close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

6554.СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ (НА МАТЕРИАЛАХ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На правах рукописи
Свешникова Ирина Васильевна
Состояние и перспективы развития экономического контроля
в сельском хозяйстве
(на материалах Ульяновской области)
специальность: 08.00.12. — Бухгалтерский учет, статистика
Автореферат
на соискание ученой степени кандидата
экономических наук
Москва 2002
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Диссертация
выполнена
в
Ульяновской
государственной
сельскохозяйственной академии
Научный руководитель -
кандидат экономических наук, доиент
Л И Иванова
Официальные оппоненты доктор экономических наук профессор
М Ф Овсийчук
кандидат экономических наук, профессор
Г А Скачко
Ведущая организация - Российская академия менеджмента и агробизнеса
ОJ
Защита состоится « » ' »
диссертационного
совета
S
сМСЫЯ
К-220 043 02
2002г
в /£_
в Московской
час
на заседании
сельскохозяйственной
академии им К А Тимирязева
Адрес 127550, г Москва, ул Тимирязевская, д 49 Сектор защиты диссертации
МСХА
С диссертацией можно ознакомиться в ЦНВ МСХА
Автореферат разостан </»» (? " ' "t/tS 2002 г
Ученый секретарь
диссертационного советакандидат экономическидоцент
-
Постникова
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время экономика страны несет значительные потери из-за недостаточной эффективности построения
системы экономического контроля. Реальной угрозой экономической безопасности страны является не целевое использование государственных денежных и
материальных ресурсов. После начала реформ в России изменилась институционная система государства и соотношение государственного и негосударственного контроля как неотъемлемой части государственного управления. В ходе
социально-экономических преобразований последних лет экономический контроль значительно ослаблен.
Одной из наиболее острых проблем современной России остается достижение стабильного экономического роста в сельском хозяйстве. Способствовать качественному и эффективному использованию производственного потенциала предприятий может только соответствующий уровень экономического
контроля. Организация контроля финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий, как и любой отрасли, имеет свои особенности.
Несмотря на ряд изменений в нормативно-законодательных актах последних
лет, состояние экономического контроля в аграрном секторе остается неадекватным изменившимся условиям производства в сельском хозяйстве.
В условиях рынка довольно интенсивно создается новая система контроля, приспособленная для рыночных отношений - система аудита. Но в аграрнопромышленном комплексе его становление происходит особенно медленно, поскольку многие аспекты методологии и организации аудита в сельскохозяйственных формированиях исследованы недостаточно. Вопросы теории и практики внутрихозяйственного контроля на данный момент также остаются «узким»
местом в научных исследованиях.
Практика реформирования экономики отрасли сельского хозяйства и изменение учетной политики в ней диктуют необходимость внедрения новых
форм организации контроля, ужвстр^едияДщгроз»-ав хозяйственной деятельНАУЧНАЛ БИБЛИОТЕКА *
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ностью предприятий и достоверностью учетных данных и отчетности, так как
бухгалтерская отчетность - основной источник информации о финансовом и
имущественном положении предприятия
В теоретическом аспекте вопросы экономического контроля проработаны
далеко
не
полно
Эти
исследования
нашли
отражение
в
трудах
И А Белобжецкого, Н Г Белова, Н Т Белухи, Ф Ф Бутынца, Э А Вознесенского
Ю А Данилевского, Н П Кондракова, В Ф Палия, М 3
Пизенгольца, Д Н
Письменной, В П Суйца, А Д Шеремета и др Однако накопленного научного
потенциала оказалось пока еше недостаточно для решения проблем организации экономического контроля Современный экономический контроль в сетьском хозяйстве требует научного переосмысления и разработки действенных
механизмов его активизации В связи с этим проведенное исследование, посвященное решению вышеуказанных вопросов, является вполне актуальным в научном отношении и востребовано хозяйственной практикой
Актуальность проблемы, а также недостаточная теоретическая и практическая разработанность многих ее сторон предопределили выбор темы настоящего диссертационного исстедования
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования
является разработка рекомендаций по совершенствованию механизма внутреннего и аудиторского контроля деятельности сельскохозяйственных организаций
на основе категориального анализа сущности экономического контроля и в со
ответствии с современными требованиями рыночного и государственного регутирования экономикой
В соответствии с поставленной цечью были определены спедующие идачи исспедования
-
рассмотреть теоретические аспекты экономического контроля и обобщить
практический опыт его организации в Российской Федерации,
- дать оценку и выявить проблемы состояния контроля в сельском хозяйстве
исследовать организацию и методику внутреннего контроля и разработать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предложения по формированию контрольных служб в сельскохозяйственных организациях;
-
. .
.
изучить практику аудита в аграрном секторе и сформулировать практические рекомендации по его дальнейшему развитию.
Предмет и объект исследования. Объектом исследования является дея-
тельность государственных и внутренних органов экономического контроля в
аграрном секторе.
Предметом исследования явились сложившаяся организация и методы
экономического контроля в условиях формирующихся в сельском хозяйстве
Ульяновской области рыночных отношений.
. Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой работы послужили научные труды ведущих отечественных и
зарубежных ученых-экономистов по исследуемой проблеме.
Информационную базу исследования составили данные Ульяновского
областного комитета по статистике, ведомственные материалы областного
управления сельского хозяйства Ульяновской области, данные бухгалтерского
учета и отчетности сельскохозяйственных предприятий, материалы сплошного
анкетирования по вопросам контроля, а также законодательные и нормативные
акты.
В процессе работы над темой применялись наиболее распространенные
приемы и методы экономических исследований: наблюдения, монографический,
группировки,
обобщения,
расчетно-конструктивный,
абстрактно-
логический, анкетирования..
Научная новизна диссертационного исследования определяется комплексным исследованием организационно-правовых проблем становления контроля в сельском хозяйстве. Наиболее значимыми элементами, характеризующими новизну исследования, являются:
- уточнено теоретическое обоснование сущности экономического контроля;
- предложена классификация видов экономического контроля;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
разработаны рекомендации по совершенствованию организации внутреннего
контроля на сельскохозяйственных предприятиях,
- предложен проект Положения о службе внутреннего контрочя на предприятии,
- обоснованы принципы организации аудита в сельском хозяйстве,
- предложен внутрифирменный стандарт процедур проверки оборотов и сальдо по отдельному синтетическому счету (на примере "Животные на выращивании и откорме"),
- сформулированы предложения по развитию и становлению аудиторских
союзов в области
Практическая значимость полученных результатов заключается в разработке предложений по совершенствованию системы контроля в сельском хозяйстве Их реализация позволит
- осуществить формирование рациональной и эффективной системы внутреннего и внешнего контроля,
- повысить эффективность контроля с целью предупреждения нарушении
злоупотребпений в сечьском хозяйстве,
- обеспечить достоверность отчетных показателей,
- учучшить финансовое состояние предприятий за счет сокращения штрафных
санкций из-за неправильного ведения учета и осуществления расчетов
Апробация и реализация результатов исследования. С изчоженными
теоретическими положениями диссертационного исследования и практическими рекомендациями по нему автор выступала на научных конференциях в
УГСХА (г Ульяновск, 1999-2001гт), на конференции молодых ученых в
МСХА (Москва, 2000), на межрегиональной научно-практической конференции (г Пенза, 2000) и на региональном семинаре "Кооперативный аудит в сельскохозяйственном производстве" (г. Ульяновск, 2001)
По теме диссертации опубчиковано 6 научных работ и методические указания по изучению дисциплины "Экономический контроль и аудит'
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Результаты исследования приняты к внедрению управлением сельского
хозяйства и продовольствия Ульяновской области, используются Ульяновским
аудиторским союзом сельскохозяйственных кооперативов "Терра-Аудит", применяются при подготовке специалистов по бухгалтерскому учету и аудиту в
Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав,
списка использованной литературы и 6 приложений. Основные положения работы изложены на 163 страницах машинописного текста, включает 22 таблицы,
6 рисунков и 2 схемы.
Во введении обоснована актуальность темы, определена цель, задачи и
объект исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе "Теоретические основы экономического контроля" — раскрыта сущность, определена необходимость, роль и место экономического контроля в системе управления организаций, и в повышении эффективности сельскохозяйственного производства, рассмотрены теоретические и методологические основы экономического контроля, уточнена классификация видов и форм
контроля, рассмотрены органы экономического контроля и их функции.
Во второй главе "Современное состояние экономического контроля в
сельском хозяйстве" даётся характеристика финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий Ульяновской области как объектов
экономического контроля, анализируется и оценивается как общее состояние
экономического контроля в сельском хозяйстве, так и отдельные его виды.
В третьей главе "Совершенствование контрольной работы в сельском хозяйстве" — рассматриваются основные направления развития внутрихозяйственного контроля, предлагаются рекомендации по совершенствованию его организации, выносятся предложения по становлению аудиторского контроля в
сельском хозяйстве.
В заключении диссертации сформулированы основные выводы и пред-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тожения по результатам проведенного исследования
2 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ИССЛЕДУЕМЫЕ В ДИССЕРТАЦИИ,
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
2 1 Место экономического контроля в управлении организацией
Функционирование организаций в условиях рыночной экономики существенно меняет подход к рассмотрению основ контроля над их деятепьностью
В диссертационной работе сущность перспективы развития контроля рассматриваются в максимальной увязке с управлением С одной стороны, контроль
выступает необходимым элементом осуществления и оптимизации управления
с другой - именно оптимизация управления предполагает сокращение деятельности контроля, ес"ш его понимать как проверку исполнения, исправление
ошибок и нарушений
Контроль представляется как систематическая и конструктивная деятечьность органов управления процесс принятия управленческих решений, механизм обратной связи, выявление нарушений и соблюдения хозяйственного законодательства Правовая форма экономических отношений сама по себе уже
содержит определенный контрольный элемент Она дает критерий, позво тающий проводить оценку получаемой информации
Процесс управления имеет замкнутый контур, где t-убъект управления
оказывает управляющие воздействия на объект управления, а от объекта \прав1ения к субъекту идет обратная связь Она необходима дчя обеспечения испотнения управленческих решений Обратная связь - это и есть инструмент контроля со стороны субъекта управления за поведением объекта управления
Таким образом, сущность экономического контроля можно определить
как одну из функций управления экономическими процессами, осуществляемую посредством системы контрольных действий с целью обеспечения развития общества при эффективном использовании материальных, трудовых и денежных ресурсов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопросы классификации контроля являются дискуссионными в экономической литературе. Авторов отличает применение признаков, положенных в
основу классификации. В то же время, для того, чтобы создать систему контроля, отвечающую потребностям рыночной экономики, необходимо иметь научно
обоснованную классификацию видов контроля в новых условиях хозяйствования. В связи с этим, на основе научной полемики с отдельными учёными, в работе отражён авторский подход по классификации видов экономического контроля. Предложенная классификация позволяет более чётко определить структуру видов экономического контроля, и на её основе — функции и задачи каждого его элемента, что должно являться базой правового регулирования контроля в современных условиях.
Экономический контроль осуществляется в установленном правовыми
нормами порядке всей системой органов государственной власти и местного
самоуправления, в том числе и специальными. контрольными органами при
участии трудовых коллективов. Однако, с освоением рыночных отношений,
расширением видов и количества предприятий различных организационноправовых форм хозяйствования, действующая система экономического контроля не отвечает всем предъявляемым требованиям, не в полной мере учитывает
отраслевые особенности функционирования предприятий и не обеспечивает в
достаточной степени сохранность имущества и законность всех хозяйственных
операций.
2.2. Экономический контроль — фактор повышения экономической эффективности аграрного производства
Статистический анализ позволяет сделать вывод, что экономическое, техническое и социальное положение в агропромышленном комплексе остаётся
напряжённым. Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных
организаций Ульяновской области характеризуются следующими данными.
Количество организаций области, получивших прибыль по результатам хозяй-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ственной деятельности, составляет незначительную долю Доля убыточных хозяйств в 2000 г — 74 % Общая сумма убытков, полученных ими, составила
444940,4 тыс. руб
Инвестиционная сфера агроформирований находится в глубоком кризисе,
как и вся экономика сельскохозяйственной отрасли Высокие процентные ставки усилили недоступность кредитов для большинства предприятий, в результате существенно изменилось соотношение внутренних и внешних источников
инвестирования По сельскохозяйственным организациям Ульяновской области основным источником инвестиций в постедние годы стали собственные
средства при резком сокращении бюджетных средств
Проблема возобновления основного капитала — главно! о богатства страны
- на сегодняшний день стала одной из самых злободневных проблем развития
экономики В сельском хозяйстве России в последние годы наблюдается неvтeшитeльнaя динамика свертывание машинного производства, переход на упрощенные технологии со значительной долей ручного труда Из-за снижения
наличия се1ьскохозяйственной техники обострилась потребность в ней ceibскохозяйственных предприятий
В резугатате низкой обеспеченности техникой, ее несовершенства, неудовлетворитечьного финансового состояния предприятий площадь сельскохозяйственных угодий по Ульяновской области за период с 1990 по 2000 годы сократилась на 231 тыс га или почти на 11 %, ухудшились все экономические показатечи функционирования предприятий Производство сельскохозяйственной
продукции за исследуемый период по всем ее видам уменьшилось практически
вдвое, значитечьно ухудшилась материально-техническая база сельскохозяйственных организаций Падение производства и сокращение инвестиций - процессы взаимосвязанные
Перевод аграрного сектора экономики России от планово-директивной
модели воспроизводства к рыночной без достаточной теоретической и организационной проработки функционирования финансового контроля в определи-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ной степени оказал влияние на ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий области. Национальное богатство государства требует не только организации и осуществления работы по его приращению, но и
правильного его использования, сохранности и хорошо организованного и налаженного управления и контроля.
Контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий сельского
хозяйства отличается особенностями организации и проведения инвентаризации сельскохозяйственной продукции, использования сельскохозяйственной
техники, кормов, заработанной платы, формирования финансовых результатов
при реализации зерна, овощей, продукции животноводства. Способствовать качественному и эффективному расходованию потенциала может соответствующий уровень экономического контроля.
2.3. Общая оценка состояния экономического контроля в сельском хозяйстве
•
•
•.
Для получения необходимой информации об организации и осуществлении контроля на сельскохозяйственных предприятиях "Ульяновской области
нами проведено их анкетирование, по данным которого можно констатировать
следующее.
Доля государственного сектора в составе сельскохозяйственных организаций занимает незначительный удельный вес и составляет 11 %, в том числе совхозы - 8 %. Наибольший удельный вес занимают СХПК - 57 %. Доля других
хозяйств и обществ приблизительно одинаковая: колхозы - 12 %, ООО - 10 %,
акционерные общества -
10%.
Для предприятий разных организационно-правовых форм предусмотрены
отдельные контрольные процедуры в соответствующих законах.
Так, в Федеральном законе от 26.12.95 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Федеральном законе от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"
для контроля над финансово-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
хозяйственной деятельностью предусмотрено создание ревизионной комиссии
общества и дополнитечьно - обязательный аудиторский контроль со стороны
аудитора общества или аудиторской фирмы
Для осуществления контроля за деяте'хьностью
сельскохозяйственных
кооперативов Федеральным законом от 08 12 95 г № 193 ФЗ (ред от 18 02 19QQ
№ 34 ФЗ)' О сельскохозяйственной кооперации" предусмотрено создание аудиторских союзов
Внешний контроль деятельности сельскохозяйственных организаций, как
и всех субъектов предпринимательской деятельности, осуществляют налоговые
стужбы Они функционируют в каждом районе обчасти и призваны следить за
правильностью исчис тения, полнотой и своевременностью взносов в бюджет
всех государственных налогов и других платежей
В У тьяновской области с 1995 года создана система органов федерального
казначейства Сельскохозяйственные организации, которые получают бюджетные средства, контротируются Казначейством по
целевому испочьзованию
этих средств
Наряду с этим, в каждом районе Ульяновской области при финансовом отделе работают контролеры КРУ Минфина РФ, которые также осуществляют
проверку организаций - бюджетополучателей
Кроме того, в исстедуемом регионе зарегистрировано около 50 аудиторских фирм, которые на коммерческой основе оказывают услуги по проверке
финансово-хозяйственной деятельности организаций
Несмотря на разветвленную сеть контролирующих органов, проведенные
обспедования и анализ состояния контроля финансово-хозяйственной деятетьности всех сельскохозяйственных организаций Ульяновской обтасти позволяет
сделать вывод о существенной его ограниченности
По данным анкетирования установлено, что основным видом контроля в
настоящее время является внутрихозяйственный контроть Однако на четырнадцати из обследованных предприятий он не осуществляется вообще
ю
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 1
Аналитические данные внутреннего и внешнего контроля деятельности
сельскохозяйственных организаций Ульяновской области в среднем
за 1997-2000 гг.*
Из них, прошедшие контроль
внутрихоВиды организаций
Всего
аудитор-
КРУ
зяйствен-
ский
ный
колво
УД-
вес,
%
УД-
кол-
вес,
во
%
колво
УД-
вес,
%
налоговый
колво
УД-
вес,
%
казначейский
колво
УД-
вес,
%
СХПК
182
175
96,0
15
8,2
21
11,5
158
86,8
109
59,0
Колхозы
38
38
100
2
5,2
1
2,6
33
86,8
21
55,3
Совхозы
26
21
80,8
4
15,4
1
3,8
24
92,3
12
46,2
ЗАО
30
30
100
9
30
1
3,3
29
96,7
21
70,0
9,1
5
15,2 . 26
78,8
15
45,5
г
ООО
33
33
100
3
Прочие
11
9
81,8
1
9,1
1
9,1
7
63,6
3
27,3
Итого:
320
306
95,6
34
10,6
30
9,4
277
86,6
181
56,5
* Данные анкетирования
Из 320 организаций подвергалось аудиторскому контролю практически
только каждое десятое: аудиторские проверки проведены всего на 30 предприятиях, что составляет 9,4 % их общего количества. По организациям различных
форм собственности аудиторскими проверками охвачено 11,5 % СХПК, всего
по одному хозяйству из колхозов, совхозов, ЗАО и 5 хозяйств из тридцати трех
ООО.
.
Аналогичная картина и по осуществлению контроля со стороны КРУ. Общее количество хозяйств, на которых проводились проверки - 34 из 320 (10,6 %).
Из 182 хозяйств СХПК проверялось только 15, что составляет 8,2 % общего ко-
п
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
чичества Наименьшее количество проверенных со стороны ЬСРУ хозяйств среди колхозов - два из 38
Казначейский контроль осуществляется по целевому назначению и позтому охватывает не все функционирующие организации, а только те, которые получают бюджетные ассигнования За последние четыре года из 320 сечьскохозяйственных предприятий было проверено всреднем 181, что составляет 56,5 %
от общего количества Самый регулярный из внешних видов контроля - налоговый - также охватывает не все предприятия за четыре года им охвачено в
среднем только 86,6 % от общего количества всех сельскохозяйственных организаций Ульяновской области
Количество контрольных проверок по отдельным видам контроля в динамике наглядно характеризует нижеследующая диаграмма
362
339
1997 г
1999 г
1498 г
2000 г
Я Налоговый • Казначейский • Аудиторский ПКРУ
Рис I. Динамика проведенных проверок органами внешнего контроля
сечьскохозяйственных предприятий Ульяновской области
Ульяновская область включает в себя 21 район Наиболее многочисленными по числу сельскохозяйственных предприятий из них являются Мелекесский, Сурский, Карсунский, Барышский, Цильнинский, Павловский и Николаевский Остальные районы включают в себя 11-17 организаций
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Анализ показал, что за четыре последних года в десяти районах обпасти ни
в одной сельскохозяйственной организации ни разу не проводился аудиторский
контроль, а в девяти районах - ни одно предприятие не проверено со стороны
Контрольно-ревизионного управления Более того, Николаевский, Старомайнский и Сурский районы вообще обделены вниманием этих контрольных органов В других районах проверено по 1 - 2 предприятия (табл 2)
Табчица 2
Состояние контроля финансово-хозяйственной деятельности
сетьскохозяйственных организаций Ульяновской области по районам
Районы области
Кол-во
Из них, подвергшихся внешнему контролю за.
с-х
период с 1997 по 2000 гг
организаций
казначейс-
налоговый
кий
аудиторский
i
КРУ
по рай- кол- уд вес кол- уд вес кол- уд вес кол- уд вес
|Павловский
|Барышский
Николаевский
(Сенгилеевский
|Рапишевский
|Новомалык'Баз .Сызганский
'Новоспасский
Вешкаймский
Тереныл тьский
Старомайнский
'Карсунский
Инзенский
Ульяновский
Черяаклинский
Мелекесскии
|Кузоватовский
Майнский
Старокулат|CvpcKHfl
Всего
онам
во
18
21
21
18
11
11
12
5
11
13
12
9
19
14
13
17
27
14
16
17
21
320
15
20
19
И
И
11
11
5
9
12
12
7
16
14
11
13
24
11
15
16
14
227
во
во
83,3
95,2
90.5
61.1
100,0
100,0
91.7
100.0
75,0
92.3
100,0
77,8
84.2
100,0
84,6
76,5
88,9
78,6
93,8
94.1
66.7
86.6
10
9
8
15
6
9
10
5
6
10
3
7
13
5
9
8
9
12
7
И
9
181
55,6
42.9
38,1
83.3
54,5
81,8
83.3
100.0
50,0
76.9
25.0
77,8
68,4
35,7
69.2
47.1
33,3
85.7
43,8
64.7
42.9
56.6
_
_
_
7
—
I
_
_
1
_
_
9,5
_
18,2
58,3
_
15,4
_
_
9
_
1
1
8,3
1
—
_
7,7
_
->
9
1
2
33.3
1
^.9
9,5
9,4
30
4
1
7.1
12.5
S
1
_
1
з
34
т о •>
4,8 ,
_
81,8 |
1 1
20,0 '
8,3
_
8,3
_
14.3
38.5
5,9 !
_
6Ч
,-22^4
14.3
В то же время, изучение организации учета и отчетности на большинстве
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сельскохозяйственных предприятий области показывает, что они существенно
отстают от предъявляемых требований:
- не используются многие унифицированные и стандартизированные формы
первичных документов и учетных регистров; •
•: •
- зачастую используется устаревший план счетов бухгалтерского учета;
- в ряде случаев не разрабатывается учетная политика организации;
- отсутствует обязательная взаимоувязка показателей, приводимых в различных
формах отчетности;
.• •
:
- во многих случаях нет преемственности баланса, что искажает финансовое состояние организации;
,
- не используются многие нормативно-правовые документы из-за ограниченной
подписки на материалы периодической печати;
- ограничено использование компьютеров и соответственно нет программ информационно-правового обеспечения.
В настоящее время очень низка дисциплина расчетов. Многие предприятия даже не пытаются решать проблемы растущей задолженности. Это приводит к нарушению нормального производственного процесса — отвлечению
средств из оборота, недостаточности инвестиций, подталкиванию к бартерным
сделкам и в ряде случаев (из-за отсутствия должного контроля) к злоупотреблениям.
•
Необходимость осуществления контроля деятельности сельскохозяйственных организаций обуславливается еще и тем, что уровень квалификации бухгалтерских кадров не соответствует предъявляемым требованиям. В Ульяновской области только половина сельскохозяйственных предприятий имеют экономическую службу бухгалтеров со 100 %-ым высшим и средним специальным образованием. В 53 предприятиях бухгалтерии имеют около 80 % таких
специалистов, 47 предприятий - только 50 %, в остальных еще меньше. А в 18
предприятиях вообще нет даже бухгалтеров со специальным образованием.
В последнее время в российском бухгалтерском учете происходят серьез-
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ные изменения, связанные с перестройкой всей национальной учетной системы
и приведением ее к требованиям международных стандартов учета Всчедствие
ужесточения налоговой политики происходит отделение бухгалтерского учета
от налогового В рыночной экономике сущность и роль учета имеют иную направленность, чем в централизованно-управляемой, где он играл подчиненную
второстепенную роль, сориентированную на всеохватность контроля со стороны государства Предстоит переход к активной работе с информацией, полученной с помощью бухгалтерского учета, для получения максимума прибыли и
минимума штрафных санкций При современном состоянии бухгалтерский аппарат сельскохозяйственных организаций Ульяновской области с этой задачей
в полной мере не может справиться Об этом свидетельствует наличие штрафных санкций за несоблюдение налогового законодатечьства, что значительно
ухудшает финансовое положение аграрных формирований Так, на каждое проверенное се 1ьскохозяйственное предприятие Ульяновской области ia nociej
ние четыре года в среднем пришлось по 125 тыс рублей штрафных санкций
Средняя сумма штрафов на одну проверку налоговых служб составляет 25 тыс
рублей Для сельскохозяйственных организаций это существенный >рон, тем
более, что большинство из них являются убыточными Самые высокие штрафные санкции - до 66 тыс руб изымались в ЗАО, в колхозах и обществах с ограниченной ответственностью - в пределах 30 тыс руб, около 16 тыс руб - в
сельскохозяйственных производственных кооперативах ( СХПК ) , а в совхозах
немногим больше 10 тыс руб
Денежные средства у организаций АПК практически отсутствуют По
этой причине обязательные аудиторские проверки на сельскохозяйственных
предприятиях проводятся в очень ограниченном объеме, традиционные ведомственные формы контроля в системе АПК практически упразднены В pe3v ibтате документальные и фактические проверки законности, целесообразности и
эффективности совершенных хозяйственных и финансовых операций на предприятиях, а также законности и правильности действий должностных лиц не
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществляются.
2.4. Основные направления развития внутрихозяйственного контроля в
сельском хозяйстве
В связи с ограниченностью внешнего контроля в последнее время весьма
важной и актуальной становится проблема организации и развития внутреннего
контроля на предприятиях агропромышленного комплекса. Так, в общей сложности в Ульяновской области из 320 сельскохозяйственных организаций, 274
имеют ревизионные комиссии, 32 — только инвентаризационные комиссии и 14
сельскохозяйственных предприятий вообще не имеют органов внутреннего
контроля. Сложившаяся система работы ревизионных комиссий в агроформированиях Ульяновской области не является эффективной (табл.3).
Таблица 3
Организация работы в ревизионных комиссиях по организациям
Ульяновской области в 2000 г. *
Комиссии, заседания которых проводятся:
Комиссии,
члены кото- Комиссии, у
Общее
которых
рых имеют
количеткое рас- прото колы
чество регулярно
не проводят- пределение
засед аний
Органиревине регулярно
именотся
зации
обязаннося
зион.
стей
комискол- в % к кол- в % к кол- в % к кол- в % к кол- в % к
сий
во итогу во итогу во итогу во итогу
во итогу
СХПК
169
31
18,3
109
64,5
29
17,2
97
57,4
104
61,5
Колхозы
35
4
11.4
21
60,0
10
28,6
17
48,6
18
51,4
2
25,0
4
50,0
5
62,5
Совхозы
8
-
-
6
75.0
ЗАО
28
13
46,4
10
35,7
5
17,9
21
75,0
15
53,6
ООО
31
14
45,2
17
54,8
-
-
28
90,3
18
58,1
Прочие
3
1
33.3.
—
-
2 ,
66,7
-
-
-
-
Всего
274
63
23,0
163
59.5
48
17.5
167
60,9
160
58,4
* Данные анкетирования
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Представленные данные свидетельствуют о том, что работа этих формиро
ваний носит бессистемный, неплановый характер Причины - нерегламентированность их деятельности, нерациональное распределение обязанностей, отсутствие должной квалификации ревизоров и ответственности их за неисполнение
своих обязанностей
Это определяет высокий уровень риска организаций, что не только влияет
на взаимоотношения с партнерами, но и приводит к значитечьным материальным потерям О низком уровне внутреннего контроля свидетельствуют материалы ревизионных проверок областного управления сечьского хозяйства в
ходе которых выявлено множество нарушений, нашедших отражение в диссер
таиионной работе
Анализ нормативно-правовых актов в части формирования органов внутреннего контроля в организациях с различными организационно-правовыми
формами хозяйствования позволил сделать вывод, что основополагающие .шементы в них едины (табл 4)
Таблица 4
Показатели
Виды
Сравнительный анализ однотипных функций внутренних
контрольных органов
Организационно-правовые формы предприятии
Сельскохозяйственные
Акционерные
Общества с ограниченкооперативы
предприятии
1
Основы
функциони
рования
общества
ной ответственностью
Федеральньш закон от
Федеральный закон от
Федеральный закон иг
18 12 95(ред 18 02 99)
26 12 95 № 208-ФЗ Об
08 02 98 № 14 ФЗ Об
№ 193 ФЗ О с \ коопера-
акционерных обществах
обществах с ограниченн чи
ответственностью
Наблюдательный совет
контрсхя
I Организация право-1
и функции ' вая
|
контроля
1
I
|
Содержание
'основа]
ст 29, 'Избирается обп ! 'щим собранием
|из числа членов
кооператива
Ревизионная комиссия
правовая ос
Ревизионная комиссия
право-I
Содержание
нова
вая
|
Содержание
основа I
I
ст85, Избирается об- I ст 47, Избирается
n l шим собранием | п 1, общим собраакционеров
17
' п 4 |нием участниI
j ков общества I
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1
2
3
4
5
2
3
4
5
Продолжение таблицы 4
6
7
ст.29, количество члеп.1 нов и порядок
принятия решений определяется уставом
ст.85, Сомпетенция и
ст.47, Соличество
п.2 порядок деятель- п.1 •шенов,
срок
ности определяеятельности,
орядок работы
т с я уставом и
пределяется
нутренними доставом
и
кументами
нутренними
окументами
ст.ЗО, Знакомится с до- ст.85, Троводит прост.47, Проводит проп.З. ерки финансово- п.2
ерки финансоп.1 кументацией
кооператива,
хозяйственной
охозяйстпроверяет содеятельности
енной
деястояние кассы
общества
ельности обкооператива, нащества
личие ценных
бумаг, торговых
документов,
проводит инвентаризацию
ст.85, Осуществляет
ст.47, Общее
собраст.ЗО, Обязан провеп.З проверку по ито- п.З ние участников
п.2 рить бухгалтерский баланс и
гам деятельности
общества
не
годовой отчет. О
за год
вправе
утверрезультатах прождать годовые
верки доложить
отчеты и бух.
общему собрабалансы без занию членов кооключения ревиператива до утзионной комисверждения бух.
сии
баланса
ст.85, По
требованию ст.47, Рев. комиссия
ст.ЗО, Наблюдателькомиссии п.2 имеет
п.1 ный совет коо- п.4 рев.
доступ
ператива вправе
лица, занимаю
ко всей докупотребовать
от
щие должности в
ментации, каправления отче
органах управле
сающейся деята
о
его
ния
общества
тельности обдеятельности
обязаны предста
щества
вить документы о
финансовохозяйственной
деятельности
общества
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Продолжение габтацы •
"б
1
7
ст29, Член набчюда- ст85, Члены рев коI п4 |тельиого совета пб миссии не могут,
кооператива не
одновременно '
являться членами|
может одновресовета директоменно быть члеров
занимать
ном правления
иные должности!
кооператива ли'в органах управбо председателения
'
лем кооператива
i
Это обуславливает возможность создания единого общего положения об
организации внутреннего контроля в сечьскохозяйственных организациях всех
форм собственности, не исключая государственных и муниципальных унитарных В соответствии с изложенным разработан и предлагается проект Положения, который включает в себя цеть и функции внутреннего контротя, организационный статус данной счужбы, структуру ее, права и обязанности, квалификационные требования к работникам данной службы
По мнению автора, организация службы внутреннего контроля и ее функционирование на основе предлагаемого положения позволит
установить единые требования к организации внутреннего контроля,
осуществить своевременный повсеместный контроль деятельности сечьскочозяйственных организаций с целью соответствия хозяйственных операции
нормативно-правовому законодательству,
- предупреждать возможные нарушения и злоупотребления,
- выявлять внутрихозяйственные резервы роста эффективности производства,
- осуществлять оперативное управление сельскохозяйственным производством
на базе достоверной информации, полученной по результатам внутреннего
контрочя,
- повысить эффективность функционирования сельскохозяйственных организаций
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для оперативного решения основных задач подъёма сельскохозяйственного производства на всех уровнях управления, реализации требований, предъявляемых к органам внутреннего контроля и обеспечения эффективности их
деятельности, необходимо внедрить в их обязанности представление установленных форм отчётности. Предлагаемые автором форма и содержание отчёта в
определённой мере соответствуют поставленным задачам.
Результаты обработки информации, содержащейся в отчётности, могут
быть использованы для осуществления системного подхода при организации и
проведении контрольных мероприятий со стороны внешних контролирующих
органов, сбора и анализа информации о деятельности контрольных служб.
2.5. Обоснование механизма формирования аудиторского контроля в
сельском хозяйстве
Аудит является относительно новой формой контроля. Основной его
предпосылкой является взаимная заинтересованность организаций в лице их
владельцев или акционеров, государства в лице налоговой службы и аудитора в
обеспечении достоверности учёта и отчетности и законности совершаемых сделок и операций.
Специфика сельскохозяйственного производства требует наличия глубоких отраслевых знаний аудиторов. Организация и совершенствование аудита в
сельском хозяйстве, по мнению автора, должны осуществляться через Аудиторские союзы, являющиеся некоммерческими организациями, целью деятельности которых определены: проведение аудиторских проверок, оказание комплекса консультационных услуг по экономическим, бухгалтерским и правовым
вопросам и устранении проблем в налогообложении сельскохозяйственных организаций. Но аудиторские союзы — новое образование, и многие вопросы его
деятельности пока не отрегулированы в законодательном порядке.
В связи с этим, в диссертационном исследовании сформулированы предложения по правовому регулированию деятельности аудиторских союзов на региональном уровне, основные концептуальные положения по обеспечению качества аудита (рис. 2). .
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
с
Составляющие обеспечения качества аудита
Структура распределения ответственности
работников ча качество
Комплекта- Подбор клиен
ция аудитор- тов
ских бригад
ководитеть(входит
одтвержв состав аддение ауди- министрации
Кадровая
заклисобстполитика
тючений
Утверждени
внутрифирменных стандартов
аудита
Разработка
внутрифирмен
ных стандартов
Независ-ть
Честность
Объективность
Конфиденциальность
Профессиональная
Подбор сотрудни
ков опредетенного
профессиональ
ного и квалифицированного
уровня в соответствии с особенностями задания
Контроль
соблюдением внутри
заключения
Осуществтение связи межд
клиентом и руковофирмы
онтроль
за работой
рядовых
Сбор аудиаудиторов
торских
' Старший
доказааудитор
тетьств
звеньев
группы
Непосредственное
осуществление
проверки
Процедура подбора
клиента
Укомплектование
аудиторской организации необходимыми кадрами
Планирование
работ
одигель проверки (только
аттестован
Обеспечение собтюдения внутри
фирменных стандартов
Выполнение
обязанностей
согласно
индивидуальным программам
Обеспечение возможности получения сотрудниками квалифицированных консу тьтаций для
надлежащего выпотнения задании
Рядовые
аудиторы
I ассистенты, I
\
стажеры J
Рис 2 Схема элементов обеспечения качества аудиторских проверок
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Поскольку для осуществления практической деятельности аудиторов одним из актуальных вопросов является разработка процедур контроля, в диссертационной работе предложен авторский подход и методика составления внутрифирменного стандарта по проверке оборотов и сальдо по счёту "Животные
на выращивании и откорме". Выбор данного счёта обусловлен тем, что именно
по этому виду имущества допускается больше всего потерь и злоупотреблений.
Применение аудиторскими фирмами внутрифирменных стандартов будет
способствовать:
• соблюдению требований действующих правил (стандартов) аудиторской деятельности;
• уменьшению трудоемкости аудиторских проверок;
• более
широкому
привлечению
к
проведению
проверок
аудиторов-
ассистентов;
• совершенствованию технологии организации аудита;
• увеличению объемов выполняемых работ;
• совершенствованию структуры аудиторских фирм;
• повышению качества аудиторской деятельности.
Внедрение в практику рекомендаций по организации и совершенствованию внутрихозяйственного и аудиторского контроля позволит обеспечить достаточно широкий диапазон объектов контроля, охватить практически все хозяйственные операции, что, в свою очередь, будет содействовать совершенствованию управления предприятиями, росту их эффективности.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основные положения диссертации отражены в следующих пу б тиканиях
1 Свешникова И В Проблемы организации контрота за деятельностью
сельскохозпредприятий / Экономика и управление АПК / Вестник УГСХА Ульяновск - > 2 -2000 - С 77-81
2 Свешникова И В Внутренний контроль сельскохозяйственных предприятий и его совершенствование / Актуальные вопросы финансовых отношений все тьском хозяйстве. Со науч тр УГСХА -Ульяновск -2001 -С 37-41
3 Свешникова И В Аудит сетьскохозяйственных предприятий и его про
б темы (на предприятиях Утьяновской юбласти) / Актуальные вопросы финансовых отношений в сечьском хозяйстве Сб науч тр УГСХА - Учьяновск 2001 -С 40-49
4 Свешникова И В Контроль финансово-хозяйственной деятечьности
организаций Утьяновской области / Материалы конференции мочодых ученых
(июнь 2000 г) /Сб науч тр МСХА -Москва - Вып 5 -2000 -С 115-11Ь
5 Свешникова И В Налоговый контроль на сельскохозяйственных предприятиях Ульяновской области / Экономические модети и методы в учете
анализе и управлении
/ Сборник материалов межрегиональной научно
практической конференции - Пенза - 2000 - С 72-84
6 Свешникова И В , Петрова И Ф Становление аудиторских союзов в aj
рариом секторе / Молодые учёные агропромышленному комплексу / Материалы об•ыстной научно-практической конференции УГСХА -Ульяновск -2002 -С 117-114
лз
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
10
Размер файла
1 011 Кб
Теги
ульяновск, сельское, контроля, 6554, области, состояние, материалы, экономическое, развития, перспективы, хозяйства
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа