close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

616.Организация энергосбережения в ЖКК

код для вставкиСкачать
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Воронежский государственный архитектурно-строительный университет
В.Н. Семенов
ОРГАНИЗАЦИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Монография
Воронеж 2010
УДК 699.86:658:628К
ББК 31.19
С302
Рецензенты:
В.И. Римшин, д.т.н., профессор
Московской государственной академии коммунального хозяйства
и строительства;
С.Г. Шеина, д.т.н., профессор
Ростовского государственного строительного университета
С302
Семенов, В.Н.
Организация энергосбережения в жилищно-коммунальном
комплексе муниципального образования : монография /
В.Н. Семенов ; Воронеж. гос. арх.- строит. ун-т. – Воронеж, 2010.
- 223 с.
Изложены теоретические и методологические принципы и положения по совершенствованию организационно-технической системы энергосбережения в жилищнокоммунальном комплексе муниципального образования, направленные на эффективность
расходования топливно-энергетических ресурсов городского производства и ресурсов потребления. Рассмотрена современная организация содержания и развитие систем коммунальной инфраструктуры и ее соответствующих объектов с участием собственников и муниципалитетов. Выявлены особенности функционирования государственно-частного партнерства
в жилищно-коммунальном комплексе, в том числе в сфере энергосбережения. Проведен анализ жизненного цикла энергоресурсов с учетом функций организации и управления энергосбережением в жилищно-коммунальном комплексе муниципальных образований.
Предназначена для научных сотрудников, занимающихся вопросами энергосбережения,
работников жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований, а также будет полезна магистрантам, аспирантам и докторантам.
Ил. 39. Табл. 27. Библиогр.: 298 назв.
УДК 699.86:658:628К
ББК 31.19
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Воронежского государственного архитектурно-строительного университета
© Семенов В.Н., 2010
© Воронежский государственный
архитектурно-строительный
университет, 2010
ISBN 978-5-89040-282-0
2
Оглавление
Введение ..........................................................................................................
5
Список сокращений ......................................................................................
Глава 1. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ
УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМАМИ КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ И ЖИЛИЩНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ
НА ВСЕХ ЭТАПАХ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ........................
1.1. Современная организация содержания и развитие систем
коммунальной инфраструктуры и ее составляющих объектов
с участием собственников и муниципальных органов
управления ............................................................................................
1.2. Государственно-частное партнерство
в жилищно-коммунальной сфере …………………………………..
1.3. Анализ этапов жизненного цикла энергоресурса в сочетании
с функциями организации и управления ........................................
1.4. Научные проблемы энергосбережения
в жилищно-коммунальном комплексе на современном этапе ..
Глава 2. СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕЗЕРВАМИ
ПРИ ВОСПРОИЗВОДСТВЕ КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ …………………
2.1. Методы обоснования факторов, показателей и критериев
оценки эффективности в системе управления
энергосбережением жизнеобеспечения муниципальных
предприятий и населения ................................................................
2.2. Методология учета факторов риска на основных фазах
жизненного цикла энергоэффективности проекта
объектов городского хозяйства ........................................................
2.3. Формирование оптимального инвестиционного портфеля
энергоэффективных технологий развития систем
коммунальной инфраструктуры и недвижимости
с учетом организационно-технической надежности ЖКК ......
2.4. Приоритеты стратегий организации комплексного развития
коммунальной инфраструктуры муниципального образования
Глава 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДАПТИВНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ ............
3.1. Концептуальные основы оптимизации выработки и расходов
энергии для инженерных систем
коммунальной инфраструктуры………………………………….
7
3
9
9
22
40
48
59
59
66
80
86
97
97
3.2. Методические подходы к разработке энергетического
паспорта предприятия и модель выбора
энергетического баланса …………………………………………...
3.3. Формирование организационно-управленческой модели
устойчивого развития систем жизнеобеспечения
муниципального образования.....................................................
3.4. Определение и выбор методических подходов по управлению
региональной и муниципальной системами энергосбережения
в жилищно-коммунальной сфере …………………………………
Глава 4. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
ДЛЯ СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С УЧЕТОМ
ПРИНЦИПОВ СИНХРОННОГО ОРГАНИЗАЦИОННОПРОИЗВОДСТВЕННОГО И ИНВЕСТИЦИОННОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ ..................................................................
4.1. Мет оды организации взаимоот ношений основных
участ ников в сфере коммунальной инфраструктуры
и жилищной недвижимости……………………………………….
4.2. Разработка организационного механизма проведения работ
по экономии и сохранению энергоресурсов .......................................
4.3. Критерии и процессы оценки экономии и сохранения
энергоресурсов в системе коммунальной инфраструктуры
и объектов жилищной недвижимости …………………………..
4.4. Организация управления организационно-технической
надежности энергосбережения для систем жизнеобеспечения
объектов недвижимости муниципального образования ………...
Глава 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДАПТИВНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ …………………………
5.1. Методика разработки и реализации программы комплексного
развития коммунальной инфраструктуры и энергосбережения
с учетом эффективного использования организационного
потенциала муниципалитета ...........................................................
5.2. Анализ и оценка экономической и экологической
эффективности энергосберегающих проектов в системе
жизнеобеспечения муниципального образования …....................
Заключение .....................................................................................................
Библиографический список .........................................................................
4
104
119
133
146
146
155
159
172
181
181
193
206
208
Введение
В экономике Российской Федерации, подвергнувшейся негативному влиянию мирового кризиса, выявились отрицательные тенденции в развитии то пливно-энергетического комплекса. Преодоление их потребует решения крупных задач, связанных в первую очередь с эффективным расходованием топливно-энергетических ресурсов, что обусловлено неэффективным использованием
сорока процентов всех потребляемых ресурсов.
Во многих капиталистических странах, охваченных в 70-е годы энергетическим кризисом, были введены налоговые ограничения и льготы, жесткие
нормативы на использование энергопотребляющего оборудования, специальное
законодательство в области энергосбережения, были созданы государственные
фонды для стимулирования экономного использования топливноэнергетических ресурсов. Все это привело к тому, что за последние 20 лет энергоемкость производства в этих странах снижена в среднем вдвое.
В современных условиях развития общества обеспечение устойчивого
функционирования жилищно-коммунальной сферы, направленное на удовлетворение возрастающих жилищных потребностей населения, осуществляется с
использованием рыночных механизмов ее воспроизводства на основе опред еления системы перспективных и текущих целей, приоритетов, в том числе за
счет организации энергосбережения.
Особенно остро эта проблема ощутима в жилищно-коммунальном хозяйстве, так как потребление топливно-энергетических ресурсов в нём составляет
четвёртую часть от общего потребления всей экономикой РФ.
Формирование системы и структуры рационального получения и потребления ТЭР в современной жизни России можно назвать проблемой энергосбережения, которая существовала всегда, но на протяжении десятилетий она
оставалась инициативной и периодически директивной. В настоящее время хотя ситуация и меняется в лучшую сторону, но эти изменения происходят медленно и не удовлетворяют сегодняшним реалиям.
Аналогичны и потери энергии в жилищно-коммунальных комплексах
муниципальных образований в процессе генерации, трансферта и потребления
топливно-энергетических ресурсов. Поэтому научная организация энергосбережения и повышение энергоэффективности в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования является актуальной темой.
В предлагаемой монографии отражены процессы организации и управления энергосберегающими технологиями на предприятиях коммунальной инфраструктуры и методы регулирования этими процессами. Проанализированы
процессы формирования, функционирования и развития объектов жилищной и
5
коммунальной инфраструктуры на региональном и муниципальном уровнях в
системе организации энергосбережения.
Монография состоит из введения, пяти глав и заключения.
В первой главе приводится анализ существующей практики управления
системой коммунальной инфраструктуры и жилой недвижимости на всех этапах жизненного цикла.
Во второй главе рассматривается стратегия управления при воспроизводстве коммунальной инфраструктуры и модерация объекта коммунальной
инфраструктуры.
В третьей главе определяются основы адаптивной организации энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе.
В четвёртой главе демонстрируется моделирование процессов энергосбережения для систем жизнеобеспечения муниципального образования с учётом принципа синхронного организационно-производственного и инвестиционного планирования развития коммунальной инфраструктуры.
В пятой главе разрабатывается стратегия развития энергосбережения и
рационального теплового баланса систем коммунальной инфраструктуры и
иных объектов коммунального хозяйства.
В заключении приводятся основные выводы и результаты работы по организации энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования.
В монографии обоснованы и развиты теоретические и методологические
принципы и положения совершенствования организационно-технической
надежности системы энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе
муниципального образования, которые направлены на эффективное расходование топливно-энергетических ресурсов городского производства и ресурсов потребления, что позволит сэкономить их и повысить качество предоставляемых
услуг населению.
6
Список сокращений
RОТ
– виды обязательств по реконструкции, владению, передачи
ВВП
– Валовый внутренний продукт
ВНД
– внутренняя норма доходности
ВОО
– виды обязательств по строительству, эксплуатации,
приватизации;
ВОТ
– виды обязательств по строительству, эксплуатации и передачи
ВРП
– Региональный валовый продукт
ГУП
– государственное унитарное предприятие
ГЧП
– государственно-частное партнерство
ЕБРР
– Европейский банк развития и реконструкции
ЖК (МО)
– жилищный комплекс (муниципального образования)
ЖКК
– жилищно-коммунальный комплекс
ЖКС
– жилищно-коммунальная сфера
ЖКУ
– жилищно-коммунальные услуги
ЖКХ
– жилищно-коммунальное хозяйство
ЖФ
– жилищный фонд
ИД
– индекс доходности
ИИ
– инженерная инфраструктура
ИП
– инвестиционная программа
ИТП
– индивидуальный тепловой пункт
ИЭП
– инвестиционный энергосберегающий проект
КИ
– коммунальная инфраструктура
КК
– коммунальный комплекс
КПИ
– коэффициент полезного использования
КСК
– коммунально-сервисная компания
КСК
– коммунальная сервисная компания
КСЭ
– комплексная система энергосбережения
7
МБРР
– Международный банк развития и реконструкции
ММВЭЭФ – муниципальный микрорайон высокой энергоресурсоэффективности
МО
– муниципальное образование
МУП
– муниципальное унитарное предприятие
МФИ
– Международный фонд инвестиций
МФСМ
– многофункциональная статистическая модель
ОТН
– организационно-техническая надёжность
ОТУ
– организационно-технический уровень
ОЭиР
– организация энерго- и ресурсосбережения
ПОК
– период окупаемости капиталовложения
РФЭС
– Региональный фонд энергосбережения
СБЕ
– структурная бизнес единица
СЖГ
– система жизнеобеспечения города
СПП
– структурное подразделение предприятия
ССЭ
– стоимость сбереженной энергии
СУД
– система устойчивого развития
СЭ
– система энергосбережения
ТУ
– технические условия
ТЭК
– топливно-энергетический комплекс
ТЭР
– топливно-энергетические ресурсы
УКСК
– управляющие коммунально-сервисные компании
УФСЖГ
– устойчивое функционирование системы
жизнеобеспечения города
ХК
– холдинговая компания
ЦТП
– центральный тепловой пункт
ЧПД
– чистый приведенный доход
8
Глава 1. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМАМИ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
И ЖИЛИЩНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ
НА ВСЕХ ЭТАПАХ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА
1.1. Современная организация содержания
и развитие систем коммунальной инфраструктуры
и ее составляющих объектов с участием собственников
и муниципальных органов управления
В современных условиях развития общества обеспечение устойчивого
функционирования жилищно-коммунальной сферы, направленное на удовлетворение возрастающих жилищных потребностей населения, осуществляется с
использованием рыночных механизмов ее воспроизводства на основе опред еления системы перспективных и текущих целей, приоритетов, в том числе за
счет организации энерго- и ресурсосбережения [67].
При этом роль государства ограничивается регулированием отношений в
области осуществления прав на недвижимость в жилищно-коммунальной сфере, установлением строительных и эксплуатационных норм и правил и основных принципов градорегулирования.
На муниципальном уровне осуществляется организационная работа по обеспечению устойчивого функционирования жилищного и коммунального комплексов, разрабатываются программы воспроизводства жилья и коммунальных
объектов инженерной инфраструктуры, создаются условия для их реализ ации.
Субъекты предпринимательства, осуществляющие свою деятельность в
сфере создания, оборота и использования жилой недвижимости, сами стремятся
к наиболее полному и эффективному удовлетворению своей продукцией и
услугами потребителей на рынке жилья, жилищных и коммунальных услуг, запросы которых становятся по существу будущими планами производственной
деятельности этих предприятий и организаций.
Взаимное проникновение и структурирование деятельности по обеспеч ению устойчивого функционирования и развития жилищно-коммунальной сферы, которую ведут в рыночных условиях органы государственной и муниципальной власти, девелоперы, риэлторы и частные операторы, осуществляющие
управление многоквартирными домами и объектами инженерной инфраструктуры, в значительной степени облегчает процессы организации энерго- и ресурсосбережения (ОЭиР) для достижения искомого результата [68].
Исходя из этого сущность ОЭиР в жилищно-коммунальной сфере заключается в научном обосновании социально-экономических целей и выборе
наилучших способов их достижения на основе наиболее полного выявления
требуемых рынком видов, объемов и сроков производства воды, тепла, электроэнергии, газа, выполнения работ и оказания услуг по управлению, содержанию и ремонту и установления таких показателей их производства, распределе9
ния и потребления, которые при полном использовании ограниченных производственных ресурсов могут привести к достижению прогнозируемых в будущем качественных и количественных результатов.
Жилые здания служат для выполнения различных функций, в том числе
для проживания, размещения объектов социальной и коммерческой инфр аструктуры (нежилые помещения), а также являются объектами инвестиций и
получения дохода. Коммунальная инфраструктура является связующим звеном
между жилыми зданиями и землей [69].
В то же время здания, коммунальная инфраструктура и земля как объекты
недвижимости в муниципальном образовании составляют разные формы и виды рыночных отношений. Земля в них может рассматриваться как недвижимость-полуфабрикат, на которой могут возводиться здания и объекты инфраструктуры.
Участие государства в развитии жилищно-коммунальной сферы осуществляется как через совершенствование законодательной и нормативноправовой базы и стимулирование проведения на местах ряда организационных
мероприятий по воспроизводству и управлению объектами жилищнокоммунального комплекса (ЖКК), так и через непосредственное использование
средств консолидированного бюджета для решения некоторых основных задач.
Классическим примером государственного планирования развития жилищной сферы является Федеральная целевая программа «Жилище» [263].
Основная цель программы – комплексное решение проблемы перехода к
устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунальной сферы,
обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные
условия проживания в нем [263].
Основными задачами программы являются [263]:
• обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития
жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
• развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;
• обеспечение роста темпов жилищного строительства и реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса, приведение структуры и технических характеристик жилья и инженерной инфраструктуры в соответствие со
спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности
энерго- и ресурсосберегающих мероприятий и технологий и др.
Для этого в рамках программы предусмотрена реализация ряда федеральных подпрограмм с определенным объемом их финансирования [240].
Программно-целевой метод предусматривает, что за органами местного
10
самоуправления закрепляется ответственность за содержание и использование
муниципального жилищного фонда, организацию функционирования и развития муниципальных объектов коммунального хозяйства, создание условий для
жилищного строительства.
Наличие стратегии развития жилищной сферы необходимо как муниципальной власти для согласования действий отдельных подразделений администрации и выбора приоритетных направлений распределения средств, так и для
хозяйствующих субъектов (девелоперов-застройщиков, управляющих компаний) и внешних инвесторов, принимающих решения о своем развитии на перспективу и выдвигающих долгосрочные проекты (рис.1.1).
При этом важен не только стратегический план развития жилищнокоммунальной сферы как итоговый документ, но и механизм, и процесс его
разработки и обновления как важнейший инструмент аккумуляции знаний, выявления идей и инициатив, достижения общественного согласия.
Рис. 1.1. Механизмы стратегического планирования
развития жилищно-коммунальной сферы
11
Как следует из рис. 1.1 механизм стратегического планирования развития
жилищно-коммунальной сферы, основанный на партнерстве власти, бизнеса,
общества и потребителей жилищно-коммунальных услуг, не сразу и не обязательно напрямую трансформируется в текущие планы и задачи, но ее идеология, став известной и общепризнанной, будет влиять на принятие ответственных решений, принимаемых как властью – городскими чиновниками и обществом, так и бизнесом – предпринимателями и потенциальными собственниками жилых помещений [240].
Структура стратегического планирования воспроизводства жилищного
фонда может быть представлена в виде схемы (рис. 1.2), дающей представление о методах анализа текущей ситуации в жилищно-коммунальной сфере и
прогнозирования последствий реализации предусмотренных планами мероприятий [240].
Участие в развитии жилищно-коммунальной сферы различных субъектов
экономической деятельности (государства, предпринимателей, населения)
определяет многоуровневый (комплексный) подход к планированию мероприятий по устойчивому функционированию и развитию этих объектов ЖКК муниципального образования.
Кроме того, соблюдение интересов каждого из участников процесса во спроизводства жилищной коммунальной недвижимости позволяет на условиях
государственно-частного партнерства решать важнейшие задачи муниципального сообщества – обеспечение жильем социально-незащищенных групп населения, модернизация инженерной инфраструктуры, благоустройство территорий и др. (рис. 1.3) [240].
Таким образом, достижение искомых результатов в этом секторе экономики основывается как на разработке и реализации соответствующих программ
(планов) развития территорий (муниципальных образований), включающих
воспроизводство жилой недвижимости, так и на планировании деятельности
субъектов предпринимательства, осуществляющих управление жилой недвижимостью и объектами коммунальной инфраструктуры.
Планы социально-экономического и градостроительного развития территории концентрируются в основном на ключевых, наиболее перспективных
направлениях, выявленных на основе анализа потенциала, сильных и слабых
сторон муниципального образования и возможных сценариев развития региона.
Как правило, план содержит идеи и принципы.
Ключевым условием социально-экономического и градостроительного
развития территории является обеспечение построенных или реконструированных объектов недвижимости соответствующими энергетическими ресурсами,
необходимыми для нормального функционирования данных объектов.
12
Рис. 1.2. Схема стратегического планирования воспроизводства
жилищного фонда муниципального образования
13
Рис. 1.3. Общая модель государственно-частного партнерства,
обеспечивающее динамическое развитие жилищно-коммунальной сферы
Любая инфраструктура, в том числе коммунальная, создается не ради самой себя, а с целью обеспечения потребностей соответствующей территории в
необходимых ресурсах. Планирование развития инфраструктурных объектов
носит вторичный, зависимый характер.
Как отмечалось ранее, развитие коммунальной инфраструктуры (КИ)
должно определяться на основе планирования развития городских территорий и
поселений. Приращение мощности и трассировка коммунальной инфраструктуры являются функцией от планируемых объемов строительства, реконструкции и мест их расположения. В связи с этим возникает непростая коллизия. С
точки зрения планирования развития сначала необходимо определиться с новыми объектами – потребителями коммунальных ресурсов и теми нагрузками,
которые этим объектам будут нужны. С точки зрения строительства ситуация выглядит с точностью до наоборот: к моменту завершения строительства (а
фактически несколько раньше) коммунальная инфраструктура должна быть
подведена к строящемуся объекту недвижимости, чтобы в нужный момент
обеспечить его нормальную эксплуатацию. Причем принципиально важная задача – в максимальной степени синхронизировать этот процесс. Если подведение инфраструктуры запоздает, то возведенный объект недвижимости нево зможно нормально эксплуатировать, а это грозит серьезными убытками застройщику [28].
Если необходимая инфраструктура будет подведена к строительной площадке, а объект строительства еще долго будет незавершенным, то убытки понесет организация коммунального комплекса, которая не только не сможет
вернуть вложенные в строительство сетей средства, но из-за отсутствия ожидаемых новых потребителей и простоя созданных для них мощностей не получит
14
возможную денежную выручку. Поэтому процесс управления системами КИ и
объектом ЖФ требует не только обеспечить развитие коммунальной инфраструктуры, но и синхронизировать этот процесс с работой строительного комплекса. При рассогласовании этих процессов возникают проблемы, которыми
характеризуется текущее состояние инфраструктуры во многих муниципальных образованиях Российской Федерации, а именно: многомесячные задержки
подключения готовых к эксплуатации объектов недвижимости к системам
коммунальной инфраструктуры; повсеместные жалобы застройщиков на рост
стоимости 1 м2 жилья из-за дороговизны подключения построенных объектов к
соответствующим сетям инженерно-технического обеспечения и др. [236].
Согласно действующему законодательству к вопросам местного значения
относятся организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также водоотведения. Однако в муниципальных образованиях Российской Федерации обязанности по развитию инфраструктуры для новых строительных участков попрежнему часто перекладываются на застройщиков.
Механизм передачи ответственности достаточно прост: застройщикам
выдают технические условия (ТУ) для подключения к объектам коммунальной
инфраструктуры. Эти ТУ обычно содержат технические требования к точке
подключения и стоимость работ по непосредственному присоединению объекта
строительства к коммунальной инфраструктуре. Однако зачастую ТУ обременены дополнительными обязательствами по строительству и/или модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры. Другими словами, застройщика обязывают построить всю необходимую коммунальную инфраструктуру для обеспечения своего объекта. Процесс выдачи ТУ в этой ситуации не регламентирован. Это позволяет коммунальным предприятиям перекладывать на застройщика обязанности по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры.
Кроме того, поскольку во многих городах до настоящего времени градостро ительные планы являются устаревшими и не отражают сегодняшних реалий, то и
распределение участков для строительства носит стихийный характер. В р езультате инфраструктура также развивается стихийно, что приводит к множеству проблем, связанных как с финансированием, так и с разделением собственности и ответственности за содержание новых участков коммунальной
инфраструктуры. Рассмотрим основные из этих проблем [237].
Анализ сложившейся ситуации показывает, что система развития коммунальной инфраструктуры для нужд нового жилищного строительства характеризуется тремя серьезными недостатками [237]:
• формируются неравные конкурентные условия для участников рынка жилья и сдерживаются масштабы жилищного строительства;
• создаются проблемы в отношении собственности и эксплуатации вновь построенных коммунальных объектов;
• процесс развития коммунальной инфраструктуры не связан с процессом
городского планирования.
Следствием этого является ограничение развития жилищного строитель15
ства и ухудшение качества коммунальных услуг. Масштаб проблемы заставляет серьезно отнестись к ее рассмотрению, поскольку, как показывает практика,
при строительстве жилых домов примерно 20 % всей стоимости строительства
составляют расходы на обеспечение доступа нового здания к коммунальной
инфраструктуре.
Перечисленные проблемы определили необходимость развития законодательной базы в вопросах взаимодействия строительного комплекса, коммунального комплекса и органов местного самоуправления.
Понятие системы коммунальной инфраструктуры и объектов ее составляющих содержится в Федеральном законе «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» [253]. В соответствии с ним системы коммунальной инфраструктуры – совокупность производственных
и иму-щественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропер едачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для
нужд потребителей этих муниципальных образований. Указанным Законом
также оп-ределено понятие объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. К ним относятся объекты, непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Указанные объекты также включаются в понятие системы коммунальной инфраструктуры, хотя формально не подпадают под определение данных систем, примененное в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. ФЗ – 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» [253].
Используемое на практике понятие систем коммунальной инфраструктуры включает и определение систем газоснабжения, установленное Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации»» [25]. В этом Законе
содержится понятие газораспределительной системы: это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа
непосредственно его потребителям. Расширение понятия систем коммунальной
инфраструктуры вызвано тем, что невозможно планировать, например, ко мплексное освоение новых территорий для жилищного и иных видов строительства без плана развития систем газоснабжения на этой территории, без учета
потребностей в сфере утилизации бытовых отходов.
Таким образом, к системам коммунальной инфраструктуры относятся
следующие системы [163]:
• водоснабжения;
• водоотведения и очистки сточных вод;
• теплоснабжения;
• газоснабжения;
• ливневой канализации;
• утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
16
• электроснабжения.
Системы коммунальной инфраструктуры являются ключевыми элементами жизнеобеспечения современных городов. Эффективность работы систем
городского жизнеобеспечения в современной России часто носит не только
экономический, но и социально-политический характер.
Из особенностей коммунальных услуг вытекают два главных требования
к системам коммунального обслуживания:
• бесперебойность и непрерывность предоставления услуг потребителям (круглосуточный, сезонно-круглогодичный характер работы систем коммунального обслуживания, требование доступности услуг);
• необходимость полного удовлетворения потребности в услугах в любой
момент их возникновения (требование насыщения потребности).
Благодаря этим двум факторам деятельность коммунальных систем приобретает общественный характер, а коммунальные услуги – свойства общественных благ.
Готовность систем коммунального обслуживания к удовлетворению потребностей в услугах достигается благодаря двум условиям.
Во-первых, производство услуг должно осуществляться непрерывно либо
система должна обладать быстродействием, при котором наличие перерывов в подаче услуг не создает дисгармонии в привычном для потребителя укладе жизни.
Во-вторых, располагаемая мощность (производительность) систем должна обеспечивать удовлетворение максимальной потребности в соответствующей услуге.
Оба этих условия, кажется, вступают в противоречие с требованием р ациональности, предполагающим достижение максимального полезного эффекта
при наименьших затратах. Суть этого противоречия состоит в том, что для удовлетворения названных выше условий необходимо располагать мощностью источника (установки), которая будет затребована лишь на очень короткое вр емя,
а в остальной период останется неиспользованной. В системах инженерного
обеспечения эти мощности называются пиковыми. Избежать этого противоречия невозможно из-за присущей процессам потребления неравномерности.
Влияние его можно уменьшить путем объединения потребителей общей для
всех них системой производства и потребления услуг, т.е. путем развития
принципа централизации.
Таким образом, тенденция к централизации в системах коммунального
обслуживания (коммунальной инфраструктуры) возникает из желания преодолеть противоречие между требованиями создать для потребителя максимальные
удобства и обеспечить рациональное (эффективное) использование системы.
Сложная экономическая природа систем коммунальной инфраструктуры
существенным образом влияет на организацию их деятельности. Отсутствие
прямых рыночных конкурентных стимулов требует создания специальных институциональных, экономических и финансовых инструментов для повышения
эффективности производства.
17
Коммунальная инфраструктура, как правило, представляет собой сложные распределенные организационные и инженерные системы, которые обладают важными общими экономическими характеристиками и имеют следующие общие технические характеристики [8]:
• удаленность места производства ресурса от места его реализации;
• сетевой принцип поставки ресурса с использованием трубопроводов;
• локализацию инфраструктуры в пределах поселений (за исключением, как
правило, газо- и электроснабжения).
Сложность этих систем отражается и в их классификации. Для этого достаточно рассмотреть классификацию только одной системы коммунальной
инфраструктуры — централизованного теплоснабжения.
Анализ динамики структуры собственности в теплоснабжении показывает, что большая часть отпуска тепловой энергии приходится на предприятия, находящиеся в муниципальной собственности. Вместе с тем с 2003 г. происходит
уменьшение отпуска тепловой энергии. В 2009 г. доля отпуска тепловой энергии
предприятиями частной формы собственности составила 17,0 % (рис. 1.4) [291].
Рис. 1.4. Динамика отпуска тепловой энергии по формам
собственности в период 2000—2005 гг., %
По данным 2009 г., 45,8 % отпуска тепловой энергии осуществляется
предприятиями, находящимися в муниципальной собственности (рис. 1.5). Организационно-правовая форма государственных и муниципальных предприятий
теплоснабжения — унитарные предприятия, ГУП и МУП соответственно [291].
18
18,70
45,80
18,50
17,00
Государственная собственность
Муниципальная собственность
Частная собственность
Прочая
Рис. 1.5. Структура отпуска тепловой энергии
по формам собственности в 2009 г.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, передается муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. Это
право позволяет публичной власти злоупотреблять своим контролем над унитарными предприятиями. И поскольку право хозяйственного ведения формирует
административные механизмы воздействия на муниципальные предприятия со
стороны органов местного самоуправления, оно зарекомендовало себя как неэффективный способ организации управления муниципальным имуществом.
Возможности развития конкурентных отношений в системе централизованного теплоснабжения крайне ограниченны. Речь в некоторых случаях может
идти только о локальных рынках тепловой энергии, когда при наличии избыточной мощности по генерации тепловой энергии выбирается тот производ итель тепловой энергии, который предлагает ее по более низким ценам. Такой
подход реально оправдан в межотопительный период, когда тепловая энергия
расходуется только для горячего водоснабжения и объективно возникает избыток свободных мощностей по генерации.
В то же время отсутствие конкуренции на рынке может заменяться конкуренцией за рынок. За последние пять лет в России получили развитие различные механизмы государственно-частного партнерства в коммунальной энергетике, которые обеспечивают формирование конкуренции за рынок теплоснабжения.
Основной формой такого партнерства стали долгосрочные договоры
аренды систем коммунальной энергетики частными операторами с инвестиционными обязательствами по их развитию и модернизации. На этом новом рынке управления коммунальными инфраструктурами появились новые экономические игроки национального масштаба.
19
Принят Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», который расширил варианты государственно-частных
партнерств. По экспертной оценке, именно механизмы государственночастного партнерства в виде долгосрочных договоров аренды и концессионных
соглашений будут постепенно приходить на смену государственным и муниципальным унитарным предприятиям. Вероятность полной приватизации транспортных предприятий теплоснабжения достаточно низкая.
Формирование системы и структуры рационального получения и потребления ТЭР в современной жизни России можно назвать проблемой энергосбережения. Эта проблема была всегда, но на протяжении десятилетий она оставалась
инициативной и периодически директивной. В настоящее время хотя с итуация
и меняется в лучшую сторону, но это происходит медленно и не удовлетворяет
сегодняшним реалиям. По экспертным оценкам запланированное удвоение в
РФ валового внутреннего продукта (ВВП) (после выхода из кризиса) потребует
роста потребности в топливно-энергетических ресурсах в 1,6...1,7 раза (при сохранении энергоёмкости на уровне 2000 г.), что повлечет за собой непосильные
для консолидированного бюджета страны финансовые затраты (рис. 1.6) [197].
Рис. 1.6. Динамика ВВП России и его энергоемкости с 2000 по 2020 г.
Осознанная и целенаправленная государственная политика в области энергосбережения заключается в устойчивом обеспечении наличия и экономии энергоносителей и их экономии, повышении эффективности использования ТЭР,
обеспечении энергетической безопасности нашего государства, что является выходом из создавшейся ситуации. Современное состояние в области энергоэф20
фективности можно оценить как переход от основных направлений работ по
формированию идеологии и нормативно-правовых положений, к сфере практической деятельности к поэтапной отработке технологии «реального сбережения».
Первоначально принятый Государственной Думой 13.03.1996 г. Федеральный
закон № 28-ФЗ «Об энергосбережении», ставивший своей целью регулирование
отношений, возникающих в процессе деятельности в области энергосбережения
в целях создания экономических и организационных условий для эффективного
использования энергетических ресурсов, является практически не работающим.
В настоящее время необходим пересмотр его положений. Этот закон был принят, когда баррель нефти стоил 10 долларов, и, конечно, не был столь актуален
как сейчас, когда стоимость барреля доходит до 60 долларов и отличие энергоемкости ВВП РФ от других стран составляет почти 7 раз (рис. 1.7) [183].
Рис. 1.7. Энергоемкость ВВП стран (относительно РФ, %)
Проблема энергосбережения наиболее актуальна в жилищнокоммунальном хозяйстве, где затраты на топливно-энергетические ресурсы,
выраженные в денежной форме, оказались особенно обременительными для
бюджетов всех уровней и населения. Проблема энергосбережения в жилищно коммунальное хозяйство (ЖКХ) усугубляется его кризисным состоянием и неэффективной работой. Потери в процессе генерации, транспортировки и потребления энергоресурсов доходят до 50...60 %; воды – до 60 %. Инженерные
системы и сооружения коммунальной инфраструктуры физически изношены,
морально устарели и нуждаются в коренной модернизации.
При этом потенциал энергосбережения ЖКХ в российской экономике соответствует 25 % (рис. 1.8) [183].
21
95-110
110-140
120-135
12-15
18-22 23-30
Рис. 1.8. Потенциал энергосбережения в российской экономике
1.2. Государственно-частное партнерство
в жилищно-коммунальной сфере
Качественное улучшение работы систем коммунальной инфраструктуры
и функционирования объектов жилой недвижимости требует повышения эффективности управления и привлечения капиталовложений в объемах, существенно превосходящих финансовые возможности сегодняшних их собственников. С другой стороны, использование механизмов приватизации (смена собственника) в данной сфере деятельности в настоящее время невозможна по
причине непредсказуемых политических и социально-экономических последствий.
Мировая практика показывает, что эффективным механизмом решения
указанной проблемы является государственно-частное партнерство (ГЧП), позволяющее привлечь частный сектор для развития сферы общественных услуг
при наличии следующих условий [30]:
получения долгосрочных прибылей от вложения инвестиций и применения
навыков и умений по эффективному управлению объектом инженерной
инфраструктуры и жильем;
усиления материальных стимулов для обеспечения эффективности деятельности в жилищно-коммунальной сфере;
обеспечения требуемых инвестиций и взвешенного управления такими инвестициями;
привлечения внешних финансовых средств.
Анализ типового распределения доходов между собственником объектов
коммунальной инженерной инфраструктуры или уполномоченным им лицом и
22
частным оператором в условиях ГЧП (рис. 1.9) показывает, что участие частного сектора не освобождает муниципалитеты от обязанностей, связанных с
предоставлением услуг. Муниципалитет несет в конечном итоге ответственность за предоставление услуг независимо от того, была ли такая обязанность
делегирована полностью или частично некоей третьей стороне (частной, муниципальной или государственной структуре) [30].
Рис. 1.9. Распределение доходов между участниками ГЧП
Партнерство государственного и частного сектора – это организация, созданная государственной структурой (региональной или местной) и частной
структурой в целях предоставления обществу жилищно-коммунальных услуг
или ресурсов. Целью договоренности между ними является предоставление конечному потребителю услуг или средств (ресурсов) более низкой стоимости и
более эффективным образом, нежели каждая из данных структур сможет
предоставить самостоятельно. Такая организация попытается справедливо распределить риски предприятия между частной и государственной структурами,
опираясь на способность каждой структуры управлять рисками и обеспечивать
для каждой стороны вознаграждение с учетом принятого риска.
Главным элементом государственно-частного партнерства (ГЧП) является заключение между уполномоченным органом государственной власти или
органом местного самоуправления и частным оператором договора, в основе
которого лежит распределение рисков между публичным и частным секторами.
В зависимости от распределения эксплуатационных, коммерческих и инвестиционных рисков выбирается форма государственно-частного партнерства: сервисный контракт, договор управления, арендный договор, концессионное с оглашение (рис 1.10) [30].
23
Рис. 1.10. Форма государственно-частного партнерства
Сервисный договор подразумевает привлечение различных подрядных
организаций, как правило, на конкурсной основе, для выполнения возмездных
услуг капитального ремонта сетей и оборудования, установки и обслуживания
счетчиков и представляет собой наиболее простую форму участия ГЧП. В соо тветствии с договорами обязанности между партнерами распределяются следующим образом:
• большую часть услуг предоставляют непосредственно работники муниципальных служб, причем их ресурсы дополняются и усиливаются за счет использования частных операторов, которые нанимаются на регулярной или временной основе через заключение сервисных договоров, предусматривающих
выполнение определенных действий;
• порядок использования, контроля, управления и оплаты частных операторов регулируется на основании условий, оговариваемых в договорах на предоставление услуг. Важно отметить, что муниципалитеты при этом сохраняют за
собой общее право собственности на имеющиеся объекты и инфраструктуру;
отвечают за предоставление всего финансового капитала; несут все коммерческие риски; отвечают за осуществление всех видов деятельности, связанной с общим корпоративным управлением, планированием и развитием.
• частный оператор отвечает только за эффективное предоставление требуемых услуг и за управление своим собственным персоналом и ресурсами.
Сервисный договор играет крайне важную роль в развитии конкуренции,
снижении стоимости и повышении качества услуг, оказываемых населению
государственными и муниципальными предприятиями. Однако его можно расценивать лишь как предпосылку для формирования реальных партнерских отношений государства и частного бизнеса, поскольку лежащие на государстве
24
риски в сервисных договорах никак не отражаются.
Договор на управление. В коммунальном секторе управляющей компанией может считаться компания, которая берет государственное или муниципальное имущество в управление, принимая на себя риски, связанные с эксплуатацией и обеспечением работоспособности коммунальных систем, а также вопросы управления проектными, строительными, инженерно-техническими работами, а взамен получает вознаграждение, устанавливаемое либо в фиксированной форме, либо в зависимости от достижения управляющим определенных
в договоре целей.
Такая форма государственно-частного партнерства может быть реализована в виде договора доверительного управления имуществом коммунального
комплекса соответствующего муниципального образования, а также в виде договора доверительного управления акциями акционерных обществ, созданных
на базе государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Муниципалитет или предприятие как собственник основных фондов
несет полную ответственность за следующее:
найм всего персонала, в том числе персонала, который переводится или
назначается на работу под непосредственным руководством со стороны частного оператора;
осуществление общего надзора и управление контрактом, обеспечивая при
этом приемлемый уровень предоставления всех оговоренных услуг и достижения намеченных результатов. Особое значение одобрение всех потребностей на
капитальные вложения (инвестиции), которые могут поступать от частного
оператора, например запроса на использование капитальных средств для замены или модернизации оборудования и др.
все вопросы долгосрочного стратегического планирования процессов развития, несмотря на то, что частный оператор может в зависимости от услуг,
включаемых в контракт, привлечь специалистов, необходимых для разработки
такой политики.
Частный оператор отвечает за следующее:
управление всеми оговоренными службами, занимающимися вопросами
функционирования, учета, расчета, обслуживания заказчиков и оказания технической помощи;
обеспечение оговоренными ресурсами (например, обеспечение определенного числа квалифицированных и опытных специалистов в области управления
и других специалистов, использование рабочей практики и систем, в том числе
компьютерных программных средств).
Частный оператор также может отвечать за осуществление мероприятий,
связанных с выставлением счетов и сбором платежей за предоставленные услуги. Все доходы, поступающие в результате сбора платежей, переводятся на
банковские счета муниципальных предприятий.
В зарубежной практике контракты на управление заключаются на срок
3...5 лет и часто рассматриваются как предварительная стадия для осуществле25
ния более глубоких форм партнерства государства и бизнеса. Договор довер ительного управления российским правом ограничен сроком 5 лет. В управление, как правило, передается имущество государственной или муниципальной
казны, то есть изъятое из хозяйственного ведения действующего унитарного
предприятия, что влечет необходимость его ликвидации. Доходы от оказания коммунальной услуги являются собственностью учредителя управления. Управляющий, как уже отмечалось, может претендовать только на вознаграждение, предусмотренное договором. Кроме того, передача недвижимого
имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество.
Это значит, что договор доверительного управления недвижимым имуществом,
на какой бы то ни было срок, может быть заключен только в отношении тех
объектов недвижимости, право на которые зарегистрировано в установленном
законом порядке. Иными словами, доверительное управление демонстрирует
больше минусов, чем плюсов и является менее привлекательным для формирования партнерских отношений государства и бизнеса, нежели договор аренды.
Договор аренды. С юридической точки зрения договор аренды, в отличие от упомянутых сервисных договоров и договоров на управление, относится
к категории договоров передачи имущества.
В рамках такого договора частный оператор «берет в аренду» основные
фонды у собственника (муниципалитета) на определенный срок и уплачивает
ему оговоренную арендную плату за использование арендуемых объектов в целях предоставления определенного круга услуг потребителям. В результате
этого частный оператор несет ответственность за следующее:
• общее управление объектами и предоставление оговоренных коммунальных
услуг;
• эксплуатацию, ремонт и техобслуживание взятых в аренду основных фондов, при этом частный оператор несет все стандартные расходы по эксплуатации, ремонту и техобслуживанию объектов;
• управление, администрирование и развитие трудовых ресурсов или персонала, нанимаемого или передаваемого частному оператору на срок действия
договора.
Следует отметить, что частный оператор обычно является ответственным
за сбор платежей, уплачиваемых потребителями за услуги, и, следовательно,
несет риск по сбору таких платежей. Частный оператор не несет ответственности за обеспечение каких-либо значительных капитальных вложений, которые
могут потребоваться для расширения или замены арендуемых основных фондов или для строительства новых объектов. В то же время частный оператор
может быть обязанным, согласно условиям договора, предоставлять незнач ительные капитальные инвестиции в такие основные фонды, как транспортные
средства, компьютерные системы, измерительные приборы и т.д.
Согласно договору аренды (рис. 1.11) муниципалитет сохраняет за собой
все права собственности на имеющиеся объекты и инфраструктуру, отвечает за
26
предоставление крупных финансовых средств на обновление и серьезный ремонт инфраструктуры, несет ответственность, связанную со всеми видами деятельности по долгосрочному планированию и развитию [30].
Рис. 1.11. Алгоритм основного типа договора аренды
Преимущества применения аренды объектов инженерной инфраструктуры заключаются в том, что она может быть реализована с участием действующего в регионе государственного или муниципального унитарного предпр иятия, что дает возможность наиболее мягкого перехода к новым формам управления имуществом коммунального комплекса. При наличии грамотной тарифной политики, позволяющей окупить инвестиции, вложенные в арендуемое имущество, оправдано заключение договора с правом внесения улучшений в
арендуемое имущество. Характер и объем таких улучшений определяются
производственной и инвестиционной программами развития коммунального
комплекса, которые утверждаются сторонами на основе анализа инфраструктуры, проведенного до заключения договора аренды.
Риск аренды заключается в возможности проведения скрытой приватизации путем присвоения частным оператором на абсолютно законных основаниях
27
определенной доли в праве собственности на объекты коммунального имущества, реконструированные или возведенные за счет частных инвестиций. Этот и
другие недостатки аренды могут быть сглажены путем заключения концессионного соглашения.
Разновидностью аренды является лизинг, который в настоящее время получает широкое распространение.
Лизинг – это сдача в аренду на длительный срок оборудования, транспортных средств, машин, вычислительной техники, зданий, сооружений и другого движимого и недвижимого имущества лизинговой компанией, которая является собственником данного имущества или приобретает его у производителя
на средства банковского кредита. Таким образом, субъектами лизинговой сделки в отличие от аренды являются не два, а три субъекта хозяйствования: лизингодатель (арендодатель), лизингополучатель (арендатор) и банк, финансирующий сделку. В зависимости от специфики лизинга число участников может увеличиваться (за счет производителя оборудования, страховой компании и др.).
При лизинговых операциях объектом ссуды являются средства труда. Лизинговые операции обычно осуществляются специализированными компаниями. Целью лизинга является содействие развитию научно-технологической базы предприятий, их техническому перевооружению, расширению кооперации
между отечественными и зарубежными предприятиями. Лизинг не вытесняет
традиционные формы финансирования и кредитования основных фондов, а является их дополнением.
Договоры концессии. Развитие муниципального сектора в направлении
его более органичного включения в систему рыночных отношений требует
формирования соответствующих институциональных структур, новых партнерских форм взаимодействия публичного и частного капитала, которые могут р еализовываться на основе концессионных соглашений.
Сторонами концессионного соглашения являются концедент и концессионер. Применительно к российскому законодательству концедент – это непосредственно Российская Федерация в лице Правительства РФ или уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а также субъект РФ, от
имени которого выступает соответствующий орган государственной власти,
либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного
самоуправления.
В роли концессионера могут выступать индивидуальные предприниматели, юридические лица, причем как российские, так и иностранные, а также
действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) в количестве не менее двух.
При разработке и заключении концессионных соглашений в ЖКК руководствуются «Типовым концессионным соглашением в отношении систем
коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в
том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергосбережения, водоотведения,
очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отхо28
дов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий».
Концессионное соглашение в коммунальной сфере заключается на основе
открытого конкурса, где заявки на участие предоставляют любые лица.
Рис. 1.12. Схема взаимоотношений сторон в рамках концессии:
1 – соглашение о передаче муниципального имущества в концессию;
2 – предоставление гарантий по участию концендента
в финансировании бюджетных средств (если есть);
3 – управление объектами, финансирование капитальных вложений;
4 – перечисление доли города в капитальных вложениях (если есть);
5 – утверждение тарифов, контроль;
6 – предоставление услуг;
7 – оплата услуг;
8 – возврат вложений и прибыль
Существенными условиями заключаемого концессионного соглашения
являются обязательства концессионера по созданию или реконструкции объекта
соглашения, технико-экономические показатели объекта, цели его использования и срок действия концессионного соглашения. Дополнительно устанавливаются объемы производства товаров или оказания услуг, порядок изменения цен
и тарифов, объем необходимых инвестиций и т.д. На срок действия концессионного соглашения концессионеру в аренду или субаренду предоставляется и з емельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения.
Как видно из рис. 1.12, продукция и доходы, полученные концессионером
в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным
соглашением, является собственностью концессионера [30].
Таким образом, концессия (от лат. соncessio – разрешение, уступка) – это
не аренда. По сравнению с арендными отношениями концессионное соглашение
предъявляет более строгие и четкие требования к использованию имущества.
Отличия концессионного соглашения от договора аренды в немалой сте29
пени обусловливаются особой природой концессионного имущества. Речь идет
о невозможности обратить взыскание в натуре на такое имущество при наступлении договорной или не договорной ответственности концендента. Последний
не освобождается от ответственности, но средством удовлетворения кредиторов служит не концессионное, а иное имущество концендента (как правило,
средства государственного и муниципального бюджета). В обычной же арендной практике арендованное имущество является универсально оборотоспосо бным и на него может быть обращено взыскание в натуре.
Аренда отличается от концессии и по способу досрочного расторжения
договора. Арендный договор может быть досрочно расторгнут по требованию
одной из сторон только по решению суда. Концессионное соглашение может
быть досрочно расторгнуто по решению концендента, принятому им в одностороннем порядке. В этом одностороннем праве концендента заключается одно из
центральных, ключевых отличий концессионного соглашения не только от
арендного, но и от всякого гражданско-правового договора вообще. Тем не менее такое одностороннее расторжение осуществляется при сохранении баланса
финансовых интересов сторон – обязательном возмещении концендентом концессионеру причиненных таким расторжением убытков.
Публично-правовые признаки образуют вторую (после гражданскоправовых) группу отличий концессионного соглашения Они не только показательно отграничивают концессию от всех видов гражданских договоров, но и
указывают на ее правовую природу. Таким публично-правовым признаком
концессионного соглашения является наличие в нем явно выраженных, четко
зафиксированных общественно необходимых или полезных целей, публичного
интереса, общественного блага.
Концессионное соглашение, в отличие от гражданско-правового, воплощает в себе, прежде всего, публичный интерес. Важнейшие социальные услуги,
в том числе коммунальное обслуживание населения, общественно необходимые работы, включая строительство и обеспечение нормального функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, практически всегда входят в
сферу публичных интересов.
Именно в этих областях наиболее широко развиты концессионные отношения в международной практике. Возникновение обстоятельств, ставящих под
угрозу или причинивших ущерб публичному интересу (например, массовое о тключение потребителей электроэнергии за долги, отказ концессионера снизить
по требованию концендента тарифы за оказываемые услуги под предлогом их
нерентабельности и т.п.), служит законным основанием для принятия государством или иным публичным образованием определенных законом и предусмотренных соглашением мер, которые оно считает необходимыми для защиты
публичного интереса.
Формы концессионных отношений, включающие в себя элементы различных видов обязательств, имеет следующие традиционные названия [70]:
• ВОТ – строительство, эксплуатация, передача;
30
• ВООТ – строительство, собственность, эксплуатация, передача;
• ВОО – строительство, эксплуатация, приватизация;
• ROT – реконструкция, владение, передача.
Отличие концессии от других видов отношений определяется целью, с которой государство (муниципалитет) вступает в эти отношения. Основная цель
власти в данном случае состоит в привлечении частных инвестиций для качественного улучшения и использования государственного (муниципального)
имущества, не включенного в хозяйственный оборот, а также для создания нового имущества. Обязательным условием концессионного соглашения является осу-ществление концессионером инвестиций в существующий объект с целью качественного улучшения его свойств и в соответствии с условием его целевого использования.
Концессионное соглашение или договор заключается с инвестором на
эксплуатацию и амортизацию либо всей системы, либо отдельных ее элементов.
Частный инвестор, или концессионер, в течение договорного периода
несет ответственность за обеспечение финансирования как всех производственных расходов, так и затрат на модернизацию оборудования и наращивание
мощностей. Концессионер, помимо этого, отвечает за целевое использование
капитальных вложений, выделяемых на развитие соответствующей инфраструктуры за этот период. После окончания срока действия концессионных договоров ВОТ и ВООТ основные средства, созданные концессионером, передаются
в полную государственную или муниципальную собственность. Концессионные контракты заключаются, как правило, на период 10...30 лет. Тарифы, применяемые при этом, основаны на принципе полного покрытия эксплуатационных издержек, капитальных вложений и амортизационных отчислений на эксплуатацию и модернизацию оборудования коммунальных объектов и инженерных сетей [67].
Таким образом, концессия облегчает частному оператору возможность
капитализации компании. Генерируя доходы и стабилизируя бизнес, концессионер уменьшает возможность расторжения договора со стороны публичного
собственника. В настоящее время эффект концессии в той или иной степени
может быть достигнут путем тщательного формулирования условий концесс ионного договора. Основной идеей таких договоров является предоставление
частному оператору возможности окупить инвестиции в строительство объекта
коммунальной инфраструктуры, а также получить установленный уровень прибыли за счет использования объекта в течение определенного периода времени,
по истечении которого объект подлежит передаче публичному собственнику.
Критерием, на основании которого базируется работа концессионера, является качество предоставляемых услуг и поддержание определенного уровня
технического состояния переданного имущества, бесперебойность его работы.
Таким образом, концессионные соглашения являются одним из наиболее эффективных инструментов привлечения частных инвестиций в муниципальный
сектор экономики для обновления и модернизации объектов инженерной ин31
фраструктуры.
Выбирая ту или иную форму концессионного соглашения, собственник
инженерной инфраструктуры – муниципалитет, так же, как и при иных формах,
привлечет частных операторов, останется ответственным за предоставление
публичных услуг.
Так, договор типа ВОТ – «Строительство, эксплуатация, передача», может использоваться для создания нового или расширения существующего объекта. В последнем случае концессионер берет на себя обязательство по покр ытию затрат на эксплуатацию и техобслуживание существующего объекта. В зависимости от условий договора он может также брать на себя ответственность
по осуществлению любой замены оборудования или модернизации объекта. В
типичном случае при заключении договора типа ВОТ концедент обязан выплатить концессионеру сумму (которая может включать премиальную сумму за
хорошее выполнение работ) за предоставление услуг, при этом обязанность по
сбору тарифных платежей остается за концедентом. В секторе коммунального
комплекса схема ВОТ может использоваться для строительства и эксплуатации
полигонов размещения ТБО или объектов систем водо- и теплоснабжения.
При варианте договора типа ВООТ концессионер, как правило, берет на
себя управление, эксплуатацию, ремонт, техобслуживание, замену, проектирование, строительство и финансирование муниципального объекта или сис темы.
Кроме того, концессионер часто берет на себя обязанности по управлению,
эксплуатации, ремонту, техобслуживанию существующих сопутствующих объектов. Концессионер собирает и оставляет у себя все тарифные платежи за
услуги, берет на себя риск, связанный со сбором тарифных платежей, и уплачивает муниципалитету концессионный сбор (который иногда включает компоненту, зависящую от уровня доходов или прибылей). При этом муниципалитет по-прежнему остается собственником всех уже существующих объектов, эксплуатируемых концессионером, в то время как собственность на любые
новые объекты, сооруженные концессионером, передается муниципалитету по
истечении срока действия концессии.
Из табл. 1.1 видно, что при различных формах привлечения частных операторов имеется разделение ответственности партнеров, которая присуща всем
участникам процесса [241].
Таблица 1.1
Виды партнерства государства и частных операторов в коммунальной сфере
Вид
партнерства
Сервисный
договор
Договор на
управление
Эксплуатация Коммерческий Капиталовложения Собственные Срок
и содержание
риск
активы
контракта
Гос.-частная Государство
Государство
Государство 1...2 года
Гос.-частная
Государство
Государство
32
Государство
3...5 лет
Договор
аренды
Частный опе- Частный
ратор
оператор
Государство
Государство
10...15
лет
Окончание табл. 1.1
Вид
партнерства
Концессия
ВОТ
ВООТ
ВОО
ROT
Эксплуатация Коммерческий Капиталовложения Собственные Срок
и содержание
риск
активы
контракта
Частный оператор
Частный оператор
Частный оператор
-«-
Частный оператор
Частный оператор
Частный оператор
-«-
Частный оператор
Государство
Частный оператор
Гос.-частная
Частный оператор
Частный
оператор
Гос.-частная
-«-
25...30
лет
10...30
лет
-«-«-
Для концессионеров экономическая привлекательность концессионных
проектов в коммунальной сфере состоит в том, что в качестве источников погашения средств, затрачиваемых на реализацию проекта, могут использоваться
средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства
коммунальных услуг. Проведенные расчеты показали, что реконструкция коммунальной инфраструктуры приводит к существенному сокращению себестоимости производства единицы их продукции, а следовательно, к получению значительного экономического эффекта от вложенных инвестиций.
В рыночных условиях хозяйствования, которые предусматривают отмену
бюджетного финансирования и повышение самостоятельности предприятий, оказывающих коммунальные услуги, первостепенное значение в организации их
управления приобретает вопрос укрепления финансовой основы их деятельности. Это тем более важно, если учесть, что складывающаяся практика финанс ирования и тесно связанные с ней проблемы ценообразования затрагивают интересы всех субъектов экономических отношений, участвующих в процессе производства и потребления коммунальных услуг: органов местного самоуправления, предприятий коммунального комплекса, населения, других потр ебителей
услуг (в т.ч. промышленных).
Кроме того, отнесение коммунальных услуг к особому публичному о бщественно значимому виду благ формирует определенные закономерности в их
финансировании со стороны потребителей.
Эксплуатация объектов муниципальной инфраструктуры (сетей и объектов тепло-, водо-, газо-, электроснабжения) на условиях государственно-частного партнерства позволяет совместить частное управление с общественным
(публичным) владением. В этом случае собственник, чаще всего город, передает в управление частному оператору инженерную инфраструктуру (ИИ) для
производства, распределения и поставки коммунальных услуг (например, тепла), а также осуществления всех контактов с потребителями. Оператор располагает долгосрочным договором сроком 10...30 лет (см. табл. 1.1). Такой срок
объясняется тем, что ответственность за поддержание в рабочем состо янии ИИ
потребует от оператора осуществлять крупные затраты (например, на рекон33
струкцию теплоисточника или тепловых сетей), которые дают возможность
амортизировать только долгосрочный контракт.
Оператор получает свой доход напрямую, выставляя счета потребителям
и оплачивая городу годовую арендную плату за пользование ИИ. При этом финансовые потоки выстроены следующим образом: от потребителя – к фирмеоператору с помощью оплаты счетов, и далее – от частного оператора к муниципальному через арендную плату (рис. 1.13) [67].
Рис. 1.13. Финансовые отношения при эксплуатации муниципальной инженерной
инфраструктуры в условиях государственно-частного партнерства
Как правило, в условиях контракта на управление или в концессионном соглашении собственник ИИ предусматривает обязательства частного оператора
по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (оборудования, с ооружений, сетей и другого), поскольку оператор владеет более объективной информацией о ее состоянии и нуждах потребителей.
Исходя из этого, оператор предлагает собственнику ИИ (муниципалитету)
несколько вариантов энергосберегающих технологий, которые должны быть использованы для реализации, например [67]:
• снизить потери в теплосетях;
• внедрить систему учета потребления энергоресурсов;
• повысить КПД оборудования;
• перейти на новый вид топлива;
• сократить выбросы вредных веществ в окружающую среду и другие.
Критерии отбора проекта. Среди таких энергосберегающих проектов
могут быть обязательные и неизбежные, даже если они не рентабельны для
оператора и жителей. Сюда относятся также инвестиции, необходимые для соблюдения норм по защите окружающей среды или те, которые должны увеличить надежность и за счет замены устаревших частей оборудования, сетей.
Энергосберегающие инвестиции, как правило, повышают рентабельность
и осуществляются в целях снижения стоимости производства и предоставления
коммунальных услуг (табл. 1.2) [239].
Таблица 1.2
Перечень инвестиций для предприятия тепловых сетей
Наименование
энергосберегающих
проектов
Начальное
капиталовложение
(млн р.)
Прибыль
или убытки
(млн р/год)
Ежегодные
выплаты
в погашение займов
(млн р/год)
1. Теплоизоляция трубопроводных сетей
2. Установка приборов учета
3,3
0,75
0,48
1,2
0,22
0,18
34
3. Модернизация одного
котла
2-3
0,3-0,5
0,3-0,45
Окончание табл. 1.2
Наименование
энергосберегающих
проектов
4. Модернизация двух других котлов
5. Замена трубопроводов
6. Модернизация ЦТП
7. Установка ИТП и регулирующих систем
Начальное
капиталовложение
(млн р.)
Прибыль
или убытки
(млн р/год)
Ежегодные
выплаты
в погашение займов
(млн р/год)
3-4
0,2
0,45-0,6
10
4
0,05
0,6
1,5
0,6
5
0,5
0,75
Например, модернизация центрального теплового пункта (ЦТП) сокр атит потребности в энергии, а следовательно, и общую стоимость отопления
для жителей.
Поэтому оператор начинает с составления списка необходимых инвестиций в соответствии с целями, поставленными городом. Параллельно рассчитывается экономическая эффективность каждого энергосберегающего мероприятия или, точнее, его влияния на себестоимость коммунальной услуги
(тепла, воды и др.).
Эффективные инвестиции высвобождают новые ресурсы в виде их экономии и прибыли, получаемой благодаря продажам коммунальных услуг в
Гкал, кВт, и куб. м. Стратегия оператора состоит в том, чтобы превратить эту
экономию или прибыль в средства для выплаты по займам, которые финансировали эти энергосберегающие проекты.
Среди перечисленных в табл. 1.2 мероприятие «Установка ИТП и регулирующих систем» сократит потребление тепла абонентами, доход, следовательно, будет у абонентов, а для оператора этот проект будет означать уменьшение
продаж и, скорее всего, убытки, но он будет энергосберегающий.
Если, напротив, модернизация касается средств производства и увеличивает эффективность оборудования или технологии получения энергоресурсов,
то уменьшается себестоимость и прибыль находится в руках оператора.
Таким образом, программы энергосбережения, как правило, требуют
больших ресурсов, которые, превышают финансовые возможности оператора
и города, являющегося собственником инженерной инфраструктуры. Чтобы
осуществить работы по проекту, не прибегая к займу, этот процесс необходимо будет растянуть на 10 и больше лет, что нецелесообразно как с экономической, так и с научно-технической точки зрения. Эта проблема решается
благодаря тому, что в практике реализации энергосберегающих проектов
существует много иных источников финансирования помимо государственного или муниципального бюджета. У каждого из них есть достоинства и недостатки (табл. 1.3) [239].
Банки, как правило, дают займы под проекты, которые принесут прибыль,
а также при условии, что заемщик внушает доверие. Не рентабельный же про35
ект должен опираться на нечто больше, иначе городской бюджет или потребители будут обязательно вовлечены в финансирование этого проекта.
Таблица 1.3
Источники финансирования энергосберегающих проектов
Виды и источники
финансирования
Стоимость и ограничения кредита
Высокие проценты, ограничена возможность получения среднесрочного кредита, отсутствие валютного
риска
Банковские займы в валюте (ино- Относительно низкие проценты, высокие валютные
странные банки, МБРР, ЕБРР и др.) риски
Валютный риск, обязательства на покупку оборудоваКредиты поставщиков
ния и материалов, возможность обсуждения процен(связанные кредиты) в валюте
тов.
Банковский займ (в рублях)
В качестве источника средств для погашения долгов по займу может быть
использована арендная плата за пользование, которую платит оператор со бственнику ИИ. Это возможно, так как потребитель коммунальных услуг участвует в инвестициях по проекту энергосбережения на уровне размера ежегодной
арендной платы, которую получает город, потому что оператор включает все
свои расходы в тариф на коммунальную услугу, чтобы, с одной стороны, уравновесить свою финансовую ситуацию, с другой – чтобы гарантировать устойчивое хозяйственно-финансовое состояние предприятия и выплату дивидендов
акционерам. Публичная власть, со своей стороны, стремится ограничить тариф
на коммунальные услуги в пределах заключенного соглашения о ГЧП.
Таким образом, средства, необходимые для возвращения займа, могут поступать из следующих источников [239]:
• использования арендной платы, уже выплаченной потребителями через тариф на коммунальную услугу (рис. 1.14);
Рис. 1.14. Финансовые потоки для выплаты долгов по инвестициям
36
• мобилизации ресурсов, поступающих от потребителей, которые могут быть
компенсированы экономией от потребления тепла, являющейся следствием
реализованных инвестиций (случай с работами на ИТП). Это решение требует пересмотра тарифов в соответствии с установленными правилами.
Кроме того, муниципалитет может внести в свой бюджет средства для
выплаты части платежа по кредиту, превышающей сумму арендной платы. В
этом случае налогоплательщики (частные лица и предприятия) фактически платят за работы по реализации программы энергосбережения.
Как уже отмечалось ранее для реализации крупных энергосберегающих
проектов собственных средств оператора и средств бюджета муниципального
образования (МО) может быть не достаточно. Кроме того, получение займа под
заведомо нерентабельный проект тоже проблематично. В этих условиях возникает необходимость создания специальных финансовых институтов в форме
фондов, центров, которые берут на себя функции аккумулирования финанс овых ресурсов для реализации подобных проектов.
При этом следует понимать, что создание таких фондов для финансирования энергосберегающих проектов требует больших затрат, чем при обычном
займе, осуществляемом муниципальным образованием или частным оператором, и оправдано лишь в том случае, когда речь идет о дорогостоящих пр ограммах энергосбережения или финансировании портфеля таких программ в
нескольких муниципальных образованиях.
Значительным барьером в реализации потенциала энергосбережения в
России является неблагоприятный инвестиционный климат и существенные отличия инвестиций, привлекаемых в энергосбережение, от инвестиций, направляемых на расширение производственных мощностей, к которым можно отнести следующие [237]:
• меньшую их конкурентоспособность по сравнению с проектами расширения или модернизации основных фондов;
• высокую степень неопределенности их прибыльности, зависящую от вариаций цен на энергоресурсы;
• значительные риски, связанные с инвестированием в проекты с длительными сроками окупаемости;
• ограниченные инвестиционные возможности, мелких потребителей энергоресурсов.
Исходя из вышеизложенного, а также учитывая имеющийся зарубежный
и отечественный опыт финансирования проектов энергосбережения, создаются
специальные фонды, которые являются важным элементом осуществления крупных инвестиционных проектов по экономии энергоресурсов. Юридический
статус этих фондов, состав учредителей и схема их финансирования определяются местными условиями, заинтересованностью территориальных властей,
организаций и населения в повышении энергоэффективности муниципальной и
региональной экономики.
Примером такого фонда на федеральном уровне является Российский фонд
37
энергоэффективности, основанный решением Правительства Российской Федерации в середине 90-х годов прошлого века для разработки и поддержки политики энергосбережения. Фонд оказывает содействие всем формам торговли и
сотрудничества с зарубежными партнерами, включая совместные предприятия;
производство продукции по лицензионным соглашениям; управление на местах
техническим содействием и соглашениями о техническом сотрудничестве. Фонд
может также выступать в роли филиала Международного фонда инвестиций
(МФИ), осуществляя финансовые сделки в сфере энергосбережения в РФ.
Полномочия фонда допускают принятие решений о возврате западных
инвестиций в энергоэффективные проекты экспортом пятидесяти процентов
сэкономленных энергоресурсов. Начальные западные инвестиции могут финансироваться кредитами Всемирного банка (ВБ), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) или других финансовых институтов. Эти кредиты
затем могут выплачиваться твердой валютой в результате экспорта газа или
нефти, сэкономленной в демонстрационных зонах высокой энергетической эффективности, которые были определены в пилотных регионах России проектом
«Энергоэффективность 2020».
Задачей создания регионального фонда энергосбережения является финансирование энергосберегающих проектов и других объектов инфраструктуры
в одном или нескольких муниципальных образованиях в соответствии с пр ограммами их социально-экономического развития и энергоресурсосбережения.
Фонд энергосбережения формируется за счет средств, привлеченных на
российских и международных рынках. Средства фонда передаются на возвратной основе заемщикам в лице муниципальных или частных предприятий. Кр едиты выдаются на финансирование конкретных проектов в МО. Средства в составе фонда финансирования проектов находятся в ведении депозитариев
(например, банков или иных финансовых структур), а управлением ими ос уществляется администрацией фонда. По существу, средства находятся на доверенном хранении для целей, определенных при создании системы финансирования (рис. 1.15) [237].
38
Рис. 1.15. Структура регионального фонда энергосбережения
Для повышения эффективности использования крупных финансовых ресурсов фонда формируется консолидированный пул из достаточно большого числа
кредитов на реализацию проектов малого и среднего масштаба. Пул обеспечивает
кредитные гарантии для формирования фонда энергосбережения. Кредиты выдаются на реализацию конкретных проектов по модернизации и реконструкции объектов муниципального хозяйства. К числу типичных проектов такого рода можно
отнести реконструкцию и модернизацию: водопроводных, тепловых сетей или канализации; котельной, многоквартирного жилого дома и другие.
В структуре фонда энергосбережения создается резервный фонд. Средства резервного фонда являются юридически неприкосновенными и используются в качестве гарантийного обеспечения коммерческих кредитов, привлекаемых в рамках системы финансирования с целью формирования фонда энергосбережения. Резервный фонд может формироваться за счет средств бюджета,
межгосударственных финансовых учреждений или из иных источников. Резервный фонд является индивидуальным трастовым фондом, на средства которого начисляются проценты. Основная часть средств резервного фонда и
начисленные на нее проценты являются гарантией погашения задолженности
перед инвесторами, чьи средства были использованы для формирования фонда
финансирования энергосберегающих проектов.
Региональные фонды энергосбережения (РФЭС) работают в ряде регионов России:
Челябинская область. Региональный фонд энергосбережения действует с
2007 г., используя бюджетные ресурсы области и отчисления «ОАО Челябэнерго» в соответствии с местным законом, предусматривающим перевод 1 % тарифа от энергопредприятий в РФЭС. Используя эти ресурсы, Челябинский о бластной фонд энергосбережения финансирует установку приборов учета в зданиях бюджетной сферы и других.
Свердловская область. В соответствии с региональной программой энергосбережения оперативная поддержка энергосберегающей политики на терр итории области осуществляется областным энергетическим центром. Муниципальные образования отвечают за реализацию программ энергосбережения на
местном уровне, как правило, в социальной и жилищно-коммунальной сфере.
Пермская область. Законодательство Пермской области в значительной
степени воспроизводит «челябинскую» схему функционирования регионального фонда энергоресурсосбережения.
Томская область. Финансовые средства для целей реализации программ
по экономии энергоресурсов аккумулируются на специальном счете в банке.
Собранными средствами распоряжается областной Центр по управлению энергосбережением под контролем областной администрации.
Воронежская область. Средства, предназначенные для финансирования
реализации мероприятий по энергосбережению, аккумулируются в автономном
учреждении «Центр энергосбережения Воронежской области» (ранее – госу39
дарственное унитарное предприятие) и расходуются под контролем областного
правительства.
Опыт организации региональных фондов энергосбережения показывает,
что в основе их успешного функционирования лежит идентификация организационных и финансовых инструментов для содействия реализации региональной
и местных программ энергосбережения соответствующими организационными
структурами – государственными или частными.
1.3. Анализ этапов жизненного цикла энергоресурса
в сочетании с функциями организации и управления
Программы энергосбережения являются основой управления энергоэффективностью в ЖКК. На основе модели устойчивого развития муниципалитета с использованием принципа цикличности частные цели специальных функций управления в программах энергосбережения предприятий и организаций
сформированы так, чтобы охватить все элементы жизненного цикла энергор есурса. В качестве энергоресурса могут применяться уголь, нефтепродукты,
электроэнергия, тепловая энергия, вода, прочие виды топлива.
Этапы жизненного цикла энергоресурса в общем виде складываются в
ряд: добыча – производство – хранение – транспортировка (передача) – продажа (распределение) – потребление – утилизация.
Каждый энергоресурс может проходить не все элементы жизненного
цикла, и тогда соответствующие цели не возникают. Например, электроэнергия
не может храниться и накапливаться.
Матрица частных целей может выглядеть следующим образом (табл. 1.4) [75]:
Таблица 1.4
Матрица частных целей
Этапы
жизненного
Добыцикла функции
ча
управления
Производство
Хранение
Продажа
Транси
порт
распределеи
ние
передача
1-4
1-5
2-4
2-5
Потребление
Утилизация
1-6
2-6
1-7
2-7
Анализ
Прогнозирование
Планирование
1-1
2-1
1-2
2-2
1-3
2-3
3-1
3-2
3-3
3-4
3-5
3-6
3-7
Организация
4-1
4-2
4-3
4-4
4-5
4-6
4-7
Регулирование
5-1
5-2
5-3
5-4
5-5
5-6
5-7
Контроль, учёт
6-1
6-2
6-3
6-4
6-5
6-6
6-7
40
Энергосбережение способно при определенных обстоятельствах обеспечивать весьма значительный вклад в непрерывность роста региональной экономики без истощения природных ресурсов и без необходимости резкого перехода на новые технологические процессы.
Анализ различных моделей устойчивого развития показывает, что аргументы, содержащиеся в ряде исследований относительно естественных границ
экономического роста в пользу истощения ресурсов, вполне состоятельны. Их
авторы также указывают на необходимость технического прогресса и возмо жность перехода на альтернативные возобновляемые источники сырья и энергии.
Современные энергосберегающие технологии способны уменьшить значимость
проблемы перехода на практически неисчерпаемые возобновляемые источники
энергии, хотя в долгосрочном аспекте указанная проблема становится главной.
Стратегия, которая ставит своей целью разработку энергосберегающих технологий, способна отодвинуть момент исчерпания невозобновляемых ресурсов и
дать выигрыш во времени, необходимый для создания и проверки технологий,
связанных с использованием практически неисчерпаемых возобновляемых источников энергии [37].
Такого рода программа по энергосбережению, проводимая в региональном масштабе, сможет противодействовать кризисным явлениям, возникающим
в связи с сокращением запасов важных ископаемых энергоресурсов и послужить важным вкладом в решение проблемы энергоснабжения регионального
хозяйства. Сохранение энергоресурсов на основе энергосбережения отвечает
также цели экономичности энергоснабжения, ибо быстрый рост спроса на невозобновляющиеся природные энергоресурсы влечет за собой в длительном
плане образование картелей производителей (и как результат – повышение
цен).
Остается спорным, в какой мере доводы об исчерпании энергоресурсов
должны повлиять на решения в области энергетической стратегии, принимаемые в настоящее время. Ответ на этот вопрос будет различным в зависимости
от степени управляемости рынка, связанного с энергоресурсами.
Анализ возможного влияния энергосбережения на сохранение окружающей среды показывает, что оно по-разному затрагивает различные виды экологического ущерба, обусловленного процессами превращения энергии. В любом
случае степень воздействия энергосбережения зависит от того, какое колич ество энергии, наносящей ущерб окружающей среде, будет сэкономлено [95].
С экологических позиций современный уровень потребления энергии
внушает определённые опасения. Сохранение сложившихся темпов прироста
потребления энергии на базе ископаемого топлива чревато из-за парникового
эффекта СО2 серьезным риском.
Что же касается влияния прямой тепловой нагрузки на атмосферу, то, исходя из нынешнего уровня знаний, опасения на этот счет могут стать обоснованными при дальнейшем увеличении темпов роста глобального энергопотребления на один-два порядка. И, хотя проблема не приобрела такой остроты, ко41
торая делала бы настоятельным осуществление мер экономии, эти меры все же
необходимы, чтобы предупредить нежелательные процессы, техническая ко мпенсация которых, учитывая их глобальные масштабы, едва ли возможна [95].
Если учесть время, требуемое для разработки, совершенствования и
внедрения энергосберегающих технологий, то станет очевидной необходимость
этой разработки уже в ближайшие десятилетия с целью предупреждения непомерного развития энергопотребления. Как уже отмечалось при рассмотрении
проблемы энергоресурсов, экономия, осуществляемая исключительно в региональных и национальных рамках, не гарантирует надежной защиты от глобальных климатических процессов.
Энерго- и ресурсосбережение – это с экологических позиций единственный безопасный путь обеспечения устойчивого развития территории региона
энергией в долгосрочном аспекте. При этом создаются предпосылки для постепенного перехода, по мере накопления технических знаний, от энергосбережения в узком смысле к использованию природных возобновляемых источников
энергии. Осуществление традиционных форм индустриализации с сохранением
существующих норм душевого потребления энергии чревато трудно предсказуемыми последствиями для земной атмосферы [171].
Влияние, оказываемое потреблением энергии в его современных масштабах, на локальные и региональные климатические условия еще нельзя считать
катастрофическим. Развитие событий в будущем в этом отношении трудно
предвидеть; тем не менее приходится считаться с негативными экологическими
и экономическими последствиями. Замедляя темпы роста энергопотребления на
территориально-региональном уровне, меры экономии, осуществляемые на основе упреждающей политики, способны заблаговременно предупредить нео братимый ущерб окружающей среде. Если обратиться к проблеме загрязнения
воздуха в результате процессов преобразования энергии, то мероприятия по
энергосбережению прекрасно конкурируют с другими методами уменьшения
вредных выбросов в атмосферу (пылегазоулавливающие установки, переход на
другие энергоносители и т.д.). Достоинства и недостатки такого рода мер по
сравнению с энергосбережением следует рассматривать в каждом конкретном
случае. В целом же энергосбережение следует предпочесть другим мерам, если
они недостаточно апробированы на практике и обходятся дорого. Это прежде
всего относится к тем случаям, когда речь идет об экономии энергоносителей,
дающих большие вредные выбросы в атмосферу, и когда используются преобразователи энергии, устаревшие с точки зрения охраны окружающей среды.
Преимущество мер энергосбережения заключаются в том, что уменьшаются
выбросы всех вредных веществ, тогда как с помощью других средств выброс
одного вещества заменяется другим. Наконец, защита окружающей среды с помощью энергосбережения не связана с дополнительным расходованием энергии, в то время как другие методы иногда предполагают существенное увеличение энергопотребления [171].
42
Из сказанного вытекает следующее функциональное (продиктованное целями экономии) определение энергосбережения: энергосбережение означает
уменьшение энергетического потребления практически невозобновляемых первичных энергоносителей. В соответствии с приведенным определением к мерам
энергосбережения относятся, как правило, лишь такие меры, осуществление
которых не ведет к последующему увеличению энергопотребления в результате
изменения его структуры [191].
Экономить энергию в смысле сокращения ее потребления практически
невозобновляемых первичных энергоносителей можно различными технич ескими путями как при производстве энергии, так и при ее использовании на
всех этапах жизненного цикла энергоресурса.
Однако не все технические возможности экономически оправданы. В соответствии с принципом равной эффективности (энергосбережение как исто чник энергии) в последующем анализе в качестве энергосбережения рассматр ивается лишь такое снижение энергетического потребления первичных энергоносителей, при котором не наносится ущерба благосостоянию и общим интересам и поэтому остается вне рассмотрения следующее [10]:
• те виды «сбережений», которые являются следствием свертывания производства или застоя в экономике – будь то в результате действия конъюнктурных факторов или политики ограничения экономического роста. В
предлагаемом разделе энергосбережение появляется лишь тогда, когда с окращается потребление невозобновляемых первичных энергоносителей в
расчете на единицу создаваемой в обществе стоимости. При измерении
этой стоимости не следует ограничиваться показателем «общественный
продукт»; последний не учитывает, к примеру, услуги, произведенные в
домашнем хозяйстве, в результате чего можно экономить энергию за счет
уменьшения удобств, но без снижения общественного продукта. Не считается также средством энергосбережения снижение «уровня благосостояния»
в общем смысле;
• возможности снижения расхода первичной энергии в расчете на единицу
создаваемой стоимости в результате перемещения энергоемких производств в другие регионы.
Такое ограничение анализа объясняется исключительно тем, что рассмотрение проблем, связанных с внешними структурными сдвигами, значительно раздвинуло бы рамки настоящего исследования.
Необходимо отметить, что использование резервов энергосбережения в
указанных выше областях может привести к конфликту целей, на достижение
которых энергосбережение ориентировано. Примером может служить энергосбережение в результате отказа от применения энергоемких технологий, способствующих защите природной среды. В этих случаях инстанции, принимающие решения в области энергетической политики, должны взвесить, в какой
мере ухудшение одного показателя компенсируется улучшением другого в р езультате осуществления данного мероприятия по энергосбережению. Конкр е43
тизация технических и экономических аспектов целей, на которые направлено
энергосбережение, требует учета еще одного обстоятельства, а именно: при
разработке мероприятий по использованию резервов энергосбережения нео бходимо уточнить базу для сопоставлений, в соответствии с которой будет определяться энергосбережение. Проблема заключается в том, что энергосбережение требует системного подхода и проявляется в процессе развития. Самое
простое решение проблемы заключается в следующем: в качестве базы для сопоставлений, с которой соотносится ожидаемая экономия, может служить
объем энергопотребления, необходимый для достижения соответствующего
экономического результата в будущем при сохранении достигнутой удельной
энергоемкости. В данной работе нас прежде всего интересует следующий аспект – какое энергосбережение для устойчивого развития территории региона
необходимо внедрять с помощью соответствующих мер энергетической стратегии на всех этапах жизненного цикла топливно-энергетических ресурсов (табл.
1.5) [75].
Таблица 1.5
Жизненный цикл топливно-энергетических ресурсов
Производство энергии
Результаты на стадии жизненного цикла
Добыча
Повышение отдачи практически невозобновляемых источников первичной энергии (снижение количества энергоносителей, не извлеченных при эксплуатации залежей) = энергосбережению в широком
смысле; снижение энергопотребления в процессе добычи.
Снижение энергопотребления в установках первичной переработки,
сокращение технологических потерь при первичной переработке
Первичная
переработка
(обогащение)
Преобразование
Снижение энергопотребления в процессе преобразования;
сокращение потерь при преобразовании
Транспортировка,
распределение,
хранение
Энергопотребление на этих стадиях относительно невелико, поэтому
часто существует возможность сокращения потерь
Меры энергетической стратегии, направленные на энергосбережение, о тносятся к такому сокращению энергетического потребления (практически невозобновляемых) первичных энергоносителей, которое не ведет к снижению
темпов роста благосостояния и перемещению энергоемких производств в другие регионы страны, обеспечивает вклад в достижение целей более высокого
порядка. Обусловленное экономией уменьшение потребности в строительстве
крупных энергетических объектов, продиктованное интересами обеспечения
44
социальной совместимости системы энергоснабжения, должно проявляться
также в кратко- и среднесрочной перспективе. С точки зрения защиты окружающей среды аналогичные временные рамки имеют значение, прежде всего потому, что речь идет о проблеме загрязнения воздуха и нарушении круговорота
воды, вызванном процессами преобразования энергии. В долгосрочной перспективе, превышающей 20 лет, на передний план выступают проблемы глобального экологического риска в связи с энергопотреблением и, разумеется,
вопросы сохранения невозобновляемых энергоресурсов [31].
И хотя временные рамки решения указанных проблем простираются до
следующих столетий, в политике энергосбережения необходимо учитывать
длительные сроки, необходимые для разработки и внедрения энергосберегающих технологий. Временные аспекты политики энергосбережения должны
определяться приоритетами целей, которых необходимо достичь с помощью
указанных мер. Объем энергосбережения, обеспечиваемый соответствующей
государственной политикой, зависит от затрат общества на проведение с оответствующих мероприятий.
В рамках физических и технических возможностей рациональная политика энергосбережения предполагает, что все виды народнохозяйственного эффекта (как сумма всех частных эффектов) от экономии энергии превышают все
упущенные обществом выгоды.
Анализ факторов, влияющих на удорожание энергоснабжения, и возможного негативного воздействия этого удорожания на основные цели экономич еского развития показывает, что в принципе конфликта между энергосбережением и экономической политикой опасаться не приходится. В соответствии с термодинамической теорией энерго- и ресурсосберегающего устойчивого развития
следует указать, что одна из целей энергосбережения заключается именно в
том, чтобы предупредить возможное в долгосрочной перспективе снижение
темпов экономического роста в результате, например, полного исчерпания
ограниченных запасов энергоресурсов [75].
Выделяют модели двух типов социального общества: общество одноразового потребления и создающее отходы и природосберегающее общество [75].
I тип характерен для наиболее промышленно развитых стран. Этот тип
базируется на использовании как можно большего количества энергии и вещества и с большей скоростью превращает высококачественную энергию в низкокачественную, вещества – в отбросы, загрязняющие компоненты.
II тип – природосберегающее общество – основой которого является разумное использование энергии и рециркуляции вещества, вторичное использ ование невозобновимых ресурсов, сохранение потребления и потерь энергии и
ресурсов. При этом для ограничения потерь ресурсов и предотвращения загрязнения необходимо учитывать информацию о воздействиях на окружающую
среду на "входе" в нее. Например, значительно проще и дешевле предотвратить
попадание токсичного загрязнителя в подземный горизонт питьевой воды, ч ем
пытаться очистить уже загрязненную воду.
45
В современных условиях резкого истощения природных ресурсов для с оздания новых технологий нужен фундаментальный уровень, который связан с
необратимостью процессов на основе системного подхода. Именно системность способна поднять проблему новых технологий на уровень фундаментальной науки. Новая технология в отличие от традиционной должна использовать
необратимые процессы, близкие к природным, и развиваться в направлении полифункциональности, т.е. ещё большего приближения к биологическим процессам. Объем природных ресурсов, доступных для технологического осво ения, лимитируется устойчивостью системы. Устойчивость системы – понятие
динамическое. Развитие системы идёт по законам природы и технологическая
деятельность человека должна вписываться в устойчивое развитие системы.
Критерием качества технологии может служить коэффициент полезного использования основных природных ресурсов. Он должен объединять коэффициенты полезного использования (КПИ) массы и энергии, пространства и времени. Отдельный коэффициент полезного использования массы (вещества) характеризует наряду с экономичностью экологичность технологии, т.к. отходы с овременной технологии не способны без ущерба окружающей среде включиться
в оборот природных веществ. Повышение КПИ вещества не только снижает отходы, но и увеличивает объёмы вещества, которые можно изъять из экосистемы. КПИ энергии отражает экологичность и экономичность технологии по з атратам энергии и энергоресурсов. КПИ пространства и времени характеризует
оптимальность технологии по пространственно-временным параметрам. Для
оценки технологии необходимо учитывать динамические характеристики –
перспективы развития и эволюционный потенциал технологии. Для повышения
экономического потенциала сырьевой базы системы большое значение имеет
технология утилизации отходов материальной деятельности человеческого о бщества. В такой технологии образующиеся отходы могут использоваться многократно в качестве техногенного сырья по замкнутым циклам [75].
Природные ресурсы, кроме леса, относятся к невозобновляемым богатствам. В связи с этим технология использования сырья должна отвечать требованиям полноты и безопасности использования. Здесь следует подчеркнуть
ценность и важность технологии, позволяющей превратить отходы, например
энергетики, в первосортное сырьё, ценность которого при этом неизмеримо повышается. Отсюда следует энерго- и ресурсосберегающий принцип охраны
окружающей среды: "экологичное – экономично", т.е. чем рачительнее подход
к природным ресурсам и окружающей среде, тем меньше требуется энергетических и других затрат. Воспроизводство природно-ресурсного потенциала и усилия на его воплощение должны быть сопоставимы с экономическими результатами эксплуатации природы. Ещё одно важнейшее экологическое правило – все
компоненты природной среды – атмосферный воздух, воды, почву и др. – охранять надо не по отдельности, а в целом, как единые природные экосистемы
биосферы. Только при таком экологическом подходе возможно обеспечить с охранение ландшафтов, недр, генофонда животных и растений. Основные
46
направления защиты окружающей природной среды от загрязнения и других
видов антропогенного воздействия – внедрение энерго- и ресурсосберегающей,
безотходной и малоотходной технологии, утилизация отходов и главное – экологизация всего производства, при которых обеспечивается включение всех видов взаимодействия с окружающей средой в естественные циклы круговор ота
массы и энергии. Эти важнейшие направления теоретически обоснованы в термодинамической модели энерго- и ресурсосберегающего развития в виде принципа цикличности массы и энергии. Кстати, он повсеместно наблюдается в
природе, где, как известно, действуют замкнутые циклические процессы.
Подобно любой природной экологической системе, где масса и энергия
расходуются экономно и её отходы служат важным условием существования
других экосистем, производственный экологизированный процесс, управляемый человеком, должен следовать термодинамическим законам и, в первую
очередь, законам круговорота массы и энергии, т.е. обобщённым законам сохранения и переноса. Главным механизмом практической реализации энерго- и
ресурсосберегающего устойчивого развития является активное внедрение в
промышленное производство энергоресурсосберегающих технологий, использующих многократно массоэнергетические потоки по замкнутым циклам [75].
Описываемая термодинамическая концепция энерго- и ресурсосберегающего устойчивого развития систем сама по себе является лишь небольшой с оставной частью более широкой теории переоткрытия времени.
Энерго- и ресурсосбережение – это с экологических позиций единственный безопасный путь обеспечения устойчивого развития региона в долгосрочном аспекте энергией; при этом создаются предпосылки для постепенного перехода, по мере накопления технических знаний, к использованию солнечной
энергии и других природных возобновляемых источников энергии. Логистич еское уравнение описывает весьма простую ситуацию, позволяющую количественно сформулировать идею о развитии наиболее эффективной энергосистемы:
наиболее эффективной считается та энергосистема, у которой в данный момент
времени величина K-m/г больше. Логистическая модель исходит из различия
между К-стратегиями и г-стратегиями (К и г – параметры, входящие в логистическое уравнение). Хотя это различие относительно, оно проявляется особенно отчётливо в дивергенции, обусловленной систематическим взаимодействием между
двумя системами, в частности взаимодействием энергетическая система – окружающая среда. Типичной для окружающей среды эволюцией является увеличение вредных выбросов, а для энергетической системы – совершенствование
способов уменьшения вредных выбросов, т.е. увеличение коэффициента К. В
свою очередь, это означает, что энергетические системы становятся всё более
дорогостоящими, представляющими более крупные капитальные вложения и
уязвимыми на протяжении более продолжительного периода. Развитие энерго и ресурсосберегающих технологий является, таким образом, логическим аналогом К-стратегии [75].
47
В основу термодинамической теории развития открытых систем положена парадигма: прогресс – это рост "запаса устойчивости" развивающихся систем по отношению к внешним воздействиям. Механизмом эволюции биосферы является развитие, которое основывается на ассоциативности природных
систем, на их взаимодополняемости для выполнения единой функции замыкания потоков массы и энергии в циклы [75].
Главным механизмом практической реализации энерго- и ресурсосберегающего развития энергетических систем является активное внедрение в пр омышленное производство энерго- и ресурсосберегающих технологий, использующих многократно потоки массы и энергии по замкнутым циклам. Поскольку процессы переноса массы и энергии оказывают решающее влияние на практическую реализацию технологических циклов, то весьма актуальной является
разработка единой методологии для определения оптимальных параметров моделей переноса, особенно тех параметров, которые применяются для реализации программ энергосбережения и рационального природопользования, а также
используются для развития систем управления качеством окружающей среды.
1.4. Научные проблемы энергосбережения
в жилищно-коммунальном комплексе на современном этапе
Если расточительство энергии рассматривать с точки зрения эффективности отдельного предприятия, то ее экономия связана с проблемой издержек
энергоснабжения.
Как и любая программа в области энергетической стратегии, энергосбережение не самоцель; оно должно быть подчинено целям более высокого порядка. Анализируя энергоэффективность систем жизнеобеспечения, необходимо учитывать их следующие существенные параметры: экономичность, экологические и социальные аспекты. При оценке соответствующих мероприятий по
энергосбережению следует исходить по возможности из того, какой «положительный вклад» вносит их осуществление в достижение социальных целей. Если попытаться конкретизировать классические цели энергоснабжения – экономичность и надежность – с учетом перечисленных выше параметров, то мы получим следующие виды положительного эффекта мероприятий, связанных с
энергосбережением: прекращение расточительства энергии; сохранение природных невозобновляющихся энергоресурсов; предупреждение ущерба окружающей среде и экологического риска; обеспечение благоприятных социальных аспектов; Анализ видов положительного эффекта представлен на рис. 1.16.
Результаты исследований в области технологии и факторов, определяющих потребление энергоносителей хозяйственными субъектами, указывают на
расточительство энергии в серьезных масштабах, несмотря на то, что на пути
48
выявления элементов расточительства, стоят многочисленные методологич еские трудности. И хотя можно рассчитывать на заинтересованность конкретных
потребителей в прекращении избыточного и расточительного расходования
энергии, очевидно также, что проблема рационального энергопотребления тр ебует проведения соответствующей государственной политики.
Рис. 1.16. Цели экономии энергии и их обоснование
В частности, во многих областях все еще отсутствует важная информация
об источниках потерь и возможностях рационального расходования энергии.
Одна из особенностей современной жизни в России – это формирование
определенной системы и структуры по рациональному снабжению и потреблению энергии, которую можно назвать также проблемой энергосбережения. Такая проблема была всегда, но на протяжении десятилетий она оставалась инициативной и периодически директивной. В настоящее время ситуация изменяется коренным образом.
49
Как указывалось выше, принятый Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ставит своей целью регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области энергосбережения,
в целях создания экономических и организационных условий для эффективного
использования энергетических ресурсов [254].
Закон Воронежской области об энергосбережении ставит аналогичные
цели поставщикам и потребителям ТЭР на территории Воронежской области.
Опыт освоения рыночных отношений последнее десятилетие показал, что Ро ссия оказалась не готовой по своим показателям энергоэффективности быть достойным конкурентом в едином мировом экономическом пространстве.
В связи с этим возросла актуальность проблемы энергосбережения в коммунальной сфере, где энергетические затраты, выраженные в денежной форме,
оказались особенно обременительными для российского бюджета и населения.
В немалой степени это вызвано тем, что муниципалитет пока оплачивает
часть коммунальных расходов населения. То есть население должно научиться
управлять снижением спроса на энергию.
В этой ситуации проблема энергосбережения определяет в немалой степени и конкурентоспособность промышленной продукции, и устойчивость всей
экономики – становится ежедневной задачей как потребителей, так и органов
публичной власти.
Задачи рационального и эффективного использования энергии в конечном счете должна стать одной из общенациональных идей, имеющих не только
экономическое, но и техническое значение.
Необходима разработка системы организации энергосбережения жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований.
Основными задачами предлагаемой автором стратегии развития организационно-технической системы энергосбережения жилищно-коммунального
комплекса муниципального образования (рис. 1.17) являются:
• эффективное (рациональное) использование и экономное расходование
топливно-энергетических ресурсов с целью обеспечения повышения качества жизни населения и энергетической безопасности;
• формирование действенной и рациональной организационно-технической
системы энергосбережения;
• создание условий для реализации социально-ориентированной деятельности поставщиков и потребителей энергетических ресурсов с учетом запр осов населения и экологической безопасности территорий;
• формирование условий для внедрения энергосберегающих мероприятий на
предприятиях коммунальной инфраструктуры и потребителей в жилищных
комплексах;
• разработка и реализация комплексных программ энергосбережения муниципального образования.
Логическое выстраивание организационно-технической системы жилищнокоммунального комплекса муниципального образования базируется на взаимодействии поставщиков ТЭР (на основе конкурентоспособности) и их потребите50
лей с возможностью пользоваться услугами в количестве и качестве, соответствующих его платежеспособности, и гарантиями законодательной и исполнительной властей.
51
Рис. 1.17. Стратегия развития организационно-технической системы
52
Удовлетворение этих требований возможно при условии оценки системы
в соответствии с основополагающими направлениями, определяющими гарантированную стабильность обеспечения топливно-энергетическими ресурсами
жилищно-коммунального комплекса и организационно-технической надежности системы.
Реализация предложенной организационно-технической системы энергосбережения жилищно-коммунального комплекса муниципального образования
повышает надежность работы ЖКК за счет:
• средств взаимодействия, необходимых при увеличении роста оценки потребителями стоимости и качества топливно-энергетических ресурсов;
• экономического эффекта большого масштаба, возникающего при затратах
на предоставляемые топливно-энергетические ресурсы меньших, чем затраты на генерацию, транспортировку и реализацию их отдельных направлений;
• неукоснительного исполнения возникающих изменений требований потребителей топливно-энергетических ресурсов.
Предлагаемая схема взаимодействий поставщиков и потребителей топливно-энергетических ресурсов дает возможность выстроить организационно техническую систему управления энергосбережением в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования по следующим направлениям:
• определение роли и функций системы в строго ориентированных целях и
задачах, в соответствии с целевыми показателями, определяющими уровень
устойчивости, надежности, бесперебойной работы энергетических систем и
удовлетворяющими запросы потребителей ТЭР в рыночных условиях;
• обеспечение бездотационности поставщиков и потребителей ТЭР;
• обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре рынка
всем производителям и потребителям электроэнергии;
• обеспечение устойчивой, надежной и бесперебойной работы энергетич еских систем;
• обеспечение полной финансовой прозрачности деятельности рынков
энергетики и предприятий регулируемых секторов энергетики;
• повышение эффективности использования энергетических ресурсов на
единицу ВВП муниципального образования;
• сокращение удельных расходов энергоресурсов и водных ресурсов без
ущемления интересов населения и промышленных предприятий, в том числе
внедрение малых и альтернативных источников получения энергоресурсов, независимых от централизованных энергоисточников;
• снижение финансовой нагрузки на бюджет муниципального образования
за счет сокращения платежей за топливо, тепловую и электрическую энергию;
• создание условий для реализации жилищно-коммунальной реформы.
Таким образом, сущность организационно-технической системы энергосбережения заключается в том, чтобы добиться максимально-возможного уров53
ня энергетической эффективности в современной социально-экономической
ситуации.
Основными задачами концептуального подхода к организации управления энергосбережением в ЖКК являются:
• целевое использование всех видов ТЭР для обеспечения полного удовлетворения нужд, потребностей и запросов потенциальных покупателей продукции, услуг;
• формирование эффективной системы управления тарифной политикой городских органов власти;
• формирование условий для реализации принципа социальноориентированной деятельности ЖКК с учетом нужд, потребностей и запросов населения и общества в ТЭР;
• формирование условий для расширенного воспроизводства предприятий
коммунальной инфраструктуры, эффективной поставки ресурсов и оказ ания услуг в жилищно-коммунальной сфере на принципах государственночастного партнерства;
• разработка единой программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры и жилого фонда.
На рис. 1.18 представлена концептуальная модель энергоэффективности
по обеспечению конкурентного преимущества предприятий и компаний жилищно-коммунального комплекса.
Эта модель направлена на повышение уровня организационно-технической
надежности системы энергосбережения (Ml), удовлетворенности потребителей
в предоставлении качественных жилищно-коммунальных услуг (М2) и стабильного ресурсообеспечения предприятий коммунального ко мплекса (КК),
эксплуатационных и управляющих компаний ЖК (М3). Она позволяет создать
и условия по синхронизации баланса между ресурсами инвестиционной и
производственной деятельности предприятий городского производства и р есурсами потребления организаций и компаний ЖКК в рамках достижения ключевых результатов устойчивого функционирования жизнеобеспечения систем
города в виде роста конкурентных преимуществ хозяйствующих субъектов,
увеличения их результативности, заключающихся в экономичности (R1), производительности всей системы (R2), качестве и внедрении новшеств (R3) с учетом
организационных рисков (R4,).
fопт (М1; М2 ; М3 )
R1
R2
R3
R4 ,
(1.1)
где М1, М2 ,Мз – условия повышения конкурентного преимущества качества управления системой энергосбережения;
R1, R2, R3,, R4 – ключевые результаты деятельности ЖКК за счет энергосбережения.
54
Качество и внедрение новшеств
Устойчивое функционирование и развитие систем жизнеобеспечения города
Государственно -частное партнерство
R1
Экономичность
Удовлетворение
потребителей
Энергетическая
мощность
Организационнотехническая
надежность системы
энергосбережения
КК
- цель
-задачи
S3 – потребность в
ресурсах
S12 – бизнес-процессы
R4 – организационный риск
М3
М2
ЖК
- цель
-задачи
Синхронизация ресурсов производства и
ресурсов потребления
R2
Новшества
S
R3
Производительность
М2
S2 - предоставление качественных услуг
Производительность
системы
Результативность
системы
Повышение энергоэффективности и качества предоставляемых ЖК услуг, экологическая безопасность
Конкурентные преимущества и охрана окружающей среды
Антимонопольное регулирование тарифов предприятий коммунальной среды
Рис. 1.18. Концептуальная модель интегрированной системы
энергоэффективности жилищного и коммунального комплексов
Логика, на которой базируется требование о соответствии между ресурсами фирм-участников системы и их бизнесами, заключается в том, что ресурсы должны создать конкурентное преимущество качества управления системой.
Чтобы удовлетворить это требование, ресурсы системы должны оцениваться в соответствии с теми ключевыми факторами, которые определяют
55
успех в предоставлении качественных услуг потребителем организационно экономической надежности системы.
Организационно-техническая надежность системы энергосбережения
обеспечивается и за счет повышения эффективности ключевых результатов
деятельности:
Кк
n
f (R1; R 2 ; R 3 , R 4 )
f(
Ri ) .
(1.2)
i 1
Таким образом, реализуя предложенную концептуальную стратегию, повышается организационно-техническая надежность системы энергосбережения за счет:
• эффекта взаимодействия, возникающего, когда оценка потребителями
коммунальной продукции возрастает;
• экономии в масштабах, которые возникают, когда издержки на предоставление коммунальной продукции и услуг оказываются ниже, чем издержки
на производство и продажу тех же самых услуг по отдельности;
• удовлетворения выявленных изменений в потребительских предпочтениях.
Системы контроля процесса энергосбережения в ЖКК классифицируются
по-разному. В основу классификации можно положить ресурс, для управления
которым предназначена система, а именно системы: контроля финансов, контроля производства, контроля качества предоставляемых услуг. Возможна классификация в зависимости от типа результативности организационной системы,
которая подлежит контролю или регулированию. Существуют три различных,
но не обязательно взаимоисключающих критериев результативности "организационно-технической системы энергосбережения":
1. Производительность.
2. Экономичность.
3. Качество и внедрение новшеств.
Ключевыми результатами устойчивого функционирования жизнеобеспечения систем города являются: увеличение результативности хозяйственной деятельности предприятий за счет баланса между ресурсами городского произво дства и ресурсами потребления; роста производительности системы; экономичности; внедрения новшества, повышения качества услуг.
Суть управления производительностью системы заключается в том, чтобы
добиваться максимально возможного уровня эффективности при существующих
в данный момент экономических условиях.
Производительность — это соотношение количества продукции (услуг)
системы и количества затрат на выпуск соответствующей продукции:
Qi0
Qin
0,
(1.3)
где Q0i – надлежащая продукция = качество, количество.
В знаменателе присутствует элемент экономичности; Qni – фактически
потребленные ресурсы.
56
Для создания сложных научно-технических программ, к числу которых относится и программа энергосбережения, успешно применяется методология с истемного анализа. На этой основе возможно последовательно выявлять проблемы, цели, функции и структуру системы управления энергосбережением, формировать комплекс условий, необходимых для ее функционирования.
Управление производительностью системы энергосбережения в ЖКК —
процесс, предполагающий стратегическое и оперативное производственное
планирование и постоянный контроль за эффективным внедрением организ ационно-технических, технологических и экономических мероприятий.
Повышение производительности – результат управления и вмешательства
в ключевые процессы преобразования или труда. Повышение производительности произойдет при соблюдении любого из перечисленных ниже условий:
1. Коммунальная продукция (услуги) возрастает – затраты на энергосбережение уменьшаются.
2. Коммунальная продукция возрастает – затраты по энергосберегающим
мероприятиям остаются неизменными.
3. Коммунальная продукция остается неизменной – затраты сокращаются.
4. Коммунальная продукция сокращается – затраты сокращаются, но более быстрыми темпами.
Экономичность — это степень использования системой "нужных" вещей. Ее можно выразить следующим образом:
ресурсы, подлежащие потреблению;
ресурсы, фактически потребленные.
Из приведенного выражения видно, что экономичность определяют путем простого сопоставления ресурсов, которые предполагалось израсходовать
для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ с ресурсами, которые были фактически потреблены. Чтобы найти величину, стоящую
в числителе, мы прибегаем к сметам, нормативам, оценкам, прогнозам, проектировкам, прикидкам, интуиции и т.п. Величину в знаменателе мы определяем
на основе бухгалтерского учета, отчетности, оценок и т.д. Если знаменатель
меньше числителя – коэффициент больше 1, то мы вправе в каком-то смысле
говорить об экономичности. Если же числитель меньше знаменателя – коэффициент меньше, то можно в определенном смысле констатировать неэкономичность. На непрерывной шкале степень отклонения окончательного р езультата
от 1 характеризует степень экономичности или неэкономичности системы.
Следовательно, экономичность – это измеритель, характеризующий результативность организационно-технической системы в отношении затрат.
Можно исчислить индексы, характеризующие динамику экономичности в отдельные периоды, и сравнить их между собой.
Качество и внедрение новшеств — это степень соответствия системы
требованиям, спецификациям и ожиданиям. Традиционные определения кач ества включают соответствие спецификациям и критерий своевременности, который можно рассматривать просто как разновидность спецификации. Главная
57
особенность качества, благодаря которой оно отличается от эффективности,
связана с понятием качественных признаков. Качественный признак — это
конкретное свойство, которое закладывают при конструировании и создании
данного продукта и стремятся выявить при его испытании. Качественные признаки могут быть объективными или субъективными.
Внедрение новшеств можно определить как прикладное творчество, как
процесс, с помощью которого мы получаем новые, более совершенные товары
и услуги. В связи с тем, что производительность связана со многими критериями результативности организационно-технической системы энергосбережения, в конкретных организациях могут встречаться многие комбинации значений этих критериев.
Поэтому глобальная цель (рис. 1.16) экономии энергии состоит из пяти
уровней и включает разработку программы энергосбережения, предполагает
создание организационных, правовых, экономических, научно-технических и
технологических условий, обеспечивающих снижение потребления энергетических ресурсов и повышение энергетической безопасности муниципального
образования; вовлечение неиспользуемых источников энергии, согласование интересов территории, производителей и потребителей энергии по эффективному использованию энергоресурсов. Глобальная цель на рис. 1.16 разбивается
на подцели, показанные на схеме, приведенной на рис. 1.19.
Цели реализации программы энергоснабжения
Техникоорганизационные цели:
• уменьшение удельного потребления энергии на единицу
продукции;
• сокращение потерь энергии;
• уменьшение энергетической
зависимости области;
• повышение научнотехнического потенциала
Социально-политические цели:
• повышение уровня жизни населения;
• повышение уровня занятости населения;
• улучшение условий труда;
• адресная поддержка населения;
• повышение стабильности общества;
• повышение удовлетворенности населения результатами работы органов
управления
Эколого-экономические цели:
• сокращение вредных выбросов в атмосферу, воду, почву;
• приведение качества воды и воздуха к экологическим стандартам;
• уменьшение выплат из бюджета;
• повышение конкурентоспособности производимой на территории области продукции
Рис. 1.19. Система целей реализации программы энергосбережения
58
Для реализации сформулированных целей в первую очередь необходимо:
• разработать организационные, технические и экономические механизмы
энергосбережения;
• создать правовые основы для реализации экономических механизмов энергосбережения и функционирования создаваемых органов управления;
• выделить первоочередные мероприятия и технологии для включения в
программу энергосбережения;
• преобразовать организационно-технологическую структуру предприятий и
организаций, сориентировав их на широкомасштабное внедрение энергосберегающих технологий;
• сформировать структуру управления разработкой и реализацией программы;
• разработать энергетический паспорт на каждый объект коммунальной инфраструктуры для объекта жилищной недвижимости.
Для контроля и оценки эффективности выполнения программы необходимо использовать специальные показатели (индикаторы):
• удельное потребление энергоресурсов на единицу ВРП,
• удельное потребление электроэнергии на единицу ВРП,
• удельное потребление энергоресурсов на душу населения,
• удельное потребление электроэнергии на душу населения,
• удельное потребление тепловой энергии надушу населения,
• экологическая эффективность энергосбережения,
• количество продукции и услуг, сертифицированных по энергоэффективности,
• количество предприятий, прошедших энергетическое обследование,
• доля отопительных систем, оснащенных приборами учета тепловой энергии,
• доля водопроводных систем, оснащенных приборами учета.
Более подробно показатели и критерии эффективности системы энергосбережения представлены в гл. 2 и 4.
59
Глава 2. СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕЗЕРВАМИ
ПРИ ВОСПРОИЗВОДСТВЕ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
2.1. Методы обоснования факторов, показателей и критериев
оценки эффективности в системе управления энергосбережением
жизнеобеспечения муниципальных предприятий и населения
Кризисные явления в мировой экономике, в том числе и в России предопределили изменение условий по выявлению значимых факторов, влияющих
на энергосбережение. В первую очередь следует отметить наличие объективных ус-ловий, способствующих осознанию на государственном и муниципальном
уровне необходимости и значимости проведения энергосберегающей политики
[177].
С одной стороны, это обусловлено сравнительно высокой эффективностью энергосберегающих мероприятий. Эффективность инвестирования средств
в энергосберегающие мероприятия по сравнению с затратами, необходимыми
для выработки количества энергии, «покрывающей» продолжение (эксплуатации) неэффективных зданий, сетей, сооружений, техники и технологий для
большей части континентальной России, находятся в соотношении 1:5 [178].
С другой стороны, это обусловлено следующим [198]:
• высокой энергоемкостью отечественной продукции, превышающей по разным оценкам в 2-3 раза аналогичные показатели в развитых зарубежных странах;
• негативными тенденциями снижения добычи топливно-энергетических ресурсов и повышения затрат на их добычу и транспорт вследствие разработки
месторождений, расположенных в более удаленных районах страны со сложными природно-климатическими условиями;
• значительным уровнем энергетических потерь, полезный отпуск энергии
составляет менее 40 %;
• высокими ценами на топливо и энергию, способствующими росту энергетической составляющей в структуре затрат на производство продукции, услуг,
что определяет снижение их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем
рынках;
• неблагоприятным инвестиционным климатом в стране из-за высокой коррупции (в частности, объем капиталообразующих инвестиций обеспечивает
около 20 % их потребности);
• глобальным экологическим кризисом, характеризующимся загрязнением
окружающей среды и потеплением климата на планете;
• ресурсной ориентацией российского экспорта.
Сложившиеся условия свидетельствуют о том, что избежать кризисных
ситуаций в экономике, связанных с использованием энергоресурсов, можно
только при оптимизации экономического развития, путем широкомасштабной
60
стратегии энергосбережения, на основе активизации комплекса факторов, влияющих на сбережение топлива и энергии как на национальном, региональном,
муниципальном, так и на уровне конкретного предприятия и конечного потребителя энергетических ресурсов.
В этих условиях неизмеримо повышается роль предприятия, его динамических способностей, внутренних и внешних компетенций, которые в рыно чных условиях не только обеспечивают сохранение ему места на рынке в результате конкурентной борьбы, но и укрепляют конкурентные преимущества благодаря экономии энергетических и материальных ресурсов (рис. 2.1) [149].
Именно внутренние и внешние факторы предприятия обеспечивают долговременные конкурентные преимущества. Для их создания требуется значительный период времени и опыт работы в отрасли.
К внутренним относятся следующие факторы [152]:
• НИОКР (ноу-хау, уникальные технологии, способность производить конкурентоспособную продукцию и услуги);
• хорошо отработанные и эффективные бизнес-процессы (управление проектами, управление качеством, сбыт, маркетинг, планирование, бюджетирование, мотивация персонала);
• наличие квалифицированного персонала, на подготовку которого требуется значительное время;
• энергосбережения.
внешние
динамические
внутренние
производство
НИОКР
маркетинг
Энергосбережение
финансы
персонал
материальнотехническое
обеспечение
компетенции
способности
компетенции
Рис. 2.1. Схема энергосбережения в системе факторов конкурентоспособности
К внешним относятся следующие факторы:
• связи с контрагентами и потребителями;
• связи с органами государственного управления;
61
• способность обеспечить требуемый объем финансирования в кратчайшие
сроки и под приемлемые условия.
Таким образом, стратегия предприятия должна быть направлена на усиление и создание внутренних резервов, изменение внешнего окружения, а также на развитие своих динамических способностей.
Назначением составляющей стратегии – энергоресурсосбережения является
поддержка конкурентных преимуществ предприятия на основе рационального
использования энергоресурсов.
Многоплановость и многочисленность факторов энергосбережения предопределяют необходимость их классификации по следующим основным группам [185].
Первая группа – регулирующие факторы. Их наличие обусловлено государственным управлением и регулированием процессов энергосбережения, позволяющими получить определенный экономический, экологический, социальный, политический и другие результаты при осуществлении политики энергосбережения.
Вторая группа – результирующие факторы. Определяются особой организационно-экономической ролью топливно-энергетического и коммунального
комплексов во всех сферах жизнедеятельности, их тесной связью (технологической, экономической, экологической и научной) со всеми сферами экономики и
содержат следующие составляющие: рыночные, административно-законодательные, экономические, организационные, технические, социально-экологические,
информационные, управленческие.
В системе управления энергоресурсосбережением именно такая классификация позволяет провести мониторинг последствий влияния экономии энергоресурсов на конечный результат производственной деятельности предпр иятия, определить связи между элементами факторов энергоресурсосбережения в
ходе реализации программных мероприятий при изменении общеэкономических, научно-технических, социально-экологических и иных условий.
Тенденции в экономике, связанные как с формированием рыночных отношений, так и с переходом к региональному и местному самоуправлению,
оказывают существенное влияние на динамику энергоресурсосбережения. В
этом случае основными являются рыночные факторы. К этим факторам относятся: спрос и предложение энергоресурсов; механизм формирования цен на
них, конкуренция на рынках ТЭР; коммерциализация энергоснабжения. Особенность влияния этих факторов на реализацию энергосберегающих мероприятий заключается в монопольном положении большинства структур ТЭК и ЖКК
на рынках производства энергоресурсов. Это позволяет предприятияммонополистам максимизировать прибыль и обосновать цену на тепло, воду,
электроэнергию, газ выше предельных издержек на основе определенного максимального объема выпуска (рис. 2.2, б).
На конкурентных рынках зависимость цены и объема спрос, и предложений – пересечение кривой спроса, отражающей зависимость цены и объекта
(рис. 2.2, б), и кривой предложения, представляющей взаимосвязь между ценой
продукции (услуг) и объемом предложения (рис. 2.2, а) – называется рыночным
62
равновесием [69]. Эта точка пересечения рыночного предложения и рыночного
спроса на рис. 2.2 показывает цену равновесия и равновесный объем ресурсов.
На конкурентных рынках цена товара Р равна предельным издержкам –
МС (формула 2.1) [69]:
Р = МR = МС,
(2.1)
где MR – предельный доход.
На монополизированных рынках, к которым в основном относятся рынки
энергоресурсов, цена ресурсов превышает предельные издержки:
Р > MR = МС.
(2.2)
При этом в обоих случаях при максимизирующем прибыль объеме Qmax
выпуска предельный доход МR равен предельным издержкам МС.
а)
Цена
б)
Цена
Предложение
Средние
предельные
издержки
Равновесная цена
Монопольная
цена
Спрос
МС
Спрос
MR
Равновесный объём
Количество
Q1
Qmax Q2
Объём выпуска
Рис. 2.2. Определение цены:
а) на конкурентном рынке; б) на монопольном
Таким образом, производители-монополисты не заинтересованы в снижении издержек. В то же время именно повышение цен на топливо и энергию,
явилось основным фактором интенсификации деятельности по энергосбережению в зарубежных странах в период энергетического кризиса в 70-х гг. прошлого века и на современном этапе экономического развития в России.
Хотя рыночные механизмы и являются мощным рычагом управления
экономией энергоресурсов, однако несовершенная конкуренция на рынках
энергоносителей, недостатки существующей системы ценообразования на продукцию естественных монополистов снижают способность рынка активизировать энергосбережение. Частично эта проблема решается институциональными
методами на национальном, региональном и муниципальном уровнях власти
путем принятия следующих нормативных документов:
63
• законов и нормативных актов, регулирующих процессы экономии топлива
и энергии в различных сферах экономики;
• программ по энергосбережению;
• стандартов и норм на энергетическое оборудование, энергосберегающие материалы и конструкции энергопотребляющих объектов и др.
Один из первых законов в мире по энергосбережению был принят в ФРГ
еще в 1976 г. В США за последние 20 лет принято 42 федеральных закона,
направленных на регулирование энергетического сектора, более половины из
которых имеют целью повышение энергоэффективности производства [12].
В России до середины 90-х гг. прошлого века правовое обеспечение энергосбережения не получило должного внимания. Однако за последние годы был
принят ряд Федеральных законов, Указов Президента РФ и Постановлений
Правительства РФ, а также энергетическая стратегия России до 2020 года и целевые программы энергосбережения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и другие нормативно-методические документы.
К следующей группе факторов повышения уровня энергоресурсосбережения относится информационное обеспечение, которое предполагает получение
информации о современных организационно-технических, технологических, финансовых и иных формах и методах экономии энергоресурсов, охраны окружающей среды и снижения энергоемкости производимой продукции и услуг из различных источников и осуществление образовательных программ по вопросам
энергосбережения (рис. 2.3) [195]. Важность этой группы факторов признана на
государственном уровне, что нашло свое отражение в статьях 22 и 23 Федерального Закона «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности» [253].
Информационные факторы, влияющие на энергосбережние
Информация
Образовательные программы и пропаганда
Статистические
данные
Базы данных по
энергосберегающим
технологиям
Программы в учебных
заведениях
Курсы по
энергосбережению
Каталоги
энергосберегающего
оборудования
Публикации и
средства массовой
информации
Выставки
энергоэффективной
техники и оборудования
Программы обучения
в средствах массовой
информации
Рис. 2.3. Структура информационных факторов, влияющих на энергосбережение
Как показывает опыт, информационные барьеры имеют не менее важное
значение при осуществлении мероприятий энергосбережения, чем финансовые
или технические. Без достоверной и своевременной информации, невозможно
составить действенные программы по энергосбережению, определить его потенциал в отдельных сферах экономики, выбрать наиболее целесообразные пу64
ти для реализации программных мероприятий, отобрать наиболее эффективные
проекты и задействовать поведенческий фактор энергосбережения.
Экономические факторы включают такие важные регуляторы энергосбережения, как цены, налоги, механизмы материального стимулирования энергосбережения и санкции за энергорасточительство, а также источники финансирования: отечественные и иностранные инвестиции; кредиты, дотации и ссуды.
Учитывая, что в основе энергосбережения лежит, прежде всего, технич еское и технологическое совершенствование производства, значимым условием
его осуществления являются источники привлечения инвестиций. Финансирование проектов по экономии энергоресурсов может осуществляться из следующих источников [177]:
• собственных средств предприятий и организаций;
• бюджетов различного уровня;
• отечественных и иностранных инвестиций;
• кредитов финансовых учреждений;
• государственных дотаций и ссуд;
• заемных средств.
К экономическим факторам энергосбережения относятся также анализ
действия закона масштаба; закона экономии времени в сложившихся условиях;
применение методов функционально-стоимостного анализа, прогнозирования и
экономико-математического моделирования; улучшение труда и отдыха работников; осуществление социально-психологических мероприятий по экономии
энергоресурсов [179].
Таким образом, значимость экономических регуляторов энергосбережения определяется тем, что они влияют как на спрос, так и на предложение энергоресурсов, а также на научно-техническое и технологическое изменение производства продукции, услуг, приводящие к экономии топлива и энергии.
Особое место среди факторов, регулирующих деятельность по энергосбережению, занимают организационно-экономические. Эта группа факторов выключает учет и контроль расхода энергоносителей, надзор (обследование
и проверки) за крупными, потребителями энергетических ресурсов, создание
организационных структур и системы управления энергосбережением. Важность организационно-экономических факторов обусловила наиболее глубокое
их рассмотрение и регламентацию в федеральном законе «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности» и в ряде Постановлений Правительства РФ, Приказов министерств и ведомств [180].
При этом особое место среди этих факторов отводится организации ко нтроля и учета за расходованием энергоресурсов. Это направление «Управление
энергосбережением» нашло широкое распространение в регионах России. Практика установки приборов контроля и учета подтверждает непосредственную
связь между установкой этих приборов и спросом на энергоносители, а также
их результативность и быструю окупаемость.
65
В состав организационных факторов энергосбережения входят также модернизация технологического оборудования; совершенствование организации
производства и труда с целью экономии энергоресурсов; организация вторичного использования энергоресурсов и др [188].
Таким образом, организационно-экономические факторы наряду с нормативно-законодательными оказывают наибольшее влияние на активизацию
практической деятельности по энергосбережению.
Среди факторов, влияющих на энергосбережение, важная роль принадлежит научно-техническим факторам, которые включают научно-исследовательские и конструкторские разработки (НИОКР) в области энергосбережения, современные энергетические и экологические технологии, структурную перестройку производства, возобновляемые источники энергии и другие (рис. 2.4) [189].
Структурная составляющая научно-технических факторов проявляется в
двух различных формах – активной и пассивной, и является результатом различных комбинаций отдельных элементов производительных сил с различной
энергоемкостью и технологическими характеристиками.
Научно-технические факторы
НИОКР
Энерготехнология
Совершенствование
существующих
технологий
Освоение новых
технологий
Структурная перестройка производства
Внедрение
нетрадиционных
источников энергии
Система энергоснабжения
Активная форма
Пассивная форма
Система энергопотребления
Рис. 2.4. Структура научно-технических факторов,
воздействующих на энергосбережение
Активная форма изменяет расход энергоносителей на единицу продукции
вследствие снижения его материалоёмкости, перехода на новые технологии или
вследствие прямой замены более энергоёмких видов продукции менее энергоёмкими и т.д. Этот элемент научно-технических факторов относят к научнотехническому прогрессу.
Технические элементы энергосбережения этой группы факторов включают также применение технологий, обеспечивающих минимальные потери энергоресурсов и энергоэффективное оборудование, совершенствование технич еской базы транспортирования предоставления и хранения энергоресурсов.
Пассивная форма экономии энергии основана на наращивании производства менее энергоёмкой продукции в общем её объеме без изменения удельной
энергоёмкости, на усовершенствовании схем транспортных перевозок и совер66
шенствовании технологии производства, что позволяет отнести эти элементы
энергоресурсосбережения к организационно-экономическим факторам.
Наряду с научно-техническими факторами практическая экономия энергоресурсов достигается снижением прямого энергорасточительства отдельными потребителями. В предложенной классификации выделено две их категории – индивидуальные потребители и субъекты власти. Как показывают зарубежные и отечественные источники, спрос на энергию у населения значительно снижается при росте цен на энергоресурсы и во время экономических
кризисов. Это определенно подтверждает тезис, что только привычки потреб ителей содержат большой потенциал энергосбережения [187]. К примеру, потребители могут снизить требования к уровню температур внутреннего воздуха и
горячей воды, к энергетическим стандартам бытового оборудования и др.
Изменение мировоззрения чиновников в области энергосбережения отражается непосредственно на активизации управления этим процессом как на
государственном, так и муниципальном уровне.
Последняя группа факторов в предложенной классификации объединяет
социальные, экологические и политические факторы, влияющие на энергосбережение. Спрос на энергоресурсы, всегда определяется экономическим ростом
и благосостоянием общества и уровнем платы за загрязнение окружающей ср еды, а также экспортной стратегией государства [190].
Влияние производства энергоресурсов на загрязнение окружающей среды
и на здоровье общества рассматривалось ранее в гл. 1, где было отмечено, что
достижение экологического равновесия в последние годы превратилось в пр облему международного масштаба. Введение квот на загрязнение окружающей
среды стало в большой степени определять стратегию энергосбережения в различных странах мира [207].
Экологические проблемы впервые в истории международных соглашений
были поставлены на рыночную основу Киотским протоколом. По оценкам специалистов, международный рынок квот на выбросы парниковых газов может
стать выгодным для России, превратившись в источник инвестирования энергосберегающих мероприятий и проектов [221].
2.2. Методология учета факторов риска на основных фазах
жизненного цикла энергоэффективности проекта
объектов городского хозяйства
В рыночной экономике перед каждой организацией и предприятием ЖКК
встает задача оценки результативности своей деятельности, показатель которой
становится результирующим для всей системы управления производством и
сбытом жилищно-коммунальных (ЖК) услуг. Такой подход соответствует
стратегической концепции управления предприятием, которая наилучшим о бразом отвечает условиям рынка.
67
В современных условиях рынка необходимо искать такие эффективные
решения, которые способны обеспечить максимальную надежность, устойчивость и стабильность хозяйственной системы с момента планирования энергосберегающего проекта до его завершения.
При этом очень важными являются анализ и учет внешних факторов. Анализ участников инвестиционного энергосберегающего проекта (далее – ИЭП) предполагает выявление первоначально всех участников, которые могут разделить
риски по проект, а затем классификацию по степени их воздействия. После выявления основных участников определяется их категория (контролируемые, допускающие возможности влияния на них или требующие высокой признательности) в соответствии с их относительной возможностью влиять на ИЭП. Если
анализ показывает, что проект достаточно велик или связи с участниками весьма
интенсивные, то для выполнения данных функций возможно выделение специальной (отдельной) группы по внешним общественным взаимоотношениям [181].
Любой ИЭП существует для целей, так или иначе связанных с его внешней средой. Поэтому его создание и функционирование должны так соотнос ится с окружающей средой, чтобы дать максимально возможную выгоду всем заинтересованным сторонам и минимизировать отрицательные последствия.
Таким образом, функционирование организаций и предприятий ЖК и КК в
современных рыночных условиях испытывает воздействие множества внешних и
внутренних, случайных и неслучайных факторов, существенно влияющих на результаты их деятельности. В этом случае высока степень риска принятия вероятностных решений, что приводит к необходимости исследования и разработки методов обеспечения надежности функционирования организаций и предприятий
ЖКК.
Организации и предприятия жилищно-коммунальных комплексов (ЖКК)
представляют собой сложные человеко-машинные, организационно-технологические и управленческие системы, включающие технические, технологические,
экономические, правовые, социальные, управленческие подсистемы. Они характеризуются определенным уровнем надежности, который существенно снижается по мере их усложнения на основных фазах жизненного цикла ИЭП.
На практике происходит усиление воздействия различных факторов на
жилищно-коммунальную сферу, поэтому возрастает значение таких ее свойств,
как организационно-технологическая надежность, устойчивость и наличие резервов по увеличению производственного потенциала. Потенциал любого предприятия можно рассматривать как совокупность ресурсов, запасов и средств,
находящихся в наличии и возможных к мобилизации и приведению в действие
для достижения поставленной цели. Потенциал определяется реальными во зможностями организации и предприятия ЖКК, причем как реализованными,
так и нереализованными, и характеризуется объемом ресурсов и резервов, как
вовлеченных так и не вовлеченных, в производственный, инвестиционный и
финансовый процессы [181].
68
В создании эффективной системы деятельности организаций предприятий,
немаловажную роль играет качество (качество информации, качество управления,
качество энергосберегающих технологий и производственных ресурсов, качество
предоставляемых ЖК услуг и т.п.). Качество выпускаемой продукции и предоставляемых ЖК услуг является основным оценочным показателем эффективности деятельности ЖКК. Системы качества на базе общих стандартов ИСО с ерии 9000 получают все большее распространение в различных отраслях пр омышленности и услуг, в том числе в ЖКК, так как их применение дает возможность предприятиям и организациям создать систему качества, сертифицир овать ее на соответствие установленным требованиям, дать уверенность заказчику в гарантии качества, расширить рынок сбыта и тем самым повысить эффективность своей деятельности.
Регулирование взаимоотношения основных параметров как качества, роста энергоэффективности, организационно-технического потенциала между внутренними и внешними факторами рыночной среды дает возможность достижения максимальной результативности и производительности системы. Практика
показывает, что при одинаковых условиях и технико-экономических возможностях можно достичь разных результатов в зависимости от степени совершенствования организации энергосберегающего производства и эксплуатации
энергоэффективных объектов недвижимости. В зависимости от инвестиционного климата на рынке объектов коммунальной инфраструктуры и жилищной
недвижимости существует конкуренция между участниками инвестиционностроительной и ресурсообеспечивающей деятельности и вопрос об эффективной организации производства энергоресурсов и эксплуатации стал чрезвычайно важен. Под инвестиционным климатом принято понимать совокупность с оциально-политических, экономических, юридических, фискально-монетарных
и других факторов, предопределяющих степень риска вложения капитальных
вложений и эффективное их использование в последующем [192].
При этом одним из определяющих факторов является уровень гарантий
участнику ГЧП. В свою очередь, указанный уровень гарантий в значительной
мере определяется организационно-техническим уровнем (ОТУ) подрядных ресурсоснабжающих организаций, девелоперов, выступающих в качестве заёмзастройщиков. Усилия ресурсообеспечивающих, эксплуатирующих управляющих организаций должны быть направлены на выявление дополнительных резервов, потенциальных возможностей на ликвидацию непроизводственных затрат, повышение рентабельности хозяйственной деятельности. Решение этой
проблемы тесно связано с совершенствованием аналитической работы по анализу хозяйственной деятельности предприятий и организаций ЖКК, результаты
которого должны стать базой для разработки реальных, научно обоснованных
текущих и перспективных планов, а также для сравнения результатов между
подразделениями в одной коммунальной сервисной компании (КСК) или между
КСК с использованием эталонного метода организации и управления.
69
Интегрированная модель энергоэффективной системы организации предприятий (ЖКК) представлена на рис. 2.5 [71].
Эффективность
системы
Стабильность
Надежность
Устойчивость
Риски
Рыночная
среда
K
Риски
KC
ОТП
ОПП
ЭФП
СТП
Внешние
МакроУ
ф
Пф
Внутренние
МезоУ
А
К
Т
Пм
Пп
р
Р
Е
РМП
МикроУ
У
Р
Пу
Пи
н
С
О
Р
С
Ы
Пк
Пи
Ы
Внешняя среда прямого воздействия
Эксплуатирующая
СтроитеЭксплуальн
организация,
ая
организация,
управляющая жилищная
управляющая
организация,
жилищная
девелоперская компания ,
организация,
ресурсосберегающая
девелоперская
компания
компания
Проекты
Проекты
с энергосберегаюзщими
технологиями
Модернизация
и воспроизводство
Внешняя среда косвенного воздействия
Система управления
энергосбережения
70
Коммунальн
Коммунальная
инфраструктура
ы
Коммун
и объекты
альн
Объекты
Рис. 2.5. Интегрированная модель энергоэффективной
системы организации предприятий жилищно-коммунального комплекса
На рис. 2.5 приняты следующие условные обозначения:
К – качество;
КС – конкурентная способность;
ОПП – организационно-производственный потенциал;
ФЭП – финансово-экономический потенциал;
МакроУ – факторы макроуровня;
МезоУ – факторы мезоуровня;
МикроУ – факторы микроуровня;
РМП – региональные, местные и экологические факторы;
РПф – финансовые ресурсы;
РПпр – производственные ресурсы;
РПм – материальные ресурсы;
РПин – информационные ресурсы;
РПу– управленческие ресурсы;
РПк – кадровый потенциал;
РПи – инновационный потенциал;
СТП – .социально-трудовой потенциал
Информационная модель субъектов хозяйствования представляет собой
совокупность показателей и информацию об организационно-техническом и
финансово-экономическом состоянии их групп и города в целом для текущего
анализа и динамики изменения показателей во времени с целью определения
рациональных вариантов управления системой жизнеобеспечения и устойчивого развития города с использованием эталонного метода управления.
Информация об организационно-техническом состоянии коммунальной
инфраструктуры и финансово-экономическом состоянии (структурном и обобщенном) субъектов хозяйствования может быть получена только с использованием специальных методов анализа результатов хозяйственной деятельности,
отображаемых в их отчетных документах, и мониторинга за контролем энергоресурсов. Существующие методы анализа хозяйственной деятельности предполагают перерасчет натуральных показателей балансовых отчетов, отчетов о р езультатах энергоаудита и других документов в агрегированные показатели,
группируемые по направлениям анализа: экономической устойчивости предприятий, деловой активности по энергосбережениям, рентабельности производства и др. направлениям [112].
Каждый из агрегированных показателей характеризует какую-либо одну
сторону деятельности субъекта хозяйствования. Количество этих показ ателей
достаточно велико (до 30-40 показателей) и многосторонне, поэтому и предусматриваются частные направления их анализа. Определенную трудность представляет нахождение обобщенных по направлениям частного анализа показателей и тем более интегрального показателя организационно-технической надежности состояния коммунальной инфраструктуры и объектов их деятельности [116].
71
Чаще всего в качестве показателей второго уровня агрегирования используются показатели направлений по резервам в хозяйственной деятельности
(обобщенные коэффициенты по видам устойчивости и деловой активности), а в
качестве интегрального показателя – организационно-техническая надежность
хозяйствующего субъекта коммунальной сервисной компании
Трудности количественного выражения показателя организационнотехнической надежности из-за разностороннего, часто противоречивого влияния большого числа частных показателей хозяйственной деятельности предприятий и отсутствия формализованного представления этих влияний предопределили использование экспертных методов анализа и получение лишь интервально-качественной его оценки (табл. 2.1). Причем, если качественная градация шкал в зависимости от цели исследования может быть различна (но не
более пяти градаций), то соответствующие интервальные оценки показателя
организационно-технической надежности (ОТН) всегда принадлежат интервалу (0,1) [71].
Таблица 2.1
Количественная характеристика уровней организационно-технической
надежности
Недопустимо
низкая
(катастрофическая)
Низкая
(кризисная)
Средняя
(критическая)
Достаточно
высокая
(нормативная)
Высокая
(идеальная)
Интервально-качественная шкала организационно-технической надежности
Интервальная оценка уровней организационно-технической надежности
0-0,25
0,25-0,4
0,4-0,6
0,6-0,75
0,75-1
Следует отметить, что реальная практика интервально-качественной экспертной оценки организационно-технической надежности (ОТН) не позволяет в
полной мере использовать этот обобщенный показатель в экономико-математических моделях анализа хозяйственной деятельности. Для этого необходима
хотя бы усредненная его непрерывная количественная оценка.
Для количественной оценки интегрального показателя ОТН может быть
предложен модифицированный метод анализа иерархий (метод Т. Саати). Суть
метода заключается в иерархическом структурировании интегрального показателя организационно-технической надежности (ОТН), последовательного по
уровням иерархии экспертно-аналитического определения матриц приоритетов
исследуемых альтернатив его качественных значений по каждому показателю
каждого уровня, синтеза их в вектор предпочтения альтернатив по главному
72
интегральному показателю и вычисления обобщенного количественного значения ОТН на основании предпочтений альтернатив и их соответствующих средних значений по шкале интервально-качественных оценок (см. табл. 2.1.) [71].
Исходными данными для расчета ОТН являются, во-первых, значения
интервальных оценок уровней (зон) ОТН соответствующей интервальнокачественной шкалы (см. табл. 2.1), принимаемых в качестве альтернативных
положений реальной ОТН исследуемого предприятия; во-вторых, набор значений показателей, характеризующих хозяйственную деятельность предприятия
за отчетный исследуемый период, и их номинальные (оптимальные) значения,
соответствующие деятельности гипотетического предприятия с достаточно высоким уровнем резервов по энергосбережению с использованием эталонного
метода управления при сравнительной оценке с реальными значениями показателей, а также индексы предпочтительного изменения показателей относительно номинальных значений в виде чисел +1 (увеличение значения), -1 (уменьшение значения), 0 (оптимальное значение). Типовой набор показателей, их номинальные значения и индексы приведены в табл. 2.2 [71].
Экспертно-аналитическую процедуру определения матрицы приоритетов
альтернатив по показателям третьего уровня можно разбить на две самосто ятельных процедуры: экспертную и аналитическую.
Экспертная процедура включает в себя составление экспертом для каждого показателя третьего уровня матрицы парных отношений предпочтения альтернатив ( ij) n х n, где n – общее число альтернатив.
При составлении матицы парных отношений предпочтения альтернатив
удобно пользоваться таблицей шкал измерения отношения весов, предложенных Т. Саати (табл. 2.3) [71], с помощью которой на основании сравнительного
анализа реального и номинального значений показателя с учетом индекса его
предпочтительного изменения эксперт выбирает уровень шкалы качественного
превосходства, i-й гипотезы на j-й гипотезой о положении предприятия ЖКК в
выделенных зонах организационно-технической надежности и соответствующее ему значение ij .
Таблица 2.3
Таблица шкал измерения отношения весов
Значение
отношения
весов
1
3
Качественная шкала
отношения весов
сравниваемых элементов
Одинаково важные
элементы
Слабое превосходство
5
Сильное превосходство
73
Содержательное описание
уровней качественной шкалы
Оба элемента вносят одинаковый вклад
в достижение цели
Эксперт отдает предпочтение
первому (i-му) элементу пары
Эксперт считает 1-й (i-й) элемент более
значительным, чем 2-й (j-й)
7
Явное превосходство
Превосходство 1-го (i-го) элемента
не вызывает никаких сомнений
2, 4, 6, 8
Промежуточные суждения
74
Таблица 2.2.
Типовой набор показателей: номинальные значения и индексы
Показатель
Интегральный
показатель
Постоянные
Переменные
устойчивого
издержки Кпп издержки Коп
состояния
(IFS), Кал
ВНД проекта
Кэл
Темпы роста
производства
за собственный счет
средств Кз
Период
окупаемости
Кс
Общая величина Рентабельность
потенциалоемкости производства
Км
Коф
73
Номинал
0,2-0,25
0,7-0,8
2
0,5
0,25
0,5
0,5
0,5-1
Индекс
0
0
1
1
0
1
1
0
Обозначения
в номограмме
X1
Х2
Х3
Х4
Х5
Х6
Х7
Х8
Номинал
0,5
2,7
1
1
1
Индекс
1
1
1
1
1
1
1
0
Обозначения
в номограмме
Х9
Х10
Х11
Х12
Х13
Х14
Х15
Х16
Индекс
1
1
1
1
1
1
Обозначения
в номограмме
Х17
Х18
Х19
Х20
Х21
Х22
Х23
Х24
0,5 Кср. в
Номинал
Примечание. Отсутствие номинальных значений означает, что в качестве эталона принимается среднее по отрасли
значение показателя.
73
При этом целесообразно сначала заполнять элементы матицы, в которых
i-я гипотеза превосходит j-ю, а затем для симметричных относительно диагонали элементов определять ji =1/ ij. Вид матрицы ( ij ) n х n показан в табл. 2.4.
Таблица 2.4
Парные отношения предпочтения альтернатив по показателю
Зоны организаци- Альтернативы
онно-технической
j
надежности
i
Н1
1
Недопустимо
низкая
Низкая
Средняя
Достаточно
высокая
Высокая
Н1
1
1
Н2
Н3
Н4
2
3
4
1/
1/
1/
12
Н5
5
1/
Н2
2
НЗ
3
Н4
4
Н5
5
12
13
14
15
23
24
25
34
35
23
14
1
1/
1/
15
1/
13
24
1
1/
34
1
25
1/
35
1/
45
45
1
Аналитическая процедура представляет собой процедуру нахождения
нормализованного собственного вектора матрицы парных отношений предпочтения, который по своей сути является нормированным вектором приоритетов
альтернатив Нi по соответствующему показателю К (Рнi)n, который объединяют в матрицы приоритетов альтернатив по показателям соответствующих
групп (кластеров) (P ij)mxn, где m – число показателей в группе.
С достаточной для практики точностью элементы вектора приоритетов
альтернатив можно определять по упрощенной методике, последовательно
нормируя элементы матрицы суммой элементов соответствующего столбца, а
затем усредняя их по элементам строки и соблюдая условие нормировки [71]:
ij
H
ij
;
n
PHj
1
n
H
ij
n
;
j 1
PHi
1. (2.3)
i 1
ij
i 1
В некоторых случаях квалифицированный эксперт может сразу составлять матрицу приоритетов альтернатив по каждому показателю третьего уро вня. После выполнения таких операций в итоге будем иметь четыре матрицы
приоритетов альтернатив [71]:
( ij)m1xn , ( ij)m2xn, ( ij)m3xn, ( ij)m4xn.
(2.4)
В соответствии с методом анализа иерархий далее должны выполняться
те же экспертно-аналитические процедуры по определению векторов приоритетов показателей третьего уровня каждой группы по соответствующему группо74
вому показателю второго уровня и показателей второго уровня по интегральному показателю.
Однако, учитывая, что в этих процедурах не участвуют реальные знач ения исходных показателей третьего уровня, они могут быть выполнены заблаговременно с привлечением большого числа компетентных высококвалифицированных экспертов, а результаты экспертизы обобщены и представлены в виде
таблиц достаточно устойчивых коэффициентов приоритета (важности) влияния
показателей более низкого уровня на показатели более высокого уровня.
Данные экспертного опроса в виде векторов приоритетов частных показ ателей и показателей групп ( ij)m1, ( ij)m2, ( ij)m3, ( ij)m4 и ( Ö j )4 используются далее в расчетах приоритетов альтернатив Нi по групповым и интегральному показателю организационно-технической надежности. Для чего сначала находят
векторы приоритетов альтернатив по показателям потенциалоемкости, фондоемкости, устойчивости, деловой активности и рентабельности (fj)ni путем
умножения матриц приоритетов альтернатив по частным показателям соответствующих групп ( ij)m1xn, ( ij)m2xn, ( ij)m3xn, ( ij)m4xn на вектора приоритетов этих
показателей по соответствующему групповому показателю (аi) m1, (bi)m2, (сi)m3,
(di)m4:
(f j )1n
( ij ) m1xn (a i ) m1 ;
(f j ) 2
n
fj
3
n
(f j ) 4
n
(
(
(
ij
) m 2 xn
ij ) m 3 xn
ij
) m 4 xn
(b i ) m 2 ;
(2.5)
(c i ) m 3 ;
(d i ) m 4.
Затем обобщенная по результирующим векторам (fj)i матрица (fij)4xn
умножается на вектор приоритетов групповых показателей в интегральном показателе ОТН (Цi)4.
В результате получим вектор приоритетов альтернатив по интегральному
показателю ОТН (gi)n.
Таким образом, обобщая полученную экспертно-аналитическую информацию о возможности нахождения экономики предприятия в соответствующей
зоне организационно-технической надежности определяем ее среднее значение:
( f ij ) 4 xn ( Ц j ) 4
(g j )n .
(2.6)
Получив обобщенную количественную характеристику показателя организационно-технической надежности предприятия КСК для каждого набора
исходных статистических данных, характеризующих его хозяйственную деятельность за определенный период времени (квартальные финансовые отчеты
за несколько лет работы), можно более детально и объективно проводить факторный анализ интегрального показателя, оценивать влияние структурных и хозяйственных решений на его организационно-техническую надежность, а также
75
проводить глубокий структурный хозяйственный анализ крупных систем энергосбережения инфраструктурных объектов и групп предприятий (коммунальные сервисные компании).
С точки зрения процесса автоматизации определение обобщенных показателей по данным низовой информации наибольшую сложность представляет
задача определения приоритетов альтернатив по агрегированным показ ателям
хозяйственной деятельности, которая по сути своей является задачей диагностики состояния анализируемого субъекта хозяйствования. Поэтому одной из
задач автоматизации информационного процесса является задача разработки
экспертной диагностической системы анализа предприятий.
Для отдельных предприятий анализ организационно-технической надежности осуществляется на основе множественного корреляционно-регрессивного
анализа факторных статистических данных, характеризующих разные стороны
хозяйственной деятельности предприятий и результирующего показателя ОТН
каждого из них, определенного для каждого набора факторных статистик рассмотренным выше методом. Такой анализ осуществляется с целью выявления
общей закономерной зависимости Эн от различных показателей хозяйственной
деятельности предприятия, определения силы зависимости от отдельных показателей, ранжирования показателей по степени убывания этой силы, определяющей приоритетность внимания и первоочередность воздействия на организационно-техническую надежность систем энергосбережения инфраструктуры
объектов предприятия.
Множественный корреляционно-регрессионный анализ проводится в
обычной последовательности. Особенностью является лишь то, что среди статистических данных, характеризующих частные показатели хозяйственной деятельности предприятия, присутствует полученная экспертно-аналитическим
методом количественная характеристика организационно-технической надежности как результирующего показателя. При этом определяемая в итоге множественная регрессия показателей хозяйственной деятельности на организацио нно-техническую надежность предприятия не только характеризует обобщенную
закономерность, но и нивелирует (дополнительно устраняет) субъективные
представления экспертов.
Учитывая сравнительную развитость методов множественного корреляционно-регрессивного анализа, остановимся лишь на основных этапах методики статистического анализа, факторного поля и построения агрегированного
уравнения связи организационно-технической надежности с основными показателями [71].
1. Построение матрицы парных коэффициентов корреляции. В качестве
исходных факторных показателей целесообразно использовать показатели хозяйственной деятельности, рассмотренные выше. Для построения расширенной
матрицы парных коэффициентов корреляции ( rij )(n+1)*(n+1) *) выполняется расчет
коэффициентов корреляции всех возможных парных отношений организационно-технической надежности и n факторных показателей [71]:
76
M
( x im
x i ) ( x jm
x j)
m 1
rij
, i
(M 1) Si S j
1, n
1, j 1, n
1, i
j,
(2.7)
где М – объем статистической выборки Xi ;
xi, xj – средние арифметические выборки показателей xi и xj соответственно:
1 M
x im ; x j
Mm 1
xi
1 M
x ;
M m 1 ijm
(2.8)
Si, Sj – оценки среднего квадратического отклонения выборки показателей хi и хj соответственно [71]:
1
M 1
Si
M
( x im
2
xi ) ; Sj
m 1
1
M 1
M
( x jm
x j )2
(2.9)
.
m 1
При этом необходимо учитывать диагональную симметричность матрицы:
rij
rji .
В результате расчетов получим матрицу вида, представленного в табл. 2.5 [71].
Таблица 2.5
Расширенная матрица парных коэффициентов корреляции
Показатели
Эн
J
XII
Х12
Х13
...
Х32
...
Х46
1
2
3
4
...
j
...
23
I
Эн
1
1
r1 2
r1 3
r1 4
...
r1j
...
r1 23
XII
2
r2 1
1
r2 3
r2 4
...
r2 j
,..
r2 23
Х12
3
r3 1
r3 2
1
r3 4
...
r3 j
...
r3 23
Х13
4
r4 1
r4 2
r4 3
1
...
r4 j
...
r4 23
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Х32
i
ri 1
ri 2
ri 3
ri 4
...
1
...
ri 23
...
…
...
...
...
...
...
...
...
…
Х46
23
r23 1
r23 2
r23 3
r23 4
...
r23 j
...
1
(n+1)х(n+1)
называется, расширенной, т.к. в нее кроме парных
Матрица (rij)
77
коэффициентов корреляции факторных признаков включены 1-я строка и 1-й
столбец, парных коэффициентов корреляции результирующего (ОТн) и факторных признаков.
2. Отбор независимых факторных показателей. Осуществляется на основании анализа расширенной матрицы парных коэффициентов корреляции
(rij) (n+1)х(n+1). При этом по правилам отбора из факторной схемы исключается
один из зависимых между собой факторных показателей, для которых сила зависимости либо достаточно велика (rij > 0,7), либо выше, чем сила зависимости
с результирующим признаком (rij > r1j или rij > ri1). Исключается тот факторный
показатель с номером i или j, для которого выполняется условие min (r 1j, r1j).
В результате такого анализа размерность расширенной матрицы уменьшается и в ней остаются только те факторные признаки, для которых выполняются условия:
rij 0,7, i 2, n', j 2, n', i j; r1 j rij , i 2, n' и i j, или ri1 rij , j 2, n' и i j, (2.10)
где n' – изменившееся значение общего числа факторных признаков,
включенных в факторную схему.
3. Ранжировка факторных признаков. Осуществляется по убыванию силы связи с результирующим признаком (экономической надежностью) [71]:
r12*> r 13*> r 14*>...> r 1j*>...> r in’*,
j*
(2.11)
2, n '* .
где r 1j* – коэффициенты корреляции ОТН и факторных признаков с новым номером в ранжированном ряду.
4. Ограничение факторного поля. Необходимо для того, чтобы, не
усложняя факторной зависимости (регрессии) ОТН, отбросить показатели, несущественно на нее влияющие (слабая факторная зависимость), и в то же время
не упустить наиболее существенные связи. Ограничение факторного поля ос уществляется последовательным включением в факторную схему множественной регрессии факторных показателей ранжированного ряда и проверкой огр аничения на каждом очередном шаге:
Pj*2 < E,
(2.12)
где Pj*2 – коэффициент последовательной детерминации, равный приращению коэффициента множественной детерминации за счет включения в факторную схему j-го факторного признака из ранжированного ряда [71]:
78
Pj2*
2
R Энx
1* x 2* ...x ( j 1)* x j*
2
R Энx
1* x 2* ...x ( j
2
R Энx
;
1* x 2* ...x ( j 1)*
P
( j 1)*
1)*
;
(2.13)
( j 1)*
2
R Энx
1* x 2* ...x ( j
P
j*
1)* x j*
,
j*
где P(j-1)*, Pj* – определители расширенных матриц парных коэффициентов корреляции соответственно размерности (j-1)* х (j-1)* и j* х j* для ранжированных факторных признаков;
(j-1)* ,
j* – определители ранжированных матриц парных факторных коэффициентов корреляции (без 1-й строки и 1-го столбца, размерности соответственно (j-1)* х (j-1)* и j* х j*;
Е – некоторая достаточно малая величина, задаваемая исследованием до
анализа или в процессе анализа факторной схемы.
5. Вычисление коэффициентов множественной линейной регрессии и
их анализ. Вычисление коэффициентов аi осуществляется методом наименьших квадратов по ограниченному факторному полю К* для линейной регрессии вида [71]
Эн
(2.14)
ai
100%.
i
xi
Анализ коэффициентов аi уравнения регрессии, характеризующих степень влияния выделенных показателей хозяйственной деятельности предпр иятия xi на его организационно-техническую надежность ОТн, выполняется после
их преобразования в относительные величины. Такой перерасчет осуществляется либо переводом их в нормированные коэффициенты [71]
i
ai
SЭн
,
Sxi
(2.15)
где SЭн и SXi – оценки средних квадратических отклонений (СКО) показателя организационно-технической надежности и соответствующих показателей
хозяйственной деятельности предприятия, выполненные по статистической выборке, либо в коэффициенты эластичности [71]:
ОТн
a0
a 1 x 1*
a 2 x 2*  a k x k* ,
(2.16)
где ОТн и хi – оценки математического ожидания (средние арифметические) значений показателя организационно-технической надежности и соответствующих показателей хозяйственной деятельности.
Дальнейший анализ влияния хозяйственной деятельности предприятия на
его организационно-техническую надежность может углубляться известными
79
методами факторного анализа путем расширения факторной схемы и статистического анализа временных рядов с выявлением тенденций в развитии показателей хозяйственной деятельности и влиянии условий функционирования
предприятия в конечном счете на его организационно-техническую надежность.
2.3. Формирование оптимального инвестиционного портфеля
энергоэффективных технологий развития систем коммунальной
инфраструктуры и недвижимости с учетом организационно-технической
надежности ЖКК
При оценке энергоэффективности технологии, основанной на методе чистой приведенной стоимости полезностей с учетом организационнотехнических рисков при измерении стоимости тарифов в условиях экономической неопределенности, выявились следующие основные характеристики и
критерии [34]:
• время окупаемости начальных затрат;
• время окупаемости Тд, так называемый простой срок окупаемости, дисконтированный срок окупаемости;
• время достижения расчетной прибыли – Тd;
• время достижения максимальной прибыли – Tmax;
• время жизненного цикла энергоэффективной технологии – Ts.
Как известно, время окупаемости связано с коэффициентом общей эффективности. Во время жизненного цикла технологии он меняется от 0 до своего максимального значения – Етах и при утрате первоначальных функций энергоэффективной технологии – компонент полезности (экономической, экологической и социальной) – стремится к нулю.
На этом основании можно выбрать ряд энергоэффективных технологий –
оптимального портфеля энергоэффективных технологий, наиболее перспективных для их реализации в изменяющихся экономических условиях, путем разбиения процесса реализации энергоэффективного проекта предприятиями ЖКК
на нескольких этапов [242]:
I этап. Определение инициаторов энергоэффективного инвестиционного
проекта ЖКК в рамках государственно-частного партнерства.
II этап. Выбор проектов ЖКК либо как объектов инвестирования, либо
по результатам энергоаудита с использованием методики, представленной в
разделе 2.1, либо в результате наступления форс-мажорных обстоятельств.
III этап. Выбор энергоэффективной технологии с проведением оценки
требуемых затрат для ее реализации, определение технико-экономической эффективности и сроков окупаемости.
IV этап. Выбор инструментов финансирования проекта с использованием
принципов ГУП. Реальными источниками привлечения займов являются рефи80
нансируемые ипотечные займы, а также средства внебюджетных фондов энергосбережения и фонда содействия реформированию ЖКХ.
V этап. Обеспечение мероприятий по снижению рисков, в первую очередь возвратности кредитов.
Ключевым звеном в этой последовательности действий является III этап,
на котором происходит формирование оптимального инвестиционного портфеля энергоэффективных технологий. Для этого случая разработан алгоритм
оценки резервов энергоэффективности в условиях неопределенности и рисков.
Из схемы, приведенной на рис. 2.6, видно, что алгоритм служит ключевым звеном в предлагаемом организационно-экономическом механизме развития коммунальной инфраструктуры предприятий ЖКК, являясь основой экономикоматематической модели и базой для формирования инвестиционного энергоэффективного портфеля (ИЭП) [63].
Экономико-математическая модель (ЭММ) позволяет, меняя переменные,
гибко реагировать на изменяющиеся экологические, экономические и социальные условия. Действительно, рассмотрим ЖКК как единую энергетическую систему с организационной структурой коммунально-сервисной компании (КСК), состоящую из отдельных энергопотребляющих предприятий и объектов. Определим наиболее эффективный (идеально возможный, гипотетич еский) по энергосберегающим критериям инвестиционного энергосберегающего
комплекса (ИЭП) коммунального комплекса. То есть на объектах и энергосетях
этого ЖКК реализуется полная оптимальность затрат энергопотребления и
наиболее эффективно используются все доступные и известные энергоэффективные технологии. Соответственно энергопотребление этого идеального ИЭП
ЖКК будет минимально возможным [63].
Рассмотрим жилищно-коммунальный комплекс, на котором планируются
мероприятия по энергосбережению в рамках реализации ИЭП, обозначим энергопотребление через Е. Пусть Еmin – минимально возможное энергопотребление
ИЭП. Очевидно, что Е Еmin, тогда ПЭ = Е – Еmin есть возможный потенциал
энергосбережения (ПЭ) данного ЖКК. Предположим, что после проведения некоторых мероприятий оптимизации затрат энергопотребления и энергосбер ежения на объектах и инженерных сетях этого ЖКК, энергопотребление его
уменьшилось до величины Е эфф ,при этом Е > Еэфф.
Введем понятие показателя общей энергоэффективности ЖКК в целом,
который определяется следующей зависимостью [243]:
(2.17)
заметим, что 1 е 0, где Еmin – величина по определению постоянная.
При проведении мероприятий по повышению энергоэффективности ЖКК
энергопотребление Е уменьшается и приближается к «идеальному», минимально возможному – Еmin, соответственно показатель общей энергоэффективности
е возрастает и стремится к 1.
81
Отметим, что возможны два подхода к решению задачи повышения энергоэффективности ЖКК, которые тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга:
1) повышение энергоэффективности за счет оптимизации энергопотребления ЖКК;
2) повышение энергоэффективности за счет внедрения и использования
энергосберегающих технологий.
Перед тем как решать задачи по использованию энергоэффективных р езервов для повышения энергоэффективности ЖКК, необходимо знать величину
энергопотребления и возможный потенциал повышения энергоэффективности
ЖКК в целом, для чего, как известно, служит энергоаудит и энергетическое о бследование предприятий и объектов ЖКК с использованием методики, предложенной в разделе 2.1.
Рассмотрим один из существующих подходов к решению задачи повышения энергоэффективности за счет оптимизации распределения инвестиционных
ресурсов энергопотребления ЖКК. Для решения этой задачи необходимо опр еделить оптимальное распределение финансовых средств на внедрение и использование энергоэффективных технологий в ЖКК за период заданных расчетных
этапов и времени с целью получения максимальной прибыли (применительно к
решаемой задаче – максимальной чистой приведенной стоимости полезностей).
Отметим, что здесь следует рассматривать те энергоэффективные технологии, которые были предварительно отобраны и ранжированы с помощью
процедур, основанных на формуле [36].
(2.18)
Итак, пусть имеется Xi (i = 1, N ) - набор энергосберегающих технологий,
отобранных известным способом, предназначенных для последующего внедрения и функционирования в ЖКК с целью повышения его энергоэффективности.
Здесь i – количество видов (категорий), а Xi обозначает кратность применения
энергосберегающих технологий на одном объекте ЖКК, очевидно, что Xi > 0 –
целые числа. В связи с этим возникает задача поиска оптимального плана внедрения энергосберегающих технологий – х opti, который обеспечивает максимум
целевой функции – VП – чистой приведенной стоимости полезностей (другими
словами, эффективности энергосберегающих технологий). При некоторых допущениях такие задачи решаются с помощью процедур, основанных на некоторых элементах метода линейного программирования.
Пусть VПi – эффект энергосбережения, полученный от внедрения энергосберегающей технологии, который представляется в общем виде как функциональная зависимость от расчетного времени, годовой ставки дисконта rt , вероятности возникновения обобщенных положительных условно-денежных потоков полезностей – PZt, вероятности возникновения отрицательных условно82
денежных потоков Zt , вероятность возникновения дополнительных отрицательных условно-денежных потоков – PZt,.
Обозначим через Zi > 0 затраты на внедрение и функционирование i-й
технологии, соответственно в общем виде Zi зависит от расчетного времени
прогнозирования и годовой ставка дисконта. Допустим, что общая сумма финансовых средств, имеющихся в распоряжении структур ЖКК на данное мероприятие по энергоэффективности, равна S. Соответственно VПiXi. есть общий
эффект энергосбережения, полученный от внедрения i-й энергоэффективной
технологии с учетом кратности Xi. Необходимо отметить, что равенство Xi = О
означает, что некоторые виды энергоэффективных технологий не внедряются.
С учетом этих условий основные соотношения рассматриваемой задачи принимают следующий вид [36]:
(2.19)
,
,
,
(2.20
,
.
(2.21)
Выражение (2.19) отображает условие ограниченности финансовых
средств, условие (2.20) – положительность искомых переменных, соотношение
(2.21) – критерий оптимальности, отражающий основную цель решаемой задачи – получение максимального эффекта энергосбережения при внедрении данных технологий.
В результате решения задачи (2.20-2.21) определяется оптимальный план
внедрения технологий (оптимальный портфель набора технологий) – X opt ,
удовлетворяющий условиям (2.20-2.21), который обеспечивает максимум целевой функции (2.21).
Задача распределения финансовых ресурсов усложняется в том случае,
если процесс внедрения технологий моделируется с учетом разнообразия предприятий и объектов ЖКК, на которых планируется внедрение и использование
энергоэффективных технологий. При этом необходимо учитывать, что в силу
различной эффективности и технико-экономического уровня предприятий
ЖКК одна и та же сумма затрат на внедрение i-го вида технологии может приносить различный эффект энергосбережения.
Необходимо отметить, что в системе распределения финансовых средств
между различными предприятиями ЖКК каждое из них, с учетом имеющихся
финансовых ресурсов, формирует собственный портфель по внедрению и использованию технологий. Так как эффекты энергосбережения от технологий и
затраты на их внедрение у различных объектов (предприятий ЖКК) могут быть
различными, возникает задача сравнения затрат и результатов энергосбережения во всем множестве вариантов предприятий и технологий. Необходимо о тметить, что здесь VIJ – эффект энергосбережения, полученный от внедрения
83
технологии, Z – затраты внедрения и функционирования зависят от времени и
других параметров, характеризующих рассматриваемую прогнозную экономическую модель согласно формуле (2.18) [234].
Поэтому для каждого расчетного этапа времени целесообразно поставить
задачу оптимального распределения финансовых ресурсов по выбору портфеля
энергоэффективных технологий доставляющих максимальный эффект энергосбережения (чистой приведенной стоимости полезностей) ЖКК.
Введем следующие условные обозначения:
К – число объектов, предприятий ЖКК, на которых планируется внедрение и функционирование технологий, к = 1, К ',
N – количество энергоэффективных технологий i = l; N ;
tik – расчетное время (этап) для i технологии на к предприятии.
Zikt – величина затрат на внедрение, эксплуатацию технологии i на предприятии к на временном этапе t ik;
VПikt – величина эффекта энергосбережения от внедрения технологии типа tikt на предприятии к на временном этапе t;
Xikt – интенсивность (кратность) использования технологии.
Допустим, что общая сумма инвестиционных средств, имеющихся на данном этапе в распоряжении ЖКК на мероприятия по энергоэффективности, равна
St и пусть Skt инвестиционных средств выделяется для каждого предприятия k.
Тогда распределение финансовых ресурсов по предприятиям ЖКК, отобранных технологий на данном расчетном временном этапе должно удовлетворять следующему соотношению [234]:
,
(2.22)
,
(2.23)
,
(2.24)
.
(2.25)
Соотношения (2.22)-(2.25) представляют собой оптимальную целочисленную модель. Неравенства (2.22), (2.23) характеризуют ограниченные финансовые
возможности ЖКК в целом и предприятий в отдельности по внедрению технологий.
В результате решения этой задачи находим оптимальный план Xopt ikt, который доставляет максимальные значения эффективности энергосберегающей технологии.
Таким образом, экономико-математическая модель, используемая для
вычисления показателей энергоэффективности технологии, дополняется систе84
мой дополнительных критериев. Вместе они служат для формирования оптимального портфеля энергоэффективных технологий на основе имеющихся инвестиционных ресурсов и инвестиционных программ на заданный временной
период. Открытая архитектура ЭММ допускает расширение функциональности
путём увеличения количества и точности задания показателей полезности и издержек при внедрении новых технологий в практику ЖКК.
Наша страна обладает богатейшими энергетическими ресурсами, но климатические условия России требуют повышенного расхода энергоресурсов в основном на создание комфортных условий среды обитания человека. Поэтому
при осуществлении программ энергосбережения вопрос стоит не о том, сколько
энергоресурсов расходуется, а и о том, насколько эффективно это делается.
Принятые в конце прошлого века политические и законодательные решения по энергоресурсосбережению в ЖКС были ориентированы на то, чтобы их
реализация осуществлялась на региональном, муниципальном уровнях и на
конкретном предприятии ЖКК (субъектовом) при активном взаимодействии с
федеральным центром.
С точки зрения поиска новых путей рационального использования энергоресурсов и реализации решений по их экономии необходимо учитывать во зможности и компетенции каждого участника процесса управления энергор есурсосбережением в ЖКС в соответствии с их иерархией.
При этом следует учитывать, что деятельность по управлению энергосбережением складывается, как правило, из следующих трех направлений [8]:
• снижение потребности в энергоресурсах;
• замена одних энергоресурсов другими;
• снижение энергозатрат при производстве продукции, услуг.
Вместе с тем задачи, возникающие на каждом из направлений, не только
взаимно пересекаются, но часто дополняют и повторяют друг друга. Из рис. 2.6
видна взаимосвязь задач на разных этапах реализации проектов энергосбер ежения [194].
Формирование механизма управления энергосбережением включает
определение уровней и видов управления, а также установление базовых принципов и методов получения, обработки и анализа исходной информации для
выработки управляющих воздействий. Инструменты воздействия на процесс
энергосбережения базируются на рациональном взаимодействии уровней
управления, при котором нижний уровень делегирует часть своих прав, ресурсов и функций более высокому уровню, а более высокий уровень с помощью
выполнения распределительных функций осуществляет необходимый сервис
для нижнего, что было рассмотрено нами в гл. 1.
85
Энергосбережение
Снижение потребности в
энергоресурсах
Снижение энергозатрат при
производстве продукции, услуг
Замена одних энергоресурсов
другими
Правовое
обеспечение
Подготовка
кадров
Стандартизация,
сертификация
Использование
энергоэффективной
техники,
материалов и
оборудования
Модернизация
объектов жилой,
гражданской
и инженерной
недвижимости
Просвещение
и воспитание
Инвестирование
Снижение потерь
Совершенствование
экономических
механизмов
Совершенствование
технологии
производства
Тарифная политика
Учет, контроль и нормирование
Рис. 2.6. Схема направлений деятельности по управлению энергосбережением
2.4. Приоритеты стратегий организации
комплексного развития коммунальной инфраструктуры
муниципального образования
При организации планирования развития коммунальной инфраструктуры
необходимо в качестве отправной точки этого процесса рассматривать планы
градостроительного развития каждой отдельно взятой территории города.
Именно на основании этих планов необходимо сформировать прогноз спроса
на коммунальные ресурсы, который в дальнейшем ляжет в основу формирования программ развития и строительства источников генерации (производства)
коммунальных ресурсов, а также подпрограммы внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий в ЖКХ.
Планирование развития всей совокупности данных систем на соответствующей территории должно осуществляться в соответствии с нормами гр адостроительного законодательства и законодательства в сфере регулирования
тарифов, а именно производственной и инвестиционной деятельности организаций коммунального комплекса.
Планирование развития систем коммунальной инфраструктуры является
частью плана реализации генплана и состоит из двух этапов, определенных Федеральным законом от 12 января 1996 года №9-ФЗ «Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса» [249]:
86
• разработки и утверждения программы комплексного развития всех систем
коммунальной инфраструктуры муниципального образования;
• подготовки и утверждения инвестиционных программ конкретных организаций коммунального комплекса, эксплуатирующих соответствующие системы коммунальной инфраструктуры в границах данного муниципального
образования;
Реализация такого процесса на практике позволяет решать проблему опережающего развития коммунальной инфраструктуры для нужд жилищного
строительства.
Для того чтобы определить наиболее эффективную систему развития
коммунальной инфраструктуры необходимо ещё выполнить следующее [200]:
• определить ответственного за развитие коммунальной инфраструктуры;
• выявить собственника на новые объекты коммунальной инфраструктуры;
• установить основные этапы развития коммунальной инфраструктуры для
нужд нового строительства;
• определить непосредственную ответственность за каждый этап;
• найти возможные источники финансирования развития коммунальной инфраструктуры для нужд нового жилищного строительства.
Ответы на эти вопросы позволяют получить основу модели развития
коммунальной инфраструктуры с механизмами внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Согласно действующему законодательству ответственность за развитие
коммунальных систем лежит на органах местного самоуправления. Развитие
коммунальной инфраструктуры является ключевым аспектом городской стр атегии. Если муниципалитет не несет ответственности за развитие коммунальной инфраструктуры, то он не может осуществлять программы по городскому
стратегическому развитию. Следовательно, все работы по расширению коммунальных систем для нужд новых пользователей должны находиться под ко нтролем муниципалитетов.
Как отмечалось в разделе 1.2, новые объекты коммунальной инфраструктуры могут находиться как в частной, так и в муниципальной собственности.
Однако необходимо, чтобы развитие коммунальной инфраструктуры осуществлялось организацией коммунального комплекса, которая будет в дальнейшем
эксплуатировать эти участки коммунальной инфраструктуры. Например, если
электрические сети города находятся в частной собственности, то их развитие
должна осуществлять компания, эксплуатирующая данные сети. Как отмечалось
в разделе 1.1, если сети строятся застройщиком и остаются в его собственности,
то это создает дополнительные проблемы при эксплуатации данных систем.
Для обеспечения объекта нового строительства коммунальными услугами
необходимо решить три основные задачи [235]:
1) строительство локальных (внутриплощадочных) инженерных сетей для
подключения к инфраструктурным коммунальным системам;
2) инженерное обеспечение земельных участков под жилищное строи87
тельство необходимыми инфраструктурными коммуникациями (развитие магистральных и разводящих сетей для поставки ресурсов);
3) необходимое развитие и модернизация генерирующих мощностей для
обеспечения ресурсами новых потребителей.
Первая задача направлена на оборудование коммунальными объектами
площадки застройки. Эти системы подключаются к инфраструктурным коммуникациям – распределительным и магистральным сетям, по которым будут поставляться коммунальные ресурсы. Наконец, подключение новых пользователей может потребовать модернизации отдельных участков существующей коммунальной инфраструктуры (для повышения пропускной способности) и/или
увеличения мощности (модернизация генерирующих мощностей, строительство новых водозаборов, очистных сооружений и т.д.).
Как видно из табл. 2.6, основным исполнителем является коммунальное
предприятие. Собственность на новые объекты формируется в зависимости от
сложившейся структуры собственности на объекты коммунальной инфраструктуры в данном муниципальном образовании. Застройщик через продажу квартир передает собственность на локальные сети жильцам. Для обслуживания
этих сетей жильцы нанимают компанию по управлению жильем.
Таблица 2.6
Распределение ответственности
за развитие коммунальной инфраструктуры
Задача
Строительство локальных (внутриплощадочных) инженерных сетей для подключения к инфраструктурным коммунальным
системам
Инженерное обеспечение земельных
участков под жилищное строительство необходимыми инфраструктурными коммуникациями
Необходимое развитие и модернизация
имеющихся инфраструктурных коммунальных систем для обеспечения ресурсами новых потребителей
Исполнитель
Собственность
Застройщик
Общедолевая
(собственников
жилья)
Коммунальное
предприятие
Муниципальная/ частная
Коммунальное
предприятие
Муниципальная/ частная
Существует три основных источника финансирования вышеперечисленных задач [223]:
1) оплата застройщиками (покупателями жилья);
2) оплата всеми потребителями через включение соответствующих расходов в тарифы на коммунальные услуги;
3) оплата за счет средств бюджетов различных уровней власти, прежде
всего муниципального.
88
В первом случае оплата может производиться путем перекладывания всех
расходов по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры для нужд
нового жилищного строительства на застройщиков. Это может быть осуществлено путем включения стоимости развития инфраструктуры в стоимость з емельного участка под застройку либо через перевод застройщиком отдельного
платежа коммунальному предприятию или муниципалитету.
Во втором случае все расходы по развитию коммунальной инфраструктуры включаются в тариф на коммунальные услуги. Таким образом, стоимость
развития полностью перекладывается на существующих потребителей.
В третьем случае осуществляется прямое бюджетное финансирование. В
результате ни застройщики, ни существующие потребители не платят за развитие коммунальной инфраструктуры.
Привлеченные средства (кредиты, целевые инвестиции и т.д.) также являются источником финансирования. Однако их возврат в любом случае будет
осуществлен через один из вышеперечисленных источников, и поэтому пр ивлеченные средства не рассматриваются в качестве основного источника финансирования.
Основы градостроительного планирования, установленные в Градостроительном кодексе РФ [256], предусматривают комплексное планирование развития систем коммунальной инфраструктуры (сетей инженерно-технического
обеспечения для нужд капитального строительства). В частности, кодексом
устанавливается, что схемы территориального планирования муниципальных рай-онов включают карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе объектов электро - и
газоснабжения в границах муниципального района; генеральные планы поселения, городского округа включают карты (схемы) планируемого размещения
объектов капитального строительства местного значения, в том числе объектов
электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа. Правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, включают градостроительные регламенты, устанав-ливающие в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, предельные параметры разрешенного строительства и реко нструкции объектов капитального строительства.
Приведенные положения Градостроительного кодекса РФ [256] находят дальнейшее развитие в Федеральном законе «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса» [253] в части разработки программ
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и формирования
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Положения
этого Закона органично развивают положения Градостроительного кодекса,
осуществляя взаимосвязь между территориальным градостроительным планированием и планированием развития систем коммунальной инфраструктуры.
89
Утверждение генерального плана муниципального образования требует в
свою очередь принять план реализации данного документа территориального
планирования. В отношении развития коммунальной инфраструктуры план р еализации содержит информацию о предполагаемых объемах и территориях жилищного и промышленного строительства. На основании этой информации
можно прогнозировать месторасположение новых потребителей коммунальных
ресурсов и объемы запрашиваемых ими нагрузок. Однако план реализации не
содержит конкретных источников и субъектов развития систем коммунальной
инфраструктуры, которые определяются в программе комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры, разрабатываемой на основе плана реализации документов территориального планирования — генерального плана, а
также утвержденных правил землепользования и застройки. План представляет
собой подробный список мероприятий по развитию всех необходимых систем
коммунальной инфраструктуры соответствующего муниципального образования на период, как правило, совпадающий с периодом действия плана реализации генерального плана, т.е. на пять лет [216].
В соответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» [253] программа комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры представляет собой «программу строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры
и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых о тходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с
потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение
экологической ситуации на территории муниципального образования».
Принципиально важно отметить «комплексность» программы, а именно [222]:
• во-первых, возможны альтернативные варианты развития систем коммунальной инфраструктуры (пример нескольких крупных городов России – различные варианты обеспечения отопления и горячего водоснабжения). Для этих
целей можно использовать централизованное теплоснабжение, а можно подвести к строящемуся дому газ и установить в каждой квартире автономное ото пление. Ясно, что эти решения должны быть взаимосвязаны, иначе будет построено то, что никому не будет нужно;
• во-вторых, взаимосвязана и работа отдельных систем коммунальной инфраструктуры. Для того чтобы работала котельная, необходимо, чтобы у нее
было топливо. Значит, к ней ко времени завершения ее строительства нужно
подвести газопровод. Для того чтобы вода двигалась по трубам, нужны насо сные станции, которые потребляют электричество. Следовательно, строительство трубопроводов должно синхронизироваться со строительством линий
электропередачи к насосным станциям. Для того чтобы обеспечить дом горячей
водой, предприятие водоснабжения должно подготовить и доставить к дому
воду, а предприятие теплоснабжения должно иметь в достаточном количестве
90
тепловую энергию для того, чтобы эту воду сделать горячей. Поэтому комплексность развития всех систем коммунальной инфраструктуры чрезвычайно
важна.
Таким образом, основной целью программы является комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования в с оответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства. Для
достижения поставленной цели программа должна предусматривать р ешение
задачи по определению дополнительной нагрузки системы коммунальной инфраструктуры в результате строительства новых объектов недвижимости и реконструкции старых и задач по развитию и модернизации систем электро-, тепло-,
газо-, водоснабжения и водоотведения и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры должна включать следующие разделы [117]:
• «Прогноз объемов и площадок строительства»;
• «Прогноз потребления коммунальных товаров и услуг с учетом нового
строительства»;
• «Анализ состояния систем коммунальной инфраструктуры»;
• «Постановка целей и задач»;
• «Перечень программных мероприятий»;
• «Финансово-экономический эффект реализации программы».
Следует подчеркнуть, что стоимость выполнения задач в программе может быть указана только оценочно. Более того, объемы и источники финанс ирования указывать не имеет смысла, поскольку задача определения стоимости
того или иного технического мероприятия и источников его финансирования
будет решаться на этапе реализации программы при разработке инвестицио нных программ организаций коммунального комплекса.
Информация, которая необходима для разработки программы базируется
на положении генерального плана муниципального образования и должна с одержать следующую информацию [114]:
• планируемый общий объем ввода объектов жилищного и промышленного
строительства на период реализации разрабатываемой программы;
• перечень земельных участков, сформированных и предоставленных для
строительства объектов недвижимости в предыдущие периоды, в течение периода разработки программы, а также в прогнозный период – в течение последующих нескольких (целесообразно – трех) лет;
• прогнозный перечень строительных площадок, а также зданий, строений и
сооружений, подключаемых к системам коммунальной инфраструктуры в период реализации программы, а также в течение последующих трех лет;
• предельное количество этажей и (или) предельная высотность строительства зданий, строений, сооружений в границах строительных площадок (из до91
кументов зонирования);
• максимальная планируемая нагрузка данных площадок, зданий, строений и
сооружений по каждому виду предоставляемых коммунальных ресурсов;
• красные линии соответствующих территорий (при наличии);
• границы зон действия установленных публичных и частных сервитутов.
Очевидно, что программа комплексного развития коммунальной инфр аструктуры основывается на прогнозных параметрах и должна обеспечить стро ительство по сценарию максимальных объемов. Поэтому чем более достоверной
будут информация и прогнозы в части строительства, тем меньше будет риск реализации проектов коммунальной инфраструктуры, а значит, и их стоимость.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается органом местного самоуправления и утверждается представительным органом муниципального образования. Причем в соответс твии с
действующим законодательством никакие другие органы публичной власти,
например регионального уровня, не имеют права разрабатывать или утверждать
программы комплексного развития, хотя перед утверждением разработанной
программы она должна быть согласована с исполнительными органами власти
субъекта РФ, на территории которого расположено муниципальное образование, принимающее данную программу.
При обсуждении программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры возникает вопрос: можно ли заниматься развитием коммунальной
инфраструктуры без программы?
Как показал анализ, программы комплексного развития коммунальной
инфраструктуры у большинства городов пока нет, а подключать вновь во зводимые дома к системам, например, водо-, теплоснабжения нужно сейчас. Законодательство предусматривает, что до 2010 г. возможен упрощенный вариант
введения тарифа на подключение, без программы комплексного развития [74].
Кроме того, само наличие такой программы не является необходимостью.
Это актуально для динамично развивающихся городов со значительными объемами жилищного строительства. Но если город депрессивный, с сокращающимся населением, без перспектив развития, то программа вряд ли поможет.
Потраченные на ее разработку деньги пропадут зря. Следует отдельно взвешивать, нужно ли разрабатывать такие программы для малых муниципальных о бразований, где коммунальные системы, как правило, не представлены во всем
своем множестве и не столь технически сложны. Поэтому сложной проблемы
комплексности, согласованности их развития нет. В связи с этим, скорее всего,
не нужны и программные методы решения этой задачи.
В программу нужно включать все объекты вероятного строительства (если эта вероятность достаточно велика), в том числе и все промышленные объекты, которые будут использовать хотя бы отдельные составные части коммунальной инфраструктуры (например, электроснабжение).
92
Реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, как правило, должна проходить в два этапа в рамках принятия и
реализации последовательно двух инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса. Первый этап включает утверждение и реализацию
первой трехлетней (или двухлетней) из инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса. На втором этапе сначала уточняются прогнозы по
строительству и реконструкции объектов жилищного и промышленного стро ительства на оставшийся период реализации программы, нагрузки, связанные с
подключением к системам коммунальной инфраструктуры, и на основе этого
принимаются и реализуются следующие инвестиционные программы организаций коммунального комплекса [120].
Утвержденная в установленном порядке программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры является основанием для подготовки инвестиционных программ ОКК, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также реализацию проектов строительства и модернизации сетей коммунальной инфраструктуры применительно к
соответствующим территориям [126].
Ранее была отмечена необходимость программы по синхронизации во зведения объектов строительства и развития и отдельных составных частей
коммунальной инфраструктуры. Следует также отметить ситуации, которые
могут проявиться в отсутствие такой программы:
• организации коммунального комплекса не будут знать перспектив развития
города и не смогут планировать развитие систем на долгосрочную перспективу;
• повышаются риски организаций коммунального комплекса, что может
привести к ухудшению финансового состояния и снижению качества услуг.
Отсутствие программы – это неопределенность. А чем выше неопределенность, тем выше стоимость развития, значит, тем выше и тарифы
для потребителей.
Инвестиционная программа (ИП) организации коммунального комплекса
(ОКК) разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой администрации муниципального образования и разрабатываемого
в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ до 1 января
2010 г. у муниципальных образований могут отсутствовать генеральные планы
и иные документы территориального планирования. Поэтому Федеральный з акон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусматривает возможность утверждения в указанный период представительными органами муниципальных образований технических заданий на разработку инвестиционных программ ОКК при отсутствии программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры [253].
93
Поскольку в общем случае техническое задание на разработку инвестиционной программы разрабатывается на базе программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, то на момент разработки технического задания для каждой организации коммунального комплекса органы местного самоуправления уже точно знают, где и в какие сроки необходимо постр оить основные объекты данной инфраструктуры. Следовательно, степень детализации данной задачи в техническом задании должна быть достаточно выс окой.
Другими словами, в техническом задании органы местного самоуправления
должны представить перечень задач по строительству инфраструктурных объектов, который будет обязательным для выполнения ОКК. Ожидаемые сроки реализации этих задач определяются в техническом задании органами местного самоуправления. Организации коммунального комплекса необходимо перевести
эти задачи в формат предполагаемых решений – инвестиционных проектов на
стадии технико-экономического обоснования, и рассчитать стоимость их реализации. Помимо этого органы местного самоуправления могут также поставить
перед ОКК цели по повышению качества оказываемых ею услуг и улучшению
экологической ситуации на территории муниципального образования. В отличие
от задачи по подключению новых потребителей степень детализации данных задач может быть существенно ниже. Так, органами местного самоуправления перед ОКК может быть поставлена цель добиться 100-процентной очистки всех
стоков на территории муниципального образования или повысить качество стоков до определенных экологических норм. В подобных случаях задачи по достижению поставленной цели могут не содержать способов ее достижения. Различные варианты достижения поставленной цели с указанием их итоговой стоимости должна предложить ОКК. Однако ожидаемые сроки реализации данных
проектов и в этом случае определяются органами местного самоуправления.
Если техническое задание не содержит перечня необходимых задач по достижению целей, то оно должно предусматривать необходимость формир ования
такого перечня самой ОКК с указанием стоимости, сроков и содержательного
значения каждой задачи. Наконец, в техническом задании органы местного самоуправления могут указать требование к ОКК по оценке необходимости привлечения инвестиций и способов их возврата. Организация коммунального
комплекса в этом случае обязана будет представить развернутый анализ привлечения инвестиций с указанием источников и их стоимости, сроков возврата
и источников компенсации [140].
Таким образом, в техническом задании указывается следующее [148]:
 сроки реализации инвестиционной программы;
 сроки подготовки инвестиционной программы;
 конкретные задачи для ОКК;
 задание на разработку вариантов решения поставленных задач;
 задание на разработку отдельных проектов в случае, когда органы
94
местного самоуправления определяют цели и способы их достижения;
 предварительные сроки выполнения работ;
 задание на установление сроков выполнения работ, которые опр еделяются самой ОКК;
 задание на привлечение внешних инвестиций;
 задание на определение общей суммы всех работ по инвестиционной программе и оценочной стоимости каждого проекта и вида работ.
В соответствии с законодательством подготовка проекта инвестиционной
программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации
данной программы, производятся ОКК.
Для подготовки инвестиционной программы организация коммунального
комплекса использует информацию о следующем (в том числе из программы
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры) [150]:
 планируемых участках застройки в течение периода реализации инвестиционной программы;
 планируемых видах застройки на этих участках (типы объектов, этажность
и т.д.);
 планируемом объеме ввода жилья (м2);
 планируемом объеме ввода нежилых помещений (м2);
 планируемых уровнях нагрузки на системы коммунальной инфраструктуры, возникающих в результате нового строительства;
 нормативах обеспеченности коммунальными услугами 1 м 2 жилого помещения;
 удельной стоимости строительства 1 км магистральной сети;
 удельной стоимости строительства 1 км распределительной сети;
 объеме ТУ, выданных в предыдущие периоды (работы, запланированные в
данных ТУ);
 статистике по реализованным и нереализованным ТУ в течение последних
нескольких лет (как минимум за последние три года).
При расчете финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, следует использовать принципы управленческого, а
не бухгалтерского или налогового учета. Расчет финансовых потребностей
должен основываться на принципе минимальных издержек при сохранении параметров качества строительства и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры. Рассчитанные на основе минимальных издержек финансовые
потребности являются основанием для установления и расчета источников финансирования затрат по организации коммунального комплекса и реализации
его инвестиционной программы [151].
95
Подготовленный проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей представляются ОКК в орган
регулирования муниципального образования, который проводит проверку соо тветствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и обоснованности расчета необходимых для
ее реализации финансовых потребностей. В случае необоснованности предоставленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей
проекту представленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку орган регулирования муниципального образования вправе вернуть этот проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей соответствующей ОКК для устранения выявленных недостатков. После
устранения всех несоответствий и выполнения ряда процедур, относящихся к тарифному регулированию, представительный орган муниципального образования
рассматривает и утверждает инвестиционную программу ОКК [152].
Организация коммунального комплекса может заниматься развитием
коммунальной инфраструктуры в отсутствие утвержденной инвестиционной
программы в рамках прямых договорных отношений с каждым из застройщиков. Но это может ее привести (и, как показывает практика, приводит) к злоупотреблению своим монопольным положением, поскольку эта деятельность
монополиста остается нерегулируемой. Последствия такой ситуации детально
рассматривались ранее. Поэтому органы местного самоуправления, выполняя
свои функции, должны реализовывать законные права по регулированию этого
вида деятельности коммунальных монополистов [153].
Исключением могут стать только малые муниципальные образования, где
коммунальные системы, как правило, не представлены во всем своем многообразии и не столь технически сложны и где невелики объемы жилищного строительства.
Глава 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
АДАПТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
96
В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
3.1. Концептуальные основы оптимизации выработки
и расходов энергии для инженерных систем
коммунальной инфраструктуры
Переход к рыночной экономике и резкое подорожание энергоресурсов
требуют рационализации и всемерной экономии их использования.
Уровень эффективности энергоиспользования является своего рода индикатором научно-технического и экономического потенциала страны, позволяющим минимизировать издержки общества на удовлетворение своих энергетических потребностей. Сопоставление показателей энергоемкости экономики
России и развитых западных стран показывает, что удельная энергоемкость валового внутреннего продукта (ВВП) в нашей стране в 3 раза выше, чем в развитых странах Западной Европы и Японии. Это обусловлено в том числе тем, что
в зарубежных странах длительное время активно проводилась целенаправленная энергосберегающая политика при законодательной и финансовой поддер жке государства [154].
Совокупные показатели энергоемкости ЖКУ находятся еще на более низком уровне, что обусловлено отнесением жилищно-коммунальной сферы
(ЖКС) к непроизводственной, градообслуживающей сфере национальной экономики и как следствие остаточному принципу ее финансирования, научно технического, материального и кадрового обеспечения [182].
Большое негативное влияние на эффективность энергоиспользования в
ЖКК муниципальных образований оказывает энергорасточительство и бесхозяйственность, плохо налаженный и не обустроенный соответствующим пр иборным парком учет и контроль использования топлива и энергии [196].
В то же время требования рыночной экономики, направленные на обеспечение возрастающих потребностей общества в качественном жилищно-коммунальном обслуживании населения, необходимо удовлетворять уже с учетом
мер по снижению энергоемкости производства электроэнергии, тепла, воды и
других энергоресурсов.
Кардинальные решения этих проблем заключаются в поиске и реализации
новых организационно-экономических и технических мероприятий, направленных на эффективное использование энергоресурсов, к которым в том числе о тносятся крупномасштабные программно-целевые подходы по энергоресурсосбережению, имеющие различные объемы инвестиций и сроки окупаемости
проектов [31].
Кроме того, имеется достаточно большой набор энергосберегающих мероприятий, реализация которых не требует финансирования. Необходимо лишь
принять некоторые конкретные меры, и положительный результат гарантир ован. Закрыть кран, выключить ненужный прибор, сменить прокладку, утеплить
окна, двери, стены, заделать швы, привести в порядок тепловые сети, восстано97
вить там, где это нужно, тепловую изоляцию, поставить приборы учета и регулирования и т.д. – все это даст реальную экономию энергетических ресурсов [186].
Выполнить комплекс подобных мероприятий с реальным результатом,
удается благодаря созданию бизнес-системы управления энергосберегающими
проектами на основе объединения усилий специалистов, чиновников, бизнес операторов и населения, позволяющей также привлечь ноу-хау и инвестиции.
Вышеуказанная бизнес-система управления проектом программы энергосбережения строится на основе оптимального сочетания действий региональных и муниципальных органов власти при соблюдении государственных и р ыночных, экономических и социальных интересов.
Целью создания такой системы является формирование демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности, обеспечивающей при минимальной финансовой нагрузке максимальный эффект (или комфорт проживания) с учетом современных требований эргономики. Создать данную бизнессистему – означает решить комплексную проблему, связанную не только с
внедрением энергосберегающих технологий, материалов и оборудования, но и
с формированием нового отношения потребителя к использованию электрич еской и тепловой энергии, газа, горячей и холодной воды [214].
В демонстрационных зонах высокой энергетической эффективности создаются условия для популяризации совокупного эффекта применения рыночных
механизмов, энергосберегающей техники и технологий, совершенствования
нормативно-правовой базы энергосбережения, решения вопросов стандартизации, сертификации и метрологии, проведения современной политики в области
тарифов и налогов для последующего распространения положительного опыта.
Основной задачей функционирования бизнес-системы является производство и предоставление качественных, энергоэффективных ЖКУ конечному потребителю, а также создание и развитие масштабного, успешного функционирующего бизнеса на основе следующих мероприятий [38]:
• анализа инвестиционной деятельности на закрепленной территории с целью определения приоритетных направлений энергоресурсосбережения на
основе использования существующих наработок по проектам и программам;
• создание сквозной технологии формирования портфеля проектов с учетом
критериев их реализуемости и эффективности;
• включения в программу объектов (работ), обеспечивающих формирование
полных технологических цепочек, реализация которых приводит к получению интегрального эффекта энергосбережения, и имеющих только полное
обеспечение финансовыми ресурсами, которое гарантирует ввод объектов
в эксплуатацию;
• создания реальных механизмов софинансирования проектов на основе р езервирования в специально создаваемом инвестиционном фонде средств
инвестора, долевого бюджетного и тарифного финансирования, с использованием принципов проектного финансирования, а также для предоставления гарантий;
98
• организации контроля деятельности предприятий строительного жилищного
и коммунального комплекса в части исполнения энергоэффективных проектов.
Как правило, ограниченные финансовые возможности застройщиков з аставляют их выбирать из возможных вариантов энергообеспечения вариант с
самыми низкими первоначальными капитальными затратами, несмотря на
большие издержки в будущем. Для этого, помимо простого надзора за уровнем
энергоэффективности применяемого оборудования, используются меры экономического стимулирования энергоэффективности.
Реализация этих задач осуществляется, как правило, специально создаваемыми бизнес-операторами (управляющими компаниями), посредством следующих мероприятий [43]:
• привлечением крупных инвесторов, международных финансовых и экономических организаций (Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР),
Мировой банк (МБ), Международную финансовую корпорацию, крупных
производителей оборудования и материалов (МФККПОиМ)), финансовых
ресурсов на рынке заемных средств, а также консолидацией бюджетных и
тарифных источников финансирования энергосберегающих проектов;
• обеспечением взаимодействия с крупными поставщиками оборудования,
материалов, при необходимости (по возможности) организацией собственного производства под региональную инфраструктуру потребления;
• разработкой и тиражированием (продажей) прогрессивных бизнесмоделей, технологий, промышленной продукции;
• обеспечением взаимодействия и сотрудничества с потребителями ЖКУ.
Для организации работ по функционированию демонстрационных зон
высокой энергетической эффективности бизнес-операторы руководствуются
следующими подходами:
• вводят в практику финансовые стимулы за экономию энергоресурсов для
всех участников процесса выработки, транспортировки и потребления
энергии, включая как организации, так и каждого его работника. Это обусловлено тем, что применение любых, самых высокоэкономичных технических устройств не дает никакого эффекта, если обслуживать их будет не
заинтересованный в технических, экономических, а самое главное в личных финансовых результатах, персонал. Учет же того фактора, что новое
энергосберегающее оборудование является на порядок более сложным в
эксплуатации (особенно после истечения гарантийных сроков), предопр еделяет возможность его применения только при организации качественной
эксплуатации квалифицированным высокооплачиваемым персоналом;
• учет приведенных затрат. Энергосберегающие проекты, предусматривающие замену оборудования, при реконструкции и новом строительстве
рассматриваются с точки зрения общих затрат, приведенных к году эксплуатации. Это позволяет определить преимущества более дорогого энергоэффективного оборудования по сравнению с дешевым, но неэкономичным и недолговечным. Минимизация приведенных затрат будет важным
99
консолидированным показателем эффективности проекта;
• экспертиза технических условий. При экспертизе технических условий,
выдаваемых ресурсоснабжающими предприятиями, в части требований по
увеличению мощности источников тепла, диаметров тепловых сетей и
производительности оборудования тепловых пунктов рассматриваются
только при наличии альтернативных вариантов уменьшения энергопотребления за счет проведения энергосберегающих мероприятий;
• создание самоуправления в жилищной сфере. Каждому жителю затруднительно отстаивать свои интересы в муниципальных, арбитражных и других
органах. Упорядочить этот процесс можно только через создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) и им подобных объединений собственников многоквартирных домов (МД).
Товарищество от имени собственников помещений в многоквартирном
доме (МД) заключает договоры с коммунальными сервисными компаниями на
обслуживание внутренних систем отопления и предоставления коммунальных
услуг. Таким образом, деятельность этих коммунальных компаний во многом
зависит не от администраций, а от потребителей коммунальных услуг.
Демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности используют принцип эталонного метода управления и являются экспериментальными полигонами для отработки организационно-финансовых методов и нормативно-правовых основ реализации политики энергосбережения, внедрения
энергоэффективных технологий и оборудования в соответствии с алгоритмом
применения эталонного метода управления.
Инициатива по созданию демонстрационных зон и основной вклад в реализацию таких бизнес-проектов, как правило, принадлежит администрации
территорий, для которых эти проекты являются составной частью программы
социально-экономического развития региона или муниципалитета.
В последние годы был осуществлен целый ряд демонстрационных проектов, софинансирование которых осуществлялось из федеральных, региональных и международных средств. Наиболее известные из них были реализованы в
городах: Рязань, Пятигорск (Ставрополь), Красноярск, Екатеринбург, Батайск
(Ростовской области), Москва (микрорайон Куркино) и др. [39].
Большинство демонстрационных проектов осуществляется на жилых зданиях, объектах коммунальной инженерной инфраструктуры и бюджетной сферы (школы, больницы, административные здания), что позволяет при их реализации обеспечить значительное снижение бюджетных средств на оплату субс идий населению и коммунальных услуг учреждениям бюджетной сферы [35].
В качестве демонстрационной зоны могут выступать любые отдельно
стоящие здания и сооружения: жилой дом, предприятия, город, район. Демо нстрационная зона высокой эффективности – это, как правило, экологически чистая территория с предельной замкнутостью материальных и энергетических
потоков в рамках одного или нескольких объектов инфраструктурного или
гражданского назначения.
100
Реализации мероприятий в демонстрационной зоне предусматривает следующие цели [17]:
• объединение усилий администрации и населения по сокращению потребления энергоресурсов и воды;
• снижение финансовой нагрузки на потребителей энергоресурсов, в том
числе в бюджетной сфере;
• сокращения расхода энергоносителей на единицу выпускаемой продукции;
• обеспечения энергетической и экономической безопасности территории
(района, города).
Работы в таких демонстрационных зонах ведутся по специальной пр ограмме, предусматривающей проведение комплекса организационно-финансоых, технических и информационных мероприятий. Конечным результатом этих
мероприятий является обоснованный отбор, практическая отработка и последующее распространение наиболее эффективных организационно-технических
решений по сокращению непроизводительных удельных затрат энергоресурсов;
разработка нормативной и правовой базы энергосбережения, развитие партнерства в реализации новых энергосберегающих технологий при строительстве и
реконструкции жилых и общественных зданий, объектов городского хозяйства.
Комплекс первоочередных мер предусматривает, как правило, реабилитацию зданий и сооружений, реконструкцию тепловых сетей и котельных, установку
приборов учета и регулирования, утепление ограждающих конструкций зданий
и др. Важное значение приобретает работа по изменению мировоззрения нас еления, касающегося необходимости экономии воды, тепла и электроэнергии.
Для решения практических вопросов энергосбережения в каждой отдельно взятой демонстрационной зоне, как показывает опыт, обязательно создаются
рабочие группы из представителей администрации, специалистов энергоснабжающих компаний, организаций жилищно-коммунального комплекса, а также
специализированных энергосервисных и энергосберегающих компаний и нез ависимых экспертов [158].
Рабочая группа формирует концепцию создания демонстрационной зоны,
определяет сроки выполнения мероприятий, разрабатывает индивидуальную,
применительно к каждой демонстрационной зоне, программу энергосбережения. Кроме выполнения работ по планированию эта же группа определяет ур овень требований к подрядным организациям, проводит конкурсный отбор среди
возможных исполнителей, определяет головную организацию, ответственную
за осуществление проекта в целом.
При проведении этих работ, (например, в жилых, общественных и административных зданиях) учитывается опыт внедрения приборов учета и регулирования применительно к условиям жилых и общественных зданий и сооружений, а также достигнутый при этом экономический эффект.
Важное, если не решающее значение имеет профессиональная квалификация кадров, занимающихся вопросами компоновки, проектирования, монтажа, наладки, согласования с надзорными органами и сдачи в эксплуатацию
101
приборов учета и энергосберегающего оборудования. Кроме перечисленных
требований необходимым условием допуска к участию в работах по созданию
демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности является
наличие материально-технической базы [224].
Следует иметь в виду, что демонстрационные зоны высокой энергетич еской эффективности – это основы оптимизации выработки и расходов энергии
в ЖКК. Лишь объединенными усилиями ученых, специалистов и администрации можно создавать подобные бизнес-проекты и через них существенным образом продвинуться в направлении результативного энергосбережения [127].
Особая роль принадлежит в этой важной и масштабной работе населению. Население должно быть уверено в том, что в случае успеха можно реально
рассчитывать на сохранение величины платежей за коммунальные услуги на
существующем уровне или обеспечить его изменение с учетом темпов роста
реальной заработной платы. Последнее позволяет оптимистично подходить к
возможности осуществления реформы ЖКК преимущественно не за счет
средств населения, а за счет энергосбережения через создание демонстрацио нных зон высокой энергетической эффективности [217].
Создание условий, когда каждый наниматель (собственник) жилого помещения становится экономически заинтересован в практическом энерго- и водосбережении, можно отнести к одному из важнейших результатов реализации
как проекта демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности,
так и программы энергосбережения в целом.
Таким образом, исполнение таких бизнес-проектов следует рассматривать
не только как сбалансированную техническую и экономическую политику на
местах, направленную на снижение издержек, но и как управляющий комплекс
в социальной и организационно-политической сферах, позволяющий при
успешной реализации проекта достичь перехода городского хозяйства на кач ественно новый уровень энергоемкости.
Разработка и внедрение новых производственных и экономических отношений на муниципальном уровне осуществляется с учетом специфики формирования регионального энергетического рынка в условиях постепенного пер ехода от управления энергопотреблением как «механическим агрегатом», ориентированным на обслуживание «отраслевых» функций и интересов, к комплексному, многофункциональному управлению, энергоресурсами нацеленному на
конечный результат. Конкретные результаты этой работы складываются на
уровне многоквартирного дома, коммерческого предприятия, организаций бюдетной сферы и характеризуются интегральным показателем качества состояния
муниципальной экономики, включая экономические, технические, социальные
и др. параметры [233].
Инструментом организации управления процессами энергосбережения в
этой комплексной, многофункциональной системе является энергетический паспорт объекта управления (муниципального образования, предприятия, жилого или
общественного здания), в концепцию разработки которого заложено конструк102
тивное разрешение противоречий или нахождение «равновесия» между «ко нфликтующими» целями и направлениями развития муниципальной экономики.
Это могут быть взаимоотношения поставщиков и потребителей энергоресурсов,
повышение энерговооруженности труда и ограниченность ресурсов, необходимость технического развития и нехватка бюджетных средств, продвижение инновационных решений и ограниченность инвестиций, возрастающие потребности населения, изменяющиеся параметры технического развития и т.д. Отношения на муниципальном уровне между участниками процесса выстраиваются
по следующим направлениям [293]:
• осуществление долговременного, систематического контроля за сбалансированностью целей энергоресурсосбережения и средств их достижения, а
также пространственная и экономическая их координация;
• использование многовариантных и комбинированных подходов к сбалансированному, упорядоченному процессу развития территории, предприятия при минимизации потребляемых энергоресурсов;
• разработка современной системы критериев, позволяющих перспективно
оценить эффективность того или иного инвестиционного проекта в рамках
программы энергосбережения;
• определение перспективных направлений энергосбережения, формирование благоприятных условий их реализации, обеспечивающих максимально
возможное снижение издержек при энергообеспечении муниципального
образования или предприятия.
Энергетические хозяйства любых предприятий (коммерческих или коммунальных) в рамках данного конкретного муниципального образования являются важнейшими элементами городской инфраструктуры. Они обеспечивают
работоспособность технологических комплексов, производящих различную
продукцию, услуги и характеризуются большим разнообразием оборудования,
режимов и условий функционирования [85].
За время существования предприятия в его энергохозяйстве происходят
многочисленные изменения. Порой от первоначального проекта сохраняются только самые общие черты. Реконструкции, реорганизации, временные пусковые схемы и иные решения иногда производятся без оформления проектных документов. Да и сами проекты, выполненные в разное время и разными проектными
организациями, вносят в это разнообразие дополнительные штрихи. Таким образом, отклонения от проекта накапливаются с течением времени кумулятивно.
Изменяются и правила, в соответствии с которыми проектируется, строится и эксплуатируется энергетическое оборудование предприятия. Аналогичные процессы происходят в жилых и общественных зданиях. В связи с этим вопрос о соответствии состояния энергоустановок предприятий и городского
энергетического хозяйства нормативным требованиям в контексте экономии
энергоресурсов становится более чем актуальным.
Именно поэтому представляется необходимой процедура сертификации
энергохозяйства предприятия, объекта недвижимости и муниципального обр а103
зования в целом, в форме документа, называемого энергетический паспорт.
3.2. Методические подходы к разработке энергетического паспорта
предприятия и модель выбора энергетического баланса
Учет использования (потребления) материальных и энергетических ресурсов на предприятии (объекте) осуществляются разными методами. Общим является то, что на основании проведенных измерений составляется материальный и (или) энергетический баланс. Материальный, энергетический (тепловой)
и эксергетический балансы разрабатываются на основании законов сохранения
материи и энергии. Эксергия (от лат. слов Ex – (из, вне), и erg – (работа)) – максимальная способность термодинамической системы совершать работу над
окружающей средой при условии сохранения неизменными величинами параметров ее состояния [4].
Материальный и энергетический баланс отдельно взятого объекта (агр егата, цеха, предприятия, муниципального образования, региона, страны, биосферы) обеспечивает надежную основу для принятия обоснованных решений
по дальнейшему совершенствованию технологических процессов в любой о трасли экономики и целесообразности проведения мероприятий по охране
окружающей среды.
Без составления энергетического и материального баланса нельзя приступать к решению проблем энергосбережения. Как известно, движение – форма
существования материи, количественной мерой движения является энергия.
Материя, так же как и энергия, не может бесследно исчезнуть. Переход из одного состояния в другое сопровождается изменением количества энергии и материи так, что при отсутствии потерь в окружающее пространство (для изолированных термодинамических систем) количество и энергии, и вещества остается постоянным [3].
При составлении материального и энергетического балансов исходят из
того, что если вещество и энергия не накапливается в термодинамической с истеме (аккумулирующий эффект отсутствует) и если в рассматриваемой системе отсутствуют стоки и источники вещества и энергии, то приходная часть вещества и (или) энергии должна быть равна расходной.
При составлении диаграмм, иллюстрирующих энергетический и эксергетический баланс предприятия, аппарата, технологического процесса, термод инамической системы принято изображать вход энергии (топливо, электрич ество) обычно слева. Полезный выход энергии (обогрев, освещение, механическая мощность, химическая энергия) и потери (тепло, шум и т.д.) показываются
выходящими справа.
С целью определения структуры приходной и расходной частей материального и теплового балансов, степени замкнутости материальных и энергетических потоков в рамках единичного объекта (здания, аппарата), цеха, группы
104
цехов, предприятия (организации), района, города, региона, страны проводят
энергетический и экологический мониторинг.
Главной целью энергетического и экологического мониторинга является
определение величины непроизводительных потерь энергетических и матер иальных ресурсов. Любые неорганизованные потери сырья и энергии – это не
только ухудшение экономических показателей работы технологического оборудования, но и экологической ситуации непосредственно в районе расположения предприятия, а в глобальном масштабе - в рамках страны и биосферы [24].
Цель энергетического обследования, в конечном итоге сводится к выявлению непроизводительных потерь минерального топлива и энергии для каждой отдельно взятой организации, здания, муниципалитета, региона и т.д.
Наличие и величина внутренних и внешних потерь энергоресурсов определяют
экономическую, энергетическую и экологическую эффективность технологических процессов и оборудования, экономики предприятия, муниципалитета, р егиона страны в целом.
Из схемы (рис. 3.1) видно, что через конденсатор и через дымовую трубу
теряется до 70 % тепловой энергии и только 30 % от выделившейся теплоты
сгорания угля преобразуется в электрическую энергию [6].
потери тепла
в биосферу
70%
100%
30%
тепло,
преобразованное
в электроэнергию
Рис. 3.1. Схема энергетической эффективности электростанции, работающей на угле
Для оценки термодинамической эффективности технологического пр оцесса того или иного объекта исследования дополнительно к энергетическому и
материальному балансам составляется эксергетический баланс.
Наглядно показать степень энергетического несовершенства агрегатов,
входящих в любое производство, можно с помощью энергетической диаграммы, составленной на основе баланса потоков энергии в каждом агрегате.
Из рис. 3.2 видно, что основное количество энергии (55 %) теряется в
конденсаторе турбины. Повышая давление, а соответственно и температуру пара в конденсаторе, эту энергию полностью или частично можно использовать
105
на теплофикацию. Часто избытки тепловой энергии приходится преобразовывать в другие виды энергии (механическую или электрическую). В этом случае
целесообразнее строить эксергетический баланс (рис. 3.2 б), в котором учитывается работоспособность потоков тепловой энергии. Результаты энергетического и эксергетического анализа на «переделах» могут отличаться друг от др уга. Так, потери эксергии в конденсаторе турбины электростанции составляют
всего 3,5 %, поскольку потенциал (температура) теряемой тепловой энергии
близок к потенциалу окружающей среды и согласно второму закону термодинамики лишь малую долю этой энергии можно преобразовать в другой вид.
Больше всего эксергии (56 %) теряется в котле, который с энергетической точки зрения выглядит вполне благополучно (потери 9 %) [225].
Однако итоговый результат работы агрегата (объекта), как правило , одинаков, в данном примере 33 % химической энергии топлива преобразуется в
электрическую энергию.
а)
б)
Теплота топлива
Энергия топлива
100%
100%
Потери в котле
9%
Потери
в паропроводе
0,5%
56%
Потери в паропроводе
Потери
в котле
1%
Потери в конденсаторе
Потери в
турбогенераторе
7%
Превращено в электроэнергию
35%
Механические потери
Потери в
конденсаторе
3,5%
1%
1%
Потери в генераторе
33%
33%
Рис. 3.2. Энергетическая (а) и эксергетическая (б) схемы
тепловой конденсационной электрической станции (ТЭС)
Сквозной энергобаланс подразумевает, что приборными методами измеряется весь технологический цикл: от сжигания топлива до расходования теп106
лоты в квартирах для определения расхода теплоты на каждую операцию. Затем это количество теплоты сопоставляется с количеством фактически израсходованного натурального топлива для производства этой теплоты. Далее полученное количество распределяется в натуральных и стоимостных показателях
по все технологические операции. Таким образом определяется фактическая затратность каждой операции для конкретной системы «теплоисточник – сети –
потребитель».
Следует отметить, что для каждой системы «теплоисточник – сети – потребитель» энергобаланс будет иметь собственные индивидуальные показатели, отражающие состояние теплоисточника, сетей, гидравлических режимов и
т.д. Имея сквозной энергобаланс, несложно вывести стоимостные оценки по
каждой составляющей энергозатрат. В качестве сравнительного варианта в
табл. 3.1 представлены стоимостные оценки для угольной котельной и мазутной котельной с аналогичным состоянием сетей. Метод сквозного энергопотребления исключительно прост для понимания и поэтому пригоден для масс ового использования [272].
Таблица 3.1
Стоимостные оценки составляющих технологического процесса
методом сквозного энергобаланса
Наименование показателя
Отопление при существующей теплоизоляции
зданий
ГВС
Потери на отсутствие погодной компенсации
в домах
Потери на изоляции наружных стен
Потери на разрегулирование гидравлики
ВСЕГО: отпускается в сети
ВСЕГО: потери в сетях
Потери на КПД котельной (уголь – КПД = 36,8 %;
28,57 % - мазут при КПД = 60 %)
ВСЕГО: сжигается топлива (100 %)
Энергозатраты
Гкал в год/м2
0,195
Уголь,
р.
5,71
Мазут,
р.
38,79
0,150
0,050
4,39
1,47
29,85
10,02
0,032
0,083
0,510
0,165
0,608
0,93
2,43
14,93
4,83
17,79
6,30
16,53
101,49
32,85
40,59
1,118
32,72
174,93
Энергетический баланс – это систематизированный способ представления
сведений о получении, остатках, расходовании и распределении (продаже) топлива, энергии и энергоресурсов. Для целей же энергосбережения полезнее с оставление баланса по каждому энергоресурсу каждой структурной бизнес единицы предприятия и на коротком временном интервале. Для примера приведем баланс электроэнергии предприятия электрических сетей.
Электробаланс коммунального предприятия электрических сетей состоит
из прихода и расхода электрической энергии (активной и реактивной). В пр и107
ход включается электроэнергия, полученная от энергосистемы и выработанная
электроустановками предприятия. Учет ведется по показаниям электросчетч иков. Расходная часть электробаланса активной электроэнергии делится на следующие статьи расхода [98]:
• прямые затраты электроэнергии на технологические нужды организации и
на нужды потребителей (домохозяйства, бюджетная сфера, промышленность,
освещение, транспорт и др.);
• потери в элементах системы электроснабжения (трансформаторах, линиях,
компенсирующих устройствах, двигателях и др.).
В зависимости от набора абонентов количества статей может быть различным.
Полученный в результате анализа удельный расход электрической энергии приводится к единице измерения ее отпуска абонентам по договору: на
чел.; на м2 и др.
Задачами составления электробаланса являются:
• выявление и нахождение расходов энергии по статьям с целью четкого выделения ее расхода по каждому объекту потребления;
• выявление зон (районов) с дефицитом электрической мощности, перегр уженными сетями и др.;
• определение удельных норм расхода электроэнергии на единицу измерения
отпуска (на чел., на м2 и др.);
• выявление возможности сокращения нерациональных расходов энергии
путем проведения различных мероприятий по усовершенствованию процессов ее трансформации и передачи;
• снижение нерациональных вспомогательных затрат и другое.
Проводится также экономический анализ режимов суточного электропотребления и режимов работы оборудования с целью определения экономич еского эффекта от перехода на двухтарифный режим оплаты за пользование
электрической энергией. При этом может оказаться целесообразным рекомендовать изменение графика потребления электроэнергии по времени суток, по
более низкому тарифу и другое.
Энергетический баланс может включаться в структуру энергетического
паспорта предприятия, здания, муниципального образования:
энергетический паспорт здания – это нормативный документ, содержащий геометрические, энергетические и теплотехнические характеристики зданий и его частей (ограждающих конструкций, подвала, чердака и др.) и устанавливающий их соответствие требованиям нормативных документов. Он не
предназначен для расчетов за коммунальные услуги, оказываемые нанимателем
и собственником помещений в многоквартирном доме (здании)[99];
энергетический паспорт жилых и общественных зданий предназначен для
подтверждения соответствия показателей энергетической эффективности и теплотехнических показателей здания показателям, установленным СНиП 23-02-2003
«Тепловая защита зданий» [279]. Разработка энергетического паспорта здания
108
осуществляется в процессе проектирования новых, реконструируемых, капитально ремонтируемых жилых и общественных зданий, при приемке зданий в
эксплуатацию, а также в процессе эксплуатации построенных зданий [283].
Энергетический паспорт здания следует заполнять на следующих стадиях жилого цикла [275]:
• на стадии разработки проекта и на стадии привязки к условиям конкретной
строительной площадки – проектной организацией;
• на стадии сдачи строительного объекта в эксплуатацию – проектной организацией на основе анализа отступлений от первоначального проекта, допущенных при строительстве здания.
При этом обязательно учитываются следующие сведения:
• данные технической документации (исполнительные чертежи, акты на скрытые
работы, паспорта, справки, предоставляемые приемочным комиссиям и т.д.);
• изменения, вносившиеся в проект и санкционированные (согласованные)
отступления от проекта в период строительства;
• итоги текущих и целевых проверок соблюдения теплотехнических характеристик объекта и инженерных систем техническим и авторским надзором.
В случае необходимости (несогласованное отступление от проекта, отсутствие необходимой технической документации, наличие брака) заказчик и
инспекция Государственного архитектурно-строительного надзора (ГАСН)
вправе потребовать проведения испытания ограждающих конструкций, при
эксплуатации строительного объекта – выборочно и после годичной эксплуатации здания. Включение эксплуатируемого здания в список на заполнение энергетического паспорта, анализ заполненного паспорта и принятие решения о необходимых мероприятиях по энергосбережению производятся в порядке, определяемом решениями уполномоченных органами исполнительной власти [18].
Ответственность за достоверность данных энергетического паспорта здания несет организация, которая осуществляется его заполнение.
Энергетический паспорт здания должен содержать следующие сведения [50]:
• общую информацию о проекте здания;
• расчетные характеристики здания;
• сведения о функциональном назначении и типе здания;
• объемно-планировочные и компоновочные показатели здания;
• расчетные энергетические показатели здания, в том числе показатели энергоэффективности, теплотехнические показатели;
• сведения о сопоставлении с нормируемыми показателями;
• рекомендации по повышению энергетической эффективности здания;
• результаты измерения энергоэффективности и уровня тепловой защиты
здания после годичного периода его эксплуатации;
• класс энергетической эффективности здания.
Разработка энергетического паспорта предприятия подразумевает в данном случае проверку соответствия состояния энергохозяйства требованиям
действующих правил и норм. При этом рассматриваются не только условия
109
безопасности, но и условия надежности, экономичности, экологичности, управляемости и другие факторы.
Структура и содержание энергетического паспорта позволяют выделить те
его разделы, которые наиболее существенны в данный момент времени или в данных обстоятельствах. Вместе с тем структура паспорта допускает расширение или
углубление его содержания, а также представление новых разделов (табл. 3.2) [79].
Таблица 3.2
Структура и содержание энергетического паспорта
вторичные
ресурсы
нефтепродукты
уголь
вода
газовое
хозяйство
тепловое
хозяйство
Содержание
разделов
электрическое
хозяйство
Энергоресурсы
1. Главная схема
2. Надежность
3. Безопасность
4. Договорные отношения
5. Учет и контроль
6. Энергетическое оборудование
7. Потребление энергоресурсов
8. Потери в инженерных сетях
9. Расчет удельных расходов
10. Энергоемкость продукции
11. Прогноз энергопотребления
12. Качество энергоресурсов
13. Персонал энергетический
14. Потенциал энергосбережения
15. Заключение
Рассмотрим более подробно содержание разделов энергетического паспорта.
Главная схема. Главная схема электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и т.п. – все эти документы являются наиболее важными при анализе
состояния энергохозяйства. Достоверность главной схемы, ее соответствие ор игиналу и проекту, действующим правилам, своевременная корректировка при
реконструкциях, заменах оборудования определяют надежность, эффективность,
управляемость, ремонтопригодность и другие свойства энергохозяйства.
Надежность энергоснабжения потребителей предприятия зависит от
многих факторов, включающих проектные, строительно-монтажные и эксплуатационные мероприятия.
Чисто технические показатели надежности энергоснабжения могут быть
эффективно дополнены такими расчетными статистическими показателями
надежности питания конечных потребителей, как [25]:
110
• параметр потока отказов;
• среднее время восстановления энергоснабжения;
• коэффициент вынужденного простоя;
• коэффициент готовности оборудования;
• вероятность безотказной работы, и другие.
В выводах по разделу приводится анализ этих показателей, их изменений
во времени, различия для отдельных энергоприемников, что позволяет наметить исчерпывающие меры по достижению необходимого уровня надежности.
Обеспечение надежности и безопасности собственных сетей предприятия должно сопровождаться соответствующими мерами на сетях энергоснабжающих организаций. И здесь на первый план выступает система договорных
отношений предприятия с энергоснабжающими организациями и субабонентами, основывающаяся на законодательных и нормативных актах.
Анализ состояния договоров, с целью пересмотра условий, на которых
осуществляются поставки энергоресурсов с учетом антимонопольных мер; порядка и сроков оплаты за поставляемые ресурсы; ответственности при нарушении договора, позволяет в большинстве случаев найти правовые основы защиты интересов предприятия.
Наиболее важными для предприятия остаются условия, при которых возможны ограничения и отключения. Выводы по анализу договорных отношений
содержат рекомендации для изменения соответствующих статей договора с целью достижения наиболее выгодных для предприятия условий.
Учет и контроль поступающих и расходуемых энергоресурсов на предприятии (электроэнергии, тепловой энергии, газа, воды, вторичных энергоресурсов) определяют успешность любой акции по энергосбережению и являются инструментом управления энергопотреблением. Информация о средствах учета и контроля представляется в энергетическом паспорте по формам согласно табл. 3.3 [47].
Таблица 3.3
Энергетический паспорт объекта энергопотребления
№
п.п
.
Наименование
присоединения,
место
установки
Номер
прибора
Дата госпроверки,
калибровки
Коэффициент
счетчиков
Коэффициент
трансформаторов
тока
1
Коммерческий учет
2
Технический учет
3
Автоматизированные измерительные системы
Коэффициент трансформаторов
напряжения
Энергетическое оборудование предприятия разнообразно по возрасту и
интенсивности эксплуатации. Наиболее важно проанализировать самое крупное
111
и энергоемкое оборудование. В табл. 3.4 приведен пример анализа работы электротехнического оборудования систем электроснабжения [47].
Таблица 3.4
Анализ работы электротехнического оборудования систем электроснабжения
Оборудование
Кол-во
шт.
Мощность
кВт.
Загрузка
%
Назначение
1. Трансформаторы
2. В/в двигатели
– асинхронные
- синхронные
3. Конденсаторные установки, в
т.ч. автоматические
4. Преобразователи
5. Насосные агрегаты
6. Вентиляционные агрегаты
7. Компрессоры
8. Холодильники
9. Установки эл. сварки
10. Прочие
Выводы по этому разделу должны содержать оценку технического состояния оборудования.
Потери в инженерных сетях. Расчеты потерь энергоресурсов в сетях
предприятия производятся при их проектировании. Однако ремонты, реко нструкции, замены оборудования порой приводят инженерные сети к неоптимальному режиму и состоянию. Поэтому расчеты режимов работы сетей и потерь в них совершенно необходимы. Как правило, анализируются потери тепловой, электрической энергии и воды.
Выводы по анализу потерь должны содержать рекомендации по наиболее
эффективным способам их снижения.
Потребление энергоресурсов предприятия анализируется по обычным
формам статотчетности и сводится в нижеприведенную таблицу (табл. 3.5) [40].
Анализ динамики потребления энергоресурсов позволяет сделать выводы
о перспективах энергопотребления, оценить затраты на энергоресурсы, планировать последовательность энергосберегающих мероприятий.
Таблица 3.5
112
Потребление энергоресурсов
Виды энергоресурсов
Кварталы
2
3
4
1
Год
План
1. Расход электроэнергии, млн кВт ч.
2. Средняя мощность в часы максимума энергосистемы, т кВт
3. Мощность в часы минимума, т кВт
4. Потребление тепловой энергии, ГДж
5. Максимальная тепловая мощность, Гкал/ч
6. Потребление газа, т м3
7. Потребление угля, т т.
8. Потребление нефтепродуктов, т т.
9. Потребление воды, т м3
10. Потребление вторичных энергоресурсов
11. Потребление энергоресурсов, т у.т.
Удельные расходы энергоносителей на производство продукции, услуг в
динамике группируются и дают возможность установить эффективность энергосберегающих мероприятий на предприятии (табл. 3.6) [80].
Таблица 3.6
Анализ удельных расходов энергоносителей
Удельный расход энергии
1
Кварталы
2
3
4
Год
План
1. Удельный расход энергоресурсов на единицу продукции, т.у.т./ед
2. Удельный расход электроэнергии на единицу продукции, кВт.ч/ед.
3. Удельный расход тепла на единицу продукции,
ккал/ед.
4. Удельный расход нефтепродуктов на единицу продукции, т/ед.
5. Удельный расход газа на единицу продукции, м3 /ед
6. Удельный расход угля на единицу продукции, т/ед
7. Удельный расход воды на единицу продукции,
м3 /ед.
Вместе с удельным расходом энергоресурсов на единицу продукции, услуги
в натуральном выражении существенной статистической характеристикой энергопотребления является энергоемкость продукции предприятия (табл. 3.7) [105].
Таблица 3.7
113
Анализ энергоемкости продукции предприятия
Показатели
1
Кварталы
2
3
Год
4
План
1. Энергоемкость продукции,
2. Электроемкость, кВт ч/р.
3. Теплоемкость, ккал/р.
4. Топливоемкость, т у.т./р.
5. Водоемкость, м3 /р.
6. Иные ресурсы
Важной характеристикой эффективности энергосбережения остается динамика энергетической составляющей средней по предприятию себестоимости
продукции (табл. 3.8) [291].
Таблица 3.8
Анализ энергетической составляющей себестоимости энергетических ресурсов
Кварталы
Показатели
энергетической составляющей
себестоимости
1. Энергоресурсы, %
2. Электроэнергия, %
3. Тепловая энергия, %
4. Вода %
Год
1
2
3
План
4
Прогноз энергопотребления (Ао) выполняется на основе анализа тенденций энергопотребления предприятия, выпуска продукции, услуг, освоения новых мощностей. Для надежного прогнозирования выявляются числовые статистические характеристики энергопотребления, распределенные во времени и во
взаимосвязях как сумма показателей энергопотребления по каждому виду энергоресурса, охватывающих временные интервалы его жизненного цикла:
n
Àî
Aêå
(3.1)
где Аке – потребление энергоресурса вида (е) на к-м временном интервале,
определяется по формуле
Аке = (aе + biПi) + cij Пi Пj ,
(3.2)
k
где aе, bi, c ij – энергетические коэффициенты энергопотребления;
Пi, Пj – выпуск продукции;
i,j – вид продукции, или агрегат, или СБЕ;
n – количество временных интервалов.
В качестве временного интервала чаще всего используются либо квартал,
либо месяц. Длительность временного интервала (к), который необходимо про114
анализировать для расчета коэффициентов, выбирается достаточной для их статистической оценки. Достоверность регрессионных моделей потребления энергоресурсов, как правило, обеспечивается адекватностью и статистической значимостью коэффициентов (aе, bi, cij).
Качество энергоресурсов, поступающих на предприятие, анализируется с
помощью технических средств, обеспечивающих достоверность, точность,
полноту и единство измерений.
Показатели качества электроэнергии должны соответствовать ГОСТ 13109-97
[227] и международным стандартам МЭК (Международной электротехнической
комиссии) по уровням электромагнитной совместимости, электромагнитных
помех в системах электроснабжения и методам измерения показателей.
Персонал энергетического предприятия в полной мере определяет
надежность, бесперебойность и качество энергоснабжения. Оценка компетентности и работоспособности персонала осуществляется путем его добровольной
сертификации по установленным стандартам качества. Общие сведения о
персонале могут быть представлены в виде табл. 3.9 [227].
Таблица 3.9
всего
Водоснабжение
и канализация
Служба связи
Топливное хозяйство
Газовое хозяйство
Тепловое хозяйство
Показатели
Электрохозяйство
Общие сведения о персонале предприятий ЖКК
1. Штатная численность, чел
2. Объем обслуживания, усл. ед.
3. Штатный коэффициент
4. Доля сотрудников с профессиональным образованием, %
5. Доля сотрудников с высшим образованием, %
6. Доля сотрудников со средним специальным образованием, %
7. Доля сотрудников, прошедших повышение квалификации за последние 5
лет, %
8. Средний возраст персонала
В выводах по работе с персоналом даются рекомендации по наиболее эффективным приемам управления персоналом с целью достижения планируемых
результатов.
115
Потенциал энергосбережения на каждом предприятии, как правило,
остается достаточно высоким. Главное здесь не в том, сколько можно сэкономить энергоресурсов, а в том, сколько это стоит. Разумеется, финансовый эффект энергосбережения следует сопоставить с затратами, которые необходимо
понести для извлечения этого эффекта. Все мероприятия энергосберегающего
потенциала делятся на три группы [169]:
• организационные - обеспечивают экономию энергоресурсов, как правило, в
объемах 5-7 %, не требуют больших затрат и могут быть выполнены за
счет текущих расходов предприятия;
• технологические - как правило, приносят большой эффект в пределах 1012%. При этом на каждый рубль вложений достигается экономия средств
2-3 рубля. Выполняются технологические мероприятия за счет собственных средств предприятия и окупаются за несколько месяцев;
• инвестиционные - требуют серьезной реконструкции производства и, как
правило, больших заемных средств, но обеспечивают высокую эффективность - 15-20 % и более по энергоресурсам. По денежным средствам их
эффективность достигает 4-5 рублей на рубль инвестиций.
Заключение. В энергетическом паспорте формулируются выводы об эффективности использования энергоресурсов на предприятии и приводятся основные рекомендации по ее совершенствованию. В отдельных случаях, при
необходимости, также приводится резюме бизнес-плана наиболее существенного энергосберегающего мероприятия.
Контроль эксплуатируемых зданий на соответствие требованиям СНиП
осуществляется путем экспериментального определения основных показателей
энергоэффективности и теплотехнических показателей в соответствии с требованиями государственных стандартов и других норм, на методы испытаний
строительных материалов, конструкций и объектов в целом, утвержденных в
установленном порядке.
При этом на здания, исполнительная документация на строительство которых не сохранилась, энергетические паспорта составляются на основе материалов бюро технической инвентаризации (БТИ), натурных технических обследований и измерений, выполняемых квалифицированными специалистами,
имеющими лицензию на выполнение соответствующих работ.
Контроль нормируемых показателей тепловой защиты зданий. Процедура разработки энергетического паспорта здания подразумевает:
• контроль активных показателей при проектировании и экспертизе проектов тепловой защиты зданий и показателей их энергоэффективности на с оответствие требованиям нормативных документов;
• контроль нормируемых показателей тепловой защиты и ее отдельных элементов эксплуатируемых зданий и оценки их энергетической эффективности, выполняемой путем натурных испытаний;
• создание эффективных условий эксплуатации ограждающих конструкций
в зависимости от влажностного режима помещений и зон влажности района
116
расположения здания. При контроле теплотехнических показателей материалов наружных ограждений следует руководствоваться СНиП 23-02-2003,
табл. 2 [279]. Расчетные теплофизические показатели материалов ограждающих конструкций определяют по своду правил;
• выборочный контроль кратности воздухообмена в 2–3 помещениях (квартирах) или в здании при разности давлений 50 Па согласно разделу 8 СНиП
23-02-2003 [279] и ГОСТ 31167 [271]. При несоответствии данным нормам
принимаются меры по снижению воздухопроницаемости ограждающих
конструкций по всему зданию;
• тепловизионный контроль качества тепловой защиты здания согласно
ГОСТ 26629 с целью обнаружения скрытых дефектов и их устранения методом тепловизионного контроля качества теплоизоляции ограждающих
конструкций [273].
В отличие от традиционного расчета теплозащиты здания, в энергетическом паспорте здания расчет его теплозащиты должен учитывать в обязательном порядке приведенный коэффициент теплопередачи, в котором учтены все
теплопотери наружных ограждающих конструкций. При оценке энергопотребления здания в натурных условиях учитываются не только расходы тепла, подаваемого в здание системой отопления, но и другие источники энергии, выд еляющие тепло внутри здания: горячее водоснабжение, электрические осветительные и бытовые приборы, газовые плиты и другие.
Введенный в энергетический паспорт здания универсальный удельный
показатель расхода энергии на отопление здания, оценивающий количество
теплоты, приходящейся на 1 м2 отапливаемой площади и на 1 градусо-сутки,
позволяет сопоставить энергетическую эффективность зданий, расположенных
в различных климатических зонах. Неотъемлемой частью энергопаспорта жилого дома должна быть термограмма здания.
Поскольку частное владение недвижимостью становится преимущественным, а цены на жилье увеличиваются, будущий владелец жилой недвижимости будет иметь возможность принимать более продуманные решения о ее
приобретении с учетом как проектного уровня энергопотребления, так и фактического использования энергии. Возможно, более энергоэффективным, но и более дорогим зданиям при выборе квартиры будет отдаваться предпочтение по
сравнению с менее энергоэффективными, проживание в которых приводит к
большим коммунальным платежам.
Наличие энергетического паспорта делает энергетическую эффективность здания одной из определяющих характеристик на рынке недвижимости.
Он дает потенциальным покупателям и жильцам конкретную информацию о
том, насколько выгоднее проживание в энергоэффективном здании.
Следовательно, энергетический паспорт здания, помимо прочего, обеспечивает действие экономического механизма стимулирования энергосбережения
и дает возможность для объективной оценки стоимости недвижимости на рынке жилья.
117
Энергетический паспорт муниципального образования составляется на
основе паспортизации всех организаций, включая бюджетные, а также жилых,
общественных и административных зданий, находящихся в договорных отношениях с производителями и поставщиками энергетических ресурсов и воды [297].
Этот документ представляет собой взаимосвязанную по всем хозяйс твующим субъектам муниципального образования (в транспорте, связи, промышленности, энергетике, аграрной, бюджетной и коммунальной сфере) и домашним хозяйствам цепочку ввоза, добычи, производства, потребления, вывоза и
потерь энергоресурсов, с разбивкой по источникам их возникновения, пунктам
конечного потребления и видам энергоресурсов – электроэнергии, тепловой
энергии, газа, воды, угля, нефтепродуктов.
Учитывая огромный объем информации, содержащейся в энергетических
паспортах предприятия и здания, энергетические паспорта муниципального образования создается в форме единой информационной системы, позволяющей
оперативно контролировать производство, потребление, оплату и экономию
энергоресурсов.
Таким образом, электронная версия энергетического паспорта муниципального образования представляет собой базы данных энергетических показателей по организациям и предприятиям, различных форм собственности, включая жилищные и коммунальные, а также по жилым общественным и административным зданиям. В основу компьютерной версии энергетического паспорта
муниципального образования заложена следующая структура документов [297]:
• энергетический паспорт бюджетной организации;
• энергетический паспорт здания;
• энергетический паспорт коммерческой организации;
• энергетический паспорт энергоресурсоснабжающей организации.
Ввод данных из энергетических паспортов организации, здания в компьютерную базу данных и их проверка в компьютерном варианте осуществляется
по единой методике, предусматривающей текущий контроль качества информации и ее достоверность не менее чем по шести контрольным параметрам (к
примеру, договорные отношения, учет и контроль потребления и удельные расходы энергоресурсов; потенциал энергосбережения; качество энергоресурсов и др.).
Компьютерная версия энергетического паспорта позволяет в автоматическом режиме суммировать с нарастающим итогом данные энергоэффективности по жилью, организациям и муниципальному образованию в целом, а также
вывести (получить) обобщенную информацию по каждой из четырех уровней
ее структуры.
Составной частью энергетического паспорта муниципального образования является энергетический паспорт промышленного сектора. При наличии на
промышленном предприятии ведомственной котельной дополнительно офор мляется энергетический паспорт котельной. В отличие от разделов, характер изующих предприятия бюджетной сферы, в промышленном секторе в компьютерной версии энергетического паспорта МО проводится градация не по адми118
нистративным границам территории муниципального образования, а по отраслевому принципу. Отдельными блокам могут быть представлены паспорта жилых и общественных зданий, учреждений бюджетной сферы и другие.
Хотя компьютерная версия энергетического паспорта муниципального
образования может обобщать результаты паспортизации тысяч объектов, тем
ни менее программой предусмотрена возможность ежегодной корректировки
базы данных с учетом вносимых изменений при реализации программных мероприятий по энергоресурсосбережению.
3.3. Формирование организационно-управленческой модели
устойчивого развития систем жизнеобеспечения
муниципального образования
Как показал анализ публикаций, посвященных проблемам энергосбер ежения и экологическим проблемам, традиционно доминирует парадигма максимизации общественного благосостояния. В рамках этой парадигмы предполагается, что благосостояния отдельных индивидов могут быть установлены эмпирически или хотя бы концептуально и агрегированы в целях определения
благосостояния всего общества. При этом осуществляется поиск такого варианта аллокации ресурсов, при котором сумма индивидуальных благосостояний
максимальна. Когда же рассматривается временной аспект использования р есурсов, то решающим критерием для их оптимальной аллокации служит показатель приведенной к настоящему времени суммы годовых оценок общественного благосостояния. Обычно в этих целях используется социальная норма
дисконтирования [294].
Парадигма максимизации общественного благосостояния встречает во зражения по двум причинам.
Во-первых, при подобной максимизации вне рассмотрения остается итоговое распределение этого общественного благосостояния между отдельными
индивидами. Конечно, в формат аргументации можно включить тезис о том,
что при максимизации общественного благосостояния достигается также и
максимальный потенциал распределения, то есть отсутствует противоречие
между целью рыночной аллокации и целью распределения. Однако в этом случае не учитывается взаимосвязь между распределением и результатом аллокации. Кроме того, нельзя отрицать, что из цели максимизации общественного
благосостояния не следует, что создаваемые этой максимизацией возможности
действительно реализуются.
Во-вторых, ввиду дисконтирования интересы будущих поколений будут
учтены в меньшей мере, чем интересы настоящих поколений. В экстремальном
случае это может привести к тому, что запасы невозобновимых естественных
ресурсов будут уничтожены и при преследовании цели максимизации благосо119
стояния. Здесь возникает феномен «оптимального уничтожения» естественных
ресурсов.
Приведенные доводы показывают, что социально оптимальная аллокация
может и со статической, и с динамической точек зрения обладать свойствами,
которые могут оцениваться как несправедливые. Данные рассуждения ведут к
парадигме, которая в последнее время играет все более значимую роль в р есурсной экономике, а также далеко за ее границами, то есть к концепции ус тойчивого функционирования систем жизнеобеспечения города (см. рис. 1.19).
Суть концепции сводится к следующему.
Существенной предпосылкой для достижения цели неубывающего во времени благосостояния является соблюдение требования, согласно которому каждое настоящее поколение должно оставить последующим поколениям не уменьшенный запас капитала. При этом имеется в виду не физический запас капитала, а постоянство стоимостного запаса капитала, включающего рукотворный и
естественный капитал. В литературе развит ряд народнохозяйственных правил
«менеджмента», посредством соблюдения которых решается задача поддержания постоянства передаваемого от поколения к поколению запаса капитала [289].
Шансы для достижения устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения города (УФСЖГ) нельзя оценить как очень высокие. Когда реализуемая траектория развития экономики, исходящая из цели максимизации текущего благосостояния, отклоняется от главной цели УФСЖГ, магистрали
устойчивого развития, то переход к этой цели становится возможным только
тогда, когда настоящие поколения проявят реальную готовность отказаться от
реализации некоторых потребностей ради будущего. В этой связи ряд авторов
отмечают, что «...если бы мы объясняли действительное экономическое развитие не из концепции максимизации благосостояния, а опираясь на подход новой политической экономии, то требование УФСЖГ обусловило бы отказ от
реализации доминирующих групп интересов. В демократической системе р ешающим является вопрос, готово ли население учесть интересы будущих поколений как ограничения при максимизации собственной полезности».
Сторонники концепции устойчивого развития систем жизнеобеспечения
города все же доказывают возможность ее реализации. Суть их аргументации
состоит в следующем [287]:
• многие естественные ресурсы имеют свойства общественных благ. Поэтому даже если в качестве критерия оптимальности мы берем предпочтения
сегодняшнего поколения, то рынок не предоставляет (в силу названных
свойств) оптимальное обеспечение этими благами. Мы можем исходить из
того, что государственная экологическая политика в общенациональной и
особенно в международной области до сих пор не смогла компенсировать
это недопроизводство рынком должного качества окружающей среды (выступающего общественным благом). Однако можно надеяться, что сегодняшнее поколение даже без учета интересов будущих поколений решится
предпринять дальнейшие шаги по сбережению ресурсов. Это сбережение
120
ресурсов было бы на пользу будущим поколениям как положительный
внешний эффект;
• представление об оптимальном экономическом развитии в смысле максимизации благосостояния нынешнего поколения зависит от предпочтений
людей этого поколения. Чем сознательнее сегодняшнее поколение относится к целям охраны окружающей среды, тем выше надежды на то, что
развитие, оптимизирующее благосостояние с позиции интересов данного
поколения, естественным образом будет включать такие ограничения, которые учитывают интересы будущих поколений. Этот аспект недостаточно
принимается во внимание в современной научной литературе. Традиционно изменения поведения людей экономисты объясняют как эффекты, обусловленные изменением ограничений при заданных предпочтениях. В связи с проблемой УФСЖГ существенное значение приобретает феномен изменения самих ценностных представлений людей, задающих их предпочтения, как и последствия для охраны окружающей среды этих изменений.
Приведенные здесь аргументы в пользу концепции устойчивого развития
можно оценить как оптимистичные. В самом деле, некоторые из принципов и идей, лежащих в основе рассматриваемой концепции, приобретают
все более универсальный характер, что можно трактовать как определенное сближение позиций различных авторов и научных школ.
Применительно к исследуемой проблематике - разработке программы
производства и вовлечения в экономический оборот энергоэффективных технологий, строительных материалов и конструкций (далее программы)- речь идет
об адаптации в рамках теории инноватики общих принципов концепции усто йчивого развития системы жизнеобеспечения города (СЖГ), признаваемых
большинством современных исследователей и в той или иной мере лежащих в
основе практических действий в этой области. В связи с этим обеспечение
устойчивого развития СЖГ становится основной целью программы [288].
Требование обеспечения устойчивого развития СЖГ в рамках разрабатываемой программы целиком и полностью согласуется с современным представлением об устойчивом развитии, согласно которому, как уже отмечалось,
устойчивым является развитие, которое способно обеспечивать удовлетворение
потребностей ныне живущих поколений людей без подрыва условий, необходимых для соблюдения и удовлетворения потребностей будущих поколений.
Новая парадигма государственно-частного партнерства, базирующаяся
на принципе устойчивого развития СЖГ, приходит на смену УФСЖГ и «аддитивному» учету проблем энергосбережения и экологических проблем.
Как следует из табл. 3.10, при переходе корпораций к соблюдению требований устойчивого развития различные влиятельные (порой только опосред ованно) участники хозяйственных процессов (заинтересованные лица), нетрадиционно воспринимая проблемы энергосбережения и возможные будущие опасности (ментально, а не физически), предлагают альтернативные стандартным
методы их решения. Проблемы энергосбережения понимаются как последствие
121
стиля жизни общества в целом и каждого его члена в отдельности. Разрешить
их можно лишь при условии изменения критериев общественного развития. В
частности, вместо ограничений эмиссий и выпуска энергоемкой или экологич ески опасной продукции требуется разумная достаточность в потреблении, которая основана как раз на изменении стиля жизни [290].
Таблица 3.10
Смена парадигм предпринимательской деятельности
и использования принципов государственно-частного партнерства
Парадигмы
Критерий
Общий императив:
потреблять...
Характер
экологического ущерба
Восприятие
Параметры действий
Предметы
общественного интереса
Критерий успеха
Направленность на:
Инициаторы
(активисты)
Управление УФСЖГ
с использованием
аддитивного подхода
Управление УФСЖГ,
ориентированное на требования
устойчивого развития
«меньше, чем....»
<столько, сколько нужно»
нанесенный
потенциальный
физическое
материальные эмиссии
эмиссии как последствия
процессов и продуктов
Эффективность
энергосбережения
владельцев капитала
ментальное
нематериальные эмиссии
процессы и продукты как
последствия стиля жизни
достаточность
(умеренность)
заинтересованные лица/группы
негосударственные организации
совместно с публичной властью
государственные органы
Формируемые под воздействием императивов устойчивого развития новые методы стратегического управления СЖГ и соответствующие программы
ее инновационного развития исходят из учета потребностей заинтересованных
лиц или групп людей.
Мировая практика показала, что решение проблем энергосбережения
должно осуществляться как на макро-, так и на микроуровне. В нашем случае
— на уровне ЖКК в целом и на уровне отдельной организации и компании.
На макроуровне разработка программы возможна двумя путями. Они, не
противореча друг другу, имеют определенные содержательные различия, отр ажая взаимосвязанные последовательные этапы преобразования и использования энергетических ресурсов. Применительно к коммунальному комплексу
подходы к разработке программ будут выглядеть следующим образом.
Первое направление при разработке программы концентрирует внимание
на технологических инновациях как основном средстве энергосбережения и
минимизации негативного влияния строительной индустрии в целом и отдельных ее предприятий на состояние окружающей среды. В качестве ведущих
122
здесь признаются следующие методы: максимально возможное использование
возобновляемых ресурсов, минимизация отходов, энергосбережение, всемерное
расширение возможности рециклирования продукции. Реализация данного
направления, позволяя снизить отходо- и ущербоемкость строительного производства, не решает проблему кардинально.
Второй путь, получивший наименование метода системных изменений,
для обеспечения энергосбережения и обеспечения устойчивого развития ко ммунального комплекса предлагает метод оптимизации ресурсных потоков в с истеме взаимоотношений различных производств друг с другом. В конечном
счете ставится задача на основе всемирного развития кооперативных связей
между предприятиями различной отраслевой принадлежности инвестиционно строительного и коммунального комплексов организовать оптимальный совокупный ресурсно-материальный цикл от разработки и добычи строительных
материалов до производства конечной продукции и утилизации отслужившей
свой срок продукции. В этом случае акцент делается на развитие кооперативных связей между предприятиями строительного комплекса по использованию
каждым последующим в цепи производством продуктов жизнедеятельности
своего предшественника [175].
Отмечая несомненный инновационный потенциал данного, системного,
направления, предоставляемые им более широкие возможности по рациональной организации экологически устойчивого строительного бизнеса и реализ ации межотраслевого взаимодействия фирм, как и по развитию кооперационных
взаимовыгодных связей с разнообразными стейк-холдерами, следует вместе с
тем принимать во внимание и возможные проблемы. В частности, необходимо:
а) точнее оценить его возможную эффективность, особенно в части необходимых затрат; б) принять во внимание возможные спросовые ограничения с учетом реальной потребности современных рынков в утилизируемых отходах;
в) выяснить реальную конкурентоспособность утилизируемых отходов в сравнении с пока все еще относительно недорогим первичным природным сырьем.
Проанализированные вкратце возможные направления энергосбережения
и экологически ориентированной перестройки бизнеса в условиях необходимости реализации на макроуровне концепции устойчивого развития СЖГ могут
служить основой разработки программ на микроуровне, на уровне отдельных
организаций ЖКК комплекса.
Проблему разработки концепции устойчивого развития применительно к
разработке программ производства и вовлечения в хозяйственный оборот энергоэффективных строительных материалов, конструкций и технологий рассмотрим на примере такой базовой инновационной стратегии корпоративных систем
энергосбережения, как стратегия достаточности.
Реализация положений концепции устойчивого развития СЖГ в ходе
разработки программы требует рассмотрения деятельности организаций и компаний по удовлетворению потребностей в энергосбережении, охране окр ужающей среды и обеспечении экологической безопасности как развивающейся
123
системы. Тем самым проводится анализ исходного состояния проблемы разр абатываемой программы.
В соответствии с теорией и методологическими принципами инноватики
система удовлетворения потребностей в энергосбережении, охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности (Т) включает в себя, по
крайней мере, три развивающиеся системы [118]:
1) собственно систему энергосбережения, охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности (далее СЭ) (S), удовлетворяющую
объективно развивающиеся потребности в ней (Z);
2) СЖГ, в которой формируется и реализуется система энергосбережения,
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Р);
3) систему устойчивого развития (далее СУР) СЖГ (R).
Рассматриваемым системам присущи следующие свойства [77]:
• сложность, так как она содержит большое количество взаимосвязанных
элементов и обладает свойством целостности и обособленности;
• объективная разобщенность ее частей, что предъявляет повышенные требования к ее коммуникативным свойствам и к системе управления;
• способность эффективно функционировать в условиях изменчивости требований к системе, имеющей место вследствие изменения потребностей;
• высокая адаптивность к диверсификации производства и к достижению необходимой гибкости реакции на изменения внешней среды (экологической
и энергетической нагрузки).
Конечной целью систем удовлетворения потребностей в энергосбережении, охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности является постоянное обеспечение взаимооднозначного соответствия этой системы
множеству общественных потребностей в ней. Состояние системы (Т) и ее по дсистем, когда они соответствуют условию эквивалентности системы энергосбережения, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности множеству потребностей в ней, обозначим соответственно Tz , Sz , Pz , Rz . Тогда, чтобы имело место Sz ~ Z, необходимо иметь: Tz ~ (SZ UPZ URZ ).
В этом случае можно образовать множества - пары «система-цель, системасредство»: (Z, Sz ), (Sz , Pz), (Pz, Rz) и рассматривать эквивалентность в этих парах.
Можно ограничиться изучением способов достижения эквивалентности в
одной из этих пар (преимущественно в паре «СЭ-СЖГ»). Однако достижение
эквивалентности в этой паре совсем не означает, что достигаетс я эквивалентность в паре «система потребностей в СЭ-СЭ». Проблема достижения эквивалентности системы устойчивого развития и развивающейся СЖГ остается при
этом случае как бы вне поля зрения предпринимателей, органов публичной власти.
Актуальность рассмотрения проблемы усиливается в связи с наблюдающейся мировой тенденцией переноса центра тяжести управления устойчивым
развитием систем энергосбережения на уровень компании. В такой ситуации
забота об обеспечении эквивалентности системы удовлетворения потребностей
в энергосбережении, охране окружающей среды и обеспечении экологической
124
безопасности самим потребностям ложится на плечи корпорации. Достижение
такой эквивалентности является главной целью управления развитием СЖУ.
Для корпорации целью управления устойчивым развитием СЖГ является
обеспечение эквивалентности множества элементов пары (SZ5; Pz ). Организация такого управления, очевидно, зависит от отношений между СЖГ и системой ее устойчивого развития. Возможны пять вариантов таких отношений
(рис. 3.3) [67]. При любом из рассмотренных на рис. 3.3 вариантов СЖГ формирует несколько направлений целостно-обособленной системы ее устойчивого развития.
Рис. 3.3. Варианты отношений между системами жизнеобеспеченности города (Р)
и системой ее устойчивого развития (R)
Развитие СЖГ является многоэтапным процессом. Примем, что перевод
каждой из систем (СЭ, самой СЖГ и СУР) в новое состояние осуществляется
за один этап управления:
• на первом этапе СУР обеспечивает создание новой СЖГ и формирование
новой СЭ;
• на втором этапе СЖГ переводится на новый жизненный цикл технологии
для удовлетворения спроса в новой СЭ;
• на третьем этапе СЖГ осуществляет реализацию новой СЭ, эквивалентной
системе потребностей в ней в данном периоде.
Изучение кривых фактических жизненных циклов СЖГ и технологии/спроса позволяет определить основания для принятия решений о переводе
СЖГ в новое состояние. Этими основаниями могут быть замедление темпов
роста спроса (слабый сигнал) и затухание спроса (сильный сигнал), свидетельствующие о возникновении новых потребностей в СЭ [71].
Ориентация на слабые сигналы может оказаться достаточной для сво евременного принятия решения о разработки новых СЭ и переводе СЖГ в новое
125
состояние, если этот перевод осуществляется в пределах данного жизненного
цикла технологии/спроса, то есть не требует перехода к новой технологии (стабильная технология). В системе устойчивого развития СЖГ в этом случае ос уществляется лишь ее приведение в соответствие с назревшими потребностям
заинтересованных лиц. Изменение СЖГ должно опережать изменение потребностей на один этап управления. В этом случае возможно обеспечить соответствие СЭ потребностям в ней заинтересованных лиц и в период затухания
спроса перейти к новой СЭ (табл. 3.11, строка 1). Риск такой стратегии управления заключается в том, что затухание спроса может еще длительно не наступать и переход к новой СЭ окажется неоправданным.
Если решение о переходе к новой СЭ при той же технологии принимается
по сигналу о затухании спроса, реализация новой СЭ будет осуществляться с
отставанием от изменения потребностей на один этап управления (табл. 3.11,
строка 2). При такой стратегии степень риска зависит от продолжительности
цикла управления, то есть от гибкости СУР самой КСЭ.
Если для удовлетворения потребностей в новой СЭ необходим переход к
новому жизненному циклу технологии/спроса, то для своевременного удовлетворения потребностей СУР должна изменяться с опережением потребностей
на два этапа управления, а СЖГ - с опережением на один этап управления.
Ориентация на слабые сигналы изменения спроса может приводить к запаздыванию, и для принятия решения к своевременному переходу к новой СЭ
требуется прогнозирование потребностей на основе более широкой информации, чем динамика спроса (табл. 3.11, строка 3). Риск усиливается возможной
ошибкой прогноза потребностей.
Принятие решения по слабому сигналу изменения спроса в случае пер ехода к новому жизненному циклу технологии/спроса приводит к отставанию
перехода новой СЭ от потребностей на один этап управления, а принятие р ешения по затуханию спроса - к отставанию на два этапа управления. В последнем случае КСЭ рискует потерей заинтересованных лиц (табл. 3.11, строки 4 и 5).
Когда СЭ перестает удовлетворять потребности в силу их изменения и з атухает спрос по жизненному циклу спроса, требуется осуществить переход к
формированию принципиально новой СЭ с новым жизненном циклом спроса.
Такой переход осуществляется на основе перевода КСЭ в новое состояние. Так
как спрос на новую СЭ на стадии ее признания может расти медленно, целес ообразно разработать новую программу до затухания спроса на старую СЭ с тем,
чтобы в период затухания спроса новая СЭ была признана потребителем. Для
этого потребуется принять решение о создании новой СУР с опережением затухания спроса на три этапа управления, перевод СЖГ в новое состояние - с опережением на два этапа, а реализацию новой СЭ - с опережением на один этап
управления. Основанием для реализации такой стратегии, очевидно, является
предвидение новых потребностей (табл. 3.11, строка 6). Риск зависит от степени
признания потребителями новой СЭ, а следовательно, от достоверности пр о126
гноза новых потребностей. Решающую роль в реализации данной стратегии играет СУР.
Таблица 3.11
Динамика развития системы удовлетворения потребностей в энергосбережении, охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности
Условия
удовлетворения
спроса
Возможно в пределах
данного жизненного
цикла технологии/
спроса
Требуется переход к
новому жизненному
циклу технологии/
спроса
Требуется переход к
принципиально новой
технологии
Основания принятия
стратегии
Динамика развития:
СУР
СЖГ
СЭ
+1
0
0
-1
+2
+1
0
+1
0
-1
0
-1
-2
+3
+2
+1
1. Слабые сигналы об
изменении спроса
2. Затухание спроса
3. Прогнозирование
изменений спроса
4. Слабые сигналы об
изменении спроса
5. Затухание спроса
6. Предвидение новых
потребностей
Стратегии развития системы удовлетворения потребностей в энергосбережении, охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности позволяют сформулировать системные задачи устойчивого развития СЖГ.
При этом следует иметь в виду следующее.
Приведение системы удовлетворения потребностей в энергосбережении,
охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности в соо тветствие с фактическими потребностями в ней осуществляется по схеме: (Z, S) > (Z, Sz ); (Sz , Р) -> (Sz , Pz ); (Pz , R) -> (Pz , Rz ). Здесь стрелкой обозначена целенаправленность управления на достижение взаимосоответствия систем в паре.
Для всех трех пар системы удовлетворения потребностей в СЭ существуют следующие типичные задачи устойчивого развития [71]:
• собственно устойчивого развития, когда пару «система-средство» необходимо дополнить новыми элементами для того, чтобы достичь соответствия
с назревшей (прогнозируемой) парой «система-цель» (прямая задача развития). В обратной задаче пара «система-цель» приводится в соответствие
с созданной (проектируемой) парой «система-средство»;
• модернизации, когда тот или иной элемент пары «система-средство» требует улучшения тех или иных параметров;
• восстановления, при реализации которой восстанавливается тот или иной
«изношенный», но необходимый элемент пары «система-средство»;
• поиска нового назначения (задача «простаивающей машины»). Решается в
том случае, когда тот или иной элемент пары «система-средство» находится в работоспособном состоянии, но потребность в нем отпала;
127
• «утилизации», реализуется в случае, когда тот или иной элемент системы
изношен и потребность в нем отпала или когда не удается найти применение исправным элементам, потребность в которых по основному назначению отпала (табл. 3.12) [137].
Таблица 3.12
Типичные задачи технического развития производства
Содержание задачи в парах («система-цель», «система-средство»)
Задача
(Z,S)
развития
Прямая Приведение СЭ в соответствие с назревшими
(прогнозируемыми) потребностями заинтересованных лиц в новом
жизненном цикле «технология/спрос»
(S,P)
(P,R)
Перевод КСЭ в новое со- Переход к новому жизстояние, обеспечивающее ненному циклу «технолоудовлетворение назрев- гия/спрос»:
приведение
ших потребностей заинте- четырех проекций (подсиресованных лиц в новых стем) СУР в соответствие
СЭ
с назревшими потребностям
заинтересованных
лиц
обратная Привлечение внимания Разработка мероприятий, Переход к новому жиззаинтересованных лиц к обеспечивающих функци- ненному циклу «технолоновым СЭ
онирование СЖГ в новых гия/спрос»: формирование
условиях в интересах удо- новой СУР, обеспечивавлетворения потребностей ющей коренную реконзаинтересованных лиц
струкцию СЖГ и реализацию принципиально новой СЭ
Модерни- Совершенствование
зация
структуры СЭ в пределах данного жизненного
цикла технологии/спроса
Разработка мероприятий Формирование СУР, соотпо переводу КСЭ в новое ветствующей интересам
состояние и их реализация продления действующего
в действующем жизнен- жизненного цикла техноном цикле технологии/ логии/спроса
спроса
Восстанов- Восстановление струкление
туры СЭ в прежних параметрах
Поиск Поиск альтернатив принового менения новой СЭ, поназначения требность в которой по
основному назначению
отпала
Перевод СЖГ в прежнее состояние
Поиск
альтернативного Поиск нового варианта
варианта перевода СЖГ в использования СУР в свяновое состояние в связи с зи с отсутствием перспекотмиранием потребностей тив ее применения по перее перевода по основному воначальному назначению
назначению
«УтиСмена заинтересованных Прекращение функциони- лизация» лиц
рования СЖГ
128
Представление о сущности системных задач развития в каждой паре «с истема-цель», «система-средство» системы удовлетворения потребностей в энергосбережении, охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности можно получить на основе теоретико-множественного анализа динамики состояния этих пар и условий достижения эквивалентности в парах,
обеспечивающих удовлетворение потребностей. Эти условия определяют двойственность роли СЭ и СЖГ в рассматриваемых парах: каждая из них последовательно выступает сначала системой-средством, а затем системой-целью.
Множество потребностей в энергосбережении, охране окружающей
среды и обеспечении экологической безопасности (Z) обусловливает желательную для заинтересованных лиц структуру СЭ (Sa). Возможности СЖГ по
удовлетворению этих потребностей находятся в зависимости от наличия с ырьевых ресурсов и производственных мощностей, а также в зависимости от
научно-технического уровня организации в целом и определяют возможную
структуру СЭ (Sb). Пересечение этих двух множеств (желательной и возможной структуры) представляет собой реальную структуру СЭ (S):
(3.1)
•
•
Реальную структуру СЭ можно расширить в двух направлениях:
путем формирования потребностей заинтересованных лиц в новой структуре СЭ (ΔS);
путем расширения возможной структуры СЭ (ΔSb) (рис. 3.4).
Рис. 3.4. Желательная (Sa;ΔSa), возможная (sb;ΔSb)n реальная (S;ΔSa;ΔSb)структура СЭ
Взаимооднозначное соответствие множества потребностей и структуры
СЭ достигается при эквивалентности желательной и возможной структуры СЭ,
то есть когда:
(3.2)
129
При наличии такой эквивалентности та или иная потребность (элемент z
множества Z) имеет соответствующий этой потребности элемент СЭ (элемент s
множества Sz ) так, что множество СЭ представляет образ (ср) множества потребностей:
(3.3)
Точно так же, если множество элементов СЭ (Sz ) и множество элементов СЖГ (Pz ) находятся во взаимооднозначном соответствии, то СЖГ находится во взаимооднозначном соответствии с множеством потребностей, то
есть
(3.4)
где г, w - знаки образа.
СУР (R2) должна быть образом СЖГ и СЭ, а также удовлетворяемых потребностей:
(3.5)
где а, Р — знаки образа.
Покажем характер задач управления устойчивым развитием СЖГ, решаемых при ее приведении в соответствие с изменившимися потребностями. Поскольку каждая из рассматриваемых пар множеств (систем) представляет с обой пару [множество-целей X, множество средств достижения целей Y], рассматриваемые задачи будут аналогичны для каждой пары.
На рис. 3.5 представлена теоретико-множественная интерпретация динамики развития «системы-средство» Y при переходе «системы-цель» X из состояния Хо в состояние Х1 [241].
Рис. 3.5 Теоретико-множественная модель интерпретации динамики состояния пары
[множество-цель, множество-средство] и задач приведения
множества-средства в соответствие с множеством-целью
В начальный период времени имело место взаимное соответствие обоих
множеств:
130
(3.6)
В последующий период в множестве X потеряло актуальность подмножество (v)«(v,uv2), получило развитие подмножество (q) и появилось новое подмножество (и). В то же время в множестве Y потеряли эффективность элементы
(средства) подмножества (vj и (и>), образ последнего (w) в множестве X сохранился.
Встает задача приведения множества Y в соответствие с изменившейся
системой целей (потребностей) так, чтобы:
(3.7)
Эта задача включает в общем случае пять рассмотренных выше задач,
решаемых в каждой паре «система-цель, система-средство» развития системы
удовлетворения потребностей в энергосбережении, охране окружающей среды
и обеспечении экологической безопасности.
Далее необходимо ввести еще один немаловажный элемент системы удоветворения потребностей в энергосбережении, охране окружающей среды и
обеспечении экологической безопасности – систему природных ресурсов (Q).
Общественные потребности - система потребностей в СЭ (Z), продукт
общественного производства СЭ (S), сама КСЭ (Р) и система природных ресурсов (Q) - имеют общую конечную цель — удовлетворение общественных потребностей и в силу этого должны находиться в отношениях эквивалентности и
координации (рис. 3.6) [241].
Эти системы образуют пары: (Z, S), (S, P), (P, Q), (Z, Q), (Z, Р), в которых
первый элемент выступает целью, второй — средством ее достижения. Совокупность этих систем представляет собой организационно-техническую и экологическую систему, в которой цели «создание СЭ» и «поддержание и развитие
СЭ» являются промежуточными.
Система потребностей выступает в качестве цели трижды:
• в паре (Z, S), отражающей необходимость достижения эквивалентности
между потребностями в СЭ и СЭ, создаваемой СЖГ;
• в паре (Z, Р), отражающей необходимость достижения эквивалентности
между потребностями в труде (занятости) и СЖГ;
• в паре (Z, Q), отражающей необходимость достижения эквивалентности
между потребностями в использовании природы как источника жизнеобеспечения человека и системой природных ресурсов.
131
Рис. 3.6 Схема отношения координации между
эквивалентными системами с общей конечной целью
Отношения эквивалентности поддерживаются обратными связями, образующими пары, в которых цель и средство поменялись местами:
• потребность является движущей силой (причиной, «средством») развития
СЭ, сохранения и воспроизводства природных ресурсов, создания новых
рабочих мест: пары (S, Z), (Q, Z),(P, Z);
• СЭ развивается за счет создаваемых им ресурсов: пара (Р, S);
• сохранение и воспроизводство природных ресурсов должно осуществляться СЖГ: пара (Q, Р).
Правовыми регуляторами формирования и реализации СЭ выступают
система стандартизации, система сертификации, система обеспечения единства
132
измерений, правовые нормы охраны окружающей среды и промышленной безопасности, саморегулирование деятельности.
Имеется также ряд организационно-правовых регуляторов СЭ. К ним относятся государственная поддержка принципов ГЧП, нормы амортизации технологического оборудования, правила учета затрат и исчисления себестоимости
продукции (вычетов), государственное регулирование цен на энергоносители в
интересах общества, налоги, имеющие регулирующую и фискальную функции.
Развитие СЖГ имеет три разнонаправленные цели: формирование и развитие СЭ; качество предоставляемых услуг; сохранение и воспроизводство
природных ресурсов.
Все эти цели промежуточные и служат достижению единой цели - удовлетворению общественных потребностей в СЭ и жизнеобеспечению. Из этого
вытекает, что критерий устойчивого развития имеет экономико-экологическую
природу, а система организации и управления СЖГ должна обеспечивать слежение за динамикой потребностей в СЭ, динамикой роста качества предоставляемых услуг и состоянием природной среды.
3.4. Определение и выбор методических подходов
по управлению региональной и муниципальной системами
энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере
С точки зрения поиска новых путей рационального использования энергоресурсов и реализации решений по их экономии необходимо учитывать возможности и компетенции каждого участника процесса управления энергоресурсосбережением в жилищно-коммунальной системе (ЖКС), в соответствии с
их иерархией.
При этом следует учитывать, что деятельность по управлению энергосбережением складывается, как правило, из следующих трех направлений (рис. 2.5):
• снижение потребности в энергоресурсах;
• замена одних энергоресурсов другими;
• снижение энергозатрат при производстве продукции, услуг.
Формирование механизма управления энергосбережением включает
определение уровней и видов управления, а также установление базовых принципов и методов получения, обработки и анализа исходной информации для
выработки управляющих воздействий.
Задачи энергосбережения в ЖКС на региональном уровне рассматриваются как часть комплексной проблемы экономии энергетических ресурсов во
всех сферах региональной экономики.
Региональный подход к энергосбережению складывается из многочисленных направлений, каждое из которых может в определенных условиях сделаться главным, и носит программно-целевой характер (см. табл.3.13) [32].
133
Таблица 3.13
Направления формирования и реализации
региональных программ энергосбережения
Направления
Этапы формирования и реализации программы
Создание
и разработка
Организация
Обеспечение
Реализация
Борьба с хищениями
и
расточительПравовая
ным расхосфера
дованием
энергоресурсов
Организация
Реализация
Создание
учета и кон- Обеспечение
проектов выЭконоэкономичетроля
по- эффективности сокой энермическая
ских
меха- требления
тарифной по- гетической
база
низмов
энергоресур- литики
эффективносов
сти
Организация
Создание
Произпроизводства
производводственэнергосбереМенеджмент
ственной баная база
гающей техзы
ники
Обеспечение
Общественподготовки,
Инфорное просвепереподготовмационМаркетинг
щение и реки и повышеная база
кламная комния квалифипания
кации кадров
Организация
Создание
энергетиченормативноских обслеправовой бадований
зы
предприятий
Обеспечение
единства измерений, сертификация и
стандартизация
Контроль
и анализ
Осуществление контроля
исполнения
программы
Оценка
и
анализ
эффективности
мероприятий
Анализ
эффективности
производства
Осуществление демонстрационных
зон энергетической
эффективности
Одно только перечисление этих задач показывает, что для осуществления
реального и эффективного энергосбережения совершенно недостаточно составить план организационно-технических мероприятий - необходимо на системной основе подготовить программу энергосбережения в регионе.
Целью региональной программы энергосбережения является [33]:
• создание организационных, правовых, экономических, научно-технических
и технологических условий, обеспечивающих снижение энергоемкости
производства, продукции и услуг;
• вовлечение в региональную экономику неиспользуемых источников энергии;
• согласование интересов муниципальных образований, производителей
и потребителей энергии по эффективному использованию энергетических ресурсов;
• повышение уровня качества предоставляемых услуг и качества жизни
населения.
134
Достижение целевых установок осуществляется следующими путями [53]:
• создания нормативно-правовой базы;
• совершенствования производственно-экономических отношений;
• разработки и реализации региональной бюджетно-кредитной, инвестиционной, тарифной, социальной политики, создания рыночных инфраструктур и
иных экономических механизмов энергосбережения;
• формирования структуры и механизмов управления энергосбережением,
сочетающих саморегулирование предприятий и расширение полномочий органов местного самоуправления;
• формирования общественного мнения по проблемам энергопотребления и
энергосбережения;
• проведения первоочередных мероприятий по программе энергосбережения
малозатратного характера, осуществления энергетических обследований, внедрения средств учета, контроля и регулирования потребления энергоресурсов;
• создания фондов энергосбережения и зон высокой энергетической эффективности.
Кроме того, обеспечение достижения целей региональной программы
энергосбережения осуществляется путем выработки и реализации соответс твующими органами управления воздействий в разных направлениях деятельности: в экономике, производственной и социальной сфере, в науке и технике, в
экологической сфере, политике, духовной и правовой сферах.
Общие цели программы по каждому из этих направлений формируются
следующим образом [55]:
• в экономической сфере [19]:
- повысить конкурентоспособность продукции за счет увеличения показ ателей
энергоэффективности и увеличить поступление финансовых средств в бюджет
региона и бюджеты муниципальных образований за счет увеличения налогоо благаемой базы;
- снизить объемы финансовых ресурсов, уходящих из региона в оплату за ввозимые энергоресурсы;
- снизить, дотационные выплаты из бюджета за счет повышения реальных доходов населения;
• в организационно-производственной сфере [21]:
- снизить удельное потребление энергии на единицу выпускаемой продукции,
услуг;
- повысить энергетическую эффективность продукции, выпускаемой предприятиями региона;
- расширить производство и наполнить рынок техническими средствами измерений, учета и регулирования потребления энергоресурсов;
- осуществлять метрологический контроль, надзор и статистическое наблюдение за расходом энергоресурсов;
• в социальной сфере [193]:
- повысить уровень жизни и занятости населения за счет создания новых рабо135
чих мест;
- осуществлять адресную поддержку малообеспеченных групп населения;
- улучшить условия труда;
- формировать энергосберегающее сознание и поведение населения;
- углублять подготовку и переподготовку персонала, обучение населения, в т.ч.
временно не работающих лиц;
• в научно-технической сфере [26]:
- повысить эффективность использования энергии на предприятиях региональной экономики;
- внедрить в производство новые, эффективные виды продукции услуг;
- повысить научно-технический потенциал региона;
- повысить энергетический КПД действующих энергетических установок;
- снизить потери энергоносителей в инженерных сетях;
- повысить теплозащиту зданий, конструкций, сооружений и сетей;
• в экологической сфере:
- сократить вредные выбросы в окружающую среду;
- привести качество воздуха, воды, почвы к экологическим стандартам;
- повысить эффективность использования недр;
• в политической сфере:
- повысить энергетическую безопасность региона;
- снизить зависимость от объемов, сроков и качества поступающих в регионе
энергетических ресурсов;
• в правовой сфере:
- создать нормативно-правовую базу энергосбережения;
- совершенствовать правовой механизм эффективного использования энергоресурсов и ликвидацию факторов их хищений.
Таким образом, на региональном уровне при формировании программы
энергосбережения задается вектор реализации сформулированных задач на о снове следующих факторов [54]:
• охвата всех элементов жизненного цикла любого энергоресурса (газ, уголь,
нефть, электроэнергия, тепловая энергия, вода, прочие виды топлива), который складывается из добычи, производства, хранения, транспортировки
(передачи); продажи (распределения), потребление и утилизации;
• интеграции организационно-технических и экономических процессов
энергосбережения на уровне муниципальных образований и конкретных
предприятий региона как за счет оптимизации материальных и энергетических потоков продвижения инновационных технологий в процессе производства сырья, энергии, продукции и услуг, так и путем поиска новых путей рационального использования энергоресурсов для получения традиционной и новой продукции и услуг.
Важным элементом работоспособности программы энергосбережения является выработка на этом этапе объективных, чувствительных, измеряемых и
надежных критериев (показателей) эффективности. Дело в том, что сама по с е136
бе абсолютная величина потребляемых энергоресурсов не дает оснований для
выводов об энергосбережении или перерасходе ресурсов. Только удельные показатели энергопотребления, связанные с объемами производства, выпуском продукции, оказанием услуг или валовым внутренним продуктов в целом, являются
достаточными для объективной оценки эффективности энергосбережения [40].
На уровне муниципального образования государственная политика в области энергосбережения осуществляется на основе региональных и муниципальных программ энергосбережения. Поэтому программу энергосбережения на муниципальном уровне следует воспринимать как стратегический пакет проблемно
ориентированных вопросов снижения энергозатрат в городском хозяйстве.
Основные функции муниципальных программ энергосбережения следующие [42]:
• стимулирование эффективного производства, преобразования, доставки и
потребления энергетических ресурсов;
• расширение объема использования энергосберегающих технологий, материалов и оборудования;
• оборудование объектов недвижимости приборами коммерческого учета и
регулирования расхода энергетических ресурсов;
• осуществление контроля и надзора за эффективным использованием энергоресурсов;
• организация энергетических обследований (энергоаудита);
• экспертиза проектной документации в части, касающейся вопросов энергосбережения;
• реализация демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;
• экономическая, информационная и образовательная деятельность в области энергосбережения.
Мероприятия муниципальной программы энергосбережения, как правило,
разделены на три группы: краткосрочные малозатратные мероприятия, среднесрочные проекты и перспективные, дающие большой экономический эффект.
Программа энергосбережения является результатом совместной работы
администраций региона, городов и районов, руководителей предприятий всех
форм собственности, специалистов различного профиля, занятых решением проблем энергетики, экологии и жилищно-коммунального обслуживания населения.
Структурно муниципальная программа энергосбережения состоит из следующих разделов: общей части, нормативно-правового блока, организационнофинансового блока, программного блока, информационно-образовательного
блока и приложений. В первом разделе формулируются цели и задачи пр ограммы, ожидаемые результаты, основные принципы построения программы, а
также разрабатывается адаптированная к конкретным условиям схема управления ее реализацией [265].
Нормативно-правовой блок содержит перечень уже существующих и раз137
рабатываемых документов, ранжированных по значимости, сложности и срокам
для успешного решения поставленных программой задач. Заканчивается но рмативно-правовой блок развернутым перечнем конкретных направлений работ
по совершенствованию нормативно-правовой базы энергосбережения, который
может развиваться и дополняться по мере выполнения программы и накопления опыта.
В организационно-финансовом блоке представлена схема управления
энергосбережением, расписан механизм гражданско-правовых, хозяйственных
и финансовых взаимоотношений между участниками реализации программ.
Особое внимание уделяется принципу возвратности средств финансирования
мероприятий по энергосбережению, стимулированию производителей, потребителей и поставщиков энергии, а также подбору заинтересованных компаний,
занимающихся решением практических вопросов энергосбережения.
Программный блок - основная часть программы энергосбережения, включает организационно-технические мероприятия, мероприятия по энергосбережению в энергетике, промышленности, строительном комплексе, ЖКС, на
транспорте, в сельском хозяйстве, а также перечень проектно-конструкторских
и научно-исследовательских работ в области энергосбережения. Отдельным
списком приводится перечень демонстрационных зон высокой энергетической
эффективности.
Программный блок обеспечивает возможность разработки на его основе
детальных годовых программ энергосбережения (планов мероприятий).
Информационно-образовательный блок содержит мероприятия: по подготовке и переподготовке специалистов по энергосбережению; по обеспечению
с использованием средств массовой информации, пропаганды идей энергосб ережения среди широких слоев специалистов и населения.
Отдельными приложениями могут быть представлены целевые программы энергосбережения по конкретным предприятиям муниципального образования.
Основными принципами муниципальной Программы энергосбережения
являются:
• приоритет повышения эффективности использования топлива и энергии
над увеличением объемов их добычи и производства;
• удовлетворение обоснованных потребностей населения в топливе и энергии, защите среды обитания и жизнедеятельности человека;
• первоочередность обеспечения выполнения экологических требований к
добыче, производству, переработке, транспортировке и использованию топлива
и энергии;
• обязательность учета юридическими и физическими лицами производимых
и/или расходуемых ими энергетических ресурсов;
• сертификация энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностич еского оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а также
энергетических ресурсов;
• заинтересованность производителей и поставщиков энергетических ресур138
сов в применении эффективных технологий;
• осуществление субъектами хозяйствования и гражданами, в том числе собственниками жилья, мероприятий программы за счет собственных средств либо
на возвратной основе;
• сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей топлива и энергии;
• открытость программы по составу участников и направлениям энергосбережения;
• предоставление льгот по проектам энергосбережения на конкурсной основе.
Целями муниципальной программы энергосбережения являются [265]:
• повышение эффективности использования энергетических ресурсов на
единицу валового внутреннего продукта;
• сокращение удельных расходов энергоресурсов (в т.ч. водных) без ущемления интересов населения и промышленных предприятий, в т.ч. внедр ение для отдельных территорий технологий получения энергоресурсов, независимых от централизованных источников;
• улучшение экологической обстановки за счет уменьшения выбросов загрязняющих веществ, образующихся при сжигании топлива (парниковые
газы, озоноразрушающие вещества, оксиды серы и азота, пыль и т.д.);
• улучшение финансового состояния предприятий за счет снижения платежей за энергоресурсы;
• создание условий для реализации жилищно-коммунальной реформы;
• снижение финансовой нагрузки на муниципальный бюджет за счет сокр ащения платежей за топливо, тепловую и электрическую энергию;
• создание экономических, технических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, стимулирование проведения энергосберегающей политики производителями и потребителями
энергоресурсов на основе экономической заинтересованности.
Основными средствами достижения поставленных целей являются: внедрение эффективных технологий, эффективных финансово-экономических механизмов производства, транспортировки и потребления энергетических ресурсов, проведения мероприятий по энергосбережению, внедрение систем уч ета.
Концептуальное распределение задач, функций и методов энергосбережения осуществляется в законодательных и программных документах, принятых по данному вопросу на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В соответствии с этими документами в иерархии управления и реализации
энергосберегающих мероприятий хозяйствующим субъектам (предприятиям,
организациям) различных отраслей экономики отводится существенная роль.
С учетом отечественного и зарубежного опыта, согласно которому конкурентоспособность предприятий определяется их инновационной деятельностью, задачи энерго- и ресурсосбережения на предприятиях муниципальной
экономики, в том числе ЖКК, решаются скоординированно на всех ранее упомянутых иерархических уровнях [13, 215].
139
Формирование и реализация стратегии энергосбережения на предприятии
является одним из важнейших вопросов стратегического менеджмента, так как
энергоемкость и ресурсоемкость являются важными характеристиками продукции, услуг наряду с качеством. Стратегия энергосбережения определяется как
образ действия организации в направлении сбережения и рационального использования энергоресурсов, повышения степени их переработки и сокращения
потерь, использования вторичных материальных ресурсов и отходов, что пр иводит к существенному росту экономической эффективности производства и
предотвращает его вредное воздействие на окружающую среду.
В системе планирования деятельности организации стратегия энергосбережения является элементом ее хозяйственно-финансовой деятельности и
находится в тесной взаимосвязи с маркетинговой, производственной, финансовой, кадровой и другими стратегиями.
В настоящее время не столь важно, какими активами (продукцией, оборудованием, технологией, зданиями и сооружениями) обладает организация, а важно,
с какой скоростью она способна создавать необходимые активы и развивать их
на основе применения низкозатратных технологий, оборудования и материалов
Основными принципами энергосбережения, которые должны быть реализованы предприятием при реализации стратегии, определены следующие [218]:
• совершенствование структуры потребляемых ресурсов путем увеличения
удельного веса экологически чистых и эффективных видов ресурсов;
• увеличение доли энергосберегающих технологий;
• анализ реализации целей энергосбережения по всем стадиям жизненного
цикла энергоресурса;
• развитие методов анализа, прогнозирования, оптимизации и стимулирования эффективности использования энергоресурсов;
• применение научных подходов менеджмента при решении задач энергосбережения.
Для визуализации процессов реализации вышеприведенных принципов
формируется структура управления энергосбережением на предприятиях жилищно-коммунальной сферы (рис.3.7) [109].
Структура управления подразумевает наличие стратегических и опер ативных функций управления энергосбережением предприятия, которые ос уществляют мониторинг таких элементов стратегии экономии энергоресурсов,
как: научно-методический, организационный, экономический (с учетом форм
собственности предприятия), правовой (с учетом организационно-юридической
формы предприятия), производственный, финансовый и налоговый.
В свою очередь стратегия управления энергосбережением подразумевает
наличие на предприятии как внешнего, так и внутреннего потенциала реализ ации мероприятий по снижению энергоемкости производимой коммунальной
продукции, услуг.
Формирование программ энергосбережения на каждом уровне иерархии и
выбор приоритетов их реализации предусматривают определенную свободу
140
выбора направлений и проектов, которые в наибольшей степени согласовываются с перспективами социально-экономического развития региона, муниципалитета или предприятия [44].
Поэтому действенность энергосберегающей политики в жилищной и
коммунальной сфере предполагает осуществление целостной системы мер,
стимулирующих эффективное использование энергии, состоящей из технических, нормативно-правовых, административных и экономических направлений
и ее реализации.
Рис. 3.7. Структура управления энергосбережением
на предприятиях жилищно-коммунальной сферы
Для существенного повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса и приведения параметров качества коммунальных услуг к требованиям действующих нормативов и стандартов в основу
целенаправленной технической политики закладываются следующие основные
принципы [56]:
1. Экономное расходование энергоресурсов в абонентских системах. Реализация указанного принципа позволяет добиться существенного снижения
расхода воды, тепловой и электрической энергии у потребителей за счет:
• установки приборов учета и эффективных современных водораспределительных приборов, санитарно-технической и запорной арматуры;
• установки энергоэффективного насосного и теплообменного оборудования, а также оборудования для автоматизации и контроля потребления
141
услуг коммунального комплекса (например, компактных тепловых пунктов);
• снижения потерь ресурсов через наружные ограждения конструкций зданий.
2. Снижение потерь энергоресурсов в сетях. Основное внимание при
снижении потерь в сетях уделяется повышению уровня использования (при р емонте, строительстве и реконструкции сетей) современных конструкций трубопроводов и их тепло- и гидроизоляции (труба в трубе); применению трубопроводов из современных материалов, а также разработке и реализации технологических решений по снижению расходов сетевой и подпиточной воды.
Использование термодинамически наиболее выгодной комбинированной
выработки тепловой и электрической энергии на ТЭС осуществляется по следующим направлениям [2; 14; 15; 45; 73; 89; 96; 102]:
• централизация теплоснабжения;
• применение газотурбинных и паротурбинных установок, позволяющих
существенно повысить КПД ТЭС или организовать комбинированную выработку электричества и теплоты в котельных путем превращения их в малые
ТЭС при минимуме капитальных затрат;
• применение компактных и экономичных автономных источников теплоснабжения;
• автоматизация центральных и индивидуальных тепловых пунктов;
• разработка и реализация комплекса научно-технических решений, позволяющих привести эксплуатацию систем тепло- и водоснабжения в соответствие
с современными требованиями;
• применение при прокладке инженерных коммуникаций и реконструкции
зданий ограждающих конструкций с улучшенными теплозащитными свойствами; совершенствование оконных, дверных и балконных блоков в жилых и о бщественных зданиях с установкой теплозащитных стекол.
Таким образом, можно выделить следующие основные технические решения по энергосбережению в жилищной и коммунальной сфере [1; 9; 111; 124;
198; 170; 161; 164; 18]:
• ликвидация мелких неэкономичных котельных при централизации теплоснабжения;
• повышение теплозащиты строящихся и действующих жилых и общественных зданий и тепловых сетей;
• использование современного эффективного санитарно-технического оборудования;
• повышение КПД бытовой электрической и теплотехнической аппаратуры;
• снижение удельных расходов энергоресурсов;
• сокращение потерь топлива и энергии в распределительных сетях;
• внедрение приборов учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов;
• применение на котельных жилищно-коммунального комплекса турбин с
противодавлением, устанавливаемых параллельно дроссельному устройству, для выработки дополнительной электроэнергии, что позволяет отка142
заться в определенных условиях от дизельных электроустановок;
• применение в системах тепловодоснабжения жилищно-коммунального
комплекса муниципального образования (ЖКК МО) вместо поверхностных
теплообменников (бойлеров) трансзвуковых струйно-форсуночных аппаратов, совмещающих в себе одновременно функции теплообменника и
насоса и не содержащих вращающихся и трущихся частей;
• повышение электровооруженности труда.
Для успешной реализации энергоэффективных технологических процессов и технических решений в рамках программ энергосбережения используются следующие первоочередные нормативно-правовые меры [10; 11; 16]:
• разрабатываются энергетические паспорта муниципалитета, предприятия, а
также гражданских зданий и сооружений;
• утверждаются социально обоснованные нормы потребления населением
тепла, электроэнергии, горячей и холодной воды, природного газа с учетом
дальнейшего повышенной оплаты сверхнормативного их расходования;
• разрабатываются наиболее рациональные схемы управления теплоснабжением для различных населенных пунктов территории с учетом объединения
объектов централизованного теплоснабжения малой и средней мощности с целью создания системы корпоративного управления теплоснабжения территорий;
• создаются публичные условия, обеспечивающие регулирование гражданско-правовых отношений между коммунальными предприятиями - монополистами и потребителями коммунальных услуг;
• принимаются документы, которые устанавливают требования к качеству
водо- теплоснабжения, порядку учета потребления горячей, холодной воды и
тепловой энергии, порядок ценообразования на ЖКУ, теплотехническим требованиям к зданиям и другие.
Эффективность реализации хозяйственных, организационных и административных решений при осуществлении энергосберегающих мероприятий
определяется экономическими составляющими энергосбережения [51; 57; 59; 61;
86].
3. Система цен и тарифов. Основными направлениями ценового и тарифного регулирования в системе факторов энергосбережения являются:
• прямое государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию о траслей естественных монополий, в том числе в ЖКК;
• косвенное государственное воздействие на динамику и соотношение свободных цен в других отраслях экономики;
• повышение конкурентоспособности отечественных предприятий перерабатывающей промышленности, в первую очередь выпускающих энергоемкую
продукцию, за счет уменьшения энергетической составляющей в ее себесто имости, что позволит на первом этапе сдерживать рост цен на энергоресурсы;
• обоснованное повышение цен на коммунальные услуги экономически
оправданными, приемлемыми для потребителей темпами;
• снижение регулируемых цен и тарифов на газ, электрическую энергию и
143
централизованно вырабатываемое тепло по результатам энергоаудита с последующей их стабилизацией на первом этапе реализации программы энергосбережения;
• отказ дифференциации цен на энергетические ресурсы в зависимости от
отраслевой принадлежности потребителей и прекращение перекрестного субсидирования цен и тарифов на энергоресурсы для населения, объектов социальной сферы и агропромышленного комплекса за счет соответствующего увеличения ценовой нагрузки на производственный сектор экономики при одновременном введении адресной поддержки малоимущих слоев населения;
• разработка и ввод в действие регулируемых тарифов на электрическую и
тепловую энергию, дифференцированных по зонам суток (пиковая, дневная,
ночная), дням недели, сезонам года и объему потребляемой энергии;
• включение в цену природного газа экономически обоснованных затрат на
газосбережение;
• создание дополнительных стимулов к энергосбережению, в том числе путем разработки и введения в действие дифференцированных цен и тар ифов на
поставляемые потребителям энергетические ресурсы;
• предоставление на возмездной основе на определенное время льготных цен
на газ и тарифов на электроэнергию предприятиям с энергоемким производством, выпускающим конкурентоспособную продукцию, с компенсацией выпадающих доходов энергоснабжающей организации за счет экономического эффекта от реализации продукции смежников (товарный кредит).
В жилищно-коммунальной сфере на основании действующих нормативно-правовых актов организации коммунального комплекса обязаны в течение 2х
лет после окончания срока окупаемости затрат на проведение энергосберегающих мероприятий сохранять расчетный уровень удельных расходов, сложившихся в период, предшествующий сокращению расходов, при условии предварительного согласования предприятием мероприятий энергосбережения с органом регулирования цен и тарифов.
4. Дополнительные материальные стимулы энергосбережения, превращающие экономию энергоресурсов в эффективную сферу бизнеса [100]. Эта
мера достигается путем поддержки энергосберегающих проектов, за счет целевого финансирования, кредитования, представления бюджетных и банковских гарантий.
Применение кредитования предполагает расширение и привлечение кр едитных средств на цели энергосбережения с разработкой типовых решений по
использованию этих средств частными инвесторами, устанавливающими энергосберегающее оборудование на муниципальных источниках тепла, тепловых
пунктах и в зданиях с сохранением права собственности на это оборудование и
возможностью взимания платы за его использование из получаемой экономики
на основе частно-государственного партнерства; налоговая или другая финансовая поддержка реализации энергосберегающих мероприятий (лизинг энергоэффективного оборудования, доступ сэкономленных энергоносителей к энер144
гетическим сетям естественных монополий и др.)
Такие рычаги, как экономические санкции, система материального поощрения, кредитование, могут воздействовать на предприятие как со стороны государства, так и со стороны производителей энергоносителей.
К примеру, увеличение финансового результата энергосбережения на
предприятиях топливно-энергетического комплекса возможно за счет кредитования структурными бизнес-единицами (СБЕ) электроснабжения, проведения
мероприятий по энергосбережению в СБЕ теплоснабжения. Аналогичное во зможно, также и на организациях коммунального комплекса МО, если они объединены в холдинг или корпорацию.
5. Введение системы материального стимулирования персонала предприятия за экономию топлива и энергии [172];
6. Ускоренная амортизация энергоснабжающего оборудования [138].
Наиболее действенными направлениями энергосбережения в региональных программах, осуществление которых возможно путем использования с истемы цен и тарифов, являются выравнивание графика нагрузки энергосистемы
и регулирование режима реактивной мощности энергосистемы.
Эффективная экономическая политика предприятия служит абсолютно
необходимым, но не достаточным условием интенсификации энергосбережения, что обусловливает необходимость активизации административных мер,
включающих следующие направления [167]:
• пересмотр существующих норм, правил и регламентов в направлении ужесточения требований к энергосбережению;
• совершенствование правил учета и контроля энергопотребления;
• установление стандартов энергопотребления, а также санкций за
их нарушение, включая более высокую плату за неэффективно расходуемые
энергоресурсы;
• обязательную сертификацию энергопотребляющих приборов и оборудования массового применения на соответствие их нормативному уровню расхода
энергоресурсов;
• проведение регулярного энергетического аудита предприятий, в первую
очередь энергоемких;
• организацию широкой популяризации экономии энергоресурсов.
Так, к числу первоочередных мероприятий в области стандартизации и
сертификации в сфере энергопотребления и энергосбережения относятся [159]:
• разработка комплекса общетехнических стандартов по энергосбережению;
• пересмотр и разработка государственных стандартов на энергопотребляющую продукцию, топливно-энергетические ресурсы и материалы в части
включения в них показателей энергоэффективности;
• разработка государственных стандартов на средства (системы) измерения и
учета расхода топливно-энергетических ресурсов и на нормы точности измерений;
• разработка типового порядка проведения сертификации энергопотребляющей продукции, энергетических ресурсов на соответствие нормативным
показателям энергоэффективности.
145
Создание стабильной структурно-методологической основы эффективного использования энергоресурсов является неотъемлемой частью программы
энергосбережения - региональной, муниципальной или предприятия.
Глава 4. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
ДЛЯ СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ С УЧЕТОМ ПРИНЦИПОВ СИНХРОННОГО
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
И ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
4.1. Методы организации взаимоотношений основных участников
в сфере коммунальной инфраструктуры и жилищной недвижимости
Главный стратегический путь решения задачи реконструкции и модернизации жилищно-коммунального комплекса России – это совокупность мер по
созданию муниципальных микрорайонов высокой энергоресурсоэффективности (ММВЭЭФ). Эталонные муниципальные образования позволяют определять характеристики энерго- и ресурсопотребления, отрабатывать энергосберегающие технологии и мероприятия, создавать системы учета ресурсов и отр абатывать договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями. Численность населения предопределяет специфику проектно-архитектурного решения при построении ММВЭЭФ.
С учетом серьезных преобразований в области реконструкции и модернизации жилищно-коммунального комплекса таких мегаполисов, как Москва, целесообразно ставить задачу отработать технологию создания ММВЭЭФ на базе
административных округов столицы. При этом необходимо опираться на уже
полученный опыт создания зон высокой энергоэффективности как в самой
Москве, так и за ее пределами (ЦАО, примеры Русдем, Куркино и т.д.) [29].
Основные потери ресурсов в таких микрорайонах приходятся на потери в
сетях, плохую теплозащиту ограждающих конструкций зданий, включая окна, а
также из-за низкой материальной ответственности населения и коммунальных
служб за расходование ресурсов [22].
Обследования муниципальных образований в различных регионах страны
позволили определить примерные параметры ММВЭЭФ [87]:
• 10-100 зданий разного предназначения;
• приблизительно 4000 жильцов;
• 2-3 учреждения социальной сферы;
• объем отапливаемых помещений – около 950 000 куб. м;
• нагрузка отопления/с учетом резерва – 15,9/ 25,0 Гкал/ч;
• расчетная нагрузка ГВС/с учетом резерва – 5,0/7,0 Гкал/ч;
• максимальная теплоплотность территории – 1,2 Гкал/га;
• нагрузка по водопотреблению – зависит от площади зданий;
• нагрузка по водоотведению – зависит от площади зданий;
146
• нагрузка по слаботочным объектам – зависит от площади зданий;
• суммарный расчет энергопотерь строений;
• суммарный расчет энергоресурсных потерь от сетей;
• отопление от 3-4 центральных тепловых пунктов.
Созданный проект ММВЭЭФ целесообразно представлять по всей стране.
В этой работе необходимо опираться на передовые технологии, такие как программное обеспечение ЕЕ 4 для моделирования системы в зданиях, сетевое
картирование Zulu, санационные технологии зданий и сетей по методу микротоннелирования и полимерного чулка и т.д. Однако никакие новации не могут
быть реализованы без разработки современных методов управления этими
микрорайонами и соответственно расположенными на их территории объектами
недвижимости [78].
Для этих целей создаются коммунальные сервисные компании (КСК). Такие уже созданы в Москве ("Коком-Столица"), Краснодаре ("Эско"), в Рязани,
Туле, Саратове [76].
В условиях жесткой ограниченности бюджетных средств и сохраняющейся дотационности этой сферы экономики важнейшим направлением совершенствования деятельности коммунальных служб является создание системы эффективных бизнес-операторов, позволяющих привлечь в отрасль инвестиции и
обеспечить профессиональное высококвалифицированное управление и кач ественную техническую реализацию услуг в сфере ЖКХ.
Система может быть построена на основе оптимального сочетания действий в центре и в территориальных/региональных образованиях, при соблюдении экономических и политических интересов государственных и рыночных
структур и будет означать следующее:
• безусловный учет интересов органов местного самоуправления (экономических, политических, финансовых);
• работу с конкретными проектами (целенаправленная ориентация на выполнение /реализацию/ конечного объема задач для конечного числа потреб ителей с получением хозяйственного и финансового результата);
• решение в рамках каждого проекта обоснованного набора проблем (не
всеобщая модернизация и переделка, а оптимизация по выбранным критериям).
Целями функционирования системы являются: оказание качественных,
рентабельных услуг конечному потребителю, а также создание и развитие масштабного успешно функционирующего бизнеса.
Потери энергии и ресурсов в жилищно-коммунальном секторе в масштабах России настолько огромны, что выход из сложившейся кризисной ситуации
требует нестандартных путей её решения.
Реализация этой задачи нам видится в организации социально ориентированного бизнеса, который на местах будут осуществлять специально созданные
коммунальные сервисные компании (КСК). Они возьмут на себя модернизацию
и дальнейшую эксплуатацию систем коммунального хозяйства районов и городов. Схемы создания и функционирования КСК приведены на рис. 4.1 и 4.2. [87].
147
Реализация такого подхода потребовала изменения функций органов государственного управления на федеральном, региональном и местном уровнях, а
также специально создаваемых следующих бизнес-операторов в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
• министерство регионального развития РФ, подведомственные организации
осуществляют решение политических задач, обеспечивают научную, нормативную и законодательную поддержку, решают вопросы взаимодействия с федеральными и региональными органами управления, естественными монополиями;
• центр тяжести в работе министерства регионального развития должен быть
перенесен с механического распределения централизованных капитальных
вложений, выдаваемых на безвозмездной основе, на создание механизма, обеспечивающего развитие и поддержку эффективного собственника и его бизнеса;
• создаваемые управляющие компании, которые являются бизнес-операторами, осуществляют конкретные проекты в области жилищно-коммунального
хозяйства (сети, объекты и т.д.).
Органы исполнительной
власти
До 25% акций КСК
МИСКК
26% акций КСК
Совместно более 51%
акций КСК
Передача технологий,
привлечение средств из
всех источников,
комплексные
проекты решения,
привлечение партнеров
КСК
Административное
правовое
обеспечение
создания и
деятельности КСК,
передача объектов
ЖКХ в управление
(аренда)
Выделение района
высокой
энергоэффективности,
включая объекты
жилого фонда под
санацию и новое
строительство
Минимальный уставной капитал
Другие учредители,
включая предприятия
-ЖКХ
-энергетики
-малого бизнеса и др.
Кадры,
материальная база
Полный
комплекс
услуг,
включая
новое
строительство
и модернизацию
Муниципальный
микрорайон
высокой
энергоэффективности
(ММВЭФ)
Рис. 4.1. Схема создания коммунальных сервисных компаний
148
Рис. 4.2. Схема формирования холдинга
Современная постановка проблемы рациональных структурных решений
для отечественных коммунальных сервисных компаний обусловлена прежде
всего реформированием отрасли, созданием заинтересованности инвесторов
вкладывать капитал и стремлением образовать конкурентные энергоэффективные рынки. В связи с этим появляются совершенно новые задачи [90].
1. Возникла реальная потребность в смене коренных принципов организации в соответствии с динамично меняющимися требованиями бизнес-среды, а
также необходимостью продвижения новых услуг на энергоэффективный р ынок. Оказалось, что старые структуры мало приспособлены для этого.
2. Акционирование и приватизация – это только первый шаг к самостоятельности, оборотной стороной которой является экономическая ответствен149
ность, причем не только перед своим персоналом, но и перед собственниками,
акционерами, что также потребовало новых структурных решений.
3. Для обеспечения более устойчивого финансового состояния КМК нужны новые подходы к концентрации капитала и диверсификации производства.
4. Частный капитал имеет тенденцию к слиянию, поглощению, разделению, а следовательно, к перемене владельцев компании и частым преобразованиям структуры.
В связи со сказанным возникают следующие вопросы [92]:
• какие звенья в цепочке «генерация электроэнергии – передача – распределение – продажа электроэнергии» должны быть интегрированы между собой
и в какой организационной форме?
• насколько целесообразна полная горизонтальная и вертикальная интегр ация цепочек поставок водо- газо- тепло- и электроэнергии для выделенных региональных или клиентских сегментов?
• какие дополнительные услуги могут развиваться в КСК и должны ли они
быть самостоятельными бизнесами?
Первое решение, которое необходимо принять собственнику, – организационная форма бизнеса, его организационно-правовой статус. Наибольшее распространение получили акционерные общества (АО), в том числе закрытые
(ЗАО) и открытые (ОАО); общества с ограниченной ответственностью (ООО),
государственные концерны.
Государственный концерн – это объединение юридически самостоятельных предприятий под общим руководством. Для концерна характерны жесткий
контроль входящих в объединение предприятий, единое организационное, финансово-экономическое и научно-техническое управление из одного центра.
Примером энергетического государственного концерна является «Росэнергоатом».
Широко используется в отрасли такая форма управления, как холдинговая компания (ХК) – объединение предприятий на основе системы участия в
акционерном капитале, при котором материнская компания является держателем контрольного пакета акций других предприятий (дочерних компаний). ХК
специализируется в управлении их финансовой и инвестиционной деятельностью (рис. 4.2) [142], развитием, кадровой политикой.
Для решения задач, связанных с электро- газо- водо- и теплоснабжением
территорий, могут создаваться холдинги с участием государства и муниципальных органов (рис. 4.3) [229]. Подобные холдинги создаются в следующих целях:
• контроля, координации планирования и участия в управлении инфраструктурой жизнеобеспечения;
• привлечения инвестиций.
Во внутренней структуре ХК могут выделяться филиалы, представительства, отделения – они не имеют статуса юридического лица.
Представительство – это обособленное структурное подразделение юридического лица, осуществляющее агентские и представительские функции в
конкретном регионе. Представительство открывается обычно для улучшения
150
условий взаимодействия юридического лица с клиентами или партнерами. Оно
осуществляет защиту его интересов, наделяется определенным имуществом.
Рис. 4.3. Схема формирования холдинга с участием государства
Филиалом является обособленное структурное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его
функции (или их часть). Филиал, следовательно, обладает большими по сравнению с представительством правами; он может владеть обособленным имуществом.
Отделение представляет собой обособленное структурное подразделение
(чаще всего с функциями филиала), расположенное в месте нахождения юридического лица (в том же населенном пункте). Отделение может полностью или
частично дублировать его функции.
Возможны следующие формы участия бизнеса в управлении той или
иной компанией на основе определенных видов договоров, установленных
законодательно [246]:
• аренда;
151
• доверительное управление;
• безвозмездное использование;
• отчуждение через куплю-продажу или внесение в уставный капитал имущества.
Причем в этом случае на первом этапе бизнес может пользоваться чужой
собственностью, а в последующем приватизировать ее.
После выбора организационной формы собственник должен определиться
с разумной степенью централизации и децентрализации при принятии решений
прежде всего в отношении управления денежными потоками, развития, опер ационной деятельности. При этом следует учитывать следующие факторы:
• качество менеджмента;
• степень развитости информационной системы и возможность доведения
до корпоративного центра необходимой информации;
• возможность защиты инвестиций.
Например, в некоторых отдаленных регионах такой низкий профессионализм менеджеров, что решение может быть единственным - на местах остается
только операционная производственная деятельность в строгом соответс твии с
бюджетом, установленным управляющей компанией.
В современных крупных компаниях используются сложные схемы ОСУ ~
дивизиональные структуры. В такой структуре деление идет по следующим автономным элементам и блокам, обслуживающим определенный рынок:
• видам товаров и услуг;
• группам покупателей;
• географическим районам.
Суть дивизионализации ОСУ сводится к следующему [168].
1. В ресурсоснабжающей компании выделяются следующие организационно обособленные уровни:
• корпоративный центр (центральный офис);
• управление группами самостоятельных отделений (для сложных диверсифицированных бизнесов);
• относительно самостоятельные производственные отделения, обособленные структурные подразделения с расширенными правами и ответственностью
- бизнес-единицы (в свою очередь нередко со многими предприятиями), для которых можно идентифицировать конечный результат и оценивать усилия по его
реализации (рис. 4).
Главную роль в подобных структурах играют корпоративный центр и директора, возглавляющие дивизионы [168].
2. Отделения имеют определенную хозяйственную самостоятельность становятся центрами:
• прибыли, оцениваемыми по расчетному показателю прибыли или реальной коммерческой прибыли;
• реализации – сбытовыми отделениями, оцениваемыми по объему продаж
за вычетом издержек на осуществление этой деятельности;
• инвестиций, в которых определяется рентабельность по отношению к ин152
вестированному в данное отделение капиталу;
• затрат, в которых контролируются издержки производства (в свою оч ередь они подразделяются на центры основных затрат, непосредственно связанных с выпуском основной продукции, и центры вспомогательных затрат, не
связанных с ней напрямую).
Важно подчеркнуть, что та или иная ориентация самостоятельных центров определяется приоритетами менеджмента и пониманием им роли конкретного отделения на данном этапе. В дальнейшем эта роль может измениться и,
например, центр затрат превратится в центр прибыли.
В современных условиях все больше проявляется потребность в структурных решениях, обеспечивающих инновационную деятельность. Как правило, соответствующие структуры формируются на период реализации инновационного проекта или программы, т.е. на временной основе. В таких структурах
преобладают горизонтальные потоки информации, носящей не директивный, а
проблемно-ориентированный характер. Роль менеджеров здесь становится особо важной в создании условий для продуктивной творческой работы. Для такого управления характерно применение проектных (программно-целевых) и матричных форм управления [168].
Сущность программно-целевого управления заключается в том, что вся
совокупность ресурсов, а также видов деятельности по проекту (программе)
независимо от их функциональной или ведомственной принадлежности рассматривается во взаимосвязи как единый цельный объект управления.
Преимущества матричной структуры в наибольшей степени проявляются
в инновационных программах типа «реформирование компании» или «техпер евооружение производства» при реализации одновременно ряда новых проектов.
Это гибкость менеджмента – создание проектных групп, их модификация и роспуск по мере необходимости; эффективное использование кадров, возмо жность их ротации, когда каждый специалист участвует в работе над несколькими проектами; возрастание мотивации сотрудников.
С учетом задач, стоящих перед отечественными ресурсоснабжающими компаниями, рекомендуется создание следующих комитетов как первоочередных [67]:
• надежности;
• развития;
• кадровой политики;
• экономики и инвестиций;
• связей с общественностью и органами власти.
Все большее распространение находят так называемые сетевые стр уктуры, которые отличают:
- развитые рыночные отношения внутри компании и со сторонними фирмами, которым на условиях аутсорсинга делегируются многие функции – IT в
отдельных задачах, инжиниринг, финансы, юридическое сопровождение и др.;
- замена управленческих директив на заказы, координируемые через экономические механизмы;
153
- кооперация и взаимное владение акциями участников;
- поддержание с помощью телекоммуникационных технологий брокером
связи с различными независимыми подразделениями.
Считается, что сетевые организации динамичны по природе, всегда находятся в процессе обновления в соответствии с состоянием рынка и новейшими технологиями.
Управляющие коммунально-сервисные компании (УКСК) – достаточно
эффективный метод решения проблем менеджмента в короткий срок. Суть метода составляет выделение за рамки традиционных структур ресурсоснабжающих компаний ключевых для ресурсобизнеса управленческих блоков и функций и передача их профессионалам. Необходимо, чтобы они несли материальную ответственность и получали солидное вознаграждение в зависимости от
результатов своей деятельности. УКСК ответственны за эффективность бизнеса, а следовательно, действуют в интересах собственников (рис. 4.4). Отбор
управляющих компаний должен производиться на конкурсной основе. При
этом критерием отбора является предоставление реального бизнес -плана повышения финансовой устойчивости энергокомпании и, конечно, наличие пр одвинутой управленческой команды.
Рис. 4.4. Структура управляющей коммунально-сервисной компании
ОАО «Коммунальный энергобизнес»
154
Управляющая компания играет роль корпоративного центра в одном из
следующих вариантов [67]:
• дирекция операционного управления;
• управление портфелем бизнеса;
• координатор деятельности дочерних кампаний.
Прежде всего управляющие компании должны взять на себя «узкие места» в менеджменте, например сбыт, контроль за финансовыми потоками,
внедрение современных информационных технологий, а также межсистемные
проблемы. К последним могут быть отнесены топливно-энергетическое и материально-техническое снабжение, инвестиционный процесс, подготовка кадров,
организация и методическое обеспечение реформирования.
Таким образом, благодаря управляющим компаниям появляется возможность осуществлять необходимые профессиональные функции и решать задачи
по-современному, не преодолевая сопротивления старой системы управления.
4.2. Разработка организационного механизма проведения работ
по экономии и сохранению энергоресурсов
Обоснование технико-экономических предпосылок рационального использования энергетических ресурсов без ущерба для окружающей среды является ключевым элементом успешной реализации энергосберегающих проектов
муниципального образования.
В качестве основы организационно-экономического механизма эффективности мероприятий по сбережению электроэнергии, тепла, воды и других
энергоресурсов рассматриваются, как правило, две составляющие [23]:
1) проведение энергетических обследований потребителей топливно энергетических ресурсов и воды с целью установления эффективности их использования, определения резервов экономии и выработки обоснованных организационно-технологических, технических и экологических мер по снижению
потребления энергии и воды;
2) определение экономической и экологической эффективности предлагаемых энергосберегающих мероприятий как с точки знания очередности их выполнения (малозатратные, среднезатратные, высокозатратные), так и с поз иций
привлечения необходимых финансовых средств для их реализации, в том числе
по срокам окупаемости.
В конечном итоге работы по проведению энергетических обследований
должны заканчиваться разработкой программы устранения нерационального
расходования энергии и воды и связанным с этим повышением экономической
эффективности работы коммунальных предприятий и объектов.
Результирующий эффект от внедрения энергоресурсосберегающих проектов носит, как правило, комплексный характер и зависит от реализации мероприятий энергетического, экономического и экологического характера. С этой
155
целью предусматривается обязательное проведение совместных энергетических
и экологических обследований объектов жилья, социальной и инженерной
коммунальной инфраструктуры, промышленности и транспорта муниципального образования с составлением энергетического и материальных балансов.
На законодательном уровне в понятие энергетических обследований вводится ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» – сбор и обработка информации об
использовании энергоресурсов, о показателях энергетической эффективности,
выявлении возможного энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте [254].
• Энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального
предпринимателя.
• Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за
исключением случаев, предусмотренных ФЗ №261 от 23.11.2009 г.
Проведение энергетического обследования является обязательным для
следующих юридических лиц:
• органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц;
• организаций с участием государства или муниципального образования;
• организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
• организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии; добычу пр иродного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов; переработку приро дного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;
• организаций, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрич еской
энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;
• организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов.
Зарубежная практика выработала многочисленные организационные
формы деятельности, направленной на подробный анализ возможностей и мер
экономии и сохранения энергии и энергоресурсов. Чаще всего эта деятельность
обозначается термином «энергоаудит». В Германии, Дании, Финляндии и др угих странах существует определенное количество консалтинговых фирм, ос уществляющих такую деятельность [52, 58].
Основными целями энергетического обследования являются [254]:
• получение объективных данных об объеме используемых энергетических
ресурсов;
• определение показателей энергетической эффективности;
• определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической
156
эффективности;
• разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосб ережению и повышению энергетической эффективности и проведение стоимостной оценки;
• по соглашению между лицом, заказавшим проведение энергетического обследования, и лицом, проводящим энергетическое обследование, может предусматриваться разработка по результатам энергетического обследования отч ета,
содержащего перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического
обследования, должен содержать информацию:
• об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
• об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;
• о показателях энергетической эффективности;
• о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организ аций,
осуществляющих передачу энергетических ресурсов);
• о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении; о перечне типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются требования к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, а также к энергетическому
паспорту, составленному на основании проектной документации, в том числе
требования к его форме и содержанию, правила направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического
обследования, в этот федеральный орган исполнительной власти. Указанные
требования могут различаться в зависимости от типов организаций, объектов
(зданий, строений, сооружений производственного или непроизводственного
назначения, энергетического оборудования, технологических процессов и иных
критериев). Энергетические паспорта на здания, строения, сооружения, ввод имые в эксплуатацию после осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, могут составляться на основании проектной документации.
Энергетическое обследование представляет собой широкий круг работ,
включающий приборные измерения и балансовые испытания зданий, установок, оборудований, сетей. Поэтому энергоаудит определяется как деятельность,
направленная на системный поиск возможностей экономии энергии и воды, а
также финансовых затрат в процессе их производства, передачи и потребления.
Содержательная часть энергетического обследования определяется его пр ограммой, видами работ и глубиной исследования (рис. 4.5) [281].
Основанием для проведения энергетического обследования зданий и с ооружений, предприятий и организаций различных форм собственности, ос уществляющих производство, транспортировку и потребление энергии и воды в
жилищно-коммунальной сфере, является закон Российской Федерации «Об
157
энергосбережении и повышении энергоэффективности» [254], Распоряжение от
01 декабря 2009 года № 1830 об утверждении плана мероприятий, направленных на реализацию ФЗ № 261 от 23.11.2009 года [268], региональные законы об
энергосбережении и договоры на проведение обследования.
Техническое задание
на проведение
обследования
Экспертиза энергетической составляющей себестоимости
продукции, услуг
Цель энергетического
обследования
Энергетическое обследование производств,
оборудования, участков,
сетей, зданий
Формирование
бригады экспертов
Энергетические балансовые испытания
установок, оборудования, сетей
Экспертиза
энергетической
эффективности
проодукции, услуг
Энергетическая
экспертиза
проектов
План энергетического обследования
Система
стимулирование и
поддержки проектов
Сжатый воздух и газы
Электроэнергия
Канализация и стоки
Оборотная
Техническая
Тепло
Вторичные
энергоресурсы
Вода
Питьевая
Моторное топливо
Котельное топливо
Очистка бытовых газов
Нефтепродукты
Пылеприготовление
Сжиженный
Уголь
Природный
Потери в сетях
Система
подготовки и
переподготовки
персонала
Система
регулирования и
автоматизации
Газ
Теплозащита зданий
Отопление и вентиляция
Водозабор горячей воды
Холодильные установки
Потери в сетях
Освещение
Технологическая
Технологические установки
Топливная
энергия1
Электроэнергия
Силовая
Система
измерений и учета
энергоресурсов
Слоевое сжигание
Система договоров с
энергосбережающими
организациями, абонентами и потребителями
Итоговый документ, результат обследования
аккредитация
Аттестация
Сертификация
Инвестиционные
Технические
Расчет и
Создание
Бизнес-планы
Анализ
анализ
Прогноз
Планы мероприяэнергетиэнергосбере- энергоэффекудельных энергопотий по экономии
ческого
гающих
тивности
расходов требления
энергоресурсов
паспорта
мероприятий
продукции
энергии
Организационные
Анализ энергетической составляющей себестоимости продукции, услуг
Рис. 4.5. Алгоритм энергетического обследования организации ЖКК
158
Итоговый
отчет, заключение
При энергетическом обследовании учитываются варианты, когда предприятие ЖКК реализует тепловую энергию потребителям, выработанную на
собственном теплоисточнике, в комбинации с приобретаемой тепловой энергией со стороны или когда предприятие ЖКК является только «перепродавцом»
тепловой энергии.
Деятельность по проведению энергетического обследования вправе ос уществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в
области энергетического обследования. Создание и функционирование самор егулируемых организаций в области энергетического обследования должно
осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от
1.12.2007 г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [104, 255].
Проведение энергоресурсоаудита не должно зависеть от вида обследуемого
предприятия, формы организации его деятельности и применяемых технологий.
В общем случае энергоресурсоаудит объектов жилищного-коммунального комплекса МО проводится по стандартной методике (технологии) и состоит из:
• сбора информации о системах энергоресурсоснабжения на объектах ЖКК;
• изучения режимов энергопотребления;
• анализа режимов эксплуатации оборудования и систем ЖКК;
• обследования состояния конструктивных элементов и инженерных с етей
жилищного фонда [298].
Вопросы экономии энергоресурсов (электрической энергии, тепла и воды) рассматриваются для всех структурных бизнес-единиц предприятия КК и
для предприятия коммунального комплекса в целом и/или раздельно. Последовательность энергетического обследования (энергоаудита) объектов жилищно коммунального комплекса приведена в разделе 4.3.
4.3. Критерии и процессы оценки экономии
и сохранения энергоресурсов в системе коммунальной инфраструктуры
и объектов жилищной недвижимости
Энергоаудит систем электроснабжения
При проведении энергетических обследований агрегатов, оборудования,
зданий, сетей предприятий ЖКК, как правило, исследуются технологические
процессы, которые могут являться источниками потерь электроэнергии.
Режимы работы трансформаторных подстанций и систем регулирования
cos позволяет определить потери активной электроэнергии в трансформаторе,
которые рассчитываются по формуле [128]
ΔЭа = ΔР' ххТо + ΔР' кзК32Тр, кВт ч,
(4.1)
где ΔР' хх – приведенные потери мощности холостого хода трансформатора, кВт, определяются по формуле
159
ΔР' хх = ΔРхх + КипΔQхх ,
(4.2)
где Кип – коэффициент изменения потерь, зависящий от передачи реактивной мощности;
Рхх – потери мощности холостого хода, в расчетах следует принимать по
каталогу равными потерям в стали;
Qxx – постоянная составляющая потерь реактивной мощности холостого
хода трансформатора, определяется по формуле
S íì I xx
Q xx
,
(4.3)
100
где Sнм – номинальная мощность трансформатора, кВА;
Ixx – ток холостого хода, %;
Р' кз – приведенные потери мощности короткого замыкания, (кВт) определяются по формуле
Р' кз = Ркз + КипΔQкз,
(4.4)
где Ркз – потери мощности короткого замыкания; в расчетах следует принимать равными по каталогу потерям мощности в металле обмоток трансформатора;
Qкз – реактивная мощность, потребляемая трансформатором при полной
нагрузке, определяется по формуле
Qêç
S íì U k
,
100
(4.5)
где Uk – напряжение короткого замыкания, %;
Кз – коэффициент загрузки трансформатора по току, определяется по формуле
Кз = Icp /Iн,
(4.6)
где Icp – средний ток за учетный период, А;
Iн – номинальный ток трансформатора, А.
То – полное число часов присоединения трансформатора к сети;
Тр – число часов работы трансформатора под нагрузкой за учетный период.
Потери реактивной энергии за учетный период, определяется по формуле
Эp
Sнт I xxТ о / 100 SнтU k К32Т р / 100 .
(4.7)
При подсчете потерь мощности в трехобмоточном трансформаторе пользуются выражением
Pтт
Pxx
Pкз1Кэ21
Pкз 2 Кэ22
Pкз3 Кэ23 ,
(4.8)
где Pкз1 , Pкз 2 , Pкз3 – приведенные потери активной мощности в обмотках
высшего (1), среднего (2) и низшего (3) напряжения;
Kэ1, Kэ2, Kэ3 – коэффициенты загрузок этих же обмоток.
Активные потери энергии в двухобмоточных трансформаторах, кВт·ч, в
160
зависимости от степени их загрузки Ncp /Nном определяются выражением:
Эа = (А + В (Ncp /Nном)2) Nном · /100,
(4.9)
где Рн.пот = А + В – мощность активных потерь трансформатора при работе на номинальной нагрузке в % от номинальной мощности трансформатора, %;
Потери активной энергии в трансформаторе можно оценить по доле потерь
от величины номинальной мощности трансформатора, которая зависит от среднего значения коэффициента загрузки трансформатора (К з = Icp /Iн = Ncp /Nном) и продолжительности нахождения трансформатора под нагрузкой за отчетный период.
Эа – общее потребление трансформатором активной мощности за отчетный ( ) период, кВт ч;
Ncp – средняя мощность активной нагрузки трансформатора за отчетный
период Ncp = Э/ , кВт;
Nном – номинальная активная мощность трансформатора, кВт;
– отчетный период эксплуатации трансформатора, ч;
А – активная мощность потерь трансформатора при работе на холостой
нагрузке, в % от номинальной мощности трансформатора, %;
В – активная мощность потерь трансформатора от составляющей нагрузки в % от номинальной мощности трансформатора, %.
При проведении энергетических обследований следует определять степень
загрузки трансформаторных подстанций, выключать незагруженные трансфо рматоры, увеличивая степень загрузки остальных трансформаторов. При этом
необходимо принять меры по защите изоляции трансформаторов от влаги.
Устройства компенсации реактивной мощности. При работе электродвигателей и трансформаторов генерируется реактивная нагрузка, в сетях и
трансформаторах циркулируют токи реактивной мощности, которые приводят к
дополнительным активным потерям. Для компенсации реактивной мощности,
оцениваемой по величине cos , применяются батареи косинусных трансформаторов и синхронные электродвигатели, работающие в режиме перевозбуждения. Для большей эффективности компенсаторы располагают как можно ближе
к источникам реактивной мощности, чтобы эти токи не циркулировали в распределительных сетях и не вносили дополнительные потери энергии.
Поэтому при проведении энергоаудита оценивается эффективность работы компенсационных устройств, анализируется влияние изменение cos на потери в сетях в течение суток (табл. 4.1), подбираются режимы эксплуатации косинусных батарей (табл. 4.2) и при наличии синхронных двигателей, работающих в режиме компенсации реактивной мощности, используется автоматическое управление током возбуждения [107].
Таблица 4.1
Влияние увеличения cos
Прежний cos
на снижение реактивных потерь
0,5
0,5
161
0,6
0,6
0,7
0,7
0,8
Новый cos
0,8
0,9
0,8
0,9
0,8
0,9
0,9
Снижение тока, %
37,5
44,5
25
33
12,5
22
11
61
69
43,5
55,5
23
39,5
212
Снижение потерь
по сопротивлению, %
Таблица 4.2
Рекомендуемая емкость статических конденсаторов
для корректировки единичных асинхронных двигателей
Мощность двигателя (кВт),
380 В х 3
1-3
4-10
11-29
30-35
Статический конденсатор
(кВАр в % мощности двигателя)
50
45
40
35
Реактивная мощность при синусоидальном напряжении однофазной сети
определяется по формуле:
Q = U· I· sin = Р· tg ,
(4.10)
в трехфазной сети – как алгебраическая сумма фазных реактивных мощностей. Уровень компенсируемой мощности Qk определяется как разность реактивных мощностей нагрузки предприятия Qп и представляемой предприятию
энергосистемой Qэ:
Qk = Qп - Qэ = Р (tg п - tg э).
(4.11)
Основными источниками реактивной мощности на коммунальных предприятиях являются:
• асинхронные двигатели (45 – 65%);
• трансформаторы всех ступеней трансформации (20 – 25%).
Потери энергии в электродвигателях. Электродвигатели являются
наиболее распространенными электропотребителями коммунальных предприятий. На них приходится около 80% потребления электроэнергии. Большую долю установленной мощности составляют асинхронные электродвигатели.
При проведении энергоаудита необходимо проверять соответствие мощности привода (электродвигателя) потребляемой мощности нагрузки, так как
завышение мощности электродвигателя приводит к снижению КПД и cos . С
уменьшением степени загрузки двигателя возрастает доля потребляемой реактивной мощности на создание магнитного поля системы по сравнению с активной мощностью и снижается величина cos . Капитальные затраты на замену
одного двигателя другим двигателем с соответствующей номинальной мощностью экономически целесообразны при его загрузке менее 45 %; при загруз ке
45–70 % для замены требуется проводить экономическую оценку такого мероприятия; при загрузке более 70 %, как показывает практика, замена нецелес о162
образна [245].
При снижении нагрузки двигателя до 50% и менее его эффективность
начинает быстро падать по причине того, что потери его стальных конструкций
начинают преобладать.
В установках с регулируемым числом оборотов (насосы, вентиляторы и
др.) широко применяются регулируемые электроприводы. Оценочные значения
экономии электроэнергии при применении регулируемого электропривода в
вентиляционных системах, работающих в переменных режимах – 50 %, в компрессорных системах – 40 – 50 %, в воздуходувках и вентиляторах – 30 %, в
насосных системах – 25 %.
Экономия в системах освещения. Примерно 3–5 % общего электропотребления в ЖКС расходуется на обеспечение функционирования систем освещения.
Энергоаудит систем теплоснабжения. Система теплоснабжения, как
правило, состоит из теплогенерирующей установки (котельная), системы магистральных теплотрасс, разводящих тепло по микрорайонам к центральным тепловым пунктам, разводящих теплотрасс, индивидуальных тепловых пунктов и
систем отопления зданий.
При проведении энергоаудита систем теплоснабжения зданий, учреждений и предприятий города необходима следующая информация [282]:
• структура построения системы теплоснабжения, (организационная структура, тип системы – открытая, закрытая);
• источники тепла (марки и количество котлов, их состояние, балансовая принадлежность источников, температурный график и график расхода теплоносителя,
режимы эксплуатации, способ регулирования системы отопления в зависимости
от температуры окружающей среды, способ и характеристики водоподготовки);
• общая тепловая нагрузка на отопление, горячее водоснабжение и вентиляцию, климатические характеристики и расчетная температура;
• тепловые сети (схемы теплотрасс, обеспеченность требуемых напоров у
потребителя, состояние трубопроводов, их теплоизоляционные и антикорроз ионные покрытия, наличие гидроизоляции, потери теплоносителя, аварийность
на 1 км тепловых сетей, сравнение нормативных и фактических теплопотерь);
• схема теплоснабжения с указанием распределения потоков энергоресурсов,
районов с дефицитом обеспеченности энергоресурсами;
• размещение, состояние и характеристики тепловых пунктов и насосных
станций (типы водоподогревателей, наличие и характеристики отложений в
них, оснащенность тепловых пунктов средствами борьбы с отложениями,
оснащенность контрольно-измерительными приборами, средствами учета расхода энергоресурсов, наличие автоматических систем регулирования);
• распределение тепла по группам потребителей (население, бюджетная
сфера, промышленность, сфера обслуживания);
• состояние диспетчеризации и автоматизации систем сбора информации;
• общие характеристики теплопотребления жилищного фонда и общественных
зданий, расчетные и фактические нагрузки, обеспеченность их энергоресурс ами;
163
• характеристики и состояние внутридомовых инженерных сетей, оснащенности их средствами автоматического регулирования и учета потребления
энергоресурсов, тип и состояние отопительных приборов, наличие отложений в
сетях, качество обслуживания потребителей, качество работы систем, состо яние диспетчеризации, организационная структура управления, соотношение
нормативного и фактического потребления энергоресурсов.
Для тепловых систем, питаемых водой из водозаборных скважин, задача
борьбы с отложениями накипи в котлах, теплообменниках и трубопроводах является сложной технической проблемой. Традиционно применяемые системы ионообменных фильтров капиталоемкие, требуют больших эксплуатационных затрат и
не всегда технически грамотно эксплуатируются в небольших тепловых системах [166].
Зарастание отложениями трубопроводов тепловых систем, в том числе и
оборотного водоснабжения, приводит к значительному увеличению их гидравлического сопротивления, разрегулировке систем отопления и большим энергетическим потерям на прокачку системы.
Энергоаудит сетей отопления, вентиляции и горячего водоснабжения. При
проведении энергоаудита сетей отопления и ГВС сравнивается фактическое их
теплопотребление с расчетным, которое необходимо поставить потребителю.
Для составления теплового баланса и оценки состояния системы отопления оцениваются значения тепловой мощности, потребляемой на отопление
зданий различного назначения.
Сравнительный анализ позволяет определить наличие "перетопа" здания
и необходимость настройки его системы на проектные показатели. Это особенно важно при настройке на номинальные показатели системы централизованного теплоснабжения. Превышение теплопотерь в зданиях и элементах системы
централизованного теплоснабжения больше проектных значений приводит к
необходимости выявления причин и проведения работ по их устранению.
Нормативный расход теплоты (Вт) (1 ккал/час = 1,163 Вт; 1 МВт = 0,86
Гкал/час) на отопление здания рассчитывается по формуле
Qo = (1 + )qo
Vн(tв.ср – tн.о),
(4.12)
где – поправочный коэффициент, учитывающий расход теплоты на подогрев инфильтрационного воздуха. Для жилых зданий значение = 0,15 при
скорости ветра 5 – 10 м/с за три наиболее холодных месяца;
qo (qв) – удельные тепловые характеристики на отопление (вентиляцию) здания;
– поправочный коэффициент, зависит от температуры наружного воздуха (принимают только для отопительной характеристики здания) (табл. 4.3).
Таблица 4.3
Поправочные коэффициенты для расчета отопления зданий
в зависимости от наружной температуры
164
tн.о,°С
-10
1,45
-15
1,29
-20
1,17
-25
1,08
-30
1
-40
0,9
-45
0,85
-50
0,82
Vн – отапливаемый объем здания, м3;
tв.ср – средняя температура воздуха в здании;
tн.о (tн.в) – температура атмосферного воздуха, принятая в расчете отопления (вентиляции) данного объекта;
Qo(Qв) – расход теплоты на отопление (вентиляцию) здания. При расчете
Qo и Qв складываются.
При проведении энергоаудита необходимо провести измерения фактич еских расходов тепловой энергии с помощью переносного расходомера и переносного термометра (или пирометра). Сопоставление фактических (измеренных) расходов тепла с нормативными (расчетными) значениями дает оценку
имеющихся на объекте резервов экономии тепла.
Определение потерь тепла вследствие инфильтрации через тамбуры
подъездов и окна лестничных клеток при энергоресурсоаудите можно оценить с
помощью термоанемометров, определяющих объемы инфильтрации, и термометров, определяющих температуру воздуха.
Сверхнормативные потери тепла через оконные блоки, стыки стеновых
панелей и дефектные элементы ограждающих конструкций оцениваются с помощью инфракрасной термометрической аппаратуры (тепловизоров, инфр акрасных термометров), позволяющей проводить дистанционные измерения
температур исследуемых элементов здания при проведении измерений [41; 145].
Конечные результаты, полученные в итоге энергетического обследования
системы теплоснабжения, оформляются в виде разделов отчета и энергетич еского паспорта здания. При оформлении энергетического паспорта здания в него дополнительно вносятся такие показатели, как:
• наличие средств общего и индивидуального учета потребления энергоносителей (тепла, горячей и холодной воды, газа, электроэнергии);
• наличие и тип системы регулирования отопления здания и индивидуальных регуляторов температуры в его отдельных помещениях [121].
Проведение энергоаудита систем вентиляции осуществляется путем
сравнения нормативных и фактических показателей потребления тепла и электрической энергии на привод системы вентиляции.
Расход тепловой энергии на вентиляцию:
Qв = qв Vн(tв.ср - tн),
(4.13)
где tн = tн.в в системах вентиляции с рециркуляцией, tн = tн.о – без рециркуляции.
Значения tв.ср в зданиях комбинированного назначения принимают как
средневзвешенную по объему внутреннюю температуру помещений.
При проведении энергоаудита делается поверочный расчет с учетом следующих условий: наличия вредных выбросов, тепловой нагрузки, влажности в
165
помещении и др. – и их изменения в течение дня, недели и года. Проверяется
наличие и возможность рекуперации тепловой энергии (теплоты вытяжного
вентиляционного воздуха). Анализируется возможность применения регулируемых электроприводов при переменном режиме эксплуатации.
При охлаждении или обогреве зданий с помощью воздушных систем
отопления большие потери, соизмеримые с расчетным теплопотреблением на
отопление здания, могут возникнуть за счет инфильтрации наружного воздуха
через неплотности ограждающих конструкций здания.
Анализ режимов работы системы горячего водоснабжения проводится
путем составления теплового и водного балансов. Величина суточного удельного расхода горячей воды для различных потребителей нормируется в СНиП
2.04.01-85.
Расчетный среднегодовой расход тепла на горячее водоснабжение, соответствующий нормам СНиП, рассчитывается по формуле (ккал/год) [279]
m
Qгв
ni qcpi
в
С tт t х.в
i 1
Ti ,
(4.14)
где i – количество видов потребителей горячей воды;
ni – число потребителей (одного вида) горячей воды,
qcpi – средняя норма расхода горячей воды, м3/сутки, (СНиП 2.04.01-85,
прил. 9);
в – плотность воды, кг/м3;
С – теплоемкость воды 1 ккал/(кг °С);
tTi – средняя температура горячей воды в водоразборных стояках (для жилых домов +50 °С);
t õ.â – температура холодной воды в водопроводе в зимний период (при отсутствии данных принимается равной 5 °С, при питании из скважины – 13-14 °С);
Ti – период потребления горячей воды, сутки;
t õ.â – температура холодной воды в водопроводе в летний период (при отсутствии данных принимается равной 15 °С).
Расход воды в системе ГВС равен:
m
Wгв
ni qcpi tTi
t х.в
Ti м3.
(4.15)
i 1
Системы горячего водоснабжения предназначены для подачи потребителям горячей воды, температура которой в месте водоразбора должна быть не
ниже 50-55 °С.
При проведении энергоаудита необходимо проверить эффективность р аботы составляющих элементов системы горячего водоснабжения:
• устройства для нагрева воды, которым может служить котел (в системах с
собственным источником теплоты) или теплообменник (в системах, подсоеди166
ненных к центральным тепловым пунктам – ЦТП, или к местным тепловым
пунктам – МТП);
• подающей трубопроводной сети, состоящей из разводящего трубопровода
и водоразборных подающих стояков;
• циркуляционной сети; состоящей из разводящего трубопровода и стояков;
• водоразборной, регулирующей и запорной арматуры;
• циркуляционного или циркуляционно-повысительного насоса (режимы
эксплуатации и способы регулирования).
Эффективность работы систем горячего водоснабжения зависит, главным
образом, от соблюдения гидравлического и теплового режимов, применяемых
средств регулирования на переменных режимах.
При обследовании тепловых сетей отопления и ГВС проверяются следующие возможные причины потери энергии [296]:
• наличие плохого качества тепловой изоляции (устанавливается по фактическим тепловым потерям на основе расхода воды и падения температуры);
• наличие утечек воды в теплотрассе (определяются по расходу подпиточной
воды либо по балансу расхода воды в прямой и обратной трубах). Для выявления мест утечек в подземных теплотрассах используются акустические течеискатели, в том числе корреляционные течеискатели указывающие расположение
мест утечек между двумя датчиками, размещаемыми на исследуемом участке;
• подтопление теплотрасс с плохой гидроизоляцией.
Результаты энергоаудита показывают, что особенно велики нерасчетные
теплопотери в тепловых сетях с подземной прокладкой трубопроводов и выс оким уровнем грунтовых вод при затоплении тепловых сетей дождевыми или
паводковыми водами. При таком нарушении тепловой изоляции труб теплопотери в тепловых сетях достигают 50% и более. Увлажнение теплоизоляции
вследствие затопления теплотрассы грунтовыми водами определяется по пар ению в смотровых колодцах и по удельной величине теплопотерь. Потери тепла
устраняются либо надземной прокладкой теплотрасс, либо применением предварительно изолированных труб, например, с изоляцией из пенополиуретана.
Наличие датчиков нарушения гидроизоляции предварительно изолированных
труб позволяет своевременно определять их повреждения.
Данные представлены в Вт/пог. м. Теплофизические характеристики
окружающего воздуха в расчетах взяты для температуры окружающей среды 10
°С. Расчеты выполнены при естественной конвекции.
Определение потерь тепла в теплотрассах проводится по результатам
приборного обследования и выполненных тепловых расчетов.
Потери тепла Qyт, связанные с утечками воды или пара через нарушение
герметичности трубопроводов и паропроводов, нарушение сальниковых узлов
и прокладок задвижек, зависят от давления в системе и определяются по формуле
Qут = в Vут Св (tг.в – tх.в) ккал/час,
167
(4.16)
где в – плотность воды, 1 кг/л;
Vут – объемный расход воды через неплотности системы, л/ч;
Св – теплоемкость воды, 1 ккал/кг;
tг.в – температура горячей воды, °С;
tх.в – температура холодной воды подпитки системы, °С.
При проведении анализа состояния и условий эксплуатации тепловых с етей следует учитывать [131]:
• фактические и нормативные потери теплоты на магистральных, распределительных и внутриквартальных тепловых сетях;
• случаи затопления и заиливания каналов и причины этих явлений при канальной прокладке;
• аварийность на 1 пог. км тепловой сети по типам прокладки с определением основных причин;
• объемы утечек теплоносителя, в том числе при авариях;
• располагаемый напор перед системами теплопотребления и особенно на
концевых участках теплосети;
• количество и места расположения зданий с недостаточным напором;
• наличие приборов учета теплоты на границе балансовой ответственности;
• состояние диспетчеризации.
При проведении энергоаудита в центральных тепловых пунктах (ЦТП)
следует учитывать, что потери тепловой энергии в ЦТП формируются и опр еделяются наличием [132]:
• нарушения теплоизоляции;
• утечек теплоносителя;
• плохой регулировки оборудования теплового пункта;
• несогласованных режимов работы сетевых насосов;
• отложений в теплообменниках, приводящих к увеличению их гидравлического сопротивления и ухудшению процессов теплообмена.
Энергоаудит внутридомовых систем отопления. На величину потребления тепловой энергии в здании оказывают воздействие следующие факторы:
• климат;
• теплоизоляционные характеристики здания;
• режим работы системы отопления и вентиляции;
• применение систем учета и регулирования;
• оснащение потребителей приборами учета теплопотребления;
• отношение потребителей к режимам экономии.
Большинство систем отопления традиционно имеет качественное регулирование отпуска тепловой энергии теплоисточника (котельной) по температур е
воды, подаваемой в теплосеть. Общие недостатки такой системы регулирования
объясняются тем, что настройка режимов работы нескольких потребителей имеет значительные сложности. Необходимо настраивать последовательно дом за
домом, с последующей корректировкой режимов работы тепловых узлов, так как
каждый дом работает со своим перепадом давления между прямой и обратной
168
линиями.
При этом наблюдается ситуация, когда одни дома перегреваются из-за завышения размера дроссельной диафрагмы перед отопительным узлом, а другим
домам тепла не хватает. Жалобы жильцов плохо обогреваемых домов показ ывают, что система отопления работает большей частью в режиме перетопа. Перетоп определяется тем, во сколько раз средняя температура теплоносителя в
системе отопления здания относительно температур в помещениях превышает
проектную разницу для заданного значения температуры наружного воздуха.
Оценку перерасхода тепла на отопление (Qпер) осуществляют по формуле (4.12.) При этом предполагается, что термическое сопротивление системы
"радиатор отопления – помещение" незначительно зависит от разности температур. Теплопритоки от системы отопления пропорциональны этой разнице.
Излишние теплопритоки сбрасываются жильцами через форточки. Работает
"естественный" способ регулирования отопления, что можно зафиксировать
только при использовании тепловизоров или инфракрасных термометров.
При энергоаудите индивидуальных тепловых пунктов многоквартирных
домов сравнивают реальный расход теплоты с проектным, что позволяет оценивать перерасход тепла по дому, после чего, используя современную аппаратуру (теплосчетчики с накладными датчиками), приводят режим работы теплового узла в соответствие с проектными показателями. Дополнительные исследования с помощью тепловизоров и инфракрасных термометров позволяют выявить элементы конструкций зданий с низким качеством теплоизоляции. Пр оведение измерений теплопотребления многоквартирных домов, подключенных
к одному центральному тепловому пункту, позволяет провести перерегулиро вку системы и оптимизировать систему распределения теплоты по домам. При
этом учитываются современные методы регулирования систем отопления, учета
расхода тепла и горячей воды и экономическая эффективность их применения.
При энергоаудите жилых и общественных зданий сравнивается проектное
потребление энергоресурсов (тепла на отопление и горячее водоснабжение,
электрической энергии, газа, воды) с фактическим, определенным по климатологическим данным за анализируемый период, результатам входного коммерческого учета, приборного обследования теплового узла. Определяется соответствие фактического потребления энергоресурсов и температурных режимов
в помещениях санитарным нормам и рекомендациям СНиП.
Энергоаудит внутридомовых инженерных систем. При проведении обследования состояния внутридомовых инженерных систем следует учитывать
[143; 144]:
• результаты сравнения потребляемой тепловой мощности на отопление и
горячее водоснабжение зданий различного назначения с проектными данными;
• наличие перетопа или недотопа здания или его частей;
• наличие не прогреваемых и/или плохо прогреваемых стояков и подводок к
отопительным приборам;
• способы удаления воздуха из системы отопления;
169
• наличие на элементах системы отопления и горячего водоснабжения ржавых подтеков, заваренных свищей, хомутов;
• наличие отложений на внутренней поверхности труб в системах отопления,
горячего и холодного водоснабжения, целесообразность проведения их отмывки;
• необходимость проведения наладочных работ на внутридомовых инженерных системах;
• соответствие расходов холодной и горячей воды местным нор мативам;
• наличие утечек горячей и холодной воды через сантехническую арматуру и
оборудование;
• наличие жалоб на отопление;
• наличие жалоб на недостаточную подачу горячей и холодной воды;
• наличие приборов учета и регулирования расходов тепла, горячей и холо дной воды.
Далее сопоставляются данные о фактическом количестве приборов учета
тепла, холодной и горячей воды, газа с данными о потребностях и имеющихся
планах и оценивается (в %) степень обеспеченности теплового и водопроводного узла здания приборами учета. Анализируется также целесообразность установки коммерческих узлов учета потребления энергоносителей на вводах зд аний и установки приборов поквартирного учета энергоносителей. При анализе
состояния приборов учета необходимо [147]:
• оценить технический уровень приборов и срок их эксплуатации;
• отразить организацию снятия показаний с приборов учета энергонос ителей
при их наличии;
• отметить состояние технического обслуживания и организацию периодической поверки приборов.
Индивидуальный учет потребления эффективен тогда, когда потребитель
имеет возможность регулировать расход тепла в зависимости от своих со бственных потребностей.
Энергоаудит систем водоснабжения и водоотведения. При обследовании системы водоснабжения производится оценка, включающая следующие
процедуры [165; 174]:
• сопоставляется суммарная производительность водоисточников и нормативная потребность в воде, определяется дефицит мощностей водоисточников
(или резерв), оцениваются удельные расходы электроэнергии на 1 м³ воды;
• оценивается качество подаваемой воды путем сопоставления качественных
параметров питьевой воды с требованиями СанПиН 2.1.4.559-96 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества";
• производится сопоставление производственных мощностей насосных
станций I подъема, водоочистных сооружений и насосных станций II подъема,
пропускной способности выходных водоводов;
• сопоставляются данные об аварийности сетей (на 1 км протяженности) с
нормативными данными;
170
• по насосным станциям выявляются потери напора при дросселировании на
задвижках на выходе после насосов перед выходными водоводами;
• выявляются точки сети с недостаточными свободными напорами, а также
места с избыточными давлениями;
• оценивается состояние приборного учета расхода воды по насосным станциям, а также состояние диспетчеризации;
• проверяется зонирование по величине необходимого напора в системе и в
домах повышенной этажности. Это уменьшает перерасход воды и потребление
электрической энергии на водоснабжение.
Возможная экономия воды оценивается путем сравнения фактического
удельного водопотребления (л/сутки на 1 человека) с нормативными значениями.
Определяется также экономия затрат на ликвидацию аварий при уменьшении их числа до норматива. Оценивается эффективность действующей системы
зонирования водопроводной сети с учетом планировки города и этажности з астройки.
Инструментальные обследования проводятся с использованием перено сных расходомеров и переносных измерителей давления с автоматической регистрацией данных.
Структура (форма) отчета о проведении энергетического аудита. Методика организации и проведения энергоресурсоаудита основывается на стандартном (типовом) алгоритме, что сокращает общие затраты на его проведение,
позволяя эффективно подключать других аудиторов на определенных (стандартных) этапах работ. Отчеты о проведении энергетического аудита (энергоаудита) стандартизированы и имеют определенный формат в виде краткого
описания его результатов. Содержание отчета по энергоресурсоаудиту в ЖКС
должно включать в себя [48]:
• титульный лист с указанием исполнителей,
• содержание,
• введение,
• аннотацию основных решений по энергосбережению,
• описание предприятия,
• технический паспорт предприятия (или отдельных систем),
• структурные схемы энергоснабжения и энергопотребления,
• оценку возможностей экономии энергии по системам снабжения энергоресурсами, основным энергопотребляющим технологическим процессам и объектами недвижимости (жилой, социальной, коммерческой),
• обзор предлагаемых решений по энергоресурсосбережению,
• программу энергоресурсосбережения,
• приложения с таблицами,
• энергетический паспорт объектов обследования установленного образца.
Во введении обосновывается необходимость проведения энергоресурс оаудита предприятия, указываются источник финансирования и участники выполнения работы, ответственные исполнители и участники со стороны заказч и171
ка, сроки выполнения договора.
В аннотации кратко описываются содержание, методика проведения, а
также перечень предлагаемых рекомендаций и их эффективность, оформляемый в виде сводных таблиц.
В описании предприятия даются структурные схемы снабжения энергоресурсами, схемы расположения объектов, карта потребления энергии, объемы
оказываемых услуг в натуральном и денежном выражении.
В разделе энергоснабжения и энергопотребления содержится информация
о потреблении различного вида энергоресурсов и динамике цен и тарифов, показатели энергопотребления и воды (распределение) за предшествующий и текущий годы, суточные и сезонные характеристики потребления ТЭР, удельные
энергозатраты по системам распределения ТЭР.
В разделах, отражающих возможности экономии энергии на основных
объектах недвижимости, содержится [81]:
• местонахождение объектов недвижимости, установок, систем, в которых
можно достичь эффекта энергосбережения;
• описание состояния энергоресурсопотребления;
• предлагаемые решения;
• сравнительная оценка методов решения и их влияние на эффективность
энергоресурсоснабжения, себестоимость производимых и распределяемых
энергоресурсов, ориентировочный срок окупаемости инвестиций (затрат) на р еализацию предложений по экономии энергии и воды;
• оценка возможных негативных эффектов.
В разделе, содержащем программы по экономии энергии, описываются
рекомендуемые решения энергосбережения, их очередность с учетом эффективности и сроков окупаемости.
В приложении к отчету приводятся материалы, собранные в процессе
энергоресурсоаудита и представляющие ценность для предприятия [82]:
• технический паспорт;
• схемы систем энергоснабжения и их параметры, характеристики оборудования;
• технологические карты с указанием имеющихся затрат энергоносителей;
• результаты приборного обследования;
• структурное изображение технологических процессов с указанием потребления ТЭР и их потерь;
• другие данные, необходимые предприятию.
4.4. Организация управления организационно-технической
надежности энергосбережения для систем
жизнеобеспечения объектов недвижимости
муниципального образования
Как показали исследования в разделе 2.2, в основу анализа организацион172
но-технической надежности объектов недвижимости положен метод функционально-статистического моделирования (ФСМ) основных закономерностей целенаправленной деятельности производственных форм с учетом требований
пропорциональности развития управляемых систем как функциональных
средств удовлетворения поставленных целей и задач.
С точки зрения достижения высокой степени организационно-технической
надежности коммунальной сервисной компании, в которой основные и обеспечивающие предприятия находятся в тесной функциональной, экономической и
организационно-технической взаимозависимости, требование пропорциональности развития производств является одним из важнейших. При этом состояние
и уровень развития производств с достаточной полнотой описываются теми же
основными показателями хозяйственной деятельности предприятий, входящих
в состав группы КСК.
Суть метода ФСМ заключается в том, что одновременному статистическому анализу подвергается следующая информация [103]:
• о показателях хозяйственной деятельности предприятий группы
(например, коммунальные сервисные компании (КСК) ЗАО «Коммунальный
энергобюджет», раздел 4.1) за некоторый предшествующий период с целью получения обобщенного представления о состоянии данной группы и степени
среднестатистической развитости учитываемых показателей относительно их
номинальных (эталонных) значений, соответствующих достаточно высокой организационно-технической надежности по качественной шкале (табл. 2.1), а
также среднестатистической важности (степени) влияния учитываемого показ ателя на организационно-техническую надежность КСК;
• о показателях хозяйственной деятельности каждого предприятия на
определенный (текущий, анализируемый) момент с целью получения частных
оценок учитываемых показателей по отношению к номинальным значениям и
получения комплексных оценок вклада каждого предприятия в организацио нно-техническую надежность группы с учетном среднестатистических (по объединению) коэффициентов важности учитываемых показателей;
• о первичной статистической обработки с целью получения среднестатистических показателей, характеризующих данное объединение предприятий КСК,
его организационно-техническую надежность и степень репрезентативности
полученных результатов.
С понятием организационно-технической надежности объединения предприятий КСК при его оценке методом ФСМ идентифицируется понятие кач ества управления функционированием системы в смысле пропорциональности
развития показателей, характеризующих функционирование подсистем, то есть
обобщенным показателем организационно-технической надежности группы
ЭИОП можно считать долю, соответствующую гарантированному уровню
функционального развития КСК, от значения организационно-технической
надежности, учитываемой по количественно-качественной шкале (табл. 2.1) и
соответствующей принимаемым номинальным значениям эталонных показате173
лей хозяйственной деятельности предприятий КСК (Энэт = 0,75). Если считать,
что гарантированный уровень функционального развития группы предприятий
КСК равен произведению среднего значения комплексных оценок предприятий
Коц на коэффициент вариации частных оценок показателей хозяйственной деятельности предприятий Vvz, то
Э ПО
Н
0,75 К оц VVZ .
(4.17)
Укрупненный алгоритм многофункциональной статистической модели
(МФСМ) оценки организационно-технической надежности производственного
объединения КСК показан на рис. 4.6. Содержание блоков алгоритма включает
следующее:
1. Исходные данные представляются, как правило, в виде таблицы значений показателей хозяйственной деятельности Хikj,
где i – номер предприятия, изменяется от 1 до n – числа предприятий,
входящих в состав группы;
k – номер отчетного периода, чаще всего изменяется от текущего отчетного периода (1) в обратную сторону (в сторону ретроспективы) до К – глубины ретроспективы (количества учитываемых отчетных периодов);
j – номер показателя хозяйственной деятельности предприятия, изменяется от 1 до m – числа учитываемых показателей.
Под “шапкой” таблицы чаще всего указываются номинальные (эталонные) значения показателей хозяйственной деятельности предприятий КСК,
удовлетворяющих условию нахождения предприятия на стыке двух качественных зон организационно-технической надежности, соответствующих понятиям
“достаточно высокая” и “высокая” (Эн = 0,75). Отсутствие фиксированного
эталонного значения для какого-либо показателя означает лишь то, что это значение рассчитывается в модели по специальной методике.
Кроме номинальных значений показателей здесь же указываются и индексы предпочтительного изменения показателя Сj= {1,0,-1}.
2. Расчет основных статистических характеристик показателей для всех j
= 1 ,т осуществляется по всем i = 1, n и к = 1, Кi [ ]:
• среднее значение показателя
n
1
Xj
ki
xikj ;
n
ki 1
i 1 k 1
(4.18)
i 1
• среднее квадратическое отклонение показателя:
Sj
1
n
ki
( xikj
n
ki 1 i
1 k 1
i 1
• коэффициент вариации:
174
x j )2 ;
(4.19)
S
Xj
Vj
100% ;
(4.20)
• коэффициент репрезентативности:
E
Vj
j
.
n
ki
i
(4.21)
1
1
3. Формирование коэффициентов важности показателей осуществляется в
следующей последовательности. Сначала определяют первичные коэффициенты важности:
Pj
exp(1
Vj
V
1
), где V
n
ki
m
Vj,
j 1
(4.22)
i 1
которые затем дважды нормируют: первый раз приводят к нормальному относительному виду, а второй раз – гармонизируют, нормируя средним значением:
BHj
Bj
B
, где B
1
m
m
Bj.
(4.23)
i 1
Поэтому нормированные коэффициенты важности показателей хозяйственной деятельности ВHj характеризуют степень гармонизации функционального управления предприятиями группы КСК. По величине ВHj показатели хозяйственной деятельности ранжируют (по мере их уменьшения) и в последующем используют для анализа причин низкой экономической надежности
группы и поиска путей выхода из кризисного состояния.
4. Расчет эталонных значений показателей хозяйственной деятельности
предприятий осуществляется лишь в случае, если для показателя не указано в
исходных данных номинальное значение:
XЭ
j
X j (1
C j (1
(4.24)
BHj )).
Могут использоваться и другие варианты расчета, однако этот вариант
хорошо отражает специфику анализа организационно-технической надежности,
когда большинство показателей имеют положительный индекс развития, а более важные из них требуют повышенного к себе внимания, как правило, должны быть переразвиты и существенно превышать свои эталоны.
5. Расчет частных оценок показателей хозяйственной деятельности ос уществляется для каждого предприятия по исходным данным, соответствующим
анализируемому периоду (чаще всего текущему периоду), поэтому индекс К в
последующем может быть опущен. Частные оценки показателей характеризуют
степень отклонения реального значения показателя от эталонного значения с
учетом нормированного коэффициента важности. Для определения частных
оценок показателей наиболее приемлемо использовать уравнение логистич е175
ской кривой, стимулирующей любой рост показателей Хij с постепенным понижением прироста по мере удаления от эталона:
Bj
Pj
m
Pj
.
(4.25)
j 1
6. Расчет основных статистических характеристик частных оценок показателей осуществляется аналогично рассмотренным ранее статистическим характеристикам показателей. Определяются:
среднее значение
1
n
Zj
n
Z ij ;
(4.26)
i 1
среднее квадратическое отклонение:
1
Sz j
n
1
( Z ij
Z j );
(4.27)
коэффициенты вариации и репрезентативности:
VZj
S Zj
Zj
;
E Zj
V Zj
n
1
.
(4.28)
7. Комплексные оценки предприятий КСК являются интегральными количественными показателями степени удовлетворенности управляющей системы состоянием оцениваемых предприятий. Они представляют собой аддитивные или мультипликативные свертки частных оценок показателей хозяйственной деятельности предприятий Zij, взвешенные по коэффициентам относительной важности показателей Вj. Причем слабо организованные организационнотехнические системы, допускающие низкие оценки отдельных показателей,
чаще всего характеризуются аддитивным критерием:
Коц i
m
B j Z ij ,
(4.29)
j 1
который и принят в модели в качестве комплексных оценок.
Комплексные оценки при анализе устойчивого состояния группы предприятий КСК кроме задачи оценки его экономической надежности могут быть
использованы для решения достаточно большого круга практических задач выбора и упорядочения альтернатив управления, выявления проблем развития и
распределения ресурсов при реализации принципа пропорционального развития и других задач. Поэтому для удобства анализа предприятия ранжируются
по мере уменьшения величины комплексной оценки.
8. Для обобщенной оценки и анализа, устойчивого состояния группы статистические характеристики показателей хозяйственной деятельности предпр иятий еще раз статистически агрегируются - рассчитываются статистические ха176
рактеристики некоторых важных первичных статистических характеристик.
Вторичными статистическими характеристиками являются все те же среднее
значение, среднее квадратическое отклонение, коэффициенты вариации и р епрезентативности результатов. Первичными статистическими показателями,
для которых рассчитываются вторичные обобщенные статистические характеристики, в модели приняты:
• комплексные оценки предприятий Коцi (Коц, Sкоц, Vкоц, Екоц);
• средние значения частных оценок показателей хозяйственной деятельности предприятий Zj (Z, Sz, Vz, Ez);
• коэффициенты вариации показателей Vj (V, Sv, Vv, Еv);
• коэффициенты вариации частных оценок показателей Vzj (Vz, Sv2,
Vv2, Ev2);
• коэффициенты важности показателей Рj (Р, Sр, Vр, Ер).
9. Завершают оценочную часть модели расчеты интегральных показателей
хозяйственной деятельности группы КСК и ее структурных подразделений:
• организационно-технической надежности производственного объединения предприятий КСК и его структурных подразделений:
Эн ПО
0,75К оц (1 Vv Z / 100);
(4.30)
• показателя качества, управления производственного объединения предприятий КСК:
1 VP / 100.
(4.31)
• организационно-технической надежности предприятий:
Энi
0.75Коц i (1 Vv Z / 100).
(4.32)
В целях более глубокого анализа надежности группы предприятий КСК в
целом и ее структурных подразделений в частности целесообразно часть выходной информации представлять в виде графиков, например, зависимости
нормированных коэффициентов важности от типа показателя хозяйственной
деятельности соответствующего предприятия, обеспечивая наглядное представление о степени сложившегося распределения внимания (рис. 4.6).
Предложенная методика позволила реализовать на ЭВМ метод функционально-статистического моделирования основных закономерностей целенаправленной деятельности субъектов предпринимательской деятельности строительных фирм АООТ "Домостроитель" с учетом требований принципов пропорциональности развития управляемых систем как функциональных средств удовлетворения соответствующих потребностей развития жилищно-коммунальной
сферы и общества в целом. Исходными данными для анализа явились документы бухгалтерского учета, платежные документы всех субъектов предпринимательской деятельности, приказы и распоряжения руководства УКСК, иски и
177
претензии по договорам, акты проверки налоговых органов и органов государственного технадзора.
Главным объектом внутреннего и внешнего анализа является хозяйственное
состояние компаний, показатели результирующей группы факторов, перечень которых приведен табл. 2.2.
Использование метода функционально-статистического моделирования
закономерностей целенаправленной деятельности субъектов предпринимательской деятельности с учетом требований принципа пропорциональности развития управляемых систем как функциональных средств удовлетворения соответствующих потребностей развития жилищно-коммунальной сферы в целом позволило: провести пооценочный анализ производственно-хозяйственной деятельности ОАО «Коммунальный энергобизнес»; оценить организационнотехническую надежность функционирования объектов исследования с учетом
риска и управление энергосбережением через потенциал систем; принять решение о повышении качества оценки и сравнительного анализа всех объектов с
использованием модели управления рисками потерь, установить зависимость
доходности с учетом риска от имеющихся резервов при различных оценках эффекта; определить динамику изменения показателей энергоресурсоаудита по
годам периода оценки эффекта в зависимости от риска потерь энергоресур сов.
Реализация методики основывается на главном принципе оценки производственно-хозяйственной деятельности корпорации, который можно сформулировать в виде следующих систем гипотез: закономерности развития субъекте
предпринимательской деятельности соответствуют закономерностям развития
корпорации в целом; отдельные субъекты предпринимательской деятельности
должны подчиняться требованиям нормативного принципа гармоничности
(пропорциональности) развития; функции, моделирующие процессы оценки
показателей, должны быть нелинейными, в качестве аргументов этих функций
должны служить показатели и значения их относительно важности для достижения цели. Основной массив представляет собой исследуемую группу фактов,
которые описываются матрицей, представленной в формулах (4.30) и (4.31).
В нашем случае в массиве исходных данных имеются показатели производственно-хозяйственной деятельности корпорации ОАО «Коммунальный
энергобизнес».
В результате проведенных исследований выявлено, что организационно техническая надежность ОТН = 0,49 при ОТНэт = 0,75. Из графика на рис. 4.6
видна реально сложившаяся производственно-хозяйственная ситуация за 2009 год.
Анализ графика показывает, что основное внимание в процессе работы
всех субъектов предпринимательской деятельности уделялось показателям характеризующим устаревший хозяйственный механизм.
В безрисковой области находятся: численность рабочих, доля охвата рынка, коэффициент конкуренции продукции и др. Область минимального риска соответствует нормальной устойчивости ОАО или следующим показателям –
Х6,Х7,, Х8, Х9.
178
179
179
180
В области повышенного риска (соответствует неустойчивому состоянию
показателей) – Х10,Х11,, Х12, Х13, Х14.
Область критического риска соответствует показателям критического состояния – Х15,Х16 Х17 Х 18 ,Х19..
Область недопустимого риска соответствует кризисному состоянию ОАО
с показателями – X20,Х21,Х22,Х23,Х24..
Для ОАО «Коммунальный энергобизнес» были разработаны мероприятия
по управлению рисками, которые позволяют получить прогнозируемую энергоэффективность и ОТН компании. Для этого использовалась разработанная
автором модель управления рисками энергоресурсопотерь и ОТН корпор ации.
Таким образом, сложившаяся практика экспертной оценки организационно-технической надежности предприятия предполагает возможность получения
лишь качественного показателя с указанием ее типовых зон на интервальнокачественной шкале. Такое представление важнейшего интегрального показателя хозяйственной деятельности предприятия не позволяет в полной мере использовать его в экономико-математических моделях. В работе предложен экспертно-аналитический метод иерархий получения количественной оценки показателя организационно-технической надежности предприятий ОАО «Коммунальный энергобизнес».
Количественная оценка показателя организационно-технической надежности экспертно-аналитическим методом анализа иерархий представляет собой
высокую степень агрегирования данного комплексного показателя. Возникает
необходимость более детального выявления его структурного содержания, пр оведения фактического анализа с целью получения общей зависимости показ ателя организационно-технической надежности от различных показателей хозяйственной деятельности предприятия, определения степени влияния отдельных показателей, ранжирования их по силе связи, определяющей приоритетность внимания и первоочередность воздействия на организационнотехническую надежность предприятия.
Рассмотрено два подхода к анализу показателя организационнотехнической надежности отдельного предприятия и группы предприятий, предложены две модели анализа.
Первая модель базируется на корреляционно-регрессионном анализе факторной схемы. Она предполагает получение агрегированного по силе влияния
факторных показателей уровня линейной регрессии организационнотехнической надежности предприятия на основе показателя хозяйственной деятельности.
Вторая модель предполагает многофункциональный статистический анализ хозяйственной деятельности предприятий выделенной группы.
Получение большого числа структурных показателей разного уровня, их
анализ и последовательный синтез позволяют оценивать степень экономич еского развития как каждого предприятия, так и группы в целом, их надежность
функционирования, управляемость и способность самостоятельно выходить из
кризисных ситуаций.
180
Глава 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
АДАПТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
5.1. Методика разработки и реализации программы
комплексного развития коммунальной инфраструктуры
и энергосбережения с учетом эффективного использования
организационного потенциала муниципалитета
В основе разработки программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры лежит комплексная оценка развития систем жизнеобеспечения муниципального образования на перспективу, а также оптимиз ация, развитие и модернизация муниципальных коммунальных систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения для сохранения
их работоспособности или обеспечения целевых параметров улучшения их состояния [62].
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (СКИ) муниципального образования, несмотря на свое название, представляет собой программу строительства и (или) модернизации не только систем
коммунальной инфраструктуры, но и объектов, используемых для утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов. Назначением программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры является обеспечение соо тветствия возможностей указанных систем изменяющимся потребностям жилищного и промышленного строительства (потребителей). При этом органы
местного самоуправления, утверждающие программу комплексного развития
коммунальной инфраструктуры, планируют (прогнозируют) темпы и объемы
данного строительства в целях создания условий для гармоничного развития
территорий. Программа комплексного развития разрабатывается на срок от 5 до
10 лет и охватывает все элементы системы города независимо от формы со бственности, а также учитывает системные эффекты от реализации тех или иных
решений. Основными результатами реализации программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры города является разработка и
принятие ряда технических, экономических, административных и структурноорганизационных решений, направленных на качественное и надежное обеспечение потребителей коммунальными услугами наиболее экономичным образом,
при соответствии требований экологических стандартов.
С учетом того, что в процессе оказания коммунальных услуг принимают
(прямое и косвенное) участие множество субъектов гражданских правоотношений, зачастую с противоречивыми интересами, программы должны являться
инструментом, определяющим единую политику по организации деятельности
и перспективному развитию территории, и служить для координации действий
и согласования интересов основных участников рынка коммунальных продукции, услуг (снабжающие и сетевые организации, администрация и надзорные
181
органы, регуляторы, потребители, будущие потребители, инвесторы и т. д.).
Выделяются следующие основные задачи, решение которых должно быть
предопределено программой:
• повышение надежности и качества предоставляемых коммунальных услуг;
• обоснование экономической и технологической возможности развития с истем коммунальной инфраструктуры;
• обеспечение инвестиционной привлекательности коммунального сектора
муниципального образования;
• разработка конкретных мероприятий по повышению эффективности и оптимальному развитию систем коммунальной инфраструктуры;
• повышение энергоэффективности и развитие энергоресурсосбережения;
• обеспечение сбалансированности коммерческих интересов субъектов коммунального рынка и потребителей;
• развитие конкурентных отношений (выделение элементов конкуренции);
• обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о
формировании тарифов и надбавок.
При этом программа должна отвечать следующим принципам:
• соотнесение результатов с поставленной целью – четкая формулировка
целевых задач, количественных и качественных заданий программы, которые
становятся основой для ее мониторинга;
• комплексный подход – программа должна рассматриваться как единое
целое во взаимосвязи с внешней средой, так как решения, принимаемые потребителями (например, строительство собственного источника) или застройщиками (выбор места застройки) и т. д., оказывают существенное влияние на развитие систем коммунальной инфраструктуры территории;
• системность учитывает, что всевозможные изменения элементов СКИ
имеют прямой и косвенный эффект, обусловленный влиянием всех элементов
друг на друга;
• акцент на повышении внутренней эффективности системы коммунальной
инфраструктуры или эффективности потребления коммунальной продукции,
услуг – альтернативой строительству новых мощностей, увеличению диаметра
труб и т.д. практически всегда может быть снижение потерь, повышение энергоэффективности, повышение энергосбережения и т.д. у потребителей;
• анализ разработки и применения решений в смежных сферах – увязка
программы с соответствующими программами других муниципальных образований, программами энергосбережения и т.д. (за счет учета и увязки со смежными программами возможно решать вопросы софинансирования тех или иных
мероприятий и другое).
Данная программа является основой и служит базой для разработки производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также основанием для выдачи местными органами власти технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций комму182
нального комплекса, определяющих конкретные мероприятия по модернизации
СКИ или новому их строительству.
Алгоритм разработки программы комплексного развития предусматривает следующее:
1) диагностику и определение параметров состояния систем тепло-, водо-,
и электроснабжения за последние пять лет. В рамках этого этапа проводится
детальный инженерно-технический, экономический и организационный анализ
систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
Результатом анализа является заключение о текущем состоянии систем
коммунальной инфраструктуры, на основании которого определяются осно вные проблемы существующей системы и объектов коммунального комплекса в
разрезе: надежность (готовность, безотказность, живучесть), качество и сто имость коммунальной продукции, услуг (доступность для потребителей (население и бюджетные организации)), экономическая эффективность для прочих потребителей, экологичность (соответствие установленным нормам и требованиям). Формируется также набор базовых параметров системы коммунальной инфраструктуры для использования в дальнейшем при оценке изменений и сравнения с системами теплоснабжения других регионов и данных по Российской
Федерации.
По итогам изучения существующей ситуации моделируются условия, при
которых существующая система работала бы на уровне «идеальной организ ации» (нормативные потери, нулевые аварийные затраты, полный срок службы
оборудования и т.д.). Таким образом определяется потенциальный резерв с окращения издержек вследствие улучшения условий организации деятельности
существующих СКИ, то есть реализации мероприятий и решений, направленных на снижение затрат по ее функционированию. После того формируется
набор приоритетных направлений, в которых необходимо искать решение о сновных проблем существующей системы коммунальной инфраструктуры;
2) определение перспектив развития экономики поселения с учетом всех
параметров для:
• определения возможного изменения нагрузок на коммунальные системы и
изменения потребления коммунальных продукции, услуг за счет нового
строительства, а также мер по налаживанию учета и повышения эффективности их использования;
• определения ограничений платежеспособности основных групп потребителей;
3) прогнозирование развития существующей системы с учетом роста
нагрузок и подключения новых потребителей. Цель – определение на кратко- и
среднесрочную перспективу условий развития существующей системы коммунальной инфраструктуры по стандартной методологии. То есть для решения
основных проблем СКИ и обеспечения возможности подключения новых потребителей формируется классический набор решений (замена источников и
сетей, выработавших свой ресурс, строительство новых источников и сетей для
183
подключения новых потребителей и т.д.), без учета возможности повышения
энергоэффективности существующих элементов СКИ, повышения энергосбережения. Основной акцент делается на обеспечении надежного и качественного
снабжения существующих и подключения новых потребителей, без анализа
возможности снижения издержек.
В рамках данного этапа проводится обобщение и анализ изменений во
внешней среде и определение зон возможного дефицита ресурсов (генер ация и
транспорт) существующих систем коммунальной инфраструктуры для обеспечения потребностей растущих и новых нагрузок, включая анализ [139]:
• планов застройки города;
• производственных программ промышленных потребителей;
• возможности обеспечения существующей СКИ новыми потребностями.
По итогам данного этапа формируются зоны дефицита / избытка генерирующих и транспортных мощностей в наложении на планируемый график роста нагрузок и подключения новых потребителей и возможные решения по
ликвидации данного дефицита;
4) разработку мероприятий и решений по улучшению СКИ и их реализацию. Цель данного этапа – разработка ряда технических, экономических, административных и структурно-организационных решений в рамках единого подхода ко всей системе коммунальной инфраструктуры города с учетом интересов всех основных участников процесса (снабжающих и сетевых организаций,
РЭК, администрации муниципального образования, надзорных органов, потребителей, инвесторов, будущих потребителей и т.д.). Основной акцент на данном этапе делается на поиск решений, направленных на снижение издержек в
СКИ, а также повышение энергоэффективности и энергосбережения (критерий
«наименьшие затраты на улучшение / наибольший эффект от улучшения»), с
учетом проявления системных эффектов от реализации решений в смежных отраслях муниципальной экономики (в том числе с учетом возможности софинансирования).
Разрабатываемые мероприятия и решения выделяются в четыре большие
группы: технические, экономические, административные, структурноорганизационные.
Технические решения – заключаются в использовании при стандартных
процессах новых (современных), более эффективных технических и технологических решений.
Экономические решения – заключаются в материальном (экономическом)
стимулировании субъектов (эксплуатирующих, владеющих, осуществляющих
воспроизводство и пользование коммунальными услугами) системы коммунальной инфраструктуры к повышению ее эффективности.
Административные решения – координация муниципальных программ с
целью софинансирования проектов, преследующих одинаковые цели. Применение административных ресурсов и рычагов (льгот, преференций и, наоборот,
184
штрафов, ужесточенных требований, направленных на поощрение субъектов
систем коммунальной инфраструктуры повышать свою эффективность).
Структурно-организационные решения – решения в области организации
функционирования систем коммунальной инфраструктуры, организации системы управления и ее координации. Это решения, направленные на снижение
дублирующих издержек: повышение прозрачности деятельности и повышение
качества управленческих решений.
В процессе разработки программы очень важно еще на этапе рассмотрения вариантов развития СКИ уделить внимание возможности финансирования
предлагаемых в программе мероприятий. Существует достаточно много вариантов финансирования таких программ, которые в различных условиях работают с разной эффективностью. В зависимости от конкретной ситуации применяются следующие методы финансирования муниципальных программ за счет:
• собственных ресурсов средств предприятий коммунального комплекса
(амортизация, тариф, производственная программа);
• экономии энергоресурсов при изменении технологических процессов и использовании материалов, оборудования;
• проведения энергосберегающих мероприятий, приводящих к снижению потребления ТЭР (но при условии фиксирования потока оплаты);
• тарифа на присоединение;
• инвестиционных надбавок к тарифам;
• инвестиций (кредиты, концессионные схемы, проекты совместного использования по Киотскому протоколу и др.);
• продажи части активов СКИ. Продажа должна сопровождаться строгим
контролем со стороны муниципалитета над дальнейшей эксплуатацией
СЦТ, условиями и характеристиками теплоснабжения;
• целевых возвратных бюджетных ссуд;
• бюджетных инвестиций.
Выбор той или иной модели финансирования реализации программы развития систем коммунальной инфраструктуры во многом зависит от платежеспособности потребителей, состояния муниципального бюджета, а также от
сценариев развития муниципальной экономики, которые в свою очередь классифицируются по следующим параметрам: макроэкономические, экономический рост территории, бюджетные, социально-демографические, инженернотехнические.
Особое внимание при выборе модели финансирования программы уделяется также тенденциям, которые могут повлиять на изменение платежеспосо бного спроса на коммунальные услуги. Они могут проявляться и в улучшении
благосостояния граждан, и в улучшении конъюнктуры отраслевых рынков, на
которых работают градообразующие предприятия.
Действующим законодательством под инвестиционной программой понимается программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры в целях реализации программы ком185
плексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Выделение такой
программы отдельно и придание ей особого статуса связано с экономическим
состоянием отрасли в целом. Со времен начала реформ 90-ых годов прошлого
века коммунальная сфера до сих пор остается экономически отсталой, с большим физическим износом всех основных фондов. Придание инвестиционной
программе статуса обязательной на федеральном уровне и определение на ее
основе надбавок к тарифам, а также тарифов на подключение, позволит целенаправленно использовать полученные при взимании надбавок и платы за по дключения средства на модернизацию основных фондов коммунальных предприятий. Кроме того, инвестиционная программа является основой плана капиталовложений, учитываемых в прибыли.
Помимо тарифов и их предельных уровней предприятиям коммунального комплекса могут быть установлены также надбавки к тарифам для финансирования инвестиционных программ, которые учитываются в конечном тарифе
для потребителей, а также плата за подключение к инженерным сетям.
Инвестиционная программа предприятия коммунального комплекса по
сути является локальным (временным) этапом выполнения программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры, реализуемой в
рамках определенного отраслевого коммунального предприятия. Ее реализ ация
планируется, как правило, на среднесрочный период (1,5…3 года).
Инвестиционная программа предприятия коммунального комплекса по
развитию систем коммунальной инфраструктуры представляет собой программу финансирования потребностей предприятия для строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых
для утилизации (захоронения) бытовых отходов в целях реализации программы
комплексного развития.
Под финансовыми потребностями организации коммунального комплекса
в данном случае понимаются расчетные значения объема денежных средств от
реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса по
тарифам и надбавкам, который необходим для выполнения производственной
программы и (или) инвестиционной программы организации коммунального
комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.
Финансовые потребности организации коммунального комплекса, нео бходимые для реализации инвестиционной программы, обеспечиваются за счет
средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) указанной организации, в части установления надбавок к ценам (тарифам) на товары и услуги
организации коммунального комплекса, а также за счет платы за подключение
к сетям инженерно-технического обеспечения.
В ряде случаев инвестиционные программы финансируются за счет
средств, получаемых в результате продажи акций коммунального предпр иятия
потенциальным инвесторам, а также за счет выделения на эти цели бюджетных
средств в виде беспроцентного кредита. Кроме того, часто практикуются фо рмы комбинированного финансирования (из различных источников).
186
Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации
коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной
программы, осуществляется исходя из следующих параметров:
1) оценки доступности для потребителей товаров и услуг организации
коммунального комплекса;
2) оценки результатов реализации инвестиционной программы организ ации коммунального комплекса, а именно:
• для населения муниципального образования;
• для потребителей отдельных видов товаров и услуг организации коммунального комплекса на всей территории муниципального образования (ч асти территории этого муниципального образования);
• для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию зданий,
строений, сооружений, иных объектов;
3) установленных предельных индексов.
В настоящее время привлечение инвестиций в коммунальный комплекс
муниципального образования осуществляется также на основе механизмов государственно-частного партнерства (концессия, аренда и т.д.).
Таким образом, если программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры составляется для определенного территориального
образования (города, поселка, сельского района), то инвестиционная программа
составляется для конкретного коммунального предприятия.
Основными целями инвестиционной программы коммунального предприятия являются:
• обоснование потребности в финансовых ресурсах для развития (стро ительства) и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, обслуживаемых данным коммунальным предприятием (в рамках программы
комплексного развития отраслевой системы коммунальной инфраструктуры поселения);
• обоснование потребности в финансовых ресурсах для развития собственной материально-технической базы коммунального предприятия, обеспечивающих необходимый рост производства и качество коммунальной продукции (работ, услуг) при сохранении приемлемости для потребителей
действующей ценовой политики;
• привлечение частных инвестиций в строительство и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, обслуживаемых коммунальным предприятием, а также в развитие его собственной материально-технической
базы, обеспечение окупаемости и доходности вложенных средств, гарантий их возврата.
Инвестиционная программа организации коммунального комплекса – это
программа деятельности указанной организации по обеспечению производства
ею продукции, услуг в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой органи187
зацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Инвестиционная программа является одной из составных частей бизнесплана организации, содержащей не только перечисление видов продукции
(услуг), которые планируется выпускать (предоставлять) в ходе эксплуатации
систем коммунальной инфраструктуры или иных объектов, используемых для
утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (осуществления деятельности), с указанием объемов производства и обоснованием ценовых показателей, но также и план мероприятий по реконструкции указанных систем. Без
плана реконструкции указанных систем производственная программа не может
быть признана таковой.
Таким образом, если инвестиционная программа является одним из элементов программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
и решает локальные задачи стратегического планирования, то производственная программа является формой тактического выполнения задач внутрифирменного текущего планирования производственной деятельности предприятия.
При разработке производственной программы применяются натуральные,
трудовые и стоимостные измерители.
Для проверки обоснованности производственной программы и расчета
тарифов на коммунальную продукцию, услуги, а также для определения доступности для потребителей продукции и услуг коммунального предприятия не
менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода
действия тарифов на коммунальные услуги этого предприятия производственная программа направляется в орган регулирования.
Натуральные показатели (Гкал, кВт, литры и т.д.) характеризуют объемы
производства в физических единицах. В расчете на единицу продукции устанавливаются технологические нормы расхода сырья, энергии, рабочего времени, рассчитывается себестоимость. На их основе определяется потребность в
мощностях и объемах их использования.
Трудовые измерители применяются для оценки трудоемкости единицы продукции, услуги и производственной программы. Показателем трудоемкости являются нормированные затраты рабочего времени на единицу услуги, продукции.
Стоимостные измерители производственной программы используются
одновременно с натуральными и трудовыми. Они отражают объем продукции в
стоимостном выражении.
Производственная программа состоит из двух разделов: плана произво дства продукции (услуги) в натуральном выражении и плана производства пр одукции (услуги) в стоимостном выражении.
План производства продукции (услуги) в натуральном выражении содержит показатели выпуска продукции определенной номенклатуры, ассортимента
и качества в натуральных (условно-натуральных) измерителях.
Для оценки видов продукции, одинаковых по назначению, но имеющих
разные потребительские свойства, применяются условно натуральные единицы
188
измерения. Планирование производства и реализации коммунальной продукции,
услуг в натуральном выражении позволяет согласовать выпуск конкретных видов продукции, услуг с потребностями рынка, производственными мощностями
предприятия, потребностью в ресурсах, необходимых для ее произво дства.
План производства продукции в стоимостном выражении содержит следующие показатели: реализованная продукция (валовой доход); товарная пр одукция; валовая продукция; чистая (условно чистая) продукция.
Основным стоимостным показателем этого раздела плана является реализованная коммунальная продукция, услуга (валовой доход). Реализованной считается продукция, услуга, оплаченная покупателем или сбытовой организацией.
Товарной (произведенной) считается продукция, услуга, произведенная и
отпущенная потребителям.
Товарная продукция характеризует объем произведенной готовой продукции и используется для расчета затрат на производство, финансовых р езультатов, рентабельности и других показателей эффективности производс тва.
Стоимость товарной продукции включает в себя следующее:
• материальные затраты (за вычетом стоимости возвратных отходов);
• затраты на оплату труда;
• отчисления на социальные нужды;
• амортизацию основных средств;
• прочие затраты, включая ремонтный фонд и др.
Товарная продукция выражается в ценах предприятия и сопоставимых
ценах. Первые цены используются для увязки плана производства с финанс овым планом; вторые — для определения темпов, динамики и изменений деятельности предприятия.
Особенностью предприятий коммунального комплекса является то, что
по основной (профильной) деятельности у них отсутствует внутрихозяйственный оборот и незавершенное производство, поэтому по своему составу признаки товарной продукции совпадают с признаками валовой продукции.
Чистая продукция характеризует вновь созданную на предприятии стоимость. В нее не входят издержки предприятия на приобретение сырья, материалов, топлива, энергии и т.п., а также амортизационные отчисления, включаемые
в себестоимость продукции.
В состав чистой продукции включаются расходы на оплату труда с
начислениями на заработную плату и прибыль предприятия. Условно чистая
продукция в отличие от чистой содержит амортизацию. Показатели чистой и
условно чистой продукции служат для анализа динамики и структуры производственной программы, планирования фонда оплаты труда.
Производственная программа предприятия коммунального комплекса
формируется таким образом, чтобы обеспечить выполнение плана произво дства
и предоставления коммунальной продукции, услуг в конкретном периоде с учетом имеющихся у предприятия производственных мощностей. Проблема с остоит в том, что возможности предприятия по производству коммунальных
189
продукции, услуг могут быть больше или меньше объема их потребления. Если
производственная мощность предприятия больше объема потребления коммунальной продукции, услуг, то имеет место неполное использование (недогрузка) мощности, что, в свою очередь, приводит к завышенным издержкам на производство продукции, услуг. Если же производственная мощность будет меньше объема потребления, то в этом случае объем реализации этих услуг потр ебителям не может быть выполненным и необходимо либо увеличивать производственную мощность, либо уменьшать плановый объем реализации, что не
может быть положительно расценено муниципальным сообществом ввиду того,
что коммунальная продукция, услуги носят публичный общественно-значимый
характер. В этой связи производственная программа служит инструментом с огласования возможного объема реализации продукции, услуг с производственной мощностью предприятия в планируемом периоде в соответствии с пр ограммой комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
Производственная программа предприятия рассчитывается на год с разбивкой заданий по кварталам, а квартальных — по месяцам.
В планах структурных подразделений предприятия (СПП) задания производственной программы могут распределяться по более коротким периодам.
При составлении производственной программы коммунальное предприятие разрабатывает алгоритм решения следующих задач:
• достижение баланса интересов потребителей коммунальных услуг и интересов коммунального предприятия, обеспечивающих доступность коммунальной услуги для потребителей как по необходимым объемам, так и по ценовой приемлемости и эффективную производственно-финансовую деятельность
предприятия;
• создание благоприятных условий для привлечения инвестиций на развитие и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и материальнотехнической базы предприятия, внедрение энергосберегающих технологий;
• обоснование планируемого объема и качества производимой коммунальной продукции (работ, услуг) в соответствии с запросами потребителей, требованиями технических регламентов, экологических и санитарно-технических
нормативов и имеющимися производственными возможностями предприятия;
• накопление финансовых средств, обеспечивающих возврат вкладываемых
инвестиций.
Алгоритм разработки производственной программы предприятия коммунального комплекса состоит из следующих этапов.
1. Анализ производственно-хозяйственной деятельности организации за
предыдущий период.
1.1. Основные производственные показатели предприятия в разрезе оказываемых услуг за предыдущий отчётный период следующие:
• объём выполняемых работ в физических единицах и в рублях;
• численность персонала;
190
• заработная плата;
• затраты;
• цеховые и общехозяйственные расходы;
• прочие расходы и услуги сторонних организаций;
• плановые накопления;
• налог на добавленную стоимость;
• себестоимость производства работ (оказания услуг);
• реализационная цена работ (оказания услуг).
1.2. Показатели технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры.
1.3. Характеристика финансового состояния организации, включающая:
• перечень основных и оборотных фондов;
• дебиторскую задолженность;
• кредиторскую задолженность.
1.4. Характеристика проводимой ценовой и тарифной политики.
1.5. Характеристика действующей системы управления и производственно-экономических отношений.
2. Планируемые производственные платежи.
2.1. Расчёт объёма производства и реализации коммунальной продукции, услуг.
2.2. Определение себестоимости производимой коммунальной продукции
посредством следующих расчетов:
• численности персонала и затрат на оплату труда;
• амортизационных отчислений;
• затрат на ТЭР (топливо, электроэнергию, воду и т.д.);
• материальных затрат на ТО и ТР;
• цеховых расходов;
• общехозяйственных расходов;
• прочих расходов;
• затрат на капитальный ремонт.
2.3. Составление калькуляции себестоимости коммунальной продукции, услуг.
2.4. Расчёт тарифов на коммунальную продукцию, услуги.
2.5. Прогноз поступления средств от реализации коммунальной продукции.
2.6. Разработка производственно-финансового плана организации.
3. Организационно-технические мероприятия по повышению эффективности производства.
3.1. Мероприятия по повышению эффективности деятельности организации:
• создание на предприятии системы экономической мотивации, обеспечивающей относительно низкую себестоимость жилищно-коммунальных услуг
при их высоком качестве, т.е. создание системы стимулирования (материального и морального) для каждой конкретной производственной группы
работников предприятия или даже для каждого отдельного человека, внедрение экономической самостоятельности производственных подразделений;
191
• проведение мероприятий по оптимизации затрат на производство и транспортировку коммунальной продукции;
• создание рыночной (договорной) системы производственно-экономических
отношений между экономически самостоятельными производственными
подразделениями;
• внедрение ресурсоэнергосберегающих технологий при производстве и
транспортировке коммунальной продукции.
3.2. Мероприятия по реконструкции и модернизации эксплуатируемых
коммунальных систем (разрабатываются в соответствии с программой ко мплексного развития территориального коммунального комплекса).
В связи с тем, что по своему положению на рынке ЖКУ коммунальные
предприятия (водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения), как правило, являются локальными монополистами, регулирование (установление) реализационных цен (тарифов) на коммунальную
продукцию и услуги осуществляется в соответствии с положениями, установленными Федеральным Законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», вступившим в силу
с 01.01.2006 г.
Основными принципами регулирования тарифов и надбавок являются:
• достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций
коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование данных организаций;
• установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности и полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации их производственных и инвестиционных программ;
• стимулирование снижения производственных затрат, повышение эффективности производства и применение энергосберегающих технологий;
• создание условий для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации коммунальной инфраструктуры;
• обеспечение доступности для потребителей информации о формировании
тарифов и надбавок.
Регулирование тарифов на продукцию, услуги коммунального комплекса
предусматривает согласование с государственным или муниципальным органом, осуществляющим регулирование тарифов и цен на коммунальную продукцию, услуги, ее производственной программы.
Установление реализационных тарифов на продукцию, услуги этого предприятия производится в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации продукции, услуг в объёме, необходимом для выполнения данной производственной программы этим предприятием с учётом
доступности продукции, услуг для потребителей и установленных органами
государственного регулирования предельных индексов на увеличение этих тарифов.
192
Таким образом, основой формирования любых тарифов в коммунальной
сфере, вне зависимости от вида коммунального предприятия, являются разработанные производственная и инвестиционные программы.
В настоящее время можно выделить два основных понятия произво дственной программы. Первое понятие подразумевает весь перечень мероприятий, направленных на производство электрической и тепловой энергии, воды,
газа, прием сточных вод, в том числе план по объемам производства, план выполнения ремонтных работ, проведения мероприятий по реконструкции и др угие разделы плана, который раньше назывался более емким названием – техпромфинплан.
Другое, более узкое определение производственной программы, которое
наиболее широко используется специалистами данной сферы деятельности, характеризует ее как задание по количеству продукции, устанавливаемое на плановый период исходя из потребностей потребителей и возможностей их уд овлетворения. Такое определение производственной программы предполагает,
что она является основным, ведущим разделом комплексного плана произво дственно-хозяйственной деятельности предприятия и непрерывно связана с
остальными его разделами. В связи с этим составление плана предприятия
начинается с расчета его производственной программы.
Основными целями составления производственной программы при формировании цен и тарифов на коммунальные ресурсы, услуги являются расчет
расходов по статьям затрат, а также определение себестоимости и цены единицы ресурса, услуги в целом. Тарифы и цены на коммунальные услуги формируются в соответствии с принятой калькуляционной единицей, отвечающей какому-либо натуральному (физическому) показателю.
При формировании тарифов и производственной программы в качес тве
калькуляционной единицы принимаются по следующим услугам:
• теплоснабжения – Гкал отпущенной тепловой энергии;
• водоснабжения – кубический метр отпущенной воды;
• водоотведения – кубический метр отведенной сточной жидкости;
• электроснабжения – кВт. ч отпущенной электрической энергии;
• газоснабжения – кубический метр газа.
В зависимости от видов тарифов, которые необходимо утвердить, при
составлении производственной программы могут быть использованы единицы
мощности установленного оборудования (кВт), максимальной нагрузки зданий
(Гкал в час, кубические метры в сутки) и другие показатели.
5.2. Анализ и оценка экономической и экологической эффективности
энергосберегающих проектов в системе жизнеобеспечения
муниципального образования
Экономическая и экологическая эффективность энергосберегающих мероприятий является дифференцированным показателем, позволяющим оцени193
вать как внутреннюю, так и внешнюю (для потребителей и окружающей среды)
целесообразность реализации тех или иных научно-технических, организационных и технологических решений, обеспечивающих помимо экономии энергоресурсосоциальные результаты.
Определение показателей энергетической и экологической эффективности энергосберегающих проектов осуществляется на основе следующих показателей [171]:
• изучения структуры удельных затрат, в том числе бюджетных расходов и
общественных издержек, на единицу энергоресурсов;
• оценки влияния мероприятий по экономии энергоресурсов на себестоимость их производства и распределения, а также на сроки окупаемости инвестиций, привлеченных для реализации этих мероприятий;
• экологического анализа последствий реализации энергосберегающих пр оектов;
• анализа социально-экономических факторов территории.
Удельные затраты на единицу сберегаемых
минеральных и энергетических ресурсов
С экономической точки зрения основной выгодой от энергосбережения
является сокращение затрат на оплату счетов за энергоносители, возникающее
в результате снижения энергопотребления. Относя суммарные затраты на ос уществление конкретного энергосберегающего мероприятия (∑З м) к объему сберегаемого энергоресурса (∑Э i) за весь период жизни проекта, определяют
удельные затраты (З уд.) на единицу сбереженной энергии по формуле
Çì
Ýi
Çóä.
(5.1)
Период жизни энергосберегающего проекта, т.е. период времени, в теч ение которого достигается планируемый уровень энергосбережения и ко торый
будет считаться мерой для достижения оцениваемых макроэкономических р езультатов, рассчитывается, как правило, исходя из периода окупаемости затрат
на реализацию проекта.
Случай, когда потребитель сокращает собственное энергопотребление на
единицу поставляемых ему энергоносителей, определяется как удельная выгода
на единицу сбереженной энергии для потребителя, а значение этого показателя
равно цене (тарифу) сбереженного энергоносителя. Поскольку смысл этого
значения сводится к максимальной выгоде, которую можно получить от сбережения единичной энергии в случае отсутствия каких-либо финансовых затрат,
то ее называют «предельной выгодой».
При отборе проектов для финансирования в первую очередь предпочтение отдается мероприятиям с наименьшими затратами, далее по мере их реализации наступает очередь осуществления менее рентабельных проектов, которые
194
характеризуются большими предельными затратами. Если исходить лишь из
соображений экономической эффективности в плане соотношения «затраты –
выгоды», тогда рентабельный инвестиционный процесс заканчивается, когда
затраты становятся меньше предельной выгоды (рис. 5.1), где графически представлены рассматриваемые затраты на энергосберегающие мероприятия [247].
Горизонтальная ось представляет собой кумулятивный объем энергии,
сбереженной в результате последовательного внедрения различных мероприятий, ранжированных в порядке возрастания их предельных затрат. Ось ординат
отражает предельные затраты на сбережение дополнительной единицы энергии.
Горизонтальная линия соответствует максимальной выгоде от сбережения
энергии - ее цене (тарифу).
До точки пересечения кривой затрат с линией максимальной выгоды финансовые затраты экономически эффективны. Отсюда все мероприятия, расположенные левее кривой, составляют экономически обоснованный потенциал в
плане "затраты - выгоды". Мероприятия, расположенные правее кривой, технически осуществимы, но экономически неэффективны. Эта область мероприятий
относится к высокозатратным «экологическим» проектам энергосбережения.
Удельные приведенные затраты (руб/ т.у.т.)
Мероприятие 6
Цена на энергоноситель
Мероприятие 3
Мероприятие 2
Мероприятие 1
Мероприятие 5
Мероприятие 4
Потенциал энергосбережения (т.у.т./г)
Рис. 5.1. Потенциал энергосбережения
в соотношении с затратами на его реализацию
Правильный подход к использованию данного экономического критерия
требует учета дисконтирования затрат и выгод, т.е. отнесения их ценности к
одинаковому моменту времени.
Экономическая эффективность мероприятий должна рассматриваться не
только в проекции частных "затрат — выгод", а также в свете расходов на их
осуществление с точки зрения государственного бюджета и общественной значимости использования обязательных или побудительных мер.
Иными словами, идет ли речь, к примеру, об энергосбережении тепла в
жилых помещениях, создающего комфортные условия проживания, или о коммунальном предприятии, нуждающемся в тепловой энергии для производства
горячей воды, во всех случаях одним из важнейших вопросов является удовле195
творение требований эффективности. Это означает, что достижение поставленной цели, например, выработка необходимого количества тепла для обогрева
жилых помещений, должна сопровождаться как можно меньшими издержками
производства, которые, в свою очередь, определяют величину тарифа на коммунальные услуги (горячую воду и тепло) [172].
Отдельные составляющие издержек производства так же, как капитальные затраты, затраты труда и энергии, должны формироваться таким образом,
чтобы более дорогие составляющие издержек использовались в гораздо меньших количествах по отношению к более дешевым, то есть поставленных целей
энергосбережения необходимо добиваться с минимальными затратами.
Иными словами, речь должна идти о соотношениях общественного блага
и общественных издержек, требуемых для осуществления возможного проекта
энергосбережения. Оценка бюджетной эффективности энергосберегающего мероприятия должна отражать финансовые последствия осуществления проекта
для бюджета.
Оценка влияния энергоресурсоснабжения на себестоимость производимых
и распределяемых энергоресурсов и срок окупаемости инвестиций
Сстоимость сбереженной энергии. При определении эффективности
энергосберегающего мероприятия не важно, кто является инвестором - сам потребитель энергоресурсов или сторонний инвестор, берущий на себя финанс ирование энергосбережения на стороне потребителя. Этот показатель является
одним из определяющих для принятия кредиторами положительного решения о
предоставлении займов инвестору. В жилищно-коммунальной сфере потребителями энергоресурсов (тепла, электроэнергии, воды) являются, как правило,
тысячи домашних хозяйств, учреждений бюджетной сферы, частных предпр инимателей, это объясняет публичный характер услуг коммунального комплекса
муниципальных образований.
Поэтому проекты и мероприятия по энергосбережению в ЖКК МО реализуются в рамках программ модернизации и развитие инженерной коммунальной инфраструктуры, разработка которых является обязательным элементом софинансирования социально-экономического развития муниципальных
образований из федерального и регионального бюджетов.
Поэтому на этапе определения эффективности энергосберегающих мероприятий приводятся упрощенные расчеты чистых приведенных затрат, отнесенных к моменту принятия решения. Следует разделить затраты на фиксированные начальные инвестиции Iо, а также на текущие ежегодные эксплуатационные расходы З Эi в i-м году. Тогда, исходя из (N) лет жизни мероприятия с
учетом дисконтирования, затраты на единицу сбереженной энергии (в дальнейшем – стоимость сбереженной энергии (ССЭ)), отнесенные к началу ос уществления инвестиций, определяются по формуле [156]:
196
N
ÑÑÝ
ÇÝi
,
(1 d ) i
Io
i 0
(5.2)
где d – ставка дисконта.
В свою очередь суммарный дисконтированный объем сбереженной (Е) за
(N) лет экономии энергии определяется по формуле
N
E
i o
Ei
,
(1 d ) i
(5.3)
где ΔЕi - объем энергии, сбереженной в i-м году.
Если предположить, что ежегодные эксплуатационные затраты и объемы
сберегаемой энергии постоянны и равны (З) и (ΔЕ), формула стоимости сбер еженной энергии приобретает более простой вид:
ÑÑÝ
aI o
C
E
,
(5.4)
где а - коэффициент срочного аннуитета, характеризующий величину
ежегодных выплат за гипотетическую ссуду в размере (Iо), заимствованную в
банке при годовой ставке, равной ставке дисконта:
1
à
1 (1 d )
d
N
.
(5.5)
Для удобства вычислений значения а для различных N и d могут быть заранее установлены. Обычно количество лет жизни проекта варьируется для
проектов в жилищно-коммунальной сфере 15–20-ю годами. При очень длительном сроке жизни проекта формула упрощается – а становится равной d.
Для более глубокой оценки эффективности инвестиций на реализацию
энергосберегающих проектов учитываются платежи по банковской кредитной
ставке; инфляция, в некоторых случаях обесценивающая положительный эффект от энергосбережения, и другие факторы. Инвестиционный анализ позволяет сравнить эффективность различных энергосберегающих проектов, оценить, насколько эффективнее вкладывать денежные средства в реализацию
энергосберегающего проекта по сравнению с использованием их в банковском
бизнесе и других финансовых проектах, в которых можно получить заранее
обусловленный процент прибыли.
Для этого стоимость сбереженной энергии за все время реализации пр оекта приводят к начальному времени реализации проекта и сравнивают ее с затратами, т.е. с инвестициями в проект.
График погашения кредита, полученного на реализацию энергосберегающего проекта, при заданной процентной банковской ставке и экономическом
эффекте, направляемом на погашение кредита приведен на рис. 5.2.
197
80000000
Погашение инвестиций (долг), р.
60000000
40000000
20000000
0
1
2
4
3
5
6
7
-20000000
-40000000
Годы с начала проекта
Рис. 5.2. Оценка сроков окупаемости кредита на реализацию энергосберегающего проекта
Дифференциальное уравнение погашения кредита выглядит следующим
образом [67]:
dN = Nk d - N2 d ,
(5.6)
где dN – изменение кредита с учетом процентов по платежам Nk d и выделением прибыли N2 d за время d на погашение кредита;
N – текущий долг по кредиту за рассматриваемый интервал времени d , 0
< < расч;
Nk – начальное значение долга;
k – процентная ставка кредита Сбербанка (до года – 26 32 %, свыше года – 30 36 %, валютный кредит – 13 17 %);
N2 – прибыль от реализации проекта, идущая на погашение долга;
– текущее время, годы;
расч – расчетный период.
Зависимость долга за рассматриваемый период
погашения кредита
можно представить в следующем виде:
198
N No ek
N 2 / k ek 1 ,
(5.7)
где No – долг на начало рассматриваемого периода, при условии снижения долга:
N2 > Nok.
Срок погашения кредита пог для периода без дополнительных заимствований определяется по формуле
пог
= (1/k) ln(N2 /(N2 - Nok).
(5.8)
Если в течение периода вводятся дополнительные кредиты, то расчет ведется по этапам, заключенным между дополнительными кредитами.
Минимальная начальная стоимость при условии погашения кредита к
сроку полного износа (в частности, ресурс оборудования), заданной прибыли
N2 и банковской процентной ставке k определяется по формуле [67]
No
N 2 / k 1 1 / ek .
(5.9)
Если решить это уравнение относительно k, то можно определить значение
минимальной ставки кредита для окупаемости за период , при заданных N2 и No.
Теоретически инвестиции в энергосбережение экономически привлекательны для муниципального сообщества, если стоимость энергии, сбереженной
в результате капиталовложений, будет меньше, чем цена энергии, которую
необходимо приобрести для обеспечения комфортных условий жизнедеятельности населения, субъектов предпринимательства и социальной сферы. Таким
образом, показатель стоимости сбереженной энергии позволяет делать прямые
сопоставления капиталовложений в рациональное использование энергии и
расходов, связанных с ее потреблением по существующему тарифу. Однако
чаще всего различные препятствия мешают потребителям следовать этому показателю рациональности. В большинстве случаев серьезным барьером является отсутствие у муниципального сообщества инвестиционных средств.
Пример определения ССЭ для некоторого набора энергоэффективных мероприятий представлен на рис. 5.1. В данном примере видно, что экономически
рентабельный потенциал энергосбережения исчерпывается первыми тремя мероприятиями, так как при реализации уже четвертого и последующих проектов
значения функции ССЭ превышают существующий тариф на сбереженную энергию.
Чистый приведенный доход. Показатель чистого приведенного дохода
(ЧПД) дает более точную характеристику экономической привлекательности
проекта, который представляет собой сумму всех ежегодных финансовых выгод В1, и затрат, связанных с проектом, и дисконтированных с учетом периода
их возникновения.
199
ЧПД - наиболее общий критерий, показывающий доходы за весь жизненный цикл энергосберегающего проекта. Расчет ЧПД в течение всего срока жизни проекта с выбранной ставкой дисконта дает значение интегрального эффекта
от его реализации. Рассчитывается ЧПД как разность между суммой приведенных к времени начала проекта поступлений от реализации энергосбережения
(выгоды) и суммой приведенных к этому времени капитальных затрат на проект:
N
×ÏÄ
Io
i o
Bi Ci
,
(1 d ) i
(5.10)
где Вi - ежегодная финансовая выгода от экономии энергии, эквивалентная количеству сберегаемого энергоносителя в i-й год жизненного цикла проекта, помноженному на ее тариф:
Вi = TeΔE.
(5.11)
При постоянстве Вi и Ci имеем: ЧПД = I0 + (ТеΔE - С)/а.
Чистый приведенный доход можно рассматривать как текущую стоимость дохода или выгод от сделанных инвестиций. Для расчета ЧПД необходимо определить соответствующую учетную ставку, провести дисконтирование
потоков выгод и затрат и затем суммировать приведенные значения стоимости.
Если сумма дисконтированных стоимостей имеет положительное значение, то
чистый дисконтированный доход положителен и мероприятие может рекомендоваться для финансирования. Использование в качестве критерия отбора ЧПД
означает, что мероприятие по энергосбережению одобряется, если его ЧПД больше или равно нулю, т.е. дисконтированные выгоды должны превышать дисконтированные затраты. При исследовании выбора между взаимоисключающими
проектами предпочтение следует отдавать мероприятию с более высоким (положительным) ЧПД. Чем больше ЧПД, тем рентабельнее проект энергосбер ежения. Если энергосберегающий проект будет осуществляться при отрицательном значении ЧПД, предприятие или инвестор понесет убытки, т.к. мероприятие
по энергосбережению экономически неэффективно. Это случай, когда возможен
существенный экологический эффект. Тогда для его реализаций необходимо
привлекать иные источники финансирования, в том числе средства бюджета.
Внутренняя норма прибыли. Одним из недостатков показателя ЧПД при
определении эффективности проектов энергосбережения является то, что он не
позволяет достаточно просто сравнивать энергосберегающие мероприятия разного масштаба. В большинстве случаев чистый приведенный доход малого
проекта не будет превышать аналогичный показатель большого проекта просто
в силу разных масштабов присущих им денежных потоков.
Вместе с тем энергосберегающее мероприятие малого масштаба может
иметь хороший показатель периода окупаемости капиталовложений. Для компенсации влияния масштабности проекта, как правило, применяется показатель
внутренней нормы доходности (ВНД), который представляет собой максимальное значение ставки дисконтирования d, при котором суммарная выгода не
200
меньше, чем суммарные затраты. Иными словами, ВНД равняется максимальному проценту по ссуде, который может быть погашен из доходов от внедрения
энергосберегающего мероприятия, чтобы он остался самоокупаемым, т.е. будет
в состоянии генерировать средства в объеме, достаточном для полного покрытия понесенных капитальных и эксплуатационных затрат.
Капиталовложения в энергоэффективность оправданы, если внутренняя
ставка дохода инвестиций в данном проекте больше, чем ВНД по другим альтернативным проектам, или больше, чем цена ставки доступного заемного капитала на финансовом рынке. Внутренняя норма доходности должна быть, по
меньшей мере, равна ВНД, которую можно получить от альтернативных инвестиционных вложений с учетом различных степеней риска. Можно сравнить
ВНД по ряду альтернативных энергоэффективных мероприятий и выбрать из
них наиболее рентабельный как имеющий самую высокую норму доходности.
Таким образом, внутренняя норма доходности на инвестиции используется в
качестве важного критерия, поскольку дает эталон для сравнения с альтернативной стоимостью капитала для этого проекта.
Если расчет ЧПД энергосберегающего мероприятия определяет абсолютную эффективность при некоторой заданной норме дисконта, то ВНД мероприятия показывает относительную его эффективность и затем сравнивается с требуемой нормой дохода на вкладываемый капитал. Поскольку ВНД может устанавливать приоритеты, отличные от критерия ЧПД, то ранжирование мероприятий обычно осуществляется с одновременным использованием этих двух
главных критериев.
Период окупаемости капиталовложений. Этот параметр определяет промежуток времени, который потребуется для достижения экономически знач имых объемов энергосбережения. Важность данного критерия определяется тем,
что он дает представление о времени, когда возможно достичь поставленных
целей: сокращение потребления энергоресурсов, снижение потерь в сетях,
уменьшение выбросов парниковых газов и т.п.
Кроме того, он характеризует правдоподобность (вероятность осуществления) мероприятия, поскольку всегда предпочтительны более быстро достигаемые цели.
Период окупаемости капиталовложения (ПОК) в энергосберегающее мероприятие является показателем, определяющим число лет, требуемых для во змещения инвестиционных затрат за счет чистых финансовых доходов (выгод),
образующихся от сбережения энергии в результате сделанных капиталовложений.
Периодом окупаемости называется продолжительность наименьшего периода, по истечении которого накопленный чистый доход становится, и в дальнейшем остается, неотрицательным. При оценке эффективности он, как правило, выступает только в качестве ограничения. Этот критерий не благоприятствует проектам энергосбережения, приносящим большие выгоды в более
поздние сроки.
201
Иными словами, ПОК — это продолжительность времени, в течение которого суммарные капитальные и эксплуатационные затраты сравниваются с
суммарной выгодой:
Io
.
Te E C
ÏÎÊ
(5.12)
Хотя ПОК позволяет быстро оценить срок возврата капиталовложений в
проект, он не всегда приводит к правильным результатам.
Например, капиталовложение в проект стоимостью 10,0 млн.р., который
приносит ежегодную выгоду от сбережения энергии в 2,0 млн.р., окупается за 5
лет. Другой проект стоимостью также в 10,0 млн.р., дающий в первые четыре
года выгоду в 250 тыс.р., а на пятый год — выгоду в 9,0 млн.р., также окупается
за 5 лет. В первом случае, однако, чистый приведенный доход положителен, а
во втором – отрицателен.
Момент времени, когда чистый приведенный доход становится равным
нулю, т.е. дисконтированные затраты сравниваются с выгодой, соответствует
периоду окупаемости капиталовложений с учетом дисконтирования, который
формально равняется обратному коэффициенту аннуитета.
Очевидно, что учет дисконтирования приводит к удлинению срока окупаемости, а это в свою очередь приводит к тому, что ориентация на данный показатель способствует дискриминации медленно окупающихся проектов. Вместе
с тем знание а дает возможность оценки верхнего значения ПОК:
a  ÏÎÊ

1 1
 ,
a d
(5.13)
а - изменение цены на энергию во времени.
Поскольку сравнения энергосберегающих мероприятий могут проводиться в течение относительно длительных периодов, изменения в ценах на энергоносители могут быть значительными, поэтому этот фактор должен обязательно
учитываться в расчетах.
При этом в качестве дополнительных могут использоваться и другие показатели:
• индекс доходности (ИД), является отношением приведенных выгод к
приведенным капитальным вложениям. Существует несколько вариантов этого
соотношения. Наиболее часто используется простое отношение всех приведенных выгод ко всем приведенным затратам без учета знака этих величин. Отношение больше единицы указывает на эффективность энергосберегающего мероприятия, так как это отношение просто означает, что ЧПД положителен.
Проекты, характеризующиеся более высоким ИД, эффективнее, чем проекты с
меньшим значением индекса доходности;
• критерий наименьших расходов (или минимума затрат), обычно используют тогда, когда оценка выгод от внедрения мероприятия затруднена или
ненадежна. В этом случае сравниваются расходы по различным вариантам и
202
останавливаются на варианте, который при наименьших расходах обеспечивает
наибольшие результаты. При фиксированном значении выгод от мероприятия
критерий минимума затрат соответствует критерию максимума ЧПД. Однако,
критерий наименьших расходов обычно не используется в качестве единственного при выборе мероприятия. Применение критериев минимума затрат при
выборе среди конкурирующих планов реализации мероприятий необходимо
дополнять информацией, гарантирующей осуществимость проекта.
Ээкологический анализ последствий
реализации энергосберегающих мероприятий
Растущая важность проблемы охраны окружающей среды и существенная роль в этом повышения эффективности использования энергии означают,
что количественная экономическая оценка мероприятия должна сопровождаться оценкой его влияния на окружающую среду. В настоящее время эта оценка
обычно ограничивается учетом загрязнения воздуха, она основывается на данных по показателям выбросов таких загрязнителей, как SO2, NOx, CO2, летучая
зола и шлак [171].
Оценка мероприятия по энергосбережению дополняется оценкой эффекта, достигаемого за счет уменьшения выброса загрязняющих веществ, обеспеченного благодаря снижению потребления энергии на основе следующей информации [171]:
• о состоянии природной среды, где будет осуществляться энергосбер егающий проект, и планируемых мероприятиях по обеспечению требуемых экологических норм;
• о результатах проверок и оценок экологической ситуации;
• о предлагаемых мерах контроля состояния окружающей среды;
• об ожидаемом влиянии проекта энергосбережения на экологию;
• об обязательствах по охране окружающей среды, которые должны быть
выполнены в случае реализации проекта.
Задачей экологического анализа является оценка потенциального ущерба
окружающей среде во время осуществления мероприятия и определение ус илий, необходимых для смягчения или предотвращения этого ущерба. Используемые в этом анализе экологические критерии должны учитывать:
• существующие экологические условия;
• потенциальные экологические воздействия энергосберегающего мероприятия (положительные и/или отрицательные, прямые и косвенные);
• возможные меры по устранению или снижению отрицательных экологических последствий и/или их компенсации.
Критерий экологической эффективности использования энергии характеризует потенциальную выгоду, которая при уменьшении потребляемых энергоресурсов или воды возникает в плане снижения негативных воздействий на
203
окружающую среду. Количественная оценка данного критерия зависит от применяемых расчетных методик.
Оценка социального эффекта
от реализации мероприятий по энергоресурсосбережению
Целью оценки социального эффекта от реализации программ энергор есурсосбережения является определение приемлемости данного мероприятия
для населения, проживающего в районе реализации проекта. Здесь необходимо
рассмотреть возможную реакцию общественного мнения на осуществление мероприятия и воздействие его на уровень занятости.
Необходимо также учитывать ресурсные возможности территории, степень
социальной нестабильности, состояние инфраструктуры (коммуникаций, банковского обслуживания) и другие факторы. В результате проведения социального
анализа реализации проекта по энергосбережению необходимо определить [146]:
• форму участия населения в обсуждении и реализации проекта;
• ожидаемое влияние проекта на потребителей энергоресурсов и воды;
• ожидаемое уменьшение/увеличение расходов потребителей на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Целесообразно также проанализировать демонстрационный эффект реализуемых мероприятий по энергоресурсосбережению.
Некоторые программы могут удовлетворять одновременно нескольким
критериям. Например, энергосберегающие действия в адрес малоимущих слоев
населения могут рассматриваться как оказание им социальной помощи, поскольку позволяют уменьшить счета за энергоносители и тем самым поднять их
покупательную способность.
Аанализ устойчивости проекта к изменениям экономической ситуации
К факторам, влияющим на изменение экономической ситуации при реализации энергосберегающего проекта, относятся налоговая и кредитная политика, инфляционные изменения, тарифная политика на ЖКУ, график реализ ации проекта и ряд других.
График реализации проекта разрабатывается для моделирования функционирования объекта энергосбережения по годам с момента начала внедрения
энергосберегающих мероприятий до конца периода эксплуатации энергообъекта. Разновременные экономические показатели приводится к единому моменту
времени, в качестве которого принимается момент, соответствующий началу
первого шага (года) расчета. Дисконтирование показателя, относящегося к первому шагу (году), осуществляется путем умножения его текущего значения на
величину коэффициента дисконтирования.
Информация о системе налогообложения должна включать, прежде всего,
возможно более полный перечень налогов. Особое значение должно быть уд елено налогам, регулируемым региональным законодательством (налоги субъектов Федерации и местные налоги). По каждому виду налогов приводятся сведе204
ния о базе налогообложения, о ставках налога, о периодичности выплат налога
(сроки уплаты), о льготах по налогу.
Учет современной тарифной политики на тепло, электроэнергию, воду и
др. коммунальные услуги экономически оправдан и необходим ввиду того , что
она является одним из стимулирующих факторов проведения энергосберегающих мероприятий.
Основой расчетов по обоснованию и регулированию тарифов в ЖКС является учет экономически и технологически оправданных затрат на произво дство той или иной ЖКУ. Тариф, как правило, равен сумме затрат З и нормативной прибыли П [270]:
Ц = З + П.
(5.14)
Такая технология формирования и установления тарифов, с одной стор оны, препятствует их необоснованному монопольному увеличению, но, с другой
стороны, не способствует снижению затрат, экономии, энергосбережению.
Кроме того, на практике ставка тарифа определяется на основе нормативных отраслевых стандартов, из-за чего величина тарифа не покрывает фактические производственные затраты организаций коммунального комплекса.
Однако мотивация для снижения затрат и снижения цены
на энергоресурсы должно создаваться. Это возможно только при наличии здоровой конкуренции и при ином подходе к установлению тарифов. Тарифная политика должна поощрять экономию. Тарифы не могут быть снижены на сумму
уменьшения расходов энергоресурсов в результате реализации мероприятий
энергосбережения, что происходит сейчас. Снижение цены должно происходить за счет конкуренции.
Структура тарифа по каждому виду коммунального энергоресурса может
быть как одноставочной, так и многоставочной, как унифицированной, так и
неунифицированной. При одноставочной системе тарифов расчеты его величины, как уже отмечалось, основаны на упрощенной процедуре, при которой все
статьи затрат агрегируются в одной цифре (суммируются). Многоуровневая система использует более сложную классификацию статей затрат, уровни тарифов соответствуют уровням сложности категорий затрат. Унифицированная
схема подразумевает единую ставку тарифа для всех групп потребителей, в то
время как неунифицированная схема позволяет использование различных ставок для различных групп потребителей.
Органы, осуществляющие тарифное регулирование, могут четко определять виды тарифов, предназначенные для достижения каких-либо определенных целей. Например, для побуждения сбережения ресурсов (воды) тариф для
населения может быть установлен таким образом, что потребление, превышающее определенный приемлемый уровень, будет оплачиваться по более высокому тарифу. Учет сложившейся на территории тарифной политики на энергоресурсы и ЖКУ служит важными элементами объективной оценки экономической эффективности энергосберегающих мероприятий.
205
Заключение
Решение проблем энергосбережения и повышение энергетической эффективности в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования
является одной из важнейших задач экономики Российской Федерации. Поэтому представленные в монографии исследования носят актуальный характер, а
рассматриваемые в ней вопросы относятся к наиболее приоритетным как на
муниципальном, так и региональном и федеральном уровнях.
Стратегия развития энергосбережения и формирование рационального
теплового баланса жилищно-коммунального комплекса муниципального образования представлена не только в теоретическом аспекте, но и с точки зр ения
практической реализации разработок.
Так, в монографии:
1. Предложена стратегия развития организационно-технической системы
энергосбережения жилищно-коммунального комплекса муниципального образования.
2. Разработан программно-целевой подход к организации энергосбережения
на системах коммунальной инфраструктуры и объектах жилищной недвижимости.
3. Разработана концептуальная модель энергоэффективности по обеспеч ению конкурентного преимущества предприятий и компаний жилищнокоммунального комплекса, направленная на повышение уровня организационно-технической надежности системы энергосбережения, удовлетворенности потребителей в предоставлении качественных жилищнокоммунальных услуг и стабильного ресурсообеспечения предприятий
коммунального комплекса, эксплуатационных и управляющих компаний
жилищного комплекса.
4. Предложена классификация внешних и внутренних факторов, показателей
и оценки эффективности механизмов управления энергосбережением на
предприятиях, которая позволила сформулировать методы обоснования
рационального использования энергоресурсов в жилищно-коммунальном
комплексе.
5. Выявлена наиболее перспективная форма стратегического партнерства
власти и бизнеса при планированном осуществлении программноцелевых мероприятий по энергосбережению на объектах жилой недвижимости и системах инженерных коммуникаций инфраструктуры.
6. Предложена концептуальная модель программно-целевого подхода к разработке и реализации энергосберегающих мероприятий в форме бизнес системы.
206
7. Разработан иерархический подход к организации процесса энергоресурсосбережения на региональном, муниципальном и объектном уровнях в
программах энергосбережения.
8. Предложен метод функционально-статистического моделирования для
объектов коммунальной инфраструктуры с использованием инженерного
показателя организационно-технической надежности группы предприятий.
9. Разработаны оценки эффективности мероприятий по экономии и сохранению энергии и воды для всех направлений деятельности жилищнокоммунального комплекса муниципального образования на всех этапах
жизненного цикла энергоресурса (в т.ч. воды) с разбивкой их на технические, технологические и нормативно-методические мероприятия.
10. Предложена программно-целевая методика разработки и реализации ме-
роприятий по развитию систем коммунальной инфраструктуры на объектах жилищного фонда муниципального образования.
Изложенная в монографии система организации энергосбережения представляет собой законченное научное исследование. С практической точки зр ения, работа в рамках этой системы позволяет значительно уменьшить расход
топливно-энергетических ресурсов и повысить качество предоставляемых
услуг, что в конечном итоге приведёт к улучшению качества проживания граждан, а также обеспечить устойчивое развитие муниципального образования.
Проблемы, решаемые в рамках организации системы энергосбережения муниципального образования, имеют не только организационно-техническое, но и
немалое социально-экономическое значение. Это связано с тем, что большая
часть территории Российской Федерации располагается в условиях резко ко нтинентального климата, а от стабильной работы предприятий и организаций
жилищно-коммунального комплекса в осенне-зимний период зависит, какая
социально-психологическая обстановка будет в регионе. Уровень социальной
напряженности напрямую зависит от качества жилищно-коммунальных услуг,
их стоимости, своевременности и объёма. Реализация методологических разр аботок, изложенных в монографии, безусловно, позволит обеспечить не только
нормальную социально-психологическую ситуацию на территории муниципального образования, но и позволит сдержать необузданный рост цен на жилищно-коммунальные услуги.
Все вышеперечисленное позволяет надеяться, что монография вызовет
интерес не только у научных сотрудников, докторантов, магистрантов, аспирантов, занимающихся вопросами энергосбережения, но и у руководителей муниципальных образований, предприятий и организаций, работников жилищнокоммунального комплекса муниципальных образований.
207
Библиографический список
1. Andersen H.P. Европейские соглашения по энергетическим стандартам насосов // Вентиляция, отопление, кондиционирование воздуха, теплоснабжение и строительная теплофизика (АВОК). – 2006. – №1. – С. 80–82.
2. Dr. D.Reich, Тутунджян А., Козлов С. Теплонасосные климатические системы – реальное
энергосбережение и комфорт // Энергосбережение. – 2005. – №5. – С. 56–58.
3. Dusan Petras, Trond Dahlsveen Энергетический аудит зданий. Эффективные методы и инструменты// Энергосбережение. – 2005. – №3. – С. 100–104.
4. François Jullien/ Traité de l’efficacité. – Paris: Bernard Grasset, 1996/ [Русский перевод: Жульен Ф. Трактат об эффективности. – С.-Пб.: издательство «Университет», 1999. – 235 с.]
5. Hotel H.C., Sarofim A.F. Radiative Transfer. - New York: Mc Graw Hill, 1967. - 520 p.
6. Ottosen P., Gullev L. и др. Установки комбинированной выработки теплоты и электроэнергии, работающие на биологическом топливе //Вентиляция, отопле-ние, кондиционирование
воздуха, теплоснабжение и строительная тепло-физика (АВОК). – 2006. – №2. – С. 88–92.
7. Overgaardd J., Woods P., Riley O. Системы комбинированной выработки теп-лоты и электроэнергии, объединенные с системами централизованного тепло-снабжения. Сравнение
систем большой и малой мощности // Вентиляция, отопление, кондиционирование воздуха, теплоснабжение и строительная теплофизика (АВОК). – 2006. – №1. – С. 54–59.
8. Parenkov A.E., Romenetz V.A., Valavin V.S. et al Creation of A Complex «An Expe-rimental Blast
Furnace – Gasifier in the Melting Liquid Bath (GMLB)» // Collection of Material of International
Seminar «Modeling, Advanced Process Technology, Expert and Control Systems of Heat and
Mass Transfer Phenomena». – Ekate-rinburg: Academy of Engineering Sciences of Russian Federation, 1996. – P. 87–88.
9. Panov M.N., Semenov V.N. Organization of energy saving in housing and communal complex of
municipality // Jo urnal Scientific Israel – Technological Advantages Scientific Herald of Voronezh State University of Architecture and civil Engineering vol.11.2009. –154 с.
10. Pollutec Industrie / 17e Salon International des Equipements, des Technoloqies et des Servies de
Tenvironnemeat pour / Industrie. Le Catalogue. Vol. 2. Paris-nord Villepinte, France, 2001. —
1056 p.
11. Redondi G. Современные схемы систем отопления. Оценка эффективности присоединения
отопительных приборов к этим системам // Вентиляция, отопле-ние, кондиционирование воздуха, теплоснабжение и строительная теплофизика (АВОК). – 2006. – №3. – С. 110–117.
12. Semenov V.N. Urban systems of low pressure: models of operational control // Journal Scientific
Israel – Technological Advantages Scientific Herald of Voronezh State University of Architecture
and civil Engineering vol.11.2009. – 154 p.
13. Sinyak Y. Energy Savings Potential for the Former USSR: Methodology and Estimates // J.
Clean Technology and Environ. Sciences. 1993. Vol. 3. № 3/4.
14. Stefanutti L. Комфорт и экономии энергоресурсов //Вентиляция, отопление, кондиционирование воздуха, теплоснабжение и строительная теплофизика (АВОК). – 2006. – №5. – С.
62–67.
15. Tarqosz Roman Глобальный потенциал энергосбережения при использовании высокоэффективных распределительных трансформаторов // Энергосбережение. – 2007. – №2. – С. 76–82.
16. Technology Partnerships. Enhancing the Competitiveness, Efficiency, and Environ-mental Quality of
American Industry / U.S. Department of Energy national Renewable Energy Laboratory. DOE/6010095-170. DE 95004086. Washington. April 1995. – 142 p.
17. Viskanta R. Impact of Heat Transfer in Industrial Furnaces on Productivity. 4 th International
Symposium on Transport Phenomence in Heat and Mass Transfer, Vol.2, The University of new
South Wales. Sydney, Australia, 1991. P. 415–138.
18. Аверин И.Т. Комплекс мероприятий по энергосбережению в Москве // Энергосбереже208
ние. – 2007. – №8. – С. 28–29.
19. Агитаев Е. Модернизация ЖКХ – огромная возможность энергосбережения // Строительная
газета. – 2009. – №51. – C. 31–36.
20. Алиев И.И. Технические основы реформы жилищно-коммунального хо-зяйства России //
Энергосбережение. – 2008. – №5. – С. 33–35.
21. Аллоян Р.М., Подживотов В.П., Хохлов А.А. Система поточной организации конструкции и
капитального ремонта жилья на основе процессного подхода и теплосбережения. – Иваново:
ОАО Издательство «Иваново», 2006. – 252 с.
22. Анисимов Д. Скрытые ошибки учета тепла // Энергосбережение. – 2007. – №7. – С. 35–37.
23. Артамонов А. Первоочередная задача – энергоресурсосбережение // Жи-лищнокоммунальное хозяйство. – 2008. – №2. – С. 32–37.
24. Афонин А., Коваль И., Сторожков А., Шароухова В. Методика проведения энергетических
обследований предприятий и организаций // Методические материалы для энергоаудита /
Под. ред. А.Г. Вакулко, О.Л. Данилова. – М.: МЭИ, 1999. – 144 с.
25. Багина Н. Энегоаудит – перспектива развития // Энергоаудит. – 2009. –№2 (10). – С. 16–
19.
26. Байбурин А.Х, Головнев С.Г. Качество и безопасность строительных технологий – Челябинск: издательство Юж.-Урал. гос. унта, 2006. – 453 с.
27. Байбурин Х.А., Головнев С.Г. Оценка качества строительной организации // Известия вузов. Строительство. – 2001. –№1. – С. 57–61.
28. Байбурин Х.А., Головнев С.Г. Оценка качества строительно-монтажных работ на основе
показателей надёжности // Известия вузов. Строительство. – 1998. –№2. – С. 67–70.
29. Байдаков С.Л. Системный подход к автоматизации учета и мониторинга потребления ресурсов в коммунальном комплексе // Энергосбережение. – 2004. – №6. – С. 9–10.
30. Баринов В.Н. Методология совершенствования управления деятельностью организаций и
предприятий жилищного и коммунального комплекса. Автореф. дис. … д-ра эконом.
наук. – М. 2009. – 40 с.
31. Баскакова А.П., Данилова Н.И., Щеклеина С.Е. Энергосбережение и повышение эффективности использования энергоресурсов в зданиях и сооружениях.– Екатеринбург: УГТУУПИ, 2002. – 328 с.
32. Батищев Б.Г., Мартыненко, Сысков С.Л., Щелоков Я.М. Энергосбережение.: справ. пособ. –
2-е изд., испр. и доп. – Екатеринбург: Экс-Пресс, 2000. – 340 с.
33. Батищев В.Е., Мартыненко Б. Г., Сысков С.Л., Щелоков Я.М. Энергосбережение. – Екатерибург: Энерго- Пресс, 1999. – 304 с.
34. Башмаков И.А. Повышение энергоэффективности в жилищном секторе // Энергосбережение. – 2009. – №8. – С. 40–51.
35. Башмаков И.А. Повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы //
Энергосбережение. – 2009. – №6. – С. 16–24.
36. Башмаков И.А. Повышение энергоэффективности в системах теплоснабжения // Энергосбережение. – 2010. – №2. – С. 46–51.
37. Башмаков И.А. Повышение энергоэффективности российской экономики // Энергоэффективность: опыт, проблемы, решения. – 2009. – №1–2. – С. 9–16.
38. Башмаков И.А. Региональная политика повышения энергетической эффективности от
проблем к решениям.– М.: ЦЭНЭФ, 1996. – 245 с.
39. Башмаков И.А. Энергия сбережения // Аргументы и факты. – 2009. – №44. – С. 2–11.
40. Бевзелюк А. А. Пособие инвестора. Оценка эффектности капиталовложений. – Мн.:
БГЭУ, 1992. – 32 с.
41. Беляев В.С., Граник Ю.Г. Влияние влажности на теплозащиту ограждающих конструкций
// Жилищное строительство. – 1999. –№8. – С. 9–10.
209
42. Бернер М.С. Стимулирование энергосбережения. Использование опыта советского периода // Энергосбережение. – 2009. – №6. – С. 10–11.
43. Бернер М.С., Лоскутов А.В. и др. Зарубежный опыт мотивации энергосбережения //
Энергосбережение. – 2008. – №3. – С. 44–47.
44. Бобровник В.М. Технология энергосберегающих измерений в ЖКХ и в ТЭК // Энергосбережение. – 2004. – №6. – С. 42–43.
45. Бутузов В.А., Томаров В.Х., Шетов В.Х. Геотермальная система теплоснабжения с и спользованием солнечной энергии и тепловых насосов // Энергосбережение. – 2008. – №3.
– С. 68–70.
46. Вавуло Н.М. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. – М.: 4-й
филиал Воениздата, 1998. – 228 с.
47. Вагин Г.Я., Дудников Л.В. и др. Методика проведения энергетических обследований
(энергоаудита) образовательных учреждений. – Н. Новгород: НГТУ, 2009 г. – 188 с.
48. Вакулко А.Г., Валерко А.В., Романов Г.А. Энергоэкологические обследования сложных
технологических объектов на базе энергоавтобусов // Энергосбережение. – 2008. – №4. –
С. 27–30.
49. Варнавский Б.П., Колесников А.И., Федоров М.Н. Энергоаудит объектов жилищнокоммунального хозяйства и промышленных предприятий. – М.: Главэнергонадзор Минтопэнерго РФ, Российско-Датский институт энрегоэффективности (РДИЭЭ), Московский
институт хозяйства и строительства (МИКХиС), 1998. – 108 с.
50. Варнавский Б.П., Колесников А.И., Федоров М.Н. Энергоаудит промышленных и коммунальных предприятий. – М.: АСЭМ, 1999. – 214с.
51. Васильев Г.П. Анализ препятствий на пути повышения энергоэффективности жилого
фонда Москвы // Энергосбережение. – 2010. – №2. – С. 12–21.
52. Васина Е.М., Гашо Е.Г. Опыт и проблемы адекватного использования данных массового
учета и мониторинга ресурсопотребления // Энергосбережение. – 2006. – №2. – С. 8–11.
53. Вахромеев В.Е. Биллинг и мониторинг в системах муниципального теплоснабжения //
Энергосбережение. – 2003. – №5. – С. 36–38.
54. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. – Обнинск: Институт муниципального управления, 1995. –
216с
55. Вербицкий А.С. Проблемы в жилищной сфере и перспективы энергосбережения // Энергосбережение. – 2007. – №3. – С. 40–42.
56. Вяткин В.Н. Организационное проектирование хозяйственных комплексов. – М.: Экономика, 1987. – 102 с.
57. Гайнутдинов Н.А. Проблемы повышения энергосбеоежения Москвы в ходе реформы
ЖКХ (из доклада на XXII конференции «Москва – энергоэффективный город») // Энергосбережение. – 2005. – №6. – С. 21–23.
58. Галуша А.Н. Перспективы динамики мирового топливно-энергетического баланса //
Энергосбережение. – 2005. – №3. – С. 64–68.
59. Гапоненко Г.А. Методические рекомендации по регулированию отношен ий между энергосберегающей организацией и потребителем / Под общей ред. Б.П. Варнавского. — М.:
ДЕАН, 2002 г. – 48 с.
60. Герцен А.Н. Энергосбережение – одно из основных направлений выхода из энергетического дефицита // Энергосбережение. – 2007. – №2. – С. 4–5.
61. Герцен А.Н., Гребенюк Г.Г. О развитии дифференцированных тарифов в условиях рынка
энергии и мощности // Энергосбережение. – 2008. – №6. – С. 10–15.
62. Гершкович В.Ф. Реальный шаг на пути к крупномасштабному энергосбережению в системах ЦТП // Энергосбережение. – 2008. – №8. – С. 46–51.
63. Гогуа Н.К. Организация контроллинга в строительном бизнесе с учетом рисков. – М.:
210
СИП РИА, 2000. – 184 с.
64. Головнев С.Г., Байбурин Х. А., Дмитрин С.П. Показатели качества технологии ускоренного возведения зданий // Известия вузов. Строительство. – 2002. –№4. – С. 63–66.
65. Грабовый П.Г Организация, планирование и управление строительным производством:
учебн. для вузов. – Липецк: ОАО Полиграфический комплекс «Ориус», 2006г. – 304 с.
66. Грабовый П.Г Организация, планирование и управление строительным производством.
Примеры, задачи, упражнения: учеб. пособ. для вузов. – М.: Просветитель, 2009. – 176 с.
67. Грабовый П.Г. и др. Экономика и управление недвижимостью: учеб. для вузов. – Смоленск: Смолин-Плюс. – М.: АСВ, 1999. – 567 с.
68. Грабовый П.Г., Погребной И.Я. и др. Становление регионального рынка. – Нукус: Каракалпакстан, 1991.– 168 с.
69. Грабовый П.Г., Семенов В.Н. Планирование и контролирование в жилищ-ной сфере:
учебник для вузов. – Воронеж. гос. арх.-строит. ун-т. – Воронеж, 2009 г. – 258 с.
70. Грабовый П.Г., Харитонов В.А. Реконструкция и обновление сложившейся застройки города. – М.: издательства «АСВ» и «Реалпроект», 2006. – 624 с.
71. Грабовый П.Г., Цай Т.Н. и др. Конкуренция и управление рисками на предприятиях. – М.:
Алане, 1996. – 280 с.
72. Граник Ю.Г. Высотное строительство Москвы // Жилищное строительство. – 2008. –№8.
– С. 4–8.
73. Граник Ю.Г. Теплоэффективные ограждающие конструкции жилых и гражданских зданий // Строительные материалы. – 1999. – №2. – С. 4–6.
74. Давыдов О.Н., Коновалов М.К. Мониторинг производственных программ и оценка качества предоставляемых услуг // Жилищное и коммунальное хозяйство. – 2007. – №10. –
Часть I – С. 30–34.
75. Дамбиев Ц.Ц. Методологические и практические основы энергосбережения в энергетических системах и комплексах для устойчивого развития Байкальского региона. Дис. … д-ра
тех. наук: 05.14.01 / Восточно-Сибирский государственный технологический университет. – Улан-Удэ, 2002. – 414 с.
76. Данилов Н.И. Энергосбережение – от слов к делу. – Екатеринбург: Энерго-Пресс. 2000. –
230 с.
77. Данилов Н.И., Щелоков Я. М. Энциклопедия энергосбережения. — Екатеринбург: Сократ, 2002. — 352 с.
78. Дмитриев А.Н. Управление энергосберегающими инновациями в строительстве зданий:
учебн. пособ. – М.: АСВ, 200. – 320 с.
79. Дубинский М. Становление энергоаудита // Энергосбережение. – 2010. – №2. – С. 34–37.
80. Дудникова Л.В., Скуднова О.В., Дудникова Н.А. Методика анализа статистической отчетности по энергопотреблению и принципы создания индикаторов энергоэффективности
// Энергоэффективность: опыт, проблемы, решения. – 2009. – №1–2. – С. 46–54.
81. Евиланов А.И., Горюнова И. Ю., Злобинский В. Я. Энергосбережение в бюджетной сфере
– Екатеринбург: Свердловскэнергонадзор, 1999. – 126с.
82. Евпланов А.И., Кулик В.М., Злобинский В.Я. Энергосбережение в бюджетной сфере. –
Екатеринбург: ТУ "Свердловгосэнергонадзор" 1999. – 142 с.
83. Евтихиев Н.Н. О проведении энергосберегающих мероприятий в Восточном административном округе г. Москвы // Энергосбережение. – 2008. – №7. – С. 22–26.
84. Евтихиев Н.Н. Решение вопросов энергосбережения. Опыт Восточного административн ого округа г. Москвы // Энергосбережение. – 2009. – №7. – С. 8–12.
85. Журавлев В. Энергосбережение в условиях крупного мегаполиса // Строительная газета. –
2009. – №39. – С. 3–8.
86. Зайченко В.М., Цой А.Д. Приоритетные направления развития новых методов получения
энергосбережения // Энергосбережение. – 2008. – №5. – С.44–49.
211
87. Закиров Д.Г. Значение национального проекта в повышении энергоэффективности и экономики регионов страны // Энергосбережение. – 2007. – №8. – С. 56–59.
88. Закиров Д.Г., Дружинин Л.Ф. Многоуровневая система управления энергосбережением и
снижением энергоемкости // Энергосбережение. – 2006. – №6. – С. 60–63.
89. Закиров Д.Г., Полежаев А.В. Потенциал повышения экономической эффек-тивности систем
теплоснабжения // Энергосбережение. – 2006. – №1. – С. 20–27.
90. Заренко В.А., Панибратов А.Ю. Современные конструктивные решения технологии и методы управления в строительстве (отечественный и зарубежный опыт). – М., СПб.:
Стройиздат, 2000. – 336 с.
91. Золотаревский С.А., Осипов А.С. Системы сбора и автоматической обработ-ки информации
приборов учета // Энергосбережение. – 2008. – №5. – С. 58–59.
92. Зотов В.Б. Жилищно-коммунальный комплекс в системе управления городом. – М.: ГАУ,
1996. – 210 с.
93. Зотов В.Б. Об опыте проведения энергосберегающих мероприятий на территории ЮВАО
г. Москвы // Энергосбережение. – 2007. – №6. – С. 8–11.
94. Зотов В.Б. Стимулирование энергосбережения: конкурс реализованных проектов // Энергосбережение. – 2007. – №1. – С. 14–15.
95. Иванова М. Решение комплекса проблем по благоустройству жилых территорий. Оздоровление городской экологии // Жилищное и коммунальное хозяйство. – 2008. – №4. – С.
21 – 24.
96. Ильин В.К. Пути модернизации городских тепловых пунктов// Энергосбережение. – 2005.
– №6. – С. 71–73.
97. Ионов В.С. Альтернативные источники тепла в ЖКХ. Солнечные системы ГВС и отопления на основе медных коллекторов – реальная альтернатива органическим видам топлива в
ЖКХ // Энергосбережение. – 2006. – №1. – С. 89–91.
98. Ионов В.С. Энергосбережение и безопасность использования электроэнергии в жилом
секторе, административных и общественных зданиях – нерешаемых проблем нет, просто
решать их необходимо совместно // Энергосбережение. – 2006. – №2. – С. 93–97.
99. Исакович Г.А., Слуцкий Ю.Б. Экономия топливно-энергетических ресурсов в строительстве. – М.: Стройиздат, 1988. — 214 с.
100. Каменева Е.А., Барулин С.В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. – М.: Ось
- 89, 2003. – 192 с.
101. Касьянов В.Ф. Принципы реконструкции жилой застройки с учётом конструктивнопланировочных параметров зданий. Автореф дис. … д-ра техн. наук. – М. 2003. – 34 с.
102. Кащеев В.П. Повышение энергетической эффективности оборудования и технологмй
на тепловых источниках // Энергосбережение. – 2004. – №6. – С.30–31.
103. Кириллова А.Н. Жилищно-коммунальное хозяйство: направления развития и механизмы стабилизации финансового состояния. В сборнике научных трудов «Перспектива»
РАЕН., М.: 1999 – 201с.
104. Ковальчук В.В., Галуша А.Н. Саморегулируемые организации в области энергетических обследований // Энергосбережение. –2010. – №2. – С. 4–7.
105. Кожевникова К.Г, Вакулко А.Г. Энергоаудит. Сб. методических и научнопрактических материалов. – М.: Некоммерческое партнёрство «Энергоресурсосбережение», 1999. – 224 с.
106. Козлов В.А. О повышении энергоэффективности в ЖКХ Северо-Западного административного округа Москвы // Энергосбережение. – 2005. – №6. – С. 12–13.
107. Козлов В.А., Кривоклякин В.А., Шучев В.С. Муниципальная энергетика – составная
часть городского коммунального рынка энергосбережения и реформы ЖКХ в СевероЗападном административном округе Москвы // Энергосбережение. – 2004. – №6. – С. 13–17.
108. Козырина А.Я. Административное право зарубежных стран. – М.: СПАРК, 1996.– 251 с.
212
109. Колесников А.И., Федотов М.Н., Варфоломеев Ю.М. Энергосбережение в промышленных и коммунальных предприятиях: учебн. пособ. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 124 с.
110. Колосов А. Технологии утилизации мусора и отходов // Жилищное и коммунальное
хозяйство. – 2008. – №1. – С. 26–30.
111. Колчунов В.И. Быстровозводимые энерго-ресурсоэффективные жилые дома массового строительства с внутренним каркасом из панельных элементов: Труды годичного собрания РААСН. Направление архитектурно-строительное образование как фактор обеспечения качества среды жизнедеятельности. – Москва-Воронеж: 2005. – 281 с.
112. Комков В.А., Тимахова Н.С. Энергосбережение в жилищно-коммуналь-ном хозяйстве: учебн. пособ. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 320 с.
113. Комолова М.Н. Роль возобновляемых источников энергии в российской и европейской системах энергосбережения // Энергосбережение. – 2007. – №7. С. 68–74.
114. Корнеев А.Д. Экономико-информационное управление техническим состоянием жилищного фонда муниципального образования: Монография. – Липецк: ЛГТУ, 2007. – 140
с.
115. Корнеев В.Г. Технологии и проекты санитарной очистки городов // Жилищное и коммунальное хозяйство. – 2007. – №4. – С. 36–38.
116. Коссов В.В., Лифшиц В.Н., Шахназаров А. Г. Методические рекомендации по оценке
эффективности инвестиционных проектов – М.: «Экономика», 2000. – 421 с.
117. Котенко А.М. Методы разработки региональных программ развития. Автореф дис. …
д-ра техн. наук. – М., 2006. – 34 с.
118. Кривоклякин В.А., Шучев В.С. Основа энергетической безопасности России // Жилищное и коммунальное хозяйство. – 2007. – №2. – С. 38–43.
119. Кротов М.В., Ядыкин И.Б. Автоматизированная система коммерческого учета воды и
энергоресурсов // Энергосбережение. – 2005. – №3. – С. 18–23.
120. Курбатов В.Л. Стратегическое управление инновационным развитием корпоративной
системы энергосбережения: Теория и методология: Дис. … д-ра эконом. наук: 08.00.05 /
Орловский государственный технический университет. – Орёл, 2005. – 366 с.
121. Ливчак В.И. Для чего нужны узлы учета тепловой энергии потребителям? // Энергосбережение. – 2006. – №4. – С. 14–15.
122. Ливчак В.И. Изменения в расчете энергетического паспорта проекта жилых и общественных зданий в связи с выходом СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» // Энергосбережение. – 2004. – №3. – С. 9–13.
123. Ливчак В.И. К вопросу о точности определения расхода теплоты на отопление жилых
и общественных зданий // Энергосбережение. – 2008. – №5. – С. 8–13.
124. Ливчак В.И. Развитие энергетической сертификации жилых зданий в Москве // Энергосбережение. – 2007. – №7. – С. 12–14.
125. Лисиенко В.Г., Щелоков Я.М., Ладыгичева М.Г. Хрестоматия энергосбережения: в 2
кн., Кн.1. – М.: Теплоэнергетик. – 2003. - 688 с.
126. Листенгурт Ф.В., Портнянский И.А., Юсин Г.С. Программно-целевое планирование
систем населенных мест. – М.: Экономика, 1987. – 137 с.
127. Литвак В.В., Силич В.А., Яворский М.И. Региональный вектор энергосбережения. –
Томск: Региональный центр управления энергосбережением, 1999. – 149 с.
128. Лоскутов А.Б., Крысов С.В. и др. Распределенная энергетика – новый подход к построению распределения электрических сетей // Энергоэффективность: опыт, проблемы,
решения. – 2009. – №1–2. – С. 36–40.
129. Лупей А.Г. Об учете энергии холодной воды // Энергосбережение. – 2004. – №6.
– С. 38–40.
130. Маилян Л.Р. Справочник современного инженера. Строительство и дизайн. – Ростов
213
н/Д: Феникс, 2005. – 352 с.
131. Малафеев В.А. Оснащение систем теплоснабжения узлами измерения расхода тепловой энергии и теплоносителей (из доклада на XXI конференции «Коммерческий учет
энергоносителей») // Энергосбережение. – 2006. – №1. – С. 31–35.
132. Мантров А. Создание автоматизированных систем контроля и учета теплопотребления на примере г. Новочебоксарска // Энергосбережение. – 2005. – №3. – С. 32–33.
133. Манюк А.И. Энергосберегающие технологии // Жилищное и коммунальное хозяйство.– 2007. – №4. – С. 47–49
134. Мельникова Е. Энергию солнца для нужд теплоснабжения // Жилищное и коммунальное хозяйство. – 2002. – №2. – С. 38–39.
135. Минин В.А., Бежан А.В. Повышение энергоэффективности системы теплоснабжения
за счет применения ветроэнергетических установок // Энергосбережение. – 2008. – №3. –
С. 65–67.
136. Мишанин В.Д. Экспериментальный проект по учету воды и энергоресурсов в микрорайоне Гавриково // Энергосбережение. – 2005. – №6. – С. 24–25.
137. Мищенко В.Я. Теоретические основы организации эксплуатации и воспроизводства
объектов недвижимости. Дис. … д-ра тех. наук: 05.02.22 / Московский государственный
строительный университет. – М., 2004. – 394 с.
138. Мусин А.Х. Системы электроснабжения городов: технология ресурсосберегающего
обслуживания по реальной потребности. Дис. … д-ра тех. наук: 05.14.02 / Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова. – Барнаул, 1999. – 162 с.
139. Назаренко А.В. Роль строительного комплекса в совершенствовании системы энергосберегающих технических решений и технологий: Материалы Третьей Российской научно-технической конференции «Энергосбережение в городском хозяйстве, энергетике, промышленности». – Ульяновск, 2001. – 210 с.
140. Наумов А.Л. Концепция научно-методологического сопровождения реформы теплоэнергетики жилищно-коммунального хозяйства // Вентиляция, отопление, кондиционирование воздуха, теплоснабжение и строительная теплофизика (АВОК). – 2002. – №6. – С.
6–11.
141. Наумов А.Л. Маркировка энергоэффективности инженерного оборудования как основной инструмент энергосбережения // Энергосбережение. – 2008. – №3. – С. 4–8.
142. Негребов А.И. Слесарев М. Ю., Теличенко В. И. Управление проектами реконструкции объектов строительства по экологическим требованиям // Механизация строительства. – 2002. - № 6.– С. 10–12.
143. Никитина С.В. Концепция поквартирного учета и регулирования тепла ЗАО «Данфосс» // Энергосбережение. – 2003. – №5. – С. 18–19.
144. Никитина С.В. Регулирование и учет тепла в жилых зданиях и квартирах: на пороге
перемен // Энергосбережение. – 2005. – №4. – С. 25–27.
145. Николаев С.В. Теплоэффективные ограждающие конструкции // Жилищное строительство. – 1998. – №12.–С.6.
146. Нотенко С.Н. и др-е. Техническая эксплуатация жилых зданий. / Под общей редакцией Ремшина В.И. и Стрежикова А.М. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшая школа,
2008. – 638 с.
147. Окопник Е. От индукционного счетчика к информационно-управляющим системам
контроля энергоресурсов // Энергосбережение. – 2008. – №7. – С. 66–67.
148. Панибратов Ю.П. Планирование эффективности строительного производства. – Л.:
ЛГУ, 1985. – 162 с.
149. Панибратов Ю.П., Барановская Н.И., Асташенко В.П. Инвестиционная политика, обесп ечивающая экономический рост // Известия вузов. Строительство. – 2000. –№2–3. – С. 48–53.
150. Панибратов Ю.П., Барановская Н.И., Асташенко В.П. Комплексная система повыше214
ния эффективности строительного производства. – Л.: Стройиздат, Ленинградское отделение, 1985. – 177 с.
151. Панибратов Ю.П., Барановская Н.И., Асташенко В.П. Развитие регионального строительного комплекса в условиях рынка // Известия вузов. Строительство. – 1997. –№10. –
С. 61–65.
152. Панибратов Ю.П., Крушинский Ю.А. Управление инвестициями в непроизводственное строительство // Известия вузов. Строительство. – 2002. –№8. – С. 53–57.
153. Панибратов Ю.П., Меркин P.M., Клюев Ф. Комплексная система повышения эффективности строительного производства. – Л.: Стройиздат, Ленинградское отделение, 1985.
– 177 с.
154. Панибратов Ю.П., Смирнов Е. Б. Развитие договорных отношений в инвестиционноестроительном комплексе в России и за рубежом // Экономика строительства. – 1998. –
№4. – С. 15–22.
155. Панкратов В.В. Системы учета тепло- и электропотребления многофункциональных
комплексов. Особенности построения и возможности оптимизации // Энергосбережение.
– 2007. – №4. – С. 62 – 67.
156. Переладов С.Д. Инжиниринг в коммунальной теплоэнергетике: проблемы и решения
// Энергосбережение. – 2008. – №3. – С. 20–21.
157. Плешивцев В.Г. О первых задачах энергосбережения в Москве // Энерго-сбережение.
– 2006. – №6. – С. 10–11.
158. Покотилов В.В., Макаревич С.А., Ширшова В.В. Показатели эффективности инвестирования энергосберегающих мероприятий: Шестая научно-практическая конференция
«Проблемы строительной теплофизики систем микроклимата и энергосбережения в зданиях». — М.: Рос. акад. архитектуры и строит, наук НИИСФ, 2001. – 230 с.
159. Полонский В.М., Трутнева М.С. Энергосбережение. – М.: издательство Ассоциации
строительных вузов, 2008. – 160 с.
160. Потапов А.Д. и др. О теоретических основах проектирования современных полигонов
ТБО (твердых бытовых отходов) // Изв. вузов. Строительство. – 2001. – № 6.– С.98–105.
161. Пронин С.А. Энергесберегающие технологии и материалы // Строительные матери алы, оборудование, технологии XXI века. – 2001. – №3. – С. 17.
162. Пупырев Е. Технологии переработки твердых бытовых отходов // Жилищное и коммунальное хозяйство. – 2007. – №3. – С. 34–37.
163. Пупырев Е.И. Системы жизнеобеспечения. – М.: МОСКВА НАУКА, 2006. – 247 с.
164. Пшеничников В.М. Энергосберегающие децентрализованные системы отопления //
Энергосбережение. – 2005. – №6. – С. 78–79.
165. Рейзин Б.Л. Инвентаризация состояния систем жизнеобеспечения // Жилищное и
коммунальное хозяйство. – 2007. – №4. – С. 20–22.
166. Рейзин Б.Л. Повышение энергоэффективности инженерных систем ЖКХ // Жилищное
и коммунальное хозяйство. – 2007. – №2. – С. 44–46.
167. Ремезов А.Н. Проблемы и задачи по энергосбережению в Москве // Энергосбережение. – 2004. – №6. – С. 5–8.
168. Репецкая Е.В. Разработка структурной модели управления жилищной организацией
на основе интегративного подхода // Энергосбережение. – 2007. – №1. – С. 52–56.
169. Римшин В.И. Энергосбережение в зданиях и сооружениях. Справочно-методическое
пособие. – М.: Копицентр, 2009. – 404 с.
170. Савченко Ф.М., Семенов В.Н., Семенова Э.Е. Объемно-планировочные решения и
техническая эксплуатация многоэтажных жилых зданий: учеб. пособ. – Воронеж. гос.
арх.-строит. ун-т. – Воронеж, 2000. – 228 с.
171. Сазонов Э.В., Семёнов В.Н., Муромцев Б.В. Экология городской среды. Учеб. посо215
бие. – СПб.: ГИОРД, 2010. – 312 с.
172. Сандурский С.В. Методы стимулирования энергосбережения // Энергосбережение. –
2006. – №6. – С. 22–23.
173. Сапронов А.А., Ершов В.Я., Иванов А.М. Новый взгляд на старую проблему. Как собрать деньги с населения при помощи АСКУЭ? // Энергосбережение. – 2006. – №1. – С.
42–44.
174. Сахаров А.Е., Степанов О.С., Устименко В.П. Опыт создания системы домового учета
воды и тепла и диспетчеризации процесса энергосбережения в одном микрорайоне Москвы // Энергосбережение. – 2004. – №2. – С. 26–27.
175. Седых Ю.И. Организационно-технологическая надежность жилищно-гражданского
строительства. – М.: Стройиздат, 1989. – 399 с.
176. Селянкин С.В. Энергетика крупных городов. Современное состояние и развитие //
Энергосбережение. – 2006. – №1. – С. 80–81.
177. Семенов В.Н. Анализ внедрения энергосберегающих технологий в высших учебных заведениях г. Воронеж: Материалы международной научно-практи-ческой конференции
«Актуальные проблемы архитектурно-строительного комплекса» сборник материалов. Воронеж. гос. арх.-строит. ун-т. – Воронеж, 2004. – 121 с.
178. Семенов В.Н. Анализ результатов выполнения программы энергосбережения Федерального агентства по образованию в учебных заведениях Воронежской области в 2001 –
2005 гг.: Межотраслевая научно-практическая конференция «Актуальные проблемы развития архитектурно-строительного комплекса» Сборник материалов. 67 научная конференция ВГАСУ. Воронеж. гос. арх.-строит. ун-т. – Воронеж, 2006. – 136 с.
179. Семенов В.Н. Итоги выполнения программы «Энергосбережение учебных заведений
Воронежской области» в 2001 – 2005 гг.: Материалы второй международной научнопрактической конференции «Недвижимость: проблемы экономики, управления и подготовки
кадров» – М.: МГСУ, 2006. – 216 с.
180. Семенов В.Н. Методологическое обеспечение нормативно-правовой и нормативнотехнической базы энергосбережения // Научный вестник ВГАСУ «Строительство и архитектура», №2 (10) – 194 с.
181. Семенов В.Н. Организационные и производственные риски содержания недвижимости с учётом принципов создания эффективной системы энергосбережения // Материалы
международного конгресса «Наука и инновации в строительстве» SIВ – 2008 г., том 3.
Воронеж. гос. арх.-строит. ун-т. – Воронеж, 2008. –С. 56–60.
182. Семенов В.Н. Организация системы учёта и контроля потребления топливноэнергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве // Научный вестник ВГАСУ
«Строительство и архитектура». – №3 (11). – С. 115–120.
183. Семенов В.Н. Организация энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве
городских округов: Материалы Шестой Международной конференции «Проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального комплекса города», том 2. – М.: МИКХиС,
2008г.– 466 с.
184. Семенов В.Н. Основные направления энергосбережения при реформировании и модернизации жилищно-коммунального комплекса Воронежской области: Материалы пятой
международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие городов и новации жилищно-коммунального комплекса», том 2. – М.: МИКХиС, 2007. – 508с.
185. Семенов В.Н. Особенности и результаты выполнения программы «Энергосбережение
учебных заведений Воронежской области в 2001–2004гг.»: Материалы третьей Международной научно-практической конференции. Сб. докладов. – М.: МИКХиС, 2005. –703 с.
186. Семенов В.Н. Подготовка управляющих недвижимостью // Ежемесячный независимый массовый специализированный журнал «Жилищно-коммуналь-ное хозяйство» –
216
2006г. – №3. – 32–36 с.
187. Семенов В.Н. Проблемы энергосбережения в программах двухуровневой подготовки
кадров по направлениям «Строительство» и «Архитектура»: Материалы международного
конгресса «Наука и инновации в строительстве SIВ», том 4. Воронеж. гос. арх.-строит.
ун-т. – Воронеж, 2008. – 136p.
188. Семенов В.Н. Ресурсосбережение в программе «Реформирование жилищнокоммунального комплекса Воронежской области на 2004–2010 гг.»: VIII Всероссийская
конференция и выставка «Региональные проблемы энергосбережения и их решения». –
Н.Новгород: НГТУ, 2004. –187 с.
189. Семенов В.Н. Ресурсосбережение по «Программе реформирования ЖКК Воронежской области в 2004–2010гг.» // Энергоэффективность. Научно-технический журнал –
2004. – №4. – С. 36-41.
190. Семенов В.Н. Ресурсоэнергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве Воронежской области: Материалы четвертой международной научно-практической конференции «Город и экологическая реконструкция жилищно-коммунального комплекса XXI века». – М.: МИКХиС, 2006. – 715 с.
191. Семенов В.Н. Роль энергосбережения в тепловом балансе городской застройки: Сборник статей по материалам международной научно-практиче-ской конференции г. Воронеж «Концептуальные вопросы современного градостроительства». Воронеж. гос. арх.строит. ун-т. – Воронеж, 2007. – 177 с.
192. Семенов В.Н. Справочник управляющего (владельца) жилищно-имущест-венным
комплексом: учеб.-справоч. пособие Воронеж. гос. арх.-строит. ун-т. – Воронеж, 2005. –
233 с.
193. Семенов В.Н. Управление многоквартирным домом // Журнал «Парадный подъезд» –
2006. – 16–21с.
194. Семенов В.Н. Управление энергосбережением в ЖКХ Воронежской области // Научно-практический журнал «Энергосбережение в Саратовской области».– 2006. – №1. – С.
23–31.
195. Семенов В.Н. Формирование научных основ интеллектуальной системы энергосбережения // Научный вестник ВГАСУ «Строительство и архитектура». №2 (10) . – С. 54–59.
196. Семенов В.Н. Энергетический мониторинг потребления топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве // Научный вестник ВГАСУ «Строительство
и архитектура». – №3 (11). – С. 121–130.
197. Семенов В.Н. Эффективное использование топливно-энергетических ресурсов в системе РИЭР как фактор регулирования теплового баланса городской застройки: Матери алы пятой международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие городов и новации жилищно-коммунального комплекса», том 1. –М.: МИКХиС 2007. – 405
с.
198. Семенов В.Н., Воробьева Ю.А. Информационно-диагностическое обеспечение технического состояния зданий // Вестник «Воронежского государственного технического ун иверситета», том 1. – 2005. – №10.– 132–140 с.
199. Семенов В.Н., Ковальчук В.В. Комплекс мер по повышению энергоэффективности в
РФ // Энергоэффективность: опыт, проблемы, решения. – 2009. – №1–2. – С. 17–26.
200. Семенов В.Н., Лукьяненко В.И., Лукьяненко А.В. Ресурсосбережение в жилищнокоммунальном хозяйстве Воронежской области: Труды третьей всероссийской школысеминара молодых ученых и специалистов «Энергосбережение – теория и практика»М.:
издательство МЭИ, 2006. – 349 с.
201. Семенов В.Н., Савченко Ф.М., Семенова Э.Е. Реконструкция жилых зданий: учеб. п особие. Воронеж. гос. арх.-строит. ун-т. – Воронеж, 2002. – 200 с.
202. Семенов В.Н., Сазонов Э.В., Воробьёва Ю.А. Влияние износа здания на изменение
217
влажности воздуха жилых помещений: Материалы четвертой международной научнопрактической конференции «Город и экологическая реконструкция жилищнокоммунального комплекса XXI века», М.: МИКХиС 2006.. – 715 с.
203. Семенов В.Н., Сазонов Э.В., Ефимова О.Е.Оценка надежности инженерных сетей
жизнеобеспечения: Материалы Шестой Международной конференции «Проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального комплекса города», том 2. – М.: МИКХиС,
2008. – 466 с.
204. Семенов В.Н., Семенова Э.Е. Энергосберегающие светопрозрачные ограждения жилых зданий: Vя Международная научно-практическая конференция «Проблемы энергоресурсосбережения в промышленности и жилищно-коммунальном комплексе». Сборник материалов. – Пенза: ПГАСА, 2003. –262 с.
205. Сергеев А.А. Модели ресурсосберегающих технологий контроля и их применения в
региональном управлении. Автореф дис. … канд. техн. наук. – М. 2006. – 20 с.
206. Сергеева С.К. Энергоаудит и нормирование расходов энергоресурсов: Сб. методических материалов. – Н. Новгород: НГТУ, НИЦЭ, 1998. – 260 с.
207. Сидоренко В.Ф. Научно-методологические основы теории и практики экологического
строительства. Дис. … д-ра тех. наук: 11.00.11 / Волгоградская государственная архитектурно-строительная академия. – М., 2000. – 330 с.
208. Смотрелкин В.М. Городская система управления энергоэффективностью и энергосбережением // Энергосбережение. – 2008. – №3. – С. 12–14.
209. Смотрелкин В.М. О правовой и нормативной базе энергоэффективности // Энергосбережение. – 2008. – №7. – С. 34–36.
210. Смотрелкин В.М. Совершенствование правовой и нормативной базы управления
энергоэффективностью и энергосбережением в Москве // Энергосбережение. – 2007. –
№3. – С. 10–11.
211. Смотрелкин В.М. Энергоаудит и энергоэффективность // Энергосбережение. – 2008. –
№6. – С. 16–18.
212. Солнцев Е.Б., Севостьянов А.А. О новой методике энергетических обследований //
Энергоэффективность: опыт, проблемы, решения. – 2009. – №3–4. – С. 65–67.
213. Сотникова О.А., Чудинов Д.М. Солнечные системы горячего водоснабже-ния. Экономическая эффективность использования солнечных систем горячего водоснабжения //
Вентиляция, отопление, кондиционирование воздуха, теплоснабжение и строительная теплофизика (АВОК). – 2007. – №2. – С. 88–94.
214. Степанова И.Е., Фуртат Е.А. О совершенствовании организационно-эко-номического
механизма управления энергоресурсосбережением в ЖКХ // Недвижимость: экономика,
управление. – 2008. – №2–3. – С. 76–81.
215. Стырикович М.А. Мировая энергетика: прогноз развития до 2020 года // Энергосбережение. – 2008. – №5. – С. 61–65.
216. Суровцев И.С. Проблемы создания национальной инновационной системы в России //
Российская академия архитектуры и строительных наук. Труды общего собрания РААСН.
– М.:2007. – С. 438–444.
217. Суровцев И.С., Семенов В.Н. Подготовка управляющих жилищным фондом как фактор кадрового обеспечения реформы жилищно-коммунального хозяйства Воронежской
области: Материалы международной научно-практической конференции «Дополнительное профессиональное образование как фактор повышения качества трудовых ресурсов»,
часть II. – Воронеж: ВГУ 2005г. –145 с.
218. Талонов А.В. Рыночные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. – С-Пб:
МЦСПбГУ, 1997. – 177 с.
219. Теличенко В.И. Использование анализа жизненного цикла для переработки и утилизации твердых отходов // Механизация строительства. – 1998. – №5.–С.2–3.
218
220. Теличенко В.И. Технология строительных процессов: учебн. для вузов. В 2 ч. Ч. 1. –
4-е. изд., испр. и доп. – М.: Высш. шк., 2008 – 391 с.
221. Теличенко В.И. Управление экологической безопасностью строительства. Экологическая экспертиза и оценка воздействий на окружающую среду – М.: АСВ, 2005. – 383 с.
222. Теличенко В.И. и др. Инновационный менеджмент в строительстве – М.: АСВ, 2008. –
198 с.
223. Теличенко В.И. и др. Основы управления инвестиционно-строительными программами в условиях мегаполиса – М.: АСВ, 2008. – 230 с.
224. Тихоненко Ю.Ф., Гашо Е.Г. Энергосбережение в Москве: от принятия Концепции – к
системе мер в Городской целевой программе // Энергосбережение. – 2008. – №6. – С. 26–
34.
225. Фаворский О.Н. Энергообеспечение России на ближайшие 20 лет // Вестник Российской Академии Наук. – 2001. – №1 (Т. 71) – С. 3–9.
226. Фаликов В.С. Энергосбережение в системах тепловодоснабжения зданий: Монография. – М.: ГУП «ВИМИ», 2001. – 164 с.
227. Федина О.Н. Энергосервисная деятельность в жилищном фонде // Энергосбережение.
– 2010. – №2. – С. 22–26.
228. Федорищев А.Ю. Освещение города: энергосберегающие мероприятия // Энергосбережение. – 2007. – №3. – С. 6–8.
229. Федосов С.В., Хихлуха Л.В., Алоян Р.М., Подживотов В.П. Реконструкция жилищ:
организация и технологии: учебн. пособ. – Иваново: Ивановский государственный архитектурно-строительный университет, 2008. – 416 с.
230. Фортова В.Е. Энергосбережение в учреждениях РАН. – М.: «Амипресс», 2001. –143 с.
231. Фролов М.В. Повышение энерго- и ресурсосбережения в городских системах теплоснабжения на основе использования новых информационных технологий. Дис. … д-ра
тех. наук: 05.14.04 и 05.13.06. – М., 2005. – 163 с.
232. Хаванов П.А., Беккер В.Л. Пути повышения эффективности тепло- и энергоснабжения
Москвы // Энергосбережение. – 2006. – №4. – С. 8–12.
233. Хрусталев Б.Б. Основные направления становления и эффективного развития реги онального инвестиционно-строительного комплекса: Монография. – Пенза: ПГАСА, 2001.
– 251 с.
234. Цай Т.Н., Грабовый П.Г. и др. Организация строительного производства: Уч. для вузов. – М.: АСВ, 1999. – 432 с.
235. Чернышов Е.М., Акулова И.И. Проблемы, методология и стратегия управления развития производственной базы регионального жилищно-строительного комплекса // Вестник
БГТУ им. В.Г. Шухова – №7. – 2003г.
236. Чернышев Л.Н. В поисках новых форм хозяйствования // Журнал «Жилищное и коммунальное хозяйство» – 1994. – № 4.– С 12–21.
237. Чернышев Л.Н. Основы экономических преобразований в жилищно-коммунальном
хозяйстве России // Альманах ЖКХ. «Городское хозяйство». – 1995. – № 2. С. 15–20.
238. Чернышев Л.Н. Реформа ЖКХ – основа формирования местного самоуправления //
Журнал «Российская Федерация».– 1995. №3. – С 32–38.
239. Чернышов Л.Н. Основы энергоресурсосбережения в жилищной и коммунальной сфере: Монография. – Иркутск: Глазковская типография, 2008. – 429 с.
240. Чернышов Л.Н. Семёнов В.Н. Планирование и контроллинг в жилищной сфере – Воронеж. ВГАСУ 2009. – 504 с.
241. Чернышов Л.Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы. Перспективы. – М.: МЦФР, 1996. – 134 с.
242. Чернышов Л.Н., Глебов В.М. Методология установления рыночных цен на содержание и ремонт жилья // Жилищное и коммунальное хозяйство. – 2007. – №10. – Часть I. –
219
С. 11–16.
243. Шаншева Н.В. Проблемы нормативного регулирования энергосбережения в Росси йской Федерации // Энергосбережение. – 2007. – №7. – С. 28–34.
244. Шаповалов И.С. Тепловая эффективность жилых зданий // Энергосбережение. – 2008.
– №7. – С. 61–65.
245. Шарипов А.Я., Силин В.М. Энергосберегающие и энергоэффективные технологии –
основа энергетической безопасности // Вентиляция, отопление, кондиционирование воздуха, теплоснабжение и строительная теплофизика (АВОК). – 2006. – №4. – С. 4–7.
246. Шеина С.Г. Методология стратегического управления техническим состоянием жилищного фонда путём модернизации и оптимизации организационно-технологических
решений. Автореф дис. … д-ра техн. наук. – М. 2008. – 49 с.
247. Широков А.В. Энергосбережению нужна эффективная законодательная поддержка //
Энергосбережение. – 2008. – №4. – С. 16–23.
248. Широкшин Ю.Б. Новые возможности энерго- и ресурсосбережения // Энергосбережение. – 2005. – №1. – С. 78–80.
249. Об основах федеральной жилищной политики: федеральный закон РФ от 12.01.1996
№ 9-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – ст. 147 (утратил силу)
250. Об энергосбережении: федеральный закон от 03.04.1996 № 28-ФЗ (принят ГД ФС РФ
13.03.1996)// Российская газета. – 1996. – № 68. (утратил силу)
251. О газоснабжении в РФ: федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ // Российская
газета. – 1999. – № 67.
252. Об общих принципах организации местного самоуправлении РФ: федеральный закон
от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российская газета. – 2003. – № 3316.
253. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ // Российская газета. – 2004. – № 3669
254. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ: федеральный закон РФ от 23.11.2009
№ 261-ФЗ // Российская газета. – 2009. – №5050.
255. О саморегулируемых организациях: федеральный закон РФ от 01.12.2007 (ред. от
27.12.2009) №315-ФЗ // "Собрании законодательства РФ". – 2009. – №11
256. Градостроительный кодекс РФ: федеральный закон от 29 декабря 2004 (с изменениями
и дополнениями). – М.: Юрайт, 2008. – 147 с.
257. О приватизации жилищного фонда в РФ: закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1. – М.: Омега-Л, 2007 г. – 8 с..
258. О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов: указ Президента РФ от 29.03.1996 №
432 // Российская газета. – 1996. – № 63. (утратил силу)
259. О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства
РФ: указ Президента РФ от 27.05.1997 № 528 // Российская газета. – 1997. – № 107. (утратил силу)
260. О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищнокоммунальных услуг на 1998 – 1999 г.г.: указ Президента РФ от 20.12.1997 № 1613 // Российская газета. – 1997. – № 249.
261. Основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства: Постановлением Правительства РФ от 17.02.2004. № 89 // Российская газета. – 2004. – № 34. (утратил
силу)
262. О федеральной целевой программе "Топливо и энергия" на 1996 – 2000 годы: Постановление Правительства РФ от 6.03.1996 № 263 // Российская газета. –1996.– № 53.
263. О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002–2010 гг. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675// Российская газета, 2001. – №187.
220
264. О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения: Постановление Правительства РФ от 12.08.1999 № 887 // Российская газета". – 1999. – № 158. (утратило силу)
265. О требованиях к региональным и муниципальным программа в области энергосбережения повышения энергетической безопасности: постановление Правительства РФ от
31.12.2009
266. Об утверждении концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 –
2010 г.г: распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 №102-Р // Собрание законодательства РФ. – 2010. – №7.
267. Энергетическая стратегия России до 2020 г. Федеральная целевая программа: расп оряжение Правительства РФ от 28.08.2003 № 1234-Р // Российская газета–Бизнес. – 2003. –
№ 428
268. Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от
01.12.2009 № 1830 – Р//. "Собрание законодательства РФ", 14.12.2009, N 50, ст. 6114
269. Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и п овышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и пов ышения энергетической эффективности: приказ Министерства экономики и развития РФ от
17.02.2010 г. № 61. (не опубликован)
270. Методика планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищнокоммунального хозяйства: постановление Госстроя России от 23.02.1999 №9 // "Нормирование в строительстве и ЖКХ". – 1999. – № 3.
271. Здания и сооружения. Методы определения воздухопроницаемости ограждающих
конструкций в натурных условиях: ГОСТ 31167 – 2003. – Введ. 02.07.2003. – М., 2003. –
75 с.
272. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения:
ГОСТ 13109–97. – Введ. 28.08.1998. – М., 1998. – 35 с.
273. Здания и сооружения. Метод тепловизионного контроля качества теплоизоляции
ограждающих конструкций: ГОСТ 26629–85. – Введ. 01.07.1986. – М., 1986. – 14 с.
274. Ресурсосбережение. Основные положения: ГОСТ 30166–95.– Введ. 10.01.1995. – М.,
2001. – 6 с.
275. Энергосбережение. Энергетический паспорт промышленного потребителя топливноэнергетических ресурсов. Основные положения. Типовые формы: ГОСТ Р 51379–99. –
Введ. 01.09.2000. – М., 2004. – 20 с.
276. Энергосбережение. Информирование потребителей об энергоэффективности изделий
бытового и коммунального назначения. Общие требования: ГОСТ Р 51388–99 – Введ.
01.07.2000. – М., 2004. –19с.
277. Энергосбережение. Энергетическая эффективность. Состав показателей. Общие п оложения: ГОСТ Р 51541–99. – Введ. 01.07.2000. – М., 2004. –12с.
278. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия: ГОСТ Р 51617–2000. –
Введ. 01.01.2001. – М., 2001. –17 с.
279. Тепловая защита зданий: СНиП 23.02.–2003. – Введ. 01.10.2003. – М., 2004. – 25 с.
280. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения: ВСН
58-88 (Р) – Введ. 01.07.1989. – М., 1989. –26 с.
281. Правила проведения энергетических обследований организаций – М.: СПО ОРГРЭС,
1998. – 32 с.
221
282. Правила учета тепловой энергии и теплоносителя П-683. / Главгосэнергонадзор. – М.:
издательство МЭИ, 1995. – 56 с.
283. Система нормативных документов в строительстве московские городские строительные нормы энергосбережение в зданиях нормативы по теплозащите и тепловодоэлектроснабжению: МГСН 2.01-99. – Введ. 23.03.1999. – М., 1999. – 53 с.
284. BP World Energy Statistics, 1997.
285. Концепция энергетической стратегии России на период до 2030 г. (проект): Мин истерством энергетики Российской Федерации.–М., 2009. – 135 с.
286. Доклад Всемирного банка «Энергоэффективность в России, перспективы резерва»
МФК
и
ВК
г.
Москва
2008
г.
Москва,
2008
г.
//
www.itc.org/ifcext/rsefp.nsf/content/Materials/
287. Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы
в России. – СПб, Наука, 1998.
288. Исследование и разработка финансово-кредитных механизмов реализации стратегий
управления недвижимостью (том I) // Монография. – М.: «Содружество», 2002 г. – 220 с.
289. Исследование и разработка финансово-кредитных механизмов реализации стратегий
управления недвижимостью (том II) // Монография. – М.: «Содружество», 2002 г. – 182 с.
290. Материалы Координационного совета по проблемам энергосбережения и энергоэффективности, связям с бизнесом и регионами: Министерство энергетики РФ. – Н. Новгород, 2009. – 79 с.
291. Методическое пособие для специалистов энергонадзора и энергослужб предприятий.
– М., 2000.
292. Национальный доклад «Теплоснабжение Российской Федерации. Пути выхода из кризиса.» Состояние и перспективы реформирования системы учёта потребления и оплаты
тепловой энрегии в ЖКХ г. Владимира. Книга 6.–М.: АНО «Русдем–Энергоэффект»,
2005. – 138 с.
293. Программа энергосбережения территориально-административной единицы города //
Энергосбережение. – 2010. – №2. – С. 65–67.
294. Ресурсо- и энергосбережение как факт фактор устойчивого городов и территорий.
Сборник научных статей/ Российская академия архитектуры и строительства – М.: ООО
«М-ПРИНТ», 2004. – 243 с.
295. Российские энергоэффективные технологии. Технологии возобновляемых источников
энергии. Комбинированная геотермальная электростанция с бинарным циклом мощн остью 6,5 МВт. – М.: АНО «Русдем-Энергоэффект», 2002. – 39 с.
296. Руководство по обогреву и энергосбережению. Выпуск 2. – М.: Представительство
Fric в России, 1998 г. – 231 с.
297. Энергоаудит и нормирование расходов энергоресурсов: Сб. методических матери алов. – Н. Новгород: НГТУ, НИЦЭ, 1998. – 260 с.
298. Энергосбережение. Серия «Энергосбережение», часть 1. – М.: «Энергоаудит», 1999. –
159 с.
222
Научное издание
СЕМЕНОВ ВИКТОР НИКОЛАЕВИЧ
ОРГАНИЗАЦИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Монография
Подписано в печать 19.07.2010. Формат 60 × 84 1/8. Уч.-изд. л. 26,0.
Усл.-печ. л. 26,0. Бумага писчая. Тираж 500 экз. Заказ № 384.
Издательство учебной литературы и учебно-методических пособий Воронежского государственного архитектурно-строительного университета
394006 Воронеж, ул. 20-летия Октября, 84
223
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
102
Размер файла
4 472 Кб
Теги
энергосбережение, 616, организации, жкк
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа