГО путем развития
ЦУКСов;
в) совершенствование методов и способов защиты населения, материальных
и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (осуществляется
путем завершения создания локальных систем оповещения, переработка
градостроительных норм с учетом необходимости освоения подземного
пространства, улучшение содержания защитных сооружений, разработка
средств индивидуальной защиты нового поколения, создание и содержание
запасов материально-технических и др. средств, совершенствование
деятельности СНЛК ГО);
г) развитие сил гражданской обороны (создание в мирное время
группировки сил ГО, развитие спасательных воинских формирований и их
оснащение, развитие сил и средств авиационного обеспечения экстренного
реагирования, совершенствование состава сил ГО с учетом возложения на ГПС
задач ГО);
д) сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования
экономики и выживания населения в военное время (рациональное размещение
производственных фондов с учетом возникающих опасностей, мероприятия по
комплексной маскировке критически важных объектов, создание необходимых
резервов
энергоресурсов,
сырья
и
др.,
повышение
устойчивого
функционирования производственных объектов);
е) совершенствование системы обучения населения, подготовки
должностных лиц и работников в области гражданской обороны (новые
программы, увеличение охвата, повышение качества командно-штабных учений
и тренировок);
ж) развитие международного сотрудничества в области гражданской
обороны (совершенствование международной договорно-правовой базы, анализ
современных технологий в области ГО иностранных стар, политика участия
органов управления и сил ГО в международных акциях и оказание
гуманитарной помощи, гармонизация национальных правовых актов в области
ГО и др.).
Основными задачами в области гражданской обороны и защиты
населения являются:
- обучение населения в области гражданской обороны;
- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
8
районы;
- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам
маскировки;
- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения
опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении
военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское
обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и
принятие других необходимых мер;
- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому и иному заражению;
- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений,
специальная обработка техники и территорий;
- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных
служб в военное время;
- срочное захоронение трупов в военное время;
- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов,
необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания
населения в военное время;
- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Структура Гражданской обороны
Единая государственная политика Российской Федерации в области
гражданской обороны осуществляется посредством скоординированной и
целенаправленной деятельности органов государственной власти Российской
Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, организаций и граждан на основе
законодательства
Российской
Федерации,
международных
договоров
Российской Федерации и общепризнанных принципов и норм международного
права.
Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой
государственной политики Российской Федерации в области гражданской
обороны, руководит гражданской обороной в соответствии с полномочиями,
возложенными на него федеральными законами и иными нормативными
9
правовыми актами Российской Федерации.
Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления в области гражданской обороны осуществляет
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций организуют и проводят мероприятия по
гражданской обороне в пределах своих полномочий и несут персональную
ответственность за выполнение возложенных на них задач.
Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или
в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны,
фактического начала военных действий или введения Президентом Российской
Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях. Мероприятия ГО как элемент обороноспособности
осуществляются по единому плану, по единому замыслу, по единой воле.
Однако это совершенно не означает, что местные органы власти остаются
в стороне от участия в оборонной работе. На них ложится ответственная обязанность по подготовке и своевременной реализации мер, определенных центром.
Федеральным законом «О гражданской обороне», определено, что органы
местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных
образований:
- проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и
реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
- проводят подготовку и обучение населения в области гражданской
обороны;
- поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию
системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие
объекты гражданской обороны;
- проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время;
- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия,
медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Статья 9 Федерального закона «О гражданской обороне» определяет
полномочия организаций в области гражданской обороны. Организации в
пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской
10
обороне;
- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого
функционирования в военное время;
- осуществляют обучение своих работников в области гражданской
обороны;
- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию локальные системы оповещения;
- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты
и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое
значение или представляющие высокую степень опасности возникновения
чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные
аварийно-спасательные
формирования
в
порядке,
установленном
законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии
постоянной готовности.
Статья 10 данного закона посвящена правам и обязанностям граждан
Российской Федерации в области гражданской обороны. Граждане Российской
Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации:
- проходят обучение в области гражданской обороны;
- принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской
обороне;
- оказывают содействие органам государственной власти и организациям в
решении задач в области гражданской обороны.
Органами, осуществляющими управление гражданской обороной,
являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение
задач в области гражданской обороны (МЧС России);
2) территориальные органы - региональные центры по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (региональные центры) и органы, уполномоченные решать задачи
гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (Главные
управления по субъектам).
3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной
власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные
на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Силы гражданской обороны
Силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования
11
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение
задач в области гражданской обороны (в настоящее время - спасательные
воинские формирования МЧС РФ), подразделения федеральной противопожарной
службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также
создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской
обороны специальные формирования.
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские
формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и
подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и
воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом
Российской Федерации.
На вооружении спасательных воинских формирований федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области
гражданской обороны, находится специальная техника, а также боевое ручное
стрелковое и холодное оружие.
Деятельность спасательных воинских формирований федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области
гражданской обороны, комплектование их военнослужащими и гражданским
персоналом (федеральными государственными гражданскими служащими и
работниками), социальная защита военнослужащих и членов их семей, а также
финансирование
деятельности
указанных
воинских
формирований
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования
привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
В определенных организациях, представляющие высокую степень
опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время,
создаются нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ).
Нештатные аварийно-спасательные формирования являются составной,
наибольшей по численности частью сил Гражданской обороны. Порядок
созданий НАСФ определен приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об
утверждении
Порядка
создания
нештатных
аварийно-спасательных
формирований».
Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой
самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные
специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и
материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
Правовые основы создания и деятельности нештатных аварийноспасательных формирований составляют Конституция Российской Федерации,
федеральные законы от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»,
12
от 22 августа 1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а
также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации.
Нештатные
аварийно-спасательные
формирования
создаются
организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и
эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое
значение или представляющими высокую степень опасности возникновения
чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из
числа своих работников.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного
самоуправления
могут
создавать, содержать и
организовывать деятельность
нештатных
аварийно-спасательных
формирований для решения задач на своих территориях.
Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом
Примерного перечня
создаваемых
нештатных
аварийно-спасательных
формирований (приложение № 1 к приказу). Оснащение нештатных аварийноспасательных формирований осуществляется в соответствии с Примерными
нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных
формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением,
инструментами и материалами (приложение № 2 к приказу).
В
зависимости
от
местных
условий
и
при
наличии
материально-технической базы могут создаваться и другие нештатные
аварийно-спасательные формирования.
Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований
являются:

проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное
жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий
или вследствие этих действий;

участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;

обнаружение
и
обозначение
районов,
подвергшихся
радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и
иному заражению (загрязнению);

санитарная
обработка
населения,
специальная
обработка
техники, зданий и обеззараживание территорий;

участие
в
восстановлении
функционирования
объектов
жизнеобеспечения населения;

обеспечение мероприятий гражданской обороны
по вопросам
восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных
и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.
Состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных
13
формирований определяются руководителями организаций в соответствии с
настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию,
подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных
формирований, разрабатываемыми МЧС России, исходя из задач
гражданской обороны и защиты населения, и
согласовываются с
территориальными органами МЧС России органами, специально
уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации.
Применение
нештатных
аварийно-спасательных
формирований
осуществляется по планам гражданской обороны и защиты населения
федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований и организаций, разрабатываемым в
установленном порядке.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления, исходя из статьи 8 Федерального закона «О
гражданской обороне», на соответствующих территориях вправе:
определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые
создают нештатные аварийно-спасательные формирования;
организовывать создание, подготовку и оснащение
нештатных
аварийно-спасательных формирований;
вести реестры организаций, создающих нештатные аварийноспасательные формирования, и осуществляют их учет;
организовывать
планирование
применения нештатных
аварийно-спасательных формирований;
осуществлять контроль за созданием, подготовкой,
оснащением и
применением нештатных аварийно-спасательных
формирований по
предназначению.
При создании нештатных
аварийно-спасательных
формирований
учитываются наличие и возможности штатных аварийно-спасательных
формирований и аварийно-спасательных служб.
МЧС России и его территориальные органы осуществляют
методическое руководство созданием и обеспечением готовности нештатных
аварийно-спасательных формирований, а также контроль в этой области.
Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются:

по подчиненности: территориальные и организаций;

по составу,
исходя
из
возможностей
по
созданию,
комплектованию специальными техникой, оборудованием, снаряжением,
инструментами и материалами и аттестации: посты, группы, звенья, команды;

по предназначению: радиационного, химического, биологического
(бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки и
разграждения, разбора
завалов, спасательные,
аварийно-технические,
противопожарные,
радиационной,
химической
и
биологической
14
(бактериологической) защиты.
Для нештатных аварийно-спасательных формирований сроки приведения
в готовность не должны превышать: в мирное время - 24 часа, военное время – 6
часов.
Личный состав нештатных аварийно-спасательных
формирований
комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие
мобилизационные
предписания,
могут
включаться
в
нештатные
аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации).
С момента объявления состояния войны, фактического начала военных
действий или введения в установленном порядке военного положения на
территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, нештатные
аварийно-спасательные
формирования
доукомплектовываются
невоеннообязанными.
Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных
формирований производится приказом руководителя организации.
Основной состав
руководителей
и
специалистов нештатных
аварийно-спасательных
формирований,
предназначенных
для
непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую
очередь,
комплектуется аттестованными
спасателями,
а
также
квалифицированными
специалистами существующих
аварийновосстановительных,
ремонтно-восстановительных, медицинских и других
подразделений.
Обеспечение
нештатных
аварийно-спасательных
формирований
специальными техникой, оборудованием, снаряжением,
инструментами и
материалами, осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в
организациях для обеспечения производственной деятельности.
3. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
До 18.04.92 г. функцию защиты населения от ЧС в мирное время
выполняла система гражданской обороны. Система ГО была нацелена на
решение задач военного времени, а защита населения от ЧС в мирное время
рассматривалась как дополнительная задача. И лишь в 1987 году на нее были
официально возложены задачи мирного времени. Однако, на практике действия
ГО в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях мирного времени оказались
недостаточно эффективными. После Чернобыльской катастрофы была сделана
попытка перестройки системы ГО, но она желаемых результатов не принесла.
Специальным постановлением Правительства РФ от 18 апреля 1992 года № 261
создается «Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных
ситуациях», охватывающая все уровни государственного управления, объектов
экономики и учреждений, различные общественные организации, в полномочия
которых входило решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
11 ноября 1994 года Государственная Дума Российской Федерации
приняла Федеральный Закон "О защите населения и территорий от
15
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (подписан
Президентом РФ 21 декабря 1994 года за № 68-ФЗ). Это был своего рода
поворотный законодательный акт, который в корне поменял отношение всех
органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного
самоуправления, а также предприятий, организаций и учреждений, независимо
от их организационно-правовой формы, да и самого населения ко всему
комплексу защитных мероприятий на всей территории России на случай
чрезвычайных ситуаций.
В целях развития данного закона постановлением Правительства РФ от 5
ноября 1995 года № 1113 Российская система предупреждения и действий в
чрезвычайных ситуациях была преобразована в Единую государственную
систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При создании системы РСЧС определенным образом учитывался
зарубежный опыт - США, Германии, Италии, Франции и др. государств. В
основном опыт создания и функционирования Федерального агентства США по
урегулированию кризисных ситуаций (ФЕМА) и его региональных отделений, а
также бюро по оказанию помощи в случае стихийных бедствий за рубежом
(ОФДА). До создания РСЧС проблема безопасности населения, также как
производственной безопасности решалась разрозненно. Объединив усилия
ведомств и территорий в единую систему, была получена возможность решения
этих задач комплексно, путем проведения единой государственной политики в
этой области. Роль РСЧС - обеспечить профилактику чрезвычайных ситуаций,
сократить их негативные последствия для населения и экономики страны,
предотвратить или уменьшить потери и ущерб, наносимый обществу и
государству.
Задачи РСЧС:
- проведение единой государственной политики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при их возникновении
- защита жизни и здоровья людей, территорий, материальных и культурных
ценностей, окружающей среды.
- формирование и внедрение четкой системы экономических и правовых
мер, направленных на обеспечение защиты населения, технической и
экологической безопасности.
- задача предупреждения чрезвычайных ситуаций. Основные усилия в ее
решении направлены на разработку необходимой нормативно-правовой базы и
механизма финансового обеспечения.
- проведение мероприятий по защите населения и территорий. Эти
мероприятия подразумевают инженерную, радиационную, химическую,
медицинскую защиту, эвакуационные меры. Надо отметить, что в настоящее
время стало больше нарушений норм проектирования и строительства.
Например, допускается возведение жилых домов и предприятий в зонах
затопления и других потенциально опасных районах. Прекратилось
строительство защитных сооружений.
16
- организация оповещения и информирования населения о чрезвычайных
ситуациях является сферой постоянного внимания. Слабым местом в решении
этой задачи были и остаются локальные системы оповещения в районах
потенциально опасных объектов (химических предприятий, атомных
электростанций, водопроводных станций, некоторых предприятий пищевой
промышленности). Появились и положительные тенденции: во многих местах
налажена круглосуточная работа дежурно-диспетчерской службы.
В связи с изложенным, Президентом РФ издан Указ от 13.11.2012г. №
1522 , в соответствии с которым Правительству РФ в срок до 1 января 2014 года
необходимо создать комплексную систему экстренного оповещения населения
об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
- ликвидация чрезвычайных ситуаций - одна из самых емких и
значительных задач, возложенных на РСЧС. Она требует проведения аварийноспасательных и других неотложных работ. Пожары, взрывы, разливы АХОВ,
прорывы дамб, снежные заносы, наводнения, землетрясения, транспортные
катастрофы - все это происходит, к сожалению, ежегодно и многократно.
- задача создания и обеспечения готовности сил и средств РСЧС.
- оказание гуманитарной помощи. Это задача новая, в современных
условиях она приобретает все большее значение
Ныне действует положение о РСЧС, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 30.12.2003 г. №794.
Согласно постановлению Правительства №794 от 30.12.2003 г. единая
система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия
которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения
задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Структура РСЧС.
Единая система, состоит из функциональных и территориальных
подсистем, действуя на
федеральном, межрегиональном, региональном,
муниципальном, объектовом уровнях.
1. Функциональные подсистемы единой системы создаются
федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными
организациями для организации работы в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и
уполномоченных организаций.
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также
порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми
17
руководителями
федеральных
органов
исполнительной
власти
и
уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой
системы, по согласованию с МЧС России.
2. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах
Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих
административно-территориальному делению этих территорий.
Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также
порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в
установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
На каждом уровне единой системы создаются координационные органы,
постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления,
силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи,
оповещения и информационного обеспечения.
Координационными органами единой системы являются:
на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности,
комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной
власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы
единой системы;
на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской
Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации;
на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального
образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного
самоуправления;
на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный
уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и
общественными объединениями в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный
представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.
18
Компетенция и полномочия комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определяются в
положениях о них или в решении об их создании.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно
руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.
Постоянно действующими органами управления единой системы
являются:
на федеральном уровне – МЧС России, подразделения федеральных органов
исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих
функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской
обороны;
на межрегиональном уровне - территориальные органы МЧС России региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);
на региональном уровне - территориальные органы МЧС России - органы,
специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам
Российской Федерации (далее - главные управления);
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций,
уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Органами повседневного управления единой системы являются:
на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных
ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кризисные
центры),
информационные
центры,
дежурно-диспетчерские
службы
федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций,
имеющих функциональные подсистемы единой системы;
на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях
региональных центров;
на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях
главных управлений, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы
муниципальных образований;
на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций
19
(объектов).
К силам и средствам единой системы относятся специально
подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, организаций и общественных объединений,
предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Состав сил и средств единой системы определяется Правительством
Российской Федерации.
В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и
средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного
реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации
(далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные
службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования,
оснащенные
специальной
техникой,
оборудованием,
снаряжением,
инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийноспасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в
течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается
Правительством Российской Федерации по представлению МЧС России,
согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
организациями.
Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем
утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по согласованию с МЧС России.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований, общественных объединений, участвующих в
проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей
части территории Российской Федерации, а также всех видов пожарной охраны
осуществляет в установленном порядке МЧС России.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийноспасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации
осуществляют в установленном порядке главные управления.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийноспасательных формирований на территориях муниципальных образований
осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области
20
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны при органах местного самоуправления.
Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
- в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах
и территориях;
- в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных
ситуаций на других объектах и территориях;
- по решению федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих
руководство деятельностью указанных служб и формирований.
Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций за
пределами территории Российской Федерации осуществляется по решению
Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами
международного права на основе международных договоров Российской
Федерации.
Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в
соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации
чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих
органов управления единой системы.
Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,
выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации
чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской
Федерации.
Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации, включая
территориальные органы, применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций
в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» определены полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты
территорий и населения от чрезвычайных ситуаций.
Так, органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
- принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные
нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и
21
средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;
- принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и
обеспечивают их проведение;
- осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера, обеспечивают своевременное
оповещение и информирование населения, в том числе с использованием
специализированных технических средств оповещения и информирования
населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или
о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера;
- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные
работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального
характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения;
при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству
Российской Федерации за оказанием помощи;
- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
- содействуют устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
содействуют
федеральному
органу
исполнительной
власти,
уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в
установке специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в
предоставлении имеющихся технических устройств для распространения
продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях
своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных
ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций;
- принимают решения об осуществлении единовременных денежных
выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая
определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также
круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;
- вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для
соответствующих органов управления и сил единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- устанавливают региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
22
Органы местного самоуправления самостоятельно:
- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и
средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
- принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
- осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том
числе с использованием специализированных технических средств оповещения
и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные
работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при
недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- содействуют устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях;
- создают при органах местного самоуправления постоянно действующие
органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для
соответствующих органов управления и сил единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- устанавливают местный уровень реагирования
Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу
исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков
для установки и (или) в установке специализированных технических средств
оповещения и информирования населения в местах массового пребывания
людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для
распространения продукции средств массовой информации, выделении
эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования
населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций.
Федеральным законом от 01.04.2012 № 23-ФЗ внесены существенные
изменения в Федеральный закон «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Указанным
законом введены понятия режима функционирования, уровня реагирования, а
23
также полномочия должностных лиц по введению уровней реагирования.
Органы управления и силы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в
режиме:
а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения
чрезвычайной ситуации;
б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной
ситуации;
в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной
ситуации.
При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации
в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых к
предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития
чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность
жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по
защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается
один из следующих уровней реагирования:
а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации
при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации,
оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации
находится в пределах территории данной организации;
б) местный уровень реагирования:
решением главы поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами
и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в
зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного
поселения;
решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной
ситуации силами и средствами организаций и органов местного
самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая
затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более
поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона
чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного
муниципального района;
решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации
силами и средствами организаций и органов местного самоуправления,
оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации
находится в пределах территории городского округа;
решением должностных лиц, определяемых законами субъектов Российской
Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, при
ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородских территориях городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
24
в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования - решением
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами
организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной
ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов
либо территории муниципального района и городского округа, если зона
чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта
Российской Федерации;
г) федеральный уровень реагирования - решением Правительства
Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и
средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории
двух и более субъектов Российской Федерации.
При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации,
а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов
управления и сил единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или
должностное лицо, определенные выше, может определять руководителя работ
по ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за
проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать
дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций:
а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на
которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в
зону чрезвычайной ситуации;
б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов,
находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного
материального резерва;
в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи
и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти,
органов местного самоуправления и организаций;
г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне
чрезвычайной
ситуации,
если
существует
угроза
безопасности
жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан,
находящихся на ее территории;
д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации,
не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на
защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание
необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной
ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
25
Соответствующие изменения внесены и в постановление Правительства
РФ от 30.12.2003г. № 794.
4. О пожарной безопасности.
Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности» от 12.12.94 года №
69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы
обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в
этой области отношения между органами государственной власти, органами
местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их
организационно - правовых форм и форм собственности, а также между
общественными объединениями, должностными лицами, гражданами
Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших
функций государства.
Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств,
а также мер правового, организационного, экономического, социального и
научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности
являются органы государственной власти, органы местного самоуправления,
организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной
безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:
- государственная противопожарная служба;
- муниципальная пожарная охрана;
- ведомственная пожарная охрана;
- частная пожарная охрана;
- добровольная пожарная охрана.
Основными задачами пожарной охраны являются:
- организация и осуществление профилактики пожаров;
- спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;
- организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области пожарной безопасности относятся:
- нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;
- организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
- разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в
части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной
охраны;
- организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также
информирование населения о мерах пожарной безопасности;
26
- разработка, организация выполнения и финансирование региональных
целевых программ;
- осуществление в пределах их компетенции социального и экономического
стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства
и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе
с пожарами;
- осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава
пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, и членов их семей;
- создание, реорганизация и ликвидация органов управления и
подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации;
- организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной
службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых
административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в
утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов,
критически важных для национальной безопасности страны, других особо
важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия
народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий
федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
- утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке
создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской
Федерации;
- оперативное управление подразделениями территориального органа
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение
задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке
делегирования полномочий без предоставления субвенций.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских
округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах
сельских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а
также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной
безопасности в иных формах;
- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года
воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских
населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
- оснащение территорий общего пользования первичными средствами
тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений
Государственной противопожарной службы о пожаре;
- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до
прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы,
27
схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов
Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной
безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний
населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения
пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских
округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах
городских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а
также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной
безопасности в иных формах;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы,
схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов
Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной
безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний
населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения
пожарной опасности.
В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ ред.
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные
меры пожарной безопасности включают в себя:
1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению
вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического
обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности муниципального образования и объектов муниципальной
собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах
развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников
противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств
обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий,
находящихся в муниципальной собственности;
3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых
программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и
проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального
образования и контроль за его выполнением;
5) установление особого противопожарного режима на территории
муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной
безопасности на время его действия;
6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту
28
пожара;
7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и
пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению
пожарно-технических знаний;
9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и
организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с
пожарами.
Одним из важных элементов обеспечения пожарной безопасности является
добровольчество. Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной
пожарной охране» регулирует общественные отношения, возникающие в связи с
реализацией физическими лицами и юридическими лицами - общественными
объединениями права на объединение для участия в профилактике и (или)
тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, а также в связи с
созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных
объединений пожарной охраны. Федеральный закон устанавливает правовые
основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и
гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и
добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной
охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления,
организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными
гражданами и лицами без гражданства.
Введены понятия:
добровольная пожарная охрана - социально ориентированные
общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе
физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для
участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ;
добровольный пожарный - физическое лицо, являющееся членом или
участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее на
безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и
проведении аварийно-спасательных работ;
добровольная пожарная дружина - территориальное или объектовое
подразделение
добровольной
пожарной
охраны,
принимающее
непосредственное участие в тушении пожаров и не имеющее на вооружении
мобильных средств пожаротушения;
добровольная пожарная команда - территориальное или объектовое
подразделение
добровольной
пожарной
охраны,
принимающее
непосредственное участие в тушении пожаров и имеющее на вооружении
мобильные средства пожаротушения;
работник добровольной пожарной охраны - физическое лицо, вступившее в
трудовые отношения с юридическим лицом - общественным объединением
29
пожарной охраны;
статус добровольного пожарного - совокупность прав и свобод,
гарантированных государством, и обязанностей и ответственности
добровольных пожарных, установленных настоящим Федеральным законом и
иными
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации,
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами, уставом добровольной пожарной команды
или добровольной пожарной дружины либо положением о добровольной
пожарной команде или добровольной пожарной дружине.
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О
противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в
Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности,
устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства
и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и
других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
5. О безопасности людей на водных объектах.
Законодательным документом, регламентирующим безопасность людей на
водных объектах в Российской Федерации, является Водный кодекс от
03.06.2006 года № 74-ФЗ, который регулирует основы использования и охраны
водных объектов.
В субъектах РФ разрабатываются и утверждаются Правила охраны жизни
людей на воде и Правила пользования маломерными судами на реках и
водоемах.
Правила охраны жизни людей на воде устанавливают условия и
требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в
купальнях, плавательных бассейнах и других организованных местах купания
(далее именуются –пляжи), местах массового отдыха населения, туризма и
спорта на водных объектах, на переправах и наплавных мостах, и обязательны
для выполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями,
организациями и гражданами.
Правила пользования маломерными судами на реках и водоемах
устанавливают порядок использования водных объектов для плавания на
маломерных плавательных средствах и эксплуатации баз (сооружений) для их
стоянок в пределах административных границ субъекта РФ.
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 г № 835 «Об
утверждении Положения о государственной инспекции по маломерным судам
МЧС России» определено, что основными задачами ГИМС являются:
осуществление государственного и технического надзора за
маломерными судами и базами (сооружениями для их стоянок и их
пользованием во внутренних водах и в территориальном море РФ);
30
обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на
водных объектах.
ГИМС МЧС РФ осуществляет свои функции через соответствующие
структурные
подразделения
центрального
аппарата
МЧС
России,
территориальные органы ГИМС, входящие в состав территориальных органов
МЧС РФ, а также подразделения и организации МЧС РФ, осуществляющие
технический надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную
службу, диагностику и проведение технических освидетельствований
(осмотров) маломерных судов и другие функции в области пользования
маломерными судами.
Должностные лица ГИМС имеют право:
запрещать в установленном порядке эксплуатацию маломерных
судов. А также помещать их на стоянку и хранение;
запрещать эксплуатацию баз для стоянок маломерных судов,
переправ и наплавных мостов, а также использование пляжей, состояние
которых не соответствует требованиям правил по обеспечению безопасности их
эксплуатации, охраны жизни людей на воде, угрожает безопасности судоходства
и мореплавания;
останавливать при необходимости маломерные суда, проверять у
судоводителей удостоверения на право управления маломерными судами и
регистрационные документы на судно;
отстранять от управления судами лиц, находящимися в состоянии
опьянения, а также лиц, не имеющих удостоверения на право управления
маломерными судами или грубо нарушивших правил пользования этими
судами;
составлять протоколы об административных правонарушениях,
применять в пределах своей компетенции административные наказания к
должностным лицам и гражданам, совершившим административное нарушение;
использовать в предусмотренных законодательством РФ случаях для
доставки в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной
медицинской помощи, и транспортировки поврежденных при аварии
маломерных судов и транспортные средства юридических и физических лиц,
кроме судов и транспортных средств. принадлежащих дипломатическим,
консульским
и иным представительствам иностранных государств и
международным организациям.
Требования и указания должностных лиц ГИМС по маломерным судам по
вопросам, относящимся к ее компетенции, обязательны для исполнения
юридическими и физическими лицами.
6. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей
Федеральный закон 22.08.1995г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей» определяет:
31
общие организационно-правовые и экономические основы создания и
деятельности
аварийно-спасательных
служб,
аварийно-спасательных
формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в
этой области между органами государственной власти, органами местного
самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями,
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее
- организации), общественными объединениями, должностными лицами и
гражданами Российской Федерации;
устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет
основы государственной политики в области правовой и социальной защиты
спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(далее - чрезвычайные ситуации), и членов их семей.
В субъектах РФ разрабатываются и принимаются законодательные акты
регионального уровня, регулирующие вопросы создания и деятельности
аварийно-спасательных служб и формирований, определяющие полномочия
органов государственной власти в этой сфере и устанавливающие гарантии
спасателям.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Требования Федеральных законов, постановлений Правительства РФ,
иных нормативных документов являются обязательными для исполнения всеми
органами власти, организациями независимо от их организационно-правовой
принадлежности и гражданами Российской Федерации. Знание основных
требований федерального законодательства в области ГО и защиты населения и
территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на
водных объектах позволяет планировать мероприятия по предупреждению и
ликвидации ЧС, обеспечивать защиту населения при авариях, катастрофах и
стихийных бедствиях.
ЛЕКЦИЯ
32
На тему: Планирование мероприятий ГО. Содержание и разработка плана
гражданской обороны и защиты населения (плана гражданской обороны).
Учебные вопросы
1. Назначение плана гражданской обороны и защиты населения (плана
ГО), требования, предъявляемые к его разработке, исходные данные для
планирования мероприятий ГО и этапы разработки плана, порядок утверждения.
Корректировка, хранение и порядок работы с документами Плана ГО и защиты
населения.
2. Изучение и обсуждение одного из вариантов Плана гражданской
обороны и защиты населения (плана ГО).
Нормативно-правовые акты
1. Федеральный закон РФ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской
обороне».
2. Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 «Об
утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 03.06.2011 г. № 437-13 «О
некоторых вопросах гражданской обороны в Российской Федерации».
4. Приказ МЧС России от 16.02.2012г. № 70дсп «Порядок разработки,
согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения
(планов гражданской обороны).
5. Приказ МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 «Об утверждении
Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных
образованиях и организациях».
Вопрос № 1: НАЗНАЧЕНИЕ «ПЛАНА ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ». ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ЕГО РАЗРАБОТКЕ.
ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ ПЛАНИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ГО И
ЭТАПЫ
РАЗРАБОТКИ
ПЛАНА.
ПОРЯДОК
УТВЕРЖДЕНИЯ.
КОРРЕКТИРОВКА,
ХРАНЕНИЕ
И
ПОРЯДОК
РАБОТЫ
С
ДОКУМЕНТАМИ «ПЛАНА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ».
В соответствии с ст.4 ФЗ «О гражданской обороне», подготовка
государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время.
Новый приказ МЧС России от 16.02.2012 г. № 70дсп,
зарегистрированный в Минюсте России 27.03.2012 г. № 23622, определяет
единые на всей территории Российской Федерации требования к разработке,
33
согласованию и утверждению планов гражданской обороны и защиты населения
(планов гражданской обороны).
Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской
обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки
выполнения мероприятий по приведению в готовность гражданской обороны
при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
План гражданской обороны является основой надежного управления
ГО на всех этапах ее ведения. В этом заключается роль и назначение ПЛАНА.
Планы гражданской обороны и защиты населения муниципальных
образований разрабатываются органами местного самоуправления.
Планы
гражданской
обороны
организаций
разрабатываются
организациями.
Разработка планов гражданской обороны и защиты населения
муниципальных образований выполняется в два этапа и включает в себя:
На первом этапе:
- доведение органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации до органов местного самоуправления выписок из возможной
обстановки, которая может сложиться в результате воздействия противника в
соответствующем субъекте Российской Федерации, в части касающейся.
На втором этапе:
- определение органами местного самоуправления порядка организации,
объемов и сроков выполнения мероприятий по приведению в готовность
гражданской обороны, а также выдачу мобилизационных заданий организациям
для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне;
- уточнение органами местного самоуправления перечней организаций,
отнесенных к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающих
работу в военное время;
- планирование мероприятий по гражданской обороне;
- практическая разработка и оформление планов гражданской обороны и
защиты населения органами местного самоуправления.
Исходными данными для разработки плана гражданской обороны и
защиты населения (плана гражданской обороны) являются:
1. Федеральный закон РФ «О гражданской обороне»;
2. Постановления Правительства РФ по ведению ГО;
3. Приказ МЧС России от 16.02.2012г. № 70дсп «Порядок разработки,
согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения
(планов гражданской обороны)»;
4. Указания министерств и ведомств по ведению ГО с постановкой
следующих задач:
а) характер деятельности организации в военное время;
б) организации МТО и взаимодействия;
в) место пункта управления (ПУ) министерства и порядок связи с ним;
34
г) указания по организации и созданию специальных формирований.
5. Решения и указания территориального органа ГО, в том числе:
а) порядок оповещения объекта;
б) место муниципального пункта управления (ПУ, ГЗПУ) на военное
время и порядок связи с ним;
в) выписка из плана эвакуации (приема эвакуируемых);
г) места размещения учреждений сети наблюдения и лабораторного
контроля (СНЛК);
д) организация проведения профилактических мероприятий (прививок);
е) порядок получения недостающих средств индивидуальной защиты
(СИЗ), приборов и других видов имущества;
ж) указания по комплектованию территориальных формирований;
з) выписка из табеля срочных донесений на военное и мирное время.
6. Характеристика объекта (Паспорт);
7. Приказы и наряды военного комиссариата.
Основные требования, предъявляемые к плану гражданской
обороны и защиты населения (плану гражданской обороны):
1. Полнота содержания и краткость изложения;
2. Строгий учет времени;
3. Конкретность и всесторонняя обоснованность планируемых
мероприятий;
4. Целесообразность запланированных мероприятий (в том числе и
экономическая);
5. Реальность намечаемых мероприятий.
Планы гражданской обороны и защиты населения муниципальных
образований оформляются в виде текстовых документов с приложениями,
являющимися составной и неотъемлемой их частью.
План гражданской обороны и защиты населения муниципального
образования согласовывается с начальником главного управления МЧС России
по субъекту Российской Федерации и руководителем органа военного
управления - начальником местного гарнизона. В случае отсутствия на
территории муниципального образования местного гарнизона план гражданской
обороны и защиты населения муниципального образования согласовывается с
начальником территориального гарнизона.
По решению органов местного самоуправления городским и сельским
поселениям, входящим в состав муниципального района, направляются
соответствующие выписки из плана гражданской обороны и защиты населения
муниципального образования.
План гражданской обороны и защиты населения муниципального
образования подписывается руководителем структурного подразделения органа
местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области
гражданской обороны.
35
План гражданской обороны и защиты населения муниципального
образования утверждается руководителем органа местного самоуправления.
План гражданской обороны и защиты населения муниципального
образования ежегодно уточняется до 1 февраля по состоянию на 1 января
текущего года, а также при принятии Президентом Российской Федерации
решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях
военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской
Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации.
Корректировка плана гражданской обороны и защиты населения
муниципального образования осуществляется при необходимости в ходе
ведения гражданской обороны в соответствии с реально складывающейся
обстановкой.
Переработка плана гражданской обороны и защиты населения
муниципального образования осуществляется в случае существенных изменений
структуры органа местного самоуправления по решению руководителя органа
местного самоуправления или по решению МЧС России.
Количество экземпляров разрабатываемых планов гражданской обороны
и защиты населения определяется разработчиком плана, но должно быть не
менее количества, созданных пунктов управления органа местного
самоуправления.
Обеспечение разработки, уточнения и корректировки планов
гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны).
Временные показатели для планирования выполнения первоочередных
мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей в
муниципальных образованиях и организациях представлены в приложении № 13
к приказу МЧС России от 16.02.2012 г. № 70дсп.
В целях обеспечения разработки, уточнения и корректировки планов
гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации осуществляется сбор информации и
обмен ею в соответствии с регламентом сбора и обмена информацией в области
гражданской обороны согласно приложению № 14 к вышеуказанному приказу в
соответствии с рекомендациями МЧС России.
Вопрос № 2: СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ «ПЛАНА
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (ПЛАНА
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ)».
План гражданской обороны и защиты населения муниципального
образования, территория которого отнесена к группе по гражданской
обороне включает три раздела:
а) краткая оценка возможной обстановки на территории муниципального
образования после нападения противника с применением современных средств
поражения;
36
б) выполнение мероприятий по гражданской обороне при приведении в
готовность гражданской обороны;
в) выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном
нападении противника.
Раздел, касающийся краткой оценки возможной обстановки на
территории муниципального образования после нападения противника с
применением современных средств поражения, состоит из следующих
подразделов:
а) общие сведения о муниципальном образовании;
б) возможные масштаб и характер последствий после нападения
противника;
в) выводы из оценки возможной обстановки.
В подразделе, касающемся общих сведений о муниципальном
образовании, указываются следующие сведения:
социально-экономическая и физико-географическая характеристика
территории муниципального образования, сведения о размерах и границах
территории, количестве населения, его составе, плотности населения,
количестве и перечне потенциально опасных объектов, количестве и перечне
объектов, отнесенных к категориям по гражданской обороне, площадях
застройки, особенностях экономики, влияющих на организацию и ведение
гражданской обороны.
В подразделе, касающемся возможных масштаба и характера
последствий после нападения противника, указываются следующие сведения:
а) оценка характеристики возможной опасности, включая радиационную,
химическую и биологическую опасность, опасность зон сплошных пожаров,
образование зон затопления (подтопления);
б) общие расчетные данные о потерях производственного персонала, в
том числе по отраслям (энергетика, металлургическая промышленность,
машиностроение, нефтепереработка, нефтехимическая промышленность,
машиностроение);
в) размеры зон воздействия вторичных поражающих факторов (по видам
факторов);
г) площади зон пожаров, химического, биологического заражения,
радиоактивного загрязнения, катастрофического затопления, сильных, средних и
слабых разрушений;
д) количество аварий на коммунально-энергетических сетях;
е) потери производственных мощностей объектов экономики по отраслям
(энергетика,
металлургическая
промышленность,
машиностроение,
нефтепереработка, нефтехимическая промышленность, машиностроение);
ж) снижение провозной способности транспорта по основным видам:
железнодорожный, автомобильный, воздушный, морской (речной) транспорт;
з) потери систем жизнеобеспечения (водо-, газо-, теплообеспечения);
и) потери мощности местных объектов электроэнергетики;
37
к) потери запасов топлива и горючего (по основным видам);
л) потери запасов пищевого сырья и продуктов питания (по основным
видам);
м) выход из строя предприятий и сооружений связи, потери
коммуникационного оборудования и каналообразующей аппаратуры связи,
междугородней связи общего пользования;
н) возможные потери жилья;
о) численность населения, находящегося в зонах возможного поражения
и в зонах затопления (подтопления);
п) численность населения в зонах возможных сильных и средних
разрушений городов;
р) возможные общие потери населения, в том числе санитарные,
безвозвратные и от вторичных факторов;
с) количество населения, подлежащего эвакуации;
т) прогнозируемая численность пострадавших, нуждающихся в оказании
первой помощи;
у) прогнозируемая численность пострадавших, нуждающихся в
эвакуации в лечебные учреждения;
ф) численность населения, подлежащего йодной профилактике.
В подразделе, касающемся выводов из оценки возможной обстановки,
указываются следующие сведения:
а) показатели выводов из оценки возможной обстановки для принятия
решения по гражданской обороне, в том числе:
- прогноз общего объема завалов, образующихся на поражаемых
объектах (в городе, поселении) вследствие ударов противника и требующих
расчистки до проведения спасательных работ;
- прогноз размера площадей зон сильных, средних и слабых разрушений,
образующихся вследствие избыточного давления при взрывах головных частей
высокоточного оружия;
- прогноз размера площадей образующихся зон пожаров, требующих
применения сил пожаротушения;
- прогноз размера площадей зон затопления;
- прогноз размера объема работ по организации и проведению эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей из очагов поражения;
- прогноз размера площадей радиоактивного загрязнения, химического
или биологического заражения, разрушения плотин и затопления местности;
- прогноз медицинской обстановки;
- прогноз безвозвратных и санитарных потерь населения вследствие
воздействия вторичных поражающих факторов;
б) ориентировочный перечень и объем основных предстоящих АСДНР,
проводимых на территории муниципального образования после нападения
противника, в том числе по:
38
- разведке маршрутов, очагов поражения для обеспечения действий сил
гражданской обороны;
- разборке завалов;
- расчистке маршрутов и устройству подъездов в завалах;
- количеству растворов, рецептур и веществ, применяемых при
ликвидации аварий на химически опасных объектах;
- ликвидации аварий на коммунальных и энергетических сетях;
- локализации и тушению пожаров;
- локализации очагов химического заражения;
- санитарной обработке людей;
- дезактивации техники;
- дезактивации зданий, сооружений и дорог.
Раздел, касающийся выполнения мероприятий по гражданской обороне
при приведении в готовность гражданской обороны, состоит из следующих
подразделов:
а) порядок приведения в готовность гражданской обороны;
б) организация обеспечения мероприятий по гражданской обороне;
в) организация взаимодействия с органами военного управления.
В подразделе, касающемся порядка приведения в готовность
гражданской обороны, указываются порядок организации, объем и сроки
выполнения первоочередных мероприятий по гражданской обороне первой,
второй и третьей очередей, а также мероприятий по гражданской обороне,
выполняемых по решению Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, осуществляемых в соответствии с требованиями
постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 43713 «О некоторых вопросах гражданской обороны в Российской Федерации».
В подразделе, касающемся организации обеспечения мероприятий по
гражданской обороне, указывается порядок организации основных видов
обеспечения мероприятий по гражданской обороне, в том числе:
- общей разведки;
- инженерного обеспечения;
- радиационной, химической и биологической защиты;
- медицинского обеспечения;
- материального обеспечения;
- технического обеспечения;
- транспортного обеспечения;
- противопожарного обеспечения;
- гидрометеорологического обеспечения;
- охраны общественного порядка.
В подразделе, касающемся организации взаимодействия с органами
военного управления, указываются следующие сведения:
а) при планомерном приведении в готовность гражданской обороны организация взаимодействия по вопросам:
39
- оповещения о введении соответствующих степеней готовности;
- информирования об угрозе нападения противника;
- возможности использования инфраструктуры и имущества военных
городков для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого
населения, материальных средств и культурных ценностей с территорий,
отнесенных к группам по гражданской обороне, в загородной зоне;
- согласования маршрутов эвакуации и ввода сил в очаги поражения для
проведения АСДНР;
- порядка использования транспортных средств, техники и коммуникаций
для проведения эвакуационных мероприятий и создания группировки сил
гражданской обороны в безопасных районах;
- организации дорожно-комендантской службы на маршрутах вывода сил
гражданской обороны в загородную зону, эвакуации и рассредоточения
населения, в районах размещения эвакуируемого населения, ведения на этих
маршрутах и в районах радиационной и химической разведки, технического
обеспечения;
б) после нанесения ударов противника современными средствами
поражения по территории субъекта Российской Федерации (муниципального
образования) - организация взаимодействия по вопросам:
- информирования о времени, месте и масштабах применения
противником современных средств поражения;
- уточнения сложившейся радиационной, химической, биологической,
инженерной, пожарной и медицинской обстановки;
- оказания помощи органам управления гражданской обороны,
территориальным (местным) гарнизонам и объектам местной обороны в
проведении АСДНР;
- восстановления готовности сил гражданской обороны и нарушенного
управления.
Раздел, касающийся выполнения мероприятий по гражданской обороне
при внезапном нападении противника, состоит из следующих подразделов:
а) организация и проведение мероприятий по сигналу «ВНИМАНИЕ
ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге,
радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления;
б) организация и проведение мероприятий по сигналу «ВНИМАНИЕ
ВСЕМ!» с информацией об отбое воздушной тревоги, химической тревоги,
радиационной опасности или угрозы катастрофического затопления.
В подразделе, касающемся организации и проведения мероприятий по
сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге,
химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического
затопления, указываются следующие сведения:
а) организация оповещения органов управления гражданской обороны,
сил гражданской обороны и населения о воздушной тревоге, химической
тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления;
40
б) организация защиты населения, в том числе:
- порядок укрытия населения в защитных сооружениях;
- проведение мероприятий по безаварийной остановке опасных
производств, кроме участков и цехов с непрерывным циклом производства;
- проведение комплексной маскировки территорий, отнесенных к
группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся
вероятными целями поражения противника;
- организация радиационной, химической и биологической защиты
населения, в том числе выдачи средств индивидуальной защиты и дозиметров на
запасных пунктах управления, в защитных сооружениях гражданской обороны и
на рабочих местах из запасов имущества гражданской обороны.
В подразделе, касающемся организации и проведения мероприятий по
сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией об отбое воздушной тревоги,
химической тревоги, радиационной опасности или угрозы катастрофического
затопления, указываются следующие сведения:
а) организация оповещения органов управления гражданской обороны,
сил гражданской обороны и населения по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с
информацией об отбое воздушной тревоги, химической тревоги, радиационной
опасности или угрозы катастрофического затопления;
б) организация сбора данных и оценка обстановки, сложившейся на
территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в
результате воздействия противника;
в) организация приведения в готовность к проведению АСДНР сил
гражданской обороны и порядок их действий в составе группировки сил
гражданской обороны;
г) организация основных видов обеспечения при проведении АСДНР.
К плану гражданской обороны и защиты населения муниципального
образования, территория которого отнесена к группе по гражданской
обороне прилагаются следующие документы, оформляемые в виде
приложений:
а) возможная обстановка на территории муниципального образования
после нападения противника с применением современных средств поражения;
б)
основные
показатели
состояния
гражданской
обороны
муниципального образования по состоянию на 1 января текущего года;
в) календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской
обороне;
г) план организации управления, связи и оповещения;
д) план организации и проведения АСДНР;
е) план эвакуации и рассредоточения населения, материальных и
культурных ценностей муниципального образования.
В план гражданской обороны и защиты населения муниципального
образования, территория которого не отнесена к группе по гражданской
обороне, включаются три раздела:
41
а) краткая оценка возможной обстановки на территории муниципального
образования, после нападения противника с применением современных средств
поражения;
б) выполнение мероприятий по гражданской обороне при приведении в
готовность гражданской обороны;
в) выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном
нападении противника.
К плану гражданской обороны и защиты населения муниципального
образования, территория которого не отнесена к группе по гражданской
обороне, прилагаются следующие документы, оформляемые в виде приложений:
а) возможная обстановка на территории муниципального образования,
после нападения противника с применением современных средств поражения;
б)
основные
показатели
состояния
гражданской
обороны
муниципального образования, по состоянию на 1 января текущего года;
в) календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской
обороне;
г) план организации управления, связи и оповещения;
д) план приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения
эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных
ценностей в безопасных районах.
Разделы и подразделы плана муниципального образования, территория
которого не отнесена к группе по ГО оформляются аналогично процедуре,
прописанной для муниципального образования, отнесенного к категории по
гражданской обороне с учетом особенностей данного муниципального
образования.
В отличие от плана гражданской обороны и защиты населения
муниципального образования, территория которого отнесена к группе по ГО,
план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования,
территория которого не отнесена к группе по ГО имеет пять приложений
вместо шести. Приложение № 5 «План организации и проведения АСДНР» в
данном случае не разрабатывается. Вместо «Плана эвакуации и рассредоточения
населения..» разрабатывается «План приема, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения
эвакуируемого
и
рассредоточиваемого
населения,
материальных и культурных ценностей в безопасных районах».
План гражданской обороны организации, отнесенной к категории по
гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время.
Разработка планов гражданской организаций выполняется в два этапа и
включает в себя:
На первом этапе:
- оценку возможной обстановки, которая может сложиться в результате
воздействия противника, организациями, продолжающими работу в военное
время и (или) отнесенными к категориям по гражданской обороне.
На втором этапе:
42
- определение организациями, продолжающими работу в военное время и
(или) отнесенными к категориям по гражданской обороне объема, организации,
порядка, способов и сроков выполнения мероприятий по приведению
гражданской обороны в готовность, а также уточнение полученных
мобилизационных заданий для обеспечения выполнения мероприятий по
гражданской обороне;
- планирование мероприятий по гражданской обороне;
- практическую разработку и оформление планов гражданской обороны
организациями.
Планы гражданской обороны организаций оформляются в виде
текстовых документов с приложениями, являющимися составной и
неотъемлемой их частью.
План гражданской обороны организации, отнесенной к категории по
гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время
включает три раздела:
а) краткая оценка возможной обстановки в результате воздействия
противника;
б) выполнение мероприятий при планомерном приведении в готовность
гражданской обороны;
в) выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном
нападении противника.
Раздел, касающийся краткой оценки возможной обстановки в результате
воздействия противника, состоит из следующих подразделов:
а) краткая характеристика организации, отнесенной к категории по
гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
б) краткая оценка возможной обстановки в организации, отнесенной к
категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное
время, после нападения противника;
в) выводы из оценки возможной обстановки.
В подразделе, касающемся краткой характеристики организации,
отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу
в военное время, указываются следующие сведения:
а) место (территория) размещения организации, отнесенной к категории
по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, с точки
зрения географии, топогидрографии города (района), растительности, густоты
застройки и плотности заселения;
б) характеристика зданий и сооружений, коммуникаций, систем газо-,
энерго-, водо-, теплоснабжения объектов организации, отнесенной к категории
по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
в) перечень радиационно, химически, взрыво- и пожароопасных систем
на объектах организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и
(или) продолжающей работу в военное время, и на ближайшей периферии от
нее;
43
г) перечень железнодорожных станций, автомагистралей, где возможно
скопление транспортных средств с аварийно химически опасными веществами,
при авариях с которыми возможно влияние на жизнедеятельность организации,
отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу
в военное время;
д) численность персонала организации, отнесенной к категории по
гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время,
находящегося одновременно на работе (наибольшей работающей смены);
е) силы и средства гражданской обороны организации, отнесенной к
категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное
время (состав, готовность и предназначение).
В подразделе, касающемся краткой оценки возможной обстановки в
организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или)
продолжающей работу в военное время, после нападения противника,
указываются следующие сведения:
а) степень возможных разрушений зданий и сооружений, потери
промышленного производства, персонала, сил и средств гражданской обороны;
б) возможная инженерная, радиационная, химическая, пожарная,
медицинская и биологическая обстановка;
в) потери от вторичных факторов поражения;
г) ориентировочный объем предстоящих АСДНР при планомерном
приведении в готовность гражданской обороны и при внезапном нападении
противника.
Раздел, касающийся выполнения мероприятий при планомерном
приведении в готовность гражданской обороны, состоит из следующих
подразделов:
а) порядок приведения в готовность гражданской обороны;
б) организация защиты персонала и членов семей;
в) организация управления, связи и оповещения;
г) организация выполнения мероприятий по повышению устойчивости
работы объектов организации, отнесенной к категории по гражданской обороне
и (или) продолжающей работу в военное время;
д) организация и проведение АСДНР;
е) организация основных видов обеспечения мероприятий по
гражданской обороне.
В подразделе, касающемся порядка приведения в готовность
гражданской обороны, указываются порядок организации, объем и сроки
выполнения первоочередных мероприятий по гражданской обороне первой,
второй и третьей очередей, а также мероприятий по гражданской обороне,
выполняемых по решению Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, осуществляемых в соответствии с требованиями
постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 43713 «Вопросы гражданской обороны в Российской Федерации».
44
Подраздел, касающийся организации защиты персонала и членов семей,
включает в себя:
а) организацию укрытия в защитных сооружениях, где указываются
следующие сведения:
- порядок и сроки приведения в готовность имеющихся защитных
сооружений гражданской обороны, закладки в них запасов продовольствия,
медикаментов и другого необходимого имущества;
- порядок строительства недостающих защитных сооружений
гражданской обороны и их материально-техническое обеспечение;
- организация укрытия наибольшей работающей смены организации,
отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу
в военное время;
б) организацию защиты работников и членов их семей, где указываются
следующие сведения:
- порядок обеспечения работников и сил гражданской обороны
средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической,
биологической защиты и контроля;
- организация защиты работников от аварийно химически опасных
веществ, имеющихся на своих или соседних объектах;
в) организацию медицинской защиты, где указываются следующие
сведения:
- порядок проведения медицинских мероприятий, силы и средства
медицинской защиты, приведение их в готовность;
- порядок выдачи медицинских средств индивидуальной защиты.
В подразделе, касающемся организации управления, связи и оповещения,
указываются следующие сведения:
а) организация оповещения руководящего состава и работников в
рабочее и нерабочее время;
б) организация управления в пункте постоянной дислокации, во время
передислокации на запасные (дублирующие) пункты управления и в загородной
зоне;
в) порядок приведения в готовность запасных (дублирующих) пунктов
управления;
г) сроки занятия запасных (дублирующих) пунктов управления;
д) организация связи.
В подразделе, касающемся организации выполнения мероприятий по
повышению устойчивости работы объектов организации, отнесенной к
категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное
время, указываются следующие сведения:
а) мероприятия по исключению (уменьшению) возможности
возникновения вторичных факторов поражения;
б) мероприятия по повышению устойчивости работы систем электро-,
газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
45
в) мероприятия по противопожарной защите;
г) другие мероприятия.
В подразделе, касающемся организации и проведении АСДНР,
указываются следующие сведения:
а) состав, оснащенность и сроки приведения в готовность спасательных
служб и аварийно-спасательных формирований;
б) организация медицинской помощи пораженным и личному составу
аварийно-спасательных формирований;
в) силы и средства, выделяемые в состав муниципальных спасательных
служб и аварийно-спасательных формирований (служб);
г) восстановление работоспособности спасательных служб и аварийноспасательных формирований и порядок их дальнейшего применения;
д) силы и средства гражданской обороны, действующие в интересах
организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или)
продолжающей работу в военное время.
В подразделе, касающемся организации основных видов обеспечения
мероприятий по гражданской обороне, указывается порядок организации
основных видов обеспечения мероприятий по гражданской обороне, в том
числе:
общей разведки;
инженерного обеспечения;
радиационной, химической и биологической защиты;
медицинского обеспечения;
материального обеспечения;
технического обеспечения;
транспортного обеспечения;
противопожарного обеспечения;
гидрометеорологического обеспечения;
охраны общественного порядка.
Раздел, касающийся выполнения мероприятий по гражданской обороне
при внезапном нападении противника, состоит из следующих подразделов:
а) организация и проведение мероприятий по сигналу «ВНИМАНИЕ
ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге, химической тревоге,
радиационной опасности или угрозе катастрофического затопления;
б) организация и проведение мероприятий по сигналу «ВНИМАНИЕ
ВСЕМ!» с информацией об отбое воздушной тревоги, химической тревоги,
радиационной опасности или угрозы катастрофического затопления.
В подразделе, касающемся организации и проведении мероприятий по
сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге,
химической тревоге, радиационной опасности или угрозе катастрофического
затопления указываются следующие сведения:
46
а) порядок оповещения руководства, персонала и жилого сектора,
прилегающего к организации, отнесенной к категории по гражданской обороне
и (или) продолжающей работу в военное время;
б) порядок безаварийной остановки производства, введение режимов
маскировки;
в) организация выдачи средств индивидуальной защиты;
г) организация укрытия персонала.
В подразделе, касающемся организации и проведения мероприятий по
сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией об отбое воздушной тревоги,
химической тревоги, радиационной опасности или угрозы катастрофического
затопления, указываются следующие сведения:
а) восстановление управления, связи и оповещения;
б) организация сбора данных об обстановке, сложившейся на объектах
организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или)
продолжающей работу в военное время;
в) приведение в готовность сохранившихся аварийно-спасательных
формирований и проведение АСДНР;
г) организация ускоренного проведения мероприятий по эвакуации;
д) порядок оказания медицинской помощи пораженным;
е) силы и средства, привлекаемые из состава территориальной
группировки сил гражданской обороны для ведения АСДНР на объектах
организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или)
продолжающей работу в военное время, при внезапном нападении противника;
ж) организация основных видов обеспечения мероприятий по
гражданской обороне.
К планам гражданской обороны организаций, отнесенным к категориям
по гражданской обороне и (или) продолжающим работу в военное время,
прилагаются следующие документы, оформляемые в виде приложений:
а) основные показатели состояния гражданской обороны организации,
отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу
в военное время, по состоянию на 1 января текущего года;
б) возможная обстановка на территории организации, отнесенной к
категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное
время;
в) календарный план выполнения основных мероприятий по гражданской
обороне;
г) план мероприятий по защите работников и организации АСДНР;
д) расчет укрытия работников организации, отнесенной к категории по
гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, и членов
их семей в защитных сооружениях, по состоянию на 1 января текущего года;
е) план наращивания инженерной защиты организации, отнесенной к
категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное
время, при приведении в готовность гражданской обороны;
47
ж) план эвакуации работников организации, отнесенной к категории по
гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, и членов
их семей;
з) план наращивания мероприятий по повышению устойчивости
функционирования организации, отнесенной к категории по гражданской
обороне и (или) продолжающей работу в военное время;
и) состав сил и средств гражданской обороны организации, отнесенной к
категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное
время;
к) расчет обеспечения и порядок выдачи средств индивидуальной защиты
работникам организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и
(или) продолжающей работу в военное время;
л) схемы управления, связи и оповещения.
План гражданской обороны организации, отнесенной к категории по
гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время,
структурные подразделения и объекты которой территориально размещены на
территориях двух или более субъектов Российской Федерации, разрабатывается
по аналогии с планом гражданской обороны федерального органа
исполнительной власти (Приказ МЧС России от 16.02.2012г. № 70дсп ст.ст. 60 88).
При этом в каждом разделе плана гражданской обороны такой
организации кроме общих сведений об организации и её структурных
подразделениях и объектах, размещенных на территориях двух или более
субъектов Российской Федерации, отражаются сведения в части, касающейся
защиты от опасностей работников данной организации, работающих в головном
(центральном) офисе (подразделении) данной организации. В структурные
подразделения данной организации, не являющиеся юридическими лицами,
направляются для хранения и организации мероприятий соответствующие
выписки из плана гражданской обороны.
Планы гражданской обороны согласовываются:
а) организации, отнесенной к категории особой важности по гражданской
обороне или первой категории по гражданской обороне, - с соответствующим
органом местного самоуправления и Главным управлением МЧС России по
субъекту Российской Федерации;
б) организации, отнесенной ко второй категории по гражданской
обороне, а также организации, не отнесенной к категории по гражданской
обороне и (или) прекращающей работу в военное время, - с соответствующим
органом местного самоуправления.
План гражданской обороны подписывается руководителем структурного
подразделения (работником), уполномоченного (уполномоченным) на решение
задач в области гражданской обороны организации.
План гражданской обороны организации утверждается руководителем
организации.
48
Организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне и
(или) прекращающие работу в военное время, расположенные в зонах
возможных разрушений, возможного опасного химического заражения,
катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения
(загрязнения), разрабатывают планы гражданской обороны в соответствии с
типовым планом согласно приложению № 12 к Приказу МЧС России от
16.02.2012г. № 70дсп.
Организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне и
(или) прекращающие работу в военное время, расположенные вне зон
возможных разрушений, возможного опасного химического заражения,
катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения
(загрязнения), собственные планы гражданской обороны не разрабатывают
(ст. 116 Приказа МЧС № 70). Мероприятия по защите работников указанных
организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных
образований.
Типовой план гражданской обороны организации, не отнесенной к
категории по гражданской обороне и (или) прекращающей работу в военное
время.
1. При доведении до организации, прекращающей производственную
деятельность в военное время, решения соответствующего органа
исполнительной власти, органа местного самоуправления о прекращении
производственной деятельности организаций, расположенных на территориях,
отнесенных к группам по гражданской обороне, в связи с нарастанием угрозы
агрессии против Российской Федерации, объявлением состояния войны,
фактическим началом военных действий или введением Президентом
Российской Федерации военного положения на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях, а также решения о начале
проведения частичной или общей эвакуации:
к Ч + __часов __минут организуется сбор руководящего состава
организации в ______________________ (указывается место сбора), доводится
сложившаяся обстановка и осуществляется постановка задач на выполнение
мероприятий, связанных с прекращением производственной деятельности в
военное время;
к Ч + __часов __минут по адресу: ________________________ в
_________________ (указывается место) разворачивается пункт выдачи средств
индивидуальной защиты и организуется выдача средств индивидуальной
защиты работникам организации;
к Ч + __часов __минут работники организации направляются к месту
жительства для организации выполнения мероприятий гражданской обороны по
плану гражданской обороны и защиты населения соответствующего субъекта
Российской Федерации (муниципального образования).
49
2. При оповещении по сигналу гражданской обороны «ВНИМАНИЕ
ВСЕМ!» с информацией о воздушной тревоге дежурный (ответственный) в
организации:
немедленно доводит информацию о воздушной тревоге до работников
организации
_________________________________________
(указываются
способы и средства доведения информации);
организует отключение систем тепло-, электро-, газо- и водоснабжения.
Работники организации немедленно укрываются в защитных
сооружениях гражданской обороны (в приспособленных подвальных
помещениях) по адресу: _________________________.
Время, отводимое для укрытия работников, составляет не более ____
минут (до 15 мин.).
3. При оповещении по сигналу гражданской обороны «ВНИМАНИЕ
ВСЕМ!» с информацией о химической тревоге дежурный (ответственный) в
организации:
немедленно доводит информацию о химической тревоге до работников
организации ___________________________________ (указываются способы и
средства доведения информации).
Работники организации немедленно укрываются в защитных
сооружениях
гражданской
обороны
(приспособленных
подвальных
помещениях) по адресу: _________________________.
При их отсутствии для экстренного укрытия работников при опасности
поражения аварийно химически опасными веществами используются
герметичные помещения __________________________________ (указывается
наименование и адрес места нахождения), обеспечивающие безопасное
пребывание в них ____ чел. без подачи воздуха в течение ____ часов
(указываются какие помещения и порядок их использования для защиты от
АХОВ). Время, отводимое для укрытия работников организации до ___ минут
(зависит от времени подхода зараженного облака от источника АХОВ).
4. При оповещении по сигналу гражданской обороны «ВНИМАНИЕ
ВСЕМ!» с информацией о радиационной опасности дежурный (ответственный)
в организации:
немедленно доводит информацию до работников организации
______________________________________ (указываются способы и средства
доведения информации).
При радиационной опасности работники организации немедленно
укрываются в защитных сооружениях гражданской обороны по адресу:
_________________________________,
а
также
в
помещениях,
________________________________ (указывается наименование и адрес места
нахождения), обеспечивающих ослабление мощности дозы излучения в ____ раз
(указываются какие помещения и порядок их использования для защиты).
Время, отводимое для укрытия работников, составляет не более ____
минут (зависит от расчетных показателей возможной обстановки).
50
К типовому плану гражданской обороны прилагаются:
1. Схема оповещения работников организации.
2. Расчет на укрытие работников организации в защитных сооружениях
гражданской обороны, приспособленных подвальных помещениях и других
помещениях, используемых для защиты работников.
3. Расчет и порядок выдачи средств индивидуальной защиты.
ЛЕКЦИЯ
ПО ТЕМЕ: «ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. СОДЕРЖАНИЕ И РАЗРАБОТКА ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Учебные вопросы:
1. Цели и виды планирования , требования к планированию мероприятий
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, порядок его разработки,
согласования и доведения до исполнителей.
Заключение
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральные законы:
- Федеральный закон РФ № 68 - ФЗ от 21 декабря 1994 года; « О защите
населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»;
- Федеральный закон РФ № 151 - ФЗ от 22 августа 1995 года « Об аварийно спасательных службах и статусе спасателей»;
- Федеральный закон РФ № 122-ФЗ от 22.08.04 г. «О внесении изменений в
законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов от
4.07.2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ от 6.10.99 г №
184-ФЗ
«Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ и ФЗ от 6.10.03 г. 131 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ».
2. Постановления Правительства РФ:
51
- Постановление Правительства РФ «О порядке отнесения организаций к
категориям по гражданской обороне» от 19 сентября 1998 г. № 1115;
- Постановление Правительства РФ «О порядке отнесения территорий к
группам по гражданской обороне» от 3 октября 1998 г. № 1149.
- Директива НГО РФ «О порядке перевода ГО с мирного на военное
положение» от 27 мая 1997 года.
3. Учебные пособия:
- «Основы организации и ведения гражданской обороны в современных
условиях». Учебник под общей редакцией С.К.Шойгу, г. Москва, 2005г. ДСП.;
- «Методическое пособие по подготовке руководителей субъектов РФ и органов
местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС», под
ред. В.А.Пучкова и др. МЧС РФ, М. 2005 год.
ВВЕДЕНИЕ
Поддержание в постоянной готовности единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), ее подсистем и
звеньев на всех уровнях возможно в первую очередь при глубоком понимании
предназначения и задач, возлагаемых на них. Во-вторых, при всестороннем и
заблаговременном планировании всех мероприятий, которые нужно организовывать
и проводить в интересах:
- предупреждения возникновения аварий, катастроф, экологических и
эпидемиологических бедствий;
- защиты населения, производственных объектов и материальных ценностей от
последствий стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф;
- своевременного выявления и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,
эффективного проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на
объектах (предприятиях, в учреждениях, организациях) включает:
- определение перечня мероприятий (задач) и сроков их выполнения;
- определение необходимых сил и средств для их выполнения;
- распределение мероприятий (задач) по срокам их выполнения за силами, средствами
и исполнителями;
- доведение их до исполнителей;
- организацию взаимодействия между силами РСЧС и ГО объекта, города, района,
республики;
- контроль исполнения.
52
3. ЦЕЛИ И ВИДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ , ТРЕБОВАНИЯ К
ПЛАНИРОВАНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И
ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.
Суть планирования заключается в определении оптимального перечня
мероприятий, уточнении последовательности их выполнения и установлении сроков
решения конкретных задач исполнителями.
Главное состоит в том, чтобы требования нормативных документов по
ГО и ЧС нашли достаточно полное и конкретное отражение в планирующих
документах. Федеральный закон «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет
следующие обязанности организаций (объектов) в области защиты населения и
территорий от ЧС:
а) планировать и осуществлять необходимые меры по защите работников
организаций и подведомственных объектов производственного и социального
назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости
функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников
организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к
применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям в
чрезвычайных ситуациях в составе формирований;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы
оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно- спасательных и
других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и
социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с
планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и
подведомственных объектов производственного и социального назначения от
чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию для защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников
организаций об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.
Следует иметь в виду, что планированию мероприятий звена УТП РСЧС
предшествует ответственная работа руководителя (начальника) объекта
(предприятия, учреждения, организации) и его аппарата управления по созданию
объектового звена предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
53
Подразделения и должностные лица этого звена назначаются, как правило,
из структур предприятия и людей, в максимальной степени близких по своим
функциональным обязанностям и квалификации к той роли, которую им придется
выполнить в решении конкретных задач предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
При угрозе войны и перепрофилировании производства контингент
работников и структурные подразделения предприятия могут видоизменяться.
Поэтому система ГО и звено УТП РСЧС объекта естественно будут несколько
отличаться как по составу, так и перечню возлагаемых на них задач. Эту
особенность следует учитывать при планировании мероприятий звена УТП РСЧС.
Организационный приказ руководителя объекта
(предприятия, учреждения, организации) о создании
объектового звена УТП РСЧС (вариант):
ПРИКАЗ
директора _____________________________
(наименование предприятия)
№ _______
«_____»___________20__г.
г. _______
"Об организации и проведении мероприятий
звена Удмуртской территориальной подсистемы РСЧС"
В соответствии Законом Удмуртской Республики " О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
от 18 октября 2006 года N 43-РЗ, руководящих и нормативных документов по
вопросам организации защиты населения и территорий города(района)
ПРИКАЗЫВАЮ :
1. Для организации и проведения мероприятий по защите, снижения возможного
материального ущерба при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера создать звено Удмуртской
территориальной подсистемы РСЧС.
2. Для координации мероприятий звена по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций создать комиссию по чрезвычайным ситуациям и
обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) предприятия ( школы,
лицея и т.д.) в составе:
Председатель комиссии:
главный инженер_______________________(фамилия и инициалы).
Члены комиссии:
- начальник органа управления по делам ГОЧС завода_______(фамилия и
инициалы).
54
- и т.д.(при необходимости исходя из местных условий).
Задачами комиссии по чрезвычайным ситуациям определить:
- обеспечение готовности завода к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
- руководство проведением эвакуации персонала в безопасные районы при
угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
-координация действий сил звена УТП РСЧС по выполнению мероприятий по
предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
-организация взаимодействия с городской(районной) комиссией по
чрезвычайным ситуациям по вопросам защиты персонала при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций.
- и так далее (другие задачи исходя из местных условий).
Председателю КЧС и ОПБ до «__»______200__г. разработать и
представить мне на утверждение:
- план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера предприятия (школы, лицея),
согласовав его с управлением ГЗ города(района).
- функциональные обязанности председателя и членов КЧС и ОПБ (исходя из
задач КЧС и ОПБ).
- план работы КЧС и ОПБ на 20___год.
3. Для организации и проведения эвакуации персонала в безопасные районы
создать эвакуационную комиссию в составе:
Председатель комиссии:
начальник отдела кадров______________________(фамилия и инициалы).
Члены комиссии:
- заведующий канцелярией______________(фамилия и инициалы).
- и так далее(при необходимости исходя из местных условий).
Задачами эвакуационной комиссии определить организацию и
проведение эвакуации персонала в безопасные районы при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
организацию взаимодействия с городской(районной) эвакуационной комиссией
при проведении эвакомероприятий.
Председателю эвакуационной комиссии до "__"_______20__г.
разработать и представить мне на утверждение:
- план эвакуации персонала предприятия (школы, лицея) в безопасные районы
при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в мирное время.
- функциональные обязанности председателя и членов эвакуационной комисии
55
исходя из задач эвакуационной комисии.
4. Задачами начальника органа управления по делам ГОЧС определить:
- участие в разработке плана действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
- организацию взаимодействия с управлением ГЗ города (района), с соседними
объектами экономики по выполнению мероприятий звена УТП РСЧС.
- организацию подготовки руководящего состава, персонала, сил звена УТП
РСЧС по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
- обеспечение управления мероприятиями звена УТП РСЧС при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5. Организацию обеспечения мероприятий звена УТП РСЧС возложить:
- противопожарное и материально-техническое обеспечение на начальника
ВПЧ-14 ____________________________(фамилия и инициалы).
- радиационной и химической защиты на начальника центральной заводской
лаборатории (ЦЗЛ)____________(фамилия и инициалы).
- на учителя химии_______________(фамилия и инициалы).
- медицинское на главного врача медико-санитарной части завода
_________________________(фамилия и инициалы).
-другие виды обеспечения (на кого возлагаются).
6. Для выполнения мероприятий по защите создать формирования (силы звена
УТП РСЧС):
7. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на начальника
органа управления по делам ГОЧС школы _____________(фамилия и
инициалы).
8. Приказ довести до всего постоянного состава в части касающейся.
ДИРЕКТОР ЗАВОДА______________(фамилия и инициалы).
(подпись)
Исходные данные для планирования
мероприятий звена УТП РСЧС
1. Указания, рекомендации и информационные материалы. В планах
вышестоящего органа управления, КЧС и ОПБ обычно указываются:
- документы, которыми следует руководствоваться при разработке планов;
- сроки начала и окончания работы;
56
- перечень и характеристика потенциально химически, взрыво-, пожаро-,
радиационно, биологически опасных объектов, аварии на которых могут
оказать отрицательное воздействие на жизнедеятельность других объектов и
привести к поражению людей, заражению, разрушению, возгоранию и другим
опасным явлениям;
- меры защиты, порядок организации и проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ силами города, района в интересах объекта
(предприятия, учреждения, организации);
- порядок оповещения и получения информации об аварийных ситуациях и
принимаемых мерах;
- направления и способы эвакуации (отселения);
- вопросы взаимодействия органов управления, сил и средств;
- другая необходимая информация.
2. Характеристика ОЭ (предприятия, учреждения, организации).
Чтобы полностью характеризовать ОЭ, на основе генерального плана
объекта необходимо вычертить новый план или сделать выкопировку из
генерального плана (в масштабе) с указанием:
- всех зданий и сооружений с краткой их характеристикой;
- мест расположения убежищ, укрытий и пункта управления;
- мест хранения АХОВ, возлагаемых материалов, их количества, разновидности
и путей транспортировки;
- взрыво- и пожароопасных технологических трубопроводов на эстакадах и
систем пожарного, а также производственного водоснабжения.
Графический план и вспомогательные таблицы должны как можно
полнее характеризовать объект, указывать на его наиболее слабые и
незащищенные места, помочь правильно оценить состояние, а в случае аварии
принять оптимальное решение на ликвидацию последствий ЧС.
3. В решении председателя КЧС и ОПБ ОЭ (предприятия, учреждения,
организации) определяются объем, содержание, порядок и сроки разработки
документов штабом, службами, ставятся задачи исполнителям, определяются
вопросы взаимодействия (согласования).
Порядок разработки, согласования, утверждения,
корректировки, хранения планов и пользования ими.
57
Для обеспечения последовательности и полноты разработки всех
планирующих документов орган управления по делам ГОЧС составляет, а
руководитель ОЭ (предприятия, учреждения, организации) утверждает
календарный план. Обычно он имеет три раздела:
1. Подготовительный. Определяется состав исполнителей.
Устанавливаются сроки изучения руководящих документов и всех исходных
данных для планирования.
2. Непосредственная разработка планирующих документов.
3. Согласование, рассмотрение, доработка и утверждение планов.
Каждый из планов подписывается начальником органа управления по
делам ГОЧС объекта (предприятия, учреждения, организации), а в
функциональных звеньях УТП РСЧС еще и начальником функционального
звена. После согласования с управлением по делам ГОЧС города, района и
отрасли (ведомства) утверждается руководителем объекта.
Необходимое количество экземпляров плана определяется
председателем КЧС объекта (предприятия, учреждения, организации).
Степень секретности документов устанавливается в соответствии с
ведомственным перечнем сведений, подлежащим засекречиванию.
В структурные подразделения объекта (цехи, лаборатории, комплексы)
направляются выписки из плана действий по предупреждению и ликвидации
ЧС в части их качающейся.
К планирующим документам предъявляются следующие требования:
1. Реальность планирования обеспечивается всесторонним и глубоким
анализом состояния объекта экономики, правильной оценкой возможной
обстановки, учетом людских и материальных ресурсов, а также временем,
необходимым для выполнения планируемых мероприятий. Реальность
планирования в значительной степени зависит от того, насколько согласованы
намеченные к осуществлению мероприятия звена УТП РСЧС с планами
экономического и социального развития объекта экономики.
2. Целеустремленность в планировании заключается в умении
выделить главные задачи, на решение которых должны быть сосредоточены
основные усилия руководящего состава, органов управления по делам ГОЧС.
При этом особое внимание обращается на решение вопросов,
связанных с обеспечением высокой готовности органов управления по делам
ГОЧС, устойчивости систем связи и оповещения, а также сил и средств для
проведения АСНДР.
3. Конкретность планирования предполагает, что все планируемые
мероприятия должны иметь определенный объем, содержание и быть
58
согласованы между собой. Кроме того, при планировании должны быть
определены конкретные лица, ответственные за выполнение мероприятий и
осуществление контроля за их выполнением.
Порядок и сроки разработки планирующих документов определяет
руководитель звена УТП РСЧС объекта экономики на основе указаний и
распоряжений руководителя территориального звена УТП РСЧС города,
района, также министерства по ведомственной принадлежности.
Планирующие документы ежегодно корректируются в период с 1
января по 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года. При
корректировке в планирующие документы вносятся соответствующие
изменения, произошедшие за истекший период.
Корректировка планирующих документов может производиться в иные
сроки по результатам инспекторских проверок, проведения учений,
тренировок, если в их ходе выявлены недостатки в планирующих документах.
Изменения и дополнения, внесенные в планирующие документы,
согласовываются с органом управления по делам ГОЧС города, района и
доводятся до исполнителей в части их касающейся.
В планах на специальном листе (лист корректировки) производится
соответствующая запись о произведенной корректировке.
Перечень основных планирующих документов, разрабатываемых в
органах управления по делам ГОЧС объектов экономики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
1. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера объекта экономики.
2. План работы КЧС и ОПБ (на год).
3. Планы приведения формирований в готовность.
4. План эвакуации при ЧС природного и техногенного характера.
5. План основных мероприятий ______________по вопросам
гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на 20__ год.
6. План разведки.
7. План распределения и выдачи СИЗ .
8. План радиационной, химической и биологической защиты.
9. Планы обеспечения действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера объекта
экономики объектовыми функциональными звеньями УТП РСЧС.
59
10. Тематический план публикаций материалов по защите населения от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
средствах массовой информации.
В Федеральном законе «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная
ситуация определяется как «обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы,
стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной
среде, значительные материальные потери и нарушения условий
жизнедеятельности людей».
Последствия ЧС природного и техногенного характера могут быть весьма
значительными и, как показывает анализ в ряде случаев парализуют нормальное
функционирование
объектов
экономики
и
существенно
нарушают
жизнедеятельность населения на обширных территориях. В связи с этим важное
социальное и экономическое значение имеет планирование и осуществление
ряда крупных мероприятий по предупреждению и заблаговременной подготовке
к ликвидации возможных последствий ЧС, а в идеале их существенного
снижения. Данная система мероприятий охватывает все уровни управления
страной и все системы и подсистемы экономики. Это и повышение
устойчивости объектов и технических систем, разработка и внедрение
современных технологий, создание систем мониторинга и прогнозирования,
разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ,
создание резервов финансовых и материальных ресурсов, накопление в целях
гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств, подготовка населения и многое, многое другое.
Важное значение отводится в данной проблеме эффективному
функционированию РСЧС. Потому что именно эта система и ее органы
управления заблаговременно обязаны планировать мероприятия по
предупреждению и ликвидации ЧС, направленных на максимально возможное
уменьшение риска их возникновения, на сохранение здоровья людей, снижение
размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае
их возникновения, а также проведения АСДНР.
Учитывая сложность и объемность всех мероприятий по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного
характера, в Методических рекомендациях основной упор сделан на порядке
разработки, структуре и содержании плана действий по предупреждению и
ликвидации ЧС и плана гражданской обороны.
2. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И
60
ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ПОРЯДОК ЕГО РАЗРАБОТКИ,
СОГЛАСОВАНИЯ И ДОВЕДЕНИЯ ДО ИСПОЛНИТЕЛЕЙ.
Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и
техногенного характера разрабатываются в городах, сельских районах, других
административно-территориальных образованиях и на объектах экономики.
Они предусматривают объем, сроки и порядок выполнения мероприятий
РСЧС по предупреждению или снижению последствий крупных
производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий при угрозе их
возникновения, а также по защите населения, материальных и культурных
ценностей, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при
их возникновении, а также определяют привлекаемые для этого силы и средства.
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и
техногенного характера состоит из текстуальной части и пяти приложений.
Текстуальная часть включает два раздела. Для района и объекта разделы носят
наименования:
первый – краткая географическая и социально-экономическая
характеристика и оценка возможной обстановки на территории;
второй – мероприятия при угрозе и возникновении крупных
производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Макет Плана действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций для муниципальных образований
и объектов
Раздел I: Краткая географическая и социально-экономическая
характеристика и оценка возможной обстановки
Оценка осуществляется по каждому виду аварии, катастрофы и
стихийного бедствия, исходя из анализа имеющихся многолетних данных и
наличия опасных производств. В разделе описывается:
1.1. Экономическая характеристика.
1.2. Перечень радиационно-, химически- и пожароопасных объектов,
имеющих аварийно опасные химические вещества, взрыво- и пожароопасные
вещества.
1.3. Краткая оценка возможной обстановки на территории муниципальных
образований и объектов при возникновении крупных производственных аварий,
катастроф и стихийных бедствий:
- при авариях на ОЭ, имеющих АХОВ;
- при пожарах;
- при взрывах;
- при катастрофических затоплениях;
61
- при радиоактивном загрязнении и химическом заражении;
- при массовых инфекционных заболеваниях людей и животных.
1.4. Предстоящие мероприятия РСЧС и их ориентировочный объем по
предупреждению или снижению последствий крупных производственных
аварий, катастроф и стихийных бедствий, по защите населения,
сельскохозяйственных
животных и растений, материальных и культурных
ценностей, а также проведения АСДНР при их возникновении и другие
особенности территории, влияющие на выполнение этих мероприятий.
1.5. Расчеты на перевозку эвакуируемого населения.
Общие выводы.
Раздел II. Мероприятия при угрозе и возникновении
производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий
крупных
1. При угрозе возникновения крупных производственных аварий,
катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности).
1.1. Порядок оповещения органов управления РСЧС, рабочих, служащих
и остального населения об угрозе возникновения ЧС. Информирование
населения в районе возможного возникновения ЧС.
1.2. Объем, сроки, привлекаемые силы и средства, порядок осуществления
мероприятий по предупреждению или снижению воздействия ЧС:
- приведение в готовность сил и средств РСЧС, имеющихся
заглубленных помещений;
- подготовка к выдаче и выдача рабочим, служащим и остальному
населению средств индивидуальной защиты;
- приведение в готовность автотранспорта и загородной зоны для
эвакуации (отселения) и приема населения;
- проведение мероприятий по медицинской защите населения;
- проведение профилактических противопожарных мероприятий и
подготовка к безаварийной остановке производства.
2. При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и
стихийных бедствий (режим чрезвычайных ситуаций).
2.1. Порядок оповещения органов управления РСЧС, рабочих, служащих и
остального населения о возникновении ЧС.
2.2. Развертывание и приведение в готовность сил и средств РСЧС,
привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначение.
Организация работ.
2.3. Защита населения (объемы, сроки, порядок осуществления
мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства):
- укрытие в ЗС;
- обеспечение СИЗ;
- лечебно-эвакуационные мероприятия;
62
- эвакуация (отселение) населения.
3. Обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы
РСЧС, привлекаемых для проведения АСДНР.
4. Проведение АСДНР по устранению непосредственной опасности для
жизни и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения населения.
Привлекаемые для этого силы и средства РСЧС.
5. Управление мероприятиями территориальной подсистемы РСЧС:
- организация оповещения и информации органов управления, сил и
средств РСЧС, рабочих, служащих и остального населения об обстановке, их
действиях и правилах поведения в районах ЧС;
организация
связи
с
подчиненными,
вышестоящими
и
взаимодействующими органами управления.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Все приложения, от наименования и до содержания учитывают масштаб
рассматриваемого звена управления. Для муниципальных образований и
объектов в приложения включается следующая информация.
Приложение 1. Возможная обстановка (соответствующего масштаба
план объекта) при возникновении чрезвычайных ситуаций
На план наносятся:
А) районы с большой концентрацией радиационно-, химически-, взрыво- и
пожароопасных объектов с возможными зонами заражения, в т.ч. нефте-, газо- и
продуктопроводы;
Б) наиболее крупные гидроузлы с зонами возможного затопления, районы
возможного подтопления;
В) численность населения, находящегося в зонах возможного
возникновения ЧС (таблица);
Г) пункт размещения запасов материально-технических средств.
Приложение
2.
Календарный
план
основных
территориальной подсистемы РСЧС при угрозе и
производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
мероприятий
возникновении
В Календарном плане отражаются общие мероприятия территориальной
подсистемы РСЧС для всех видов аварий и стихийных бедствий, как при угрозе,
так и при их возникновении, а в дальнейшем рассматриваются мероприятия по
видам аварий, катастроф и стихийных бедствий также по разделам.
Разрабатывается по форме:
- номера по порядку;
- наименования проводимых мероприятий;
63
- объемы мероприятий;
- сроки выполнения;
- начало и окончание проводимых мероприятий (конкретные значения
времен проведения мероприятий определяются утвержденными нормативными
данными либо применительно к местным условиям);
- финансирование (объем работ);
- ответственные исполнители;
- отметка о выполнении.
Приложение 3. Решение председателя
подсистемы РСЧС по ликвидации ЧС
КЧС
территориальной
В Решении отражаются:
- данные об обстановке;
- необходимые данные о силах и средствах РСЧС;
- замысел действий: районы (участки, объекты) сосредоточения основных
усилий; последовательность (этапы) и способы выполнения задачи;
распределение сил и средств усиления;
- задачи силам и средствам РСЧС;
- основы организации управления;
- сигналы управления и оповещения;
- основные виды взаимодействия;
- метеоданные;
- другие необходимые данные.
Решение подписывается Председателем КЧС муниципальных образований
и объектов и утверждается начальником управления ГОЧС АТО.
Приложение 4. Расчет сил и средств территориальной подсистемы
РСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении
производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (сетевой график
по наращиванию сил и средств)
Данное приложение целесообразно отрабатывать в табличной форме, где
как правило, отражаются силы и средства наблюдения и контроля, а также силы
и средства ликвидации ЧС, ведомственная принадлежность сил и средств,
подчиненность, степень готовности (полная, повышенная, общая готовность),
численный состав, место дислокации, номер телефона (факса) и т.д.
Приложение 5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и
возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий
(схема)
64
Для обеспечения реализации плана действий по предупреждению и
ликвидации ЧС, управление по делам ГОЧС совместно с другими
административно-территориальными органами заблаговременно разрабатывает
документы по управлению, оформляет заявки на все виды обеспечения действий
сил РСЧС, наряды, накладные, доверенности на получение имущества и
техники. Эти документы, также как исходные и справочные данные, к плану не
прилагаются и хранятся в рабочих папках соответствующих исполнителей.
Примечание. В зависимости от специфики и численности объекта
количество приложений может быть изменено.
Раздел III. Порядок разработки, корректировки и уточнения плана
Типовой порядок организации планирования мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях осуществляется с учетом
оценки состояния безопасности.
Разработку плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС условно
можно разделить на три этапа:
- организационно-подготовительный;
- практической разработки плана;
- согласования и утверждения.
Организационно-подготовительный этап включает:
1. Изучение и анализ законодательной и нормативно-правовой базы по
организации и осуществлению мероприятий в области защиты населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера. Изучение и анализ
исполнителями соответствующих документов по планированию и разработке
плана.
2. Сбор и обобщение необходимых данных, где предусматривается:
а) выявление объектов и территорий, представляющих существенную
опасность для населения;
б) проведение глубокого и всестороннего анализа по многолетним
статистическим
наблюдениям характера и видов аварий, катастроф и
стихийных бедствий (техногенного, природного и экологического характера),
которые имели место на территории субъекта (города, района, объекта), величин
ущерба, сроков, привлекаемых сил и средств для ликвидации их последствий;
в) получение сведений о количестве населенных пунктов и численности
населения, которые могут оказаться в зонах ЧС (загрязнения радиоактивными
веществами, заражения химическими и биологическими веществами), а также в
зонах пожаров, затоплений, селевых потоков, лавин, цунами и в других опасных
районах.
С учетом специфики местных условий могут подготавливаться и другие
данные.
65
3. Составляется календарный план по разработке документов Плана
действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
В календарном плане по каждому этапу определяется:
- наименование вида ЧС;
- наименование мероприятий;
- объем выполняемых мероприятий;
- ответственные исполнители;
- сроки исполнения;
- стоимость выполнения мероприятий;
- отметка о выполнении.
Подписывается календарный план председателем комиссии по
чрезвычайным ситуациям и утверждается начальником управления ГОЧС.
Этап практической разработки и оформления документов плана
предусматривает:
1. Практическую разработку и оформление документов плана действий.
2.
Проведение
предварительного
согласования
со
всеми
заинтересованными структурами, в том числе с органами управлениями по
делам ГОЧС, соседних с муниципальными образованьями и объектами, с
управлениями по делам ГОЧС субъекта Российской Федерации или
соответствующего района.
Практическая разработка разделов плана действий заключается в
прогнозировании возможной обстановки, которая может сложиться при угрозе и
возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий,
оценке разрушений, потерь и выработке решения на ликвидацию последствий.
При прогнозировании последствий ЧС во всех случаях необходимо
установить (определить):
- зоны радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического
заражения, зоны катастрофического затопления;
- численность населения, сельскохозяйственных животных, объектов
народного хозяйства, которые могут оказаться в зоне бедствия;
возможный
причиненный
ущерб
(потери
населения,
сельскохозяйственных животных, продукции, оборудования, материалов и т.п.);
- предстоящие мероприятия и объемы по ликвидации ЧС и ее
последствий;
- силы, средства и порядок выполнения мероприятий при угрозе и
возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Исходя из характера и объема предстоящих мероприятий комиссией по
чрезвычайным ситуациям, органом управления по делам ГОЧС и службами ГО
муниципальных образований и объектов, в части их касающихся,
разрабатывается план действий, т.е. осуществляется практическая разработка
документов плана и финансирование мероприятий.
66
При разработке плана, чем деятельнее и полнее будут учтены вероятные
условия, при которых могут возникать и развиваться стихийные бедствия,
производственные аварии и катастрофы, тем реальнее и эффективнее будут
разработанные заранее мероприятия. Вместе с тем необходимо помнить, что
данные прогнозов являются ориентировочными и должны постоянно
корректироваться и уточняться на местах при угрозе и возникновении ЧС.
На завершающей стадии разработки документов плана осуществляется их
согласование
Согласование осуществляется, как на уровне разработчиков отдельных
разделов и приложений плана, так и на уровне вышестоящих и
взаимодействующих структур управления.
После устранения замечаний и доработки документов, с учетом их
проверки на штабных тренировках, План утверждается руководителем ГО –
Руководителем органа местного самоуправления муниципального образования
или объекта. Подписывается План председателем комиссии по чрезвычайным
ситуациям и обеспечению пожарной безопасности и начальником органа
управления по делам ГОЧС.
Корректировка плана осуществляется органами управления ГОЧС и
соответствующими КЧС в порядке и сроки, установленные старшим
начальником, но, как правило, 1 раз в год (до 1 февраля). Переработка 1 раз в 5
лет.
Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС уточняются при
возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации ЧС.
С возникновением стихийных бедствий, природных и техногенных
катастроф, при выявлении заражения (загрязнения) окружающей природной
среды органы управления РСЧС приводятся в готовность, а также вводятся
планы действия по предупреждению и ликвидации ЧС.
Оперативное планирование аварийно-спасательных и других неотложных
работ проводится комиссией по чрезвычайным ситуациям, осуществляющей
непосредственное руководство ликвидацией ЧС, для обеспечения ее работы
создается оперативный штаб.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одна из важнейших задач единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - своевременное и
67
качественное выполнение мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Важнейшим
условием выполнения этих мероприятий является своевременное и качественное
планирование мероприятий звена БТП РСЧС.
От того, как будут спланированы эти мероприятия, в конечном счете
зависит выполнение главной задачи БТП РСЧС - защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
ОБРАЗЦЫ ПРИЛОЖЕНИЙ К ПЛАНУ ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧС ОРГАНИЗАЦИИ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ В ТАБЛИЧНОЙ
ФОРМЕ
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ УГРОЗЕ
И ВОЗНИКНОВЕНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ АВАРИЙ,
КАТАСТРОФ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
Срок
№
Мероприятия
выполне
п/п
ния
1
2
3
Привлек
Ответств
аемые
енный за
силы и
выполне
средства
ние
4
5
1. При угрозе возникновения производственных аварий, катастроф и
стихийных бедствий (режим повышенной готовности)
1
Оповещение об угрозе возникновения ЧС.
.
68
Выполнение мероприятий при угрозе:
- химического заражения;
- радиоактивного заражения;
- пожаров и взрывов;
- прекращение электро-, газо-, тепло-,
водоснабжения;
- катастрофического затопления;
2.
- обильных осадков (ливней);
- обильных снегопадов;
- ураганов, смерчей;
- резкого понижения (повышения)
температуры воздуха;
- эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
- другие ЧС, характерные для объекта (для
данной местности).
2. При возникновении производственных аварий, катастроф и
стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации).
1.
Оповещение о возникновении ЧС.
Выполнение мероприятий при
2.
возникновении ЧС: (перечислить все виды
69
ЧС, указанные в первой части для "режима
повышенной готовности").
Начальник органа управления ГО ЧС организации
РАСЧЕТ СИЛ И СРЕДСТВ,ПРИВЛЕКАЕМЫХ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ
УГРОЗЕ И ВОЗНИКНОВЕНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ АВАРИЙ, КАТАСТРОФ И
СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ.
Привлекаемые силы и
средства для предупреждения
и ликвидации последствий ЧС
№
Виды чрезвычайных ситуаций, при
Силы и
Силы и
Приме
средства
средства
чание
объектового
территориальн
звена УТП
ого звена УТП
РСЧС
РСЧС
угрозе и возникновении которых
п/п
привлекаются силы и средства
звеньев УТП РСЧС
1
2
3
4
1. При угрозе возникновения ЧС (режим повышенной готовности):
5
70
1.
химического заражения;
2.
радиоактивного заражения;
3.
пожаров и взрывов;
прекращение электро-, газо-,тепло-,
4.
водоснабжения;
5.
катастрофического затопления;
6.
обильных осадков (ливней);
7.
обильных снегопадов;
8.
ураганов, смерчей;
резкого понижения (повышения)
9.
температуры воздуха;
10. эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
других ЧС, характерных для объекта
11.
(для данной местности).
2. При возникновении ЧС (режим чрезвычайной ситуации).
Перечислить пункты 1-11 первой
части
71
ЛЕКЦИЯ
ПО ТЕМЕ: «УЧАСТИЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛ ГО И РСЧС В
ОРГАНИЗАЦИИ И ВЫПОЛНЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО БОРЬБЕ С
ТЕРРОРИЗМОМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ДОРОЖНОТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Учебные вопросы:
1. Правовые, нормативные и организационные основы противодействия
терроризму. Мероприятия по минимизации и (или) ликвидации последствий
терроризма.
2. Получение информации об угрозе террористического акта, порядок
действий должностных лиц ГО и РСЧС, дежурно-диспетчерских служб.
3. Правовые, нормативные и организационные основы обеспечения
дорожно-транспортной безопасности. Мероприятия по ликвидации последствий
ДТП.
4. Порядок действий должностных лиц ГО и РСЧС, спасательных служб и
НАСФ при ликвидации ДТП.
ЛИТЕРАТУРА:
Федеральный Закон РФ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 «Вопросы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Федеральный Закон РФ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ ”О защите населения
и территорий от ЧС природного и техногенного характера“.
Федеральный Закон РФ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ ”О промышленной
безопасности опасных производственных объектов“;
Федеральный Закон РФ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ ”О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в
72
связи с принятием Федеральных законов ”О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон ”Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации“;
Федеральный Закон РФ от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ ”О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации с расширением
полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного
значения муниципальных образований“;
Федеральный Закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ « О противодействии
терроризму»;
Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 «О
мерах по противодействию терроризму»;
«Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации».
Утверждена Президентом РФ 5 октября 2009 г.;
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 ”О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций“;
Приказ МЧС № 517 «О мероприятиях по созданию ЕДДС» от 25.08.98 г.
Современные войны и гражданская оборона / Под общ. ред. С.К.Шойгу;
МЧС России. – М.: ИПП «КУНА», 2008. – 296с.
ВВЕДЕНИЕ
Характерной особенностью чрезвычайных ситуаций последних лет является
появление специфических видов ЧС, вызванных террористическими актами и
диверсиями в городах, на объектах экономики, транспортных коммуникациях,
объектах инфраструктуры
Прекращение «холодной войны» между Западом и Востоком,
ознаменовавшееся уничтожением мировой системы социализма, не привело к
исчезновению терроризма из общественно-политической практики. Более того,
терроризм существенно видоизменился. Из «государственного», управляемого
из конкретных центров, он превратился в стихийный, практически не
73
управляемый.
Большинство
экстремистских
организаций
оказались
предоставленными сами себе. Из-за отсутствия чётких идейных ориентиров в
них резко падает дисциплина, они распадаются и снова создаются, идёт
постоянная смена руководителей, тактика действий которых меняется, становясь
все более не предсказуемой и жестокой. Утрата постоянных источников
финансирования побуждает террористов переходить к самофинансированию
(торговле наркотиками и оружием, бандитизму и т.п.) В результате идейные
борцы превращаются в заурядных уголовников.
Фактический отказ ведущих мировых держав от «идейного» контроля за
террористическими группировками, а также развал СССР привели к тому, что в
ряде стран возникают целые «зоны свободного террора», где бесконтрольно
господствуют переродившиеся лидеры освободительных движений, ныне
неразрывно связанные с криминальным бизнесом. Это Афганистан, где до
прихода талибов на местах управляли полевые командиры, Сомали, где пышно
расцвело морское пиратство, Чечня и другие.
Преступные группировки из бывших советских республик сегодня свободно
проникают на Запад, вступая в конкурентную борьбу с местным преступным
миром, обостряя там и без того непростую криминальную обстановку. Вместе с
тем «прозрачность» государственных границ даёт возможность преступным
структурам всех стран объединяться в мощные интернациональные сообщества,
способные материально поддерживать террористические организации.
Кроме того, последние годы ознаменовались не виданным до этого ростом
террористических групп, которые действуют по этническим и религиозным
мотивам.
Носителями
(субъектами)
современного
терроризма
выступают
политические
организации,
спонтанно
возникающие
экстремистские
группировки, отдельные лица, отрицающие легальную оппозиционную деятельность, а также криминальные структуры и лица, борющиеся за раздел и передел
сфер своего влияния. Однако в современных условиях терроризм в любых его
формах приобретает политическое звучание, так как он подрывает систему
государственной власти, криминализирует общество, оказывает негативное
морально-психологическое воздействие на население.
74
Современный терроризм отличается разнообразием террористических
приёмов и методов. Это захваты воздушного транспорта, взрывы в местах
массового скопления людей, похищения, убийства, угрозы, отравления и другие
акции, жертвами которых нередко становятся совершенно случайные люди.
Характерной особенностью и вместе с тем бесчеловечной сущностью
терроризма является то, что для достижения своих целей террористы
используют страх, ужас, а зачастую и гибель совершенно других, большей
частью не причастных людей или материальных ценностей.
Терроризм – (слово латинское «terror» - страх, ужас) преступление против
человечества, это крайняя форма проявления насилия и жестокости, когда на
карту ставится жизнь и, как правило, не одного человека.
Диверсия (слово латинское, означает отклонение, отвлечение) согласно
принятых в обществе понятий, означает разрушение или повреждение путем
взрыва, поджога или иным способом предприятий, сооружений, путей и средств
сообщения, средств связи, либо другого государственного, личного или
общественного имущества или же совершение массовых отравлений,
распространение эпидемий и эпизоотий. В правовых цивилизованных
государствах диверсии считаются особо опасными государственными
преступлениями. Методы проведения диверсий и их причины тесно
переплетаются с терроризмом.
Известные террористические акты в различных странах, в том числе и в
России, показывают, что за подобными акциями всегда стоит попытка решения
каких-то совершенно определенных задач. Случаи террористических актов в
городах, на объектах инфраструктуры (рынки, больницы, культурнопросветительные учреждения и т. д.) и в жилых домах с большим количеством
жертв среди населения и угрозы их повторения требуют принятия экстренных
мер защитного характера, в том числе и обучение должностных лиц органов
исполнительной власти, ГОЧС, населения основным правилам поведения в
подобных чрезвычайных ситуациях.
Высокие темпы автомобилизации экономики страны и населения остро
обозначили ещё одну проблему - обеспечения безопасности дорожного
движения. В последнее время наблюдается значительное увеличение числа
75
дорожно-транспортных происшествий и возникающих в результате их
чрезвычайных ситуаций.
Дорожно-транспортное
происшествие
(ДТП)
(автоавария,
автокатастрофа) — событие, возникшее в процессе движения по дороге
транспортного средства и с его участием, при котором погибли или пострадали
люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы, либо причинён
иной материальный ущерб.
Экономический ущерб от ДТП может доходить до 5% валового национального
продукта (ВНП); в России ежегодно в ДТП погибают около 27 000 человек,
ущерб от всех ДТП составляет около 2,5 % ВНП России, за 5 лет ущерб
российской экономики составил 5,5 триллиона рублей, что сопоставимо со
всеми расходами на здравоохранение за тот же период.
1. ПРАВОВЫЕ, НОРМАТИВНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ. ОБЩЕСТВЕННАЯ
ОПАСНОСТЬ ТЕРРОРИЗМА.
Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция
Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного
права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы,
нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные
правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в
соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов
государственной власти.
Основным законодательным актом Российской Федерации в области
борьбы с терроризмом является Федеральный Закон от 6 марта 2006 года N 35ФЗ « О противодействии терроризму», который устанавливает основные
принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы
профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные
основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с
терроризмом.
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на
следующих основных принципах:
76
обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
законность;
приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся
террористической опасности;
неотвратимость
наказания
за
осуществление
террористической
деятельности;
системность и комплексное использование политических, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных
мер противодействия терроризму;
сотрудничество государства с общественными и религиозными
объединениями, международными и иными организациями, гражданами в
противодействии терроризму;
приоритет мер предупреждения терроризма;
единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при
проведении контртеррористических операций;
сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических
приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также
о составе их участников;
недопустимость политических уступок террористам;
минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической
опасности.
Федеральный закон «О противодействии терроризму» устанавливает
следующие основные понятия в этой области:
терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие
решения органами государственной власти, органами местного самоуправления
или международными организациями, связанные с устрашением населения и
(или) иными формами противоправных насильственных действий;
террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:
организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию
террористического акта;
77
подстрекательство к террористическому акту;
организацию незаконного вооруженного формирования, преступного
сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации
террористического акта, а равно участие в такой структуре;
вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или
реализации террористического акта;
пропаганду идей терроризма, распространение материалов или
информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности
либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления
такой деятельности;
террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий,
связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека,
причинения значительного имущественного ущерба либо наступления
экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях
противоправного воздействия на принятие решения органами государственной
власти,
органами
местного
самоуправления
или
международными
организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;
противодействие терроризму - деятельность органов государственной
власти и органов местного самоуправления по:
предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему
устранению причин и условий, способствующих совершению террористических
актов (профилактика терроризма);
выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию
террористического акта (борьба с терроризмом);
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативнобоевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия
и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию
террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и
учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
К особо опасным угрозам террористического характера относятся:
78
взрывы в местах массового скопления людей и применение в этих местах
химических, бактериологических или радиоактивных веществ;
захват воздушных судов и других транспортных средств для перевозки
людей, похищение людей, захват заложников;
нападение на объекты, потенциально опасные для населения в случае их
разрушения или нарушения технологического режима;
отравление систем водоснабжения, продуктов питания, искусственно
распространение возбудителей инфекционных болезней;
проникновение в информационные сети и телекоммуникационные системы
с целью дезорганизации их работы вплоть до вывода из строя.
Организационные основы противодействия терроризму
Федеральным законодательством определены полномочия всех структур
исполнительной власти, обеспечивающие чёткую организацию работы по
противодействию терроризму.
Президент Российской Федерации определяет:
основные
направления
государственной
политики
в
области
противодействия терроризму;
компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство
деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом.
Правительство Российской Федерации:
определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области
противодействия терроризму;
организует разработку и осуществление мер по предупреждению
терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений
терроризма;
организует
обеспечение
деятельности
федеральных
органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления по противодействию
терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
79
В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления по противодействию
терроризму по решению Президента Российской Федерации могут
формироваться органы в составе представителей федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут
издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых
входят в состав соответствующего органа.
Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по
противодействию
терроризму»
образован
Национальный
антитеррористический комитет, председателем Комитета по должности
является директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
В соответствие с этим же Указом для координации деятельности
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и
ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические
комиссии в субъектах Российской Федерации.
Руководителями антитеррористических комиссий в субъектах Российской
Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководители
высших исполнительных органов государственной власти) субъектов
Российской Федерации.
Для организации планирования применения сил и средств федеральных
органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с
терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в
составе
Национального
антитеррористического
комитета
образован
Федеральный оперативный штаб, а в субъектах Российской Федерации оперативные штабы…
В случае совершения террористического акта на территории
муниципального образования первоочередные меры по пресечению данного
террористического акта до начала работы оперативных штабов осуществляет
80
начальник соответствующего подразделения органа федеральной службы
безопасности, дислоцированного на данной территории, а при отсутствии такого
подразделения - начальник соответствующего органа внутренних дел
Российской Федерации.
Основные принципы государственной политики в области противодействия
терроризму в РФ, цель, задачи и направления дальнейшего развития
общегосударственной системы противодействию терроризму в РФ определят
«Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации»
(утверждена Президентом РФ 05 октября 2009г.).
Мероприятия по минимизации и (или) ликвидации последствий
терроризма.
В соответствие с федеральным законодательством (ФЗ № 35-ФЗ, Указ
Президента № 116, Концепция противодействию терроризму в РФ) решаются на
всех уровнях государственной власти многие практические вопросы, в т.ч. и по
недопущению рисков возникновения террора и диверсий. Органами
государственной власти, а также министерствами и ведомствами разработаны
мероприятия по данному вопросу.
Конкретные мероприятия разработаны по всей государственной линии во
всех уровнях власти, в т.ч. в крупных городах и административных центрах
созданы дежурно-диспетчерские службы. В организациях, на транспорте, в
Минатоме, ТЭК и других министерствах также создаются группы и посты
постоянной охраны и наблюдения за работой самого объекта и его
жизнедеятельностью, а также для связи и взаимодействия.
Кроме того, предусматриваются инженерно-технические мероприятия по
защите персонала объектов, населения и территорий, которые должны
проводиться в первую очередь на объектах «критических инфраструктур»
(объекты, обеспечивающие безопасность и жизнедеятельность государства), а
также на потенциально опасных объектах в основном на этапах их
проектирования и размещения с учетом максимально возможного
противодействия поражающим факторам, как обычных средств поражения, так и
средств поражения на новых физических принципах (лазерное,
электромагнитное оружие, компьютерные вирусы).
81
Кроме этого необходимо обеспечить инженерно-техническую защиту особо
важных объектов от возможности проникновения террористов непосредственно
на объект.
Инженерно-технические мероприятия по непосредственной защите
территории, зданий и помещений объектов должны соответствовать
рекомендациям руководящих документов МВД РФ в этой области; основным
положениям других нормативных актов, определяющих порядок и способы
оснащения средствами инженерной защиты и охранной сигнализацией
проектируемых, строящихся и реконструируемых зданий помещений с учетом
методов повышения технической защищенности действующих объектов.
На территории расположения арсеналов, баз и складов Вооруженных Сил
РФ, других войск и воинских формирований в целях обеспечения безопасности
хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты
населения и объектов при ЧС природного и техногенного характера (в том числе
обусловленных террористическими актами) должны устанавливаться запретные
зоны и запретные районы с определенным статусом. Ширина запретной зоны в
зависимости от вида хранения имущества может быть от 100 до 400 м.
Запретный район шириной не менее 3 км от внешнего ограждения территории
военного склада устанавливается только для военных складов ракет,
боеприпасов, взрывчатых и опасных химических веществ,
легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.
В целях повышения оперативности и качества оказания экстренной
медицинской помощи, принятия своевременных и неотложных мер при
ликвидации последствий террористических актов могут проводиться следующие
медико-профилактические мероприятия:
создание в субъектах РФ медицинских формирований и базовых
медицинских учреждений, привлекаемых для оказания экстренной медицинской
помощи пострадавшим при террористических актах, обеспечение данных
формирований необходимой медицинской аппаратурой и имуществом;
подготовка комплексного использования сил и средств скорой медицинской
помощи, служб медицины катастроф территориального и ведомственного
подчинения для оказания экстренной медицинской помощи пораженным при
82
совершении крупномасштабных террористических актов с разрушением жилья и
нарушением жизнеобеспечивающих коммуникаций;
создание в субъектах РФ в районах расположения радиационно (ядерно) и
химически опасных объектов штатных бригад специализированной
медицинской помощи постоянной готовности радиационного, токсикотерапевтического и санитарно-токсикологического профиля для проведения
профилактики и оказания экстренной медицинской помощи пораженным.
Мероприятия, проводимые органами власти и управления
заблаговременно в целях предупреждения террористических актов в
режиме повышенной готовности
При наличии оперативных данных о возможности террористического акта в
зависимости от его ожидаемого масштаба соответствующие органы
исполнительной власти, органы управления РСЧС различных уровней могут
проводить следующие мероприятия:
приведение в готовность органов управления исполнительной власти,
органов управления и структурных подразделений министерств и ведомств,
осуществляющих борьбу с терроризмом;
введение при необходимости усиленного режима работы всех органов
управления;
уточнение планирования защиты населения и территорий в зависимости от
возможного характера прогнозируемого террористического акта;
приведение в готовность аварийно-спасательных формирований данного
района (региона), в том числе и подразделений медицины катастроф «Защита»;
усиление режима контроля обстановки.
Мероприятия по защите персонала отдельного объекта, его территории и
населения, проживающего вблизи объекта, при проведении там
террористических актов осуществляется в той же последовательности, но с
учетом наличия на объекте штатных органов управления, штатных и нештатных
спасательных формирований ГОЧС.
При прогнозе возможных взрывов осуществляется проверка зданий,
сооружений, коммуникаций на предмет фактической закладки взрывных
устройств; проверка подозрительных лиц и автотранспорта в районе возможного
проведения террористического акта. Кроме того, проводится усиление контроля
83
воздушного пространства вокруг объекта с помощью приборов и средств
визуального и технического контроля; ужесточение режима физической защиты
объектов и в первую очередь объектов «критических инфраструктур» данного
района (региона); усиление режима наблюдения в местах массового скопления
людей; при необходимости осуществление информации населения через СМИ о
возможности террористических актов в данном районе и рекомендации по его
поведению.
Наиболее сложная обстановка может создаться при проведении
террористических актов, связанных с взрывами в жилых зданиях и в местах
массового скопления людей - на выставках, вокзалах, ярмарках, стадионах,
рынках, в крупных магазинах и т. д.
Для планирования действий разрабатывается применительно к
обслуживаемой территории План действий по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайной ситуации террористического характера. В нем
подробно описаны все действия с момента объявления готовности до момента
возращения сил и средств в пункт постоянной дислокации после ликвидации
последствий чрезвычайной ситуации террористического характера.
Все негативные явления, происходящие на улице, транспорте, на рабочих
местах, на вокзалах и т.д. стекаются в диспетчерские службы административных
центров и больших городов субъектов РФ для принятия конкретных мер по
устранению, недопущению или ликвидации выявленных актов террора и
диверсий.
Для обеспечения чёткой работы должностных лиц органов управления и
правильных действий населения должны быть разработаны памятки поведения
и действий должностных лиц и населения (инструкции по действиям
должностных лиц) при угрозе и проведении террористических актов,
функциональные обязанности должностных лиц, ответственных за проведение
мероприятий по противодействию терроризму.
2. ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ УГРОЗЕ
ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА, ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЯ
84
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ГО И РСЧС, ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКИХ
СЛУЖБ.
Информация об угрозе террористического акта может исходить как сверху,
так и снизу, т.е. через разработанную систему оповещения РСЧС-ГО. Реальные
же случаи подготовки терактов, выявляемые в повседневной жизни, в
подавляющем большинстве своем исходят снизу, т.е. от организаций,
учреждений, служб МВД, ФСБ, связи, ЖКХ, транспорта через оперативных
дежурных указанных организаций или диспетчерских служб города.
Действия дежурных органов управления различных служб и ведомств:
получение информации о проведении теракта от пострадавших или
очевидцев события, как правило, органами УВД соответствующего уровня;
передача информации от органов УВД дежурным службам ФСБ, ГОЧС,
подразделениям медицины катастроф «Защита», прибытие на место проведения
теракта оперативных групп УВД (ФСБ, ГОЧС) и проведение определенных
мероприятий под общим руководством представителя ГОЧС: экспресс-оценка
обстановки - характер теракта, наличие пострадавших, потребность в
экстренной медицинской помощи, наличие (возможность) радиоактивного,
химического загрязнения (заражения), взрывов и пожаров, потребность в силах
и средствах для ликвидации ЧС;
информация руководства УВД, ФСБ, ГОЧС, медицины катастроф «Защита»
о данной ЧС;
принятие решения о мерах по ликвидации ЧС имеющимися силами и
средствами;
начало ликвидации ЧС - проведение спасательных работ и оказание первой
медицинской помощи пострадавшим, тушение пожаров, проведение других
неотложных работ.
Действия органов ГОЧС по ликвидации ЧС:
уточнение обстановки;
уточнение решения по ликвидации ЧС;
уточнение задач имеющимся силам, обеспечение прибытия
дополнительных сил и средств, постановка им задач;
при необходимости оповещение (информация) населения об обстановке и
основных правилах поведения в создавшейся обстановке;
85
постановка задач вновь прибывшим подразделениям спасателей,
организация взаимодействия, обеспечение управления всеми силами и
средствами;
ликвидация последствий ЧС: организация экстренной медицинской помощи
пострадавшим, их эвакуации по необходимости;
прекращение (минимизация) возможного воздействия различных
поражающих факторов - теплового воздействия, ионизирующего излучения,
химического заражения;
локализация аварий на коммунальных сетях, расчистка завалов при
обрушении конструкций объектов, поиск и нейтрализация взрывоопасных
предметов, проведение мероприятий по обеспечению жизнедеятельности
населения, пострадавшего при разрушении жилых зданий.
Действия дежурного персонала и должностных лиц организации,
учреждения или службы, а также руководителя органа управления системы
РСЧС-ГО должны отвечать общим правилам:
зафиксировать информацию об террористическом акте;
постараться выявить из информации максимум сведений;
выявить причину теракта и требования террориста или группы террористов;
о полученной информации среди окружающих не распространяться, чтобы
не создать панику и постараться сообщить её правоохранительным органам и
руководству организации или учреждения;
при
обнаружении
взрывных
устройств
(ВУ)
не
проявлять
самостоятельности;
не трогать и не перемещать опасные предметы со своих мест;
вызвать специалистов служб ФСБ, МВД, МЧС для принятия мер по
обезвреживанию ВУ;
оградить участок или территорию, где обнаружено место риска на
расстоянии не менее 100 м от ВУ и удалить оттуда людей.
по возможности принять все меры по обеспечению организованной
эвакуации людей с территории, прилегающей к опасной зоне.
86
дождаться прибытия представителей правоохранительных органов, указать
место расположения подозрительного предмета, время и обстоятельства его
обнаружения, далее действовать по их указанию.
Дежурно-диспетчерские службы, входящие в единую систему оперативнодиспетчерского управления в ЧС (ЕСОДУ) работает в трех режимах:
- повседневной деятельности;
- повышенной готовности (при угрозе ЧС);
- чрезвычайной ситуации.
В режиме повседневной деятельности ДДС несут круглосуточное
дежурство и находятся в постоянной готовности к экстренному реагированию на
ЧС. При этом они осуществляют:
- постоянный мониторинг обстановки в населенном пункте;
- контроль за работой закрепленных за ЕДДС средств связи;
- сбор данных за случившиеся за сутки ЧС и готовят обобщенный доклад по
службе и принятых мерах;
- постоянный обмен информацией и контролируют наличие, возможности и
состояние сил и средств постоянной готовности;
- перевод ЕДДС в высшие режимы функционирования, когда на территории
города возникают ЧС;
- перевод диспетчерских служб города в соответствующие степени
готовности.
Информация о ЧС в ЕДДС поступает:
- от взаимодействующих служб города;
- от оперативных дежурных служб города;
- от диспетчерских служб потенциально опасных объектов;
- от населения (в порядке личной инициативы);
- от средств массовой информации.
3. ПРАВОВЫЕ, НОРМАТИВНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ
87
БЕЗОПАСНОСТИ. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ ДТП.
Многоплановость и сложность общественных отношений, складывающихся
в сфере безопасности дорожного движения, обусловливают наличие множества
нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность в данной сфере.
Вся совокупность таких актов представляет собой определенную систему,
которую составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы,
акты Президента России, постановления Правительства Российской Федерации,
ведомственные
(межведомственные)
нормативно-правовые
акты
как
федерального, так и регионального уровней. Наряду с российскими правовыми
актами в эту систему входят и международные документы по безопасности
дорожного движения, к которым присоединилась Российская Федерация.
Основополагающими из них являются: Федеральный закон Российской
Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного
движения" (в редакции Федерального закона РФ от 7 мая 2013 г. № 92-ФЗ);
Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О
полиции» (в редакции Федерального закона РФ от 03.02.2014 г.№ 15-ФЗ);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,
введенный в действие Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в
редакции Федеральных законов от 02.04.2014 г. № 61-ФЗ и № 69-ФЗ.);
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации,
утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. №
248; Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного
движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное
Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 (с
изменениями от 2 июля 2002 г., 3 мая 2005 г.); Правила дорожного движения
Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров –
Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 (с
последующими изменениями, последнее - от 8 апреля 2014 г.).
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» является
базовым для рассматриваемой сферы общественных отношений. Указанный
законодательный акт определяет приоритетные направления и принципы
88
государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного
движения, основные формы и методы их реализации, регламентирует основные
требования, предъявляемые к субъектам, функционирующим в данной области.
Статья 1 указанного Закона устанавливает, что наиболее важные задачи
государства в рассматриваемой сфере - это «охрана жизни, здоровья и
имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита
интересов общества и государства путем предупреждения дорожнотранспортных происшествий, снижения тяжести их последствий». Решение
поставленных задач обеспечивается деятельностью соответствующих органов
государственной власти, которые осуществляют государственный надзор и
контроль за выполнением законодательства РФ, правил, стандартов,
технических норм и других нормативных документов в области обеспечения
безопасности дорожного движения. В этих целях им предоставлены
необходимые государственно-властные полномочия.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения
являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении,
над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности
дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном
движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении
безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности
дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляются
посредством:
установления полномочий и ответственности Правительства РФ,
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов РФ;
координации деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в
89
целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения
тяжести их последствий;
регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном
электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных
нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного
движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных
документов;
осуществления деятельности по организации дорожного движения;
материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности
дорожного движения;
организации подготовки водителей транспортных средств и обучения
граждан правилам и требованиям безопасности движения;
проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению
безопасности дорожного движения;
осуществления обязательной сертификации объектов, продукции и услуг
транспорта и дорожного хозяйства;
лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на
автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством РФ;
проведения социально ориентированной политики в области страхования на
транспорте;
осуществления государственного надзора и контроля за выполнением
законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других
нормативных документов обеспечения безопасности дорожного движения.
В ведении Российской Федерации находятся:
формирование и проведение на территории РФ единой государственной
политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;
установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного
движения;
установление единой системы правил, стандартов, технических норм и
других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности
дорожного движения;
90
контроль за соответствием законов и иных нормативных актов субъектов
РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции РФ
и федеральным законам;
создание федеральных органов исполнительной с власти, обеспечивающих
реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности
дорожного движения;
разработка и утверждение федеральных программ повышения безопасности
дорожного движения и их финансовое обеспечение;
организация и осуществление федеральными органами исполнительной
власти или региональными структурами государственного надзора и контроля за
деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения;
координация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в
области обеспечения безопасности дорожного движения;
заключение международных договоров РФ в области обеспечения
безопасности дорожного движения.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области
обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными
обязательствами Российской Федерации.
По соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ они могут
передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения
безопасности дорожного движения.
Субъекты РФ вне пределов ведения РФ самостоятельно решают вопросы
обеспечения безопасности дорожного движения. Их полномочия в области
обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными
обязательствами субъектов РФ. Эти органы по соглашению с федеральными
органами исполнительной власти могут в свою очередь передать им
осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности
дорожного движения.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и
законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно
решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
91
Полномочия указанных органов в области обеспечения безопасности
дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных
образований.
В осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного
движения значительную роль играет общественность. Общественные
объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан,
участвующих в дорожном движении, в целях объединения коллективных усилий
членов этих организаций для предотвращения дорожно-транспортных
происшествий, в соответствии с их уставами имеют право в установленном
законами порядке:
вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ предложения по осуществлению
мероприятий и совершенствованию правил, стандартов, технических норм и
других нормативных документов в области обеспечения безопасности
дорожного движения;
проводить по просьбе членов общественных объединений исследования
причин и обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, передавать
материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде;
проводить мероприятия по профилактике аварийности.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и хозяйствующие
субъекты могут привлекать с их согласия общественные объединения к
проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Мероприятия по ликвидации последствий ДТП.
При ликвидации ДТП, как правило, выполняются следеющие мероприятия:
Обследование места ДТП, установление границ района и масштаба
чрезвычайной ситуации, а также оповещение территориальных подразделений,
служб и формирований, участвующих в ликвидации последствий ДТП
достигается:
использованием
телекоммуникационных,
спутниковых
и
других
современных технологий и применением средств связи с диспетчерами
соответствующих оперативных служб;
созданием и использованием системы мониторинга безопасности движения.
92
Доставка к месту ДТП личного состава территориальных подразделений,
служб и формирований штатными транспортными средствами, а при
необходимости – транспортными средствами других ведомств и организаций.
Ограждение и обозначение места ДТП – первой из прибывших на место
происшествия службой с целью предупреждения участников движения и
недопущения к месту происшествия посторонних лиц.
Оказание первой помощи раненым – непосредственно на месте
происшествия сотрудниками всех участвующих в ликвидации последствий ДТП
служб, прошедшими специальную подготовку (фиксация обстановки на месте
ДТП осуществляется путем видео-или фотосъёмки),
Извлечение пострадавших из деформированных транспортных средств
–
пожарно-спасательными
подразделениями
МЧС
России,
либо
специализированными службами других ведомств путём применения штатного
аварийно-спасательного оборудования, либо подсобных механизмов и
приспособлений, мобилизованных в районе места происшествия по
согласованию со следователем (в случае непосредственной угрозы для жизни и
здоровья пострадавших - без согласования).
Эвакуация пострадавших в лечебные учреждения - транспортными
средствами бригад скорой медицинской помощи, пожарно-спасательных
подразделений, а при необходимости - любыми другими транспортными
средствами.
Обеспечение безопасности работ, выполняемых на месте происшествия, с
целью недопущения повторных ДТП, – сотрудниками дорожно-постовой
службы (ДПС) ГИБДД МВД России.
Обеспечение освещения места ДТП – в тёмное время суток – штатными
средствами пожарно-спасательных подразделений, следственно-оперативной
группы (СОГ) или других привлекаемых служб, с целью повышения
эффективности и обеспечения безопасности выполняемых на месте ДТП работ.
Предотвращение распространения вторичных поражающих факторов,
возникших при ДТП, недопущение катастрофических последствий ДТП, –
пожарно-спасательными формированиями МЧС России.
Восстановление нормального режима движения в районе ДТП –
сотрудниками дорожно-постовой службы (ДПС) ГИБДД МВД России.
93
Локализация очагов заражения аварийно химически опасными
веществами (АХОВ) и загрязнения радиоактивными веществами, дегазация и
дезактивация заражённых и загрязнённых объектов, санитарная обработка
пострадавших – пожарно-спасательными подразделениями МЧС России.
Контроль за содержанием в (на) объектах окружающей среды
химически опасных радиоактивных веществ – пожарно-спасательными
подразделениями МЧС России.
Ликвидация последствий пролива аварийно химически опасных
веществ, биологического заражения и радиационного загрязнения.
При утечке и проливе АХОВ проводятся локализация и обеззараживание
источников химического заражения.
Основными способами локализации и обеззараживания источников
химического заражения с учётом вида АХОВ являются:
при обеззараживании облаков АХОВ — постановка завес с использованием
нейтрализующих растворов; рассеивание облаков воздушно-газовыми потоками;
при локализации пролива АХОВ — обвалование пролива, сбор жидкой
фазы АХОВ в приямки - ловушки; засыпка пролива сыпучими сорбентами;
снижение интенсивности испарения покрытием зеркала пролива плёнкой;
разбавление пролива водой; введение загустителей;
при обезвреживании (нейтрализации) пролива АХОВ — заливка
нейтрализующим раствором; разбавление пролива водой с последующим
введением нейтрализаторов; засыпка сыпучими нейтрализующими веществами;
засыпка твёрдыми сорбентами с последующим выжиганием; снижение пролива
и грунта; загущение с последующим вывозом и сжиганием.
В случае возникновения очага биологического поражения:
проводятся бактериохимическая разведка и индикация бактериальных
средств;
устанавливаются карантинный режим и обсервация;
проводятся
санитарная
экспертиза
и
контроль
заражённости
продовольствия, пищевого сырья, воды и фуража, их обеззараживание;
проводятся противоэпидемические, санитарно-гигиенические, лечебноэвакуационные мероприятия.
94
При организации и проведении мероприятий по ликвидации очага
биологического заражения необходимо учитывать:
способность бактериальных средств вызывать массовые инфекционные
болезни;
способность некоторых микробов и токсинов сохраняться длительное время
во внешней среде;
наличие и продолжительность инкубационного периода;
сложность лабораторного обнаружения возбудителя и длительность
определения его вида;
необходимость применения средств индивидуальной защиты.
Ликвидация последствий радиоактивного загрязнения территории и ТС
включает в себя:
локализацию и ликвидацию источников радиоактивного загрязнения;
дезактивацию загрязнённой территории и ТС;
сбор и захоронение образующихся в ходе работ радиоактивных отходов, а
также ремонтно- восстановительные работы. Необходимо выявить людей,
подвергшихся радиоактивному облучению. Лица, получившие дозу облучения
свыше 0,25 Зв, направляются на медицинское обследование, а лица,
подвергшиеся радиоактивному загрязнению, на санитарную обработку.
Заражённая одежда, обувь, личные вещи отправляются на дезактивацию
или захоронение. Время пребывания спасателей в опасной зоне зависит от
мощности эквивалентной дозы облучения и определяется в каждом конкретном
случае.
Работы в опасной зоне должны выполняться при условии постоянного
дозиметрического
контроля.
использованием
телекоммуникационных,
спутниковых и других современных технологий и применением средств связи с
диспетчерами соответствующих оперативных служб;
созданием и использованием системы мониторинга безопасности движения.
Доставка к месту ДТП личного состава территориальных подразделений,
служб и формирований штатными транспортными средствами, а при
необходимости – транспортными средствами других ведомств и организаций.
95
Ограждение и обозначение места ДТП – первой из прибывших на место
происшествия службой с целью предупреждения участников движения и
недопущения к месту происшествия посторонних лиц.
Оказание первой помощи раненым – непосредственно на месте
происшествия сотрудниками всех участвующих в ликвидации последствий ДТП
служб, прошедшими специальную подготовку (фиксация обстановки на месте
ДТП осуществляется путем видео-или фотосъёмки),
Извлечение пострадавших из деформированных транспортных средств –
пожарно-спасательными
подразделениями
МЧС
России,
либо
специализированными службами других ведомств путём применения штатного
Мероприятия по спасению пострадавших при ДТП в ходе перевозки
опасных грузов определяются характерам поражения людей, размером
повреждения транспортного средства, наличием вторичных поражающих
факторов.
При спасении пострадавших в ДТП в ходе перевозки опасных грузов
проводятся:
• разведка и оценка обстановки, определение границы опасной зоны и её
ограждение;
• локализация и ликвидация воздействий поражающих факторов;
• поиск пострадавших, обеспечение их средствами индивидуальной защиты
и эвакуация из опасной зоны;
• оказание пострадавшим первой медицинской помощи;
• контроль за содержанием опасных веществ в воздухе, воде и почве.
Население прилегающих к аварийному транспортному средству территорий
подвергается угрозе воздействия поражающих и вредных факторов аварий на
транспортном средстве, перевозящем опасные грузы.
Под опасными факторами следует понимать радиационные (поля
излучения), механические (ударные нагрузки, колебания грунта), баллистические (осколочные поля), термические (тепловой поток), электромагнитные
(грозовые разряды) избыточные концентрации радиоактивных веществ,
канцерогенов и токсикантов, формирующиеся при реализации опасного
96
события, либо характеризующие условия жизнедеятельности, и другие
воздействия.
4. ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ГО И РСЧС,
СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ И НАСФ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ДТП.
Первый, прибывший на место ДТП, руководитель одного из подразделений
сил спасения или сотрудник ГИБДД принимает на себя полномочия руководителя
ликвидации последствий ДТП и исполняет их до прибытия назначенного
комиссией по чрезвычайным ситуациям руководителя ликвидации последствий
дорожно-транспортного происшествия.
Руководитель ликвидации последствий ДТП обязан:
— произвести разведку и оценить обстановку на месте; немедленно организовать
спасение людей, предотвратить панику, используя для этого имеющиеся силы
и средства;
— определить решающее направление, необходимые силы и средства, способы
и приемы действий;
— поставить задачи подразделениям (службам), обеспечить выполнение
поставленных задач;
— непрерывно следить за изменением обстановки, принимать соответствующие
решения;
— по прибытии к месту ДТП передать информацию на центральный узел связи
(ЦУС) города (зоны) или пункт связи подразделения (ПСП), где произошло
происшествие; после принятия решения и отдачи приказаний сообщить точные
координаты происшествия, что произошло, какие силы и средства введены
в действие, есть ли опасность развития ситуации, какие необходимы
дополнительные силы и средства; поддерживать в дальнейшем непрерывную связь
с ЦУС или ПСП, периодически сообщать о принятых решениях и об обстановке
на месте ДТП;
— вызывать дополнительные силы и средства одновременно, а не по частям,
организовать встречу прибывающих сил и средств;
— по прибытии к месту ДТП старшего начальника доложить об обстановке,
о принятых мерах, задействованных силах и средствах; силах и средствах,
прибывших к месту ДТП; силах и средствах, вызванных дополнительно;
— в зависимости от обстановки на месте ДТП при необходимости организовать
97
оперативный штаб и определить место его расположения;
— информировать оперативный штаб о принимаемых решениях;
— создать резерв сил и средств, периодически подменять работающих, давая
им возможность отдохнуть, обогреться и переодеться;
— назначить из числа лиц начальствующего состава ответственного за соблюдение
мер безопасности; при необходимости организовать на месте ДТП пункт оказания
медицинской помощи;
— в случае прибытия к месту ДТП сил и средств различных направлений
начальнику тыла выделить помощников со средствами передвижения и связи;
— организовать взаимодействие со службами, привлекаемыми для ликвидации
последствий ДТП, поддерживать постоянную связь с инженерно-техническими
сотрудниками, принимать решения о приемах и способах ведения работ;
— определить порядок убытия с места ДТП подразделений и взаимодействующих
служб.
Прибывший к месту ДТП старший начальник сил АСФ обязан:
— оценить обстановку и правильность ведения работ по ликвидации последствий
ДТП;
— определить необходимость вызова дополнительных сил и средств;
— при необходимости принять на себя руководство работами.
Старший начальник, прибывший к месту ДТП, несет ответственность за исход
работ независимо от того, принял он руководство на себя или нет. Принятие
старшим начальником руководства на себя обязательно, если руководитель
работами по ликвидации последствий ДТП не обеспечивает управления
привлекаемыми силами и средствами.
В зависимости от обстановки на месте ДТП для управления силами и средствами
руководитель работ может организовать отдельные (боевые) участки
и оперативный штаб.
Старший начальник должен объявить руководителю работ о своем решении
принять руководство и оповестить об этом начальника оперативного штаба,
начальника тыла и начальников участков. Моментом принятия руководства
старшим начальником на себя считается отдача им первого распоряжения.
Отдельные участки могут создаваться по видам работ или по территориальному
признаку. При работе на месте ДТП двух и более подразделений АСФ назначается
начальник тыла из числа среднего и младшего начальствующего состава того
98
подразделения, в зоне ответственности которого ведутся работы.
При внезапном изменении обстановки в зоне ДТП и невозможности
своевременного получения приказания от руководителя работ, начальники
(командиры) подразделений должны действовать самостоятельно, проявляя
разумную инициативу. Отсутствие приказаний руководителя работ не может
служить оправданием бездеятельности командира.
В зависимости от состояния зоны ДТП в ходе работ производится корректирование
технологии выполнения АСР. При этом сведения о всех изменениях обстановки,
а также информация о применяемых технологиях спасения пострадавших
направляются от руководителя работ в вышестоящие органы управления, которые
уточняют и согласовывают ранее принятые организационные решения
и обеспечивают их выполнение через соответствующие мероприятия, в результате
чего процесс ликвидации последствий ДТП продолжается в принятом порядке.
Основными способами управления ведением АСР являются: личное наблюдение
руководителем работ за ликвидацией последствий ДТП; изучение обстановки
на месте дорожно-транспортного происшествия; контроль за ходом выполнения
поставленных задач; личные переговоры с подчиненными и вышестоящими
руководителями (командирами, начальниками) по средствам связи; отдача
коротких распоряжений; уточнение задач; изучение донесений; постановка новых
задач.
Основным средством управления ведением АСР при ликвидации последствий ДТП
является связь.
Средства связи используются комплексно. Организация связи должна обеспечивать
устойчивость управления, возможность передачи сигналов, распоряжений
и информации по нескольким каналам связи. Связь устанавливается с органами
управления ГИБДД, Минздрава России, МЧС России и других ведомств
и со спасателями на месте проведения АСР.
Основные принципы проведения АСР при ликвидации последствий ДТП:
1. Единоначалие руководства работами по ликвидации последствий дорожнотранспортного происшествия (ЛП ДТП). Полномочия по руководству работами
по ЛП ДТП принимает на себя первый прибывший на место ДТП руководитель
подразделения ГИБДД МВД России, поисково-спасательной службы МЧС России,
службы скорой медицинской помощи Минздрава России. Он исполняет
обязанности руководителя ЛП ДТП до прибытия руководителя, определенного
99
законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций или назначенного органом государственной власти,
органом местного самоуправления, руководителем организации, к полномочиям
которых отнесена ликвидация последствий ДТП.
Решение руководителя ЛП ДТП является обязательным для всех граждан,
находящихся на месте ДТП, и подразделений, участвующих в ЛП ДТП. Никто
не вправе вмешиваться в его руководство работами по ликвидации последствий
ДТП, иначе, как освободив руководителя в установленном порядке от исполнения
обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное
лицо.
2. Распределение полномочий, ответственности и обеспечение взаимодействия
служб различных ведомств по ЛП ДТП. Порядок организации управления
и взаимодействия служб различных министерств и ведомств Российской
Федерации по ликвидации последствий ДТП приведен в разделе 2.
3. Заблаговременное распределение обязанностей по спасению пострадавших при
ДТП в спасательной группе.
К аварийно-спасательным работам при ликвидации последствий ДТП
привлекаются спасательные группы из нескольких человек. Например, группа из 56 человек имеет следующий состав:
— командир группы — руководит работами по спасению людей и организует
взаимодействие с другими привлекаемыми подразделениями;
— водитель — управляет транспортным средством, обеспечивает работу
гидравлических насосных станций и других средств энергоснабжения аварийноспасательного инструмента, обеспечивает освещение места ДТП;
— 1-2 спасателя — выполняют деблокирование и извлечение пострадавших
из поврежденных ТС;
— спасатель — выполняет работы по предупреждению, локализации и ликвидации
воздействий вторичных поражающих факторов на месте проведения АСР
(контролирует вытекание топлива, локализует и тушит очаги возгорания, убирает
осколки стекла и другие острые предметы и т.п.), контролирует стабилизацию
поврежденного автомобиля, ограждает место проведения АСР;
— медицинский работник — оказывает первую медицинскую помощь
пострадавшим, помогает в извлечении пострадавших из поврежденного
автомобиля.
100
4. Разделение места выполнения аварийно-спасательных работ на 3 зоны.
В первой зоне (в радиусе 5 метров) находятся только спасатели, выполняющие
работы по оказанию помощи пострадавшим. Во второй зоне (в радиусе 10 метров)
располагаются остальные члены спасательной группы, которые обеспечивают
готовность аварийно-спасательных средств к применению. В третьей зоне
(в радиусе более 10 метров) находятся средства доставки спасателей к месту ДТП,
средства освещения и ограждения, части аварийного ТС.
5. Первоочередность выполнения работ по снижению или устранению воздействия
вторичных поражающих факторов ДТП (теплового воздействия пожара,
химического заражения и т. п.) на спасателей и пострадавших, а также исключению
действий, способных привести к возникновению источников вторичных
поражающих факторов (например, использования электроинструментов при
розливе топлива).
6. Приоритетность работ по обеспечению доступа к пострадавшим с тяжелыми
травмами.
Время жизни пострадавших с тяжелыми травмами при неоказании медицинской
помощи минимально, поэтому необходимо максимально ускорить начало оказания
им первой помощи.
7. Скорейшее обеспечение доступа к пострадавшим в поврежденном автомобиле
для оказания ему ПМП.
Для этого выбираются наиболее простые пути проникновения в поврежденное
ТС: путем удаления лобового стекла, вскрытия двери со стороны замков и т. п.
8. Максимальная разборка поврежденного ТС вокруг пострадавшего перед его
извлечением из автомобиля помогает избежать дополнительного травмирования
пострадавшего (особенно с травмами таза, груди, шейно-позвоночными травмами)
при извлечении его из автомобиля.
9. Немедленное извлечение пострадавшего из ТС в следующих случаях: при угрозе
воздействия или воздействии вторичных поражающих факторов на пострадавшего
и спасателей; при резком ухудшении состояния пострадавшего в поврежденном
автомобиле. Решение о немедленном извлечении пострадавшего принимается
руководителем АСФ на основе заключения медицинского персонала.
10. Первоочередное проведение медицинских мероприятий, адекватных состоянию
пострадавшего:
— противошоковой терапии;
101
— обезболивания;
— остановки кровотечения и т.п.;
— фиксации положения пострадавшего при переломах, разрывах тканей и т.д.
перед его извлечением из аварийного транспортного средства и сохранении этого
положения без переукладки в течение всего периода АСР, вплоть до поступления
пострадавшего в медицинское учреждение.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Терроризм относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых
явлений современности, он приобретает всё более разнообразные формы и
угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые
человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей,
порой не поддающихся восстановлению, сеют вражду между государствами,
провоцируют войны, недоверие и ненависть между национальными и
социальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение
жизни целого поколения.
Предупреждение терроризма представляет собой исключительно сложную
задачу, поскольку это явление порождается многими социальными,
политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными
причинами.
102
Выявление и предотвращение террористических актов, снижение
масштабов последствий этих деяний предполагает, наряду с выявлением
субъектов и объектов терроризма, его причин, способов и иных обстоятельств,
выработку определённых направлений в деятельности органов управления всех
уровней, включая планирование мероприятий по предотвращению терактов,
установление определённых правил действий должностных лиц и поведения
населения и работников организаций при угрозе и осуществлении
террористических актов;
Не менее важное значение в деле обеспечения безопасности населения и
предотвращения чрезвычайных ситуаций имеет целенаправленная работа по
предотвращению дорожно - транспортных происшествий, последствия которых
сопоставимы по числу пострадавших с крупномасштабными ЧС и, которые
также могут стать источниками ЧС.
ЛЕКЦИЯ
ПО ТЕМЕ: «ОРГАНИЗАЦИЯ СОЗДАНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И
ПОПОЛНЕНИЯ ЗАПАСОВ (РЕЗЕРВОВ) МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ,
ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ, МЕДИЦИНСКИХ, ФИНАНСОВЫХ И ИНЫХ
СРЕДСТВ В ИНТЕРЕСАХ ГО (ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС)»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Учебные вопросы:
1. Виды, номенклатура, объём запасов (резервов) материальных и
финансовых ресурсов, создаваемых в интересах ведения ГО (предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций). Порядок их создания и использования.
2. Организация учета, хранения и пополнения запасов (резервов)
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Задачи органов управления ГО и РСЧС по организации и осуществлению
контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением.
103
3. Силы ГО и РСЧС, предназначенные для материального обеспечения, их
состав и задачи.
4. Медицинские средства защиты, их состав, порядок накопления,
хранения и выдачи.
Заключение
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера».
2. Федеральный закон РФ «О гражданской обороне».
3. Федеральный закон № 79-ФЗ от 29.12.99 г. «О государственном
материальном резерве.
4. Постановление Правительства РФ «О порядке создания и
использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного
и техногенного характера» от 10 ноября 1996 г. № 1340.
5. Положение о накоплении, хранении и использовании в целях ГО
запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. №
379).
6. Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов
создаваемых в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления и организациями; М, 2000 г.
7. Учебное пособие «Защита населения и территорий в чрезвычайных
ситуациях» под общей редакцией Фалеева М.И., г.Калуга ГУП
«Облиздат», 2001г.
ВВЕДЕНИЕ
Решение проблем предупреждения и ликвидации ЧС техногенного и
природного характера, обеспечение задач ГО становится в современных
условиях одним из важнейших направлений деятельности Правительства по
обеспечению национальной безопасности России.
Одним из путей ресурсного обеспечения функционирования РСЧС и ГО
является создание оптимальной системы резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации ЧС и в целях ГО.
Стихийные бедствия, крупномасштабные аварии и катастрофы,
возникновение военных конфликтов характеризуется резким скачкообразным
возникновением потребностей в материально-технических средствах в процессе
104
преодоления ЧС и их последствий (в т.ч. возникающих в результате военных
действий), сопровождаются большими человеческими жертвами и
материальным ущербом. В этих условиях организация создания и расходования
финансовых и материальных ресурсов для своевременного и эффективного
проведения АСДНР прямо влияет на решение вопросов жизнеобеспечения
населения (пострадавшего, эвакуированного). Отсюда система резервов
финансовых и материальных ресурсов определяется как фактор выживания
населения и экономики в условиях ЧС (военных действий).
Порядок их создания и использования, а также восполнения определяется
законодательством РФ и нормативно-правовыми актами органов местного
самоуправления.
Использование материально-технических средств, предназначенных для
решения задач ГО и РСЧС, осуществляется в процессе материальнотехнического обеспечения мероприятий, проводимых силами ГО и РСЧС в
целях защиты населения и ликвидации последствий применения противником
современных средств поражения или ЧС.
1. ВИДЫ, НОМЕНКЛАТУРА, ОБЪЁМ ЗАПАСОВ (РЕЗЕРВОВ)
МАТЕРИАЛЬНЫХ И ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, СОЗДАВАЕМЫХ В
ИНТЕРЕСАХ ВЕДЕНИЯ ГО (ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ), ПОРЯДОК ИХ СОЗДАНИЯ И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ.
К видам запасов (резервов) материальных средств относятся: федеральный
резерв в составе государственного материального резерва; резерв федеральных
органов исполнительной власти; резерв субъекта РФ; муниципальные резервы;
объектовые резервы.
Номенклатура и объем создаваемых запасов определяются создающими их
органами, организациями исходя из:
возможного характера военных действий на территории Российской
Федерации (возможный характер военных действий с применением ядерного,
химического, биологического и других видов оружия на территории Российской
Федерации доводится уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти до создающих их органов, организаций в части касающейся);
величины вероятного ущерба объектам экономики и инфраструктуры от
ведения военных действий или вследствие этих действий, а также от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
потребности в запасах в соответствии с планами гражданской обороны
федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами
гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований;
норм минимально необходимой достаточности запасов;
105
природных, экономических и иных особенностей территорий.
При этом должно учитываться и планируемое к эвакуации на данную
территорию население из другого региона (регионов).
Запасы создаются для обеспечения:
спасательных
воинских
формирований
федерального
органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области
гражданской обороны, исходя из табелей (норм) их оснащенности;
аварийно-спасательных формирований и спасательных служб - исходя из
норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с
планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и
организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
защиты рабочих, служащих и населения - исходя из прогнозируемых
условий жизнедеятельности в военное время и характера опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а
также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Номенклатура запасов должна включать:
в районах ожидаемого затопления - индивидуальные спасательные
средства (спасательные жилеты, спасательные круги), лодки и другие средства;
в районах химического и биологического заражения - средства
индивидуальной защиты, медицинские средства индивидуальной защиты
(средства профилактики и терапии отравлений опасными химическими
веществами), индивидуальные противохимические пакеты, приборы химической
и биологической (бактериологической) разведки и контроля, оборудование и
средства для дегазации, дезинфекции, антидоты и другие средства;
в районах радиоактивного заражения (загрязнения) - средства
индивидуальной защиты, медицинские средства индивидуальной защиты
(медицинские средства ослабления воздействия ионизирующего излучения и
радиоактивных веществ), приборы радиационной разведки и контроля,
оборудование и средства дезактивации, радиопротекторы и иные средства;
в районах ожидаемых пожаров - средства индивидуальной защиты при
пожаре, запасы средств тушения пожара и ведения аварийно-спасательных
работ, емкости для воды, медикаменты и другие средства.
Во всех районах создаются запасы продуктов питания.
Номенклатура средств коллективной защиты населения должна включать
оборудование для защитных сооружений, в т.ч. быстровозводимых и
простейших укрытий (комплектующее оборудование, коллективные аптечки,
запасы медикаментов, воды, продуктов питания и т.д.).
При определении номенклатуры и объемов запасов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
106
Федерации, органов местного самоуправления и организаций учитываются
имеющиеся материальные ресурсы, накопленные:
на военное время;
для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
для минимизации и (или) ликвидации последствий террористических
актов с применением радиационных, химических и биологически опасных
веществ.
Номенклатура медицинских средств индивидуальной защиты должна
включать только зарегистрированные на территории Российской Федерации
лекарственные препараты и медицинские изделия, а для детей необходимо
предусматривать лекарственные препараты в детских дозировках.
При расчетах потребных объемов материальных средств для населения
необходимо учитывать количество детей дошкольного возраста, обучающихся и
неработающее население, проживающих на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации. При этом количество противогазов
увеличивается на 5% от общей потребности для обеспечения подгонки и замены
неисправных противогазов.
Материально-технические средства для строительства защитных
сооружений, в т.ч. быстровозводимых убежищ, выделяются в соответствии с
планами обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны в составе
мобилизационных планов экономики.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и
организации на основе вариантов возможного развития обстановки в мирное и
военное время прогнозируют и рассчитывают количество населения, которое
может быть подвергнуто опасностям, возникающим при ведении военных
действий или вследствие этих действий, при возникновении чрезвычайных
ситуаций и для которого необходима та или иная защита и (или) вид
обеспечения. При этом должно учитываться и планируемое к эвакуации на
данную территорию население из другого региона (регионов).
Выбор конкретной марки (модели) средств индивидуальной защиты,
медицинских средств индивидуальной защиты и продовольствия для создания
запасов осуществляется по результатам прогнозирования поражающих
факторов, возникающих при ведении военных действий, или вследствие этих
действий и чрезвычайных ситуациях радиационного, химического и
биологического характера, развивающихся по наиболее опасным сценариям, а
так же с учетом особенностей их использования для разных категорий населения
и медицинских противопоказаний (заболеваний органов кровообращения
челюстно-лицевого аппарата, хронических заболеваний верхних дыхательных
путей, деформации грудной клетки и т.д.).
При этом средства индивидуальной защиты должны гарантированно
исключать риск поражения человека в течение времени, необходимого для
107
проведения первоочередных (эвакуационных) мероприятий и по возможности
быть универсальными по назначению и защитным свойствам (время защитного
действия при различных концентрациях радиоактивных и опасных химических
веществ и биологических средств, эргономических свойств, массогабаритных
характеристик, показателей надёжности и т.д.). Так же средства индивидуальной
защиты при пожарах должны гарантированно защищать население от продуктов
горения, в том числе и от монооксида углерода. Медицинские средства
индивидуальной защиты выбираются с учетом показаний к применению
лекарственных препаратов, медицинских изделий, комплектов и (или) их
оптимальных сочетаний.
Выбор конкретной марки (модели), приборов (технических средств)
радиационной, химической и биологической разведки и контроля для создания
запасов осуществляется с учетом выполняемых задач, области применения,
предназначения и основных технических характеристик. При этом технические
средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля
должны гарантированно функционировать в условиях поражающих факторов,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и
чрезвычайных ситуациях радиационного, химического и биологического
характера. Технические средства радиационной, химической и биологической
разведки и контроля должны обеспечивать (в зависимости от выполняемых
задач) определение: границ зон (зоны) радиоактивного, химического и
биологического заражения (загрязнения); дозы индивидуального облучения,
степень заражения (загрязнения) кожных покровов людей и одежды, зданий,
сооружений, техники и территорий радиоактивными, опасными химическими
веществами, биологическими средствами и т.д.
Ежегодно информацию о номенклатуре и количестве средств
индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и
приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической
разведки и контроля в запасах (резервах) по состоянию на 1 декабря
текущего года федеральные органы исполнительной власти направляют в МЧС
России, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления и организации в территориальные органы
МЧС России.
Рекомендуемая номенклатура запасов средств защиты населения в районах
затопления
Единица Количество,
№ п/п Наименование материальных средств
измерения (норматив)
1.
Лодки десантные
2.
Надувные плоты десантные
108
Надувные лодки
Шлюпки спасательные
Понтоны
Моторы лодочные подвесные
Легкое водолазное снаряжение
Воздушные изолирующие дыхательные
8.
аппараты с запасными баллонами
9.
Помпы (насосы) для откачки воды
10.
Тепловые пушки
11.
Пакеты перевязочные медицинские
12.
Аптечки индивидуальные (по ГОСТУ)
13.
Сумки санитарные
14.
Носилки санитарные
15.
Спасательные жилеты
16.
Спасательные круги
17.
Спасательные веревки
Комплекты индивидуальные медицинские
18.
гражданской защиты
Укладки для оказания первой помощи со
средствами перевязочными
гемостатическими стерильными на основе
19.
цеолита, гидрогелевыми противоожоговыми
стерильными на основе аллилоксиэтанола и
др.
20.
Запасы иных средств
Рекомендуемая номенклатура
запасов средств защиты населения в районах биологического,
радиационного и химического заражения
Единица Количество,
№ п/п Наименование материальных средств
измерения (норматив)
1.
Противогазы гражданские фильтрующие
Дополнительные патроны к противогазам
2.
гражданским фильтрующим (при
необходимости)
3.
Респираторы универсальные
Изолирующие средства защиты органов
4.
дыхания
5.
Средства индивидуальной защиты органов
3.
4.
5.
6.
7.
109
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
дыхания для детей дошкольного возраста
Средства индивидуальной защиты органов
дыхания для обучающихся
Камеры защитные детские или другие
средства индивидуальной защиты детей до
1,5 лет
Самоспасатели фильтрующие
Защитные комплекты
Костюмы легкие пылезащитные
Комплекты для защиты от воздействия
поражающих факторов ядерного оружия
(радиации, ЭМИ и т.д.), БТХВ, АХОВ,
электромагнитного излучения и вредных
факторов пожара.
Изолирующие комплекты с вентилирующим
подкостюмным пространством
Приборы радиационной разведки в комплекте
Приборы химической разведки в комплекте
Приборы биологической
(бактериологической) разведки в комплекте
Приборы дозиметрического контроля в
комплекте
Полевые химические лаборатории в
комплекте
Индикаторные трубки к приборам (при
необходимости)
Индивидуальные противохимические пакеты
Дегазирующие, дезинфицирующие и
дезактивирующие вещества и растворы
Комплекты индивидуальные медицинские
гражданской защиты
Индивидуальные медицинские аптечки
Аптечки индивидуальные (по ГОСТУ)
Радиопротекторы (Б-190, калия йодид, калийжелезо гексацианоферрат и др.)
Антидоты (атропин, калий-железо
гексацианоферрат, кальция тринатрия
пентстат, карбоксим, налоксон, пеликсим,
цинка бисвинилимидазола диацетат и др.)
110
26.
27.
28.
Медикаменты для снятия проявлений
первичной реакции на поражение (лидокаин,
ондансетрон), средства перевязочные
гидрогелевые противоожоговые стерильные
на основе аллилоксиэтанола и др.
Укладки для оказания первой помощи со
средствами перевязочными
гемостатическими стерильными на основе
цеолита, гидрогелевыми противоожоговыми
стерильными на основе аллилоксиэтанола и
др.
Запасы иных средств
Приложение № 3
Рекомендуемая номенклатура средств защиты населения в районах
ожидаемых пожаров
№
п/п
1.
2.
3,
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Наименование материальных средств
Насосы пожарные шестеренные навесные
производительностью не менее 600 л/мин
Пожарные мотопомпы
Рукава пожарные
Огнетушители
Емкости для воды
Аварийно-спасательный инструмент
Электро (бензо) пилы с дополнительными
цепями
Ломы обыкновенные
Механизмы тяговые монтажные
Лебедки ручные
Лопаты саперные, пехотные
Лебедки рычажные
Домкраты реечные
Топоры плотничные
Киркомотыги
Спасательные веревки
Каски защитные с ударно-прочным щитком
Единица Количество,
измерения (норматив)
111
18. Комплекты защитной одежды пожарного
Комплекты для защиты от воздействия
поражающих факторов ядерного оружия
19. (радиации, ЭМИ и т.д.), БТХВ, АХОВ,
электромагнитного излучения и вредных
факторов пожара.
20. Противогазы гражданские фильтрующие
Дополнительные патроны к противогазам
21. гражданским фильтрующим (при
необходимости)
Воздушные изолирующие дыхательные
22.
аппараты с запасными баллонами
23. Самоспасатели фильтрующие
24. Самоспасатсли изолирующие
25. Респираторы универсальные
26. Защитные комплекты
Комплекты индивидуальные медицинские
27.
гражданской защиты
Укладки для оказания первой помощи со
средствами перевязочными гемостатическими
28. стерильными на основе цеолита, гидрогелевыми
противоожоговыми стерильными на основе
аллилоксиэтанола и др.
29. Емкости для воды
30. Запасы иных средств
Примечание: конструкция средств индивидуальной защиты и спасения
населения в районах ожидаемых пожаров должна быть надежна и проста в
эксплуатации, позволять их использование любым человеком без
предварительной подготовки
Рекомендуемая номенклатура обеспечения продуктами питания
Единица
Количество,
№ п/п
Наименование продукта
измерения
(норматив)
112
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Хлеб из смеси муки ржаной обдирной
и пшеничной муки 1 сорта
Хлеб белый из пшеничной муки 1
сорта
Мука пшеничная 2 сорта
Крупа разная
Макаронные изделия
Молоко и молокопродукты
Мясопродукты
Рыбопродукты
Жиры
Сахар
Картофель
Овощи
Соль
Чай
Запасы иных продуктов питания
Порядок создания и использования запасов (резервов).
Создание запасов (резервов) финансовых и материальных ресурсов
(СИЗ, продовольствие, материально-технические, медицинские средства и др.)
является одним из основных направлений деятельности ГО и РСЧС,
необходимым условием организации материально-технического обеспечения
мероприятий ГО РСЧС. Запасы создаются для обеспечения защиты населения от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также для оснащения сил ГО при проведении аварийноспасательных и других неотложных работ в военное время, а также для
ликвидации ЧС в мирное время.
Запасы создаются заблаговременно в мирное время и хранятся в условиях,
отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.
Правовыми основами организации создания запасов являются
Федеральные законы: от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
и от 29 декабря 1999 г. № 79-ФЗ «О государственном резерве», постановления
Правительства РФ: от 10 июня 1999 г. № 620 «О гражданских организациях
гражданской обороны», от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О порядке создания и
использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного
и техногенного характера» , от 14 апреля 1994 г. № 330-15 «О мерах по
накоплению и использованию имущества ГО», от 27 апреля 2000 г. №369 «О
накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств», от 28 августа
113
1994 г. № 989 «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и
ликвидации ЧС на промышленных предприятиях, в строительстве и на
транспорте, от 16 марта 2000 г. № 227 «О возмещении расходов на подготовку и
проведение мероприятий ГО» и издаваемые на их основе директивные
документы МЧС России.
Финансовые средства на проведение мероприятий ГО предусматриваются
в федеральном бюджете и размещаются на соответствующих статьях.
Расходуются указанные финансовые средства в порядке установленном
законодательством РФ и издаваемыми на его основе директивными
документами МЧС. В частности Постановлением Правительства РФ от 16 марта
2000 г. № 227 установлено, что расходы на подготовку и проведение
мероприятий по ГО, понесенные органами исполнительной власти субъекта РФ,
органами местного самоуправления и организациями, независимо от формы
собственности возмещаются при включении этих мероприятий в состав
государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти
цели в федеральном бюджете.
Расходы, понесенные этими же органами и организациями на подготовку
и проведение мероприятий по ГО, осуществляемых по заказу федеральных
органов исполнительной власти, возмещаются этими органами в соответствии
с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им
на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств.
Расходы на подготовку и проведение мероприятий по ГО, возмещение
которых не предусмотрено Постановлением № 227, финансируются:
бюджетными учреждениями – в соответствии с утвержденными в
установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений;
организациями – в размерах, согласованных с соответствующими
органами управления ГО, - путем отнесения указанных расходов на
себестоимость продукции (работ, услуг).
Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС природного и
техногенного характера производится за счет средств организаций, находящихся
в зоне ЧС, федеральных органов исполнительной власти, средств
соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. В
настоящее время созданы резервы финансовых ресурсов для ликвидации ЧС
практически на всех уровнях (федеральном, региональном, местном,
объектовом). В субъектах РФ от 0,5 до нескольких млн. рублей. Однако всех
этих средств может быть недостаточно, чтобы осуществить все необходимые
мероприятия по предупреждению ЧС, по спасению людей и ликвидации
последствий ЧС. С целью оказания необходимой помощи органам
исполнительной власти, организациям в составе федерального бюджета РФ
создан Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации
ЧС и последствий стихийных бедствий».
114
Порядок выделения финансовых средств из резервного фонда определен
Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 810 «О порядке
выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению
и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий.». Этим же
Постановлением утверждены Правила выделения средств из резервного фонда.
Данным Постановлением определено Министерству финансов РФ
обеспечить поддержание на лицевом счете МЧС РФ оперативного резерва
финансовых средств в размере не менее 0,2% установленного в федеральном
бюджете объема резервного фонда Правительства РФ. Средства из резервного
фонда выделяются на финансирование мероприятий по ликвидации ЧС
территориального, регионального, федерального и трансграничного уровня.
Средства выделяются федеральным органам исполнительной власти и
органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия
расходов на финансирование следующих мероприятий:
а) проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зоне ЧС;
б) проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на
объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, энергетики,
промышленности, транспорта, связи и сельского хозяйства, пострадавших в
результате ЧС;
в) закупка, выпуск из государственного
резерва, доставка и
кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного
жизнеобеспечения пострадавших;
г) развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания
для эвакуированного населения в течение необходимого срока, но не более
месяца;
д) оказание единовременной материальной помощи пострадавшим;
е) оказание гуманитарной помощи.
Основанием для выделения средств из резервного фонда является решение
Правительства РФ. Оперативный резерв финансовых средств используется в
целях повышения оперативности проведения неотложных мероприятий по
ликвидации ЧС (проведение поисковых и аварийно-спасательных работ;
закупка,
доставка
материальных
ресурсов
для
первоочередного
жизнеобеспечения пострадавших; развертывание временных пунктов
проживания; возмещение расходов, связанных с привлечением сил и средств
МЧС).
Использование оперативного резерва финансовых средств на другие цели
не допускается.
Порядок создания и использования запасов (резервов) материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств в интересах
ГО.
115
Накопление материальных ресурсов в целях ГО осуществляется в мирное
время путем закладки материальных средств в неприкосновенный запас и
мобилизационный резерв органов исполнительной власти, министерств и
ведомств.
Порядок накопления, хранения и использования упомянутых запасов
определен Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379,
которым утверждено Положение «О накоплении, хранении и использовании в
целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских
и иных средств».
При определении в целях ГО запасов материальных ресурсов
федерального, местного и объектовых резервов, учитываются объемы средств,
накопленных для ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
Номенклатура и объем запасов определяются:
а) для обеспечения спасательных воинских формирований МЧС –
табелями (нормами) их оснащения с учетом требований, устанавливаемых
Инструкцией о порядке накопления, хранения, учета, использования и
восполнения резерва материальных ресурсов МЧС России (резерв Министра),
утвержденный приказом Министра от 2 июля 1987 г. № 373, Инструкцией по
хранению на складах имущества ГО мобилизационного резерва, утвержденной
приказом Министра от 8 апреля 1998 г. № 229 ДСП, и другими нормативными
документами Министерства;
б) для обеспечения нештатных аварийно-спасательных формирований исходя из норм оснащения, установленных Приказом МЧС РФ "Об утверждении
Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" от
23.12.2005 г. № 999 и потребности обеспечения их действий в соответствии с
планами ГО и защиты населения федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, муниципальных образований и
планами ГО организаций;
в) для обеспечения защиты рабочих, служащих и населения – исходя из
прогнозируемых условий жизнедеятельности в военное время и характера
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий.
Количество и сроки накопления МТС в запасе объектов определяются
министерствами и ведомствами РФ или руководителями
предприятий,
организаций, учреждений.
Конкретная номенклатура материально-технических средств определяется
органами исполнительной власти (всех уровней) с учетом местных условий и
специфики своей деятельности с информированием об этом соответствующих
подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области ГО.
Номенклатура средств для защиты населения должна определяться с
учетом прогнозируемых факторов поражения.
Для медицинского обеспечения населения используется имеющееся
медицинское и санитарно-хозяйственное имущество и запасы медицинского
116
имущества, накопленные по планам Минздрава России для ликвидации ЧС
природного и техногенного характера.
Для эвакуируемого населения должно предусматриваться выделение
транспортных средств и создание запасов СИЗ. Вещи и другие предметы первой
необходимости эваконаселение берет с собой из имеющихся в домашнем
хозяйстве или приобретаемых в пунктах торговли, организуемых органами
местного самоуправления.
С целью обеспечения единого методического подхода федеральных
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления и организаций к разработке и утверждению своих нормативных
актов, устанавливающих номенклатуру, объемы и сроки создания в целях ГО
запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств МЧС России разработаны методические рекомендации по решению
данных вопросов, согласованные с Министерством экономического развития и
торговли и Агентством по государственным резервам.
Порядок создания и использования запасов (резервов) материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств,
предназначенных для ликвидации ЧС природного и техногенного
характера.
Резервы материально-технических ресурсов, предназначенные для
удовлетворения неотложных потребностей при ликвидации ЧС, связанных с
проведением аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ
включают в себя продовольствие, пищевой сырье, медицинское имущество и
медикаменты, транспортные средства, строительную технику и материалы,
топливо, СИЗ и другие материально-технические ресурсы.
Резервы формируются заблаговременно в целях экстренного привлечения
необходимых средств в случае возникновения ЧС. Порядок создания и
использования резервов МТР для ликвидации ЧС природного и техногенного
характера определен Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. №
1340.
Систему резервов материально- технических ресурсов для чрезвычайных
ситуаций образуют:
федеральные резервы – государственный резерв Российской Федерации и
резерв Правительства РФ;
ведомственные резервы – резервы федеральных органов исполнительной
власти;
региональные резервы – резервы субъектов РФ;
местные резервы – резервы органов местного самоуправления;
объектовые резервы – резервы предприятий.
Создание (накопление, хранение, разбронирование, освежение,
замена) и использование материально-технических ресурсов для ЧС
117
основывается на принципах: специализации и целевого назначения,
рациональности размещения и мобильности, достаточности и комплексности,
управляемости и экономичности.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются исходя из
прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их
ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и
средств для ликвидации ЧС.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации
ЧС, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением
указанных резервов устанавливают создавшим их органом.
Резервы материальных ресурсов используются при проведении аварийноспасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной
опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания
временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им
единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий,
связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.
Одним из видов материальных ресурсов для ликвидации ЧС является
резерв министра РФ по ЧС. Он создается и хранится в воинских частях ГО,
определенных приказом министра от 28 октября 1992 г. и предназначен для
обеспечения первоочередных спасательных и других неотложных работ в
мирное время. Используется он по распоряжению министра. В настоящее время
в этом резерве находится химическое, вещевое, медицинское имущество и
имущество квартирно-эксплуатационной службы.
В целях оперативного управления материальными ресурсами в условиях
ЧС заблаговременно осуществляется сбор и обобщение информации о наличии
резервов в регионах. Это – данные о номенклатуре и объемах резервов текущих
отпускных ценах продукции, предприятиях-поставщиках и местах их
размещения, а также об объемах производства и запасах продукции по
номенклатуре резервов ЧС. Собирают и обобщают такую информацию
региональные центры и территориальные органы ГОЧС совместно с КЧС. Затем
она передается в МЧС России.
Продукция в федеральные и ведомственные резервы материальных
ресурсов ЧС поставляется в соответствии с Федеральным законом «О поставках
продукции для федеральных государственных нужд» от 10 ноября 1994 г.
Поставки оплачиваются за счет:
средств федерального бюджета – в федеральный резерв;
средств федеральных органов исполнительной власти – в резервы
федеральных органов;
средств бюджетов субъектов РФ – в резервы субъектов;
средств местных бюджетов – в местные резервы;
собственных средств предприятий, учреждений и организаций – в
объектовые резервы.
118
При формировании резервов материальных ресурсов следует постоянно
совершенствовать их номенклатуру, стремиться размещать материальные
средства эшелонировано, т.е. сосредотачивать их запасы в районах, где
вероятность возникновения ЧС наиболее высока.
Поставки продукции в резервы материально-технических ресурсов для ЧС
федерального, ведомственного, регионального и местного уровней относятся к
государственным нуждам.
Заказы на закупку и поставку продукции в резервы материальнотехнических ресурсов для ЧС формируются (размещаются) посредством
заключения государственных контрактов (контрактов).
Государственный контракт (контракт) является основным документом,
определяющим права и обязанности государственного заказчика (заказчика) и
поставщика (подрядчика) и регулирующим экономические, правовые,
имущественные и организационно-технические отношения между ними.
Государственные заказчики (заказчики) могут делегировать часть своих
функций по размещению заказов на поставку продукции в резервы для ЧС
другим органам государственного управления, предприятиям, организациям.
Государственными заказчиками по поставкам продукции в ведомственные
резервы материально-технических ресурсов для ЧС выступают МЧС России,
Роскомрезерв и другие федеральные органы исполнительной власти,
действующие от имени Правительства Российской Федерации и по его
поручению.
Заказчиками по поставкам продукции в региональные, местные и
объектовые резервы МТР для ЧС являются органы, предприятия и организации,
определяемые органами исполнительной власти субъектов РФ.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕТА, ХРАНЕНИЯ И ПОПОЛНЕНИЯ ЗАПАСОВ
(РЕЗЕРВОВ) МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ,
ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ, МЕДИЦИНСКИХ И ИНЫХ СРЕДСТВ.
ЗАДАЧИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГО И РСЧС ПО ОРГАНИЗАЦИИ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА ИХ СОЗДАНИЕМ, ХРАНЕНИЕМ,
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ВОСПОЛНЕНИЕМ.
Запасы (резервы) материально-технических, продовольственных и иных
средств, создаваемые в целях ГО и для обеспечения работ по ликвидации
последствий ЧС, размещаются как на объектах, специально предназначенных
для хранения запасов, органов исполнительной власти и органов ГО ЧС
субъектов РФ, так и на базах, складах промышленных, транспортных, торговопосреднических и иных предприятий и организаций на договорной основе.
Учет материальных ценностей (наличия, движения, операций) ведется
организациями и складами в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября
1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией об учете, отчетности
119
и качественном состоянии материальных ценностей мобилизационного резерва
(для имущества мобрезерва) и другими нормативными документами.
Учет наличия имущества (продукции) в организации и на складе ведется
по карточкам в специфицированном виде. Операции в карточках об
оприходовании, закладке, отпуске, замене, освежении или списании имущества
(продукции) производятся в день их совершения на основании нарядов,
накладных, актов на закладку (выпуск) имущества. Кроме карточек на складах
может вестись учет по журналам учета имущества (по годам изготовления,
разбронированного).
Учет разбронированного имущества по номенклатуре, количеству и годам
выпуска ведется на основании актов выпуска материальных ценностей из
резерва.
Порядок размещения и хранения запасов материальных ценностей
государственного резерва определен Федеральным законом «О государственном
материальном резерве» № 79-ФЗ (ст. 11), запасов МТС в целях ГО
Постановлением Правительства РФ № 379 от 27.04.2000 г. «О накоплении,
хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических,
продовольственных и иных средств», и № 330-15 от 14.04.1994 г. «О мерах по
накоплению и использованию имущества ГО».
Хранение запасов, материальных ресурсов различного назначения
(технические средства, медицинские средства, продовольствие и т.д.)
осуществляется раздельно на складах, специально оборудованных для хранения
данного вида материальных, технических, продовольственных средств, отдельно
от средств текущего довольствия.
Средства, предназначенные для защиты населения в условиях применения
современных средств поражения (СИЗ, органов дыхания, приборы РХР, ИПП),
принято называть «имуществом ГО», которое хранится как на складах
мобилизационного резерва, так и на складах предприятий, организаций,
учреждений, воинских частей Войск ГО.
Хранение запасов осуществляется в соответствии с инструкциями по
хранению на складах соответствующих видов имущества. В частности
имущество ГО мобилизационного резерва хранится в соответствии с
«Инструкцией по хранению на складах имущества ГО мобилизационного
резерва», введенной в действие приказом МЧС № 229 ДСП от 8.04.1998 г.
Складские помещения, используемые для хранения запасов, должны
удовлетворять соответствующим требованиям нормативной технической
документации (стандартам, техническим условиям и т.д.).
Требования к устройству, планировке, техническому состоянию и
оснащению складских помещений содержатся также в инструкциях по
хранению. Имущества.
Основной задачей хранения МТС и других средств является обеспечение
их количественной и качественной сохранности в течение всего периода
120
хранения, а также в поддержании в постоянной готовности к выдаче для
использования по предназначению в установленные сроки.
Хранение имущества включает:
правильное устройство, оборудование, содержание и использование
складов (хранилищ);
прием поступающего имущества на хранение и устранение выявленных
недостатков;
подготовку имущества для хранения с применением консервации;
подготовку мест хранения, обеспечение и поддержание в них
необходимых условий (температуры, влажности и др.);
проведение лабораторных испытаний и технического обслуживания
имущества;
соблюдение режима хранения имущества (продовольствия) в зависимости
от его химических и физических свойств;
своевременную замену и освежение имущества;
охрану складов (хранилищ) и выполнение правил пожарной безопасности;
оснащение складов (хранилищ) средствами механизации погрузочноразгрузочных и внутрискладских работ;
проведение должностными лицами периодических проверок организации
хранения имущества.
На все виды материально-технических, медицинских средств,
продовольствия устанавливаются гарантийные сроки хранения (определяемые
изготовителями) и назначенные сроки хранения (получаемые из опыта
хранения), которые приводятся, как правило, в качестве приложений к
инструкциям по хранению.
Гарантийный срок хранения – продолжительность хранения имущества
(продукции) в состоянии поставки, в течение которого предприятиеизготовитель гарантирует соответствие качества продукции установленным
требованиям.
Назначенный срок хранения – продолжительность хранения имущества
(продукции) в состоянии поставки, по истечении которого проводятся
мероприятия по освежению имущества.
По истечении установленных сроков хранения запасы освежаются, т.е.
заменяются, в соответствии с планами освежения, за счет имущества
(продукции) более позднего срока изготовления (производства). Выпущенное
из резерва имущество (продукция) «разбронируются», т.е. обретают право на
реализацию через торговую сеть или на зачисление на текущее довольствие.
Организации имеют право продлевать сроки хранения материальных
ценностей, если они соответствуют целевому назначению, для чего проводятся
лабораторные испытания установленным порядком с составлением актов
испытаний и подготавливаются ходатайства в вышестоящие организации. На
материальные ценности, срок хранения которых продлен выдаются
121
удостоверения, Копии всех документов о продлении сроков хранения
направляются организациями в территориальные управления Госкомрезерва
России и МЧС России.
Недостача (порча) материальных ценностей, образовавшаяся в процессе
хранения должна восполняться немедленно за счет средств организаций
(хранителей имущества) и должностных лиц, допустивших указанную
недостачу.
Материальные ценности, признанные непригодными для использования и
морально устаревшие подлежат замене. Освежение и замена материальнотехнических, медицинских средств, продовольствия находящихся на хранении
осуществляется на основание заявок организаций, подаваемых ими в
вышестоящие органы.
Прием имущества на хранение (ответственное хранение) осуществляется
специально назначенными комиссиями по количеству, качеству и
комплектности имущества по сопроводительным документам, порядок приема
материальных ценностей на хранение указан в инструкциях по хранению.
Пополнение резервов, предназначенных на проведение мероприятий по
ликвидации ЧС осуществляется на основании ранее рассмотренных положений
о поставках продукции в федеральные и ведомственные резервы материальных
ресурсов ЧС по заявкам организаций, подаваемым или в вышестоящие
инстанции.
Закладываемые на длительное хранение приборы радиационной,
химической, биологической разведки и контроля подлежат консервации.
Перед консервацией приборы и установки подвергаются периодическому
техническому обслуживанию согласно требованиям технических описаний и
инструкций
по
эксплуатации.
Приборы, подлежащие консервации, должны быть чистыми и
укомплектованными.
При длительном хранении необходимо:
производить переконсервацию через 2 года хранения;
один раз в два года производить перезарядку дозиметров (ДКП-50А, ИД1);
один раз в год производить осмотр 5% приборов для проверки качества
консервации и их работоспособности (работа проводится с переконсервацией
приборов).
Приборы радиационной, химической, биологической разведки и контроля,
средства индивидуальной защиты, находящиеся на хранении подлежат
периодическим (лабораторным) испытаниям.
Периодические испытания (поверка) приборов радиационной, химической,
биологической разведки и контроля, находящихся на хранении осуществляется
один раз в пять лет.
122
Приборы радиационной, химической, биологической разведки и контроля,
не прошедшие периодические испытания (поверку), подлежат списанию и
утилизации.
Источники ионизирующего излучения, содержащиеся в списанных
приборах радиационной, химической и биологической разведки и контроля,
передаются на захоронение отдельно или в составе прибора в организации,
имеющие лицензию Ростехнадзора на право обращения с радиоактивными
отходами.
Периодические (лабораторные) испытания средств индивидуальной
защиты проводятся: первый раз за шесть месяцев до истечения гарантийного
срока хранения, второй раз через пять лет после истечения гарантийного срока
хранения, далее - один раз в два года.
Если при периодических (лабораторных) испытаниях отобранных
образцов, после истечения гарантийного срока хранения, хотя бы по одному
показателю будет получен отрицательный результат, необходимо провести
повторные испытания по удвоенному количеству образцов.
Если при этом будет получен положительный результат, то партию
следует считать соответствующей техническим условиям, а замене подлежат
только образцы, отобранные на испытания.
Если при повторных периодических (лабораторных) испытаниях по
удвоенному количеству образцов будет получен отрицательный результат, то
вся заводская партия средств индивидуальной защиты подлежит списанию
ввиду утраты защитных и эксплуатационных свойств на основании акта
лабораторных испытаний.
Если по результатам периодических (лабораторных) испытаний запасы
признаны непригодными для эксплуатации и не подлежат ремонту, то они
подлежат списанию ввиду утраты защитных и эксплуатационных свойств. При
этом результаты периодических (лабораторных) испытаний (поверок)
записываются в формуляр (паспорт) или складской формуляр.
По результатам периодических (лабораторных) испытаний допускается
списывать фильтрующе-поглощающую коробку противогаза или лицевую часть
отдельно друг от друга.
Списанные средства индивидуальной защиты подлежат утилизации, при
этом отдельные медицинские средства индивидуальной защиты, списанные по
истечению срока годности, подлежат уничтожению в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Основанием для продления срока хранения запасов или их списания
является акт периодических (лабораторных) испытаний (поверки). В акте
периодических (лабораторных) испытаний (поверки) запасов должны
указываться: формулярные данные испытанных (поверенных) партий; даты
испытаний и номера анализов; количество образцов (проб), подвергнутых
испытаниям; результаты испытаний (поверки) по всем показателям; выводы о
123
качестве каждой в отдельности партии, заключение испытательного
(поверочного) органа.
Продление срока хранения и хранение медицинских средств
индивидуальной защиты по истечению их срока годности не допускается.
Списание
и
утилизация
запасов,
утративших
защитные
и
эксплуатационные свойства, производится по решению руководителей органов,
организаций, создающих запасы на основании актов периодических
(лабораторных) испытаний (поверки). При этом должно производиться
своевременное освежение и замена запасов взамен списанных.
Освежение материальных ресурсов резервов - это отпуск материальных
средств из резервов в связи с истечением установленного срока хранения
материальных ресурсов, тары, упаковки, а также вследствие возникновения
обстоятельств, могущих повлечь за собой порчу или ухудшение качества
хранимых материальных ресурсов до истечения установленного срока их
хранения, при одновременной поставке и закладке в резерв равного количества
аналогичных материальных ресурсов.
Освежение материальных ресурсов резервов осуществляется в
соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами и производится органами
их создавшими из тех же источников финансирования, что и накопление.
Основанием для определения очередности освежения материальных
ресурсов резервов являются дата изготовления и срок их хранения.
Освежению в первую очередь подлежат материальные средства резервов,
у которых при очередной проверке выявлено какое-либо отклонение от нормы
(изменение основных технических показателей и т. д.), а также с продленными
сроками годности.
Освежение
материальных ресурсов
резервов, находящихся
в
организациях, осуществляющих их ответственное хранение, а также замена их
на продукцию аналогичного ассортимента и качества производятся указанными
организациями самостоятельно, без привлечения дополнительных бюджетных
средств.
Для определенных видов материальных ресурсов резервов может
устанавливаться иной порядок их освежения и замены.
Замена материальных средств резервов — это отпуск материальных
средств из резервов при одновременной поставке и закладке в них равного
количества аналогичных или других однотипных материальных ресурсов в связи
с изменением стандартов и технологий изготовления изделий или изменением
номенклатуры резервов.
Материальные средства, подлежащие освежению и замене, могут
передаваться или реализовываться за плату в установленном порядке.
Контроль за организацией создания и хранения запасов (резервов).
124
Организационно-методическое руководство и контроль за организацией
создания и хранения запасов федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций осуществляется МЧС России в
соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными
документами МЧС России.
Предметом контроля является состояние работы по вопросам накопления,
хранения, освежения, восполнения, проверок качественного состояния,
технического обслуживания и планирования использования по предназначению
запасов.
Основными вопросами контроля являются:
выполнение требований по разработке организационных и планирующих
документов по созданию, хранению и содержанию запасов и их обоснованность;
выполнение требований по оборудованию складских помещений и
размещению в них запасов;
содержание и техническое обслуживание запасов;
состояние учета и отчетности по запасам;
готовность к выдаче запасов.
Должностные лица, назначенные для проверки, обязаны изучить
требования нормативных и руководящих документов в области хранения и
содержания запасов, а также проверить и произвести анализ отчетных
документов в проверяемом органе, организации:
сведения о накопленных запасах;
сведения о складской площади для хранения запасов;
планы выдачи запасов;
акты периодических (лабораторных) испытаний (поверок);
акты на закладку и списание запасов за отчетный период и текущий год;
акты инвентаризации запасов за текущий и предыдущие годы и другие
руководящие (директивные) документы по вопросам хранения и содержания
запасов.
По результатам проверки комиссией проверяемого органа в
установленном порядке составляется и утверждается акт.
На основании утвержденного акта разрабатывается план мероприятий по
устранению выявленных недостатков и доводятся выписки из указанного плана
до соответствующих исполнителей.
3. СИЛЫ ГО И РСЧС, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЕ ДЛЯ МАТЕРИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ИХ СОСТАВ И ЗАДАЧИ.
Материальное обеспечение мероприятий и действий сил ГО и РСЧС в
мирное и военное время организуется и осуществляется в целях своевременного
125
и полного снабжения их техникой, горючим и смазочными материалами,
продовольствием в т.ч. водой, средствами индивидуальной защиты, связи,
приборами радиационной и химической разведки, медицинским имуществом,
обменной и специальной одеждой, строительными материалами, другими
видами материальных и технических средств, необходимых для ликвидации
очагов поражения, ЧС, жизнеобеспечения населения и личного состава
формирований.
Источниками материального обеспечения являются материальные
средства, находящиеся в распоряжении министерств, ведомств, учреждений,
предприятий и организаций (в том числе сельскохозяйственных), а также
техника и имущество, находящиеся в неприкосновенном запасе и
мобилизационном резерве местных органов управления, министерств и
ведомств.
В зависимости от установленного порядка снабжения материальные
средства подразделяются на:
штатно-табельное специальное имущество, военную технику и расходные
материалы к ней (обеспечивает МЧС);
материально-технические средства народно-хозяйственного назначения, в
том числе автомобили, ГСМ (обеспечивают государственные и местные органы
самоуправления.)
К основным видам специального имущества и военной техники относятся:
СИЗ; средства разведки, дозиметрического контроля, связи и оповещения.
Управление материальным обеспечением мероприятий и действий сил ГО
в мирное и военное время осуществляет руководитель ГО субъекта РФ через
органы управления по делам ГО и ЧС и спасательные службы, а при ликвидации
ЧС мирного времени управление материальным обеспечением находится в
ведении комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Орган управления по делам ГО и ЧС субъекта РФ обеспечивает
согласную работу всех служб и органов снабжения.
Непосредственными
организаторами
материального
обеспечения
мероприятий и сил ГО являются спасательные службы: торговли и питания,
материально-технического снабжения, снабжения горючим и смазочными
материалами. По отдельным видам снабжения материальное обеспечение
организуют
службы:
инженерная
(строительными
материалами
и
оборудованием для защитных сооружений), техническая (запасными частями и
материалами для обслуживания и ремонта техники и автотранспорта), связи
(средствами связи и оповещения), медицинская (средствами медицинской
защиты и медико-санитарного имущества), противопожарная (противопожарной
техникой и имуществом), защиты сельскохозяйственных животных и растений
(материалами и имуществом для защиты животных и растений). Снабжение
данными видами МТС осуществляется этими службами в рамках
осуществляемых ими видов обеспечения (инженерного, технического,
медицинского и др.).
126
Служба торговли и питания организует разработку и осуществление
мероприятий по защите запасов продовольствия и промышленных товаров
первой необходимости, организует закладку запасов продовольствия в убежища
и пункты управления, обеспечения питанием личного состава гражданских
организаций ГО, работающего в очагах поражения, зонах катастрофического
затопления, а также пострадавших, находящихся в отрядах первой медицинской
помощи. Кроме этого служба организует обеспечение бельем, одеждой, обувью
пунктов специальной обработки и отрядов первой медицинской помощи.
Служба материально-технического снабжения – организует обеспечение
материально-техническими средствами и строительными материалами,
необходимыми для выполнения мероприятий по защите населения и объектов
экономики, дегазирующими веществами, а также рабочим инвентарем м
спецодеждой для сил ГО. К материально-техническим средствам относятся:
техника, механизмы, инструменты, средства связи, индивидуальной защиты,
разведки и дозиметрического контроля и др.
Служба снабжения горючим и смазочными материалами – организует
обеспечение ГСМ автотранспортных и других технических средств,
привлекаемых к проведению мероприятий ГО с использованием для этих целей
стационарных и подвижных автозаправочных станций.
Каждая служба ГО, предназначенная для организации материальнотехнического обеспечения мероприятий организационно состоит из: управлений
(начальник службы, штаб ГО службы), сил и средств службы.
Штаб ГО службы является основным органом управления начальника
службы и может иметь следующую примерную структуру:
- группы оперативного планирования и прогнозирования (оперативная
группа);
- группа обеспечения материальными (материально-техническими)
средствами, СИЗ;
- группа эвакуации и рассредоточения;
- группа устойчивости работы службы и объектов;
- группа инженерной защиты рабочих и служащих;
- группа связи и управления.
Могут создаваться и другие группы, например:
- группа переадресовки грузов;
- группа управления подвижными объектами (средствами) и т.п.
К силам и средствам служб ГО, осуществляющими МТО относятся:
1. Службы торговли и питания:
- хлебопекарные предприятия, расположенные на обеспечиваемой
территории, независимо от ведомственной принадлежности;
- складские помещения и овощехранилища;
- торговые предприятия;
- предприятия торгового питания;
- элеваторы;
127
- склады и базы продснабжения и вещевого имущества;
- холодильники;
- подвижные формирования службы:
подвижные
пункты
питания
(ППП),
подвижные
пункты
продовольственного снабжения (ПППС) и подвижные пункты вещевого
снабжения (ППВС);
2. Службы материально-технического снабжения:
- базы, склады, магазины службы МТС;
- отделения механизации погрузочно-разгрузочных работ;
- отделения хранения материально-технических средств;
- автомобильные колонны для перевозки грузов;
Служба может создавать запасы средств, разворачивать складирование
материальных ценностей(строительных материалов) на открытых площадках
вблизи шоссейных дорог и ж.д. станций.
3. Службы снабжения горюче смазочными материалами:
- нефтебазы, их филиалы и склады ГСМ;
- автозаправочные станции (АЗС);
- подвижные автозаправочные станции.
4. МЕДИЦИНСКИЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ, ИХ СОСТАВ, ПОРЯДОК
НАКОПЛЕНИЯ, ХРАНЕНИЯ И ВЫДАЧИ.
В комплексе защитных мероприятий, проводимых ГО, большое
значение имеет обеспечение населения средствами специальной
профилактики и первой мед. помощи, а также обучение правилам
пользования ими. Применение медицинских средств индивидуальной
защиты в сочетании с СИЗ органов дыхания и кожи -один из основных
способов защиты людей в условиях применения противником оружия
массового поражения, а также в условиях ЧС мирного времени. Учитывая,
что в сложной обстановке необходимо обеспечить профилактику и первую
мед. помощь в самые короткие сроки, особое значение приобретает
использование медицинских средств в порядке само- и взаимопомощи.
Медицинские средства индивидуальной защиты - это медицинские
препараты, материалы и специальные средства, предназначенные для
использования в ЧС с целью предупреждения поражения или снижения эффекта
воздействия поражающих факторов и профилактики осложнений.
К табельным медицинским средствам индивидуальной защиты относятся:
1. аптечка индивидуальная АИ-2;
2. универсальная аптечка бытовая для населения, проживающего на
радиационноопасных территориях;
3. индивидуальные противохимические пакеты - ИПП-8,ИПП-10;
128
4. пакет перевязочный медицинский - ППМ.
Аптечка индивидуальная предназначена для профилактики и первой
мед. помощи при радиационном, химическом и бактериальном поражениях, а
также при их комбинациях с травмами. Носят аптечку в кармане. В ней
имеются:
Гнездо N 1: шприц-тюбик с противоболевым средством (с бесцветным
колпачком). В аптечку не вложен, выдается по решению органа управления
ГО. Применяется при резких болях, вызванных переломами костей, обширными
ожогами и ранами, в целях предупреждения шока путем введения в бедро или
ягодицу (можно через одежду).
Гнездо N 2: в АИ-2 находится профилактическое средство при отравлении
ФОВ – тарен (в аптечку не вложен, выдается по решению органа управления
ГО). Начало действия тарена через 20 минут после приема. Принимать по одной
таблетке по сигналу "Химическая тревога". Детям до 8 лет на один прием
четверть таблетки, 8-15 лет - половину таблетки. Разовая доза тарена в 10 раз
уменьшает поражающую дозу ФОВ. При нарастании признаков отравления
принять еще одну разовую дозу, в последующем принимать препарат через 4-6
часов. Вместо тарена или в дополнение к нему может быть использован
препарат П-6. Разовая доза -2 таблетки, обеспечивает защиту от 3-4 смертельных
доз в течение 12 часов. Личный состав Вооруженных Сил и невоенизированных
формирований ГО обеспечивается аптечками АИ-1, в которых находится
лечебный препарат афин в шприц-тюбике с красным колпачком, используемый
при отравлениях ФОВ.
129
Гнездо N 3: противобактериальное средство N 2 (сульфадиметоксин)
предназначается для профилактики инфекционных заболеваний после
радиоактивного
облучения.
Принимают
после
облучения
при
возникновении желудочно-кишечных расстройств по 7 таблеток в один
прием, по 4 таблетки в последующие 2 суток. Детям до 8 лет в первые сутки
2 таблетки, в последующие 2 суток по 1 таблетке; 8-15 лет в первые сутки
по 3,5 таблетки, в последующие двое - 2 таблетки.
Гнездо N 4: радиозащитное средство N 1 (РС-1, таблетки цистамина) обладает профилактическим эффектом при поражениях ионизирующим
излучением.
Фактор
уменьшения
дозы
(ФУД)
показатель,
характеризующий степень снижения биологического действия радиации при приеме РС-1 составляет 1, 6. При угрозе облучения, по сигналу
"Радиационная опасность" или перед входом на территорию с
повышенным уровнем радиации за 35-40 минут выпить 6 таблеток, запив
водой. Защитный эффект сохраняется 5-6 часов. При необходимости
(продолжающееся облучение или новая угроза) через 4-5 часов после
первого приема выпить еще 6 таблеток. Детям до 8 лет на один прием дают
1, 5 таблетки, 8-15 лет - 3 таблетки.
Гнездо N 5: противобактериальное средство N 1 (таблетки
хлортетрациклина с нистатином) предназначено для общей экстренной
профилактики инфекционных заболеваний (чума, холера, туляремия,
сибирская язва, бруцеллез и др.), возбудители которых могут быть
применены в качестве биологического оружия. Принимать при угрозе
бактериологического заражения или самом заражении (еще до
установления вида возбудителя). Разовая доза - 5 таблеток одномоментно,
запивая водой. Повторный прием такой же дозы через 6 часов. Детям до 8
лет на один прием 1 таблетка, 8-15 лет - 2, 5 таблетки. ПБС-1 может быть
также применено для профилактики инфекционных осложнений лучевой
болезни, обширных ран и ожогов.
130
Гнездо N 6: радиозащитное средство N 2 (РС-2, таблетки йодистого
калия по 0, 25) предназначено для лиц, находящихся в зоне выпадения
радиоактивных
осадков:
блокирует
щитовидную
железу
для
радиоактивного йода, поступающего с дыханием, продуктами питания и
водой. Принимать по 1 таблетке натощак в течение 10 суток ( в мирное
время в случае аварии на АЭС принимать все время и еще 8 дней после
последнего выброса). Детям 2-5 лет дают по полтаблетки, менее 2-х лет четверть таблетки, грудным - четверть таблетки только в первый день.
Если начать прием в первые 2-3 часа после выпадения радиоактивного
йода - защита на 90-95 %, через 6 часов - на 50 %, через 12 часов - на 30 %,
через 24 часа - эффекта нет.
Гнездо N 7: противорвотное средство (этаперазин) применяется
после облучения, а также при явлениях тошноты в результате ушиба
головы. Можно принимать не более 6 таблеток в сутки.
Индивидуальный противохимический пакет.
ИПП-8 (10) содержит полидегазирующую рецептуру, находящуюся во
флаконе, и набор салфеток. Предназначен для обеззараживания участков
кожи, прилегающей к ним одежды и СИЗ, населения старше 7-летнего
возраста от боевых ОВ и БС. Необходимо избегать попадания жидкости в
глаза. Последовательность обработки: смоченным тампоном протереть
открытые участки кожи (шея, кисти рук), а также наружную поверхность
маски противогаза, который был надет. Другим тампоном протереть
воротничок и края манжет одежды, прилегающие к открытым участкам
кожи. Дегазирующую жидкость можно использовать при дезактивации
кожных покровов, загрязненных РВ, когда не удается водой и мылом
снизить наличие РВ до допустимых пределов.
Пакет перевязочный медицинский.
Применяется ППМ для перевязки ран, ожогов и остановки некоторых видов
кровотечения. Представляет собой стерильный бинт с двумя ватномарлевыми
подушечками,
заключенными
в
непроницаемую
герметическую упаковку. Порядок пользования ППМ: разорвать по надрезу
наружную оболочку и снять ее; развернуть внутреннюю оболочку; одной
рукой взять конец, а другой - скатку бинта и развернуть повязку; на
раневую поверхность накладывать так, чтобы их поверхности, прошитые
цветной ниткой, оказались наверху.
Универсальная аптечка бытовая.
131
Укомплектована следующими средствами: радиозащитные средства,
общетерапевтические препараты (аспирин, седалгин, аммиак, бесалол,
валидол, нитроглицерин, папазол, диазолин, феназепам) ,антисептические
и перевязочные средства (бриллиантовый зеленый, калия перманганат,
деринат, левоминоль или мафенидин ацетат, вата, лейкопластырь
бактерицидный, бинт) .
Кроме индивидуальных, используются следующие медицинские средства
защиты: радиозащитные, обезболивающие и противобактериальные
препараты, медицинские рецептуры от ОВ (АХОВ) и перевязочные
средства.
К радиозащитным препаратам относятся:
радиопротекторы (профилактические лекарственные средства, снижающие
степень лучевого поражения (цистамин в АИ-2);
комплексоны - препараты, ускоряющие выведение радиоактивных
веществ из организма (ЭДТА, гетацин-кальций, унитиол);
адаптогены - препараты, повышающие общую сопротивляемость
организма (элеутерококк, женьшень, китайский лимонник, дибазол);
адсорбенты - вещества, способные захватывать на свою поверхность
радиоактивные и другие вредные вещества и вместе с ними выводиться из
организма (активированный уголь, адсобар, вакоцин);
антигеморрагические средства (желатина, серотонин) и стимуляторы
кровотворения (лейкоцетин, лейкоген, пентоксил) - применяются только при
оказании врачебной помощи и лечении в стационаре;
стимуляторы ЦНС (индопан, бемегрид, сиднокарб) - применяются при
оказании врачебной помощи и лечении в стационаре.
Противобактериальные средства подразделяются на средства
неспецифической и специфической профилактики. К средствам
неспецифической профилактики относятся антибиотики и интерфероны, а к
средствам специфической профилактики – сыворотки, вакцины, анатоксины,
бактериофаги. Некоторые из указанных средств вложены в аптечку
индивидуальную (АИ-2).
132
Для организации медицинского обеспечения ликвидации последствий ЧС
создан резерв медицинских ресурсов Министерства здравоохранения Российской
Федерации.
Приказом
Минздрава
России
от
26.08.2013
N
598
утверждено Положение о резерве медицинских ресурсов Министерства
здравоохранения Российской Федерации для ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций, его номенклатуры и объема".
Положение устанавливает порядок создания, хранения, использования и
восполнения резерва медицинских ресурсов Министерства здравоохранения
Российской Федерации для ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций. Также утверждены номенклатура и объем резерва
медицинских
ресурсов
Министерства
здравоохранения,
которые
устанавливаются из расчета оказания медицинской помощи 30000
пострадавшим в течение 30 дней и объема лекарственных препаратов,
используемых как антидоты, из расчета на 1500 пострадавших (пораженных).
Резерв предназначен для обеспечения выполнения мероприятий, проводимых
Всероссийской службой медицины катастроф, по ликвидации медикосанитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного,
социального и эпидемического характера в целях спасения жизни и сохранения
здоровья наибольшего числа людей путем оказания им всех видов медицинской
помощи своевременно и в полном объеме.
Накопление медицинских средств защиты, как и других материальных
ресурсов для целей ГО, осуществляется в мирное время путем закладки этих
средств в неприкосновенный запас и мобилизационный резерв органов
исполнительной власти, министерств и ведомств.
Порядок накопления, хранения и использования упомянутых запасов
определен Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379,
которым утверждено Положение «О накоплении, хранении и использовании в
целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских
и иных средств».
При определении в целях ГО запасов материальных ресурсов
федерального, местного и объектовых резервов, учитываются объемы средств,
накопленных для ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
Медицинские средства индивидуальной защиты хранятся на специальных
складах, а также непосредственно на объектах экономики.
Организация хранения и выдачи медицинских средств индивидуальной защиты регламентируется специальными руководствами, где
указано, при каких температуре, влажности и других условиях хранить эти
средства.
133
Хранилища медицинских средств индивидуальной защиты располагают в
местах, максимально приближенных к получателям.
Все медицинские средства имеют определенные сроки годности к
употреблению: АИ-2 – 4 года, ИПП-8 (10) – 15 лет, индивидуальный
перевязочный пакет – 3 года. По истечении этих сроков их списывают и
используют для учебных целей или уничтожают в установленном порядке.
Перевязочные пакеты переводятся на текущее довольствие лечебных
учреждений.
Ответственность за организацию хранения и поддержание в постоянной
готовности медицинских средств индивидуальной защиты на объектах
народного хозяйства возлагается на их руководителей. Выдача средств
производится в сроки, определяемые планами ГО.
Для организованного и своевременного получения населением
медицинских средств индивидуальной защиты заранее разрабатываются
специальные документы, в которых определяются места (пункты) их выдачи,
сроки, количество и очередность получения. Кроме того, назначаются лица,
ответственные за получение этих средств со складов, за доставку их к пунктам
выдачи и обеспечение их сохранности. Для погрузки, транспортировки и
разгрузки медицинских средств выделяются погрузочно-разгрузочные команды
и необходимый транспорт.
Медицинские средства индивидуальной защиты для населения выдают на
развертываемых пунктах выдачи в ЖЭО; для НАСФ, рабочих и служащих –
непосредственно на объектах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Существующая в России система резервов финансовых и материальных
ресурсов для целей ГО и защиты населения от ЧС представляет собой
достаточно эффективный механизм ресурсного обеспечения мероприятий ГО и
РСЧС, но требует от государства вложения больших финансовых и
материальных средств. В связи с этим на первый план выдвигается проблема
оптимизации использования всех видов ресурсов.
Очевидно, что организация создания, правильного хранения, учета и
пополнения запасов (резервов) материальных средств – сложный комплекс
мероприятий, требующих знания законодательной и нормативной базы по этим
вопросам, привлечения значительных материальных и финансовых средств,
большого
количества
специалистов
организаций,
осуществляющих
ответственное хранение запасов (резервов).
Все это требует творческого подхода руководителей ГО и РСЧС, органов
управления ГОЧС к решению задач материально-технического и финансового
обеспечения мероприятий по защите населения от опасностей как мирного, так и
военного времени.
134
ЛЕКЦИЯ
ЛЕКЦИЯ
ПО ТЕМЕ: «Требования пожарной безопасности и задачи
руководителей организаций по их выполнению»
СОДЕРЖАНИЕ
1.
2.
3.
4.
Введение
Учебные вопросы:
Разработка и реализация мер пожарной безопасности организаций.
Противопожарный режим организации и его установление.
Обеспечение безопасности персонала организации на случай пожара.
Порядок учёта пожаров и их последствий.
Особенности пожарной безопасности детских дошкольных, образовательных,
культурно-просветительских и зрелищных учреждений. Обеспечение
пожарной безопасности при проведении массовых мероприятий.
Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.
Административная ответственность руководителей организаций за
нарушения в области пожарной безопасности.
Заключение
ЛИТЕРАТУРА И ПОСОБИЯ
1. Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г.
№ 69 – ФЗ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122 - ФЗ);
2. Федеральный закон РФ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ;
3. Постановление Правительства РФ «О противопожарном режиме» от
25.04.2012 г. № 390.
4. Правила пожарной безопасности ППБ 101 - 89
135
5. Методическое пособие по подготовке руководителей субъектов РФ и
органов местного самоуправления в области защиты населения и
территорий от ЧС. - М.; Центр стратегических исследований гражданской
защиты, 2005 г.
6. Пожарно-технический минимум (методическое пособие для руководителей
и ответственных за пожарную безопасность на предприятиях, в
учреждениях и организациях), под общей редакцией Л.А. Коротчика, - М.;
Институт риска и безопасности, 2004 г.
7. Гражданская оборона и пожарная безопасность (учебно-методическое
пособие). Под ред. М.И. Фалеева. – М.; Институт риска и безопасности,
2004 г.
8. Политика предотвращения техногенных аварий и катастроф. – М.;
Институт риска и безопасности, 2004 г.
9. Пожарная безопасность (периодический научно-технический журнал). –
М.; ФГУ ВНИИПО МЧС России.
ВВЕДЕНИЕ
Предупреждение пожаров является одной из основных задач руководителей и
инженерно-технических работников организаций. Большая роль принадлежит
также пожарной охране объектов.
Наиболее частыми причинами возникновения пожаров на промышленных
предприятиях и в других организациях являются неосторожное обращение с
огнём, неисправность производственного и другого оборудования, нарушение
технологических процессов, правил эксплуатации электро- и газового
оборудования, несоблюдение мер пожарной безопасности при проведении
электрогазосварочных работ, несоблюдение требований пожарной безопасности
персоналом и некоторые другие.
Подавляющее число пожаров и загораний от неосторожного обращения с огнём
возникает в бытовых, административных, складских и подсобных помещениях.
Часто администрация предприятия (организации), работники пожарной охраны,
инструкторы по профилактике пожаров не могут добиться того, чтобы
соблюдались осторожность в обращении с огнём, при пользовании
электроприборами и т.д.
Одним из основных способов борьбы с пожарами на промышленных
предприятиях и в организациях является повышение производственной
дисциплины, установление строгого противопожарного режима, разработка мер
пожарной безопасности и контроль за неукоснительным их выполнением всеми
сотрудниками.
1. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ. ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ
РЕЖИМ ОРГАНИЗАЦИИ
136
И ЕГО УСТАНОВЛЕНИЕ.
Руководители (собственники) организаций осуществляют непосредственное
руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на
подведомственных объектах и несут персональную ответственность за
соблюдение требований пожарной безопасности, поэтому одной из основных
функций администрации организации является разработка мер пожарной
безопасности.
Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с
законодательством Российской Федерации (ФЗ № 69 от 21.12.94 г.; № 123 от
22.07.2008 г.), нормативными документами по пожарной безопасности
(ППР, СНиП, НПБ), а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки
пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий,
конструкций, зданий и сооружений (ст. 21 ФЗ № 69 от 21.12.94 г.).
Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в
обязательном
порядке
указывают в
соответствующей
технической
документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов,
изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с
ними.
Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций,
зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании,
должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие
эвакуацию людей при пожарах.
Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения
пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.
Меры пожарной безопасности должны определять:
порядок содержания территории, зданий и помещений, противопожарных
разрывов, подъездов к зданиям и водоисточникам, эвакуационных путей;
порядок допуска и движения транспорта по территории;
мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при проведении
технологических процессов, эксплуатации и ремонте оборудования,
производстве пожароопасных работ;
специальные противопожарные мероприятия для отдельных процессов
производства;
порядок использования и введения в действие средств пожаротушения
(какие и где можно применять), пожарной связи и сигнализации, вызова
пожарной охраны;
порядок и нормы хранения и транспортировки взрывопожароопасных
веществ и пожароопасных веществ и материалов;
места, где запрещается курение (места курения), применения открытого
огня и проведения огневых работ;
порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов,
содержания и хранения спецодежды;
137
предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры,
термометры и др.), отклонения от которых может вызвать пожар или взрыв;
порядок аварийной остановки технологического оборудования;
порядок отключения вентиляции и электрооборудования;
порядок эвакуации горючих веществ и материальных ценностей;
порядок осмотра и приведения в пожаровзрывобезопасное состояние всех
помещений предприятия (подразделения);
действия работников в случае пожара и др.
Отдельные меры ПБ, из перечисленных, определяют так называемый
противопожарный режим организации, о котором речь пойдёт ниже.
Меры пожарной безопасности отражаются в противопожарных
инструкциях, которые подразделяются на общеобъектовые и цеховые.
Общеобъектовые инструкции определяют меры пожарной безопасности для
организации (предприятия) в целом, разрабатываются администрацией
организации (объекта) и утверждаются их руководителями. Цеховые
инструкции определяют меры пожарной безопасности для цехов, мастерских,
складов и лабораторий, других зданий и сооружений, разрабатывается
администрацией цеха и утверждаются руководителем организации (объекта) или
главным инженером.
Требования к инструкциям о мерах пожарной безопасности содержатся в
Правилах пожарной безопасности (прил.1 к Правилам).
Инструкции о мерах пожарной безопасности должны изучаться при
проведении противопожарных инструктажей, занятий по противопожарному
минимуму.
В приказах руководителя организации (объекта), начальника цеха должны
быть указаны лица, ответственные за пожарную безопасность объекта (цеха,
участка, здания, помещения) и обеспечивающие контроль за соблюдением
установленных правил пожарной безопасности.
Противопожарный режим организации и его установление
Противопожарный режим - требования пожарной безопасности,
устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства
и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и
других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Основным юридическим документом в части установления на
предприятии (в организации) противопожарного режима является приказ об
установлении противопожарного режима. Он вводит в действие основные
положения, инструкции и рекомендации по организации противопожарной
защиты территории, зданий, сооружений, помещений, устанавливает
ответственность должностных лиц за ПБ и регламентирует их деятельность, а
также учреждает добровольные противопожарные формирования и пожарнотехническую комиссию (ПТК).
138
2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛА
ОРГАНИЗАЦИИ НА СЛУЧАЙ ПОЖАРА. ПОРЯДОК УЧЁТА
ПОЖАРОВ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ.
Системы оповещения людей о пожаре и управление эвакуацией
людей
(НПБ-104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях
и сооружениях», СНиП 2.04.09-84 «Пожарная автоматика зданий и
сооружений»)
Оповещение людей о пожаре должно осуществляться:
- подачей звуковых и (или) световых сигналов во все помещения здания с
постоянным или временным пребыванием людей;
- трансляцией речевой информации о необходимости эвакуации, путях
эвакуации и других действиях, направленных на обеспечение безопасности.
Управление эвакуацией должно осуществляться:
- включением эвакуационного освещения;
- передачей по СО (система оповещения) специально разработанных текстов,
направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих
процесс эвакуации (скопление людей в проходах и т.п.);
- трансляцией текстов, содержащих информацию о необходимом направлении
эвакуации;
- дистанционным открыванием дверей дополнительных эвакуационных
выходов (например, оборудованных электромагнитными замками).
Число оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать
необходимую слышимость во всех местах постоянного или временного
пребывания людей.
Оповещатели не должны иметь регуляторы громкости и должны
подключаться к сети без разъёмных устройств.
Сигналы оповещения должны отличаться от сигналов другого назначения.
Коммуникации СО допускается проектировать совмещёнными с
радиотрансляционной сетью здания.
Нормами (НПБ-104-95) предусмотрено 5 типов систем оповещения людей
о пожаре:
1-й тип характеризуется наличием звукового способа оповещения (звонки,
тонированный сигнал и др.).
139
2-й тип характеризуется наличием звукового способа оповещения и
светоуказателей «Выход». Оповещение должно производиться во всех
помещениях одновременно.
3-й тип характеризуется речевым способом оповещения (запись и
передача спецтекстов) и наличием светоуказателей «Выход». Регламентируется
очерёдность оповещения: сначала обслуживающего персонала, а затем всех
остальных, по специально разработанной очерёдности.
4-й тип характеризуется речевым способом оповещения, наличием
светоуказателей направления движения и «Выход». Должна обеспечиваться
связь зоны оповещения с диспетчерской. Регламентируется очерёдность
оповещения: сначала обслуживающего персонала, а затем всех остальных, по
специально разработанной очерёдности.
5-й тип характеризуется речевым способом оповещения, наличием
светоуказателей направления движения и «Выход». Светоуказатели направления
движения должны быть с раздельным включением для каждой зоны. Должна
обеспечиваться связь зоны оповещения с диспетчерской. Регламентируется
очерёдность оповещения: сначала обслуживающего персонала, а затем всех
остальных, по специально разработанной очерёдности. Обеспечивается полная
автоматизация управления СО и возможность реализации множества вариантов
организаций из каждой зоны оповещения.
Системы пожарной сигнализации
Системами пожарной сигнализации оборудуются технологические
установки повышенной пожарной опасности, производственные здания (другие
здания, где одновременно может находиться большое количество людей),
склады. Пожарная сигнализация имеет большое значение для осуществления
мер по предупреждению пожаров, способствует своевременному их
обнаружению и вызову пожарных подразделений к месту возникновения
пожара.
Системы пожарной сигнализации бывают ручные и автоматические.
Ручные включает человек нажатием кнопки, обеспечивая размыкание
(замыкание) линий тревожной сигнализации. Автоматические срабатывают от
воздействия проявлений начальной стадии пожара: температуры, дыма,
излучения пламени.
В зависимости от схемы применяемых датчиков (пожарных извещателей),
системы электрической пожарной сигнализации подразделяются на:
- тепловые, реагирующие на повышение температуры воздуха окружающей
среды;
- дымовые, реагирующие на появление дыма;
- световые, реагирующие на появление и излучение ультрафиолетовых лучей в
открытом пламени;
- комбинированные, реагирующие на тепловой и дымовой факторы.
140
План эвакуации работников организаций в случае пожара
и требования к его разработке.
Эвакуация при пожаре представляет собой процесс организованного
самостоятельного движения людей наружу из помещений, в которых имеется
возможность воздействия на них опасных факторов пожара. Эвакуация
осуществляется по путям эвакуации через эвакуационные выходы.
Путь эвакуации – безопасный при эвакуации людей путь, ведущий к
эвакуационному выходу.
Эвакуационный выход – выход, ведущий в безопасную при пожаре зону.
Выходы являются эвакуационными, если они ведут:
а) из помещений первого этажа наружу:
непосредственно;
через коридор;
через вестибюль (фойе);
через лестничную клетку;
через коридор и вестибюль;
через коридор и лестничную клетку.
б) из помещений любого этажа, кроме первого:
непосредственно в лестничную клетку или на лестницу;
в коридор, ведущий в лестничную клетку или на лестницу;
в холл (фойе), имеющий выход непосредственно в лестничную
клетку или на лестницу.
Правилами противопожарного режима установлено, что на объекте с
массовым пребыванием людей (50 и более чел.) (кроме жилых домов) а также на
объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель
организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре (п. 7
ППР).
План эвакуации - заранее разработанный план (схема), в котором указаны
пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, установлены правила
поведения людей, порядок и последовательность действий в условиях
чрезвычайной ситуации (п. 3.14 ГОСТ Р 12.2.143-2002).
План состоит из графической и текстовой частей. Графическая часть
представляет из себя поэтажные планы здания, которые не должны
загромождаться второстепенными деталями. Сплошными зелёными стрелками
показывают основные рекомендуемые пути эвакуации, пунктирными стрелками
указывают запасные (вторые) пути эвакуации.
На планах эвакуации должно быть условными знаками показано
размещение огнетушителей, пожарных кранов, телефонов, мест включения
систем пожарной автоматики и др.
141
Текстовая часть выполняется в виде таблицы (№ п/п, перечень действий,
порядок действий, исполнитель). Также может оформляться в виде инструкций
или памяток о действиях при пожаре.
В документе должны быть отражены следующие моменты: оповещение о
пожаре; организация эвакуации; проверка – все ли люди покинули помещения;
проверка срабатывания систем пожарной автоматики; действия в случае
не срабатывания систем автоматики; тушение пожара; эвакуация имущества.
Текстовая часть должна быть легко читаема. Планы эвакуации
утверждаются в верхнем правом углу руководителем организации (объекта) с
указанием должности, фамилии, имени и отчества, даты утверждения и
согласовываются с начальником пожарной части в районе выезда которой
находится организация (объект), после этого вывешиваются на видных местах
внутри здания на стенах на высоте 1,8 метра (у основных эвакуационных и
поэтажных выходов, вестибюле, фойе, холле), так чтобы план эвакуации был
хорошо виден, его восприятию не должен мешать цвет окружающего фона,
посторонние предметы или яркий контраст при искусственном или
естественном освещении.
Порядок учёта пожаров и их последствий
Учёт пожаров и их последствий осуществляется в соответствии с приказом МВД
РФ от 30 июня 1994 г. № 332 «Об утверждении документов по
государственному учёту пожаров и последствий от них в Российской
Федерации», которым была утверждена и введена в действие с 1 января 1995 г.
Инструкция о порядке государственного статистического учёта пожаров и
последствий от них в Российской Федерации, а также Карточка учёта пожара и
инструкция по заполнению и прохождению карточки учёта пожара.
Инструкция о порядке государственного статистического учёта пожаров и
последствий от них является обязательной для применения всеми федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
РФ, органами местного самоуправления, а также объединениями,
предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, физическими лицами,
занятыми предпринимательской деятельностью без образования юридических
лиц. В инструкции даны определения пожара и событий, неотрывно связанных с
ним и его последствиями, системы учёта пожаров и их последствий, а также
указано на ответственность за преднамеренное искажение статистических
данных о пожарах.
Инструкция о порядке заполнения и прохождения карточки учёта пожара
регламентирует правила заполнения карточки учёта пожара и систему
организации представления статистической информации о пожарах и их
последствиях в соответствующие органы, которые являются ответственными за
государственный статистический учёт пожаров и их последствий В РФ.
142
Учёту подлежат все пожары, независимо от места их возникновения и
последствий.
Не подлежат учёту:
- случаи горения, обусловленные спецификой технологического процесса
производства (заложенные в технологический регламент или другую
техническую документацию) или условиями работы промышленных
установок и агрегатов;
- случаи горения, как результат обработки предметов огнём, теплом или иным
термическим (тепловым) воздействием с целью их переработки, изменения
других качественных характеристик (сушка, варка, глажение, копчение,
жаренье, плавление и др.);
- взрывы, вспышки и разряды статического электричества;
- случаи коротких замыканий электросетей, в электрооборудовании, бытовых и
промышленных электроприборах;
- горение отходов и мусора на открытых территориях (свалки, контейнерные
площадки, открытые территории домовладений, обочины дорог, пустыри и
т.п.), а также сухой травы, тополиного пуха, торфа на газонах, пожнивных
остатков, стерни;
- покушения на самоубийство и самоубийства путём самосожжения, не
приведшие к гибели или травмированию других людей;
- пожары, происшедшие на объектах собственности международных
организаций, иностранных юридических и физических лиц, независимо от
наступивших для них последствий, кроме случаев, когда ими причинён
материальный ущерб или наступили другие последствия для юридических и
(или) физических лиц Российской Федерации.
Перечисленные случаи подлежат учёту, если они привели к
травмированию, гибели людей (за исключением покушения на самоубийство
и самоубийства путём самосожжения), либо уничтожению, повреждению
материальных ценностей вследствие воздействия опасных факторов пожара.
Государственный статистический учёт пожаров и последствий от них
предназначен для формирования основных показателей, характеризующих
обстановку с пожарами в Российской Федерации и включает:
- официальный статистический учёт, осуществляемый Государственной
противопожарной службой. Представляется в Росстат;
- ведомственный статистический учёт, осуществляемый федеральными
органами исполнительной власти, другими юридическими лицами на
подведомственных объектах, и статистическую отчётность,
представляемую ими в Государственную противопожарную службу в
установленном Росстатом порядке.
Учёт пожаров и последствий от них осуществляют:
143
Государственная противопожарная служба – в населённых пунктах и
на объектах, на которых она осуществляет государственный пожарный надзор, а
также на транспортных средствах, если пожары на них возникли в пути
следования или на временных стоянках (по месту их обнаружения), за
исключением транспортных средств, учёт пожаров на которых осуществляют
управления внутренних дел на транспорте МВД России, а также министерства,
ведомства, организации.
Органы государственного пожарного надзора на транспорте – на
подвижном составе железнодорожного транспорта и объектах, на которых они
осуществляют надзорные функции в области пожарной безопасности.
Федеральные органы исполнительной власти, юридические лица – на
объектах, на которых они по соглашениям с ГПС осуществляют надзорные
функции в области пожарной безопасности.
Объединения, предприятия, учреждения и организации, а также
физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, обязаны сообщать в органы управления и
подразделения ГПС (если иное не установлено соглашениями с ГПС) о всех
случаях пожаров и представлять необходимые материалы в ходе их
расследования.
Учёт пострадавших при пожаре лиц осуществляется на основании
сведений, представляемых медицинскими учреждениями. Медицинские
учреждения, независимо от ведомственной подчинённости и форм
собственности, обязаны немедленно сообщать в органы, подразделения,
ответственным работникам соответствующих федеральных органов
исполнительной власти о пострадавших при пожаре лицах, обратившихся или
доставленных для оказания медицинской помощи, а также об умерших от травм,
полученных на пожаре, а также выдавать документы, подтверждающие факт
смерти или травмирования лиц на пожаре, по запросам должностных лиц,
проводящих проверку (расследование) по пожарам.
Учёт прямого материального ущерба от пожара осуществляется на
основании документов бухгалтерской отчётности объединений, предприятий,
учреждений, организаций, на которых произошёл пожар, сведений страховых
организаций, выписок из решений судебных органов, документов собственников
личного имущества.
3. ОСОБЕННОСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТСКИХ
ДОШКОЛЬНЫХ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ, КУЛЬТУРНОПРОСВЕТИТЕЛЬСКИХ И ЗРЕЛИЩНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ
ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.
Основные требования пожарной безопасности для детских дошкольных и
образовательных учреждений определены Правилами пожарной безопасности
144
ППБ 01-03 от 21.12.2003 г., но поскольку данные учреждения обладают
определёнными особенностями, обусловленными нахождением в них большого
числа малолетних детей, в том числе с различными дефектами умственного и
физического развития, при наличии в зданиях мастерских, складов, пунктов
питания, специализированных аудиторий, в которых проводятся различные
опыты и работы, проводятся массовые мероприятия (утренники, новогодние
ёлки и др.), для таких учреждений разработаны специальные правила пожарной
безопасности под индексом ППБ 101-89.
Данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности для
всех типов общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ,
школ интернатов (в том числе школ-интернатов для детей с дефектами
умственного и физического развития), детских домов, детских дошкольных
учреждений (детских садов, детских яслей-садов для детей с дефектами
умственного и физического развития), детских внешкольных учреждений
(учебно-производственных комбинатов, дворцов и домов пионеров и
школьников, юношеских клубов, домов художественного воспитания детей,
станций юных техников и юных натуралистов и т.п.), детских музыкальных,
художественных и хореографических школ и детско-юношеских спортивных
школ независимо от их ведомственной принадлежности.
Требования, содержащиеся в этих Правилах, устанавливают специфику
обеспечения пожарной безопасности в учебно-производственных мастерских,
мастерских трудового обучения, кабинетах и лабораториях, лагерях труда и
отдыха, столовых, буфетах, медпунктах, музеях, спортивных сооружениях,
складских помещениях и т.п., при проведении сельскохозяйственных и других
видов специальных работ и занятий в детских учреждениях и определяются
соответствующими общесоюзными и отраслевыми правилами пожарной
безопасности.
Правила также устанавливают требования пожарной безопасности при
проведении культурно-массовых мероприятий с детьми (воспитанниками,
учащимися), обязанности должностных лиц по обеспечению пожарной
безопасности детских учреждений.
Руководители, учителя, воспитатели, преподаватели, обслуживающий
персонал и другие работники детских учреждений, а также учащиеся и
воспитанники обязаны знать и строго выполнять правила пожарной
безопасности, а в случае возникновения пожара принимать все зависящие от них
меры к эвакуации людей и тушению пожара.
Ответственность за обеспечение пожарной безопасности детских
учреждений несут их руководители - директора, заведующие.
Обеспечение пожарной безопасности культурно-просветительных и зрелищных
учреждений определяется требованиями Правил пожарной безопасности - ППБ
01-03. Основными требованиями, обеспечивающими безопасную и быструю
145
эвакуацию людей (зрителей, посетителей) и материальных ценностей из
помещений таких учреждений являются:
- в музеях и картинных галереях должен быть разработан план эвакуации
экспонатов и других ценностей, а в цирках и зоопарках – план эвакуации
животных;
- в зрительных залах и на трибунах культурно-просветительных и зрелищных
учреждений все кресла и стулья следует соединять в ряды между собой и
прочно крепить к полу, Допускается не закреплять кресла (стулья) в ложах с
количеством мест не более 12 при наличии самостоятельного выхода из ложи;
- в зрительных залах, используемых для танцевальных вечеров, с количеством
мест не более 200, крепление стульев к полу может не производиться при
обязательном соединении их в ряду между собой;
- в пределах сценической коробки театрально-зрелищных учреждений могут
одновременно находиться декорации и сценическое оборудование не более
чем для двух спектаклей.
При организации и проведении мероприятий с массовым пребыванием
людей (новогодних праздников и других мероприятий ст. 50 ППБ 01-03):
- допускается использовать только помещения, обеспеченные не менее чем
двумя эвакуационными выходами, отвечающими требованиям норм
проектирования, не имеющие на окнах решёток и расположенные не выше
второго этажа в зданиях с горючими перекрытиями;
- ёлка должна устанавливаться на устойчивом основании и с таким расчётом,
чтобы ветви не касались стен и потолка;
- при отсутствии в помещении электрического освещения мероприятия у ёлки
должны проводиться только в светлое время суток;
- иллюминация должна быть выполнена с соблюдением правил установки
электрооборудования (ПУЭ). При использовании электрической
осветительной сети без понижающего трансформатора на ёлке могут
применяться гирлянды только с последовательным включением лампочек
напряжением до 12В. мощность лампочек не должна превышать 25Вт;
- при обнаружении неисправности в иллюминации (нагрев проводов, мигание
лампочек, искрение и т.п.) она должна быть немедленно обесточена;
Запрещается:
- проведение мероприятий при запертых распашных решётках на окнах
помещений, в которых они проводятся;
- применять дуговые прожекторы, свечи и хлопушки, устраивать фейерверки и
другие световые пожароопасные эффекты, которые могут привести к пожару;
- украшать ёлку целлулоидными игрушками, а также марлей и ватой, не
пропитанными огнезащитными составами;
- одевать детей в костюмы из легкогорючих материалов;
- проводить огневые, покрасочные и другие пожароопасные и
взрывопожароопасные работы;
146
- использовать ставни на окнах для затемнения помещений;
- уменьшать ширину проходов между рядами и устанавливать в проходах
дополнительные кресла, стулья и т.п.;
- полностью гасить свет в помещении во время спектаклей или представлений;
- допускать заполнение помещений людьми сверх установленной нормы.
При проведении мероприятий должно быть организовано дежурство на
сцене и зальных помещениях ответственных лиц, членов добровольных
пожарных формирований или работников пожарной охраны.
4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНИЗАЦИЙ ЗА НАРУШЕНИЯ В
ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
Руководители организации имеют право:
создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке
подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных
средств;
вносить в органы государственной власти и органы местного
самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров,
происшедших на предприятиях;
устанавливать меры социального и экономического стимулирования
обеспечения пожарной безопасности;
получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в
установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной
охраны.
Руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять
предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц
пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной
безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих
работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной
безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной
защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их
использования не по назначению;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, становлении
причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц,
147
виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении
пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на
территориях предприятий необходимые силы и средства, обеспечивать доступ
должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных
обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты
предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного
пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности
на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими
продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их
последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах,
неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об
изменении состояния дорог и проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство
системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на
подведомственных объектах и несут персональную ответственность за
соблюдение требований пожарной безопасности.
Обязанности (действия) должностных лиц организации при пожаре
Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться
имуществом, руководители и должностные лица организаций, лица, в
установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной
безопасности, по прибытии к месту пожара должны:
сообщить о возникновении пожара в пожарную охрану, поставить в
известность руководство и дежурные службы объекта;
в случае угрозы жизни людей немедленно организовать их спасение,
используя для этого имеющиеся силы и средства;
проверить включение в работу автоматических систем
противопожарной защиты (оповещения людей о пожаре, пожаротушения,
противодымной защиты);
при необходимости отключить электроэнергию (за исключением
средств противопожарной защиты) остановить работу транспортирующих
устройств, агрегатов, аппаратов, перекрыть газовые, паровые и водные
коммуникации и т.п., остановить работу систем вентиляции;
прекратить все работы в здании (если это допустимо по техпроцессу),
кроме работ по ликвидации пожара;
удалить за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в
тушении пожара;
осуществить общее руководство по тушению пожара (с учётом
специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения
пожарной охраны;
148
обеспечить соблюдение требований безопасности работниками,
принимающими участие в тушении пожара;
одновременно с тушением пожара организовать эвакуацию и защиту
материальных ценностей;
организовать встречу подразделений ПО и оказать помощь в выборе
кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;
сообщать подразделениям пожарной охраны, привлекаемых для
тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных
аварийно-спасательных работ, сведения о перерабатываемых и
хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных) , взрывчатых,
сильнодействующих ядовитых веществах, необходимые для обеспечения
безопасности личного состава.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в
соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться
имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за
обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
Все указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а
также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть
привлечены
к
дисциплинарной,
административной
или
уголовной
ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Средства, полученные от применения штрафных санкций в области
пожарной безопасности, направляются:
50 процентов – в федеральный бюджет;
50 процентов – в соответствующие фонды пожарной безопасности.
Административная ответственность
Основания и порядок привлечения виновных к административной
ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности
устанавливаются законодательством Российской Федерации (Кодекс РФ об
административных правонарушениях от 30.12 2001 г., ст. 20.4).
В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях нарушение
требований ПБ, установленных стандартами, нормами и правилами влечёт
предупреждение или наложение административного штрафа:
на граждан - от 1 тысячи до 1 тысячи 500 рублей;
149
на должностных лиц - от 6 до 15 тысяч рублей;
на юридических лиц - от 150 до 200 тысяч рублей.
Те же действия, совершённые в условиях особого противопожарного режима
влекут наложение административного штрафа:
на граждан - от 2 до 4 тысяч рублей;
на должностных лиц - от 15 до 30 тысяч рублей;
на юридических лиц - от 400 до 500 тысяч рублей.
Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему
противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и
строений, электротехнической продукции или первичным средствам
пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении
зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет
наложение административного штрафа:
на граждан - от 2 до 3 тысяч рублей (при повторном нарушении - от 3до 4
тыс.);на должностных лиц - от 6 до 15 тысяч рублей (при повторном
нарушении - от 3до 4 тыс.);
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - от 20 до 30 тысяч рублей (при повторном
нарушении - от 40 до 50 тыс. или приостановление деятельности до 90 суток);
на юридических лиц - от 150 до 200 тысяч рублей (при повторном
нарушении - от 200 до 400 тыс. или приостановление деятельности до 90
суток).
Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям,
эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического
пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения
людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и
строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и
строений – влечет наложение административного штрафа:
на граждан - от 3 до 4 тысяч рублей (при повторном нарушении - от 3до 4
тыс.);
на должностных лиц - от 15 до 30 тысяч рублей (при повторном нарушении
- от 3до 4 тыс.);
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - от 30 до 40 тысяч рублей (при повторном
нарушении - от 40 до 50 тыс. или приостановление деятельности до 90 суток);
на юридических лиц - от 150 до 200 тысяч рублей (при повторном
нарушении - от 200 до 400 тыс. или приостановление деятельности до 90
суток).
Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение
пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение
150
легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - влечет наложение
административного штрафа:
на граждан - от 4 до 5 тысяч рублей;
на должностных лиц - от 40 до 50 тысяч рублей;
на юридических лиц - от 350 до 400 тысяч рублей.
Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение
пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека, влечет
наложение административного штрафа на юридических лиц - от 600 тысяч
до 1 миллиона рублей или административное приостановление деятельности на
срок до девяноста суток .
Неисполнение
производителем
(поставщиком)
обязанности
по
включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и
оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ,
материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной
безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации
обязательно, - влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц - от 15 до 20 тысяч рублей;
на юридических лиц - от 90 до 100 тысяч рублей.
Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов,
проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям - влечет
наложение административного штрафа:
на граждан - от 1тысячи 500 до двух тысяч рублей;
на должностных лиц - от 7 до 10тысяч рублей;
на юридических лиц - от 120 до 150 тысяч рублей.
Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности
Статьёй 219 УК РФ определено, что нарушение правил ПБ, совершённое лицом,
на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по
неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью
человека, наказывается штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо
ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 5
лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Успешное решение задач по защите объектов, и в первую очередь
работающих на них людей, от такого опаснейшего явления как пожары, во
многом будет зависеть от знаний руководителей и специалистов в области
151
пожарной безопасности, от умения ими организовывать и проводить
мероприятия пожарной профилактики, мероприятия по повышению
противопожарной устойчивости объектов, обеспечению требований пожарной
безопасности, организовывать противопожарную защиту и действовать при
локализации и тушении пожаров, по спасению людей и материальных
ценностей.
ЛЕКЦИЯ
ПО ТЕМЕ: «ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ ОБ ЭВАКУАЦИИ ФАКТОРЫ,
ВЛИЯЮЩИЕ НА СПОСОБЫ ЭВАКУАЦИИ ПРИ ЧС И В ВОЕННОЕ
ВРЕМЯ. МЕРОПРИЯТИЯ И СПОСОБЫ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ»
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Учебные вопросы:
1. Понятие эвакуации. Общий порядок и особенности проведения эвакуации
населения в военное время, при ЧС природного и техногенного характера.
2. Основные направления деятельности органов местного самоуправления по
разработке и осуществлению мероприятий по повышению эффективности
проведения эвакуации.
Заключение
ЛИТЕРАТУРА
1. Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы (утверждены постановлением правительства РФ от 22.06.04
г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы»).
152
2. Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения
эвакуации населения в военное время; М., МЧС РФ, 1997 г.
3. Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера; М., МЧС РФ, 1996 г.
4. Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению
эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы. Под общ. ред. В.А. Пучкова. – М.: ООО «Мультимедиа Технологии и
Дистанционное обучение», 2005 г.
5. Методическое пособие по планированию, подготовке и проведению
эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы, их приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению
(утверждено приказом МЧС УР от 12.04.07 г. № 79).
6. С.А. Буланенков, С.И. Воронов, П.П. Губченко и др. «Защита населения и
территорий в чрезвычайных ситуациях». Под общ. ред. М.И. Фалеева.- Калуга:
ГУП «Облиздат», 2001 г.
7. Основы организации и ведения гражданской обороны в современных
условиях. Под общ. ред. С.К. Шойгу; МЧС РФ. – М.: Деловой экспресс, 2005 г.
8. Гражданская оборона – учебник под редакцией А.Т. Алтунина; М., Воениздат,
1986 г.
9. Сборник методических разработок « Защита населения в чрезвычайных
ситуациях», выпуск 2; библиотечка журнала « Военные знания»; М., 1997 г.
10. Методическое пособие «Принципы и способы эвакуации (библиотечка «
Военные знания» № 4, 1996 г.)
11. Журналы «Гражданская защита», «Военные знания».
ВВЕДЕНИЕ
Федеральными законами «О гражданской обороне» и «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического
характера» эвакуация населения рассматривается как одна из основных задач в
области защиты населения от опасностей, возникающих при воздействии
военных действий, вследствие этих действий и при чрезвычайных ситуациях.
153
Эвакуация как способ защиты населения используется давно. Особенно
больших масштабов она достигла в годы Великой Отечественной войны. Из
европейской части страны эвакуировались заводы вместе с рабочими,
служащими и их семьями. В течение июля – ноября 1941 г. в глубокий тыл
передислоцировались более 1500 промышленных предприятий. Особой была
эвакуация из блокированного Ленинграда по единственной трассе – ледовой
дороге жизни через Ладожское озеро. В первую очередь вывозили детей,
женщин, престарелых и больных людей.
Нужна ли эвакуация в наши дни, не потеряла ли она своего значения?
Практика современной жизни говорит о том, что население все чаще
подвергается опасности в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф в
промышленности и на транспорте. В этих случаях часто приходится прибегать к
эвакуации.
Кроме того, продолжает существовать опасность втягивания нашей
страны в международные военные конфликты, в результате чего крупные и
крупнейшие города, иные населённые пункты, имеющие важное оборонное и
экономическое значение могут подвергнуться ударам противника с
применением современных средств поражения, включая и ядерное оружие.
Поэтому в условиях неполной обеспеченности защитными сооружениями
рабочих, служащих и остального населения городов, отнесённых к группам по
гражданской обороне, и других населённых пунктов, являющихся вероятными
объектами поражения потенциального противника, проведение эвакуационных
мероприятий по вывозу (выводу) населения этих городов и размещению его в
загородной зоне является необходимым способом его защиты от современных
средств поражения.
I. ПОНЯТИЕ ЭВАКУАЦИИ. ОБЩИЙ ПОРЯДОК И ОСОБЕННОСТИ
ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ, ПРИ
ЧС ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА.
1.1. Эвакуация на военное время (по планам ГО).
154
Согласно закону «О гражданской обороне», одной из задач в области
гражданской обороны является эвакуация населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы.
Эвакуация по планам ГО – комплекс мероприятий, согласованных с
органами военного управления, по организованному вывозу или выводу из
городов или иных населённых пунктов, отнесённых к группам по ГО, других
населённых пунктов, гражданского персонала организаций, переносящих свою
деятельность в загородную зону или прекращающих её в военное время,
нетрудоспособного и незанятого в производстве населения (кроме лиц
призывного возраста, имеющих мобилизационные предписания), а также
материальных и культурных ценностей с вышеназванных территорий в
безопасные районы.
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения,
материальных и культурных ценностей из городов или иных населенных
пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, из населённых
пунктов, имеющих организации, отнесённые к категории особой важности по
ГО и железнодорожные станции первой категории, и населённых пунктов,
расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах
4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических
сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих
в военное время производственную деятельность в указанных населённых
пунктах.
Рассредоточение – комплекс мероприятий по организованному
вывозу (выводу) из вышеуказанных населённых пунктов и размещение в
безопасных районах для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов
экономики (организаций), деятельность которых в военное время будет
продолжаться в этих населённых пунктах.
Безопасный район представляет собой территорию в пределах
загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и
155
эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и
культурных ценностей.
Загородная зона в пределах административных границ субъектов РФ
располагается вне зон возможных разрушений, возможного опасного
химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне
зон возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения).
При отсутствии загородной зоны на территории субъекта РФ по
согласованию с органами исполнительной власти других субъектов РФ
возможно выделение загородной зоны на территории этих субъектов РФ.
Цели эвакуации населения:
1. Снижение вероятных потерь населения, спасение жизни и сохранение
здоровья людей при ведении военных действий, вследствие этих действий или
при чрезвычайных ситуациях.
2. Сохранение квалифицированных кадров и обеспечение устойчивого
функционирования
объектов
экономики,
продолжающих
свою
производственную деятельность в военное время.
3. Обеспечение условий создания группировок сил и средств для ведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах
чрезвычайных ситуаций.
Эвакуации на военное время подлежат:
 работники расположенных в населённых пунктах организаций, переносящих
производственную деятельность в военное время в загородную зону, а также
неработающие члены семей указанных работников.
 нетрудоспособное и не занятое в производстве население, в том числе
организаций, прекращающих свою деятельность на период войны.
Эвакуации на военное время не подлежат:
 нетранспортабельные больные и медперсонал их обслуживающий;
 граждане, подлежащие призыву на военную службу по мобилизации.
Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:
156
 уникальных (специализированных) ОЭ, для продолжения работы которых
соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или
располагаются на территориях, отнесённых к группам по ГО.
 организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов
продолжающих свою деятельность на территориях, отнесенных к группам по
гражданской обороне (городских энергосетей, объектов коммунального
хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи,
органов государственной власти, местного самоуправления);
Одновременно с рассредоточением в те же населенные пункты загородной
зоны эвакуируются неработающие и не занятые в производстве в военное время
члены семей рабочих и служащих.
Рассредоточиваемые рабочие и служащие размещаются в ближайших к
границам городов, из которых производится рассредоточение, районах
загородной зоны, в близи железнодорожных, автомобильных и водных путей
сообщения. При невозможности совместного с членами семей размещения
рабочих и служащих ( из-за ограниченной емкости жилого фонда), члены семей
размещаются в других населенных пунктах загородной зоны на том же
эвакуационном направлении.
Срок доставки рабочих смен в город на работу и обратно в загородную зону не
должен суммарно превышать 4-х часов.
Материальные ценности, подлежащие эвакуации:
 государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы,
ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и
металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы
государственных органов и организаций, электронно-вычислительные
системы и базы данных);
 производственные и научные ценности (особо ценное научное и
производственное оборудование, страховой фонд технической
документации, особо ценная научная документация, базы данных на
электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);
 запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов
здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы
157
медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые
для первоочередного жизнеобеспечения населения;
 сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и
фуражные запасы.
Культурные ценности, подлежащие эвакуации:
 культурные ценности мирового значения;
 российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
 культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
 электронные информационные ресурсы на жёстких носителях;
 культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры
народов Российской Федерации.
Различные категории эвакуируемого населения (на военное время) в целях
обеспечения их правильного расселения в загородной зоне, о чем речь будет
идти в следующем учебном вопросе, распределяются на три группы:
1-я группа – рассредоточиваемое население;
2-я группа – эвакуируемое трудоспособное население (рабочие и служащие
ОЭ прекращающих производственную деятельность в военное время или
переносящих ее в загородную зону);
3-я группа – остальное эвакуируемое население (в том числе вывозимое
заблаговременно).
Виды эвакуации:
 Общая эвакуация – проводится на территории страны или нескольких
субъектов РФ и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения,
подлежащих эвакуации.
 Частичная эвакуация – проводится до начала эвакуации при угрозе
воздействия современными средствами поражения противника без нарушения
действующих графиков работы транспорта. При этом вывозится
нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в
школах-интернатах и образовательных учреждениях начального, среднего и
высшего профессионального образования, совместно с преподавателями,
обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов,
158
ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и
ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей).
Эвакуация населения из населенных пунктов, расположенных в зоне
возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания
волны прорывы плотины гидротехнического сооружения проводится в первую
очередь при объявлении общей эвакуации. Из населенных пунктов,
расположенных в зоне возможного катастрофического затопления за пределами
4-х часового добегания волны прорыва, эвакуация проводится при
непосредственной угрозе затопления.
Размещение эвакуированного населения в загородной зоне осуществляется на
территории соответствующего субъекта РФ с учётом местных условий.
Каждой организации, переносящей свою деятельность в военное время в
загородную зону, заблаговременно (в мирное время) определяется
производственная база и назначается (выделяется) федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления район (пункт) размещения в загородной
зоне.
Районы размещения населения в загородной зоне согласовываются с органами
исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления,
органами
военного
управления
(штабами
военных
округов)
и
мобилизационными подразделениями органов исполнительной власти субъектов
РФ.
Аналогичный порядок распространяется на закрепление загородной зоны для
размещения и хранения материальных и культурных ценностей, подлежащих
эвакуации в безопасные районы.
Эвакуированное население размещается в жилых, общественных и
административных зданиях, независимости от форм собственности и
ведомственной подчинённости, санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских
оздоровительных лагерях, кроме имеющих мобилизационное предназначение, в
отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на
159
основании ордеров (предписаний), выдаваемых органами местного
самоуправления.
Ответственность за организацию, планирование, обеспечение и проведение
эвакуации (рассредоточения) населения (персонала организаций), материальных
и культурных ценностей и их размещение в загородной зоне, а также за
подготовку районов размещения эвакуированного населения в загородной зоне и
его жизнеобеспечение, осуществление хранения материальных и культурных
ценностей возлагается:
в федеральных органах исполнительной власти и организациях – на
соответствующих руководителей ГО – руководителей федеральных органов
исполнительной власти и организаций;
на территориях субъектов РФ и входящих в их состав административнотерриториальных образований – на соответствующих руководителей ГО – глав
органов исполнительной власти субъектов РФ и руководителей органов
местного самоуправления.
1.2. Эвакуация при ЧС природного и техногенного характера.
Эвакуация населения – комплекс мероприятий по организованному
вывозу (выводу) населения из зон ЧС или вероятной ЧС природного и
техногенного характера и его кратковременному размещению в
заблаговременно
подготовленных
по
условиям
первоочередного
жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов ЧС)
районах.
Виды эвакуации могут классифицироваться по различным признакам:
- по видам опасности: эвакуация из зон возможного и реального химического,
радиоактивного, биологического заражения (загрязнения); возможных сильных
разрушений; катастрофического затопления и др.;
- по способам эвакуации: различными видами транспорта, пешим порядком,
комбинированным способом;
- по удалённости: локальная (в пределах города, населённого пункта, района),
местная (в границах субъекта РФ, муниципального образования), региональная
(в границах федерального округа), государственная (в пределах РФ);
160
- по длительности: временная (с возвращением на постоянное место жительства
в течение нескольких суток), среднесрочная (до 1 месяца), продолжительная
(более месяца);
- по времени начала проведения: упреждающая (заблаговременная),
экстренная (безотлагательная);
- в зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения,
оказавшегося в зоне ЧС: общая (вывоз всех категорий населения), частичная
(вывоз нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся
школ, лицеев, колледжей и т.п.).
При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения
запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного
бедствия производится упреждающая эвакуация населения из зон возможного
действия поражающих факторов и прогнозируемых зон ЧС. Основанием для
введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения
запроектной аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков
минут до нескольких суток.
В случае внезапного развития ЧС с опасными поражающими воздействиями, а
также в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при
котором возникает угроза жизни и здоровью граждан, производится экстренная
эвакуация населения. При этом вывоз (вывод) населения из зон ЧС может
осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на
людей поражающих факторов источника ЧС, т е. когда существует реальная
угроза жизни и здоровью людей.
Экстренная эвакуация населения из зон ЧС осуществляется, как правило, без
развёртывания СЭП. Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные
группы, за которыми закрепляются соответствующие административнотерриториальные единицы. Население сосредотачивается на стадионах,
площадях, в парках, скверах и т.п., а оттуда вывозится (выводится) к местам
размещения или на промежуточные пункты эвакуации, или же транспортные
средства подаются прямо к жилым домам.
161
Для кратковременного размещения населения могут развёртываться пункты
временного размещения (ПВР) на объектах, способных вместить необходимое
количество эвакуированных и обеспечить их первоочередное жизнеобеспечение
на период от нескольких часов до нескольких суток (гостиницы, санатории,
профилактории, детские оздоровительные лагеря, спортивные комплексы,
большие здания различного назначения, за исключением частного жилья).
Эвакуированное население размещается в безопасных районах до особого
распоряжения, в зависимости от обстановки.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Основные нормативные правовые и нормативно-методические
документы по организации и проведению эвакуации:
Федеральный закон от 12.02.98 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Федеральный закон от21.12.94 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от ЧС природного и техногенного характера».
Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы (утверждены постановлением правительства РФ от 22.06.04
г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы»).
Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения
эвакуации населения в военное время; М., МЧС РФ, 1997 г.
Положение об организации планирования и проведения эвакуационных
мероприятий в военное время и при возникновении ЧС природного и
техногенного характера в Удмуртской Республике (утверждено постановлением
Правительства УР от 15.02.07 г. № 03).
Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера; М., МЧС РФ, 1996 г.
Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению
эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы. Под общ. ред. В.А. Пучкова. – М.: ООО «Мультимедиа Технологии и
Дистанционное обучение», 2005 г.
Методическое пособие по планированию, подготовке и проведению эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их
162
приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению (утверждено
приказом МЧС УР от 12.04.07 г. № 79).
Эвакуационные органы, их структура, задачи и порядок создания.
Для непосредственного планирования, подготовки и проведения эвакуационных
мероприятий решениями начальников ГО всех уровней в мирное время
создаются эвакуационные органы.
К ним относятся:
эвакуационные комиссии (ЭК);
эвакоприемные комиссии (ЭПК);
сборные эвакуационные пункты (СЭП);
промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
приемные эвакуационные пункты (ПЭП);
группы управления на маршрутах пешей эвакуации, начальники
маршрутов.
администрации пунктов посадки населения на транспорт;
оперативные группы;
администрации ПВР (ПДП).
Эвакуационные комиссии создаются в федеральных органах
исполнительной власти, в субъектах РФ и звеньях, соответствующих
административно-территориальному делению их территорий (у насреспубликанская, городские, районные в городах), на предприятиях, в
организациях и учреждениях (объектовые), а также в министерствах и
ведомствах, где планируется эвакуация.
Эвакоприемные комиссии
создаются при органах местного
самоуправления сельских районов, городов и других населенных пунктов, куда
планируется осуществлять эвакуацию населения.
Эвакуационные
и
эвакоприемные
комиссии
возглавляются
руководителями или заместителями руководителей органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления, организаций.
В состав эвакуационных и эвакоприёмных комиссий назначаются лица из
числа руководящего состава федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
163
самоуправления и организаций, работники органов, осуществляющих
управление гражданской обороной, мобилизационных и транспортных органов,
органов социального обеспечения, здравоохранения, образования, внутренних
дел, связи, других органов и представители военкоматов, кроме граждан,
подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
Состав комиссий и других эвакуационных органов, а также их функций и
права определяются положениями об этих органах, которые утверждаются
руководителями органов исполнительной власти, местного самоуправления,
предприятий, организаций, учреждений.
Основные задачи эвакуационных (эвакоприёмных) комиссий:
планирование эвакуации на соответствующем уровне;
осуществление
контроля
за
планированием
эвакуации
подведомственных органах и организациях;
организация и контроль подготовки и проведения эвакуации;
в
Сборные эвакуационные пункты предназначены для сбора, учета
эваконаселения, организованной отправки его в загородную зону (безопасный
район) и создаются на базе одного предприятия (организации, учреждения) или
на своем объекте. Организационная структура СЭП и численность сотрудников
определяются эвакокомиссией в зависимости от возложенных на него задач и
численности эвакуируемого через СЭП населения.
СЭП располагаются вблизи пунктов посадки населения на транспорт и в
начале маршрутов пешей эвакуации, как правило, в зданиях общественного
назначения, обеспечиваются связью с ЭК, пунктами посадки населения на
транспорт (станцией, пристанью), исходными пунктами на маршрутах пешей
эвакуации, эвакоорганами в загородной зоне (безопасных районах). Каждому
СЭП присваивается номер и за ним закрепляется автотранспорт, ближайшие
защитные сооружения, медицинское учреждение, организации жилищнокоммунального хозяйства и соответствующие ОЭ (ЖЭО), которые будут
осуществлять эвакуацию через данный СЭП.
Основные задачи СЭП:
164
поддержание связи с ЭК района и приписанных объектов, транспортными
органами, исходными пунктами пешей эвакуации, информирование их о
времени прибытия населения на СЭП и отправления его в загородную зону
(безопасный район);
контроль за своевременной подачей транспортных средств, организацией
отправки населения в загородную зону (безопасный район);
ведения учета эваконаселения, вывозимого всеми видами транспорта и
вывозимого пешим порядком, представление в установленном порядке и сроки
донесений в ЭК (района, объекта);
оказание необходимой мед помощи больным во время нахождения их на СЭП;
обеспечение охраны общественного порядка и укрытие населения в защитных
сооружениях по сигналам ГО.
Организация работы СЭП, его оборудование, распределение обязанностей
должностных лиц, порядок регистрации и отправки эваконаселения.
Развёртывание СЭП и приведение его в готовность к работе осуществляется в
период приведения гражданской обороны в общую готовность. Начальник СЭП
осуществляет сбор личного состава пункта, приводит в готовность
функциональные подразделения и уточняет порядок их работы, уточняется
численность приписанного к СЭП населения и объектов, уточняются расчёты
маршевых колонн. Личный состав действует согласно функциональным
обязанностям.
Как правило, на СЭП оборудуется: зал (комната) для ожидания, зал
регистрации, комната начальника СЭП, медпункт, комната матери и ребёнка,
защитные сооружения для укрытия эваконаселения, место разбора воды,
санузлы, аварийное освещение, площадка для сбора и построения колонн,
стоянка для автотранспорта. Помещения и рабочие места должностных лиц
оборудуются мебелью, средствами связи (телефоны, громкоговорящая связь,
электромегафоны, громкоговорители и др.), аварийного освещения,
противопожарным и другим необходимым инвентарём и имуществом.
Вывешиваются, устанавливаются на рабочих местах, в помещениях
соответствующие вывески, таблички, указатели (приложение 1).
165
Личный состав СЭП должен иметь средства индивидуальной защиты,
нарукавные повязки красного цвета с функциональной надписью должностного
лица, суточный запас продовольствия, личные документы и имущество для
убытия в загородную зону.
Обязанности между должностными лицами СЭП распределяются
администрацией СЭП (начальник, зам. начальника) совместно с руководителями
функциональных подразделений (в соответствии с функциональным
предназначением каждого подразделения). Администрация СЭП разрабатывает
функциональные обязанности для всех подчинённых сотрудников.
Эваконаселение прибывает на СЭП за 1-1,5 часа до намеченного времени
выхода с СЭП. Комендантская и дежурная служба встречает население и
направляет людей к местам регистрации. В местах регистрации эваконаселение
накапливается по группам под руководством представителей объектов
(организаций)-старших групп. По завершении накопления ответственный
регистратор учитывает людей количественно по эвакосписку, очём делает
отметку в первом экземпляре списка, забирает второй экземпляр для СЭП и
тоже делает отметку (в последующем передаёт его в эвакокомиссию), третий
экземпляр направляется в эвакоприёмную комиссию. Регистратор записывает
количество прибывших людей по каждой группе (объекту) в карточку учёта
прибывающего населения. После этого группы (команды) одного
регистрационного номера направляются к месту формирования колонны
(эшелона). В места формирования колонн (эшелонов)группы эваконаселения
следуют со своими старшими групп, которые находятся со своим
эваконаселением до завершения формирования общей колонны (эшелона).
Ответственный исполнитель-формирователь колонны (эшелона) проводит её
комплектование, заполняет карточку учёта. Старший группы (представитель
объекта) оформляет отметку на 1-м экземпляре списка у начальника группы
учёта. Старший колонны (начальник эшелона) совместно с ответственным
формирователем колонн (эшелонов) оформляет маршрутную карточку у
начальника группы комплектования колонн (эшелонов).
По команде старшего автомобильной (пешей) колонны, начальника эшелона
сформированная колонна за 10-15 минут до начала движения строится и под
руководством старшего колонны (начальника эшелона) передвигается от СЭП
166
до пункта посадки, или после распределения по машинам и посадки,
выдвигается на исходный пункт маршрута, или начинает движение пешим
порядком.
Промежуточные пункты эвакуации предназначены для кратковременного
размещения эваконаселения за пределами зон возможных разрушений,
радиоактивного загрязнения, химического зараженияв ближайших населенных
пунктах загородной зоны (в военное время), на внешней границе зоны ЧС (в
мирное время, при необходимости перемещения эвакуируемых на большие
расстояния). В мирное время ППЭ назначаются, как правило, для населения
эвакуируемого пешим порядком. ППЭ располагаются вблизи железнодорожных,
автомобильных и водных путей сообщения. Они должны обеспечивать:
встречу, учет, перерегистрацию прибывающего эваконаселения;
дозиметрический и химический контроль, прибывающего транспорта и
населения;
санитарную обработку эваконаселения, обмен специальную обработку, при
необходимости, загрязненной (зараженной) одежды и обуви;
пересадку населения с транспорта, работавшего в зоне ЧС, на «чистые»
транспортные средства, которые будут осуществлять перевозки на
незагрязненной (незараженной) территории;
оказание медицинской помощи заболевшим из числа эвакуируемых;
отправку населения в места размещения в загородной зоне (безопасных
районов).
Приемные эвакуационные пункты предназначаются для приема, учета и
размещения прибывающего эваконаселения. Они располагаются вблизи пунктов
высадки (станций, пристаней). Под ПЭП отводятся общественные и
административные здания. Эваконаселение вывозится местным транспортом и
выводится пешим порядком с ПЭП в места постоянного размещения.
Основные задачи ПЭП:
встреча прибывающих эвакоэшелонов, судов, колонн и обеспечение высадки
людей совместно с администрацией пункта высадки. При необходимости
167
организация временного размещения прибывающего эваконаселения в
ближайшем населенном пункте;
организация отправки эваконаселения в пункты его постоянного размещения (во
взаимодействии с автотранспортной службой района) автомобильным или
пешим порядком;
доклады эвакоприемной комиссии района о времени прибытия, количестве
прибывающего эваконаселения и его отправка в места расселения;
организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибывшего
населения;
обеспечение поддержания общественного порядка в районе пункта высадки и
укрытие эваконаселения по сигналам ГО.
Организация работы ПЭП, его оборудование, распределение обязанностей
должностных лиц, порядок встречи, приёма и размещения эваконаселения.
Развёртывание ПЭП и приведение его в готовность к работе осуществляется,
как и других эвакоорганов, в период приведения гражданской обороны в общую
готовность. Начальник ПЭП осуществляет сбор личного состава пункта,
приводит в готовность функциональные подразделения и уточняет порядок их
работы; уточняется численность прибывающего на ПЭП населения и порядок
его размещения. Личный состав действует согласно функциональным
обязанностям.
Как правило, на ПЭП оборудуется: зал (комната) для ожидания, зал
регистрации, комната начальника ПЭП, медпункт, комната матери и ребёнка,
защитные сооружения для укрытия эваконаселения, место разбора воды,
санузлы, аварийное освещение, площадка для сбора и построения колонн,
стоянка для автотранспорта. Помещения и рабочие места должностных лиц
оборудуются мебелью, средствами связи (телефоны, громкоговорящая связь,
электромегафоны, громкоговорители и др.), аварийного освещения,
противопожарным и другим необходимым инвентарём и имуществом.
Вывешиваются, устанавливаются на рабочих местах, в помещениях
соответствующие вывески, таблички, указатели (приложение 2).
168
Личный состав ПЭП должен иметь средства индивидуальной защиты,
нарукавные повязки красного цвета с функциональной надписью должностного
лица.
Обязанности между должностными лицами ПЭП распределяются
администрацией ПЭП совместно с руководителями функциональных
подразделений (в соответствии с функциональным предназначением каждого
подразделения). Администрация ПЭП разрабатывает функциональные
обязанности для всех подчинённых сотрудников.
Прибывающее на ПЭП эваконаселение встречают представители из состава
группы встречи, приёма и размещения (прибывших на транспорте – на пункте
высадки, прибывших пешим порядком - непосредственно у ПЭП), которые
уточняют регистрационный номер колонны, наименование объекта, количество
прибывшего населения (при необходимости по спискам) и сопровождают людей
к месту сосредоточения. При необходимости население временно размещается в
ближайшем к пункту высадки населённом пункте, а затем сопровождаются на
ПЭП. В дальнейшем ответственный встречающий совместно со старшим
колонны регистрируют прибывших в группе учёта ПЭП.
По окончании регистрации прибывшее население распределяется по группам
в соответствии с расчётом размещения и списками подворного и поквартирного
расселения и под руководством сопровождающих из состава группы отправки и
сопровождения направляется к местам постоянного размещения. При
значительном удалении мест постоянного размещения от ПЭП формируются
автомобильные или пешие колонны и назначаются старшие колонн, колонны
следуют в пункты размещения по установленным маршрутам в сопровождении
должностных лиц группы отправки и сопровождения эваконаселения.
Группы управления на маршрутах пешей эвакуации во главе с начальниками
маршрутов назначаются решениями соответствующих эвакуационных
комиссий, осуществляют:
организацию и обеспечения движения пеших колонн на маршруте;
ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте:
оказание медицинской помощи в пути следования;
организацию охраны общественного порядка.
169
В состав ГУМ входят представители основных предприятий, организаций,
учреждений, персонал которых выводится по данному маршруту, представители
органов местного самоуправления районов загородной зоны (районов
размещения э.н. при ЧС мирного времени). Примерная организация ГУМ: звено
связи – 3-4 чел; посты регулирования движения – 5-8 чел; отделения
обеспечения движения – 8-10 чел; медицинский пост – 3 чел.
Администрации пунктов посадки населения на транспорт создаются для
обеспечения организованной посадки людей на транспортные средства и
бесперебойной отправки их на маршруты движения. Они формируются из
представителей соответствующих транспортных органов.
Задачи администрации:
обеспечение своевременной подачи специально оборудованных для перевозки
людей транспортных средств к местам посадки (высадки);
организация посадки (высадки) эваконаселения на транспортные средства;
организация погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей,
подлежащих эвакуации;
обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакоэшелонов (поездов,
судов), автоколонн, их учёт и информирование соответствующих
эвакокомиссий.
Оперативные группы создаются: на военное время – в приграничной зоне с
целью ускорения вывоза гражданского населения, а в мирное время – на случай
экстренной (безотлагательной) эвакуации населения из зон ЧС, когда
развертывание СЭП не планируется.
За
оперативными
группами
закрепляются
соответствующие
административно-территориальные единицы.
Задачи ОГ:
оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по
месту нахождения (по месту жительства или работы);
распределение населения по транспортным средствам, формирование
эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации;
170
осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и
информирование вышестоящих эвакоорганов;
организация и поддержание общественного порядка в зоне их
ответственности.
ОГ формируются из представителей органов местного самоуправления,
соответствующих эвакоорганов (ЭК. СЭП и др.), офицеров органов управления
ГОЧС, военного управления и военного командования.
В составе ОГ создаются подразделения в соответствии с задачами ОГ
(оповещения и сбора населения, учета и регистрации населения, транспортного
обеспечения, ООП, размещения, медицинские посты, пункты (посты) питания,
обеспечения предметами первой необходимости).
Администрации пунктов временного размещения предназначены для
организации приема, размещения и жизнеобеспечения временно отселяемого из
зон ЧС населения.
ПВР создаются на базе СЭП, которые должны развертываться в военное
время и при проведении эвакуации населения на большие расстояния в мирное
время, но для увеличения площади пунктов дополнительно используются
большие административные здания.
Администрация ПВР включает:
начальника ПВР и его заместителя;
группу приема и размещения (5-6 чел. на каждое здание);
дежурные по столу справок – 2 чел.
дежурные по комнате матери и ребенка – 3 чел.
дружинники – 2-3 чел. (по возможности один сотрудник МВД);
врачи и медсестры – по плану м/с района;
представители от службы торговли и питания;
пост РХН.
ПДП развертываются на базе существующих оздоровительных лагерей,
санаториев, профилакториев, пансионатов, домов отдыха.
Работа ПДП организуется так же, как и ПВР, особенность состоит в том, что
здесь ведется персональный учет прибывающих и паспортный контроль.
171
Состав администрации ПДП примерно такой же, как и на ПВР, зависит от места
размещения, емкости, наличия и состояния инженерных и коммунальных сетей,
от численности обслуживающего персонала учреждения.
Как правило, отселяемое население переводится на ПДП с ПВР (если
пребывание его в ПВР превышает 2 суток). В таком случае администрация ПВР
выполняет задачи администрации ПДП.
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ
Планирование эвакуации
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы на военное время планируется и подготавливается
заблаговременно в мирное время, а осуществляется в период действия военного
положения по распоряжению Председателя Правительства РФ (право на
принятие решения на проведение эвакуации предоставлено Президенту РФ и
Председателю правительства РФ, а в отдельных случаях, требующих
немедленных действий, - руководителям ГО субъектов РФ с последующим
докладом по подчинённости). При ЧС природного и техногенного характера
право на принятие решения предоставлено руководителям органов
исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, на территории
которых произошли или прогнозируются ЧС.
Организация эвакуации населения (сотрудников предприятий, организаций,
учреждений) возлагается на федеральные органы исполнительной власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления и администрацию предприятий,
организаций, учреждений.
Руководители указанных органов несут
персональную ответственность за организацию и проведение эвакуации
населения (сотрудников) подведомственных территорий и организаций.
Эвакуационные
мероприятия
планируются
и
осуществляются
по
производственно-территориальному принципу, в соответствии с которым
эвакуация рабочих, служащих, а в военное время и неработающих членов их
172
семей, организуется и проводится предприятиями, организациями,
учреждениями, а остального населения – органами местного самоуправления по
месту жительства (ЖЭО).
Эвакуация населения планируется и осуществляется комбинированным
способом, обеспечивающим проведение эвакомероприятий в сжатые сроки, т.е.
вывоз
всеми
видами
имеющегося
транспорта
(железнодорожным,
автомобильным, водным, воздушным) и вывод пешим порядком.
Транспортом в первую очередь вывозятся :
медицинские учреждения;
население, которое не может передвигаться пешим порядком (инвалиды,
беременные женщины, женщины с детьми до 14-и лет, больные, находящиеся на
амбулаторном лечении, пожилые люди – мужчины старше 60 лет, женщины – 55
лет);
свободные смены ОЭ, продолжающих производственную деятельность в
военное время на территориях, отнесенных к группам по ГО;
сотрудники органов государственного управления, важнейших научноисследовательских учреждений и КБ.
Остальное население планирует выводить пешим порядком.
Мероприятия планируются исходя из необходимой достаточности и
максимально возможного использования собственных сил и средств.
При недостатке собственных сил и средств предусматривается использование
сил и средств органов местного самоуправления или вышестоящих органов
исполнительной власти. Планирование эвакомероприятий должно быть
многовариантное.
При планировании эвакуации населения и рассредоточения учитываются
производственные планы, мобилизационные планы на расчётный год и порядок
работы организаций в военное время, прогнозы демографической ситуации,
миграции населения, решения, принятые в схемах расселения и размещения
производственных сил, схемах (проектах) районной планировки, генеральных
планах городов, других градостроительных документах на ближайшую и
отдалённую перспективу.
173
Общее время проведения эвакуации планируется минимально возможным,
исходя, прежде всего, из характера опасностей, сроков их возникновения и
развития, а также других реальных местных условий, Конкретные сроки
эвакуации устанавливаются начальниками ГО субъектов РФ (в УР – 20 часов).
Выбор районов размещения эвакуируемого (рассредоточиваемого, отселяемого)
населения осуществляется эвакуационными комиссиями предприятий,
организаций, учреждений с учетом возможности создания условий
жизнеобеспечения населения, его трудовой деятельности, а также наличия базы
для размещения ОЭ, переносящих свою деятельность в загородную зону.
Для размещения рассредоточиваемого населения выбираются, согласовываются
и утверждаются ближайшие к городам, отнесенным к группам по ГО районы
загородной зоны, расположенные вблизи железнодорожных, автомобильных и
водных путей сообщения.
Для размещения рабочих, служащих и членов их семей ОЭ, переносящих свою
производственную
деятельность
в
загородную
зону
выделяются,
согласовываются и утверждаются районы размещения, расположенные вблизи
имеющихся или вновь создаваемых производственных баз.
Для размещения остальных эвакуируемых выделяются оставшиеся свободные
районы загородной зоны.
Для размещения семей военнослужащих МО РФ планируются в первую очередь
высвобождаемые фонды Министерства обороны по согласованию с
соответствующими руководителями ГО. При недостатке этих фондов для
размещения семей военнослужащих выделяются свободные районы загородной
зоны ОЭ (населенные пункты, районы в населенных пунктах).
Для размещения сотрудников федеральных органов исполнительной власти и
членов их семей планируются в первую очередь фонды соответствующих
федеральных органов исполнительной власти, распределяемые согласно
ведомственным
нормативным
документам
по
согласованию
с
соответствующими руководителями ГО.
Планирование
эвакомероприятий
осуществляют
эвакуационные
и
эвакоприемные комиссии под руководством и при участии органов управления
по делам ГО и ЧС с привлечением представителей соответствующих служб.
174
Планирование осуществляется последовательным методом на основе решения
руководителя ГО субъекта РФ.
Общие сведения по эвакуации отражаются в планах ГО и ЗН (планах ГО) и
планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Во 2-м разделе текстовой части Плана - подраздел «Организация
мероприятий по эвакуации»:
порядок и сроки проведения эвакуации персонала и членов их семей, силы
и средства для её проведения, маршруты движения;
расчёт и организация работы СЭП и пунктов посадки, создаваемых на
объекте;
расчёт эвакуируемых по видам транспорта и по маршрутам движения;
организация размещения эвакуируемых в загородной зоне;
организация подвоза работающих смен;
порядок вывоза материальных ценностей.
В приложении к текстовой части Плана – «Расчёт на проведение
мероприятий по эвакуации»:
Документ может разрабатываться на карте (схеме), с указанием:
местоположения объекта, административных границ районов ЗЗ;
границ зон возможных сильных разрушений, границ зон непоселения
вокруг потенциально опасных объектов;
границ зон возможного катастрофического затопления;
маршрутов рассредоточения и эвакуации, с указанием количества
транспорта на каждом маршруте и численности вывозимого (выводимого)
населения;
закреплённых за объектом населённых пунктов эвакуации, с указанием
численности проживающих и подселяемых и плотности населения;
станций (пунктов) посадки (высадки), эвакоприёмных пунктов и
маршрутов развоза эвакуируемых до мест расселения;
промежуточных пунктов эвакуации (ППЭ);
расчёта численности населения, вывозимого различными видами
транспорта и выводимого пешим порядком;
сроков завершения рассредоточения и эвакуации;
порядка организации оповещения и сбора населения;
175
порядка обеспечения рассредоточения и эвакуации;
порядка организации управления рассредоточением и эвакуацией.
В текстовой части плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС (
2-й раздел Плана) отражаются примерно те же сведения, что и в текстовой части
Плана ГО с учётом специфики организации эвакуации при ЧС в мирное время
(приложение «Расчёт на проведение эвакуации» в данном плане не
предусматривается, но при необходимости может быть разработано, с учётом
специфики организации эвакуации при ЧС).
Кроме того, эвакуационные комиссии всех уровней отрабатывают подробные
планы эвакуации. План эвакуации состоит из текстовой части и приложений в
виде карт, схем, таблиц, расчетов и т.п.
Эвакоприемные комиссии органов местного самоуправления территорий, куда
планируется эвакуация населения, по решению начальников ГО субъектов РФ
разрабатывают
планы
приема,
размещения
и
первоочередного
жизнеобеспечения эвакуируемого населения (текстовая часть, приложения).
Планирование эвакомероприятий осуществляется на две ступени ниже по
подчинённости.
Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляется во
взаимодействии с органами военного управления по вопросам:
использования транспортных коммуникаций и транспортных средств;
выделения сил и средств для совместного регулирования движения на
маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и
сохранности материальных и культурных ценностей;
обеспечения ведения радиационной, химической, биологической, инженерной и
противопожарной разведки;
выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической,
биологической,
инженерной
защиты
населения,
санитарнопротивоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
согласования перечней безопасных районов для размещения населения, мест
размещения и хранения материальных и культурных ценностей;
176
возможности использования военных городков и оставляемого войсками
имущества
(оборудования)
для
размещения
и
первоочередного
жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
Примерный состав планов эвакуации:
а) Административно-территориального образования (город, район)
В текстовой части плана отражаются:
порядок приведения эвакоорганов в готовность;
порядок оповещения населения, руководителей ОЭ о начале эвакуации;
численность эвакуируемого населения с разбивкой по категориям;
пункты размещения эвакуируемого населения в районах загородной зоны
(безопасных районах);
порядок вывоза эваконаселения различными видами транспорта;
маршрут вывоза (вывода) населения и их характеристика;
порядок развертывания СЭП, их пропускная способность, закрепленные за ними
объекты;
пункты посадки населения на транспорт, высадки в загородной зоне
(безопасных районах);
организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
порядок вывоза населения из ППЭ к местам размещения в загородной зоне
(безопасном районе);
организация приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения
эваконаселения в загородной зоне (безопасных районах);
организация комплексной разведки (инженерной, радиационной, химической и
др.);
организация управления и связи в ходе эвакуации;
порядок информации и инструктирования населения.
К текстовой части плана прилагаются:
расчет населения, подлежащего эвакуации;
177
распределения объектов эконмики по СЭП, пунктами посадки и местам
размещения в районах загородной зоны (безопасных районах);
карты (планы) городов (населенных пунктов)и административных районов с
указанием маршрутов эвакуации и справочными данными по эвакуации;
Примечание: в планах эвакуации, разрабатываемых в районах городов, кроме
изложенного выше, детально обрабатываются вопросы организации марша
пеших колонн:
маршрут движения от исходного пункта до ППЭ или места размещения в
загородной зоне (безопасном районе);
перечень колонн, их состав и нумерация;
исходный пункт, пункты регулирования и время прохождения их всеми
колоннами;
места привалов и их продолжительность;
медицинские пункты, пункты обогрева, питания, водоснабжения;
наличие защитных сооружений вблизи маршрута;
промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
пункты размещения в районах загородной зоны (безопасных районах);
сигналы управления и оповещения.
б) Объекта экономики (ЖЭО)
В текстовой части Плана отражаются:
порядок оповещения и сбора рабочих, служащих и членов их семей (населения)
о начале эвакуации и их инструктирования;
численность рабочих, служащих и членов их семей (население), подлежащих
эвакуации;
СЭП, за которым закреплены или который развертывает ОЭ, ЖЭО время
развертывания СЭП и прибытия на него рабочих, служащих и членов их семей
(население);
порядок подготовки необходимых документов и минимально-необходимых
грузов к эвакуации, погрузки их на транспортные средства и разгрузки в пунктах
эвакуации;
порядок эвакуации материальных и культурных ценностей;
178
порядок передачи (кому, в какие сроки) документов, оборудования и имущества,
остающегося в пунктах (местах) постоянной дислокации;
маршруты эвакуации, ППЭ, пункты посадки населения на транспорт, пункты
высадки;
пункты размещения эваконаселения в загородной зоне (безопасном районе);
начальники эвакоэшелонов, старшие по автомобильным колоннам и др.
должностные лица, ответственные за организацию вывоза (вывода) населения;
организация защиты эваконаселения в местах сбора, на маршрутах эвакуации и
в районах размещения;
организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в местах
размещения в загородной зоне (безопасном районе);
организация управления и связи в ходе эвакуации и в загородной зоне
(безопасном районе).
В Плане могут отражаться и другие вопросы в зависимости от особенностей
объекта экономики.
В качестве приложений к Плану могут разрабатываться:
схема размещения эвакокомиссии ОЭ;
расчет на проведение мероприятий по эвакуации;
сводные данные учета населения, подлежащего эвакуации (рабочих, служащих,
чл. семей, жильцов);
сводная ведомость распределения эвакуируемых по видам транспорта;
расчет расквартирования эвакуируемых в загородной зоне (районе размещения);
расчет на эвакуацию имущества;
план размещения эвакуируемых в загородной зоне (районе размещения);
список подворного и по квартирного расселения эвакуируемых;
карточка маршрута эвакуации (схема совершения марша);
схема управления и связи в ходе эвакуации, другие необходимые документы.
На все население, подлежащее эвакуации, составляются эвакуационные списки.
Неработающие члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту
работы главы семьи на объектах экономики (организациях), одинокие
неработающие – по месту жительства (в ЖЭО).
179
Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при
периодической корректировке планов эвакуации (ежегодно), а также при
переводе ГО с мирного на военное время. Списки составляются в 3-х
экземплярах. С получением распоряжения на проведение эвакуации первый
экземпляр остается на ОЭ или в ЖЭО; второй – направляется на СЭП (в ОГ) и
после завершения вывоза (вывода) населения передается в соответствующую
эвакокомиссию; третий – с началом вывоза (вывода) эваконаселения
направляется в эвакоприемную комиссию в районе размещения. Эвакуационные
списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и
жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
Планы эвакуационных перевозок населения разрабатывают транспортные
органы (службы) по заявкам органов управления ГОЧС.
В планах эвакоперевозок указывается количество, род поездов (вагонов),
количество и типы автомобилей (судов), время их подачи к пунктам посадки,
время отправления и прибытия на пункты высадки, маршруты следования и
количество вывозимого населения.
Проведение эвакомероприятий.
С получением распоряжения на приведение ГО в общую готовность или при
получении
достоверного
прогноза
возникновения
ЧС
проводятся
подготовительные мероприятия, цель которых заключается в создании
благоприятных условий для организации вывода (вывоза) людей с территорий
отнесенных к группам по ГО и других территорий, с которых предусматривается
эвакуация в военное время, или из зоны ЧС.
Подготовительные мероприятия заключаются в приведении в готовность
эвакорганов, уточнении планов эвакуации и всех документов по эвакуации
(расчетов, списков и т.д.), подготовке маршрутов эвакуации, проверке
готовности систем оповещения и связи, приведении в готовность защитных
сооружений, уточнении вопросов организации всех видов обеспечения и др.
Проведение эвакомероприятий осуществляется с получением сигнала на
проведение эвакуации.
О времени явки на СЭП эвакуируемое население оповещается через
предприятия, организации, учреждения, учебные заведения, ЖЭО. Для
180
оповещения используются АСО, радиоузлы, телевидение, телефоны, посыльные
и т.д.
Эваконаселение обязано взять с собой документы, личные вещи (ручную кладь),
не более 50 кг на одного взрослого человека, продукты питания на 2-3 суток.
К установленному сроку эваконаселение самостоятельно на городском
транспорте, работающем в этот период круглосуточно, прибывает на СЭП.
Продолжительность пребывания на СЭП ограничивается временем,
необходимым для регистрации и инструктирования о порядке дальнейшего
следования в загородную зону (безопасный район).
Пешие колонны формируются численностью от 500 до 1000 человек. Для
удобства управления колонна разбивается на группы по 50-100 человек. Во
главе каждой группы назначаются старшие.
Скорость движения должна выдерживаться не менее 3-4 км/ч, дистанция между
колоннами до 500 м. Суточный переход за 10-12 часов составляет порядка 30-40
км.
Через каждые 1-1,5 часа движения назначаются малые привалы
продолжительностью не более 15-20 мин., а в начале второй половины
суточного перехода – большой привал на 1,5-2,0 часа, как правило, за пределами
зон возможных разрушений. На больших привалах организуется прием горячей
пищи.
При перевозке эвакуируемых автомобильным транспортом на расстояние 150 –
200 км привалы назначаются через каждые 2часа движения на 15-20 мин. В
холодное время года или при ненастной погоде, а также при перевозке
населения бортовыми автомобилями привалы могут назначаться чаще.
Средняя скорость движения автомобильных колонн устанавливается исходя из
дорожных условий, состояния погоды и времени года. Интервалы между
машинами должны быть в пределах 30-50 метров (на привалах – 20-30 м).
Перевозки рассредоточиваемых рабочих смен от станций (пристаней) высадки
до предприятий и обратно осуществляются внутригородским транспортом, а из
пунктов размещения в загородной зоне к пунктам посадки и обратно –
транспортом районов загородной зоны.
При внезапном нападении противника эвакомероприятия осуществляются из
городов не подвергшихся поражению, при этом все физически здоровое
181
население выводится пешим порядком по сохранившимся незараженным
маршрутам.
Эвакуация населения из городов, по которым были нанесены удары противника,
заключается в выводе людей из очагов поражения, в комплексе с проведением
АС и ДНР и оказанием помощи пострадавшим
После
завершения
плановых
эвакомероприятий,
эвакуационные
и
эвакоприемные комиссии помогают органам местного самоуправления в
загородной зоне (безопасных районах) в работе по учету, обеспечению и
трудоустройству прибывшего населения и не свертывают своей работы до
особого указания.
Обеспечение эвакуации.
При планировании, подготовке и осуществлении эвакомероприятий
предусматривается и заблаговременно прорабатываются вопросы их
всестороннего обеспечения. К основным видам обеспечения эвакуации
относятся:
оповещение населения;
транспортное обеспечение;
медицинское обеспечение;
охрана общественного прядка и обеспечение безопасности движения;
инженерное обеспечение;
материально-техническое обеспечение;
разведка;
коммунально-бытовое обеспечение;
финансовое обеспечение;
противорадиационная и противохимическая защита.
Оповещение о начале эвакуации руководящих работников осуществляют
дежурные службы на разных уровнях (МЧС РФ – Глав администраций городов,
районов, органов местного самоуправления; органы управления ГОЧС,
руководители отраслей экономики – руководителей ОЭ и т.д.). Оповещение
осуществляется
по
действующим
автоматизированным
системам
централизованного оповещения, каналам оперативной связи, ведомственным
182
системам связи. Для информирования и инструктирования эвакуируемого
населения используются местные сети вещания.
Транспортное обеспечение заключается в поддержании в постоянной
готовности транспортных органов, сил и средств, привлекаемых к эвакуации,
максимальном использовании возможностей всех видов транспорта и
транспортных средств в целях эвакоперевозок, обеспечении устойчивой работы
транспорта по перевозке эваконаселения, организации ремонта транспортных
средств, участвующих в выполнении эвакоперевозок, обеспечении устойчивого
руководства и управления эвакоперевозками.
Медицинское обеспечение включает организацию своевременного
оказания медицинской помощи населению на СЭП, пунктах посадки на
транспорт, ППЭ, ПЭП, на маршрутах эвакуации и в местах размещения в
загородной зоне (безопасных районах); проведении санитарно-гигиенических и
противоэпидемических мероприятий.
Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности движения
предусматривают поддержание общественного порядка на СЭП, ППЭ, ПЭП,
пунктах посадки, высадки населения, на маршрутах эвакуации и в районах
размещения в загородной зоне (безопасных районах); охрану ОЭ, борьбу с
преступностью в городах, населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в
районах размещения; обеспечение установленной очередности перевозок и
регулировании движения эвакоколонн, обеспечение соблюдения правил
дорожного движения и работу с водителями и др.
Инженерное обеспечение заключается в оборудовании убежищ и укрытий
на всех элементах эвакуации, оборудование мест разбора воды и санузлов, мест
посадки населения на транспорт, погрузочных площадок; улучшения состояния
дорог и мостов оборудовании объездов препятствий и расчистке дорог,
оборудовании и содержании переправ; подготовке зданий и сооружений для
размещения населения в ЗЗ, бань, пекарен, медпунктов, торговых точек и
других объектов.
183
Материально-техническое обеспечение заключается в организации
технического обслуживания и ремонта транспортных средств в ходе эвакуации,
снабжении ГМС и запасными частями; обеспечение эваконаселения водой и
продуктами питания, предметами первой необходимости, а эвакоорганов
необходимым имуществом.
Разведка (воздушная, наземная, речная) проводится с целью получения
достоверных данных о состоянии дорожной сети, водных преградах, речных
маршрутов, об очагах химического и радиоактивного заражения (загрязнения), а
также уточнения медицинской, эпидемиологической, ветеринарной и
фитопатологической обстановки.
Коммунально
- бытовое
обеспечение
включает
организацию
водоснабжения (водопровод) эваконаселения и объектов социальной
инфраструктуры; организацию работы предприятий коммунальной энергетики
(тепло, электроэнергия), организацию работы объектов быта (бань, прачечных,
торговых точек, хлебопекарен и т.д.).
Финансовое обеспечение заключается в осуществлении необходимых
операций по финансированию эвакомероприятий на всех уровнях и
осуществляется за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов,
средств, выделяемых самостоятельными предприятиями (организациями) на
административно- управленческие и эксплуатационные расходы.
Противорадиационная и противохимическая защита заключается в
планировании, организации и проведении радиационной и химической разведки,
дозиметрического и химического контроля, подготовке коллективных и
индивидуальных средств защиты, соблюдение режимов радиационной защиты,
подготовке и осуществлении санитарной обработки эваконаселения,
специальной обработки транспортных и материальных средств, инженерных
сооружений, одежды и обуви.
Организация и поддержание взаимодействия между
184
эвакоорганами.
В целях обеспечения согласованности
действий эвакуационных органов по подготовке, проведению и обеспечению
эвакуационных мероприятий между ними организуется и поддерживается
взаимодействие, как на этапе планирования эвакомероприятий, так и в ходе их
осуществления.
Взаимодействие осуществляется, главным образом, между эвакуационными
комиссиями городов (районов, организаций), из которых эвакуируется
население и эвакоприёмными комиссиями муниципальных образований
(сельских администраций) в загородной зоне, в тоже время такое
взаимодействие может поддерживаться и между сборными, приёмными и
промежуточными пунктами.
Взаимодействие между эвакуационными и эвакоприёмными комиссиями
осуществляется по вопросам:
согласования планирующих документов по эвакуации в ходе их разработки и
уточнения, в том числе при приведении ГО в готовность (по количеству
эвакуируемых, времени и порядку прибытия их в загородную зону (уточнение
графиков движения экакоколонн), порядку размещения и жизнеобеспечения и
др.);
освоения районов загородной зоны, выделенных для размещения
эваконаселения, изучения условий размещения и проживания;
поддержания связи и согласования действий в ходе эвакуации (контроль
отправки и прибытия эвакуируемых, обстановка на маршрутах эвакуации,
изменения порядка и сроков эвакуации, графиков движения, порядка
размещения и т.д.).
Взаимодействие между сборными, приёмными и промежуточными
эвакопунктами заключается в обмене информацией об отправке, прибытии
эвакуируемых, складывающейся обстановке, непредвиденных изменениях в
ходе эвакуации, согласовании возникших затруднений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современных условиях вероятность развязывания крупномасштабной
войны с применением ядерного оружия значительно уменьшилась. Тем не менее
185
военные специалисты считают, что значительный вооруженный конфликт на
континенте возможен и противоборствующие стороны могут наносить удары по
наиболее важным элементам экономики и государственной инфраструктуры
противника с использованием современных средств поражения, включая
ядерное оружие.
В тоже время постоянно возрастает вероятность техногенных аварий и
катастроф, стихийных бедствий, которые могут привести к большим
человеческим жертвам и материальному ущербу.
В этих условиях эвакуация населения из городов, являющихся вероятными
объектами нападения противника в военное время, и из зон прогнозируемых ЧС
остается одним из надежных способов его защиты, хотя и требует больших
затрат сил и средств на ее проведение.
Автор
ashvetsov
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
51
Размер файла
2 328 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа