close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

406.Организация работы местных администраций в Российской Федерации метод. пособие для самостоят. работы студентов оч. и заоч. форм обучения Воронеж. гос. аграр. ун-т [сост. Н.В. Филоненко] . ВГАУ, 2012 . 131 с. табл . Библиогр. в конце тем

код для вставкиСкачать
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный
университет имени императора Петра I»
Гуманитарно-правовой факультет
Кафедра педагогики и социально-политических наук
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ МЕСТНЫХ
АДМИНИСТРАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Методическое пособие для самостоятельной работы
студентов вузов очной и заочной форм обучения
Воронеж
2012
УДК 351/354(470)
ББК 60.54(2Рос)
Составитель: Н.В. ФИЛОНЕНКО
Методическое пособие для самостоятельной работы студентов высших учебных заведений очной и заочной форм обучения
«Организация работы местных администраций в Российской Федерации» подготовлено под общей редакцией доктора исторических наук, профессора, заведующего кафедрой педагогики и социально-политических наук ВГАУ В.Н. Плаксина
Рецензент:
Н.А. Хузина - кандидат юридических наук, доцент кафедры
права и правоохранительной деятельности ВГАУ
Ф 551 Организация работы местных администраций в РФ: методическое пособие для самостоятельной работы студентов очной и
заочной форм обучения / сост. Н.В. Филоненко. – Воронеж:
ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2012. – 131 с.
Методическое пособие составлено в соответствии с программой курса «Организация работы местных администраций в
РФ», изучаемого на гуманитарно-правовом факультете ФГБОУ
ВПО Воронежский ГАУ по специальности «Юриспруденция».
Пособие предназначено для организации работы на семинарских занятиях по курсу «Организация работы местных администраций в РФ», а также для самостоятельной внеаудиторной
работы студентов.
Методическое пособие рассмотрено и рекомендовано к изданию на заседании кафедры педагогики и социальнополитических наук (протокол №10 от 18.06.2012г.) и на заседании методической комиссии гуманитарно-правового факультета
(протокол № 10 от 28.06.2012г.).
© Филоненко Н.В., составление, 2012
© Оформление. ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2012
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
4
Раздел 1. Методические рекомендации
8
1.1. Содержание
разделов
учебной
дисциплины 8
«Организация работы местных администраций в РФ»
1.2. Темы семинарских занятий
Раздел 2. Рекомендации по самостоятельному изучению
курса «Организация работы местных администраций в
РФ»
2.1. Общие методические рекомендации по самостоятельной
работе
2.2. Темы для самостоятельного изучения
2.3. Методические рекомендации по написанию рефератов
Раздел 3. Методические рекомендации по выполнению
контрольной работы по дисциплине «Организация работы местных администраций в РФ»
3.1. Методика выполнения контрольной работы
3.2. Теоретические задания для выполнения контрольной работы
3.3. Практические задания (ситуационные задачи) для выполнения контрольной работы
Раздел 4. Практикум
4.1. Тестовые задания для проведения промежуточного контроля знаний студентов
4.2. Перечень вопросов к зачету
Раздел 5. Словарь основных понятий
3
11
30
30
32
52
54
54
55
56
61
61
83
85
ВВЕДЕНИЕ
Уважаемые студенты!
Настоящее методическое пособие предназначено для изучения и эффективной организации Вашей самостоятельной работы
при изучении данной дисциплины. Содержание методического
пособия соответствует рабочей программе «Организация работы
местных администраций в РФ», включает планы семинарских занятий, перечень основных понятий и определений, необходимых
для усвоения, вопросы для самопроверки, темы для подготовки
рефератов, методические указания и рекомендуемые виды самостоятельной работы, тестовые и контрольные задания, а также
примерный перечень вопросов к зачету. Применительно к каждой
теме прилагается список рекомендуемой литературы.
Темы, выносимые для изучения на семинарских занятиях,
определяются преподавателем в соответствии с учебным планом
и рабочей программой данной дисциплины.
Перечень тем рефератов и список литературы не являются
исчерпывающими. Темы для подготовки рефератов и, соответственно, необходимая литература могут определяться с учетом
конкретной темы занятия и Ваших научных интересов и пожеланий. Литература, используемая при подготовке к семинарским
занятиям должна быть актуальной.
Методические рекомендации и виды самостоятельной работы по изучению дисциплины также не являются исчерпывающими. Вы можете применять иные формы, методы и виды самостоятельной работы исходя из имеющихся возможностей (наличия
литературы, доступа к информационным ресурсам и пр.).
По всем вопросам, возникающим в процессе изучения дисциплины, Вы вправе обратиться к преподавателю, ведущему курс
лекций или семинарских занятий, а также на кафедру педагогики
и социально-политических наук к дежурному преподавателю.
График дежурства и консультаций преподавателей имеется на
кафедре педагогики и социально-политических наук (кабинет 180
главного корпуса ВГАУ).
4
Цели и задачи дисциплины
«Организация работы местных администраций в Российской
Федерации»
Приступая к освоению дисциплины «Организация работы
местных администраций в РФ» учебного плана образовательной
программы ВПО по направлению «Юриспруденция», Вы должны
знать, что лекционный курс для студентов очников предполагает
проведение 22 учебных лекционных часов (11 занятий) и 10 семинаров (20 часов). На самостоятельную работу по дисциплине
отводится 62 часа. Обучение будет происходить в 4-м семестре,
на втором курсе, зачет в конце семестра. Для студентов заочников (сокращенная программа) запланировано знакомство с этой
дисциплиной в 3-ем семестре на 2-м курсе (лекций – 4 часа, семинаров – 2 часа, самостоятельная работа – 102 часа, выполняется контрольная работа, проводится зачет). Студенты заочники
пяти лет обучения изучают эту дисциплину на 3-ем курсе в 5-м
семестре (лекций – 6 часов, семинаров – 4 часа, самостоятельная
работа – 98 часов, выполняется контрольная работа, проводится
зачет).
Согласно Конституции РФ местное самоуправление в РФ
осуществляется в различных организационных формах. В своей
совокупности эти формы образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований,
посредством которой обеспечивается решение вопросов местного
значения, местной жизни. Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основывается на демократических принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации, строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно.
Цель изучения дисциплины состоит в овладении Вами необходимыми систематизированными теоретическими знаниями о
правовых основах местного самоуправления в РФ, и, в частности,
основах организации работы местных администраций в РФ, а
также в выработке прикладных навыков и умений позволяющих
участвовать в осуществлении местного самоуправления в РФ.
5
Задачи курса состоят в формировании высокой профессиональной и правовой культуры, основывающейся на глубоких знаниях студента в области организации работы местных администраций в РФ.
Предметом изучения дисциплины являются общие вопросы теории организации работы местных администраций в РФ.
Требования к уровню освоения содержания дисциплины
В результате изучения дисциплины «Организация работы
местных администраций в РФ» Вы должны
иметь представление:
1. о системе местного самоуправления в РФ, ее месте и роли в
жизни общества и государства;
2. о тенденциях развития муниципальных систем в
зарубежных странах;
3. об организационных формах непосредственной демократии
в осуществлении местного самоуправления в РФ;
4. о муниципальном
народном представительстве и
деятельности муниципального представительства в РФ;
5. о правовом положении, статусе и полномочиях местных
администраций в РФ;
знать:
1. основные теории местного самоуправления;
2. нормативные акты, регламентирующие осуществление
местного самоуправления в РФ;
3. основные модели организации аппарата муниципальной
власти в РФ;
4. систему и структуру органов местного самоуправления в
РФ;
5. формы организации работы местных администраций в РФ;
уметь:
1. анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие
порядок организации работы местных администраций в РФ;
2. использовать нормативно-правовые акты при обсуждении и
решении вопросов местного значения;
3. объяснять тенденции развития законодательства в области
осуществления местного самоуправления в РФ;
6
4. оценивать
целесообразность
и
эффективность
использования решений местных администраций;
5. реализовывать на практике возможность защиты прав и
интересов
лиц,
проживающих
на
территории
муниципального образования;
владеть:
1. навыками самостоятельного освоения новых знаний;
2. правовыми
методами
осуществления
местного
самоуправления в РФ;
развивать и совершенствовать навыки:
1. организации и осуществления местного самоуправления в
РФ;
2. проведения общественных мероприятий в области
реализации местного самоуправления в РФ
3. осуществления общественного контроля в области местного
самоуправления в РФ.
7
РАЗДЕЛ 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
1.1. Содержание разделов учебной дисциплины
«Организация работы местных администраций в РФ»
Раздел I. Местное самоуправление в РФ
ТЕМА 1. Местное самоуправление в РФ
Понятие местного самоуправления. Теории местного самоуправления. Система местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления в РФ. Местное самоуправление как основа конституционного строя России. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Местное самоуправление – форма народовластия.
ТЕМА 2. Принципы и функции местного
самоуправления в РФ
Понятие принципов местного самоуправления. Особенности
принципов местного самоуправления. Классификация принципов
местного самоуправления. Принцип самостоятельного решения
населением вопросов местного значения. Принцип организационного обособления органов местного самоуправления. Принцип
сочетания форм прямой и представительной демократии. Принцип ответственности органов местного самоуправления. Принцип
многообразия организационных форм местного самоуправления.
Общеправовые принципы в организации местного самоуправления. Организационные принципы деятельности органов местного
самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью. Обеспечение комплексного развития муниципального
образования.
ТЕМА 3: Территориальная организация местного
самоуправления
Понятие и правовой статус муниципального образования.
Виды муниципальных образований. Создание, преобразование и
упразднение муниципальных образований: юридическая процедура. Границы муниципальных образований, порядок их уста8
новления и изменения. Особенности столичного, городского и
сельского самоуправления.
ТЕМА 4. Органы местного самоуправления и должностные
лица местного самоуправления
Понятие и структура органов местного самоуправления.
Представительный орган муниципального образования. Глава
муниципального образования. Местная администрация. Иные органы и должностные лица местного самоуправления. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Органы
местного самоуправления как юридические лица.
Раздел II. Структура и организация работы местных администраций и иных органов местного самоуправления в РФ
ТЕМА 5. Структура и организация работы местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования)
Наименование местной администрации. Структура местной
администрации. Порядок назначения на должность главы местной администрации. Организация работы местной администрации. Распределение обязанностей между главой местной администрации и его заместителями. Планирование работы местной администрации. Проведение совещаний, совещаний и других мероприятий. Проведение заседаний коллегии при главе администрации. Дача указаний и поручений главой администрации. Организация работы со служебными документами. Рассмотрение обращений граждан. Организация работы с кадрами. Издание главой
администрации, другими ее должностными лицами правовых актов по вопросам своего ведения. Осуществление контроля за деятельностью органов местной администрации, ее структурных
подразделений, организаций, а также за исполнением правовых
актов местной администрации. Взаимодействие с представительным органом муниципального образования.
ТЕМА 6. Структура и организация работы
представительного органа муниципального образования
Наименование представительного органа муниципального
образования. Срок полномочий представительного органа.
9
Структура представительного органа муниципального образования. Постоянные и временные комиссии представительного органа муниципального образования. Депутатские объединения в
представительном органе. Аппарат представительного органа
муниципального образования. Председатель представительного
органа. Заседания представительного органа. Очередные и внеочередные заседания представительного органа.. депутаты представительного органа. Нормативные акты, принимаемые представительным органом.
ТЕМА 7. Структура и организация работы контрольного
органа и иных органов муниципального образования
Контрольный орган муниципального образования. Формирование контрольного органа муниципального образования. Полномочия контрольного органа. Муниципальная налоговая служба. Муниципальное казначейство. Муниципальная полиция. Избирательная комиссия муниципального образования. Формирование избирательной комиссии муниципального образования.
Деятельность избирательной комиссии муниципального образования.
ТЕМА 8. Глава муниципального образования.
Статус депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
Депутат представительного органа муниципального образования. Выборное должностное лицо местного самоуправления.
Член выборного органа местного самоуправления. Статус выборных лиц местного самоуправления. Срок полномочий выборных
лиц местного самоуправления. Полномочия выборного должностного лица. Гарантии выборных лиц местного самоуправления.
ТЕМА 9. Предметы ведения органов местного
самоуправления
Понятие предметов ведения местного самоуправления. Содержание и правовое регулирование предметов ведения местного
самоуправления. Вопросы местного значения. Вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельны10
ми государственными полномочиями. Вопросы организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления.
ТЕМА 10. Понятие, структура и формы реализации
полномочий местного самоуправления
Понятие полномочий местного самоуправления и формы их
реализации. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и
иных органов местного самоуправления. Полномочия местного
самоуправления в области планово-финансовой деятельности.
Полномочия местного самоуправления в области строительства,
транспорта и связи. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового
обслуживания населения. Полномочия местного самоуправления
в области образования, культуры и охраны здоровья.
ТЕМА 11. Ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления. Контроль их деятельности
Понятие и виды ответственности органов и должностных
лиц местного самоуправления. Понятие ответственности в системе местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед физическими и юридическими лицами. Ответственность
органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
1.2. Темы семинарских занятий по учебной дисциплине
«Организация работы местных администраций в РФ»
ТЕМА 1. Понятие местного самоуправления
1.
2.
3.
4.
План занятия
Понятие местного самоуправления.
Местное самоуправление как основа конституционного
строя.
Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Местное самоуправление как форма народовластия.
11
5. Признаки местного самоуправления.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Народовластие. Самоуправление. Местное самоуправление.
Местное самоуправление как основа конституционного строя.
Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
Вопросы для самопроверки
Что придает управлению местными территориальными коллективами качество самоуправления?
Охарактеризуйте самоуправление в трудовых коллективах,
семье, студенческих группах. Какие общие и отличительные
черты вы можете отметить в этих формах по сравнению с
местным самоуправлением?
Что отличает местное самоуправление от управления коммерческими и некоммерческими организациями?
Каково соотношение местного самоуправления и государственного управления?
Каков ваш взгляд на природу местного самоуправления как
основы конституционного строя России?
Темы рефератов
Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
Особенности организации местного самоуправления в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Рекомендуемая литература
1. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное
правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. – М., 2008.
2. Братановский, С.Н. Основы местного самоуправления. Курс
лекций / С.Н. Братановский. – М.: Закон и право, 2009. – 168 с.
12
3. Доронина, О.Н. Местное самоуправление в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / О.Н. Доронина // Муниципальная
служба. – 2011. – № 1.
4. Путин, В.В. Местное самоуправление – основа гражданственности и народовластия / В.В. Путил // Журнал российского права. – 2003. – № 12. – С. 3-6.
5. Тимофеев, Н.С. Традиции, инновации и заимствования в
контексте современных реформ местного самоуправления /
Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право.
– 2012. – № 1.
ТЕМА 2. Принципы и функции местного самоуправления
1.
2.
3.
4.
5.
План занятия
Понятие принципов местного самоуправления.
Особенности принципов местного самоуправления.
Классификация принципов местного самоуправления.
Понятие функций местного самоуправления.
Функции местного самоуправления.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Общие принципы организации местного самоуправления.
Общеправовые принципы в организации местного самоуправления. Общие территориальные принципы организации местного
самоуправления. Организационные принципы деятельности органов местного самоуправления. Общие экономические принципы
организации местного самоуправления. Функции местного самоуправления.
1.
2.
3.
4.
Вопросы для самопроверки
Проанализируйте принципы местного самоуправления.
Каковы полномочия органов местного самоуправления в
области земельных отношений?
Вправе ли муниципальные образования оказывать финансовую поддержку высшим учебным заведениям, научным учреждениям, расположенным на их территории?
Каков порядок организации и деятельности полиции общественной безопасности? Есть ли различия между муниципальной полицией и полицией общественной безопасности?
13
5. Вправе ли органы местного самоуправления на своей территории координировать деятельность правоохранительных
органов, создавать добровольные народные дружины, товарищеские суды?
1.
2.
3.
4.
5.
1
2
3
4
5
Темы рефератов
Полномочия органов местного самоуправления
жилищного и коммунального хозяйства.
Полномочия органов местного самоуправления
потребительского рынка и услуг.
Полномочия органов местного самоуправления
социальной защиты населения.
Полномочия органов местного самоуправления
образования и культуры.
Полномочия органов местного самоуправления
благоустройства и охраны окружающей среды.
в области
в области
в области
в области
в области
Рекомендуемая литература
Гулина, В.В. Функциональное назначение местного самоуправления как политико-правового института / В.В. Гулина
// Государственная власть и местное самоуправление. –
2011. – № 9.
Мокрый, В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе / В.С. Мокрый. – Самара, 2003.
Пешин, Н.Л. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 4. – С.
38-40.
Сергеев, А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / А.А. Сергеев. –
М., 2006.
Тимофеев, Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. История и современность. Опыт России / Н.С. Тимофеев. – М., 2005.
14
ТЕМА 3: Территориальная организация местного
самоуправления
1.
2.
3.
4.
5.
План занятия
Понятие и правовой статус муниципального образования.
Виды муниципальных образований.
Создание, преобразование и упразднение муниципальных
образований: юридическая процедура.
Границы муниципальных образований, порядок их установления и изменения.
Особенности столичного, городского и сельского самоуправления.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Муниципальное образование: понятие и виды. Административно-территориальная единица. Административный центр.
Муниципальная символика. Внутригородская территория города
федерального значения. Городской округ. Муниципальный район.
Городское поселение. Сельское поселение. Пространственные
пределы муниципальной власти.
1.
2.
3.
4.
Вопросы для самопроверки
Опишите структуры муниципально-территориального деления на основе Федеральных законов «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ и от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Отличаются ли они? Какова структура муниципальнотерриториального деления в вашем субъекте РФ?
Каковы законодательные критерии образования разных видов муниципальных образований на территории субъекта
РФ?
Что первично в организации территории субъектов РФ – их
административно-территориальное деление или их муниципально-территориальное деление? Каково соотношение этих
двух территориальных систем субъекта РФ?
Назовите обязательные признаки муниципального образования. Все ли они должны иметь место на этапе создания
муниципального образования?
15
5. В каком порядке может быть создано и упразднено муниципальное образование? Предложить собственную модель
правового регулирования данных правоотношений.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
Темы рефератов
Особенности муниципально-территориального устройства в
Российской Федерации.
Установление границ муниципальных образований законами субъектов РФ.
Объединение, присоединение, разделение и выделение муниципальных образований при модернизации территориальной системы местного самоуправления.
Характеристика муниципальных образований, которые не
могут иметь административного центра по объективным
причинам.
Основные правила правопреемства при территориальных
изменениях в муниципально-территориальном делении
субъектов РФ.
Рекомендуемая литература
Александров, А.О. Местное самоуправление в российских
регионах / А.О. Александров, Н.А. Илькина // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления
/ Под ред. А.В. Иванченко. – М., 2004.
Герасимова, М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / М.А. Герасимова // Государственная
власть и местное самоуправление. – 2006. – № 5. – С. 38-40.
Уваров, А.А. Местное самоуправление в России / А.А. Уваров. – М., 2006.
Тоболин, В.В. Город как субъект муниципального права /
В.В. Тоболин // Конституционное и муниципальное право. –
2003. – № 5. – С. 17-20.
Харючи, Н.Н. Правовые основы организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера / Н.Н Харючи, Д.Г. Жаромских. – Тюмень, 2005.
16
ТЕМА 4: Органы местного самоуправления и должностные
лица местного самоуправления
План занятия
1. Понятие и структура органов местного самоуправления.
2.Представительный орган муниципального образования.
3.Глава муниципального образования. Местная администрация.
4.Иные органы и должностные лица местного самоуправления.
5.Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Понятие и виды органов местного самоуправления. Система, структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления. Основные модели организации аппарата муниципальной власти в РФ. Наделение органов местного самоуправления правами юридического лица.
Вопросы для самопроверки
1.Каково соотношение понятий «муниципальный орган» и «орган
местного самоуправления»?
2.Каков смысл конституционного положения о самостоятельном
определении населением структуры органов местного самоуправления?
3. Какие из органов местного самоуправления обладают общей
компетенцией? В чем она заключается?
4.В чем состоит отличие местного управления от местного самоуправления?
5.В какой организационно-правовой форме органы местного самоуправления осуществляют правомочия юридического лица?
Темы рефератов
1.Государственная регистрация органов местного самоуправления в качестве юридических лиц.
2.Основные модели аппарата муниципальной власти в зарубежных странах.
3. Государственные органы, не обладающие статусом органов государственной власти.
4.Конституционные положения, посвященные органам местного
самоуправления.
5.Муниципальная служба в органах местного самоуправления.
17
Рекомендуемая литература
1.Бабун, Р.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех). Пособие для населения и общественных
организаций / Р.В. Бабун, Н.В. Мальковец. – Новосибирск: Межрегиональный общественный фонд «Сибирский центр поддержки
общественных инициатив», 2009. – 110 с.
2.Киричук, С. Эффективность работы органов местного самоуправления: направления муниципальной административной реформы / С. Киричук // Проблемы теории и практики управления.
– 2006. – № 9. С.14-18.
3. Липчинская М.А. Удаление в отставку глав муниципальных
образований как мера конституционной ответственности: практика применения // Муниципальная служба. – 2010. – № 2.
4.Кутафин, О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской
Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М: Проспект,
2011. – 672 с.
ТЕМА 5: Структура и организация работы местной
администрации (исполнительно-распорядительного
органа муниципального образования)
1.
2.
3.
4.
5.
План занятия
Наименование местной администрации. Структура местной
администрации. Порядок назначения на должность главы
местной администрации.
Организация работы местной администрации. Распределение обязанностей между главой местной администрации и
его заместителями.
Планирование работы местной администрации. Проведение
совещаний, совещаний и других мероприятий..
Организация работы со служебными документами. Рассмотрение обращений граждан.
Осуществление контроля за деятельностью органов местной
администрации, ее структурных подразделений, организаций, а также за исполнением правовых актов местной администрации.
18
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Правовое положение местной администрации. Структура
местной администрации. Глава местной администрации. Глава
муниципального образования. Руководство местной администрацией.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
Вопросы для самопроверки
Кто осуществляет руководство местной администрацией?
Какова структура местной администрации?
Обладает ли местная администрация правами юридического
лица?
Какие организационно-правовые формы и способы организации работы местной администрации вам известны?
Какое взаимодействие местная администрации осуществляет с представительным органом муниципального образования?
Темы рефератов
Организационная структура местной администрации.
Организация и планирование работы местных администраций.
Работа местной администрации с гражданами.
Организация труда работников администрации.
Организация движения информации в местной администрации.
Рекомендуемая литература
1. Гладких, Н.М. К вопросу о контроле представительного
органа муниципального образования за деятельностью
местной администрации / Н.М. Гладких // Муниципальная
служба. – 2009. – № 3.
2. Дмитриева, Е.А. Предоставление муниципальных услуг в
электронной форме: современное состояние и перспективы
развития / Е.А. Дмитриева // Конституционное и
муниципальное право. – 2012. – № 3.
3. Ежукова, О.А. Оценка эффективности деятельности органов
местного самоуправления в Российской Федерации:
проблемы и перспективы/ О.А. Ежукова // Конституционное
и муниципальное право. – 2012. – № 1.
19
4. Муниципальное право России: учебник / под ред. А.Н. Кокотова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство
Юрайт, 2011. – 508 с.
5. Осипов, А.А. Проблемы административного контроля за
местной администрацией / А.А. Осипов // Муниципальная
служба. – 2009. – № 2.
ТЕМА 6: Структура и организация работы представительного органа муниципального образования
1.
2.
3.
4.
5.
План занятия
Наименование представительного органа муниципального
образования. Срок полномочий представительного органа.
Структура представительного органа муниципального образования. Постоянные и временные комиссии представительного органа муниципального образования.
Депутатские объединения в представительном органе. Аппарат представительного органа муниципального образования. Председатель представительного органа.
Организация работы представительного органа муниципального образования.
Нормативные акты, принимаемые представительным органом.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Народное представительство. Представительный орган
муниципального образования. Срок полномочий представительного органа муниципального образования. Структура представительного органа муниципального образования. Компетенция
представительного органа муниципального образования.
Вопросы для самопроверки
1. Как соотносятся понятия «представительный орган» и «выборный орган»?
2. Существуют ли нормативные варианты замещения должности председателя представительного органа муниципального образования?
3. Каков порядок формирования представительного органа
муниципального района?
20
4. Имеет ли регламент представительного органа нормативный
характер?
5. Что понимается под исключительными полномочиями представительного органа муниципального образования?
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
Темы рефератов
Особенности определения наименования представительного
органа муниципального образования.
Особенности формирования представительного органа муниципального района.
Деятельность постоянных и временных комитетов представительного органа муниципального образования.
Аппарат представительного органа муниципального образования.
Общие и исключительные полномочия представительного
органа муниципального образования.
Рекомендуемая литература
Астафичев, П.А. Муниципальное право России. Учебное
пособие / П.А. Астафичев. – М.: РИОР: ИНФРА-М, 2010. –
368 с.
Бусыгин, Л.И. Понятие и особенности народного представительства в местном самоуправлении / Л.И. Бусыгин // Муниципальная служба. – 2009. – № 2.
Ванеев, О.Н. Депутатский отчет: (муниципальный уровень) /
О.Н. Ванеев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011 – № 9.
Петров, И.Г. К вопросу о пропорциональной и смешанной
избирательной системе по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления / И.Г. Петров //
Муниципальная служба. – 2011. – № 3.
Самович, Ю.В. К вопросу о правовой природе актов представительных органов муниципальных образований / Ю.В.
Самович, В.Г. Коняхин // Муниципальная служба. – 2011. –
№ 2.
21
ТЕМА 7: Глава муниципального образования.
Статус депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
План занятия
1.Глава муниципального образования, глава местной администрации.
2.Депутат представительного органа муниципального образования.
3.Выборное должностное лицо местного самоуправления. Член
выборного органа местного самоуправления.
4.Статус выборных лиц местного самоуправления. Срок полномочий выборных лиц местного самоуправления. Полномочия выборного должностного лица.
5.Гарантии выборных лиц местного самоуправления.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Глава муниципального образования. Глава местной администрации. Глава местного самоуправления. Депутат. Депутатский мандат. Гарантии депутатской деятельности. Права, обязанности депутата. Обращение депутата. Ответственность
депутата перед населением.
Вопросы для самопроверки
1.Можно ли главу муниципального образования поставить в один
ряд с губернатором субъекта РФ, Президентом РФ?
2. Каково соотношение главы муниципального образования и
главы местной администрации?
3.Совпадают ли ограничения по должности для главы муниципального образования и для главы местной администрации?
4.Каким нормативным актом определены условия деятельности
депутата представительного органа муниципального образования?
5.Существует ли разница между депутатским запросом и обращением депутата?
Темы рефератов
1.Правовой статус главы муниципального образования.
22
2.Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования.
3. Основы правового статуса контрольного органа муниципального образования.
4. Депутатский запрос: особенности обращения депутата к главе
муниципального образования, должностным лицам местной администрации.
5. Депутатская неприкосновенность: особенности привлечения
депутата представительного органа к ответственности.
Рекомендуемая литература
1. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями // Справочно-правовая
система «Консультант-плюс»: Электронный ресурс /Компания
«Консультант плюс».
2.Джагарян Н.В. Правовой статус местного депутата как народного представителя // Муниципальная служба. 2011. № 3
3.Заболотских Е.М. Правовые гарантии главы муниципального
образования при удалении в отставку // Муниципальная служба.
2010. № 1
4.Игнатов А.В. Удаление главы муниципального образования в
отставку: некоторые вопросы применения // Муниципальная
служба. 2011. № 3.
5. Шугрина Е.С. Почему механизм удаления глав муниципальных
образований в отставку приводит к существенным нарушениям
прав на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление, 2011. № 5.
ТЕМА 8: Структура и организация работы контрольного органа и иных органов муниципального образования
План занятия
1.Контрольный орган муниципального образования. Формирование контрольного органа муниципального образования. Полномочия контрольного органа.
2.Муниципальная налоговая служба.
3.Муниципальное казначейство.
4.Муниципальная полиция.
23
5.Избирательная комиссия муниципального образования. Формирование избирательной комиссии муниципального образования.
Деятельность избирательной комиссии муниципального образования.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Контрольный орган муниципального образования. Правовая
основа деятельности контрольного органа муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования. Деятельность муниципальной избирательной комиссии. Муниципальная налоговая служба. Муниципальная полиция.
Вопросы для самопроверки
1.Каков порядок образования контрольных органов муниципальных образований?
2.Каковы основные цели деятельности контрольных органов муниципальных образований?
3.Являются ли контрольные органы муниципальных образований
территориальными единицами Счетной палаты РФ?
4.Является ли избирательная комиссия муниципального образования органом местного самоуправления?
5.Назовите особенности формирования избирательной комиссии
муниципального района?
Темы рефератов
1.Особенности формирования и деятельности муниципальной
налоговой службы.
2.Особенности формирования и деятельности муниципального
казначейства.
3.Особенности формирования и деятельности муниципальной
полиции.
4.Чрезвычайный порядок формирования муниципальной избирательной комиссии.
5.Центральная избирательная комиссия – муниципальная избирательная комиссия: пути взаимодействия.
Рекомендуемая литература
1. Андреев В.И. Порядок формирования как один из важнейших элементов правового статуса избирательных комиссий
24
муниципальных образований // Государственное и муниципальное право. 2012. № 4.
2. Макарцев А.А. К вопросу о статусе избирательных комиссий: проблема возложения полномочий // Государственная
власть и местное самоуправление. 2010. № 1.
3. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131ФЗ с последующими изменениями и дополнениями // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: Электронный
ресурс /Компания «Консультант плюс».
4. Особенности взаимодействия органов государственного и
муниципального финансового контроля в Российской Федерации // Муниципальная служба. 2010. № 2.
5. Собачевская Ю.А. Тип и особенности конституционноправовой ответственности за нарушения избирательного законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1.
ТЕМА 9: Предметы ведения органов местного
самоуправления
План занятия
1.Понятие предметов ведения местного самоуправления.
2.Содержание и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.
3.Вопросы местного значения.
4.Вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
5.Вопросы организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Предметы ведения местного самоуправления. Осуществление отдельных государственных полномочий. Вопросы местного
значения.
25
Вопросы для самопроверки
1.В каких целях осуществляется разграничение предметов ведения между публично-территориальными образованиями с точки
зрения современной теории разделения властей?
2.Какова правовая природа института совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов?
3.Поясните значение термина «вопросы местного значения». Является ли он тождественным понятию «предметы ведения муниципального образования»?
4.Каким образом содержание предметов ведения влияет на структуру органов государственной власти и местного самоуправления?
5.Допускается ли наделение законами субъектов РФ органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации
и субъектов РФ?
Темы рефератов
1.Конституционый механизм разграничения предметов ведения
между публично-территориальными образованиями.
2.Полномиочия Российской Федерации в области местного самоуправления.
3.Совместная компетенция Российской Федерации и субъектов
РФ по вопросам местного самоуправления.
4.Предметы исключительного ведения субъектов РФ в сфере местного самоуправления, их реализация в региональном законодательстве.
5.Вопросы местного значения как объекты исключительного ведения муниципальных образований.
Рекомендуемая литература
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. –
1993. - № 237. – 25 декабря.
2. Андрианов Н.А. К вопросу об определении видов разрешенного использования земельных участков в нормативных правовых актах органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление, 2011 - № 5.
26
3. Джагарян А.А. Социальное государство начинается «снизу»:
о роли местного самоуправления в решении социальных задач
// Государственная власть и местное самоуправление, 2011 №7.
4. Миннегулов И.Х. Конституция Российской Федерации и
принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Государственная власть и местное самоуправление, 2011 - № 8.
5. Управление развитием социальной сферы муниципальных
образований: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред.
Е.В. Тишина. - М.: Муниципальная власть, 2001. - 295 с.
ТЕМА 10: Понятие, структура и формы реализации
полномочий местного самоуправления
План занятия
1.Понятие полномочий местного самоуправления и формы их
реализации. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления.
2.Соотношение компетенции представительного органа местного
самоуправления и иных органов местного самоуправления.
3.Полномочия местного самоуправления в области плановофинансовой деятельности.
4.Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
5.Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в
сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.
6.Полномочия местного самоуправления в области образования,
культуры и охраны здоровья.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Полномочия органов местного самоуправления. Формы реализации полномочий местного самоуправления. Планирование в
муниципальной деятельности. Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Муниципальная собственность. Муниципальный жилищный фонд. Договор социального найма. Муниципальная собственность на землю. Муниципальный земельный
контроль. Управление муниципальными образовательными уч27
реждениями. Принципы регулирования тарифов и надбавок. Методы регулирования тарифов.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
Вопросы для самопроверки
Поясните, по каким причинам органы местного самоуправления наделены определенными полномочиями в сфере жилищных отношений?
Каким образом осуществляется учет муниципального жилищного фонда?
Как вы понимаете норму о том, что органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение
земельными участками, находящимися в муниципальной
собственности?
Какое публично-правовое лицо является учредителем муниципального образовательного учреждения?
Какие полномочия в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса возложены на представительный орган муниципального образования?
Темы рефератов
Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального
найма.
Предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Предоставление земель, находящихся в муниципальной собственности в безвозмездное срочное пользование.
Осуществление органами местного самоуправления земельного контроля.
Методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Рекомендуемая литература
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета. –
1993. -№ 237. – 25 декабря.
28
2. Гейт Н.А. Конституционно-правовые основы определения
полномочий местного самоуправления в сфере земельных
отношений // Муниципальная служба. 2011. № 1.
3. Жилищный Кодекс РФ от от 29.12.2004 г. № 188- ФЗ С последующими изменениями и дополнениями // Справочноправовая система «Консультант-плюс»: Электронный ресурс /Компания «Консультант плюс».
4. Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // Справочноправовая система «Консультант-плюс»: Электронный ресурс /Компания «Консультант плюс».
5. Кирьянов А.Ю. Противодействие коррупции: о некоторых
аспектах деятельности органов местного самоуправления //
Государственная власть и местное самоуправление, 2011 №9
29
РАЗДЕЛ 2. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО САМОСТОЯТЕЛЬНОМУ
ИЗУЧЕНИЮ КУРСА
«Организация работы местных администраций в РФ»
2.1. Общие методические рекомендации
по самостоятельной работе
Уважаемые студенты!
Самостоятельная работа – это планируемая работа студентов, выполняемая по заданию и при методическом руководстве
преподавателя, но без его непосредственного участия. Целью
Вашей самостоятельной работы является обучение навыкам работы с научной литературой и практическими материалами, необходимыми для углубленного изучения курса «Организация работы местных администраций в РФ», а также развитие у Вас устойчивых способностей к самостоятельному (без помощи преподавателя) изучению и изложению полученной информации. В
связи с этим основными задачами Вашей самостоятельной работы, при изучении дисциплины «Организация работы местных администраций в РФ», являются:
во-первых, продолжение изучения учебной дисциплины в
домашних условиях по программе, предложенной преподавателем, для ее более глубокого освоения;
во-вторых, привитие интереса к правовой литературе, теории и практике осуществления местного самоуправления;
в-третьих, развитие познавательных способностей;
в-четвертых, овладение необходимыми навыками и приемами в результате решения учебных заданий, а также проведения
самоанализа и самостоятельных тренингов.
Основными формами Вашей самостоятельной работы являются:
1. Изучение теоретического материала во внеаудиторных
условиях при подготовке к аудиторным занятиям (семинарам), к
зачету.
2. Подготовка устных сообщений (докладов) к семинарским
занятиям. Целью подготовки докладов является выделение
проблемных вопросов по изучаемой теме. Доклад представляется
устно перед студенческой группой, оформляется письменно в
30
виде плана-конспекта и сдается преподавателю. Регламент
одного доклада не может превышать 7-10 мин.
3. Подготовка рефератов по отдельным темам программы
учебной дисциплины. Целью написания рефератов является
привитие Вам навыков самостоятельной работы над
литературными источниками, чтобы на основе их анализа и
обобщения студенты могли делать собственные выводы
теоретического и практического характера, обосновывая их
соответствующим образом. Темы рефератов указываются в
планах семинарских занятий.
4. Методические рекомендации по написанию рефератов
содержатся в соответствующем разделе данного пособия.
5. Иные формы самостоятельной работы. По усмотрению
преподавателя Вы можете выполнять и другие виды
самостоятельной работы. В частности:
 обзор новейших научных работ (монографий, статей) по
основам
организации
работы
органов
местного
самоуправления в РФ;
 подбор материалов периодической печати по изучаемой
теме;
Соответственно к конкретным темам семинарских занятий
Вам могут быть даны иные рекомендации.
Самостоятельная работа должна быть организована с учетом
времени изучения той или иной темы по учебному плану. Ваша
работа в аудиторных и во внеаудиторных условиях по проблематике должна максимально совпадать.
Самостоятельную работу, указанную в пунктах 2-4, не
должны выполнять все без исключения студенты. Преподаватель,
ведущий практические и семинарские занятия, определяет конкретных студентов, которые будут выполнять задания (доклады,
рефераты и др.). Следует учитывать, что стандарты устанавливают максимальный объем учебной нагрузки студента в 54 часа в
неделю, включая все виды его аудиторной и внеаудиторной (самостоятельной) учебной работы. В связи с этим преподаватель
должен предоставить Вам время, достаточное для выполнения
того или иного дополнительного задания, возможно, с освобождением от подготовки к задачам и вопросам, выносимым на се31
минарские и практические занятия. Соотношение времени, отводимого на аудиторную и самостоятельную работу составляет,
1:3,5.
Основной формой контроля за самостоятельной работой являются семинарские (практические) занятия, промежуточная аттестация, а также еженедельные консультации преподавателя.
При подведении итогов самостоятельной работы (в частности, написания рефератов, подготовки докладов) преподавателем
основное внимание должно уделяться разбору и оценке лучших
работ, анализу недостатков.
Уважаемые студенты-заочники обучающиеся дистанционно,
Вам предстоит ответственная работа по самостоятельному изучению дисциплины «Организация работы местных администраций
в РФ». Для Вас мы подготовили соответствующий материал, с
которым Вы можете познакомиться на портале дистанционного
обучения ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ по электронному адресу: http://www.distedu.vsau.ru. По всем вопросам, возникающим
в процессе изучения дисциплины, Вы вправе обратиться к преподавателю или лично (аудитория № 180 главного корпуса ВГАУ,
кафедра педагогики и социально-политических наук) или по
электронной почте: n.Filonenko.vsau@yandex.ru.
2. 2 Темы для самостоятельного изучения
ТЕМА: Основные теории местного самоуправления
1.
2.
3.
4.
5.
План занятия
Понятие и классификация теорий местного самоуправления.
Теория свободной общины и государственная теория.
Общественно-хозяйственная теория.
Теория дуализма муниципального управления.
Теория социального обслуживания.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Концепции местного самоуправления. Теория естественных
прав общины. Общественно-хозяйственная теория самоуправления. Государственное управление. Государственная теория самоуправления. Дуализм муниципального управления. Теория социального обслуживания. Социал-реформистские муниципальные
концепции.
32
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
Вопросы для самопроверки
В чем состоит суть теории свободной общины (теории естественных прав общины)?
Какие основополагающие начала характерны для общественно-хозяйственной теории самоуправления?
Кем были разработаны основные положения государственной теории самоуправления?
Каково соотношение местного самоуправления и государственного управления? Какие теории местного самоуправления и как пытаются дать ответ на этот вопрос?
Были ли распространены социал-реформистские взгляды на
природу местного самоуправления в России?
Темы рефератов
Сравнительный анализ теорий местного самоуправления.
Характеристика англосаксонской модели местного самоуправления.
Реформы местного управления во Французской Пятой Республике.
Местное (коммунальное) самоуправление Германии.
Системы местного самоуправления в США.
Рекомендуемая литература
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. –
1993. - № 237. – 25 декабря.
Международные избирательные стандарты: сб. документов
/отв. Ред. А.А. Вешняков; науч. ред. В.И. Лысенко. М., 2004.
Мишин А.А.Эволюция системы правового регулирования
органов местного самоуправления в США на современном
этапе // Реформы местного управления в странах Западной
Европы. М., 1993. С. 81-83.
Органы местного управления в зарубежных странах. Сравнительное исследование. М., 1994.
Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое
пособие./В.И.Васильев.- М.: 1999. 453с.
33
ТЕМА: Историко-теоретические основы местного
самоуправления
1.
2.
3.
4.
5.
План занятия
Местное самоуправление в дореволюционный период.
Местное самоуправление в советский период.
Реформирование системы управления на местах в начале
1990-х годов.
Развитие местного самоуправления в современный период.
Цели государственной политики в области развития местного самоуправления.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Земская система местного самоуправления. Уездное и городское управление. Губернатор. Уездное земское собрание. Общая городская дума. Губернское земское собрание. Городовое положение. Губернская земская управа. Городской голова. Городская управа. Органы крестьянского самоуправления. Местные
Советы. Исполнительные и распорядительные органы местных
Советов.
Вопросы для самопроверки
1. Что отличало организацию местной власти в древнерусских
городах-государствах Новгороде и Пскове?
2. Охарактеризуйте организацию местной власти в России в
ХIХ в. Какие цели определялись земской и городской реформами 1864 -1870 гг.?
3. Какие характерные черты системы местного самоуправления сложились после реформы 1890-1892 гг.?
4. Выделите общее и особенное в организации в России земских, городских органов самоуправления и пришедших им
на смену местных советов. Какие органы включала система
местных органов государственной власти согласно Конституции РСФСР 1918 г.?
5. Какие основы формирования местного самоуправления установил Закон РСФСР «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06.07.91 № 1550 – I?
34
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
Темы рефератов
Осуществление власти на местах в период до реформ Александра II.
Земская и городская реформы Александра II.
Местное самоуправление после реформ 1890-1892 гг.
Система государственного управления на местах в соответствии с Конституцией РСФСР 1937 г.
Цели государственной политики в области развития местного самоуправления.
Рекомендуемая литература
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Совет и администрация: спорные вопросы статуса и взаимоотношений // Российский
юридический журнал. 1993. № 1.
Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (ХII - начало ХХ в.): учеб. пособие. М., 1998.
Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория,
практика. М., 1995.
Указ Президента РФ от 09.10.1993 № 1617 «О реформе
представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями // Справочно-правовая система
«Консультант-плюс»: Электронный ресурс /Компания
«Консультант плюс».
ТЕМА: Правовые основы местного самоуправления
1.
2.
3.
4.
5.
План занятия
Международные документы и федеральные нормативные
акты.
Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург,
15 октября 1985 г.)
Конституция Российской Федерации.
Законодательные акты субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты.
35
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Общепризнанные принципы и нормы международного права. Международные договоры. Федеральное законодательство.
Законодательство субъектов РФ. Акты органов местной власти.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
Вопросы для самопроверки
Дайте понятие муниципального законодательства и раскройте его структуру. Каковы правотворческие полномочия
субъектов РФ в области местного самоуправления?
Каково соотношение понятий «муниципальный правовой
акт» и «нормативный правовой акт»?
Можно ли включать в систему муниципальных правовых
актов акты местной администрации?
Кто является субъектом правотворческой инициативы в муниципальном правотворческом процессе? Можно ли законодательный перечень субъектов правотворческой инициативы расширять в уставах муниципальных образований?
Какой орган осуществляет государственную регистрацию
уставов муниципальных образований? Что представляет собой государственный реестр уставов муниципальных образований? Отличается ли он от государственного реестра муниципальных образований?
Темы рефератов
Характеристика, структура и основные положения Европейской хартии местного самоуправления 1985 г.
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Эволюция законодательства о местном самоуправлении в
1993-2010 гг.
Характеристика Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.
Устав муниципального образования: характеристика основных положений, порядок принятия, государственная регистрация.
36
1.
2.
3.
4.
5.
Рекомендуемая литература
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. –
1993. - № 237. – 25 декабря.
Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: сборник науч. трудов / под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.
Лютфалиев Р.Т. Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. и его правовая характеристика //
Юридические науки. 2005. № 6. С. 43-45.
Мадьярова А.В. Нормативный договор в муниципальном
праве / А.В. Мадьярова // Российский юридический журнал.
2008. - № 4.
Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета,
И.И. Овчинникова. М., 1998. С. 48.
ТЕМА: Организационные основы местного самоуправления
1.
2.
3.
4.
5.
План занятия
Понятие организационных основ местного самоуправления.
Понятие и виды органов местного самоуправления.
Представительный орган муниципального образования.
Глава муниципального образования, местная администрация.
Контрольный орган муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального образования.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Система и структура органов местного самоуправления.
Основные модели организации аппарата муниципальной власти в
РФ. Понятие, состав и структура представительного органа
муниципального образования. Компетенция представительного
органа муниципального образования. Правовое положение главы
муниципального образования. Правовое положение местной администрации.
37
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
Вопросы для самопроверки
В какой мере положения ст. 10 Конституции РФ распространяются на уровень местного самоуправления.
Как вы понимаете конституционное положение о том, что
структура органов местного самоуправления определяется
населением муниципального образования самостоятельно?
Какие из органов местного самоуправления обладают общей
компетенцией? В чем она заключается?
Является ли депутат представительного органа муниципального образования муниципальным служащим? Является
ли он должностным лицом?
Можно ли главу муниципального образования поставить в
один ряд с губернатором субъекта РФ, Президентом РФ?
Темы рефератов
Статус депутата представительного органа муниципального
образования.
Компетенции представительного органа муниципального
образования.
Правовое положение главы муниципального образования.
Полномочия и права контрольного органа муниципального
образования.
Формирование состава избирательной комиссии муниципального образования.
Рекомендуемая литература
Бялкина Т.М. Полномочия органов местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Вестник Воронежского государственного университета. 2007. № 1.
Еркина Т.Н. Сфера муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №6. С.
6-9.
Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов
местного самоуправления / А.В. Колесников. Саратов, 2004.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25- ФЗ с последующими
изменениями и дополнениями // Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: Электронный ресурс /Компания
«Консультант плюс».
38
5. Таболин В. В., Корнев А. В. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. - М.: Формула права, 2000.
- 304 с.
ТЕМА: Экономические основы местного самоуправления
1.
2.
3.
4.
5.
План занятия
Понятие экономических основ местного самоуправления.
Право муниципальной собственности: содержание, классификация объектов, порядок приобретения и прекращения.
Муниципальные унитарные предприятия и учреждения.
Эмиссия и обращение муниципальных ценных бумаг.
Муниципальные лотереи
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Право муниципальной собственности. Муниципальные унитарные предприятия и учреждения. Эмиссия и обращение муниципальных ценных бумаг. Муниципальные лотереи. Полномочия
местного самоуправления по обеспечению рыночной конкуренции.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
Вопросы для самопроверки
Кто является собственником муниципального имущества?
Каковы правомочия собственника?
Каково целевое назначение муниципального имущества?
Закрыт ли законодательно закрепленный перечень видов
муниципального имущества?
За кем и в каком порядке закрепляются объекты муниципальной собственности?
В каком порядке осуществляется приватизация муниципального имущества?
Темы рефератов
Управление муниципальным имуществом.
Хозяйственная деятельность органов местного самоуправления.
Муниципальная собственность на землю.
.Порядок организации и проведения муниципальных лотерей.
39
5. Полномочия местного самоуправления по обеспечению рыночной конкуренции.
1.
2.
3.
4.
Рекомендуемая литература
Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного
хозяйства: Учебник. - М.: Дело, 2000. - 264 с.
Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 176 с.
Григорьев В. В., Острина И. А., Руднев А. В. Управление
муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 2001. - 704 с.
Цицин П. Г. Проблемы устойчивого социальноэкономического развития муниципальных образований и
пути их решения. - М.: Издательский дом “Новый век”,
2002. - 364 с.
ТЕМА: Финансовые основы местного самоуправления в РФ
1.
2.
3.
4.
5.
План занятия
Общая характеристика муниципальных финансов.
Местный бюджет.
Местные налоги.
Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.
Муниципальные заимствования.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Общие принципы муниципального налогообложения. Земельный налог. Налог на имущество физических лиц. Муниципальный бюджет. Общие принципы местной бюджетной системы. Доходы местного бюджета и выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Права и
обязанности участников муниципального бюджетного процесса.
Стадии бюджетного процесса в системе местного самоуправления.
Вопросы для самопроверки
1. В каком правовом акте содержится понятие местных финансов? Что в себя включает данное понятие?
40
2. Является ли наличие местного бюджета обязательным условием функционирования муниципального образования?
3. Какими правовыми актами ограничена самостоятельность
органов местного самоуправления по формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю за
его исполнением?
4. Как вы понимаете конституционную норму о том, что каждое лицо должно уплачивать лишь законно установленные
налоги и сборы? Может ли муниципальный налог или сбор
считаться законно установленным, если отдельные элементы такого платежа регулируются решением: а) главы муниципального образования; б) главы местной администрации?
5. Каким образом при установлении местных налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога?
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
Темы рефератов
Характеристика собственных доходов местных бюджетов.
Региональные и районные фонды финансовой поддержки
поселений.
Фонд муниципального развития. Основная характеристика.
Порядок осуществления расходов местных бюджетов.
Стадии бюджетного процесса в системе местного самоуправления.
Рекомендуемая литература
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г,
№ 145-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями //
Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: Электронный ресурс /Компания «Консультант плюс».
Васильева Н.В. Методологические проблемы исследования
института государственных и муниципальных доходов //
Муниципальная служба. 2011. № 2.
Матвиенко С.В. Конституционно-правовые основы местных
бюджетов // Конституционное и муниципальное право.
2012. № 4.
Матеюк В.И. О бюджетах муниципальных образований
сельских и городских поселений // Финансы. 2004. № 6.
С.13.
41
5. Пешин Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое пособие. - М.: Формула права, 2000. - 448 с.
ТЕМА: Нормотворческий процесс в местном самоуправлении
1.
2.
3.
4.
5.
План занятия
Нормотворческая инициатива: субъекты права, формы и порядок осуществления.
Рассмотрение проектов нормативных правовых актов в
представительном органе муниципального образования.
Порядок голосования при принятии представительным органом нормативных решений.
Вето главы муниципального образования и процедура его
преодоления.
Особенности нормотворческой деятельности главы муниципального образования и местной администрации.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Нормотворческий процесс. Нормативно-правовой акт муниципального образования. Обсуждение проекта нормативноправового акта муниципального образования. Голосование при
принятии представительным органом нормативно-правового
документа. Скорость движения проекта правового акта. Мониторинг исполнения законодательства.
1.
2.
3.
4.
Вопросы для самопроверки
Каковы задачи правового регулирования нормотворческого
процесса в местном самоуправлении?
Какие органы местного самоуправления вправе принимать:
а) нормативные правовые акты; б) правоприменительные
акты?
Допускается ли в демократическом обществе, наделение
правом нормотворческой инициативы в представительном
органе муниципального образования только местной администрации и депутатского корпуса?
Каким образом с реализацией права нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования связана проблема планирования нормотворческой
деятельности?
42
5. Вправе ли представительный орган муниципального образования рассмотреть нормотворческую инициативу, если
имеется заключение органов прокуратуры о противоречии
данного проекта положениям нормативных правовых актов
более высокой юридической силы?
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
Темы рефератов
Сравнительный анализ понятия правотворческой, законодательной и нормотворческой инициативы.
Общее, специальное и исключительное право нормотворческой инициативы.
Характеристика требований, которые предъявляются к осуществлению права нормотворческой инициативы.
Достоинства и недостатки предварительного и последующего судебного контроля проектов нормативных правовых актов, принимаемых представительным органом муниципального образования.
Правовое регулирование организации работы местной администрации.
Рекомендуемая литература
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. –
1993. - № 237. – 25 декабря.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №
131-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями //
Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: Электронный ресурс /Компания «Консультант плюс».
Антонова Н.А. Некоторые проблемы правового регулирования участия населения в осуществлении муниципального
правотворчества // Муниципальная служба. 2011. № 1.
Вантеева Н.В. Обеспечение качества актов муниципального
правотворчества // Государственное и муниципальное право. 2012. № 4.
Лапин В.А. Основы местного самоуправления: Учеб. Пособие / В.А. Лапин, А.В. Крестьянинов, И.В. Коновалов. – М.:
Изд-во «Дело», 2006. – 256 с.
43
ТЕМА: Устав муниципального образования
1.
2.
3.
4.
5.
План занятия
Устав муниципального образования как нормативный акт
учредительного характера.
Содержание устава муниципального образования, методика
его разработки.
Принятие устава муниципального образования.
Вступление в силу устава муниципального образования.
Регистрация устава муниципального образования.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Устав муниципального образования, учредительная функция устава муниципального образования. Информационная функция устава муниципального образования. Предмет исключительного внимания устава муниципального образования. Юридическое верховенство устава муниципального образования.
1.
2.
3.
4.
5.
Вопросы для самопроверки
Охарактеризуйте учредительную функцию устава муниципального образования. Приведите примеры иных учредительных документов, сравните их с уставом муниципального образования. Каковы их общие и отличительные черты?
Каким образом устав муниципального образования выполняет информационную функцию?
Поясните, каким образом материальные и процессуальные
нормы устава муниципального образования должны придавать демократическим отношениям максимально полную
юридическую форму?
По каким причинам муниципальному сообществу рекомендуется такая модель уставного регулирования, которая наиболее соответствует данному состоянию фактических общественных отношений?
Вправе ли уполномоченный орган юстиции отказать в регистрации устава муниципального образования по мотивам
отсутствия в нем норм о контрольном органе муниципального образования?
44
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
Темы рефератов
Система муниципальных правовых актов.
Специфические черты устава муниципального образования.
Изменение и дополнение устава муниципального образования.
Государственный реестр уставов муниципальных образований.
Основания для отказа в государственной регистрации устава
муниципальных образований.
Рекомендуемая литература
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. –
1993. - № 237. – 25 декабря.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №
131-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями //
Справочно-правовая система «Консультант-плюс»: Электронный ресурс /Компания «Консультант плюс».
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учеб.
пособие / Р.В. Бабун. – М.: КноРус, 2010. – 222 с.
Горбуль Ю.А. Систематизация муниципальных нормативных правовых актов // Муниципальная служба. 2011. № 1.
Игнатов В.Г. Местное самоуправление: учеб. пособие / В.Г.
Игнатов, В.В. Рудой. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – Ростов/Д:
Феникс, 2005. – 474 с.
ТЕМА: Территориальное общественное самоуправление как
форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления
План занятия
1. Понятие, правовые основы территориального общественного самоуправления. Территории проживания граждан, на
которых может осуществляться территориальное общественное самоуправление.
2. Устав территориального общественного самоуправления.
3. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления.
45
4. Формы осуществления территориального общественного
самоуправления.
5. Хозяйственная деятельность территориального общественного самоуправления.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Территориальное общественное самоуправление. Порядок
организации и осуществления территориального общественного
самоуправления. Устав территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
Вопросы для самопроверки
Может ли территориальное общественное самоуправление
не являться юридическим лицом?
Каков порядок регистрации территориального общественного самоуправления?
Является ли собрание граждан формой осуществления территориального общественного самоуправления?
Допускается ли осуществления территориального общественного самоуправления: а) во внутригородских территориях городов федерального значения; б) в городских округах;
в) муниципальных районах; г) в городских и сельских поселениях?
К компетенции какого органа местного самоуправления относится установление границ территорий, в которых осуществляется территориальное общественное самоуправление?
Темы рефератов
Законодательное закрепление основ территориального общественного самоуправления.
Исключительные полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление.
Учреждение территориального общественного самоуправления граждан.
Особенности государственной регистрации территориального общественного самоуправления.
Деятельность территориального общественного самоуправления.
46
1.
2.
3.
4.
5.
Рекомендуемая литература
Безвиконная Е.В. Территориальное общественное самоуправление как условие реализации самоорганизационного
потенциала местного самоуправления // Государственная
власть и местное самоуправление, 2011, № 1.
Голованов В.И. Развитие местного самоуправления в системе управления крупным городом: Учеб. пособие / В.И. Голованов. - М., 1998. – 375 с.
Лермонтов Ю.М. Территориальное общественное самоуправление в системе муниципального народовластия //
Муниципальная служба. 2009. № 2.
Раздъяконова Е.В. ТОС как субъект права муниципальной
собственности в Российской Федерации // Муниципальная
служба. 2009. № 3.
Ручин М.В., Худякова И.В. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления как
субъекта муниципальных и гражданских правоотношений //
Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №
8. С. 23-25.
ТЕМА: Непосредственное осуществление гражданами РФ
местного самоуправления
1.
2.
3.
4.
5.
План занятия
Конституционно-правовые основы прямой демократии.
Муниципальные выборы.
Местный референдум.
Сход граждан.
Голосование граждан по вопросам местного значения.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Прямое народовластие. Избирательная система. Избирательные округа. Предвыборная агитация. Голосование. Местный
референдум. Инициаторы референдума. Сход граждан. Отзыв
выборных лиц местного самоуправления.
Вопросы для самопроверки
1. В чем отличие референдума от голосования граждан по вопросам местного значения?
47
2. Могут ли на местном референдуме принимать муниципальные правовые акты?
3. Может ли решение, принятое на референдуме, быть изменено представительным органом муниципального образования?
4. Могут ли муниципальные выборы быть назначены судом? В
каких случаях?
5. Сравните сущность права граждан на самоуправление и
права на народное представительство. Какая из указанных
категорий является более широкой по своему содержанию?
1.
2.
3.
4.
5.
Темы рефератов
Институт отзыва народных представителей в системе местного самоуправления.
Деятельность муниципального представительства по реализации потребностей и интересов граждан.
Статус депутата и выборного должностного лица местного
самоуправления.
Публично-правовая природа народного представительства.
Участие Центральной избирательной комиссии РФ в муниципальных выборах.
1.
2.
3.
4.
Рекомендуемая литература
Научно-практический комментарий к Федеральному закону
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» /
отв. Ред. А.А. Вешняков. М., 2007.
Фадеев В. И. Депутатский мандат в Российской Федерации:
конституционно-правовые основы / В.И. Фадеев, М. В. Варлен. М., 2008.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями // Справочно-правовая система
«Консультант-плюс»: Электронный ресурс /Компания
«Консультант плюс».
Федеральный закон «Об обеспечении конституционных
прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от
48
26.11.1996 №138-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями // Справочно-правовая система «Консультантплюс»: Электронный ресурс /Компания «Консультант
плюс».
5. Трыканова С.А. Организационно-правовые основы проведения местного референдума как института непосредственной
демократии: теория и практика // Государственная власть и
местное самоуправление, 2011 - № 7.
ТЕМА: Участие граждан РФ в осуществлении местного
самоуправления
1.
2.
3.
4.
5.
План занятия
Собрания и конференции граждан.
Публичные слушания.
Опросы граждан.
Правотворческая инициатива граждан.
Митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.
Основные понятия и определения, необходимые для усвоения
Формы муниципальной демократии. Организованные и неорганизованные способы участия граждан в муниципальной деятельности. Правотворческая инициатива. Публичные слушания.
Собрания и конференции. Митинги. Демонстрации. Шествия.
Пикетирования.
1.
2.
3.
4.
5.
Вопросы для самопроверки
Могут ли публичные слушания по изменениям устава муниципального образования не проводиться, если данные изменения связаны исключительно с применением федерального законодательства?
В чем суть правотворческой инициативы и чем она отличается от обращения граждан в органы местного самоуправления?
Каковы основные отличия собраний (конференций) от сходов граждан?
В чем отличие референдума от опроса граждан?
Какие условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия установлены федеральным законодательством?
49
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
Темы рефератов
Созыв и проведение схода граждан.
Реализация правотворческой инициативы.
Содержание права граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
Финансирование мероприятий по подготовке и проведению
опроса граждан.
Публичные слушания – новая форма участия населения в
осуществлении местного самоуправления.
Рекомендуемая литература
Анимица Е.Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. Екатеринбург, 2000.
Захаров И. В. Публичные слушания в системе местного самоуправления в Российской Федерации / И.В. Захаров //
Российский юридический журнал. 2006. №4.
Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления // Конституционные и муниципальное право. 2006.
№5 С. 30-35.
Черкесов К.А. Обращения граждан в органы местного самоуправления, их виды и особенности правового регулирования // Муниципальная служба. 2010. № 4.
Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) М.: Муниципальная власть, 2000. - 304 с.
ТЕМА: Ответственность органов, должностных лиц
местного самоуправления, контроль и надзор за их
деятельностью
1.
2.
3.
4.
План занятия
Общая характеристика ответственности органов, должностных лиц местного самоуправления.
Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Ответственность органов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими
лицами.
50
5. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Основные понятия и определения, необходимы для
усвоения
Юридическая ответственность в сфере местного самоуправления. Муниципально-правовая ответственность. Основания наступления ответственности выборных лиц местного самоуправления. Вред, причиненный органами местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц
местного самоуправления.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
Вопросы для самопроверки
Какова роль органов прокуратуры в области ответственности местного самоуправления?
В чем отличие ответственности органов местного самоуправления перед населением от ответственности перед физическими лицами?
Является ли контроль за деятельностью местного самоуправления формой ответственности?
Является ли отзыв выборного лица местного самоуправления формой ответственности?
Каковы особенности дисциплинарной ответственности по
отношению к депутатам? Можно ли выделять такой вид ответственности по отношению к выборным лицам?
Темы рефератов
Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления.
Административная ответственность в системе местного самоуправления.
Дисциплинарная ответственность должностных лиц местного самоуправления.
Гражданско-правовая ответственность органов местного самоуправления.
Особенности муниципально-правовой ответственности.
51
1.
2.
3.
4.
5.
Рекомендуемая литература
Уголовный кодекс Российской Федерации: по состоянию на
01.04.09. – М.: Проспект, 2009. – 191 с.
Постатейный комментарий к Кодексу об административных
правонарушениях / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. –
М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. – 694 с.
Бурмистров С.А. Контроль в системе муниципальной власти
России // Муниципальная служба. 2009. № 1.
Каткова Л.В., Фролова О.А. Полномочия органов государственной власти в сфере надзора и контроля за органами местного самоуправления // Государственная власть и местное
самоуправление, 2011, № 1
Щепачев В.А. Ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования
// Муниципальная служба. 2010. № 2.
2.3. Методические рекомендации по написанию рефератов
Уважаемые студенты!
Написание рефератов является одной из форм самостоятельной работы и направлено на организацию и повышение
уровня осуществляемой Вами самостоятельной работы, а также
на усиление контроля за этой работой.
Целью написания рефератов является привитие Вам навыков самостоятельной работы над литературными источниками с
тем, чтобы на основе их анализа и обобщения Вы могли делать
собственные выводы теоретического и практического характера,
обосновывая их соответствующим образом.
В отличие от семинарских занятий, при проведении которых
приобретаются, в частности, навыки высказывания своих суждений и изложения мнений других авторов в устной форме, написание рефератов даст Вам навыки лучше делать то же самое, но
уже в письменной форме, хорошем стиле.
Рефераты должны носить научно-проблемный характер.
При написании такого реферата Вы должны изучить и кратко изложить имеющиеся в литературе суждения по определенному,
спорному в теории, вопросу (проблеме) по изучаемой теме, вы52
сказать по этому вопросу (проблеме) собственную точку зрения с
соответствующим ее обоснованием.
Объем реферата должен быть в пределах 15 – 20 страниц
(шрифт Times New Roman, полуторный интервал). Титульный
лист должен содержать следующие сведения: наименование
учебного заведения, наименование кафедры, тема, Ваши фамилия
и инициалы, факультет, курс, номер группы, год выполнения.
Реферат должен включать список использованной литературы.
Реферат сдается преподавателю. Как правило, на основании
написанного реферата Вы должны подготовить небольшое (5 – 10
мин) выступление на занятии, в ходе которого и изложить основные положения своего реферата.
53
РАЗДЕЛ 3.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ
КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«Организация работы местных администраций в РФ»
3.1. Методика выполнения контрольной работы
Уважаемые студенты заочники!
Контрольная работа по курсу «Организация работы местных
администраций в РФ» является составной частью Вашей самостоятельной работы. Выполнение контрольной работы является
обязательным условием подготовки к зачету.
Выполнение контрольной работы ставит своей целью и позволяет:
- более прочно усвоить предлагаемый материал;
- выработать навыки и умения пользоваться методической
литературой и нормативными актами;
- выработать практические навыки применения полученных
знаний при решении практических вопросов.
Контрольная работа должна отвечать следующим требованиям:
6. Контрольная работа состоит из двух частей: теоретическая
часть (вопрос теории) и практическая часть (решение ситуационной задачи).
7. Объем контрольной работы должен быть не менее 20 страниц
рукописного (10-15 машинописного) текста (шрифт Times New
Roman, полуторный интервал). Титульный лист должен содержать следующие сведения: наименование учебного заведения, наименование кафедры, тема, фамилия и инициалы студента, факультет, курс, номер группы, фамилия и инициалы
преподавателя, ведущего курс, год выполнения. должен включать список использованной литературы.
8. Теоретические вопросы контрольной работы рассматриваются
в соответствии с планом.
9. Выполнение контрольной работы предполагает уяснение вопроса, поиск необходимой литературы и нормативного материала, четкость изложения, ссылки на нормы действующего
законодательства.
54
10. Выбор темы контрольной работы проводится в соответствии
с условным шифром студента (номером зачетной книжки). Например, студент, имеющий шифр с окончанием на «1» выполняет теоретическое задание № 1 и решает задачу № 1, с окончанием на «2» - выполняет задание № 2 и решает задачу № 2, с
окончанием на «0» - задание № 10 и решет задачу № 10.
11. При выполнении контрольной работы необходимо, помимо
действующего законодательства Российской Федерации, использовать и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления по месту Вашего проживания.
3.2. Теоретические задания для выполнения контрольных
работ
1. Содержание и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления в РФ;
2. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного
самоуправления в РФ;
3. Полномочия местного самоуправления в бюджетнофинансовой сфере. Бюджетный процесс;
4. Полномочия местного самоуправления в области управления
муниципальной собственностью, взаимоотношений с организациями на территории муниципального образования;
5. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов;
6. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи;
7. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в
сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения;
8. Полномочия местного самоуправления в области образования
и культуры;
9. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения;
10. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства.
55
3.3. Практические задания (ситуационные задачи) для выполнения контрольных работ
Задача № 1
Жители городского округа обратились в суд с заявлением о
признании не соответствующим федеральному законодательству
решения представительного органа о внесении изменений в генеральный план городского округа. По мнению жителей, были нарушены нормы законодательства о проведении публичных слушаний. В частности, не были опубликованы информация о проведении публичных слушаний и проект изменений в генеральный
план городского округа, а также итоги публичных слушаний, согласно которым жители высказались против изменения генерального плана. В средствах массовой информации была опубликована лишь общая информация о том, что публичные слушания состоялись. Представительный орган утверждал, что поскольку результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер
для органов местного самоуправления, то совершенно не обязательно публиковать их результаты в полном объеме. Дайте юридическую оценку ситуации.
Задача № 2
На первой сессии городского совета, состоящего из 35 депутатов, было принято решение об образовании пяти постоянных комиссий. Для того чтобы состав комиссий не был малочисленным,
депутаты решили, что каждый из них может быть членом сразу
нескольких постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в
их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке
заявлений группы избирателей о фактах коррупции в деятельности некоторых руководителей муниципального образования.
Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки
зрения соответствия их законодательству.
Задача № 3
Законом Н-кой области «О выборах глав муниципальных
образований и других должностных местного самоуправления»
56
предусмотрено право губернатора области наравне с депутатами
представительного органа предлагать кандидата на должность
главы муниципального образования. Прокурор области посчитал,
что указанное положение областного закона противоречит Федеральному закону от 06.10.2006 № 131-ФЗ, поскольку органы местного самоуправления избираются непосредственно населением
и (или) образуются представительным органом муниципального
образования, не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных
лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождение от должности должностных
лиц местного самоуправления допускается только в случаях и
порядке, установленных законом. Предлагая кандидата на должность главы муниципального образования, губернатор тем самым
участвует в формировании органов местного самоуправления,
что является недопустимым, и обратился в суд с соответствующим представлением. Какое решение должен вынести суд
Задача № 4
Избирательная комиссия муниципального образования признала результаты выборов депутата представительного органа
муниципального образования по одному из избирательных округов недействительными. Избирательная комиссия субъекта РФ
отменила решение избирательной комиссии муниципального образования по заявлению одного из кандидатов. Аналогичная жалоба была подана и в суд. Избирательная комиссия муниципального образования своим решением приостановила исполнение
решения избирательной комиссии субъекта РФ. Избирательная
комиссия субъекта РФ обратилась в суд с требованием признать
незаконными действия избирательной комиссии муниципального
образования, поскольку последняя является нижестоящей и отказывается выполнять решения вышестоящей комиссии. Проанализируйте ситуации со ссылками на законодательство. Какое бы вы
приняли решение на месте суда? В каких случаях и какая избирательная комиссия является вышестоящей?
Задача № 5
По результатам аттестации начальник общего отдела администрации городского поселения был переведен на должность
57
главного специалиста этого же отдела. Начальник возражал против перевода, указав, что перевод в соответствии с трудовым законодательством возможен только с его согласия, а он его не давал. Администрация обосновала свое решение законом субъекта
РФ, где указывалось, что в случае признания аттестационной комиссией муниципального служащего не соответствующим занимаемой должности он может быть понижен в должности. Дайте
правовую оценку действиям начальника общего отдела и администрации.
Задача № 6
Губернатор области своим указом объявил благодарность
главам трех муниципальных образований. Другим указом он вынес дисциплинарный выговор главам двух других муниципальных образований за плохую работу общественного транспорта на
территории их муниципальных образований. Губернатор устно
предупредил привлеченных к ответственности глав, что если в
ближайшее время они не исправят положение, то он вынужден
будет отрешить их от должности. Дайте юридический анализ изложенного на основе действующего законодательства. Как законодательно регулируется процедура отзыва главы муниципального образования?
Задача № 7
К вам обратилась инициативная группа жителей одного из
сел, расположенных на территории городского поселения, с
просьбой объяснить им, как они могут образовать территориальное общественное самоуправление с правами юридического лица.
Жители хотели, чтобы их общественному формированию были
переданы некоторые полномочия органов местного самоуправления поселения, поскольку действующие органы местного самоуправления расположены далеко от них и не заинтересованы решать насущные проблемы села. В письменном виде доступным
языком изложите последовательность действий инициаторов и
объясните им, что с точки зрения закона они могут достичь, а что
законом не допускается.
58
Задача № 8
Группа граждан обратилась в суд с заявлением о признании
не соответствующей Европейской хартии местного самоуправления положения ч.2. ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ, согласно которой наличие в структуре органов местного
самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. Граждане полагали, что
Хартии противоречит указание оспариваемой нормы об обязательном формировании в муниципальных образованиях исполнительно-распорядительных органов, поскольку Хартия предоставляет право решения вопроса об этих органах представительным
органам. Проанализируйте указанную ситуацию.
Задача № 9
Постановлением главы городского округа от 20.10.2011 «О
создании районных центров по приему и оформлению документов на регистрацию граждан по месту жительства» в городском
округе созданы районные центры по приему и оформлению документов для предоставления в паспортно-визовые службы на
регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания,
определены их задачи и функции, утверждены структура и численность, закреплен статус центров как структурных подразделений муниципальных учреждений – управлений жилищнокоммунального хозяйства. Решение главы было оспорено гражданином С. в суде как принятое с превышением полномочий главы и несоответствующее федеральному законодательству. Какое
решение должен вынести суд?
Задача № 10
Два сопредельных городских поселения решили объединиться в городской округ. В одном из них решение об объединении принял представительный орган, а в другом – глава муниципального образования на основе результатов местных референдумов, проведенных в пяти районах города из шести. Жители еще
одного района высказались за объединение на собраниях, конференциях, сходах. После принятия решения об объединении пред59
ставительные органы обоих поселений провели совместное заседание и совместно утвердили устав нового городского округа, а
также решили, что представительный орган городского округа на
переходный период будет включать всех депутатов представительных органов объединившихся поселений. На переходный период главы поселений и их администрации будут продолжать работать на территориях поселений, вступивших в процесс объединения. Дайте юридический анализ описанных действий. Каков
законодательно закрепленный порядок объединения муниципальных образований?
60
РАЗДЕЛ 4. ПРАКТИКУМ
4.1 Тестовые задания для проведения промежуточного
контроля знаний студентов
(Данные задания могут быть использованы как для проведения
промежуточного, так и итогового контроля знаний студентов)
№ Содержание тестовоВарианты ответов
п\п
го задания
1.
Несколько поселений а) сельского поселения
или поселений и меж- б) городского поселения
селенных территорий, в) муниципального района
объединенных общей г) городского округа
территорией, характеризуют понятие
2.
Границы территорий а) федеральным законом
муниципальных обра- б) законом субъекта РФ
зований устанавлива- в) правовым актом представительются и изменяются
ного органа муниципального образования
г) правовым актом главы муниципального образования
3.
Перечень
субъектов а) Президентом РФ
РФ, отдельных муни- б) Правительством РФ
ципальных районов в в) Государственной Думой
субъектах РФ, терри- г) Советом Федерации
тории которых относятся к территориям с
низкой
плотностью
сельского населения,
утверждается
4.
Перечень
субъектов а) в 1 год
РФ, отдельных муни- б) в 2 года
ципальных районов в в) в 3 года
субъектах РФ, терри- г) а 5 лет
тории которых относятся к территориям с
61
5.
низкой
плотностью
сельского населения,
может изменяться не
чаще одного раза
Правом возбуждения
инициативы об изменении границ муниципального образования
не обладают
6.
Объединение двух и
более муниципальных
районов, не влекущее
изменения
границ
иных муниципальных
образований, осуществляется с учетом
мнения
населения,
выраженного
7.
По общему правилу,
если иное не установлено федеральным законом или законом
субъекта РФ, отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам местного самоуправления,
осуществляется муниципальными органами
Органы местного самоуправления имеют
право дополнительно
использовать
собственные материальные
8.
а) общественные объединения
б) органы местного самоуправления
в) органы государственной власти
г) население муниципального образования
а) на местных референдумах каждого из объединяемых муниципальных районов
б) представительными органами
каждого из объединяемых муниципальных районов
в) на референдуме соответствующего субъекта РФ
г) законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ
а) городских и сельских поселений
б) городских и сельских поселений, а также городских округов
в) муниципальных районов
г) муниципальных районов и городских округов
а) соответствующим законом о наделении отдельными государственными полномочиями
б) конституцией (уставом) или законом субъекта РФ
62
9.
ресурсы и финансовые
средства для осуществления переданных им
отдельных государственных полномочий в
случаях и порядке,
предусмотренных
Положения
законов
субъектов РФ. Предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями, вводятся в действие
10.
Решение о назначении
местного референдума
принимается
11.
Правом возбуждения
инициативы проведения местного референдума не обладают
в) уставом муниципального образования
г) правовым актом представительного органа муниципального образования
а) ежегодно законом субъекта РФ о
бюджете на очередной финансовый год
б) законом субъекта РФ, наделяющим органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
в) правовым актом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа)
субъекта РФ
г) правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ
при наличии средств в бюджете
субъекта РФ
а) законодательным (представительным) органом государственной
власти субъекта РФ
б) избирательной комиссией субъекта РФ
в) представительным органом муниципального образования
г) избирательной комиссией муниципального образования
а) органы государственной власти
субъектов РФ
б) граждане, имеющие право на
участие в местном референдуме
в) избирательные объединения и
иные общественные объединения,
63
12.
Закон субъекта РФ,
регулирующий порядок реализации гражданами
инициативы
проведения местного
референдума, должен
установить требование
по сбору подписей
граждан в поддержку
такой инициативы в
количестве, не более
13.
Институт отзыва не
применяется в отношении
досрочного
прекращения полномочий
уставы которых предусматривают
участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом
г) представительный орган муниципального образования и глава
местной администрации по совместному волеизъявлению
а) 1% от числа участников референдума, зарегистрированных на
территории муниципального образования в соответствии с Федеральным законом
б) 2% от числа участников референдума, зарегистрированных на
территории муниципального образования в соответствии с Федеральным законом
в) 3% от числа участников референдума, зарегистрированных на
территории муниципального образования в соответствии с Федеральным законом
г) 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на
территории муниципального образования в соответствии с Федеральным законом
а) депутата представительного органа муниципального образования
б) члена выборного органа местного самоуправления
в) муниципального служащего
г) выборного должностного лица
местного самоуправления
64
14.
Основания и процедура отзыва депутатов
представительных органов муниципальных
образований устанавливаются
15.
Депутат
представительного органа муниципального образования считается отозванным, если за такое
решение проголосовало
16.
Голосование по вопросам
изменения
границ муниципального образования считается
состоявшимся,
если в нем приняло
участие
а) Федеральным законом
б) законом субъекта РФ
в) уставом муниципального образования
г) нормативно-правовым актом
представительного органа муниципального образования
а) не меньшее число избирателей,
чем было подано голосов за эту
кандидатуру по результатам соответствующих выборов
б) число избирателей в большем
количестве, чем было подано голосов за эту кандидатуру по результатам соответствующих выборов
в) более половины избирателей,
зарегистрированных в муниципальном образовании
г) не менее половины избирателей,
зарегистрированных в избирательном округе
а) более 20% жителей муниципального образования или части
муниципального образования, обладающих избирательным правом
б) более 30% жителей муниципального образования или части
муниципального образования, обладающих избирательным правом
в) более половины жителей муниципального образования или части
муниципального образования, обладающих избирательным правом
г) более 2/3 жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом
65
17.
Согласие населения на
преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанное преобразование
проголосовало
а) не менее половины принявших
участие в голосовании жителей
муниципального образования или
части муниципального образования
б) более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части
муниципального образования
в) не менее 2/3 принявших участие
в голосовании жителей муниципального образования или части
муниципального образования
г) более 2/3 принявших участие в
голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования
18.
Сход граждан проводится в поселениях с
численностью жителей, обладающих избирательным правом,
не более
Сход граждан правомочен при участии в
нем
а) 100 человек
б) 200 человек
в) 300 человек
г) 500 человек
19.
а) более половины жителей поселения, достигших возраста 16 лет
б) более половины жителей поселения, достигших возраста 18 лет
в) более половины жителей поселения, обладающих активным избирательным правом
г) более половины жителей поселения, обладающих пассивным избирательным правом по выборам в
органы местного самоуправления
66
20.
21.
22.
23.
Сход граждан осуще- а) представительного органа муниствляет полномочия
ципального образования кроме
полномочий, отнесенных к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования
б) представительного органа муниципального образования, в том
числе полномочия, отнесенные к
исключительной
компетенции
представительного органа муниципального образования
в) главы муниципального образования кроме полномочий, отнесенных к исключительной компетенции главы муниципального образования
г) главы муниципального образования, в том числе полномочия,
отнесенные к исключительной главы муниципального образования
Сход граждан созыва- а) 10 человек
ется по инициативе б) 20 человек
жителей
поселения в) 30 человек
численностью не ме- г) 40 человек
нее
Проведение
схода а) представительным органом муграждан обеспечива- ниципального образования
ется
б) главой муниципального образования
в) главой местной администрации
г) контрольным органом муниципального образования
В соответствии с Фе- а) законом субъекта РФ
деральным
законом б) уставом муниципального обрапорядок реализации зования
правотворческой ини- в) нормативным правовым актом
67
24.
25.
26.
циативы граждан дол- главы муниципального образоважен быть урегулиро- ния или главы местной администван
рации
г) нормативным правовым актом
представительного органа муниципального образования
Минимальная числен- а) 3% жителей муниципального
ность инициативной образования, обладающих избирагруппы граждан по тельным правом
возбуждению право- б) 5% жителей муниципального
творческой инициати- образования, обладающих избиравы не может превы- тельным правом
шать
в) 7% жителей муниципального
образования, обладающих избирательным правом
г) 9% жителей муниципального
образования, обладающих избирательным правом
Проект муниципаль- а) 10 дней со дня его внесения
ного правового акта, б) 1 месяца со дня его внесения
внесенный в порядке в) 2 месяцев со дня его внесения
реализации
право- г) 3 месяцев со дня его внесения
творческой инициативы граждан, подлежит
обязательному
рассмотрению
органом
местного самоуправления или должностным лицом местного
самоуправления,
к
компетенции которых
относится
принятие
соответствующего акта, в течение
В случае если приня- а) на открытом заседании данного
тие муниципального органа
правового акта, проект
68
27.
28.
которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции
коллегиального органа
местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен
Согласно требованиям
Федерального закона,
мотивированное
решение, принятое по
результатам рассмотрения проекта муниципального правового
акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно
быть официально в
письменной форме доведено до сведения
Границы территории,
на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются
б) на закрытом заседании данного
органа
в) на открытом или закрытом заседании данного органа по его усмотрению
г) на открытом или закрытом заседании данного органа по предложению главы муниципального образования
а) общественности путем его опубликования или обнародования
б) внесшей его инициативной группы граждан
в) органов государственной власти
субъекта РФ
г) федеральных органов государственной власти
а) законом субъекта РФ по предложению представительного органа муниципального образования
б) высшим должностным лицом
(руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ по
предложению главы муниципального образования (главы местной
администрации)
в) представительным органом муниципального образования по
предложению населения, проживающего на данной территории
69
29.
Состав органов территориального общественного самоуправления
30.
Территориальное общественное
самоуправление считается
утвержденным с момента
г) главой муниципального образования по предложению главы местной администрации или иного
лица, уполномоченного уставом
муниципального образования
а) избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном
голосовании
б) избирается на собраниях или
конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории
в) назначается представительным
органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования
г) назначается главой муниципального образования
а) регистрации устава территориального
общественного
самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления
б) регистрации устава территориального
общественного
самоуправления
в) официального опубликования
(обнародования) решения уполномоченного органа об установлении
границ территориального общественного самоуправления
г) проведения первого собрания
или конференции граждан, проживающих на соответствующей территории
70
31.
Порядок регистрации
устава территориального общественного
самоуправления определяется
32.
В случае если территориальное
общественное самоуправление в соответствии с
его уставом является
юридическим лицом,
оно подлежит государственной регистрации в организационноправовой форме
Собрание граждан по
вопросам организации
и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем
принимают участие
33.
34.
а) уставом муниципального образования
б) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования
в)уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного
органа муниципального образования
г) законом субъекта РФ
а) хозяйственного товарищества
или общества
б) муниципального унитарного
предприятия
в) муниципального учреждения
г) некоммерческой организации
а) не менее 30% жителей соответствующей территории, достигших
16-летнего возраста
б) не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста
в) не менее 30% жителей соответствующей территории, обладающих активным избирательным
правом
г) не менее половины жителей соответствующей территории, обладающих активным избирательным
правом
Публичные слушания а) представительным органом мупроводятся
ниципального образования
71
35.
Порядок организации
и проведения публичных слушаний определяется
36.
Жители муниципального
образования
должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за
Финансирование мероприятий, связанных
с подготовкой и проведением опроса граждан, проводимого по
инициативе органов
государственной вла-
37.
б) главой муниципального образования
в) представительным органом муниципального образования или
главой муниципального образования
г) любым органом местного самоуправления в случае такой необходимости
а) уставом муниципального образования
б) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования
в) уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного
органа муниципального образования
г) уставом муниципального образования и (или) нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального образования
а) 5 дней до его проведения
б) 10 дней до его проведения
в) 15 дней до его проведения
г) 20 дней до его проведения
а) за счет средств местного бюджета
б) за счет средств бюджета субъекта РФ
в) за счет средств местного бюджета, а при недостаточности этих
средств – также за счет средств
72
38.
39.
40.
сти субъекта РФ осу- бюджета субъекта РФ
ществляется
г) в равной пропорции за счет
средств местного бюджета и за
счет средств бюджета субъекта РФ
Должностные
лица а) 1 месяца
местного самоуправ- б) 2 месяцев
ления обязаны дать в) 3 месяцев
письменный ответ по г) 4 месяцев
существу обращений
граждан в органы местного самоуправления в течение
По общему правилу, а) представительного органа муниесли иное не установ- ципального образования
лено Федеральным за- б) главы муниципального образоконом, в структуре ор- вания
ганов местного само- в) местной администрации
управления не являет- г) контрольного органа муницися обязательным на- пального образования
личие
Уставом муниципаль- а) городского округа
ного образования мо- б) муниципального района
жет быть предусмот- в) городского поселения
рено
формирование г) сельского поселения
исполнительнораспорядительного органа, возглавляемого
главой муниципального образования, исполняющим полномочия
председателя
представительного органа муниципального
образования, только в
случае, если муниципальное образование
имеет статус
73
41.
Наименования представительных органов
муниципальных образований устанавливаются
42.
Представительный орган муниципального
образования
может
осуществлять
свои
полномочия в случае
избрания
43.
Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих
избирательным правом, составляет менее
Численность депутатов представительного
органа поселения при
численности населения данного поселения
от 1000 до 10000 человек не может быть менее
Численность депутатов представительного
органа муниципального района не может
быть менее
44.
45.
а) конституцией (уставом) субъекта РФ
б) законом субъекта РФ
в) уставом муниципального образования
г) постановлением представительного органа муниципального образования
а) не менее 20% от установленной
численности депутатов
б) не менее 30 % от установленной
численности депутатов
в) не менее половины от установленной численности депутатов
г) не менее 2/3 от установленной
численности депутатов
а) 50 человек
б) 100 человек
в) 200 человек
г) 300 человек
а) 7 человек
б) 10 человек
в) 15 человек
г) 20 человек
а) 7 человек
б) 10 человек
в) 15 человек
г) 20 человек
74
46.
47.
48.
Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования,
предусматривающие установление,
изменение и отмену
местных налогов и
сборов, осуществление
расходов
из
средств
местного
бюджета, могут быть
внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования
только
Нормативный правовой акт, принятый
представительными
органом муниципального образования, направляется для подписания и обнародования
Принятие решения о
неправомочности состава представительного органа муниципального образования
относится к компетенции
а) по инициативе главы местной
администрации
б) при наличии заключения главы
местной администрации
в) по инициативе главы местной
администрации или при наличии
его заключения
г) по инициативе главы муниципального образования или при наличии его заключения
а) председателю представительного органа муниципального образования
б) главе муниципального образования
в) главе местной администрации
г) руководителю контрольного органа муниципального образования
а) представительного органа муниципального образования, правомочность состава которого подвергается сомнению
б) законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта РФ
в) высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ
г) суда общей юрисдикции субъекта РФ
75
49.
В случае досрочного
прекращения полномочий главы муниципального образования
его обязанности временно исполняет
50.
Местная администрация является
51.
При
формировании
конкурсной комиссии
по замещению должности главы местной
администрации
по
контракту в муниципальном районе
а) председатель представительного
органа муниципального образования
б) глава местной администрации
в) первый заместитель главы муниципального образования
г) должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования
а)
исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления
б) представительным органом местного самоуправления
в) избирательным органом местного самоуправления
г) контрольно-надзорным органом
местного самоуправления
а) 2/3 ее членов назначаются представительным органом муниципального района, а 1/3 – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного) органа государственной
власти субъекта РФ
б)1/3 ее членов назначаются представительным органом муниципального района, а 2/3 – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполни76
52.
Структура
местной
администрации
утверждается
53.
Контрольный
орган
муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования формируется
тельного) органа государственной
власти субъекта РФ
в) Половина ее членов назначаются
представительным органом муниципального района, а другая половина – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного
лица субъекта РФ (руководителя
высшего исполнительного) органа
государственной власти субъекта
РФ
г) весь состав ее членов назначается представительным органом муниципального района
а) главой местной администрации
по его усмотрению
б) представительным органом муниципального образования по его
усмотрению
в) главой местной администрации
по согласованию с представительным органом муниципального образования
г) представительным органом муниципального образования по
представлению главы местной администрации
а) представительным органом муниципального образования по своему усмотрению либо по представлению главы муниципального образования
б) главой муниципального образования по согласованию с представительным органом муниципаль77
54.
55.
Устанавливаемый уставом муниципального образования срок
полномочий депутата,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, не может быть
Полномочия депутата,
члена выборного органа местного самоуправления
ного образования
в) на муниципальных выборах или
представительным органом муниципального образования
г) на муниципальных выборах с
использованием мажоритарной избирательной системы абсолютного
или относительного большинства
голосов избирателей
а) менее 2 и более 5 лет
б) менее 1 года и более 5 лет
в) менее 2 и более 6 лет
г) менее 1 года и более 6 лет
а) начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются
со дня начала работы выборного
органа местного самоуправления
нового созыва
б) начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются
со дня вступления в должность депутата, члена выборного органа
местного самоуправления
в) начинаются со дня его избрания
и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного
самоуправления нового созыва
г) начинаются со дня его избрания
и прекращаются со дня избрания
депутата, члена выборного органа
местного самоуправления нового
созыва
78
56.
Полномочия выборного должностного лица
местного самоуправления
57.
На постоянной основе
в
представительном
органе муниципального образования могут
работать
а) начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в
день фактического начала работы
вновь избранного должностного
лица местного самоуправления
б) начинаются со дня вступления в
должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления
в) начинаются со дня его избрания
и прекращаются в день фактического начала работы вновь избранного должностного лица местного
самоуправления
г) начинаются со дня его избрания
и прекращаются в день вступления
в должность вновь избранного
должностного лица местного самоуправления
а) не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального
образования, а если численность
представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек – 1 депутат
б) не более 20% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального
образования, а если численность
представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек – 2 депутата
в) не более 30% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального
образования, а если численность
79
58.
По общему правилу,
если иное не предусмотрено Федеральным законом, решения
представительного органа муниципального
образования, устанавливающие
правила,
обязательные для исполнения на территории муниципального
образования
принимаются
59.
Глава муниципального
образования
издает
правовые акты в форме
Устав городского округа принимается
60.
представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек – 3 депутата
г) не более 40% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального
образования, а если численность
представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек – 4 депутата
а) большинством голосов от установленной численности депутатов
представительного органа муниципального образования
б) большинством голосов от фактически избранного числа депутатов представительного органа муниципального образования
в) большинством голосов от присутствующих на заседании депутатов представительного органа муниципального образования
г) большинством в 2/3 голосов от
установленной численности депутатов представительного органа
муниципального образования
а) указов и распоряжений
б) постановлений и распоряжений
в) указов и постановлений
г) распоряжений и приказов
а) Населением городского округа
на местном референдуме
б) специально созываемым учредительным собранием
в) представительным органом городского округа
г) населением городского округа
80
61.
Проект муниципального правового акта о
внесении изменений и
дополнений в устав
муниципального образования
подлежит
официальному опубликованию (обнародованию)
62.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой
акт о внесении изменений и дополнений в
устав муниципального
образования подлежат
государственной регистрации
Изменения и дополнения, внесенные в устав
муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномо-
63.
на местном референдуме или представительным органом городского
округа в зависимости от соответствующего указания закона субъекта
РФ
а) не позднее чем за 10 дней до дня
рассмотрения вопроса о принятии
устава муниципального образования
б) не позднее чем за 20 дней до дня
рассмотрения вопроса о принятии
устава муниципального образования
в) не позднее чем за 30 дней до дня
рассмотрения вопроса о принятии
устава муниципального образования
г) не позднее чем за 40 дней до дня
рассмотрения вопроса о принятии
устава муниципального образования
а) в налоговых органах
б) в исполнительных органах власти субъектов РФ
в) в законодательных (представительных) органах государственной
власти субъектов РФ
г) в органах юстиции
а) после подписания главой муниципального образования муниципального правового акта о внесении в устав указанных изменений
и дополнений
б) после опубликования (обнародования) муниципального право81
чия органов местного
самоуправления и выборных должностных
лиц местного самоуправления, вступают
в силу
64.
65.
Размер платежей в порядке самообложения
граждан устанавливается в абсолютной величине равным для
всех жителей муниципального образования,
за исключением отдельных
категорий
граждан, численность
которых не может превышать
Решение о роспуске
представительного органа муниципального
образования по основанию неисполнения
решения суда о приведении акта этого представительного органа
в соответствие с законодательством принимается
вого акта о внесении в устав указанных изменений и дополнений
в) по истечении 10 дней с момента
опубликования
(обнародования)
муниципального правового акта о
внесении в устав указанных изменений и дополнений
г) после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой
акт о внесении в устав указанных
изменений и дополнений
а) 10% от общего числа жителей
муниципального образования
б) 20% от общего числа жителей
муниципального образования
в) 30% от общего числа жителей
муниципального образования
г) 40% от общего числа жителей
муниципального образования
а) федеральным законом
б) законом субъекта РФ
в) правовым актом высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа)
субъекта РФ
г) главой муниципального образования
82
4.2. Перечень вопросов к зачету
1. Понятие местного самоуправления.
2. Местное самоуправление как основа конституционного
строя.
3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.
4. Местное самоуправление – форма народовластия.
5. Общие принципы организации местного самоуправления.
6. Функции местного самоуправления.
7. Историко-теоретические основы местного самоуправления.
8. Правовые основы местного самоуправления.
9. Территориальные основы местного самоуправления.
10. Организационные основы местного самоуправления.
11. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
12. Система местного самоуправления.
13. Организационные формы осуществления местного самоуправления.
14. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
15. Формы участия населения в местном самоуправлении.
16. Местный референдум.
17. Муниципальные выборы.
18. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования.
19. Сход граждан.
20. Правотворческая инициатива граждан.
21. Публичные слушания.
22. Собрание граждан, конференция граждан.
23. Опрос граждан.
24. Обращение граждан в органы местного самоуправления.
25. Территориальное общественное самоуправление.
26. Понятие и структура органов местного самоуправления.
27. Представительный орган муниципального образования.
28. Глава муниципального образования.
29. Местная администрация.
30. Иные органы и должностные лица местного самоуправления.
83
31. Структура и организация работы представительного органа
муниципального образования.
32. Структура и организация работы местной администрации.
33. Структура и организация работы контрольного и иных органов муниципального образования.
34. Муниципальная служба.
35. Предметы ведения местного самоуправления.
36. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.
37. Полномочия местного самоуправления в области плановофинансовой деятельности.
38. Полномочия местного самоуправления в области управления
муниципальной собственностью.
39. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.
40. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
41. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в
сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.
42. Полномочия местного самоуправления в области образования
и культуры.
43. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения.
44. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства.
45. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления.
84
РАЗДЕЛ 5. СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ
Административный
центр
сельского
поселения,
муниципального района - населенный пункт, который определен
с учетом местных традиций и сложившейся социальной
инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации находится представительный орган
соответствующего муниципального образования.
Внутригородская территория города федерального
значения - часть территории города федерального значения, в
границах которой местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через выборные и иные
органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией
Российской Федерации города Москва и Санкт-Петербург, с одной
стороны, являются субъектами Федерации, и общегородские
органы власти этих городов являются органами государственной
власти, с другой - это города Российской Федерации, хотя и
федерального значения, следовательно, как и другие города,
относятся к городским поселениям. Это означает, что Москва и
Санкт-Петербург являются муниципальными образованиями, а их
жители представляют городские сообщества и обладают правом на
осуществление местного самоуправления. В связи с особенностями
организации муниципальной власти в городах федерального
значения
местное
самоуправление
осуществляется
на
внутригородских территориях.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, решение которых в соответствии Конституцией
Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» осуществляется населением и (или) органами
местного самоуправления самостоятельно. Перечень вопросов
местного значения не может быть изменен иначе как путем
внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской
Федерации».
Вопросы
местного
значения
разграничены законом между поселениями, муниципальными
районами
и
городскими
округами.
Органы
местного
85
самоуправления отдельных поселений, входящих в состав
муниципального района, и органы местного самоуправления
муниципального района вправе заключать между собой
соглашения о передаче осуществления части своих полномочий за
счет субвенций, предоставляемых из бюджетов муниципальных
образований, передающих осуществление полномочий.
Вопросы местного значения городского округа - в
городских округах решаются вопросы местного значения как
поселений, так и муниципальных районов. К вопросам местного
значения городского округа относятся: 1) формирование,
утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль
за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и
отмена местных налогов и сборов городского округа; 3) владение,
пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности городского округа; 4) организация в
границах городского округа электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог
общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений в границах городского округа, за исключением
автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений федерального и
регионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан,
проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении
жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с
жилищным законодательством, организация строительства и
содержания муниципального жилищного фонда, создание условий
для жилищного строительства; 7) создание условий для
предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного обслуживания населения в границах городского
округа; 8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а
также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений
терроризма и экстремизма в границах городского округа; 9)
участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; 10)
организация охраны общественного порядка на территории
городского округа муниципальной милицией; 11) обеспечение
первичных мер пожарной безопасности в границах городского
86
округа; 12) организация мероприятий по охране окружающей
среды в границах городского округа; 13) организация
предоставления общедоступного и бесплатного начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования по
основным общеобразовательным программам, за исключением
полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации;
организация
предоставления дополнительного образования и общедоступного
бесплатного дошкольного образования на территории городского
округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории городского округа скорой
медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),
первичной
медико-санитарной
помощи
в
амбулаторнополиклинических, стационарно-поликлинических и больничных
учреждениях, медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов; 15) создание условий для
обеспечения жителей городского округа услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 16)
организация
библиотечного
обслуживания
населения,
комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов
библиотек городского округа; 17) создание условий для
организации досуга и обеспечения жителей городского округа
услугами организаций культуры; 18) создание условий для
развития местного традиционного народного художественного
творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии
народных художественных промыслов в городском округе; 19)
сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
собственности городского округа, охрана объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) местного
(муниципального) значения, расположенных на территории
городского округа; 20) обеспечение условий для развития на
территории городского округа физической культуры и массового
спорта, организация проведения официальных физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
21) создание условий для массового отдыха жителей городского
округа и организация обустройства мест массового отдыха
87
населения; 22) опека и попечительство; 23) формирование и
содержание муниципального архива; 24) организация ритуальных
услуг и содержание мест захоронения; 25) организация сбора,
вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов; 26) организация благоустройства и озеленения
территории городского округа, использования, охраны, защиты,
воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых
природных территорий, расположенных в границах городского
округа; 27) утверждение генеральных планов городского округа,
правил
землепользования
и
застройки,
утверждение
подготовленной на основе генеральных планов городского округа
документации по планировке территории, утверждение местных
нормативов градостроительного проектирования городского
округа, ведение информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности, осуществляемой на территории
городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе
путем выкупа, земельных участков в границах городского округа
для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за
использованием земель городского округа; 28) выдача разрешений
на установку рекламных конструкций на территории городского
округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о
демонтаже самовольно установленных вновь рекламных
конструкций на территории городского округа, осуществляемые в
соответствии с Федеральным законом «О рекламе»; 29)
организация освещения улиц и установки указателей с названиями
улиц и номерами домов; 30) организация и осуществление
мероприятий по гражданской обороне, защите населения и
территории городского округа от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, включая поддержку в
состоянии постоянной готовности к использованию систем
оповещения населения об опасности, объектов гражданской
обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны
запасов
материально-технических,
продовольственных,
медицинских и иных средств; 31) создание, содержание и
организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или)
аварийно-спасательных формирований на территории городского
округа; 32) создание, развитие и обеспечение охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на
88
территории городского округа; 33) организация и осуществление
мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных
предприятий и учреждений, находящихся на территории
городского округа; 34) осуществление мероприятий по
обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их
жизни и здоровья; 35) создание условий для расширения рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
содействие
развитию
малого
предпринимательства;
36)
организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и
молодежью в городском округе; 37) расчет субсидий на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг и организация
предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их
получение в соответствии с жилищным законодательством; 38)
осуществление
в
пределах,
установленных
водным
законодательством
Российской
Федерации,
полномочий
собственника
водных
объектов,
установление
правил
использования водных объектов общего пользования для личных и
бытовых нужд и информирование населения об ограничениях
использования таких водных объектов; 39) создание условий для
деятельности добровольных формирований населения по охране
общественного порядка.
Вопросы
местного
значения
межпоселенческого
характера - часть вопросов местного значения, решение которых в
соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» и
муниципальными правовыми актами осуществляется населением и
(или) органами местного самоуправления муниципального района
самостоятельно.
Вопросы местного значения муниципального района - к
вопросам местного значения муниципального района относятся: 1)
формирование,
утверждение,
исполнение
бюджета
муниципального района, контроль за исполнением данного
бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и
сборов муниципального района; 3) владение, пользование и
распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной
собственности муниципального района; 4) организация в границах
муниципального района электро- и газоснабжения поселений; 5)
содержание и строительство автомобильных дорог общего
89
пользования между населенными пунктами, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений вне границ населенных
пунктов в границах муниципального района, за исключением
автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений федерального и
регионального значения; 6) создание условий для предоставления
транспортных услуг населению и организация транспортного
обслуживания населения между поселениями в границах
муниципального района; 7) участие в профилактике терроризма и
экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории
муниципального района; 8) участие в предупреждении и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории
муниципального района; 9) организация охраны общественного
порядка на территории муниципального района муниципальной
милицией; 10) организация мероприятий межпоселенческого
характера по охране окружающей среды; 11) организация
предоставления общедоступного и бесплатного начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования по
основным общеобразовательным программам, за исключением
полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации;
организация
предоставления дополнительного образования и общедоступного
бесплатного
дошкольного
образования
на
территории
муниципального района, а также организация отдыха детей в
каникулярное время; 12) организация оказания на территории
муниципального района скорой медицинской помощи (за
исключением санитарно-авиационной), первичной медикосанитарной
помощи
в
амбулаторно-поликлинических,
стационарно-поликлинических и больничных учреждениях,
медицинской помощи женщинам в период беременности, во время
и после родов; 13) опека и попечительство; 14) организация
утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 15)
утверждение
схем
территориального
планирования
муниципального района, правил землепользования и застройки
межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе
схемы территориального планирования муниципального района
90
документации
по
планировке
территории,
ведение
информационной системы обеспечения градостроительной
деятельности, осуществляемой на территории муниципального
района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа,
земельных участков в границах муниципального района для
муниципальных нужд, утверждение местных нормативов
градостроительного проектирования межселенных территорий,
осуществление земельного контроля за использованием земель
межселенных территорий; 16) выдача разрешений на установку
рекламных конструкций на территории муниципального района,
аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о
демонтаже самовольно установленных вновь рекламных
конструкций
на
территории
муниципального
района,
осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от
13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»; 17) формирование и
содержание муниципального архива, включая хранение архивных
фондов поселений; 18) содержание на территории муниципального
района межпоселенческих мест захоронения, организация
ритуальных услуг; 19) создание условий для обеспечения
поселений, входящих в состав муниципального района, услугами
связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
20) организация библиотечного обслуживания населения
межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение
сохранности их библиотечных фондов; 21) создание условий для
обеспечения поселений, входящих в состав муниципального
района, услугами по организации досуга и услугами организаций
культуры; 22) создание условий для развития местного
традиционного народного художественного творчества в
поселениях, входящих в состав муниципального района; 23)
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений,
входящих в состав муниципального района, за счет средств
бюджета муниципального района; 24) организация и
осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите
населения и территории муниципального района от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера; 25) создание,
развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения на территории
муниципального района; 26) организация и осуществление
91
мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных
предприятий и учреждений, находящихся на межселенных
территориях; 27) осуществление мероприятий по обеспечению
безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и
здоровья;
28)
создание
условий
для
развития
сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения
рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
29) обеспечение условий для развития на территории
муниципального района физической культуры и массового спорта,
организация
проведения
официальных
физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий муниципального
района; 30) организация и осуществление мероприятий
межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью; 31)
осуществление
в
пределах,
установленных
водным
законодательством
Российской
Федерации,
полномочий
собственника
водных
объектов,
установление
правил
использования водных объектов общего пользования для личных и
бытовых нужд.
Вопросы местного значения поселения - к вопросам
местного значения поселения относятся: 1) формирование,
утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за
исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и
отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение,
пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности поселения; 4) организация в
границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения
населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5)
содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений в границах населенных пунктов поселения, за
исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и
иных транспортных инженерных сооружений федерального и
регионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан,
проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении
жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с
жилищным законодательством, организация строительства и
содержания муниципального жилищного фонда, создание условий
для жилищного строительства; 7) создание условий для
92
предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного обслуживания населения в границах поселения; 8)
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений
терроризма и экстремизма в границах поселения; 9) участие в
предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах поселения; 10) обеспечение первичных мер
пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
11) создание условий для обеспечения жителей поселения
услугами связи, общественного питания, торговли и бытового
обслуживания; 12) организация библиотечного обслуживания
населения,
комплектование и
обеспечение сохранности
библиотечных фондов библиотек поселения; 13) создание условий
для организации досуга и обеспечения жителей поселения
услугами организаций культуры; 14) сохранение, использование и
популяризация объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), находящихся в собственности поселения,
охрана объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного (муниципального) значения, расположенных
на территории поселения; 15) создание условий для развития
местного традиционного народного художественного творчества,
участие в сохранении, возрождении и развитии народных
художественных промыслов в поселении; 16) обеспечение условий
для развития на территории поселения физической культуры и
массового спорта, организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
поселения; 17) создание условий для массового отдыха жителей
поселения и организация обустройства мест массового отдыха
населения; 18) оказание содействия в установлении в соответствии
с федеральным законом опеки и попечительства над
нуждающимися в этом жителями поселения; 19) формирование
архивных фондов поселения; 20) организация сбора и вывоза
бытовых отходов и мусора; 21) организация благоустройства и
озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты,
воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых
природных территорий, расположенных в границах населенных
пунктов поселения; 22) утверждение генеральных планов
поселения, правил землепользования и застройки, утверждение
93
подготовленной на основе генеральных планов поселения
документации по планировке территории, выдача разрешений на
строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию,
утверждение
местных
нормативов
градостроительного
проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том
числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для
муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за
использованием земель поселения; 23) организация освещения
улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
25) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории поселения от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 26)
создание, содержание и организация деятельности аварийноспасательных служб
и
(или)
аварийно-спасательных
формирований на территории поселения; 27) организация и
осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке
муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
территории поселения; 28) осуществление мероприятий по
обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их
жизни и здоровья; 29) создание, развитие и обеспечение охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного
значения на территории поселения; 30) содействие в развитии
сельскохозяйственного производства, создание условий для
развития малого предпринимательства; 31) расчет субсидий на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация
предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их
получение в соответствии с жилищным законодательством; 32)
организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и
молодежью в поселении; 33) осуществление в пределах,
установленных водным законодательством Российской Федерации,
полномочий собственника водных объектов, информирование
населения об ограничениях их использования; 34) осуществление
муниципального лесного контроля и надзора.
Выборное должностное лицо местного самоуправления должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании на муниципальных выборах.
94
Глава местной администрации - глава муниципального
образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной
администрации по контракту, заключаемому по результатам
конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий,
определяемый уставом муниципального образования. Условия
контракта для главы местной администрации поселения
утверждаются представительным органом поселения, а для главы
местной администрации муниципального района или городского
округа
соответственно
представительным
органом
муниципального района или городского округа, в части,
касающейся осуществления полномочий по решению вопросов
местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в
части, касающейся осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации. В случае, если лицо назначается на должность главы
местной администрации по контракту, уставом поселения, а в
отношении
должности
главы
местной
администрации
муниципального района (городского округа) - уставом
муниципального района (городского округа) и законом субъекта
Российской Федерации могут быть установлены дополнительные
требования к кандидатам на должность главы местной
администрации. Порядок проведения конкурса на замещение
должности главы местной администрации устанавливается
представительным органом муниципального образования. Порядок
проведения конкурса должен предусматривать опубликование
условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его
проведения, проекта контракта. Члены конкурсной комиссии
поселения назначаются представительным органом поселения. При
формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе
(городском округе) две трети ее членов назначаются
представительным органом муниципального района (городского
округа), а одна треть - законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта Российской Федерации
по представлению его высшего должностного лица (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации). Лицо назначается на должность главы
местной
администрации
представительным
органом
95
муниципального
образования
из
числа
кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой
муниципального образования. Глава местной администрации не
вправе заниматься предпринимательской, а также иной
оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической,
научной и другой творческой деятельности. При этом
преподавательская, научная и иная творческая деятельность не
может финансироваться исключительно за счет средств
иностранных государств, международных и иностранных
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если
иное не предусмотрено международным договором Российской
Федерации или законодательством Российской Федерации.
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на
основе контракта, прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2)
отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта; 4)
отрешения от должности; 5) признания судом недееспособным или
ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно
отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в
отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8)
выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации,
прекращения гражданства иностранного государства - участника
международного договора Российской Федерации, в соответствии с
которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в
органы местного самоуправления, приобретения им гражданства
иностранного государства либо получения им вида на жительство
или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства, не являющегося участником
международного договора Российской Федерации, в соответствии с
которым
гражданин
Российской
Федерации,
имеющий
гражданство иностранного государства, имеет право быть
избранным в органы местного самоуправления; 10) призыва на
военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу. Контракт с главой местной
администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или
в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного
96
органа муниципального образования или главы муниципального
образования в связи с нарушением условий контракта в части,
касающейся решения вопросов местного значения; 2) высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) в связи с нарушением условий контракта в
части, касающейся осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации; 3) главы местной администрации в связи с
нарушениями
условий
контракта
органами
местного
самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Глава муниципального образования - высшее должностное
лицо муниципального образования, которое наделяется уставом
муниципального образования собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения. Глава муниципального
образования в соответствии с уставом муниципального
образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо
представительным органом муниципального образования из своего
состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо
входит в состав представительного органа муниципального
образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия
его председателя, либо возглавляет местную администрацию;3) в
случае избрания представительным органом муниципального
образования исполняет полномочия его председателя; 4) не может
одновременно
исполнять
полномочия
председателя
представительного органа муниципального образования и
полномочия главы местной администрации; 5) в случае
формирования представительного органа муниципального района в
соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
исполняет
полномочия
его
председателя.
Установленные ограничения не распространяются на органы
местного самоуправления муниципального образования, имеющего
статус сельского поселения, в котором предусмотрено
формирование
исполнительно-распорядительного
органа,
возглавляемого
главой
муниципального
образования,
97
исполняющим полномочия председателя представительного органа
муниципального образования. Глава муниципального образования
подконтролен и подотчетен населению и представительному
органу муниципального образования.
Голосование
по
вопросам
изменения
границ
муниципального
образования,
преобразования
муниципального образования - проводится в целях получения
согласия населения при изменении границ муниципального
образования, преобразовании муниципального образования, в
случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». Голосование по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального
образования проводится на всей территории муниципального
образования или на части его территории. Голосование назначается
представительным органом муниципального образования и
проводится в порядке, установленном федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской
Федерации для проведения местного референдума, с учетом
особенностей, установленных Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». При этом положения федерального закона, закона
субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение
агитации государственными органами, органами местного
самоуправления, лицами, замещающими государственные или
муниципальные должности, а также положения, определяющие
юридическую силу решения, принятого на референдуме, не
применяются. Голосование по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального
образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие
более половины жителей муниципального образования или части
муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Согласие населения на изменение границ муниципального
образования, преобразование муниципального образования
считается полученным, если за указанные изменение,
преобразование проголосовало более половины принявших участие
в голосовании жителей муниципального образования или части
муниципального образования.
98
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления - проводится по инициативе населения
в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в
соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для
проведения местного референдума, с учетом особенностей,
предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления
и
процедура
отзыва
указанных
лиц
устанавливаются
уставом
муниципального
образования.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления могут служить только его конкретные
противоправные решения или действия (бездействие) в случае их
подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва депутата,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать
ему возможность дать избирателям объяснения по поводу
обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления,
выборное должностное лицо местного самоуправления считается
отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины
избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании
(избирательном округе). Итоги голосования по отзыву депутата,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления и принятые решения
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Городское поселение — город или поселок, в которых
местное
самоуправление
осуществляется
населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления.
Городской округ — городское поселение, не входящее в
состав муниципального района, органы местного самоуправления
которого осуществляют полномочия по решению вопросов
местного значения поселения и вопросов местного значения
муниципального района, а также отдельные государственные
99
полномочия, передаваемые органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации. Статусом городского округа наделяются города,
имеющие необходимую для решения всех вопросов местного
значения и для исполнения возложенных на органы местного
самоуправления
отдельных
государственных
полномочий
инфраструктуру, при том условии, что прилегающие
муниципальные районы также имеют соответствующую
инфраструктуру для самостоятельного решения вопросов,
отнесенных к их компетенции. Наделение городского поселения
статусом городского округа осуществляется законом субъекта
Российской Федерации.
В Воронежской области статус городского округа получили
три города Воронеж, Нововоронеж, Борискоглебск.
Границы муниципальных образований — границы
территорий муниципальных образований устанавливаются и
изменяются законами субъектов Российской Федерации. Молено
выделить две отличающиеся друг от друга процедуры
установления границ муниципальных образований. Первая
процедура устанавливает порядок определения границ и
преобразования действующих муниципальных образований.
Вторая относится к установлению границ вновь образованных
муниципальных образований и наделению их статусом городского
и
сельского
поселения,
статусом
городского
округа,
муниципального района. Поэтому установление границ
муниципальных образований осуществляется при соблюдении
следующих требований:
 территории
субъектов
Российской
Федерации
разграничиваются между поселениями. Территории с
низкой плотностью сельского населения, за исключением
территорий, составляющих исторически сложившиеся
земли населенных пунктов, прилегающих к ним земель
общего
пользования,
территории
традиционного
природопользования жителей соответствующего поселения,
рекреационные земли, земли для развития поселения, могут
не включаться в состав территорий поселений;
 территории всех поселений, за исключением территорий
100







городских округов", а также возникающие на территориях с
низкой плотностью населения межселенные территории
включаются в границы муниципальных районов;
территорию
поселения
составляют
исторически
сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к
ним земли общего пользования, территории традиционного
природопользования
населения
соответствующего
поселения, рекреационные земли, земли для развития
поселения;
в состав территории поселения включаются земли
независимо от формы собственности и целевого
назначения:
в состав территории городского поселения могут входить
один город или один поселок, а также в соответствии с
генеральным планом городского поселения территории,
предназначенные
для
развития
его
социальной,
транспортной и иной инфраструктуры (включая территории
поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся
муниципальными образованиями);
в состав территории сельского поселения могут входить,
как правило, один сельский населенный пункт или поселок
с численностью населения более 1000 человек (для
территории с высокой плотностью населения — более 3000
человек) и (или) объединенные общей территорией
несколько сельских населенных пунктов с численностью
населения менее 1000 человек каждый (для территории с
высокой плотностью населения — менее 3000 человек
каждый);
сельский населенный пункт с численностью населения
менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского
поселения;
в соответствии с законами субъекта Российской Федерации
статусом сельского поселения с учетом плотности
населения субъекта Российской Федерации и доступности
территории поселения могут обладать сельские населенные
пункты с численностью населения менее 1000 человек;
на территориях с низкой плотностью населения и в
101







труднодоступных местностях сельские населенные пункты
с численностью населения менее 100 человек могут не
наделяться статусом поселений и не входить в состав
поселений, если такое решение принято на сходе граждан,
проживающих в соответствующем населенном пункте;
административным центром муниципального района может
считаться город (поселок), имеющий статус городского
округа и расположенный в границах муниципального
района;
границы сельского поселения, в состав которого входят два
и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с
учетом пешеходной доступности до его административного
центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех
населенных пунктов, входящих в его состав, а границы
муниципального района — с учетом транспортной
доступности до его административного центра и обратно в
течение рабочего дня для жителей всех поселений,
входящих в его состав. Указанные требования в
соответствии с законами субъектов Российской Федерации
могут не применяться на территориях с низкой плотностью
сельского населения, а также в отдаленных и
труднодоступных местностях;
территория населенного пункта должна полностью входить
в состав территории поселения;
территория поселения не может входить в состав
территории другого поселения;
территории городских округов не входят в состав
территорий муниципальных районов;
границы муниципального района устанавливаются с учетом
необходимости создания условий для решения вопросов
местного значения межпоселенческого характера органами
местного самоуправления муниципального района, а также
для
осуществления
отдельных
государственных
полномочий на всей территории муниципального района;
границы муниципального района не могут пересекать
границы поселения.
102
Границы территории, на которой осуществляется
территориальное
общественное
самоуправление
—
устанавливаются представительным органом поселения по
предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальное
общественное
самоуправление
может
осуществляться в пределах следующих территорий проживания
граждан:
подъезд
многоквартирного
жилого
дома;
многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой
микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся
поселением; иные территории проживания граждан.
Депутат — член представительного органа поселения,
муниципального района, городского округа или внутригородской
территории города федерального значения.
Должностное лицо местного самоуправления — выборное
либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное
исполнительно-распорядительными полномочиями по решению
вопросов местного значения и (или) по организации деятельности
органа местного самоуправления.
Другие
формы
непосредственного
осуществления
населением местного самоуправления и участия в его
осуществлении — наряду с предусмотренными Федеральным
законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
формами
непосредственного
осуществления
населением
местного
самоуправления и участия населения в осуществлении местного
самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении
местного самоуправления в иных формах, не противоречащих
Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» и иным федеральным законам, законам
субъектов
Российской
Федерации.
Непосредственное
осуществление населением местного самоуправления и участие
населения
в
осуществлении
местного
самоуправления
основываются на принципах законности, добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы и
должностные
лица
местного
самоуправления
обязаны
содействовать населению в непосредственном осуществлении и
участии в осуществлении местного самоуправления.
103
Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру
органов местного самоуправления. Избирательная комиссия
муниципального образования организует подготовку и проведение
муниципальных выборов, местного референдума, голосования по
отзыву
депутата,
члена
выборного
органа
местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления, голосования по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального
образования. Порядок формирования и полномочия избирательных
комиссий
муниципальных
образований
устанавливаются
федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним
законом субъекта Российской Федерации, а также уставами
муниципальных образований.
Изменение
границ
муниципального
образования.
Изменение границ муниципального образования осуществляется
законом субъекта Российской Федерации. С инициативой по
изменению границ муниципального образования могут выступать
население,
органы
местного
самоуправления,
органы
государственной власти субъекта Российской Федерации,
федеральные органы государственной власти. Инициатива
населения об изменении границ муниципального образования
реализуется в порядке, установленном федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской
Федерации для выдвижения инициативы проведения местного
референдума. Инициатива органов местного самоуправления,
органов государственной власти об изменении границ
муниципального
образования
оформляется
решениями
соответствующих органов местного самоуправления, органов
государственной власти. Если изменение границ муниципальных
районов влечет отнесение территорий отдельных входящих в их
состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям
других муниципальных районов, то при этом требуется согласие
населения данных поселений и (или) населенных пунктов, которое
выражается путем голосования либо на сходах граждан с учетом
мнения
представительных
органов
соответствующих
муниципальных районов. Аналогично, если изменение границ
поселений влечет отнесение территорий отдельных входящих в их
104
состав населенных пунктов к территориям других поселений. При
этом требуется согласие населения данных населенных пунктов,
которое выражается путем голосования либо на сходах граждан с
учетом мнения представительных органов соответствующих
поселений. Если изменение границ муниципальных районов и
поселений не влечет отнесения территорий отдельных входящих в
их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к
территориям других муниципальных районов или поселений, то
согласие населения выражается через представительные органы
соответствующих муниципальных районов и поселений.
Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов
менее чем на 50 процентов относительно минимальной
численности населения после установления законами субъектов
Российской Федерации границ поселений не является достаточным
основанием для инициирования процедуры изменения границ
поселений.
Компетенция главы муниципального образования - глава
муниципального
образования
в
пределах
полномочий,
установленных Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с
органами местного самоуправления других муниципальных
образований, органами государственной власти, гражданами и
организациями, без доверенности действует от имени
муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в
порядке, установленном уставом муниципального образования,
нормативные правовые акты, принятые представительным органом
муниципального образования; 3) издает в пределах своих
полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва
внеочередного
заседания
представительного
органа
муниципального образования. Полномочия главы муниципального
образования прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2)
отставки по собственному желанию; 3) отрешения от должности в
соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4) признания судом недееспособным или ограниченно
дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или
объявления умершим; 6) вступления в отношении него в законную
105
силу обвинительного приговора суда; 7) прекращения гражданства
Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного
государства — участника международного договора Российской
Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин
имеет право быть избранным в органы местного самоуправления,
приобретения им гражданства иностранного государства либо
получения им вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства,
не являющегося участником международного договора Российской
Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской
Федерации, имеющий гражданство иностранного государства,
имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства
иностранного
государства
—
участника
международного договора Российской Федерации, в соответствии с
которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в
органы местного самоуправления; 9) отзыва избирателями; 10)
установленной в судебном порядке стойкой неспособности по
состоянию
здоровья
осуществлять
полномочия
главы
муниципального образования; 11) досрочного прекращения
полномочий
представительного
органа
муниципального
образования, если глава муниципального образования был избран
из состава данного органа.
Компетенция представительного органа муниципального
образования
—
в
исключительной
компетенции
представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и
отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена
местных налогов и сборов в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и
программ развития муниципального образования, утверждение
отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности; 6) определение порядка принятия решений о
создании, реорганизации и ликвидации муниципальных
предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на
106
услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение
порядка участия муниципального образования в организациях
межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка
материально-технического и организационного обеспечения
деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за
исполнением органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения. Иные полномочия представительных
органов муниципальных образований определяются федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями
(уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами
муниципальных образований. Нормативные правовые акты
представительного
органа
муниципального
образования,
предусматривающие установление, изменение и отмену местных
налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного
бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного
органа муниципального образования только по инициативе главы
местной администрации или при наличии заключения главы
местной администрации.
Контрольный орган муниципального образования —
образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета,
соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения
проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в
целях контроля за соблюдением установленного порядка
управления и распоряжения имуществом, находящимся в
муниципальной
собственности.
Контрольный
орган
муниципального образования формируется на муниципальных
выборах или представительным органом муниципального
образования в соответствии с уставом муниципального
образования. Результаты проверок, осуществляемых контрольным
органом муниципального образования, подлежат опубликованию
(обнародованию).
Органы
местного
самоуправления
и
должностные лица местного самоуправления обязаны представлять
в контрольный орган муниципального образования по его
требованию необходимую информацию и документы по вопросам,
относящимся к их компетенции.
Конференция граждан (собрание делегатов) — в случаях,
предусмотренных уставом муниципального образования и (или)
107
нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального
образования,
уставом
территориального
общественного самоуправления, полномочия собрания граждан
могут осуществляться конференцией граждан (собранием
делегатов). Порядок назначения и проведения конференции
граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется
уставом муниципального образования и (или) нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального
образования,
уставом
территориального
общественного
самоуправления. Итоги конференции граждан (собрания делегатов)
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Межселенная территория — территория, находящаяся вне
границ
поселений.
Наличие
межселенных
территорий
предусматривается для территорий с низкой плотностью
населения, где разграничение всей территории субъекта
Российской Федерации между поселениями нецелесообразно.
Местная
администрация
—
исполнительнораспорядительный орган муниципального образования. Местная
администрация наделяется уставом муниципального образования
полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации. Местной администрацией руководит глава местной
администрации на принципах единоначалия. Структура местной
администрации
утверждается
представительным
органом
муниципального образования по представлению главы местной
администрации. В структуру местной администрации могут
входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы
местной администрации. Местная администрация обладает
правами юридического лица.
Местный референдум — форма прямого волеизъявления
граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам
местного значения в целях принятия решений, осуществляемого
посредством голосования граждан Российской Федерации,
обладающих правом на участие в референдуме. Проводится в
соответствии
с
Конституцией
Российской
Федерации,
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных
108
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», иными федеральными законами, конституцией
(уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом
муниципального образования среди обладающих правом на
участие в референдуме граждан Российской Федерации. Местный
референдум
может
проводиться
на
всей
территории
муниципального образования. В местном референдуме имеют
право участвовать граждане Российской Федерации, место
жительства которых расположено в границах муниципального
образования. Граждане Российской Федерации участвуют в
местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого
волеизъявления при тайном голосовании. Гарантии права граждан
на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным
законом, порядок подготовки и проведения местного референдума
регулируется законом субъекта Российской Федерации.
Муниципальная служба — профессиональная деятельность
граждан, которая осуществляется на постоянной основе на
должностях муниципальной службы, замещаемых путем
заключения
трудового
договора
(контракта).
Правовое
регулирование муниципальной службы, включая требования к
муниципальным должностям муниципальной службы, определение
статуса муниципального служащего, условия и порядок
прохождения
муниципальной
службы
осуществляются
Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской
Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним
законами субъектов Российской Федерации и уставами
муниципальных образований. Согласно Федеральному закону «О
муниципальной службе в Российской Федерации» право
поступления на муниципальную службу имеют граждане,
достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком
Российской Федерации и соответствующие квалификационным
требованиям, при отсутствии обстоятельств в качестве
ограничений, связанных с муниципальной службой. Прекращением
муниципальной службы является: увольнение муниципального
служащего по достижении предельного возраста, установленного
для замещения муниципальной должности муниципальной
службы; прекращение гражданства Российской Федерации;
несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для
109
муниципального служащего федеральными законами и законами
Республики Башкортостан; разглашение сведений, составляющих
государственную и иную охраняемую законом тайну. Предельный
возраст для нахождения на муниципальной должности
муниципальной службы — 65 лет. Стаж муниципальной службы
муниципального
служащего
приравнивается
к
стажу
государственной гражданской службы.
Муниципальное образование — городское, сельское
поселение,
муниципальный
район,
городской
округ,
внутригородская территория города федерального значения.
Термин «муниципальное образование» введен Гражданским
кодексом Российской Федерации для обозначения субъекта
правоотношений по аналогии с субъектами Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации использует термины
«городское, сельское поселение», «иная территория» (населенная)
и таким образом устанавливает поселенческую (территориальнопоселенческую), а не сообщническую (от слова сообщество)
модель местного самоуправления. Поэтому в законодательстве
Российской Федерации под муниципальным образованием
понимается населенная территория, являющаяся частью
территории субъекта Российской Федерации, в границах которой
населением этой территории самостоятельно осуществляется
местное самоуправление непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления. Статус муниципального образования
предусматривает наличие местного бюджета и муниципальной
собственности.
Муниципальные
выборы
—
выборы
депутатов
представительных
органов
муниципальных
образований,
выборных должностных лиц местного самоуправления, членов
иных выборных органов муниципальных образований, проводимые
на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании. Гарантии избирательных прав граждан при
проведении муниципальные выборов, порядок назначения,
подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных
выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми
в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
Итоги муниципальных выборов подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
110
Муниципальный район — несколько поселений,
объединенных общей территорией, в границах которой местное
самоуправление осуществляется в целях решения вопросов
местного значения межпоселенческого характера населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления,
которые также осуществляют отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации. Если городские и сельские поселения образуются в
целях максимального приближения органов местной власти к
населению, решения вопросов жизнеобеспечения населения в
основном для удовлетворения ежедневных потребностей
населения, то муниципальные районы создаются для исполнения
тех функций в вопросах местного значения, которые
нецелесообразно исполнять в каждом отдельно взятом поселении и
для исполнения которых требуются значительные ресурсы. Эти
вопросы по своей природе являются местными и не должны
решаться органами государственной власти. Кроме того,
Конституцией Российской Федерации предусмотрена возможность
возложения на органы местного самоуправления исполнения
отдельных государственных полномочий, которые также требуют
привлечения больших, чем у поселений, ресурсов и большей
централизации управления. Муниципальные районы обладают
большими возможностями в решении вопросов социальноэкономического развития территории, чем поселения.
Назначение местного референдума — решение о
назначении местного референдума принимается представительным
органом муниципального образования. Инициатива проведения
местного референдума может быть выдвинута: гражданами
Российской Федерации, имеющими право на участие в местном
референдуме
избирательными
объединениями,
иными
общественными объединениями, уставы которых предусматривают
участие в выборах и (или) референдумах и которые
зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным
законом; совместно представительным органом муниципального
образования и главой местной администрации. Условием
назначения местного референдума по инициативе граждан
избирательных объединений, иных общественных объединений
111
является сбор подписей в поддержку данной инициативы,
количество которых должно составлять не менее пяти процентов от
числа участников референдума, зарегистрированных на территории
муниципального образования в соответствии с федеральным
законом. Инициатива проведения референдума, выдвинутая
гражданами,
избирательными
объединениями,
иными
общественными объединениями, оформляется в порядке,
установленном федеральным за коном и принимаемым в
соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно
представительным органом муниципального образования и главой
местной администрации, оформляется правовыми актами
представительного органа муниципального образования и главы
местной администрации. Представительный орган муниципального
образования обязан назначить местный референдум в течение 30
дней со дня поступления в представительный орган
муниципального образования документов о выдвижении
инициативы проведения местного референдума. В случае, если
местный референдум не назначен представительным органом
муниципального образования в установленные сроки, референдум
назначается судом на основании обращения граждан,
избирательных объединений, главы муниципального образования,
органов государственной власти субъекта Российской Федерации
или прокурора. В случае, если местный референдум назначен
судом, он организуется избирательной комиссией муниципального
образования, а обеспечение проведения местного референдума
осуществляется исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации. Решение о проведении местного
референдума может быть обжаловано в судебном порядке
гражданами, органами местного самоуправления, прокурором,
уполномоченными
федеральным
законом
органами
государственной власти.
Назначение муниципальных выборов — осуществляется
представительным органом муниципального образования в сроки,
предусмотренные уставом муниципального образования. В
случаях, установленных федеральным законом, муниципальные
выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией
муниципального образования или судом.
112
Обращения граждан в органы местного самоуправления
— граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления. Должностные лица
местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по
существу обращений граждан в органы местного самоуправления в
течение одного месяца. Порядок и сроки рассмотрения обращений
граждан в органы местного самоуправления устанавливаются
законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований. За
нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка
и срока письменного ответа на обращения граждан в органы
местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации
устанавливается административная ответственность.
Опрос граждан — проводится на всей территории
муниципального образования или на части его территории для
выявления мнения населения и его учета при принятии решений
органами местного самоуправления и должностными лицами
местного самоуправления, а также органами государственной
власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В
опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального
образования, обладающие избирательным правом. Опрос граждан
проводится
по
инициативе
представительного
органа
муниципального образования или главы муниципального
образования — по вопросам местного значения; органов
государственной власти субъектов Российской Федерации — для
учета мнения граждан при принятии решений об изменении
целевого назначения земель муниципального образования для
объектов регионального и межрегионального значения. Порядок
назначения и проведения опроса граждан определяется уставом
муниципального образования и (или) нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования.
Решение
о
назначении
опроса
граждан
принимается
представительным органом муниципального образования. В
нормативном
правовом
акте
представительного
органа
муниципального образования о назначении опроса граждан
устанавливаются: 1) дата и сроки проведения опроса; 2)
формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых)
113
при проведении опроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма
опросного листа; 5) минимальная численность жителей
муниципального образования, участвующих в опросе. Жители
муниципального образования должны быть проинформированы о
проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его
проведения. Финансирование мероприятий, связанных с
подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется: за
счет средств местного бюджета — при проведении опроса по
инициативе органов местного самоуправления; за счет средств
бюджета субъекта Российской Федерации — при проведении
опроса по инициативе органов государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления — избираемые
непосредственно
населением
и
(или)
образуемые
представительным органом муниципального образования органы,
наделенные собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.
Органы местного самоуправления как юридические лица
— имеют право от имени муниципального образования
приобретать и осуществлять имущественные и иные права и
обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава
местной администрации, другие должностные лица местного
самоуправления в соответствии с уставом муниципального
образования. Органы местного самоуправления, которые в
соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» и
уставом муниципального образования наделяются правами
юридического лица, являются муниципальными учреждениями,
образуемыми для осуществления управленческих функций, и
подлежат государственной регистрации в качестве юридических
лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный
орган муниципального образования и местная администрация как
юридические лица действуют на основании общих для организаций
данного вида положений Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» в соответствии с Федеральным законом «О
некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов местного
114
самоуправления в качестве юридических лиц являются устав
муниципального
образования
и
решение
о
создании
соответствующего органа местного самоуправления с правами
юридического лица. В случае отсутствия устава муниципального
образования основаниями для государственной регистрации
органов местного самоуправления в качестве юридических лиц
являются: для представительного органа муниципального
образования — протокол заседания представительного органа
муниципального образования, содержащий решение о наделении
этого представительного органа правами юридического лица; для
иных
органов
местного
самоуправления
—
решение
представительного органа муниципального образования об
учреждении соответствующего органа местного самоуправления с
правами юридического лица. Основаниями для государственной
регистрации органов местной администрации в качестве
юридических лиц являются решение представительного органа
муниципального образования об учреждении соответствующего
органа и утверждение положения о нем этим представительным
органом муниципального образования.
Органы
территориального
общественного
самоуправления — избираются на собраниях или конференциях
граждан, проживающих на соответствующей территории.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается
правомочным, если в нем принимают участие не менее половины
жителей
соответствующей
территории,
достигших
шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам
организации и осуществления территориального общественного
самоуправления считается правомочной, если в ней принимают
участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан
делегатов, представляющих не менее половины жителей
соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего
возраста. К исключительным полномочиям собрания, конференции
граждан, осуществляющих территориальное общественное
самоуправление, относятся:
 установление структуры органов территориального
общественного самоуправления;
115
 принятие
устава
территориального
общественного
самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
 избрание органов территориального общественного
самоуправления;
 определение
основных
направлений
деятельности
территориального общественного самоуправления;
 утверждение сметы доходов и расходов территориального
общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
 рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности
органов территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления:
 представляют интересы населения, проживающего на
соответствующей территории;
 обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях
и конференциях граждан;
 могут осуществлять хозяйственную деятельность по
содержанию
жилищного
фонда,
благоустройству
территории,
иную
хозяйственную
деятельность,
направленную на удовлетворение социально-бытовых
потребностей граждан, проживающих на соответствующей
территории, как за счет средств указанных граждан, так и на
основании договора между органами территориального
общественного самоуправления и органами местного
самоуправления с использованием средств местного
бюджета;
 вправе вносить в органы местного самоуправления проекты
муниципальных
правовых
актов,
подлежащие
обязательному
рассмотрению
этими
органами
должностными лицами местного самоуправления, к
компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Подведение итогов голосования по вопросам изменения
границ
муниципального
образования,
преобразования
муниципального образования — голосование по вопросам
изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования считается состоявшимся, если в нем
приняло участие более половины жителей муниципального
образования или части муниципального образования, обладающих
116
избирательным правом. Согласие населения на изменение границ
муниципального образования, преобразование муниципального
образования считается полученным, если за указанное изменение,
преобразование проголосовало более половины принявших участие
в голосовании жителей муниципального образования или части
муниципального образования. Итоги голосования по вопросам
изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования и принятые решения подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
Полномочия органов местного самоуправления по
решению вопросов местного значения — в целях решения
вопросов местного значения органы местного самоуправления
поселений, муниципальных районов и городских округов обладают
следующими полномочиями: 1) принятие устава муниципального
образования и внесение в него изменений и дополнений, издание
муниципальных правовых актов; 2) установление официальных
символов
муниципального
образования;
3)
создание
муниципальных предприятий и учреждений, финансирование
муниципальных учреждений, формирование и размещение
муниципального заказа; 4) установление тарифов на услуги,
предоставляемые
муниципальными
предприятиями
и
учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными
законами; 5) организационное и материально-техническое
обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов,
местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена
выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления, голосования по
вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования; 6) принятие и
организация выполнения планов и программ комплексного
социально-экономического развития муниципального образования,
а также организация сбора статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и социальной сферы
муниципального образования, и предоставление указанных данных
органам государственной власти в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации; 7) учреждение печатного
средства
массовой
информации
для
опубликования
муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
117
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей
в соответствии с федеральными законами; 9) иными полномочиями
в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
уставами муниципальных образований.
Порядок назначения и проведения собрания граждан —
собрание граждан проводится по инициативе населения,
представительного органа муниципального образования, главы
муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных
уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного
органа муниципального образования или главы муниципального
образования, назначается соответственно представительным
органом муниципального образования или главой муниципального
образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе
населения,
назначается
представительным
органом
муниципального образования в порядке, установленном уставом
муниципального образования. Порядок назначения и проведения
собрания граждан в целях осуществления территориального
общественного
самоуправления
определяется
уставом
территориального общественного самоуправления. Порядок
назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия
собрания граждан определяются Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», уставом муниципального образования и (или)
нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального
образования,
уставом
территориального
общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
Порядок
формирования
органов
местного
самоуправления — определяется уставом муниципального
образования. Кроме того, уставом муниципального образования
также
определяются
полномочия,
срок
полномочий,
подотчетность,
подконтрольность
органов
местного
самоуправления, а также иные вопросы организации и
деятельности органов местного самоуправления. Участие органов
государственной власти и их должностных лиц в формировании
органов местного самоуправления, назначении на должность и
118
освобождении от должности должностных лиц местного
самоуправления допускается только в случаях и порядке,
установленных Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Поселение — сельский, городской населенный пункт или
несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией,
в границах которой местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через выборные и иные
органы местного самоуправления.
Правотворческая инициатива граждан — внесение
гражданами или их группами проектов муниципальных правовых
актов. С правотворческой инициативой может выступить
инициативная группа граждан, обладающих избирательным
правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом
представительного
органа
муниципального
образования.
Минимальная численность инициативной группы граждан
устанавливается нормативным правовым актом представительного
органа муниципального образования и не может превышать трех
процентов от числа жителей муниципального образования,
обладающих избирательным правом. В случае отсутствия
нормативного правового акта представительного органа
муниципального образования, регулирующего порядок реализации
правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и
рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного
гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным
законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления
в
Российской
Федерации».
Проект
муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации
правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному
рассмотрению
органом
местного
самоуправления
или
должностным лицом местного самоуправления, к компетенции
которых относится принятие соответствующего акта, в течение
трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной
группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения
своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае,
если принятие муниципального правового акта, проект которого
внесен в порядке реализации правотворческой инициативы
граждан, относится к компетенции коллегиального органа
119
местного самоуправления, указанный проект должен быть
рассмотрен
на
открытом
заседании
данного
органа.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения
проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть
официально в письменной форме доведено до сведения внесшей
его инициативной группы граждан.
Представительный орган муниципального образования —
состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Представительный орган муниципального образования может
осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух
третей
от
установленной
численности
депутатов.
Представительный орган поселения не формируется, если
численность жителей поселения, обладающих избирательным
правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия
представительного органа осуществляются сходом граждан.
Представительный орган муниципального района: 1) может
состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального
района, и из депутатов представительных органов указанных
поселений, избираемых представительными органами поселений из
своего состава в соответствии с равной, независимо от численности
населения поселения, нормой представительства; 2) может
избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Представительный орган муниципального образования обладает
правами
юридического
лица.
Численность
депутатов
представительного органа поселения, в том числе городского
округа, определяется уставом муниципального образования и не
может быть менее: 7 человек — при численности населения менее
1000 человек; 10 человек — при численности населения от 1000 до
10 000 человек; 15 человек — при численности населения от 10 000
до 30 000 человек; 20 человек — при численности населения от 30
000 до 100 000 человек; 25 человек — при численности населения
от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек — при численности
населения свыше 500 000 человек. Численность депутатов
представительного органа муниципального района определяется
уставом муниципального района и не может быть менее 15
человек. Численность депутатов представительного органа
120
внутригородской территории города федерального значения
определяется уставом муниципального образования и не может
быть
менее
10
человек.
Организацию
деятельности
представительного органа муниципального образования в
соответствии с уставом муниципального образования осуществляет
глава муниципального образования, а в случае, если указанное
должностное лицо является главой местной администрации,
председатель
представительного
органа
муниципального
образования, избираемый этим органом из своего состава. Расходы
на обеспечение деятельности представительного органа
муниципального образования предусматриваются в местном
бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией
расходов бюджетов Российской Федерации. Полномочия
представительного
органа
муниципального
образования
независимо от порядка его формирования могут быть прекращены
досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям,
которые предусмотрены Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
Полномочия
представительного
органа
муниципального образования могут быть также прекращены: 1) в
случае принятия представительным органом решения о
самороспуске (при этом решение о самороспуске принимается в
порядке, определенном уставом муниципального образования); 2) в
случае вступления в силу решения соответственно верховного суда
республики, края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа о неправомочности
данного
состава
депутатов
представительного
органа
муниципального образования, в том числе в связи со сложением
депутатами своих полномочий; 3) в случае преобразования
муниципального
образования.
Досрочное
прекращение
полномочий
представительного
органа
муниципального
образования влечет за собой досрочное прекращение полномочий
его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий
представительного
органа
муниципального
образования,
состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно,
проводятся
досрочные
муниципальные
выборы
в
представительный орган муниципального образования. В случае
досрочного прекращения полномочий представительного органа
121
муниципального района, сформированного из выборных лиц
местного самоуправления поселений, представительные органы
соответствующих поселений обязаны избрать в состав
представительного органа муниципального района других
депутатов.
Преобразование
муниципальных
образований
—
объединение
муниципальных
образований,
разделение
муниципальных образований, изменение статуса городского
поселения в связи с наделением либо лишением его статуса
городского округа. Преобразование муниципальных образований
осуществляется законами субъектов Российской Федерации. С
инициативой по преобразованию муниципального образования
могут выступать население, органы местного самоуправления,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
федеральные органы государственной власти. Инициатива
населения о преобразовании муниципального образования
реализуется в порядке, установленном федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской
Федерации для выдвижения инициативы проведения местного
референдума.
Согласие
населения
при
преобразовании
муниципальных образований необходимо в следующих случаях:
 предполагаемого изменения статуса городского поселения в
связи с наделением его статусом городского округа и
выделения его из состава района;
 предполагаемого изменения статуса городского округа в
связи с наделением его статусом городского поселения и
включения его в состав района;
 если предполагаемое объединение муниципальных районов
влечет
изменение
границ
иных
муниципальных
образований
(муниципальных
районов,
поселений,
городских округов);
 если предполагаемое объединение поселений влечет
изменение границ иных муниципальных образований
(муниципальных районов, поселений, городских округов);
 при предполагаемом разделении поселения, в случае образования двух и более
поселений.
Во всех указанных выше случаях отсутствие согласия населения препятствует принятию закона субъекта Российской Феде122
рации. Инициатива органов местного самоуправления, органов
государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. При
преобразовании муниципальных образований, заключающемся в
объединении и разделении муниципального района (муниципальных районов), получение согласия населения на такое преобразование не предусматривается, если объединение районов или
разделение одного района не затронуло границы других районов
и поселений. В этом случае решения об изменении границ района
и поселения принимаются представительными органами муниципальных образований, вовлеченных в процесс изменения границ.
Если объединение двух и более поселений не влечет изменения
границ иных муниципальных образований, то оно осуществляется с согласия населения каждого из поселений, которое выражается путем голосования. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского
округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации
с согласия населения соответствующего городского поселения, а
также с согласия населения муниципального района, из состава
которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются
путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение.
Проведение схода граждан и исполнение его решений —
сход граждан может созываться главой муниципального
образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей
поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода
граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в
сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является
обязательным. На сходе граждан председательствует глава
муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом
граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него
проголосовало более половины участников схода граждан.
123
Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному
исполнению на территории поселения.
Органы местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления обеспечивают исполнение решений,
принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением
полномочий между ними, определенным уставом поселения.
Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
Публичные слушания - для обсуждения проектов
муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с
участием жителей муниципального образования представительным
органом муниципального образования, главой муниципального
образования могут проводиться публичные слушания. Инициатива
публичных слушаний принадлежит населению, представительному
органу муниципального образования или главе муниципального
образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения
или представительного органа муниципального образования,
назначаются
представительным
органом
муниципального
образования, а по инициативе главы муниципального образования главой муниципального образования. На публичные слушания
должны выноситься:
 проект устава муниципального образования, а также проект
муниципального правового акта о внесении изменений и
дополнений в данный устав;
 проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
 проекты планов и программ развития муниципального
образования;
 вопросы о преобразовании муниципального образования.
Порядок организации и проведения публичных слушаний
определяется уставом муниципального образования (или)
нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования и должен предусматривать
заблаговременное
оповещение
жителей
муниципального
образования о времени и месте проведения публичных слушаний,
заблаговременное ознакомление с проектом муниципального
правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в
124
публичных слушаниях жителей муниципального образования,
опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Решение местного референдума - подлежит обязательному
исполнению на территории муниципального образования и не
нуждается в утверждении какими-либо органами государственной
власти и должностными лицами или органами местного
самоуправления. Итоги голосования и принятое на местном
референдуме решение подлежат официальному опубликованию
(обнародованию). Органы местного самоуправления обеспечивают
исполнение принятого на местном референдуме решения в
соответствии с разграничением полномочий между ними,
определенным уставом муниципального образования. Принятое на
местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном
порядке гражданами, органами местного самоуправления,
прокурором, уполномоченными федеральным законом органами
государственной власти.
Сельское поселение - один или несколько объединенных
общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел,
станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских
населенных пунктов), в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления.
Собрание граждан - проводится для обсуждения вопросов
местного значения, информирования населения о деятельности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, осуществления территориального общественного
самоуправления на части территории муниципального образования
могут проводиться собрания граждан. Собрание граждан может
принимать обращения к органам местного самоуправления и
должностным лицам местного самоуправления, а также избирать
лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во
взаимоотношениях с органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления. Собрание
граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением
территориального общественного самоуправления, принимает
решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом
территориального общественного самоуправления. Обращения,
принятые собранием
граждан, подлежат
обязательному
125
рассмотрению
органами
местного
самоуправления
и
должностными лицами местного самоуправления, к компетенции
которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов,
с направлением письменного ответа.
Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления - гарантии и ограничения, связанные с исполнением
выборными лицами местного самоуправления своих полномочий.
Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия
депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы
выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления
начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в
день вступления в должность вновь избранного должностного лица
местного самоуправления. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется
только к выборным должностным лицам местного самоуправления,
избранным после вступления в силу соответствующего решения.
Выборные должностные лица местного самоуправления могут
осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа
муниципального образования осуществляют свои полномочия, как
правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а
если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек - 1 депутат. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами
126
Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, также государственные должности государственной службы и
муниципальные должности муниципальной службы. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены
выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и
(или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных
транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления
не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при
голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного
самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или
иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. Полномочия депутата, члена выборного органа
127
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в
отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6)
выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации,
прекращения гражданства иностранного государства -участника
международного договора Российской Федерации, в соответствии с
которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в
органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; 10) в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Структура органов местного самоуправления - включает в
себя представительный орган муниципального образования, главу
муниципального
образования,
местную
администрацию
(исполнительно-распорядительный
орган
муниципального
образования), контрольный орган муниципального образования,
иные органы и выборные должностные лица местного
самоуправления, предусмотренные уставом муниципального
образования и обладающие собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения. Наличие в структуре
органов местного самоуправления представительного органа
муниципального образования, главы муниципального образования,
местной администрации (исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования) является обязательным, за
исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом
«Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». Наименования представительного органа
муниципального образования, главы муниципального образования,
местной администрации (исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования) устанавливаются законом субъекта
Российской Федерации с учетом исторических и иных местных
традиций. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти. Структура органов местного
128
самоуправления в случае образования на межселенных
территориях вновь образованного муниципального образования
или в случае преобразования существующего муниципального
образования определяется населением на местном референдуме, а в
муниципальном образовании с численностью населения менее 100
человек - на сходе граждан или представительным органом
муниципального образования и закрепляется в уставе
муниципального образования. При отсутствии инициативы
граждан о проведении местного референдума (схода граждан)
структура органов местного самоуправления определяется
представительным органом вновь образованного муниципального
образования после его избрания. Изменение структуры органов
местного самоуправления осуществляется не иначе, как путем
внесения изменений в устав муниципального образования.
Решение представительного органа муниципального образования
об изменении структуры органов местного самоуправления
вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий
представительного
органа
муниципального
образования,
принявшего указанное решение.
Сход граждан - проводится для решения вопросов местного
значения в поселении с численностью жителей, обладающих
избирательным правом, не более 100 человек. Сход граждан
правомочен при участии в нем более половины жителей поселения,
обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет
полномочия
представительного
органа
муниципального
образования, в том числе отнесенные к исключительной
компетенции
представительного
органа
муниципального
образования.
Территориальное общественное
самоуправление
самоорганизация граждан по месту их жительства на части
территории поселения для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив по
вопросам местного значения. Территориальное общественное
самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно
населением посредством проведения собраний и конференций
граждан, а также посредством создания органов территориального
общественного самоуправления. Территориальное общественное
самоуправление считается учрежденным с момента регистрации
129
устава
территориального
общественного
самоуправления
уполномоченным
органом
местного
самоуправления
соответствующего поселения. Порядок регистрации устава
территориального общественного самоуправления определяется
уставом муниципального образования и (или) нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального
образования. Территориальное общественное самоуправление в
соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и
подлежит государственной регистрации в организационноправовой форме некоммерческой организации.
В уставе территориального общественного самоуправления
устанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2)
цели, задачи, формы и основные направления деятельности
территориального общественного самоуправления; 3) порядок
формирования, прекращения полномочий, права и обязанности,
срок полномочий органов территориального общественного
самоуправления; 4) порядок принятия решений; 5) порядок
приобретения имущества, а также порядок пользования и
распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального
общественного самоуправления. Дополнительные требования к
уставу территориального общественного самоуправления органами
местного самоуправления устанавливаться не могут. Порядок
организации и осуществления территориального общественного
самоуправления, условия и порядок выделения необходимых
средств из местного бюджета определяются
уставом
муниципального образования и (или) нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования.
Территории с высокой плотностью населения - территории
субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных
районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского
населения сельских поселений в которых более чем в три раза
выше средней плотности населения сельских поселений в
Российской Федерации. Перечень субъектов РФ, отдельных
муниципальных районов в субъектах Российской Федерации,
территории которых относятся к территориям с высокой
плотностью сельского населения, утверждается Правительством
Российской Федерации, в том числе по представлению органов
130
государственной власти субъектов Российской Федерации, и может
изменяться не чаще одного раза в пять лет.
Территории с низкой плотностью населения - территории
субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных
районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского
населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности
сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов
Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в
субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к
территориям с низкой плотностью сельского населения,
утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению
органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться
не чаще одного раза в пять лет.
Член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.
131
Издается в авторской редакции
Оригинал-макета подготовил Брянцев М.В.
Подписано в печать 17.07.2012 г. Формат 60х841/16
Бумага кн.-журн. Усл. 7, 67 п.л. Гарнитура Таймс.
Тираж100 экз. Заказ № 6434
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I»
Типография ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ. 394087, Воронеж, ул. Мичурина, 1
Информационная поддержка: http://tipograf.vsau.ru
Отпечатано с оригинал-макета заказчика. Ответственность за содержание
предоставленного оригинал-макета типография не несет.
Требования и пожелания направлять авторам данного издания
132
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа