close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

32.Основы российского права

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оренбургский государственный педагогический университет
Исторический факультет
Основы российского права
(учебное пособие для студентов
исторических факультетов по курсу
«Обществознание»)
Авторский коллектив: С.В. Джунджузов, А.Д. Камзина, Ю.О.
Куренкова, Е.В. Пахомова, Д.А. Сафонов.
Оренбург
2014
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 1. Основы теории государства
1. Теории происхождения государства
С тех пор как человечество в ходе исторического развития стало на путь
регулирования социальных связей, возник вопрос о том, что представляет собой
организованное подобным образом сообщество людей. Взгляды на государство и его
происхождение менялись в каждую историческую эпоху в зависимости от интересов и
потребностей общества, уровня его развития. Существует множество теорий
происхождения государства и все они отличаются различными подходами к пониманию
его сущности.
Одной из самых древних является теологическая теория. Она объясняет
возникновение государства божественной волей. Теологическая теория настаивает н а
божественном происхождении не только государства, но и государственной власти в лице
абсолютного монарха. Не случайно, эта теория была распространена в средние века. По
мнению богословов, любая светская власть производна от власти церкви, власти
религиозных организаций. А народ должен беспрекословно повиноваться всем велениям
государственной воли, как продолжению воли божественной. Ее ярким представителем
был философ и богослов Фома Аквинский (1225 - 1274). В настоящее время эта концепция
представляет официальную доктрину Ватикана (неотомисты – представитель Ж. Маритен)
Эта теория строится в основном на вере, поэтому ее трудно доказать или опровергнуть.
Не менее древней считается патриархальная теория. Она получила обоснование
еще в трудах Аристотеля. По его мнению, государство - наилучшая форма человеческого
общения в целях достижения общего блага. Неорганизованное общество преобразуется в
государство вследствие разросшейся семьи, глава которой – отец – становится главой
государства. Власть монарха – естественное продолжение власти отца (патриарха),
который заботиться о членах своей семьи и обеспечивает их послушание. Всякое
сопротивление такой власти недопустимо. Отличие патриархальной теории от
теологической в том, что она видела истоки власти монарха не столько в божественном
происхождении, сколько в тех формах семьи, где существовала неограниченная власть
главы семьи. Эта теория нашла свое развитие в XVII в. во взглядах английского
мыслителя Роберта Фильмера. Как роялист, опираясь на Библию, в работе «Патриарх»
(1680г.) он пытался доказать, что власть короля берет свое начало от прародителя Адама,
получившего от Бога право власти над своим потомством. В России ее сторонником был
социолог Н.К. Михайловский.
Договорная теория или теория общественного договора. Сторонниками этой
теории были Джон Локк и Томас Гоббс в Англии, Жан Жак Руссо во Франции, Барух
Спиноза в Голландии, Александр Радищев в России.
Согласно данной теории,
государство возникло в результате договора между правителем и народом. Они отмечали,
что был период, когда не было ни государства, ни права. В догосударственном состоянии
люди жили в соответствии со своими естественными правами. Этот период понимался
авторами по-разному: свобода и равенство всех членов общества (Д. Локк), «война всех
против всех» (Т. Гоббс), «золотой век» (Ж.Ж. Руссо). Но не существовало власти
способной гарантировать права человека на жизнь, свободу, честь и достоинство. Для
устранения такого «социального» порока, люди объединились и заключили между собой
договор, о том, что часть их прав присущих им от рождения, они передают государству
как органу, представляющему их общие интересы, а государство, в свою очередь,
обязуется обеспечить права человека. Таким образом, у правителей и общества возникает
комплекс взаимных прав и обязанностей и, следовательно – ответственность за их
невыполнение. Если условия договора нарушаются, то народ приобретает право на
революцию. Договорная теория была крупным шагом вперед в познании государства, т.к.
порывала с религиозными представлениями о происхождении государства и
государственной власти.
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В XIX веке наибольшее число сторонников получает теория насилия, согласно
которой государство возникло в результате завоевания и порабощения одного народа
другим. Сторонник этой теории австрийский социолог Людвиг Гумплович считал, что
государство создавалось для закрепления власти народа-победителя над побежденными.
По мнению представителей этой теории, государство более необходимо слабым
племенам, нежели сильным. Будучи инструментом организации и управленческого
воздействия завоевателей, оно становится мощным средством защиты завоеванных от
возможных посягательств со стороны других сильных племен. К. Каутский пытался
доказать, что при дальнейшем развитии общества государство трансформируется в
инструмент всеобщей гармонии, в орган защиты и обеспечения всеобщего блага как
сильных, так и слабых. Теория была воспринята нацистской Германией в качестве
официальной идеологии.
Появление в XIX веке теории Ч. Дарвина привело к тому, что биологические
закономерности эволюции живых организмов стали распространять на социальные
процессы. Так была сформулирована органическая теория происхождения государства
(представители - Спенсер, Вормс, Прейс) Согласно этой теории, государство – продукт
социальной эволюции, которая является лишь разновидностью эволюции биологической.
Развитие неорганизованного первобытного общества в процессе естественного отбора и
борьбы за выживание приводят к объединению людей в государство. Оно представляет
собой живой организм, где правительство выполняет функцию мозга, а различные слои
общества – составные части организма.
В XIX веке возникает психологическая теория. Ее представителями были Г. Тард,
Л.И. Петражицкий. Возникновение государства объясняется свойствами человеческой
психики, потребностью индивида жить в коллективе, его стремлением к поиску
авторитета, указаниями которого можно было бы руководствоваться в повседневной
жизни, желанием повелевать и подчиняться.
С именем немецкого социолога К.А. Виттфогеля связывают т.н. ирригационную
теорию (гидравлическую), обосновавшую образование государства необходимостью
строительства и поддержания мощных ирригационных систем в восточных аграрных
областях. (Месопотамии, Индии, Китае, Египте). Это сопровождается ростом числа
чиновников, обеспечивающих эффективное использование данных сооружений
и
эксплуатирующих остальных граждан. В этих условиях государство, как единственный
собственник: управляет, распределяет, подчиняет.
Марксистская теория (историко-материалистическая). Ее сторонниками были
К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И. Ленин, Г. В. Плеханов. Государство есть результат изменения
социально-экономических отношений, способа производства, итог возникновения классов
и обострения борьбы между ними. Оно выступает средством угнетения людей,
поддержания господства одного класса над другими. Утверждалась схема « прибавочный
продукт – частная собственность – классы - господствующий класс – государство –
насилие - рабовладение». Однако с уничтожением классов отмирает и государство.
Процесс становления государства, описанный Ф. Энгельсом, современная наука
рассматривает лишь как один из возможных путей его становления, получивший название
европейского пути. Наряду с ним выделяется так называемый восточный путь, который
отражает значительно более ранние стадии этого процесса и не связан с расколом
общества на классы. В его основе лежит обособление функций по управлению делами
общины от самой общины. Справедливости ради, следует признать, что Ф. Энгельс
предвидел возможность такой модели становления государства, но эта идея не получила
развития в его работах.
Возникновение государства. Более 1,5 миллионов лет назад, выделившись из
мира животных, человек жил в условиях первобытного общества. Это был самый
продолжительный по времени период существования человечества. В тех суровых
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
условиях индивид мог выжить только в коллективе. Одному убить крупное животное
было не под силу, только целой общине. Основной формой социализации был род. Для
него были характерны следующие черты:
1. Наличие лишь примитивных орудий и неспособность человека одному без
помощи всего рода выжить и обеспечить себя пищей, жилищем, одеждой. Но, даже
работая совместно, люди не могли произвести больше, чем потребляли. Поэтому в таком
обществе не было излишков продуктов, не было частной собственности и, соответственно
бедных и богатых. Экономически все были равны.
2. Экономическое равенство обуславливало и политическое равноправие. Все
взрослое население рода имели право участвовать в осуждении и решении любого
вопроса. Высшим органом управления было общее Собрание. Это собрание выполняло
функции не только органа общественной власти, но и судебного органа. Властными
полномочиями наделялись старейшины, военачальники, вожди, жрецы. Они были вначале
первыми среди равных и не имели никаких привилегий. Решающее значение для избрания
в лидеры общины, имели личные качества: физическая сила, организаторские
способности, трудовые навыки и т.д. Со временем, функции власти усложнились. Одних
личных качеств было недостаточно. Вожди накапливали опыт управления, который
старались передать по наследству.
Экзогамные отношения между родами предполагали существование нескольких
кровнородственных родов. Такие объединения назывались фратриями (братство). В
дальнейшем, по мере усложнения межродовых отношений, появляются более крупные
объединения родов: племена и союзы племен.
Около 10 – 12 тыс. лет назад вследствие неблагоприятного изменения климата
(исчезновение крупных животных – мамонтов, шерстистых носорогов и т.д.) человечество
от присваивающего способа перешло к производящей экономике, произошла
«неолитическая революция». От охоты, рыболовства и собирательства, оно постепенно
осуществило переход к скотоводству, земледелию и ремеслу.
Итогом «неолитической революции» стало возникновение ранних земледельческих
обществ, а на их основе, к IV – III тыс. до н.э. становление раннеклассовых государств.
Производящая экономика вела к организации производства, дальнейшему разделению
труда. Его индивидуализация и получение прибавочного продукта стали причиной
возникновения разных форм собственности: коллективной, частной, что способствовало
социальной дифференциации общества. Основная масса частной собственности
накапливалась у лиц, осуществляющих властные полномочия. Постепенно, в связи с
усложнением управленческой деятельности наблюдался процесс увеличения численности
верхушки общества, ее отделения от основной массы производителей. Начинается
становление классов, зарождение государства. Формирование государства это длительный
процесс, который в различных государствах шел по-разному.
Восточный (азиатский) путь возникновения государства был связан с
необходимостью проведения масштабных социальных работ: строительство и
эксплуатация ирригационных сооружений и т.д. Государственный аппарат сформировался
из структур управления родоплеменными объединениями. Выделяясь из общества и
придерживаясь собственных интересов, он постепенно обособлялся и превращался в
господствующий класс, эксплуатирующий класс общинников и управлявший ими.
Западный путь возникновения государства (Афины, Рим),
был связан с
разделением общества на классы, в основе которого лежала частная собственность на
землю, скот, рабов.
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Понятие, признаки и функции государства
Понятие государства включает характеристику его сущности, т.е. главного,
устойчивого, закономерного в данном явлении. Государство по своей сущности есть
организация политической власти общества. Политическая власть характеризуется
способностью влиять на направления деятельности людей, социальных групп, классов
посредством экономических, идеологических и организационно-правовых воздействий, а
также с помощью авторитета, традиции, насилия. Однако ошибочно трактовать
государство исключительно с классовой позиции, как марксизм. Любое государство,
наряду с решением классовых задач, выполняет и общечеловеческую миссию:
организация здравоохранения, образования, социального обеспечения и т.д. Следует
иметь в виду, что соотношение между общечеловеческим и классовым в государстве в
разные эпохи не одинаково. Например, в рабовладельческих, феодальных, буржуазных
государствах на первое место выступает классовое господство, насилие, подавление. В
современных условиях, гуманистическая тенденция проявляется в развитых государствах
Европы и Америки. Итак, можно сказать, что государство – это организация политической
власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел,
вытекающих из природы всякого общества.
Государство отличается от других организаций, входящих в политическую систему
общества, рядом существенных признаков:
1) Административно-территориальное деление (внутренние и внешние границы);
2) Государственный суверенитет, который означает самостоятельность,
независимость государства в осуществлении как внутренней, так и внешней политики.
Государство единственный носитель суверенной власти;
3) Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической
силой. Правотворчество – исключительная прерогатива государства;
4) Государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве
единственного официального представителя всего общества, населения, объединяемого
им по признаку гражданства;
5) Наличие особого аппарата управления обществом, обеспечивающего
выполнение функций государства;
6) Существование системы взимания налогов;
7) Государство – единственная в политической системе организация, которая
располагает правоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, милиция),
призванными стоять на страже законности и правопорядка;
8) Наличие внешней атрибутики: герб, флаг, гимн, столица.
Функции государства отражают динамический аспект его характеристики. Под ними
понимают основные направления деятельности государства по решению задач, стоящих
перед ним на том или ином историческом этапе. В характере функций раскрывается
социальная природа государства. Так, наиболее распространенным является деление их по
предмету, или по характеру тех социальных сфер, в которых они проявляются. С этой
точки зрения, их следует разделить на внутренние и внешние. При этом активные
интеграционные процессы в современном мире обусловливают нередкое стирание граней
между внутренними и внешними функциями государства.
Внутренние его функции можно разделить на:
политическую. Политическая функция государства состоит в охране
существующего общественного и государственного строя. Способы ее осуществления
зависят от уровня развития общества, степени его демократизма. Поэтому, в зависимости
от конкретной ситуации, здесь могут использоваться и методы прямого насилия, и
деятельность государства в рамках закона;

o
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экономическую. Экономическая функция призвана обеспечить условия
функционирования данного способа производства - охрану обусловленных им форм
собственности, создание благоприятных условий для развития экономики и т.д. В
современном мире экономическая функция является в известной мере и внешней,
поскольку рыночная экономика - категория интернациональная;
o
идеологическую. Идеологическая функция призвана идеологически
обосновать данный общественный и государственный строй, политику государства и т.д.
С этой целью могут использоваться доктрины церкви, концепции национального
социализма, государства благоденствия и т.д.;
o
социальную. Социальная функция имеет своей целью обеспечить минимум
социальной справедливости в обществе путем перераспределения национального
богатства в пользу социально незащищенных слоев населения (инвалидов, престарелых,
безработных и т.д.). Государство, осуществляющее эту функцию, получило название
социального государства;
o
экологическую. Экологическая функция государства направлена на борьбу с
загрязнением окружающей среды, являющимся следствием современного экономического
развития промышленности. Об остроте проблемы свидетельствует тот факт, что она
отнесена к числу глобальных проблем человечества.
o
Внешние функции:
1) Осуществление внешней политики, установление и координация
международных отношений;
2) заключение международных договоров по вопросам войны и мира,
экономического и культурного сотрудничества;
3) обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств;
4) определение статуса государственной границы и ее защита.
3. Форма государства
Форма государства показывает особенности внутренней организации государства,
порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их
территориальной обособленности, характер взаимоотношения друг с другом и
населением. Форма государства включает в себя три элемента: форму правления, форму
государственного устройства, форму политического режима.
Форма правления характеризует порядок образования и организации высших
органов государственной власти, их взаимоотношение друг с другом и населением.
Иными словами, эта категория показывает, кто и как правит в государстве.
Известны две формы правления: монархия и республика.
Монархия – это форма правления, при которой вся государственная власть
принадлежит единоличному правителю (монарху) и которая, передается по наследству.
Истории известны также выборные монархии. Монархии подразделяются на:
 абсолютные (государство, в котором власть монарха не ограничивается никакими
другими органами власти). Существовала в Европе в XVII - XVIII в.в. О сути этой формы
правления свидетельствует фраза одного из французских монархов: "Государство - это я".
Сегодня она сохранилась в Саудовской Аравии и султанате Оман. Король Саудовской
Аравии создает при себе лишь совещательный орган - совет (ашура). Престол наследует
не личность, а правящая семья, которая сама из своих членов выбирает, кого
провозгласить королем;
 дуалистические (власть передается по наследству, монарх назначает
правительство, которому передается законодательная власть, вся остальная власть
принадлежит монарху, которому подотчетно правительство). Появилась в Европе на
начальном этапе развития капитализма и отражала относительно слабые позиции
буржуазии в политической области. Поэтому дуализм власти, исходящий из деления ее на
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законодательную и исполнительную, отражает известный перевес полномочий монарха
над полномочиями выборной (нижней) палаты парламента, представленного буржуазией.
Верхняя палата обычно была назначаемой. Правительство здесь формировалось монархом
и перед ним же было ответственно. Монарх обладал правом абсолютного вето в
отношении законопроектов, одобренных парламентом, и правом неограниченного
роспуска парламента. Из полномочий последнего следует отметить право вотировать
бюджет. Такая форма правления существовала в Пруссии, Австрии, Италии в конце ХIХХХ в. Как форма государственного правления она сохранилась в Иордании, Марокко,
княжестве Бутан;
 конституционные (парламентарные) (полномочия монарха ограничены какимлибо другим органом государства – парламентом, правительством или конституцией.
Возможности короля в управлении страной чаще всего незначительны. Король царствует,
но не правит). В современном мире такая форма правления представлена в
Великобритании, Испании, Японии, Дани, Голландии, Швеции, Норвегии, Таиланде.
Республика – форма правления, при которой государственная власть
осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Республика - столь же древняя форма правления, как и монархия.
Республики добуржуазной эпохи можно разделить на демократические и
аристократические. В демократической республике власть принадлежала народу в его
конкретно-историческом понимании (Древние Афины). В аристократических республиках
ее осуществляли представители аристократии (Спарта, Рим в период республики,
аристократические города - республики средневековья - Венеция, Генуя, Псков,
Новгород).
В президентской республике президент избирается либо коллегией выборщиков
(США), либо прямым голосованием избирателей (Мексика, Колумбия и т.д.). Он является
главой государства и главой правительства (поэтому здесь нет поста премьер-министра), с
участием парламента формирует ответственное перед ним правительство, обладает
правом отлагательного вето в отношении законопроектов, одобренных п арламентом.
Однако вето президента может быть преодолено повторным одобрением отвергнутого
законопроекта квалифицированным большинством голосов. В президентской республике
президент является ключевой фигурой политического механизма.
В парламентской республике такой фигурой является премьер-министр, а
президент, избираемый парламентом, играет скромную роль в системе органов
государства, хотя формально полномочия его могут быть довольно широкими.
Ответственное перед парламентом правительство обычно формируется лидером партии
(либо блока партий), победившей на выборах. Вотум недоверия правительству, как и в
условиях парламентской монархии, влечет либо уход его в отставку, либо роспуск
парламента и назначение новых выборов.
«Смешанная» республиканская форма правления предполагает сочетание
элементов парламентской и президентской республик. Так, в Российской Федерации
институт президента, непосредственно избираемого народом и наделенного широкими
полномочиями, сочетается с институтом премьер-министра и парламентской
ответственности правительства. «Смешанная» форма правления имеет место также во
Франции, Финляндии.
Форма
государственного
устройства
определяет
административнотерриториальную организацию государства, характер взаимодействия составных частей
центральных и местных органов власти. Различают простые (унитарные) и сложные
(федерацию) государства.
Унитарное (от лат. - единство) – это государство, в составе которого нет других
государств, либо государственных образований, а на его территории созданы
административно-территориальные единицы (области, округа, районы). Унитарное
государство характеризуется единством территории, населения и власти. Оно имеет
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
единую систему права и государственных органов. Допускает существование автономий.
Унитарными государствами на сегодня являются Болгария, Польша, Япония, Китай,
Швеция, Дания. После распада Советского Союза все образовавшиеся на его основе
независимые государства, кроме России, приняли унитарную форму территориальногосударственного
устройства.
Унитарные
государства
подразделяются
на
централизованные и децентрализованные. В централизованных государствах
значительная часть вопросов местной жизни решается центральной властью. В
децентрализованных государствах их решение передается на места. Исторически
унитаризм явился прогрессивной формой территориально-государственного устройства,
поскольку он активно способствовал созданию единого капиталистического рынка,
сильной и независимой центральной власти взамен феодальной раздробленности с ее
слабой территориальной системой управления.
Федеративное (от позднелатинского – объединение, союз) - сложное государство,
состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для решения общих задач. (Россия,
США, Индия, Канада, Швейцария, ФРГ). В настоящее время существует 24 федеративных
государства. Субъекты федерации образуются по национальному или территориальному
принципу, либо федерация создается, используя и первое, и второе начала.
Признаки федерации:
1. Представляет собой добровольное объединение нескольких административнотерриториальных образований в единое государство. Оно состоит из субъектов федерации
(штаты, земли, области, республики, кантоны и т.д.), которые имеют административные
границы, свои органы власти, могут иметь даже свою конституцию и законодательство, но
в рамках единого правового пространства.
2. Федеративное государство имеет органы государственной власти и
государственного управления, полномочия которых распространяются на все субъекты
федерации.
3. Субъекты федерации лишены права прямого представительства в
межгосударственных отношениях и международных организациях.
4. Конституционное законодательство не предусматривает одностороннего выхода
субъекта федерации из состава государства.
5. Федеративное государство имеет единые вооруженные силы, руководство
которыми осуществляется центральными федеральными органами, а главнокомандующим
является глава государства.
Конфедерация. В некоторых учебниках к формам государственного устройства
относят и конфедерацию, под которой понимают временный союз государств,
предназначенный для решения задач экономического, политического или военного
характера. Ряд других исследователей считают что это скорее международно-правовое
образование, чем форма государственного устройства. Подобная нечеткость в понимании
конфедерации объясняется прежде всего недостаточной ее изученностью. Традиционно
создание конфедерации исторически предшествовало ее перерастанию в федерацию или
ее распаду на отдельные самостоятельные государства. Правовой основой для
конфедерации обычно служит союзный договор. Конфедерацией было образование,
сложившееся в 1776 г. в Северной Америке на месте бывших английских колоний. В
конфедеративных отношениях находились кантоны Швейцарии до 1848 г. Принятие в
1787 г. Конституции США и в 1848 г. Конституции Швейцарии фактически означало
преобразование этих конфедераций в федерации. Новая Конституция Швейцарии,
вступившая в силу 1 января 2000 г., сохранила термин «конфедерация», хотя в российской
и зарубежной юридической литературе Швейцария определяется как типично
децентрализованное федеративное государство.
Распад конфедерации исторически был связан с тем, что в ее рамках между
государствами не удавалось установить взаимовыгодные и развивающиеся связи. Так,
созданная в 1958 г. Египтом и Сирией конфедерация - Объединенная Арабская
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Республика - распалась по этой причине уже в 1961 г. А созданное Сенегалом и Гамбией
новое конфедеративное объединение Сенегамбия просуществовало с 1982 по 1989 годы и
распалось, поскольку конфедеративные связи не сложились ни в экономической, ни в
политической областях.
Признаки конфедерации:
1. сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе,
хотя пересечение границ значительно упрощено.
2. не имеет общих законодательных, исполнительных, судебных органов,
характерных для федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей
суверенных государств, решают целевые проблемы.
3. Конфедеративные государства недолговечны.
К перечисленным формам государственного устройства ряд ученых добавляют
также содружество – организационное объединение государств, характеризуемых
наличием общих признаков (экономических, правовых, культурно-языковых), например
СНГ, сообщество – переходная форма государственных союзов, в основе которых лежат
межгосударственные договоры ( Сообщество России и Белоруссии).
Политический режим определяет совокупность способов и методов
взаимодействия государственной власти с населением. Главным критерием
классификации государственных режимов служит степень реального осуществления прав
и свобод граждан. Исходя из этого различают две формы государственного режима:
демократический (от греч. - народовластие) и антидемократический.
Признаки демократического режима:
1) верховенство конституции и парламента;
2) многопартийная система;
3) многообразие форм собственности (ведущая - частная);
4) разделение властей;
5) наличие в конституции разветвленной системы демократических прав и свобод,
плюрализм идеологии и мнений.
Антидемократический режим связан с отстранением населения от управления
обществом и государством, с существенными ограничениями его основных прав и свобод.
Различают:
Деспотический – характеризуется крайним произволом в управлении, полным
бесправием и подчинению деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и
моральных начал в управлении.
Тиранический – основан на единоличном правлении. Власть устанавливается
насильственным путем и построена на произволе, терроре и геноциде.
Теократический – в одном лице сосредоточена высшая государственная и
религиозная власть. (Ватикан, Саудовская Аравия)
Тоталитарный – крайняя форма авторитарного режима, где государство выступает
как всеохватывающая, всеконтролирующая и всепроникающая власть.
Диктаторский – порождается кризисом социально-экономической жизни
государства. Политический лидер берет всю полноту власти на себя, подавляя оппозицию.
Фашистский - крайняя форма тоталитаризма, характеризуется националистической
идеологией, представлениями о превосходстве одной нации над другой, а также крайней
агрессивностью.
Данная типология не является исчерпывающей и предполагает существование
самых разнообразных форм политических режимов.
4. Механизм государства
Под механизмом государства понимают совокупность всех его органов,
посредством которых осуществляются функции государства, решаются стоящие перед
ним задачи. Термин «механизм» лежит в основе сравнения государства с машиной,
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»




посредством которой правящие силы управляют обществом, порой навязывая ему свою
волю
с
помощью
принуждения.
Государственный механизм в ходе многовековой истории претерпел существенную
эволюцию - от простейших образований, включавших на Древнем Востоке финансовое и
военное ведомства, а также ведомство общественных работ, до чрезвычайно сложных и
разветвленных структур, насчитывавших многие тысячи человек. Механизм государства
– это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется
государственное управление обществом и защита его основных интересов.
Механизм государства имеет свою структуру, то есть строение. Он состоит из
различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им
функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.
Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в
соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по
управлению конкретной сферой общественной жизни и взаимодействующая с другими
частями государственного механизма, образующими единое целое.
Обычно система государственных органов устанавливается конституцией
государства.
По формам государственно-правовой деятельности органы государства
подразделяются на:
Представительные законодательные органы (органы, принимающие законы, как
нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу);
Исполнительные органы (призваны исполнять, реализовывать законы);
Судебные органы ( осуществляют юрисдикционную деятельность, то есть разрешают
конкретные юридические дела: применяют меры наказания за преступления, решают
правовые споры, конфликты между субъектами);
Правоохранительные органы (охраняют нормативные акты от нарушения со стороны
других лиц).
5. Общество и государство.
Государство есть продукт общества на известной ступени его развития. Оно
возникает в процессе общественного разделения труда, когда, наряду с ремесленниками,
скотоводами, торговцами, выделяются в обособленную группу люди, профессия которых управление. Вырастая из власти родового строя, государство сохраняет поначалу черты
его слитной природы (соединение власти и собственности в феодальном обществе,
государства и религии на мусульманском Востоке и т.д.). Общесоциальные функции
власти родового строя государство все более дополняет функциями политическими,
поскольку является орудием политического господства тех классов, которые
господствуют в обществе экономически. Соотношение классовых и общесоциальных
функций в деятельности государства исторически изменчиво. В рабовладельческом,
феодальном обществе, а также на известных стадиях капитализма преобладают классовые
функции. В наши дни в наиболее развитых странах мира на первый план выходят
общесоциальные функции.
Будучи продуктом общества, государство в каждую эпоху отражает его природу.
Вместе с тем государство обладает относительной самостоятельностью по отношению к
обществу и даже к правящим классам, стоящим у власти. Это объясняется тем, что,
представляя общество, государство не совпадает с обществом. Интересы чиновников как
обособленной (и обычно привилегированной) группы лиц не всегда совпадают с
интересами общества. Поэтому, представляя общество, государство не забывает о
собственных интересах. Кроме того, возводимая в закон воля правящего класса нередко
подвергается корректировке в силу того, что структуры государства выражают интересы и
других классов и социальных групп.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В переходные периоды истории государство приобретает исключительную
самостоятельность по отношению к обществу. Обычно это происходит потому, что оно
утрачивает свою социальную опору в лице класса-собственника основных средств
производства. На формирование новой социальной опоры необходимо время. Поэтому
государство становится как бы надклассовым. Оно балансирует над классами, используя
их борьбу в своих интересах, не будучи непосредственно орудием ни одного из них. При
исключительной самостоятельности государства на первый план могут выйти ин тересы
самого государства. Такая ситуация существовала в абсолютных монархиях в Европе
XVII-XVIII вв., в Германии времен Бисмарка, имеет место в современной России и т.д.
Отношения между обществом и государством могут строиться как по вертикали,
так и по горизонтали. В первом случае государство как бы возвышается над обществом. В
основе этого возвышения могут лежать разные причины. Так, в раннеклассовую эпоху оно
охраняет божественный «мировой порядок» и в силу этого находится ближе к Богу, чем
остальное
общество.
В современных обществах такая модель взаимодействия общества и государства
складывается в условиях антидемократических режимов, где государство как бы стоит над
обществом, контролируя все сферы его жизни, ограничивая свободу человека и т.д.
Горизонтальные отношения общества и государства складываются там, где они
строятся на принципах партнерства. Государство уподобляется здесь приказчику,
которого общество нанимает для управления своими собственными делами. Государство,
выступающее в таком качестве, должно соответствовать неким демократическим и
гуманистическим стандартам, которые в своей совокупности называются правовым
государством. В свою очередь, общество, строящее свои отношения с государством на
началах партнерства, также предполагает определенный уровень социальноэкономического развития, правовой и политической культуры и т.д. и называется
«гражданское общество». Сам термин «правовое государство» может иметь различные
значения. Так, к числу правовых можно отнести и полицейское государство, если в
обществе, где оно функционирует, отождествляются право и закон и формально
соблюдается иерархия источников права. Некоторые исламские авторы утверждают, что
концепция
правового
государства,
исходящая из связанности
государства
надгосударственным божественным правом, утвердилась в исламе за много веков до того,
как она сформировалась в Европе. Социалистическая теория государства и права отрицала
идею правового государства, аргументируя это тем, что у государства и права одна и та же
основа - экономический базис, как совокупность производственных отношений данного
общества. Поэтому само понятие правового государства как государства, основанного на
праве, представлялось противоречащим логике.
По сути «правовое государство» (англо-американский эквивалент – «господство
права») есть некая модель взаимодействия между обществом и государством, в условиях
которой права человека обеспечены и защищены в максимальной степени. Она может
сложиться лишь в условиях гражданского общества, предполагающего весьма высокий
уровень социально-экономического и культурного развития. Основная его особенность
состоит в том, что в отношениях с государством оно выступает как самостоятельный и
независимый субъект. Гражданское общество в известном смысле противостоит
государству, поскольку имеет самостоятельную экономическую основу в виде частной
собственности и представляет социальную сферу, регулируемую частным правом, где
присутствие государства является минимальным. Субъекты общественных отношений
выступают здесь как свободные, равноправные, независимые, строящие отношения с
партнерами на основе своего добровольного выбора. С другой стороны, гражданское
общество имеет рычаги воздействия на государство через свободные средства массовой
информации, политические партии, институт лоббирования, наконец, через выборы и
референдум.
В условиях правового государства и гражданского общества высшей ценностью
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
являются права и свободы человека. Поэтому сама «конструкция» правового государства
должна в максимальной степени обеспечивать их реализацию и защиту. По сути, правовое
государство и представляет такую оптимальную «конструкцию». Она предполагает
верховенство закона, институт конституционного контроля, разделение властей,
независимый суд, наличие правовых процедур разрешения социальных конфликтов и
защиты прав человека, включая международную их защиту и т.д.
В Конституции РФ 1993 г. Российская Федерация провозглашается
демократическим правовым государством (ч. 1 ст. 1). Декларируется высшая ценность
прав человека, идеологический и политический плюрализм, а также разнообразие форм
собственности, независимость суда, верховенство Конституции, соответствующей
международным стандартам в области прав человека и т.д. Вместе с тем эти важные
конституционные положения нередко «не работают», поскольку для построения
правового государства в России не хватает ряда принципиальных условий. Это, прежде
всего, лишь формирующееся гражданское общество. Большую часть ХХ в. страна
прожила без частной собственности, которая, как известно, и является причиной
возникновения права. Не создан средний класс как социальная основа правового
государства, не преодолены пережитки тоталитарной политической и правовой культуры.
Незавершенными остаются структура государства, политическая и правовая системы
общества. Построение правового государства - задача исторического масштаба. Ее
реализация потребует многих десятилетий.
Тема 2. Право в системе нормативного регулирования
1. Основные направления учения о праве
Право одно из наиболее сложных общественных явлений. Многовековая история
юридической мысли знает множество правовых теорий, но ни одна из них до конца не
раскрывает сущности права. Можно лишь констатировать то, что все представления о
праве опираются на общую основу: право всегда выступало как определенный порядок в
обществе.
Остановимся кратко на характеристике нескольких, наиболее известных теорий.
1. Естественно-правовая теория. Идея естественного права возникла еще в
Древней Греции и Риме и связана с именами Сократа, Аристотеля и др. В эпоху
Средневековья – это труды Фомы Аквинского. Однако как самостоятельная научная
школа сложилась в период разложения феодализма и подготовки буржуазных революций.
В этот период ее представителями были Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Вольтер, Ш.
Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищев и др.
Эта школа исходила в своих воззрениях из существования 2-х систем права:
естественного и позитивного.
Позитивное право – это официально признанное в государстве право, получающее
выражение в законах. Авторы этой теории указывали на его ограниченность,
несправедливость, на то, что законы закрепляют угнетение людей, тиранию.
В отличие от позитивного, естественное право проистекает из природы человека,
человеческого разума, всеобщих нравственных принципов. Поэтому оно разумно и
справедливо, не сковано границами отдельных государств. Оно вечно и низменно.
Естественные законы – это природные, неотчуждаемые права человека: свобода, жизнь,
равенство, семья, безопасность. Их охрана должна быть целью любого государства.
Поэтому, позитивное право, противоречащее требованиям естественного, должно быть
заменено на такое положительное право, которое бы основывалось на естественных
законах.
2. Историческая школа права сложилась в первой трети XIX в. в Германии (тогда
раздробленной и феодальной). Ее представители: Г. Гуго, Ф.-К. Савиньи, Г.-Ф. Пухта. Эта
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
школа отрицала возможность существования единого для всех государств права, т.к.
всякий народ, в том числе и германский, имеет свойственное только ему право.
Право есть результат исторического процесса. Передаваясь как бы с молоком
матери, от поколения к поколению, право саморазвивается и складывается подобно языку
и нравам. Формирование права сравнивалось с правилами игры, которые устанавливаются
постепенно на основе сложившейся практики. Соответственно закон – не только не
единственный, но и не основной в ряду источников права. На первое место сторонники
исторической школы выдвигали обычаи, т.к. многие не знали законов, но каждому
известен сложивший порядок жизни. При этом если в античности сложился институт
рабства и стал привычным, значит он оправдан, т.к. он существует. Положительно в этой
школе то, что она привлекала внимание к необходимости изучения истории права, его
источников и сама накопила обширный материал.
3. Психологическая теория права. Ее отстаивали Г.-Ф. Кнапп, Г. Тард, Л.И.
Петражицкий. Аналогично с происхождением государства, она выводит право из
психологических установок, из потребности людей жить по определенным правилам и
подчиняться воле другого.
4. Социологическая теория права. Сложилась в первой трети ХХ в., первоначально
в Европе, а затем распространилась в США. Основатель – Е. Эрлих. Под правом
сторонники этой школы понимали административные акты, судебные решения,
приговоры и обычаи, правосознание судей и иных должностных лиц. Право должно
рассматриваться не иначе, как в «действии», в процессе применения. Способностью
творить право наделяются судьи. При этом подчеркивается значение психологического
переживания судей того, что есть право, при разрешении конкретного дела.
5. Марксистская теория права основана на материалистической философии. Ее
основателем считается К. Маркс. Право рассматривается как часть надстройки над
экономическим базисом общества. Будучи обусловлено материальными условиями жизни,
оно оказывает на них обратное воздействие. Главное в праве - это его классовая сущность.
Право – это совокупность правил поведения, выражающих волю господствующего класса.
2. Право в системе социальных норм
Общество состоит из людей, общественных организаций, политических партий,
государства и т.д. Все члены общества находятся между собой в самых разнообразных
связях, которые называются общественными отношениями. Значительная часть
общественных отношений характеризуется противоречивыми интересами их участников.
Как можно согласовать противоречивые интересы? Посредством нормативного
регулирования. Общество разрабатывает правила поведения, и требует, чтобы каждый из
нас поступал сообразно этим правилам. Правила поведения, которые регулируют
отношения между людьми и иными членами общества, называются социальными
нормами. Этот вид норм следует отличать от технических норм, которыми определяется
отношение человека к природе, технике (например, правила техники безопасности,
инструкции по эксплуатации телевизора и т.д.)
Появление социальных норм связано с переходом от животной стадности людей к
человеческому обществу, с процессом социализации отношений. Этот переход был
длительным и постепенным.
Социальные нормы весьма многочисленны и разнообразны. Выделяются: правовые
нормы; моральные; политические; эстетические; религиозные; семейные; корпоративные;
нормы обычаев, традиций; правила этикета. Несмотря на их различия, они тесно
взаимосвязаны, ни один из них не действует изолированно от других.
Обычай исторически предшествовал праву. Это исторически устойчивая, типовая
модель социокультурного поведения индивидов и сообществ. Обычаи вносят элемент
преемственности и устойчивости, дух необходимого традиционализма, здоровую меру
консерватизма, что не позволяет новым поколениям забывать уроки прошлого и
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пренебрегать позитивным опытом предков. Существует отчетливая связь обычаев с
морально-правовой нормативностью, порождающая:
1) внеморальные и внеправовые обычаи, нейтральные по отношению к моральным
и правовым нормам;
2) морально-правовые обычаи, являющиеся одним из источников права; 3)
имморальные, неправовые обычаи, противоречащие морально-правовым нормам и
принципам цивилизованного общежития, оказывающее деструктивное воздейств ие и
попадающие под жесткий правовой контроль со стороны государства. (напр. Умыкание
невест, кровная месть)
Религиозные нормы являются регуляторами духовной и социальной жизни людей
принадлежащих к какой-либо конфессии. Они содержатся в религиозных книгах (Библия,
Талмуд, Коран, Сунна, Законы Ману и др.), в актах, принимаемых церковными
обществами, собраниями духовенства или высших чинов церкви, в комментариях
религиозных книг. Для них характерно следующее:
1) исходят от высшего, абсолютного авторитета, каковым является Бог и,
доводятся до людей Его избранниками;
2) имеют характер безапелляционных требований, исключающий возможности
сомнений и опровержений;
3) предписывает определенное состояние души – веру;
4) предполагает у верующих «страх Божий» перед возможностью их невыполнения
и неизбежного возмездия за их нарушение;
5) распространяется в качестве обязательных образцов должного поведения только
на тех, кто исповедует данную веру.
Политические нормы регулируют отношения классов, сословий, наций, иных
социальных партий и других общественных объединений, направленные на завоевание,
удержание и использование государственной власти. Они могут существовать как в форме
общих лозунгов (принцип народовластия, строительство коммунизма, внедрение основ
рыночной экономики и др.), так и в виде более конкретных политических норм
(приватизация государственной собственности, внедрение принципов местного
самоуправления, пенсионная, налоговая реформы и т.д.). В любом случае они выступают
формой осознания и выражения классового, коллективного, группового интереса, оценки
политического
бытия.
В зависимости от конкретно-исторических условий, соотношения классовых,
национальных, религиозных сил, уровня сознания общества и его культуры,
взаимодействие таких норм бывает различным. Это и взаимоподдержка, и компромиссное
согласование,
и
противоборство.
Политические нормы не могут иметь первенства над правом. Иное порождает
политический произвол и способствует созданию тоталитарных режимов. Только там
возможны подлинно демократический строй и цивилизованное гражданское общество, где
политика, политические нормы опираются на закон, где право ограничивает
политическую власть, где человек, его интересы и права являются основным объектом
деятельности государства.
Нормы общественных объединений (корпоративные нормы) регулируют права и
обязанности членов партий, профсоюзов, добровольных обществ (молодежных, женских,
творческих, научных, культурно-просветительских, спортивно-оздоровительных и других
объединений), порядок их создания и функционирования, а также отношения таких
объединений с государственными органами и иными объединениями. Такие нормы
формулируются в уставах и других документах объединений, выражают волю и интересы
их членов и обязательны только для них. К нарушителям корпоративных норм
применяются меры воздействия (выговор, исключение из состава объединения и др.),
предусмотренные уставами соответствующих объединений.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Некоторые наиболее важные стороны организации и деятельности общественных
объединений регулируются также и юридическими нормами. Законодательство создает
правовую основу организации и деятельности общественных объединений, определяет
общий порядок их создания, взаимоотношения с государственными органами.
Конституция РФ предусматривает право каждого на объединение, гарантирует свободу
деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден к вступлению
в
какое-либо
объединение
или
пребыванию
в
нем.
Мораль - это взгляды, представления людей о добре и зле, о постыдном и похвальном,
о чести, совести, долге, справедливости. Одновременно это и нормы, принципы
поведения, исходящие из такого рода взглядов, а также чувства, эмоции, оценивающие
свое и чужое поведение с точки зрения добра, справедливости и порядочности.
Будучи формой общественного сознания, мораль, как и право, носит исторический
характер. Она находится в движении, постоянно изменяется, отражая уровень развития
общества, его социальную структуру, национальные, бытовые, религиозные и, в первую
очередь, экономические факторы. Мораль первобытного общества, эпох рабовладения,
феодализма и современные нравственные представления во многом различны, а
некоторые из них даже противоположны друг другу.
Мораль предполагает ценностную оценку личности не только к другим людям, но
и к себе, чувство личного достоинства и самооценку своего поведения. В отличие от
правовых норм, которые создаются либо санкционируются государством, нормы морали
не являются продуктом целенаправленной деятельности, а возникают и развиваются
спонтанно в процессе практической деятельности людей.
Норма права - это властное требование, обращенное ко всем членам общества и
подкрепляемое возможностью принудить, заставить. Мораль опирается на силу
общественного мнения. Нарушение ее норм не влечет за собой вмешательства
государственных органов. Иначе, по словам Августина Блаженного, мораль просит того,
чего закон требует.
Если правовые нормы закрепляются в специальных юридических
актах
государства (законах, указах), группируются по отраслям, систематизируются, то
нравственные нормы не имеют подобных четких форм выражения, а возникают и
существуют в сознании людей.
Для правовых норм характерны запреты и разрешения (можно - нельзя), а также
позитивные обязывания (вправе - должен). Нормы морали свое регулятивное воздействие
оказывают оценочными измерителями типа «добро-зло», «справедливо - несправедливо»,
«долг, «совесть» и т.п. Мораль более требовательна к поведению индивида: быть честным,
порядочным, правдивым, идти на самопожертвование. Этого законом не предпишешь.
Право – это не только набор установленных или признаваемых норм и требований,
но также разновидность повторяющегося и устойчивого общения, в котором его
участники обмениваются определенными суждениями, демонстрируют свою
приверженность моральным и нравственным ценностям, поддерживают дух
законопослушности и добропорядочной гражданственности. Во времена упадка правовой
культуры мораль восполняет в той или иной степени главным образом психологически
функции права и делает это совместно с обычаем или же с установленными требованиями
властей. Мораль и обычай в этом случае снабжают участников правового общения
значительно большей уверенностью в устойчивости и предсказуемости упорядочиваемых
отношений, чем это делает закон.
3. Сущность, признаки и функции права
Право существует лишь там, где общество неоднородно, состоит из разных
социальных образований и не только с различными, но и противостоящими групповыми и
частными интересами.
Содержание права понимается в двух смыслах.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Юридическое содержание права состоит в определении субъектов права, их
юридических статусов, условий вступления в правоотношения, правовых обязанностей,
запретов, юридических фактов, процессуального порядка решения споров, назначения и
применения санкций.
Социальное содержание права меняется в процессе развития общества. Оно
состоит в определении правовой структуры общества, привилегий или повинностей
различных сословий, в закреплении различных форм собственности, в охране и
регулировании семейных, хозяйственных, коммерческих, политических и иных
общественных отношений.
Следовательно, право – это одна из форм общественного сознания и социальной
регуляции, выраженная в юридических нормах, воплощающихся в системе реально
существующих прав и обязанностей участников общественных отношений.
Право понимается в двух смыслах: субъективном и объективном.
Субъективное право – это право конкретного лица, которое имеет возможность
свободно выбирать для себя формы поведения в рамках закона. То есть право выступает
как мера свободы человека. Платон говорил: свобода размахивать руками для одного
человека заканчивается там, где начинается нос другого.
Объективное право – это общеобязательная система правил поведения,
выраженная в законодательных актах, принимаемых или санкционированных
государством. Правоведы пытаются определить сущность права именно в объективном
смысле.
Под признаки права понимается ряд отличительных черт, которые выражают его
специфику
и выделяют право среди других регулятивных образований: этикет,
нравственности и т.д. Признаками права являются:
1) общеобязательность. Все иные разновидности социальных норм (нравственные,
корпоративные, религиозные и т.д.) обязательны лишь для той или иной части населения.
Только право – система норм, обязательных для всех;
2) формальная определенность правовой нормы (именно юридические нормы
способны точно, четко отразить требования, предъявляемые к поведению людей);
3) обеспеченность исполнения права принудительной силой государства;
4) государственно-волевой характер ( право выражает государственную волю
общества, обусловленную экономическими и духовными, а также национальными,
религиозными, демографическими, природными и другими условиями жизни);
5) нормативность (право может быть выражено только в письменной форме только
в специально предназначенных для этого официальных документах).
Под функциями права понимаются конкретные направления правового
регулирования (воздействия) на поведение субъектов. Одна из основных функций –
регулятивная, заключается в упорядочении общественных отношений:
1) фиксировать субъектный состав правовых отношений;
2) определять круг жизненных обстоятельств, с которыми нормы права связывают
наступление тех или иных юридических последствий;
3) формировать права и обязанности участников (субъектов) правоотношений.
Охранительная функция заключается в пресечении и предотвращении
противоправного поведения. Действие этой функции выражается в определении запретов,
установлении юридических санкций за возможное неправомерное поведение и в
применении санкций за совершенные неправомерные деяния.
Воспитательная функция заключается в воздействии на волю и сознание людей в
целях обеспечения атмосферы законопослушания, привития психологических установок и
ценностных ориентаций на правомерное поведение, воспитания чувства уважения к
закону, повышения авторитета права, а также в пропаганде идей гуманизма,
справедливости, демократизма, приоритета прав и свобод личности, верховенства закона в
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правовой системе. Она направлена также на обеспечение знания людьми нормативных
предписаний, правовое просвещение.
4. Принципы права представляют собой основные исходные положения,
юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни.
Принципы права пронизывают все правовые нормы и являются стержнем правовой
системы государства.
Обычно различаются:
o отраслевые принципы, характерные для одной отрасли права (так, трудовое право
обеспечивает принцип материальной заинтересованности работников в результатах своего
труда, гражданское - принцип полного возмещения имущественного вреда);
o межотраслевые, проявляющиеся в двух или более отраслях (например, принцип
состязательности в уголовном, гражданском и арбитражном процессе);
o общеправовые принципы. К числу основных принципов права относят:
1) принцип социальной свободы (обеспечивает социальную защищенность
личности, предоставляет реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни: выбор
рода деятельности, места жительства, свободы волеизъявления, вероисповедания. Все
государственные органы обязаны обеспечивать и охранять права и свободы как высшие
социальные ценности);
2) принцип социальной справедливости имеет морально-правовое содержание. Он
обеспечивает соответствие между практической ролью индивидов в жизни общества и их
социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и
вознаграждением, преступлением и наказанием. Через право достигается наиболее
оптимальная соразмерность между возможным и должным поведением и оценкой его
результатов. Справедливость является также одним из ведущих начал в практике
правового регулирования при решении конкретных юридических дел (например, при
назначении размера пенсии, выделении жилья и т.д.);
3) принцип равноправия граждан (предполагает равенство всех граждан перед
законом, их равное право на защиту закона независимо от национального или социального
происхождения, языка, пола, политических и иных убеждений, религии, места
жительства, имущественного положения и иных обстоятельств. Никакие лица,
социальные слои или группы населения не могут пользоваться преимуществами и
привилегиями, противоречащими закону. Его необходимо отличать от понятия равенства,
последнее является материальной основой равноправия. Должно обеспечиваться не
фактическое равенство, а равенство всех перед законом, создание равных стартовых
условий);
4) принцип единства прав и обязанностей (представляемые гражданину права и
свободы сочетаются с его обязанностями перед обществом. Любое право может быть
реализовано через чью-то обязанность. Так, право гражданина на судебную защиту
реализуется через обязанность судов осуществлять такую защиту);
5) принцип гуманизма(право закрепляет и реально гарантирует естественные и
неотъемлемые права и свободы каждого гражданина: право на жизнь, здоровье, личную
свободу и безопасность и т.д. Он получил закрепление в ст.2 Конституции: «Человек, его
права и свободы являются высшей ценностью»);
6) принцип демократизма (находит свое выражение в правовых нормах,
представляющих населению наиболее полный объем гражданских прав и политических
свобод, дающий гражданам возможность широкого участия в управлении общественными
делами и государством);
7) принцип ответственности за вину (возлагает юридическую ответственность на
лицо лишь в том случае, если оно виновно в нарушении требований правовой нормы.
Вина является ведущим началом,
определяющим основания юридической
ответственности);
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8)принцип законности (имеет всеобъемлющий характер, содержит требование
строго и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права.
Все государственные органы должны строить свою деятельность на основе закона и во
имя исполнения закона. Обеспечивая реализацию норм права, указанный принцип
одновременно содействует воплощению в практике правового регулирования других
общих правовых принципов: справедливости, социальной свободы, гуманизма).
5. Формы (источники) права
Как целостное явление социальной действительности право имеет определенные
формы своего внешнего выражения. Под формой права понимается объективированное
закрепление и проявление содержания права в определенных актах государственных
органов, решениях судов, договорах, обычаях и иных источниках.
Утвердились такие формы права, как правовой обычай, правовой прецедент,
общие принципы права, нормативный договор, доктирина и нормативно-правовой
акт (НПА).
Правовой обычай возник как результат многократного повторения наиболее
рациональных вариантов поведения людей. Обычай исторически и фактически
предшествовал закону. Нередко законодатель вводит обычай в ранг общеобязательных.
Так, в п. 1 ст. 19 ГК РФ указывается, что «гражданин приобретает и осуществляет
права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственное имя, а
также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая». В таких
случаях обычай, приобретая форму правового, обеспечивается не только мерами
общественного воздействия, но и возможностью принуждения со стороны государства.
Правовой прецедент. Его суть состоит в том, что решение государственного органа
по конкретному делу становится общим правилом, эталоном разрешения аналогичных
дел. Такая форма права распространена в Канаде, США, Австралии. Но имеет место и в
РФ (и связано с деятельностью Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного
судов).
Общие принципы права - это руководящие, принципиальные положения, исходные
начала всего права в целом либо определенной его отрасли. В соответствии с
законодательством ряда западных государств, при отсутствии конкретной нормы,
прецедента или правового обычая, возможно при решении юридических дел ссылаться на
принципы справедливости, доброй совести, социальной ориентации права. Часть 2 ст. 6
ГК РФ предусматривает использование общих начал и смысла гражданского
законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и
справедливости, если невозможно применить аналогию закона.
Нормативный договор – соглашение между субъектами права, в которых
содержатся нормы права. В условиях реформирования политической и экономической
систем в России, когда расширяются полномочия субъектов РФ, хозяйственных
предприятий и отдельных граждан, оптимальной формой взаимовыгодного учета
интересов становится не властный приказ из центра, а договор. Нормативные договоры
бывают внутригосударственными (напр., Договор о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами
власти республик в составе РФ, 1992 г.) и международными. В отличие от договоровсделок, нормативный договор не носит персонифицированного, разового характера. Его
содержание составляют правила поведения общего характера.
Особой формой права является доктрина (учение, система знаний). Это мнения,
идеи выдающихся ученых - юристов. В римском праве работы некоторых юристов
(Ульпиан, Гай, Павел) зачастую ложились в основу решения юридических дел. В
мусульманских странах созданные в XII – XIV вв. труды арабских юристов, знатоков
ислама (иджма) имеют официальное юридическое значение.
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой
современного права. Термин «акт» в юриспруденции понимается в 2-х смыслах:
1) как правотворческое действие органов государственной власти;
2) как официальный документ, закрепляющий результаты тех или иных действий.
Термин «нормативный» означает, что данный официальный документ содержит
нормы права. Термин «правовой» является синонимом термина «юридический».
Нормативно-правовые акты – это содержащий юридические нормы официальный
документ, который создается в результате правотворческой деятельности государства или
всенародного волеизъявления.
Виды нормативно-правовых актов:
Закон – это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий
высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных
общественных отношений.
Законы многообразны, поэтому нуждаются в классификации. Виды законов:
1) основные – Конституция РФ и Конституции субъектов РФ;
2) федеральные конституционные законы – регулирующие наиболее важные в
стратегическом плане общественные отношения, которые определяют форму государства
и всю его политическую систему;
3) федеральные законы – регулируют основные сферы деятельности общества и
государства. Например, Закон о федеральном бюджете. Федеральный закон действует на
всей территории государства. Он не должен противоречить Конституции;
4) законы субъектов РФ регулируют социальную, экономическую, культурную,
научную и др. сферы общественной жизни в рамках отдельных регионов. Эти законы
принимаются законодательным органами субъектов Федерации и действуют только на их
территории.
Законы принимаются в порядке законодательной инициативы. Право
законодательной инициативы – это право выдвигать предложение о необходимости
принятия закона и вносить в законодательный орган проект закона. В России правом
законодательной инициативы обладают: депутаты Государственной Думы РФ, члены
Совета Федерации РФ, Президент РФ, Правительство РФ, законодательные органы
субъектов РФ, высшие судебные органы (Конституционный, Верховный Суды РФ).
Подзаконный акт – один из видов НПА, который создается для того, чтобы
конкретизировать положение принятых законов. Они характеризуются двумя признаками:
содержат в себе только те нормы, которые уже закреплены в законах. Новые нормы
подзаконные акты вводить не могут; обладают меньшей юридической силой, чем закон.
По степени юридической силы подзаконный акт подразделяется на:
1) указы Президента РФ, которые не могут отменять или изменять положен ие
закона. Только в условиях военного и чрезвычайного времени он может приостанавливать
и корректировать закон;
2) постановления Правительства РФ принимаются в контексте с законами и
указами Президента и решают оперативные вопросы управления экономикой, социальнокультурным строительством, обороной страны и т.д.
3) ведомственные нормативные акты – это нормативно-правовые акты
общеобязательного характера, но в рамках ведомственных отношений. Обычно такие
акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений,
писем, указаний, уставов и др.;
4) подзаконные акты органов местного самоуправления. К ним относят
нормативные акты региональных и муниципальных органов законодательной власти;
5) внутриорганизационные акты – это такие нормативные акты, которые издаются
руководителями различных предприятий, организаций для регламентации своих
внутренних вопросов. Их действие распространяется только на членов этих организаций.
(например, приказ руководителя предприятия).
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. Действие нормативных актов во времени и пространстве
Действие нормативно-правовых актов связано с моментом вступления
нормативного акта в законную силу и с моментом утраты им юридической силы.
Время вступления нормативно-правовых актов в силу:
1) с момента истечения определенного срока после его официального
опубликования. Федеральные законы и нормативные акты федеральных органов вступают
в силу одновременно на территории РФ по истечении 10 дней после дня их
опубликования, а акты Президента и правительства – 7 дней после их первого
официального опубликования). Официальными изданиями, в которых публикуются
указанные акты Российской Федерации, являются «Российская газета» и «Собрание
законодательства Российской Федерации». Законы РФ официально публикуются также в
«Парламентской газете»;
2) с моментом их принятия или официального опубликования;
3) время вступления в силу нормативного акта в действие может быть указано в
нем самом в специально принятом акте;
4) те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в ведомства,
вступают в силу с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан
срок введения в действие.
Нормативные акты утрачивают силу:
1) по истечении срока действия (напр., Закон о Федеральном бюджете на 2011
год);
2) в результате его прямой отмены;
3) с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же
группу общественных отношений.
По общему правилу закон не имеет обратной силы, т.е. не действует на те факты,
события, отношения, которые имели место до вступления его в силу. Он действует только
в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в
действие. Правило запрета обратного действия закона, установленное еще в римском
праве, обеспечивает правовую стабильность в обществе, уверенность граждан и
юридических лиц в том, что они находятся под строгой опекой закона.
Юридическая практика выработала два типичных исключения из принципа «закон
обратной силы не имеет».
Во-первых, он имеет обратную силу, если специально предусматривает
применение своих норм к отношениям, возникшим до вступления этого закона в силу.
Во-вторых, имеют обратную силу законы, устраняющие или смягчающие
уголовную либо административную ответственность или иным способом улучшающие
положение правонарушителя. В этом проявляется гуманная природа российского
законодательства, его забота о личности.
Действие нормативных актов в пространстве определяется территорией
государства, на которое распространяется их предписания.
В территориальное пространство государства входят:
1) земная поверхность;
2) недра;
3) внутреннее водное пространство;
4) внешнее водное пространство (территориальное море – 12 морских миль);
5) воздушное пространство.
Кроме того, существует понятие экстерриториального пространства, которое
включает в себя пространство, находящееся за пределами границ государства, но
имеющее статус государственной территории. К нему относятся:
1) посольства и представительства;
2) военные корабли;
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3) все другие корабли (только в открытом море);
4) летательные аппараты (на земле и в воздухе).
В отдельных случаях нормативные акты могут иметь ограниченную сферу действия, т.е.
распространять свое действие только на определенную часть территории (районы
Крайнего Севера, Дальний Восток, зона Чернобыльской аварии и т.д.).
На территории Российской Федерации законодательство действует на всех
субъектов права, находящихся на ее территории - на граждан, иностранных граждан, лиц
без гражданства (апатридов), на государственные органы, общественные организации,
юридические лица. На граждан России ее законодательство распространяется и тогда,
когда они находятся за рубежом. В ст. 5 Закона о гражданстве от 23 ноября 1991 г.
установлено, что российские граждане за пределами России пользуются ее защитой и
покровительством. Российские граждане, совершившие преступления за рубежом, несут
ответственность по уголовным законам России.
Тема 3. Понятие, признаки и сущность правоотношений.
1. Понятие и признаки правоотношений.
Нормы права и нормативные акты, в которых они зафиксированы, не принесут
желаемого результата, если они не будут действовать. Чаще всего наличие права у одного
человека означает существование соответствующей обязанности у другого. Одним из
главных средств претворения норм права в жизнь являются правоотношения.
Правоотношение — это возникающая на основе норм права индивидуализированная
общественная связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных
юридических прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая)
принудительной силой государства.
Правоотношение обладает следующими признаками:

это связь между лицами, возникающая на основе норм права;

связь осуществляется через субъективные права и юридические обязанности;

государственная власть поддерживает (гарантирует) действия носителя
субъективного права (управомоченного лица) и обеспечивает исполнение обязанностей;

эта связь носит в разной степени индивидуализированный характер;

определенность содержания прав и обязанностей, т. е. того поведения, которому
должны (могут) следовать участники отношений;

обладает волевым характером, т.е. зависит от волеизъявления участников;

имеет специфическое внутреннее строение.
Правоотношение имеет определенную внутреннюю структуру и состоит из
следующих элементов: субъектов, содержания и объекта правоотношения.
2. Виды правоотношений.
Правоотношения могут быть классифицированы на основе специально-юридических
функций права. По этому основанию выделяют следующие виды: регулятивные и
охранительные.
Регулятивные правоотношения — это отношения, проводящие регулятивную
функцию права. Возникают регулятивные правоотношения на основе правомерного
поведения и направлены на упорядочение, закрепление и развитие общественных
отношений. Складываясь на основе регулятивных юридических норм, они устанавливают
субъективные права и обязанности.
Регулятивные правоотношения делятся на активные и пассивные в зависимости от
того, какую из двух основных регулятивных функций (динамическую или статическую)
они проводят. Правоотношения активного типа выражают динамическую функцию права
и складываются на основе обязывающих норм. Эти отношения характеризуются тем, что
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
возлагают на лицо обязанность положительного содержания, т. е. совершить
определенные действия (произвести ту или иную работу, передать имущество и т. п.).
Интересы управомоченного удовлетворяются только в результате совершения
положительных действий обязанным лицом.
Правоотношения пассивного типа — это отношения, выражающие статическую
функцию права. Складываются эти отношения на основе управомочивающих и
запрещающих норм, рассматриваемых в единстве, и характеризуются тем, что
положительные действия совершаются управомоченным, а не обязанным лицом.
Охранительные правоотношения складываются на основе охранительных норм и
представляют собой правоотношения, при помощи которых осуществляются меры
юридической ответственности, меры защиты субъективных прав, применяются
предупреждающие средства государственного принуждения. Они возникают на основе
противоправных действий и являются всегда отношениями на основе власти.
Юридические обязанности по этим правоотношениям, требуют от субъекта претерпевания
тех нежелательных последствий, которые изложены в санкциях правовых норм.
По способу индивидуализации субъектов в правоотношении выделяют относительные
и
абсолютные
правоотношения.
Относительные
(или
двусторонне
индивидуализированные) — это отношения, в которых поименно определены все
субъекты. Примером относительных правоотношений являются договорные отношения
(мена, дарение). Так, в договоре дарения точно определены обе стороны: даритель и
одаряемый.
Абсолютные (или односторонне индивидуализированные) - это отношения, в которых
поименно определена одна сторона — носитель субъективного права. Обязанными же
являются все другие лица — «всякий и каждый». Например, отношения собственности
характеризуются тем, что известен лишь носитель субъективного права — собственник.
Обязанными являются абсолютно все другие лица, которые не должны посягать на объект
собственности. Другими словами, на всех возлагается обязанность пассивного типа.
3. Содержание и характеристика элементов правоотношений.
В правоотношении могут быть выделены материальное и юридическое содержание.
Юридическое содержание правоотношения — это его составные элементы, т.е.
субъективное право и юридическая обязанность. Материальное содержание — это то
фактическое поведение, которое управомоченный может, а обязанный должен совершить.
Например, в договоре купли-продажи управомоченной стороной является покупатель. Его
поведение выражается в требовании передать ему вещь. В ряде же правоотношений
(например, право собственности — правоотношение пассивного типа) управомоченный
совершает положительные действия, которые состоят в обладании и фактическом
использовании материальных и духовных объектов, в действиях юридического характера,
в частности в актах распоряжения объектами.
Важным элементом содержания правоотношения является субъективное юридическое
право. Оно представляет собой принадлежащую управомоченному лицу в целях
удовлетворения его интересов меру дозволенного поведения, обеспеченную
юридическими обязанностями других лиц. Предоставленная управомоченному лицу мера
дозволенного поведения обеспечивается государством при помощи возложения
обязанностей на других лиц.
Элементом состава правоотношения является юридическая обязанность. Это
предписанная обязанному лицу мера необходимого поведения, которой лицо должно
следовать в соответствии с требованиями управомоченного лица в целях удовлетворения
его интересов. Например, в договоре о купле-продаже обязанной стороной является
продавец. На него возлагается обязанность передать покупателю вещь, что соответствует
интересу приобретателя.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, между поведением участников правоотношения существует четкая
взаимосвязь. Каждому праву соответствует определенная ответственность.
К элементам правоотношений можно отнести объекты правоотношений и субъектов,
т.е. участников правовой связи. Объекты правоотношений — это различные блага, на
которые направлены субъективные права и юридические обязанности. Возможна
следующая классификация объектов правоотношений: предметы материального мира;
продукты духовного творчества; личные неимущественные блага; поведение участников
правоотношений; результаты поведения участников правоотношений.
Предметы материального мира — это, в первую очередь вещи. Вещами являются
предметы природы в их естественном состоянии, а также созданные в процессе трудовой
деятельности человека, по поводу которых возникают правоотношения. К вещам
относятся средства производства, предметы потребления, ценные бумаги и другие
объекты.
Вещи, в свою очередь, классифицируются по разным основаниям на различные
виды. Так, например, вещи делятся на движимые и недвижимые по основанию — связь с
землей.
Продукты духовного творчества — это результаты интеллектуальной (духовной,
творческой) деятельности, произведения искусства, литературы, живописи, кино и т. п.
Личные неимущественные блага — это нематериальные блага, непосредственно
связанные с человеком, его личностью. К таким благам относятся жизнь, честь,
достоинство человека. В случае посягательства на указанные ценности возникают
охранительные
правоотношения,
урегулированные
нормами
уголовного,
административного, гражданского, семейного и других отраслей права.
Поведение участников правоотношений выражается либо в действии (активное
поведение), либо в бездействии (пассивное поведение). Объектом правоотношения
являются, как правило, деяния обязанного лица и значительно реже — поведение
управомоченного.
Результаты поведения участников правоотношений - это те последствия, к
которым приводит то или иное действие или бездействие. Многие правоотношения и
устанавливаются ради того, чтобы путем поведения лиц добиться определенного
результата. В этом случае не само поведение будет объектом правоотношения, а именно
результат поведения. Примером может служить правоотношение, возникающее на
основании договора перевозки. Управомоченное лицо — получателя в данном договоре
— интересует не определенное поведение лица обязанного (перевозчика), а именно
результат его действия — доставка груза в назначенное время в определенный срок. В
правоотношении, вытекающем из договора подряда на капитальное строительство,
заказчика чаще не интересуют действия подрядчика. Для него важен результат —
построенное здание, отвечающее необходимым требованиям.
Субъекты правоотношений — это участники правовой связи. Ими могут быть
индивиды, организации, публичные образования, которые, в силу юридических
норм, могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и
обязанностей.
Субъекты права делятся на три группы:
- физические лица – к ним относятся индивиды в любом статусе (граждане, лица без
гражданства. иностранцы и др.);
- организации – среди них бывают юридические лица, государственные органы,
коммерческие и некоммерческие организации;
- государство.
Субъекту права присуща правосубъектность, которая включает два момента:
1) способность обладать правами и нести обязанности (правоспособность);
2) способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей
(дееспособность).
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Правоспособность подразделяется на виды в зависимости от того, каков круг
субъектов и каково содержание их прав и обязанностей. Выделяют общую, отраслевую и
специальную правоспособность.
Общая правоспособность — это способность лица быть субъектом права вообще.
Это означает, что правопорядок государства признает данных индивидов или их
образования субъектами права.
Отраслевая правоспособность — это способность лица быть участником
правоотношений той или иной отрасли права.
Специальная правоспособность — это способность лица быть участником
определенного круга правоотношений в пределах какой-либо отрасли права.
Правоспособность у индивидов существует с момента рождения и по мере
взросления постепенно расширяется. Только суд в определенных случаях может
допустить ограничение правоспособности (например, запретить заниматься определенной
деятельностью в качестве наказания за совершение преступления).
Дееспособность индивидов так же возникает постепенно и зависит, в первую
очередь, от возраста и состояния здоровья (особенно психического). С 18 лет – возраста
совершеннолетия – возможно в полном объеме осуществлять политические,
имущественные, брачно-семейные и другие права и обязанности. Душевные болезни
могут стать основанием признания судом лица недееспособным, тогда гражданские права
и обязанности этих лиц будут осуществлять опекуны. В некоторых видах
правоотношений на ограничение дееспособности могут повлиять близкое родство,
законопослушность, религиозные убеждения.
Существует еще деликтоспособность – это способность лица отвечать за свои поступки,
нести юридическую ответственность. В принципе ее можно считать элементом
дееспособности, лишь в имущественной сфере, она является относительно
самостоятельным юридическим свойством.
4. Юридические факты: понятие, виды.
Правоотношения возникают, функционируют, изменяются и прекращают свое
существование под влиянием определенных условий, которые обычно содержатся в
гипотезах правовых норм. Эти условия называют юридическими фактами. Юридические
факты — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права
связывают юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение
правовых отношений). Юридическими фактами являются самые разнообразные
жизненные обстоятельства, относящиеся как к области природы, так и к области
социальной жизни. Вместе с тем к юридическим фактам относятся только те жизненные
обстоятельства, которые предусмотрены правом.
Юридические факты классифицируются по связи факта с волей субъекта
правоотношения на действия и события. Юридические действия — это волевое
поведение людей, внешнее выражение воли и сознания субъектов права. Отличительная
черта этого вида фактов состоит в том, что нормы права связывают с ни ми юридические
последствия именно в силу их волевого характера. Действия разделяются на правомерные
и противоправные. Правомерные действия — это волевое поведение, которое
соответствует правовым предписаниям, содержанию прав и обязанностей субъектов. К
ним можно отнести: совершение гражданско-правовой сделки, признание долга,
деятельность автора, изобретателя и др. Неправомерные действия (правонарушения) —
это волевое поведение, которое не соответствует правовым предписаниям, ущемляет
субъективные права, не согласуется с возложенными на лиц юридическими
обязанностями.
Юридические события — это обстоятельства, не зависящие от воли людей. События
разделяются на относительные и абсолютные. Относительные события — обстоятельства,
вызванные деятельностью людей, но выступающие в данных правоотношениях
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
независимо от породивших их причин (техногенные аварии). Абсолютные события обстоятельства, которые не вызваны волей людей и не выступают в какой -либо
зависимости от нее (буран, наводнение).
Юридические факты классифицируются еще по такому основанию, как последствия, к
которым приводит юридический факт. В зависимости от этого юридические факты
бывают правообразующие, правопрекращающие и правоизменяющие.
По характеру действия юридические факты делятся на факты ограниченного действия
и состояния.
Факты ограниченного (однократного) действия — это обстоятельства, с которыми
нормы права связывают юридические последствия только в данном конкретном случае.
Эти факты существуют лишь в данный момент или известный отрезок времени, а потом
исчезают, порождая те или иные юридические последствия (смерть, истечение срока).
Состояния — это обстоятельства, которые существуют длительное время, непрерывно или
периодически порождая юридические последствия. Например, состояние в браке,
нетрудоспособность и т. п.
Тема 4. Конституционное право РФ
Конституционное право — ведущая отрасль права. Чтобы понять, почему эта
отрасль считается ведущей среди отраслей права, необходимо обратиться, прежде всего к
ее предмету, т.е. к тем общественным отношениям, которые регулируются нормами
конституционного права.
1. Конституционное право - есть совокупность правовых норм, закрепляющих основы ее
конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративное
устройство, систему и полномочия органов государственной власти, а также местное
самоуправление.
Конституционно-правовым нормам свойственны признаки, присущие всем
правовым нормам, но они имеют и свои особенности. К их числу относят, например,
учредительный характер предписаний, содержащихся в конституционно-правовых
нормах: они определяют федеративное устройство России, систему государственных
органов, их правовой статус (полномочия), систему правовых актов, их соподчиненность,
порядок принятия, что имеет значение для всех отраслей права.
Конституционно-правовые нормы регулируют отношения, отличающиеся часто
особыми субъектами. Ими являются, например, народы, населяющие Россию, в том числе
коренные малочисленные народы; российское государство в целом, а также республики,
края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа как
субъекты Федерации; органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Наряду с этим субъектами конституционного права являются граждане, коммерческие и
общественные организации.
Источниками конституционного права являются: Конституция Российской
Федерации, федеральные конституционные законы (например, о Конституционном Суде
Российской Федерации, о референдуме Российской Федерации, об арбитражных судах в
Российской Федерации), федеральные законы (например, об основных гарантиях
избирательных прав граждан Российской Федерации, о выборах Президента Российской
Федерации и другие законы о выборах; об общественных объединениях и т.д.).
Федеральный конституционный закон отличается от федерального закона, во-первых, тем,
что принимается по отдельным вопросам, прямо предусмотренным Конституцией, и, вовторых, тем, что принимается в особом порядке, установленном ст. 108 Конституции РФ.
Источниками конституционного права являются также акты субъектов Российской
Федерации: конституции республик, уставы краев, областей, законы и т.д.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Главным источником конституционного права является Конституция Российской
Федерации, имеющая высшую юридическую силу (верховенство) на всей территории
Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны ей противоречить. Это очень важно для понимания места
конституционного права в системе отраслей права. Кроме того, конституционные нормы
являются юридической базой для развития всех отраслей права: административного,
гражданского, семейного и т.д.
Источниками конституционного права нередко служат также указы Президента
России, например, утвержденные указами Президента Российской Федерации Положение
о государственных наградах РФ; Положение о порядке рассмотрения вопросов
гражданства РФ. Источниками конституционного права являются договоры о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами Федерации и ее
субъектов.
Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и отдельными субъектами Федерации, например, с Татарстаном, КабардиноБалкарией, Башкортостаном, Аланией (Северной Осетией), Бурятией, Калининградской,
Свердловской областями и рядом других субъектов РФ.
К источникам конституционного права относятся также постановления
Конституционного Суда Российской Федерации, в которых дается толкование
Конституции России, устанавливается соответствие Конституции законов и других
нормативных актов или договоров, а также разрешаются споры о компетенции.
Различают конституции: демократические и авторитарные; республиканские и
монархические; федеративные и унитарные; народные (принятые в результате
референдума — всенародного голосования, либо представительным законодательным
органом, Учредительным или Конституционным Собранием) и октроированные
(дарованные монархом либо метрополией для бывших колоний). Народной является,
например, Конституция США, принятая Конституционным Конвентом в 1787 г.,
октроированными, дарованными народу монархом, — конституции Лихтенштейна и
Непала.
По порядку внесения изменений в конституции их делят на жесткие, которые
изменить очень сложно, и гибкие (мягкие). Конституция РФ 1993 г. — демократическая,
республиканская федеративная, народная и жесткая, т.е. не подлежащая частым, обычным
для других законов, изменениям.
2. Этапы конституционного строительства.
Царская Россия не имела конституции как единого основного закона, хотя в 1906 г.
были изданы Основные законы, согласно которым появились такие представительные
учреждения, как Государственная Дума и Государственный Совет при ограниченном,
цензовом избирательном праве. Впервые Россия обрела Конституцию в июле 1918 г.,
которая называлась в соответствии с наименованием в то время нашего государства
Конституцией (Основным Законом) Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики. В дальнейшем РСФСР находилась в составе СССР, и россий ские
конституции 1925, 1937, 1978 гг. принимались на основе Конституций СССР 1924, 1936,
1977 гг. В настоящее время мы живем по Конституции Российской Федерации, принятой
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Конституция Российской Федерации 1993 г., как и большинство современных
конституций, является основным законом государства и общества. Вопросы государства
по объему регулирования занимают основное место в Конституции, включая ее первую
статью, провозглашающую, что Российская Федерация — Россия есть демократическое
федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Конституция Российской Федерации — это правовой акт, имеющий высшую
юридическую силу и прямое действие т.е. непосредственно регулирует общественные
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отношения, воздействует на них. Пространственные пределы действия Конституции
Российской Федерации — вся территория России.
3. Структура.
Конституция состоит из вводной части — преамбулы и двух разделов. Преамбула
или вводная часть, особенная часть, которая объясняет цель принятия Конституции,
закрепляет и провозглашает моральные ценности. Основная ее часть — это первый
раздел, содержащий 9 глав, важнейшая из которых — глава 1 «Основы конституционного
строя». Эта глава составляет нормативную базу, исходные положения для других глав
Конституции, в которых названные основы получают развитие и конкретизацию.
Например, ст. 2 закрепляет положение о том, что человек, его права и свободы являются
высшей ценностью, а обязанности государства — признание, соблюдение и защита этих
прав и свобод — являются исходными для главы 2 Конституции «Права и свободы
человека и гражданина». Основы федерализма (ст. 1, 5 и 11) получают развитие в главе 3
«Федеративное устройство» и т.д. Особая важность главы 1, закрепляющей исходные
принципы конституционного регулирования общественных отношений, подчеркивается
тем, что никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам
конституционного строя, а положения главы 1 не могут быть изменены иначе как в
порядке, установленном Конституцией (ст. 16).
Порядок изменения Конституции регламентирован в главе 9 «Конституционные
поправки и пересмотр Конституции». Здесь установлено, в частности, что положения не
только главы 1, но и глав 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным
Собранием. Для этой цели созывается специальное Конституционное Собрание (ст. 135).
Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой
Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов
от общего числа его членов, либо выносится на всенародное голосование.
Раздел второй Конституции называется «Заключительные и переходные
положения». Такой раздел обычно имеют конституции, принимаемые в переходный
период. Нормы, помещенные в этот раздел, по своему характеру принадлежат к
предписаниям, связанным с вступлением Конституции в силу, с определением порядка ее
реализации, с особенностями функционирования органов государственной власти в
определенный период.
Особенности:
1. Особый порядок разработки (по инициативе Президента).
2. Порядок принятия (референдум).
3. Принималась параллельно с выбором депутатов Государственной Думы и
Совета Федерации, т.к. на момент выборов Конституции не было и выборы
проходили на основе специального документа Президента).
4. Закрепленная Конституцией форма правления сложна. (Не президентская и не
парламентская республика).
5. Особое отношение к федеративному устройству России. (Равные субъекты
федерации).
Функции:
1. политическая – принятие и закрепление многопартийности и плюрализма.
2. правовая – является ядром правовой системы.
3. гуманистическая – закрепляет общие человеческие ценности.
4. Федеративное устройство России
Россия является федеративным государством. Федеративное устройство России
объективно обусловлено огромной территорией, различными климатическими условиями,
природными богатствами отдельных ее частей, разной плотностью населения,
насыщенностью транспортными артериями, национальными и иными особенностями. В
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
этих условиях прямое управление из центра по всем вопросам весьма затруднительно.
Федерализм России закреплен в ст. 1 Конституции и является одной из основ ее
конституционного строя.
В унитарных государствах действуют одна конституция и единая правовая
система. В федерации наряду с федеральным законодательством, обязательным для всех
субъектов федерации, имеется и законодательство субъектов. Республики в составе РФ
принимают свои конституции, а остальные субъекты РФ — уставы.
Особенностью федеративного государства является также двухпалатная структура
парламента, где одна из палат служит выразителем интересов субъектов федерации.
Различное определение субъектов в нашем государстве это — особенность
Российской Федерации, отличающая ее от других федераций: в иных федерациях их
субъекты в рамках одной страны именуются одинаково.
Субъекты Российской Федерации независимо от их вида являются равноправными
и перечислены в ст. 65 Конституции. Равноправие субъектов Федерации не означает, что
нет никаких различий между ними. Эти различия легко просматриваются в самом тексте
Конституции.
Так, республики, в отличие от других субъектов Федерации, признаются
государствами и имеют свою конституцию, другие же субъекты — устав, принимаемый
законодательным (представительным) органом государственной власти (ч. 1 и 2 ст. 66
Конституции). Другое различие — право республики устанавливать свой
государственный язык наряду с русским — государственным языком Российской
Федерации (ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции). Республики как государства согласно Закону о
гражданстве РФ могут устанавливать свое гражданство. Таким правом остальные
субъекты Федерации не обладают.
Особенности статуса имеют автономная область и автономные округа: согласно
Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 66) по представлению законодательных и
исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят
федеральный закон об автономной области, автономном округе. Подобных записей
российская Конституция в отношении других субъектов Федерации не содержит.
Главой республики, как правило, является Президент Республики в составе РФ.
Другие субъекты Федерации возглавляются выборными главами администрации
(губернаторами) края, области и т.п.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и субъектов Федерации осуществляется согласно
Конституции (ч. 3 ст. 11) не только конституционными нормами, но и Федеративным и
иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между
соответствующими органами государственной власти и только по вопросам разграничения полномочий по предметам совместного ведения. Такие договоры заключены,
например, между Российской Федерацией и Татарстаном, Башкортостаном, Свердловской
областью и рядом других субъектов РФ.
В основе федеративного устройства России лежат и другие важнейшие принципы:
ее государственная целостность и суверенитет, единство системы исполнительной государственной власти, равноправие и самоопределение народов.
5. Конституционный статус территории России
Как всякое государство, Россия имеет свою территорию. Она включает территории
ее субъектов, а также внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство
над ними (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ). Понятия «внутренние воды», «территориальное
море» и «территориальные воды» определены в Законе РФ «О государственной границе
Российской Федерации».
Российская Федерация обладает суверенитетом — свойством, обеспечивающим ей
самостоятельное независимое осуществление внешней и внутренней политики. Сувере28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нитет России распространяется на всю ее территорию. Пространственный предел
действия суверенитета Российской Федерации — ее государственная граница, а также
границы морского шельфа и экономической зоны (ч. 2 ст. 67 Консти туции) в рамках,
установленных федеральным законом и международным правом.
Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей
территории. Для этого, в частности, ею устанавливается статус государственной границы.
Для защиты территории и своего суверенитета Российская Федерация имеет
Вооруженные Силы.
Территория Российской Федерации представляет собой единое экономическое
пространство, на котором не допускается установление таможенных границ, сборов или
каких-либо иных препятствий для перемещения товаров, услуг или финансовых средств.
Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться, если это необходимо, для
обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы,
культурных ценностей и только в соответствии с федеральным законом. Российская
Федерация имеет единую денежную единицу — рубль. Денежная эмиссия осуществляется
централизованно исключительно Центральным банком Российской Федерации.
Территория Российской Федерации — единое правовое пространство. Конституция
Российской Федерации и все федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Конституция имеет высшую юридическую
силу, прямое действие на всей территории Федерации. Прямое действие на всей территории России имеют федеральные конституционные законы и федеральные законы,
принимаемые по предметам ведения Российской Федерации. В Российской Федерации
действуют федеральные органы государственной власти, предусмотренные федеральной
Конституцией. Одна из палат Федерального Собрания представляет интересы субъектов
Федерации. В субъектах Федерации действуют органы государственной власти, устанавливаемые ими в соответствии с основами конституционного строя России и общими
принципами организации представительных и исполнительных органов государственной
власти, закрепленными федеральным законом.
В Российской Федерации установлено единое гражданство. Наряду с ним
республики могут иметь свое гражданство.
У Российской Федерации есть столица и государственные символы. Свои главные
города имеют и субъекты Федерации.
Российская Федерация — субъект международных отношений. Она может
участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих
полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам
конституционного строя (ст. 79 Конституции РФ).
Являясь участником международных соглашений и членом всемирных (ООН, ВОЗ,
МОТ, ЮНЕСКО и др.) и региональных (Совет Европы и др.) организаций, Россия
признала в ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской Федерации составной частью ее правовой
системы и приоритет международных договоров перед российскими законами.
Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы каждой из этих ветвей власти самостоятельны. Принцип разделения властей
распространяется на организацию и осуществление государственной власти Федерации в
целом и ее субъектов.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент,
Федеральное Собрание (его палаты — Совет Федерации и Государственная Дума),
Правительство и суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ). Федеральное
Собрание олицетворяет законодательную власть, Правительство — исполнительную,
суды — судебную.
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 5. Права и свободы человека и гражданина
1. Международные стандарты прав человека
В составе международных документов о правах человека выделяется совокупность
основных договоров, которые именуют Международным Биллем о правах человека. В
него включены: Всеобщая декларация прав человека (1948), а также принятые на ее
основе в декабре 1966 г. Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и
Факультативный протокол к последнему пакту. В соответствии с Факультативным
протоколом подписавшие его государства признают право Комитета по правам человека
при ООН принимать и рассматривать жалобы граждан на нарушение в этих государствах
положений Пакта о гражданских и политических правах. Россия подписала
Факультативный протокол в 1991 году. Вступив в 1996 году в Совет Европы, Россия
присоединилась к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Кроме перечисленных основных договоров приняты международные документы
(декларации, конвенции, пакты), определяющие право на самоопределение государств,
предупреждающие дискриминацию в ее различных формах, осуждающие военные
преступления и преступления против человечества, рабство, принудительный труд и т.д.,
устанавливающие права человека в области отправления правосудия, права беженцев,
право на свободу информации, ассоциации, права детей, право на социальное
благосостояние, прогресс и развитие и др.
Среди документов, в которых закреплены права ребенка, особое значение имеют
принятые ООН Декларация прав ребенка (1959) и Конвенция о правах ребенка (1989).
Кроме того, ООН приняты Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных
ситуациях. Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного
уважения и другие документы.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15 К)
2. Классификация прав и свобод:
Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и
свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения прав и свобод. Этот принцип
вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от
рождения. Установленные Конституцией права и свободы являются непосредственно
действующими.
Установлено равенство людей перед законом и судом. Равенство прав и свобод
означает, что их объем не зависит от пола, расы, национальности, языка, имущественного
положения, должности, места жительства и отношения к религии (ст. 19 К).
Классификация прав и свобод достаточно условна; и применяется прежде всего для
удобства рассмотрения и анализа. Приведенные в Конституции права не исчерпывают
всего пакета прав о свобод, которыми мы располагаем – «перечисление в Конституции
Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или
умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ст. 55 К).
2.1. Личные или естественные права
Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в том, что по
своей сущности они являются правами и свободами именно человека, т.е. каждого, и не
увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; они
естественны, связанны с его индивидуальной, частной жизнью.
1. Право на жизнь (ст.20 К).
2. Право на государственную охрану достоинства личности (ст.21 К).
3. Никто не может подвергаться пыткам, насилию и другому жестокому обращению; без
согласия подвергаться медицинским опытам (ст. 21 К).
4. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22 К).
5. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и достоинства (ч.1 ст.23 К). Только в строго определенных законом случаях в связи
с расследованием уголовных дел и при наличии судебного решения могут быть наложен
арест на корреспонденцию и произведена выемка ее из почтово-телеграфных учреждений.
Эти конституционные нормы конкретизируются в федеральных законах «О почтовой
связи» от 17 июля 1999 г. (в ред. от 22.8.2004), «Об оперативно-розыскной деятельности
от 12 марта 1995 г. (в ред. от 22.8.2004) и в других актах. Впервые в Конституции
закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени - законодательно
установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального вреда.
Право на неприкосновенность частной жизни проявляется в запрещении без согласия лица
сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (ст.
24 К). Каждому должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами и
документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом.
6. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений (ч.2 ст.23 К).
7. Право на неприкосновенность жилища (ст.25 К).
8. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, (ст.27 К). В ч.
1 ст. 27 указывается, что каждый, кто законно находится на территории России, имеет
право свободно выбирать место пребывания и жительства. В прошлом это право не только
не закреплялось конституционно, но и не могло быть реализовано фактически. На основе
конституционной нормы принят Закон РФ от 25.6.1993 «О праве граждан на свободу
передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации» (в ред. от 2.11.2004). Закон закрепил отмену прописки и ввел
регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и жительства в ее пределах. При
этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или
условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией. Закон
устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбора места
жительства. Они касаются местностей, в которых существует особый режим (пограничная
полоса, закрытые военные объекты, зона чрезвычайного положения и т.п.).
Конституция признает право каждого, кто законно находится на территории
России, свободно выезжать за ее пределы и право гражданина РФ беспрепятственно
возвращаться в нее (ч. 2 ст. 27). Федеральный закон от 15.8.1996 «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 29.6.2004) по
содержанию соответствует общепринятым международным стандартам, относящимся к
данному вопросу.
2.2. Гражданские права
1. Право на гражданство (ст. 6 К).
Гражданство РФ это устойчивая политико-правовая связь человека и государства,
в силу которой на человека распространяется сувернитет этого государства и он
пользуется его защитой и может участвовать в управлении государственными делами.
Гражданство РФ – единое, равное, независимо от оснований приобретения. Никто
не может быть лишен гражданства в качестве наказания, не может быть выслан из страны
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(ст.61). Гражданин РФ не может быть выдан (экстрадиция); за ним сохраняется
ответственность по российским законам.
Приобретение гражданства: 1) в результате признания, 2) по рождению, 3) в порядке
регистрации, 4) прием в гражданство, 5) восстановление, 6) путем выбора гражданства
(оптации).
Прекращение гражданства: выход из гражданства, отмена решения о приеме в
гражданство, оптация и по иным основаниям.
Особый вопрос - статус беженцев и вынужденных переселенцев (19 февраля 1993 г.
были приняты законы РФ «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» (в ред. от
7.8.2000 и от 30.6.2003).
Понятие «беженец» применяется к лицу, которое: 1) не является гражданином РФ;
2) находится вне страны своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия
определенного гражданства - вне страны своего прежнего обычного места жительства); 3)
покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой
преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности,
принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; 4) не
может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться в нее) вследствие таких опасений.
В отличие от беженца вынужденный переселенец - гражданин России, по тем же
основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного
государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место
жительства на территории одного субъекта Федерации и прибывший на территорию
другого субъекта.
Установленные рассматриваемыми законами порядок оформления статуса беженца
и вынужденного переселенца, их права и обязанности в основном аналогичны.
Для иностранных граждан и апатридов у нас осуществляется национальный режим
– т.е. в отношении их действуют те же права, что и у российских граждан.
В международном праве существует понятие принципа взаимности – когда страна
А автоматически вводит ограничения в правах гражданам страны Б, в случае если в стране
Б граждане страны А как-либо ограничиваются в правах. Наше законодательство не
признает принципа взаимности, но допускает реторсию – т.е. возможные ответы на
действия в случае возникновения подобной ситуации.
Иностранцы и апатриды пользуются теми же правами, что и наши граждане. Они
несут уголовную ответственность наравне с гражданами РФ. У иностранцев только
отсутствует право избирать и быть избранными, а также военная служба.
Закон предусматривает возможность предоставления иностранцам или апатридам
политического убежища (Положение 21.7.1997). Предоставление такового не есть
недружественный акт в отношении страны, из которой они бежали, но акт гуманизма. В ч.
1 ст. 63 Конституции закреплено, что Россия предоставляет политическое убежище
иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными
нормами международного права. Основанием является преследование (или его реальная
угроза) лица, ищущего убежища и защиты, в стране его гражданской принадлежности или
в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и
убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым
сообществом, нормам международного права. В таковом будет отказано, если
совершенные беглецом на родине действия у нас признаются преступлением;
противоречат целям ООН; если он из страны, где преследование не грозило; если из
страны с развитыми демократическими институтами защиты; если есть соглашение с этой
страной о безвизовом пересечении границ; если подал о себе ложные сведения; если имеет
гражданство третьей страны, где лицо не преследуется. Всем, кто законно находится в
России, гарантирована свобода передвижения (ст. 27 К).
2. Право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания,
обучения и творчества (ч.2 ст. 26 К).
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Право определять и указывать свою национальную принадлежность (ч.1 ст.26 К).
Закрепление этого права конституционно вытекает из отрицания правового значения
признака национальности для каждого конкретного человека. Никто н е может быть
принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26).
В официальных анкетах не допускается вопрос о национальности. В соответствии с
Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 8.7.1997 г. (в ред. от 23.1.2004), к числу сведений, вносимых в паспорт, не отнесено
указание на национальность.
2.3. Социально-политические права
1. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации,
шествия и пикетирование (ст.31 К). Случаи запрета на проведение публичного
мероприятия: а) если не подано заявление о его проведении; б) если состоялось решение о
его запрещении; в) если нарушен порядок проведения; г) если возникла опасность для
жизни и здоровья граждан; д) если нарушен общественный порядок. Формы выражения
общественного мнения: а) собрание - совместное присутствие граждан в заранее
определенном месте и заранее определенное время для коллективного обсуждения и
решения каких-либо вопросов; б) митинг — форма организованного выражения общественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований и других обращений
граждан, проводимая в заранее определенном месте и заранее определенное время; в)
демонстрация — форма выражения коллективного и индивидуального мнения по вопросу
общественной и государственной жизни; г ) шествие — форма демонстрации, проводится
путем передвижения граждан по заранее определенному маршруту; д) пикетирование —
форма публичного выражения коллективного или индивидуального мнения,
осуществляемая без и звукоусиления путем размещения граждан у пикетируемого объекта
и использования плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
2. Право участвовать в управлении делами государства, как непосредственно, так и через
своих представителей (ч.1 ст.32 К).
3. Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.2 ст.32 К). Действующее
законодательство о референдуме и выборах обеспечивает широкие гаранти и реализации
этих прав граждан. Референдум - форма прямого волеизъявления граждан по наиболее
важным вопросам государственного, регионального и местного значения и принятия по
ним решений посредством голосования. В Федеральном конституционном законе от
28.6.2004
«О референдуме Российской Федерации» подробно определен порядок
реализации инициативы. До настоящего времени состоялись три референдума Российской
федерации: 17 марта 1991 г. — об учреждении поста Президента в Российской Федерации;
25 апреля 1993 г. — о доверии Президенту Б. Н. Ельцину; об одобрении его социальноэкономической политики; о досрочном переизбрании Президента; о досрочном
переизбрании Съезда народных депутатов; 12 декабря 1993 г. — об одобрении проекта
Конституции РФ.
Референдумы субъектов Федерации и муниципальных образований проводятся по
важным вопросам регионального и местного значения. Субъекты, которые могут
инициировать проведение референдума, определяются в региональном законодательстве.
Такого рода вопросы урегулированы в конституциях республик, в уставах субъектов
Федерации и в уставах муниципальных образований.
4. Право на равный доступ к государственной службе (ч.4. ст.32 К). Федеральный закон от
27.7.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет в
качестве одного из принципов службы равный доступ граждан, владеющих государствен ным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от
пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с
профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.
5. Право участвовать в отправлении правосудия (ч.5 ст.32 К). Это одна из форм
привлечения граждан к решению государственных дел. Право осуществляется
гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных и арбитражных заседателей.
Федеральный закон от 20.8.2004 «О присяжных заседателях федеральных судов общей
юрисдикции» определяет условия и основания привлечения граждан к участию в
осуществлении правосудия. Порядок формирования корпуса арбитражных заседателей
установлен Федеральным законом от 30.5.2001 «Об арбитражных заседателях
арбитражных судов субъектов Российской Федерации». Федеральным законом от
14.3.2002 «Об органах судейского сообщества Российской Федерации» предусмотрено
участие
установленного
числа представителей
общественности
в
составе
квалификационных коллегий судей.
6. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 К).
Формы обращения граждан: а) предложение — вид обращения который, как правило, не
связан с нарушением прав граждан, в нем ставится вопрос о необходимости решения
конкретной технической, научной, творческой, юридической и других проблем об
улучшении деятельности государственного органа, органа местного самоуп равления и
т.п.; б) заявление — обращение гражданина в государственные органы, органы местного
самоуправления, общественные организации с просьбой о реализации принадлежащего
ему права; в) жалоба — обращение с требованием о восстановлении права или законного
интереса, нарушенного действиями юридических или физических лиц.
7. Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, свобода
действий общественных объединений (ч.1 ст.30 К). Это право дает гражданам
возможность использовать в указанных целях различные формы совместной
организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления
тех или иных задач. Принятие или вступление гражданина в члены объединения осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, запи санными в его
уставе. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или
пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции). Одной из массовых форм общественных
объединений являются профессиональные союзы. Порядок их создания, основные права,
гарантии этих прав, их защита, ответственность профсоюзов определяются Федеральным
законом от 12.1.1996 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
(в ред. от 9.5.2005).
8. Свобода совести (ст.28 К). Каждому гарантируются свобода совести, свобода
вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими
любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и
распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Основополагающей гарантией является светский характер государства, закрепляемый в
качестве основы конституционного строя РФ (ст. 14 К). Федеральным законом от
26.9.1997 (в ред. от 29.6.2004) «О свободе совести и о религиозных объединениях»
предусмотрена широкая система гарантий реализации принадлежащей каждому свободы
совести. Дополнительно включено право менять религиозные и иные убеждения, что
является правовой гарантией от преследования единоверцами лица, вышедшего из состава
религиозного объединения. Установление преимуществ, ограничений или иных форм
дискриминации человека в зависимости от отношения к религии не допускается. Наличие
религиозных убеждений запрещено фиксировать в официальных анкетах. Федеральный
закон предусматривает право граждан создавать религиозные группы и религиозные
организации при условии, что их цели и действия не противоречат закону.
9. Свобода мысли и слова (ч.1 ст.29 К). Каждый имеет право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую
без его согласия никто не может вторгаться. Никто не может быть принужден к
выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Свобода слова означает
безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным
достоянием.
10. Свобода массовой информации (ч.5 ст.29 К). Свобода слова обеспечивается не только
гарантиями самой свободы слова, но и правом свободно передавать, производить и
распространять информацию, запретом цензуры. Закон РФ «О средствах массовой
информации» предусматривает, что учредителем средств массовой информации может
быть любой гражданин России, достигший 18-летнего возраста, кроме лиц, отбывающих
наказание в местах лишения свободы по приговору суда, и душев нобольных граждан,
признанных судом недееспособными. Это право подлежит судебной защите.
13. Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять
информацию любым
законным способом (ч .4 ст.29 К). Перечень сведений,
составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. В Законе РФ
от 6.10.1992 «О государственной тайне» (в ред. от 21.7.2003) запрещается засекречивание
сведений в области здравоохранения, демографии, сельского хозяйства, о привилегиях, о
нарушениях прав, о состоянии здоровья высших должностных лиц, о фактах нарушения
законности органами государственной власти и их должностными лицами.
2.4. Социально-экономические права
1. Право на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. (ч.1
ст.34 К). Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия станов ления и
развития рыночных отношений, Конституция устанавливает запрет на экономическую
деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2
ст. 34).
2. Право на частную собственность (ч.1 ст. 23, ст.35 К).
3. Право наследования (ч.4. ст.35 К).
4. Право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст.36 К).
5. Право на свободный труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены
(ч.1, 2, 3 ст.37 К).
6. Право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч.З ст.37 К).
7. Право на защиту от безработицы (ч.З ст.37 К). Правовой механизм защиты от
безработицы включает: а) создание рабочих мест; б) обучение новым профессиям; в)
трудоустройство.
8. Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая забастовку (ч.4
ст.37 К).
9. Право на отдых (ч.5 ст.37 К). Функции государства в этой сфере заключаются в установлении
посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и
праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
10. Право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ч.1 ст.38 К).
11. Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 К).
12. Право на жилище (ч.1 ст.40 К). Оно включает: а) защиту жилища, в силу которой
никто не может быть произвольно лишен жилища; б) поощрение органами
государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и
создание условий для осуществления права на жилище; в) бесплатное или за доступную
плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам,
нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство,
развивается система ссуд на это, не облагаемых налогом. Вводится ипотечное
кредитование, предполагающее покупку и заселение квартиры с последующей
многолетней выплатой ее стоимости.
13. Право на охрану здоровья и медицинскую помощью (ч.1 ст. 41 К).
14. Право на образование (ст. 43 К). Каждому гарантируется общедоступность и
бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе
бесплатность
среднего
профессионального,
высшего
профессионального
и
послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов,
если образование данного уровня гражданин получает впервые. Конституция закрепила
обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие,
обязаны обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43). Наряду с
государственными развивается и система частных платных образовательных учреждений
различного рода. Они являются дополнением государственной системы и призваны
способствовать использованию различных моделей обучения, учету потребностей обучающихся в получении желательного им комплекса знаний.
Поддерживая различные формы образования и самообразования, государство
устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
2.5. Экологические права
1. Право на благоприятную окружающую среду.
2. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
3. Право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экономическими правонарушениями (ст.42 К). Понятие «окружающая среда» охватывает
все компоненты природной сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух
и пр.), а также те, которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и др.).
Государственная гарантия права заключается прежде всего в законодательном
установлении системы нормативов ее качества, контроля за их соблюдением всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружающую среду.
2.6. Культурные права
1. Свобода творчества (ст. 44 К). Каждому гарантируется свобода литературного,
художественного, научного, технического и других видов творчества. Важным условием
обеспечения этого права является снятие существовавших прежде идеологических
ограничений.
2. Доступ к культурным ценностям (ст. 44 К) означает право на участие в культурной
жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они
ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и
мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием и
равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории
страны, развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической
печати, сети библиотек, расширением культурного обмена с зарубежными государствами.
.
3. Обязанности граждан
Основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой
ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с
необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других
граждан.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого иного лица, проживающего
в России, является соблюдение Конституции и законов (ст. 15 К).
2. Обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их
должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ч.2 ст.24 К).
3. Обязанность при осуществлении прав и свобод не нарушать права и свободы других
лиц (ч. З ст.17 К).
4. Забота о детях - обязанность родителей (ч.2 ст. 38 К).
5. Обязанность родителей и лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного
общего образования (ст.43, 44 К).
6. Обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных
родителях (ч. З ст.38 К).
7. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь
памятники истории и культуры (ч. З ст. 44).
8. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 К).
9. Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам (ст.58 К).
10. Защита отечества (с.59 К).
Тема 6. Гарантии конституционных прав и свобод
Конституционные гарантии прав и свобод - это определения закона, образующие
составную часть конституции, которые обеспечивают защиту население от произвольного
нарушения или изменения основных законов страны. В более узком значении под
конституционными гарантиями понимаются правовые средства реализации и защиты
гражданами своих прав.
Выделяют следующие виды гарантий: социально-экономические, организационнополитические, юридические.
Социально-экономические гарантии заключаются в создании государством таких
условий, которые позволили бы людям повысить свое благосостояние. К ним относятся:
социальная стабильность, развитие экономики, снижение налогов и т.п.
Организационно-политические гарантии - это предоставление гражданам
возможности участвовать в управлении делами государства и местного самоуправления, в
деятельности политических организаций.
Юридические гарантии - это закрепленные в законодательстве правовые условия и
средства, обеспечивающие охрану прав и свобод человека и гражданина (качественное,
детализированное
и
беспробельное законодательство,
разработка механизма
осуществления гражданских прав и свобод).
К числу гарантий может быть отнесено право каждого защищать свои права и
свободы всеми способами, которые не запрещены законом. Ключевую роль при этом
играет принцип презумпции невиновности (ст. 49 Конституции России), в соответствии с
которым каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока
его виновность не будет доказана и установлена судом; обвиняемый не должен
доказывать свою невиновность.
Провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина, Российская
Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и
свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или
ограничения (ст. 2 Конституции РФ). В соответствии с Конституцией РФ (ст. 2, 17, 19, 45)
главным гарантом прав и свобод человека и гражданина выступает государство. Более
того, соблюдение официально признанных государством прав и свобод - обязанность
государства. Для этого государство развивает и создает соответствующие гарантии
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(условия и средства) и устанавливает юридические механизмы их осуществления
(реализации).
Конституция – прежде всего документ; только формальная гарантия прав и свобод
человека и гражданина - поэтому необходимо наличие реального механизма обеспечения
прав и свобод гражданина и человека. В этой связи, в целях гарантии прав и свобод
граждан, государство создает институты, способствующие реализации рассматриваемых
прав. Во-первых, это законодательные акты, принимаемые в соответствии с Конституцией
РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание системы
судебных и правоохранительных органов. В-третьих, создание специальных институтов,
например, уполномоченного по правам человека (Федеральный конституционный закон
от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации»).
Особая роль в юридической защите прав и свобод человека отводится суду,
правосудию. Создаются и другие специализированные органы и учреждения, призванные
осуществлять защиту, прежде всего восстановление нарушенных прав и свобод человека.
Реализуется это право и наличием возможности у человека и гражданина обратиться в
международные судебные инстанции (в частности Европейский суд по правам человека).
Российская Федерация входит в Совет Европы (Федеральный закон от 23 февраля 1996 г.
№ 19-ФЗ «О присоединении России к Уставу Совета Европы»; Федеральный закон от 23
февраля 1996 г. № 20-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Генеральному
соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему»;
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с
изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая
1994 г.)), а потому решения высшей судебной инстанции по правам человека является
действующей и обязательной на территории Российской Федерации.
К числу механизмов, гарантирующих конституционные права, является институт
гражданства (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.)). Признание, соблюдение и защита прав
и свобод человека осуществляются государством через определение правового положения
и статуса личности, прежде всего в качестве отечественного гражданина. Однако права и
свободы любого человека, не являющегося отечественным гражданином, признаются,
соблюдаются и защищаются в виде прав и свобод иностранного гражданина либо лица без
гражданства. Это также является обязанностью Российского государства, так оно взяло на
себя обязательство признавать, соблюдать и защищать права и свободы любого человека.
Ответственность государства за обеспечение прав реализуется путем возложения
конкретных обязанностей на органы государства, в том числе на органы управления
(исполнительную власть), к числу которых относятся и органы внутренних дел.
Кроме того, в гл. 2 Конституции РФ закреплен ряд правовых гарантий:

Презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ): каждый обвиняемый в
совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана
в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную
силу приговором суда; обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Нормы для обеспечения справедливого применения мер юридической
ответственности: право осужденного за уголовное преступление на пересмотр дела
вышестоящей инстанцией; просить о помиловании; уголовная ответственность наступает
за одно преступление - никто не несет ответственность дважды; недопустимость
использования доказательств, полученных с нарушением закона.

Важные правила о действиях законов: закон обратной силы не имеет; если
после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена – то
применяется новый закон; закон, ограничивающий права, вступает в силу только после
его опубликования.
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Гарантии, закрепляющие этические принципы и нормы: граждане освобождены от
обязанности давать свидетельские показания против себя, а также против близких
родственников.
Тема 7. Конституционные основы федеративного устройства Российской
Федерации
1. Понятие государственного устройства. Правовой статус субъектов
Российской Федерации.
Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю
структуру, территориальное устройство. В рамках территориального устройства
государства формируются система территориальных единиц, из которых складывается
государство, система государственных связей между государством в целом и этими
территориальными единицами, характер которых зависит от их правовых статусов.
Подобного рода устройство территории государства принято называть государственным
устройством.
В Конституции России закреплена федеративная форма государственного
устройства.
Федерация - сложное союзное государство, субъекты которого являются
государственными образованиями и обладают признаками суверенитета.
Отличительные признаки федерации:
• двойная система законодательства. Субъекты федерации имеют право издавать
собственные законы, которые не должны противоречить федеральному законодательству;
• двойная система органов власти, состоящая из центральных федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации;
• единая денежная единица;
• двухканальная финансовая и налоговая системы. Субъекты федерации имеют
право формировать свой бюджет и собирать налоги, которые не должны противоречить
федеральной налоговой политике;
• двойное гражданство. Наряду с федеральным гражданством существует
гражданство субъекта федерации, которое имеет значение только внутри страны;
• единые вооруженные силы;
• субъекты федерации могут учреждать свои атрибуты государственной власти,
которые существуют наряду с федеральными;
• основными ограничениями суверенитета субъектов федерации являются запрет
на осуществление внешнеполитической деятельности и запрет на выход из состава
федерации.
Различают федерации, сформированные на территориальной и национальной
основе. При создании территориальных федераций учитываются плотность населения,
рельеф местности, другие территориально-экономические признаки. Субъекты
территориальной федерации имеют значительные ограничения в своих полномочиях
(США, Мексика, ФРГ). В национальных федерациях принципом территориального
деления является национальный состав населения данного региона. Национальные
федерации строятся на принципе добровольного объединения субъектов, что
обеспечивает национальный суверенитет и право наций на самоопределение (Индия,
Бельгия, Нигерия, Пакистан).
Россия относится к федерации смешанного типа, построенной на национальнотерриториальной основе. Национальными государственными образованиями в состав е
Российской Федерации являются республики, территориальными - области, края, города
федерального значения. Особый статус имеют автономии - автономные округа и
автономная область.
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На момент принятия действующей Конституции РФ ее территория состояла из 89
субъектов федерации: это республики в составе РФ, края, области, города федерального
значения, автономная область и автономные округа. Субъекты Федерации всех видов
перечислены в Конституции России в алфавитном порядке внутри каждой группы
субъектов. Тем самым указывается на составившие федерацию государственные
образования, которые являются равноправными участниками соответствующих
конституционно-правовых отношений. Отсюда вытекают равные обязанности каждого
субъекта по отношению друг к другу. В Российской Федерации нет сецессии, т.е. права
выхода из Федерации. Любое заявление о выходе из состава РФ является нарушением
Конституции России.
В 2003-2008 гг. начался процесс объединении регионов, он в первую очередь
затронул «сложносоставные» субъекты Российской Федерации - края и области со
входящими в их состав автономными округами; округа включались в состав краев и
областей. С 1 марта 2008 года в Российской Федерации было 83 субъекта. Прекратили
самостоятельное существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская,
Камчатская, Читинская) сменили название на края.
C 18 марта 2014 года в РФ 85
субъектов Федерации. Добавились Республика Крым и город Севастополь. Федеральный
конституционный закон РФ от 21 марта 2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию
Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов
Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определил, что
«Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря
2001 года N 6-ФКЗ О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее
составе нового субъекта Российской Федерации». Основаниями принятия Республики
Крым констатировались считаются
результаты общекрымского референдума,
проведенного 16 марта 2014 г. в Автономной Республике Крым и городе Севастополе, на
котором поддержан вопрос о воссоединении Крыма с Россией на правах субъекта
Российской Федерации (за вхождение Крыма в состав России проголосовали 96,77%
избирателей); а также Декларация о независимости Автономной Республики Крым и
города Севастополя, а также Договор между РФ и Республикой Крым о принятии в
Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов.
Одновременно Конституцией России предусмотрена возможность расширения
состава субъектов Федерации как за счет вступления новых субъектов в состав
Федерации, так и за счет изменения границ имеющихся субъектов, выделения из них
нового. Правовой механизм решения этого вопроса изложен в Федеральном
конституционном законе «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в
ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 7 декабря 2001 г. Конституционноправовой статус субъектов РФ устанавливается в первую очередь Конституцией России, а
также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои конституции, другие
субъекты Федерации - уставы. Ряд прав субъектов вытекает из Декларации о
государственном суверенитете РСФСР, Федеративного договора о разграничении
предметов ведения и полномочий (1992), договоров Российской Федерации с отдельными
субъектами Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Правовой
статус субъектов РФ гарантируется Конституцией России. Субъекты РФ сами
устанавливают свое наименование, а в случае его изменения новое наименование
подлежит включению в ст. 65 Конституции России.
Принцип равноправия и самоопределения народов РФ проявляется в равных правах
на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им.
Самоопределение наций может осуществляться в различных национальногосударственных и национально-культурных формах.
Принцип равноправия субъектов Федерации между собой и во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти проявляется:
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
а) в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации;
б) в конституционно установленных равных пределах компетенции РФ;
в) в равном представительстве всех субъектов государства в Совете Федерации.
Равноправие субъектов РФ проявляется в общем для всех них определении
предметов ведения (ст. 71-73 Конституции России). Субъекты РФ не вправе вмешиваться
в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в
соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе населения всех субъектов РФ. Субъекты Федерации представлены в Совете Федерации
Федерального Собрания РФ и, следовательно, участвуют в решении вопросов,
относящихся к предметам ведения Федерации. Вместе с органами государственной власти
Федерации они осуществляют правовое регулирование по предметам совместного
ведения. За исключением вопросов исключительной компетенции РФ и предметов
совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой
государственной власти. Такое решение проблемы разграничения предметов ведения и
полномочий оставляет за субъектами Федерации полномочия по широкому кругу
отношений. Если вопрос относится к совместному ведению, то законы и иные правовые
акты издаются субъектами РФ в соответствии с федеральными законами. Если же тот или
иной вопрос входит в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ, то они
осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных
нормативных правовых актов.
Субъекты РФ обладают своей территорией, которая является составной частью
территории Российской Федерации. Границы между субъектами РФ могут быть изменены
только с их взаимного согласия.
Система органов государственной власти устанавливается субъектами Российской
Федерации самостоятельно. Существует два конституционных требования, которые они
должны соблюдать:
1) эта система должна соответствовать основам конституционного строя РФ
(соблюдение принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и
судебную);
2) система органов власти должна строиться на основе общих принципов
организации представительных и исполнительных органов государственной власти,
установленных федеральным законом.
Такие требования Конституции России призваны обеспечить принципиальное
единообразие организации государственной власти в РФ на всех уровнях.
2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется
Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 2 июня 1990
г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г.
Конституционно-правовой статус РФ характеризуется, прежде всего, тем, что она
является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной
(законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех
полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении органов
власти ее субъектов. РФ имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы
конституционного строя государства, взаимоотношений между человеком, гражданином,
обществом,
государством,
форму
государственного
устройства
России
и
взаимоотношения Федерации с ее субъектами, форму правления, взаимоотношения с
другими суверенными государствами.
Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса Российской
Федерации является ее территориальное единство. Российская Федерация имеет свою
территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу,
внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые
образуют материальное содержание государственного суверенитета. Территори я РФ
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
является пространственным пределом ее власти. На эту территорию распространяется
суверенитет РФ.
Важным элементом конституционно-правового статуса РФ является ее единое
гражданство. Вопросы гражданства РФ регулируются ее Конституцией, Федеральным
конституционным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». РФ
определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства. Защита
прав граждан РФ за границей осуществляется государственными органами Федерации, ее
дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.
Конституционно-правовой статус РФ означает наличие общих для всей Федерации
органов государственной власти. Россия имеет Президента - главу государства;
Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской
Федерации;
Правительство,
осуществляющее
исполнительную
власть
РФ;
Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, осуществляющие
высшую судебную власть в России. Систему органов прокуратуры возглавляет
Генеральный прокурор РФ.
Конституционно-правовой статус РФ характеризуется наличием единой
федеральной системы права, которая включает федеральные нормативные правовые
акты; нормативные правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а
также нормативные правовые акты местных органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
К системе права Российской Федерации относятся также некоторые
законодательные акты бывшего СССР, если они не противоречат действующему
законодательству России. Составной частью системы права РФ являются
общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные
Российской Федерацией международные договоры. Если международным договором РФ
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
В число федеральных нормативных правовых актов входят Конституция РФ;
федеральные конституционные законы; Федеративный договор; федеральные законы;
кодексы; нормативные акты Президента РФ; нормативные постановления Совета
Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, федеральных министерств,
государственных комитетов и других ведомств; соглашения о делегировании полномочий
Российской
Федерации
ее
субъектам;
межгосударственные
договоры
и
межправительственные соглашения РФ и т.д.
Конституционно-правовой
статус
России
характеризуется
наличием
собственности РФ. В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27
декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к
объектам исключительно федеральной собственности относятся объекты, составляющие
основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения
функционирования федеральных органов государственной власти и решения
общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей,
обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие
других отраслей народного хозяйства, и прочие объекты.
Конституционно-правовой статус РФ характеризуется наличием единой денежной
и кредитной системы. Денежная система РФ включает в себя официальную денежную
единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного
обращения. Согласно Федеральному закону от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)» (с последующими изменениями и дополнениями)
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
официальной денежной единицей (валютой) РФ является рубль. Введение на ее
территории других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются.
К числу наиболее важных элементов конституционно-правового статуса РФ
относится наличие единых Вооруженных Сил, которые осуществляют защиту
суверенитета и территориальной целостности РФ. Российская Федерация определяет
структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и проводит оборонную
политику Федерации.
К числу основных элементов конституционно-правового статуса РФ относится ее
право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое она
представляет и защищает как интересы России в целом, так и интересы каждого ее
субъекта.
Существенным элементом конституционно-правового статуса РФ является
государственный язык. В Конституции (ч. 1 ст. 68) установлено, что государственным
языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Закон от 25
октября 1991 г. «О языках народов РСФСР» (с изменениями и дополнениями, внесенными
Федеральным законом от 24 июля 1998 г.) признает равные права народов России на
сохранение, развитие и государственную поддержку их языков. РФ гарантирует всем
народам и каждой личности право на сохранение и всестороннее развитие родного языка,
свободу, выбора и использования языка общения, обучения, воспитания,
интеллектуального творчества; равные возможности для сохранения, изучения и развития,
равную социальную, экономическую и юридическую защиту всех языков народов РФ;
особую заботу и внимание к языкам малочисленных народов, а также народов, не
имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных
образований; желательность овладения языком межнационального общения и другими
языками народов РФ, проживающих на одной территории.
Важным компонентом конституционно-правового статуса РФ являются ее
государственные символы - Государственный флаг, Государственный герб и
Государственный гимн, в которых выражается государственный суверенитет Российской
Федерации, а также ее столица - город Москва. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 70)
государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального
использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. «О
Государственном флаге Российской Федерации» Государственный флаг РФ представляет
собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его
длине - 2:3.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. «О
Государственном гербе Российской Федерации» Государственный герб РФ представляет
собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности
красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх
распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и над ними одной большой
короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди
орла, в красном щите - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне,
поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного копьем
дракона.
Согласно Федеральному конституционному закону от 25 декабря 2000 г. «О
Государственном гимне Российской Федерации» Государственный гимн РФ представляет
собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных
федеральным конституционным законом. Автором музыки является А.В. Александров.
Слова гимна написаны С.В. Михалковым.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
РФ имеет свою столицу. Согласно Конституции России (ч. 2 ст. 70) столицей
Российской Федерации является город Москва. Статус столицы установлен Законом РФ
от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации».
Столица Российской Федерации - место нахождения федеральных органов
государственной власти РФ, представительств республик в составе РФ, автономной
области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также
дипломатических представительств иностранных государств в Россий ской Федерации.
Территорией столицы РФ является территория города Москвы.
Конституционно-правовой статус РФ находит свое конкретное юридическое
выражение в закрепленных Конституцией РФ предметах ведения РФ, реализуемых
органами ее государственной власти. Под предметами ведения Российской Федерации
понимаются те сферы государственной и общественной жизни, в которых федеральные
органы государственной власти наделяются определенными полномочиями. Конституция
закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно Российской Федерации (ст.
71), и предметы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).
В сфере государственного строительства к предметам ведения исключительно
Российской Федерации относятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных
законов, а также контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория
Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных
меньшинств.
РФ устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной
и судебной власти, порядок их организации и деятельности. Она формирует федеральные
органы государственной власти.
В исключительном ведении РФ находятся судоустройство; прокуратура; уголовное,
уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и
помилование; гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное
законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное
коллизионное право.
РФ устанавливает государственные награды и почетные звания России. В ее
исключительном ведении находятся федеральная государственная служба, установление
основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного и
национального развития РФ.
В
сфере
экономического
и
социально-культурного
строительства в
исключительном ведении РФ находятся федеральная государственная собственность и
управление ею; установление основ федеральной политики и федеральных программ в
области экономического, экологического, социального, культурного развития Российской
Федерации.
Российская Федерация определяет правовые основы единого рынка; ведает
финансовым, валютным, кредитным, таможенным регулированием, денежной эмиссией.
Российская Федерация устанавливает основы ценовой политики. В ее исключительном
ведении находятся федеральные экономические службы, включая федеральные банки. РФ
устанавливает федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды
регионального развития. В ее ведении находятся федеральные энергетические системы;
ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути
сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.
К предметам исключительного ведения РФ принадлежат метеорологическая
служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и
картография; наименования географических объектов; официальный статистический и
бухгалтерский учет.
В сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета Россий ской
Федерации ее ведению подлежат внешняя политика и международные отношения РФ;
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения
РФ.
К ведению РФ порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники
и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и
порядок их использования. На РФ возложены определение статуса и защита
Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства,
исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.
Все другие имеющиеся у нее полномочия Российская Федерация осуществляет
совместно с ее субъектами. По предметам ведения РФ принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей
территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются
федеральные законы.
Согласно Конституции РФ (ст. 78) федеральные органы исполнительной власти для
осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и
назначать соответствующих должностных лиц. Федеральные органы исполнительной
власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не
противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными
органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих
полномочий. Объем полномочий Федерации и ее субъектов корректируется договорами и
соглашениями о перераспределении полномочий между ними.
Конституция РФ устанавливает также (ст. 79), что Российская Федерация может
участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих
полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет
ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам
конституционного строя РФ.
3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
В составе РФ в качестве ее субъектов в настоящее время находится 21 республика:
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика
Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская
Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика
Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика
Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан),
Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика,
Чувашская Республика - Чаваш республики (ч. 1 ст. 65 Конституции РФ). Эти республики
существенно отличаются друг от друга по размеру территории, численности населения и
по другим показателям, но эти различия не оказывают влияния на их место в составе РФ
объем их полномочий. Таким образом, все эти республики имеют равный
конституционно-правовой статус в составе РФ.
Республика в составе РФ - это демократическое правовое государство, созданное в
рамках России. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 66) статус республики определяется
федеральной Конституцией и конституцией республики. Таким образом, именно
Конституция РФ устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений
между Федерацией и ее субъектами - республиками в ее составе.
Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется прежде
всего тем, что республика является государством в составе Федерации, обладающим всей
полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей
территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ
находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в
форме государства в составе РФ.
Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется тем,
что каждая республика имеет свою территорию. Пределы территории республики
определяются государственной границей республики. Республика имеет внутреннюю
границу, отделяющую ее от других субъектов РФ. Республика может иметь и внешнюю
границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики
является вместе с тем Государственной границей РФ. Она определяется международными
договорами и соглашениями России с иностранными государствами. Территория
республики не может быть изменена, без ее согласия. Границы между республикой и
другими субъектами РФ, согласно Конституции РФ (ст. 67), могут быть изменены с
взаимного согласия соответствующих субъектов.
Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется и тем,
что каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает
в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные
правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики
с Российской Федерацией, с другими субъектами РФ, а также с зарубежными странами,
акты о делегировании полномочий.
Являясь относительно самостоятельной, республиканская конституционноправовая система входит в федеральную конституционно-правовую систему в качестве ее
составной части. Поэтому конституции, законы и иные нормативные правовые акты
республик не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, принятым в
пределах полномочий РФ. В случае противоречия между федеральным законом и актом,
изданным в республике, действует федеральный закон. Вместе с тем в случае
противоречия между федеральным законом, изданным вне пределов полномочий РФ, и
нормативным правовым актом республики действует нормативный правовой акт
республики.
Законодательные (представительные) органы республик пользуются правом
законодательной инициативы и могут вносить законопроекты в Государственную Думу
(ч. 1 ст. 104 Конституции РФ). Республика вправе участвовать в разработке федеральных
нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и республик.
В случае нарушения федеральными властями прерогатив республики в области
нормотворческой деятельности она вправе обратиться за защитой своих интересов в
Конституционный Суд РФ.
Республики в составе России самостоятельно определяют систему своих органов
государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими
принципами организации представительных и исполнительных органов государственной
власти в РФ и законодательством республики. Каждая республика имеет свой
законодательный (представительный) орган; главу исполнительной власти или главу
республики; свое правительство; верховный суд и высший арбитражный суд. Многие
республики имеют также свой конституционный суд. Систему органов прокуратуры в
республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору
Российской Федерации.
В пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения
России и республик федеральные органы исполнительной власти и республиканские
органы исполнительной власти образуют в этих республиках единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации.
В Москве при Президенте РФ имеются постоянные представительства республик,
находящихся в составе Российской Федерации, главной задачей которых является
координация взаимодействия республиканских правительств с администрацией
Президента РФ.
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации
характеризуется наличием республиканской собственности. Она включает в себя землю,
ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства,
находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и иные ценности
национального достояния. Эти объекты используются для обеспечения материальных и
духовных потребностей народов республик.
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами регулируются законодательством Российской Федерации
и законодательством республик в ее составе. По взаимной договоренности между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
республик в составе РФ часть природных ресурсов может приобретать статус
федеральных.
Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 68) республики вправе устанавливать свои
государственные языки. В органах государственной власти, органах местного
самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с
русским языком - государственным языком РФ. Республики признают и гарантируют
равные права всех национальных языков на их сохранение и развитие. В местностях
компактного проживания национальных групп, не имеющих своих национальногосударственных
и
национально-территориальных
образований,
наряду
с
государственными языками республик в составе РФ в официальных сферах общения
может использоваться язык населения данной местности.
Республики в составе РФ обладают международной правосубъектностью. Они
вправе выступать в
качестве участников
международных отношений
и
внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с иностранными
государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности
международных организаций. Однако международная правосубъектность республик
ограниченна. Она не может противоречить Конституции и законам РФ, Федеративному
договору. Международная деятельность республик координируется федеральными
органами государственной власти совместно с республиками.
Одним из элементов конституционно-правового статуса республик является их
право на государственную символику, включающую государственный герб,
государственный флаг, государственный гимн, а также право иметь столицу.
Республики в составе РФ не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус.
Вместе с тем статус республики не может быть изменен и без ее согласия. В соответствии
с Конституцией РФ (ч. 5 ст. 66) статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному
согласию Российской Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным
конституционным законом.
В составе РФ 7 краев, 49 областей и 2 города федерального значения - Москва и
Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в
составе Федерации, которым в соответствии с действующей Конституцией РФ (ч. 1 ст. 65)
придан статус ее субъектов.
Статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения
определяется Конституцией РФ (гл. 3), Федеративным Договором от 31 марта 1992 г.,
включающим в себя Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, другими федеральными актами. Являясь
субъектами РФ, края, области и города федерального значения обладают определенной
учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные
правовые акты.
Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города
федерального значения, организацию государственной власти; порядок нормотворческой
деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самоуправления. Края, области, города федерального значения располагают своей
территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и
другими субъектами РФ могут быть изменены с согласия края, области, города
федерального значения. Каждый край, каждая область, города Москва и Санкт-Петербург
образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые
действуют на основе Конституции РФ, а также уставов края, области, города
федерального значения. Края, области, города федерального значения вправе иметь свою
символику.
Края, области, Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными
участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими
краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами,
если это не противоречит Конституции и законам РФ. Координация международных и
внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга
осуществляется федеральными органами государственной власти РФ совместно с
органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по
взаимному согласию РФ и соответствующего края, области, города федерального
значения, согласно федеральному конституционному закону.
Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, городов
федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Для этого от
краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в
Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации.
Представительные органы власти краев, областей и городов федерального значения
обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламен те. Кроме того,
представительные органы и администрация края, области, города федерального значения
вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты актов, принятие
которых относится к компетенции Президента и Правительства РФ.
Края, области имеют свои административные центры.
Определенными особенностями характеризуется статус такого субъекта
Российской Федерации, как Москва (Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы
Российской Федерации»).
В составе РФ в качестве ее субъектов находятся: Еврейская автономная область,
Агинский Бурятский, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), УстьОрдынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий
автономные округа.
Автономный округ - национальное государственное образование, отличающееся
особым национальным составом и бытом населения. Автономный округ является формой
национальной государственности малых народностей и этнических групп. Автономные
округа обладают огромной территорией при небольшой численности населения. В каждом
автономном округе проживает, как правило, несколько народностей.
Статус автономной области и статус автономного округа определяются
Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти РФ и органами государственной власти автономной области,
автономных округов в составе РФ; другими федеральными актами. Согласно Конституции
РФ (ст. 66) по представлению законодательных и исполнительных органов автономной
области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной
области, автономном округе. Устав в соответствии с Конституцией РФ и Федеративным
договором закрепляет за автономной областью, автономным округом право решать все
вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты.
Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный
центр.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Являясь субъектами РФ, автономная область и автономные округа располагают
своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между
ними и другими субъектами Федерации могут быть изменены с согласия автономной
области, автономного округа. Статус автономной области и автономного округа может
быть изменен по взаимному согласию РФ и автономной области или автономного округа
в соответствии с федеральным конституционным законом.
Автономная область, автономные округа образуют органы законодательной,
исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ,
Федеративного договора, уставов автономной области и автономных округов.
Конституция РФ обеспечивает непосредственное участие представителей
автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ. Для этого от автономий
избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет
Федерации. Представительные органы власти автономной области и автономных округов
пользуются правом законодательной инициативы в федеральном парламенте.
Автономная область и автономные округа являются самостоятельными
участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими
субъектами Федерации в соответствии с Конституцией и законами РФ. Координация
международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных
округов осуществляется федеральными органами государственной власти РФ.
Взаимоотношения между автономными округами, находящимися в составе краев или
областей, определяются уставами этих краев, областей и уставами соответствующих
автономных округов.
Конституция РФ, Федеративный договор и конституции (уставы) субъектов РФ
определяют предметы ведения этих субъектов. Часть из них составляют предметы
совместного ведения федерации и ее субъектов. Эти вопросы решаются как
федеральными, так и государственными органами субъектов Федерации. Остальные
вопросы, относящиеся к ведению самих субъектов и, следовательно, находящиеся вне
пределов ведения и полномочий РФ, решаются самими субъектами.
Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ)
можно разделить на три группы.
В области государственного строительства в совместном ведении РФ и ее
субъектов находятся прежде всего обеспечение соответствия конституций, уставов,
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Консти туции РФ и
федеральным законам. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся также защита
прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;
обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных
зон. К совместному ведению РФ и ее субъектов отнесен большой крут вопросов
законодательного
регулирования.
Это
административное,
административнопроцессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Вопросами
совместного ведения РФ и ее субъектов являются также кадры судебных и
правоохранительных органов; адвокатура и нотариат; установление общих принципов
организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
В области экономического и социально-культурного строительства к совместному
ведению РФ и ее субъектов относятся вопросы владения, пользования и распоряжения
землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение
государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ. Российская Федерация и
ее субъекты совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки,
культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры;
защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи,
материнства, отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение;
осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями,
ликвидацией их последствий.
Если чрезвычайное положение вводится федеральными органами государственной
власти на территории субъекта РФ, необходимо предварительное согласие органов
государственной власти этого субъекта. Если обстоятельства, служащие основанием для
введения чрезвычайного положения, затрагивают территорию только одного субъекта РФ,
чрезвычайное положение в этом субъекте может быть введено органами его
государственной власти с немедленным уведомлением Президента РФ и парламента РФ и
осуществляется в соответствии с федеральным законом.
Особую область совместного ведения РФ и ее субъектов составляют внешние
сношения, где общей заботой Российской Федерации и ее субъектов являются
координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации,
выполнение международных договоров РФ.
Конституция РФ предусматривает (ч. 2 ст. 76), что по предметам совместного
ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии
с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.
Законопроекты по предметам совместного ведения, разработанные федеральными
органами государственной власти, направляются субъектам в составе Российской
Федерации, соответствующие предложения которых рассматриваются федеральными
органами государственной власти.
Наряду с предметами совместного ведения Российской Федерации ее субъектов
имеется ряд предметов, относящихся к исключительному ведению субъектов Федерации.
Исключительные полномочия субъектов Федерации определены их конституциями
(уставами) на основе Федеральной Конституции и Федеративного договора. Эти
полномочия осуществляются органами законодательной, исполнительной и судебной
власти, действующими в субъектах Российской Федерации. Таким образом, вне пределов
ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов
субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73
Конституции РФ).
В России действует Положение о порядке работы по разграничению предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Федерации и о взаимной передаче
осуществления части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти и
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденное Указом
Президента РФ от 12 марта 1996 г.
Тема 8. Три ветви власти в Российской Федерации
Основополагающим принципом формирования и функционирования органов
государственной власти в Российской Федерации является принцип разделения властей.
Статья 10 Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в Россий ской
Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную
и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти
самостоятельны.
В ст.11 Конституции РФ заключен перечень органов, осуществляющих в России
государственную власть. Это Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Свое развитие этот принцип
получил в главах 4, 5, 6 и 7 Конституции.
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.
Президент РФ. Согласно Конституции Президент РФ – глава государства.
Институт президентства в Российской Федерации занимает первое место среди
федеральных органов государственной власти.
Президент РФ является гарантом
Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке он
принимает меры к охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
территориальной целостности.
На Президента РФ возложена очень важная функция
в системе органов
государственной власти: он в установленном Конституцией РФ порядке обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные
за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.
В Конституции РФ содержится система гарантий, препятствующих превращению
Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода
полномочий Президента Российской Федерации, в порядке его всенародных прямых
выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента
более двух сроков подряд, в возможности его отрешения от должности, в признании
несоответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения
Конституционного Суда РФ и др.
Президент РФ избирается непосредственно народом. В его выборах участвуют
граждане РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании. Назначаются выборы Президента РФ Советом Федерации.
Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно
проживающий в России не менее 10 лет. Кандидат на должность Президента Российской
Федерации обязан предоставить сведения о размере и об источниках своих доходов и
доходов своего супруга за шесть лет, предшествующих году назначения выборов
Президента Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным Законом «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением срока полномочий
Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации» от 20 июля 2009 г., cрок полномочий главы государства
увеличился с четырех до шести лет; одно и тоже лицо не может занимать эту должность
более двух сроков подряд. Правом выдвигать кандидатов обладают политические партии,
избирательный блок. Кандидаты также могут выдвигаться путем самовыдвижения, при
условии поддержки самовыдвижения группой избирателей не менее 500 граждан. Для
регистрации кандидата необходима поддержка не менее 2 млн. граждан, при этом на один
субъект Федерации должно приходиться более 50 тыс. подписей из указанных 2 млн.
Партии и блоки, чьи кандидаты на предшествующих выборах в Государственную Думу
преодолели семи процентный барьер подписи не собирают. Выборы проводятся только
на альтернативной основе. Избранным считается кандидат, который получил более 50%
голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не
избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее
число голосов избирателей. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее
число голосов избирателей принявших участие в повторном голосовании, по отношению к
числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата,
После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией
процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня
официального объявления Центральной избирательной комиссией итогов президентских
выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной
обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы,
судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст.
82 Конституции РФ. Президент Российской Федерации приступает к исполнению
полномочий с момента произнесения им присяги и прекращает их исполнение с
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
истечением срока его пребывания в должности с момента произнесения присяги вновь
избранным президентом.
Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция
предусматривает следующие случаи досрочного прекращения полномочий Президента (ч.
2 и 3 ст. 92): 1) отставка, 2) стойкая неспособность по состоянию здоровья исполнять
президентские обязанности, 3) отрешение от должности.
Во всех указанных случаях обязанности Президента временно исполняет Председатель
Правительства. Выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с
момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Конституция устанавливает достаточно сложный порядок отрешения Президента от
должности (ст.93). Для этого требуется инициатива не менее одной трети депутатов
Государственной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии,
образованной Думой. По действующей Конституции отрешение возможно только на
основании обвинения Президента в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения против Президента
принимается Государственной Думы квалифицированным большинством голосов – не
менее чем двумя третями голосов от общего числа ее депутатов. Обвинение
подтверждается заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента
признаков преступления и наличием заключения (по запросу Совета Федерации)
Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения. Само решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности
должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения
Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета
Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Президент РФ обладает важными полномочиями в разных сферах государственной
власти, вытекающие из его статуса как главы государства и обеспечивающие ему
возможность выполнять закрепленные за ним функции.
Основные сферы полномочий Президента включают:
1.
По формированию федеральных органов государственной власти:
- назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
- принимает решение об отставке Правительства РФ;
- утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру
федеральных органов исполнительной власти;
- по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и
освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных
министров;
- формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
- формирует Администрацию Президента РФ;
- назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
- назначает и отзывает (после консультаций с соответствующими комитетами и
комиссиями палат Федерального Собрания) дипломатических представителей России в
иностранных государствах и международных организациях;
- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность
Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит перед Думой вопрос об
освобождении его от должности;
- назначает пять членов (одну третью часть) Центральной избирательной комиссии;
- может представлять кандидатуру для назначения Уполномоченного по правам
человека.
2. В области внешней политики и международных отношений:
- осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
- ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
- подписывает ратификационные грамоты;
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем
дипломатических представителей;
- назначает дипломатических представителей Российской Федерации.
3. В Сфере обороны и безопасности:
- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской
Федерации;
- утверждает военную доктрину России;
- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;
- формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
- вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение при
обстоятельствах и в порядке, предусмотренных
федеральным конституционным законом, с незамедлительным сообщением об этом
палатам Федерального Собрания (указы Президента РФ по последним двум вопросам
подлежат утверждению Советом Федерации).
3. Полномочия, связанные с организацией и деятельностью законодательной
власти:
- назначает выборы Государственной Думы в соответствии Конституцией РФ и
федеральным законом;
- распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных
Конституцией РФ;
вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует
федеральные законы, обладает правом отлагательного вето;
- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в
стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
- назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным
законом (референдумы могут быть формой осуществления законодательной власти,
поскольку путем голосования возможно принятие законодательных решений).
4. В отношении судебной власти, прокуратуры:
- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а
также кандидатуру Генерального прокурора РФ;
- вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности
Генерального прокурора РФ;
- назначает судей других федеральных судов.
5. Полномочия президента, вязанные с иными сферами государственной деятельности:
- решает вопросы гражданства Российской Федерации, предоставления политического
убежища;
- награждает государственными наградами, присваивает почетные звания России,
высшие воинские и высшие специальные звания;
- осуществляет помилование.
Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет
правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны
для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента России не
должны противоречить ее Конституции и федеральным законам.
2.
Федеральное Собрание. Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное
Собрание является парламентом Российской Федерации – представительным и
законодательным органом власти. Это постоянно действующий орган, состоящий из двух
палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Важными чертами двухпалатной структуры Федерального Собрания являются:
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1) самостоятельность палат. Она проявляется в разграничении их функций , в
самостоятельном их осуществлении, отсутствии подчиненности палат, в собственной
компетенции каждой из них, независимости во внутренней организации;
2) неодинаковая компетенция палат – к их ведению относятся в основном разные
вопросы, а в законодательном процессе они имеют разные полномочия;
3) разный порядок формирования палат;
4) особенности представительной природы каждой палаты.
Состав палат определяется Конституцией РФ. В Совет Федерации входят по два
представителя от каждого субъекта Российской Федерации по одному от
представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч. 3. ст. 95
Конституции РФ определено, что в состав Государственной Думы входят 450 депутатов.
Членом Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации не моложе
30 лет, обладающим в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть
избранным в органы государственной власти. Член Совета Федерации - представитель от
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом
субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации на срок его полномочий.
Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от
исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две
трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного
представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации.
Решение об избрании (о назначении) членов Совета Федерации направляются в Совет
Федерации принявшими их органами государственной власти субъекта Российской
Федерации не позднее пяти дней после вступления в силу этих решений. Полномочия
члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим)
его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в
котором осуществляется его избрание (назначение).
Деятельность Совета федерации основывается на принципах коллективного
свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации
являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом
Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания.
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя
Совета Федерации и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть
представителями одного субъекта Федерации.
Совет Федерации наделен значительными правами. Осуществление большинства из
них происходит во взаимодействии с Президентом РФ. Полномочия этой палаты связаны
в основном с вопросами государственного строительства, формирования федеральных
органов государственной власти. Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета
Федерации относятся:
- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
- утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного и
чрезвычайного положения;
- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской
Федерации за пределами ее территории;
- назначение выборов Президента Российской Федерации;
- отречение Президента Российской Федерации от должности;
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ.
- назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора
РФ.
Важным аспектом деятельности Федерального Собрания является парламентский
контроль. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет
Федерации и Государственная Дума образуют Счетную Палату. Совет Федерации
назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной
Палаты и половину ее аудиторов.
Заседания Совета Федерации проводятся в период с 16 сентября по 15 июля.
Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться по предложению
Президента РФ, Председателя Совета Федерации, Правительства РФ, субъекта
Российской Федерации, комитетов Совета Федерации либо по предложению не менее
одной трети от общего числа членов Совета Федерации.
Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствуют более
половины от общего числа членов палаты. Члены Совета Федерации обязаны
присутствовать на его заседаниях.
Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на
основе равного прямого и всеобщего избирательного права при тайном голосовании на 5
лет.. Депутатом Государственной Думы может быть гражданин РФ, достигший на день
выборов 21 года. Согласно Федерального Закона РФ от 16 мая 2005 года «О выборах
депутатов Государственной Думы» все 450 Депутатов Государственной Думы избираются
по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за
федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутых
политическими партиями, избирательными блоками. К распределению депутатских
мандатов после декабрьских выборов 2007 года допускаются федеральные списки
кандидатов, каждый из которых получит 7 и более процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании.
Конституция предусматривает возможность досрочного роспуска Государственной
Думы. Это может сделать Президент РФ в случаях и в порядке предусмотренных в ст. 11,
117 Конституции РФ: 1) после трехкратного отклонения данной палатой представленных
главой государства кандидатур Председателя Правительства РФ; 2) если Государственная
Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ; 3) при
отказе нижней палатой в доверии Правительству РФ, если его Председатель сам поставил
вопрос о доверии Правительству ( в последних двух ситуациях Президент РФ может не
распускать Государственную Думу, а объявить об отставке Правительства).
Распуская Государственную Думу досрочно, Президент назначает дату выборов так,
чтобы избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с
момента роспуска Думы. Конституция предусматривает ряд периодов, когда эта палата не
может быть распущена: 1) в течение года после избрания Государственная Дума не может
быть распущена по основаниям, обозначенным в ст. 117 Конституции РФ (отказ в доверии
Правительству или повторное в течение трех месяцев выражение недоверия
Правительству РФ); 2) в течение шести месяцев до окончания сроков полномочий
Президента РФ; 3) с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против
Президента и до принятия соответствующего решения Советом Федерации; 4) в период
действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного
положения.
Деятельность Государственной Думы основывается на принципах многообразия и
много партийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.
Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и
закрытые заседания.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и
Регламентом Государственной Думы Российской Федерации.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам,
рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские
объединения – фракции и депутатские группы.
Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, первого заместителя
и заместителей Председателя. Они избираются тайным голосованием с использованием
бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого
голосования.
Государственная Дума собирается на сессии, как правило, на весеннюю – с 20 января
по 20 июня и осеннюю – с 1 сентября по 25 декабря. Во время сессии проводятся
заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и
комиссий, проводятся парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и
комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.
Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты. Заседания
Государственной Думы проходят по средам и четвергам. Комитеты и комиссии заседают
по понедельникам и пятницам. Вторник отводится депутатам для работы в комитетах и
комиссиях, фракциях и депутатских группах. По пятницам проводятся парламентские
слушания. Каждая последняя неделя месяца предназначается для работы депутатов
Государственной Думы с избирателями. Каждую среду на заседании Государственной
Думы проводится «правительственный час» для ответов членов Правительства на
вопросы депутатов Государственной Думы. Внеочередные заседания палаты созываются
ее Советом.
Согласно ст. 103 Конституции к ведению Государственной Думы относятся:
- дача согласия резиденту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
- решение вопроса о доверии Правительству РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального
Банка РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной
палаты и половины состава ее аудиторов;
- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по прав ам
человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
- объявление амнистии;
- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
3. Законодательный процесс. Правовыми формами реализации компетенции
Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые им акты.
Основные акты Федерального Собрания – это законы.
В законодательном процессе выделяются несколько стадий, через которые проходят
законы, чтобы приобрести юридическую силу.
1. Внесение законопроекта – законодательная инициатива. Законопроекты
вносятся в Государственную Думу. Правом законодательной инициативы обладает
Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной
Думы, законодательные (представительные0 органы субъектов Федерации. Это право
принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему
Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Перечисленные государственные
органы, должностные лица, члены представительных органов именуются субъектами
законодательной инициативы.
2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе . Оно происходит, как
правило, в трех чтениях. Обычно заслушивается доклад, содоклад об обсуждаемом
законопроекте, проводятся прения, высказываются предложения и замечания. В
рассмотрении законопроекта участвуют комитеты палаты. Они могут работать над ним
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
между чтениями. По завершении этой работы законопроект представляется
ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект
порядка работы Государственной Думы.
3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой
большинством голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по проектам
федеральных конституционных законов требуется не менее двух третей голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается
на рассмотрение в Совет Федерации. Если принятый Государственной Думой
федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в
соответствии Конституции (ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен
Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется
Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.
4. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной
Думой федерального закона. Принятый Государственной Думой федеральный закон в
течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.
Конституция (ст. 106) устанавливает перечень вопросов, законы по которым подлежат
обязательному рассмотрению в Совете Федерации после их принятия Государственной
Думой. К их числу относятся вопросы по принятию федерального бюджета; федеральных
налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования;
денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской
Федерации; статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации; войны и
мира. Согласно ст. 108 Конституции обязательному рассмотрению Советом Федерации
подлежат все федеральные конституционные законы.
По результатам обсуждения Совет Федерации одобряет или отклоняет принятый
Государственной Думой закон. Постановление Совета Федерации об одобрении
федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов данной
палаты, а постановление об одобрении федерального конституционного закона –
большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа ее членов.
Федеральный закон считается также одобренным Советом Федерации, если в течение
14 дней он не был им рассмотрен (ч. 4. ст. 105).
5. Особая стадия законодательного процесса преодоление разногласий,
возникающих между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с
отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных
законов.
В указанном случае обе палаты могут создать согласительную комиссию для
преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному
рассмотрению Государственной Думой. При повторном рассмотрении федерального
закона, отклоненного Федеральным Собранием, Государственная Дума может принять
или не принять предложения согласительной комиссии. Во втором случае закон ставится
на голосование в Государственной Думе в ранее принятой редакции. Федеральный закон
может быть принят, если за него проголосуют не менее двух третей от общего числа
депутатов Государственной Думы.
6. Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ, принятый
Федеральным Собранием федеральный закон в течение пяти дней для подписания и
обнародования поступает Президенту РФ. В течение 14 дней с момента поступления
федерального закона глава государства может либо подписать и обнародовать его, либо
применить свое конституционное право вето и отклонить федеральный закон. Однако по
Конституции РФ президентское вето не носит абсолютный характер и может быть
преодолено палатами Федерального Собрания после повторной процедуры рассмотрения,
если федеральный закон
будет одобрен в ранее принятой редакции и за него
проголосуют
не менее двух третей членов Совета Федерации и депутатов
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Государственной Думы. Такой федеральный закон подлежит подписанию и
обнародованию Президентом РФ в течение семи дней.
Свои особенности имеет процедура прохождения федеральных конституционных
законов. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен не
менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух
третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый таким
образом федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит п одписанию
главой государства и обнародованию. В отношении конституционных законов
применение президентского вето Конституцией РФ не предусмотрено.
Федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в
течение семи дней после дня их
подписания Президентом РФ. Официальным
опубликованием считается первая публикация полного текста закона в «Российской
газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или «Парламентской
газете». Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования,
если самими законами не предусмотрен другой порядок их вступления в силу.
4. Органы исполнительной власти Российской Федерации.
4.1. Правительство РФ. Правительство РФ является высшим исполнительным органом
государственной власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную
власть Российской Федерации и возглавляющим единую систему исполнительной власти
в России. Система исполнительной власти в Российской Федерации включает в себя
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
РФ.
Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции
РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента
РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их
исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по
устранению нарушений законодательства РФ.
Полномочия Правительства РФ охватывают все сферы общественной и
государственной жизни: реализацию внутренней и внешней политики, регулирование в
социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти и
контроля за деятельностью ее органов, формирование федеральных целевых программ и
обеспечение их реализации и другие функции, относящиеся к компетенции органов
исполнительной власти.
(ст. 13 Федерального конституционного закона «О
Правительстве Российской Федерации).
Статус Правительства РФ определяется Конституцией РФ, Федеральным
конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», другими
федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.
В состав Правительства РФ входят – Председатель Правительства РФ, заместители
Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Председатель Правительства РФ, как уже отмечалось, назначается Президентом РФ с
согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя
Правительства вносятся в двухнедельный срок после вступления в должность вновь
избранного Президента РФ или после отставки Правительства, либо в течение недели со
дня отклонения кандидатуры государственной Думой.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются
на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению
Председателя Правительства РФ.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя
Правительства может образовать Президиум Правительства РФ. Правительство РФ вправе
отменить любое решение, принятое Президиумом Правительства.
Правительство Российской Федерации действует в пределах срока полномочий
Президента РФ (четыре года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным
Президентом.
Конституция РФ предусматривает ряд иных оснований отставки Правительства:
1) Президент РФ по собственной инициативе принимает решение об отставке
Правительства РФ;
2) Правительство РФ может подать прошение об отставке, которая принимается или
отклоняется Президентом РФ;
3 Президент РФ в праве принять решение об отставке Правительства РФ в случае
выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа
Государственной Думой в доверии Правительству Российской Федерации;
4) Председатель Правительства РФ не может исполнять свои полномочия.
Правительство несет ответственность за свою деятельность перед Президентом и
Государственной Думой.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией обеспечивает
согласованное функционирование Правительства Российской Федерации и других
органов государственной власти. Президент РФ вправе председательствовать на
заседаниях Правительства, отменять акты Правительства, если они противоречат
Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента РФ. Президент РФ также
руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих
вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел и некоторых других.
Председатель Правительства РФ систематически информирует Президента РФ о работе
Правительства РФ. В случаях, предусмотренных Конституцией, Председатель
Правительства временно исполняет обязанности Президента РФ.
Конституция РФ определяет порядок взаимодействия Правительства РФ и
Федерального Собрания. Правительству РФ принадлежит право законодательной
инициативы в Федеральном Собрании, которое оно осуществляет посредством внесения в
Государственную Думу законопроектов. В свою очередь Федеральное Собрание наделено
широкими полномочиями по осуществлению парламентского контроля за деятельностью
Правительства РФ. К формам такого контроля относятся:
1) рассмотрение вопроса о доверии Правительству;
2) отчет Правительства об исполнении федерального бюджета;
3) образование Счетной палаты Советом Федерации и Государственной Думой для
осуществлением контроля за исполнением федерального бюджета;
4) назначение Государственной Думой уполномоченного по правам человека;
5) парламентский и депутатский запросы в органы исполнительной власти и
должностным лицам;
6) члены правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания
присутствовать на их заседаниях и отвечать на поставленные вопросы;
7) комитеты и комиссии палат федерального собрания вправе направлять письменные
обращения по вопросам своего ведения членам Правительства.
Основной формой реализации полномочий Правительства РФ являются его акты.
Акты имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений. Акты по
текущим и иным вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме
распоряжений. Правительство РФ также вправе принимать обращения, заявления и другие
акты, не имеющие нормативного характера.
4.2. Иные органы исполнительной власти. Наряду с Правительством РФ в структуру
федеральных органов исполнительной власти входят также иные федеральные органы
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
исполнительной власти. К ним относятся: а) федеральные министерства; б)
государственные комитеты; в) федеральные комиссии; г) федеральные службы; д)
федеральные надзоры и некоторые иные федеральные органы исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства,
которое руководит ими и контролирует их деятельность, за исключением тех, чья
деятельность направлена на обеспечение конституционных полномочий Президента РФ.
Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей
федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти,
находящихся в ведении Правительства РФ и их заместителей, руководителей
федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных
министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и
организаций при Правительстве Российской Федерации.
Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти
или приостанавливать действие этих актов.
Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий
государственную политику и осуществляющий управление в порученной ему отрасли или
сфере деятельности. Министр является членом Правительства РФ. Он назначается на
должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Государственный комитет РФ – федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию и
функциональное регулирование в сфере государственного управления, отнесенного к его
ведению. Государственный комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность
Правительством РФ.
Федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства,
федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти. Эти
структуры исполнительной власти обладают функциональной или смешанной
компетенцией, осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в
их ведении, выполняют специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или
надзорные функции.
5. Судебная власть. Судебная власть – одна из разновидностей государственной власти,
призванная осуществлять правосудие. Правосудие осуществляется от имени государства,
специальными государственными органами – судами, посредством рассмотрения в
судебных заседаниях гражданских уголовных и административных дел, в установленной
законом процессуальной форме.
В Российской Федерации действуют а) федеральные суды; б) суды субъектов
Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
К федеральным судам относятся;
а) Конституционный Суд РФ;
б) Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды
городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов,
районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему
федеральных судов общей юрисдикции;
в) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов
(арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные
суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся:
а) конституционные (уставные ) суды субъектов РФ;
б) мировые судьи, представляющие суды общей юрисдикции субъектов РФ.
Носителями судебной власти в Российской Федерации являются судьи, наделенные в
конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои
обязанности на профессиональной основе. Согласно ст. 118 Конституции РФ, судьями
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и
стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Предельный возраст
пребывания в должности судьи, за исключением судей Конституционного Суда РФ, - 65
лет.
Гарантии независимости судей предусмотрены Конституцией РФ, федеральными
законами «О судебной системе Российской Федерации», «О статусе судей в Российской
Федерации», другими нормативными актами. К таким гарантиям относятся:
- независимость судей и подчинение их только Конституции Российской Федерации и
федеральным законам;
- соблюдение всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных
федеральными законами правил судопроизводства;
- признание обязательности исполнения на всей территории РФ судебных
постановлений, вступивших в законную силу;
- законодательное закрепление единства статуса судей;
- несменяемость и неприкосновенность судей;
- открытость разбирательства дел в суде;
- осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон;
- финансирование федеральных судов и мировых судей только из федерального
бюджета.
Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного
контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством
конституционного
судопроизводства. Полномочия, порядок формирования и
деятельности Конституционного Суда закреплены Конституцией РФ и Федеральным
конституционным законом «О конституционном Суде Российской Федерации».
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 сулей, назначаемых на
должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьей
Конституционного уда может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню
назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее
юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет,
обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Судья назначается на
должность на срок 15 лет. Назначение на должность судьи Конституционного Суда РФ на
второй срок не допускается.
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерац ии,
государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов, уставов иных нормативных актов
субъектов Российской Федерации;
в) договоров между федеральными органами власти и органами государственной
власти субъектов Федерации, а также договоров между органами государственной власти
субъектов Федерации;
г) не вступивших в законную силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Федерации;
3)
проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего к
применению в конкретном деле. По запросам судов;
4) рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан;
5) дает заключение по запросу Совета Федерации соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления.
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Верховный Суд РФ – это высший судебный орган по гражданским, уголовным,
административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию. Он
осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзор
за деятельностью соответствующих судов и дает разъяснение по вопросам судебной
практики.
Судьей Верховного Суда РФ может быть гражданин РФ, достигший возраста 35 лет и
имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Судьи Верховного
Суда РФ, его Председатель, назначаются Советом Федерации по представлению
Президента РФ.
Верховный Суд РФ действует в составе: а) Пленума Верховного Суда; б) Президиума
Верховного Суда; в) коллегий – кассационной, по гражданским делам, по уголовным
делам, военной.
Высший Арбитражный Суд – высший судебный орган по разрешению
экономических споров и иных дел в пределах его компетенции. Он осуществляет в
предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за
деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Порядок судопроизводства в арбитражных судах Российской Федерации определяется
Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. «Об
арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом
РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.
Порядок формирования Высшего Арбитражного Суда РФ, требования, предъявляемые
к его судьям, в общем, такие же, как и те, что предусмотрены в отношении Верховного
Суда РФ.
Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов, основной
задачей которых является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных
интересов лиц (учреждений, предприятий, организаций и граждан), осуществляющих
предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Высший Арбитражный Суд действует в составе: а) Пленума Высшего Арбитражного
Суда; б) Президиума Высшего Арбитражного Суда; в) Коллегии по рассмотрению
споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; г) Коллегии по
рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В составе
Суда по решению его Пленума могут быть созданы и другие коллегии.
Президент В.В. Путин, выступая 21 июня 2013 г.
на Петербургском
международном экономическом форуме, предложил объединить Верховный и Высший
арбитражный суды. Главный аргумент – определенное дублирование. По мнению главы
государства, действующая ныне система крайне непродуктивна: часто случается, что
«стороны ведут спор в судах общей юрисдикции, а потом не удовлетворенная решен ием
сторона обращается с этим же вопросом в арбитражную систему и получает
противоположное решение или наоборот».
Объединение судов потребовало внесения соответствующей поправки в
Конституцию; законопроект был внесен в Госдуму 7 октября 2013 г. и одобрен ей 22
ноября, 29 января 2014 г. Совет Федерации утвердил итоги рассмотрения поправки
региональными заксобраниями. Поправка была поддержана парламентами всех регионов
РФ. После подписания президентом и публикации 7 февраля поправки в Конституцию об
объединении двух судов вступили в силу. В соответствии с законом Высший
арбитражный суд РФ упразднялся, а вопросы осуществления правосудия, отнесенные
к его ведению, передавались в юрисдикцию Верховного суда РФ. В результате слияния
сформирован Верховный суд РФ как высший судебный орган по гражданским,
уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и по другим
делам (ст. 126). Если в прежнем составе Верховного суда было 125 судей, а в ВАС - 90, то
в объединенном Верховном суде должно быть 170 судей. В составе нового суда президиум и семь судебных коллегий: по уголовным, гражданским и административным
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
делам, делам военнослужащих (бывшая Военная коллегия Верховного суда),
экономическим спорам (вместо ВАС), возглавляемые заместителями председателя
Верховного суда, а также отдельные апелляционная и дисциплинарная. Закон о новом
Верховном суде предусматривает, что он будет работать в Санкт-Петербурге, а в Москве
останется его представительство.
Конституционный (уставной) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ для
рассмотрения вопросов, соответствия законов субъекта РФ, нормативно-правовых актов
органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления,
конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта
РФ.
Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в
единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей
определены Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «О Мировых судьях в
Российской Федерации», согласно которому мировые судьи рассматривают:
- уголовные дела о преступлениях, в отношении которых может быть назначено
максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;
- дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
- дела по имущественным спорам, при цене иска не превышающей пятисот
минимальных размеров оплаты труда, и другие вопросы.
Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков,
которые создаются законами субъектов Федерации из расчета численности населения на
одном участке от 15 до 30 тыс. человек.
Мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным)
органом власти субъекта РФ либо избираются на должность населением
соответствующего судебного участка в порядке установленном законом субъекта РФ.
Тема 9. Трудовое право РФ.
1. Трудовое право как отрасль.
Обыденное и специально-юридическое понимание слова «труд» и словосочетания
«трудовые отношения» не совпадают, и первое значительно шире по объему. Трудом
можно считать целенаправленную деятельность человека, реализующего свои физические
и умственные способности для получения определенных материальных и духовных благ,
именуемых продуктом труда, продуктом производства.
Многие виды индивидуального творческого труда, домашний труд членов семьи и
другие виды деятельности являются самостоятельными и не регулируются правом
вообще. Если собственник средств производства прилагает свой труд на началах
самоорганизации, то данные отношения также не являются трудовыми. Они могут быть,
например, предпринимательскими, фермерскими и т. п.
Особенность собственно трудовых отношений состоит в том, что они возникают в
связи с наемным трудом. Такой труд возникает на основе трудового договора,
заключаемого на основе свободного предложения и выбора партнера между лицом,
обладающим необходимыми способностями к труду, и лицом, предоставляющим
соответствующую работу.
Предметом трудового права является не вообще всякий труд, а лишь трудовые
отношения в общественной организации труда и примыкающие, производные от них
отношения, т. е. целый комплекс общественных отношений по труду на производстве.
Отношение работника с работодателем по использованию его способностей к труду (его
рабочей силы) в общем процессе конкретной организации представляет собой трудовое
отношение.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, трудовое право — это отрасль права, которая регулирует
общественные отношения, связанные с применением труда по трудовому договору в
государственных и муниципальных предприятиях, коммерческих и некоммерческих
организациях и учреждениях, а также трудовые отношения некоторых категорий
работников, работающих по найму у других граждан.
Трудовое право — это совокупность правовых норм, которые регулируют
трудовые отношения, включая заключение трудовых договоров, время труда и
отдыха, различные гарантии рабочим и служащим, связанные с фактом заключения,
изменения или прекращения трудового договора.
Законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые
отношения, называются источниками трудового права, а их совокупность — трудовым
законодательством.
Современные трудовые отношения регулируются тремя способами: 1)
индивидуально-правовыми или индивидуально-договорными между работником и
работодателем;
2)
социально-партнерским
(коллективно-договорным)
между
представителями работников и работодателями или их объединениями; 3) публичным
государственно-правовым с участием органов, осуществляющих государственный
контроль в сфере трудовых отношений. Трудовые отношения выступают предметом
правового регулирования большой группы правовых норм, образующих трудовое право.
Система трудового законодательства достаточно сложна и разнообразна. В связи с
провозглашением приоритета международных правовых норм отечественное трудовое
законодательство ориентировано на ратифицированные Россией международные акты о
труде - договоры и конвенции Международной организации труда (МОТ). Основу
трудового законодательства составляет Конституция Российской Федерации.
Конституция РФ запрещает любые формы ограничения прав граждан, включая трудовые
права, по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности. Труд является свободным, причем каждый имеет право на труд в
условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд
без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Источником трудового права являются федеральные конституционные законы,
федеральные законы, например Федеральный закон «Об основах охраны труда»,
Федеральный закон «О занятости населения Российской Федерации», Федеральный закон
«О коллективных договорах и соглашениях» и ряд других. В системе федеральных
законов первое место принадлежит Трудовому кодексу Российской Федерации (ТК РФ).
Трудовой кодекс Российской Федерации (действует с 1.02.2002) в соответствии с
Конституцией Российской Федерации закрепляет и конкретизирует систему трудовых
прав и свобод, устанавливает государственные гарантии их соблюдения и защиты,
регулирует отношения работников и работодателей, возникающие в связи с заключением
и реализацией трудовых договоров, коллективных договоров и соглашений. ТК РФ
гарантирует всем гражданам равные возможности в реализации прав и свобод в области
трудовых отношений, а также судебную защиту в случае дискриминации. Исключения
составляют различия в конкретных видах труда, установленные федеральными законами
для различных социальных групп населения. ТК РФ выделил в самостоятельный раздел
особенности регулирования труда отдельных категорий работников, причем такая
дифференциация касается не только половозрастных особенностей работников (труд
женщин, труд работников моложе 18 лет), но и специфики трудовой функции (труд
руководителя организации), отраслевой принадлежности работников (например, труд
работников железнодорожного транспорт, труд педагогических работников).
Среди подзаконных нормативных актов большое место занимают указы
Президента Российской Федерации, которые обычно предусматривают дополнительные
меры по защите трудовых прав граждан, и постановления Правительства Российской
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федерации. Федеральные органы исполнительной власти издают ведомственные акты,
регулирующие трудовые отношения: приказы, инструкции, правила. В связи с тем, что
трудовое законодательство относится к предметам совместного ведения, оно включает
законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. Трудовые льготы и социальные
гарантии для работников могут предусматриваться в актах органов местного
самоуправления, которые устанавливаются за счет собственных средств. Дополнительное
регулирование осуществляется коллективными договорами и другими локальными
актами, которые принимаются непосредственно в организации и действуют в отношении
ее работников, например Правила внутреннего трудового распорядка.
Основными принципами трудового законодательства Российской Федерации
являются: свобода труда, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере
трудовых правоотношений; обеспечение права на содействие занятости и на защиту от
безработицы, обеспечение права на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, обеспечение права на вознаграждение за труд, без какой бы то ни
было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального
размера оплаты труда, обеспечение права на отдых, обеспечение права на возмещение
вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и
другие.
Трудовое право устанавливает государственные гарантии по обеспечению
признания, соблюдения и защиты трудовых прав работников, осуществлению
государственного надзора и контроля за их соблюдением, обеспечению права каждого на
защиту государством его прав и свобод, в том числе в судебном порядке. За наемными
работниками признается право на объединение, включая право создавать
профессиональные союзы и органы общественной самодеятельности работников для
защиты своих прав, свобод и интересов в области трудовых правоотношений и
осуществления общественного контроля за их соблюдением.
2. Основные субъекты трудового права, их права и обязанности.
Трудовое правоотношение складывается между работником – физическим лицом и
работодателем, которым может быть и юридическое лицо, от имени которого выступает
администрация и физическим лицом.
Граждане для вступления в трудовые правоотношения должны иметь трудовую
правосубъектность, т.е. закрепленную трудовым законодательством возможность
работать по трудовому договору. По общему правилу она возникает с 16 лет, но может
возникнуть и с 15 и 14 лет, если предлагаемая подростку работа легкая, не причинит вред
его здоровью, не нарушит процесс обучения и будет производиться в свободное от учебы
время, так же необходимо получить согласие одного из родителей или замен яющего его
лица. Лица моложе 14 лет ни при каких условиях не должны приниматься на работу (за
исключением концертных организаций, театров, цирков, кино).
Несовершеннолетние
в
трудовых
отношениях
приравниваются
к
совершеннолетним. Это означает, что они обладают теми же правами и должны нести те
же обязанности, что и взрослые работники. Однако в области охраны труда, рабочего
времени, отпусков и некоторых других условий труда несовершеннолетние пользуются
льготами.
Когда гражданин решает реализовать свою трудовую правосубъектность и
поступает на работу, он приобретает согласно ТК следующие трудовые права:
- на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
- на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья в связи с работой;
- на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не
ниже установленной законом минимальной заработной платы;
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности работ,
предоставлением еженедельных выходных дней, праздничных дней, а также
оплачиваемых ежегодных отпусков;
- на объединения в профессиональные союзы;
- на социальное обеспечение по возрасту, при потере трудоспособности и в иных
установленных законом случаях;
- на судебную защиту своих трудовых прав.
Существуют и другие права работника, закрепленные в иных нормах ТК,
отдельных законах, коллективном договоре и других актах.
Помимо обретения прав, работник обретает и общие обязанности добросовестно
выполнять трудовые функции, соблюдать трудовую дисциплину, бережно относиться к
имуществу работодателя, выполнять установленные нормы труда. Отдельные обязанности
так же как и права закреплены в других документах.
Работодателем обычно является субъект права (чаще всего это организация с
любой формой собственности), обладающий организационными и материальными
возможностями. Работодатель и работник формально равны, в трудовом кодексе этот
принцип закреплен, поэтому у работодателя так же есть права и обязанности.
К правам работодателя относятся: возможность заключать, изменять, расторгать
трудовые договоры; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и
бережного отношения к своему имуществу; привлекать работников к дисциплинарной и
материальной ответственности; создавать объединения работодателей в целях
представительства и защиты своих интересов и др. Работодатель как сторона трудового
правоотношения обязан рационально использовать труд работников, справедливо
оплачивать их труд в соответствии с вкладом, создавать безопасные условия труда,
создавать условия. обеспечивающие участие работников в управлении организацией;
осуществлять обязательное социальное страхование работников и др.
3. Порядок приема на работу.
Прием на работу осуществляется по соглашению сторон, в соответствии с их
доброй волей. Однако эта свобода является относительной. К обстоятельствам ее
ограничивающим у работника относятся требования к квалификации, возрастные
пределы, принадлежность к определенной категории (женщины, несовершеннолетние),
отсутствие специальных навыков, состояние здоровья, необходимость предоставления
определенных документов. Для работодателей установлены некоторые ограничения для
того, чтобы они не отказывали в приеме на работу необоснованно в силу субъективных
представлений. Кроме того, возможности работодателя ограничены финансовыми
средствами, которые он может использовать на заработную плату.
Некоторое категории лиц перед приемом на работу должны пройти медицинское
освидетельствование. Это: 1) несовершеннолетние, 2) лица, принимаемые на работу с
тяжелыми и вредными условиями труда, 3) лица, принимаемые на работу, требующую
особых психофизических данных (водители, летчики, инкассаторы и др.), 4) принимаемые
на работу, связанную с обслуживание детей, больных (учителя, воспитатели и др.).
Моментом приема на работу считается издание приказа о приеме, с которым
работник знакомится под расписку. При поступлении гражданина на работу
администрация обязана ознакомить его с порученной работой, условиями труда.
Разъяснить ему права и обязанности, ознакомить с правилами внутреннего трудового
распорядка и коллективным договором, проинструктировать по правилам техники
безопасности и совершить иные действия, предусмотренные нормативной базой и
условиями работы.
Соглашение между работником и работодателем о приеме на работу обычно
оформляется трудовым договором.
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Характеристика трудового договора
Основным институтом данной отрасли права является трудовой договор, который
представляет собой соглашение между работником и работодателем, по которому
работник обязуется лично выполнить работу по определенной специальности
квалификации или должности с подчинением трудовому
распорядку, а
работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой
функции, выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда,
предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и
соглашением сторон. Понятия «трудовой договор» и «контракт» равнозначны. Трудовой
договор является основанием возникновения трудовых правоотношений. Условия
договоров, ухудшающие положение работников по сравнению законодательством о труде,
являются недействительными.
Трудовые договоры классифицируются в зависимости от того, на какой срок они
заключены: 1) на неопределенный срок, 2) на определенный срок не более 5 лет.
Срочный трудовой договор заключается в случае, когда трудовые отношения не
могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы
или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено трудовым законодательством.
На сегодняшний день допускаются трудовые договоры и с более коротким сроком
действия в 1-3 года. Это связано с конъюнктурой рынка труда.
Все трудовые договоры заключаются в письменной форме. После заключения
трудового договора издается приказ, который объявляется работнику под расписку.
Зачисление на работу по приказу производится со дня, указанного в договоре.
Содержание трудового договора определяется его сторонами. Трудовой договор
является действительным в том случае, если он содержит существенные условия.
Существенные условия трудового договора разнообразны. Так, ими являются
место работы и дата начала работы. Также в трудовом
договоре
указываются
должность, специальность, профессия, квалификация или конкретная трудовая функция.
Специальные требования к некоторым профессиям и специальностям устанавливаются в
квалификационных справочниках. Трудовой договор содержит права и обязанности
работника и работодателя,
характеристики условий труда, компенсации льготы
работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях, режим труда и
отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил,
установленных в организации). К существенным условиям относится положение договора
об условиях оплаты труда, социальное страхование.
Кроме существенных условий трудовой контракт может дополнительно содержать
сведения относительно испытательного срока, обязанностях по сохранению коммерческой
и иной тайны. Также в трудовой договор могут включаться обязанности работника
отработать определенный срок, если обучение проводилось за счет средств работодателя.
Условия трудового договора не могут ухудшать положение работника в сравнении
с теми стандартами, которые устанавливаются законодательством и локальными актами.
Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух
экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового
договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Изменения в контракт
также вносятся только в письменной форме.
Трудовое законодательство установило перечень документов, которые
обязательно предоставляются работником при поступлении на работу: паспорт, трудовая
книжка, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, документы
воинского учета, документ об образовании, о квалификации или наличи и специальных
знаний. В отдельных случаях может предусматриваться необходимость предъявления при
заключении трудового договора дополнительных документов. Трудовой кодекс РФ
запрещает работодателю требовать предъявления иных документов.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основным документом о стаже и трудовой деятельности является трудовая
книжка. В ней делаются записи о прохождении службы, поощрениях и наградах. В
трудовую книжку записываются основания увольнения. По желанию работника сведения
о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку.
Трудовое законодательство устанавливает возраст заключения трудового
договора. По общему правилу трудовой договор заключается с лицами, достигшими
возраста шестнадцати лет, в исключительных случаях — с пятнадцати лет. Лица в
возрасте от четырнадцати лет могут в свободное от учебы время выполнять легкую
работу, не причиняющую вреда их здоровью и не нарушающую процесса обучения. Для
заключения трудового договора с такими лицами необходимо согласие законного
представителя и органа опеки и попечительства. Некоторые исключения установлены для
творческих видов деятельности.
Трудовой договор может быть расторгнут по следующим основаниям:
1) соглашение сторон;
2) истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые
отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их
прекращения;
3) расторжение трудового договора по инициативе работника;
4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя;
5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому
работодателю или переход на выборную работу (должность);
6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества
организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее
реорганизацией;
7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий
трудового договора;
8) отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в
соответствии с медицинским заключением;
9) отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность;
10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон;
11) нарушение правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает
возможность продолжения работы.
Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям,
предусмотренным федеральным законодательством.
5. Рабочее время и время отдыха
К рабочему времени относится не только время труда, но и все время пребывания
работника на предприятии, время нахождения его в подчинении, даже если он и не
работал в это время и др. Исходя из этого, под рабочим временем следует понимать
установленный законом отрезок времени, в течение которого работник должен
выполнять свои трудовые функции в соответствиями с правилами трудового
распорядка и условиями трудового договора.
В нормативных актах о рабочем времени и времени отдыха работников, имеющих
особый характер работы (транспорта, связи и других); в рабочее время включаются
перерывы, в течение которых непосредственно работа не производится, но которые
связаны с этой работой. В рабочее время водителей автомобилей включаются, например,
время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после
возвращения, время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и
перегрузочных пунктах и др.
Рабочим является и время работы сверх установленной продолжительности в
случаях, предусмотренных законодательством. Эта работа должна быть компенсирована
работнику. Не включается в рабочее время неоплачиваемый перерыв для отдыха и
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
питания, но от его продолжительности зависит время (момент) окончания рабочего дня
(смены). Не включаются в рабочее время отпуска без сохранения заработной платы, а
также простой по вине работника, прогулы, опоздания, преждевременный уход с работы.
Однако в соответствии с трудовым правом потери рабочего времени не подлежат
компенсации путем отработок.
Соблюдение норм трудового права о рабочем времени и времени отдыха является
обязанностью как работодателя, так и работников. Работники обязаны использовать все
рабочее время для производительного труда, а работодатель — обеспечить все
необходимые условия для этого и так организовать работу, чтобы не нарушались права
работников на отдых и охрану труда (ст. 21,22. 224 ТК РФ).
Помимо общего понятия рабочего времени, в законодательстве по тем или иным
признакам различаются такие его виды, как нормальное, сокращенное, н еполное,
ненормированное. Специальными нормами регулируется работа в ночное время, работа
сверх установленной продолжительности. Рабочее время различается по его режиму
(поденный и суммированный учет, гибкое и раздробленное рабочее время).
Нормальная продолжительность рабочего времени работников не может
превышать 40 часов в неделю. В настоящее время 40-часовая рабочая неделя является
общей нормой. Для некоторых категорий работников установлена сокращенная
продолжительность рабочего времени. Сокращенная продолжительность рабочего
времени устанавливается: для работников в возрасте до 16 лет — не более 24 часов в
неделю; для работников в возрасте от 16 до 18 лет — не более 35 часов в неделю.
Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в
возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не
может превышать половины указанных норм.
Для работников, являющихся инвалидами I и II групп, продолжительность
рабочего времени не может превышать 35 часов в неделю.
Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 36
часов в неделю в порядке, установленном Правительством РФ.
Для педагогических работников образовательных учреждений установлена
сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю, для
медицинских работников — не более 39 часов в неделю.
Как правило, при 40-часовой пятидневной рабочей неделе устанавливается 8часовая продолжительность ежедневной работы (смены), а при 6-дневной 40-часовой
рабочей неделе — 7-часовая продолжительность ежедневной работы (смены) в течение 5
рабочих дней, а в шестой (предвыходной) продолжительность ежедневной работы (смены)
сокращается до 5 часов, чем обеспечивается соблюдение недельной нормы.
Существует также неполное рабочее время — это часть установленной
нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени. Неполное рабочее
время может быть установлено по соглашению между работником и работодателем как
при приеме на работу, так и впоследствии в виде неполного рабочего дня (смены) или
неполной рабочей недели. При неполном рабочем дне уменьшается продолжительность
ежедневной работы с сохранением количества рабочих (явочных) дней, т. е. 5 или 6 в
зависимости от вида рабочей недели. При неполной рабочей неделе уменьшается
количество рабочих дней с сохранением в дни выходов на работу установленной
продолжительности ежедневной работы (смены). Возможно и уменьшение одновременно
количества рабочих дней и продолжительности ежедневной работы в дни выходов на
работу. Оплата труда работника во всех этих случаях производится пропорционально
отработанному времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Этим
неполное время отличается от сокращенного.
Ненормированный рабочий день устанавливается в отношении некоторых
категорий работников, которые по распоряжению работодателя обязаны в случае
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
необходимости выполнять эпизодическую работу сверх нормальной продолжительности,
как правило, без дополнительной оплаты или отгула. Речь идет о работниках с
ответственным характером труда или о лицах, рабочее время которых не поддается учету,
например, руководителях.
Сверхурочная работа – это работа, выполняемая по инициативе работодателя
сверх установленной для работника нормы его рабочего времени. Как правило,
сверхурочные работы не допускаются. Возникнуть они могут в исключительных случаях
у отдельных категорий работников, например, для продолжения работы при неявке
сменяющего работника, если работа не допускает перерыва (авиадиспетчер не может уйти
после окончания смены, оставив летящие самолеты без управления) и т.п. Сверхурочные
работы не должны превышать для каждого работника 4-х часов в течение двух дней
подряд и 120 часов в год. Сверхурочные работы оплачиваются в повышенном размере.
Время отдыха зависит от рабочего времени. Следует отметить, что термин «время
отдыха» является в значительной степени условным, так как свободное от работы время
используется не только для отдыха в собственном смысле слова (т. е. досуга, покоя,
восстановления сил), но и для других занятий — для ведения домашнего хозяйства,
воспитания детей, занятия спортом, для садоводства и огородничества и т. д.
Право граждан на отдых закреплено в ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, где сказано, что
работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным
законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни,
оплачиваемый ежегодный отпуск. В ТК РФ и в других (в том числе локальных)
нормативных правовых актах конкретизируется конституционное право на отдых,
закрепляются виды времени отдыха, их продолжительность и порядок предоставления.
Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены);
ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
нерабочие праздничные дни; отпуска (ст. 107 ТК РФ).
Перерыв для отдыха и питания предоставляется работнику в течение рабочего дня
(смены) продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут. Этот перерыв (на
практике его часто называют обеденным) в рабочее время не включается и не
оплачивается.
Ежедневный отдых (междусменный перерыв) определяется правилами
внутреннего трудового распорядка или графиками сменности, его продолжительность
зависит от длительности ежедневной работы и перерыва для отдыха и питания.
Минимальная продолжительность ежедневного отдыха между сменами, как правило,
должна составлять (вместе со временем перерыва для отдыха и питания) не менее
двойной продолжительности времени работы в предшествующей отдыху смене. При двухи трехсменной работе это обеспечивается тем, что переход из одной смены в другую
происходит после выходного дня.
Выходные дни (еженедельный отдых) — это свободные от работы дни
календарной недели. При 5-дневной рабочей неделе работникам предоставляется 2, а при
6-дневной рабочей неделе — 1 выходной день. Продолжительность еженедельного
непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов. Общим выходным днем является
воскресенье. Второй выходной день при 5-дневной рабочей неделе устанавливается
коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба
выходных дня предоставляются, как правило, подряд.
Ежегодные нерабочие праздничные дни. На сегодняшний день нерабочими
праздничными днями в РФ являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января — Новогодние каникулы; 7
января — Рождество Христово; 23 февраля — День защитника Отечества; 8 марта —
Международный женский день; 1 и 2 мая — Праздник Весны и Труда; 9 мая - День
Победы; 12 июня —День России; 4 ноября — День народного единства. Работа в
выходные и нерабочие праздничные дни запрещается. Привлечение работников к труду в
эти дни допускается лишь в случаях, указанных в ст. 113 ТК РФ.
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Отпуск — это свободное от работы время в течение установленного законом
количества дней. В трудовом законодательстве различаются следующие виды отпусков:
ежегодные (основные и дополнительные), льготные (дополнительные отпуска женщинам,
имеющим детей, участникам Великой Отечественной войны), специальные (учебные, по
временной нетрудоспособности, беременности и родам, по семейным обстоятельствам и
др.). Ежегодный основной отпуск предоставляется всем работникам с сохранением места
работы (должности) и среднего заработка, право работников на отпуск не зависит от места
работы, выполняемой трудовой функции, формы собственности, на основе которой
ведется хозяйственная деятельность в организации, срока трудового договора. Ежегодный
основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам на срок 28 календарных
дней. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28
календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в
соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.
Работникам могут предоставляться и отпуска без сохранения заработной платы.
Они предоставляются по различным основаниям (не за труд). Некоторые из них — для
отдыха (льготные). Другие — для определенных целей (специальные). На эти отпуска не
распространяются правила о ежегодных основных и дополнительных отпусках.
Предоставляются они независимо от других отпусков.
Отпуск предоставляется работникам по истечении шести месяцев, за последующие
годы – в любое время в соответствии с графиком отпусков, который утверждается
администрацией. Отзыв из отпуска возможен лишь с согласия работника. Оплата отпуска
должна производиться до ухода работника в отпуск. Предоставление всех отпусков
оформляется приказом.
6. Заработная плата
В настоящее время государство устанавливает лишь минимальный размер оплаты
труда, оставляя право регулировать размер оплаты труда за работодателем. За
исключением работников бюджетных организаций и государственных служащих
установление размеров оплаты труда законодательством жестко не регламентируется.
Руководитель предприятия вправе самостоятельно выбрать систему оплаты труда
работников, по согласованию с профсоюзами и в соответствии с нормами трудового
законодательства. Оплата труда производится в рублях. С согласия работника оплата
труда частично может производиться продукцией в натуре (натуральная оплата),
являющейся для него желательной, за исключением алкогольных напитков,
наркосодержащих, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов и других
предметов, в отношении которых установлен запрет или ограничения на их свободный
оборот.
Конкретный размер и порядок натуральной оплаты устанавливается коллективным
договором или локальными нормативными актами организации, но не может превышать
20 процентов заработной платы работника.
Минимальный размер оплаты труда определяет низшую границу оплаты труда
неквалифицированных работников при выполнении простых работ в нормативных
условиях труда. Минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера
прожиточного минимума в стране, это положение закреплено в Трудовом кодексе РФ.
Порядок расчета прожиточного минимума и его величина определяются в соответствии с
постановлением Правительства РФ. Однако в современной России пока это положение не
соблюдается в связи с чем Правительство периодически принимает постановления об
увеличении минимального размера оплаты труда.
Система основных государственных гарантий по оплате труда работников
включает в себя установленные федеральными законами величину минимального размера
оплаты труда в Российской Федерации; меры, обеспечивающие повышение уровня
реального содержания заработной платы; ограничение перечня оснований и размеров
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обязательных удержаний из заработной платы, в том числе размеров налогообложения
доходов от оплаты труда. Государство осуществляет надзор и контроль за
своевременностью выплаты заработной платы и реализацией государственных гарантий в
части ее размеров. К числу гарантий относится ответственность работодателей за
нарушение требований законов, иных нормативных правовых актов, условий соглашений
по оплате труда, сроков и очередности выплаты заработной платы.
Законодательством установлены следующие системы оплаты труда: повременная,
сдельная и другие. В организациях могут предусматриваться для работников
дополнительные выплаты: премирование, выплата вознаграждения по итогам работы за
определенный период (месяц, квартал, год),
за выслугу лет, стимулирующие и
компенсационные доплаты и надбавки.
Оплата труда каждого работника определяется работодателем. Ее размер зависит
от количества, качества и сложности выполняемой работы. Законодательством
максимальный предел заработной платы не ограничивается. На оплату труда влияют
профессия, образование, компетентность работника.
Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными,
опасными и иными особыми условиями труда, а также на работах в местностях с особыми
климатическими условиями, производится в повышенном размере. Например, в районах
Крайнего Севера предусмотрен повышающий коэффициент, на который умножается
заработная плата работников в обычных условиях.
Как правило, выплата заработной платы работникам производится не реже чем два
раза в месяц. Для отдельных категорий работников законами могут быть установлены
иные сроки выплаты.
Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в ночное
время, в выходной и нерабочий праздничный день и иных предусмотренных законом
обстоятельствах оплачивается в размерах определяемых соглашением сторон или в
повышенном размере, предусмотренном соответствующими нормативными актами.
В настоящее время в связи с кризисными явлениями в мировой и росси йской
экономиках возникает необходимость корректировки некоторых норм трудового права.
Однако изменения и дополнения ни в коем случае не должны противоречить
конституционным принципам обеспечения права на труд и базовым принципам,
закрепленным в Трудовом кодексе РФ. Поэтому изменения чаще всего связаны с
уточнением работы кадровых служб по вопросам приема и оформления на работу,
расчета заработной платы, социальных пособий (больничные и проч.), расчета и оплаты
отпускного времени, стажа работы и др.
Тема 10. Гражданское право РФ
1.
Гражданское право как отрасль российского законодательства.
Гражданское право представляет собой отрасль российского права, которая
регулирует имущественные и связанные с ним личные неимущественные отношения,
складывающиеся между физическими лицами, юридическими лицами, публичными
субъектами, на началах равенства, автономии воли, имущественной самостоятельности и
инициативы участников этих отношений.
Предмет
правового
регулирования
гражданского
права
составляют
имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
Имущественные отношения возникают по поводу материальных благ. Их
называют вещными отношениями. Если человек покупает у своего соседа дачу - между
сторонами возникают имущественные отношения, которые регулируются гражданским
правом. Кроме того, существуют обязательственные отношения, возникающие при
выполнении работ и оказании услуг. Купив дачу, человек приглашает строителей для ее
ремонта, которые обязуются за определенный срок выполнить работу.
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В вещных отношениях складываются особые правила, которые позволяют людям
удовлетворять свои потребности, используя определенные свойства вещи: например, на
своем компьютере можно набирать текст и получать за эту работу деньги. В
обязательственных отношениях одно лицо совершает действия в пользу другого. Эти
действия могут быть связаны с предоставлением материальных благ (например,
собственник может сдавать в аренду помещение).
В целом объектами имущественных отношений могут выступать вещи и
комплексы вещей, деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные
права, работа и ее результаты, услуги.
Гражданское право регулирует отношения между лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность, или с их участием. Предпринимательством является
деятельность, которая осуществляется самостоятельно, на свой риск, направлена на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве
предпринимателей в установленном законом порядке.
Личные неимущественные отношения возникают по поводу духовных благ. Их
можно разделить на две группы.
Личные неимущественные, связанные с имущественными, отношения - отношения
нематериального характера, возникающие в связи с созданием и использованием
результатов интеллектуальной деятельности людей в сфере науки, литературы, искусства
и информатики, производства и обращения товаров, иных сфер жизнедеятельности
общества и государства.
Личные неимущественные, связанные с имущественными, отношения возникают в
сфере интеллектуальной деятельности и представляют собой отношения, связанные с
товарно-денежными посредством своего результата. Объектом такого рода отношений
являются произведения искусства, литературы и т.п. Например, право считаться ав тором
музыкальной композиции, записанной на диске, и получить вознаграждение - это личное
неимущественное право, связанное с имущественным.
Личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, не
регулируются, но охраняются гражданским правом. К числу охраняемых гражданским
правом объектов относятся нематериальные блага, которые не могут быть отделены от
человека и участвовать в гражданском обороте отдельно от личности их носителя (жизнь
и здоровье гражданина, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и
доброе имя, деловая репутация и некоторые другие блага). Особенность этих отношений
состоит в том, что они не измеримы в денежном выражении, не имеют стоимости и не
могут передаваться от одного субъекта к другому.
Гражданское право выделяется в системе права не только предметом, но и методом
правового регулирования.
Метод гражданско-правового регулирования - это совокупность приемов, средств
и способов, посредством которых гражданское право воздействует на общественные
отношения, составляющие его предмет, упорядочивая, регулируя и защищая их.
Отличительные черты метода гражданского права:
- юридическое равенство сторон (ни одна из сторон в гражданском
правоотношении не может определять поведение другой стороны);
- автономия воли сторон (возможность самостоятельно и свободно проявлять и
формировать свою волю. В большинстве случаев гражданские права и обязанности
возникают в силу двустороннего договора);
- имущественная самостоятельность (участники гражданского оборота выступают в
качестве обособленного имущества, которым они участвуют в обороте и отвечают по
обязательствам);
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- защита гражданских прав (осуществляется преимущественно в судебном порядке,
если стороны не смогли самостоятельно разрешить спорные вопросы, или в
установленных законом случаях защита производится в административном порядке);
- имущественный характер гражданско-правовой ответственности (обязанность
возместить причиненные нарушением убытки или компенсировать причиненный вред.
При этом воздействие оказывается не столько на личность правонарушителя, сколько на
его имущественную сферу).
Принципы гражданского права - основные начала гражданского законодательства,
определяющие сущность и юридическую природу правовых норм, их связь и
взаимозависимость в регулировании общественных отношений, составляющих предмет
гражданского права. Гражданский кодекс называет 7 основных принципов гражданского
права:
1) признание равенства участников регулируемых гражданским законодательством
отношений;
2) неприкосновенность собственности;
3) свобода договора;
4) недопустимость произвольного вмешательства в частные дела;
5) беспрепятственное осуществление гражданских прав;
6) обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебной защиты;
7) соблюдение интересов общества, прав и законных интересов других лиц.
Принцип неприкосновенности собственности - один из основных принципов
гражданского права. Правовое регулирование отношений собственности составляет
основу функционирования всех институтов гражданского права. Собственнику
гарантируется право свободно по своему усмотрению владеть, пользоваться и
распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Государство закрепило в Конституции
общую норму, согласно которой в РФ признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Принудительное
изъятие у собственника имущества не допускается, за исключением случаев, прямо
указанных в законе. Перечень таких случаев имеет исчерпывающий характер и включает
предельно ограниченное их число. При национализации и других видах принудительн ого
изъятия у собственников имущества им возвращается его стоимость и возмещаются
причиненные убытки, за исключением случаев конфискации имущества за совершение
преступления или иного правонарушения. Обеспечивается защита права собственности от
посягательства всех третьих лиц, в том числе органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
Собственник имущества несет и определенные обязательства в пользу государства
и общества, в частности, платит налоги, оплачивает коммунальные платежи за имеющееся
у него жилье и т.д. В этих случаях принцип неприкосновенности собственности действует
в определенном режиме соблюдения собственником установленной государством
законности.
Принцип свободы договора закреплен в Гражданском кодексе применительно к
заключению договора. В качестве общего правила на данной стадии стороны свободны в
выборе договора, как предусмотренного, так и не предусмотренного законом или иным
правовым актом, контрагента по договору, в определении условий договора. Понуждение
к заключению договора со стороны кого бы то ни было, в том числе органов
государственной власти и органов местного самоуправления, не допускается, за
исключением случаев, предусмотренных законом, а также если сторона договора
добровольно приняла на себя обязательство.
Так, коммерческая организация, продающая товары, выполняющая работы или
оказывающая услуги, обязана заключить публичный договор с каждым, кто к ней
обратится, на условиях, одинаковых для всех потребителей. Предусматривается в порядке
исключения из общего правила возможность определения содержания соответствующих
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
условий договора законом или иным правовым актом. Подобного рода обязательные
правила по содержанию отдельных условий договора для сторон устанавливаются
посредством императивных норм права. Например, в предусмотренных законом случаях
уполномоченными на то государственными органами устанавливаются или регулируются
цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.). Обычно это имеет место в договорах,
обеспечивающих снабжение населения электричеством, газом, связанных с оплатой
коммунальных услуг за пользование жильем, пользование транспортом, в договорах о
поставке отдельных видов товаров для государственных нужд.
Принцип свободы договора распространяется и на право сторон о расторжении
договора, но только по обоюдному соглашению сторон. Односторонний отказ от
исполнения обязательства, возникшего из договора, не допускается (за исключением
случаев, предусмотренных законом, а в отношении обязательств, связанных с
осуществлением сторонами предпринимательской деятельности, предусмотренных также
договором). Прекращение договора в одностороннем порядке допускается законом, как
правило, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения договора другой
стороной.
Принцип недопустимости вмешательства в частные дела широко применяется в
гражданско-правовых отношениях. Под «частными делами» понимается право граждан и
юридических лиц самостоятельно по своей воле принимать решения по вопросам участия
в отношениях, имеющих частноправовой характер. Это и отношения по осуществ лению
права собственности, и договорные отношения, включая сферу предпринимательства, и
отношения творческого характера по созданию и распространению результатов
интеллектуальной
деятельности,
и,
разумеется,
отношения,
касающиеся
неприкосновенности частной жизни, других нематериальных благ и свобод человека,
закрепленных в Конституции РФ.
Действие рассматриваемого принципа направлено, прежде всего, на
недопустимость произвольного вмешательства в частные дела со стороны
государственных органов и органов местного самоуправления. Оно также
распространяется на граждан и юридических лиц, вмешивающихся в частные дела других
субъектов гражданского права.
В роли потерпевших от произвольного вмешательства в частные дела в принципе
могут оказаться и публично-правовые образования как участники гражданско-правовых
отношений. Например, в случае произвольного вмешательства федеральных органов
власти в гражданско-правовые договорные отношения, участниками которых являются
субъекты Федерации.
Необходимым элементом понятия вмешательства в частные дела является наличие
произвола со стороны соответствующих лиц и органов, т.е. совершение ими действий, не
основанных на законе. Если же указанные действия совершаются в рамках закона,
например, при реквизиции или конфискации имущества, то рассматриваемый принцип в
данного рода случаях не действует.
Принцип необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав
по содержанию и общей направленности очень близок к принципу недопустимости
произвольного вмешательства в частные дела. Если последний принцип непосредственно
связан с действиями третьих лиц, нарушающих субъективные права и законные частные
интересы субъектов гражданского права, то рассматриваемый принцип призван
обеспечить возможность беспрепятственного осуществления гражданских прав лицом,
которому данные права принадлежат. Третьи лица обязаны воздерживаться от создания
каких-либо
препятствий,
мешающих
уполномоченному
лицу
осуществлять
принадлежащие ему права.
Согласно нормам Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица по
своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Примером
необходимости устранения препятствий, чинимых третьими лицами в осуществлении
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гражданских прав, может служить положение о защите прав собственника от нарушений,
не связанных с лишением владения. В понятие рассматриваемого принципа не входит
обязанность субъекта осуществлять принадлежащие ему гражданские права.
Принцип обеспечения восстановления нарушенных прав и их судебной защиты
соединяет в себе два начала:
- материально-правовой (обеспечение восстановления нарушенных гражданских
прав);
- гражданско-процессуальный (судебную защиту нарушенных прав).
Восстановление нарушенных гражданских прав продолжает оставаться одной из
основных задач гражданского нрава в условиях рыночной экономики в России. Оно
применяется тогда и постольку, когда и поскольку природа объекта гражданского
правоотношения допускает исполнение в натуре, а кредитор не отказывается от принятия
исполнения. При этом не исключается исполнение обязательства за счет должника
третьими лицами. Восстановление нарушенных субъективных прав граждан,
юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных
образований
обеспечивается
также
применением
мер
гражданско-правовой
ответственности, получившей развитие, особенно в сфере предпринимательской
деятельности.
Судебная защита гражданских прав как наиболее эффективная форма
удовлетворения нарушенных законных интересов субъектов гражданского права получила
в современном гражданском законодательстве по существу монопольное признание. Она
применяется во всех случаях защиты нарушенных и оспариваемых гражданских прав, в
том числе и тогда, когда законом в порядке исключения допускается защита в
административном порядке. В этом случае решение, принятое в административном
порядке, может быть обжаловано в суд. В таком порядке обжалуются, в частности,
решения налоговых органов и постановления региональных таможенных управлений.
Принцип соблюдения интересов общества и законных интересов других лиц в
законодательстве выражен в форме непротиворечия гражданских прав интересам
общества, правам и законным интересам других лиц.
Гражданские права могут быть ограничены при условии, что это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничение гражданских прав возможно только на основании федерального
закона. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие нормативные
правовые акты федерального значения, как и законы субъектов Федерации, в этом случае
юридической силой не обладают.
Федеральные законы могут специально приниматься по каждому конкретному
случаю ограничения гражданских прав. Например, при введении чрезвычайного
положения на отдельных территориях РФ. Отдельные ограничения гражданских прав
содержатся в уже действующих законах. Так, в Гражданском кодексе имеются статьи,
ограничивающие некоторые гражданские права: о признании гражданина
недееспособным, об ограничении дееспособности гражданина, о недостойных
наследниках. Рассматриваемый принцип гражданского права закреплен и в положении о
пределах осуществления гражданских прав.
Под действие данного принципа не подпадают случаи, касающиеся сферы
ограниченного использования гражданского нрава, например ограничение оборота земель
сельскохозяйственного назначения.
Под системой гражданского права понимается внутренне согласованная структура
и состав правовых институтов и норм в их определенной последовательности. Все
гражданско-правовые нормы, составляющие систему гражданского права, можно условно
разделить на общую и особенную части. В общую часть входят положения, которые
имеют значение для всех норм гражданского права. В частности в нее входят положения о
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предмете гражданского права, о возникновении, осуществлении и защите гражданских
прав, субъектах и объектах гражданских прав, о главном основании возникновения
гражданских прав - сделках} о сроках и т.д. Все остальные нормы можно отнести к
особенной части.
Помимо деления на общую и особенную части все гражданско-правовые нормы
делятся на подотрасли права, под которыми понимаются совокупности однородных и
предметно-взаимосвязанных гражданско-правовых норм, имеющих свой подотраслевой
предмет и метод правового регулирования. В настоящее время выделяют следующие
подотрасли права:
•
вещное право (регулирует отношения, возникающие в связи с процессом
присвоения материальных благ);
•
обязательственное право (регулирует отношения, возникающие в связи с
процессом перемещения материальных благ);
•
личные неимущественные права (отношения, возникающие по поводу
неотделимых от личности нематериальных (духовных) благ);
•
интеллектуальная собственность (регулирует отношения, возникающие по
поводу результатов творческой деятельности);
•
наследственное право (регулирует отношения, возникающие в связи с
переходом прав к наследникам).
В свою очередь и общая часть, и подотрасли особенной части делятся на
институты, т.е. совокупности правовых норм, регулирующих относительно
самостоятельные группы однородных и взаимосвязанных общественных отношений
(институт представительства). Отдельные институты делятся на субинституты (более
мелкие совокупности однородных норм, которые сохраняют единство своего предмета,
например институт купли-продажи делится на субинституты розничной купли-продажи,
контрактации и т.д.).
2. Характеристика гражданских правоотношений.
Гражданское правоотношение - общественное отношение, урегулированное
нормой гражданского права. Правоотношение представляет особую форму, в которой
абстрактная норма права получает свое конкретное выражение. Реализация нормы права в
конкретном правоотношении заключается в том, что его участники наделяются
субъективными правами и обязанностями, которые гарантируются государством.
Так, лицо, которому был причинен вред, имеет на его возмещение в полном
объеме. Поэтому, в случае причинения вреда (например, дорожно-транспортное
происшествие), у потерпевшего возникает право требовать у причинителя вреда его
возмещения. При отказе он может обратиться в суд. Таким образом, на основе
абстрактной нормы права возникает конкретное гражданское правоотношение, участники
которого обладают субъективными правами и обязанностями.
Правовые отношения носят волевой сознательный характер, который заключается
в том, что в них выражается индивидуальная воля их участников. Будучи одним из видов
правоотношений, гражданские правоотношения обладают общими для всех
правоотношений чертами: они носят общественный характер и основываются на законе.
Гражданские
правоотношения
возникают
не только
из оснований,
предусмотренных законом и иными правовыми актами, но также из действий граждан и
юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законам или такими актами, но в
силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские
права и обязанности.
Отличительные особенности гражданских правоотношений от других видов
правоотношений:
- субъекты равны между собой, имущественно обособлены и самостоятельны
независимо от функций, возложенных на них. Таким образом, обязанный субъект не
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
подчинен управомоченному, а лишь связан конкретной обязанностью (например, покупка
квартиры у местной администрации - гражданское правоотношение, а вот - выдача и
распределении ордеров на квартиру между гражданами пострадавшими от землетрясения
- административное);
- широкий круг участников также отличительная особенность гражданских
правоотношений. В них могут участвовать все возможные субъекты права (гражданские,
юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования);
- множественность объектов (вещи, работы и услуги, информация, результаты
интеллектуальной деятельности, нематериальные блага);
- возможность установления содержания гражданских правоотношений по
соглашению сторон (другие правоотношения возникают только при наличии
соответствующей нормы права, прямо предусматривающей возможность возникновения
правоотношений);
- в качестве правовых гарантий реального осуществления субъектами прав и
обязанностей применяются, главным образом, меры имущественного характера
(возмещение убытков, взыскание неустойки);
- возможность возникновения гражданских правоотношений по основаниям, прямо
законом не предусмотренных, но не противоречащих ему;
- специфика порядка и способов зашиты нарушенных гражданских прав
заключается в том, что в случае нарушения прав участников гражданских
правоотношений обращаются в судебные органы путем представления соответствующего
иска. Защита нарушенных гражданских прав допускает применение различных способов,
например самозащита, исковое обращение в судебные органы.
Таким образом, гражданские правоотношения - это волевые имущественные или
неимущественные отношения, урегулированные нормами гражданского права, в котором
его участники юридически связаны наличием взаимных субъективных прав и
обязанностей.
3. Состав гражданских правоотношений.
Любое гражданское правоотношение представляет собой сложное правовое
явление и в структурном плане состоит из трех необходимых элементов:
• субъектов правоотношения;
• объектов правоотношения;
• содержания гражданского правоотношения.
Субъекты гражданских правоотношений.
Под субъектами понимаются участники гражданских правоотношений. В
соответствии Гражданским кодексом РФ ими являются: физические лица, юридические
лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.
Одни участники обладают правами и называются управомоченными лицами,
другие несут обязанности и называются обязанными лицами. Управомоченные и
обязанные лица противостоят друг другу и не могут существовать один без другого.
Для того чтобы участвовать в гражданских правоотношениях, необходимо
обладать гражданской правоспособностью - общей способностью лица иметь
предусмотренные законом права. Правоспособностью участников гражданских
правоотношений наделяет государство, признавая тем самым их в качестве субъектов
права.
Для того, чтобы своими действиями приобретать и осуществлять гражданские
права, создавать для себя обязанности и исполнять их, субъекты гражданских
правоотношений наделяются дееспособностью.
Термин «правосубъектность» объединяет правоспособность и дееспособность.
Правосубъектность определяется как социально-правовая способность быть участником
гражданских правоотношений.
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В число физических лиц включаются граждане Российской Федерации,
иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранные граждане, лица без
гражданства и иностранные юридические лица в отношениях, регулируемых гражданским
законодательством, пользуются равными правами с гражданами РФ и российскими
юридическими лицами, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Данного рода ограничения распространяются на всех иностранных граждан, лиц
без гражданства и иностранных юридических лиц безотносительно к конкретной стране,
гражданами и юридическими лицами которой они могут быть или в которой юридические
лица учреждены. Так, в состав экипажа судна, плавающего под государственным флагом
РФ, кроме граждан Российской Федерации могут входить иностранные граждане и лица
без гражданства, которым, однако, запрещено занимать должности капитана судна,
старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста.
Кроме того, Правительством РФ могут устанавливаться ответные ограничения
(реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и
юридических лиц тех государств, в которых имеются ограничения имущественных и
личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц (ст. 1194 ГК).
Юридические лица, вступающие в гражданские правоотношения, могут иметь
общую и специальную правоспособность.
Физические и юридические лица наряду с индивидуальным участием в
гражданских правоотношениях могут участвовать в них в составе различного рода
объединений, не являющихся юридическими лицами. К таким объединениям,
предусмотренным законом, в частности, относятся крестьянские хозяйства, простые
товарищества, супруги, имеющие общую совместную собственность. В указанных
случаях участие названных объединений в гражданских правоотношениях с третьими
лицами осуществляются, как правило, с использованием их членами института
представительства.
Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования как
субъекты гражданских правоотношений участвуют в них на равных началах с
физическими и юридическими лицами. К ним применяются нормы, определяющие
участие юридических лиц в гражданских правоотношениях, если иное не вытекает из
закона или особенностей данных субъектов. Властные полномочия, которыми они
наделены в сфере государственного (муниципального) управления, находятся за
пределами гражданско-правовых отношений.
Вместе с тем, государственные образования не могут быть участниками всех
гражданских правоотношений, например, государственные образования не могут
выступать в наследственных правоотношениях в качестве наследодателя.
Состав участников правоотношения может меняться в результате правопреемства,
под которыми понимается переход прав и обязанностей от одного лица правопредшественника, к другому - правопреемнику, причем последний выступает в
правоотношениях вместо своего предшественника.
Правопреемство может быть универсальным (общим) или синулярным (частным).
Особенность общего правопреемства заключается в том, что правопреемник
занимает место правопредшественника во всех правах и обязанностях, за исключением
тех, которых закон не допускает правопреемство вообще (например, право авторства).
При любой форме реорганизации (слияние, выделение, разделение, преобразование,
присоединение) права и обязанности ранее существовавшего юридического лица
переходит к вновь образуемым. По наследству к наследнику переходят имущественные
права и обязанности.
Под частными правопреемством понимается правопреемство, возникающее в
одном или нескольких правоотношениях. Так, право требования, принадлежащее
кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке
(уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Однако не все права могут переходить от одного лица к другому. Переход прав,
неразрывно связанных с личностью кредитора (в частности права требования алиментов и
возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и т.д.), не допускается.
Объектом гражданского права является то, на что направлено правоотношение.
Объектом выступает поведение субъектов правоотношения, которое направлено на
различного рода материальные и нематериальные блага.
Виды объектов гражданских правоотношений представляют собой достаточно
разветвленную систему. Рассмотрим основные виды объектов.
1. Вещи - это предметы материального мира и духовной культуры, т.е. продукты
человеческого труда, предметы, созданные природой и используемые человеком. Однако
не все предметы являются объектами гражданских правоотношений - предметы, не
способные удовлетворить потребности людей, объектами гражданских правоотношений
не являются.
Таким образом, вещи - это ценности материального мира, данные природой или
созданные человеком, которые являются объектами гражданских прав.
Классификация вещей производится по разным основаниям. Так, по степени
определенности вещи делятся на:
а) индивидуально-определенные, т.е. вещи, имеющие какие-либо особые,
присущие только им признаки (здание, картина и т.п.);
б) вещи, имеющие родовые признаки (зерно, шоколад и т.п.).
Это деление вещей имеет существенное значение в случае гибели вещи.
Неповторимость индивидуально-определенной вещи делает невозможным передачу этой
вещи в случае ее гибели. Утрата родовых вещей не снимает с должника обязанности по их
представлению.
По степени цельности выделяются вещи:
а) делимые - это вещи, которые не меняют в результате раздела своего
первоначального или иного назначения. Так, например, раздел продуктов питания не
меняет назначение части продукта;
б) неделимые - это вещи, раздел которых в натуре невозможен без изменения их
назначения. Таким образом, неделимые вещи в случае раздела теряют возможность
использования по прежнему назначению либо несоразмерно теряют в своей ценности.
По длительности использования вещи делятся на два вида:
а)
потребляемые - вещи, которые в процессе их использования утрачивают
свои потребительские свойства полностью или в части;
б)
непотребляемые - вещи, которые при их использовании амортизируются
постепенно в течение сравнительно длительного времени (дом, машина и т.п.).
По связи с землей вещи делятся на:
а) недвижимые - такими вещами являются земельные участки, участки недр,
обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей.
Недвижимые вещи являются объектами, перемещение которых без несоразмерного
ущерба их назначению невозможно. Отдельно в Гражданском кодексе в числе
недвижимых вещей названы леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.
Недвижимостью являются некоторые вещи, подлежащие государственной регистрации:
воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты
(искусственные спутники, космические корабли, орбитальные станции и т.п.).
Особым недвижимым объектом является предприятие, т.е. имущественный
комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В
состав предприятия входят все виды имущества, необходимые и предназначенные для его
деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь,
сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначение,
индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права,
если иное не предусмотрено законом или договором;
б) движимые - это вещи, не являющиеся недвижимыми, включая деньги и ценные
бумаги.
Особый вид вещей представляют собой животные.
Существование данного вида имущества является следствием деления вещей на
одушевленные и неодушевленные. На животных распространяются общие правила об
имуществе при наличии некоторых особенностей. Эти особенности связаны с наличием
запрета на жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. С
животными следует обращаться в соответствии с общепринятыми представлениями о
добре, заботе, уходе. В случаях, когда собственник домашних животных обращается с
ними в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и
принятыми в обществе нормами гуманности, эти животные могут быть выкуплены иным
лицом.
С другой стороны, собственник несет ответственность за вред, причиненный
животными другим лицам, их правам и интересам, если вред был причинен в результате
ненадлежащего исполнения собственником правил содержания животных.
2. Деньги, валютные ценности также выступают объектом гражданских
правоотношений.
Деньги являются всеобщим эквивалентом и могут заменить собой практически
любую вещь или объект имущественных отношений.
Деньги являются родовыми, заменимыми и делимыми вещами. Деньги могут быть
индивидуализированы путем записи их номеров.
Валютными ценностями являются:
• иностранная валюта;
• ценные бумаги в иностранной валюте: платежные документы (чеки, векселя,
аккредитивы и др.), фондовые ценности (акции, облигации) и другие долговые
обязательства, выраженные в иностранной валюте;
• драгоценные металлы: золото, серебро, платина, металлы платиновой группы
(палладий, иридий, родий, рутений, осмий) в любом виде и состоянии, за исключением
ювелирных и других бытовых изделий, а также лома этих изделий;
• природные драгоценные камни: алмазы, рубины, изумруды, сапфиры,
александриты в сыром и обработанном виде, за исключением ювелирных и бытовых
изделий с камнями и лома таких изделий.
3. Ценная бумага представляет собой документ, удостоверяющий с соблюдением
установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление
или передача которых возможны только при его предъявлении.
Ценная бумага подтверждает права ее владельца на определенные блага - вещи,
деньги, действия третьих лиц, другие ценные бумаги. Ценные бумаги делятся на ряд
разновидностей. Наиболее часто на практике используется деление ценных бумаг на
предъявительские, именные и ордерные.
Предъявительская ценная бумага - это документ, в котором не указывается
конкретное лицо, которому следует исполнение по этой ценной бумаге. Управомоченным
является любое лицо, держатель ценной бумаги, который должен ее предъявить.
Достоинством этих бумаг является их повышенная оборотоспособность. Облигации,
ваучеры - примеры предъявительской ценной бумаги.
Именная ценная бумага - документ, выписанный на имя конкретного лица, которое
только и может осуществить выраженное в нем право. Такие ценные бумаги переходят к
другим лицам со сложными формальностями. Переход права, выраженного этой ценной
бумагой, к другим лицам осуществляется в порядке цессии (уступки права требовани я). К
именным ценным бумагам относятся акции, чеки.
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ордерная ценная бумага - как и именная, выписывается на определенное лицо,
которое, однако, может осуществить право не только самостоятельно, но и назначить
своим распоряжением (ордером, приказом) другое управомоченное лицо. Этот вид бумаг
отличает несложный порядок передачи, который осуществляется путем совершения на
ценной бумаге передаточной записи (индоссамент).
В ГК определены следующие виды ценных бумаг: государственные облигации,
векселя, чеки, депозитные и сберегательные сертификаты, банковские сберегательные
книжки на предъявителя, акции, приватизационные ценные бумаги. Этот список может
продолжаться федеральными законами.
4. Интеллектуальная собственность - это результаты умственной деятельности,
творческого труда человека. Понятие интеллектуальной собственности используется для
обозначения совокупности исключительных прав на результаты интеллектуальной,
прежде всего, творческой деятельности, а также приравненные к ним по правовому
режиму средства индивидуализации юридических лиц, продукции, работ и услуг
(фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.).
Результаты творческой деятельности становятся объектами гражданских
правоотношений лишь тогда, когда облекаются в какую-либо объективную форму,
обеспечивающую их восприятие другими лицами.
5. Результаты работ. Особенность этого объекта в том, что его не существует в
момент заключения договора. Он лишь нематериально выражен в задании заказчика.
Впоследствии, благодаря действиям подрядчика, объект приобретает вещественную
форму. Отличие этого объекта от интеллектуальной собственности в том, что этот
результат может быть достигнут любым лицом, имеющим необходимые навыки, знания,
квалификацию. В этом результате нет уникальности, новизны и т.п.
Данный объект обязательно должен быть выражен в вещественной форме, он
должен быть объективированным и способным к передаче лицу, для которого
выполнялась работа.
6. Услуги - это те действия субъектов, которые либо вообще не завершаются какимлибо определенным результатом, а заключают полезный эффект в самих себе, либо имеют
такой результат, который не воплощается в овеществленной форме. Примеры:
консультирование, развлечение, посредничество, аудит и т.п.
Особую группу объектов гражданских прав образуют нематериальные блага, под
которыми понимаются не имеющие экономического содержания и неотделимые от
личности их носителя блага и свободы, признанные и охраняемые действующим
законодательством.
Нематериальные блага могут принадлежать человеку от рождения или в силу
закона. От рождения человеку принадлежат жизнь, здоровье, достоинство личности,
личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность
частной жизни, личная и семейная тайна. Эти блага объединяет также то, что в ст. 56
Конституции России установлен запрет на ограничение этих прав даже в условиях
чрезвычайной ситуации.
В силу закона возникают такие права, как право свободного передвижения, выбора
места жительства и пребывания, право на имя, право на авторство.
В Гражданском кодексеК РФ указаны и иные нематериальные блага. Они
устанавливаются разными нормативными правовыми актами и в первую очередь
Конституцией России. К ним можно отнести: право на объединение, на участие в
управлении делами государства и тому подобные конституционные права.
7. Информация, как объект гражданского права, обладает следующими
признаками: это нематериальное благо; она непотребляема; стареет лишь морально;
может неограниченно тиражироваться.
Особо выделяется такой вид информации, как коммерческая и служебная тайна.
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Коммерческая тайна - это информация, имеющая действительную или
потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам, к
которой нет свободного доступа на законном основании и по отношению к которой
обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Коммерческая тайна представляет собой определенную совокупность сведений,
знаний о чем-либо, являясь, таким образом, видом информационных ресурсов.
Информация не материальна, хотя ее хранение и передача (распространение)
осуществляются чаще всего с помощью материальных носителей. В этом смысле она
ничем не отличается от объектов интеллектуальной собственности.
Информация может рассматриваться как объект, за которым закрепляется
исключительное право. Это выражается в том, что закон признает право лица,
владеющего информацией, на сохранение ее в тайне и одновременно требует от третьих
лиц воздерживаться от несанкционированного завладения этой информацией.
К коммерческой тайне предъявляются следующие требования:
1) информация должна иметь действительную или потенциальную коммерческую
ценность в силу ее неизвестности третьим лицам. Известность сведений должностным
лицам и иным работникам органов и организаций, которым эти сведения стали известны в
связи с выполнением ими служебных обязанностей и на которых лежит обязанность по
сохранению их в тайне, не препятствует признанию информации коммерческой тайной;
2) к информации, составляющей коммерческую тайну, не должно быть свободного
доступа на законном основании. Если соответствующая информация может быть
получена законным образом любым заинтересованным лицом, например путем изучения
открытых данных, анализа образцов выпускаемой продукции и т.п., то такая информация
коммерческой тайной не признается;
3) информация считается коммерческой тайной, если ее обладатель принимает
меры к охране ее конфиденциальности. Это могут быть меры технического,
организационного, юридического характера, которые направлены на то, чтобы оградить
информацию от несанкционированного доступа третьих лиц.
Правом на владение коммерческой тайной обладают предприниматели, так как
коммерческой тайной являются только сведения, касающиеся предпринимательской
деятельности.
Сущность права на коммерческую тайну состоит в обеспеченной обладателю
информации возможности засекретить эту информацию от широкой публики и требовать,
чтобы третьи лица воздерживались от использования незаконных методов получения
данной информации.
Прекращение права на коммерческую тайну может быть обусловлено двумя
обстоятельствами. К ним относятся утрата фактической монополии на сведения, которые
становятся доступными третьим лицам и соответственно утрачивают свою коммерческую
ценность, а также отнесение соответствующих сведений в установленном законом
порядке к числу сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.
Содержанием гражданского правоотношения являются права и обязанности его
субъектов и их действия (бездействие) по осуществлению данных прав и обязанностей. В
субъективных правах и обязанностях, возникающих в подавляющем большинстве по воле
самих субъектов, выражена также воля государства, которой субъекты должны следовать.
Степень соответствия индивидуальной воли субъектов правоотношения воле государства
определяет правомерность или, наоборот, неправомерность действий субъектов
правоотношения.
Так, когда в договоре строительного подряда подрядчик в установленный
договором срок сдает заказчику построенный им в соответствии с условиями договора
объект, он тем самым подтверждает правомерный характер действий (работа) по
исполнению возложенной на него обязанности по строительству объекта. Если же
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
подрядчик задерживает сдачу указанного объекта или пытается сдать данный объект с
дефектами, он нарушает свои обязанности по договору и потому его действия считаются
неправомерными. В содержание приведенного правоотношения, возникающего из
договора строительного подряда, в равной мере включаются как правомерные, так и
неправомерные действия подрядчика и, разумеется, заказчика.
6. Виды гражданских правоотношений.
Гражданские правоотношения делятся на виды по разным основаниям.
1. Исходя
из
предмета
регулирования
гражданские
правоотношения
подразделяются на:
а) имущественные;
б) личные неимущественные, связанные с имущественными;
в) личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными.
2. По субъектному составу (характеру взаимосвязи управомоченного и обязанного
субъектов) правоотношения подразделяются на:
а) абсолютные
б) относительные.
В абсолютных правоотношениях управомоченному лицу противостоит
неопределенный круг обязанных субъектов. Управомоченный субъект может сам
осуществлять свое право. Все окружающие лица («каждый и всякий») обязаны не
нарушать прав и интересов управомоченного лица (пассивная обязанность). Таковы,
например, право собственности, право авторства, право на имя и т.д.
В относительных правоотношениях с момента их возникновения четко определены
управомоченный и обязанный субъект. Кроме того, права и обязанности здесь
предполагают совершение определенных действий в пользу каждой из сторон. К таким
правовым связям относятся весьма распространенные договоры (купля-продажа, аренда,
подряд и др.). Подразделение правоотношений на абсолютные и относительные
предопределяет возможные нарушения прав со стороны обязанных лиц. В первом случае
нарушителем может быть любое лицо, к которому и должны применяться меры защиты, а
во втором - конкретное лицо (сторона договора), на котором лежит обязанность своими
действиями удовлетворить интересы управомоченного.
3. По способу удовлетворения интереса носителя права, так или иначе связанного с
вещью, различаются:
а) вещные;
б) обязательственные правоотношения.
В вещном правоотношении интерес управомоченного удовлетворяется его
собственными действиями, а все окружающие обязаны лишь воздержаться от совершения
действий, препятствующих реализации субъективного права. К вещным относятся право
собственности, право хозяйственного ведения имуществом, право оперативного
управления, сервитут и др. В обязательственных правоотношениях интерес
управомоченного удовлетворяется совершением активных (положительных) действий
обязанного лица. Таковы, например, отношения купли-продажи, аренды и др. Они
опосредуют товарно-денежные отношения (гражданский оборот), а нормы, их
регулирующие, составляют институт обязательственного права.
4. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских
правоотношений.
Основанием
возникновения,
изменения
и
прекращения
гражданских
правоотношений являются юридические факты, т.е. конкретные жизненные
обстоятельства, с которыми закон связывает наступление юридических последствий.
Юридические факты характеризуются следующими моментами:
• наличие явлений внешнего мира (жизненных обстоятельств);
• признание их государством в качестве таковых.
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Признаются возможности возникновения гражданских прав и обязанностей из
действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены
законодательством, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства
порождает гражданские права и обязанности.
Основания возникновения гражданских правоотношений:
•
из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из
договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих
ему;
•
из актов государственных органов и органов местного самоуправления,
которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и
обязанностей;
•
из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;
•
в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым
законом;
•
в результате создания произведений науки, литературы, искусства,
изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
•
вследствие причинения вреда другому лицу;
•
вследствие неосновательного обогащения;
•
вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
•
вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает
наступление гражданско-правовых последствий.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с
момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Важное значение этого положения заключается в том, что уровень развития
экономического
оборота делает невозможным закрепление в гражданском
законодательстве всех без исключения юридических фактов.
Не предусмотренные факты порождают юридические последствия в том случае,
если они противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства.
Традиционно юридические факты подразделяются в зависимости от воли
субъектов на действия и события.
Действия совершаются по воле физических и юридических лиц. К ним относится
большинство юридических фактов. В зависимости от него соответствуют действия
требованиям закона, других нормативных актов или условиям договора или нарушают их,
они подразделяются на правомерные и неправомерные.
К неправомерным относятся: причинение вреда жизни или здоровью гражданина,
неисполнение обязательства, совершение сделки заведомо противной основам
правопорядка или нравственности. Причем последствием их совершения является
наступление гражданско-правовой ответственности, несмотря на то, что воля
правонарушителя не была направлена на наступление этих юридических последствий.
Правомерные действия обычно подразделяются на юридические акты и
юридические поступки.
Юридические акты - правомерные действия, направленные на достижение
юридических последствий. К ним относятся: сроки, административные акты, акты
государственных органов и органов местного самоуправления, решения суда.
Юридический поступок - правомерное действие субъекта гражданского права,
совершаемое без цели вызвать определенные гражданско-правовые последствия, но
приводящие к ним вследствие достижения результата. Например, обнаружение клада
порождает право собственности на него лица, которому принадлежит имущество, где клад
был сокрыт, и лица, обнаружившие клад, - в равных долях.
Отличие юридического поступка от сделки состоит в следующем:
- юридический поступок совершается без цели вызвать юридические последствия;
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- при совершении юридического поступка недееспособными, также могут
возникнуть юридические последствия.
Гражданское право связывает возникновение, изменение или прекращение
гражданских правоотношений с событиями, т.е. обстоятельствами независимыми от воли
людей. Но не во всех случаях события возникают независимо от воли человека, иногда
они возникают в результате его действий. В зависимости от этого не принято различать на
абсолютные (явления, возникновение и развитие которых не зависят от воли человека:
наводнение, землетрясение, ураган, истечение времени) и относительные (явления,
которые возникают в результате действий лица, но развиваются независимо от этих
действий: наступление смерти в результате причинения телесных повреждений).
Отсюда можно сделать вывод, что события отличаются от действий не столько по
характеру их происхождения, сколько по характеру развития процесса этих явлений.
События приобретают юридическое значение, потому что с их наступлением закон
связывает определенные юридические последствия.
Тема 11. Семейное право РФ
Семейное право - это специальная отрасль, в рамках которой систематизированы
нормы, регулирующие имущественные и личные неимущественные взаимоотношения
супругов, родителей и детей, а также определяющие порядок заключения брака и его
расторжения. Семейное законодательство определяет формы и порядок устройства в
семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Принципы семейного права:
1. равноправие супругов;
2.единобрачия;
3. свобода и добровольность заключения брака;
4. допустимость расторжения брака;
5. государственной защиты интересов ребенка;
6. взаимной ответственности всех членов семьи;
7. отделение церкви от регулирования семейных отношений.
1. Порядок заключения и расторжения брака.
Брак понимается правом как добровольный союз одного мужчины и одной
женщины для создания семьи.
Семья - основанная на браке или кровном родстве группа людей, члены которой
связаны общностью быта, взаимной помощью, моральной и правовой ответственностью.
Семейные правоотношения - отношения, возникающие в процессе создания и
существования семьи, а также общественные отношения с участием членов семьи, если в
их основе лежат брак, родство, усыновление, опека и попечительство или принятие детей
на воспитание.
Правовые отношения в семье регулируются различными нормативными актами,
среди которых особое значение имеют Семейный кодекс РФ (СК РФ) и Гражданский
кодекс РФ. Кроме того, эти отношения могут регулироваться специальным соглашением
сторон - брачным договором.
В современном российском законодательстве для заключения брака необходимы
взаимное добровольное согласие мужчины и женщины и достижение ими брачного
возраста.
Брачный возраст наступает по достижении 18 лет. При наличии ряда уважительных
причин он может быть снижен. В случае вступления в брак лиц, которым снижен брачный
возраст, эти лица самостоятельно осуществляют все права и обязанности супругов.
Несовершеннолетние лица, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
установлении их материнства или отцовства вправе самостоятельно осуществлять
родительские права по достижении ими 18 лет.
Заключение брака не допускается:
- при наличии другого не расторгнутого брака;
- между близкими родственниками;
- между усыновителями и усыновленными;
- между лицами, из которых хотя бы одно признано недееспособным.
Для оформления брачных отношений жених и невеста подают в орган записи актов
гражданского состояния (загс) заявление. Оно заполняется по разработанному образцу и
подписывается каждым самостоятельно. Законом предусматривается регистрация брака
по общим правилам через месяц после подачи указанного заявления. Такой срок
устанавливается для того, чтобы люди могли обдумать свое решение, подготовиться к
предстоящему событию.
Регистрация брака производится только в присутствии лиц, вступающих в брак.
Заключение брака по доверенности или через представителя не разрешается.
Регистрация брака в торжественной обстановке производится только при согласии
на это лиц, вступающих в брак.
В исключительных случаях, когда один из вступающих в брак не может явиться в
орган загса вследствие тяжелой болезни, регистрация брака может быть произведена в
больнице, на дому или в другом соответствующем месте в присутствии обоих лиц,
желающих вступить в брак. Наличие у вступающего в брак тяжелой болезни,
препятствующей его явке в орган загса, должно быть подтверждено врачебной справкой,
которая приобщается к заявлению.
При регистрации брака супругам по их желанию присваивается фамилия одного из
них в качестве общей фамилии либо каждому сохраняется его добрачная фамилия. В
России. Украине, в Белоруссии. Грузии, Азербайджане, Таджикистане предусмотрена
возможность присное ни и супругам двойной фамилии. Однако соединение фамилий не
допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного из вступающих в брак является
двойной. За регистрацию брака государственная пошлина взимается при подаче заявления
о вступлении в брак.
В паспортах лиц, заключивших брак, или других документах, удостоверяющих их
личность, производится запись (проставляется штамп) о регистрации брака с указанием
фамилии, имени, отчества и года рождения супруга, места и времени регистрации брака.
Брак может быть признан недействительным в следующих случаях:
•
если брак регистрируется не для того, чтобы создать семью, а для иных
(порой корыстных) целей: зарегистрироваться по определенному адресу, встать в очередь
на получение квартиры, получить отсрочку от армии и пр.;
•
если были нарушены условия вступления в брак или существовали
препятствия для его заключения.
Фиктивный брак может быть признан недействительным по заявлению одного из
супругов. В этом случае брак признается недействительным, он не влечет за собой
никаких правовых последствий.
Последствия признания брака не действительным. Супруг в данном случае может
быть добросовестным и недобросовестным. Добросовестный супруг имеет право на 50 %
имущества и на материальное содержание (алименты), выплаты за материальный ущерб и
соблюдение условий брачного договора. Недобросовестный супруг - знающий о
препятствии заключения брака, но умолчавший. Фамилию обязан вернуть, брак
признается не действительным судом с момента признания. Дети, рожденные в таком
браке, считаются рожденными в браке с вытекающими из этого последствиями.
Собственность, нажитая в таком браке, делится не по семейному кодексу, а по
гражданскому.
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При условии нарушения условий регистрации (нет одного из регистрирующихся,
если вместо одного присутствует другой) считается не состоявшимся с момента
регистрации. Такой брак не порождает прав и обязанностей.
Установлены следующие основания прекращения брака:
- смерть одного из супругов;
- признание одного из супругов умершим;
- расторжение брака по заявлению одного или обоих супругов.
Расторжение брака может производиться в органах записи актов гражданского
состояния в суде.
Расторжение брака может производиться в органах записи актов гражданского
состояния в следующих случаях:
•
при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих
несовершеннолетних детей;
•
если желание расторгнуть брак является обоюдным и у супругов нет
имущественных споров;
•
если один из супругов признан судом недееспособным или осужден к
лишению свободы сроком свыше 3-х лет.
Супруги, желающие расторгнуть брак, как правило, подают совместное заявление о
расторжении брака. Государственная регистрация расторжения брака производится в
присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца после подачи заявления.
Брак считается расторгнутым с момента регистрации расторжения брака в книге
регистрации актов гражданского состояния.
В судебном порядке брак расторгается:
•
при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей;
•
при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака;
•
если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений,
уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния.
Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во
время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.
В суде могут решаться вопросы о месте проживания несовершеннолетних детей,
разделе имущества и определения алиментов. Супруги могут прийти к добровольному
соглашению о том, с кем будут проживать дети. В случае отсутствия такого соглашения,
суд сам принимает решение и определяет, с кем из родителей будут проживать
несовершеннолетние дети после развода, с кого из родителей и в каких размерах должны
взыскиваться алименты на содержание детей.
Раздел имущества супругов, а также определение размера содержания,
подлежащего выплате одному из супругов, суд производит только по заявлению супругов
(или одного из них).
Брак считается расторгнутым с момента вступления в законную силу решения суда.
2. Имущественные и личные неимущественные права супругов.
К личным неимущественным правам супругов относятся: свобода в выборе
фамилии, места жительства, профессиональной деятельности, совместное решение
вопросов о воспитании детей и их образовании и т.д. При этом признается равенство
сторон в решении любых правовых вопросов.
Имущественные права супругов регулируются законодательными актами. В этом
случае речь идет о законном режиме имущества супругов. Брачный договор
устанавливает договорной режим имущества супругов.
Законный режим имущества супругов - это режим их совместной собственности.
При разделе этого имущества доли супругов признаются равными.
Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной
собственностью. К этому имуществу относятся:
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- доходы каждого из супругов от трудовой, предпринимательской деятельности и
результатов интеллектуальной деятельности;
- полученные ими пенсии, пособия, а также иные указанные в Семейном кодексе
РФ денежные выплаты;
- приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи,
ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале и любое другое нажитое супругами в период
брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено.
Во многих случаях жена, ведущая домашнее хозяйство и воспитывающая
малолетних детей, не работает. Закон предусматривает и такие ситуации. Каждый супруг,
независимо от того, был ли у него самостоятельный доход, имеет право на общее
имущество. Супруги владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом по
взаимному согласию. Если один из супругов совершает сделку по распоряжению общим
имуществом, необходимо согласие другого супруга, выраженное в письменной форме.
Если же другой супруг не согласен на совершение такой сделки, то она может быть
признана недействительной.
Наряду с общей совместной собственностью у каждого из супругов имеется также
личная собственность. К ней относятся:
•
имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак;
•
имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке
наследования или по иным безвозмездным сделкам;
•
вещи индивидуального пользования, за исключением драгоценностей и
других предметов роскоши.
3. Договорной режим имущества супругов.
Договорной режим имущества супругов устанавливает брачный договор.
Брачный договор - соглашение лиц, которые намереваются заключить брак, или
супругов, уже состоящих в браке, которое предусматривает имущественные права и
обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения.
Брачный договор может быть заключен как до заключения брака, так и в любое
время в период брака. Если брачный договор был заключен до заключения брака, он
вступает в силу со дня государственной регистрации заключения брака. Брачным
договором супруги вправе изменить установленный законом режим совместной
собственности. Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так
и в отношении будущего имущества супругов.
Супруги могут определить в брачном договоре:
- свои права и обязанности по взаимному содержанию;
- способы участия в доходах друг друга;
- порядок несения каждым из них семейных расходов;
- определить имущество, которое будет передано каждому из супругов в случае
расторжения брака, а также включить в брачный договор любые иные положения,
касающиеся имущественных отношений супругов.
Брачный договор не может регулировать личные неимущественные отношения
между супругами, их права и обязанности в отношении детей. Так, нельзя установить в
этом договоре, чтобы муж любил всегда жену, а жена никогда его не обижала.
Брачный договор может быть изменен или расторгнут в любое время по
соглашению супругов. Односторонний отказ от исполнения брачного договора не
допускается. Суд может признать брачный договор недействительным полностью или
частично по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, а также по
требованию одного из супругов, если условия договора ставят этого супруга в
неблагоприятное положение.
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кроме того, супруги могут заключить соглашение о разделе общего имущества.
Такое соглашение не требует обязательного нотариального удостоверения. Оно может
касаться только имущества, которое было нажито в период брака.
4. Права и обязанности родителей.
Закон регулирует порядок взаимоотношений родителей и детей в семье. С
юридической точки зрения детьми признаются те, кто не достиг совершеннолетия, т.е. 18
лет.
Факт рождения ребенка в обязательном порядке фиксируется в актовой книге загса,
и родителям выдается документ - свидетельство о рождении. Родители имеют право
выбрать малышу имя, а также определить фамилию. При необходимости имя и фамилия
человека могут быть изменены по совместной просьбе родителей. При этом орган опеки и
попечительства, который призван охранять интересы детей, дает на это разрешение. Если
ребенку уже исполнилось 10 лет, то изменения его имени или фамилии могут
осуществляться только при его согласии.
В семейном законодательстве закреплено право и одновременная обязанность
родителей воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом,
психическом, духовном и нравственном развитии. Они обязаны помочь ребенку получить
общее образование, выбрать образовательное учреждение или форму обучения, учитывая
его мнение. Таким образом, с рождением ребенка родители приобретают новые
обязанности и становятся ответственными за жизнь другого человека.
В каждой семье складываются особенности воспитания детей, которые
взаимосвязаны с характером человека, материальным достатком и социальным статусом.
Закон не регламентирует процесс общения родителей со своими детьми, он лишь
запрещает жестокое, грубое отношение к ним, оскорбление или эксплуатацию детей.
Причинение вреда физическому и психическому здоровью детей наказуемо.
Жестокое обращение родителей с детьми заключается в физическом, психическом
над ними насилии. В первом случае речь может идти о побоях, причинении физических
страданий любым способом. Психическое насилие выражается в угрозах, внушении
чувства страха, подавлении воли ребенка.
Некоторые родители не выполняют возложенных на них законом правил
поведения: отказываются материально содержать и воспитывать детей, иногда оставляют
их в роддоме, злоупотребляют алкогольными напитками и др. В таких случаях они могут
быть лишены родительских прав.
Дела о лишении родителей родительских прав рассматриваются в судебном
порядке с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. Они следят
за тем, чтобы не нарушались права и не ущемлялись детей. Если родителя лишили
родительских прав, он теряет право на государственные пособия на детей и на иные
льготы, не имеет права в дальнейшем требовать содержания от своего ребенка, хотя сам
не освобождается от обязанности содержать его. Ребенок, в отношении которого родители
лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или
право пользования жилым помещением, а также имущественные права, основанные на
факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение
наследства.
Родительские права и обязанности юристы называют неотчуждаемыми. Это значит,
что их лишение допускается лишь в крайних случаях:
• когда изменить поведение родителей (одного из них) в лучшую сторону уже
невозможно;
• только судом;
• при наличии вины родителя.
По закону родительские права могут быть восстановлены. Не допускается лишение
родительских прав в отношении ребенка, которого еще нет.
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Алименты - денежные средства на содержание несовершеннолетних детей или
совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи.
Дети и родители связаны между собой и алиментными обязательствами. Родители
обязаны материально содержать своих детей. Злостное уклонение от этой обязанности
рассматривается как преступление и влечет уголовную ответственность. Если родитель
живет отдельно от своего ребенка, он обязан ежемесячно уплачивать на его содержание
1/4 часть своего дохода, на двух детей - 1/3, а на трех и более - половину заработка или
дохода. Правда, размер алиментов может быть уменьшен или увеличен с учетом
материального состояния сторон.
Нетрудоспособные совершеннолетние дети также имеют право на алименты.
Совершеннолетние дети должны заботиться о родителях. Они обязаны материально
поддерживать родителей, нуждающихся в такой помощи. Как правило, данные проблемы
решаются полюбовно, а в некоторых случаях между родителями и детьми заключается
соглашение. Нередко этот вопрос становится предметом разбирательства в суде.
Права детей в семье делятся на личные неимущественные и имущественные.
К личным неимущественным правам ребенка относят:
- право жить и воспитываться в семье;
- право знать своих родителей;
- право совместно проживать с родителями, за исключением случаев, когда это
противоречит интересам ребенка;
- право общаться с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и
другими родственниками. На права ребенка не влияют взаимоотношения матери и отца;
- право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей;
- право на обращение в суд с 14 лет, а в органы опеки и попечительства - с любого
возраста;
- право выражать свое мнение при решении семейных вопросов в отношении его.
Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, по общему правилу обязателен в суде.
Имущественными правами ребенка являются:
- право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи;
- право собственности на имущество, полученное в дар, в порядке наследования.
Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом
друг друга по взаимному согласию.
Тема 12. Наследственное право РФ.
1. Понятие и сущность наследования.
История человечества свидетельствует о том, что каждое поколение людей
пыталось оставить в наследство своим потомкам нажитое при жизни имущество.
Наследование - переход собственности, прав и обязанностей после смерти человека
другим лицам.
Правом регулируются правоотношения, которые возникают после смерти
наследодателя в связи с процессом перехода его имущества, прав и обязанностей к
наследникам.
Наследник - лицо, к которому переходит имущество наследодателя. Это могут быть
люди, организации, государство.
Наследодатель - умершее лицо, от которого имущество переходит наследникам.
Наследование может осуществляться по закону или по завещанию.
Завещание - письменный документ, который содержит распоряжение
наследодателя.
Если завещание не оставлено, то важную роль в регулировании отношений,
связанных с переходом собственности от умершего, играет наследственное право.
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законом определен круг лиц, которые могут в порядке очередности призываться к
наследованию. Следует заметить, что закон передает такое право живым людям, а также
тем, кто был зачат при жизни наследодателя и родился после его смерти.
К недостойным наследникам относятся лица, которым закон не позволяет
наследовать (ст. 1117 ГК РФ). Так, не наследуют ни по закону, ни по завещанию граждане,
которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против
наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли
наследодателя, выраженной в завещании, способствовали или пытались способствовать
призванию их самих или других лиц к наследованию, если эти обстоятельства
подтверждены в судебном порядке. Однако граждане, которым наследодатель после
утраты ими права наследования завещал имущество, вправе наследовать это имущество.
Не наследуют по закону родители после детей, в отношении которых они были в
судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню
открытия наследства.
Если лица уклонялись от содержания наследодателя, хотя обязаны были это делать
и могли осуществлять поддержку, то по требованию заинтересованных лиц они могут быть
отстранены от наследования.
Все имущество умершего, его права и обязанности (долги), которые переходят по
наследству, называют наследственной массой.
Наследовать можно только то имущество, которое находилось в собственности
умершего. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с
личностью наследодателя. Например, по наследству не переходят права на алименты или
на возмещение вреда, который был причинен при жизни здоровью гражданина.
2. Правила наследования на основании завещания.
Каждый гражданин России имеет право составить еще при жизни завещание,
которое позволит ему распорядиться своей собственностью на случай смерти.
Законом закреплен принцип свободы завещания. Это значит, что человек может
выбирать тех, кому он желает передать свое наследство, а равно в любое время отменить
или изменить завещание.
Однако закон предоставляет отдельным лицам получить обязательную долю в
наследстве.
Право на обязательную долю - право некоторых лиц независимо от содержания
завещания наследовать не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них
при наследовании по закону.
Право на обязательную долю имеют:
- несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя (в том числе
усыновленные);
- нетрудоспособный супруг;
- нетрудоспособные родители;
- лица, состоящие в иных родственных отношениях с наследодателем или вообще
не состоящие в них, но являющиеся его нетрудоспособными иждивенцами.
Нетрудоспособность возникает в том случае, когда человек не может работать по
инвалидности или в силу пожилого возраста (пожилыми признаются пенсионеры по
старости - мужчины старше 60 и женщины старше 55 лет).
3. Формы завещания.
В Гражданский кодекс РФ (часть третья) говорится о нескольких формах
завещания:
•
нотариально удостоверенное завещание;
•
закрытое завещание;
•
завещание в простой письменной форме без удостоверения у нотариуса.
Завещание составляется в письменной форме и подписывается завещателем. На
завещании ставится удостоверительная подпись нотариуса и указываются место и дата его
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
удостоверения. Законом охраняется тайна завещания. Это значит, что ни нотариус, ни
свидетели, ни другие лица не могут до открытия наследства разглашать его содержание.
При составлении и нотариальном удостоверении завещания может присутствовать
свидетель. Его предупреждают о необходимости соблюдать тайну завещания.
Завещатель вправе составить закрытое завещание. В этом случае он никому не дает
возможности, в том числе и нотариусу, ознакомиться с его содержанием. Закрытое
завещание завещатель пишет сам, подписывает его, заклеивает в конверт и передает
нотариусу в присутствии двух свидетелей, которые ставят на конверте свои подписи.
Нотариус вскрывает такой конверт, когда ему представят свидетельство о смерти
наследодателя. Текст этого завещания оглашается при свидетелях.
Любой наследник должен знать, что после смерти наследодателя ему необходимо
обратиться к нотариусу. Для этого составляется заявление.
Для визита к нотариусу необходимо иметь:
• свидетельство о смерти наследодателя;
• справку из РЭУ (паспортного стола) о месте жительства умершего на дату его
смерти;
• паспорт наследника;
• документы, подтверждающие степень родства (свидетельство о браке,
свидетельство о рождении и т.д.);
• завещание, если наследование осуществляется по завещанию. (На завещании
должна быть запись нотариуса о том, что данное завещание не отменялось и не
изменялось. Если оно отменялось в части, то это должно быть оговорено. Такие записи
может сделать только тот нотариус, который удостоверял завещание.)
Заявление о принятии наследства или выдаче свидетельства о праве на наследство
может быть подано представителем наследника, действующим по доверенности.
Если наследуемая квартира стала собственностью наследодателя в результате
дарения или наследования, то в этом случае необходимо представить справку из
налоговой инспекции о том, что умерший не имел задолженности по налогу на имущество,
переходящее в порядке дарения или наследования.
Следует помнить, что, письменно заявив о своих наследственных правах, нельзя в
последующем отказаться от принятия наследства (признание принятия наследства
недействительным возможно только в судебном порядке). Некоторые завещания
приравниваются к нотариально удостоверенным (завещания граждан, находящихся в
больницах, удостоверенные главврачом; во время плавания на судах под флагом России,
удостоверенные капитанами; в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками
этих мест).
Можно завещать деньги, находящиеся на счету в банке, в письменной форме на
бланке. Это завещательное распоряжение имеет силу нотариально удостоверенного
завещания.
Иногда в чрезвычайных ситуациях, когда возникает угроза жизни человека, он, не
имея возможности совершить завещание в соответствии с правилами закона, может
изложить свою последнюю волю в отношении своего имущества в простой письменной
форме. Этот документ признается завещанием, если он написан и подписан в присутствии
двух свидетелей. Такое завещание будет иметь юридическую силу в течение месяца после
того, как прекратились чрезвычайные обстоятельства. После этого необходимо составить
документ в другой предусмотренной законом форме, удостоверив у нотариуса. В
противном случае завещание теряет свою силу.
Завещатель может изменить условия своего распоряжения или вовсе его отменить.
Для этого нотариусу может быть подано соответствующее заявление или составлен новый
документ.
4. Наследование по закону.
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В тех случаях, когда умерший не оставляет завещания, осуществляется
наследование по закону. Законом установлены очереди призвания к наследованию
наследников:
- I очередь - дети (в том числе усыновленные), супруг(а) и родители наследодателя;
- II очередь - родные братья и сестры, а также дедушки и бабушки;
- III очередь - родные дяди и тети;
- IV очередь - прадедушки и прабабушки;
- V очередь - двоюродные внучки и внуки, двоюродные дедушки и бабушки;
- VI очередь - двоюродные правнуки и правнучки, двоюродные племянники и
племянницы, двоюродные дяди и тети;
- VII очередь - пасынки, падчерицы, отчим или мачеха;
- VIII очередь - нетрудоспособные иждивенцы.
Если нет никого в живых из лиц одной очереди, либо эти лица отказались от
наследства, либо были лишены его, то к наследованию призываются наследники
следующей очереди.
Существует предусмотренный законом порядок оформления наследственных
отношений.
Необходимо принять наследство в течение шести месяцев со дня открытия
наследства. Для этого необходимо подать по месту открытия наследства нотариусу (или
другому уполномоченному лицу) заявление о принятии наследства либо заявление о
выдаче свидетельства о праве на наследство.
Время открытия наследства - день смерти наследодателя.
Место открытия наследства - последнее постоянное место жительства
наследодателя, а если оно не известно - место нахождения имущества (или его основной
части).
Наследник может отказаться от наследства. Это можно сделать в пользу кого-либо
из наследников либо без указания конкретных лиц.
Если наследник умирает после смерти наследодателя, так и не успев принять
наследство, то право на его принятие переходит к его собственным наследникам. (Это
могут быть его наследники как по завещанию, так и по закону.) Такой порядок называется
наследственной трансмиссией.
Принятием наследства могут считаться действия, связанные с фактическим его
принятием, например владение имуществом (проживание в доме умершего, пользование
его вещами). Кроме того, человек мог тратиться на содержание наследственного
имущества, оплачивать долги умершего или защищать его имущество от посягательств
других лиц.
Вопросы к зачету
1. Теории происхождения государства.
2. Формы государства (формы правления, территориальное устройство, политический
режим).
3. Классификация функций государства. Внешние и внутренние функции.
4. Политический (государственный) режим: понятие, виды.
5. Признаки государства.
6. Механизм государства, его составляющие.
7. Право в системе социальных норм, функции права.
8. Право и мораль. Право и культура.
9. Правовые отношения в обществе: понятие, структура, виды.
10. Правомерное поведение: понятие, состав, виды, формирование.
11. Обстоятельства, исключающие преступность деяния.
12. Обстоятельства, отягчающие уголовную ответственность.
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13. Понятие и разновидности форм государства.
14. Причины правонарушений в обществе.
15. Государственный суверенитет, суверенитет РФ.
16. Правосознание: понятие, содержание, уровни, виды.
17. Форма государственного устройства.
18. Правовая культура и правовое воспитание.
19. Основания юридической ответственности.
20. Правовой и общественный порядок
21. Понятие, признаки, виды юридической ответственности.
22. Субъекты правоотношений и их виды.
23. Формы правления в рабовладельческом, феодальном, буржуазном государстве.
24. Понятие, признаки правового государства.
25. Понятие норм права.
26. Правовое и социальное государство.
27. Право в системе социальных норм, функции права.
28. Причины правонарушений.
29. Понятие правонарушения, его виды.
30. Формирование правовой культуры.
31. Виды юридической ответственности.
32. Система российского права.
33. Механизм государства, его составляющие.
34. Правовые отношения в обществе: понятие, структура, виды.
35. Предмет науки конституционного права.
36. Основные положения Конституции РФ 1993 г.
37. Права и свободы человека и гражданина в Конституции РФ.
38. Суд присяжных в РФ.
39. Проблема смертной казни.
40. Гражданские права (личные права).
41. Социально-экономические права.
42. Политические права.
43. Гражданство РФ.
44. Обязанности граждан.
45. Гарантии прав и свобод.
46. Этапы конституционного развития России.
47. Конституционный строй Российской Федерации.
48. Конституционные права и свободы граждан РФ.
49. Гражданство РФ.
50. Избирательная система в РФ.
51. Органы судебной власти РФ.
52. Местное самоуправление в РФ.
53. Структура государственного аппарата РФ.
54. Основы конституционного строя РФ.
55. Понятие правового статуса личности, его принципы.
56. Общие положения Трудового кодекса РФ.
57. Характеристика трудового договора.
58. Увольнение и его виды.
59. Рабочее время и время отдыха.
60. Характеристика трудового договора.
61. Индивидуальные трудовые споры
62. Трудовые коллективы и их полномочия.
63. Профсоюзы: статус и основные права.
64. Основания и причины увольнения работников.
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
65. Служба занятости населения, борьба с безработицей.
66. Закон о государственных пенсиях РФ.
67. Защита гражданских прав и гражданско-правовая ответственность.
68. Общие положения семейного законодательства.
69. Заключение и прекращение брака.
70. Права и обязанности супругов.
71. Права и обязанности детей.
72. Алиментные обязательства членов семьи.
73. Права и обязанности родителей.
74. Наследственное право, основные принципы.
75. Собственность: понятие, виды, защита права собственности.
76. Наследование по завещанию.
77. Наследование по закону.
78. Заключение и расторжение брака.
79. Права и обязанности по поводу супружеской собственности.
80. Личные права и обязанности родителей и детей.
81. Алиментные обязательства родителей и детей.
82. Общая характеристика административного права.
83. Общие положения гражданского права.
84. Административные правонарушения и взыскания.
96
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
29
Размер файла
845 Кб
Теги
право, основы, российской
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа