close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

191

код для вставкиСкачать
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральное государственное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Воронежский государственный аграрный университет
имени К.Д. Глинки»
Н.С. КОВАЛЕВ
МЕТРОЛОГИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ
И СЕРТИФИКАЦИЯ В ГИДРОТЕХНИЧЕСКОМ
СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Учебное пособие для студентов агрономического факультета
по специальности 280301 «Инженерные системы сельскохозяйственного водоснабжения, обводнения и водоотведения»
Воронеж
2009
Печатается по решению
редакционно-издательского совета
Воронежского государственного аграрного университета имени К.Д. Глинки
УДК 626/627 : 658.516(075)
ББК 38.6 я7
К 56
Ковалев Н.С. Метрология, стандартизация и сертификация в гидротехническом строительстве: Учебное пособие. - Воронеж: ФГОУ ВПО ВГАУ, 2009. - 290 с. Ил. 33, табл. 17. Библиогр.: 9 назв.
Учебное пособие написано в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего образования по специальности 280301 «Инженерные системы сельскохозяйственного водоснабжения, обводнения и водоотведения». Рассматриваются вопросы стандартизации, метрологии и сертификации
строительной продукции.
Рецензенты: А.А. Харитонов, канд. экон. наук, доцент ВГАУ
В.В. Адерихин, канд. техн. наук, доцент ВГАУ
Ó Ковалев Н.С., 2009
Ó Федеральное государственное
образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный аграрный университет
имени К.Д. Глинки», 2009
2
Введение
Цель изучения дисциплины состоит в получении студентами основных научно-практических знаний в области
метрологии, стандартизации и сертификации. Эти знания необходимы для решения задач обеспечения единства измерений и контроля качества продукции; метрологическому и
нормативному обеспечению разработки, производства, испытаний продукции, планирования и выполнения работ по
стандартизации и сертификации продукции и процессов разработки и внедрения систем управления качеством.
В результате изучения дисциплины студенты должны:
Знать:
законодательные и нормативные правовые акты, методические материалы по стандартизации, сертификации, метрологии и управлению качеством;
основные закономерности измерений, влияние качества измерений на качество конечных результатов метрологической деятельности, методов и средств обеспечения единства измерений;
методы и средства контроля качества продукции, организацию и технологию стандартизации и сертификации
продукции, правила проведения контроля, испытаний и приемки продукции;
методику выполнения измерений;
порядок разработки, утверждения и внедрения стандартов, технических условий и другой нормативнотехнической документации.
Уметь применять:
контрольно-измерительную технику для контроля качества продукции и метрологического обеспечения продукции и технологических процессов;
нормативно-техническую литературу для контроля качества выпускаемой продукции;
методики и методы исследования свойств строительных материалов, строительных конструкций и технологии
производства конструкционных материалов.
3
ПРЕДИСЛОВИЕ
Переход России к рыночной экономике определил новые
условия для деятельности отечественных предприятий и организаций не только на внутреннем рынке, но и на внешних.
Право предприятий на самостоятельность не означает
вседозволенность в решениях, а заставляет изучать, знать и
применять в своей практике принятые во всем мире «правила
игры».
В современной рыночной экономике конкурентоспособность выпускаемой предприятием продукции определяет жизнеспособность данного предприятия одним из важных факторов, влияющих на конкурентоспособность продукции, работ является их качество.
Проблема качества является важнейшим фактором повышения уровня жизни, экономической, социальной и экологической безопасности. Обеспечение высокого качества продукции и услуг возможно только при совместной деятельности в
области стандартизации, метрологии, сертификации продукции,
работ и услуг.
Для повышения эффективности указанной деятельности в
России сформирована правовая база, в основе которой лежат
уже принятые Законы Российской Федерации «О техническом
регулировании», «Об обеспечении единства измерений», «О
защите прав потребителей». Опираясь на указанную правовую
базу, действующее в рамках Минпромэнерго России Ростехрегулирование (ставшее преемником Госстандарта РФ) как федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение единой технической политики в стране в области стандартизации, метрологии и сертификации, наряду с государственными и общественными структурами принимает участие в
разработке соответствующих законов.
В целях реализации Федерального Закона «О техническом регулировании» принят и начал действовать с 1 июля 2005
г. комплекс стандартов под наименованием «Стандартизация в
Российской Федерации». В его составе девять национальных
стандартов, в том числе ключевой документ – основополагающий стандарт ГОСТ Р. 1.0 – 2004, определяющий основные по4
ложения системы стандартизации в стране. Указанный комплекс заменил ранее действующий комплекс стандартов «Государственная система стандартизации Российской Федерации
(ГСС)». Изменения и дополнения к ней приближают организацию стандартизации в РФ к международным правилам. Полностью обновлены положения ГСС, касающиеся государственного
контроля и надзора за соблюдением обязательных требований
стандартов и правил сертификации. Определенные изменения в
соответствие с рекомендациями ИСО/МЭК внесены в терминологию.
С принятием ФЗ о техническом регулировании началось
реформирование системы, в котором можно выделить три этапа:
1-й этап – начальный (2002 г.) – состояние Государственной системы стандартизации (ГСС), функционирующей с
1992г., к моменту принятия названного закона;
2-й этап – переходный (2003-2010 гг.) преобразование государственной системы стандартизации (ГСС) в национальную
систему стандартизации (НСС) с изменением правового статуса
системы с государственного на добровольный;
3-й этап - окончание формирования национальной системы стандартизации – системы, возглавляемой негосударственной организацией и базирующейся на национальных стандартах
только добровольного применения.
Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294
было утверждено положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, которое определено
национальным органом по стандартизации (вместо Госстандарта России). Федеральное агентство по техническому регулированию (Ростехрегулирование) находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго).
К 2010 г. действующая национальная система стандартизации (НСС) окончательно приобретет форму и содержание, соответствующие заложенной в ее организацию идее, и зарубежной практике.
В связи с окончанием формирования фонда технических
регламентов национальные стандарты станут документами сугубо добровольного применения.
5
1. ОСНОВЫ МЕТРОЛОГИИ
1.1. ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ МЕТРОЛОГИИ.
СИСТЕМА СИ. КОНТРОЛЬ ИЗМЕРЕНИЙ
1.1.1. Предмет и задачи метрологии
Метрология (от греческого «метро» - мера, «логос» учение) – наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности.
Современная метрология включает три составляющие:
законодательную метрологию, фундаментальную (научную) и
практическую (прикладную) метрологию.
Законодательная метрология – это раздел метрологии,
включающий комплексы взаимосвязанных и взаимообусловленных общих правил, а также другие вопросы, нуждающиеся в
регламентации и контроле со стороны государства, направленные на обеспечение единства измерений и единообразия средств
измерений. Законодательная метрология служит средством государственного регулирования метрологической деятельности
посредством законов и законодательных положений, которые
вводятся в практику через Государственную метрологическую
службу и метрологические службы государственных органов
управления и юридических лиц. К области законодательной
метрологии относятся испытания и утверждение типа средств
измерений и их поверка и калибровка, сертификация средств
измерений, государственный метрологический контроль и надзор за средствами измерений.
Метрологические правила и нормы гармонизированы с
рекомендациями и документами соответствующих международных организаций. Тем самым законодательная метрология
способствует развитию международных экономических и торговых связей и содействует взаимопониманию в международном метрологическом сотрудничестве.
Теоретическая метрология рассматривает общие вопросы теории измерений: основные представления метрологии, теорию единства измерений (теории воспроизведения единиц физических величин и передачи их размеров), теории построения
средств измерений, теории точности измерений.
6
Прикладная метрология занимается изучением вопросов практического применения в различных сферах деятельности результатов теоретических исследований.
Предметом метрологии является извлечение количественной информации о свойствах объектов и процессов с заданной точностью и достоверностью. Средства метрологии – это
совокупность средств измерений и метрологических стандартов,
обеспечивающих их рациональное использование.
В практической деятельности человек всюду имеет дело с
измерениями. Измерения служат не только основой научнотехнических знаний, но и имеют первостепенное значение для
учета материальных ресурсов и планирования, для внутренней и
внешней торговли, для обеспечения качества продукции, безопасности труда и т.д.
Метрология имеет большое значение для прогресса естественных и технических наук, так как повышение точности измерений – одно из средств совершенствования путей познания
природы человеком, открытий и практического применения
точных знаний.
Для обеспечения научно-технического прогресса метрология должна опережать в своем развитии другие области науки
и техники, ибо для каждой из них точные измерения являются
одним из основных путей их совершенствования.
Основными задачами метрологии являются:
установление единиц физических величин, государственных эталонов и образцовых средств измерений;
разработка теории, методов и средств измерений и контроля;
обеспечение единства измерений;
разработка методов оценки погрешностей, состояния
средств измерения и контроля;
разработка методов передачи размеров единиц от эталонов или образцовых средств измерений рабочим средствам измерений.
7
1.1.2. Основные термины и понятия метрологии
Термины отличаются от свойств обиходного языка тем,
что они имеют специализированное точно ограниченное научное значение. Точное значение конкретного явления природы
или общества требует точного определения его названия.
Термины – это слова или словосочетания, являющиеся
точным обозначением предметов, явлений, свойств, отношений
процессов в какой-нибудь специальной области производства,
техники, науки, общества и т.д.
Метрология базируется на комплексе терминов и понятий, главные из которых рассмотрим ниже.
Все объекты окружающего мира характеризуются своими
свойствами.
Свойство – философская категория, выражающая такую
сторону объекта (явления, процесса), которая обусловливает его
различие или общность с другими объектами и обнаруживается
в его отношениях к ним. Свойство – категория качественная.
Для количественного описания различных свойств процессов и
физических тел вводится понятие величины.
Физическая величина – свойство, в качественном отношении общее многим физическим объектам, но индивидуальное
для каждого объекта в количественном отношении. Так, свойство «прочность» в качественном отношении характеризует такие
материалы, как сталь, дерево, стекло, бетон и т.д., в то время как
степень (количественное значение) прочности – величина для
каждого из них разная. Физическими величинами являются длина, масса, плотность, сила, давление и т.д.
Единице физической величины по определению присвоено числовое значение, равное 1. Например, масса 1 кг, сила
1 Н, давление 1 Па. Единицы одной физической величины в различных системах единиц могут различаться по размеру, например для силы 1 кгс ~ 10 Н.
Значение физической величины – численная оценка
физической величины конкретного объекта в принятых единицах. Например, средняя плотность обычного цементобетона равна 2,4 г/см 3 .
8
Измерение – экспериментальная процедура получения
оценки свойств (совокупности свойств) в качественном или количественном отношениях.
Результат измерения – это экспериментальная оценка
свойств в качественном или количественном отношениях, полученная с использованием средств измерения.
Техническими измерениями называется определение
значений различных физических величин специальными техническими методами и средствами. При лабораторных испытаниях
используют измерения геометрических размеров, массы, температуры, давления, силы и т.д.
Важнейшие требования, предъявляемые к техническим
измерениям, – единство и точность измерений.
Единство измерений – состояние измерений, когда их
результаты выражены в узаконенных единицах и погрешности
измерений известны с заданной вероятностью. Единство измерений необходимо, чтобы можно было сопоставлять результаты
измерений, выполненные в разных местах, в различное время, с
помощью разнообразных приборов.
Точность измерений – качество измерений, отражающее
близость результатов к истинному значению измеряемой величины.
В метрологии различают истинное и действительное значение физических величин.
Истинное значение физической величины идеальным
образом отражает в качественном и количественном отношении
соответствующие свойства объекта. Истинное значение свободно от ошибок измерения. Так как все значения физической величины находят опытным путем, и они содержат ошибки измерений, то истинное значение остается неизвестным.
Действительное значение физической величины находят
экспериментальным путем; оно настолько приближается к истинному значению, что для определенных целей может быть
использовано вместо него. При технических измерениях значение физической величины, найденное с допустимой техническими требованиями погрешностью, принимают за действительное.
9
Погрешность измерения – отклонение результата измерения от истинного значения измеряемой величины. Поскольку
истинное значение измеряемой величины остается неизвестным,
на практике лишь приближенно оценивают погрешности измерений, сравнивая результаты измерений со значением этой же
величины, полученным с точностью, в несколько раз более высокой. Например, погрешность измерения размеров образца линейкой, которая составляет ± 1 мм, можно оценить, измерив образец штангенциркулем с погрешностью не более ±0,05 мм. Различают погрешность абсолютную, выражаемую в единицах измеряемой величины, и относительную, представляющую собой
отношение абсолютной погрешности к действительному значению измеряемой величины.
Средства измерений – технические средства, используемые при измерениях и имеющие нормированные метрологические свойства. Средства измерений делят на меры, измерительные преобразователи, измерительные приборы, измерительные
установки и системы, измерительные принадлежности.
Мера – средство измерения, предназначенное для воспроизведения физической величины заданного размера (например, гиря – мера массы).
Измерительный прибор – средство измерений, которое
служит для воспроизведения измерительной информации в форме, доступной для восприятия наблюдателем. Простейшие измерительные приборы называют измерительным инструментом
(например, линейка, штангенциркуль).
1.1.3. История развития метрологии
История развития метрологии насчитывает большое количество систем единиц. Каждая из них возникла из потребностей практики и отражала соответствующий уровень знаний,
развития техники, производства, торговли. Территориальная разобщенность народов, слабые торговые связи в значительной
степени способствовали появлению на разных стадиях развития
общества различных систем единиц, каждая из которых обеспечивала единство измерений только в пределах отдельных регионов.
10
Многие из первых единиц измерения были заимствованы
из размеров самого человека. Очевидно, первой мерой длины
был человеческий шаг, затем появились и другие меры длины:
палец – ширина какого-либо пальца;
дюйм – длина сустава;
ладонь – ширина 4 пальцев;
ступня, или фут;
локоть, или аршин.
Достоинством этих первых примитивных единиц измерения было то, что они всегда были под рукой, хотя они и несовершенны.
В последующем развитие общества требовало создания
более точных мер. С этой целью в более поздние времена пытались применять средние значения указанных величин. Первые
меры перестали удовлетворять в ряде случаев человека недостаточной масштабностью. Трудно, например, измерить расстояние
в несколько километров футами или локтями. Тогда стали использовать для измерения больших расстояний явления окружающей среды:
бычий рев – расстояние, на котором человек может услышать рев быка;
выстрел из лука – расстояние, на которое летит стрела,
выпущенная из лука;
ружейный выстрел;
день пути и т.д.
Для измерения массы люди использовали зерна ячменя,
проса, пшеницы. Наименование наименьшей части фунта – гран
(равен 0,063 г) в переводе с латинского означает зерно. Даже в
настоящее время применяемая единица массы драгоценных камней карат (0,2 г) – по-арабски означает «семя» одного из бобовых растений.
Большинство русских мер, так же как и у других народов,
было связано с частями человека. Такими мерами были:
палец – равный толщине пальца;
пядь – равный наибольшему расстоянию между большим
и указательным пальцами;
локоть – длина которого определялась от локтя до переднего сустава среднего пальца;
11
сажень – представляла собой расстояние между концами
средних пальцев раскинутых рук (маховая сажень) или расстояние от пяты левой ноги до конца вытянутых пальцев поднятой
вверх правой руки (косая сажень).
В XVI веке сажень была приравнена к трем аршинам и
стала называться казенной, или трехаршинной. Для измерения
больших расстояний на Руси с давних пор употреблялась верста
(XI век).
Единицей измерения площади земли была десятина, равная 2400 кв. саженей.
Применявшиеся меры веса часто связывались с денежными единицами. Долгое время товары оплачивались кусками
серебра определенного веса, которые одновременно считались и
денежными единицами и мерой веса. На кусках серебра делались зарубины, по которым производился разлом для более мелкого расчета. От отломленных рубленых частей кусков серебра
и произошло слово «рубль».
Древние вавилоняне установили год, месяц, час. Впоследствии 1/86400 часть среднего периода обращения Земли вокруг своей оси получила название секунды.
Первым свидетельством, относящимся к мерам и весам на
Руси (конец X в.), является Устав о церковных десятинах и прочих князя Владимира Святославича, в котором дано поручение
епископам наблюдать за мерами и весами.
Надзор за мерами и весами в Древней Руси поручался духовенству и только в XVI веке надзор перешел к гражданским
властям. Грамота (1135 г.), данная г. Новгороду князем Всеволодом Мстиславовичем, гласит: «…торговые весы, мерила и
чаши от весов блюсти епископу без пакости…».
Важнейшим метрологическим документом в России является Двинская грамота Ивана Грозного (1550 г.). В ней регламентированы правила хранения и передачи размера новой меры
сыпучих веществ – осьмины.
Метрологической реформой Петра I к обращению в России были допущены английские меры, получившие особенно
широкое распространение на флоте и в кораблестроении, - футы, дюймы.
12
В 1736 г. по решению Сената была образована Комиссия
весов и мер под председательством М.Г. Головкина. В качестве
исходных мер комиссия изготовила медный аршин и деревянную сажень, за меру веществ было принято ведро. Важнейшим
шагом было создание русского эталонного фунта.
Первоначально единицы физических величин выбирались
произвольно, без какой-либо связи друг с другом, что создавало
трудности при переводе. В каждой стране, а иногда даже в каждом городе, создавались свои единицы. Перевод одних единиц в
другие был очень сложен и приводил к существенному снижению точности результатов измерений.
Помимо указанного разнообразия единиц, которое можно
назвать «территориальными», существовало разнообразие единиц, применяемых в различных областях науки, техники, промышленности и т.д., которые назывались «отраслевым» многообразием величин. Это разнообразие существует и в настоящее
время. По мере развития техники и международных связей трудности использования результатов измерений возрастали и тормозили научно-технический прогресс. Положение еще осложнялось еще и тем, что соотношение между кратными единицами
были разнообразны. Даже в настоящее время в Европе насчитывается до сотни футов различной длины, около полусотни различных миль, свыше 120 различных фунтов.
В России до введения метрической системы мер существовали единицы измерения, приведенные в таблице 1.
Однако по мере развития торговых и производственных
связей между регионами, использующими разные системы единиц, возникла естественная потребность в согласовании количественных отношений между единицами величин, а затем и необходимость создания и использования сначала в пределах нескольких регионов, а впоследствии и в глобальном масштабе
единой международной системы единиц и соответствующих
международных эталонов единиц.
В апреле 1795 г после Великой французской революции,
была введена метрическая система мер. Идея построения системы измерений на десятичной основе принадлежит французскому астроному Г. Мутону (XVII в.).
13
Таблица 1
Дометрические единицы величин России
Величина
Длина
Площадь
Объем жидкостей
Объем сыпучих тел
Масса
Русский аптекарский вес
Наименование единицы и ее дольные части
1 верста = 50 саженям = 1500 аршинам
1 сажень = 3 аршинам = 48 вершкам
1 аршин = 16 вершкам
1 сажень = 7 футам = 84 дюймам
1 фут = 12 дюймам = 120 линиям
1 дюйм = 10 линиям = 100 точкам
1 десятина = 2400 кв. саженям
1 бочка = 40 ведрам = 400 штофам
1 ведро = 10 штофам = 20 бутылкам
1 штоф = 2 бутылкам = 10 чаркам
1 бутылка = 5 чаркам = 10 шкаликам
1 четвертик = 8 гранцам
1 гранц
1 берковец = 10 пудам = 400 фунтам
1 пуд = 40 фунтам = 1280 лотам
1 фунт = 32 лотам = 96 золотникам
1 лот = 3 золотникам = 288 долям
1 доля
1 аптекарский фунт = 12 унциям
1 унция = 8 драхмам
1 драхма = 3 скрупулам
1 скрупул = 20 гранам
1 гран
Перевод в
единицы
СИ
1,0668 км
2,1336 м
71,12 см
2,1336 м
0,3048 м
2,54 см
10925,4 м 2
491,98 дм 3
12,2994 дм 3
1,22994 дм 3
0,61497 дм 3
262,387 дм 3
3,27984 дм 3
163,805 кг
16,3805 кг
409,512 г
12,797 г
44,4349 мг
358,328 г
28,860 г
3,732 г
1,244 г
0,062 г
Первоначально она базировалась всего на четырех единицах:
единица длины – метр;
единица массы – килограмм;
единица площади – квадратный метр (м 2 );
единица объема – кубический метр (м 3 ).
Позднее к этим величинам присоединили единицы времени – секунду и температуры – градус Кельвина.
За единицу длины был принят метр, равный одной десятимиллионной части четверти меридиана Земли, проходящего
через Париж. За единицу массы была принята масса 1 дм 3 чистой воды при температуре +4 0 С. Эту величину назвали килограммом.
Как видим, в отличие от множества применявшихся ранее
мер, основанных на самых разнообразных величинах, в основу
14
метрической системы мер положены незыблемые образцы. В
этом заключалась одна из особенностей и преимуществ метрической системы мер.
Другое важное преимущество метрической системы мер –
десятичное подразделение единиц, когда каждая единица образуется путем деления или умножения основной единицы на число, кратное 10, а также единый способ образования их наименований путем включения в название соответствующей приставки:
кило-, санти-.
Третьим, очень важным достоинством метрической системы являлось установление тесной и простой связи между единицами длины, площади, объема и массы.
1.1.4. Международная система единиц
физических величин
Международная система единиц прошла определенные
этапы, прежде чем она приняла тот вид, который имеет в настоящее время.
В 1960 г. XI Генеральная конференция по мерам и весам
приняла систему единиц, присвоив ей наименование «Международная система единиц» (System International) c аббревиатурой «SI» (в русской транскрипции СИ). В 1971 г. в нее ввели
еще одну единицу – количества вещества – моль.
Система СИ в Российской Федерации введена государственным стандартом ГОСТ 8.417-81 «ГСИ. Единицы физических
величин», разработанным на основе Международной системы
единиц. Структура множества основных, дополнительных и
производных единиц представлена в таблице 2.
В качестве эталона единицы длины утвержден метр,
который равен длине пути, проходимого светом в вакууме за
1/299792458 долю секунды.
Эталон единицы массы – килограмм – представляет
собой цилиндр из сплава платины (90%) и иридия (10%), у которого диаметр и высота примерно одинаковы и масса которого
равна массе международного прототипа килограмма.
За единицу времени принята секунда, равная
9192631770 периодам излучения, соответствующего переходу
15
между двумя сверхтонкими уровнями основного состояния атома цезия-133.
Таблица 2
Международная система единиц (СИ)
Единица
Величина
Размерность
Длина
Масса
Время
Сила электрического тока
Термодинамическая температура
Сила света
Количество вещества
L
M
T
I
Плоский угол
Телесный угол
Площадь
Объем
Плотность
Скорость
Угловая скорость
Сила
Давление
Работа, энергия,
kоличество теплоты
Мощность, тепловой поток
Количество электричества, электрический заряд
Электрическое напряжение, электрический потенциал
Электрическое сопротивление
Электрическая
проводимость
Магнитный поток
наименование
Основные единицы
Метр
Килограмм
Секунда
Ампер
обозначение
русское международное
м
кг
с
А
m
kg
s
A
Θ
Кельвин
К
K
N
J
Канделла
Моль
кд
моль
cd
mol
рад
ср
rad
sr
м2
м3
кг/ м 3
m2
m2
kg/ m 2
м/с
рад/с
Н
Па
Дж
m/s
rad/s
N
Pa
J
Дополнительные единицы
l
радиан
l
стерадиан
Производные единицы
Квадратный метр
L2
3
Кубический метр
L
Килограмм на кубичеL -3 M
ский метр
-1
Метр
в секунду
LT
Радиан в секунду
lT -1
Ньютон
LMT -2
-1
-2
Паскаль
L MT
2
-2
Джоуль
L MT
3
L 2 MT -3
Ватт
Вт
W
TI
Кулон
Кл
C
L 2 MT -3 I -1
Вольт
В
V
L 2 MT -3 I -2
Ом
Ом
Ώ
L -2 M -1 T 3 I 2
Сименс
См
S
L 2 MT -2 I -1
Вебер
Вб
Wb
16
Эталоном силы тока принят ампер – сила не изменяющегося во времени электрического тока, который, протекая в
вакууме по двум параллельным прямолинейным проводникам
бесконечной длины и ничтожно малой площади круглого поперечного сечения, расположенным один от другого на расстоянии 1 м, создает на каждом участке проводника длиной 1 м силу
-7
взаимодействия 2∙10 Н.
Единицей термодинамической температуры является
кельвин, составляющий 1/273,16 часть термодинамической
тройной точки воды. Допускается также применение шкалы
Цельсия.
За эталон количества вещества принят моль – количество вещества системы, содержащей столько же структурных
элементов частиц, сколько атомов содержится в 12 г углерода12.
Эталон единицы силы света – кандела – представляет
собой силу света в заданном направлении источника, испускающего монохроматическое излучение частотой 540∙10 12 Гц,
энергетическая сила света которого в этом направлении составляет 1/683 Вт/ср.
Кроме основных единиц физических величин имеется две
дополнительных для измерения плоского и телесного углов, а
также большое количество производных единиц.
Радиан равен углу между двумя радиусами окружности,
дуга между которыми по длине равна радиусу.
Стерадиан равен телесному углу с вершиной в центре
сферы, вырезающему на поверхности сферы площадь, равную
площади квадрата со стороной, равной по длине радиусу сферы.
Находят применение также и внесистемные единицы
(табл. 3).
1.1.5. Виды и шкалы измерений. Контроль измерений
Измерения различают по способу получения информации, по характеру изменений измеряемой величины в процессе
измерений, по количеству измерительной информации, по отношению к основным единицам.
17
Таблица 3
Внесистемные единицы, допускаемые к применению
наравне с единицами СИ
Наименование величины
1
наименование
Соотношение с
единицей СИ
5
3
10 kg
3
T
4
Т
u
min
h
d
а. е. м.
мин
ч
сут
0
0
минута
'
'
секунда
''
''
астрономическая
единица
световой год
парсек
ua
Ly
pc
а. е.
св. год
пк
Объем,
вместимость
литр
l
Оптическая
сила
Площадь
Энергия
Механическое
напряжение
диоптрия
-
дптр
l∙m -1
гектар
электрон-вольт
ньютон на квадратный миллиметр
вольт-ампер
ha
eV
N/mm 2
га
эВ
Н/мм 2
10 4 m 2
1,60219∙10 -19 J
MPa
VA
ВА
вар
var
Масса
Время
Плоский
угол
Длина
Полная
мощность
Реактивная
мощность
2
тонна
атомная единица
массы
минута
час
сутки
градус
Единица
обозначение
международное русское
1,66057∙10 -27 kg
60 s
3600 s
86400 s
(π/180)rad =
1,745329∙10 -2 rad
(π/10800)rad=
2,908882∙10 -4 rad
(π/64800)rad=
4,848137∙10 -6 rad
1,49598∙10 11 m
9,4605∙10 15 m
3,0857∙10 16 m
10 -3 m -3
3
По способу получения информации измерения разделяют
на прямые, косвенные, совокупные и совместные.
Прямые измерения - это непосредственное сравнение
физической величины с ее мерой. Например, при определении
длины предмета линейкой происходит сравнение искомой величины с мерой, т.е. линейкой.
18
Косвенные измерения отличаются от прямых тем, что
искомое значение величины устанавливают по результатам прямых измерений таких величин, которые связаны с искомой определенной зависимостью. Например, объем прямоугольного
параллелепипеда V = a∙b∙c.
Совокупные – это такие измерения, в которых значения
измеряемых величин находят по данным повторных измерений
одной или нескольких одноименных величин при различных
сочетаниях мер или этих величин. Результаты совокупных измерений находят путем решения системы уравнений, составляемых по результатам нескольких прямых измерений. Например, совокупными являются измерения, при которых массы отдельных гирь набора находят по известной массе одной из них и
по результатам прямых сравнений масс различных сочетаний
гирь.
Совместные измерения – это измерения двух или более
неоднородных физических величин для определения зависимости между ними. Например, зависимость длины тела от температуры.
По характеру изменения измеряемой величины в процессе измерений бывают статические и динамические измерения.
Статические измерения – измерения, при которых измеряемая величина остается постоянной во времени. Например,
измерение длины.
Динамические измерения – измерения, при которых измеряемая величина претерпевает те или иные изменения во времени. Например, измерение пульсирующих давлений, вибраций.
По количеству измерительной информации различают
однократные и многократные измерения.
Однократные измерения – это одно измерение одной
величины, т.е. число измерений равно числу измеряемых величин.
Многократные измерения характеризуются превышением числа измерений количества измеряемых величин.
По отношению к основным единицам измерения делят
на абсолютные и относительные.
19
По условиям, определяющим точность результата измерения, методы делятся на три класса.
Измерения максимально возможной точности, достижимой при существующем уровне техники. К ним относят в
первую очередь эталонные измерения, связанные с максимально
возможной точностью воспроизведения установленных единиц
физических величин, и кроме того, измерения физических констант, прежде всего универсальных (например, абсолютного
значения ускорения свободного падения и т.д.).
Контрольно-поверочные измерения, погрешность которых с определенной вероятностью не должна превышать некоторое заданное значение. К ним относятся измерения, выполняемые лабораториями государственного надзора за внедрением
и соблюдением стандартов и состоянием измерительной техники и заводскими измерительными лабораториями с погрешностью заранее заданного значения.
Технические измерения, в которых погрешность результата определяется характеристиками средств измерений. Примерами технических измерений являются измерения, выполняемые в процессе испытаний свойств строительных материалов и т.д.
С измерениями связаны такие понятия, как «шкала измерений», «принцип измерений», «метод измерений».
Шкала измерений – упорядоченная совокупность значений физической величины, которая служит основой для ее измерения. В соответствии с логической структурой проявления
свойств различают пять основных типов шкал измерений.
1. Шкала наименований (шкала классификации). Это
качественная, а не количественная шкала. Она не содержит нуля
и единиц измерения. Примером может служить атлас цветов
(шкала цветов). Процесс измерения заключается в визуальном
сравнении окрашенного предмета с образцами цветов.
2. Шкала порядка (шкала рангов) характеризует значение измеряемой величины в баллах (шкала землетрясений, силы
ветра, твердости физических тел и т.д.).
3. Шкала интервалов (шкала разностей) имеет условные
нулевые значения, а интервалы устанавливаются по согласова20
нию. Например, летоисчисление по разным календарям (до сотворения мира, от рождества Христова и т.д.).
4. Шкала отношений является наиболее совершенной и
имеет естественное нулевое значение, а единица измерения устанавливается по согласованию. Например, шкала массы. По
шкале отношений можно определить не только, что один размер
больше или меньше другого, но и во сколько раз он больше или
меньше.
5. Абсолютные шкалы, под которыми понимают шкалы,
обладающие всеми признаками шкал отношений, но дополнительно имеющие естественное однозначное определение единицы измерения и не зависящие от принятой системы единиц измерения, такие шкалы соответствуют относительным величинам: коэффициенту усиления, ослабления и др.
Выделяют следующие методы измерений:
1. По способу получения значений измеряемых величин
различают два основных метода измерений: метод непосредственных измерений и метод сравнения с мерой.
Метод непосредственной оценки – метод измерения,
при котором значение величины определяют непосредственно
по отсчетному устройству измерительного прибора прямого
действия. Например, измерение длины с помощью линейки или
размеров деталей микрометром.
Метод сравнения с мерой – метод измерения, при котором измеряемую величину сравнивают с величиной, воспроизводимой мерой. Существуют несколько разновидностей метода
сравнения: метод противопоставления, дифференциальный
метод, нулевой метод, метод совпадений.
2. При измерении линейных величин независимо от рассмотренных методов различают контактный и бесконтактный
методы измерений.
3. В зависимости от измерительных средств, используемых в процессе измерения, различают инструментальный,
экспертный, эвристический и органолептический методы измерений.
Инструментальный метод основан на использовании
специальных технических средств, в том числе автоматизированных.
21
Экспертный метод оценки основан на использовании
данных нескольких специалистов. Широко применяется в спорте, искусстве, медицине.
Эвристические методы оценки основаны на интуиции.
Широко используется способ попарного сопоставления, когда
измеряемые величины сначала сравниваются между собой попарно, а затем производится ранжирование на основании результатов этого сравнения.
Органолептические методы оценки основаны на использовании чувств человека (осязания, обоняния, зрения, слуха)
Часто используют измерения на основе впечатлений (конкурсы
мастеров искусств, соревнования спортсменов).
Контроль измерений – это процесс получения и обработки информации об объекте (параметре материала, детали,
изделия) с целью определения нахождения параметров в заданных пределах.
Виды контроля классифицируются следующим образом.
1. По возможности (или невозможности) использования
продукции после выполнения контрольных операций различают
неразрушающий и разрушающий контроль.
При неразрушающем контроле соответствие контролируемого параметра норме определяется по результатам взаимодействия различных физических полей и излучений с объектом
контроля. В зависимости от природы физических полей и излучений виды неразрушающего контроля разделяются на следующие группы: акустические, радиационные, оптические, радиоволновые, тепловые, магнитные, электрические и т.д.
При разрушающем контроле определение соответствия
контролируемого параметра сопровождается разрушением изделия. Например, при проверке изделия на прочность.
2. По характеру распределения во времени различают
непрерывный, периодический и летучий контроль.
Непрерывный контроль состоит в непрерывной проверке
соответствия контролируемого параметра нормам в течение всего процесса изготовления.
При периодическом контроле измерительную информацию получают периодически через определенные промежутки
времени.
22
Летучий контроль проводят в случайные моменты времени.
3. В зависимости от исполнителя контроль разделяется
на: самоконтроль, контроль мастером, контроль ОТК и инспекционный контроль. Инспекционный контроль, в зависимости от
того какая организация уполномочила представителя проводить
контроль, подразделяется на: ведомственный, межведомственный, вневедомственный, государственный.
4. По стадии технологического процесса отличают
входной, операционный и приемочный контроль.
Входному контролю подвергают сырье, исходные материалы, полуфабрикаты, комплектующие изделия, техническую
документацию и т.д.
Операционный контроль еще не завершенной продукции
проводится на всех операциях производственного процесса.
Приемочный контроль готовых единиц продукции осуществляется в конце технологического процесса.
5. По характеру воздействия на ход производственного
процесса контроль делят на активный и пассивный.
При активном контроле его результаты непрерывно используются для управления технологическим процессом. Можно сказать, что активный контроль совмещен с производственным процессом в единый контрольно-технологический процесс.
Пассивный контроль осуществляется после завершения
либо отдельной технологической операции, либо всего технологического цикла.
6. В зависимости от места проведения различают подвижный и стационарный контроль.
Подвижный контроль проводится непосредственно на
рабочих местах, на строительном объекте и т.д.
Стационарный контроль проводится на специально оборудованных рабочих местах (лабораториях).
7. По объекту контроля отличают контроль качества
выпускаемой продукции, товарной и сопроводительной документации, технологического процесса, средств технологического оснащения, соблюдения условий эксплуатации, а также контроль технологической дисциплины и квалификации исполнителей.
23
8. По числу измерений различают однократный и многократный контроль.
9. По способу отбора изделий, подвергаемых контролю,
отличают сплошной и выборочный контроль.
Сплошной контроль всех без исключения изделий применяется при индивидуальном и мелкосерийном производстве,
на стадии освоения новой продукции.
Выборочный контроль проводится во всех остальных
случаях – при крупносерийном и массовом производстве.
1.2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ
1.2.1. Закон РФ «Об обеспечении единства измерений».
Органы и службы по метрологии Российской Федерации
В 1993 г. принят Закон РФ «Об обеспечении единства измерений». До этого момента по существу не было законодательных норм в области метрологии, а правовые нормы устанавливались постановлениями Правительства. По сравнению с
положениями этих постановлений закон установил немало нововведений – от терминологии до лицензирования метрологической деятельности. Установлено четкое разделение функций государственного метрологического контроля и государственного
метрологического надзора; пересмотрены правила калибровки;
введена добровольная сертификация средств измерений и т.д.
Реорганизация государственных метрологических служб,
необходимость которой диктовалась переходом страны к рыночной экономике, фактически привела к разрушению централизованной системы управления метрологической деятельностью. Появление различных форм собственности послужило
причиной возникновения противоречий между обязательностью
государственных испытаний средств измерения, их поверки, государственным надзором и возросшей степенью свободы субъектов хозяйственной деятельности. К этому добавились и другие проблемы, связанные с необходимостью для России интеграции в мировую экономику и вступлению в ВТО.
Рассмотрим основные положения закона «Об обеспечении единства измерений».
24
Цели закона состоят в следующем:
защита прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики Российской Федерации от отрицательных воздействий недостоверных результатов измерений;
содействие научно-техническому и экономическому прогрессу на основе государственных эталонов единиц величин и
использование результатов измерений гарантированной точности, выраженных в допускаемых к применению в стране единицах;
создание благоприятных условий для развития международных и межфирменных связей;
регулирование отношений государственных органов
управления с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и
импорта средств измерений;
адаптация российской системы измерений к мировой
практике.
Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» устанавливает и законодательно закрепляет основные положения и
понятия, принимаемые для целей закона: единство измерений,
средство измерения, эталон единицы величины, государственный эталон единицы величины, нормативные документы по
обеспечению единства измерений, метрологическая служба,
метрологический контроль и надзор, поверка и калибровка
средств измерений, сертификат об утверждении типа средств
измерений, аккредитация на право поверки средств измерений,
сертификат о калибровке. В основу определений положена официальная терминология Международной организации законодательной метрологии (МОМЗ). Основные статьи Закона устанавливают:
организационную структуру государственного управления обеспечением единства измерений;
нормативные документы по обеспечению единства измерений;
единицы величин и государственные эталоны единиц величин.
25
Закон определяет Государственную метрологическую
службу и другие службы обеспечения единства измерений, метрологические службы государственных органов управления и
юридических лиц, а также виды и сферы распределения государственного метрологического контроля и надзора. Отдельные
статьи Закона содержат положения по калибровке и сертификации средств измерений и устанавливают виды ответственности
за его нарушение. Закон определяет состав и компетенцию Государственной метрологической службы, подчеркивает межотраслевой и подведомственный характер ее деятельности. Межотраслевой характер деятельности закрепляет правовое положение Государственной метрологической службы, аналогичное
другим межотраслевым и контрольно-надзорным органам государственного управления (Госатомнадзор, Госэнергонадзор,
Госсанэпиднадзор).
Характерной чертой правового положения Государственной метрологической службы является подчиненность по вертикали одному ведомству – Ростехрегулированию (бывшему
Госстандарту России), в рамках которого она существует обособленно и автономно.
Особо следует отметить введение института лицензирования метрологической деятельности, что связывается с защитой прав потребителей. Положение о лицензировании охватывает сферы, подлежащие государственному метрологическому
контролю и надзору. Право выдачи лицензии предоставлено исключительно органам Государственной метрологической службы.
В области государственного метрологического надзора
введены новые виды надзора: надзор за количеством товаров,
отчуждаемых при торговых операциях, а также за количеством
товаров в упаковке любого вида при их расфасовке и продаже.
Закон вводит добровольную систему сертификации
средств измерений на соответствие метрологическим нормам и
правилам, а также требованиям Российской системы калибровки
средств измерений. Стимулом к этому послужили не только
проблемы сохранения единства измерений в сферах, не подлежащих государственному метрологическому контролю, но и не26
обходимость повышения качества и эффективности деятельности по созданию парка измерительных средств и защита интересов пользователей средств измерений.
Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» укрепляет правовую базу для международного сотрудничества в области метрологии. Во исполнение этого закона Правительство
РФ утвердило ряд документов по метрологии: «Положение о государственных научно-метрологических центрах», «Порядок
утверждения положений о метрологических службах федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц», «Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц
на право поверки средств измерений», «Положение о метрологическом обеспечении обороны в Российской Федерации». Эти
документы вместе с Законом являются основными правовыми
актами по метрологии в России.
Следует иметь в виду, что метрологические службы федеральных органов управления не относятся к Государственной
метрологической службе, так как их деятельность ограничивается одной отраслью, а сами органы являются объектами государственного метрологического контроля и надзора.
Юридические и физические лица, а также органы государственного управления, виновные в нарушении положений
Закона РФ «Об обеспечении единства измерений», несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность.
В ходе проведения административной реформы в Российской Федерации сформировалась определенная структура ГСИ,
представленная на рис. 1.
Она включает:
1) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие установленные Правительством РФ функции в области метрологии;
2) систему территориальных органов Ростехрегулирования, осуществляющих государственный метрологический надзор;
3) систему национальных метрологических институтов
(государственных научных метрологических центров);
27
4) систему государственных служб в области обеспечения единства измерений и их территориальных органов;
5) систему центров метрологии Ростехрегулирования;
6) метрологические службы юридических лиц;
7) аккредитованные организации в области метрологии.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
Совет по законодательной и
прикладной метрологии
МИНПРОМЭНЕРГО РОССИИ
РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ
Федеральные органы
исполнительной власти:
Международные
организации:
Министерства
Федеральные службы
Федеральные агентства
Ведомственные метрологические службы
Метрологические
службы юридических лиц
Территориальные
органы
МБМВ
МОЗМ
КОСМЕТ
ЕВРОМЕТ
ИЛАК
ИСО
МЭК
ГСССД
Центры метрологии Ростехрегулирования
Государственная
метрологическая
служба
Аккредитуемые
организации в
области метрологии
Национальные
метрологические
институты
ГССО
ГСВЧ
Рис. 1. Структура государственной системы измерений
Органы по метрологии. Государственная политика и
нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения единства измерений осуществляется федеральным органом по техническому регулированию Минпромэнерго России. Указанный
28
федеральный орган принимает в области метрологии следующие нормативные акты:
установление правил создания, утверждения, хранения и
применения эталонов единиц величин;
метрологические правила и нормы;
порядок разработки и аттестации методик выполнения
измерений;
порядок представления средств измерений на поверку и
испытания, а также установления интервалов между поверками;
порядок аккредитации на право выполнения калибровочных работ и выдачи сертификата о калибровке;
порядок проведения государственного метрологического
контроля.
Действующее в рамках Минпромэнерго России Ростехрегулирование осуществляет:
руководство деятельностью Государственной метрологической службы и государственных справочных метрологических служб;
определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;
ведение государственного реестра утвержденных типов
средств измерений;
государственный метрологический надзор.
Функция государственного метрологического надзора
выполняется Ростехрегулированием и непосредственно и через
семь межрегиональных территориальных управлений, функции
государственного метрологического контроля продолжают выполнять федеральные государственные учреждения – центры
стандартизации, метрологии и сертификации – ФГУ ЦСМ.
Службы по метрологии. Обеспечение единства измерений в стране осуществляется следующими субъектами метрологии:
Государственной метрологической службой (ГМС);
справочными метрологическими службами (СМС);
метрологическими службами федеральных органов исполнительной власти;
метрологическими службами организаций (МСО).
29
1.2.2. Задачи и структура Государственной
метрологической службы
Государственная метрологическая служба России (ГМС)
представляет собой совокупность государственных метрологических органов и создается для управления деятельностью по
обеспечению единства измерений.
Общее руководство ГМС осуществляет Ростехрегулирование, на который возложены следующие функции:
межрегиональная и межотраслевая координация деятельности по обеспечению единства измерений;
представление Правительству РФ предложений по единицам величин, допускаемым к применению;
определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерения;
государственный метрологический контроль и надзор;
контроль над соблюдением условий международных договоров РФ о признании результатов испытаний и поверки
средств измерений;
руководство деятельностью Государственной метрологической службы и иных государственных служб обеспечения
единства измерений;
участие в деятельности международных организаций по
вопросам обеспечения единства измерений;
утверждение нормативных документов по обеспечению
единства измерений;
утверждение государственных эталонов;
отнесение технических устройств к средствам измерений;
ведение и координация деятельности Государственных
научных метрологических центров (ГНМЦ), Государственной
метрологической службы (ГМС), Государственной службы времени и частот (ГСВЧ), Государственной службы стандартных
образцов (ГССО), Государственной службы стандартных справочных данных (ГСССД);
аккредитация государственных центров испытаний
средств измерений;
утверждение типа средств измерений;
ведение государственного реестра средств измерений;
30
организация деятельности и аккредитация метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ и т.д.
В состав ГМС входят государственные научные метрологические центры, Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС), научноисследовательские институты и около 100 центров стандартизации и метрологии.
В соответствии с действующим законодательством к основным задачам метрологических служб относятся обеспечение
единства и требуемой точности измерений, повышение уровня
метрологического обеспечения производства, осуществление
метрологического контроля и надзора путем:
калибровки средств измерений;
надзора за состоянием и применением средств измерений,
аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами
единиц величин, применяемыми для калибровки средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм;
выдачи обязательных предписаний, направленных на предотвращение или устранение нарушений метрологических правил и норм;
проверки своевременности представления средств измерений на испытания в целях утверждения типа средств измерений, а также на поверку и калибровку.
В России принято Типовое положение о метрологических
службах. Этим положением определено, что метрологическая
служба государственного органа управления представляет собой
систему, образуемую приказом руководителя государственного
органа управления, которая может включать:
структурные подразделения главного метролога в центральном аппарате государственного органа управления;
головные и базовые организации метрологической службы в отраслях и подотраслях, назначаемые государственным органом управления;
метрологические службы предприятий, объединений, организаций и учреждений.
В составе концернов, акционерных обществ, ассоциаций,
межотраслевых объединений по решению их руководящих ор31
ганов создается и функционирует аналогичная структура метрологической службы. Метрологические органы предприятий, являясь важнейшим звеном метрологической службы, призваны
обеспечить необходимую и достоверную информацию при проектировании, испытании и контроле качества выпускаемой продукции.
В связи с этим основными задачами метрологической
службы предприятий являются следующие:
1. Обеспечение надлежащего состояния мер и измерительных приборов, применяемых на предприятии.
2. Систематическое изучение эксплуатационных качеств
измерительной аппаратуры, установление надежности ее работы
и оптимальных сроков периодической поверки.
3. Проведение надзора за состоянием и правильным применением измерительной и испытательной техники, за соблюдением установленных методов измерения и испытания во всех
подразделениях предприятия.
4. Активное участие в вопросах выбора и назначения
средств измерения, активная политика в области автоматизации
измерений и разработки, испытаний и внедрения новой прогрессивной измерительной техники, связанной с дальнейшим подъемом технического уровня предприятия и повышения качества
выпускаемой продукции.
5. Выбор оптимального количества и состава контролируемых параметров и оптимальных норм точности измерения
этих параметров.
6. Метрологическая экспертиза конструкторской и технологической документации на новые изделия и технологические
процессы.
Основные задачи, права и обязанности таких служб независимо от форм собственности определены в правилах по метрологии ПР 50-732-93 «Типовое положение о метрологической
службе государственных органов управления и юридических
лиц».
32
1.2.3. Государственный метрологический контроль
за средствами измерений
В соответствии с законом «Об обеспечении единства измерений» государственный метрологический контроль и надзор
осуществляются Государственной метрологической службой
Ростехрегулирования (рис. 2).
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ
Государственные и научные метрологические
центры и органы Государственной
метрологической службы
Государственный метрологический надзор
Государственный метрологический
контроль
НАДЗОР
за выпуском, состоянием и применением
средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдений метрологических правил и норм
УТРЕРЖДЕНИЕ
ТИПА
НАДЗОР
за количеством товаров,
фасованных в упаковки
любого типа
ПРОВЕРКА
НАДЗОР
за количеством товаров,
отчуждаемых при совершении торговых
операций
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО
(экология, здравоохранение,
безопасность, торговля и т.д.)
Рис. 2. Государственный метрологический контроль и надзор
33
Закон «Об обеспечении единства измерений» устанавливает следующие виды государственного метрологического контроля:
утверждение типа средств измерения;
поверка средств измерений, в том числе эталонов;
лицензирование деятельности юридических и физических
лиц на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств
измерения.
Утверждение типа – первая составляющая метрологического контроля производится Госстандартом РФ (Ростехрегулированием) в соответствии с постановлением от 8.02.94 № 8 «Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений» и удостоверяется сертификатом об утверждении типа
средств измерений. Ростехрегулирование вносит это средство
измерений в Государственный реестр. Утверждение типа
средств измерений проводится в целях обеспечения единства
измерений в стране и постановки на производство и выпуск в
обращение средств измерений, соответствующих требованиям
нормативных документов.
Структурная схема утверждения типа и поверки средств
измерений как вида государственного метрологического контроля приведена на рис. 3.
Система испытания и утверждения средства измерений
включает:
испытание средств измерений с целью утверждения типа;
принятие решения об утверждении типа;
его государственную регистрацию и выдачу сертификата
об утверждении;
испытания средств измерений на соответствие утвержденному типу;
признание утверждения типа или результатов испытаний
типа, проведенных компетентными органами зарубежных стран;
информационное обслуживание потребителей измерительной техники, контрольно-надзорных органов и органов государственного управления.
Испытания средств измерений для утверждения типа проводят по программе, которая устанавливает объем и методику
испытаний, продолжительность испытаний, номенклатуру и ко34
личество документов, представляемых на испытания, а также
перечень документов, необходимых для государственной регистрации средств измерений утвержденных типов.
Изготовители средств измерений
Средства измерений
Испытания для утверждения типа
Государственный центр испытаний
средств измерений
Утверждение типа
Ростехрегулирование
Средства испытаний
серийного производства
Средства испытаний
единичных экземпляров
Первичная проверка
Периодичная проверка
Органы ГМС
Аккредитованные
метрологические службы
Органы ГМС
Аккредитованные
метрологические службы
Рис. 3. Схема утверждения типа и поверки средств измерений при государственном метрологическом контроле
Программа испытаний средств измерений может предусматривать только определение метрологических характеристик
конкретных образцов средств измерений и экспериментальную
апробацию методики поверки, что по объему работ равносильно
метрологической аттестации. Ростехрегулирование утверждает
тип средства измерения, регистрирует его в Государственном
реестре и выдает заявителю сертификат об утверждении типа.
35
Заявки на проведение испытаний направляют в Ростехрегулирование. Ростехрегулирование принимает решение по заявке и направляет поручение государственным центрам испытаний средств измерений (ГЦИ СИ) на проведение испытания.
При испытании средств измерений для целей утверждения типа
проверяют соответствие технической документации и технические характеристики средств измерений требованиям технического задания, проекта технических условий и распространяющихся на них нормативных и эксплуатационных документов, а
также обеспеченность средств измерений методиками и средствами поверки.
На испытание средств измерений для целей утверждения
типа заявитель представляет:
образцы средств измерений;
программу испытаний типа, утвержденную ГЦИ СИ;
проект технических условий, подписанный руководителем организации-разработчика.
Для импортируемых средств измерений заявитель представляет:
Проспект фирмы-изготовителя;
Проект нормативного документа по поверке при отсутствии раздела «Методика поверки» в эксплуатационной документации и другое, по договоренности продавца и покупателя.
Периодические контрольные испытания изделия на соответствие утвержденному типу проводят в следующих ситуациях:
при наличии информации от потребителей об ухудшении
качества выпускаемых или импортируемых средств измерений;
при внесении в конструкцию или технологию изготовления средств измерения изменений, влияющих на их нормируемые метрологические характеристики;
при истечении срока действия сертификата об утверждении типа;
по решению Ростехрегулирования при постановке на производство средств измерений изготовителем;
в случае выдачи лицензии на право производства средств
измерений предприятию, не являющемуся изготовителем образ36
цов средств измерений, по результатам испытаний которых утвержден их тип.
Поверка средств измерений – совокупность операций,
выполняемых органами Государственной метрологической
службы или другими уполномоченными на то органами и организациями с целью определения и подтверждения соответствия
средств измерений установленным техническим требованиям.
Средства измерений (СИ), подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке органами Государственной метрологической службы при выпуске
из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. Допускается продажа или выдача на прокат только поверенных средств измерений. В отличие от процедуры утверждения типа, в которой участвует типовой представитель (СИ), поверке подлежит каждый экземпляр СИ.
Перечни групп средств измерений, подлежащих поверке,
утверждаются Ростехрегулированием.
По решению Ростехрегулирования право поверки средств
измерений может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических лиц. Поверочная деятельность юридических лиц контролируется органами Государственной метрологической службы по месту расположения этих
юридических лиц. Положительные результаты поверки средств
измерений удостоверяются поверительным клеймом или свидетельством о поверке.
В России применяются следующие виды поверок средств
измерений: первичная, периодическая, внеочередная, инспекционная и экспертная.
Первичной поверке подвергаются средства измерений
утвержденных типов, которые произведены или отремонтированы в России, ввезены по импорту. При утверждении типа
средств измерений единичного производства на каждое из них
оформляется сертификат об утверждении типа, а первичную поверку данные средства измерений не проходят.
Периодической поверке подлежат находящиеся в эксплуатации средства измерений. Перечень таких средств с учетом областей действия государственного метрологического над37
зора составляют владельцы этих средств. Первый межповерочный интервал устанавливается при утверждении типа.
Внеочередную поверку проводят при эксплуатации (хранении) средств измерений в случае:
повреждения знака поверительного клейма, а также утраты свидетельства о поверке;
ввода в эксплуатацию средств измерений после длительного хранения (более одного поверочного интервала);
проведения повторной настройки, известного или предполагаемого ударного воздействия на средство измерения или
неудовлетворительной работы прибора;
продажи (отправки) потребителю средств измерений, не
реализованных по истечении срока, равного половине межповерочных интервалов на них.
Инспекционную поверку проводят для выявления пригодности к применению средств измерений при осуществлении
государственного метрологического надзора.
Экспертную поверку проводят при возникновении спорных вопросов по метрологическим характеристикам, исправности средств измерений и пригодности их к применению.
Лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату
средств измерений – третья составляющая государственного
метрологического контроля. Под лицензированием понимается
выполняемая в обязательном порядке процедура выдачи юридическому или физическому лицу на осуществление им деятельности, не запрещенной действующим законодательством и подлежащей обязательному лицензированию. В рассматриваемом
случае лицензия – это разрешение, выдаваемое органом Государственной метрологической службы на закрепленной за ним
территории юридическому или физическому лицу на осуществление им деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и
прокату средств измерений. Лицензия действует на всей территории России. Основанием для выдачи лицензии служат заявление юридического или физического лица и положительные результаты проверки условий осуществления лицензируемого вида деятельности на их соответствие предъявляемым требованиям.
38
Лица, претендующие на получение лицензии на изготовление средства измерения, должны иметь комплект конструкторско-технологической документации на изготовление данного
средства измерения, имеющего Сертификат об утверждении типа средства измерения, обеспечить условия для изготовления
средства измерений в соответствии с документацией, условия
для проведения органом государственной метрологической
службы испытаний на соответствие утвержденному типу по
месту изготовления данного средства измерений.
Лицензия на изготовление средства измерений дает право
лицензиату на ремонт, продажу и прокат данного средства измерений. Организации, претендующие на получение лицензии
на ремонт средств измерений, должны иметь рабочие помещения, соответствующие требованиям к организации ремонта
средств измерений и условиям хранения их, необходимое технологическое оборудование; ремонтные документы, квалифицированные кадры, выполняющие работы по ремонту, юстировке, наладке средств измерений; должны обеспечить поверку
средств измерений, выходящих из ремонта, своими силами либо
путем договоров с уполномоченными на это органами.
Организации, претендующие на получение лицензии на
продажу и прокат средств измерений, должны иметь рабочие
помещения, соответствующие требованиям к условиям хранения средств измерений; квалифицированные кадры и необходимое оборудование, обеспечивающие условия для демонстрации
работоспособности средств измерений; должны обеспечить поверку средств измерений своими силами либо путем договоров.
В наименовании лицензии указывается вид лицензируемой деятельности, а в разделе «Область лицензирования» - номенклатура средств измерений, на которые распространяется
указанная деятельность.
В выдаче лицензии может быть отказано, если в прилагаемых к заявлению документах содержатся недостоверные сведения или условия осуществления лицензируемой деятельности
не соответствуют требованиям. Лицензия выдается на срок не
более 5 лет. Орган, выдавший лицензию, обязан проводить периодический контроль за соблюдением условий осуществления
39
лицензируемой деятельности в порядке, устанавливаемом им
самим.
Лицензирование – платная процедура, в плату включаются затраты по оформлению лицензии и на проведение контроля
за соблюдением условий осуществления лицензируемой деятельности. Размер и порядок внесения платы за выдачу лицензии устанавливаются Госстандартом России.
1.2.4. Государственный метрологический надзор
Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства
измерений» разделил понятия «государственный метрологический контроль» (ГМК) и «государственный метрологический
надзор» (ГМН). К первому относятся процедуры утверждения
типа средств измерений, поверки средств измерений, лицензирование деятельности по изготовлению, ремонту, прокату
средств измерений, а ко второму (ГМН) – процедуры проверок
соблюдения метрологических норм и правил, требований закона, нормативных документов системы ГСИ, принятых в связи с
введением закона, а также действующих ранее и не противоречащих ему.
От эффективности ГМН зависит достижение основной
цели Закона – защита интересов граждан и государства в целом
от отрицательных последствий, вызванных неправильными результатами измерений.
Государственный метрологический надзор осуществляется за:
1. Выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения средств измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических
норм и правил.
2. Количеством товаров, отчуждаемых при совершении
торговых операций.
3. Количеством фасованных товаров в упаковках любого
вида при их расфасовке и продаже.
Функции ГМН возложены на органы Государственной
метрологической службы. Для их выполнения необходимо наличие нормативной базы, материально-технического обеспече40
ния и квалифицированных и ответственных кадров. В настоящее время действуют три нормативных документа, регламентирующих проведение ГМН разного вида и позволяющих органам
Государственной метрологической службы проводить работы
по осуществлению Государственного метрологического надзора
на местах.
По первому вопросу основным документом, являются
правила ПР 50.2.002-94 «ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и
применением средств измерений, аттестованными методиками
выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм».
По второму вопросу основной документ регламентирующий Государственный надзор, это правила ПР 50.2.003-94
«ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций».
По третьему вопросу основным документом являются
правила ПР 50.2.004-94 «ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже».
1.2.5. Международные организации по метрологии
Испытания и контроль качества продукции, сертификация, аккредитация метрологических лабораторий сопряжены с
действиями, основанными на национальных системах измерения. При оценке соответствия продукции требованиям стандартов осуществляется измерение различных параметров, начиная
от характеристик самой продукции до параметров внешних воздействий при ее хранении, транспортировке и использовании.
При сертификационных испытаниях, устанавливающих соответствие товара обязательным требованиям, методика и практика измерений прямо сказываются на сопоставимости результатов. Следовательно, метрология будет обеспечивать интересы
международной торговли, если соблюдается единство измерений как необходимое условие сопоставимости результатов ис41
пытаний и сертификации продукции. Эта задача и является
важнейшей в деятельности международных организаций по
метрологии, благодаря усилиям которых в большинстве стран
мира принята система СИ, действует сопоставимая терминология, приняты рекомендации по способам нормирования метрологических характеристик средств измерений, по сертификации
средств измерений, по испытаниям средств измерений перед
выпуском серийной продукции.
Наиболее крупные международные метрологические организации - Международная организация мер и весов
(МОМВ) и международная организация законодательной
метрологии (МОЗМ).
В 1875 г. 17 странами (в том числе и Россией) была подписана Метрическая конвенция, цель которой – унификация национальных систем единиц измерений и установление единых
фактических эталонов длины и массы. На основе этой Конвенции была создана Международная организация мер и весов
(МОМВ). Государства–члены МОМВ представлены в комитетах
своими крупнейшими научными институтами, Россия - Всероссийским научно-исследовательским институтом метрологии и
Всероссийским научно-исследовательским институтом физикотехнических и радиотехнических измерений.
Важным следствием участия в работе МОМВ является
синхронный переход стран на новые единицы измерений и новые эталоны основных единиц. Это создает основу для взаимного признания результатов испытаний и измерений, позволяет
устранить технические затруднения в международной торговле,
обмене научно-технической информацией, технологией и т.д.
Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ) учреждена на основе межправительственной Конвенции, подписанной в 1956 г. Цель МОЗМ – разработка общих
вопросов законодательной метрологии, в том числе установление классов точности средств измерений; обеспечение единообразия определенных типов, образцов и систем измерительных
приборов; рекомендации по их испытаниям для унификации
метрологических характеристик; порядок поверки и калибровки
средств измерений; методов сличения, поверок и аттестации
42
эталонных, образцовых и рабочих измерительных приборов и
т.д.
Метрологическая организация стран Центральной и
Восточной Европы (КООМЕТ) создана в 1991 г. В нее вошли
национальные организации по метрологии, входившие ранее в
Совет Экономической взаимопомощи (СЭВ).
Метрологическая организация стран Западной Европы (ЕВРОМЕТ), созданная в 1987 г., объединяет страны–члены
ЕС.
Западно-Европейское объединение по калибровке
(ЕАL) создано в 1989 г. странами-членами ЕС с целью содействия взаимному признанию национальных сертификатов о калибровке средств измерений, не подлежащих государственному
метрологическому контролю и надзору.
1.3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ
1.3.1. Эталоны и стандартные образцы
Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ) – комплекс установленных стандартами взаимоувязанных правил, положений, требований и норм, определяющих
организацию и методику проведения работ по оценке и обеспечению точности измерений.
Технической основой ГСИ являются:
1. Система (совокупность) государственных эталонов
единиц и шкал физических величин – эталонная база страны.
2. Система передачи размеров единиц и шкал физических
величин от эталонов ко всем СИ с помощью эталонов и других
средств поверки.
3. Система разработки, постановки на производство и выпуска в обращение рабочих средств систем измерения, обеспечивающих исследования, разработки, определение с требуемой
точностью характеристик продукции, технологических процессов и других объектов.
4. Система государственных испытаний СИ, предназначенных для серийного или массового производства и ввоза из-за
границы партиями.
43
5. Система государственной и ведомственной метрологической аттестации, поверки и калибровки СИ.
6. Система стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.
7. Система стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов.
Эталон единицы величины – это высокоточная мера,
предназначенная для воспроизведения и хранения единицы величины с целью передачи ее размера другим средствам измерений данной величины. От эталона единицы величины передается разрядным эталонам, а от них – рабочим средствам измерений (рис. 4).
Рис. 4. Схематическое изображение системы передачи размера
единицы физической величины
Эталоны классифицируются на первичные, вторичные и
рабочие.
Первичный эталон – это эталон, воспроизводящий единицу физической величины с наивысшей точностью, возможной
в данной области измерений на современном уровне научно44
технических достижений. Первичный эталон может быть национальным (государственным) и международным.
Национальный эталон утверждается в качестве исходного
средства измерений для страны национальным органом по метрологии.
Международные эталоны хранит и поддерживает Международное бюро мер и весов (МБМВ). Важнейшая задача деятельности МБМВ состоит в систематических международных
сличениях национальных эталонов крупнейших метрологических лабораторий разных стран с международными эталонами, а
также и между собой, что необходимо для обеспечения достоверности, точности и единства измерений. Сличению подлежат
как эталоны основных величин системы СИ, так и производных.
Установлены определенные периоды сличения. Например, эталоны метра и килограмма сличаются каждые 25 лет.
Вторичные эталоны (их называют «эталоны-копии»)
создают и утверждают в случае необходимости организации поверочных работ и предохранения первичных эталонов от износа.
По метрологическому назначению вторичные эталоны делят на
эталоны-копии, эталоны сравнения и рабочие.
Эталон-копию применяют вместо государственного эталона для хранения единицы и передачи ее размера рабочим эталонам. Он всегда является физической копией государственного
эталона, а применяется в качестве копии только по метрологическому назначению.
Эталон сравнения применяют для сличения эталонов, которые по тем или иным причинам не могут быть непосредственно сличаемы друг с другом (находятся в различных органах
метрологической службы и их нельзя транспортировать).
Рабочий эталон применяют для хранения единицы и передачи ее размера образцовым средствам измерения высшего
разряда и при необходимости наиболее точным рабочим мерам
и измерительным приборам. Допускается применение государственного эталона в качестве рабочего, если это предусмотрено
правилами хранения и применения эталона.
Вторичные эталоны выполняют в виде комплекса средств
измерений, одиночного эталона или эталонного набора.
45
Различают децентрализованное и централизованное воспроизведение единиц. При децентрализованном – единицы воспроизводятся там, где выполняются измерения, а при централизованном – информация о единицах передается с места их централизованного хранения и воспроизведения. Оно осуществляется с помощью специальных технических средств, называемых
эталонами.
В России действует Государственная служба стандартных
образцов (ГССО) в составе НПО ВНИИМ им. Д.И. Менделеева.
Передача информации о размерах единиц
Обеспечение правильной передачи размера единиц физических величин во всех звеньях метрологической цепи осуществляется посредством поверочных схем. Поверочная схема – это
нормативный документ, который устанавливает соподчинение
средств измерений, участвующих в передаче размера единицы
от эталона к рабочим средствам измерений с указанием методов
и погрешности, и утвержден в установленном порядке. Основные положения о поверочных схемах приведены в ГОСТ 8.06180 «ГСИ, Поверочные схемы. Содержание и построение». Поверочные схемы делятся на: государственные, ведомственные и
локальные.
Государственная поверочная схема распространяется на
все средства измерений данной физической величины, имеющиеся в стране. Она разрабатывается в виде государственного
стандарта, состоящего из чертежа поверочной схемы и текстовой части, содержащей пояснения к чертежу.
Ведомственная поверочная схема распространяется на
средства измерений данной физической величины, подлежащие
ведомственной поверке.
Локальная поверочная схема распространяется на средства измерений данной физической величины, подлежащие поверке в отдельном органе метрологической службы.
Ведомственные и локальные поверочные схемы не должны противоречить государственным поверочным схемам.
Правильность и точность заложенной в средства измерения информации о размере единиц устанавливается при утвер46
ждении типа средств измерений. Сохранность этой информации
контролируется при первичной и всех последующих поверках
средств измерений.
Использование для градуировки, аттестации и поверки
средств измерений непосредственно государственных эталонов не допускается. По государственным эталонам устанавливаются значения физических величин вторичных эталонов.
Среди вторичных эталонов различают: эталоны-свидетели,
предназначенные для проверки сохранности государственного
эталона и замены его в случае порчи или утраты; эталоны сравнения, применяемые для сличения эталонов, которые по тем или
иным причинам не могут быть непосредственно сличены друг с
другом; эталоны-копии, используемые для передачи информации о размере рабочим эталонам (рис. 5).
На рис. 5 приведен один из вариантов схемы передачи
информации о размере единицы от государственного эталона к
средствам измерений, из которой видно, что от вторичных эталонов информацию о размере единицы получают нижележащие
эталоны (1-го, 2-го, 3-го и 4-го разрядов) и рабочие средства измерений.
Не допускается использование рабочих средств измерений для передачи информации о размере единицы другим средствам измерений.
Количество ступеней от рабочего эталона до средства измерений зависит от требуемой точности передачи размера единицы и особенностей данной единицы. Известно, что на каждой
ступени передачи информации точность теряется в 3-5 раз. Таким образом, при многоступенчатой передаче эталонная точность не доходит до потребителя. Поэтому для высокоточных
средств измерений число ступеней может быть сокращено
вплоть до передачи им информации о размере единицы непосредственно от эталона-копии.
47
Первичный эталон
Государственный эталон
Вторичные
эталоны
Метод передачи
Метод передачи
Эталон - копия
Эталон сравнения
Метод передачи
Рабочие эталоны
Эталон 1-го разряда
Метод передачи
Эталон 2-го разряда
Метод передачи
Эталон 3-го разряда
Рабочие средства измерений
Метод передачи
Наивысшей
точности
Метод передачи
Метод передачи
Эталон 4-го разряда
Метод передачи
Высокой
точности
Высшей
точности
Метод передачи
Метод передачи
Средней
точности
Низшей
точности
Рис. 5. Общий вид государственной поверочной схемы
1.3.2. Средства измерений
По метрологическому назначению средства измерений
делятся на образцовые и рабочие.
48
Образцовые предназначены для поверки по ним других
средств измерений как рабочих, так и образцовых менее высокой точности.
Рабочие средства измерений предназначены для измерения размеров величин, необходимых в разнообразной деятельности человека (лабораторные, производственные и полевые).
Сущность разделения средств измерений на образцовые и
рабочие состоит не в конструкции и не в точности, а в их назначении.
К средствам измерений относят:
1. Меры, предназначенные для воспроизведения физической величины заданного размера. Различают однозначные и
многозначные меры, а также наборы мер (гири, кварцевые генераторы). Меры, воспроизводящие физические величины одного
размера, называются однозначными. Многозначные меры могут
воспроизводить ряд размеров физической величины (миллиметровая линейка).
2. Измерительные преобразователи – средства измерений, перерабатывающие измерительную информацию в форму,
удобную для дальнейшего преобразования, передачи, хранения
и обработки, но, как правило, недоступные для непосредственного восприятия наблюдателем (термопары, усилители). Преобразователи подразделяют на: первичные, передающие и промежуточные.
3. Измерительные приборы относятся к средствам измерений, предназначенным для получения измерительной информации о величине, подлежащей измерению, в удобной для восприятия наблюдателем форме. Наибольшее распространение
получили приборы прямого действия (манометры, термометры,
вольтметры). Приборы сравнения предназначены для сравнения
измеряемых величин с величинами, значения которых известны.
Сравнение осуществляется с помощью компенсационных и мостовых цепей. По способу отсчета значений измеряемых величин
приборы подразделяют на показывающие и регистрирующие.
По способу записи измеряемой величины регистрирующие приборы делятся на самопишущие и печатающие.
4. Вспомогательные средства измерений. Они необходимы для вычисления поправок к результатам измерений, если
49
требуется высокая степень точности. Например, термометр может быть вспомогательным средством, если показания прибора
достоверны при строго регламентируемой температуре.
Для обеспечения единства измерений необходима тождественность единиц, в которых проградуированы все средства
измерений одной и той же физической величины. Единство измерений достигается путем точного воспроизведения и хранения установленных единиц физических величин и передача их
размеров применяемым средствам измерения. Высшим звеном в
метрологической цепи передачи размеров единиц измерений
являются эталоны.
Средства измерений классифицируются по весьма многообразным признакам, которые в большинстве случаев взаимно
независимы и в каждом средстве измерений могут находиться в
любых сочетаниях. К числу этих признаков относятся: принцип
действия, способ образования показаний; точность; способ получения числового значения измеряемой величины; условия применения; степень защищенности от внешних магнитных и
электрических полей; прочность и устойчивость против механических воздействий и перегрузок; пределы и диапазоны измерений.
5. Измерительные установки. Для измерения какойлибо величины или одновременно нескольких величин иногда
бывает недостаточно одного измерительного прибора. В этих
случаях создают целые комплексы расположенных в одном месте и функционально объединенных друг с другом средств измерений (мер, преобразователей, измерительных приборов и вспомогательных средств), предназначенных для выработки сигнала
измерительной информации.
6. Измерительные системы – это средства и устройства,
территориально разобщенные и соединенные каналами связи.
Информация может быть представлена в форме, удобной как
для непосредственного восприятия, так и для автоматической
обработки, передачи и использования в автоматизированных
системах управления.
Технические устройства, предназначенные для обнаружения (индикации) физических свойств, называются индикаторами (стрелка компаса, лакмусовая бумажка). С помощью
50
индикаторов устанавливается только наличие измеряемой физической величины интересующего нас свойства материи. В
качестве примера индикатора можно привести указатель количества бензина в бензобаке автомобиля.
1.3.3. Критерии качества и погрешности измерений
Качество измерений характеризуется точностью, правильностью, сходимостью и воспроизводимостью измерений, а
также размером допускаемых погрешностей.
Точность – это качество измерений, отражающее близость их результатов к истинному значению измеряемой величины. Высокая точность измерений соответствует малым погрешностям как систематическим, так и случайным. Точность
количественно оценивают обратной величиной модуля относительной погрешности. Например, если погрешность измерений
равна 10 -6 , то точность равна 10 6 .
Достоверность измерений характеризует степень доверия
к результатам измерения. Достоверность оценки погрешностей
определяют на основе законов теории вероятностей и математической статистики. Это дает возможность для каждого конкретного случая выбирать средства и методы измерений, обеспечивающие получение результата, погрешности которого не превышают заданных границ с необходимой достоверностью.
Под правильностью измерений понимают качество измерений, отражающее близость к нулю систематических погрешностей в результатах измерений.
Сходимость – это качество измерений, отражающее близость друг к другу результатов измерений одного и того же параметра, выполненных повторно одними и теми же средствами,
одним и тем же методом в одинаковых условиях и с одинаковой
тщательностью.
Воспроизводимость – это такое качество измерений, которое отражает близость друг другу результатов измерений, выполняемых в различных условиях (в различное время, в различных местах, различными методами и средствами).
Погрешность измерений – это отклонение значений величины, найденной путем ее измерения, от истинного (действи51
тельного) значения измеряемой величины. Погрешность прибора – это разность между показанием прибора и истинным
(действительным) значением измеряемой величины.
Разница между погрешностью измерения и погрешностью прибора заключается в том, что погрешность прибора связана с определенными условиями его поверки.
По способу выражения различают абсолютную, относительную и приведенную погрешности.
Абсолютной называют погрешность измерения, выраженную в тех же единицах, что и измеряемая величина. Например, 0,5 В, 2,5 мм. Абсолютная погрешность
∆ = А - Х ИСТ ≈ А - Х Д ,
где А – результат измерения;
Х ИСТ - истинное значение измеряемой величины;
Х Д - действительное значение измеряемой величины.
Относительная погрешность измерения представляет собой отношение абсолютной погрешности измерения к истинному (действительному) значению измеряемой величины и выражается в процентах или долях измеряемой величины
A - X ИСТ
= D = D .
δ=
Х ИСТ
Х ИСТ
ХД
Приведенная погрешность – это относительная погрешность, в которой абсолютная погрешность средства измерения
отнесена к условно принятому значению Q, постоянному во
всем диапазоне измерений. Чаще всего за него принимают верхний предел измерений данного средства измерений
γ = ∆/ Q = (А - Х ИСТ )/ Q = (А - Х Д )/ Q.
В зависимости от условий измерения погрешности подразделяются на статические и динамические.
Статической называют погрешность, не зависящую от
скорости изменения измеряемой величины во времени.
Динамической называют погрешность, зависящую от скорости изменения измеряемой величины во времени. Возникновение динамической погрешности обусловлено инерционностью
элементов измерительной цепи средств измерений.
По влиянию внешних условий различают основную и дополнительную погрешности средств измерений. Основной назы52
вается погрешность средства измерения, определяемая в регламентированных условиях его применения. Для каждого средства
измерения в нормативно-технических документах оговариваются условия эксплуатации – совокупность влияющих величин
(температура окружающей среды, влажность, давление, напряжение и частота питающей среды и т.д.), при которых нормируется его погрешность. Дополнительной называется погрешность, возникающая вследствие отклонения какой-либо из
влияющих величин.
Систематической погрешностью называется погрешность, остающаяся постоянной или закономерно изменяющейся
во времени при повторных измерениях одной и той же величины. Примером может служит смещение настройки прибора во
времени.
Случайной погрешностью измерения называется погрешность, которая при многократном измерении одного и того же
значения не остается постоянной. Например, при измерении
длины одним и тем же инструментом и в том же самом месте
получаются различные значения измеряемой величины.
Причины возникновения погрешностей следующие:
1. Погрешности, зависящие от средств измерений. Нормируемую допустимую погрешность средства измерения следует рассматривать как погрешность измерения при одном из возможных вариантов использования этого средства измерения.
2. Погрешности, зависящие от установочных мер. Установочные меры могут быть универсальными и специальными.
Погрешность измерения будет меньше, если установочная мера
будет максимально подобна по конструкции, массе, материалу,
способу базирования и т.д.
3. Погрешности, зависящие от измерительного усилия.
При оценке влияния измерительного усилия на погрешность
измерений необходимо выделить упругие деформации установочного узла и деформации в зоне контакта измерительного наконечника с деталью.
4. Погрешности, происходящие от температурных деформаций. Погрешности возникают из-за разности температур
объекта измерения и измерительного средства. Существуют два
источника, обусловливающих погрешность: отклонение темпе53
ратуры воздуха от 20 0 С и кратковременные колебания температуры воздуха в процессе измерения.
5. Погрешности, зависящие от оператора (субъективные
погрешности). Возможны четыре вида субъективных погрешностей:
погрешности отсчитывания (особенно важна, когда
обеспечивается погрешность измерения, не превышающая цену
деления);
погрешность присутствия (проявляется в виде влияния
теплоизлучения оператора на температуру окружающей среды);
погрешность действия (вносится оператором при настройке прибора);
профессиональные погрешности (связаны с квалификацией оператора).
6. Погрешности при отклонениях от правильной геометрической формы.
По Закону РФ «Об обеспечении единства измерений» измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками.
Разработка методик выполнения измерений должна
включать:
анализ технических требований к точности измерений,
изложенных в стандарте, технических условиях или технических заданий;
определение конкретных условий проведения измерений;
выбор испытательного и вспомогательного оборудования,
а также средств измерений;
разработку при необходимости нестандартных средств
измерений;
исследование влияния условий проведения измерений и
подготовка испытуемых объектов к измерениям;
определение порядка подготовки средств измерений к работе, последовательности и количества измерений;
разработку или выбор алгоритма обработки экспериментальных данных и правил оформления результатов измерения.
В назначении методики выполнения средств измерений
указывают:
54
область применения (объект измерений, в том числе наименования продукции и контролируемых параметров, а также
область использования – для одного предприятия, для отрасли,
для сети отраслевых и межотраслевых лабораторий);
наименование измеряемой величины;
характеристики измеряемой величины;
характеристики объекта измерений.
1.3.4. Калибровка средств измерений
В настоящее время в Российской Федерации с переходом
к рынку возникла необходимость поиска новых форм организации метрологической деятельности, которые соответствовали
бы рыночным отношениям в экономике. Одной из таких форм
является организация Российской системы калибровки (РСК),
схема которой приведена на рис. 6.
Ростехрегулирование
Совет РСК
Центральный орган РСК
Научно-методический
центр РСК
Регистрация органов
аккредитации
Аккредитующие органы (государственные научные
метрологические центры, органы
Государственной метрологической службы)
Аккредитация
Метрологические службы юридических лиц, аккредитованные на право проведения калибровочных работ
Аккредитация
Средства измерений
Рис. 6. Схема Российской службы калибровки
55
Поверка средств измерений – совокупность операций,
выполняемых органами Государственной метрологической
службы или другими уполномоченными на то органами и организациями с целью определения и подтверждения соответствия
средств измерений, подлежащих обязательному государственному метрологическому контролю и надзору, установленным
техническим требованиям.
Калибровка средств измерений – это совокупность операций, выполняемых с целью определения и подтверждения
действительных значений метрологических характеристик и
пригодности к применению средств измерений, не подлежащих
государственному метрологическому контролю и надзору.
Результаты калибровки средств измерений удостоверяются калибровочным знаком, наносимым на средства измерений, или сертификатом о калибровке, также записью в эксплуатационных документах.
Контроль средств измерений на предмет их пригодности
к применению в мировой практике осуществляется двумя основными видами: поверкой и калибровкой.
Поверку (обязательная госповерка) может выполнять,
как правило, орган государственной метрологической службы, а
калибровку – любая аккредитованная организация. Поверка
обязательна для средств измерений, применяемых в сферах,
подлежащих Государственному метрологическому контролю
(ГМК), калибровка же – процедура добровольная, поскольку относится к средствам измерений, не подлежащих ГМК. Предприятие вправе самостоятельно решать вопрос о выборе форм и режимов контроля состояния средств измерений, за исключением
тех областей применения средств измерений, за которыми государства всего мира устанавливают свой контроль – это здравоохранение, безопасность труда, экология и т.д.
Освободившись от государственного контроля, предприятия попадают под не менее жесткий контроль рынка. Это означает, что свобода выбора предприятия по «метрологическому
поведению» является относительной, все равно необходимо соблюдать метрологические правила. Желание иметь конкурентоспособную продукцию побуждает предприятия иметь измерительные средства, дающие достоверные результаты. Построение
56
Российской системы калибровки основывается на следующих
принципах: добровольность вступления; обязательность получения размеров единиц от государственных эталонов; профессионализм и компетентность персонала; самоокупаемость и самофинансирование.
Основное звено РСК – калибровочная лаборатория. Она
представляет собой самостоятельное предприятие или подразделение в составе метрологической службы предприятия, которое может осуществлять калибровку средств измерений для
собственных нужд или сторонних организаций. Если калибровка проводится для сторонних организаций, то калибровочная
лаборатория должна быть аккредитована органом РСК. Аккредитацию осуществляют государственные метрологические центры или органы Государственной метрологической службы в
соответствии со своей компетенцией и требованиями, установленными в ГОСТ 51000.2-95 «Общие требования к аккредитующему органу».
57
2. ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ
2.1. ПОНЯТИЕ О СТАНДАРТИЗАЦИИ
2.1.1. История развития стандартизации
Мы часто не задумываемся над тем, что стандарты входят в нашу жизнь буквально с первых ее дней. Крохотный малыш с наслаждением сосет соску. Он еще ничего не знает об
окружающем мире и далек от понимания стандартов. Но стандарты уже окружают его своей заботой, устанавливая, из какой
резины, безвредной для здоровья ребенка, и какого размера
должны изготовлять такие соски. Без стандартов современное
общество не могло бы существовать. Подтвердим это примерами. Вы получили квартиру в новом доме, купили новую мебель,
но внести ее в квартиру почему-то не можете. Оказывается,
дверь, коридор, лестничный марш не были рассчитаны на переноску большого дивана, шкафа или пианино. И все это потому,
что при проектировании дома и мебели не были учтены основные принципы стандартизации. Вас могут ожидать и другие неприятности. Допустим, вы купили и повесили новую люстру.
Она красивая, но вот перегорела одна из лампочек. Вы покупаете в ближайшем магазине новую, пытаетесь ввернуть ее в
патрон, но ничего не получается. Вы скажете, что так не бывает. Верно, но все это благодаря стандартам, а если бы этого не
было, то пришлось бы вам бегать и выбирать среди сотен ламп
такую, которая бы подошла к патрону вашей люстры. Подобных примеров можно было бы привести множество.
Вы можете сказать: «Хорошо, стандарты действительно
необходимы и без них жизнь и развитие современного общества были бы невозможны. Но не приводят ли стандарты наряду с
их положительной ролью, к серьезным отрицательным последствиям?»
История донесла до нас миф о знаменитом разбойнике
Прокрусте, который укладывал каждого, кто попадал в его руки, на свое ложе. Если ложе оказывалось для пленника коротким, ему отрубали ноги, а если слишком длинным – ему вытягивали ноги, если же нормальным – отпускали.
58
Не являются ли стандарты таким «прокрустовым ложем», в которое пытаются втиснуть весь окружающий нас мир
вещей, не приводят ли стандарты к серости, безликости, трафарету, шаблону?
Стандарты, определяющие основные требования к каждому изделию, исключающие анархию при их проектировании
и изготовлении, не лишают изделия их собственного лица, не
обедняют их красок. Наглядным примером является окружающий нас мир. Все его многообразие в конечном счете создается
из сочетания небольшого количества первоначальных элементарных частиц и всего лишь 104 различных атомов –
«стандартных» химических элементов. Мы восторгаемся музыкой Бетховена, Шопена, Глинки, Чайковского, но забываем, что
вся прелесть музыки создается всего лишь семью нотами.
Прогрессивные стандарты не тормозят научно-технический прогресс. Напротив, отражают не только достигнутый уровень техники, но и перспективу ее развития и поэтому способствуют ускорению технического прогресса.
Стандартизацией человечество занимается с древнейших
времен. Например, письменность насчитывает по меньшей мере
6 тысяч лет и возникла, согласно последним находкам, в Шумере или в Египте. Знаки, пиктограммы и другие формы письма
можно рассматривать как ранние примеры стандартизации.
Цифры появились, по крайней мере у вавилонян, около 4 тыс.
лет назад. Нотная запись также является, можно сказать, древним нормализованным языком (она появилась в Греции, вероятнее всего, около 200 г. до н.э.).
Карты, содержащие символические обозначения городов
и деревень, известны в Китае с 206 г. до н.э. Печатание было
отмечено в 1700 г. до н.э. на глиняных табличках из дворца в
Фесте.
Император Китая Цинь Шихуанди (около 2200 лет назад)
для упрощения сбора налогов сделал все гири, меры и монеты
одинаковыми. Он унифицировал написание иероглифов и даже
установил одинаковыми длины осей у телег для обеспечения
единой колеи на дорогах.
Искусство измерения было известно в Древнем Египте
примерно 7 тыс. лет назад. В египетских гробницах найдены
59
эталоны длины, на строительстве пирамид применялся «царский локоть» длиной около 52,6 см. В XVIII веке до н.э. царь
Хаммурапи издал закон, в котором были установлены и стандартизованы веса и меры.
Со временем развитие мер и весов сильно расширилось.
Чем сложнее становились сделки и чем больше появлялось поддельных мер и гирь, тем всестороннее становились законы. Об
этом говорится и в Библии: «Да не преступишь ты закона с помощью неверного локтя, неверной гири, неверной меры. Верные весы, верные гири, верные сосуды, верные меры да будут с
тобой».
В эпоху Возрождения в результате развития экономических связей между государствами начинают широко использоваться различные методы стандартизации. Так, в связи с необходимостью строительства большого количества судов в Венеции галеры начинают собирать из заранее изготовленных деталей и узлов (метод унификации).
В период перехода к машинному производству имели
место такие достижения стандартизации, как создание французом Лебланом в 1785 г. оружейных замков, каждый из которых
был пригоден для любого из одновременно изготовленных ружей без предварительной подгонки (пример взаимозаменяемости и совместимости).
Началом международной стандартизации можно считать
принятие в 1875 г. представителями 19 государств Международной метрической конвенции и учреждение Международного
бюро мер и весов.
Первые шаги в области стандартизации в России были
сделаны в 1555 г. при Иване Грозном. По его указанию в Новгороде было организовано литье ядер к пушкам. Для проверки
размеров изготовляемых ядер были введены специальные
«стандартные калибры-кружала».
Петр I, стремясь к расширению торговли с другими странами, не только ввел технические условия, учитывающие повышенные требования иностранных рынков к качеству отечественных товаров, но и организовал правительственные бракеражные комиссии в Петербурге и Архангельске. В обязанности
60
этих комиссий входила тщательная проверка качества экспортируемого сырья.
Строительство флота для второго Азовского похода было
организовано следующим образом. Лучшая галера была доставлена в с. Преображенском под Москвой, где на лесопильном
заводе по ней изготовили отдельные части для всей серии судов. Готовые части переправили в Воронеж, где из них собрали
22 судна. Применение принципов стандартизации при строительстве флота было узаконено рядом официальных документов. 5 апреля 1722 г. был издан «Регламент об управлении Адмиралтейства и верфи».
Наряду с созданием флота большое внимание Петр I уделял и совершенствованию вооружения армии, в частности ее
артиллерии и стрелкового оружия. И здесь широко использовались принципы стандартизации. Было покончено с многотипностью орудий: были отлиты 3 основных типа – пушки, гаубицы, мортиры. Стандартизованы были и калибры орудий.
Изготовление огнестрельного оружия было первым массовым производством в России. Именно тогда впервые родилась идея взаимозаменяемости, которой Петр I придавал важнейшее значение. Он дал тульским оружейникам наказ, в котором излагались требования взаимозаменяемости.
Стимулом к дальнейшему развитию стандартизации послужило начавшееся во второй половине 19 века интенсивное
железнодорожное строительство.
Одним из первых документов Советской власти был подписанный В.И. Лениным декрет «О введении международной
метрической системы мер и весов» в сентябре 1918 г. В 1923 г.
создано Бюро по стандартизации при Народном комиссариате
рабоче-крестьянской инспекции. В 1925 г. был организован
Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны СССР
и введена государственная стандартизация в СССР.
В 1926 г. утвержден первый общесоюзный стандарт
«Пшеница. Селективные сорта зерна, номенклатура». В последующие три года было утверждено более 300 стандартов. В
1930 г. решением 14 съезда ВКП(б) была установлена ответственность за качество продукции. За период 1929-1932 гг. было
утверждено более 4500 стандартов, главным образом на про61
дукцию тяжелой промышленности. В 1940 г. постановлением
СНК СССР введена категория государственных стандартов. С
начала второй пятилетки и до 1941 г. было разработано и утверждено 8600 ГОСТов, что подготовило промышленность
страны к работе в военных условиях. Стандарты периода войны
и послевоенных пятилеток (1945-1965 гг.) предусматривали сокращение типов, марок, размеров изделий, что обусловило ускорение выпуска продукции для фронта и процесс восстановления народного хозяйства.
В 1954 г. создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР. С этого момента
руководство стандартизацией и метрологией стало единым.
В 1970 г. Комитет мер и измерительных приборов был
преобразован в Государственный комитет Совета Министров
СССР по стандартам (Госстандарт).
В 1968 г. был разработан и утвержден комплекс государственных стандартов «Государственная система стандартизации» (ГСС). Были введены четыре категории стандартов: государственный стандарт СССР (ГОСТ), республиканский стандарт (РСТ), отраслевой стандарт (ОСТ), стандарт предприятия
(СТП).
Значительный вклад в развитие стандартизации был внесен Советом Экономической Взаимопомощи, в 1962 г. были
созданы Постоянная комиссия СЭВ по стандартизации и Институт СЭВ по стандартизации. 21 июня 1974 г. сессия СЭВ утвердила положение о СТ СЭВ. На 1 января 1985 г. было утверждено более 5000 СТ СЭВ. Правительства государств – участников СНГ, признавая необходимость проведения в области
стандартизации согласованной технической политики, подписали 13 марта 1992 г. Соглашение о политике в области стандартизации, метрологии и сертификации. В соответствии с Соглашением был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, в задачу которого входила организация работ по стандартизации на межгосударственном уровне. Для Российской Федерации это послужило началом формирования российской системы стандартизации.
В 1993 г. был принят Закон РФ «О стандартизации», который определил меры государственной защиты интересов по62
требителей посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. В 2007 г. принят федеральный Закон «О техническом регулировании», со дня вступления
которого согласно положению Закона РФ «О стандартизации»
утратили силу (см. приложение 1).
2.1.2. Основные цели, задачи и объекты стандартизации
Стандартизация (в соответствии с законом «О техническом регулировании») – деятельность по установлению правил
и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в
сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Цель стандартизации – достижение оптимальной степени упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ
и услуг посредством широкого и многократного использования
установленных положений, требований и норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач.
Цели стандартизации можно подразделить на общие и более узкие, касающиеся обеспечения соответствия. Общие цели вытекают прежде всего из содержания понятия. Конкретизация общих целей для российской стандартизации связана с выполнением тех требований стандартов, которые являются обязательными. Поэтому стандартизация осуществляется в целях:
повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности,
безопасности жизни и здоровья животных и растений;
обеспечения конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств
(машин и оборудования, их составных частей, комплектующих
изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испыта63
ний) и измерений, технических и экономико-статистических
данных, проведения анализа характеристик продукции (работ,
услуг), исполнения государственных заказов, добровольного
подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
содействия соблюдению требований технических регламентов;
создание систем классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.
Конкретные цели стандартизации относятся к определенной области деятельности, отрасли производства товаров и
услуг, тому или иному виду продукции, предприятию и т.д.
Основными задачами стандартизации являются:
обеспечение взаимопонимания между разработчиками,
изготовителями, продавцами и потребителями;
установление оптимальных требований к номенклатуре и
качеству продукции в интересах потребителя и государства, в
том числе обеспечивающих ее безопасность для окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества;
установление требований по совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, информационной,
программной и т.д.), а также взаимозаменяемости продукции;
согласование и увязка показателей и характеристик продукции, ее элементов, комплектующих изделий, сырья и материалов;
унификация на основе установления и применения типоразмерных рядов, базовых конструкций, конструктивно-унифицированных блочно-модульных составных частей изделий; установление метрологических норм, правил, положений и требований;
нормативно-техническое обеспечение контроля (испытаний, анализа, измерений), сертификации и оценки качества продукции;
установление требований к технологическим процессам,
в том числе для снижения материалоемкости, энергоемкости и
64
трудоемкости, для обеспечения применения малоотходных технологий;
создание и ведение систем классификации и кодирования
технико-экономической информации;
нормативное обеспечение межгосударственных и государственных социально-экономических и научно-технических
программ и инфраструктурных компонентов (транспорт, связь,
оборона, защита окружающей среды обитания, безопасность населения и т.д.);
создание системы каталогизации для обеспечения потребителей информацией о номенклатуре и основных показателях
продукции;
содействие выполнению законодательства Российской
Федерации методами и средствами стандартизации.
Стандартизация связана с такими понятиями, как объект
стандартизации и область стандартизации.
Объектом стандартизации являются продукция, работа,
услуга, подлежащие или подвергшиеся стандартизации, которые
в равной степени относятся к любому материалу, компоненту,
оборудованию, системе, их совместимости, правилу, процедуре,
функции, методу или деятельности. При этом услуга как объект
стандартизации охватывает как услуги для населения, так и производственные услуги для предприятий и организаций (рис. 7).
Продукция производственно-технического назначения и
товары народного потребления являются наиболее традиционными объектами стандартизации, на которые разработано наибольшее количество стандартов. Объектами стандартизации являются также типовые технологические процессы, формы и методы организации труда и производства, правила выполнения
производственных и контрольных операций, правила транспортировки и хранения продукции и т.д.
В социальной жизни объектами стандартизации являются
охрана труда и здоровья населения, охрана и улучшение природной среды обитания человека, рациональное использование
природных ресурсов, а также средства информации и взаимопонимания людей.
Стандартизация может касаться либо объекта в целом,
либо его отдельных составляющих (характеристик).
65
66
Сырье и природное топливо
Готовые
изделия
Материалы и
продукты
Нематериальные
(социальнокультурные)
Материальные
Отдельные аспекты однородных групп
услуг;
термины;
технические
требования;
методы оценки;
классификация
предприятий;
требования к
персоналу
Услуги
(бытовые, производственные)
Рис. 7 Классификация объектов стандартизации
Отдаленные аспекты однородных
групп продукции:
термины, обозначения; параметры
и размеры; технические требования;
методы контроля;
правила приемки;
правила маркировки упаковки,
транспортирования
и хранения
Продукция
(товары народного потребления, средства
производства)
ОБЪЕКТЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ
Процессы, происходящие на отдельных стадиях жизненного цикла
продукции, процессы,
связанные с нематериальным производством
(статистические,
банковской издательской
деятельностью); управленческие
процессы;
измерительные процессы; процессы учета и
переработки информации; процессы защитного действия (людей, животных, растений, природы)
Процессы (работы)
Областью стандартизации называют совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации. Например, строительство является областью стандартизации, а объектами стандартизации могут быть технологические процессы, материалы, методы
их испытаний, строительные конструкции, типовые конструктивные схемы и т.д.
Стандартизация осуществляется на разных уровнях. Уровень стандартизации различается в зависимости от того, участники какого географического, экономического, политического
региона мира принимают стандарт. Наиболее важными являются следующие четыре уровня: международный, региональный,
национальный и стандарты предприятий и фирм.
2.1.3. Основные понятия и определения
в системе стандартизации
Как и всякая наука, стандартизация оперирует определенными терминами и понятиями. Основные из этих понятий
следующие.
Нормативный документ – документ, устанавливающий
правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов. Нормативный
документ охватывает такие понятия, как стандарты и иные нормативные документы по стандартизации, нормы, правила, своды
правил, регламенты и другие документы.
Стандарт – документ, в котором в целях добровольного
многократного использования устанавливаются характеристики
продукции, правила осуществления и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания
услуг.
Международный стандарт – стандарт, принятый международной организацией по стандартизации.
Региональный стандарт – стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации.
Межгосударственный стандарт (ГОСТ) – стандарт,
принятый государствами, присоединившимися к соглашению о
проведении согласованной политики в области стандартизации,
67
метрологии и сертификации. Эти стандарты являются стандартами регионального типа.
Национальный стандарт – стандарт, принятый и утвержденный национальным органом по стандартизации.
Государственный стандарт Российской Федерации
(ГОСТ Р) – стандарт, принятый Федеральным агентством по
техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулированием) или Государственным комитетом Российской Федерации
по вопросам архитектуры и строительства (Госстрой России).
Стандарт отрасли – стандарт, принятый государственным органом управления в пределах его компетенции. Под отраслью понимается совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и
форм собственности, разрабатывающих и производящих продукцию определенных видов, которые имеют однородное потребительское или функциональное назначение.
Стандарт предприятия – стандарт, утвержденный предприятием.
Стандарт научно-технического, инженерного общества – стандарт, принятый научно-техническим, инженерным обществом или другим общественным объединением.
Комплекс стандартов – совокупность взаимосвязанных
стандартов, объединенных общей целевой направленностью и
устанавливающих согласованные требования к взаимосвязанным объектам стандартизации.
Регламент – документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органами власти.
Техническое регулирование – правовое регулирование
отношений в области установления, применения и исполнения
обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Технический регламент – документ, который принят
международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законом, или указом президента Российской Федерации, или постановлением Правительства и устанавливает обязательные для применения и ис68
полнения требования к объектам технического регулирования
(продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации).
Международная стандартизация – стандартизация, участие в которой открыто для соответствующих органов любой
страны.
Региональная стандартизация – деятельность, открытая
только для соответствующих органов государств одного экономического географического, политического региона.
Национальная стандартизация – стандартизация в одном конкретном государстве. При этом национальная стандартизация также может осуществляться на разных уровнях: на государственном, отраслевом уровне, на уровне ассоциаций, производственных фирм, предприятий и учреждений.
Безопасность – отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба.
Охрана здоровья людей – защита здоровья людей от неблагоприятного воздействия продукции, работ (процессов) и услуг, окружающей среды.
Охрана окружающей среды – защита окружающей среды от неблагоприятного воздействия продукции, работ (процессов) и услуг.
Совместимость – пригодность продукции, процессов и
услуг к совместному, не вызывающему нежелательных взаимодействий, использованию при заданных условиях для выполнения установленных требований.
Взаимозаменяемость – пригодность одного изделия,
процесса, услуги для использования вместо другого изделия,
процесса, услуги в целях выполнения одних и тех же требований.
Унификация – выбор оптимального числа разновидностей продукции, процессов и услуг, значений их параметров и
размеров.
Применение стандарта – использование стандарта его
пользователями с выполнением требований, установленных в
стандарте, в соответствии с областью его распространения и
сферой действия.
69
Пользователь стандарта – юридическое или физическое
лицо, применяющее стандарт в своей производственной, научно-исследовательской, опытно-конструкторской, технологической, учебно-педагогической и других видах деятельности.
Отрасль – совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и
форм собственности, разрабатывающих и производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительское или
функциональное назначение.
Правила (ПР) – документ в области стандартизации,
метрологии, сертификации, аккредитации, устанавливающий
обязательные для применения организационно-технические или
общетехнические положения, порядки (правила процедуры), методы (способы, приемы) выполнения работ соответствующих
направлений, а также обязательные требования к оформлению
результатов этих работ.
Рекомендации (Р) - документ в области стандартизации,
метрологии, сертификации, аккредитации, содержащий добровольные для применения организационно-технические или общетехнические положения, порядки (правила процедуры), методы (способы, приемы) выполнения работ соответствующих направлений, а также рекомендуемые правила к оформлению результатов этих работ.
Соответствие государственному стандарту – соблюдение изготовителем всех установленных в государственном стандарте требований к продукции.
Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов – проверка требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также принятие мер
по результатам проверки.
2.1.4. Роль стандартизации в повышении
качества продукции и экономической эффективности
В развитом обществе стандартизация является одним из
инструментов управления народным хозяйством. Стандартиза70
ция направлена на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного применения в отношении
реально существующих или потенциальных задач. Она непосредственно влияет на повышение эффективности производства,
представляя собой научный метод оптимального упорядочения
в масштабах государства номенклатуры и качества выпускаемой
продукции. Стандарт и качество неотделимы друг от друга.
В условиях рыночных отношений стандартизация выполняет три функции: экономическую, социальную и коммуникативную.
Экономическая функция позволяет заинтересованным
сторонам получить достоверную информацию о продукции. При
заключении договора ссылка на стандарт заменяет описание
сведений о товаре и обязывает поставщика выполнять указанные требования и подтверждать их; в области инноваций анализ
международных и прогрессивных национальных стандартов позволяет узнать и систематизировать сведения о техническом
уровне продукции, современных методах испытания, технологических процессах; стандартизация методов испытания позволяет получить сопоставимые характеристики продуктов, что играет большую роль в оценке уровня конкурентоспособности
продукции.
Социальная функция стандартизации заключается в
том, что необходимо стремиться включать в стандарт и достигать в производстве такие показатели качества объекта стандартизации, которые содействуют здравоохранению, санитарногигиени-ческим нормам, безопасности в использовании и возможности экологической утилизации продукта.
Коммуникативная функция связана с достижением
взаимопонимания в обществе через обмен информацией. Для
этого нужны стандартизованные термины, трактовки понятий,
символы, единые правила делопроизводства и т.д.
Государственный стандарт предназначен концентрировать передовой промышленный опыт и новейшие достижения
науки и техники, связывая их с перспективами развития народного хозяйства. Тем самым стандарт превращается в норму общественно необходимых требований к качеству продукции.
71
Стандартизацию следует рассматривать как практическую деятельность, как систему управления и как науку.
Стандартизация как практическая деятельность заключается в установлении нормативных документов по стандартизации и применению правил, норм и требований, обеспечивающих оптимальное решение повторяющихся задач в сферах
производства и социальной жизни. Эта деятельность направлена
на:
комплексное нормативно-техническое обеспечение всестороннего совершенствования управления народным хозяйством;
ускорение научно-технического прогресса и улучшение
качества продукции;
интенсификацию общественного производства и повышение его эффективности;
рациональное и экономное использование материальнотехнических ресурсов.
Стандартизация как система управления практической
деятельностью осуществляется в Российской Федерации на основе Государственной системы стандартизации (ГСС), являющейся системой планового управления практической деятельностью по стандартизации. Она опирается на комплекс нормативно-технических документов, устанавливающих взаимоувязанные требования по организации и методике выполнения практических работ по стандартизации.
Стандартизация как наука о методах и средствах стандартизации выявляет, обобщает и формулирует закономерности
деятельности по стандартизации в целом и по отдельным ее направлениям. Развитие стандартизации как науки помогает
улучшать систему организации этой деятельности и способствует совершенствованию практических работ в этой области.
Экономическая эффективность стандартизации проявляется при различных формах собственности и во всех сферах – в
научных исследованиях и опытно-конструкторских работах, при
проектировании изделий, подготовке их производства, в процессе производства, обращения, эксплуатации.
Эффективность стандартизации может быть экономической, технической, информационной и социальной.
72
Экономический эффект получается в результате уменьшения затрат при проектировании, подготовке производства, в
процессе производства, обращения, применения в связи с применением конкретного стандарта (рис. 8).
Основными источниками экономического эффекта от
стандартизации являются: экономия, полученная от повышения
качества продукции и услуг; экономия от увеличения массовости и серийности продукции, концентрации производства и
снижения эксплуатационных расходов в результате сокращения
излишнего разнообразия однородной продукции.
Эффект от повышения качества продукции
Для изготовителей
продукции
1. Лучшее использование ресурсов, сокращение потерь от брака,
переделок,
рекламаций.
2. Рост доходов от
реализации
продукции.
3. Ускорение реализации продукции.
4. Увеличение фондов
экономического стимулирования.
5. Моральное поощрение работников за высокое качество продукции.
Для потребителей
Для хозяйства
страны
1. Рост производительности труда.
2. Обеспечение спроса меньшим количеством продукции.
3. Сокращение эксплуатационных расходов.
4. Улучшение условий труда.
5. Повышение качества новой
продукции.
6. Экономия ресурсов сырья, материалов.
1. Экономия общественного труда.
2. Более полное удовлетворение спроса населения и потребностей хозяйства страны.
3. Ускорение научнотехнического
прогресса.
4. Снижение затрат на
транспортирование,
хранение и реализацию продукции.
5. Расширение экспорта продукции высокого качества
Рис. 8. Экономическая эффективность от повышения качества продукции
Экономия при проектировании и подготовке производства обусловливается: широким использованием в новых конструкциях стандартных, унифицированных и покупных изделий;
сокращением объема работ по проектированию и подготовке
основных объектов производства, специального оборудования,
инструмента и технологической оснастки; уменьшением объема
73
работ по разработке и размножению рабочих чертежей и другой
технической документации; сокращение времени на согласование и утверждение вновь выпускаемой технической документации.
В процессе производства себестоимость продукции снижается за счет уменьшения затрат на материалы, меньшей стоимости покупных изделий по сравнению со стоимостью таких же
изделий собственного производства, снижением накладных расходов.
Экономия при эксплуатации обусловливается повышением надежности изделий и снижением затрат на их ремонт.
Техническая эффективность стандартизации может
выражаться в относительных показателях технических эффектов, получаемых в результате применения стандарта: например,
в росте уровня безопасности, снижении вредных воздействий и
выбросов, снижении материало- и энергоемкости производства
и эксплуатации и т.д.
Информационная эффективность работ может выражаться в достижении необходимого для общества взаимопонимания, единства представлений и восприятия информации, в
том числе в договорно-правовых отношениях субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и органов государственного управления, в международных научно-технических и торгово-экономических отношениях.
Социальная эффективность заключается в том, что реализуемые на практике обязательные требования к продукции
положительно отражаются на здоровье и уровне жизни населения. Она выражается в показателях снижения уровня производственного травматизма, уровня заболеваемости, повышения
продолжительности
жизни,
улучшения
социальнопсихологического климата и т.д.
2.2. МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
СТАНДАРТИЗАЦИИ
2.2.1. Система предпочтительных чисел
Теоретической базой современной стандартизации является система предпочтительных чисел. Предпочтительными на74
зывают числа, которые рекомендуется выбирать преимущественно перед всеми другими при назначении величин параметров
для вновь создаваемых изделий.
Ряды предпочтительных чисел нормированы стандартом
ГОСТ 8032-84, который разработан на основе рекомендаций
ИСО. По этому стандарту установлено четыре основных десятичных ряда предпочтительных чисел (R5, R10, R20, R40) и два
дополнительных (R80, R160), применение которых допускается
только в отдельных, технически обоснованных случаях. Эти ряды построены в геометрической прогрессии со знаменателем φ,
равным:
φ = 5 10 = 1,6 для ряда R5 (1,00; 1,6; 2,5; 4,00 …),
φ = 10 10 = 1,25 для ряда R10 (1,00; 1,25; 1,60; 2,00…),
φ = 20 10 = 1,12 для ряда R20 (1,00; 1,12; 1,25; 1,40…),
φ = 40 10 = 1,06 для ряда R40 (1,00; 1,06; 1,12; 1,18…),
φ = 80 10 = 1,03 для ряда R80 (1,00; 1,03; 1,06; 1,09…),
φ = 160 10 = 1,015 для ряда R80 (1,00; 1,015; 1,05; 1,045…).
Они являются бесконечными как в сторону малых, так и в
сторону больших значений.
В радиоэлектронике применяют предпочтительные числа,
построенные по рядам Е. Они установлены Международной
электротехнической комиссией (МЭК) и имеют следующие значения знаменателя геометрической прогрессии:
Для ряда Е3 φ = 3 10 = 2,2; для ряда Е6 φ = 6 10 = 1,5;
для ряда Е12 φ = 12 10 = 1,2; для ряда Е24 φ = 24 10 = 1,1.
При стандартизации иногда применяют ряды предпочтительных чисел, построенные по арифметической прогрессии.
Арифметическая прогрессия положена в основу образования
рядов размеров в строительных стандартах, при установлении
размеров изделий в обувной и швейной промышленности и т.д.
Для выбора номинальных линейных размеров изделий (диаметров, длин и высот) на основе рядов предпочтительных чисел
разработан ГОСТ 6636-69 «Нормальные линейные размеры» для
размеров от 0,001 до 100000 мм. Ряды в этом стандарте обозначены как Rа5, Rа10, Rа20, Rа40, Rа80.
Использование предпочтительных чисел способствует
ускорению процесса разработки новых изделий, так как упро75
щает расчеты и облегчает выбор рациональных параметров и
числовых характеристик в процессе проектирования.
2.2.2. Основные принципы и методы стандартизации
Стандартизация развивается с учетом достижений науки,
техники, отечественного и зарубежного опыта в этой области и
определяет основу не только настоящего, но и будущего развития общества и должна осуществляться неразрывно с научнотехни-ческим прогрессом.
Можно выделить следующие основные принципы стандартизации:
1. Сбалансированность интересов сторон. Стандартизация должна основываться на взаимном стремлении всех заинтересованных сторон, разрабатывающих, изготавливающих и
потребляющих продукцию, к достижению согласия с учетом
мнения каждой из сторон по управлению многообразием продукции, ее качеству, экономичности, применимости, совместимости и взаимозаменяемости, ее безопасности для окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества, а также другим вопросам,
представляющим взаимный интерес.
2. Принцип системности. Под системой понимают совокупность взаимосвязанных элементов, функционирование которых приводит к выполнению поставленной цели с максимальной эффективностью и наименьшими затратами. Совокупность
взаимосвязанных элементов, входящих в систему, образуют
структуру, позволяющую строить иерархическую зависимость
их на различных уровнях.
Оптимизация требований стандартов обычно связана с
оптимизацией параметров объектов стандартизации. Важность
проведения оптимизации определила целесообразность выделения ее в отдельную систему – систему оптимизации параметров
объектов стандартизации. Научно-методическое обеспечение
системы заключается в разработке методов оптимизации, их
унификации и совершенствовании, а также в разработке комплекса унифицированных нормативно-технических и методических документов.
76
3. Перспективность работ обеспечивается выпуском
опережающих стандартов, устанавливающих повышенные по
отношению к достигнутому уровню нормы и требования к объектам стандартизации, которые будут оптимальными в будущем, базой опережающей стандартизации служат научнотехнические прогнозы.
Перспективные стандарты обеспечивают наиболее полный учет научно и экономически обоснованных требований заказчика, использование результатов поисковых, фундаментальных, прикладных НИР, прогнозирования, открытий, изобретений, установление дифференцированных значений основных
показателей технического уровня и качества групп однородной
продукции. Перспективные стандарты способствуют разработке, постановке на производство и выпуску новой техники, снятию с производства устаревших изделий.
4. Динамичность стандартизации обеспечивается периодической проверкой стандартов. Внесением в них изменений, а также своевременным пересмотром или их отменой. Действующие стандарты подлежат проверке в соответствии со сроками их действия. При проверке определяется их научнотехнический уровень и при необходимости разрабатываются
предложения по обновлению устаревших показателей норм, характеристик, требований, терминов, определений, обозначений.
Результаты проверки могу служить основанием для пересмотра
стандарта.
5. Оптимизация при стандартизации заключается в определении наивыгоднейших параметров объектов стандартизации, а также в разработке методов оптимизации, их унификации
и совершенствовании с отражением результатов в нормативнотехнических и методических документах.
Для широкого и эффективного внедрения наиболее совершенных методов оптимизации в работы по стандартизации, а
также для обеспечения повышения качества результатов и технологичности процесса оптимизации (в первую очередь, технологичности процесса разработки оптимизационных моделей)
научных работ разработан новый конструктивный подход к
проблеме оптимизации стандартов.
77
Сущность этого подхода заключается в создании и внедрении Системы оптимизации параметров объектов стандартизации (СОПОС), которая объединяет все известные методы, сосредоточивает разработку методов оптимизации качества
продукции и требований стандартов и снабжает этими методами
потребителей.
6. Приоритетность разработки стандартов, способствующих обеспечению безопасности, совместимости и взаимозаменяемости продукции (услуг). Эти показатели имеют общегосударственное значение и поэтому их стандартизация, контроль за их выполнением и сертификация товаров, процессов и
услуг в этих областях обязательны.
7. Принцип гармонизации предусматривает разработку
взаимоувязанных стандартов. Обеспечение идентичности документов, относящихся к одному и тому же объекту, но принятых
как организациями по стандартизации нашей страны, так и международными организациями, позволяет разработать стандарты, которые не создают препятствий в международной торговле.
8. Четкость формулировок положений стандарта. В
стандартах не допускается двусмысленность толкований норм и
требований.
9. Эффективность стандартизации достигается за счет
экономического и социального эффекта. Экономический эффект
дают стандарты, обеспечивающие экономию ресурсов, повышение надежности, минимального удельного расхода материалов,
техническую и информационную совместимость.
10. Добровольность применения стандартов.
При стандартизации широкое применение получили следующие методы: упрощение (симплификация); упорядочение
(систематизация и классификация) объектов стандартизации;
унификация; типизация, агрегатирование.
Симплификация – это метод стандартизации, который
заключается в сокращении типов изделий в рамках определенной номенклатуры до такого числа, которое является достаточным для удовлетворения существующей потребности на данное
время.
Упорядочение объектов стандартизации является универсальным методом в области стандартизации продукции, про78
цессов и услуг. Упорядочение как управление многообразием
связано прежде всего с сокращением этого многообразия. В него входят систематизация и классификация.
Систематизация заключается в расположении в определенном порядке и последовательности, удобном для пользования. Наиболее простой формой систематизации является расположение систематизируемого материала в алфавитном порядке(в справочниках, библиографиях и т.д.). В технике широко
применяют цифровую систематизацию по порядку номеров или
в хронологической последовательности. Например, в стандарт
помимо номера входят цифры, указывающие год его утверждения.
Классификация заключается в расположении предметов и
понятий по классам и размерам в зависимости от их общих признаков. В качестве международной системы принята универсальная десятичная система (УДК). Ее используют в публикациях, журналах, каталогах.
Унификация – это приведение объектов одинакового
функционального назначения к единообразию по установленному признаку и рациональное сокращение числа этих объектов
на основе данных об их эффективной применяемости. Различают типоразмерную, внутритиповую и межтиповую унификацию. В строительстве целью унификации является создание
объемно-планировочной структуры зданий, которая обеспечивала бы возможность и рентабельность заводского производства строительных конструкций и изделий из различных материалов при полносборном строительстве или возможность возведения зданий индустриальным способом с помощью инвентарных
форм и приспособлений при строительстве из монолитного железобетона, а также благоприятные условия при организации
внутреннего пространства в соответствии с требованиями различных производств и достижения архитектурной выразительности.
Типизация – метод стандартизации, заключающийся в
установлении типовых объектов для данной совокупности, применяемых за основу при создании других объектов, близких по
функциональному назначению. Например, в строительстве приняты унифицированные объемно-планировочные и конструк79
тивные решения разнообразных объектов. Разработаны каталоги
типовых строительных конструкций и унифицированные типовые габаритные схемы одноэтажных и многоэтажных зданий.
Агрегатирование – это метод создания машин, приборов, оборудования из отдельных стандартных унифицированных узлов, многократно используемых при создании различных
изделий на основе геометрической и функциональной взаимозаменяемости.
2.2.3. Правовые основы стандартизации
Правовые основы стандартизации в России установлены
Законом Российской Федерации «О техническом регулировании». Положения Закона обязательны к выполнению всеми государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, а также
общественными объединениями.
Закон определяет меры защиты интересов потребителей и
государства через требования, правила, нормы, вносимые в государственные стандарты при их разработке, и государственный контроль выполнения обязательных требований стандартов
при их применении.
Сущность стандартизации в РФ закон толкует как деятельность, направленную на определение норм, правил, требований, характеристик, которые должны обеспечивать безопасность продукции, работ и услуг, их техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость, качество продукции в соответствии с достижениями научно-технического прогресса. Нормы и требования стандартов могут относиться также
к безопасности хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях, к обороноспособности и мобилизационной готовности.
Кроме данного закона отношения в области стандартизации регулируются издаваемыми в соответствии с ним актами
законодательства РФ, например, Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации» в связи с принятием законов РФ «О техническом регулировании», «Об обеспечении единства измерений»; Постановлениями Правительства РФ, принятыми во ис80
полнение Закона «О техническом регулировании», приказами
Госстандарта РФ. Например, приказом Госстандарта РФ утвержден «Порядок проведения Госстандартом России Государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией».
Закон «О техническом регулировании» регламентирует:
организацию работ по стандартизации;
содержание и применение нормативных документов по
стандартизации;
информационное обеспечение работ по стандартизации;
организацию и правила проведения государственного
контроля и надзора за соблюдением обязательных требований
государственных стандартов;
финансирование работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору;
стимулирование применения государственных стандартов;
ответственность за нарушение положений Закона «О
стандартизации».
Работы по государственной стандартизации финансируются в соответствии с Законом «О техническом регулировании». В нем выделены те направления деятельности, которые
финансирует государство, и приведены источники финансирования.
Государственное финансирование предусмотрено для:
разработки стандартов, содержащих обязательные требования к объекту стандартизации в соответствии с законодательством России;
работ, связанных с созданием общероссийских классификаторов технико-экономической информации, публикацией информации об издании этих документов;
формирования и ведения фонда государственных стандартов и Государственного реестра продукции и услуг, которые
прошли сертификацию на соответствие обязательным требованиям государственных стандартов;
научных работ, связанных с важными проблемами стандартизации, имеющими общегосударственное значение;
81
деятельности в международных организациях по стандартизации.
Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов также выделяется Законом
как важный объект для государственного финансирования.
2.2.4. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов
Государственный контроль и надзор проводится в целях
предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований технических регламентов, подтверждения соответствия
(сертификации), качества и безопасности продукции, работ и
услуг.
Государственный контроль и надзор проводится:
у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку, изготовление, реализацию,
использование, транспортирование, хранение и утилизацию
продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги;
в органах сертификации, осуществляющих деятельность
по подтверждению соответствия;
в испытательных лабораториях (центрах), осуществляющих испытания продукции, работ и услуг для целей подтверждения соответствия.
По содержанию контроль и надзор идентичны. Различие
заключается в полномочиях субъектов, их осуществляющих. В
отличие от контроля надзор осуществляется в отношении
объектов, не находящихся в ведомственном подчинении органам, которые его осуществляют. Например, должностные лица
Госстандарта могут осуществлять в пределах своей компетенции надзор на любом промышленном предприятии или предприятии сферы услуг. Это же касается других государственных
органов, которым дано право административного надзора в определенной области деятельности, - комитетов, федеральных
служб, инспекций в области экологии, противопожарной безопасности, охраны труда, архитектуры и строительства и т.д.
82
Государственный контроль и надзор в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации включает в себя:
1. Государственный контроль и надзор за соблюдением
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов к продукции, работам
и услугам.
2. Государственный контроль и надзор за соблюдением
проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации
и за сертифицированной продукцией.
3. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации при аккредитации организаций,
осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества
и безопасности.
4. Государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых
операций, количеством фасованных товаров в упаковке любого
вида при их расфасовке и продаже.
5. Государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств
измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности
по изготовлению и ремонту средств измерений.
При проведении государственного контроля и надзора
проверке подлежат:
продукция или товары, выполняемые работы и услуги;
техническая (конструкторская, технологическая, эксплуатационная, ремонтная и т.д.) документация на продукцию, работы и услуги;
системы управления качеством;
работы по подтверждению соответствия (сертификации)
продукции, работ и услуг органами по сертификации и испытательными лабораториями.
83
Государственный контроль и надзор осуществляется следующими органами и организациями, составляющими систему
государственного контроля:
1. Ростехрегулированием в лице структурного подразделения, в сферу ведения которого входят вопросы организации и
проведения государственного контроля и надзора.
2. Федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Ростехрегулирования – центры стандартизации, метрологии и сертификации.
3. Организациями со статусом государственного научного метрологического центра, находящимися в ведении Ростехрегулирования и осуществляющими государственный метрологический контроль.
Государственный контроль и надзор за соблюдением технических регламентов осуществляют также и другие организации:
1. Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) проводит контроль за качеством и безопасностью потребительских
товаров. Такие требования технических регламентов, как совместимость и взаимозаменяемость, информационная совместимость, не входят в компетенцию Госторгинспекции.
2. Государственный комитет РФ по охране окружающей
среды осуществляет государственный экологический контроль.
3. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет надзор за соблюдением санитарного законодательства при разработке, производстве, применении всех видов
продукции, в том числе и импортируемой.
Органы государственного контроля (надзора) вправе:
требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата о соответствии, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических
регламентов, или их копий, если применение таких документов
предусмотрено техническим регламентом;
осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;
84
выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом
характера нарушения;
направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации.
Государственный контроль и надзор проводится посредством выборочных проверок. Плановые мероприятия по контролю и надзору проводятся не более чем один раз в два года в
отношении одного юридического лица.
Внеплановые мероприятия проводятся в случаях:
проверки исполнения выданных юридическим лицам
предписаний по результатам государственного контроля и надзора;
получения информации от юридических лиц, органов государственной власти о несоблюдении требований, предъявляемых к продукции, об изменениях или нарушениях технологических процессов, которые могут непосредственно причинить
вред здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан.
При проведении государственного контроля и надзора
проводятся:
отбор образцов (проб) продукции или документов; технический осмотр продукции, работ и услуг;
исследования (испытания), экспертизы и другие виды
контроля продукции, работ и услуг, обеспечивающие достоверность и объективность результатов проверки;
проверка наличия системы качества и данные о сертификации этой системы;
оценка соответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям.
Отбор проб производится государственным инспектором
в присутствии юридического лица и оформляется актом отбора
образцов. Испытания образцов проводятся на базе юридического лица в присутствии государственного инспектора либо в аккредитованной лаборатории. Испытания проводятся в соответствии с установленными стандартами и оформляются протоколом.
85
По результатам проверок главные государственные инспектора и государственные инспектора в пределах предоставленной им компетенции выдают обязательные для исполнения
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписания.
В случае выявления нарушений обязательных требований, правил обязательной сертификации государственным инспектором составляется протокол об административном правонарушении на юридическое лицо в установленном законом порядке.
За нарушение требований технических регламентов и в
случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя)
несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В случае, если в результате несоответствия продукции
требованиям технических регламентов, нарушений требований
технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения и т.д. причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей
среде, жизни или здоровью животных и растений, изготовитель
обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях
недопущения причинения вреда.
2.2.5. Нормализационный контроль
технической документации
Нормализационный контроль технической документации
(нормоконтроль) проводится с целью повышения качества нормативно-технической документации и обеспечения внедрения
требований стандартов на предприятии. Нормоконтролю подлежит комплексная нормативно-техническая документация на
изделия основного и вспомогательного производств, разрабатываемая самим предприятием и получаемая со стороны.
Задачей нормоконтроля является проверка:
86
комплектности представленной на контроль документации;
соблюдение конструктивной и технологической преемственности;
необходимости разработки специальных чертежей и технологий;
соответствия разработанной документации требованиям
Единой системы конструкторской документации (ЕСКД), Единой системы технологической документации (ЕСТД) и Системы
проектной документации для строительства (СПДС);
использования стандартных и унифицированных элементов конструкций, изготавливаемых специализированными заводами;
соблюдения в разрабатываемых изделиях норм, правил,
установленных государственными, отраслевыми стандартами,
стандартами предприятий и другой нормативно-технической
документацией (НТД);
соответствия оформления технической документации,
требованиям, установленным стандартами;
соблюдения действующей системы классификации и кодирования.
Нормоконтролер обязан выпускать в производство только
ту документацию, которая полностью отвечает требованиям
стандартов; руководствоваться только действующими в момент
проведения контроля стандартами и другими нормативнотехническими документами.
Нормоконтролер имеет право:
возвращать конструкторскую документацию разработчику без рассмотрения в случаях нарушения установленной комплектности, отсутствия обязательных подписей, небрежного
оформления;
требовать от разработчика конструкторской документации разъяснений и дополнительных материалов по вопросам,
возникшим при проверке.
Изменения и исправления, указанные нормоконтролером
и связанные с нарушением действующих стандартов и других
нормативно-технических документов, обязательны для внесения в конструкторскую документацию.
87
2.2.6. Маркировка продукции знаком соответствия
государственным стандартам и кодирование информации о
товаре
В связи с тем, что не все требования стандартов обязательны, а стандарты носят рекомендательный характер, возникла проблема стимулирования предприятий производить продукцию в соответствии с нормативными документами.
Если продукция подлежит обязательной сертификации,
то сертификат соответствия и знак соответствия служат для потребителя гарантией ее безопасности. А как быть с качеством?
Следуя практике зарубежных стран, где для информации
потребителя о качестве товара используют знаки соответствия
стандарту (не путать со знаками соответствия, которыми
маркируют продукцию после сертификационных испытаний
для подтверждения ее соответствия нормам безопасности),
Госстандарт России принял нормативный документ ГОСТ Р 1.92004 «Знак соответствия национальным стандартам Российской
Федерации». Маркировка знаком не заменяет сертификацию,
если продукция обязательно подлежит ей.
В соответствии с этим документом предприятияизготови-тели как отечественные, так и любого другого государства могут добровольно по своей инициативе использовать
знак соответствия, если их продукция производится в полном
соответствии с требованиями российского государственного
стандарта.
Знак соответствия национальным стандартам применяется в случае документального подтверждения соответствия конкретной продукции всем требованиям национального стандарта на эту продукцию.
Применение знака соответствия национальным стандартам направлено на достижение следующих целей:
информирование приобретателей о проведении подтверждения соответствия конкретной продукции требованиям национального стандарта, для компетентного выбора ими продукции и получения необходимой уверенности, что предлагаемая
продукция соответствует всем требованиям, установленным национальным стандартом на эту продукцию;
88
повышения доверия приобретателей к реализуемой на
рынке продукции конкретного изготовителя;
повышение конкурентоспособности продукции на российском и международных рынках;
реклама продукции, соответствующей не только требованиям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим качество продукции.
Основанием для применения знака соответствия национальным стандартам является выданное национальным органом
по стандартизации или от его имени другим уполномоченным
органом «Разрешение на право применения знака соответствия
национальным стандартам».
Чтобы иметь право маркировать свою продукцию этим
знаком, необходимо получить лицензию в территориальном органе Госстандарта. Для этого необходимо предоставить территориальному органу достоверные доказательства соответствия
конкретной продукции требованиям государственного стандарта, по которому она производится. Это должен быть нормативный документ вида технических условий, технических требований и методов контроля. Кроме того, требуется приложить заявление о выдаче лицензии; декларацию изготовителя о соответствии продукции всем требованиям стандарта; для продукции, подлежащей обязательной сертификации – копию сертификата соответствия; копию сертификата на систему качества
либо заключение о результатах анализа производства; копии
протоколов испытаний.
Продукция, на которую выдано разрешение, маркируется
знаком соответствия национальным стандартам. Знак наносят
на продукцию, тару, упаковку, сопроводительную документацию, прилагаемую к продукции. Форма знаков соответствия в
зависимости от фона продукции или тары приведена на рис. 9.
Идея штрихового кодирования зародилась в Гарвардской
школе бизнеса США в 30-е годы, а первое практическое применение такого кода датируется 60-ми годами: железнодорожники
США с помощью штрих-кода проводили идентификацию железнодорожных вагонов. В 1977 г. появилась Европейская система кодирования EAN (European Article Numbering).
89
Рис. 9. Изображение и форма знака соответствия национальным
стандартам
Штриховой код состоит из чередующихся темных (штрихов) и светлых (пробелов) полос разной ширины. Размеры полос стандартизованы. Штриховые коды предназначены для
считывания специальными оптическими устройствами – сканерами. Сканеры декодируют штрихи в цифры через микропроцессоры и вводят информацию о товаре в компьютер.
В зарубежных странах наличие штрихового кода на упаковке товара стало обязательным требованием, без выполнения
которого торговые организации могут отказаться от товара.
Наиболее широко применяют два кода EAN: 13разрядный и 8-ми разрядный цифровые коды, представляющие
собой сочетание штрихов и пробелов разной ширины. Самый
узкий штрих принят за единицу. Каждая цифра складывается из
двух штрихов и двух пробелов (рис. 10).
13-разрядный код состоит из кода страны (флаг страны),
кода предприятия или фирмы-изготовителя, кода самого товара
и контрольного числа. Ассоциация EAN разработала коды
стран и централизованно предоставляет лицензию на использование кодов. Коды стран могут быть двух- и трехзначные
(табл. 4).
Код предприятия-изготовителя составляется в каждой
стране соответствующим национальным органом и включает
пять цифр, следующих за кодом страны. Код товара (пять
цифр) составляет непосредственно изготовитель. Контрольная
цифра предназначена для установления правильности считывания кода сканером.
90
Рис. 10. 13-и и 8-ми разрядные штриховые коды EAN
Код EAN-8 предназначен для небольших упаковок, на
которых нельзя уместить более длинный код. Он состоит из кода страны, кода изготовителя и контрольного числа.
Цифровой ряд не считывается сканером и предназначен
для покупателя. Информация для конечного потребителя огра91
ничивается только указанием страны. Полный штриховой код
позволяет закупочным торговым организациям иметь четкие
реквизиты происхождения товара и адресно предъявлять претензии по качеству, безопасности и другим параметрам, не соответствующим контракту (договору).
Таблица 4
Коды EAN некоторых стран для штрихового кодирования товаров
Код
страны
93
90-91
779
54
380
789
59
599
759
400-440
Страна
Австралия
Австрия
Аргентина
Бельгия и Люксембург
Болгария
Бразилия
Великобритания
Венгрия
Венесуэла
Германия
Код
страны
539
569
Страна
Ирландия
Исландия
84
80-83
Испания
Италия
529
690
850
750
87
94
489
Гонконг
70
520
Греция
460-469
Код
страны
383
00-09
869
64
Кипр
Китай
Куба
Мексика
Нидерланды
Новая Зеландия
Норвегия
30-37
859
780
73
76
860
Россия
45-49
880
Страна
Словения
США и Канада
Турция
Финляндия
Франция
Чехия
Чили
Швеция
Швейцария
Югославия
Южная
рея
Япония
Ко-
В России вопросами штрихового кодирования занимается Внешнеэкономическая ассоциация по проблемам автоматической идентификации (ЮНИСКАН), задача которой – оказание практической помощи организациям по внедрению систем
штрихового кодирования и автоматизированной идентификации товаров.
Введение в России штрихового кодирования товаров создает условия для реализации одного из положений закона «О
защите прав потребителей» - права потребителя на получение
необходимой и достоверной информации о приобретаемом товаре. Для производственных предприятий штриховое кодирование дает возможность:
облегчить освоение автоматизированных систем управления;
92
повысить эффективность учетных операций в сферах
производства, складирования и сбыта;
вести анализ потребляемых ресурсов;
сократить объем документооборота;
наладить систематический сбор достоверной информации о товародвижении и реализации продукта;
оперативно предоставлять информацию органам управления и контроля.
2.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА
СТАНДАРТИЗАЦИИ
2.3.1. Органы и службы стандартизации
Органы и службы стандартизации – организации, учреждения, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых является осуществление работ по стандартизации
или выполнение определенных функций по стандартизации.
Органы стандартизации – это органы, признанные на
определенном уровне, основная функция которых состоит в руководстве работами по стандартизации. Руководство российской национальной системой стандартизации осуществляет национальный орган по стандартизации – Ростехрегулирование.
Работы по стандартизации в области строительства организует
Государственный комитет по жилищной и строительной политике (Госстрой России).
По закону «О техническом регулировании» Ростехрегулирование в области стандартизации решает следующие вопросы:
утверждает национальные стандарты;
принимает программу разработки национальных стандартов;
организует экспертизу проектов национальных стандартов;
осуществляет учет национальных стандартов, правил
стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;
93
организует опубликование национальных стандартов и их
распространение;
участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке национальных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;
утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам.
Ростехрегулирование осуществляет свои функции непосредственно и через свои межрегиональные территориальные
управления (МТУ), а также российские службы стандартизации.
Службы стандартизации – специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления – государственном,
отраслевом, предприятии (организации).
К территориальным органам относят центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), которых на территории РФ более
100.
В оргструктуре Ростехрегулирования предусмотрены
подразделения для реализации значительного объема работ. К
российским службам стандартизации относятся научноисследовательские институты (20 институтов) и технические
комитеты.
Деятельность по стандартизации осуществляется и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Эти органы могут устанавливать обязательные требования к качеству продукции, т.е. создавать технические регламенты. В частности, роль технических регламентов
выполняют санитарные нормы и правила (СанНиП), вводимые
Минздравом России; строительные нормы и правила (СНиП)
Госстроя России; государственные образовательные стандарты
Министерства образования и т.д.
Постоянными рабочими органами по стандартизации являются технические комитеты (ТК), но это не исключает разработку нормативных документов предприятиями, общественными объединениями, другими субъектами хозяйственной деятельности. ТК могут заниматься стандартизацией как в инициативном порядке, так и по договорам на выполнение такого зада94
ния в соответствии с программами ТК и планами государственной стандартизации.
Технические комитеты специализируются в зависимости
от объекта стандартизации. В рамках этой специализации в ТК
проводится также работа и по международной стандартизации.
Основные функции технических комитетов следующие:
определение концепций развития стандартизации в своей
области;
подготовка данных для годовых планов по стандартизации;
составление проектов новых стандартов и обновление
действующих;
оказание научно-методической помощи организациям,
участвующим в разработке стандартов и применяющим нормативные документы, в частности, по анализу эффективности
стандартизации;
привлечение потребителей через союзы и общества потребителей.
Основными задачами технических комитетов являются:
организация разработки и экспертизы проектов национальных, межгосударственных и международных стандартов;
участие в формировании программ разработки национальных стандартов в закрепленной за ними области деятельности;
анализ отраслевых стандартов в составе фонда документов национальной системы стандартизации на предмет их обновления и дальнейшего использования;
участие в работе ТК международных организаций по
стандартизации, в том числе в целях принятия национальных
стандартов Российской Федерации в качестве международных, а
также в ведении их секретариатов в соответствии с соглашениями между национальным органом по стандартизации и международными организациями по стандартизации;
подготовка предложений по разработке международных и
межгосударственных стандартов и предложений относительно
позиции Российской Федерации для голосования по проектам
95
международных и региональных организаций по стандартизации;
подготовка официальных переводов международных
стандартов для передачи их в Федеральный информационный
фонд технических регламентов и стандартов.
Для решения задач в более узкой области, чем область
деятельности всего ТК, могут быть образованы подкомитеты
или рабочие группы, руководители которых назначаются председателем ТК.
Для организации и координации работ по стандартизации
в отраслях экономики и иных сферах деятельности государственные органы управления в пределах их компетенции создают
при необходимости подразделения (службы) стандартизации.
Их службы стандартизации (конструкторско-технологические,
научно-исследовательские отделы, лаборатории, бюро) выполняют научно-исследовательские, опытно-конструкторские и
другие работы по стандартизации, участвуют в выполнении работ по стандартизации, проводимых другими подразделениями
предприятия, а также осуществляют организационнометодическое и научно-техническое руководство по стандартизации на предприятии.
Руководители предприятий несут ответственность за организацию и состояние выполняемых работ по стандартизации
на этих предприятиях.
2.3.2. Нормативные документы по стандартизации.
Категории и виды стандартов.
Классификация и обозначение
Стандарты бывают международными, региональными,
национальными, административно-территориальными. Они принимаются соответственно международными, региональными,
национальными и территориальными органами по стандартизации. Все эти категории стандартов предназначены для широкого круга потребителей и называются общедоступными. Другие
же категории стандартов, такие как фирменные или отраслевые,
не являясь таковыми, могут, однако, использоваться и в не96
скольких странах согласно существующим там правовым нормам.
Нормативные документы по стандартизации в Российской Федерации установлены Законом РФ «О техническом регулировании». К ним относят:
Государственные стандарты Российской Федерации
(ГОСТ Р);
применяемые в соответствии с правовыми нормами международные, региональные, стандарты, а также правила, нормы
и рекомендации по стандартизации;
общероссийские классификаторы технико-экономической
информации;
стандарты отраслей;
стандарты предприятий;
стандарты научно-технических, инженерных обществ и
других общественных объединений;
технические регламенты;
своды правил.
До настоящего времени действуют еще и стандарты
СССР, если они не противоречат законодательству РФ.
Кроме стандартов нормативными документами являются
также правила по стандартизации (ПР), рекомендации по стандартизации (Р), технические условия (ТУ).
Государственные стандарты разрабатывают на продукцию, работы и услуги, потребности в которых носят межотраслевой характер. Стандарты этой категории принимает Госстандарт России, а если они относятся к области строительства, архитектуры, промышленности строительных материалов – Госстрой России.
Государственные стандарты должны содержать:
требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества,
требования техники безопасности и производственной санитарии;
требования по технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
основные потребительские характеристики продукции,
методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транс97
портированию, хранению, применению и утилизации продукции;
правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное единство при разработке, производстве, использовании продукции, выполнении работ и услуг, в том числе правила оформления технической документации, общие правила
обеспечения качества продукции и т.д.
В государственных стандартах содержатся как обязательные для выполнения требования к объекту стандартизации, так
и рекомендательные.
Классификация стандартов производится согласно
ГСС.
Примеры условного обозначения государственных стандартов РФ:
ГОСТ Р 2.51-93,
где 2 – комплекс стандартов (код системы ЕСКД);
5 – классификационная группа;
1 – порядковый регистрационный номер;
93 – год утверждения стандарта.
В случае отсутствия в структуре обозначения стандарта
классификационной группы, порядковый регистрационный номер проставляется непосредственно после кода системы:
ГОСТ Р 1.5-92,
где 1 – комплекс стандартов (код системы ГСС);
5 – порядковый регистрационный номер;
92 – год утверждения стандарта.
Международные и региональные стандарты (при условии присоединения к ним Российской Федерации), а также
национальные стандарты других стран (при наличии соответствующих соглашений с этими странами) применяют на территории Российской Федерации в качестве государственных стандартов. При этом они представляют собой:
аутентичный текст на русском языке соответствующего
документа;
аутентичный текст на русском языке соответствующего
документа с дополнительными требованиями, отражающими
специфику потребностей народного хозяйства.
98
Государственный стандарт, оформленный на основе применения аутентичного текста международного или регионального стандарта (например, ИСО/МЭК 2593-1998) и не содержащий дополнительных требований, обозначается как:
ГОСТ Р ИСО/МЭК 2593-98.
Если в государственном имеются дополнительные требования по сравнению с международным или региональным стандартом, то в скобках приводится обозначение международного
стандарта, например:
ГОСТ Р 51295-99 (ИСО/МЭК 2965-97).
Региональные стандарты для российских условий – это
межгосударственные стандарты (ГОСТ) и стандарты бывшего
Совета Экономической Взаимопомощи (СТ СЭВ).
Межгосударственные стандарты (ГОСТ) действуют как
региональные стандарты в странах СНГ. Основу межгосударственной системы стандартизации (МГСС) составили государственные стандарты бывшего СССР. В Российской Федерации государственные стандарты СССР применяют постольку, поскольку они не противоречат законодательству. Межгосударственные стандарты принимаются Межгосударственным Советом
по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) или
Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в
строительстве (МНТКС).
Условные обозначения межгосударственных стандартов
аналогичны обозначениям государственных стандартов. Например:
ГОСТ 8736-93 или ГОСТ 97-90 (СТ СЭВ 5446-85).
Общероссийские классификаторы технико-экономической информации создаются в рамках Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной
информации (ЕСКК ТЭСИ), в которую входят общероссийские
классификаторы, средства их ведения, нормативные и методические документы по их разработке, ведению и применению.
Объектами классификации и кодирования в ЕСКК выступают: статистическая информация, финансовая и правоохранительная деятельность, стандартизация, сертификация, производ99
ство продукции, предоставление услуг, таможенное дело, торговля и внешнеэкономическая деятельность.
Общее руководство и координацию работ по созданию
ЕСКК осуществляют Ростехрегулирование и Росстатагенство.
Научная часть этой работы ведется Всероссийским научноисследовательским институтом классификации, терминологии и
информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ).
Действующие общероссийские классификаторы:
1. Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО).
2. Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ).
3. Общероссийский классификатор экономических районов 9ОКЭР0.
4. Общероссийский классификатор видов экономической
деятельности, продукции и услуг (ОКДП).
5. Общероссийский классификатор специальностей по
образованию (ОКСО).
6. Общероссийский классификатор занятости (ОКЗ).
7. Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД).
8. Общероссийский классификатор продукции (ОКП).
9. Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН).
10. Общероссийский классификатор услуг населению
(ОКУН).
11. Общероссийский классификатор стандартов (ОКС).
12. Общероссийский классификатор профессий рабочих,
должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР).
13. Общероссийский классификатор основных фондов
(ОКОФ).
14. Общероссийский классификатор валют (ОКВ).
15. Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов машиностроения и приборостроения
(ЕСКД).
16. Общероссийский классификатор единиц измерения
(ОКЕИ).
100
17. Общероссийский классификатор специальностей высшей научной квалификации (ОКСВНК).
По мере интеграции России в мировую экономику количество классификаторов будет возрастать.
Отраслевые стандарты (ОСТ) разрабатываются применительно к продукции определенной отрасли. Их требования не
должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, а также правилам и нормам безопасности,
установленным для отрасли. Принимают такие стандарты государственные органы управления (например, министерства), которые несут ответственность за соответствие требованиям отраслевых стандартов обязательным требованиям ГОСТ Р.
Диапазон применяемости отраслевых стандартов ограничивается предприятиями, подведомственными государственному органу управления, принявшему данный стандарт. На добровольной основе возможно использование этих стандартов субъектами хозяйственной деятельности иного подчинения.
Пример условного обозначения отраслевого стандарта:
ОСТ 56.98-93,
где 56 – условное обозначение отрасли (министерства, ведомства), утвердившей ОСТ (56 – условное обозначение Федеральной службы лесного хозяйства);
98 – регистрационный номер;
93 – год утверждения стандарта.
Стандарты предприятий (СТП) разрабатываются и принимаются самим предприятием. Объектами стандартизации в
этом случае являются составляющие организации и управления
производством, совершенствования которых – главная цель
стандартизации на данном уровне. Кроме того, стандартизация
на предприятии может затрагивать и продукцию, производимую
данным предприятием. Тогда объектами стандарта предприятия
будут составные части продукции, технологическая оснастка и
инструменты, общие технологические нормы процесса производства этой продукции. Стандарты предприятий могут содержать требования к различного рода услугам внутреннего характера. Закон рекомендует использовать стандартизацию на предприятии для освоения предприятием государственных, международных, региональных стандартов, а также для регламентиро101
вания требований к сырью, закупаемому у других организаций.
Эта категория стандартов обязательна для предприятия, принявшего этот стандарт.
Пример условного обозначения стандарта предприятия:
СТП ИрГТУ 05-98,
где аббревиатура предприятия (ИрГТУ - Иркутский государственный технический университет);
05 – регистрационный номер;
98 – год утверждения стандарта.
Стандарты общественных объединений (СТО) разрабатываются, как правило, на принципиально новые виды продукции, процессов или услуг; передовые методы испытаний, а также нетрадиционные технологии и принципы управления производством. Общественные объединения, занимающиеся этими
проблемами, преследуют цель распространения через свои
стандарты заслуживающих внимания и перспективных результатов мировых научно-технических достижений, фундаментальных и прикладных исследований. Для субъектов хозяйственной деятельности эти стандарты служат важным источником
информации о передовых достижениях, и по решению самого
предприятия они принимаются на добровольной основе для использования отдельных положений при разработке стандарта
предприятия. Как стандарты предприятий, так и стандарты общественных объединений не должны противоречить российскому законодательству, а если их содержание касается аспекта
безопасности, то проекты этих стандартов должны быть согласованы с органами государственного надзора.
Пример условного обозначения СТО:
СТО РОО 1.01-95,
где аббревиатура общества;
1.01 – регистрационный номер;
95 – год утверждения стандарта.
Правила по стандартизации (ПР) и рекомендации по
стандартизации (Р) по своему характеру соответствуют нормативным документам методического содержания. Они могут касаться порядка согласования нормативных документов, представления информации о принятых стандартах отраслей, обществ и других организаций в Ростехрегулирование, создания
102
службы стандартизации на предприятии и т.д. ПР и Р разрабатываются, как правило, организациями и подразделениями Ростехрегулирования или Госстроя РФ.
Правила по стандартизации устанавливают обязательные для применения организационно-технические и общетехнические положения, порядки, методы выполнения работ, а
также обязательные требования к оформлению результатов
этих работ.
Рекомендации содержат добровольные для применения
организационно-технические и общетехнические положения,
порядки, методы выполнения работ, а также рекомендуемые
требования к оформлению результатов этих работ.
Обозначения правил и рекомендаций по стандартизации,
метрологии и сертификации и аккредитации состоят из индекса
ПР (для правил) или Р (для рекомендаций), кода Ростехрегулирования (50), условного цифрового обозначения соответственно
стандартизации – 1, метрологии – 2, сертификации – 3, аккредитации – 4, регистрационного номера и года утверждения (две
последние цифры). Например:
Правила по стандартизации ПР 50.1.005-95;
Рекомендации по метрологии Р 50.2.006-95;
Правила по сертификации ПР 50.3.007-95;
Правила по аккредитации ПР 50.4.008-95.
Межгосударственные правила и рекомендации обозначаются следующим образом:
ПМГ 13-95,
где 13 – регистрационный номер;
95 – год утверждения стандарта.
РМГ 19-96,
где 19 – регистрационный номер;
96 – год утверждения стандарта.
Проект этих документов обсуждается с заинтересованными сторонами, утверждается и издается этими комитетами.
Технические условия (ТУ) разрабатывают предприятия
и другие субъекты хозяйственной деятельности в том случае,
когда стандарт создавать нецелесообразно. Объектом ТУ может
быть продукция разовой поставки, выпускаемая малыми партиями, а также произведения художественных промыслов и т.д.
103
Кроме того, иногда по условиям эксплуатации требуется оговорить такие технические характеристики изделия, которые не
регламентированы соответствующим стандартом. Иногда, по
соглашению поставщика и заказчика, качество изготавливаемой
продукции устанавливается выше, чем это предусмотрено стандартом. В этих случаях также применяют технические условия.
Процедура принятия ТУ отличается от процедуры принятия других нормативных документов. В соответствии с Законом
«О стандартизации» ТУ отнесены к техническим, а не нормативным документам. В то же время установлено, что ТУ рассматриваются как нормативные документы, если на них есть
ссылка в контрактах или договорах на поставку продукции. Тогда их согласование осуществляется по ПР 50.1.001-93 «Правила согласования и утверждения технических условий».
Особенность процедуры согласования ТУ состоит в том,
что во время приемки новой продукции, выпущенной в соответствии с их требованиями, происходит их окончательное согласование с приемочной комиссией. Но чтобы представить ТУ
приемочной комиссии во время приемки, требуется предварительная рассылка проекта технических условий и дополняющей
их документации тем организациям, представители которых будут участвовать в приемке продукции. ТУ считаются окончательно согласованными, если подписан акт приемки опытной
партии. Этим же решается вопрос о возможности производства
промышленной партии продукции. В тех случаях, когда предприятие принимает решение о производстве продукции без
приемочной комиссии, ТУ обязательно согласуется с заказчиком.
Не подлежат согласованию и в том и другом варианте те
требования и нормы ТУ, которые относятся к обязательным. В
таком случае в технических условиях приводится ссылка на соответствующий государственный стандарт. Правила согласования ТУ предоставляют их разработчику самому решать вопрос о
согласовании с заказчиком, если этот документ был создан в
инициативном порядке.
Принимает ТУ их разработчик (руководитель или заместитель руководителя организации) без указания срока действия,
104
за исключением отдельных случаев, когда заинтересованность в
этом проявляет заказчик.
Технические регламенты по закону «О техническом регулировании» принимаются в целях:
защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального
имущества;
охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных
и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
безопасность излучений;
биологическую, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную безопасность;
взрывобезопасность;
единство измерений.
В Российской Федерации действуют общие и специальные технические регламенты. Требования общего технического
регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Требованиями специального технического регламента учитывают технологические и иные особенности отдельных видов
продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации.
Порядок разработки технического регламента изложен в
Законе «О техническом регулировании» и принимается федеральным законом после публичного обсуждения. В исключительных случаях Президент России вправе издать технический
регламент без его публичного обсуждения.
Роль технических регламентов выполняют санитарные
нормы и правила (СанНиП), вводимые Минздравом России;
строительные нормы и правила (СНиП) Госстроя России, госу105
дарственные образовательные стандарты Министерства образования Российской Федерации.
В области строительства и промышленности строительных материалов действуют строительные нормы и правила
(СНиП), которые состоят из 8 частей:
1. Организационно-методические нормативные документы (7 комплексов).
2. Общие технические нормативные документы (5 комплексов).
3. Нормативные документы по градостроительству, зданиям и сооружениям (6 комплексов).
4. Нормативные документы по инженерному оборудованию зданий и сооружений и внешние сети (3 комплекса).
5. Нормативные документы на строительные конструкции
и изделия (7 комплексов).
6. Нормативные документы на строительные материалы и
изделия (10 комплексов).
7. Нормативные документы на мобильные здания и сооружения, оснастку, инвентарь и инструмент (3 комплекса).
8. Нормативные документы по экономике.
Шестая часть документов непосредственно относится к
строительным материалам. Она состоит из 10 комплексов:
1. Стеновые кладочные материалы.
2. Минеральные вяжущие вещества.
3. Бетоны и растворы.
4. Щебень, гравий и песок для строительных работ.
5. Теплоизоляционные, звукоизоляционные и звукопоглощающие материалы.
6. Кровельные, гидроизоляционные и герметизирующие
материалы и изделия.
7. Отделочные и облицовочные материалы.
8. Асбестоцементные изделия.
9. Дорожные материалы.
10. Строительное стекло.
В этих комплексах содержатся общие требования к материалам, технические условия на конкретные разновидности,
марки, правила приемки, методы контроля и испытания. Эти
требования обязательны для выполнения всеми строительными
106
и проектными организациями.
В зависимости от специфики объекта стандартизации и
содержания устанавливаемых к нему требований разрабатывают
стандарты следующих видов: основополагающие; на продукцию
(услуги); на работы (процессы); методы контроля (испытаний,
измерений, анализа).
Основополагающие стандарты устанавливают общие
организационно-технические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования, нормы и правила, обеспечивающие:
общие требования в процессах создания и использования
продукции, охране окружающей среды, безопасности продукции, процессов и услуг для жизни, здоровья и имущества;
взаимосвязь процессов управления в различных областях
деятельности (науке, технике, производстве);
информационную совместимость и однозначность понимания объекта стандартизации;
установление общих методов проектирования, подготовки производства, хранения, транспортирования, эксплуатации и
ремонта продукции.
Основополагающие стандарты, как правило, образуют
комплексы, которые состоят из государственных (межгосударственных, международных) стандартов и отраслевых, дополняющих государственные с учетом специфики отраслей. К таким стандартам относятся: основные (общие) положения, порядок (правила), термины и определения, общие требования или
нормы, методы, типовые технологические методы.
Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования к группам однородной продукции (услуг) или к конкретной продукции (услуге). В этих стандартах устанавливаются:
всесторонние требования к разработке и производству
продукции;
типоразмерные ряды, обеспечивающие унификацию и
взаимозаменяемость продукции; условия обеспечения сохранности свойств продукции при ее транспортировке и обращении.
Стандарты и технические условия на продукцию образуют совокупность взаимоувязанных стандартов и техниче107
ских условий, регламентирующих информационную, конструктивную, метрологическую, технологическую, эксплуатационную и надежную совместимость и обеспечивающих высокий
научно-технический уровень продукции на всех стадиях жизненного цикла.
Технические условия на конкретную продукцию
должны, как правило, разрабатываться на основе и в строгом
соответствии со стандартами, разработанными на группу однородной продукции, в которую входит эта конкретная продукция.
К таким стандартам относятся: основные параметры и
размеры, типы, марки, сортамент, конструкция и размеры, общие технические требования, маркировка, упаковка, транспортирование и хранение, эксплуатация, ремонт, общие технические условия, технические условия.
Стандарты на работы (процессы) устанавливают основные требования к методам (способам, приемам, режимам, нормам) выполнения различного рода работ в технологических
процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции. Типичным объектом стандартов на работы являются типовые технологические процессы.
Стандарт на работы (процессы) должен содержать
требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей природной среды при проведении технологических операций. Эти воздействия могут иметь химический
(выброс вредных химикатов), физический (радиационное излучение), биологический (заражение микроорганизмами) и механический характер.
На современном этапе большое значение приобретают
стандарты на управленческие процессы в рамках систем обеспечения качества продукции.
Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа) устанавливают методы (способы, приемы, методики) проведения испытаний, измерений, анализа продукции
при ее создании, сертификации и использовании. Такие стандарты должны в наибольшей степени обеспечивать объективность, точность и воспроизводимость результатов оценки обязательных требований качеству продукции. Выполнение этих ус108
ловий в значительной степени зависит от наличия в стандарте
сведений о погрешности измерений.
Чтобы результаты были достоверны и сопоставимы, в
стандартах даются рекомендации относительно способа и места
отбора пробы от партии товара с ее количественными характеристиками, схемами испытательных установок, правилами, определяющими последовательность проводимых операций и обработку полученных результатов. Возможны и смешанные
стандарты, например, в стандартах на продукцию оговариваются и методы контроля.
2.3.3. Правила разработки, утверждения, обновления и
отмены стандартов
Работа технического комитета начинается со сбора заявок
на разработку стандарта. Заявителями могут быть государственные органы и организации, общественные объединения, предприятия, фирмы, предприниматели, которые направляют заявки
в ТК согласно закрепленным за ними объектам стандартизации.
В заявке обязательно должна быть обоснована необходимость разработки нормативного документа, не исключено также
приложение к ней – уже разработанного заявителем проекта
стандарта.
На основании заявок Ростехрегулирование формирует годовой план государственной стандартизации России.
Разработку и утверждение национальных стандартов осуществляют в следующей последовательности:
организация разработки стандарта;
разработка первой редакции проекта и ее публичное обсуждение;
разработка окончательной редакции проекта стандарта и
ее экспертиза (научно-техническая, правовая, патентная, терминологическая и метрологическая);
подготовка стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие.
Работа проводится на основе договоров на разработку
стандарта между заявителем и соответствующим ТК и включает
следующие этапы: составление технического задания, разработ109
ку проекта стандарта, предоставление окончательного варианта
проекта в Ростехрегулирование (Госстрой РФ) для принятия,
обновления стандарта, пересмотра и отмены стандарта.
В техническом задании определяют: сроки выполнения
каждой стадии, включаемой в содержание работы в целом; содержание и структуру будущего стандарта и перечень требований к объекту стандартизации; список заинтересованных потенциальных потребителей этого стандарта (государственные органы, предприятия, фирмы). Отобранным для списка организациям проект стандарта в дальнейшем будет разослан на отзыв либо при необходимости на согласование; могут быть выделены
особые или дополнительные предложения заказчика нормативного документа и другие сведения, имеющие отношение к процедуре разработки, содержанию стандарта.
Разработка проекта происходит в две стадии. Вначале
создается первая редакция. Основные требования к первой редакции касаются соответствия проекта законодательству России, международным правилам и нормам, а также национальным стандартам зарубежных стран при условии прогрессивности этих документов и более высокого научно-технического
уровня. Важный момент на этой стадии – определение патентной чистоты объекта стандартизации, для чего необходимы соответствующие исследования и надлежащее информационное
обеспечение.
Проект в первой редакции, составленный подкомитетом и
рабочей группой, члены ТК должны рассмотреть либо на специальном заседании, либо путем переписки, чтобы удостовериться
в его соответствии условиям договора на его разработку, требованиям российского законодательства и положениям Государственной системы стандартизации.
Вторая стадия разработки заключается в анализе полученных отзывов, составлении окончательной редакции проекта
нормативного документа и подготовки его к принятию. Окончательная редакция должна быть рассмотрена членами ТК, органами государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований стандарта, научно-исследовательскими
институтами Ростехрегулирования (Госстроя РФ). Если с окончательной редакцией проекта согласны не менее двух третей
110
членов ТК, то документ считается одобренным и рекомендуется
для принятия. Проект стандарта должен быть направлен в Ростехрегулирование (Госстрой РФ), а также заказчику нормативного документа.
Принятие стандарта осуществляет Ростехрегулирование (Госстрой РФ). Процедура принятия включает обязательный
анализ содержания проекта на соответствие законодательству
России, метрологическим нормам и правилам, терминологическим стандартам. Стандарт принимается, после чего устанавливается дата введения его в действие. Срок действия стандарта,
как правило, не определяется. Далее принятый стандарт подлежит регистрации, информация о нем публикуется в ежемесячном Информационном указателе. С целью получения информации технические комитеты ведут постоянную работу по поддержанию обратной связи с предприятиями и организациями, а
также анализируют предложения, поступающие от членов ТК
по внесению изменений в действующие нормативные документы.
При необходимости обновления стандарта ТК разрабатывает проект изменения, проект пересмотренного стандарта или
предложения по отмене действующего нормативного документа
и вносит предложение в Ростехрегулирование (Госстрой РФ).
Изменение, вносимое в стандарт на продукцию, обычно касается более прогрессивных требований к ней, но они не должны
нарушать взаимозаменяемость и совместимость продукции.
Пересмотр государственного стандарта по существу является разработкой нового взамен действующего. Необходимость пересмотра возникает в том случае, если вносимые изменения связаны со значительной корректировкой основных показателей качества продукции и затрагивают ее совместимость и
взаимозаменяемость.
Отмена стандарта может осуществляться как с заменой
его новым, так и без замены. Причиной, как правило, служит
прекращение выпуска продукции, которая производилась по
данному стандарту, либо принятие нового стандарта.
111
2.3.4. Характеристика, содержание и построение
основных видов стандартов (ГОСТ Р 1.5-2004)
В общем виде стандарт содержит следующие структурные элементы: титульный лист; предисловие; содержание; введение; наименование; область применения; нормативные ссылки; термины и определения; обозначения и сокращения; требования; приложения; библиографические данные; ключевые слова.
Структурные элементы, за исключением элементов «Титульный лист», «Предисловие», «Наименование», «Требования», «Ключевые слова», приводят при необходимости, в зависимости от особенностей стандартизуемого объекта.
Предисловие помещают на второй странице титульного
листа и записывают с прописной буквы посередине страницы.
Сведения, приводимые в предисловии, нумеруют арабскими
цифрами и располагают в следующей последовательности:
1. Сведения о техническом комитете по стандартизации
или предприятии – разработчике (сведения о разработчике отраслевых стандартов, сведения о применении международного,
регионального или национального стандарта другой страны в
качестве государственного стандарта Российской Федерации);
2. Сведения об организации, которая вносит этот стандарт
на утверждение;
3. Сведения об утверждении стандарта и введении его в
действие;
4. Если стандарт реализует законодательные нормы законов Российской Федерации, то об этом необходимо указывать;
5. Сведения о стандарте, разработанном на продукцию,
производство которой осуществляется по лицензии: «Требования стандарта соответствуют требованиям, установленным в
технических и нормативных документах лицензиара»;
6. Сведения об изобретениях, использованных при разработке стандарта. Приводят номера и даты патентов; заявок на
изобретения и авторских свидетельств;
7. Указывается, взамен какого стандарта (стандартов)
принят или «Введен впервые».
112
При необходимости в предисловие могут быть включены
дополнительные сведения.
Содержание включает порядковые номера и наименования разделов (при необходимости подразделов), приложений с
указанием их обозначения и заголовков, а при необходимости и
графического материала с указанием номера страницы, на которой они помещены. Содержание к стандарту размещают после
предисловия, начиная, как правило, с новой страницы.
Слово «Содержание» записывают посередине страницы с
прописной буквы.
Введение приводят при необходимости обоснования причин разработки стандарта. Введение не должно содержать требований. Введение не нумеруют и размещают на отдельном
листе.
Наименование стандарта должно быть кратким, точно
характеризовать объект стандартизации и обеспечивать правильную классификацию стандарта для включения его в информационные указатели стандартов.
В наименовании стандарта не допускаются сокращения
(кроме условных обозначений продукции), римские цифры, математические знаки, греческие буквы.
В наименовании стандартов, если они входят в комплекс
стандартов, объединенных общностью назначения, перед заголовком приводят групповой заголовок.
Групповой заголовок в наименование стандарта на продукцию, как правило, не включают.
Наименование стандарта, в зависимости от его содержания, имеет следующую структуру:
1. Заголовок и подзаголовок а) МИКРОСКОПЫ ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ
Общие технические требования
б) СНЕГОПОГРУЗЧИКИ
Методы контроля
2. Групповой заголовок, заголовок и подзаголовок а) Стандартизация в Российской Федерации
СТАНДАРТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ
113
Общие положения
б) Единая система конструкторской документации
СХЕМЫ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ
Термины и определения
3. Групповой заголовок и подзаголовок Стандартизация в Российской Федерации
Основные положения
Заголовок стандарта следует печатать прописными буквами. Групповой заголовок и подзаголовок следует печатать
строчными буквами с первой прописной.
Заголовок стандарта определяет объект стандартизации.
В заголовке должны быть приведены необходимые и достаточные признаки, отличающие данный объект от других объектов
стандартизации.
Заголовок стандарта на группу однородной продукции
формируют с учетом наименования классификационных группировок Общероссийского классификатора продукции (ОКП).
Для более полной характеристики объекта стандартизации следует вводить в заголовок стандарта дополнительные определения, указывающие на характерные признаки:
принадлежность объекта к определенной группе продукции:
Пример – ПЕСОК ДЛЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ.
если объектом стандартизации является часть целого, то в
начале заголовка указывают часть, а целое дают как признак:
Пример – КОРПУСЫ ЩИТОВЫХ ИЗМЕРИТЕЛЬНЫХ
ПРИБОРОВ
В заголовке стандарта первым словом должно быть имя
существительное (название объекта стандартизации), а последующими словами определения (имена прилагательные) в порядке их значимости, т.е. заголовок стандарта следует записывать с обратным порядком слов:
Пример – КРАНЫ МОСТОВЫЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ
ЛИТЕЙНЫЕ.
114
Прямой порядок слов в заголовке стандарта следует сохранять в следующих случаях:
в названии объекта стандартизации существительное без
прилагательного в данном значении не употребляется
Пример – ГОЛОВНЫЕ УБОРЫ,
признак объекта стандартизации выражен сочетанием
существительного в косвенном падеже с прилагательным
Пример – БАКИ ГИДРАВЛИЧЕСКИХ СИСТЕМ,
В стандарте на термины, определения и буквенные обозначения величин указывается область знания, науки, отрасль
техники или производства, к которым они принадлежат.
Примеры – а) ВАКУУМНАЯ ТЕХНИКА
Термины и определения
б) ФИЗИЧЕСКАЯ ОПТИКА
Обозначения основных величин
При распространении стандарта на два и более объекта
стандартизации заголовок необходимо писать в следующем порядке:
если объекты стандартизации характеризуются одинаковыми признаками, то сначала следует писать существительные,
соединенные союзом «и» (запятой и союзом «и», если более
двух существительных), а затем признаки в порядке их значимости от общего к частному.
Примеры
1. ПРИБОРЫ И ПРЕОБРАЗОВАТЕЛИ ЭЛЕКТРОИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ ЦИФРОВЫЕ
2. МАШИНЫ, МЕХАНИЗМЫ, АППАРАТЫ, УСТРОЙСТВА И ФУНДАМЕНТЫ СУДОВЫЕ
Структурный элемент «Область применения» приводят
для определения области его назначения (распространения) и
при необходимости уточнения объекта стандартизации, размещают его на первой странице стандарта и нумеруют единицей.
Например: «Настоящий стандарт устанавливает правила
разработки и утверждения национальных стандартов Российской Федерации, проведения работ по их обновлению (путем
внесения изменений, поправок или пересмотра), а также правила осуществления отмены действующих стандартов».
115
Структурный элемент «Нормативные ссылки» содержит перечень стандартов или технических условий, на которые
в тексте стандарта даны ссылки.
Перечень ссылочных стандартов начинают со слов: «В
настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты и технические условия».
В перечень включают обозначение стандарта, технических условий и их наименований в порядке возрастания регистрационных номеров обозначений в следующей последовательности:
Государственные стандарты Российской Федерации;
Отраслевые стандарты;
Технические условия.
Структурный элемент «Термины и определения» содержит определения, необходимые для уточнения или установления терминов, используемых в стандарте. Перечень определений начинают со слов: «В настоящем стандарте применяются
следующие термины».
Структурный элемент «Обозначения и сокращения» содержит перечень обозначений и сокращений, применяемых в
данном стандарте. Запись сокращений и обозначений проводят в
порядке приведения их в тексте стандарта с необходимой расшифровкой и пояснениями.
Требования к объектам стандартизации, в зависимости
от их специфики, устанавливают в следующих основных, не являющихся взаимоисключающими, видах стандартов: основополагающих стандартах, стандартах на продукцию и услуги, стандартах на методы контроля, стандартах на работы и процессы.
Материал, дополняющий положения стандарта, допускается помещать в приложениях. Приложениями могут быть
графический материал, таблицы большого формата, расчеты,
описания аппаратуры и приборов, описания алгоритмов и т.д.
Приложения могут быть обязательными и информационными. Информационные приложения могут быть рекомендуемого или справочного характера.
Приложения обозначают заглавными буквами русского
алфавита начиная с А, за исключением букв Е, З, Й, О, Ч,Ь,Ъ, Ы.
Каждое приложение следует начинать с новой страницы с ука116
занием вверху посередине страницы слова «Приложение» и его
обозначения, а под ним в скобках для обязательного приложения пишут слово «обязательное», а для информационного – «рекомендуемое» или «справочное». Приложение должно иметь заголовок, который записывают симметрично относительно текста с прописной буквы отдельной строкой.
В стандарте приводят библиографические данные, которые размещают на отдельной таблице. Библиографические данные государственного стандарта Российской Федерации содержат:
обозначение УДК, который проставляют органы Госстандарта России;
обозначение группы по классификатору государственных
стандартов;
ключевые слова.
Требования к изложению и оформлению стандартов подробно приведены в ГОСТ Р 1.5-2004.
2.3.5. Межотраслевые системы (комплексы)
стандартизации
Межотраслевые системы стандартизации направлены на
решение крупных народно-хозяйственных задач и обеспечение
повышения эффективности производства высококачественной
продукции. В настоящее время действуют следующие межотраслевые системы стандартов, используемые в строительстве и
мелиорации:
1 – Государственная система стандартизации (ГСС);
2 – Единая система конструкторской документации (ЕСКД);
3 – Единая система технологической документации (ЕСТД);
4 – Система показателей качества продукции (СПКП);
6 – Унифицированная система документации (УСД);
7 – Система информационно-библиографической документации
(СИБИД);
8 – Государственная система обеспечения единства измерений
(ГСИ);
9 – Единая система защиты от коррозии и старения материалов
и изделий (ЕСЗКС);
117
10 – Стандарты на товары, поставляемые на экспорт;
12 – Система стандартов безопасности труда (ССБД);
14 – Технологическая подготовка производства;
15 – Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП);
17 – Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов (ССОП);
19 – Единая система программных документов (ЕСПД);
21 – Система проектной документации для строительства (СПДС);
22 – Безопасность в чрезвычайных ситуациях (БЧС);
26 – Средства измерений и автоматизации;
40 – Система сертификации ГОСТ Р.
Рассмотрим содержание некоторых из этих межотраслевых стандартов.
Единая система конструкторской документации
(ЕСКД) устанавливает для всех организаций страны единые
правила разработки, выполнения, оформления и обращения
конструкторской документации. Основные задачи ЕСКД: повышение производительности труда конструкторов; улучшение
качества чертежной документации; взаимообмен конструкторской документацией между организациями без переоформления;
углубление унификации при разработке проектов; эффективное
хранение, дублирование и учет документации и т.д.
ЕСКД стала универсальной системой, позволяющей осуществлять широкий обмен технической документацией с зарубежными странами.
Весь комплекс стандартов системы ЕСКД (свыше 160)
разделяется на следующие классификационные группы (табл. 5).
Основное назначение комплекса стандартов ЕСТД –
установить во всех организациях и на всех предприятиях единые взаимосвязанные правила, нормы и положения выполнения,
оформления, комплектации и обращения, унификации и стандартизации технологической документации.
Внедрение ЕСТД позволяет сократить объем разрабатываемой технологической документации; повысить производительность труда технологов; упорядочить номенклатуру и содержание форм документации общего назначения (карты технологических процессов); установить правила оформления техно118
логических процессов, внесения и оформления изменений; эффективно внедрить типовые технологические процессы и т.д.
Таблица 5
Классификационные группы ЕСКД
Номер
группы
0
1
2
3
4
5
6
7
Наименование
Номера стандартов
ГОСТ 2.001-2.004
ГОСТ 2.101-2.125
ГОСТ 2.201
ГОСТ 2.301-2.321
ГОСТ 2.401-2.428
ГОСТ 2.501-2.503
ГОСТ 2.601-2.608
Общие положения
Основные положения
Обозначения изделий и документов
Общие правила выполнения чертежей
Правила выполнения чертежей различных изделий
Правила учета и обращения документации
Правила выполнения эксплуатационной и ремонтной
документации
Правила выполнения схем и обозначения условнографические
8
Правила выполнения горно-графической документации
9
Прочие стандарты
ГОСТ 2.701-2.711,
2.721 – 2.770,
2.780 – 2.797
ГОСТ 2.801-2.804,
2.850 -2.857
Весь комплекс стандартов системы ЕСТД (свыше 40) разделяется на следующие классификационные группы (табл. 6).
Таблица 6
Классификационные группы ЕСТД
Наименование
Номер
группы
0
Общие положения
1
Основополагающие стандарты
2
Классификация и обозначение технологических
документов
3
Учет применяемости деталей и сборных единиц в
изделиях
4
Основное производство. Формы технологических
документов и правила оформления на процессы,
специализированные по видам работ
5
Основное производство. Формы технологических
документов и правила их оформления на испытания и контроль
6
Вспомогательное производство. Формы технологических документов
7
Правила заполнения технологических документов
119
Номера стандартов
ГОСТ 3.1001
ГОСТ 3.1102 -3.1130
ГОСТ 3.1201
ГОСТ 3.1301-3.1321
ГОСТ 3.1401-3.1409,
3.1412 – 3.1428
ГОСТ 3.1501-3.1507
ГОСТ 3.1603
ГОСТ 3.1702-31707
Комплексы стандартов по безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации. Стандартизация по обеспечению безопасности жизнедеятельности представлена тремя комплексами стандартов: «Система стандартов безопасности труда (ССБТ)» с кодом 12, «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов (ССОП)» с кодом 17 и «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» с кодом 22.
Система стандартов безопасности труда (ССБТ) выполняет важную социальную функцию по предупреждению аварий и несчастных случаев с целью обеспечения охраны здоровья
людей на производстве и в быту. Она насчитывает более 350
стандартов.
В рамках этой системы производятся взаимная увязка и
систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том
числе многочисленных норм и правил по технике безопасности
и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения. Стандартизация в области безопасности труда
охватывает все уровни управления народным хозяйством. Кроме того, предусматривается обязательное включение раздела
«Требования безопасности» в стандарты всех категорий и технические условия на материалы, вещества, производственное
оборудование и в стандарты на производственные процессы,
здания, сооружения, если они являются или могут являться источниками опасных и вредных производственных факторов.
Нормы и требования стандартов ССБТ на предприятиях
всех отраслей в обязательном порядке включаются во все виды
конструкторской, технологической, проектной документации
(ЕСКД, ЕСТД, ГСИ и т.д.). На основе стандартов ССБТ на предприятиях всех отраслей народного хозяйства разрабатываются
стандарты предприятий по безопасности труда, которые устанавливают порядок организации работ, внедрения и контроля за
внедрением и соблюдением стандартов по безопасности труда.
Весь комплекс стандартов системы ССБТ (свыше 350)
разделяется на следующие классификационные группы (табл. 7).
120
Таблица 7
Классификационные группы ССБТ
Номер
Наименование
группы
0
Организационно-методические стандарты
1
Стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов
2
Стандарты требований безопасности к производственному оборудованию
3
Стандарты требований безопасности к производственным процессам
4
Стандарты требований к средствам защиты работающих
Система стандартов в области охраны природы и
улучшения использования природных ресурсов (ССОП)
представляет собой совокупность взаимосвязанных стандартов,
направленных на сохранение, восстановление и рациональное
использование природных ресурсов.
Охрана природы (по ГОСТ 17.0.001-76) – это система
мер, направленная на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей природной
средой, обеспечивающая сохранение и восстановление природных богатств, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающая прямое или косвенное вредное влияние
результатов деятельности общества на природу и здоровье человека. Система стандартов в области охраны природы (ССОП)
состоит из 9 классификационных групп стандартов (табл. 8).
Таблица 8
Классификационные группы ССОП
Наименование
Номер
группы
0
Организационно-методические стандарты
1
Стандарты в области охраны и рационального использования вод
2
Стандарты в области защиты атмосферы
3
Стандарты в области биологических ресурсов
4
Стандарты в области охраны и рационального использования почв
5
Стандарты в области улучшения использования
земель
6
Стандарты в области охраны флоры
7
Стандарты в области охраны фауны
8
Стандарты в области охраны и рационального использования недр
121
Кодовое название
Основные положения
Гидросфера
Атмосфера
Биологические ресурсы
Почвы
Земля
Флора
Фауна
Недра
В зависимости от характера стандартизуемого объекта
стандарты ССОП подразделяются на виды (табл. 9), обозначение стандарта системы ССОП рассмотрим на примере ГОСТ
17.1.3.13-86 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования
к охране поверхностных вод от загрязнения»,
где 17 – код стандарта;
1 – номер группы;
3 – номер вида;
13 – регистрационный номер;
86 – год утверждения стандарта.
Таблица 9
Классификационные виды ССОП
Наименование вида
Номер
вида
0
Основные положения
1
Термины, определения, классификация
2
Нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивности использования природных ресурсов
3
Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов
4
Методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственных воздействий
5
Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природной среды
6
Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений
7
Прочие стандарты
Безопасность в чрезвычайных ситуациях (БЧС) представлена комплексом стандартов, основной целью которых является:
повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и
объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС;
предотвращение или снижение ущерба в ЧС;
эффективное использование и экономия материальных и
трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
122
В комплекс БЧС входят классификационные группы,
представленные в табл. 10.
Таблица 10
Классификационные группы БЧС
Номер
Наименование
группы
0
Основополагающие стандарты
1
Стандарты в области мониторинга и прогнозирования
2
Стандарты в области обеспечения безопасности
объектов народного хозяйства
3
Стандарты в области обеспечения безопасности
населения
4
Стандарты в области обеспечения безопасности
продовольствия, пищевого сырья и кормов
5
Стандарты в области обеспечения безопасности
сельскохозяйственных животных и растений
6
Стандарты в области обеспечения безопасности
водоисточников и систем водоснабжения
7
Стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения
8
Стандарты в области ликвидации чрезвычайных
ситуаций
Кодовое название
Основные положения
Мониторинг и прогнозирование
Безопасность объектов
народного хозяйства
Безопасность населения
Безопасность продовольствия
Безопасность животных и растений
Безопасность воды
Управление, связь,
оповещение
Ликвидация чрезвычайных ситуаций
Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП) главной целью ставит обеспечение выпуска
качественной продукции. Она распространяется на продукцию
всех отраслей промышленности, за исключением военной.
Основное назначение СРПП состоит в установлении организационно-технических принципов и порядка проведения
работ, направленных на решение следующих задач:
обеспечение разработки и производства новой продукции
высокого качества, которая могла бы быть конкурентоспособной;
сокращение сроков и затрат на разработку, производство,
эксплуатацию и ремонт продукции;
обеспечение стабильности показателей качества выпускаемой продукции;
своевременное обновление устаревшей продукции;
повышение ответственности исполнителей работ за качество разработки, изготовления и обеспечения эксплуатации и
ремонта продукции.
123
Стандарты СРПП могут быть государственными, межгосударственными, отраслевыми и предприятий.
Разработка и постановка продукции на производство предусматривает разработку технического задания, чертежной и
другой нормативно-технической документации, изготовление и
испытание образцов продукции, приемку результатов разработки, технологическую подготовку и освоение производства.
Стандарты СРПП включают в себя классификационные
группы, представленные в табл. 11.
Конечный результат подготовки производства подтверждается проведением квалификационных испытаний образцов
первой промышленной партии.
Таблица 11
Классификационные группы СРПП
Код
груп
Наименование
пы
0
Общие положения
1
2
3
Научно-исследовательские работы
(НИР)
Опытно-конструкторские и опытно-технологические работы
Производство
4
Поставка (обращение
и реализация)
5
Эксплуатация
6
Ремонт
7
Обеспечение эксплуатации и ремонта промышленностью
8
Снятие с производства
Прочие стандарты
9
Устанавливаемые положения и требования
Общие (основные) положения СРПП по всей продукции и на определенные группы продукции межотраслевого назначения, а также термины и определения
Порядок проведения научных исследований, непосредственно предшествующих разработке продукции
Требования к опытно-конструкторским (ОКР) и
опытно-технологическим (ОТР) работам
Требования к постановке продукции на производство
и изготовлению продукции единичного, серийного и
массового производства
Требования к обращению и реализации продукции,
проведению работ при ее передаче заказчику (основному потребителю)
Требования по порядку введения продукции в эксплуатацию и снятию ее с эксплуатации
Требования к порядку проведения ремонта изделий с
учетом условий подготовки и освоения ремонтного
производства
Требования к обеспечению эксплуатации и ремонта
изделий промышленностью, в том числе изготовление запасных частей к изделиям, находящимся в эксплуатации
Требования к снятию продукции с производства
Стандарты, не обладающие квалификационными
признаками других групп
124
Единая система программных документов (ЕСПД) устанавливает правила разработки, оформления и обращения программ и программной документации. В состав ЕСПД (28 стандартов) входят 9 классификационных групп.
2.4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ И
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО
СТАНДАРТИЗАЦИИ
2.4.1. Межгосударственная система стандартизации
Межгосударственная стандартизация (по ГОСТ 1.01-92) –
это стандартизация объектов, представляющих межгосударственный интерес.
13 марта 1992 г. представителями стран СНГ подписано
«Соглашение о проведении согласованной политики в области
стандартизации» и образованы Межгосударственный совет по
стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) и Межгосударственная научно-техническая комиссия по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (МНТКС). В 1995 г. Совет ИСО признал МГС региональной организацией по стандартизации в странах СНГ. Членами
МГС являются руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации 12 государств – участников соглашения (табл. 12). МГС открыта и для других государств, признающих ее принципы и присоединяющихся к Соглашению.
Основные положения системы МГСС изложены в следующих нормативных документах:
ГОСТ 1.0-92. Межгосударственная система стандартизации. Основные положения;
ГОСТ 1.1-2002. Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения;
ГОСТ 1.2-97. Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации
по межгосударственной стандартизации. Порядок разработки,
принятия, применения, обновления и отмены;
125
ГОСТ 1.5-2001. Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования
к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению;
ПМГ 02-93. Типовое положение о межгосударственном
техническом комитете по стандартизации;
ПМГ 04-94. Порядок распространения межгосударственных стандартов и нормативной документации Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации;
ПМГ 05-94. Порядок взаимодействия национальных органов стандартизации по осуществлению переводов межгосударственных, международных и зарубежных стандартов;
ПМГ 13-95. Порядок разработки и ведения межгосударственных классификаторов;
ПМГ 14-96. Положение о гармонизации классификаторов
технико-экономической и социальной информации;
РМГ 19-96. Рекомендации по основным принципам и методам стандартизации терминологии.
Таблица 12
Государства – участники Соглашения и их национальные
органы по стандартизации, метрологии и сертификации
Наименование государства
Азербайджанская республика
Республика Армения
Республика Беларусь
Грузия
Республика Казахстан
Киргизская Республика
Республика Молдова
Российская Федерация
Наименование национального органа по стандартизации, метрологии и сертификации
Азгосстандарт
Армгосстандарт
Госстандарт Беларуси
Грузстандарт
Госстандарт Республики Казахстан
Киргизстандарт
Молдовстандарт
Госстандарт России
Республика Таджикистан
Таджикстандарт
Туркменистан
Главная государственная инспекция Туркменистана
Республика Узбекистан
Узгосстандарт
Украина
Госстандарт Украины
Целями межгосударственной стандартизации являются:
126
защита интересов потребителей и каждого государства –
участника Соглашения в вопросах качества продукции, услуг и
процессов, обеспечивающих безопасность для жизни, здоровья
и имущества населения, охрану окружающей среды;
обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции и других требований, представляющих межгосударственный интерес;
содействие экономии всех видов ресурсов и улучшению
экономических показателей производства стран – участников
Соглашения;
устранение технических барьеров в производстве и торговле, содействие повышению конкурентоспособности продукции государств – участников Соглашения на мировых торговых
рынках и эффективному участию государств в межгосударственном и международном разделении труда;
содействие повышению безопасности хозяйственных
объектов государств при возникновении природных и технологических катастроф, а также других чрезвычайных ситуаций.
Объектами межгосударственной стандартизации являются:
общетехнические нормы и требования, в том числе единый технический язык;
типовые конструкции изделий;
совместимые программные и технические средства информационных технологий, справочные данные;
справочные данные о свойствах материалов и веществ;
объекты крупных промышленных и хозяйственных комплексов (транспорт, связь, энергетика и т.д.);
объекты крупных межгосударственных социально-экономических и научно-технических программ;
взаимопоставляемая продукция, выпускаемая в ряде государств.
МГС стремится к расширению сотрудничества с международными организациями по стандартизации, метрологии и
сертификации (ИСО, МЭК, СЕН).
127
2.4.2. Международная стандартизация
Важнейшим фактором технического прогресса в мире является международная стандартизация, позволяющая увязать и
систематизировать требования мировой торговли и интересы
потребителей, способствовать наиболее полному использованию производительных сил.
Научно-техническое сотрудничество в области стандартизации направлено на гармонизацию национальной системы
стандартизации с международной, региональными и прогрессивными национальными системами стандартизации.
В 1946 году на заседании Комитета по координации стандартов ООН было решено создать международную организацию по стандартизации (ИСО). Она начала работать в 1947 г.
СССР был одним из ее основателей и постоянным членом руководящих органов.
Деятельность ИСО направлена на содействие развитию
стандартизации и смежных видов деятельности с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также
развития сотрудничества в интеллектуальной, научнотехнической и экономической областях.
Диапазон объектов стандартизации в ИСО обширен и охватывает такие сферы деятельности, как: системы обеспечения
качества продукции, машиностроение, химия, неметаллические
материалы, руды и металлы, информационная техника, сельское
хозяйство, строительство, специальная техника, охрана здоровья и медицина, основополагающие стандарты, окружающая
среда, упаковка и транспортировка товаров, охрана окружающей среды и т.д.
Исключение составляют электротехника, электроника и
радиотехника, относящиеся к компетенции Международной
энергетической комиссии (МЭК). Вопросы информационной
технологии, микропроцессорной техники, сертификации и т.д.
являются объектами совместных разработок ИСО/МЭК.
В состав ИСО входят 120 стран своими национальными
организациями по стандартизации. Организационная структура
ИСО представлена на рис. 11.
128
Генеральная ассамблея
Совет ИСО
СТАКО
ПЛАКО
КАСКО
ИНФКО
Исполнительное
бюро
ДЕВКО
РЕМКО
КОПОЛКО
Центральный
секретариат
Технические
комитеты
Подкомитеты
Рабочие группы
Рис. 11. Организационная структура ИСО
Высшим органом управления является Генеральная ассамблея. В период между сессиями Генеральной ассамблеи работой организации руководит Совет ИСО, в который входят
представители национальных организаций по стандартизации.
Совету ИСО подчиняются семь комитетов: СТАКО,
ПЛАКО, КАСКО, ДЕФКО, КОПОЛКО и РЕМКО.
СТАКО оказывает методическую и информационную
помощь Совету ИСО по принципам и методике разработки международных стандартов. Он проводит изучение основополагающих принципов стандартизации и подготовку рекомендаций
по достижению оптимальных результатов в данной области, а
также занимается терминологией и организацией семинаров по
применению международных стандартов для развития торговли.
129
ПЛАКО подготавливает предложения по планированию
работы ИСО, организации и координации технических сторон.
КАСКО занимается вопросами подтверждения продукции, услуг, процессов и систем качества требованиям стандартов, компетентности испытательных лабораторий и органов
сертификации.
ДЕВКО изучает запросы развивающихся стран в области
стандартизации и разрабатывает рекомендации по содействию
этим странам в данной области.
КОПОЛКО изучает вопросы обеспечения интересов потребителей и возможности содействия этому через стандартизацию, а также доведения до них необходимой информации о международных стандартах.
РЕМКО занимается разработкой руководств по вопросам, касающимся стандартных образцов (эталонов). Он является
координатором деятельности ИСО по стандартным образцам с
международными метрологическими организациями, в частности с МОЗМ.
Проекты международных стандартов разрабатываются в
технических комитетах, в рамках которых работают подкомитеты и рабочие группы.
Международные стандарты ИСО не являются обязательными, т.е. каждая страна вправе применять их целиком, частично или вообще не применять. Однако страны, стремящиеся поддерживать конкурентоспособность своей продукции на мировом рынке, вынуждены применять эти стандарты, особенно
стандарты серии ИСО 9000 «Системы обеспечения качества».
Международная электротехническая комиссия (МЭК)
организована в 1906 г. на международной конференции, в которой участвовало 13 стран. МЭК занимается стандартизацией в
области электротехники, радиосвязи, приборостроения.
Основными объектами стандартизации являются: материалы для электротехнической промышленности, электротехническое оборудование, электроэнергетическое оборудование,
изделия электронной промышленности, электронное оборудование бытового и производственного назначения, электроинструменты, оборудование для спутников связи, терминология.
130
Организационная структура МЭК представлена на рис.
12.
Совет МЭК
Руководящий
комитет по общим
вопросам
Объединенный
программный
комитет
ИСО/МЭК
Рабочая
группа по
гармонизации
ИСО/МЭК
Финансовый
комитет
Центральное
бюро
Комитеты
действий
Консультативный
комитет
АСЭТ
Консультативный
комитет
АКОС
Координационная группа
КГЭМС
Система
сертификации изделий
электронной
техники
Координационная группа
КГИТ
Система сертификации несоответствия
стандартам
безопасности
Рабочая
группа по
координации
размеров
Технические комитеты
Технические подкомитеты
Международные
рабочие группы
Рис. 12. Организационная структура МЭК
Структура технических органов МЭК аналогична структуре ИСО: это технические комитеты, подкомитеты и рабочие
группы. МЭК сотрудничает с ИСО, совместно разрабатывая руководства ИСО/МЭК, директивы и стандарты.
Помимо ИСО и МЭК в международной стандартизации
участвуют и другие международные организации.
Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК
ООН) – орган экономического и социального Совета ООН. Она
создана в 1947 г. Главная задача ЕЭК ООН в области стандартизации состоит в разработке основных направлений политики по
стандартизации на правительственном уровне и определении
приоритетов в этой области. Все документы ЕЭК носят добровольный характер, и каждая страна устанавливает порядок их
применения, исходя из своих интересов и возможностей.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) основана в 1945 г. как межправительствен131
ная специализированная организация ООН. Членами ее состоят
около 160 государств. Цель организации – содействие подъему
всеобщего благосостояния путем совместных действий по поднятию уровня питания и распределению продовольствия и сельскохозяйственных продуктов.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) создана в 1948 г. по инициативе экономического и социального
Совета ООН. Цель ВОЗ, которая определена ее Уставом – достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья.
Членами ВОЗ состоят более 180 государств. Среди широкого
круга проблем, которыми занимается ВОЗ, основное внимание
уделяется развитию служб здравоохранения, профилактики болезней и борьбе с ними, создание широкого круга кадров здравоохранения, оздоровлению окружающей среды, что связано со
стандартизацией.
Комиссия «Кодекс Алиментариус» по разработке
стандартов на продовольственные товары организована
ФАО и ВОЗ для осуществления совместной программы по созданию международных стандартов на продовольственные товары. Одной из основных задач Комиссия считает содействие заключению международного соглашения по основным пищевым
стандартам и принятие этих стандартов в национальных системах стандартизации.
2.4.3. Региональные организации по стандартизации
Кроме международных действуют и региональные организации по стандартизации.
Европейский комитет по стандартизации (СЕН) существует c 1961 г., членами СЕН состоят национальные организации по стандартизации 18 государств. Это закрытая организация, объединяющая страны – участники ЕС (Европейского
Союза) и ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли).
Основная цель СЕН – содействие развитию торговли товарами и услугами путем разработки европейских стандартов
(евронорм, ЕN) в таких областях, как оборудование авиации,
водонагревательные приборы, сварка и резка, насосные станции
и т.д., с обязательным использованием международных стан132
дартов ИСО. Организационная структура СЕН приведена на
рис. 13.
Комиссия
европейских
сообществ
Европейская ассоциация свободной
торговли
Генеральная ассамблея
Программные
комитеты
Административный совет
Управляющий
комитет по сертификации
Комитеты по сертификации
КС
КС
Техническое бюро
Строительство
Безопасное
оборудование
Технические комитеты
ТК
Автомобили
ТК
КС
Рис. 13. Организационная структура СЕН
Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК) создан в 1971 г. странами – членами ЕС.
Основная цель СЕНЭЛЕК – разработка стандартов на электротехническую продукцию совместно с ЕС и ЕАСТ. Структура
СЕНЭЛЕК представлена на рис. 14.
Европейский институт по стандартизации в области
электросвязи (ЕТСИ) создан в 1988 г. для гармонизации стандартов в области электросвязи. Основная его – задача поиск
общих стандартов, на основе которых можно создать комплексную инфраструктуру электросвязи. Эта инфраструктура призвана обеспечить полную совместимость любого оборудования и
услуг, предлагаемых потребителям. На сегодняшний день чле133
нами ЕТСИ являются 24 страны (представители ЕС, ЕАСТ,
Восточной Европы, Турция, Кипр и Мальта).
Комиссия европейских
сообществ
Европейская ассоциация
свободной торговли
Генеральная ассамблея
Административный совет
Комитет по
электронным
компонентам
Комитет
по
сертификации
Европейский
комитет по
стандартизации
Европейская конференция почтовой
и телефоннотелеграфной связи
Техническое
бюро
Комитет управления информационными
технологиями
Технические
комитеты
Комитет по
оценке качества
электронных
изделий
ТК
Гармонизация
Сертификация
ТК
Программные
комитеты
Общая электротехника
Силовое
оборудование
Электробытовые приборы и
регулируемые
устройства
Рис. 14. Организационная структура СЕНЭЛЕК
Организационная структура ЕТСИ представлена на рис. 15.
Панамериканский комитет стандартов (КОПАНТ)
существует с 1961 г. и объединяет национальные организации
центральной и Южной Америки. Главная цель организации устранение технических барьеров в региональной торговле.
134
Рынок электросвязи
Члены ЕТСИ
Ведомства
БС
СНГ
Финансовый
комитет
Владельцы государственных сетей
Ассоциативные
члены
Генеральная
ассамблея
Специальные
комитеты
Изготовители
Наблюдатели
Техническая
ассамблея
Пользователи
ЕАСТ
Управление
Технические
комитеты
Секретариат
Технические
комитеты
Группы, разрабатывающие
стандарты
Прочие
Национальные организации по стандартизации
Всемирные организации, европейские организации
или организации,
представляющие
другие регионы
Рабочие
группы
Рис. 15. Организационная структура ЕТСИ
2.4.4. Информационное обеспечение работ
по стандартизации
Ведущую роль по информационному обеспечению работы органов по стандартизации всех стран мира играет Международная организация по стандартизации (ИСО), в частности,
комитет по информационным системам и услугам (ИНФКО).
К компетенции ИНФКО относятся: координация и гармонизация деятельности ИСО и членов организации в области
информационных услуг, баз данных, маркетинга, продажи стандартов и технических регламентов; консультирование Гене135
ральной Ассамблеи ИСО по разработке политики по гармонизации стандартов и другим вопросам; контроль и руководство
деятельностью Информационной сети (ИСОНЕТ).
Кроме этих основных задач, ИНФКО выполняет большой
объем работ, связанных с информационной деятельностью: разрабатывает руководства по организации и работе информационных центров по стандартизации; проводит анализ и изучение
рынка информационных услуг; составляет и распространяет рекомендации по общим принципам сбора, хранения, поиска, обмена информацией; организует и ведет системы производства и
распространения документов в ИСО и содействует взаимодействию этих систем; популяризует международные стандарты в
области информационных услуг и т.д.
Информационная система ИСОНЕТ входит в состав группы по информации ИНФКО. Приоритетные цели ИСОНЕТ –
обеспечение обмена информацией о международных и национальных стандартах, о документах по стандартизации (в том
числе правительственных), об изданиях книг, справочников и
учебной литературы по стандартизации, установление контактов с информационными системами других международных
организаций (ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ и т.д.) и создание единого информационного языка.
В России информационное обеспечение организовано на
базе положений закона «О техническом регулировании». Закон
исходит из того, что официальная информация о разрабатываемых и принятых нормативных документах, в том числе и международных, должна быть доступна заинтересованным организациям и лицам в той части, которая не рассматривается как государственная тайна.
Исключительное право опубликования государственных
стандартов принадлежит государственным органам управления,
утвердившим эти документы, причем порядок опубликования
определяется Правительством РФ.
Национальному органу по стандартизации (Ростехрегулированию) предоставлено исключительное право официального опубликования информации, касающейся продукции и услуг,
сертифицированных и маркированных знаком соответствия государственным стандартам.
136
Ростехрегулирование не только организует публикацию
официальной информации о российских, международных, региональных, национальных нормативных документах, правилах,
нормах по стандартизации, но и ведет Федеральный информационный фонд стандартов, общероссийских классификаторов
технико-экономической информации, международных стандартов, национальных стандартов зарубежных стран (рис. 16).
Головной институт в области информационного обеспечения ВНИИКИ (Всероссийский научно-исследовательский
институт классификации, терминологии и информации по
стандартизации и качеству), который ведет фонд отечественных, международных, региональных и зарубежных стандартов,
а также имеет автоматизированные базы данных.
ВНИИКИ выполняет функцию национального информационного центра ИСОНЕТ. Участие в ИСОНЕТ имеет для России весьма важное значение, так как дает возможность безвозмездно получать регулярную информацию о национальных
стандартах зарубежных стран, а также сами стандарты развитых
стран, что является необходимой информацией для технических
комитетов по стандартизации.
В целях совершенствования информационного обеспечения создан информационный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (ИНФКОС). ИНФКОС взаимодействует с отечественными и национальными органами стран СНГ,
Балтии и Закавказья, решая задачи координации деятельности
информационных служб, интеграции научных достижений в
производство, содействия оперативной обработке и доведению
до заказчика комплексной информации.
В системе Ростехрегулирования действует ряд научноисследовательских институтов, каждый из которых ведет большую работу по стандартизации, метрологии и сертификации и
располагает информационными фондами применительно к определенной области.
Всероссийский научно-исследовательский институт
(ВНИИС) имеет информационный фонд стандартов, других
нормативных и методических документов, относящихся к системе сертификации ГОСТ Р.
137
ПОЛЬЗОВАТЕЛИ:
Аппарат Президента, Правительство России, органы государственной власти и управления, предприятия и организации
Международные,
региональные организации по метрологии, стандартизации
и сертификации
Технические комитеты ИСО, МЭК, СЕН,
СЕНЛЕК
РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ
Научные,
технические
и общественные организации
Федеральный фонд
стандартов
Главный информационный центр
НИИ Ростехрегулирования
Технические
регламенты
Секретариат ВТО
Национальные информационные центры ВТО
Национальные центры стандартизации
СНГ
Федеральные
органы управления
Министерства и
ведомства, разрабатывающие нормативы
Стандарты и
их проекты
Информация
о системах
сертификации продукции и услуг
Информационные
центры стандартов
министерств и ведомств
Министерства и
ведомства, не разрабатывающие
нормативы
Технические
комитеты по
стандартизации в России
Фонды стандартов
территориальных
органов министерств и ведомств
Межгосударственные технические комитеты по стандартизации СНГ
Национальный информационный центр
по стандартизации,
сертификации и преодолению технических барьеров в торговле (НИЦ ВТО)
Местные органы управления
Государственный центр каталогизации
продукции
Банк данных о
продукции
регионов
Территориальные центры
каталогизации
Центры стандартизации,
метрологии и
сертификации
(ЦСМ)
Предприятия и организации – источники информации
Рис. 16. Организационная структура системы информационного
обеспечения стандартизации, метрологии и сертификации в России
138
Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ (ВНИИЦСМВ) располагает информацией по
свойствам материалов и веществ, паспортами безопасности веществ, копиями аттестатов аккредитации испытательных центров, государственными реестрами и копиями сертификатов
безопасности на продукцию, а также копиями авторских свидетельств на изобретение по материалам, веществам и методам их
получения.
Всероссийский научно-исследовательский институт
метрологической службы (ВНИИМС) может представлять
основополагающие нормативные документы Государственной
системы измерений, а также стандарты, правила и рекомендации по метрологии.
Всероссийский научно-исследовательский институт
стандартизации (ВНИИСтандарт) специализируется на информации о стандартах, касающихся оборонной техники.
Всероссийский научно-исследовательский институт
стандартизации и сертификации в машиностроении (ВНИИНМАШ) комплектует свой информационный центр рекомендациями по стандартизации в области машино- и приборостроения.
Издательство стандартов также имеет свой центр информации, в котором собираются все издания по стандартизации, сертификации и метрологии.
2.4.5. Направления развития стандартизации в РФ
«Концепция стандартизации в условиях рыночной экономики и подготовки России к вступлению в ВТО», принятая в
1998 г. определяет задачи по актуализации целей и методов
стандартизации, выбору приоритетных направлений стандартизации и международного сотрудничества в этой области, гармонизации основной терминологии с основополагающими документами ИСО, МЭК, ВТО и т.д.
Главными направлениями развития стандартизации в РФ
по этой концепции являются:
139
1. Выполнение условий присоединения России к ВТО.
По этому направлению поставлены две главные задачи:
создание условий для гармонизации отечественных стандартов и других нормативных документов с международными
стандартами;
обеспечение информационного взаимодействия со всеми
государствами – членами ВТО.
2. Сближение статуса отечественных и зарубежных
стандартов, т.е. повышение роли добровольных стандартов,
которые имеют рекомендательный характер. К сугубо добровольным стандартам можно отнести в первую очередь стандарты с перспективными требованиями, опережающими возможности традиционных технологий; международные, региональные и национальные стандарты ведущих стран, уровень требований которых превосходит отечественные государственные
стандарты.
3. Интенсивное развитие работ в приоритетных направлениях, к которым относятся: экология и безопасность,
информационные технологии, ресурсосбережение, обеспечение
качества продукции с целью защиты прав потребителей и т.д.
4. Формирование технического законодательства
должно осуществляться в следующих направлениях:
разработка законодательных актов по конкретным видам
продукции;
включение в законодательные акты конкретных требований, в частности нормативов, то есть норм прямого действия.
Стандарт приобретает статус обязательного, если законодательный акт ссылается на данный стандарт либо текст законодательного акта непосредственно содержит его требования.
5. Развитие международного сотрудничества в области
стандартизации.
6. Сближение стандартизации оборонной продукции с
гражданской по организационным и методологическим принципам. Приоритетными задачами стандартизации оборонной
продукции являются: установление взаимосвязанных требований к военно-техническим комплексам; обеспечение безопасности личного состава, населения и окружающей среды при
140
производстве, испытаниях, эксплуатации и утилизации техники
в мирное время; обеспечение создания продукции и технологий
двойного применения; содействие безопасной утилизации оборонной продукции; внедрение на предприятиях оборонного
комплекса систем качества на основе требований стандартов
ИСО серии 9000.
7. Актуализация действующего фонда государственных стандартов должна осуществляться более высокими темпами, чем сейчас. Обновление нормативных документов необходимо довести до уровня передовых стран.
8. Информационное обеспечение стандартизации должно быть доступным для заинтересованных пользователей, полным и оперативным.
9. Классификация и кодирование технико-экономической и социальной информации должна быть направлена
на гармонизацию с международными принципами и направлениями дальнейшего развития этой деятельности. Гармонизация
может быть достигнута прямым либо косвенным применением
международного классификатора.
10. Государственный контроль и надзор за соблюдением стандартов.
141
3. ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ
3.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ЦЕЛИ И ОБЪЕКТЫ
СЕРТИФИКАЦИИ. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СЕРТИФИКАЦИИ И ЕЕ РОЛЬ В ПОВЫШЕНИИ
КАЧЕСТВА И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
ПРОДУКЦИИ
3.1.1. Основные понятия, термины, цели и объекты
сертификации
Сертификация в переводе с латыни означает «сделано
верно». Для того чтобы убедиться в том, что продукт «сделан
верно», надо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого
доказательства служит сертификация соответствия.
Сертификация – форма осуществляемого органом по
сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора.
Сертификация продукции является одним из путей обеспечения высокого качества продукции, повышения научного и
торгово-экономического сотрудничества между странами, укрепления доверия между ними.
В сертификации продукции, услуг или иных объектов
участвуют первая (изготовитель или продавец), вторая (потребитель или покупатель) и третья сторона.
Третья сторона – лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе.
Система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
Оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований к объекту.
Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям
142
технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Форма подтверждения соответствия – определенный
порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов,
положениям стандартов или условиям договоров.
Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий
соответствие объекта требованиям технических регламентов,
положениям стандартов или условиям договоров.
Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для
информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в
обращение продукции требованиям технических регламентов.
Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Он не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.
Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.
Декларирование соответствия – форма подтверждения
соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Декларация соответствия – документ, удостоверяющий
соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям
технических регламентов.
Заявитель – физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия.
Орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.
Идентификация продукции – установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.
Перечни продукции, соответствие которой может быть
подтверждено декларацией о соответствии, утверждаются постановлением Правительства РФ. Декларация о соответствии
имеет юридическую силу наравне с сертификатом.
143
Объектами сертификации могут быть продукция, услуги, работы, системы качества, персонал, рабочие места и т.д.
В соответствии с законом РФ «О техническом регулировании» сертификация осуществляется в целях:
удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям
технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров;
содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
повышения конкурентоспособности продукции, работ,
услуг на российском и международном рынках;
создания условий для свободного перемещения товаров
по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Сертификация имеет ряд достоинств, особенно в международных торгово-экономических отношениях. Она способствует: достижению доверия к качеству изделий; предотвращению
импорта в страну изделий, не соответствующих требуемому
уровню качества; предотвращению экспорта аналогичной продукции; упрощению выбора продукции потребителем; защите
изготовителя от конкуренции с поставщиками несертифицированной продукции и обеспечения ему рекламы и рынка сбыта;
улучшению «качества» стандартов путем выявления в них устарелых положений и стимулированию переработки этих стандартов.
3.1.2. Правовые основы сертификации. Роль
сертификации в повышении качества и
конкурентоспособности продукции
Деятельность по сертификации в России законодательно
регулируется и обеспечивается (рис. 17):
законом РФ «О техническом регулировании» от
27.12.2002 г.;
144
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Закон, устанавливающий основы подтверждения соответствия
ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ
«О техническом
регулировании»
ФЗ от 01.05.2007 № 65-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»»
Законы, которые ввели обязательную сертификацию
Законы, устанавливающие ответственность
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1
«О защите прав потребителей»
Гражданско-правовую
Гражданский кодекс РФ
ФЗ от 17.07.1999 № 181-ФЗ
«Об основах охраны труда в Российской Федерации»
Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1
«О защите прав потребителей»
Другие законы
ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ
«Об оружии»
ФЗ от16.02.1995 № 15-ФЗ
«О связи»
ФЗ от 20.02.1995 « 24-ФЗ
«Об информации, информатизации и защите информации»
Административную
Кодекс РФ об административных
нарушениях, ст.14.4
Закон РФ от 07.02.1992 №2300-1
«О защите прав потребителей»
Другие законы
ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ
«О пожарной безопасности»
ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ
«О качестве и безопасности пищевых продуктов»
Уголовную
Уголовный кодекс РФ,ст.238
Другие законы (всего более 20)
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ПО ВОПРОСАМ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ
Об утверждении
перечней продукции
и услуг, подлежащих
обязательной сертификации
от 13.08.1997
№1013
О внесении изменений в перечень
товаров, подлежащих сертификации, перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, и в перечень продукции,
соответствие которой может быть
подтверждено декларацией о соответствии
О порядке разработки производства и
утилизации средств
самозащиты
О перечне товаров текстильной и легкой промышленности, подлежащих обязательной
сертификации
от 30.04.1993 №418
от 10.02.2004 № 72
Об утверждении
перечня продукции,
соответствие которой
может быть подтверждено декларацией соответствия
О мерах по защите потребительского рынка РФ от проникновения
некачественных товаров
О сертификации
средств защиты информации
от 12.07.1996 № 799
от 26.06.1995 №608
Другие
постановления
от 07.07.1999 № 766
Рис. 17. Законы и подзаконные акты как база подтверждения
соответствия в Российской Федерации
законом РФ «Об обеспечении единства измерений» в редакции 2003 г.;
законом «О защите прав потребителей» в редакции 1999 г.;
145
законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)» в редакции 2003 г.;
подзаконными актами, направленными на решение отдельных социально-экономических задач и предусматривающими использование для этой цели обязательной сертификации;
указами президента и нормативными актами Правительства России.
Организационно-методическая база сертификации включает (рис. 18):
совокупность нормативных документов, на соответствие
требованиям которых проводится сертификация продукции и
услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки
соблюдения этих требований;
комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации.
Коренное повышение качества продукции в современных
условиях является одной из ключевых экономических и политических задач. Именно поэтому на ее решение направлена совокупность таких мер, как стандартизация, государственный надзор за ее качеством, совершенствование системы разработки и
постановки продукции на производство, организация всесторонних испытаний продукции, ее сертификация. Сертификация
продукции является важным средством обеспечения торговых
позиций в конкурентной борьбе между отдельными товаропроизводителями.
В сертификации заинтересованы не только изготовитель
(в целях конкурентоспособности своих товаров) и потребитель
(в целях получения гарантий соответствия определенных характеристик изделий заявлениям изготовителя), но и правительства
большинства стран, межправительственные организации.
Работать на потребителя, добиваться такого качества, которое ему необходимо, т.е. управлять качеством можно тогда,
когда система качества создается на базе исследования рынка.
Конкурентоспособность зависит от ряда факторов: качества товара и его новизны; цены товара; условий платежа; срока
поставки товара; организации рекламы и расходов на нее; на146
сыщенности рынка аналогичными товарами; платежеспособности населения; наличия на рынке запасных частей и т.д. Однако
основными показателями конкурентоспособности стали качество товара и его новизна.
ОБЩЕРОССИЙСКИЕ ДОКУМЕНТЫ
Правила
Правила
проведения
сертификации РФ
Порядок проведения сертификации
продукции в
Российской
Федерации
Порядок ввоза на
территорию РФ
товаров, подлежащих обязательной
сертификации
Правила применения знака соответствия при
обязательной
сертификации
Общий порядок обращения с образцами, используемыми
при проведении обязательной сертификации продукции
Рекомендации
Рекомендации по сертификации. Оплата работ по сертификации продукции и услуг
Национальные стандарты
Комплекс стандартов по сертификации систем качества
Комплекс стандартов по
аккредитации
Комплекс стандартов по
сертификации персонала
ДОКУМЕНТЫ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ ГОСТ Р
Основополагающие правила и стандарты
Правила.
Общие положения.
Правила.
Порядок проведения сертификации продукции
Правила.
Порядок проведения сертификации услуг
Документы системы сертификации однородной продукции и услуг
ГОСТ
Знак соответствия при
обязательной
сертификации
Комплексы
стандартов
по регистрации систем
качества
Пищевые
продукты
и продовольственное сырье
Механические транспортные
средства и
прицепы
Электрооборудование
Услуги по
ремонту
БРА
Рис. 18. Организационно-методическая база сертификации
147
Другие
документы
3.1.3. Обязательная и добровольная сертификация
Подтверждение соответствия на территории Российской
Федерации может носить добровольный или обязательный характер (табл. 13).
Таблица 13
Отличительные признаки обязательной и добровольной
сертификации
Основные цели
Харакпроведения
тер
сертификации
Обяза- Обеспечение
тельная безопасности
товаров
Объекты
Основание для
проведения
Добро- 1. Обеспечение
вольконкурентоспоная
собности продукции (услуги)
предприятия
2. Реклама продукции, соответствующей не
только требованиям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим качество выпускаемой продукции
По инициативе
юридических или
физических лиц
на договорных
условиях
между
заявителем и органом по
сертификации
Законодательные акты
РФ*
Перечни
товаров,
подлежащие обязательной
сертификации,
утвержденные постановлением
Правительства РФ
Любые
объекты (в
том числе
услуги,
процессы,
системы
менеджмента, персонал)
Нормативная
Сущность
оценки соот- база
ветствия
Оценка соответствия обязательным
требованиям,
предусмотренным соответствующим законом, вводящим
обязательную сертификацию
Национальные
стандарты, санитарные нормы и правила и
другие документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров**
Оценка соот- Национальные
ветствия тре- стандарты,
бованиям зая- стандарты орвителя, согла- ганизаций,
сованным
с своды правил,
органом сер- системы добтификации (по ровольной серобъектам, под- тификации***,
лежащим обя- условия догозательной сер- воров
тификации,
оценка соответствия требованиям дополняющим
обязательные)
* В перспективе перечни конкретных групп товаров, подлежащих сертификации, будут устанавливаться соответствующими техническими регламентами.
** По мере введения в действие технического регламента на конкретный
объект подтверждение соответствия будет проводиться исключительно на соответствие требованиям указанного технического регламента.
*** Этот перечень можно дополнить международными или национальными
стандартами других стран, техническими условиями и т.д.
148
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Цель добровольной сертификации – определение по результатам испытаний
соответствия показателей функционирования установленным
требованиям.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления
соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения соответствия
являются продукция, процессы производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами,
системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Добровольной сертификации подлежит
продукция, на которую отсутствуют обязательные к выполнению требования по безопасности. В то же время ее проведение
ограничивает доступ на рынок некачественных изделий за счет
проверки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и т.д. Она в первую очередь направлена на борьбу
за клиента.
Орган по сертификации:
осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольной сертификации;
выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено
соответствующей системой добровольной сертификации;
приостанавливает или прекращает действие выданных им
сертификатов соответствия.
Система добровольной сертификации может быть создана
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
или несколькими лицами и предпринимателями. Лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают пере149
чень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик,
на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты,
определяют участников данной системы добровольной сертификации.
Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по
техническому регулированию. Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной
власти по техническому регулированию представляются:
свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
правила функционирования системы добровольной сертификации;
изображение знака соответствия, применяемое в данной
системе добровольной сертификации, если применение знака
соответствия предусмотрено;
документ об оплате регистрации системы добровольной
сертификации.
Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента представления документов.
Ростехрегулирование ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации. В настоящее время
зарегистрировано свыше 86 систем добровольной сертификации
(см. приложение 4). Примерами систем добровольной сертификации могут быть: «Система сертификации ювелирных изделий» (регистрационный номер РОСС RU. 0001.040003) фирмы
«ГЕМ», «Система добровольной сертификации бурового и нефтепромыслового оборудования» (регистрационный номер РОСС
RU. 0001.04БН00) и т.д.
Обязательное подтверждение соответствия проводится
только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Цель обязательной сертификации – установление по результатам испытаний безопасности
продукции и окружающей природы. Объектом обязательного
150
подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
принятия декларации о соответствии;
обязательной сертификации.
Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с
учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия
имеют равную юридическую силу, независимо от схем обязательного подтверждения соответствия, и действуют на всей территории Российской Федерации.
Декларирование соответствия осуществляется по одной
из следующих схем:
принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием
органа по сертификации или аккредитованной испытательной
лаборатории (центра), то есть третьей стороной. Эта схема применяется в том случае, если отсутствие третьей стороны приводит к не достижению целей подтверждения соответствия. Круг
заявителей и схема декларирования устанавливается соответствующим техническим регламентом.
Отличительные признаки двух форм обязательного подтверждения соответствия приведены в таблице 14.
Декларация о соответствии оформляется на русском
языке и должна содержать (рис. 19):
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождения изготовителя;
информацию об объекте подтверждения соответствия,
позволяющую идентифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие
требованиям которого подтверждается продукция;
указание на схему декларирования соответствия;
заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии
151
заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;
сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и
измерениях, сертификате системы качества, а также документах,
послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
срок действия декларации о соответствии;
иные предусмотренные соответствующими техническими
регламентами сведения.
Таблица 14
Отличительные признаки двух форм обязательного
подтверждения соответствия
Форма
подтверждения
соответствия
Сертификат
соответствия
Субъект,
осуществляющий
процедуру
Третья
сторона
(орган
по сертификации)
Объекты, в
отношении
которых
предусмотрена процедура
Результат
процедуры
Срок
действия
Продукция,
имеющая
повышенную опасность для
потребителей и окружающей
среды
Сертификат
соответствия
Устанавливается
органом
по сертификации*
Информация
Контроль соотдля потреби- ветствия объектелей
тов установленным требованиям
1. Знак соотОсуществляется
ветствия с
органом по серуказанием ко- тификации инда органа по
спекционный
сертификации контроль (в со2. Копия серответствии со
тификата сосхемами сертиответствия
фикации),
а
3. Сведения о также
органы
документе в
государственносопроводиго контроля и
тельной доку- надзора
ментации
Декла- Первая Продукция, ДекУста1. Знак соот- Осуществляется
риросторона не
пред- ларанавливетствия
не в рамках госувание
– заяви- ставляюция о вается
содержит кода дарственного
сооттель
щая суще- соотзаявиоргана по сер- контроля и надветст(изгото- ственной
ветст- телем*
тификации
зора
вия
витель) опасности
вии
2. Сведения о
для потредокументе в
бителей и
сопроводиокружаютельной докущей среды
ментации
* При наличии технического регламента срок действия документа (сертификата, соответствия) определятся техническим регламентом.
152
ДЕКЛАРАЦИЯ О СООТВЕТСТВИИ
_______________________________________________________________
наименование организации или фамилия, имя, отчество индивидуального предприни__________________________________________________________________________
мателя, принявших декларацию о соответствии, сведения о регистрации организации
__________________________________________________________________________
или индивидуального предпринимателя: наименование регистрирующего органа,
__________________________________________________________________________
дата регистрации, регистрационный номер, адрес, телефон, факс
в лице_________________________________________________________
должность, фамилия, имя, отчество руководителя организации,
__________________________________________________________________________
от имени которой принимается декларация
заявляет, что____________________________________________________
наименование, тип, марка продукции (услуги),
__________________________________________________________________________
на которую распространяется декларация, код ОК 005-93 и (или) ТН ВЭД СНГ, или
__________________________________________________________________________
ОК 002-93 (ОКУН), сведения о серийном выпуске или партии
__________________________________________________________________________
(номер партии, номера изделий, реквизиты договора (контракта), накладная,
__________________________________________________________________________
наименование страны, изготовителя)
соответствует требованиям________________________________________
обозначение нормативных документов, соответствие которым подтверждено данной
__________________________________________________________________________
декларацией, с указанием пунктов этих нормативных документов, содержащих требования для данной продукции (услуги)
Декларация принята на основании__________________________________
информация о документах,
__________________________________________________________________________
являющихся основанием для принятия декларации
Декларация принята______________________________________________
Дата принятия декларации________________________________________
Декларация о соответствии действительна до ________________________
М.П._______________
________________________________________
подпись, инициалы, фамилия
Сведения о регистрации декларации о соответствии___________________
_______________________________________________________________
наименование и адрес органа по сертификации, зарегистрировавшего декларацию,
__________________________________________________________________________
_
дата регистрации и регистрационный номер декларации
М.П._____________________________________________________________________
подпись, инициалы, фамилия руководителя органа
Рис. 19. Форма декларации соответствия при обязательной сертификации
153
Срок действия декларации о соответствии устанавливает
орган сертификации, но не более чем на три года или определяется соответствующим техническим регламентом.
Обязательная сертификация осуществляется органом по
сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Сертификат соответствия включает в себя (для продукции, на которую еще не приняты технические регламенты)
(рис. 20):
Рис. 20. Форма сертификата соответствия при обязательной сертификации продукции, на которую еще не приняты технические регламенты
наименование и местонахождение заявителя;
154
наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
информацию об объекте сертификации, позволяющую
идентифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие
требованиям которого проводилась сертификация;
информацию о проведенных исследованиях (испытаниях)
и измерениях;
информацию о документах, представленных заявителем в
орган по сертификации в качестве доказательств соответствия
продукции требованиям технических регламентов;
срок действия сертификата соответствия.
Срок действия сертификата соответствия устанавливает
орган сертификации, но не более чем на три года или определяется соответствующим техническим регламентом.
Сертификат соответствия включает в себя (для продукции, на которую приняты технические регламенты) (рис. 21):
В соответствии с законом «О защите прав потребителей»
перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются правительством Российской Федерации. В настоящее время действует 26 систем обязательной сертификации (см. приложение 5). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 июля 1997 г. в перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, дополнительно
включены следующие группы бытовых услуг:
ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов;
техническое обслуживание и ремонт автотранспортных
средств;
химическая чистка и крашение;
транспортные услуги (услуги по перевозке пассажиров
автомобильным транспортом);
жилищно-коммунальные услуги;
туристские и экскурсионные услуги;
услуги парикмахерских;
155
услуги торговли и общественного питания.
Форма сертификата соответствия продукции
Требованиям технических регламентов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ
(обязательная сертификация)
№_____________________________________________
номер сертификата соответствия
_______________________
учетный номер бланка
ЗАЯВИТЕЛЬ____________________________________________________
(наименование и местонахождение заявителя)
ИЗГОТОВИТЕЛЬ________________________________________________
(наименование и место нахождения изготовителя продукции)
ОРГАН ПО СЕРТИФИКАЦИИ____________________________________
(наименование и местонахождение органа
_______________________________________________________________
по сертификации, выдавшего сертификат соответствия)
ПОДТВЕРЖДАЕТ, ЧТО
ПРОДУКЦИЯ___________________________________________________
(информация об объекте сертификации,
_______________________________________________________________
позволяющая идентифицировать объект)
код ОК 005 (ОКПП)____________
код ЕКПС____________________
код ТН ВЭД России____________
СООТВЕТСТВУЕТ ТРЕБОВАНИЯМ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА
(ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ)________________________________
(наименование
_______________________________________________________________
технического регламента (технических регламентов), на соответствие
_______________________________________________________________
на соответствие требованиям которого проводилась сертификация)
Рис. 21. Форма сертификата соответствия при обязательной сертификации продукции, на которую приняты технические регламенты
156
3.1.4. Схемы сертификации
Схема сертификации – форма сертификации, определяющая совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательства соответствия продукции установленным требованиям.
Схемы сертификации продукции, применяемые в России
и разработанные с учетом рекомендаций ИСО/МЭК, приведены
в табл.15.
При выборе схемы должны учитываться особенности
производства, испытаний, поставки и использования конкретной продукции, требуемый уровень доказательности, возможные затраты заявителя. Из табл. 15 видно, что в качестве способов доказательства используют: 1) испытание; 2) проверку производства; 3) рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам; 4) инспекционный контроль.
Испытание. В схемах 1-5 производится испытание типа,
то есть одного или нескольких образцов, являющихся ее типовыми представителями. Испытание в схеме 7 – это уже контроль качества партии путем испытания средней пробы (выборки), отбираемой от партии с использованием метода статистического контроля. В схеме 8 испытанию подвергается каждая единица продукции. Таким образом, жесткость испытаний, а
значит, надежность и стоимость испытаний возрастают по направлению 1-7-8.
Проверка производства применяется тогда, когда для
объективной оценки качества не достаточно испытаний, а необходим анализ технологического процесса для оценки стабильности качества продукции. Например, для оценки производства
скоропортящейся продукции этот способ доказательства является главным (схема 6), так как сроки годности продукции меньше
времени, необходимого для организации и проведения испытаний в измерительной лаборатории. Проверка производства происходит также с различным уровнем жесткости. При проверке в
форме «анализ состояния производства» (схемы 1а, 2а, 3а, 4а,
9а, 10а) проверяются два элемента качества, предусмотренные
ГОСТ Р ИСО 9001-96.
157
Таблица 15
Схемы сертификации продукции
Номер Испытания в аккредитовансхемы ных испытательных лабораториях и другие способы
доказательства соответствия
1
2
1
Испытание типа
1а
Испытание типа
2
Испытание типа
2а
Испытание типа
3
Испытание типа
3а
Испытание типа
4
Испытание типа
4а
Испытание типа
5
Испытание типа
6
Рассмотрение декларации о
соответствии прилагаемым
документам
Испытания партии
Испытания каждого образца
Рассмотрение декларации о
соответствии документам
7
8
9
Проверка производства (системы
качества)
3
Инспекционный контроль сертифицированной продукции (системы качества, производства)
4
Анализ состояния
производства
Испытания образцов,
взятых у продавца
Анализ состояния
Испытания образцов,
производства
взятых у продавца.
Анализ состояния производства
Испытания образцов,
взятых у изготовителя
Анализ состояния
Испытания образцов,
производства
взятых у изготовителя.
Анализ состояния производства
Испытания образцов,
взятых у продавца и
изготовителя
Анализ состояния
Испытания образцов,
производства
взятых у продавца и
изготовителя. Анализ
состояния производства
Сертификация про- Контроль сертифициизводства или сер- рованной системы катификация системы чества (производства).
качества
Испытания образцов,
взятых у продавца и
изготовителя
Сертификация сис- Контроль сертифицитемы качества
рованной системы качества
158
Продолжение таблицы 15
1
9а
2
Рассмотрение декларации о
соответствии прилагаемым
документам
10 Рассмотрение декларации о
соответствии прилагаемым
документам
10а Рассмотрение декларации о
соответствии прилагаемым
документам
3
Анализ состояния производства
Анализ состояния производства
4
Анализ состояния
производства
В схеме 5, предусматривающей сертификацию производства, проверяется 10 элементов качества. При сертификации
системы качества (схема 6) проверяется 20 элементов, причем
проверку производства имеют право производить эксперты, аккредитованные в области проверки систем качества.
Рассмотрение декларации о соответствии – это способ
доказательства, который представляет первая сторона – изготовитель. Он заключается в том, что руководитель предприятия
представляет в орган сертификации заявление-декларацию, прилагая к последнему протоколы испытаний, а также информацию
об организации на предприятии контроля качества продукции.
Инспекционный контроль предусмотрен в большинстве
схем. Его проводят после выдачи сертификата. Он может проводиться в форме испытания образцов (схемы 2, 2а, 3, 3а, 4, 4а)
либо в форме контроля сертифицированной системы качества
(производства).
Конкретная схема сертификации устанавливается техническим регламентом.
Схемы сертификации работ и услуг имеют свою специфику (табл. 16).
Услугам присущи некоторые особенности, влияющие на
организацию их сертификации:
объектом услуги может быть сам человек, а его имущественное право определяет невозможность проведения испытаний.
Например, владелец отремонтированного автомобиля наверняка
откажется от испытаний его автомобиля в дорожных условиях
по всем жестким правилам этой процедуры;
159
непосредственный контакт исполнителя и потребителя
услуги требует оценки мастерства исполнителя с учетом этики
общения и сложившихся местных предпочтений. Часто это требует применения социологических методов оценки;
эксперт по оценке услуги в ряде случаев должен присутствовать при ее оказании, так как предоставление услуги и ее
потребление могут совершаться одновременно (например, услуги парикмахерской, маникюрных кабинетов);
некоторые характеристики услуг напрямую зависят от
особенностей региона, в котором они предлагаются.
Таблица 16
Схемы сертификации работ и услуг
Номер
схемы
Оценка выполнения работ и оказания услуг
Проверка (испытание)
результатов работ и услуг
1
Оценка мастерства исполнителя работ и услуг
2
Оценка процесса выполнения работ и оказания
услуг
Анализ состояния производства
Проверка (испытание)
результатов работ и услуг
Проверка (испытание)
результатов работ и услуг
Проверка (испытание)
результатов работ и услуг
Проверка (испытание)
результатов работ и услуг
Проверка (испытание)
результатов работ и услуг
Рассмотрение декларации
о соответствии прилагаемым документам
Рассмотрение декларации
о соответствии прилагаемым документам
3
4
Оценка организации
(производства)
5
Оценка системы качества
6
7
Оценка системы качества
Инспекционный
контроль сертифицированных работ и
услуг
Контроль мастерства исполнителя работ и услуг
Контроль процесса
выполнения работ и
оказания услуг
Контроль состояния
производства
Контроль соответствия установленным требованиям
Контроль системы
качества
Контроль качества
выполнения работ и
оказания услуг
Контроль системы
качества
Схема 1 предусматривает оценку мастерства исполнителя
работы и услуги, что включает проверку условий работы, знаний технологической, нормативной документации, опыта работы, сведений о повышении квалификации и выборочную проверку результата услуги (отремонтированных, вычищенных и
160
других изделий), а также последующий инспекционный контроль. Ее следует применять для сертификации услуг, оказываемых гражданами-предпринимателями и небольшими предприятиями.
Схема 2 предусматривает оценку процесса выполнения
работы и оказания услуги по следующим критериям: полнота и
своевременное обновление документации, устанавливающей
требования к процессу (нормативные и технические документы); метрологическое, методическое, организационное, программное, информационное, правовое и другое обеспечение
процесса выполнения работ, оказания услуг; безопасность и
стабильность процесса; профессионализм обслуживающего персонала; безопасность реализуемых товаров.
Схему 3 применяют при сертификации производственных
услуг.
Схема 4 предусматривает аттестацию предприятия, что
включает проверку: состояния его материально-технической базы; санитарно-гигиенических условий обслуживания потребителей; ассортимента и качества услуг. Эта схема применяется
при сертификации гостиниц, ресторанов, парикмахерских, кинотеатров и т.д. Результатом оценки предприятия в целом может быть присвоение разряда, категории, класса, звезды.
Схему 5 рекомендуется применять при сертификации
наиболее опасных работ и услуг (медицинских, по перевозке
пассажиров и т.д.).
Схему 6 применяют при сертификации работ и услуг небольших предприятий, зарекомендовавших себя в нашей стране
и за рубежом как исполнители работ и услуг высокого уровня
качества.
Схему 7 применяют при наличии у исполнителя системы
качества.
По функциональному назначению услуги разделяются на
группы: материальные услуги, социально-культурные услуги и
юридически-финансовые услуги.
Для сертификации материальных видов услуг обычно
применяют первые три схемы сертификации, а для сертификации нематериальных видов услуг – последние четыре схемы.
161
3.1.5. Организационная структура, принципы и порядок сертификации
Обеспечение высокого качества продукции базируется на
использовании передовых стандартов при ее разработке и производстве, оценке в процессе сертификации при условии обеспечения единства измерений. Поэтому руководство всей организационной структурой по сертификации осуществляется Госстандартом России, что и установлено ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей».
В развитие законов о сертификации и техническом регулировании Госстандарт России и федеральные органы власти
осуществляют следующие функции:
создают системы, правила и процедуры сертификации
однородной продукции;
определяют центральные органы систем сертификации;
устанавливают правила аккредитации и аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории с выдачей
лицензии на проведение определенных видов работ;
осуществляют выбор схем сертификации и устанавливают порядок инспекционного контроля за сертифицированной
продукцией, а также государственный контроль и надзор за соблюдением правил сертификации;
устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;
ведут государственный реестр участников и объектов сертификации;
устанавливают цены и тарифы по аккредитации, аттестации и сертификации в Системе.
Система сертификации однородной продукции формируется с учетом:
общности назначения и требований к ней, а также технических принципов и устройства;
общности нормативных документов на данную продукцию и на методы ее испытания;
наличия аналогичной международной системы.
В сформированной системе должны устанавливаться:
номенклатура сертифицируемой продукции;
162
структура системы, функции ее участников;
нормативные документы на сертификацию, содержащие
проверяемые требования и методы испытаний;
схемы сертификации с указанием правил отбора и идентификации образцов для испытаний;
формы сертификата и знака соответствия, правила нанесения знака соответствия;
условия и правила признания протоколов испытаний и
сертификатов соответствия, выданных зарубежными организациями;
порядок рассмотрения апелляций;
взаимодействие с Госстандартом России, с центральным
органом и другими государственными органами управления;
порядок регистрации Системы сертификации однородной
продукции в Государственном реестре.
Для формирования и руководства Системой сертификации однородной продукции, а также координации деятельности
органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в Систему, создается Центральный орган Системы
сертификации. В его функции входит разработка предложений
по номенклатуре продукции, сертифицируемой в Системе, а
также участие в работах по совершенствованию фонда соответствующих нормативных документов.
Таким образом, организационную структуру Системы
сертификации образуют:
Ростехрегулирование;
федеральные органы исполнительной власти;
центральные органы Системы сертификации;
органы по обязательной сертификации;
органы по добровольной сертификации;
испытательные лаборатории и т.д.
При сертификации (подтверждения соответствия) продукции, работ и услуг, а также систем качества и производства
должны соблюдаться следующие принципы:
объективность оценок, предполагающая независимость
органов по сертификации, испытательных лабораторий и привлекаемых к работе в них экспертов от заявителя или других заинтересованных сторон в результатах сертификации;
163
конфиденциальность информации, полученной на всех
этапах сертификации, а также выводов, характеризующих состояние продукции, услуг и систем качества и производства за
исключением случаев, когда указанное состояние продукции
может угрожать жизни, здоровью, имуществу потребителей, а
также представлять экологическую опасность окружающей среде;
информативность, предусматривающая постоянное информирование потребителей и всех заинтересованных сфер общества об аккредитованных органах по сертификации, испытательных лабораториях, аттестованных экспертах, сертифицированных продукции, услугах, системах качества и производства,
выданных и аннулированных сертификатах соответствия, разрешениях на использование знака соответствия и их аннулировании;
недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов
продукции в соответствующем техническом регламенте;
уменьшение сроков обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
недопустимости подмены обязательного подтверждения
соответствия добровольной сертификацией.
Сертификация осуществляется в рамках определенной
системы и по выбранной схеме. Порядок ее проведения устанавливается правилами конкретной системы, но основные этапы
процесса сертификации неизменны независимо от вида и объекта сертификации. Обобщенная схема процесса сертификации
представлена на рис. 22.
В ней можно выделить пять основных этапов:
1. Заявка на сертификацию.
2. Оценка соответствия объекта сертификации установленным требованиям.
164
3. Анализ результатов оценки соответствия.
4. Решение по сертификации.
5 Инспекционный контроль за сертифицированным объектом.
Этап заявки на сертификацию заключается в выборе заявителем органа по сертификации, способного провести оценку
соответствия интересующего его объекта. Заявка направляется
по установленной в системе форме. Орган по сертификации рассматривает ее и сообщает заявителю решение.
ЗАЯВКА НА СЕРТИФИКАЦИЮ
- Выбор органа для сертификации.
- Подача заявки.
- Рассмотрение заявки.
- Решение заявки.
Оценка соответствия
системы качества
Оценка соответствия
продукции
Оценка соответствия
услуг
Оценка соответствия
персонала
Предварительная оценка по документам
системы качества.
Проверка на
Предприятии.
Составление акта
проверки
Отбор и идентификация
образцов.
Испытание образцов.
Оформление протокола
испытаний
Проверка результата
услуги.
Оформление протокола
испытаний
Сдача экзамена в экзаменационном центре.
Оформление протокола
экзамена
Анализ акта
проверки системы качества в органе по спецификации
Анализ результатов
испытаний в органе по
спецификации, отраженных в протоколе
Анализ протокола обследования результата
услуги
Утверждение протокола
экзамена в органе по
сертификации
РЕШЕНИЕ ПО СЕРТИФИКАЦИИ
Оформление сертификата соответствия (знак соответствия).
Отказ в выдаче сертификата соответствия
ИНСПЕКЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ
Периодические проверки правильности использования
сертификата и знака соответствия
Рис. 22. Основные этапы процесса сертификации
165
Этап оценки соответствия имеет особенности в зависимости от объекта сертификации. Применительно к продукции
он состоит из отбора и идентификации образцов изделий и их
испытаний.
Этап анализа практической оценки соответствия объекта сертификации установленным требованиям заключается в
рассмотрении результатов испытаний, экзамена или проверки
системы качества в органе по сертификации. При сертификации
продукции заявитель предоставляет в орган по сертификации
документы, указанные в решении по заявке, и протокол испытаний образцов продукции из испытательной лаборатории. Эксперты органа по сертификации проверяют соответствие результатов испытаний, отраженных в протоколе, действующей нормативной документации.
Решение по сертификации сопровождается выдачей сертификата соответствия заявителю или отказом в нем. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия, принятым в системе.
На рис. 23 дано изображение знаков соответствия в системе ГОСТ Р. Под знаком соответствия при обязательной сертификации (рис. 23, а) проставляется буквенно-цифровой код
объекта сертификации – две буквы и две цифры.
Рис. 23. Знаки соответствия в системе ГОСТ Р: а – при обязательной сертификации; б – требованиям государственных стандартов; в – системы
сертификации систем качества; г – при добровольной сертификации
Примеры знаков соответствия систем обязательной сертификации ряда федеральных органов исполнительной власти
приведены на рис. 24, 25.
166
На рис. 26 приведены знаки соответствия систем добровольной сертификации.
Маркирование продукции знаком соответствия осуществляет производитель.
Рис. 24. Знаки соответствия системы сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации РОСС RU.0.001.01АТ01: а – для продукции; б – для предприятий (организаций); в - для персонала; г – для систем
качества
Рис. 25. Знаки соответствия систем обязательной сертификации
ряда федеральных органов исполнительной власти: а – продукции и услуг
в области пожарной безопасности РОСС RU.0.001.01ББ00; б – средств
защиты информации по требованиям безопасности информации РОСС
RU.10001.01БИ00; в – медицинских иммунобиологических препаратов
РОСС RU.10001.01ИП00; г – морских гражданских судов РОСС
RU.10001.01МФ00; д – на федеральном железнодорожном транспорте
РОСС RU.10001.01ЖТ00; в – по экологическим требованиям РОСС
RU.10001.01ЭТ01.
Рис. 26. Знаки соответствия систем добровольной сертификации:
а – АОЗТ Мосэкспертиза (система МЭКС); б – средств и систем в сфере
информатизации; в – средств измерений; г – морской техники «Артур»;
167
д – продукции машиностроения и приборостроения «Абрис»; е – сборочно-сварочных работ
Инспекционный контроль за сертифицированным объектом проводится органом, выдавшим сертификат. Он проводится
в течение всего срока действия сертификата – обычно один раз в
год в форме периодических проверок.
3.1.6. Система управления качеством и основные
принципы управления качеством. Петля качества
Качество является наиболее обобщенной и в то же время
единственной характеристикой предмета, отражающей совокупность бесконечного множества всех его свойств. По ГОСТ
15467-79 (СТ СЭВ 3519-81) дано следующее определение качества продукции : «Качество продукции – совокупность свойств
продукции, обусловливающих ее пригодность удовлетворять
определенные потребности в соответствии с ее назначением». В
1980 годах ученые и специалисты многих стран пришли к выводу, что качество не может быть гарантировано только путем
контроля готовой продукции. Оно должно обеспечиваться гораздо раньше – в процессе изучения требований рынка, на стадии проектных, конструкторских разработок, при выборе поставщиков комплектующих изделий и материалов, на всех стадиях производства, и конечно, при реализации продукции, ее
техническом обслуживании у потребителя и утилизации после
использования.
Система управления качеством представляет собой согласованную рабочую структуру, действующую в фирме и
включающую эффективные технические и управленческие методы, обеспечивающие наилучшие и наиболее практичные способы взаимодействия людей, машин, а также информации с целью удовлетворения требований потребителей, предъявляемых
к качеству продукции, а также экономии расходов на качество.
Мировой опыт сформировал не только общие признаки
действующих систем управления качеством, но также принципы и методы, которые могут применяться в каждой из них.
В настоящее время можно выделить три уровня систем
управления качеством:
168
системы, соответствующие требованиям стандартов ИСО
серии 9000;
общефирменные системы управления качеством (TQM всеобщее управление качеством, Total Quality Management);
системы, соответствующие критериям национальных или
международных (региональных) премий и дипломов по качеству.
Мировой опыт управления качеством был сконцентрирован в пакете международных стандартов серии ИСО 9000, принятых Международной организацией по стандартизации (ИСО)
в марте 1987 г. (в 1994 и 2000 гг. эти стандарты уточнялись).
С 15 декабря 2000 г. вступила в действие версия 2000 г.
стандартов серии 9000. В России эти стандарты действуют с 31
августа 2001 г. и представляют собой аутентичные тексты стандартов ИСО 9000:2000; ИСО 9001:2000; ИСО 9004:2000.
К сегодняшнему дню объекты стандартизации этой серии
международных стандартов значительно расширились и охватывают не только элементы систем качества, критерии их выбора и модели систем обеспечения качества, но и способы проверок действующих систем качества, критерии квалификационных характеристик экспертов-аудиторов. Приняты международные стандарты по управлению качеством услуг, перерабатываемых материалов, программного обеспечения. Значительная работа проделана в методическом аспекте: принят ряд руководящих указаний, разъясняющих содержание отдельных составляющих системы обеспечения качества.
В этой связи международные стандарты по обеспечению
качества теперь называют «семейством» стандартов ИСО серии
9000 (рис. 27).
Требования к системе управления качеством. Организация должна разработать, задокументировать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии систему управления качеством,
постоянно улучшать ее результативность в соответствии с требованиями стандартов. Организация должна:
определить процессы, необходимые для системы управления качеством, и их применение во всей организации;
определить последовательность и взаимодействие этих
процессов;
169
определить критерии и методы, необходимые для обеспечения результативности как при осуществлении, так и при
управлении этими процессами;
обеспечить наличие ресурсов и информации, необходимых для поддержки этих процессов и их мониторинга;
осуществлять мониторинг, измерение и анализ этих процессов;
принимать меры, необходимые для достижения запланированных результатов и постоянного улучшения этих процессов.
Принципы управления качеством. Для успешного руководства организацией и ее функционирования необходимо
направлять ее и управлять систематически прозрачным способом. Успех может быть достигнут в результате внедрения и
поддержания в рабочем состоянии системы качества.
По ГОСТ Р ИСО 9000-2001 определены восемь принципов менеджмента качества для того, чтобы высшее руководство могло пользоваться ими с целью улучшения деятельности
организации:
1. Ориентация на потребителя.
2. Лидерство руководителя.
3. Вовлечение работников.
4. Процессный подход.
5. Системный подход.
6. Постоянное улучшение.
7. Принятие решений, основанное на фактах.
8. Взаимовыгодные отношения с поставщиками.
Система управления качеством, согласно ГОСТ ИСО
9001-2001, должна включать в себя следующие разделы:
1. Общие требования к системе. Организация должна разработать, задокументировать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии систему, постоянно улучшать ее результативность.
2. Требования к документации.
170
Стандарты по
проверке систем
качества
ИСО 10011-1. Руководящие указания по проверке
систем качества.
ИСО 10011-2. Квалификационные
критерии для экспертов-аудиторов
по проверке систем
качества.
Основополагающие
стандарты
ИСО 9000-1. Стандарты
по обеспечению качества.
Руководящие указания по
выбору и применению.
ИСО 9001. Модель при
проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании.
ИСО 9002. Модель при
производстве, монтаже и
обслуживании.
ИСО 9003. Модель при
проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании.
ИСО 9004-1. Элементы
системы качества, руководящие указания.
ИСО 8402. Управление
качеством и обеспечение
качества. Словарь
Стандарты по категориям качества
ИСО 9000-3. Руководящие указания по применению ИСО 9001 при
разработке, поставке и
обслуживании программного обеспечения.
ИСО 9004-2. Системы
качества. Руководящие
указания по услугам.
ИСО 9004-3 Система
качества. Руководящие
указания по перерабатываемым материалам.
Стандарты и проекты по элементам системы качества
ИСО 9000-2
Общие руководящие указания по применению ИСО 9001, ИСО
9002, ИСО 9003
ИСО 9004 (МЭК Руководство по управлению программой надежности
300-1)
ИСО 9004-4
Руководящие указания по улучшению качества
ИСО 10005
Руководящие указания по программе качества
ИСО 10006
Руководящие указания по качеству при управлении проектом
ИСО 10007
Руководящие указания по управлению конфигурацией
ИСО 10012-1
Система подтверждения метрологической пригодности измерительного оборудования
ИСО 10012-2
Управление процессом измерения
ИСО 10013
Руководящие указания по разработке руководств по качеству
ИСО 10014
Руководящие указания по управлению экономическими аспектами качества
ИСО 10015
Руководящие указания по непрерывному обучению и подготовке
кадров
ИСО 10016
Протоколы контроля и испытаний. Представление результатов
ИСО 10017
Руководство по применению статистических методов в семействе стандартов ИСО 9000
Рис. 27. Семейство стандартов ИСО 9000 (по данным ВНИИС)
171
3. Ответственность руководства, включающая вопросы:
обязательства руководства; ориентация на потребителя; политика в области качества; планирование; ответственность, полномочия и обмен информацией; анализ со стороны руководства.
4. Управление ресурсами. В этом разделе рекомендуется
рассмотреть вопросы: обеспечение ресурсами на реализацию
системы; человеческие ресурсы; инфраструктура необходимая
для обеспечения качества; производственная среда.
5. Процессы жизненного цикла продукции, где необходимо отразить: планирование жизненного цикла продукции;
процессы, связанные с потребителями; проектирование и разработка; закупки; производство и обслуживание; управление
устройствами для мониторинга и измерений.
6. Измерение, анализ и улучшение с рассмотрением вопросов: мониторинга и измерений процессов, продукции и использования результатов для управления и внутреннего аудита;
управления несоответствующей продукцией с целью предотвращения непреднамеренного ее использования или поставки;
анализа данных, полученных в результате мониторинга измерений; улучшения системы и повышения ее результативности.
Система управления качеством создается и внедряется на
предприятии в соответствии с характером его деятельности. В
качестве примера может служить приведенная в стандарте ИСО
9004-94 система, которая схематически представлена на рис. 28.
В соответствии с этим стандартом типичными в жизненном цикле продукции (петля качества) являются следующие
этапы:
1. маркетинг, поиск и изучение рынка;
2. проектирование и разработка технических требований,
разработка продукции;
3. материально-техническое снабжение;
4. подготовка и разработка технологических процессов;
5. производство;
6. контроль, проведение испытаний и обслеований;
7. упаковка и хранение;
8. реализация и распределение;
9. монтаж и эксплуатация;
172
10. техническая помощь в обслуживании;
11. утилизация после использования.
Политика предприятия в
области качества
Формируется высшим руководством предприятия
СИСТЕМА КАЧЕСТВА
Создается руководством предприятия как средство реализации политики в области качества
Обеспечение
качества
Управление
качеством
Потребитель
(заказчик)
8. Реализация и распределение.
9. Монтаж и эксплуатация.
10. Техническая помощь в обслуживании.
11. Утилизация после использования
Улучшение
качества
Изготовитель
(поставщик)
1. Маркетинг, поиск и изучение рынка.
2. Проектирование и (или) разработка технических требований, разработка продукции.
3. Материально-техническое снабжение.
4. Подготовка и разработка производственных процессов.
5. Производство.
6. Контроль, проведение испытаний и обследований.
7. Упаковка и хранение.
Рис. 28. Система качества
Этапы с 1-го по 7-й осуществляются у изготовителя, а с
8-го по 11-й – у потребителя (заказчика).
По характеру воздействия на этапы жизненного цикла в
системе качества могут быть три направления: обеспечение качества, управление качеством, улучшение качества.
Обеспечение качества представляет собой совокупность планируемых и систематически проводимых мероприятий, создающих необходимые условия для выполнения каждого этапа петли качества таким образом, чтобы продукция удовлетворяла определенным требованиям по качеству. При планировании мероприятий обеспечения качества целесообразно
формировать научно-технические программы повышения качества продукции. При этом предполагается, что проблемы с ка173
чеством должны предупреждаться, а не выявляться после их
возникновения.
Управление качеством – это методы и деятельность
оперативного характера, используемые для удовлетворения
требований к качеству. Схема управления качеством приведена
на рис. 29, которая известна как «замкнутый управленческий
цикл», включающий в себя контроль, учет, анализ, принятие и
реализацию решений.
Обеспечение качества
Принятие решения
Этапы
жизненного
цикла
Анализ
Контроль
Учет
Управление качеством
Рис. 29. Схема управления качеством
Улучшение качества представляет собой постоянную
деятельность, направленную на повышение технического уровня продукции, качества ее изготовления, совершенствование
элементов производства и системы качества.
3.1.7. Сертификация систем качества и производства.
Основные принципы организации работ по сертификации
систем качества и производства
Целью сертификации систем качества и производства является создание уверенности и доверия потребителей продукции (услуг) в способности предприятия (организации), руководства предприятий-изготовителей и других заинтересованных
174
сторон в возможности предприятий и организаций обеспечить
потребителя продукцией, соответствующей установленным
требованиям.
Международные стандарты серии ИСО 9000 предусматривают три модели обеспечения качества:
модель для обеспечения качества при проектировании и
разработке, производстве, монтаже и обслуживании (ИСО
9001);
модель для обеспечения качества при производстве и
монтаже (ИСО 9002);
модель для обеспечения качества при окончательном
контроле и испытаниях (ИСО 9003).
Сертификация систем качества – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что система
качества соответствует установленным требованиям выбранной
модели (ГОСТ Р ИСО 9001, ГОСТ Р ИСО 9002, ГОСТ Р ИСО
9003) или иным документам, определенным заявителем.
Сертификация систем производства – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от
изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что состояние производства соответствует установленным требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 и способно обеспечить стабильность
конкретных характеристик продукции или работ в соответствии
с нормативными документами.
Госстандартом РФ разработан и введен в действие
ГОСТ Р 40.001-95 «Правила по проведению сертификации систем качества в Российской Федерации». Был создан Регистр
систем качества, который должен обеспечить добровольную и
обязательную сертификацию систем качества. Регистр включен
в состав системы сертификации ГОСТ Р, которая в качестве национальной системы сертификации признана в России и в странах ближнего и дальнего зарубежья. Структура Регистра систем
качества приведена на рис 30.
175
3. Комиссия по
апелляциям
1. Технический центр
Регистра
2. Совет по сертификации
систем качества и производства
4. Научно-методический комитет Регистра
Подкомитеты
Машиностроение
Метрологии
Сырья и
материалов
5. Органы по сертификации систем качества
Органы по сертификации производства
6. Организации, прошедшие сертификацию
Рис. 30. Структура Регистра систем качества
Деятельность Регистра направлена на достижение следующих целей:
формирование и реализация политики в области сертификации систем качества и сертификации производств;
удовлетворение потребностей организаций в сертификации систем качества и сертификации производств в интересах
повышения конкурентоспособности продукции, расширения и
завоевания рынков сбыта;
обеспечение работ по сертификации систем качества и
сертификации производств при сертификации продукции в Системе сертификации ГОСТ Р;
гармонизация деятельности по сертификации систем качества с международными нормами и правилами.
Структура Регистра включает следующих участников:
Госстандарт России;
Технический центр Регистра;
Совет по сертификации систем качества и сертификации
производства;
комиссию по апелляциям;
Научно-методический центр Регистра;
органы по сертификации систем качества;
держателей сертификатов.
Распределение функций между участниками Регистра
176
Госстандарт России (структурное подразделение, на которое в соответствии с Положением о его деятельности возложена ответственность за организацию работ по сертификации):
определяет структуру Регистра, включая разработку инфраструктуры органов по сертификации систем качества; обеспечивает совершенствование структуры и деятельности Регистра;
формирует политику, принимает принципиальные решения и
координирует работу Регистра; рассматривает и подготавливает
к утверждению руководством нормативные документы Регистра; рассматривает основные правила функционирования Регистра; при необходимости принимает участие в работе комиссии по
апелляциям.
Технический центр Регистра: подготавливает предложения по вышеперечисленным вопросам; организует по поручению Госстандарта России аккредитацию и инспекционный контроль органов по сертификации систем качества; участвует в
аккредитации органов по сертификации систем качества; участвует в инспекционном контроле органов по сертификации систем качества; участвует в сертификации экспертов; ведет сводный перечень сертифицированных систем качества и сертифицированных производств в рамках Регистра; организует публикацию официальной информации о выданных сертификатах соответствия систем качества и сертификатах соответствия производств, о приостановлении или отмене действия сертификатов
соответствия;
Совет по сертификации систем качества и сертификации производств: рассматривает проекты нормативных и организационно-методических документов в области сертификации
систем качества и систем сертификации производств, готовит
предложения по их совершенствованию, изменениям и дополнениям; разрабатывает, при необходимости, рекомендации по
совершенствованию деятельности участников Регистра; рассчитывает и готовит рекомендации по направлениям международного сотрудничества в области сертификации систем качества и
систем производства.
Совет формируется из представителей организаций, заинтересованных в развитии деятельности сертификации систем
качества и имеет статус совещательного органа.
177
Комиссия по апелляциям: рассматривает жалобы, связанные с деятельностью органов по сертификации, экспертов, заявителей, держателей сертификатов по вопросам сертификации,
инспекционного контроля, приостановления или отмены действия сертификата.
Комиссия действует в соответствии с положением, утверждаемым Госстандартом России.
Научно-методический центр Регистра: организует и
принимает участие в разработке нормативных и организационно-методических документов по сертификации систем качества
и сертификации производств; разрабатывает учебные программы для подготовки экспертов по сертификации; формирует и
ведет банк нормативных и организационно-методических документов по сертификации систем качества и сертификации производств; обеспечивает функционирование автоматизированной
информационной системы «Сертификация»; информирует органы по сертификации систем качества и заинтересованные организации о нормативных и методических документах, а также
информационных материалах в области сертификации систем
качества и сертификации производств; осуществляет пропаганду и распространение научно-технических знаний в области
сертификации; взаимодействует с Советом по сертификации,
комиссией по апелляциям, Техническим центром Регистра; участвует в работе технических комитетов ИСО (по принадлежности) и других международных организациях.
Научно-методический центр Регистра организуется на
ВНИИС и имеет соответствующие секции (по машиностроению,
метрологии и др.), организованные на базе ведущих институтов
Госстандарта.
Орган по сертификации систем качества: проводит
оценку и сертификацию систем качества и сертификацию производств в соответствии с требованиями ГОСТ Р 40.002-2000 и
ГОСТ Р 40.003-2000; обеспечивает проведение сертификации
систем качества и сертификации производств только в рамках
своей области аккредитации; принимает решения по сертификации в пределах, соответствующих его области аккредитации;
оформляет, регистрирует и выдает сертификаты соответствия
систем качества и сертификаты соответствия производств зая178
вителям; ведет реестр сертифицированных систем качества и
реестр сертифицированных производств; обеспечивает инспекционный контроль сертифицированных систем; направляет в
органы по сертификации продукции, выдавшие сертификаты по
5-й или 6-й схеме, акты инспекционного контроля сертифицированных систем качества или сертифицированных производств, а также уведомляет их о приостановлении или отмене
действия сертификата; обеспечивает рассмотрение апелляций,
жалоб заявителей и держателей сертификатов до передачи их в
комиссию по апелляциям; обеспечивает повышение профессионального уровня экспертов; предоставляет необходимые разъяснения заявителю.
Держатель сертификата: обеспечивает стабильность
эффективного функционирования систем качества; обеспечивает необходимые условия для проведения инспекционного контроля; использует сертификат только применительно к той области, которая определена в сертификате; осуществляет корректирующие и предупреждающие действия по результатам инспекционного контроля и т.д.
При сертификации систем качества и сертификации производств (табл. 17) должны быть обеспечены:
добровольность;
бездискриминационный доступ к участию в процессах
сертификации;
объективность оценок;
воспроизводимость результатов оценок;
конфиденциальность;
информативность;
специализация органов по сертификации систем качества;
проверка выполнения требований, предъявляемых к продукции (услуге) в законодательно регулируемой сфере;
достоверность доказательств со стороны заявителя соответствия системы качества (производства) нормативным требованиям.
179
Таблица 17
Проверяемые элементы по ГОСТ Р ИСО 9001 – ГОСТ Р
ИСО 9003 при сертификации систем качества и сертификации
производства
Номер
пункта
по
ГОСТ Р
ИСО
9001
Наименование проверяемого
элемента
4.1
Ответственность руководства
Система качества
Анализ контракта
Управление проектированием
Управление документацией
и данными
Закупки
Управление продукцией, поставляемой потребителем
Идентификация и прослеживаемость продукции
Управление процессами
Контроль и испытания
Управление контрольным,
измерительным и испытательным оборудованием
Статус контроля и испытаний
Управление несоответствующей продукцией
Корректирующие и предупреждающие действия
Погрузо-разгрузочные работы, хранение, упаковка, консервация, поставка
Управление регистрацией
данных о качестве
Внутренние проверки качества
Подготовка кадров
Обслуживание
Статистические методы
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
4.11
4.12
4.13
4.14
4.15
4.16
4.17
4.18
4.19
4.20
Наличие (+) или отсутствие (-) требований
к проверке при сертификации
систем качества
производств
по
ГОСТ Р
ИСО
9001
по
ГОСТ Р
ИСО
9002
по
ГОСТ Р
ИСО
9003
по
ГОСТ Р
ИСО
9001
+
+
+
-
+
+
+
+
+
-
+
+
-
-
+
+
+
-
+
+
+
+
+
-
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
-
+
+
+
+
+
+
+
+
+
180
3.2. Органы сертификации и испытательные
лаборатории
3.2.1. Органы сертификации и их функции
Орган по сертификации – это официально признанная
путем аккредитации на компетентность и независимость организация, которая имеет право выполнять сертификацию однородной продукции в определенной области сертификации.
Если орган относится к системе обязательной сертификации, то аккредитацию организует Госстандарт РФ или другой
федеральный орган управления. На аккредитацию в качестве
органа по сертификации могут претендовать зарегистрированные организации любой формы собственности: частные, государственные, муниципальные и т.д. Особое требование к подобным организациям - неделимость их имущества и невозможность его распределения по долям. Поэтому хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы не могут претендовать на аккредитацию в качестве органа в сфере
обязательной сертификации.
Аккредитацию в добровольной сфере имеет право осуществлять юридическое лицо, отвечающее требованиям к аккредитующим органам.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется органами сертификации, испытательными лабораториями и
центрами.
Требования к аккредитуемой организации. Если организация претендует на аккредитацию в качестве органа по сертификации, она должна отвечать следующим требованиям:
быть третьей стороной;
быть технически компетентной в области сертификации
сообразно заявленной области;
иметь необходимые средства и документированные процедуры;
располагать квалифицированным, специально обученным
персоналом;
обладать фондом соответствующих стандартов и других
нормативных документов;
181
обеспечить не только сертификацию и испытания, но и
инспекционный контроль за сертифицированной продукцией,
причем испытательная лаборатория должна быть аккредитована
по соответствующим правилам аккредитации.
Обязанности и основные функции органа по сертификации. В обязанности органа по сертификации входит:
проведение сертификации продукции по правилам и в
пределах аккредитации;
выдача лицензии на применение знака соответствия обладателю сертификата;
прекращение или приостановление деятельности в случае
отмены действия аттестата аккредитации;
создание надлежащих условий для инспекционного контроля за его деятельностью;
представление информации в аккредитующий орган о
своей деятельности, о всех изменениях, связанных с ней;
соблюдение конфиденциальности сведений, относящихся
к коммерческой тайне заявителя.
Орган по сертификации выполняет следующие функции:
привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории
(центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством РФ;
осуществляет контроль за объектами сертификации, если
такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
информирует соответствующие органы государственного
контроля (надзора) за соблюдением требований технических
регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не
прошедшей ее;
приостанавливает или прекращает действие выданного
им сертификата соответствия;
обеспечивает предоставление заявителям информации о
порядке проведения обязательной сертификации;
распределяет обязанности, ответственность и взаимодействие сотрудников;
182
составляет методические разработки, в которых содержатся указания по функционированию органа и обоснования по
выбору процедур и схем сертификации;
комплектует и постоянно обновляет фонд нормативных
документов, используемых в системе;
устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения
стоимости таких работ.
В работах по сертификации участвует ряд федеральных
органов исполнительной власти. Ростехрегулирование как национальный орган по сертификации осуществляет координацию
их деятельности в этом направлении (например, Госстрой России, Госкомсвязи России, Госсанэпидемнадзор Минздрава России и т.д.).
Для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции или группы услуг создаются
центральные органы систем сертификации (ЦОС). Например,
функции ЦОС в системе сертификации систем качества и производства выполняет Технический центр Регистра систем качества, действующий в структуре Госстандарта России. Функции
ЦОС по добровольной сертификации на соответствие требований государственных стандартов в системе сертификации ГОСТ
Р возложены на ВНИИ сертификации.
З.2.2. Испытательные лаборатории и предъявляемые к
ним требования
Системы сертификации пользуются услугами испытательных лабораторий. Испытательная лаборатория может быть
самостоятельной организацией или составной частью органа по
сертификации или другой организации.
Общие требования к испытательным лабораториям:
обладание статусом юридического лица;
включение в организационную структуру системы обеспечения качества, позволяющей выполнять функции на соответствующем уровне;
готовность продемонстрировать умение проводить испытания оценивающему ее компетентному органу;
183
исключение возможности оказать на сотрудников давление с целью влияния на результат испытания;
осведомленность каждого сотрудника о своих правах и
обязанностях;
наличие руководителя, отвечающего за выполнение всех
технических задач;
действие правил безопасности и мер, обеспечивающих
соблюдение секретности информации и защиту прав собственности;
соответствие образования, профессиональной подготовки, технических знаний и опыта сотрудников лаборатории возложенным на них заданиям и обязанностям;
обеспеченность оборудованием или доступ к оборудованию, необходимому для проведения испытаний надлежащим
образом. Измерительное оборудование подлежит калибровке на
соответствие общепринятым эталонам. В других случаях лаборатория обязана представлять убедительные доказательства результатов испытания (например, путем участия в соответствующей программе межлабораторных испытаний);
использование стандартных методов испытания и процедур. Если лаборатория вынуждена пользоваться нестандартными методами, они должны быть документированы;
наличие надлежащим образом оборудованного помещения для испытаний, защищенного от влияния окружающей среды на результаты испытания;
обеспечение мер предосторожности, предотвращающих
отрицательное влияние на результаты испытаний при хранении,
транспортировании, подготовке образцов к процедуре испытания;
предоставление результатов испытаний при оформлении
отчета об испытаниях в форме, ясной и понятной для заказчика;
готовность к выполнению различных дополнительных
требований, если они имеют место при ее аттестации. Могут потребоваться дополнительные сведения, например, информация о
регионе, обслуживаемом лабораторией; данные о заказчиках и
т.д.
184
3.2.3. Общие требования к аккредитующему органу
Общее руководство и координацию деятельности по аккредитации осуществляет специально созданное самостоятельное подразделение Госстандарта России – Отдел по аккредитации, который сертификацией не занимается.
Аккредитация – это официальное признание права испытательной лаборатории осуществлять конкретные испытания
или конкретные типы испытаний. Аккредитации предшествует
аттестация – проверка испытательной лаборатории с целью установления ее соответствия критериям аккредитации.
Аттестация представляет собой оценку состояния дел в
лаборатории по определенным параметрам и критериям, выбор
которых базируется на рассмотренных выше общих требованиях к испытательным лабораториям.
Российская система аккредитации (РОСА) представляет собой совокупность организаций, участвующих в деятельности по аккредитации, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий, других субъектов, а также установленных норм, правил, процедур, которые определяют действие этой системы (рис. 31).
Объектами аккредитации являются организации, осуществляющие деятельность в области оценки соответствия: испытательные лаборатории, органы по сертификации, контролирующие организации; метрологические службы юридических
лиц; организации, осуществляющие специальную подготовку
экспертов.
Система аккредитации устанавливает требования к объектам аккредитации, аккредитующему органу; правила и процедуры системы, причем аккредитующий орган в каждом конкретном случае имеет право устанавливать дополнительные
критерии в соответствии с особенностями объекта аккредитации.
Ростехрегулирование разрабатывает принципы проведения единой политики в области аккредитации и выполняет
функции национального органа по аккредитации. Для координации работ по аккредитации при Госстандарте создается Межведомственный совет по аккредитации (Совет). В Совете пред185
ставлены все заинтересованные стороны: федеральные органы
исполнительной власти, производители, научные и общественные организации, деятельность которых связана с работой по
аккредитации.
Ростехрегулирование
Технический секретариат
Межведомственный совет
по аккредитации
Апелляционная
комиссия
АККРЕДИТУЮЩИЕ ОРГАНЫ
В обязательной (законодательно регулируемой) сфере
Госстандарт
России
В добровольной (законодательно не регулируемой) сфере
Другие федеральные органы исполнительной власти
Юридические лица, отвечающие
установленным требованиям
ОБЪЕКТЫ АККРЕДИТАЦИИ
испытательные лаборатории;
измерительные лаборатории;
метрологические службы
юридических лиц;
органы по сертификации;
организации подготовки
экспертов.
испытательные лаборатории;
органы по сертификации;
организации подготовки
экспертов.
измерительные лаборатории;
органы по сертификации;
организации подготовки
экспертов.
Рис. 31. Российская система аккредитации (РОСА) по
ГОСТ Р 51000.1-95
Совет рассматривает и вырабатывает рекомендации по
следующим основным направлениям деятельности по аккредитации:
принципам проведения единой технической политики в
области аккредитации;
основным направлениям в проведении исследований в
области аккредитации;
186
экономическим аспектам по аккредитации;
направлениям международного сотрудничества в области
аккредитации.
Для организации исполнения работ по принятым решениям, подготовки материалов для рассмотрения Советом, подготовки его заседаний и выполнения других мероприятий по
обеспечению деятельности Совета Госстандарт России создает
технический секретариат. Для принятия решений по разногласиям Совет создает комиссию по апелляциям, рабочие группы
(из числа членов Совета).
Аккредитующий орган и его деятельность по аккредитации должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51000.2.
Аккредитующий орган должен:
иметь определенный юридический статус;
иметь финансовую стабильность и располагать средствами для функционирования системы аккредитации;
иметь права и ответственность, обеспечивающие защиту
интересов всех сторон, которые участвуют в деятельности по
аккредитации;
располагать помещениями и средствами труда, необходимыми для его деятельности;
иметь организационную структуру, включая систему
обеспечения качества, обеспечивающую возможность успешно
управлять системой аккредитации;
быть готовым принимать участие в обмене информацией
с другими аккредитующими органами для улучшения качества
системы аккредитации и обеспечения необходимой степени доверия;
иметь возможность привлечения экспертов в качестве
технических консультантов.
Аккредитующий орган:
устанавливает правила процедуры и управления для проведения аккредитации;
управляет системой аккредитации;
устанавливает требования к объектам аккредитации;
аккредитует соответствующие объекты и выдает им аттестат аккредитации в определенной области аккредитации;
187
рассматривает жалобы по вопросам аккредитации;
предлагает правила признания других систем аккредитации;
определяет требования к экспертам по аккредитации, организует специальную подготовку (обучение) экспертов;
проводит регистрацию и учет аккредитованных объектов
и экспертов;
опубликовывает информацию об аккредитованных объектах.
Аккредитующий орган должен:
иметь руководителя, несущего всю полноту ответственности за работу по аккредитации организаций;
располагать штатным персоналом, соответствующим направлению и объему работ по аккредитации, выполняемых под
руководством данного органа;
иметь организационную структуру, обеспечивающую независимость его штатного персонала от воздействия сторон,
имеющих финансовую заинтересованность в результатах аккредитации, и гарантирующую, что персонал не будет подвергаться
незаконному давлению или другому воздействию, которые могли бы повлиять на результаты выполненных ими работ.
Аккредитующий орган должен располагать квалификационной процедурой для оценки квалификации своего персонала и экспертов, проверки их компетентности и подготовленности, а также процедурой, обеспечивающей их участие в аккредитации объектов. Орган ведет учет экспертов и выполненных
ими работ в соответствующем реестре.
Для организации и проведения работ по аккредитации аккредитующий орган может создавать компетентный исполнительный орган (технический центр).
Компетентный исполнительный орган выполняет работу
по аккредитации, порученную ему аккредитующим органом, в
соответствии с требованиями, установленными в ГОСТ Р
51000.2.
В этой связи такой орган может выполнять следующие
работы:
188
проводить предварительное рассмотрение заявки на аккредитацию, представленных документов и заключать с заявителем договор на проведение аккредитации;
организовывать проведение экспертизы документов по
аккредитации, представленных заявителем, и проведение аттестации заявителя, а также организовывать проведение инспекционного контроля аккредитованной организации;
определять персональный состав экспертов для проведения экспертизы документов, представленных заявителем, и проведения аттестации заявителя, привлекать экспертов к выполнению этих работ;
готовить программы аттестации заявителей и программы
проведения инспекционного контроля аккредитованных организаций;
рассматривать результаты экспертизы, аттестации и инспекционного контроля аккредитованных организаций;
вести регистрационные записи по всему объему работ и
оформлять проекты документов по аккредитации организаций.
3.2.4. Аккредитация органов по сертификации,
испытательных и измерительных лабораторий
По закону «О техническом регулировании» аккредитация
органов по сертификации и испытательных лабораторий осуществляется в целях:
подтверждения компетентности органов по сертификации
и испытательных лабораторий, выполняющих работы по подтверждению соответствия;
обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий;
создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных лабораторий
(центров).
Работа по аккредитации включает следующие этапы:
представление заявителем (органом по сертификации, испытательной лабораторией) заявки на аккредитацию, ее предва-
189
рительное рассмотрение аккредитующим органом и принятие
решения по заявке (представление заявки на аккредитацию);
экспертизу документов по аккредитации;
аттестацию заявителя;
анализ всех материалов и принятие по результатам экспертизы и аттестации решения об аккредитации или об отказе в
аккредитации;
оформление, регистрацию и выдачу аттестата аккредитации;
проведение последующего инспекционного контроля аккредитованной организации.
Каждый последующий этап аккредитации проводят при
положительном результате предыдущего этапа.
Лаборатория имеет право проводить испытания в процессе сертификации третьей стороной при условии ее независимости от поставщика (изготовителя) и потребителя объекта сертификации, а также официального признания ее компетентности.
Для этого существует процедура аккредитации.
Аккредитуемая лаборатория должна представить соответствующему органу свои реквизиты: юридический статус, основной вид деятельности, перечень проводимых испытаний; описание организационной структуры и действующей системы управления качеством; образцы протоколов испытаний и т.д. Собранная информация используется для подготовки оценки деятельности лаборатории на месте и считается информацией секретного характера. Назначенный эксперт обычно заранее должен
быть известен проверяемой лаборатории. Она может воспользоваться своим правом отклонить его назначение. Отчет об аттестации доводится до сведения лаборатории. Она должна представить замечания по существу отчета, а также принять корректирующие меры по ним. По завершении всей процедуры орган
по аккредитации анализирует всю совокупность информации и
принимает решение об аккредитации.
Межлабораторные сравнительные испытания
Для оценки компетентности испытательных лабораторий
и их сотрудников, проверки качества проведения испытаний и
эффективности используемых методов, а также для установле190
ния степени точности определения отдельных характеристик
материалов применяют квалификационные межлабораторные
сравнительные испытания. Эта процедура заключается в организации и проведении оценки одних и тех же или подобных изделий или материалов несколькими различными лабораториями.
Методы проверки на компетентность зависят от вида используемого материала, особенностей испытания и т.д. Основное требование к этим методам – обеспечение возможности сопоставления результатов.
Программа проведения проверок может базироваться на
двух принципиальных вариантах:
1) используемое изделие (материал) передается из одной
лаборатории в другую;
2) идентичные образцы одновременно поступают в испытательные лаборатории.
Ответственной стадией межлабораторных сравнительных
испытаний является сличение результатов. Для этого привлекаются квалифицированные специалисты с достаточным опытом
работы в этой области, а также разрабатываются соответствующие методики статистических сравнений.
3.2.5. Надзор за соблюдением правил по обязательной
сертификации и за сертифицированной продукцией
Государственный контроль и надзор за соблюдением правил по сертификации и за сертифицированной продукцией осуществляется в соответствии с требованиями закона РФ «О техническом регулировании». Государственный контроль (надзор)
за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти объектов Российской Федерации,
подведомственными им государственными учреждениями,
уполномоченными на проведение государственного контроля
(надзора) в соответствии с законодательством РФ. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора).
191
На основании положений закона «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе:
требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических
регламентов, или их копий, если применение таких документов
предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов;
выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом
характера нарушения;
направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о
приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об
этом федеральный орган исполнительной власти, организующий
формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;
привлекать изготовителя к ответственности, предусмотренной законодательством РФ; принимать иные меры в целях
недопущения причинения вреда.
Органы государственного контроля (надзора) обязаны:
проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;
соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований
192
технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий;
принимать меры по устранению последствий нарушений
требований технических регламентов;
направлять информацию о несоответствии продукции
требованиям технических регламентов.
3.2.6. Международные организации в области
сертификации
Вопросами сертификации в настоящее время занимаются
такие организации, как: Международная организация по стандартизации (ИСО – Комитет по оценке соответствия
ИСО/КАСКО), Международная электротехническая комиссия
(МЭК) и работающая в тесном контакте с ней Международная
комиссия по сертификации соответствия электрооборудования
(СЕЕ); Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ);
Всемирная торговая организация (ВТО); Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН); Международный торговый
центр (МТЦ); Конференция ООН по торговле и развитию
(ЮНКТАД); Международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК) и т.д.
Международная организация по стандартизации (ИСО –
Комитет по качеству и сертификации КАСКО) своими разработками содействует гармонизации процедуры сертификации,
что делает возможным взаимное признание результатов сертификации даже при различиях в национальных законодательных
положениях. ИСО содействует в методическом плане также
созданию систем сертификации в тех странах, где они пока отсутствуют. В области сертификации ИСО занимается исключительно методологическими проблемами.
Международная электротехническая комиссия (МЭК)
разрабатывает международные системы сертификации и стандарты, которые применяются как нормативная база при испытаниях и сертификации соответствующей продукции. Этой организацией создана международная система МЭК (МЭКСЭ) сертификации электрооборудования на соответствие стандартам
безопасности, система сертификации изделий электронной техники.
193
Европейская экономическая комиссия ООН разработала
систему сертификации оборудования дорожных транспортных
средств на соответствие установленным правилам.
Международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК). Задачами ИЛАК являются: обмен информацией и опытом по системам аккредитации испытательных лабораторий и оценке качества результатов испытаний;
содействие взаимному признанию результатов испытаний, проводимых национальными аккредитованными лабораториями,
путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений
по признанию систем аккредитации лабораторий; сотрудничество с заинтересованными международными организациями по
вопросам, касающимся аккредитации испытательных лабораторий.
В Европе функционируют две региональные организации
по аккредитации: Европейское сотрудничество по аккредитации
органов по сертификации продукции, систем качества, персонала (ЕАС) и Европейское сотрудничество по аккредитации лабораторий (испытательных и калибровочных), а также органов по обучению персонала и контролирующих организаций
(ЕАL). Общая цель этих организаций – способствовать доверию
рынка к сертификатам, выдаваемым сертификационными органами, которые аккредитованы этими организациями. В 1985 г.
была принята Директива Совета ЕС о технической гармонизации, в которой разграничивается роль основных требований и
стандартов. Основные требования обязательны, в отличие от
требований стандартов. Причем если стандарт гармонизован, то
продукция, изготовленная по этому стандарту, считается соответствующей основным требованиям. В 1989 г. в ЕС была принята Глобальная концепция гармонизации правил по оценке соответствия. Согласно директивам соответствие может быть оценено самим изготовителем, в результате чего он заявлениемдекларацией подтверждает соответствие товара требованиям
директивы и удостоверяет это путем маркировки товара знаком,
представленным на рис. 32.
194
Рис. 32. Знак соответствия Директиве ЕС
Основным документом, определяющим направления деятельности по сертификации в СНГ, служит Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации,
метрологии и сертификации, подписанное в 1992 г. на основании положений Соглашения, касающихся сертификации, страны
содружества – участницы Соглашения, обладая полной самостоятельностью в формировании и реализации систем сертификации и организации работ в этой области, формируют национальные системы сертификации с учетом руководств ИСО/МЭК
и накопленного опыта в данной области. Поскольку российская
Система ГОСТ Р в большей степени гармонизована с международными правилами, страны СНГ взяли за основу составления
методических документов по сертификации российские правила
и разработки. Подписавшие Соглашение государства договорились о взаимном признании органов по сертификации, испытательных лабораторий, результатов испытаний и сертификации,
сертификатов и знаков соответствия на взаимопоставляемую
продукцию.
Знаки соответствия национальных систем сертификации
стран СНГ приведены на рис. 33.
Рис. 33. Знаки соответствия национальных систем сертификации
стран СНГ
195
Вопросы для самопроверки
ОСНОВЫ МЕТРОЛОГИИ
1. Термины и понятия метрологии. Система СИ. Контроль измерений
1. Предмет и задачи метрологии (законодательная метрология.
теоретическая метрология, прикладная метрология).
2. Основные термины и понятия метрологии (термин, свойство,
физическая величина, значение физической величины, измерение, результат измерения и т.д.).
3. История развития метрологии.
4. Дометрические единицы величин России.
5. Метрическая система единиц физических величин.
6. Международная система единиц физических величин (эталон
единицы длины; эталон единицы массы; эталон единицы времени; эталон
силы тока; эталон единицы термодинамической температуры; эталон количества вещества; эталон единицы силы света; радиан и стерадиан; внесистемные единицы).
7. Виды измерений (прямые, косвенные, совокупные и совместные; статические, статистические и динамические измерения; однократные и многократные; измерения максимально возможной точности, контрольно-поверочные измерения, технические измерения.
8. Шкалы измерений (шкала наименований, шкала порядка, шкала интервалов, шкала отношений, абсолютные шкалы).
9. Методы измерений (метод непосредственных измерений и метод сравнения с мерой). Разновидности метода сравнения: метод противопоставления, дифференциальный метод, нулевой метод, метод совпадений.
10. Инструментальный, экспертный, эвристический и органолептический методы измерений.
11. Контроль измерений и его виды (по возможности или невозможности) использования продукции после выполнения контрольных
операций, по характеру распределения во времени, в зависимости от исполнителя; по стадии технологического процесса; по характеру воздействия на ход производственного процесса; в зависимости от места проведения; по объекту контроля; по числу измерений; по способу отбора изделий.
2. Правовые основы обеспечения единства измерений
1. Закон РФ «Об обеспечении единства измерений».
2. Цели закона и основные статьи Закона.
196
3. Государственная метрологическая служба и другие службы
обеспечения единства измерений, метрологические службы государственных органов управления и юридических лиц, а также виды и сферы
распределения государственного метрологического контроля и надзора.
4. Задачи и структура Государственной метрологической службы
5. Основные задачи метрологической службы.
6. Типовое положение о метрологических службах.
7. Основные задачи метрологической службы предприятий.
8. Государственный метрологический контроль за средствами измерений (утверждение типа средств измерения; поверка средств измерений, в том числе эталонов; лицензирование деятельности юридических и
физических лиц на право изготовления, ремонта, продажи и проката
средств измерения).
9. Утверждение типа.
10. Поверка средств измерений (первичная, периодическая, внеочередная, инспекционная и экспертная).
11. Лицензирование деятельности юридических и физических лиц
по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.
12. Государственный метрологический надзор.
13. Международные организации по метрологии (Международная организация мер и весов (МОМВ) и международная организация законодательной метрологии (МОЗМ); Метрологическая организация стран
Центральной и Восточной Европы (КООМЕТ); Метрологическая организация стран Западной Европы (ЕВРОМЕТ); Западно-Европейское объединение по калибровке (ЕАL).
3. Обеспечение единства измерений
1. Государственная система обеспечения единства измерений
(ГСИ).
2. Техническая основа ГСИ.
3. Эталон единицы величины (первичный, вторичный и рабочий).
4. Передача информации о размерах единиц.
5. Средства измерений (образцовые и рабочие; меры, измерительные преобразователи (первичные, передающие и промежуточные),
измерительные приборы (прямого действия, приборы сравнения, вспомогательные средства измерений).
6. Классификация средств измерений (по принципу действия, способу образования показаний; точности; способу получения числового
значения измеряемой величины; условиям применения; степени защищенности от внешних магнитных и электрических полей; прочности и
устойчивости против механических воздействий и перегрузок; пределам
и диапазонам измерени).
7. Измерительные установки.
197
8. Измерительные системы.
9. Индикаторы.
10. Критерии качества измерений (точность, достоверность, правильность, сходимость и воспроизводимость, размер допускаемых погрешностей).
11. Погрешности измерений.
12. Погрешности измерений (абсолютные и относительные; статические и динамические; систематические; случайные).
Причины возникновения погрешностей (погрешности, зависящие
от средств измерений; погрешности, зависящие от установочных мер, погрешности, зависящие от измерительного усилия, погрешности, происходящие от температурных деформаций; погрешности, зависящие от оператора (субъективные погрешности): погрешности отсчитывания, погрешность присутствия (проявляется в виде влияния теплоизлучения оператора на температуру окружающей среды); погрешность действия; профессиональные погрешности; погрешности при отклонениях от правильной
геометрической формы).
13. Методика выполнения измерений.
14. Калибровка средств измерений (поверка средств измерений,
калибровка средств измерений).
ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ
4. Понятие о стандартизации
1. Понятие о стандартизации.
2. История развития стандартизации.
3. Основные цели (общие и конкретные).
4. Задачи стандартизации.
5. Объекты, область и уровни стандартизации.
6. Основные определения в системе стандартизации (нормативный документ, стандарт, регламент, техническое регулирование, технический регламент).
7. Виды стандартизации (международная стандартизация, региональная стандартизация, национальная стандартизация).
8. Основные понятия в системе стандартизации (безопасность,
охрана здоровья людей, охрана окружающей среды).
9. Совместимость, взаимозаменяемость, унификация.
10. Виды стандартов (международный, региональный, межгосударственный (ГОСТ), национальный, Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р), стандарт отрасли, стандарт предприятия,
стандарт научно-технического, инженерного общества и т.д.).
198
11. Роль стандартизации в повышении качества продукции и экономической эффективности (экономическая, социальная и коммуникативная функции).
5. Методические и правовые основы стандартизации
1. Система предпочтительных чисел (ряды R5, R10, R20, R40, ряды Е, Rа5, Rа10, Rа20, Rа40, Rа80.
2. Основные принципы и методы стандартизации (сбалансированность интересов сторон, принцип системности, перспективность работ, динамичность стандартизации, оптимизация при стандартизации,
приоритетность разработки стандартов, принцип гармонизации, четкость
формулировок положений стандарта, эффективность стандартизации,
добровольность применения стандартов).
3. Основные методы стандартизации (упрощение (симплификация); упорядочение (систематизация и классификация) объектов стандартизации; унификация; типизация).
4. Правовые основы стандартизации.
5. Закон Российской Федерации «О техническом регулировании».
6. Сущность Закона «О техническом регулировании».
7. Источники финансирования работ по государственной стандартизации.
8. Государственное финансирование работ по государственной
стандартизации.
9. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов.
10. Права органов государственного контроля (надзора).
11. Нормализационный контроль технической документации.
12. Маркировка продукции знаком соответствия государственным
стандартам и кодирование информации о товаре.
6. Государственная система стандартизации
1. Органы и службы стандартизации.
2. Функции технических комитетов.
3. Задачи технических комитетов.
4. Нормативные документы по стандартизации.
5. Категории и виды стандартов.
6. Классификация и обозначение.
7. Общероссийские классификаторы технико-экономической информации.
8. Технические условия (ТУ) и процедура их принятия.
9. Технические регламенты.
10. Строительные нормы и правила (СНиП).
199
11. Основополагающие стандарты, стандарты на продукцию (услуги), стандарты и технические условия на продукцию, технические условия на конкретную продукцию, стандарты на работы (процессы), стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).
12. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены стандартов.
13. Характеристика, содержание и построение основных видов
стандартов (ГОСТ Р 1.5-2004).
14.Межотраслевые системы (комплексы) стандартизации (ГСС,
ЕСКД,ЕСТД, СПКП и т.д).
7. Международные, региональные и межгосударственные
организации по стандартизации
1. Межгосударственная система стандартизации и ее цели.
2. Объекты межгосударственной стандартизации.
3. Международная организация по стандартизации (ИСО), ее
структура и функции.
4. Международная электротехническая комиссия (МЭК) и ее
структура.
5. Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН).
6. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН
(ФАО).
7. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
8. Комиссия «Кодекс Алиментариус» по разработке стандартов на
продовольственные товары.
9. Региональные организации по стандартизации.
10. Европейский комитет по стандартизации (СЕН).
11. Европейский комитет по стандартизации в электротехнике
(СЕНЭЛЕК).
12. Европейский институт по стандартизации в области электросвязи (ЕТСИ).
13. Панамериканский комитет стандартов (КОПАНТ).
14. Информационное обеспечение работ по стандартизации.
15. Направления развития стандартизации в РФ.
ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ
8. Основные понятия, цели и объекты сертификации. Правовое
обеспечение сертификации и ее роль в повышении качества и конкурентоспособности продукции
1. Основные понятия, термины (сертификация, третья сторона,
система сертификации, оценка соответствия, подтверждение соответствия, форма подтверждения соответствия, сертификат соответствия, знак
обращения на рынке, знак соответствия, декларирование соответствия
200
Декларации, заявитель, орган по сертификации, идентификация продукции).
2. Цели и объекты сертификации
3. Правовые основы сертификации.
4. Роль сертификации в повышении качества и конкурентоспособности продукции.
5. Нормативно-методическая база сертификации.
6. Обязательная и добровольная сертификация.
7. Цель обязательной сертификации и ее формы.
8. Декларирование соответствия, схемы ее осуществления и содержание.
9. Сертификат соответствия.
10. Схемы сертификации и их применение.
11. Способы доказательства соответствия: 1) испытание; 2) проверка производства; 3) рассмотрение декларации о соответствии прилагаемым документам; 4) инспекционный контроль.
12. Схемы сертификации работ и услуг и ее особенности.
13. Организационная структура, принципы и порядок сертификации.
14. Система управления качеством и основные принципы управления качеством. Петля качества.
15. Требования к системе управления качеством. Принципы менеджмента качества.
16. Сертификация систем качества и производства. Основные
принципы организации работ по сертификации систем качества и производства.
17. Структура Регистра систем качества.
9. Органы сертификации и испытательные
лаборатории
1. Органы сертификации.
2. Требования к аккредитуемой организации.
3. Обязанности и основные функции органа по сертификации.
4. Испытательные лаборатории и предъявляемые к ним требования.
5. Общие требования к аккредитующему органу.
6. Аккредитация и аттестация.
7. Российская система аккредитации (РОСА).
8.Объекты аккредитации. Аккредитация органов по сертификации, испытательных и измерительных лабораторий.
9. Цели аккредитации органов по сертификации и испытательных
лабораторий.
10. Этапы работ по аккредитации.
201
11. Межлабораторные сравнительные испытания.
12. Надзор за соблюдением правил по обязательной сертификации
и за сертифицированной продукцией.
13. Права и обязанности органов государственного контроля (надзора).
14. Виды международных систем сертификации.
15. Международные организации в области сертификации.
202
Приложение 1
27 апреля 1993 года
N 4871-1
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ»
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Настоящий Закон устанавливает правовые основы обеспечения
единства измерений в Российской Федерации, регулирует отношения государственных органов управления Российской Федерации с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений и направлен
на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Закона применяются следующие основные
понятия:
единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью;
средство измерений - техническое устройство, предназначенное
для измерений;
эталон единицы величины - средство измерений, предназначенное
для воспроизведения и хранения единицы величины (или кратных либо
дольных значений единицы величины) с целью передачи ее размера другим средствам измерений данной величины;
государственный эталон единицы величины - эталон единицы величины, признанный решением уполномоченного на то государственного
органа в качестве исходного на территории Российской Федерации;
нормативные документы по обеспечению единства измерений государственные стандарты, применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, положения, инструкции и рекомендации;
метрологическая служба - совокупность субъектов деятельности
и видов работ, направленных на обеспечение единства измерений;
203
метрологический контроль и надзор - деятельность, осуществляемая органом государственной метрологической службы (государственный метрологический контроль и надзор) или метрологической службой юридического лица в целях проверки соблюдения установленных
метрологических правил и норм;
поверка средства измерений - совокупность операций, выполняемых органами государственной метрологической службы (другими уполномоченными на то органами, организациями) с целью определения и
подтверждения соответствия средства измерений установленным техническим требованиям;
калибровка средства измерений - совокупность операций, выполняемых с целью определения и подтверждения действительных значений
метрологических характеристик и (или) пригодности к применению средства измерений, не подлежащего государственному метрологическому
контролю и надзору;
сертификат об утверждении типа средств измерений - документ, выдаваемый уполномоченным на то государственным органом,
удостоверяющий, что данный тип средств измерений утвержден в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и соответствует
установленным требованиям;
аккредитация на право поверки средств измерений - официальное
признание уполномоченным на то государственным органом полномочий
на выполнение поверочных работ;
сертификат о калибровке - документ, удостоверяющий факт и
результаты калибровки средства измерений, который выдается организацией, осуществляющей калибровку.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений
Регулирование отношений, связанных с обеспечением единства
измерений в Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним актами законодательства Российской Федерации.
Статья 3. Международные договоры
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации об обеспечении единства измерений, то применяются
правила международного договора.
204
Статья 4. Государственное управление обеспечением единства
измерений
Консультант Плюс: примечание.
Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 Государственный
комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и
метрологии, а его функции по принятию нормативных правовых актов в
установленной сфере деятельности переданы Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации. Указом Президента РФ
от 20.05.2004 N 649 Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, подведомственное Министерству
промышленности и энергетики Российской Федерации.
1. Государственное управление деятельностью по обеспечению
единства измерений в Российской Федерации осуществляет Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).
2. К компетенции Госстандарта России относятся:
межрегиональная и межотраслевая координация деятельности по
обеспечению единства измерений в Российской Федерации;
представление Правительству Российской Федерации предложений по единицам величин, допускаемым к применению;
установление правил создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;
определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;
осуществление государственного метрологического контроля и
надзора;
осуществление контроля за соблюдением условий международных договоров Российской Федерации о признании результатов испытаний и поверки средств измерений;
руководство деятельностью Государственной метрологической
службы и иных государственных служб обеспечения единства измерений;
участие в деятельности международных организаций по вопросам
обеспечения единства измерений.
Статья 5. Нормативные документы по обеспечению единства
измерений
1. В соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации Госстандарт России утверждает
нормативные документы по обеспечению единства измерений, устанав205
ливающие метрологические правила и нормы и имеющие обязательную
силу на территории Российской Федерации.
2. Допускается утверждение нормативных документов по обеспечению единства измерений Госстандартом России и заинтересованными
государственными органами управления Российской Федерации, несущими ответственность за применение указанных документов в порученных им сферах управления.
Раздел II. ЕДИНИЦЫ ВЕЛИЧИН.
СРЕДСТВА И МЕТОДИКИ ВЫПОЛНЕНИЯ ИЗМЕРЕНИЙ
Статья 6. Единицы величин
1. В Российской Федерации в установленном порядке допускаются к применению единицы величин Международной системы единиц,
принятой Генеральной конференцией по мерам и весам, рекомендованные Международной организацией законодательной метрологии.
Наименования, обозначения и правила написания единиц величин, а также правила их применения на территории Российской Федерации устанавливает Правительство Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных актами законодательства Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации могут быть допущены к
применению наравне с единицами величин Международной системы единиц внесистемные единицы величин.
2. Характеристики и параметры продукции, поставляемой на экспорт, в том числе средств измерений, могут быть выражены в единицах
величин, установленных заказчиком.
Статья 7. Государственные эталоны единиц величин
Государственные эталоны единиц величин используются в качестве исходных для воспроизведения и хранения единиц величин с целью
передачи их размеров всем средствам измерений данных величин на территории Российской Федерации.
Государственные эталоны единиц величин являются исключительной федеральной собственностью, подлежат утверждению Госстандартом России и находятся в его ведении.
Статья 8. Средства измерений
1. Средства измерений используются для определения величин,
единицы которых допущены в установленном порядке к применению в
Российской Федерации и должны соответствовать условиям эксплуатации и установленным требованиям.
206
2. Решения об отнесении технического устройства к средствам
измерений и об установлении интервалов между поверками принимает
Госстандарт России.
Статья 9. Методики выполнения измерений
Измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками.
Порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений
определяется Госстандартом России.
Раздел III. МЕТРОЛОГИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ
Статья 10. Государственная метрологическая служба и иные
государственные службы обеспечения единства измерений
1. Государственная метрологическая служба находится в ведении
Госстандарта России и включает:
государственные научные метрологические центры;
органы Государственной метрологической службы на территории
республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга.
Госстандарт России осуществляет руководство Государственной
службой времени и частоты и определения параметров вращения Земли
(ГСВЧ), Государственной службой стандартных образцов состава и
свойств веществ и материалов (ГССО) и Государственной службой стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД) и координацию их деятельности.
2. Государственные научные метрологические центры несут ответственность за создание, совершенствование, хранение и применение
государственных эталонов единиц величин, а также за разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений.
3. Органы Государственной метрологической службы осуществляют государственный метрологический контроль и надзор на территориях республик в составе Российской Федерации, автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга.
4. Государственная служба времени и частоты и определения параметров вращения Земли осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию работ по обеспечению единства измерений времени,
частоты и определения параметров вращения Земли.
5. Государственная служба стандартных образцов состава и
свойств веществ и материалов осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию работ по разработке и внедрению стандартных
образцов состава и свойств веществ и материалов в отраслях народного
207
хозяйства в целях обеспечения единства измерений на основе их применения.
6. Государственная служба стандартных справочных данных о
физических константах и свойствах веществ и материалов осуществляет
межрегиональную и межотраслевую координацию работ по разработке и
внедрению стандартных справочных данных о физических константах и
свойствах веществ и материалов в науке и технике в целях обеспечения
единства измерений на основе их применения.
7. Положения об организациях и органах Государственной метрологической службы и иных государственных службах обеспечения единства измерений, перечисленных в пунктах 2, 3, 4, 5 и 6 настоящей статьи,
утверждаются в соответствии с настоящим Законом Правительством Российской Федерации.
Статья 11. Метрологические службы государственных органов управления Российской Федерации и юридических лиц
1. Государственные органы управления Российской Федерации, а
также предприятия, организации, учреждения, являющиеся юридическими лицами, создают в необходимых случаях в установленном порядке
метрологические службы для выполнения работ по обеспечению единства и требуемой точности измерений и для осуществления метрологического контроля и надзора.
При выполнении работ в сферах, предусмотренных статьей 13 настоящего Закона, создание метрологических служб или иных организационных структур по обеспечению единства измерений является обязательным.
Права и обязанности метрологических служб определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями государственных органов управления Российской Федерации или юридических лиц в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
2. Метрологический контроль и надзор осуществляются метрологическими службами юридических лиц путем:
калибровки средств измерений;
надзора за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки средств измерений, соблюдением
метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений;
выдачи обязательных предписаний, направленных на предотвращение, прекращение или устранение нарушений метрологических правил
и норм;
208
проверки своевременности представления средств измерений на
испытания в целях утверждения типа средств измерений, а также на поверку и калибровку.
Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕТРОЛОГИЧЕСКИЙ
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
Статья 12. Виды государственного метрологического контроля и надзора
Консультант Плюс: примечание.
Функции по государственному метрологическому контролю и
надзору осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Постановление Правительства РФ от
17.06.2004 N 294).
1. Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются Государственной метрологической службой Госстандарта России.
2. Государственный метрологический контроль включает:
утверждение типа средств измерений;
поверку средств измерений, в том числе эталонов;
Консультант Плюс: примечание.
Лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту
средств измерений прекращается со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ).
лицензирование деятельности юридических и физических лиц по
изготовлению и ремонту средств измерений.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
3. Государственный метрологический надзор осуществляется:
за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;
за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых
операций;
за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при
их расфасовке и продаже.
209
Статья 13. Сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора
Государственный метрологический контроль и надзор, осуществляемые с целью проверки соблюдения метрологических правил и норм,
распространяются на:
здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда;
торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и
продавцом, в том числе на операции с применением игровых автоматов и
устройств;
государственные учетные операции;
обеспечение обороны государства;
геодезические и гидрометеорологические работы;
банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;
производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;
испытания и контроль качества продукции в целях определения
соответствия обязательным требованиям государственных стандартов
Российской Федерации;
обязательную сертификацию продукции и услуг;
измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления Российской
Федерации;
регистрацию национальных и международных спортивных рекордов.
Нормативными актами республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов
Москвы и Санкт - Петербурга государственный метрологический контроль и надзор могут быть распространены и на другие сферы деятельности.
Статья 14. Утверждение типа средств измерений
1. В сферах распространения государственного метрологического
контроля и надзора средства измерений подвергаются обязательным испытаниям с последующим утверждением типа средств измерений.
Решение об утверждении типа средств измерений принимается
Госстандартом России и удостоверяется сертификатом об утверждении
типа средств измерений. Срок действия этого сертификата устанавливается при его выдаче Госстандартом России.
Утвержденный тип средств измерений вносится в Государственный реестр средств измерений, который ведет Госстандарт России.
210
2. Испытания средств измерений для целей утверждения их типа
проводятся государственными научными метрологическими центрами
Госстандарта России, аккредитованными им в качестве государственных
центров испытаний средств измерений.
Решением Госстандарта России в качестве государственных центров испытаний средств измерений могут быть аккредитованы и другие
специализированные организации.
3. Для проведения испытаний образцы средств измерений с соответствующими нормативными и эксплуатационными документами должны быть представлены в установленном Госстандартом России порядке.
4. Соответствие средств измерений утвержденному типу на территории Российской Федерации контролируется органами Государственной метрологической службы по месту расположения изготовителей или
пользователей.
5. На средство измерений утвержденного типа и на эксплуатационные документы, сопровождающие каждый экземпляр, наносится знак
утверждения типа средств измерений установленной формы.
6. Информация об утверждении типа средств измерений и решение о его отмене публикуется в официальных изданиях Госстандарта
России.
Статья 15. Поверка средств измерений
1. Средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке органами Государственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. Допускаются продажа и
выдача напрокат только поверенных средств измерений.
Перечни групп средств измерений, подлежащих поверке, утверждаются Госстандартом России.
2. По решению Госстандарта России право поверки средств измерений может быть предоставлено аккредитованным метрологическим
службам юридических лиц. Деятельность этих метрологических служб
осуществляется в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами по обеспечению единства измерений. Порядок
аккредитации определяется Правительством Российской Федерации.
Поверочная деятельность, осуществляемая аккредитованными
метрологическими службами юридических лиц, контролируется органами Государственной метрологической службы по месту расположения
этих юридических лиц.
3. Поверка средств измерений осуществляется физическим лицом,
аттестованным в качестве поверителя органом Государственной метрологической службы.
211
Ответственность за ненадлежащее выполнение поверочных работ
и несоблюдение требований соответствующих нормативных документов
несет соответствующий орган Государственной метрологической службы
или юридическое лицо, метрологической службой которого выполнены
поверочные работы.
4. В сферах распространения государственного метрологического
контроля и надзора юридические и физические лица, выпускающие средства измерения из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.
Порядок представления средств измерений на поверку устанавливается Госстандартом России.
5. Положительные результаты поверки средств измерений удостоверяются поверительным клеймом или свидетельством о поверке.
Форма поверительного клейма и свидетельства о поверке, порядок нанесения поверительного клейма устанавливаются Госстандартом
России.
6. При выполнении поверочных работ на территории отдельного
региона с выездом на место эксплуатации средств измерений орган исполнительной власти этого региона обязан оказывать поверителям содействие, в том числе:
предоставлять им соответствующие помещения;
обеспечивать их вспомогательным персоналом и транспортом;
извещать всех владельцев и пользователей средств измерений о
времени поверки.
Консультант Плюс: примечание.
Лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту
средств измерений прекращается со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ).
Статья 16. Лицензирование деятельности по изготовлению и
ремонту средств измерений
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
Деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений,
применяемых в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, может осуществляться юридическими и физическими лицами только при наличии лицензии, выданной в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
212
Статья 17. Государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами, соблюдением
метрологических правил и норм
Государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками
выполнения измерений, эталонами, соблюдением метрологических правил и норм осуществляется в порядке, устанавливаемом Госстандартом
России.
Статья 18. Государственный метрологический надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций
Государственный метрологический надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, осуществляется в
целях определения массы, объема, расхода или других величин, характеризующих количество этих товаров.
Порядок проведения указанного вида государственного метрологического надзора устанавливается Госстандартом России в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Статья 19. Государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их
расфасовке и продаже
Государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже
осуществляется в случаях, когда содержимое упаковки не может быть
изменено без ее вскрытия или деформации, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, указывающие количество содержащегося в
упаковке товара, обозначены на упаковке.
Порядок проведения указанного вида государственного метрологического надзора устанавливается Госстандартом России в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Статья 20. Права и обязанности государственных инспекторов по обеспечению единства измерений
1. Государственный метрологический контроль и надзор осуществляют должностные лица Госстандарта России - главные государственные инспекторы и государственные инспекторы по обеспечению единства измерений Российской Федерации, республик в составе Российской
Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей,
213
городов Москвы и Санкт - Петербурга (далее - государственные инспекторы).
Осуществление государственного метрологического контроля и
надзора может быть возложено на государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами, действующих в соответствии с
законодательством Российской Федерации и прошедших аттестацию в
качестве государственных инспекторов по обеспечению единства измерений.
Государственные инспекторы, осуществляющие поверку средств
измерений, подлежат аттестации в качестве поверителей.
2. Государственные инспекторы, осуществляющие на соответствующей территории государственный метрологический контроль и надзор, вправе беспрепятственно, при предъявлении служебного удостоверения:
посещать объекты, где эксплуатируются, производятся, ремонтируются, продаются, содержатся или хранятся средства измерений независимо от подчиненности и форм собственности этих объектов;
проверять соответствие используемых единиц величин допущенным к применению;
поверять средства измерений, проверять их состояние и условия
применения, а также соответствие утвержденному типу средств измерений;
проверять применение аттестованных методик выполнения измерений, состояние эталонов, применяемых для поверки средств измерений;
проверять количество товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;
отбирать образцы продукции и товаров, а также фасованные товары в упаковках любого вида для осуществления надзора;
использовать технические средства и привлекать персонал объекта, подвергаемого государственному метрологическому контролю и надзору.
3. При выявлении нарушений метрологических правил и норм государственный инспектор имеет право:
запрещать применение и выпуск средств измерений неутвержденных типов или не соответствующих утвержденному типу, а также неповеренных;
гасить поверительные клейма или аннулировать свидетельство о
поверке в случаях, когда средство измерений дает неправильные показания или просрочен межповерочный интервал;
при необходимости изымать средство измерений из эксплуатации;
абзац исключен. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ;
214
давать обязательные предписания и устанавливать сроки устранения нарушений метрологических правил и норм;
составлять протоколы о нарушении метрологических правил и
норм.
Статья 21. Ответственность государственных инспекторов
1. Государственные инспекторы, осуществляющие государственный метрологический контроль и надзор, обязаны строго соблюдать законодательство Российской Федерации, а также положения нормативных
документов по обеспечению единства измерений и государственного
метрологического контроля и надзора.
За невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных
обязанностей, превышение полномочий и за иные нарушения, включая
разглашение государственной или коммерческой тайны, государственные
инспекторы могут быть привлечены к ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. Жалобы на действия государственных инспекторов подаются в
20-дневный срок со дня принятия ими решений в тот орган Государственной метрологической службы, которому они непосредственно подчинены, или в вышестоящий орган. Жалобы рассматриваются и решения по
ним принимаются в месячный срок со дня подачи жалобы.
Действия государственных инспекторов могут также быть в установленном порядке обжалованы в суд.
3. Обжалование действий государственных инспекторов не приостанавливает реализацию их предписаний.
Статья 22. Содействие государственному инспектору
Юридические и физические лица обязаны оказывать содействие
государственному инспектору в выполнении возложенных на него обязанностей. Лица, препятствующие осуществлению государственного
метрологического контроля и надзора, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Раздел V. КАЛИБРОВКА И СЕРТИФИКАЦИЯ СРЕДСТВ
ИЗМЕРЕНИЙ
Статья 23. Калибровка средств измерений
1. Средства измерений, не подлежащие поверке, могут подвергаться калибровке при выпуске из производства или ремонта, при ввозе
по импорту, при эксплуатации, прокате и продаже.
Калибровка средств измерений производится метрологическими
службами юридических лиц с использованием эталонов, соподчиненных
государственным эталонам единиц величин.
215
Результаты калибровки средств измерений удостоверяются калибровочным знаком, наносимым на средства измерений, или сертификатом о калибровке, а также записью в эксплуатационных документах.
2. На основе договоров, заключаемых с государственными научными метрологическими центрами или органами Государственной метрологической службы, заинтересованные метрологические службы юридических лиц могут быть аккредитованы на право проведения калибровочных работ.
В этих случаях аккредитованным метрологическим службам юридических лиц предоставляется право выдавать сертификаты о калибровке
от имени органов и организаций, которые их аккредитовали.
Ответственность за ненадлежащее выполнение калибровочных
работ несут юридические лица, метрологическими службами которых
выполнены калибровочные работы.
При рассмотрении споров в суде, арбитражном суде, государственных органах управления Российской Федерации результаты калибровки, оформленные надлежащим образом, могут быть использованы в
качестве доказательств.
3. Калибровочная деятельность аккредитованных метрологических служб юридических лиц контролируется государственными научными метрологическими центрами или органами Государственной метрологической службы в соответствии с условиями заключенных договоров.
4. Порядок аккредитации на право выполнения калибровочных
работ и выдачи сертификата о калибровке или нанесения калибровочного
знака, требования к выполнению калибровочных работ устанавливаются
Госстандартом России.
Статья 24. Сертификация средств измерений
Добровольная сертификация средств измерений проводится в соответствии с актами законодательства Российской Федерации.
Раздел VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 25. Уголовная, административная либо гражданскоправовая ответственность
Юридические и физические лица, а также государственные органы управления Российской Федерации, виновные в нарушении положений настоящего Закона, несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность.
216
Раздел VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ РАБОТ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ
Статья 26. Обязательное государственное финансирование
1. Обязательному государственному финансированию подлежат:
разработка, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов единиц величин;
фундаментальные исследования в области метрологии;
работы, связанные с деятельностью ГСВЧ, ГССО и ГСССД;
содержание, приобретение и разработка оборудования, необходимого для оснащения органов Государственной метрологической службы;
разработка утверждаемых Госстандартом России нормативных
документов по обеспечению единства измерений;
работы по государственному метрологическому надзору.
2. При разработке федеральных и иных государственных программ, финансируемых полностью или частично из средств республиканского бюджета Российской Федерации, в том числе программ создания и
развития производства оборонной продукции, должны быть предусмотрены разделы метрологического обеспечения.
Статья 27. Оплата метрологических работ и услуг
Метрологические работы и услуги, оказываемые юридическим и
физическим лицам государственными научными метрологическими центрами и органами Государственной метрологической службы Госстандарта России: испытания для последующего утверждения типа средств
измерений, поверка средств измерений, сертификация средств измерений, калибровка средств измерений, аттестация методик выполнения измерений, экспертиза нормативных документов, аккредитация метрологических служб и лабораторий, другие услуги, - оплачиваются заинтересованными лицами в соответствии с условиями заключаемых договоров.
(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ).
217
Приложение 2
27 декабря 2002 года
N 184-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ"
Принят
Государственной Думой
15 декабря 2002 года
Одобрен
Советом Федерации
18 декабря 2002 года
(в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ,
от 01.05.2007 N 65-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных
требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ
или оказанию услуг;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
оценке соответствия.
Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.
218
2. Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности,
устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности,
отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи
Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.
3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется
на
социально-экономические,
организационные,
санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в
области охраны труда, федеральные государственные образовательные
стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила
(стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг
и проспектов эмиссии ценных бумаг.
(в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 N 65-ФЗ, от 01.12.2007
N 309-ФЗ)
4. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:
применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике
заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением
случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных
требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции);
применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма
и массового отдыха.
(п. 4 введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
аккредитация - официальное признание органом по аккредитации
компетентности физического или юридического лица выполнять работы
в определенной области оценки соответствия;
безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических
или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях
219
защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений,
болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или
кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры,
устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба;
декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических
регламентов;
заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат
соответствия;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям
системы добровольной сертификации или национальному стандарту;
идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;
контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
международный стандарт - стандарт, принятый международной
организацией;
национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;
орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;
220
оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;
подтверждение соответствия - документальное удостоверение
соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;
риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью
животных и растений с учетом тяжести этого вреда;
сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических
регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям
стандартов, сводов правил или условиям договоров;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
система сертификации - совокупность правил выполнения работ
по сертификации, ее участников и правил функционирования системы
сертификации в целом;
стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции,
правила осуществления и характеристики процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила
и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или
этикеткам и правилам их нанесения;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции,
работ или услуг;
221
техническое регулирование - правовое регулирование отношений
в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в
области установления и применения на добровольной основе требований
к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и
правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, или федеральным законом,
или указом Президента Российской Федерации, или постановлением
Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для
применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или
к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
форма подтверждения соответствия - определенный порядок
документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям
договоров;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям;
(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе.
(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
222
Статья 3. Принципы технического регулирования
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с
принципами:
применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или
оказанию услуг;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также
уровню научно-технического развития;
независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
единой системы и правил аккредитации;
единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении
аккредитации и сертификации;
недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов.
(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании
1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в
соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации.
2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно преду223
сматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в
сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего
Федерального закона.
4. Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются
правила международного договора, а в случаях, если из международного
договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и
принятое на его основе законодательство Российской Федерации.
5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному
оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну, или относимых к
охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации
иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ,
услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с
обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и
указанных объектов.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
1. В отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу; продукции (работ, услуг),
используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную
тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством
Российской Федерации иной информации ограниченного доступа; продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную
тайну; продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии; процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения соответственно указанной продукции и указанных объектов обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными заказчиками,
федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в
224
области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации,
государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами).
2. Особенности технического регулирования в части разработки и
установления обязательных требований государственными заказчиками,
федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в
области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации,
государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в отношении продукции (работ, услуг), объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
3. Особенности стандартизации продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Особенности оценки соответствия продукции (работ, услуг) и
объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Глава 2. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
Статья 6. Цели принятия технических регламентов
1. Технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
225
Статья 7. Содержание и применение технических регламентов
1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения
вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
безопасность излучений;
биологическую безопасность;
взрывобезопасность;
механическую безопасность;
пожарную безопасность;
промышленную безопасность;
термическую безопасность;
химическую безопасность;
электрическую безопасность;
ядерную и радиационную безопасность;
электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
единство измерений;
другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1
статьи 6 настоящего Федерального закона.
(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
2. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей
степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
3. Технический регламент должен содержать перечень и (или)
описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического
регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы
оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока
действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом
степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения
соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство
которого закончено, и в иной форме.
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
226
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам
и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к
терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации
и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений
в соответствующий технический регламент.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам
оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
4. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не
должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона
целей принятия технического регламента.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
5. В технических регламентах с учетом степени риска причинения
вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке,
маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие
защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных
женщин, кормящих матерей, инвалидов).
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
6. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в
равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или)
юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
227
7. Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В
этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
8. Международные стандарты должны использоваться полностью
или частично в качестве основы для разработки проектов технических
регламентов, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей или по иным основаниям либо если Российская Федерация в
соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международных стандартов или отдельных их положений.
Национальные стандарты могут использоваться полностью или
частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.
(п. 8 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
9. Технический регламент может содержать специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения,
применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в пункте 1 статьи 6
настоящего Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении
продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе
ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо
от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).
Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут
предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и
производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования,
связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки, а
также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки
риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.
228
Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого
уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска.
При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения
международных стандартов, рекомендации международных организаций,
участником которых является Российская Федерация, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками
меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия,
экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда,
размеры расходов на предотвращение причинения вреда.
В случае, если безотлагательное применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено
в необходимые сроки, ветеринарно-санитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся
информации, в том числе информации, полученной от соответствующих
международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах
или иной информации. До принятия соответствующих технических регламентов в случае, установленном настоящим абзацем, ветеринарносанитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с пунктом
5 статьи 46 настоящего Федерального закона.
Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов - потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее
продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их
ликвидацию, эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков, а также необходимости сведения к минимуму воздействия
вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции.
10. Технический регламент, принимаемый федеральным законом
или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в
силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
11. Правительством Российской Федерации до дня вступления в
силу технического регламента утверждается перечень национальных
стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и
229
измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия указанных национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технического
регламента или объектам технического регулирования Правительством
Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента утверждаются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения
и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.
Указанные правила не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
(п. 11 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
12. Правительство Российской Федерации разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материальнотехнической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. В этих целях Правительством Российской Федерации утверждается программа разработки технических регламентов (с указанием формы их принятия), реализация которой полностью
или частично финансируется за счет средств федерального бюджета и которая ежегодно должна уточняться и опубликовываться. Технические
регламенты также могут быть разработаны вне утвержденной программы.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Правительством Российской Федерации организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения
требований технических регламентов жизни или здоровью граждан,
имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется
информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации
в области соблюдения требований технических регламентов.
Статья 8. Утратила силу.
Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента
1. Технический регламент, разработанный в порядке, установленном настоящей статьей, принимается федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации в порядке, установлен230
ном соответственно для принятия федеральных законов и постановлений
Правительства Российской Федерации, с учетом положений настоящего
Федерального закона.
До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты:
о безопасности машин и оборудования;
о безопасности низковольтного оборудования;
о безопасности строительных материалов и изделий;
о безопасности зданий и сооружений;
о безопасности лекарственных средств;
о безопасности лифтов;
о безопасности электрических станций и сетей;
о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;
об электромагнитной совместимости;
о безопасности колесных транспортных средств;
о безопасности изделий медицинского назначения;
о безопасности средств индивидуальной защиты;
о безопасности химической продукции;
о безопасности пищевых продуктов;
о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;
о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;
о безопасности упаковки.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
2. Разработчиком проекта технического регламента может быть
любое лицо.
3. О разработке проекта технического регламента должно быть
опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
Уведомление о разработке проекта технического регламента
должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции или
каких связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого
технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и
указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных
требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента, и информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, на231
именование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного
технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной
форме замечаний заинтересованных лиц.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
4. С момента опубликования уведомления о разработке проекта
технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.
Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить
ему копию проекта технического регламента. Плата, взимаемая за предоставление данной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.
Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц,
проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.
Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме
замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического регламента и предоставлять их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и указанным в пункте 9 настоящей статьи экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.
Срок публичного обсуждения проекта технического регламента
со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического
регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного
обсуждения не может быть менее чем два месяца.
5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта
технического регламента должно быть опубликовано в печатном издании
федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронноцифровой форме.
Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно включать в себя информацию о способе
ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь.
Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект техни232
ческого регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным
лицам для ознакомления.
6. Федеральный орган исполнительной власти по техническому
регулированию обязан опубликовывать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении
публичного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с момента
оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.
7. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную
Думу осуществляется при наличии следующих документов:
обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от
положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в
момент разработки проекта технического регламента;
финансово-экономическое обоснование принятия федерального
закона о техническом регламенте;
документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента в
соответствии с пунктом 5 настоящей статьи;
перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, указанный в пункте 4 настоящей статьи.
Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона
о техническом регламенте с приложением документов, указанных в настоящем пункте, направляется Государственной Думой в Правительство
Российской Федерации. На проект федерального закона о техническом
регламенте Правительство Российской Федерации в течение девяноста
дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.
Проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой в первом чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в случае, если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен в Государственную Думу в указанный срок.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
8. Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном
233
издании федерального органа исполнительной власти по техническому
регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи публикуются в информационной системе общего пользования в электронноцифровой форме не позднее чем за месяц до рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о техническом регламенте во
втором чтении.
Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать в своем печатном издании проект федерального закона о техническом регламенте в течение десяти дней с момента оплаты его опубликования. Порядок опубликования проекта федерального закона о техническом регламенте и размер платы за его опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой в
Правительство Российской Федерации не позднее чем за шестьдесят дней
до рассмотрения указанного проекта Государственной Думой во втором
чтении. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение шестидесяти дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. Проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой во втором чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в случае, если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен в Государственную Думу в указанный срок.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
8.1. Проект постановления Правительства Российской Федерации
о техническом регламенте, разработанный в установленном пунктами 2 6 настоящей статьи порядке и подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, не позднее чем за тридцать
дней до дня его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию, которая создана и осуществляет свою деятельность в порядке, установленном
пунктом 9 настоящей статьи. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.
Проект постановления Правительства Российской Федерации о
техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании
федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещен в информационной системе общего пользования в
234
электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать дней до дня его
рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации. Порядок опубликования и размещения указанного проекта постановления устанавливается Правительством Российской Федерации.
(п. 8.1 введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Консультант Плюс: примечание.
Приказом Минпромэнерго РФ от 03.04.2006 N 66 утвержден Порядок формирования экспертных комиссий по техническому регулированию.
9. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется
экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных
органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по
техническому регулированию утверждается Правительством Российской
Федерации. Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию утверждается персональный состав экспертных
комиссий по техническому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности. Заседания экспертных комиссий по техническому
регулированию являются открытыми.
Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию
и в информационной системе общего пользования в электронноцифровой форме. Порядок опубликования таких заключений и размер
платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
10. В случае несоответствия технического регламента интересам
национальной экономики, развитию материально-технической базы и
уровню научно-технического развития, а также международным нормам
и правилам, введенным в действие в Российской Федерации в установленном порядке, Правительство Российской Федерации обязано начать
процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены
технического регламента.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Внесение изменений и дополнений в технический регламент или
его отмена осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьей 10 настоящего Федерального закона в части разработки и
принятия технических регламентов.
235
Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов
1. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств,
приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан,
окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных с
требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом
регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
2. Технический регламент может быть принят международным
договором (в том числе договором с государствами - участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или
межправительственным соглашением, заключаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае проект
технического регламента разрабатывается в порядке, установленном
пунктами 2 - 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
3. Утратил силу. - Федеральный закон от 01.05.2007 N 65-ФЗ.
4. Со дня вступления в силу федерального закона о техническом
регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом
Президента Российской Федерации или постановлением Правительства
Российской Федерации, утрачивает силу.
Глава 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ
Статья 11. Цели стандартизации
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Целями стандартизации являются:
повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и
растений;
обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов,
взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их со236
ставных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и
информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономикостатистических данных, проведения анализа характеристик продукции
(работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
содействие соблюдению требований технических регламентов;
создание систем классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ,
услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ
по унификации.
Статья 12. Принципы стандартизации
Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:
добровольного применения стандартов;
максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
применения международного стандарта как основы разработки
национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям
Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени,
чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
Статья 13. Документы в области стандартизации
К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
237
стандарты организаций;
своды правил.
(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Статья 14. Национальный орган Российской Федерации по
стандартизации, технические комитеты по стандартизации
1. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации
(далее - национальный орган по стандартизации):
утверждает национальные стандарты;
принимает программу разработки национальных стандартов;
организует экспертизу проектов национальных стандартов;
обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материальнотехнической базы и научно-техническому прогрессу;
осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
участвует в соответствии с уставами международных организаций
в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов
Российской Федерации при их принятии;
утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;
представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.
2. Правительство Российской Федерации определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации.
3. В целях настоящей статьи под опубликованием национального
стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронноцифровой форме.
4. В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители
федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
238
Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации.
Заседания технических комитетов по стандартизации являются
открытыми.
Технические комитеты по стандартизации осуществляют свою
деятельность в соответствии с положениями о них.
(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Статья 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации
1. Участники работ по стандартизации, а также национальные
стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и
социальной информации, правила их разработки и применения, правила
стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды
правил образуют национальную систему стандартизации.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
2. Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с
правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.
Национальный стандарт применяется на добровольной основе
равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места
происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения
работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.
3. Общероссийские классификаторы технико-экономической и
социальной информации (далее - общероссийские классификаторы) нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами,
группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.
Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и
применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического
учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством Российской
Федерации.
239
Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных
стандартов
1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы
разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления.
2. Разработчиком национального стандарта может быть любое
лицо.
3. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в
печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке национального
стандарта должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений
соответствующих международных стандартов.
Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для
ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата,
взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может
превышать затраты на ее изготовление.
В случае, если разработчиком национального стандарта является
федеральный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии проекта национального стандарта вносится в федеральный бюджет.
4. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с
учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных
лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и
составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и
результатов их обсуждения.
Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме
замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и предоставлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам.
Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта
со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального
стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного
обсуждения не может быть менее чем два месяца.
5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта
национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании
240
федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронноцифровой форме.
Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным
лицам для ознакомления.
6. Порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.
7. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц предоставляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.
8. На основании указанных в пункте 7 настоящей статьи документов и с учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение одновременно с указанными в пункте 7 настоящей статьи документами и результатами экспертизы направляется в национальный орган по стандартизации.
Национальный орган по стандартизации на основании документов, предоставленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.
Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит
опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта.
В случае, если национальный стандарт отклонен, мотивированное
решение национального органа по стандартизации с приложением указанных в пункте 7 настоящей статьи документов направляется разработчику проекта национального стандарта.
8.1. Внесение изменений в национальные стандарты осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей для разработки и утверждения национальных стандартов.
(п. 8.1 введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
9. Национальным органом по стандартизации до дня вступления в
силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техниче241
скому регулированию и размещается в информационной системе общего
пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого
технического регламента.
В национальных стандартах и (или) сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на
добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил.
Применение на добровольной основе национальных стандартов и
(или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения
национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения
их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может
оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В
этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
(п. 9 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
10. В случае отсутствия национальных стандартов применительно
к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил.
Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.
Проект свода правил должен быть размещен в информационной системе
общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня его утверждения. Порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством Российской Федерации
на основе положений пунктов 3 - 6 настоящей статьи.
(п. 10 введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Статья 17. Стандарты организаций
1. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для
целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, для со242
вершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.
Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены
стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом
положений статьи 12 настоящего Федерального закона.
Проект стандарта организации может предоставляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует
проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.
2. Утратил силу. - Федеральный закон от 01.05.2007 N 65-ФЗ.
Глава 4. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ
Статья 18. Цели подтверждения соответствия
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ,
услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам
правил, условиям договоров;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
содействия приобретателям в компетентном выборе продукции,
работ, услуг;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на
российском и международном рынках;
создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления
международного экономического, научно-технического сотрудничества и
международной торговли.
Статья 19. Принципы подтверждения соответствия
1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования
технических регламентов;
243
установления перечня форм и схем обязательного подтверждения
соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения
соответствия и затрат заявителя;
недопустимости принуждения к осуществлению добровольного
подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении
подтверждения соответствия;
недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется
равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц,
которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Статья 20. Формы подтверждения соответствия
1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в
форме добровольной сертификации.
3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в
формах:
принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);
обязательной сертификации.
4. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.
Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия
1. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по
инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом
по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам,
стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
244
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются
продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и
договорами устанавливаются требования.
Орган по сертификации:
осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
2. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.
Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации,
устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.
3. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому
регулированию.
Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию
предоставляются:
свидетельство о государственной регистрации юридического лица
и (или) индивидуального предпринимателя;
правила функционирования системы добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения пункта 2 настоящей статьи;
изображение знака соответствия, применяемое в данной системе
добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия;
документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.
245
Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента предоставления документов, предусмотренных настоящим пунктом для регистрации системы добровольной
сертификации, в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. Порядок регистрации системы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плата за регистрацию системы добровольной сертификации подлежит зачислению в федеральный бюджет.
4. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредоставления документов, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, или совпадения наименования системы
и (или) изображения знака соответствия с наименованием системы и
(или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации. Уведомление об отказе в регистрации
системы добровольной сертификации направляется заявителю в течение
трех дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа.
Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может
быть обжалован в судебном порядке.
5. Федеральный орган исполнительной власти по техническому
регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и
(или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения пункта 2
настоящей статьи, знаках соответствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию
должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.
Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем
добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Статья 22. Знаки соответствия
1. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.
2. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для
246
заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по
стандартизации.
3. Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия.
Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия
1. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в
случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и
исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть
только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской
Федерации.
2. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени
риска недостижения целей технических регламентов.
3. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют
равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
4. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате на основании договора с заявителем. Стоимость работ по обязательному подтверждению соответствия продукции определяется независимо от страны и (или) места ее происхождения, а также лиц, которые
являются заявителями.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Статья 24. Декларирование соответствия
1. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
принятие декларации о соответствии на основании собственных
доказательств;
принятие декларации о соответствии на основании собственных
доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).
При декларировании соответствия заявителем могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве
индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или
продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на
основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответст247
венности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).
Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим
регламентом.
Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны
устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие
третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.
2. При декларировании соответствия на основании собственных
доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные
материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям
технических регламентов. В качестве доказательственных материалов
используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия
продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.
3. При декларировании соответствия на основании собственных
доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств
заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей
статьи:
включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);
предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.
4. Сертификат системы качества может использоваться в составе
доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими
регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.
5. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и
должна содержать:
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождение изготовителя;
информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;
указание на схему декларирования соответствия;
248
заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер
по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;
сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших
основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям
технических регламентов;
срок действия декларации о соответствии;
иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.
Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.
Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
6. Оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в едином
реестре деклараций о соответствии в течение трех дней.
Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о
соответствии, порядок регистрации деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их
предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяются
Правительством Российской Федерации.
(п. 6 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
7. Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы, документы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти, организующем формирование и ведение единого реестра деклараций
о соответствии.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Статья 25. Обязательная сертификация
1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
2. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю
органом по сертификации.
Сертификат соответствия включает в себя:
наименование и местонахождение заявителя;
249
наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
информацию о документах, предоставленных заявителем в орган
по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
срок действия сертификата соответствия.
Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.
Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Статья 26. Организация обязательной сертификации
1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
2. Орган по сертификации:
привлекает на договорной основе для проведения исследований
(испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - аккредитованные испытательные лаборатории (центры);
осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой
контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;
выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует
об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований
технических регламентов;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
250
обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке
проведения обязательной сертификации;
определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата
соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами.
(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
3. Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном
реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный
орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение
указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
4. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).
Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят
исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации.
Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.
Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет
результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими
протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает
решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить
достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.
Статья 27. Знак обращения на рынке
1. Продукция, соответствие которой требованиям технических
регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным
знаком и наносится в информационных целях.
2. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Феде251
ральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на
рынке.
Статья 28. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия
1. Заявитель вправе:
выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом;
обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;
обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Заявитель обязан:
обеспечивать соответствие продукции требованиям технических
регламентов;
выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному
подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
указывать в сопроводительной технической документации и при
маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию
о соответствии, сертификат соответствия или их копии);
приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если
срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии
истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;
извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства
сертифицированной продукции;
приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических
регламентов, на основании решений органов государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
252
Статья 29. Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия
1. Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией
заявителем либо уполномоченным заявителем лицом предоставляются
декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы
об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального
закона. Предоставление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенный режим отказа в пользу государства.
Для целей таможенного оформления продукции списки продукции, на которую распространяется действие абзаца первого настоящего
пункта, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации
на основании технических регламентов.
2. Продукция, определяемая в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей статьи, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемая под таможенные режимы, которыми не
предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными
органами Российской Федерации на территорию Российской Федерации
без предоставления указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи документов о соответствии.
3. Порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и определяемой в соответствии с положениями абзаца второго
пункта 1 настоящей статьи и с учетом положений пункта 2 настоящей
статьи, утверждается Правительством Российской Федерации.
Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия
Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы
исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны
в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
253
Глава 5. АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ (ЦЕНТРОВ)
Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
1. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:
подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;
обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей
к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий
(центров).
2. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов:
добровольности;
открытости и доступности правил аккредитации;
компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;
недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных
испытательных лабораторий (центров);
обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение
аккредитации;
недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;
недопустимости установления пределов действия документов об
аккредитации на отдельных территориях.
3. Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению
соответствия, а также перечень органов по аккредитации определяется
Правительством Российской Федерации.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
254
Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКИХ
РЕГЛАМЕНТОВ
Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов
1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля
(надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации
(далее - органы государственного контроля (надзора).
2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов
1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции
или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в
части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
2. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за
соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.
3. При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений,
установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 7 настоящего Федерального закона.
Статья 34. Полномочия органов государственного контроля
(надзора)
1. На основании положений настоящего Федерального закона и
требований технических регламентов органы государственного контроля
(надзора) вправе:
255
требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
абзац утратил силу. - Федеральный закон от 09.05.2005 N 45-ФЗ;
направлять информацию о необходимости приостановления или
прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган
по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций
о соответствии;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
принимать иные предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.
2. Органы государственного контроля (надзора) обязаны:
проводить в ходе мероприятий по государственному контролю
(надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;
соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических
регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;
принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических
регламентов меры по устранению последствий нарушений требований
технических регламентов;
256
направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 настоящего Федерального закона;
осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.
Статья 35. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов
1. Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю
(надзору) за соблюдением требований технических регламентов и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органы государственного контроля (надзора) в течение месяца обязаны сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых
нарушены.
Глава 7. ИНФОРМАЦИЯ О НАРУШЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ
ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ И ОТЗЫВ ПРОДУКЦИИ
Статья 36. Ответственность за несоответствие продукции или
связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
1. За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного
изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2. В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец,
лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции
процессов проектирования (включая изыскания), производства, строи257
тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных
и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель
(исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
4. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны.
Статья 37. Информация о несоответствии продукции требованиям технических регламентов
1. Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее
функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических
регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней с
момента получения указанной информации.
Продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший указанную информацию, в течение десяти дней обязан довести ее до изготовителя.
2. Лицо, которое не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и
которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение
продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора).
При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) в течение пяти дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о ее поступлении.
Статья 38. Обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов
1. В течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если не258
обходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку
достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан предоставить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).
В случае получения информации о несоответствии продукции
требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо,
выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с
обращением данной продукции, не увеличился.
2. При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению
причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля
(надзора) в соответствии с его компетенцией.
Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению
приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее
функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить
убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.
Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.
3. В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей
статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство
и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.
4. На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить
259
приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях.
Статья 39. Права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции
требованиям технических регламентов
1. Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических
регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.
В ходе проведения проверки органы государственного контроля
(надзора) вправе:
требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;
запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней
процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и
измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти;
при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов.
2. При признании достоверности информации о несоответствии
продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы
мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.
Орган государственного контроля (надзора):
способствует распространению информации о сроках и порядке
проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;
запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего
функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий
по предотвращению причинения вреда;
260
проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;
принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.
3. В случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе:
выдать предписание о приостановке реализации этой продукции;
информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при
использовании этой продукции.
(п. 3 введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
4. Изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе обжаловать указанные в пункте 3 настоящей статьи действия органа государственного контроля (надзора) в
судебном порядке. В случае принятия судебного решения о неправомерности действий органа государственного контроля (надзора) вред, причиненный изготовителю (продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя) действиями органа государственного контроля
(надзора), подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
(п. 4 введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
Статья 40. Принудительный отзыв продукции
1. В случае невыполнения предписания, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 настоящего Федерального закона, или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а
также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем
(продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя)
программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе
обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.
2. В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом.
261
В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом истец вправе информировать приобретателей через средства массовой информации
о принудительном отзыве продукции.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
3. За нарушение требований настоящего Федерального закона об
отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 41. Ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации
Орган по сертификации и должностное лицо органа по сертификации, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, если
такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не
соответствующей требованиям технических регламентов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и
договором о проведении работ по сертификации.
Статья 42. Ответственность аккредитованной испытательной
лаборатории (центра)
Аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в
соответствии с законодательством Российской Федерации и договором
несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.
Глава 8. ИНФОРМАЦИЯ О ТЕХНИЧЕСКИХ
РЕГЛАМЕНТАХ
И ДОКУМЕНТАХ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
Статья 43. Информация о документах по стандартизации
1. Национальные стандарты и общероссийские классификаторы, а
также информация об их разработке должны быть доступны заинтересованным лицам.
2. Официальное опубликование в установленном порядке национальных стандартов и общероссийских классификаторов осуществляется
национальным органом по стандартизации. Порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов определяется Правительством Российской Федерации.
262
Статья 44. Федеральный информационный фонд технических
регламентов и стандартов
1. Технические регламенты, документы национальной системы
стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации,
нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд
технических регламентов и стандартов.
Федеральный информационный фонд технических регламентов и
стандартов является государственным информационным ресурсом.
Порядок создания и ведения Федерального информационного
фонда технических регламентов и стандартов, а также правила пользования этим фондом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. В Российской Федерации в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, создается и функционирует единая информационная система, предназначенная для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в
состав Федерального информационного фонда технических регламентов
и стандартов.
Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к
создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если
в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой
тайны такой доступ должен быть ограничен.
Глава 9. ФИНАНСИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Статья 45. Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования
1. За счет средств федерального бюджета финансируются расходы
на проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
За счет средств федерального бюджета могут финансироваться
расходы на:
создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;
реализацию программы разработки технических регламентов и
программы разработки национальных стандартов, предусмотренных соответственно пунктом 12 статьи 7 и пунктом 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также проведение экспертизы отдельных проектов
технических регламентов и проектов национальных стандартов;
263
разработку правил, норм и рекомендаций в области стандартизации;
разработку сводов правил;
разработку правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов для проведения исследований
(испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения
технических регламентов;
разработку указанных в статье 5 настоящего Федерального закона
нормативных документов федеральных органов исполнительной власти;
регистрацию систем добровольной сертификации и ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;
разработку и ведение общероссийских классификаторов;
ведение единого реестра сертификатов соответствия и единого
реестра деклараций о соответствии;
осуществление учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;
уплату взносов в международные организации по стандартизации.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
2. Порядок финансирования расходов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 46. Переходные положения
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов
требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и
нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
1.1. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы
264
исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе
вносить в установленном порядке, с учетом определенных настоящей
статьей особенностей, изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной
власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.
Проекты нормативных правовых актов Российской Федерации и
проекты нормативных документов федеральных органов исполнительной
власти о внесении указанных изменений должны быть размещены в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой
форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня их принятия. Такие проекты, доработанные с учетом замечаний заинтересованных лиц, и перечень этих замечаний, полученных в письменной форме, направляются в
экспертную комиссию по техническому регулированию, созданную в соответствии с положениями пункта 9 статьи 9 настоящего Федерального
закона федеральным органом исполнительной власти, разрабатывающим
такие проекты, не позднее чем за тридцать дней до дня их принятия. В
состав экспертной комиссии по техническому регулированию на паритетных началах включаются представители данного федерального органа
исполнительной власти, иных заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.
Решения об утверждении или отклонении таких проектов принимаются на основании заключения экспертной комиссии по техническому
регулированию.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской
Федерации.
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение
соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с
правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
(абзац введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
265
3. Правительством Российской Федерации до дня вступления в
силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
4. До вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только
лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.
5. До принятия соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных
и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным
законом "О карантине растений" и Законом Российской Федерации "О
ветеринарии".
6. До принятия технического регламента по ядерной и радиационной безопасности техническое регулирование в области ядерной и радиационной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным
законом "Об использовании атомной энергии" и Федеральным законом
"О радиационной безопасности населения".
(в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
7. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи
лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Обязательные требования к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении.
7.1. По истечении срока, предусмотренного пунктом 7 настоящей
статьи, технические регламенты разрабатываются в порядке, определенном настоящим Федеральным законом.
(п. 7.1 введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ)
8. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу настоящего Федерального
закона, а также документы, подтверждающие соответствие (сертификат
соответствия, декларация о соответствии) и принятые до вступления в
силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до
окончания срока, установленного в них.
Статья 47. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
266
Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" (Ведомости Съезда народных депутатов и
Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 26, ст. 966);
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10
июня 1993 г. N 5153-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 26,
ст. 967);
Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О
стандартизации" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного
Совета Российской Федерации, 1993, N 25, ст. 917);
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10
июня 1993 г. N 5156-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О стандартизации" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 25, ст. 918);
пункты 12 и 13 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 1995
г. N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 4);
пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 1998 г. N 30-ФЗ
"О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О рекламе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 10, ст.
1143);
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О сертификации
продукции и услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1998, N 31, ст. 3832);
статью 2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 87-ФЗ "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и дополнения в
статью 2 Закона Российской Федерации "О стандартизации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 28, ст. 2791);
статьи 13 и 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ
"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного
управления в области пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3033).
267
Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального
закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении
шести месяцев со дня его официального опубликования.
268
Приложение 3
Основные законы и нормативные документы
1. Закон РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002
г. № 184-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от
01.05.2007 № 65-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ).
2. Закон РФ «О защите прав потребителей» в ред. от 17.12.1999 г.
№ 212-ФЗ.
3. Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.93,
№ 4871-1 (в редакции 2003 г.).
4. ГОСТ Р 1.0-2004. Стандартизация в Российской Федерации.
Основные положения.
5. ГОСТ Р 1.1-2005. Стандартизация в Российской Федерации.
Стандарты национальные Российской Федерации. Технические комитеты
по стандартизации.
6. ГОСТ Р 1.2-2004. Стандартизация в Российской Федерации.
Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки,
утверждения, обновления и отмены.
7. ГОСТ Р 1.4-2004. Стандартизация в Российской Федерации.
Стандарты национальные Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения.
8. ГОСТ Р 1.5-2004. Стандартизация в Российской Федерации.
Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения,
изложения, оформления и обозначения.
9. ГОСТ Р 1.6-2005. Стандартизация в Российской Федерации.
Проекты стандартов. Организация проведения экспертизы.
10. ГОСТ Р 1.12-2004. Стандартизация в Российской Федерации.
Термины и определения.
11. ГОСТ Р ИСО 9000-2001. Система менеджмента качества. Основные положения и словарь.
12. ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Системы менеджмента качества. Требования.
13. ГОСТ Р ИСО 9004-2001. Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности.
14. ГОСТ Р 40.002-2000. Стандарты национальные Российской
Федерации. Система Сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества.
Основные положения.
15. ГОСТ Р 40.003-2005. Стандарты национальные Российской
Федерации. Система Сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества.
Порядок сертификации систем менеджмента качества на соответствие
ГОСТ Р ИСО 9001-2001 (ИСО 9001:2000).
16. ГОСТ Р ИСО/МЭК 65-2000. Общие требования к органам по
сертификации продукции.
269
17. ГОСТ Р 8.000-2000. Государственная система обеспечения
единства измерений (ГСИ). Основные положения.
18. ГОСТ Р 40.001-95. Правила по проведению сертификации
систем качества.
19. ГОСТ Р 40.004-96. Система сертификации ГОСТ Р. Регистр
систем качества. Порядок проведения сертификации производств.
20. ПР 50.2.002-94. ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением
средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений,
эталонами и соблюдением метрологических правил и норм.
21. ПР 50-688-92. Типовое положение о техническом комитете по
стандартизации.
22. ПР 50-734-93. Порядок разработки общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.
23. Р 50-605-79-93. Рекомендации по разработке положения о
службе стандартизации предприятия.
24. Р 50-1.004-95. Порядок подготовки в Госстандарте России
межгосударственных стандартов для принятия в Российской Федерации.
25. ГОСТ Р 51000.1-95. ГСС. Система аккредитации в Российской
Федерации. Система аккредитации органов по сертификации, испытательных и измерительных лабораторий. Общие требования.
26. ГОСТ Р 51000.3-96. ГСС. Система аккредитации в Российской
Федерации. Общие требования к испытательным лабораториям.
27. ГОСТ Р 51000.4-96. ГСС. Система аккредитации в Российской
Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий.
12. ГОСТ Р 51000.5-96. ГСС. Система аккредитации в Российской
Федерации. Общие требования к аккредитации органов по сертификации
продукции и услуг.
28. ГОСТ Р 51000.6-96. ГСС. Система аккредитации в Российской
Федерации. Общие требования к аккредитации органов по сертификации
продукции и услуг.
29. ГОСТ Р 51000.9-97. ГСС. Система аккредитации в Российской
Федерации. Общие критерии для органов, проводящих сертификацию
персонала.
270
Приложение 4
Системы добровольной сертификации
№
п/п
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Наименование системы
2
Система сертификации «Сертификация в бизнесе и торговле»
Система сертификации средств криптографической защиты информации
Система сертификации полимерных и композиционных
материалов и изделий из них по срокам службы
Система сертификации Советской ассоциации качества
(СовАск)
Система сертификации ювелирных изделий
Система сертификации машиностроения и приборостроения («Абрис»)
Система сертификации веществ и материалов по химическому составу (ССХС)
Система сертификации продукции по акустическим и вибрационным характеристикам
Система сертификации биологически активных веществ
(«Бости»)
Система добровольной сертификации услуг по качеству
ССК(У)
Система сертификации оборудования для перерабатывающих отраслей АПК, выпускаемого предприятиями
Министерства по атомной энергии РФ («Каримос»)
Система сертификации «Молсем»
Система сертификации технических устройств Академии
технологических наук РФ – ГосНИИ авиационных систем
(Система АТН РФ – ГосНИИАС)
Система добровольной сертификации бурового и нефтепромыслового оборудования
Система сертификации геодезической продукции
Система сертификации банковских технологий (ССБТ
МЕКАС)
Система сертификации средств и систем в сфере информатизации
Система добровольной сертификации объектов и услуг
(«Индекс»)
Система добровольной сертификации систем качества и
производств Госстандарта России («Регистр систем качества»)
271
Регистрационный шифр
3
РОСС
RU.0001.040001
РОСС
RU.0001.030001
РОСС
RU.0001.040002
РОСС
RU.0001.04003
РОСС
RU.0001.040003
РОСС
RU.0001.040004
РОСС
RU.0001.040005
РОСС
RU.0001.030006
РОСС
RU.0001.040007
РОСС
RU.0001.040008
РОСС
RU.0001.01АЛ00
РОСС
RU.0001.04ЯЛ00
РОСС
RU.0001.04АУ00
РОСС
RU.0001.04БН00
РОСС
RU.0001.04ГФ00
РОСС
RU.0001.04БТ00
РОСС
RU.0001.03ИН00
РОСС
RU.0001.04ИН00
РОСС
RU.0001.03ИС00
Продолжение приложения 4
1
2
20 Система добровольной сертификации продукции и систем
качества оборонных отраслей промышленности («Оборонсертифика»)
21 Система добровольной сертификации качества (СДС)
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
3
РОСС
RU.0001.03ОБ00
РОСС
RU.0001.04КБ00
Система добровольной сертификации продукции и систем
РОСС
качества предприятий промышленности («Промсертика»)
RU.0001.03КП00
Система сертификации высоковольтного электрооборудоРОСС
вания («Энергосерт»)
RU.0001.8.0.AV00
Система добровольной сертификации угольной продукции
РОСС
RU.0001.03ПУ00
Добровольная сертификация программного обеспечения веРОСС
дения Реестра акционеров
RU.0001.04РА00
Система сертификации систем качества (Ростест-Авто)
РОСС
RU.0001.03РА00
Система добровольной сертификации средств измерений
РОСС
RU.0001.04СЕ00
Система добровольной сертификации Метрологической
РОСС
академии
RU.0001.03СИ00
Система технического освидетельствования и сертификации
РОСС
судов и судового оборудования для последующего их страRU.0001.04СУ00
хования («МорТех»)
Система сертификации металлопродукции и композиционРОСС
ных материалов на металлической основе
RU.0001.04ЧМ00
Система сертификации ювелирных изделий
РОСС
RU.0001.01ЮИ00
Система добровольной сертификации ювелирных изделий и
РОСС
камней
RU.0001.01ЮК00
Система сертификации морской техники («Артур»)
RSZ RU.S003
Система добровольной сертификации «Сертум»
РОСС
RU.0001.04ЯБ00
Система добровольной сертификации испытательных стенРОСС
дов («Сертис»)
RU.0001.03ЯВ00
Система добровольной сертификации АОЗТ «МосэкспертиРОСС
за» (МЭКС)
RU.0001.04ЯГ00
Система добровольной сертификации водолазной техники и
РОСС
услуг («Спрут»)
RU.0001.04ЯД00
Система сертификации и оценки интеллектуальной собстРОСС
венности
RU.0001.04ЯЗ00
Система добровольной сертификации конструкционных маРОСС
териалов («Прометей»)
RU.0001.04ЯИ00
Система сертификации
РОСС
RU.0001.04ЯЕ00
Система добровольной сертификации услуг связи, услуг
РОСС
информационных технологий и систем качества предприRU.0001.03ЯЛ00
ятий («Интерэкомс»)
272
Приложение 5
Системы обязательной сертификации
№
п/п
1
1
2
3
4
5
6
7
8
Наименование системы
2
Система сертификации авиационной техники и объектов гражданской авиации
Система сертификации безопасности взрывоопасных
производств
Система сертификации посуды
Система сертификации лесопромышленной продукции
Регистрационный
шифр
3
РОСТ
RU.0001.01AT00
РОСТ
RU.0001.01БВ00
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.AN00
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.AF00
Порядок сертификации фанерной продукции
RSSG
RU.0001.8.1.0013
Порядок сертификации прессованных древесных материалов
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0017
Порядок сертификации мебели
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0020
Порядок сертификации мебели
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0021
Порядок сертификации спичечной продукции
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0027
Порядок сертификации целлюлозно-бумажной продукции
Система сертификации товаров детского ассортимента
Система сертификации алмазных порошков
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0046
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.AL00
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.AВ00
Порядок сертификации алмазных порошков и инструментов
Система сертификации высоковольтного электрооборудования (Энергосерт)
RSSG
RU.0001.8.1.0005
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.AV00
Временный порядок проведения сертификации высоковольтного электрооборудования
Система сертификации бытовой аппаратуры, работающей на газообразном, жидком и твердом видах
топлива
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0023
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.DG00
Порядок сертификации бытовой аппаратуры, работающей на газообразном, жидком и твердом видах топлива
273
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0040
Продолжение приложения 5
1
9
2
Система сертификации игрушек
3
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.AI00
Временный порядок проведения сертификации игрушек
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0046
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0046
Порядок сертификации детских колясок
Порядок сертификации игрушек на безопасность
10 Система сертификации электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (ССЭСБ)
Порядок сертификации бытовой электронной аппаратуры
Порядок сертификации телевизионной и бытовой радиоэлектронной аппаратуры
Порядок сертификации изделий на базе бензиновых и электрических двигателей
Порядок сертификации абонентской телефонной техники
Порядок проведения работ по сертификации продукции в
Системе сертификации электрооборудования на соответствие стандартам безопасности
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0046
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.AE00
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0041
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0047
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0048
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0064
РОСС
RU.0001.01.МЕ01
Порядок сертификации электрооборудования
Порядок сертификации аппаратуры охранной и пожарной
сигнализации
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0016
12 Система сертификации металлорежущего, деревообрабатывающего и слесарно-монтажного инструмента
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0025
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.SA00
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.IN00
Порядок сертификации деревообрабатывающего оборудования и машин
13 Система сертификации металлообрабатывающих станков
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0062
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.MS00
11 Система сертификации ручного оружия и патронов
Порядок сертификации металлообрабатывающих машин
274
RSSG
RU.0001.8.1.0015
Продолжение приложения 5
1
2
14 Система сертификации насосов, арматуры, трубопроводов и холодильной техники
3
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.NA00
Порядок проведения сертификации насосов, арматуры, соединений, трубопроводов, холодильной и компрессорной
техники
15 Система сертификации судового оборудования и прогулочных судов
RSSG
RU.0001.8.1.0015
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.SB00
Порядок сертификации судового комплектующего оборудования
RSSG
RU.0001.8.1.0003
Порядок сертификации прогулочных судов
RSSG
RU.0001.8.1.0004
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0036
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.AC00
Порядок сертификации судового оборудования и прогулочных судов
16 Система сертификации сельскохозяйственной техники
Порядок сертификации сельскохозяйственной техники
17 Система сертификации транспортных средств и прицепов
Порядок сертификации механических транспортных
средств
18 Система сертификации технических средств по требованиям электромагнитной совместимости
19 Система сертификации нефтепродуктов
Порядок сертификации нефтехимической продукции (продукции химии, нефтепереработки и нефтехимии)
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0022
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.AT00
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0010
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.BM00
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.AH00
20 Система сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0042
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.AP00
Правила сертификации мяса и мясопродуктов на соответствие требованиям безопасности
21 Система сертификации семенного и посадочного материала
22 Система сертификации средств индивидуальной защиты
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0071
РОСС
RU.0001.8.0.ПС00
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.BS00
Порядок сертификации средств индивидуальной защиты
23 Система сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств
Система сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств
275
RSSG
RU.0001.8.1.0012
ГОСТ Р
RU.0001.8.0.UA00
ГОСТ Р
RU.0001.8.2.0001
Продолжение приложения 5
1
2
24 Система сертификации услуг по ремонту и техническому обслуживанию электробытовых машин и приборов
3
РОСС
RU.0001.01УБ00
Порядок сертификации услуг по ремонту бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов
25 Система сертификации химической продукции
ГОСТ Р
RU.0001.8.2.0003
ГОСТ Р
RU.0001.01.BH00
Порядок сертификации химических реактивов и особо
чистых химических веществ
RSSG
RU.0001.8.1.0004
Порядок сертификации химических средств защиты растений
RSSG
RU.0001.8.1.0004
Порядок сертификации агрохимикатов
26 Система сертификации «Электросвязь»
276
ГОСТ Р
RU.0001.8.1.0037
РОССRU.0001.01Э00
Приложение 6
Номенклатура продукции и услуг, подлежащих обязательной
сертификации в Российской Федерации
1. Товары машиностроительного комплекса
Оборудование бытовое для очистки воды
Насосы бытовые ручные
Компрессоры бытовые ручные
Оборудование бытовое для очистки воздуха и газов
Станки металлорежущие малогабаритные (бытовые)
Станки деревообрабатывающие бытовые
Инструмент слесарно-монтажный
Инструмент абразивный
Инструмент алмазный
Инструмент дереворежущий
Продукция межотраслевого назначения
Автотранспортные средства
Специальные и специализированные автотранспортные средства для
перевозки строительных материалов и грузов
Транспортные коммунальные машины
Мотоциклы и мотороллеры, велосипеды
Двигатели лодочные
Тракторы сельскохозяйственные малогабаритные, мотоблоки
Инструмент и инвентарь для приусадебного хозяйства
Инструмент ручной бытовой
Инструмент пневматический
Инструмент с гидравлическим и пневматическим приводом
Лифты
Бытовая аппаратура, работающая на твердом, жидком и газообразном
топливе
Котлы отопительные
Инвентарь кухонный
Ручное огнестрельное оружие невоенного назначения
Прогулочные речные и морские суда бытового назначения
Коляски детские
2. Товары электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности
Приборы холодильные и термошкафы для хранения и замораживания
продуктов
Приборы для приготовления пищи
277
Приборы для механизации кухонных работ
Приборы санитарно-гигиенические
Приборы микроклимата и мягкой теплоты
Машины для шитья
Прочие бытовые приборы и инструменты
Машины и оборудование для фермерского и приусадебного хозяйства
Машины санитарно-гигиенические
Кабели, провода и шнуры с поливинилхлоридной изоляцией на напряжение до 450/750 В включительно
Кабели, провода и шнуры с резиновой изоляцией на напряжение до
450/750 В включительно
Переключатели приборные и автоматические
Выключатели для стационарных установок
Соединители электрические
Соединители приборные
Арматура светотехническая
Лампы
Светильники
Материалы изоляционные
Низковольтовая аппаратура управления
Установочное защитное оборудование
Устройства защиты
Трансформаторы малой мощности и аналогичное оборудование
Оборудование электросварочное бытовое
Передвижные электростанции
Машины ручные электрические
Аккумуляторы и батареи аккумуляторные щелочные и кислотные
Элементы и батареи первичные
Электродвигатели малой и средней мощности
Измерительные приборы
Счетчики электрические
Электроизмерительные приборы аналоговые
Системы сигнализации
Электронная аппаратура развлекательного характера
Игровые автоматы
Конторское оборудование
Вычислительные машины
Кинофототехника и принадлежности
Средства радиосвязи
Аппараты телефонные, АТС и фототелеграфные
3. Медицинская техника
3.1. Материалы стоматологические
278
3.2. Медицинские инструменты
3.3. Медицинские электроприборы и аппараты
3.4. Аппараты для электролечения низкочастотные
3.5. Аппараты для электролечения высокочастотные и квантовые
3.6. Имплантанты
3.7. Медицинское оборудование
4. Товары сельскохозяйственного производства и пищевой
промышленности
Сахар и кондитерские изделия из сахара
Какао и продукты из него
Изделия из зерна хлебных злаков, муки, крахмала и молока, мучные
кондитерские изделия
Продукты переработки овощей, плодов, орехов или прочих частей
растений
Алкогольные и безалкагольные напитки и уксус
Соль
Табак и промышленные заменители табака
Прочие разные пищевые продукты
Кофе, чай и пряности
Мясо и пищевые мясные субпродукты
Изделия из мяса, рыбы и ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных
Жиры и масла животного или растительного происхождения, продукты их расщепления
Молоко и молочные продукты, яйца птиц, мед натуральный, пищевые
продукты животного происхождения
Рыба и ракообразные, моллюски и другие водные беспозвоночные
Продукция мукомольно-крупяной промышленности, солод, крахмал,
пшеничная клейковина
Зерновые хлеба
Овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды
Съедобные плоды и орехи, кожура и корки цитрусовых или бахчевых
культур
Продукция косметическая
Корма и кормовые средства
5. Товары легкой промышленности
Ткани бельевые детские
Изделия трикотажные бельевые детские
Изделия швейные бельевые детские
Обувь детская
Изделия медицинские текстильные
279
Фарфоро-фаянсовые изделия
Игрушки
6. Товары сырьевых отраслей и деревообработки
6.1. Посуда из черных и цветных металлов
6.2. Минеральные удобрения
6.3. Окислители
6.4. Шлемы и каски защитные
6.5. Средства моющие
6.6. Пестициды
6.7. Изделия из резины
6.8. Кислоты
6.9. Водород, газы инертные
6.10. Пластмассы и изделия из них
6.11. Шины
6.12. Уголь древесный
6.13. Нефтепродукты
6.14. Фанера клееная
6.15. Плиты древесно-стружечные
6.16. Фрикционные материалы и изделия из них
6.17. Стекло безопасное
6.18. Мебель
6.19. Спички
7. Средства индивидуальной защиты органов дыхания
8. Тара
9. Изделия пиротехнические
10. Ветеринарные биологические препараты
10.1. Ветеринарные биологические препараты
10.2. Дезинфекционные средства
280
Приложение 7
Перечень услуг, подлежащих обязательной сертификации
№
Наименование группы услуг
п/п
1 Ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной
аппаратуры, электробытовых машин и приборов
2 Ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств
3 Ремонт и изготовление мебели
4 Химчистка и крашение
5 Ремонт и строительство жилья
6 Услуги бань, душевых
7 Услуги парикмахерских
8 Ремонт, окраска и пошив обуви
9 Услуги прачечных
10 Услуги по ремонту и пошиву швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи; ремонт,
пошив и вязание трикотажных изделий
11 Услуги железнодорожного транспорта
12 Услуги речного транспорта
13 Услуги морского транспорта
14 Услуги воздушного транспорта
15 Услуги автомобильного транспорта
16 Услуги городского транспорта
17 Экспедиторские услуги
18 Жилищно-коммунальные услуги
19 Услуги учреждений культуры
20 Туристские услуги и услуги гостиниц
21 Услуги физической культуры и спорта
22 Медицинские услуги
23 Санаторно-оздоровительные услуги
24 Услуги в системе образования
25 Услуги торговли
26 Услуги общественного питания
281
Приложение 8
Основные термины и понятия
Аккредитация – 1) официальное признание того, что испытательная лаборатория правомочна осуществлять испытания или конкретные
типы испытаний продукции; 2) процедура, посредством которой
уполномоченный в соответствии с законодательными актами орган официально признает возможность выполнения испытательной лабораторией или органом по сертификации конкретных работ в заявленной области.
Аккредитующий орган – орган, который управляет системой аккредитации и проводит аккредитацию организаций, являющихся объектами аккредитации.
Аттестат аккредитации – документ, выданный аккредитующим органом
и регистрирующий факт официального признания компетентности организации в определенной области деятельности (либо независимости и компетентности).
Аттестация организации – проверка организации с целью определения
ее соответствия критериям аккредитации.
Безопасность – отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба.
Взаимозаменяемость – пригодность одного изделия, процесса или услуги быть использованным для замены другого изделия, процесса
или услуги с целью выполнения одних и тех же требований (норм,
правил). Различают геометрическую взаимозаменяемость, связанную с размерами изделия, детали; функциональную взаимозаменяемость, связанную с возможностью выполнения изделием той
же функции.
Государственный реестр систем сертификации – официальный перечень зарегистрированных систем сертификации.
Государственный эталон единицы величины – эталон единицы величины, признанный решением уполномоченного на то государственного органа в качестве исходного на территории государства.
Доаккредитация – расширение области аккредитации какой-либо аккредитованной организации.
Единство измерений – состояние измерений, при котором их результаты
выражены в узаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью.
Заявитель – предприятие, организация, лицо, обратившееся с заявкой на
проведение аккредитации или сертификации.
282
Знак соответствия – зарегистрированный в законодательном порядке
сертификационный знак, используемый согласно порядку сертификации третьей стороной для продукции (услуги), находящейся
в полном соответствии с требованиями нормативного документа,
применяемого при сертификации.
Идентификация – процедура, посредством которой устанавливается соответствие продукции требованиям, которые предъявляются к ней
в нормативных или информационных документах.
Изменение к стандарту – модификация, дополнение или исключение
определенных разделов (частей, фрагментов) нормативного документа. Результаты изменения публикуются отдельно в виде перечня (листка) изменений.
Измерительная техника – совокупность технических средств и методик
проведения измерений.
Инспекционный контроль аккредитованной организации – проверка,
проводимая аккредитующим органом, с целью выяснить, что деятельность аккредитованной организации продолжает соответствовать установленным требованиям.
Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией - контрольная оценка соответствия, цель которой установить, что продукция продолжает соответствовать заданным требованиям, подтвержденным при сертификации.
Квалификационные испытания – метод оценки работы лаборатории
путем проведения параллельных таких же испытаний в другой
аналогичной лаборатории (межлабораторные испытания).
Критерии аккредитации – требования, используемые аккредитующим
органом, которым должна отвечать организация, чтобы быть аккредитованной.
Маркетинговые исследования – систематическое определение данных,
необходимых для анализа и решения стоящих перед организацией
задач, сбор информации, ее изучение, обработка и представление
результатов.
Международная организация по стандартизации – организация, членство в которой открыто для соответствующего национального органа любой страны.
Метод измерений – сочетание принципов и средств измерений, соответствующих этому принципу.
Метод испытания – установленные технические правила проведения
испытаний.
Методика испытаний – техническая процедура для определения одной
или нескольких специфических характеристик материала или изделия.
283
Мультинациональный маркетинг – одна из концепций международного маркетинга. Комплекс маркетинга дифференцирован и адаптирован для каждого из целевых рыночных сегментов, характеризующихся явными отличительными особенностями (национальными, культурными, традиционными).
Недифференцированный маркетинг – стратегия маркетинга, направленная на весь рынок с одним и тем же предложением в противовес разработке отдельного предложения для каждого сегмента.
Новое издание стандарта – новое печатное издание нормативного документа, включающее изменения к предыдущему изданию, даже если в текст стандарта внесено только содержание листка поправок
(листка изменений).
Нормативные документы на продукцию, предоставляемую к обязательной сертификации – Законы РФ, государственные стандарты,
санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила,
другие документы, которые в соответствии с законодательством
устанавливают требования по безопасности продукции и услуг.
Нормативный документ – документ, в котором изложены установленные в процессе стандартизации правила, принципы, характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, доступные широкому кругу заинтересованных в нем пользователей.
Область аккредитации – один вид работы или несколько видов, на выполнение которых аккредитована конкретная организация.
Операционный маркетинг – совокупность целей, инструментов маркетинга и конкретизированного комплекса маркетинга по отношению к рынку, где происходит деятельность фирмы.
Ответственный маркетинг – маркетинг, концепция которого сопряжена
с двумя ключевыми идеями: забота о благополучии покупателей,
а не об удовлетворении их краткосрочных потребностей; ориентация фирмы на долгосрочное благополучие общества в целом.
Примером может служить концепция ответственного маркетинга,
о котором заявляет корейская фирма «Самсунг электроникс»,
имея в виду российский рынок: главное требование, которым она
руководствуется при создании новых товаров, является абсолютная безопасность для здоровья пользователей (особенно детей),
конечно, наряду с высоким качеством, надежностью и приемлемой ценой.
Охрана окружающей среды – защита среды обитания от неблагоприятного воздействия продукции, работ и услуг.
Оценка соответствия – любая процедура, прямо или косвенно используемая для определения соответствия продукции требованиям
технических регламентов или стандартов. Наиболее часто соот284
ветствие подтверждается сертификацией. К процедуре оценки соответствия могут быть отнесены: отбор проб, испытания, контроль, регистрация, аккредитация, утверждение (принятие), а
также их сочетание.
Переиздание стандарта – новое печатное издание нормативного документа без изменений.
Пересмотр стандарта – внесение всех необходимых изменений в содержание и оформление нормативного документа. Результаты пересмотра представляются путем опубликования нового издания
стандарта.
Петля качества – схематическая модель взаимозависимых видов деятельности , влияющих на качество продукции (услуг) на всех стадиях ее жизненного цикла – от определения потребности и проектирования до утилизации.
Принцип измерений – использование определенной физической величины (явления) для получения результата измерения. Например,
измерение температуры с использованием термоэлектрического
эффекта.
Программа качества – документ, который регламентирует конкретные
мероприятия по улучшению качества, распределение ресурсов и
последовательность действий, относящихся к продукции (услуге,
проекту).
Проект стандарта – предлагаемый вариант нормативного документа,
предназначенный для широкого обсуждения, голосования или
принятия в качестве стандартов.
Размер физической величины – количественная определенность физической величины, присущая конкретному материальному объекту.
Истинный размер есть объективная реальность, не зависящая от
измерений.
Разрядный (рабочий) эталон – эталон (средство измерений), который
применяется для поверки рабочих средств измерений.
Региональная организация по стандартизации – организация, членство в которой открыто для соответствующего национального органа каждой страны только одного географического, политического
или экономического региона.
Рециклинг – повторное промышленное использование отходов производства и потребления. Знак рециклинга означает возможность
переработки или то, что товар получен из вторичного сырья.
Сегментация – процесс выделения на рынке групп потребителей, предъявляющих однородные (сходные) требования к предлагаемым товарам.
285
Сертификационный центр – юридическое лицо, уполномоченное одновременно выполнять функции органа по сертификации и испытательной лаборатории.
Система аккредитации – система, обладающая собственными правилами процедуры и управления для осуществления аккредитации
объектов.
Система обеспечения качества - совокупность организационной структуры, процедур, процессов, ресурсов, ответственности работников. Составляющие (мероприятия, элементы) системы качества
должны быть прослеживаемы на всех участках петли качества.
Совместимость – пригодность продукции, процессов или услуг к совместному, но не вызывающему нежелательных взаимодействий использованию для выполнения установленных требований при заданных условиях.
Средства контроля (испытаний, измерения, анализа) – установки,
приборы, приспособления, инструменты, которые характеризуются техническими показателями (диапазоны измерений, систематическая погрешность), необходимыми для обеспечения контроля с
требуемой точностью. Если контроль проводится химическим методом, к средствам добавляются еще и реактивы с данными об их
свойствах, составе, степени чистоты. Оборудование и реактивы
могут быть стандартизованными или изготовленными специально
для конкретного испытания.
Срок действия стандарта – период времени от даты введения в действие
нормативного документа до момента его отмены. Решение о введении и отмене принимает ответственный за стандартизацию орган, принявший этот документ.
Схема сертификации (форма, способ) – определенная совокупность
действий, официально принимаемая в качестве соответствия продукции заданным требованиям.
Унификация – оптимизация количества размеров или видов продукции,
процессов или услуг, необходимых для удовлетворения основных
потребностей. Унификация, как правило, связана с сокращением
многообразия. В русской версии термин «унификация» обычно
понимают как приведение к единообразию технических характеристик изделий, документации, терминов, обозначений.
Эксперт по аккредитации – лицо, осуществляющее все или отдельные
функции по аккредитации и аттестации организаций, компетентность которого признана аккредитующим органом.
Эталон единицы величины – средство измерений, предназначенное для
воспроизведения и хранения единицы величины (кратных либо
дольных ее значений) с целью передачи ее размера другим средствам измерений данной величины.
286
.
Литература
1. Асташенков А.И., Вишняков А.С. Международные и национальные организации по метрологии на рубеже 21 века. – М.: ВНИИМС,
2000.
2. Исаев Л.К., Малинский В.Д. Метрология и стандартизация в
сертификации: Учебное пособие. – М.: Изд-во стандартов, 1996.
3. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. Учебник. – М.: Изд-во стандартов, 1999.
4. Кузнецов В.А., Ялунина Г.В. Основы метрологии. Учебное
пособие. – М.: Изд-во стандартов, 2001.
5. Лифиц И.М. Основы метрологии, стандартизации, сертификации. – М.: Изд-во «Юрайт», 1999.
6. Лукашкин В.Г. Автоматизация измерений и контроля. Учебное пособие. – М.: МГАПИ, 1999.
7. Менеджмент систем качества. Учебное пособие / М.Г. Круглов, С.К. Сергеев, В.А. Такташов и др. – М.: Изд-во стандартов, 1997.
8. Назаров Н.Г. Измерения: планирование и обработка результатов. – М.: Изд-во стандартов, 2000.
9. Сергеев А.Г., Латышев М.В. Сертификация. Учебное пособие. – М.: Изд-во «Логос», 1999.
287
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………..
ПРЕДИСЛОВИЕ……………………………………………….….
ОСНОВЫ МЕТРОЛОГИИ…………………………………..…
1
1.1
ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ МЕТРОЛОГИИ. СИСТЕМА СИ.
КОНТРОЛЬ ИЗМЕРЕНИЙ…………………………………….…
1.1.1 Предмет и задачи метрологии……………………………………
1.1.2 Основные термины и понятия метрологии………………………
1.1.3 История развития метрологии……………………………………
3
4
6
6
6
8
10
1.1.4 Международная система единиц физических величин…………
1.1.5 Виды и шкалы измерений. Контроль измерений……………….
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕ1.2
РЕНИЙ………………………………………………………….….
1.2.1 Закон РФ «Об обеспечении единства измерений». Органы и
15
17
службы по метрологии Российской Федерации………...
24
30
1.2.2 Задачи и структура Государственной метрологической службы
1.2.3 Государственный метрологический контроль за средствами
измерений……………………………………………………….…
1.2.4 Государственный метрологический надзор…………………..…
1.2.5 Международные организации по метрологии………………..…
1.3
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ………...................
1.3.1 Эталоны и стандартные образцы…………………………………
1.3.2 Средства измерений……………………………………………….
1.3.3 Критерии качества и погрешности измерений…………….……
1.3.4 Калибровка средств измерений………………………………..…
2.
ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ…………………………........
2.1 ПОНЯТИЕ О СТАНДАРТИЗАЦИИ……………………………..
2.1.1 История развития стандартизации………………………………..
2.1.2 Основные цели, задачи и объекты стандартизации…………..…
2.1.3 Основные понятия и определения в системе стандартизации….
2.1.4 Роль стандартизации в повышении качества продукции и экономической эффективности………………………………………
2.2 МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ……………………………………………………………..
2.2.1 Система предпочтительных чисел………………………………..
2.2.2 Основные принципы и методы стандартизации………………...
2.2.3 Правовые основы стандартизации………………………………..
2.2.4 Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов ……………………………………
2.2.5 Нормализационный контроль технической документации…….
2.2.6 Маркировка продукции знаком соответствия государственным
288
24
33
40
41
43
43
48
51
55
58
58
58
63
67
70
74
74
76
80
82
86
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.3.5
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
2.4.4
2.4.5
3
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.1.6
3.1.7
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
стандартам и кодирование информации о товаре………………
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ…….
Органы и службы стандартизации………………………………..
Нормативные документы по стандартизации. Категории и виды
стандартов. Классификация и обозначение…………………...…
Правила разработки, утверждения, обновления и отмены стандартов……………………………………………………………….
Характеристика, содержание и построение основных видов
стандартов (ГОСТ Р 1.5-2004)…………………………………….
Межотраслевые системы (комплексы) стандартизации………..
МЕЖДУНАРОДНЫЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ……..
Межгосударственная система стандартизации………………….
Международная стандартизация………………………………….
Региональные организации по стандартизации…………………
Информационное обеспечение работ по стандартизации………
Направления развития стандартизации в РФ……………………
ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ…………………………………
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ЦЕЛИ И ОБЪЕКТЫ СЕРТИФИКАЦИИ. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЕРТИФИКАЦИИ И ЕЕ
РОЛЬ В ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОДУКЦИИ……..……………………………….
Основные понятия, термины, цели и объекты сертификации….
Правовые основы сертификации. Роль сертификации в повышении качества и конкурентоспособности продукции…….…..
Обязательная и добровольная сертификация…………………...
Схемы сертификации……………………………………………..
Организационная структура, принципы и порядок сертификации…………………………………………………………………..
Система управления качеством и основные принципы управления качеством. Петля качества …………………………….…
Сертификация систем качества и производства. Основные
принципы организации работ по сертификации систем качества и производства……………………………………………….
ОРГАНЫ СЕРТИФИКАЦИИ И ИСПЫТАТЕЛЬНЫЕ ЛАБОРАТОРИИ………………………………………………………….
Органы сертификации и их функции…………………………….
Испытательные лаборатории и предъявляемые к ним требования…………………………………………………………………..
Общие требования к аккредитующему органу………………….
Аккредитация органов по сертификации, испытательных и измерительных лабораторий………………………………………...
Надзор за соблюдением правил по обязательной сертификации
289
88
93
93
96
109
112
117
125
125
128
132
135
139
142
142
142
144
148
157
162
168
174
181
181
183
185
189
и за сертифицированной продукцией…………………………….
3.2.6 Международные организации в области сертификации………..
Вопросы для самопроверки……………………………………….
Приложение 1. Федеральный Закон «об обеспечении единства
измерений»………………………………………………….……..
Приложение 2. Федеральный Закон «О техническом регулировании»………………………………………………….…………..
Приложение 3. Основные законы и нормативные документы…
Приложение 4. Системы добровольной сертификации…………
Приложение 5. Системы обязательной сертификации………….
Приложение 6. Номенклатура продукции и услуг, подлежащих
обязательной сертификации в Российской Федерации…………
Приложение 7. Перечень услуг, подлежащих обязательной сертификации……………………………………………………...
Приложение 8. Основные термины и понятия…………………..
Литература…………………………………………………………
290
191
193
197
203
218
269
271
273
277
281
282
287
Учебное издание
Ковалев Николай Сергеевич
МЕТРОЛОГИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ
И СЕРТИФИКАЦИЯ В ГИДРОТЕХНИЧЕСКОМ
СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Учебное пособие
Редактор А.В. Квасова
Корректор Н.В. Ульянова
Подписано в печать 24.06.2009 г. Формат 60х801/16
Бумага кн.-журн. Усл. п.л. 18,5. Гарнитура Таймс.
Тираж 70 экз. Заказ №4039
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Воронежский государственный аграрный университет
имени К.Д. Глинки»
Типография ФГОУ ВПО ВГАУ 394087, Воронеж, ул. Мичурина, 1
291
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
56
Размер файла
1 775 Кб
Теги
191
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа