close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

1812.Экологическое право метод. пособие для подготовки к гос

код для вставкиСкачать
Министерство образования и науки Российской Федерации
Сибирский федеральный университет
Экологическое право
Методическое пособие для подготовки
к государственному экзамену
Красноярск
СФУ
2011
1 УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
Э 40
Составитель Ю. Д. Иванова
Э 40 Экологическое право: метод. пособие для подготовки к государственному
экзамену для студентов кафедры «Экологической информатики»
[Электронный ресурс] / сост. Ю. Д. Иванова. – Красноярск: Сиб. федер.
ун-т, 2011. – 51 с.
Изложена структура и содержание ответов студентов кафедры «Экологической
информатики» на государственном экзамене по специальности 230201.65
«Информационные системы и технологии», специализации 230201.65.00.20
«Информационные системы и технологии в экологии» по разделу «Экологическое
право».
Предназначено для межвузовского использования в качестве методических
рекомендаций для подготовки к государственному экзамену по специальности
230201.65 «Информационные системы и технологии», специализации 230201.65.00.20
«Информационные системы и технологии в экологии».
УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
© Сибирский
федеральный
университет, 2011
Учебное издание
Юлия Дмитриевна Иванова
Экологическое право
Редактор С. В. Хазаржан
Подписано в свет 3.10.2011 г. Заказ 4619.
Уч.-изд. л. 2,8.
Тиражируется на машиночитаемых носителях.
Редакционно-издательский отдел
Библиотечно-издательского комплекса
Сибирского федерального университета
660041, г. Красноярск, пр. Свободный, 79
Тел/факс (391) 244-82-31. E-mail rio@sfu-kras.ru
http://rio.sfu-kras.ru
2 Оглавление
Билет № 1 ..................................................................................................................... 4
Понятие экологического права, как отрасль права, его особенности ........... 4
Конституция – основа экологического права................................................... 8
Источники экологического права и их характеристики ................................. 9
Билет № 2 ................................................................................................................... 10
Правовой механизм охраны окружающей и природной среды ................... 10
Ответственность за экологические правонарушения.................................... 14
Билет № 3 ................................................................................................................... 17
Административная, уголовная, гражданско-правовая (материальная),
дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения ....... 17
Отличие экологического проступка от экологического правонарушения.. 22
Билет № 4 ................................................................................................................... 23
Государственное управление в области охраны окружающей среды ......... 23
Билет № 5 ................................................................................................................... 30
Государственный контроль (надзор) за исполнением экологического
законодательства ............................................................................................... 30
Билет № 6 ................................................................................................................... 35
Оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую
природную среду............................................................................................... 35
Билет № 7 ................................................................................................................... 42
Государственная экологическая экспертиза, ее цели и принципы. Объекты
экологической экспертизы и порядок ее проведения.................................... 42
Билет № 8 ................................................................................................................... 48
Общественная экологическая экспертиза....................................................... 48
Список литературы ........................................................................................... 51
3 Билет № 1
1. Понятие экологического права, как отрасли права, его особенности.
2. Конституция – основа экологического права.
3. Источники экологического права и их характеристики.
Понятие экологического права, как отрасль права, его особенности
Экологическое право – система правовых норм, регулирующих
общественные отношения по обеспечению рационального использования
природных ресурсов и охране окружающей среды, собственности на природные
ресурсы, защите экологических прав и законных интересов физических и
юридических лиц, конкретных правоотношений в данных сферах.
Данное определение базируется на статьях Федерального закона "Об
охране окружающей среды", в котором определены задачи природоохранного
законодательства направленного на регуляцию отношений человеческого
общества и природы с целью сохранения природных богатств, естественной
среды обитания, предотвращение экологически вредного воздействия
хозяйственной и иной деятельности, оздоровления окружающей среды.
Появление экологической функции государства связано с обострением в
настоящее время экологических проблем. На протяжении многих веков люди
оказывали активное преобразующее воздействие на природу. В условиях
современной научно-технической революции его масштабы существенно
изменились, хозяйственная деятельность человека превратилась в фактор
глобального характера, сопоставимый с действием сил самой природы. В
результате стали очевидными критические пределы влияния на природу во
многих отношениях: конечность запасов традиционных источников сырья и
энергии, возросло загрязнение окружающей среды, нарушились естественные
механизмы саморегуляции в биосфере, что привело к резкому и негативному
изменению условий существования самого человека.
Обострение
указанных
проблем
поставило
общество
перед
необходимостью организации рационального использования и воспроизводства
природных
ресурсов,
специального
регулирования
хозяйственной
деятельности, направленных на гармонизацию экологических и экономических
интересов. Это вызвало к жизни новую форму взаимодействия общества и
природы - охрану окружающей природной среды, обусловило появление
экологической функции государства и права.
Предметом экологического права являются общественные отношения в
области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные
общественные отношения и сам предмет экологического права делятся на три
составные части:
1. природоохранное право (или природоохранительное право) – система
юридических норм, которая регулирует общественные отношения по поводу
4 охраны, восстановлению (воспроизводству), изучению экологических систем и
комплексов,
предотвращению
антропогенного
воздействия,
т.е.
предупреждению и устранению отрицательных последствий хозяйственной
деятельности, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды.
Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного
дома, естественного жилища людей в комплексе;
2. природоресурсное право – система юридических норм, которая
регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных
природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и
рационального использования земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и
атмосферного воздуха;
3. экологизированные нормы других самостоятельных отраслей права,
обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей
среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы
административного права, уголовного права, нормы международного права).
Наряду с этим, нормы экологического права, как особые
общеобязательные правила поведения, регулирующие отношения людей в
сфере использования и охраны окружающей среды делятся по содержанию
предписаний на:
нормы – гарантии: нормы конституционного и других отраслей права;
нормы – правила: нормы административного, уголовного, гражданского,
хозяйственного и других отраслей права;
нормы – принципы экологического права: охрана жизни и здоровья,
сочетание экологии и экономики, рационального использования природных
ресурсов, законность, гласность, связь с общественностью и др. (ст. 3
Федерального закона "Об охране окружающей среды");
нормы – приоритеты экологического права: общие (приоритет
природоохранных земель, приоритет земель сельскохозяйственного назначения
и др.), межотраслевые (приоритет охраны одного природного объекта перед
другим), отраслевые (охрана части природного объекта, ст. 4, гл. 9 и др.
Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Объектом экологического права является природа, как совокупность
естественных условий существования человека на планете. Природа
представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов (земля, вода и т.д.).
Правовая охрана осуществляется с учетом качеств этих составляющих их
своеобразия и особенностей использования обществом. Таким образом,
природными объектами являются экосистемы, природные ресурсы,
генетический фонд, озоновый слой.
По объектам регулирования нормы экологического права делятся на:
1. экологические:
интегрированные (комплексные) – охрана и использование природных
комплексов и биосферы в целом;
5 дифференцированные (отраслевые) - охрана и использование природных
объектов и их ресурсов;
2. экологизированные – нормы административного, уголовного,
гражданского, хозяйственного и других отраслей права.
Субъектами экологических правоотношений являются:
• государство - в лице компетентного органа;
• юридические лица;
• физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее
потребления, использования, воспроизводства либо охраны;
• хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации,
воздействующие на природную среду, в том числе граждане,
занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане,
осуществляющие общее или специальное природопользование.
По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического
правоотношения подразделяются на четыре категории:
1. природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному
использованию природных ресурсов и охране природной среды;
2. органы представительной и исполнительной власти, специально
уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование
использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной
среды;
3. общественные объединения экологического профиля;
4. органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за
законностью экологических правоотношений.
Методом экологического права называется совокупность приемов и
средств воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие два
основных метода:
административно-правовой метод предполагает отношения власти и
подчинения между субъектами, установление обязательных предписаний и
запретов. Для экологического права характерно преобладание этого метода
правового регулирования. Компетентные государственные органы принимают
нормативные акты, которые обязательны для всех природопользователей.
Законодательством определяется круг субъектов экологических отношений,
объекты правового регулирования, система и функции органов экологического
управления и контроля, меры ответственности за несоблюдение указанных
требований;
гражданско-правовой метод основан на равенстве участников
правоотношений. При этом экологически правильное поведение субъектов
может обеспечиваться через их экономическую выгоду при рациональном
использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Этот метод
включает в себя создание особых экологических фондов, учреждение льгот и
преимуществ за рациональное использование природных ресурсов и др.
Экологическое право имеет свою внутреннюю организацию, структуру.
6 Как и всякая отрасль права, экологическое право состоит из правовых норм,
институтов и подотраслей, которые образуют его систему. В системе
экологического права России принято выделать: общую, особенную и
специальную части.
Общая часть охватывает нормы права, содержащие наиболее общие
положения, которые имеют основополагающее, определяющее значение для
экологического права в целом и применяются в процессе реализации всех
других норм, регулирующих отношения в сфере использования и охраны
природы. Нормы Общей части закрепляют задачи, принципы и объекты
правового регулирования, определяют сферу и характер регулируемых
общественных отношений, круг участвующих в них субъектов, правовые
основы функционирования экономического механизма охраны окружающей
природной среды, осуществления экологической функции российского
государства.
В рамках Общей части выделяются правовые институты, регулирующие
группы однородных общественных отношений в области использования и
охраны окружающей природной среды:
• институты права собственности на природные ресурсы;
• права природопользования;
• экологических прав граждан;
• государственного экологического управления и контроля;
• ответственности за экологические правонарушения.
Особенную часть экологического права (поресурсовое право)
составляют нормы, институты и подотрасли, которые устанавливают правовой
режим отдельных видов природных ресурсов, природных комплексов и других
объектов экологического права. Нормы Особенной части регулируют
использование и охрану земель, лесов, недр, животного мира, охрану
атмосферного воздуха, окружающей человека среды, режим особо охраняемых
природных территорий. Так, нормы, определяющие правовой режим
использования и охраны лесов, образуют подотрасль лесного права, вод водного права и т.д. Особенная часть включает:
• Эколого-правовой режим природных объектов: землепользования,
недропользования, водопользования, лесопользования, пользования
животным миром.
• Эколого-правовая охрана (защита) отдельных компонентов природной
среды: атмосферного воздуха, защита природных объектов.
• Эколого-правовой режим и охрана природно-антропогенных систем:
эколого-правовой режим использования и охраны объектов с/х, экологоправовой режим населенных пунктов, рекреационных и лечебнооздоровительных зон; правовое регулирование обращения с отходами
производства и потребления и т.д.
7 Специальная часть экологического права (экосферное право) –
посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей
природной среды. Сюда входит: экологическо-правовой режим охраны
качества атмосферного воздуха, правовой режим использования и охраны
флоры, генетического фонда и микроорганизмов, экологическо-правовой
режим ближнего космоса, континентального шельфа, особой экономической
зоны.
Конституция – основа экологического права
Основные права граждан России в сфере экологии закреплены в
Конституции Российской Федерации. Именно в Конституции определяются
основы конституционного строя, права и свободы граждан, федеративное
устройство государства, органы государственной власти, их компетенция, в том
числе в сфере экологических отношений. В Конституции содержатся
основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы
правового регулирования экологических отношений в нашей стране. В статье 2
Конституции определено, что человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства. Каждый, согласно статье 42, имеет
право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическим правонарушением.
Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено статьей 9
Конституции, используются и охраняются в Российской Федерации как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории,
при этом указанные природные объекты могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение,
пользование и распоряжение землей и другими природным ресурсами
осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Предусмотрено также (ст. 36), что условия и порядок пользования землей
определяются на основе федерального закона.
Важное значение для правового регулирования экологических отношений
имеют конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции
федеральных органов государственной власти и субъектов Российской
Федерации. Так, в статье 72 предусмотрено, что в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование, охрана
окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо
охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
не могут противоречить федеральным законам. При наличии таких
8 противоречий действует федеральный закон, принятый в полном соответствии
с Конституцией Российской Федерации.
Источники экологического права и их характеристики
Под источниками права в юридическом смысле понимается особая
форма выражения правил поведения, делающая их общеобязательными. То или
иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть
облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде
закона, указа, постановления, решения, приказа, инструкции или в иной
установленной форме. Экологическое право включает многочисленные
нормативные акты, которые регулируют использование и охрану окружающей
природной среды:
1. Базис, основа экологического права содержится в Конституции
Российской Федерации и конституциях республик, входящих в состав
Российской Федерации.
2. Нормативные акты высшей юридической силы, законы и кодексы,
создающие основу экологических отношений (Федеральный закон "Об охране
окружающей среды", Земельный, Водный, Лесной кодексы, законы субъектов
Российской Федерации и др.).
3. Экологические и экологизированные международные нормативноправовые акты, признаваемые Российской Федерацией в соответствии со ст. 15
Конституции
4. Экологизированные
подзаконные
акты
указы
президента,
постановления правительства Российской федерации, правительств республик,
региональные нормативные акты (постановления), ведомственные приказы и
инструкции по регулированию, использованию и охране отдельных природных
ресурсов.
Среди законов России, относящихся к экологическому праву, нужно
отметить Федеральный закон "Об охране окружающей среды", который
определяет правовые основы государственной политики в области охраны
окружающей среды. Этот Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия
общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, связанной с воздействием на природную среду. Данный Закон
содержит основные понятия экологического права, принципы охраны
окружающей среды и объекты охраны окружающей среды. Законом
установлены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ,
органов местного самоуправления, права и обязанности граждан,
общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области
охраны окружающей среды.
9 Билет № 2
1. Правовой механизм охраны окружающей и природной среды.
2. Ответственность за экологические правонарушения.
Правовой механизм охраны окружающей и природной среды
Правовая охрана окружающей среды – это система государственных и
общественных
мер,
направленных
на
обеспечение
гармоничного
взаимодействия системы «общество – природа» на основе:
• сохранения и воспроизводства природных комплексов;
• рационального использования природных объектов;
• улучшения качества окружающей человека жизненно необходимой ему
природной и социальной среды обитания.
Формы правовой охраны природной среды обитания это взятые в
совокупности различные меры и способы защиты и использования биосферы и
ее частей, они включают в себя охрану окружающей человека природной среды
в целом и ее компонентов (составных частей), контроль за рациональным
использованием природных ресурсов, заповедная охрана за сохранностью
«эталонов» природы. Охрана осуществляется государственными органами и
негосударственными
объединениями
(общественными
организациями,
гражданами, трудовыми коллективами и др.). Существуют такие виды охраны
природной среды, как информационная, организационная, воспитательная,
экономическая, правовая, эколого-специальная (ограничение, приостановление,
прекращение антропогенной деятельности).
В современный период растет роль экономических методов управления,
однако значение административно-правового механизма в охране природной
среды остается во многом определяющей. Необходимо иметь в виду особую
специфику организации управления в сфере использования и охраны
природных ресурсов и окружающей природной среды в целом, выражающейся
в комплексном подходе в их использовании и охране, в разделении
хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий. Таким
образом, в главной степени, правовой механизм охраны окружающей и
природной среды обеспечивается государственным управлением, функциями
которого являются:
• общее руководство системой воздействия на биосферу, развитие и
совершенствование мер и методов управления, правовой базы, программ
развития и т.д.;
• прогнозирование, координация, планирование использования и охраны
природных ресурсов;
• распределение и перераспределение природных ресурсов внутри
Российской Федерации;
10 • экологический контроль и надзор за использованием и охраной природных
ресурсов;
• разрешение споров о праве пользования природными ресурсами в
федеральных, местных органах власти и управления, арбитражных и
судебных органах.
Выделяют следующие виды объектов правовой охраны, окружающей
человека среды обитания:
• глобально интегрированные – охраняемые нормами международного
экологического права и нормами национальной правовой системы каждого
государства (озоновый слой атмосферы, атмосферный воздух,
генетический фонд, микроорганизмы, флора, фауна, недра и иные ресурсы
континентального шельфа и исключительной экономической зоны);
• локально – интегрированные – особоохраняемые местности и объекты,
редкие виды животных и растений, иные природные комплексы, не
подвергшиеся антропогенному воздействию;
• конкретные,
природные,
обособленные
государством,
дифференцированные части биосферы – недра Земли, почвы, лес и иная
древесная растительность, животные и другие организмы, воды
(поверхностные, подземные), объекты, включенные в списки всемирного
природного и культурного наследия;
• исконная среда обитания коренных малочисленных народов
Российской Федерации, т.е. места их традиционного проживания и
хозяйственной деятельности;
• околоземное космическое пространство;
• объекты особо ценного значения.
Экологические
правоотношения
–
общественные
отношения,
возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные
нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений
являются юридические факты.
Юридические факты – это конкретные жизненные факты, с которыми
нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых
отношений. Все юридические факты делятся на события и действия.
События – такие юридические факты, наступление которых не зависит от
воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События
подразделяются на абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные
(связаны с действиями человека).
Действия – это факты, которые зависят от сознания и воли людей. Причем
бездействие - это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия
подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или
негативные), что есть правонарушения. Надо отметить, что действие - это
наиболее распространенное основание возникновения экологических
правоотношений.
11 Основанием возникновения, изменения и прекращения экологических, как
и иных, правоотношений являются юридические факты, то есть обстоятельства,
влекущие по действующему законодательству такие правовые последствия.
Так, согласно статье 8 Гражданского Кодекса РФ, которая применима и к
экологических
правоотношениям,
они
возникают
из
оснований,
предусмотренных законом и иными правовым актами, а также из действий
граждан и юридических лиц. Среди таких оснований:
• договоры и иные сделки;
• акты государственных органов и органов местного самоуправления;
• судебные решения;
• приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом;
• неосновательное обогащение и др.
В сфере экологических правоотношений указанные основания
возникновения, изменения и прекращения правоотношений имеют далеко не
такое же значение, как это имеет место в гражданских правоотношениях. Так,
договор, являющийся в гражданском праве одним из наиболее универсальных
оснований возникновения правоотношений, в сфере экологии играет
значительно меньшую роль, хотя в современных условиях он получил
значительное применение, чего ранее, в условиях командно-административной
системы и монополизма государственной собственности на землю и другие
природные ресурсы, никогда не было. Действующее законодательство
значительно расширило сферу применения договоров в области земельных,
лесных, водных и других отношений.
Специфика экологических отношений в том, что наибольший удельный
вес в природоохранных отношениях занимают госорганы, поэтому акты
исполнительных органов государственной власти занимают основное место
среди оснований возникновения, изменения и прекращения экологических
правоотношений.
Участниками экологических правоотношений являются следующие
субъекты: граждане и юридические лица выступают чаще всего как
потребители природных ресурсов, а представители государственных органов
осуществляют регулирование рационального использования и охрану
окружающей среды.
Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый
гражданин обязан бережно относится к природным богатствам, как к
совокупному жизненному пространству обитания человечества, флоры, фауны
и т. д. Экологические права и обязанности составляют важную группу прав
конституционного статуса гражданина России. Предусмотрен и механизм
обеспечения этих прав, прописанный в нормативных актах. Это право
обеспечивается:
• планированием и нормированием качества окружающей природной среды,
мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и
12 •
•
•
•
•
оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и
ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;
социальным и государственным страхованием граждан, организацией
медицинского обслуживания населения;
предоставлением реальных возможностей для проживания в условиях
благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;
возмещением в судебном или административном порядке вреда,
причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей
природной среды, последствий аварий и катастроф;
государственным контролем за состоянием окружающей природной среды
и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к
ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения
экологической безопасности населения.
ликвидацией и предупреждением последствий аварий и др.
Право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей
среды осуществляется через реализацию конкретных полномочий граждан,
содержание которых раскрывается в Законах РФ "Об охране окружающей
среды", «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 8),
«О радиационной безопасности населения» (ст. 22, 23, 26), «Об экологической
экспертизе» (ст. 19) и др. В соответствии с нормами указанных законов,
граждане РФ имеют право:
• создавать общественные объединения, фонды и иные общественные
формирования по охране окружающей природной среды;
• принимать участие в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях,
референдумах по охране окружающей природной среды, обращаться с
письмами, жалобами и заявлениями по этим вопросам в компетентные
органы;
• требовать от соответствующих органов предоставления своевременной,
полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной
среды и мерах ее охраны;
• требовать в административном или судебном порядке отмены решений о
размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации экологически
вредных объектов, ограничении, приостановлении и прекращении
деятельности таких объектов;
• ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических
лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного
здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением;
• выдвигать предложения о проведении общественной экологической
экспертизы и получать информацию о результатах ее проведения;
• осуществлять другие права в сфере охраны окружающей среды,
предусмотренные законодательством.
13 Данным правам соответствуют установленные законодательством
обязанности граждан (ст. 58 Конституции РФ, Федеральный закон "Об охране
окружающей среды" и др.):
• сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам;
• принимать участие в охране окружающей природной среды;
• соблюдать требования экологического законодательства и нормативы
качества окружающей природной среды;
• повышать свою экологическую культуру, содействовать экологическому
воспитанию подрастающего поколения.
Экологические права и обязанности граждане РФ могут осуществлять как
в индивидуальном порядке, так и через участие в общественных экологических
объединениях.
Ответственность за экологические правонарушения
К числу важнейших средств обеспечения рационального использования
природных ресурсов и охраны окружающей среды принадлежит юридическая
ответственность за нарушение норм экологического законодательства. Она
представляет собой форму государственного принуждения к соблюдению норм
права, нарушение которых ведет за собой применение различных санкций.
Противоправное
поведение
применительно
к
экологическому
правонарушению означает нарушение норм экологического законодательства,
закрепленных в нем требований, правил, нормативов по рациональному
использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды.
При этом противоправное деяние может выражаться как в активных
действиях (например, незаконная охота), так и в бездействии, то есть
невыполнении соответствующих правил (например, неиспользование очистных
сооружений). Вредные последствия противоправного деяния означают
причинение вреда окружающей природной среде, ее отдельным объектам или
здоровью человека, а также создание реальной угрозы причинения такого
вреда.
Таким образом, экологический вред - важнейший признак экологического
правонарушения. Он проявляется в загрязнении окружающей природной среды;
истощении природных ресурсов; порче, повреждении, уничтожении природных
объектов; разрушении естественных связей в природной среде, нарушении
равновесия в экосистемах. В конечном счете, экологический вред направлен
против интересов общества в чистой и благоприятной для жизни окружающей
среде, против здоровья человека и генетического благополучия будущих
поколений людей. Следовательно, причинение вреда здоровью человека
экологическим правонарушением осуществляется опосредованно - через
ухудшение или разрушение окружающей природной среды как среды обитания
14 людей. Виды (способы причинения вреда):
Хозяйственная деятельность:
• Использование вредных химических и других компонентов
разрешения или с нарушением).
• Транспортировка (либо с нарушением, либо без разрешения).
• Хранение, захоронение (погружение в воду или грунт).
Производство:
• Возникающие в результате жизнедеятельности человека.
• Загрязнение
• Истощение (уменьшение полезных свойств, истощение ресурса)
• Повреждение (лесные массивы)
• Уничтожение
• Засорение
• Заражение, отравление.
(без
Возмещение вреда окружающей среде – это восстановление потерь,
затраты на воспроизводство природных ресурсов и восстановление природной
среды специфическими способами.
Экологические правонарушения можно классифицировать следующим
образом:
- по видам природных ресурсов, которым причиняется ущерб,
выделяются земельные, лесные, водные правонарушения, нарушения
законодательства о недрах, о животном мире, атмосферном воздухе и т. д.;
- по характеру причиненного вреда - загрязнение окружающей
природной среды и отдельных природных объектов (лесов, вод, недр, земель и
др.); порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель,
уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов
сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунальнобытовыми отходами и др.); истощение природных ресурсов (истощение
поверхностных и подземных вод, выборочная отработка богатых участков
месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным
потерям и др.); нерациональное использование природных ресурсов (например,
бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование
сельскохозяйственных земель и др.);
- по характеру применяемых санкций, то есть в зависимости от вида
наступающей ответственности, - уголовные, административные, гражданскоправовые, дисциплинарные и иные правонарушения;
- по степени общественной опасности - экологические преступления
(уголовные правонарушения) и экологические проступки (административные,
гражданские, дисциплинарные правонарушения).
Правонарушения в экологической сфере подразделяются на две группы.
15 1. Затрагивают интересы собственников природных ресурсов и природный
установленный порядок управления в сфере природных ресурсов и охраны
природной среды, незаконченные сделки и природными ресурсами
самовольное пользование природных ресурсов, нарушение внесение платы за
пользование природными ресурсами. Эти правонарушения чаще всего не
оказывают непосредственного отрицательного действия на окружающую среду,
хотя могут быть сопряжены с наступлением экологически вредных
последствий.
2. Направлены против окружающей природной среды или отдельных
природных объектов (загрязнение земель, лесов, вод, атмосферного воздуха).
Такие правонарушения называются экологическими.
Экологические правонарушения, причиняющие вред окружающей
природной среде, здоровью людей, могут иметь так называемые
материальные составы. К ним относятся:
• порча сельскохозяйственных земель;
• сверхнормативные потери полезных ископаемых при их добыче;
• загрязнение и засорение вод;
• незаконная порубка деревьев;
• повреждение леса сточными водами, химическими веществами и
промышленными отходами и др.
Вместе
с
тем,
большинство
экологических
правонарушений
сконструировано как формальные составы, для наступления ответственности
за которые достаточно самого факта правонарушения. В таких случаях, как
правило, речь идет о несоблюдении установленных законом правил:
• правил водопользования;
• охраны недр;
• среды обитания животных;
• пожарной безопасности в лесах;
• эксплуатации очистных сооружений и т. д.
Особенность применения юридической ответственности за экологические
правонарушения заключается в том, что нормы экологического
законодательства являются отсылочными и предусматривают в большинстве
случаев лишь перечни правонарушений применительно к отдельным видам
природных ресурсов, а конкретные санкции за них установлены в других
отраслях законодательства (уголовного, административного, гражданского и
др.)
16 Билет № 3
1. Административная, уголовная, гражданско-правовая (материальная),
дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.
2. Отличие
экологического
проступка
от
экологического
правонарушения.
Административная, уголовная, гражданско-правовая (материальная),
дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
Под
экологическим
правонарушением
понимается
виновное,
противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство
и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.
Должностные лица и граждане, совершившие экологическое
правонарушение, несут дисциплинарную, материальную, гражданскоправовую, административную, уголовную ответственность. Предприятия,
организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения
несут административную и гражданско-правовую ответственность.
Административная ответственность установлена за виновные
противоправные деяния, нарушающие установленный экологический
правопорядок
и
предусмотренные
нормами
административного
законодательства. Административные правонарушения установлены Кодексом
РФ об административных правонарушениях, а также некоторыми актами
экологического законодательства (законами «Об охране природной среды», «О
животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», Земельным
кодексом и др.). Субъектами ее являются граждане, должностные и
юридических лица – предприятия, организации и учреждения.
Административная
ответственность
применяется
специально
уполномоченными органами государственного экологического управления:
охотничьей инспекцией, службой лесной охраны, рыбоохраной, санитарноэпидемиологической службой, органами охраны водных ресурсов,
Госгортехнадзора, СЭС и иными органами и должностными лицами,
предусмотренными законодательством (административными комиссиями
местных органов власти, должностными лицами по охране территорий
государственных заповедников и национальных парков и т. д.).
Большая часть рассматриваемых административных проступков
представляет собой нарушение правил рационального использования и охраны
природных ресурсов:
• несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей
природной среды;
• невыполнение обязанностей по проведению государственной
экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении
экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо
17 •
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
неправильных и необоснованных экспертных заключений;
нарушение экологических требований при планировании, техникоэкономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий,
сооружений, технологических линий и иных объектов;
загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого
вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу
граждан и юридических лиц;
порча, повреждение природных объектов, в том числе памятников
природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и
естественных экологических систем;
нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора,
заготовки, продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза и
вывоза за границу объектов растительного и животного мира, их
продуктов, а также ботанических, зоологических и минералогических
коллекций;
невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной
окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;
неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный
экологический контроль;
нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке,
утилизации, складированию или захоронению производственных и
бытовых отходов;
несоблюдение экологических требований при использовании в народном
хозяйстве и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных
вредных веществ;
превышение установленных уровней радиационного воздействия и др.
Мерами административных взысканий служат:
предупреждение;
штраф;
возмездное изъятие предмета, явившимся орудием совершения или
непосредственно
объектом
административного
правонарушения
(рыболовная сеть);
конфискация предмета (сеть);
лишение специального права, предоставленное данному гражданину
(лицензия);
исправительные работы;
административный арест.
Уголовная ответственность установлена за наиболее социально опасные
деяния в сфере природопользования и охраны окружающей среды,
18 предусмотренные Уголовным кодексом РФ. Экологические преступления
выделены в Уголовном кодексе РФ в самостоятельную группу, которой
посвящена глава 26, содержащая 17 составов экологических преступлений.
Экологические преступления можно подразделить в зависимости от их
предмета на общие, которые направлены против окружающей природной среды
в целом (например, нарушение правил охраны окружающей среды при
производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных
веществ и отходов и др.) и специальные, которые посягают на отдельные
природные объекты. К последним относятся загрязнение вод, загрязнение
атмосферы, порча земли, нарушение правил использования и охраны недр,
незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил охраны
рыбных запасов, незаконная охота, уничтожение критических местообитаний
для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная порубка деревьев
и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо
охраняемых природных территорий и природных объектов и др.
В ряд статей Уголовного кодекса РФ введены новые квалифицирующие
признаки экологических составов преступлений - совершение противоправных
деяний в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической
ситуации, совершение деяния лицом с использованием своего служебного
положения либо группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой. В Уголовный кодекс РФ введен и такой состав
преступных действий, как экоцид, т. е. массовое уничтожение растительного
или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также
совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.
Такие действия наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до
двадцати лет.
В Уголовном кодексе РФ нашел отражение один из важнейших принципов
экологического права - приоритет жизни и здоровья человека, права граждан
РФ на благоприятную окружающую среду. Семь статей (246-248, 250-252, 254)
содержат в качестве признаков составов причинение вреда здоровью человека
или наступление смерти человека в результате экологического преступления.
В виде санкций за экологические преступления применяются: штраф,
лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать
определенные должности, исправительные работы, арест, ограничение
свободы, лишение свободы на определенный срок и др.
Некоторые виды экологических преступлений:
• нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ;
• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;
• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими
либо другими биологическими агентами или токсинами;
• нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с
болезнями и вредителями растений;
• загрязнение вод;
19 • загрязнение морской среды;
• нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном
шельфе и об исключительной экологической зоне Российской Федерации;
• порча земли;
• нарушение правил охраны и использования недр;
• незаконная добыча водных животных и растений;
• нарушение правил охраны рыбных запасов;
• незаконная охота;
• другие общественно опасные деяния, предусмотренные главой 26
«Экологические преступления».
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.
Дисциплинарная
ответственность
за экологические правонарушения
применяется по нормам трудового и иного законодательства, если эти
нарушения сопряжены с невыполнением трудовых или служебных
обязанностей. Трудовым Кодексом РФ установлены следующие меры
дисциплинарных взысканий за те или иные нарушения трудовой дисциплины:
замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.
Законодательством о дисциплинарной ответственности могут быть
установлены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные
взыскания: руководители предприятий, учреждений, организаций и иные
виновные работники могут быть полностью или частично лишены премий или
иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране
природы, нарушение нормативов качества окружающей природной среды или
природоохранительного законодательства.
Гражданско-правовая
(материальная)
ответственность.
Материальная ответственность за экологические правонарушения - это
имущественная ответственность в соответствии с трудовым (а не гражданским)
законодательством должностных лиц и иных работников, по вине которых
предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда,
причиненного экологическим правонарушением. Эта ответственность имеет
целью возмещение предприятиям, учреждениям и организациям понесенных
имущественных потерь по вине неправомерных действий их работников.
Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок и условия
материальной ответственности рабочих и служащих. Они несут такую
ответственность лишь при условии, что причиненный ими ущерб произошел
при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их вине. Другой
особенностью этой ответственности, отличающей ее от имущественной
ответственности по гражданскому законодательству, является то, что она
носит, как правило, ограниченный характер. Ее размеры лимитируются как
правило, определенной частью заработка, тогда как имущественная
20 ответственность по Гражданскому Кодексу возмещается обычно в полном
объеме, включая упущенную выгоду.
Гражданско-правовая
ответственность
за
экологические
правонарушения предусматривается Гражданским кодексом РФ и другими
нормативными актами. Она применяется судом общей юрисдикции или
арбитражным судом и наступает независимо от привлечения к другим видам
ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) по фактам
причинения вреда окружающей природной среде или совершения незаконных
сделок с природными ресурсами. Субъектами гражданско-правовой
ответственности являются граждане и юридические лица.
Граждане, юридические лица причинившие вред окружающей природной
среде; здоровью и имуществу граждан, организаций, загрязнениями
окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждениям
нерациональным
использованием
природных
ресурсов,
разрушение
естественных экологических систем и другими правонарушениями, обязаны
возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законом. Это
положение конкретизируется в нормах законов, регламентирующих правовой
режим отдельных видов природных ресурсов (Закон РФ «О недрах», Лесной
кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный Закон «Об особо охраняемых
природных территориях», Федеральный Закон «О животном мире»,
Федеральный Закон «Об охране атмосферного воздуха», Земельный кодекс и
др.).
Ущерб, по нормам гражданского права подлежит возмещению в натуре,
либо в виде взыскания убытка. Однако возмещение экологического вреда
обладает значительной спецификой. Особенность такого вреда состоит в его
невосполнимости на основе денежного эквивалента и, как правило,
необратимости наступивших вредных последствий (например, истребление
редких животных, уничтожение памятников природы, истощение запасов
полезных ископаемых и др.). Этим обусловлены формы возмещения вреда,
нанесенного природе, которое возможно лишь условно: в виде взыскания
расходов на восстановление качества окружающей природной среды,
проведение мероприятий по ее охране (очистка вод от загрязнения,
воспроизводство диких животных и др.).
Отсутствие денежного эквивалента экологического вреда обусловливает и
порядок определения размеров взыскания убытков:
• по таксам (условным денежным единицам возмещения вреда отдельным
природным объектам - лесам, животному миру и др.). Такса – заранее
установленная единица исчисления (расценки) ущерба при взыскании в
судебном порядке при возможности измерения вреда в единицах, весе,
площади. Устанавливается государственными органами, например, за
незаконную добычу лосося установлена такса в размере 10 минимальных
месячных размеров оплаты труда, белуги - 35, моржа - 400, морского
котика - 150 и т. д.;
21 • по методикам исчисления ущерба, предусмотренным специальными
нормативными актами (например, в сфере охраны вод, атмосферного
воздуха, недр). Методики исчисления ущерба это условные методы и
способы подсчета экологического вреда, при отсутствии таксы, либо
невозможности ее применить. Они включают стоимость затрат государства
на охрану соответствующих природных объектов, а также определенную
денежную сумму в качестве наказания за экологическое правонарушение;
• при отсутствии указанных такс или специальных методик исчисления
вреда убытки определяются в соответствии с общими положениями
гражданского законодательства (возмещение в натуре) по стоимости
фактических затрат на восстановление нарушенного состояния природной
среды (работ по очистке и восстановлению природных объектов,
приведению их в пригодное для использования состояние и др.) и с учетом
понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды к примеру,
компенсаций за погибший сельскохозяйственный урожай и т. д.
Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного
воздействия окружающей природной среды, также подлежит возмещению. При
определении его величины учитываются: степень утраты трудоспособности
потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, на
уход за больным, иные расходы и затраты, связанные с вынужденным
изменением профессии, места жительства, а также моральный вред.
Отличие экологического проступка от экологического правонарушения
Ряд противоправных деяний в области природопользования и охраны
окружающей среды может повлечь наступление, как уголовной, так и
административной
ответственности.
Отграничение
экологических
преступлений от экологических проступков происходит по признакам,
установленным в законе:
• повторность совершения противоправного деяния;
• причинение крупного ущерба или существенного вреда (применения
транспортного средства, взрывчатых веществ и иных способов массового
уничтожения животных, незаконной порубки деревьев и кустарников и
т.д.);
• по обстоятельствам места совершения деяния (на территории заповедника,
заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной
экологической ситуации).
22 Билет № 4
Государственное управление в области охраны окружающей среды
Основными методами управления природопользованием и охраной
окружающей природной среды, являются административные и экономические.
Если для первых характерными являются отношения власти и подчинения, то
для вторых - экономическое стимулирование деятельности по рациональному
использованию и охране природных ресурсов и окружающей природной среды
в целом.
В настоящее время имеет место резкое усиление экономических методов в
регулировании общественных отношений в сфере природопользования и
охраны окружающей природной среды. Однако, административно-правовое
регулирование и административные методы охраны и обеспечения
рационального использования природных ресурсов сохраняют свое
главенствующее значение.
В сфере природопользования и охраны окружающей природной среды
применяются такие методы управления, как предписания, запреты и
дозволения. Значительное место в деятельности природоохранных органов
занимает выдача соответствующих разрешений на использование природных
ресурсов (лицензирование), согласование тех или иных видов деятельности,
рекомендации по рациональному использованию и охране окружающей
природной среды.
Основными функциями управления в области природопользования и
охраны окружающей природной среды являются:
• нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране
окружающей природной среды;
• организационная деятельность в данной сфере, в том числе планирование,
финансирование, лицензирование;
• мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за
соблюдением природоохранительного законодательства.
Как предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст. 72),
природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической
безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников
истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и
ее субъектов - республик, краев, областей, других автономных образований.
Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей
природной среды — задача всего государственного механизма, всех
государственных органов. Вместе с тем в системе госорганов выделяются
специально уполномоченные органы, главной функцией которых является
обеспечение рационального использования и охраны природных ресурсов и
23 окружающей природной среды в целом. Наиболее общей классификацией
органов государственной власти в сфере природопользования и охраны
окружающей среды является деление их на органы общей и специальной
компетенции:
органы общей компетенции, к ним на федеральном уровне относятся
Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ.
Они играют ведущую роль в определении экологической политики государства,
ее задач и принципов, путей и методов реализации, создании организационных
и правовых основ природоохранительной деятельности, осуществляют высший
контроль в данной сфере. К органам общей компетенции следует также отнести
местные органы управления (местные администрации), которые выполняют
функции государственного регулирования и контроля в области
природопользования и охраны окружающей природной среды на
подведомственных им территориях;
органы специальной компетенции - министерства Российской
Федерации, государственные комитеты РФ, федеральные службы России,
российские агентства, федеральные надзоры России. Это государственные
органы, специально уполномоченные выполнять функции экологического
управления. Их можно в свою очередь разделить на несколько групп по
характеру выполняемых функций и задач.
Система государственных органов управления в сфере окружающей среды
выглядит следующим образом:
a) Органы общей компетентности:
• общефедеральные (Президент Российской Федерации, Федеральное
Собрание, Правительство РФ);
• субъектов Федерации (местного самоуправления и администрации
субъектов РФ).
b) Органы специальной компетенции:
• Федеральные органы комплексного управления
1. Министерства (природных ресурсов, сельского хозяйства, МЧС);
2. Федеральные службы (земельного кадастра, гидрометеорологии,
мониторинга окружающей среды).
• Функциональные органы:
1. Природоохранные подразделения (МВД, МЧС, министерство обороны)
2. Федеральная служба санэпидемнадзора, Госатомнадзор,
Госэнергонадзор, Госгортехнадзор;
3. Правоохранительные прокуратуры.
• Координационные органы:
1. Правительственная комиссия по окружающей среде и
природопользованию;
2. Экспертный совет при правительстве РФ;
3. Государственный центр экологических программ;
4. Другие, в соответствии с законом РФ.
24 Несмотря на специфические полномочия тех или иных государственных
органов в сфере охраны окружающей среды, в деятельности по охране
окружающей среды должны принимать участие все без исключения - исходя из
основного принципа охраны окружающей среды, установленного в ст. 3
Федерального закона "Об охране окружающей среды". Основными
принципами являются: обязательность участия в деятельности по охране
окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих
объединений, юридических и физических лиц; участие граждан, общественных
и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей
среды, международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей
среды.
Главным государственным органом, исполняющим объем федеральных
полномочий в области охраны окружающей среды, является Министерство
природных ресурсов Российской Федерации (МПР России). МПР России
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны
природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и
лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование,
охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и
обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем
комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений
(за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование
объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные
территории, а также в сфере охраны окружающей среды.
На государственные природоохранительные органы возлагается:
1. Ведение Государственного кадастра природного ресурса (земельного,
водного, лесного, месторождений т др.), как совокупности необходимых и
достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении
природного ресурса.
2. Разработка и реализация целевых экологических программ, в рамках
экологических концепций государственного развития РФ.
3. Принятие нормативных актов.
4. Выдача лицензии на отдельные виды природопользования.
5. Согласование и принятие норм и лимитов использования природных
ресурсов (ПДВ, ПДК, ПДУ).
6. Проведение совместно с другими государственными органами
стандартизации в сфере охраны окружающей среды.
7. Проведение обязательной сертификации на соответствие экологическим
требованиям.
25 8. Ограничение и приостановление хозяйственной деятельности,
осуществляемой с нарушениями экологических норм и правил.
9. Рассматривать дела об административных правонарушениях в области
природопользования и окружающей среды.
10. Предъявлять в суде иски о возмещении вреда причиненного
экологическими правонарушениями.
11. Охрана и использование отдельных видов природных ресурсов.
12. Проведение Государственной экологической экспертизы.
13. Аудирование.
14. Финансирование и материально-техническое обеспечение экологических
программ и мероприятий: федеральный бюджет, средства предприятий,
организаций, экологические фонды, фонды экологического страхования,
кредиты банка, добровольные взносы юридических лиц и граждан, суммы от
исков, по возмещению вреда штрафы, платы за выбросы/сбросы.
В условиях рыночной экономики при осуществлении функций
государственного экологического управления наряду с использованием
административных
методов
все
большее
значение
приобретают
экономические методы обеспечения рационального природопользования и
охраны окружающей природной среды. Экономический механизм охраны
окружающей среды имеет несколько составляющих элементов:
1. пользование природными ресурсами является платным, Закон
регламентирует порядок платежей за пользование землей, недрами, участками
лесного фонда и другими природными ресурсами в виде налогов, арендной
платы и иных форм, предусмотренных законом в зависимости от права на
использование природного ресурса;
2. предусматривается порядок возмещения вреда окружающей среде и
отдельным природным ресурсам - имущественная ответственность;
3. административная ответственность предусматривает порядок оплаты
штрафов и их сумму за административные правонарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования;
4. предусмотрено взимание неналоговых платежей, в частности платы за
негативное воздействие на окружающую среду, которая не является также
видом ответственности за правонарушения в области охраны окружающей
среды и природопользования.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
1. выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
2. сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в
поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные
площади;
3. загрязнение недр, почв;
4. размещение отходов производства и потребления;
26 5. загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными,
ионизирующими и другими видами физических воздействий;
6. иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Общие методы экономического регулирования в области охраны
окружающей среды содержатся и перечислены в ст. 14 Федерального закона
"Об охране окружающей среды".
К ним относятся:
• разработка государственных прогнозов социально-экономического
развития на основе экологических прогнозов;
• разработка федеральных программ в области экологического развития
Российской Федерации и целевых программ в области охраны
окружающей среды субъектов РФ;
• разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в
целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
• установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и
микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и
потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую
среду;
• проведение экономической оценки природных объектов и природноантропогенных объектов;
• проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду;
• предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших
существующих
технологий,
нетрадиционных
видов
энергии,
использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при
осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в
соответствии с законодательством РФ;
• поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в
том числе экологического страхования), направленной на охрану
окружающей среды;
• возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
• иные методы экономического регулирования по совершенствованию и
эффективному осуществлению охраны окружающей среды.
Осуществление добровольного и обязательного экологического
страхования предприятий, учреждений, организаций, а также граждан,
объектов их собственности, доходов на случай экологического и стихийного
бедствия, аварий и катастроф предоставляет гарантии восстановления
нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных,
техногенных и иных явлений, оказывает позитивное влияние на укрепление
финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходов на
27 возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и является одним
из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций.
Экологические
фонды
создаются
для
решения
неотложных
природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной
среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач. Они
представляют собой единую систему внебюджетных государственных
экологических фондов, объединяющую федеральный экологический фонд,
республиканские, краевые, областные и местные фонды. Экологические фонды
образуются за счет средств, поступающих от предприятий, учреждений,
организаций, граждан, а также иностранных юридических и физических лиц, в
том числе:
• платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую
природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений;
• сумм, полученных по искам о возмещении вреда, и штрафов за
экологические правонарушения;
• средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства,
добытой с их помощью продукции;
• полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским
депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в
деятельности предприятий и иных юридических лиц;
• инвалютных поступлений от иностранных юридических и физических лиц.
Платность природопользования включает плату за природные ресурсы,
за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.
Принцип платности относится ко всем формам собственности и формам
ведения хозяйства. Платность базируется на кадастрах, лицензиях, лимитах,
договорной форме комплексного природопользования. Плата за природные
ресурсы взимается:
• за право пользования природными ресурсами в пределах установленных
лимитов;
• за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
• на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плата за загрязнение окружающей среды взимается:
• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие
виды загрязнений в пределах установленных лимитов;
• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие
виды загрязнений сверх установленных лимитов.
Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает
природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей
природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим
правонарушением.
Деятельность по распределению и перераспределению природных
28 ресурсов проводится в рамках государственной системы лицензирования и
лимитирования использования природных ресурсов, то есть путем выдачи или
аннулирования соответствующих лицензий на право пользования природными
ресурсами, а также определения предельных объемов такого использования –
лимитов. Природопользование осуществляется в двух видах: изъятие
природных веществ из природы и внесение антропогенных веществ в природу.
Поэтому лимитирование проводится двумя способами: предприятиям
природопользователям устанавливаются на определенный срок объемы
предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов
загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения бытовых и
производственных
отходов.
Лимиты
устанавливаются
специально
уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей
среды. При этом учитываются экологическая обстановка в регионе,
необходимость сокращения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в
атмосферу, воды, почву, сроки достижения показателей государственных и
региональных экологических программ.
Договор на комплексное природопользование заключается между
природопользователем и исполнительным органом власти края, области,
автономной области, автономного округа, района, города на основе заключения
экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную
деятельность и лицензии (разрешения) на комплексное природопользование.
Таким договором предусматривается:
• Условия и порядок использования природных ресурсов.
• Права и обязанности природопользования.
• Размеры платежей за пользование природных ресурсов.
• Ответственность сторон и возмещение вреда.
• Порядок размещения споров.
Лицензии
на
комплексное
природопользование
выдаются
природопользователю специально уполномоченным на то государственным
органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной
среды с указанием видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по
использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых
допускается использование природных ресурсов; последствий несоблюдения
этих требований.
29 Билет № 5
Государственный контроль (надзор) за исполнением экологического
законодательства
Экологический контроль можно определить как совокупность
государственных и общественных мероприятий по наблюдению за состоянием
природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной
деятельности, проверке соблюдения экологических требований предприятиями,
организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами.
Экологический контроль представляет собой одну из основных функций
государственного экологического управления.
Его конечной целью является поддержание благоприятного качества
окружающей природной среды посредством обеспечения выполнения
экологических правил и норм всеми субъектами, деятельность которых связана
с использованием природных ресурсов или влияет на состояние окружающей
природной среды.
Объектами экологического контроля являются:
• природная среда, ее состояние и изменения;
• деятельность по выполнению обязательных планов и мероприятий по
рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей
природной среды;
• соблюдение законодательства, правил и нормативов в области
природопользования и охраны окружающей природной среды.
В процессе осуществления экологического контроля применяются
разнообразные методы:
• наблюдение за состоянием окружающей природной среды;
• сбор, анализ и обобщение информации;
• проверка выполнения экологических правил и норм;
• проведение экологической экспертизы;
• предупреждение и пресечение экологических правонарушений;
• принятие мер для возмещения экологического вреда, привлечения
виновных лиц административной и уголовной ответственности и др.
В систему экологического контроля входят:
1. государственная служба наблюдения за состоянием окружающей
природной среды;
2. государственный, производственный и общественный контроль (надзор).
30 Государственная служба наблюдения
за состоянием окружающей природной среды
Одной из основных государственных функций в области охраны
окружающей среды, является экологический мониторинг. Федеральный закон
"Об охране окружающей среды" в ст. 1 определяет мониторинг окружающей
среды (экологический мониторинг) как комплексную систему наблюдений за
состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния
окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Государственный мониторинг окружающей среды - это мониторинг
окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей
природной среды (экологический мониторинг) осуществляет следующие
функции:
• наблюдение за состоянием окружающей природной среды и отдельных
природных объектов, за происходящими в ней физическими,
химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения почв,
атмосферного воздуха, водных объектов, последствиями его влияния на
растительный и животный мир, здоровье человека;
• обобщение и оценку полученной информации о состоянии окружающей
природной среды;
• прогнозирование изменений состояния окружающей природной среды с
целью предупреждения его отрицательных экологических последствий;
• обеспечение информацией о состоянии и изменениях окружающей
природной среды заинтересованных организаций и населения.
В зависимости от масштабов системы мониторинг делится на глобальный,
региональный, локальный; от уровня измененности человеком окружающей
среды – на фоновый и импактный. При этом фоновым является мониторинг
при наблюдении за явлениями и процессами, происходящими в окружающей
среде, минимально затронутой вмешательством человека, и осуществляется
станциями, расположенными в биосферных заповедниках. Импактный –
разновидность системы наблюдения за источниками антропогенного
воздействия на окружающую среду в специально выделенных зонах, где
осуществляется деятельность, связанная с повышенными экологическими
рисками.
Порядок организации и проведения государственного экологического
мониторинга регулируется федеральными законами («Об охране окружающей
среды», Лесным, Водным, Земельным кодексами, законами о недрах, о
животном мире и т. д.) и другими актами экологического законодательства.
31 Организационной основой государственного экологического мониторинга
является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды. В структуру этого органа входят подразделения
различного уровня, на которые возложены функции по проведению
экологического мониторинга:
• посты и станции наблюдения, осуществляющие сбор информации об
окружающей природной среде;
• территориальные,
региональные
центры
наблюдения,
научноисследовательские учреждения, которые проводят анализ и оценку
полученных данных, разрабатывают прогнозы.
Компетенция Росгидромета охватывает мониторинг поверхностных
пресных вод и морской среды, почв, атмосферного воздуха, околоземного
пространства и др. Отраслевой мониторинг осуществляется специально
уполномоченными органами государственного экологического управления по
отдельным видам природных ресурсов.
Государственный, производственный и общественный контроль (надзор)
Государственный экологический контроль представляет собой один из
видов административно-управленческой деятельности и предполагает, в
отличие от мониторинга, не только сбор и анализ необходимой информации, но
и проверку соблюдения экологических требований и нормативов субъектами
природопользования, выявление нарушений экологического законодательства.
Он носит надведомственный характер и включает в свою систему органы
общей и специальной компетенции, осуществляющие управление в сфере
использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Сюда входят
службы Госатомнадзора, Госэнергонадзора, Госгортехнадзора и др. Особое
место среди них занимают специальные природоохранительные инспекции государственная лесная охрана, охотничья инспекция, рыбоохрана,
государственная санитарно-эпидемиологическая служба и др. Решения
государственных органов экологического контроля могут быть обжалованы в
суде.
Должностные лица органов государственного экологического контроля в
соответствии с их полномочиями имеют право в установленном порядке:
1. Посещать предприятия, организации независимо от их форм
собственности и подчинения, знакомимся с документами и иными
материалами.
2. Проверять работу очистных сооружений, средств их контроля соблюдения
нормативов качества окружающей природной среды, природоохранного
законодательства, выполнению планов по охране окружающей природной
среды.
3. Выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных
веществ.
32 4. Установить нормативы выбросов и сбросов станции и источниками
загрязнения.
5. Назначать государственную экологическую экспертизу и обеспечить
контроль за выполнением ее заключения.
6. Требовать устранения выявленных недостатков, дают указания по
размещению строительства хозяйственных объектов.
7. Привлекать виновных лиц к административной ответственности, в
установленном порядке, предъявлять иски в суд (арбитражный).
8. Принимать решения об ограничении, прекращении работы предприятия,
из-за причинения вреда природной окружающей среде.
Нормирование в области охраны окружающей среды преследует цель
государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение
благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Нормативы в области охраны окружающей среды - это установленные
нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого
воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое
функционирование естественных экологических систем и сохраняется
биологическое разнообразие.
В систему природоохранных нормативов входят:
• нормативы качества окружающей среды (ПДК – физических,
биохимических, биологических веществ и микроорганизмов, уровни всех
видов излучений), устанавливаемые для оценки состояния окружающей
среды в целях сохранения естественных экологических систем,
генетического фонда растений, животных и других организмов;
• нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ПДУ – шума,
тепла, вибрации, ионизирующего излучения, электромагнитных полей,
иного воздействия; ПДВ и ПДС химических, биологических,
агрохимических веществ), устанавливаемые в целях предотвращения
негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной
деятельности для юридических и физических лиц природопользователей;
• нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на
их размещение (устанавливаемые в целях предотвращения их негативного
воздействия на окружающую среду), нормативы изъятия природных
веществ - квоты;
• санитарно-производственные нормативы (санитарных, зеленых и др. зон;
нормативы допустимости вредных веществ и остаточных вредных веществ
в продуктах и предметах потребления и др.).
Одной из государственных служб, на которой лежит обязанность
контролировать соблюдение нормативов является Государственная санитарноэпидемиологическая
служба
России.
Экологическими
функциями
санэпидемслужбы являются:
33 • Нормирование – установление ПДК вредных воздействий (химических,
биологических веществ, радиации и др. жесткого излучения, шума, вибрации,
электромагнитных полей).
• Разрешительные действия путем выдачи документов - заключений (на
размещение, проектирование, ввод в экспедицию объектов, мест захоронения
отходов производства и др.), разрешений (например, на применение
химических радиоактивных веществ и технологий), технологических и
экологических обоснований, учет потенциально опасных веществ и явлений;
• Экологический надзор (проверка принятых мер) – проверка выполнения
норм стандартов и соблюдения нормативов, приостановление, прекращение
или запрещение опасной деятельности, наложение штрафов о взыскании
ущерба;
• Экологический контроль (наблюдение) – социально-экологический
мониторинг и санитарно-экологическая экспертиза.
Производственный контроль осуществляется экологической службой
предприятий, организаций и учреждений (должностными лицами,
лабораториями, отделами и т. д. по охране окружающей среды), деятельность
которых связана с использованием природных ресурсов или оказывает влияние
на окружающую природную среду. Задача производственного экологического
контроля - проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы и
оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и
воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества
окружающей природной среды, выполнения требований экологического
законодательства на конкретном предприятии, в организации, учреждении. Он
может выражаться в контроле за выбросами загрязняющих веществ, за
выделением и освоением средств на природоохранные мероприятия, за работой
очистных сооружений и т. д.
Экологическое аудирование – это исследование экологического
состояния объекта собственности (недвижимости), либо деятельность с целью
выявления имевшихся и имеющихся проблем, потенциальных экологических
рисков и несоответствие объекта (деятельности), требованиям экологического
законодательства; пути решения проблем. В прядке экологического
аудирования выявляется и определяется:
• экологическое состояние объекта (деятельности);
• степень его экологической деградации;
• участки загрязнения на объекте;
• типы оборудования и механизмы контроля и борьбы с загрязнением;
• соответствие хозяйственной деятельности нормативным документам;
• правовые нормы, регулирующие деятельность объекта;
• меры по устранению выявленных негативных сторон в деятельности
объекта аудита.
34 Важное звено экологического контроля – экологическая экспертиза, а
также предшествующая ей оценка воздействия на окружающую среду
(ОВОС),
которые
образуют
взаимосвязанный
комплекс
средств,
обеспечивающих предупреждение экологически вредной деятельности и учет
экологических требований на стадии принятия хозяйственных и иных решений.
В рамках общественного контроля граждане и их организации,
общественные объединения и экологические движения могут самостоятельно
или совместно с государственными органами участвовать в реализации
экологических мероприятий, проверке выполнения требований экологического
законодательства
предприятиями,
организациями,
учреждениями,
должностными лицами и гражданами, выявлении и пресечении экологических
правонарушений.
Билет № 6
Оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую
природную среду
Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и
иных объектов содержатся в ст.34 Федерального закона "Об охране
окружающей среды":
• Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в
эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений,
сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное
негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в
соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При
этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей
среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию
и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической
безопасности.
• Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за
собой приостановление размещения, проектирования, строительства,
реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и
ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по
предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих
государственное управление в области охраны окружающей среды.
• Прекращение в полном объеме размещения, проектирования,
строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации,
консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов
35 при нарушении требований в области охраны окружающей среды
осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.
Качество окружающей среды – это состояние окружающей среды,
которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными
показателями и (или) их совокупностью (ст. 1 Федерального закона "Об охране
окружающей среды"). Любая строительная деятельность осуществляется как
минимум с физическим воздействием на окружающую среду. Поэтому любые
виды работ, связанные с размещением, проектированием, строительством,
реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и
ликвидацией зданий, строений, сооружений и иных объектов, должны
производиться с учетом установленных гл. VII Федерального закона "Об
охране окружающей среды" требований в области охраны окружающей среды.
Указанный Федеральный закон предусматривает для каждого этапа свои
природоохранные требования.
Под негативным воздействием на окружающую среду понимается
воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой
приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. При
размещении
зданий,
строений,
сооружений
и
иных
объектов
природоохранными требованиями являются:
• обеспечение выполнения требований в области охраны окружающей
среды;
• обеспечение выполнения восстановления природной среды;
• выполнение
требований
по
рациональному
использованию
и
воспроизводству природных ресурсов;
• обеспечение экологической безопасности с учетом ближайших и
отдаленных экологических, экономических, демографических и иных
последствий эксплуатации указанных объектов;
• соблюдение приоритета сохранения благоприятной окружающей среды,
биологического
разнообразия,
рационального
использования
и
воспроизводства природных ресурсов;
• выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов
осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии
положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных
объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с
учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих
территориях. Экологической безопасностью является состояние защищенности
природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного
негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Во исполнение Федерального закона "Об экологической экспертизе"
принято «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», которое
36 регламентирует процесс проведения оценки воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки
соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки
обосновывающей документации по объектам государственной экологической
экспертизы.
Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду – процесс, способствующий принятию экологически
ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой
хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных
неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета
общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению
воздействий.
Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является
предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на
окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных
последствий. Результатами оценки воздействия на окружающую среду
являются:
1. информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду
намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических
и связанных с ними социально экономических и иных последствий этого
воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;
2. выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком
решений, касающихся намечаемой деятельности;
3. решения заказчика по определению альтернативных вариантов
реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта,
о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов
проведенной оценки воздействия на окружающую среду.
Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в
материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по
этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также
используемой в процессе принятия иных управленческих решений,
относящихся к данной деятельности.
При проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо
исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной или иной деятельности.
Заказчиком данных работ является юридическое или физическое лицо,
отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в
соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду
деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности
на экологическую экспертизу. Исполнитель работ по оценке воздействия на
окружающую среду – физическое или юридическое лицо, осуществляющее
проведение оценки воздействия на окружающую среду (заказчик или
37 физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право на
проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду). Проведение
оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах
подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную
деятельность до ее представления на государственную экологическую
экспертизу
(принцип
обязательности
проведения
государственной
экологической экспертизы).
В Положении прописываются этапы проведения оценки воздействия на
окружающую среду. Первый этап: уведомление, предварительная оценка и
составление технического задания на проведение оценки воздействия на
окружающую среду. В ходе первого этапа заказчик:
• подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую
документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности;
цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее
реализации; другую информацию, предусмотренную действующими
нормативными документами;
• информирует общественность;
• проводит предварительную оценку – цель намечаемой хозяйственной
деятельности, возможные альтернативы, сроки осуществления и
предполагаемое место размещения, затрагиваемые административные
территории, возможность трансграничного воздействия, состоянии
окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, значимые
воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах,
отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники
выбросов и сбросов) и меры по уменьшению или предотвращению этих
воздействий, соответствие территориальным и отраслевым планам и
программам;
• проводит предварительные консультации с целью определения участников
процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе
заинтересованной общественности.
На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик
составляет техническое задание на проведение оценки воздействия на
окружающую среду (далее – ТЗ), которое содержит:
• наименование и адрес заказчика (исполнителя);
• сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;
• основные методы проведения оценки воздействия на окружающую среду,
в том числе план проведения консультации с общественностью;
• основные задачи при проведении оценки воздействия на окружающую
среду;
• предполагаемый состав и содержание материалов по оценке воздействия
на окружающую среду.
38 При составлении ТЗ заказчик учитывает требования специально
уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения
других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду. ТЗ
рассылается участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду
по их запросам и доступно для общественности в течение всего времени
проведения оценки воздействия на окружающую среду.
Второй этап: проведение исследований по оценке воздействия на
окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по
оценке воздействия на окружающую среду. Исследования по оценке
воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной
деятельности включает следующее:
• определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной
деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от
деятельности);
• анализ состояния территории, на которую может оказать влияние
намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной
среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);
• выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;
• оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и
иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера,
масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических
и связанных с ними социальных и экономических последствий);
• определение
мероприятий,
уменьшающих,
смягчающих
или
предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и
возможности реализации;
• оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их
последствий;
• сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе
варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого
для реализации;
• разработка предложений по программе экологического мониторинга и
контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной
деятельности;
• разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа
реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия
на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности
(включая краткое изложение для неспециалистов).
На третьем этапе происходит подготовка окончательного варианта
материалов по оценке воздействия на окружающую среду. В окончательный
39 вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду должна
включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а
также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились).
Информирование и участие общественности осуществляется на всех
этапах оценки воздействия на окружающую среду. При принятии решения о
форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных
слушаний, необходимо руководствоваться степенью экологической опасности
намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор
неопределенности, степень заинтересованности общественности. Информация
о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке
воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных
слушаний, других форм общественного участия публикуется в средствах
массовой информации, не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения
общественных обсуждений.
Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по
планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко
фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий
между общественностью и заказчиком. Принятие от граждан и общественных
организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия
решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности
обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного
обсуждения.
Оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой
хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой
подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом
"Об экологической экспертизе".
Законодателем предусмотрены специфические требования к отдельным
объектам хозяйственной деятельности относительно охраны окружающей
среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе
в эксплуатацию и эксплуатации объектов. Среди таких объектов следует
отметить следующие:
• объекты энергетики;
• военные и оборонные объекты, вооружения и военной техники;
• объекты сельскохозяйственного назначения;
• мелиоративные системы и гидротехнические сооружения;
• автомобильные и иные транспортные средства;
объекты
переработки,
• нефтегазодобывающие
производства,
транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их
переработки;
• потенциально опасные химические вещества;
• радиоактивные вещества и ядерные материалы;
40 • химические вещества в сельском и лесном хозяйстве;
• отходы производства и потребления;
• защитные и охранные зоны.
Отдельно выделяются также требования в области охраны окружающей
среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции
городских и сельских поселений, охраны окружающей среды от негативного
биологического воздействия, охраны озонового слоя атмосферы, охраны
окружающей среды от негативного физического воздействия, а также при
приватизации и национализации имущества. Иными словами, фактически
требования в области охраны окружающей среды должны соблюдаться при
любом действии, возможном оказать определенное воздействие на природные
ресурсы или окружающую среду в целом.
41 Билет № 7
Государственная экологическая экспертиза, ее цели и принципы. Объекты
экологической экспертизы и порядок ее проведения
Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение
допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях
предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности
на окружающую природную среду и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствий реализации объекта экологической
экспертизы. Целью данного Федерального закона является обеспечение
реализации конституционного права граждан Российской Федерации на
благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных
воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную
среду.
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятельности;
• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до
принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;
• обязательности учета требований экологической безопасности при
проведении экологической экспертизы;
• достоверности
и
полноты
информации,
предоставляемой
на
экологическую экспертизу;
• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении
ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
• научной обоснованности, объективности и законности заключений
экологической экспертизы;
• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета
общественного мнения;
• ответственности
участников
экологической
экспертизы
и
заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество
экологической экспертизы.
В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая
экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Президент
Российской
Федерации
обеспечивает
согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти в
области экологической экспертизы. Федеральное Собрание Российской
42 Федерации обеспечивает соответствие законодательных актов Российской
Федерации законодательству Российской Федерации об экологической
экспертизе. Правительство Российской Федерации в области экологической
экспертизы:
• утверждает порядок проведения государственной экологической
экспертизы;
• контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об
экологической экспертизе федеральными органами государственной
власти;
• осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по
обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической
экспертизы;
• ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической
экспертизы перед Президентом Российской Федерации;
• определяет федеральный орган исполнительной власти в области
экологической экспертизы, его функции и полномочия.
Объекты государственной экологической экспертизы делятся на
федеральный уровень и уровень субъектов РФ. Объектами государственной
экологической экспертизы федерального уровня являются:
1. проекты
нормативно-технических
и
инструктивно-методических
документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами
государственной власти Российской Федерации;
2. проекты
федеральных
целевых
программ,
предусматривающих
строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности,
оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких
объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3. проекты соглашений о разделе продукции;
4. материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов
деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую
среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" (за исключением материалов обоснования
лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию,
обезвреживанию,
транспортированию,
размещению
отходов)
и
законодательством в области использования атомной энергии федеральными
органами исполнительной власти;
5. проекты технической документации на новые технику, технологию,
использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а
также технической документации на новые вещества, которые могут поступать
в природную среду;
6. материалы комплексного экологического обследования участков
территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса
особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны
43 экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
7. объекты государственной экологической экспертизы, указанные в
Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном
шельфе Российской Федерации", Федеральном законе "Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе "О
внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне
Российской Федерации";
8. проектная документация объектов, строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо
охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная
документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов,
объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный
ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых
природных территорий регионального и местного значения и проектная
документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов
I-V класса опасности;
9. объект государственной экологической экспертизы, указанный в
настоящей статье и ранее получивший положительное заключение
государственной экологической экспертизы, в случае:
• доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее
государственной экологической экспертизы;
• реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей
положительное заключение государственной экологической экспертизы, и
(или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
• истечения срока действия положительного заключения государственной
экологической экспертизы;
• внесения изменений в документацию, получившую положительное
заключение государственной экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня
проводится органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами
государственной экологической экспертизы регионального уровня
являются:
1. проекты
нормативно-технических
и
инструктивно-методических
документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
2. проекты целевых программ субъектов Российской Федерации,
предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной
деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части
размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3. материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов
44 деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с
Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности"
органами исполнительной власти субъектов Российской;
4. материалы комплексного экологического обследования участков
территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса
особо охраняемых природных территорий регионального значения;
5. проектная документация объектов, строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо
охраняемых природных территорий регионального и местного значения.
Порядок проведения экологической экспертизы содержится в
Федеральном законе "Об экологической экспертизе". Государственная
экологическая экспертиза объектов, проводится при условии соответствия
формы и содержания материалов требованиям настоящего Федерального
закона, при наличии в составе направляемых материалов:
• документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и
содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство,
реконструкцию,
капитальный
ремонт
которых
предполагается
осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на
соответствующую особо охраняемую природную территорию;
• заключений общественной экологической экспертизы в случае ее
проведения;
• материалов обсуждений объекта государственной экологической
экспертизы
с
гражданами
и
общественными
организациями
(объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее
предварительной
оплаты
заказчиком
документации,
подлежащей
государственной экологической экспертизе. Начало срока проведения
государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем
через один месяц. Срок проведения государственной экологической экспертизы
определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы,
но не должен превышать шесть месяцев. Государственная экологическая
экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным
органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или
органами государственной власти субъектов Российской Федерации для
проведения экологической экспертизы конкретного объекта.
Результатом проведения государственной экологической экспертизы
является заключение государственной экологической экспертизы. Повторное
проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на
основании решения суда или арбитражного суда.
В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы
включаются внештатные эксперты или, в случаях, оговоренных законом,
штатные сотрудники органов государственной власти субъектов РФ.
45 Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть
представитель заказчика документации или разработчика объекта
государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых
или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с
разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также
представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с
разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких
договорных отношениях. Назначение руководителя и ответственного секретаря
экспертной
комиссии
государственной
экологической
экспертизы,
формирование экспертной комиссии и утверждение ее персонального состава
осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области
экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ.
Заключением государственной экологической экспертизы является
документ,
подготовленный
экспертной
комиссией
государственной
экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии
документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с
реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную
деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими
регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды,
одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной
экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение
экологической
экспертизы,
выдаваемому
федеральным
органом
исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной
экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом
исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами
государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус
заключения государственной экологической экспертизы. Заключение
государственной экологической экспертизы может быть положительным или
отрицательным.
Положительное
заключение
государственной
экологической экспертизы является одним из обязательных условий
финансирования и реализации объекта государственной экологической
экспертизы. Положительное заключение государственной экологической
экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного
федеральным органом исполнительной власти в области экологической
экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет
юридическую силу в случае:
• доработки объекта государственной экологической экспертизы по
замечаниям
проведенной
ранее
государственной
экологической
экспертизы;
46 • изменения
условий
природопользования
федеральным
органом
исполнительной власти в области охраны окружающей;
• реализации объекта государственной экологической экспертизы с
отступлениями от документации, получившей положительное заключение
государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения
изменений в указанную документацию;
• истечения срока действия положительного заключения государственной
экологической экспертизы;
• внесения изменений в проектную и иную документацию после получения
положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной
экологической
экспертизы
является
запрет
реализации
объекта
государственной экологической экспертизы. В случае отрицательного
заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе
представить материалы на повторную государственную экологическую
экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в
данном
отрицательном
заключении.
Заключения
государственной
экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.
Нарушениями
законодательства
Российской
Федерации
об
экологической
экспертизе
заказчиком
документации,
подлежащей
экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются:
1. непредставление документации на экологическую экспертизу;
2. фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на
экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;
3. принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо
ложного заключения экологической экспертизы;
4. создание препятствий организации и проведению экологической
экспертизы;
5. уклонение от представления федеральным органом исполнительной власти
в области экологической экспертизы, органами государственной власти
субъектов
Российской
Федерации
и
общественным
организациям
(объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу,
необходимых материалов, сведений и данных;
6. реализация объекта экологической экспертизы без положительного
заключения государственной экологической экспертизы;
7. осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей
документации, которая получила положительное заключение государственной
экологической экспертизы.
47 Билет № 8
Общественная экологическая экспертиза
При подготовке заключения государственной экологической экспертизы
экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при
принятии решения о реализации объекта государственной экологической
экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную
комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие
общественное мнение. Граждане и общественные организации (объединения) в
области экологической экспертизы имеют право:
• выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим
Федеральным законом общественной экологической экспертизы
хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает
экологические интересы населения, проживающего на данной территории;
• направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной
власти и органам государственной власти субъектов Российской
Федерации аргументированные предложения по экологическим аспектам
намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• получать от федерального органа исполнительной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, организующих
проведение государственной экологической экспертизы конкретных
объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее
проведения;
• осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не
противоречащие законодательству Российской Федерации.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по
инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по
инициативе органов местного самоуправления общественными организациями
(объединениями), основным направлением деятельности которых в
соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе
организация и проведение экологической экспертизы, и которые
зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении
объектов, указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической
экспертизе», за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о
которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную
охраняемую законом тайну.
Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения
государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она
может проводиться независимо от проведения государственной экологической
48 экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. Общественные
организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую
экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют
право:
• получать от заказчика документацию, подлежащую экологической
экспертизе;
• знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей
требования к проведению государственной экологической экспертизы;
• участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в
заседаниях экспертных комиссий государственной экологической
экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений
общественной экологической экспертизы.
На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической
экспертизы,
при
осуществлении
ими
экологической
экспертизы
распространяются требования, предусмотренные в законе.
Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии
государственной
регистрации
заявления
общественных
организаций
(объединений) о ее проведении. Орган местного самоуправления в
семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной
экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его
регистрации. Заявление о проведении общественной экологической
экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано,
считается зарегистрированным. Общественные организации (объединения),
организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить
население о начале и результатах ее проведения.
В государственной регистрации заявления о проведении общественной
экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:
• общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в
отношении объекта общественной экологической экспертизы;
• заявление о проведении общественной экологической экспертизы было
подано в отношении объекта, сведения о котором составляют
государственную, коммерческую или иную охраняемую законом;
• копия документа, подтверждающего государственную регистрацию
общественной организации (объединения), не была представлена;
• устав общественной организации (объединения), организующей и
проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует
требованиям и др.
Заключение общественной экологической экспертизы направляется
федеральному органу исполнительной власти в области экологической
экспертизы или органу государственной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющему государственную экологическую экспертизу,
заказчику
документации,
подлежащей
общественной
экологической
экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов
49 экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может
передаваться другим заинтересованным лицам. Заключение общественной
экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения
его федеральным органом исполнительной власти в области экологической
экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской
Федерации.
При проведении государственной экологической экспертизы заключение
общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если
общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же
объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической
экспертизы.
Финансирование
общественной
экологической
экспертизы
осуществляется за счет собственных средств общественных организаций
(объединений), общественных экологических и других фондов, целевых
добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет
средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов
местного самоуправления.
50 Список литературы
1. Бринчук М. М. Экологическое право: учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 670 с.
2. Веденин Н. Н. Экологическое право. Вопросы и ответы. – М.: Новый
Юрист, 1998. – 112 с.
3. Гейт Н. А. Экологическое право: курс лекций. – М.: Велби, Проспект,
2007. – 320 с.
4. Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах: учеб. пособие. –
М.: Проспект, 2003. – 304 с.
5. Дубовик О. Л., Жалинский А. Э. Причины экологических преступлений. –
М.: Наука, 1998. – 152 с.
6. Дубовик О. Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Экологическое право: учебник.
(Отв. ред. О.Л. Дубовик). – М.: Изд-во ЭКСМО, 2005. – 768 с.
7. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г // Российская
газета. – 1993. – № 237.
8. Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право Европейского Союза. – М.:
Городец, 2007. – 144 с.
9. Кузнецова Н. В. Экологическое право: учеб. пособие. – М.:
Юриспруденция, 2000. – 168 с.
10. Маковик Р. С. Экологическое право России (основные понятия,
комментарии, схемы): учеб. пособие для вузов. – М.: Экзамен, 2008. – 207
c.
11. Протасов В. Ф. Экология, охрана природы. – М.: Финансы и статистика,
2006. – 380 с.
12. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций М.: Юстицинформ,
2005г. 272с.
13. Скобелева Л. А., Храмцов Д. Ю., Гильманова Э. М. Экологический и
технологический надзор (практика осуществления). – М.: Проспект, 2008.
– 320 с.
14. Федеральный закон "Об экологической экспертизе". – М.: Ось-89, 2009. –
45 с.
15. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" – М.: Омега, 2010. –
62 с.
51 
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
16
Размер файла
415 Кб
Теги
гос, метод, право, пособие, 1812, подготовки, экологической
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа