close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

1327.СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7
J}-3 Ж*
На правах рукописи
ФЕЙЗБА Марина Язбеевна
СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством
(муниципальная экономика и управление местным развитием)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 2007
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента
Российской академии государственной службы при Президенте
Российской Федерации
Научный руководитель —
доктор экономических наук, профессор
Раевский Сергей Васильевич
Официальные оппоненты -
доктор экономических наук, профессор
Арутюнов Юрий Аванесович
кандидат экономических наук
Лавренко Марина Васильевна
Ведущая организация —
Московский государственный университет
им. М.В. Ломоносова
Защита состоится 31 октября 2007 г. в 10 часов на заседании
диссертационного
совета
Д
502.006.08
в
Российской
академии
государственной службы при Президенте РФ по адресу: 119606, Москва,
пр. Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, аудитория 2302.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.
Автореферат разослан 28 сентября 2007 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
(
^ТЫ^М
WALfA^--'^-'
В.Ф. Уколов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3
О Б Щ А Я ХАРАКТЕРИСТИКА Р А Б О Т Ы
Актуальность темы исследования определяется необходимостью
повышения
эффективности
экономического
развития
территории
в
принципиально новых условиях, связанных с существенным повышением
управленческой роли местных сообществ. Переход России к социально
ориентированной рыночной экономике зависит от формирования такой
системы местного самоуправления, которая обеспечила бы условия для
реального изменения социально-экономических отношений на уровне
конкретной
территории.
Управление
развитием
местных
сообществ
связано не столько с разграничением полномочий, сколько с поведением и
степенью взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности, уровнем
развитости
социальных
связей
и
партнерских
отношений
в
локализованном экономическом пространстве. К сожалению, данные
аспекты местного хозяйства остаются недостаточно раскрытыми в теории
и игнорируются или недооцениваются на практике.
Все это делает актуальным исследование механизмов управления
экономическим развитием территории
в более широком
социально-
экономическом контексте на основе реализации на практике концепции
социального капитала. В настоящее время все шире признается тот факт,
что социальные связи и доверие играют важную роль в поддержке
экономического развития местных сообществ, что уровень социального
капитала
составляет
один
из
основных
факторов,
экономическое развитие регионов и муниципалитетов.
влияющих
на
Глобализация
современного мира также расширяет проблематику социального капитала
i ~™~
РГАУ-МСХА~
j
имени К.А. Т и м и р я з е в а
; Ц Н Б и м е н и Ц.И. Ж е л е з н о в а
Фона научный л и т е р а т у р ы
~
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4
как ресурса, необходимого для повышения эффективности управленческой
деятельности, устойчивого развития и международной безопасности.
Степень
научной
разработанности
проблемы.
Основы
исследования концепции социального капитала сложились в трудах Э.
Дюркгейма и М. Вебера. Они полагали, что при определенных условиях
доверие
может
перестать
быть
индивидуальным
качеством,
характеризующим личность, и распространяться в целом на социальную
группу или общество.
Расширенное использование категории «социальный капитал» в
науке стало возможным после выхода в свет книги Г. Беккера
«Человеческий капитал» (1964 г.). В своей работе Г. Беккер осуществил
расчет экономической
опубликовал
много
эффективности
статей
образования, а впоследствии
по самым
разнообразным
социальным
проблемам, трактуя их с позиций экономического образа мышления.
Важный вклад в развитие понятия социального капитала внесла
теория
П. Бурдье,
которая
определила
социальный
капитал
как
дифференцирующий и конструирующий фактор социального поведения,
так как была установлена взаимосвязь между социальным, физическим,
культурным и человеческим капиталами. Понятие социального капитала
получило целостное рассмотрение в работах Дж. Коулмана, Р. Патнэма, Ф.
Фукуямы, А. Портеса.
Описание концепции социального и человеческого капитала в
контексте российского общества содержат научные труды Н.А. Бутовой,
А.Л. Гапоненко, Г.В. Градосельской, И.Е. Дискина, В.И. Корниенко, А.К.
Ляско, Т.М. Орловой, Н.М. Плискевич, В.В. Радаева, Т.П. Скрипкиной,
Л.В. Стрельниковой, А.В. Трапковой, И.Ф. Чернявского, О.И. Шкаратана,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5
П.Н. Шихирева и др. Функционирование отдельных аспектов социального
капитала в исследованиях неформальных экономик, а также наличие
данного феномена в историко-социальном пространстве советского и
постсоветского общества затрагиваются в работах В. Зинченко, А.
Леденевой, О. Фадеевой, Т. Шанина и др.
Проблемы
совершенствования
управления
региональным
и
муниципальным развитием нашли свое отражение в трудах Ю.П.
Алексеева, А.Н. Алисова, Р.А. Белоусова, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберга,
Ю.С. Дулыдикова, В.И. Кушлина, В.Н. Лаженцева, П.А. Минакира, СБ.
Мельникова, В.А. Николаева, В.П. Орешина, А.П. Панкрухина, СВ.
Раевского, А.И. Татаркина, В.Ф. Уколова, В.П. Чичканова, Ю.М.
Швыркова и др.
Теоретической основой партнерства, кооперации и социального
капитала является современная концепция развития местных сообществ,
главные положения которой отражены в работах американских теоретиков
местного развития У. Берковитца, Д. Макмиллана, Р. Уилкинсона, Д.
Чависа, Р. Шафера и др., а также в трудах отечественных ученых Ю.В.
Филиппова и Т.Т. Авдеевой. Основной идеей данной концепции является
рассмотрение регионов и муниципальных образований через призму
социального взаимодействия при условии обязательного участия местного
населения в развитии территории. Современная концепция развития
местных сообществ позволяет глубоко исследовать местные проблемы.
Она делает акцент на рассмотрении ресурсов местного сообщества в
качестве источников развития, причем последние обладают не только
экономическими характеристиками, но и социальными.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6
В то же время следует отметить, что в отечественной экономической
литературе практически не существует разработок, рассматривающих роль
социального капитала в экономическом развитии местных сообществ,
которая становится все более значимой в современных условиях.
Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых
путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение
для муниципальной экономики и управления местным развитием разработке
основных
направлений
совершенствования
механизма
управления экономическим развитием территории на основе концепции
социального капитала.
Реализация
общей
цели
предполагает
решение
следующих
конкретных задач:
• систематизировать
основные
теоретические
подходы
для
концептуализации социального капитала как научной категории;
• выявить отличия социального капитала от иных нематериальных
форм капитала для определения его места среди других ресурсов в
экономике;
• определить роль социального капитала как одного из важнейших
факторов экономического развития территории;
• обосновать функции социального капитала с точки зрения его
воздействия на формирование новых экономических и управленческих
отношений на территории;
• установить значимость партнерства и кооперации как форм
реализации социального капитала в управлении экономическим развитием
территории;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7
•
предложить
механизм
территориального
маркетинга,
обеспечивающего совершенствование и развитие процесса формирования
партнерских отношений в местном сообществе.
Объектом
исследования
выступает
процесс
воздействия
социального капитала на повышение эффективности развития территории
в современной экономической системе России.
Предметом исследования являются управленческие и социальноэкономические отношения, связанные с совершенствованием механизма
управления экономическим развитием территории на основе реализации
концепции социального капитала.
Теоретической и методологической базой исследования служат
фундаментальные концепции зарубежных и отечественных
области
территориального
специфики
и
участия
экономического
населения
в
развития
местном
с
ученых в
учетом
развитии:
его
концепция
социального капитала, теории развития местных сообществ, развития с
«опорой на собственные силы», местного самоуправления. При решении
поставленных
индукции,
задач
использовались
восхождения
от
методы
абстрактного
к
диалектики:
дедукции,
конкретному,
а
также
системный анализ и синтез. Были применены методы экспертного и
сравнительного анализа, а также табличные и графические
приемы
визуализации данных.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят
в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной
задачи, имеющей существенное значение для муниципальной экономики и
управления местным развитием. Осуществлено дополнение
социального
капитала
рядом
положений
и даны
концепции
рекомендации
по
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8
определению
его роли в совершенствовании
механизма
управления
экономическим развитием территории.
В частности:
1. Обосновано наличие у социального капитала
внешних
эффектов,
положительными,
эффекты,
которые
так
и
могут
быть
отрицательными.
выражающиеся
во
значительных
одновременно
Положительные
взаимопонимании
и
как
внешние
готовности
к
сотрудничеству в одной группе хозяйствующих субъектов на территории,
могут сочетаться с негативным настроением данной группы по отношению
к
другим
субъектам
хозяйствования,
что
сделает
невозможным
реализацию проектов экономического развития территории, требующих
консолидации усилий почти всех групп. Таким образом, наличие у
социального капитала внешних эффектов превращает его в общественное
благо
для
местного
сообщества,
благоприятствующее
либо
препятствующее экономическому развитию территории.
2. Показано влияние на повышение эффективности экономического
развития территории двух форм социального капитала: структурной и
когнитивной.
Структурный
социальный
капитал
при
управлении
развитием территории облегчает получение информации, способствует
коллективным
действиям
распределения
ролей,
формирования
структур,
связанных
социальных
и совместному
принятию
социальных
с
решений
связей
правилами,
и
путем
других
процедурами
и
прецедентами. Когнитивный социальный капитал, к которому относятся
нормы, ценности, взаимное доверие, отношение и вера, определяет
потенциал
сотрудничества
между
хозяйствующими
территории, необходимого для ее комплексного развития.
субъектами
на
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9
3. Выявлена ведущая роль в процессе управления экономическим
развитием такой составляющей социального капитала территории, как
способности местного сообщества к кооперации, самоорганизации и
координации своих действий для достижения поставленных целей. В
рамках
управления
территориальным
развитием
основным
является
иерархический тип координации в сочетании с партнерской формой
воздействия со стороны администрации территории. Это означает, что
процесс управления
осуществляется
на основе равных
партнерских
отношений между субъектами территориального образования, которые в
процессе неформального общения вырабатывают стратегии достижения
конечных целей развития. Взаимное приспособление согласуется с одним
из основных признаков местного сообщества, а именно с осознанием
человеком своей принадлежности к данной территории, окружающим
людям
и общественным
процессам. Важное значение
имеет
также
готовность индивида участвовать в общественном процессе и брать на себя
ответственность.
4. Предложены факторы повышения эффективности управления
экономическим развитием территории на основе реализации концепции
социального
капитала:
трансакционных
снижение
издержек
в
процессе
управления
(т.е. ведение хозяйственной
уровня
деятельности
требует меньших по объему затрат необходимых ресурсов); соблюдение
норм взаимного уважения и доверия; наличие межличностного доверия,
способствующего принятию формальных прав собственности; активное
гражданское участие, обязывающее политические институты быть более
гибкими, прозрачными и доступными; развитие интенсивных социальных
сетей
между
индивидами
и
группами,
способствующих
быстрому
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10
распространению инноваций; наличие социального капитала, служащего
неформальным гарантом (граждане способны идти на риск при поддержке
своих друзей, близких или других граждан).
5. Доказана необходимость использования партнерства и кооперации
в качестве
форм
практической
реализации
концепции
социального
капитала при управлении экономическим развитием территории. Под
кооперацией предлагается рассматривать социальную форму объединения
усилий
и
совместной
деятельности
субъектов
хозяйствования
на
территории. Особая роль в управлении местным экономическим развитием
отводится
установлению
партнерских
отношений
между
властными
структурами, бизнесом и некоммерческими организациями. Их развитие
ведет
к
формированию
института
совместного
управления
тремя
секторами общества — частным, некоммерческим и государственным.
Разнообразие и интенсивность социальных взаимодействий стимулирует
экономическую активность, что в свою очередь ведет к увеличению фонда
социального капитала конкретной территории.
6.
Разработана
схема
территориального
маркетинга,
который
понимается как социальный и управленческий процесс, необходимый для
поддержания или изменения характера партнерских отношений субъектов
хозяйствования на уровне конкретного региона или
муниципального
образования с целью определения наиболее эффективных направлений
экономического
развития
территории.
Территориальный
выступает в качестве инструмента механизма управления
маркетинг
развитием
территории на основе формирования партнерских отношений в местном
сообществе и, в отличие от существующих фрагментарных подходов,
базируется
на
реализации
всей
системы
маркетинговых
действий:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11
исследовании, анализе и прогнозировании развития внешних рынков;
формулировании социально-экономических целей и стратегий развития
территории;
разработке
Предложен
алгоритм
комплекса
управления
территориального
маркетингом
на
маркетинга.
территории
с
использованием элементов матричного позиционирования, позволяющий
систематизировать проблемные ситуации на базе
территориальных
социальных ценностных ориентиров и разрабатывать на этой основе
конкретные инвестиционные проекты.
Практическая значимость исследования состоит в том, что ряд
теоретических положений и выводов диссертации вносят вклад в
разработку
направлений
экономическим
совершенствования
развитием
территории,
механизма
основанного
управления
на
принципе
партнерства и кооперации власти, некоммерческих организаций и бизнеса.
Установление
партнерских
отношений
и
кооперация
субъектов
хозяйствования - адекватная реакция территориальных образований на
динамично
изменяющиеся
диссертационного
условия
исследования
рыночной
среды.
были использованы
Материалы
Департаментом
федеративных отношений, государственного управления и местного
самоуправления Министерства регионального развития РФ и Московской
областной
думой
при
разработке
совершенствованию управления
комплексного
социально-экономическим
подхода
к
развитием
муниципальных образований.
Отдельные концептуальные положения диссертации могут найти
применение в учебном процессе при чтении лекций и проведении
семинарских занятий по курсам «Основы развития местного хозяйства»,
«Региональная экономика и управление», «Маркетинг территории».
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12
Апробация
результатов
исследования.
Основные
результаты
исследования докладывались и обсуждались на Межрегиональной научнопрактической
конференции
«Территориальная,
организационная
и
экономическая основы местного самоуправления» (Москва, сентябрь 2007
г.),
а
также
на
методологических
семинарах
кафедры
общего
и
специального менеджмента Российской академии государственной службы
при Президенте РФ. Различные аспекты исследования изложены в пяти
публикациях автора общим объемом 3,1 п.л.
Логика
и
структура
работы.
Логика
и
структура
работы
обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, двух
глав, заключения и библиографического списка.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
1. Обосновано наличие у социального капитала значительных
внешних
эффектов,
которые
могут
быть
одновременно
как
положительными, так и отрицательными.
Социальный капитал является устоявшейся научной категорией,
которая широко используется в современной науке. В работе отмечается,
что социальный капитал представляет собой совокупность социальных
взаимоотношений и связей, построенных на нормах взаимного уважения и
доверия друг к другу. Специфика социального капитала определяется,
прежде всего, в способности местного сообщества к самоорганизации, то
есть в возможности и умении людей, проживающих на определенной
территории,
создавать
гражданские
ассоциации
(общественные
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13
организации, которые формируются на основе общего интереса и решения
общих проблем, и не занимающиеся коммерческой деятельностью).
Социальный
капитал
передается
и
воспроизводится
через
исторически культурные механизмы, такие как традиции, разделение
общепринятых норм и ценностей. Социальный капитал появляется из
качества и количества социальных взаимодействий в обществе. Поэтому
он определяется такими показателями, как внутригрупповые нормы,
развитие ассоциативной деятельности и доверие.
Социальный капитал характеризуется значительными внешними
эффектами (экстерналиями). Как известно, экстерналии принято разделять
на положительные эффекты, которые увеличивают благосостояние других
субъектов, и отрицательные эффекты, уменьшающие благосостояние
других субъектов. Положительные внешние эффекты применительно к
экономическому развитию территории, по мнению автора, выражаются во
взаимопонимании и готовности к сотрудничеству группы хозяйствующих
субъектов,
что
делает
возможным
осуществление
эффективных
совместных инвестиционных проектов на территории.
Чтобы определить совокупное влияние социального капитала какойлибо группы на экономическое развитие территории, в диссертации
предлагается использовать критерий Калдора-Хикса, который позволяет
оценивать результаты с позиции экономической эффективности. Согласно
критерию, ситуация, при которой увеличение благосостояния одной
группы лиц вызывает уменьшение благосостояния остальных групп,
считается эффективной, если при этом первая группа гипотетически может
компенсировать другим потерю в их благосостоянии из величины
прироста своего благосостояния, то есть совокупное благосостояние
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14
увеличивается. При этом имеется в виду потенциальная способность
компенсировать потери благосостояния второй группы, что не означает,
что данная возможность будет реализована.
2.
Показано
экономического
влияние
развития
на
повышение
территории
двух
эффективности
форм
социального
капитала: структурной и когнитивной.
Структурный
социальный
капитал
облегчает
получение
информации, способствует коллективным действиям и совместному
принятию
решений
путем
распределения
ролей,
формирования
социальных связей и других социальных структур, связанных с правилами,
процедурами и прецедентами. Это относительно объективная и внешне
обозримая
форма социального
капитала. Когнитивный
социальный
капитал более субъективен и неосязаем, так как к нему относятся нормы,
ценности, взаимное доверие, отношение и вера.
Данные формы могут существовать как вместе, так и отдельно.
Например, отношения между отдельными субъектами могут строиться на
личных связях и контактах, которые не будут подчинены определенной
структуре. И наоборот, наличие ассоциаций на территории необязательно
будет свидетельствовать о наличии сильных личных связей между их
членами, потому что возможно участие в них не является добровольной
деятельностью. В диссертации отмечается, что цели социального капитала
могут быть различными. В одном регионе ключевым направлением может
стать снижение трансакционных издержек, в другом - достижение
взаимного доверия, в третьем - решение проблем территории совместными
усилиями.
Исходя из этого, выбор показателей для оценки влияния социального
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15
капитала
на
эффективность
управления
экономическим
развитием
территории, по мнению автора, зависит от области его исследования.
Например, на уровне муниципалитета такими показателями могли бы
быть:
1. Экономический рост и эффективность управления
бюджетными
средствами:
•
увеличение собственных доходов в местный бюджет;
•
объем инвестиций в основной капитал;
•
показатели развития отдельных отраслей экономики.
2. Строительство и ЖКХ:
•
ввод жилья на 1000 жителей в год;
•
обеспеченность жильем людей;
•
снижение издержек предприятий ЖКХ по оказанию жилищно-
коммунальных услуг потребителей до нормативного уровня.
3. Образование:
•
процентный уровень ЕГЭ по территории на общероссийском
уровне;
•
индекс здоровья школьников;
•
количество детей, охваченных различными формами досуга.
4. Здравоохранение:
•
коэффициенты рождаемости и смертности;
•
количество
прошедших
медосмотр
в рамках
реализации
проекта «Здоровья»;
•
заболеваемость населения основными заболеваниями.
5. Физическая культура и спорт:
•
количество регулярно занимающихся спортом людей,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16
3.
Выявлена
экономическим
ведущая
развитием
роль
такой
в
процессе
управления
составляющей
социального
капитала территории, как способности местного сообщества к
кооперации, самоорганизации и координации своих действий для
достижения поставленных целей.
Как известно, существуют три основных типа координации: 1)
взаимное приспособление, при помощи которого координация достигается
в процессе неформального общения; 2) прямое управление, когда один
человек осуществляет координацию деятельности других людей; 3)
стандартизация рабочего процесса, конечного результата.
Данные типы координации сопоставимы с известными типами
администрации: иерархическая, патерналистская, партнерская. В рамках
управления территориальным развитием, на взгляд автора, особый интерес
представляет первый тип координации в сочетании с партнерской формой
администрации. Это означает, что управление развитием происходит на
основе
равных
партнерских
отношений
между
территориального образования, которые в процессе
субъектами
неформального
общения вырабатывают стратегии достижения конечных целей развития.
Взаимное приспособление согласуется с одним из четырех признаков
местного сообщества (в рамках современной концепции развития местных
сообществ), а именно с чувством сообщества, т.е. осознанием человеком
своей принадлежности к данной территории, окружающим людям и
процессам.
Способность к кооперации, самоорганизации и координации своих
действий ифает основную роль в процессе управления территориальным
развитием. В данном ключе социальный капитал выступает и как
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17
предпосылка, и как результат взаимного приспособления (первый тип
координации). Такая двойственная роль социального капитала легко
объяснима. С одной стороны, социальный
капитал
подразумевает
добровольное участие людей в общем деле на основе уважения и
взаимного доверия. С другой стороны, люди, участвующие в этом
процессе,
имеют
различные
индивидуальные
характеристики
и,
следовательно, они вынуждены приспосабливаться друг к другу и искать
пути для созидательной работы. Что касается двух других типов
координации, то прямое управление (тип 2) связано с иерархической и
патерналистской формами организации местного самоуправления. Тип 3
(стандартизация) может быть применен в практике местного развития в
процессе разработки стратегического плана опять же в рамках политики
саморазвития.
В работе отмечается, что быстрый рост городов и регионов
заставляет разрабатывать специальные методы управления их развитием.
Желание увеличить свои доходы и благосостояние приводит местное
население к тому, что многие хозяйственные территориальные комплексы
стремятся расширить диапазон своих экономических возможностей.
Существует известное противоречие между понятиями «экономический
рост» и «экономическое развитие». Всесторонний подход к развитию
местных сообществ говорит о необходимости нахождения баланса между
ними, так как, с одной стороны, экономическое развитие предоставляет
местному населению новые возможности, с другой — увеличивает нагрузку
на местное культурное наследие и социальную среду.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18
4. Предложены факторы повышения эффективности управления
экономическим
развитием
территории
на
основе
реализации
концепции социального капитала.
В современной рыночной экономике предоставляется свобода
частного предпринимательства, образуются новые рынки рабочей силы,
создаются новые возможности получения дополнительных доходов для
регионов
и
муниципальных
образований.
Для
успешного
функционирования муниципальной экономики необходима не только
четко налаженная система регулирования взаимоотношений субъектов
хозяйствования, но и некая идеология, поддерживаемая ими. Такой
философией существования граждан и является социальный капитал. В
качестве
наиболее
значимого
вклада
социального
капитала
в
экономическое развитие территории, по мнению автора, можно выделить
следующие положения:
1) снижение
уровня
трансакционных
издержек,
т.е.
ведение
предпринимательской деятельности требует меньших по объему затрат
необходимых ресурсов;
2) соблюдение
норм
взаимного
уважения
и
доверия
между
субъектами хозяйстоввания;
3) наличие межличностного доверия, способствующего принятию
формальных прав собственности;
4) активное
гражданское
участие,
обязывающее
политические
институты быть более гибкими, прозрачными и доступными;
5) развитие интенсивных социальных сетей между индивидами и
группами, облегчающих движение информационных потоков, а также
способствующих быстрому распространению инноваций;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19
6) наличие социального
капитала, служащего
неформальным
гарантом (граждане способны идти на риск при поддержке своих друзей,
близких или других граждан).
Таким образом, социальный капитал способствует решению и
социальных,
и экономических
проблем. Экономические
проблемы
связаны, как правило, с низким уровнем жизни и доходов местного
населения. Доход является способом удовлетворения
человека.
Формирование
устойчивой,
благоприятной
потребностей
среды
для
процветания конкретной территории происходит благодаря подбору
комбинации местных ресурсов.
Как указывается в диссертации, процесс экономического развития
требует комбинации различных типов капиталов. Социальный капитал,
будучи одним из них, обладает уникальными свойствами повышать
эффективность
вкладываемых
ресурсов.
По
своему
воздействию
фактически социальный капитал увеличивает эффект от инвестирования в
физический и человеческий капитал. Другими словами, социальный
капитал — это не только вклад в функционирующее производство, но и
фактор движения этого процесса.
5. Доказана
необходимость
использования
партнерства
и
кооперации в качестве форм практической реализации концепции
социального капитала при управлении экономическим развитием
территории.
Автор отмечает, что конечная цель экономической деятельности
региона или муниципального образования — удовлетворение потребностей
местного населения в товарах и услугах, а также повышение качества
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20
жизни. Экономическое развитие территории строится, прежде всего, на
основе участия местного населения в этом процессе.
Теория социального капитала утверждает, что любое развитие
невозможно без непосредственного участия людей в их общем деле.
Причем каждый субъект хозяйствования на территории видит в других
равноправных партнеров, а не конкурентов, осознает важность и
необходимость совместных действий ради общего будущего и будущего
каждого из них в отдельности. Исходя из этого, можно предложить
следующую цепь рассуждений:
1) развитие
конкретной
территории
зависит
от
развитости
гражданского общества;
2) гражданское общество представляет не что иное, как сам
социальный капитал территориального образования;
3) построение гражданского общества (социального капитала) идет
по пути развития партнерских взаимоотношений и кооперации между
основными местными субъектами.
Основными субъектами территориального экономического развития
являются местное правительство, бизнес и домохозяйства. В развитых
странах
домохозяйства
образований,
как
участвуют
правило,
в
развитии
опосредованно,
через
территориальных
общественные
организации или так называемый некоммерческий сектор. Поэтому для
более точного изучения зависимости экономического развития от степени
развитости партнерских отношений необходимо, как предлагается в
работе, рассматривать взаимодействие трех основных субъектов местного
сообщества по линиям: власть — бизнес, власть — НКО и НКО — бизнес.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21
Теоретической
основой
становления
и развития
партнерских
взаимоотношений является модель совместного управления, разработанная
в рамках программы сотрудничества ЕС и России (TACIS). Ее основные
положения тесно связаны с теорией социального капитала, становлением
гражданского
общества
и
ресурсным
подходом
к
развитию
территориальных образований.
Данная модель имеет, по мнению автора, свои преимущества при
описании неформальных отношений трех субъектов хозяйствования на
территории.
Во-первых, в результате постоянных переговоров и совещаний
появляется
возможность
определить основные проблемы
местного
сообщества, а также потребности населения территории.
Во-вторых, отношения, строящиеся на основе взаимного доверия и
открытости сторон, способствуют выявлению скрытого
потенциала
невыявленных ранее местных ресурсов (в том числе и потенциальной силы
социального капитала).
В-третьих, совместное управление связано с демократическим
контролем. Путем открытого обсуждения планов развития, результатов
действий местного правительства (общественная экспертиза) общество
получает право на выбор пути собственного развития, что соответствует
основному принципу ресурсного подхода, а именно - развитию снизу.
Наконец, модель совместного управления увеличивает
информационных
потоков
внутри
территориального
объем
образования.
Открытость и доступность информации позволяет снизить издержки
управления экономическим развитием территории.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22
6. Разработана схема территориального маркетинга, который
понимается как социальный и управленческий процесс, необходимый
для поддержания или изменения характера партнерских отношений
субъектов хозяйствования на уровне конкретного региона или
муниципального образования.
В диссертации
отмечается, что концепция
территориального
маркетинга в современных условиях является наиболее перспективной и
реализует
маркетинговые
управленческие
действия,
позволяющие
повысить активность местного сообщества в управлении развитием
территории.
Эта
концепция
формирует
новый
образ
мышления
руководителей муниципального уровня и предпринимателей, новую
философию активной предпринимательской деятельности, в основе
которой лежит стремление в максимальной степени удовлетворить
потребности, как жителей территории, так и всех остальных субъектов
хозяйственной деятельности.
Использование маркетинга при принятии управленческих решений
позволяет учитывать состояние и динамику спроса и конъюнктуры
муниципального рынка, характер развития межтерриториальных связей,
создавать
условия
для
максимального
приспособления
производства к требованиям рынка, способствовать
местного
формированию
благоприятных партнерских отношений в территориальном сообществе.
Территориальный маркетинг в контексте проведенного исследования
автор понимает как социальный и управленческий процесс, необходимый
для поддержания или изменения характера партнерских отношений
субъектов
хозяйствования
на
уровне
конкретного
региона
или
муниципального образования с целью определения наиболее эффективных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
23
направлений
экономического
технологии
управления
развития
развитием
территории.
территории
Маркетинговые
направлены
на
удовлетворение нужд и потребностей отдельных групп, социальных
общностей, индивидов путем эффективного использования ресурсов
территории, а также возможностей их реализации и воспроизводства.
В процессе реализации концепции маркетинга, применительно к
управлению экономическим развитием территории, необходимо, на взгляд
автора, обеспечить: формирование имиджа конкретной территории, ее
престижа, деловой и социальной конкурентоспособности; привлечение на
территорию государственных
и иных, внешних по отношению к
территории, заказов; расширения участия территории и ее субъектов в
реализации международных, федеральных и территориальных программ;
стимулирование использования ресурсов территории с максимальной
выгодой
и
учетом
интересов
местного
сообщества;
повышение
привлекательности вложения и реализации на территории внешних по
отношению к ней ресурсов.
Основными задачами развития территории на основе маркетинговых
технологий, как указывается в работе, являются следующие: повышение
уровня благосостояния, занятости населения территории; улучшение
динамики инвестиционной деятельности; совершенствование структуры
экономики региона и/или муниципального образования: возникновение
новых
производств
и
реконструкция
действующих
предприятий;
внедрение новых информационных технологий; развитие рыночной и
производственной инфраструктуры и коммуникаций; развитие социальных
институтов
территории,
здравоохранения.
профессионального
образования
и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
24
Основные положения диссертационного исследования отражены в
следующих публикациях:
1.
Фейзба М.Я. Роль
социального
капитала
в
управлении
экономическим развитием территории // Вестник Московской академии
рынка труда и информационных технологий. - 2006. - № 21 (43). — 0,6 п.л.
2. Фейзба М.Я. Социальный капитал как фактор экономического
развития местного сообщества // Государственное управление и право: Сб.
науч. трудов / Под общ. ред. И.Н. Барцица; отв. ред. Е.Ю. Киреева. - М.,
2006. - 0,6 п.л.
3. Фейзба М.Я. Партнерство и кооперация как основа эффективного
управления экономическим развитием территории на основе реализации
концепции социального капитала // Муниципальный мир. - 2007. - № 3. —
0,7 п.л.
4. Фейзба М.Я. Социально-экономическое
развитие
местного
сообщества: роль социального капитала // Право и экономика: Сб. науч.
трудов. - Вып. 3. / Под ред. С.С. Ильина, Н.Н. Косаренко. - М., 2007. - 0,6
п.л.
5. Фейзба М.Я. Воздействие социального капитала на формирование
новых экономических и управленческих отношений на территории //
Аудит и финансовый анализ. - 2007. - № 5. - 0,6 п.л.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
ФЕЙЗБА Марина Язбеевна
СОЦИАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
Научный руководитель —
доктор экономических наук, профессор Раевский С.В.
Изготовитель оригинал-макета Фейзба МЛ.
Подписано в печать 26 сентября 2007 г.
Тираж 80 экз.
Усл. п.л. 1,0
Российская академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №
& /
119606, Москва, пр. Вернадского, 84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
6
Размер файла
456 Кб
Теги
территории, социальная, фактор, экономическое, развития, капитан, 1327
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа