close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

7537.СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НОВЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В АГРАРНЫХ ОТРАСЛЯХ (НА ПРИМЕРЕ СТРАН СНГ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЕВРОПЫ)

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
h-ЪЩ "Я
На правах рукописи
ТУРСУНОВ САГИНБЕК ТОКАБАЕВИЧ
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НОВЫХ ФОРМ
СОБСТВЕННОСТИ И ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В
АГРАРНЫХ ОТРАСЛЯХ
(на примере стран СНГ и Центральной Европы)
Специальности: 08.00.05 — экономика и управление
народным хозяйством;
08.00.14— мировое хозяйство и международ­
ные экономические отношения.
А В Т О Р Е Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук ~
МОСКВА—1996 год
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
д*К01Л*иш,&£1 (UtfJb'&PW
Я2^У t/
Работа выполнена в Казахском научно-исследовательском институте
экономики и организации АПК.
Научный консультант
— академик, доктор экономических
наук, профессор ГАКалиев.
Официальные оппоненты: — член-корреспондент Российской
академии наук, член-корреспондент
Россельхозакадемии, доктор эко­
номических наук, профессор
Шмелев Г.И.;
—- член-корреспондент АН респуб­
лики Кыргызстан, член-корреспон­
дент Россельхозакадемии, доктор
экономических наук, профессор
Орузбаев А.У.
— доктор экономических наук, про­
фессор Кудинов В.И
Ведущая организация — кафедра агроэкономики экономическо­
го факультета Московского Государственного Университета им.
М.В.Ломоносова.
Защита диссертации состоится :.- v '< CcACl^JL^
1996г..
в У у — ч а с , на заседании Диссертационного совета Д.020.32.01. со
Всероссийском научно-исследовательском институте экономики,
труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, г._
Москва, ул. Оренбургская, 15, ВНИЭТУСХ.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссий­
ского научно-исследовательского института экономики, труда и
управления в сельском хозяйстве.
Автореферат разослан «
3
»
июня
Ученый секретарь Диссертационного
совета, кандидат экономических наук
1996 г.
^Zf"^—'
Л.Н.Рудь
a/
££.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
.
Актуальность темы. Прошедшие пять лет преобразований в аг­
рарной отрасли показали, что проведение реформ во многих странах
- СНГ, в том числе и в Казахстане, сопряжено с большими трудностя.. ми, приведшими к значительному спаду производства и крайнему
ухудшению . материального положения . населения. Такая ситуация
была связана, в первую очередь, с непоследовательной и противо­
речивой политикой разгосударствления и приватизации, вследствие
чего образование новых форм собственности и хозяйствования на
селе не имело достаточного. научного экономического и правового
обоснования. В этих условиях заметно возросла актуальность ис­
следования проблем,развития форм собственности и хозяйствова­
ния, путей перехода к эффективной многоукладной экономике на се'•'•Ле:
•' - . " '
' ' - •
" '••'
••..-":'•'
v . ' - . " .
.. :
• • " - .
. . ' , . : . . :
..
i,.
' Вместе с тем, как свидетельствует практика, не везде ситуация с
* реформированием сельского хозяйства складывается плохо. Имеют­
ся удачные примеры преобразований совхозов и колхозов в ряде го'.сударств на территории бывшего СССР, социалистических форм хо­
зяйствования на селе в Восточной Европе. В связи с этим обобще­
ние опыта перехода к рыночной экономике, обеспечивающей поло­
жительные результаты в ходе проводимых реформ, представляет
большой научный и практический интерес, что в значительной мере
. определило выбор темы исследования.
Изучение практики осуществления преобразований в аграрной
:
отрасли новых Федеральных земель ФРГ показало, что проявленный
в странах СНГ интерес к реформам в Восточной Германии, а также
Узбекистане далеко не случаен. Дело в том, что именно в этих стра­
нах, несмотря на отдельные трудности, реформирование сельского
хозяйства оказалось наиболее:удачным и результативным. Причем
. проведение коренных преобразований в указанных государствах со­
провождалось только временным падением производства аграрной
продукции. Реализация предпринятых мер дала здесь.позитивные
сдвиги в самые сжатые сроки. Исследовательский материал диссер­
тации позволяет аргументированно убедиться в этом.
В-настоящее время в аграрном секторе многих стран СНГ роль
новых агроформирований невелика. Это связано с крайне низкой их
товарностью, с г^нпй. г.тпрпны. и сля^пй '*фФ Р|ГГМДНп ' ГГк|П производ­
ства, — с другой. (:тановШМГкЗА^У^§итию ювых.форм хозяйство­
вания сегодня прег чтУ^Йу^+аряйЧ|1ктЪр'о^ п авными из которых явМоск. с <iibO.;oxcu а
>.ии
"-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ляются отсутствие государственной поддержки, низкий уровень ма­
териально-технической базы, трудности в приобретении сельскохо­
зяйственной техники," резкий рост цен на все покупаемые средства
производства (строительные материалы,: химические средства по
борьбе с вредителями растений и животных и др.).
- Различные аспекты • проблем возникновения и развития новых
форм собственности и хозяйствования в аграрной отрасли получили
отражение в трудах Л.И.Абалкина, В.Р.Боева, В.В.Григорука,
Т.А.Есиркепова, Р.Кэмпбелла, М.Стенли,-Л.Брю, ПА.Калиева,*
В.В.Милосердова,
А.К.Коныгина^. «.И.Панковой,
Л.НЛосева,
Н.П.Радугина,
Е.С.Савас, • А.А.Сатыбалдина,.
А.Ф.Серкова,
Э.А.Сагайдака, Е.А.Ясина и других.
Однако проблемы становления форм~собственности.и хозяй­
ствования в условиях рынка настолько многоплановы, что ряд суще­
ственных вопросов в .теоретическом, и. методологическом плане
остается недостаточно изученным, что обусловливает необходи­
мость продолжения углубленных исследований в данном направле­
нии.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является
разработка научных основ развития собственности и обоснование :
становления новых форм хозяйствования в аграрном секторе АПК.
Для достижения указанной цели были решены следующие зада­
чи:
•
- ,.-,..•.';.• •-••
-.. => исследовано теоретико-методологическое содержание от­
ношений собственности, раскрыты их особенности приме- /
нительно к сельскому хозяйству;
."=> выявлена объективная обусловленность и изучены на­
правления осуществления аграрной реформы; , ;
•"•".'
=> разработаны предложения по уточнению курса реформи­
рования сельскохозяйственных предприятий на основе.
• современной концепции разгосударствления и приватиза­
ции в аграрной отрасли; •-' ••
:."."'
=> обосновано сочетание различных форм собственности и
хозяйствования в качестве одного из условий устойчивого
развития аграрного производства в переходный период к
рыночным отношениям;
•'.
• .•- ....... .-• . - => выявлены общие черты и различия в преобразованиях от­
ношений собственности в сельском хозяйстве стран СНГ и .
Европы; - •;.".._.:_;.•_';
>^. ____..
=> предложены меры по-ускорению развития новых агро\
формирований и повышению эффе'ктивности сель-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5
хозпредприятий рыночного типа; . ' • - ' ; • _ •
=> разработаны мероприятия по государственной поддержке
производителей сельхозпродукции.
Предмет и объекты исследования. Предметом исследования
является совокупность экономических и организационных аспектов
становления и развития форм собственности и хозяйствования в
условиях перехода к рынку в аграрной отрасли.
В качестве объектов исследования избраны сельскохозяйствен­
ные предприятия Республики* Казахстан, Восточной Германии
(бывшей ГДР), Российской Федерации, Республики Узбекистан и
Республики Кыргызстан. Информационной базой послужили статис­
тические данные Государственного комитета Республики Казахстан
по статистике,- ежегодные статистические сборники Федерального
правительства ФРГ по сельскому хозяйству, публикации Российской
Академии сельскохозяйственных наук и Института Экономики НАН
Республики Казахстан.
Методология и методы исследования. Методологической осно­
вой исследования явились труды классиков экономической науки,'
отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам
собственности и экономических интересов, а также формам хозяй­
ствования в условиях рынка. В ходе научной работы были использо­
ваны абстрактно-логический, статистико-экономический, балансо­
вый, расчетно-конструктивный и монографический методы.
. Новизна исследований заключается в следующем: — на базе
исследований первоисточников мировой экономической мысли о
природе собственности и мотивации крестьянина к труду выявлено
органическое единство труда, и собственности на - сельскохозяй­
ственные средства производства и производимую продукцию; это
единство воплощает в себе социальная . фигура крестьянинасобственника, труженика и хозяина, имеющего более высокую моти­
вацию, чем другие социальные агенты производства (наемные ра­
ботники, арендаторы, поденщики и др.), способного наилучшим об­
разом использовать землю как национальное богатство и бережно
передавать ее последующим поколениям;
-. "
=> углублены теоретические и. методологические положения
' по направлениям развития .аграрной реформы, предложе­
ны к использованию.практические меры в области цено­
вой, финансово-кредитной и налоговой политики, земель­
ной реформы, внешнеэкономических связей, обеспечения
• • • ' продовольственной безопасности страны, социального
" " развития села;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6
=> выявлены особенности разгосударствления и приватиза­
ции собственности в сельском хозяйстве;
=> доказана необходимость эволюционного развития рефор­
мированных хозяйств;
=> определены устойчивые социальные, экономические, тех­
нико-технологические и природные условия функциониро­
вания в сельском хозяйстве разных организационноправовых форм хозяйствования и сочетания крупных,
средних и мелких предприятий;
=> экономически обосновано проведение санации преоб­
разуемых сельскохозяйственных предприятий в деприва­
тизационный период, подтверждено, что отсутствие пред­
варительной санации является основной причиной слабой
эффективности новых агроформирований;
=> установлена высокая степень доходности и финансовой
устойчивости многоотраслевых агропромышленных пред­
приятий с собственной сетью сбыта продукции;
=> определена возможность трансформации личных подсоб­
ных хозяйств в товарные крестьянские хозяйства;
=> рекомендованы в качестве наиболее рациональных форм
хозяйствования на переходном этапе к рынку различные
товарищества и крупные, крестьянские (фермерские) хо­
зяйства; сельхозкооперативы предложены к широкому ис­
пользованию в обслуживающих, и перерабатывающих
сферах АПК; акционирование признано неадекватной
- формой приватизации для большинства сельхозпредприя­
тий, исключение составляют только крупные птицефабри­
ки, откормочные хозяйства и другие предприятия с непре­
рывным технологическим циклом;
-.
=э- дано научное обоснование тому, что монетарная модель
рынка в условиях монополизированной экономики с неиз• бежностью порождает неэквивалентный обмен между го­
родом и селом, в результате чего через ножницы цен идет
усиленный процесс перекачки вновь созданной в сельском
- хозяйстве стоимости в пользу других отраслей. Это, в ко­
нечном счете, подрывает экономическую заинтересован­
ность сельских товаропроизводителей в развитии произ­
водства при любых формах собственности и хозяйствова­
ния;
•"--.;
=> установлено, что в условиях переходного периода к рынку
государственная' поддержка
сельхозпроизводителей
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7
.должна осуществляться преимущественно посредством
льготных налогов, кредитов, финансирования объектов
производственной и социальной инфраструктуры, а там,
где необходимо, и — методами прямого субсидирования,
предложены к разработке и реализации программы под- '•
держки села на уровне областей с привлечением возмож­
ностей городов и промышленных центров.
Апробация и реализация результатов исследования. Научнопрактическая значимость выполненного исследования определяется
тем, что сформулированные в нем выводы, предложения и рекомен­
дации уже используются в аграрном производстве Республики Ка­
захстан, а также в Кыргызстане и Узбекистане. Методические основы
возникновения и развития новых агроформирований, предлагаемые
в диссертации, позволяют подвести научную базу под процесс ста­
новления многоукладное™ в сельском. хозяйстве, используя крите­
рии рыночной эффективности производства. •
В 1990-1993 гг. под руководством автора диссертации в Талдыкорганской области был проведен крупный экономический экспери­
мент по внедрению новых форм организации сельскохозяйственного
производства в. Саркандском и Кировском районах. Его результаты
были обобщены и в целом положительно оценены на Международ­
ном Совещании ученых-аграрников государств СНГ, состоявшемся
летом 1992 года в г. Талдыкоргане. В дальнейшем опыт талдыкорганцев изучался и получил распространение не только в Казахстане,
но и за его пределами.
Основные положения и выводы диссертационной работы нашли
применение в «Концептуальной программе развития агропромыш­
ленного комплекса Республика Казахстан на 1993-1995 гг. и до 2000
г.»; разработки автора использованы при подготовке законов Респу­
блики Казахстан «О земельном налоге», «Налогах с предприятий,
объединений», «О кредитовании отраслей агропромышленного ком­
плекса и финансировании государственных мероприятий», «О созда­
нии Государственного фонда финансовой поддержки сельского хо­
зяйства»; «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (
налоговый кодекс)».
Итоги исследований доложены на совещаниях, симпозиумах,
семинарах, конференциях, проводимых на разных уровнях управле­
ния экономикой агропромышленного комплекса республики, по во­
просам совершенствования хозяйственного механизма на протяже­
нии 1980-1995 гг. (Алматы — 1986-1994 гг., Талдыкорган — 19911993 гг., Жамбыл — 1990-1995 гг., Шымкент — 1990-1994 гг.).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8
Публикации. Основные теоретические положения, методические
рекомендации и практические результаты исследования опубликова­
ны в 16 научных работах, в том числе в 3-х монографиях, из них одна.
единоличная — 9 п.л., в статьях центральных журналов, сборниках
трудов научно-исследовательских заведений и высших учебных за­
ведений, других изданиях.
Тема диссертации связана с планом основных научноисследовательских работ, с разработкой республиканской и регио­
нальной научно-технической программы 1991-1995 гг. выполняемых
по теме «Разработать научные основы формирования и развития
рыночных отношений в агропромышленном комплексе» (НГР 0194
РК00800).
' • .Структура и объем работы. Диссертационная работа изложена
на 330 страницах машинописного текста, состоит из введения, четы­
рех глав, выводов и предложений, списка использованной литерату­
ры, включающего 212 наименований, содержит 22 таблицы, 12 при­
ложений.
. Во введении обосновывается актуальность темы исследования,
дается характеристика степени изученности рассматриваемых про­
блем, излагаются цели и задачи, теоретические основы и новизна
исследования, их практическая значимость и апробация.
В первой главе — «Природа собственности и экономических ин­
тересов в рыночных условиях» — дается развитие представлений о
собственности как экономической категории в ретроспективном ас­
пекте, теоретические и металогические положения современного по­
нимания собственности, формы проявления экономических интере­
сов и стимулов к труду при различных формах собственности. •
Во второй главе — «Закономерности становления многоуклад­
ной экономики в аграрном секторе» — показана объективная необ­
ходимость, содержание и основные направления аграрной реформы,
специфика преобразований форм собственности и хозяйствования
на селе; раскрываются основы формирования коммерческих сель­
скохозяйственных предприятий, общие черты и различия в процессе.
преобразования отношений собственности в сельском хозяйстве ря­
да стран СНГ и Восточной Европы.
В третьей главе —- «Развитие форм собственности и хозяйство­
вания» — рассматриваются научно-практические проблемы органи­
зации и функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств,
сельскохозяйственных кооперативов г товариществ и малых частных
и крупных сельскохозяйственных предприятий;
' - •
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В четвертой главе — «Перспективы развития новых агроформирований» — обосновываются предпосылки эффективного функцио­
нирования сельскохозяйственных предприятий в условиях рыночных отношений, их оптимальные формы" и" структуры, меры государ­
ственной поддержки. : ,
.'",.!;. ..
.. ,. •
Результаты проведенного исследования изложены в основных
выводах теоретического и метологического характера и предложени­
ях производству.
, ..
...•,'".
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
. Природа собственности и экономических
интересов в условиях рыночных отношений
Собственность занимает базовое положение в системе произ­
водственных отношений. Поэтому вполне объяснимо то внимание к
данной категории, к раскрытию ее сущности многих крупных ученых
разных "исторических эпох. Сложность самой категории, динамич­
ность общественного развития оставляют много спорных, порой про­
тиворечивых толкований содержания собственности/Причем про­
блема ее раскрытия применительно к земельной собственности су­
щественно усложняется еще и тем, что происходит совмещение прав
собственности с формами хозяйствования, что нередко приводит к
подмене одних категорий другими, их смешение. Собственность и
механизм ее реализации рассматриваются многими экономистами и
как решающий фактор трудовой мотивации работника сельскохозяй­
ственного производства. Серьезный интерес представляют взгляды
ученых-аграрников XIX — начала XX вв. на собственность крестьян
(имущество и землю) в формировании у них высокой мотивации.к
труду.
•"-.-.
'...-'
В трудах западных ученых Сисмонди, Дж.С.Миля, А.Янгаг а так­
же русского исследователя-аграрника М.Вольского собственность
крестьян на землю абсолютизировалась, ей придавалось почти
сверхестественное, волшебное свойство вызывать у сельских жите­
лей стремление сверхнапряженно трудиться. В современных трак­
товках собственности, в публицистике господствует так же мало чем
доказуемая эйфория относительно «удивительнейших» свойств пра• ва частной собственности на "землю. Вместе с тем проведенный на­
ми анализ истории аграрной мысли показывает, что не все экономис­
ты-аграрники придерживались этой точки зрения. Ряд крупных ис­
следователей крестьянского, хозяйства "в лице Н.П.Макарова,
А.Н.Челинцева, А.В.Чаянова, Л.Н.Литошенко, ГАСтуденского выска­
зывали ' взгляды, несколько отличающиеся от субъективнопсихологической трактовки роли права частной собственности кре­
стьян на землю. Они не говорят о чудодейственных свойствах права
частной собственности крестьян на землю, а исследуют границы са­
моэксплуатации, разрабатывают методы соизмерения дополнитель-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
но затраченных усилий и полезности полученных результатов. Соб­
ственность трактуется ими с точки зрения ее экономической содер­
жательности — присвоения продуктов земледелия посредством тру­
да. ,.
...
-....". .
...-. - . . • .
.... Право частной собственности крестьян на землю, несомненно,
. побуждало и побуждает у них и членов их семей стремление к тру­
долюбию, бережному хозяйскому отношению к земле, заботиться о
постоянном наращивании ее плодородия. Однако при неблагоприят­
ных внешних экономических условиях хозяйственной деятельности
утрачивается побуждающая к труду сила земельной собственности.
Когда условия хозяйственной деятельности на земле постоянно
ужесточаются, тогда снижается эффективность труда. Побудить кре­
стьянина к труду в этом случае могут только внеэкономические фак­
торы, чуждые его человеческой природе. А следствие действий таких
факторов :— отчуждение крестьянина от собственности и производ­
ства.. ,'.
.- -:'.......
•••..'..'.
. . .
Собственность выступает как общественное отношение по по­
воду владения, пользования и распоряжения имуществом, а не. про­
сто как отношение отдельно взятого индивидуума к вещам. В обще­
ственном производстве действуют два его агента — субъект соб­
ственности и субъект труда, независимо от того, воплощаются ли
они в едином лице или в разных. Отношения между ними, способы и
формы реализации их интересов определяют характер и эффектив­
ность производства. •
•'
Поэтому главное содержание научных исследований, их на­
правление определяются прежде.всего необходимостью выработки'
методологических положений развития отношений собственности с
позиций формирования устойчивой мотивации трудовой деятель­
ности, определения, исходя из этого, роли и места регулирующих
функций государственных структур и рыночных механизмов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12
Становление
и развитие многоукладной
в аграрном секторе
,
экономики
. Сама. по себе необходимость переустройства общественного
производства становилась все более очевидной. Однако широко­
масштабные практические меры в этом отношении привели, как из-вестно, по существу во всех странах СНГ к довольно негативным по­
следствиям, поскольку они не получили должного научного обосно­
вания и сопровождения.' Состояние сельскохозяйственного произ­
водства в них в настоящее время оценивается как кризисное.-'
Основными причинами тому стали: форсированное формирова­
ние нерегулируемого рынка; резкий разрыв сложившихся" хозяй­
ственных связей; плохо продуманная стратегия приватизации госу­
дарственных сельскохозяйственных предприятий; санкционирование
диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продук­
цию, усиление неэквивалентности обмена между городом и селом;
монополизм заготовительных, перерабатывающих и обслуживающих
предприятий; отсутствие эффективной государственной поддержки
сельских товаропроизводителей; - либерализация внешнеэкономи­
ческой деятельности без учета конкурентоспособности отечествен­
ной сельхозпродукции при недостаточности достоверной информа-'
ции о конъюнктуре мировых рынков; переоценка психологических
возможностей большинства сельского населения и. быстрой его
адаптации к условиям рынка.
В силу данных обстоятельств негативные процессы в развитии
сельского хозяйства проявились в'значительном снижении его эф­
фективности, что, в частности, довольно наглядно иллюстрируется
данными на примере республики Казахстан (таблица 1).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13
Таблица 1
Основные показатели экономической эффективности сельскохозяй­
ственного производства Казахстана в 1990-1994 гг (в %).
Годы
Национальный доход
Валовой общественный продукт
Валовой внутренний продукт
Производство
национального
дохода на 1 работника
Уровень рентабельности, %
1990
100
100
100
1991
69,8
89,1
82,1
1992
53,5
60,1
57.1
1993
59,3
65,5
66.1
100
39
70,2
34,9
55.5
61,1
55.5
45.6
-3,4 ' -5,6
1994
44,2
'47.6
48,2
Как видим, за четыре года реформ произошло падение произво­
димого в сельском хозяйстве национального дохода в 2,3 раза, вало­
вого общественного продукта — в 2,1, валового внутреннего продук­
та — в 2 раза. В этот же период производительность труда в отрасли
уменьшилась в 2,2 раза, а уровень рентабельности с 39 процентов
снизился до минус 5,6 процентов.
. . .
Анализ сложившейся ситуации а аграрном секторе АПК показы­
вает, что необходима выработка стратегии и тактики вывода его из
кризисного состояния, исходя не только из теоретических положений,
но и того опыта, который уже накоплен странами, осуществляющими
реформирование общественного производства. .
При продолжении экономических реформ в сельском хозяйстве
Казахстана необходима корректировка по следующим позициям.
Земельные отношения. В мировой практике абсолютного права
частной собственности на землю как такового нет, имеются различ­
ные государственные ограничения, обеспечивающие приоритет об­
щественных и государственных интересов. Предоставление такого
права не самоцель, а средство повышения эффективности исполь­
зования земли, что могло бы реализоваться на основе права пожиз­
ненного владения землей.
~
. - .
Основные задачи развития земельной реформы на ближайшую
перспективу: формирование оптимальной структуры системы много­
укладной экономики; разработка методических положений оценки
сельскохозяйственных угодий в системе земельных отношений; со­
вершенствование порядка платы за землю (земельный налог, аренд­
ная плата и др.).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14
Ценовая политика. Освобождение цен при преобладании госу­
дарственной собственности и сохранении монополистических струк­
тур в АПК неизбежно приводит к их повышению и спаду производ­
ства. Достижение наибльшего эффекта от политики либерализации
цен возможно только при условии демонополизации государством
АПК. Поэтому целесообразно сузить сферу прямого регулирующего
воздействия на цены в сфере сельского хозяйства, увеличивая кос­
венные рычаги регулирования (налоги, кредиты, субсидии и др.). .
Крайне нежелательно устанавливать жестко верхние пределы
рыночных цен, Ценообоазование на сельскохозяйственную продук­
цию должно быть в разумных пределах либерализованным. Вместе с
тем целесообразно ограничение верхних пределов цен по всем
предприятиям-монополистам, производящим средства производства
для аграрного, сектора, а также обслуживающим и перерабаты­
вающим предприятиям до момента их приватизации и демонополи­
зации деятельности.
'
Финансово-кредитная политика. Финансовая политика государства в области сельского хозяйства на начальном этапе должна
быть ориентирована на поощрение жесткой конкуренции между то­
варопроизводителями. Должны осуществляться компенсационные
платежи (в размере разницы между государственной ценой под­
держки и рыночной ценой); субсидии на компенсацию ущерба от сти­
хийных бедствий, субсидии на проведение водохозяйственных и
почвенно-мелиоративных работ и др.
. Государственную политику в области кредита целесообразно
осуществлять в следующих направлениях: создание особых госу­
дарственных кредитных институтов, организующих деятельность
банков сельскохозяйственного кредита: обеспечение сельскохозяй­
ственным товаропроизводителям широкого доступа к кредитам с по­
мощью уменьшенных ставок (до 10%); выдача коммерческим банкам
гарантий на возврат задолженности; выделение государственных до-"
таций банкам для покрытия убытков, вызванных снижением кредит­
ных ставок и невозвратом задолженности.
Налоговая политика. Анализ показывает, что доля' различных
налогов и отчислений в целом по сельскохозяйственным предприя­
тиям республики составляет 48% от полученного валового дохода.
По нашим расчетам, эта цифра не должна превышать 20-25%. Госу­
дарственная'налоговая политика в отношении сельских товаропро­
изводителей должна утратить фискальный характер.
Главными направлениями развития системы налогообложения в
аграрном секторе должны быть: введение налога на доход
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15
(прибыль); введение налога на собственность; совершенствование
земельного налога; отмена налога на добавленную стоимость (на
собственную продукцию); упразднение налогов и отчислений в до­
рожный, инвестиционный фонды и фонд предпринимательства.
Система управления АПК. Основу управления должно составить
четкое разграничение государственных и хозяйственных функций.
Основными функциями органов госуправления должны стать: госу­
дарственное регулирование развития АПК (бюджетное финансиро­
вание, кредитная,'ценовая, налоговая, инвестиционная и социальная
политика); протекционизм относительно отечественного товаропро­
изводителя; разработка программ и планов государственной струк­
турной политики в АПК; формирование продовольственных государ­
ственных ресурсов; разработка политики земельной реформы;.рас­
поряжение земельными ресурсами; научное обеспечение АПК, про­
паганда достижений НТП, внедрение научных разработок; организа­
ция международного экономического сотрудничества; разработка за­
конодательно-нормативных актов; обеспечение социальной защиты
населения с низкими доходами (продовольственные купоны, школь­
ные завтраки и обеды и др.); организация селекционно-племенной
работы; контрольно-инспекционные функции (инспекция' качества
продовольствия, ветеринарный контроль и др.).
Важнейшим направлением экономического реформирования в
аграрном секторе АПК, как и в других сферах экономики, является
преобразование отношений собственности на средства производ­
ства посредством приватизации и разгосударствления. Как разви­
вается этот процесс в Казахстане?
По данным Госкомстата Республики на 1.01.1995 г. в сельском
хозяйстве функционировало еще 764 совхоза. Причем переход в не­
государственные формы собственности проходил неравномерно.
Так, в 1992 г. было приватизировано 472 хозяйства, в 1993 г. — 130,
а в 1994 г. — 761. В аграрной сфере экономики Казахстана, кроме
совхозов функционировали ещё 2182 других государственных пред­
приятий (откормочные комплексы, птицефабрики, племенные хо­
зяйства и т.д.). Крайне низкими темпами шло преобразование колхо­
зов, которых в начале 1995 г. насчитывалось более 430.
Следовало бы отметить, что в Казахстане и не предполагалось
ускоренного проведения экономических преобразований на селе . В
соответствии с государственной программой приватизации в аграр­
ной отрасли подлежали реорганизации и переходу в другие формы
собственности в 1993 г. — 319, а в 1994 г. — 580 совхозов, что соот­
ветственно составляло примерно 15 и 27 процентов от общей их
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16
численности на начало реформ. .
В отличие от Казахстана и доугих стран СНГ в законодательство
ФРГ было включено специальное требование о приватизации народ­
ной собственности в Восточной Германии «так быстро и широко, на­
сколько это возможно». Ускоренное реформирнование в аграрной
отрасли ГДР было обусловлено следующиеми основными обстоя­
тельствами: во-первых, необходимостью распространить в сжатые
сроки хозяйственное законодательство и правовые формы пред­
приятий ФРГ на новые федеральные земли; во-вторых, стремлением
руководства страны сократить болезненный этап смены форм соб­
ственности и образования новых агроформирований.
. Медлительность процесса реформирования в Казахстане опре­
делялась, кроме прочих причин, несколько различным пониманием
сути приватизации госимущества и преобразований отношений соб­
ственности в сравнении с ФРГ. В нашей республике обнаружилась
склонность к усложнению этих понятий, наделению их характеристи­
ками, им не свойственными.
В Восточной Германии политика приватизации в аграрной от-.
расли преследовала две основные цели: нахождение конкретного.
собственника для всех государственных сельскохозяйственных объ­
ектов и обеспечение общих правовых гарантий для их функциониро­
вания в условиях рынка (понятно, что социалистические формы хо­
зяйствования времен ГДР не могли регулироваться законодатель­
ством ФРГ).
В Казахстане же целью, проведения приватизации было опреде­
лено становление истинного хозяина государственного имущества
на селе. Между тем, нахождение просто собственника и формирова­
ние рачительного хозяина, как нам представляется, совершенно раз' ные вещи. В первом случае речь идет об акте быстрого оформления
прав на имущество, во втором •— предполагается длительный и
сложный процесс реализации собственности. В результате малопро­
дуктивных поисков реального хозяина в Казахстане было упущено
время, отведенное на квалифицированное проведение приватиза­
ции. Следовало бы подчеркнуть, что в Восточной Германии изна­
чально было достаточно полное понимание того, что приватизация
государственной собственности и реорганизация бывших сельхозко­
оперативов не является самостоятельной конечной целью реформи­
рования, а рассматривались как стартовые условия, «предверье» к
рынку. Поэтому за оотносительно быстро проведенными приватиза­
цией госимущества и реорганизацией сельхозкооперативов последо­
вала стадия практического прохождения вновь созданными сельско-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17
хозяйственными предприятиями «горнила» рынка, чтобы доказать их
эффективность с позиций рыночных критериев. Именно эту стадию
переживают сейчас предприятия новых федеральных земель. Струк­
турные преобразования путем отсечения всего лишнего происходят
под воздействием рынка. Государственная поддержка оказывается
только для того, чтобы смягчить болезненность этого процесса. В
жесткой конкурентной борьбе выживут сильнейшие, наиболее при­
способленные к рынку, будь то фермеры, товарищества или пред-.
приятия. Конечной целью, так или иначе, станет формирование эф­
фективного товарного производства сельскохозяйственной продук­
ции.
,
' . . • ' . ' " '
•:..•'.
Анализ хода реформирования в Казахстане показывает," что .
чрезмерное затягивание сроков приватизации имущества государ­
ственных сельхозяйственных предприятий, а также реорганизации
совхозов и колхозов Казахстана привело к тому, что эти, в принципе,
социалистические формы хозяйствования никак не могли адаптиро­
ваться к рыночным условиям функционирования. В результате даже
некогда высокорентабельные хозяйства Казахстана успели оконча­
тельно разориться, дожидаясь своей очереди в преобразовании от­
ношений собственности на имущество, в соответствии с Националь­
ной программой разгосударствления и приватизации в республике.
Таким образом, за 4 года реформирования аграрной отрасли ей был
нанесен колоссальный материальный урон. Моральный ущерб от'за­
тяжной приватизации на селе, по нашему мнению, будет еще прояв­
ляться ближайшие 10 лет.
.
Понимание необходимости ускоренных темпов переоформления
юридического статуса совхозов в связи с изменением государствен­
ной и экономической системы республики пришло спустя 3 года пос­
ле начала реформ. По этому поводу вышло специальное распоря­
жение Президента Республики Казахстан от 2.06.1994 г. Пожалуй,
этим и объясняются в первую очередь относительно быстрые темпы
приватизации государственных сельхозпредприятий в 1994 и осо­
бенно в 1995 г.
Анализ преобразования государственных сельскохозяйственных
предприятий показывает, что совхозы в основном реорганизуются по
двум направлениям:
а) путем разделения их на более мелкие подразделения, на ба­
зе которых.создаются коллективные предприятия,.кооперативы, ма­
лые предприятия, хозяйственные товарищества, крестьянские хо­
зяйства и другие формирования;
\"
.'...'..'
б) посредством преобразования совхоза как единого целого в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- 18
коллективное предприятие, кооператив, хозяйственное товарище­
ство или акционерное общество, т.е. в данном случае на базе госу­
дарственного предприятия создается такое же крупное предприятие,
но уже с реформированной формой собственности.
На начальном этапе приватизации большинство совхозов было
преобразовано в коллективные предприятия. Опыт показывает, что
их эффективность остается низкой, так как в них сохраняются в
принципе прежняя организационная структура и система управле­
ния, а также обезличенное отношение к средствам производства,
полученной продукции и прибыли. В преобразованных таким путем
совхозах приватизация происходила без персонификации имущества
и выделения земельных паев. Зачастую имела место простая смена
вывески без проведения существенных изменений на предприятии,
отработки и осуществления новых форм экономических взаимоот­
ношений между его подразделениями. Там же, где была проведена
персонификация собственности, не был отработан механизм реаль­
ного выхода работников из коллектива предприятия для формирова­
ния самостоятельного производства. В результате непосредствен­
ные товаропроизводители (бывшие работники совхоза) не получили
полагающейся им доли имущества. В этих условиях большинство из
них стали пассивными наблюдателями приватизационного процесса.
Все это дает основание считать, что процесс приватизации в аграр­
ном секторе ' Казахстана в большинстве случаев осуществлялся
формально.
'..""'•
Обратимся снова к опыту Германии. Установлено, что претен­
денты на государственную собственность в Восточной Германии
должны были раскрыть в предложениях перспективную концепцию
развития предприятия, указать информацию о сохранении или.уве­
личении рабочих мест, финансово-инвестиционных планах, органи­
зации сбыта продукции. Продажная цена приватизируемого иму­
щества, как правило, определялась методом оценки его реальной
стоимости. При этом устанавливалась стоимость объекта к моменту
оценки по активам и пассивам баланса (в марках ФРГ). Реализаци­
онная цена имущества имела важное значение, но не менее суще­
ственным фактором для вынесения положительного решения явля­
лись индивидуальные профессиональные качества претендентов, в
том числе знание ими основ рыночной экономики. Члены бывших
сельхозкооперативов получали свою долю в имуществе бесплатно с
учетом внесенного пая и стажа работы, но только в случае наличия
прогрессивной концепции развития хозяйства.
Как известно, в бывшей ГДР преобладали кооперативы — так
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19
называемые LPG. Раздел их имущества и земли осуществлялся в
первую очередь пропорционально вложенному капиталу в уставные
фонды. В Казахстане же, как правило, — в зависимости от трудового
вклада членов предприятия, поскольку достоверная оценка внесен­
ных некогда паев зачастую отсутствовала.
Удовлетворение притязаний членов сельхозкооперативов в Во­
сточной Германии происходило только при наличии собственного ка­
питала. Раздел имущества предприятия осуществлялся по ступенча­
той системе. Прежде всего предоставлялось право имущественного
возмещения, внесенного некогда инвентаря. Повышение суммы соб­
ственного капитала происходило при этом за счет выплаты возна­
граждения за пользование землей (минимум 2 ДМ за один га с уче­
том лет пользования) и за предоставление сельхозинвентаря в виде
вклада в собственность кооператива (3% в год от стоимости пере­
данного имущества). Все эти выплаты составляли всего 80 про­
центов от размеров собственного капитала. Оставшиеся 20% пред­
ставлялись в равных долях в зависимости от трудового вклада чле^
нов предприятия и в качестве гарантированной законом для новых
форм хозяйств денежной помощи. После определения своей доли в
имуществе и получения земельного участка многие сельские жители
добровольно заново объединились в товарищества или предприятия
с образованием юридического лица. Другие организовали фермер­
ские хозяйства.-При этом все.новые агроформирования получили
общий для ФРГ в целом организационно-правовой механизм функ­
ционирования и возможность оперативно и гибко изменять формы. собственности и хозяйствования с целью нахождения наиболее эф­
фективных^'
- "•
"
* •
1
Исследования показывают, что основной причиной неравномер­
ности процесса приватизации в сельском хозяйстве Казахстана по
срокам и регионам, преобладания государственной собственности,
коллективных форм хозяйствования в противовес частной собствен­
ности и семейным предприятиям, при обилии законодательных нор­
мативных актов/является отсутствие достаточно отработанной госу­
дарственной политики в этой области. За всё годы реформирования
отношений собственности на селе в республике так и не был создан
централизованный орган, ответственный за приватизацию предприя­
тий агропромышленного комплекса. ;
• " Реформирование собственности в аграрной отрасли Восточной
Германии изначально находилось под воздействием единой государ­
ственной политики. В соответствии с Законом об опеке, утвержден- .
ным 17 мюня 1990 г., здесь было учреждено Опекунское ведомство
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20
(Trenhandanstalt), на которое была возложена задача по практи­
ческому осуществлению приватизации во всех отраслях экономики, в
том числе в сельском хозяйстве.
Основными.целями создания Опекунского ведомства являлись
следующие: скорейшее и по возможности полное прекращение госу­
дарственного управления в сельхозпредприятиях, формирование
функционирующих рынков и развитие рыночных структур; развитие
конкуренции; создание новых и сохранение. имеющихся рабочих
мест; содействие в получении максимально высокой выручки това­
ропроизводителями. "
.'.'.'."'
ч
В ходе проведения экономических преобразований в сельском
хозяйстве Казахстана рабочие комиссии по надзору создавались в
самих реформируемых хозяйствах. Они осуществляли контроль за
проведение инвентаризации имущества и правильным наделением
работников и пенсионеров имущественными и земельными паями;
реализацией законных прав членов коллектива, выделяющихся с
целью организации собственного крестьянского хозяйства; рацио­
нальным землеустройством в соответствии с планом реорганизации
и формирования новых производственных структур; информировали
работников о ходе преобразования предприятия. В отличие от ана­
логичных комиссий Восточной Германии, они не были представи­
тельны, имели в своем составе в основном специалистов и руково­
дителей внутренних подразделений совхозов и колхозов, находились
под сильным влиянием местных администраций.
Одним из серьезных последствий отсутствия единой государ­
ственной политики приватизации в сельском хозяйстве Казахстана
стало мощное противостояние проводимым преобразованиям на се­
ле со стороны местных властей и руководства реформируемых хо­
зяйств! Последние не желали лишиться возможности управлять
сельхозпредприятиями волевыми методами. Экономической основой,
такого управления могла быть только государственная собствен­
ность на средства производства. В свою очередь, осуществление
приватизации неизбежно приводило к постоянному сокращению ко-,
личества. непосредственно управляемых объектов и в то же время
росту численности самостоятельных субъектов. хозяйствования в
лице кооперативов, товариществ, крестьянских хозяйств и других
форм сельскохозяйственных предприятий. В этих условиях передача
государственного имущества на селе в коммунальную собственность
оказалась прежде всего в интересах руководства местных админи-;
страций, которые сумели не только оттянуть сроки приватизации, но
и навязать сельским жителям заведомо неэффективные формы хо-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21 •
зяйствования с целью сохранения прежних методов управления в
аграрном секторе.
Совершенно иная картина наблюдалась в момент реформиро­
вания отношений собственности в сельском хозяйстве Восточной
Германии. Поставленные перед ним задачи Опекунское ведомство
выполняло в тесном сотрудничестве с правительствами земель, зе­
мельными округами и общинами, торгово-промышленными и ремес­
ленными палатами. При филиалах Ведомства были созданы советы,
в которых представлены все заинтересованные стороны на местном
уровне: общины, хозяйственные объединения, профсоюзы, церковь,
гражданские движения и политические партии.
В настоящее время аграрная реформа осуществляется в боль­
шинстве государств, расположенных на территории бывшего СССР.
Причем во всех этих странах разгосударствление и приватизация
имущества государственных сельхозпредприятий, реорганизация
социалистических форм хозяйствования на селе были объявлены
«краеугольными камнями» реформирования. Как свидетельствует
опыт, в ходе практической реализации преобразований были отме­
чены многие общие закономерности, хотя имели место и различия.
Общие черты реформирования отношений собственности в
сельском хозяйстве государств СНГ определялись следующиеми
основными обстоятельствами: тотальной огосударствленностью все­
го комплекса аграрных отношений в советский период развития этих
стран; наложением во времени экономических и политических ре­
форм; крайним ухудшением общеэкономической ситуации в боль­
шинстве государств Содружества; недостаточной отработанностью
правовой базы для проведения ускоренной приватизации и разгосу­
дарствления в аграрном секторе; несовершенством механизма реа­
лизации принятых законодательных и нормативных актов на селе;
попытками руководителей органов управления сохранить ведом­
ственно-монопольные структуры в АПК; дестабилизацией финансо­
во-кредитной и ценовой системы; разрушением традиционных кана­
лов поставок материально-технических ресурсов и сбыта сельскохо­
зяйственной продукции; особенностями социальной психологии
сельских тружеников, сформировавшейся в условиях совхозноколхозного строя.
Таким образом, общие моменты в политике приватизации и раз­
государствления в аграрных отраслях стран СНГ диктовались нали­
чием примерно аналогичных исходных предпосылок на начальном
этапе преобразований. Это, в свою очередь, обеспечило общность
целей, которые предлагалось достичь в результате коренного ре-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22
формирования отношений собственности в сельском хозяйстве.
Различия прежде всего были связаны со спецификой местных
условий (природно-климатических, исторических, национальных),
преимущественным использованием определенных форм и методов
приватизации совхозов и реорганизации колхозов. Они отразились
на механизме проводимых преобразований, их темпах и результа­
тивности.
.'.-.••
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
23
Развитие форм собственности
хозяйствования.
и
В советское время в Казахстане имелось около 2500 крупных го­
сударственных сельскохозяйственных предприятий и 400 колхозов
со средней площадью сельскохозяйственных угодий 7 тыс. га. В на­
стоящее время структура хозяйственных субъектов на селе суще­
ственно изменилась. За три года, начиная с 1992, приватизировано
1363 совхоза. На их базе создано 1083 коллективных предприятий,
259 акционерных обществ, 2331 малых предприятий, 487 сельскохо­
зяйственных кооперативов, 95 хозяйственных товариществ, 22,5 тыс.
крестьянских (фермерских) хозяйств. Значительная часть совхозов
(3 тыс.) и колхозов (434) сохранили свой статус.
Как видим, крупные землепользователи: коллективные и акцио­
нерные предприятия, товарищества, а также государственные пред­
приятия и колхозы в 1994 г. владели 94-мя процентами сельскохо­
зяйственных угодий республики. Крестьянские хозяйства (22,4 тыс.),
хотя и наиболее.многочисленная форма хозяйствования, занимали
лишь 3,9% всех сельхозугодий. (Для сравнения, в новых федераль­
ных землях ФРГ примерно такое же количество фермеров — 22,5
тыс. владели в 1994 г. 20 процентами всех сельхозугодий. .
Механизм приватизации государственных предприятий в агро-'
промышленном комплексе определен Законами Республики Ка­
захстан: «О разгосударствлении и приватизации», «Об особенностях
приватизации имущества государственных предприятий». • Указами
Президента «О неотложных мерах по приватизации имущества госу­
дарственных сельскохозяйственных, заготовительных, перерабаты­
вающих и обслуживающих предприятий агропромышленного ком­
плекса» /8 февраля 1992 г./ и «О дополнительных мерах по привати­
зации имущества государственных сельскохозяйственных, заготови­
тельных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий агро­
промышленного комплекса» /5 марта 1993 г./,
а также
«Национальной программой разгосударствления и .приватизации в
Республике Казахстан на 1993-1994 гг. II этап».
Как свидетельствует хозяйственная практика, основными произ­
водителями сельскохозяйственной продукции в республике остаются
крупные товарные хозяйства. '
Реформирование „бывшей, государственной собственности в
коллективно-долевую не сделало крестьянина действительным соб­
ственником средств производства и доходов. Хотя каждый работник
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
24
совхоза получил свидетельство на собственность имущественного
пая, земельную долю, однако это его право не было конкретизирова­
но в материально-вещественном выражении. Внутрихозяйственные
подразделения не имеют достаточной самостоятельности. Более то­
го, в связи с неустойчивой экономической ситуацией в ряде пред­
приятий отходят от принципов внутрихозяйственного расчета.
Тем не менее обобщение опыта функционирования сельскохо­
зяйственных предприятий показывает, что ряд хозяйств республики
сумели использовать преимущества, получаемые при приватизации
государственной собственности и реорганизации колхозов. Так, пре­
доставление широкой экономической и производственной самостоя­
тельности первичным производственным внутрихозяйственным под­
разделениям при сохранении целостности предприятия дает поло­
жительные результаты.
. Примером
тому
является
коллективное
предприятие
«Петровское» Акмолинской области, образованное в 1992 г. на базе
бывшего одноименного совхоза. Согласно Устава предприятия все
работники, пенсионеры, ранее проработавшие в нем не менее 5 лет,
а также лица, имеющие право возвратиться на прежнее место рабо­
ты, наделенные имущественными паями с учетом стажа работы и
трудового вклада каждого на государственном предприятии, стали
совладельцами собственности коллективного предприятия. Доля ра­
ботников в общем паевом фонде и ежегодный доход (дивиденды)
совладельца учитываются на его лицевом счете в бухгалтерии и в
специальной паевой книжке, выданной каждому.
Таким образом, коллективное предприятие основано на коллек­
тивно-долевой (совместной) собственности членов-совладельцев.
Организационно-производственная структура предприятия.сохраня­
ет сложившиеся внутрихозяйственные подразделения основных, до­
полнительных отраслей, обслуживающих и вспомогательных произ­
водств. При этом земельные угодья и имущество подразделений
формируются путем объединения земельных и имущественных паев
работников этих подразделений, а также других работников, живу­
щих на территории хозяйства.
Например, во владение и использование пяти тракторнополеводческих бригад, в которых трудятся 116 механизаторов пере­
дано 28233 га пашни. Согласно земельной доле одного человека (24
га) им положено лишь 2787 га пашни, остальная площадь (25449 га)
составляет земельные доли работников животноводства, производ­
ственной и социальной инфраструктуры. И другой пример, в отрас­
лях (молочное скотоводство и свинокомплекс), где работают 178 че-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
25
.'• ловек, суммарные значения имущественных паев превышают норма­
тивные 7,3 млн! рублей. Экономический механизм функционирова­
ния коллективного предприятия «Петровское» и первичных трудовых
коллективов определяется уставом хозяйства и положением о хоз­
расчетных внутрихозяйственных подразделениях.
Взаимоотношения хозрасчетных подразделений с правлением
предприятия и между собой осуществляется на договорной основе.
Первичные документы учета (акты,'чеки, табели по учету труда и
Г выдаче авансов) составляются учетчиками непосредственно в под­
разделениях. Весь бухгалтерский учет и статистическая отчетность
- централизованы в финансово-расчетном центре (ФРЦ). Порядок
формирования и распределения дохода определяется при разработ­
ке производственно-финансовых планов подразделений и сводного
по хозяйству, и утверждается решением конференции работниковсовладельцев. По этой модели коллективное предприятие
- «Петровское» работало в 1992 и.1993 годах, рентабельность его
^ производства за эти годы составила .162 и 74%.
Заметное место среди новых агроформирований республики за­
нимают акционерные общества. В акционерные общества открытого
и закрытого типа преоборазуют крупные животноводческие комплек­
сы, птицефабрики, тепличные хозяйства, племенные совхозызаводы, а также крупные пригородные товарные хозяйства, где воз­
можно слияние сельскохозяйственного капитала с промышленным и
банковским.
Преобразование совхозов в акционерные общества позволяет
крупному товарному производству сохранить технологическую це­
лостность и социальную инфраструктуру хозяйства, а также финан­
совые, материальные и трудовые ресурсы. Акционерами становятся
работники бывшего совхоза, его пенсионеры, а также физические и
юридические лица, которые добровольно объединили свои средства.
Сельскохозяйственные предприятия данной организационноправовой формы функционируют в соответствии с положениями об
акционерных обществах. В работе подробно рассматриваются усло­
вия формирования их акционерного капитала, принципы управления,
права и обязанности акционеров с учетом особенностей отраслей.
Так акционеры лишаются права на возврат имущественного пая в
натуральном выражении, при выходе из общества он может только
продать свои акции.
В работе обобщен опыт эффективной работы акционерных об­
ществ в сельском хозяйстве.
Как отмечено выше, крестьянские хозяйства составляют наи-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
26
большую численность среди новых форм хозяйствования. Правда,
объем их производства составляет только 2-3% общего республи­
канского объема. Большинство их специализируется на произ­
водстве продукции растениеводства. На одно крестьянское хозяй­
ство с среднем по республике приходится 4 головы крупного рогатого
скота, 32 овцы, одна свинья, две лошади и 4 головы птицы.. Кре­
стьянские хозяйства имеют слабую материально-техническую базу:
0,5 трактора; 0,3 грузового автомобиля; 0,2 зерноуборочного комбай­
на на одно хозяйство. Еще хуже обеспеченность производственными
постройками и хранилищами.
.
Крестьянские хозяйства не являются однородными. По числен­
ности своих членов их можно сгруппировать следующим образом:
=> односемейные крестьянские хозяйства, где трудятся чле- :.
ны одной семьи;
..."
=> многосемейные крестьянские хозяйства, где работают
члены нескольких семей, связанных родственными узами;
=> крестьянское хозяйство " из работников-единомышлен­
ников,'
. . . '
=> создаваемые в виде малого сельскохозяйственного коо- ператива.
_ •- ••
" . . .
В республике преобладают односемейные и двухсемейные кре­
стьянские хозяйства. То есть организационной формой крестьянских
хозяйств • выступает семья," специализирующаяся на производстве
одного или нескольких видов конечной или промежуточной товарной
сельскохозяйственной продукции. В основе ее организации—: доб­
ровольный и самостоятельный труд членов семьи, частная соб­
ственность на средства производства, произведенную продукцию и
полученный доход, пожизненно наследуемое владение или аренда
земли.'Опыт успешного их функционирования рассмотрен на приме­
ре крестьянского хозяйства Исакова в Целиноградском районе Акмо­
линской области и ряда других хозяйств.
В республике имеется опыт реформирования совхозов и колхо­
зов по другим оригинальным моделям. Так, в соответствии с Указом
Президента Республики Казахстан от 8 марта 1994 г. часть имущест­
ва совхозов передана на безвозмездной основе в собственность ди­
ректоров, проработавших в этой должности не менее 20 лет. Кроме
того, около 20 совхозов проданы в частную собственность граждан
на закрытых коммерческих конкурсах.
Примером продажи имущества государственного сельскохозяй­
ственного предприятия в собственность граждан может служить сов­
хоз «Родина» Акмолинской.области. Он расположен в зоне сухих
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
;
27
степей на расстоянии 69 км от областного центра (г. Акмола), в 35 км
от железнодорожной станции Косчеку и имеет два населенных пунк­
та (центральную усадьбу — с. Приозерное и село Зеленый Гай). На
его базе образовано частное сельскохозяйственное предприятие
(ЧСП) путем продажи имущества совхоза на закрытом аукционе на
основе коммерческого конкурса. Его владельцем стал бывший ди­
ректор совхоза Сауэр И.А., выкупивший 20% продажной части иму­
щества за 600 тыс. тенге (из них 50% жилищными купонами). При
этом 30% этой суммы (180 тыс. тенге) оплачено за 30 дней со дня за­
ключения договора купли-продажи. Остальная часть" выплачивается
в течение трех лет (в первый год — 30%, во второй — 35%; в третий
. 35%). Государственная доля имущества (31%) передана покупателю
во временное пользование сроком на 5 лет.
Оставшая часть (49%) стоимости имущества совхоза была рас­
пределена между членами трудового коллектива, пенсионерами и
работниками социальной сферы с учетом их трудового вклада в его
формирование.
" . . - • :
Первые шаги в деятельности частного сельскохозяйственного
предприятия «Родина» показывают высокую его-эффективность и
возможную перспективность этой модели (см. табл. 2).
Таблица 2.
Экономические показатели производства до реорганизации и после
реорганизации совхоза «Родина» за 1993-1994 гг. /тыс. тенге/
.'
Показатели
•
•
'
-
.
-
•
•
•
•
До реор­ После ре 1994 г.
ганизации организа­ к 1993 г.
совхоз, ции ЧСП,
в%
1993 г.
1994 г.
2
4
3
1
Производство валовой продукции в,
текущих ценах — всего
10272
в том числе: растениеводство
.. 7790
животноводство '••.'..•
2482
Выручка от реализации .
3263 '
Затраты на производство и реали-.
зацию продукции
'
2637
•
•
56942
34842
22100
38498 -
554
447
890
1180
28165
1068
-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
28
Продолжение таблицы 2.
1
На 1 тыс. тенге затрат получено:
валовой продукции
выручки
Балансовая прибыль
Рентабельность, %
Среднемесячная зарплата одного :
работника
•
2
з
41,8
1.24
580
22
2.02
1.37
9264
33 -
138
1065
I
4
X
111
1597
+11
пунктов
771
Сравнительный анализ деятельности совхоза «Родина» и орга­
низованного на его основе одноименного частного сельскохозяй­
ственного предприятия свидетельствует не только о росте производ­
ства, но и об улучшении экономических показателей. Несмотря на
опережающий рост цен на энергоносители и другие средства произ­
водства по сравнению с ростом цен на сельскохозяйственную про­
дукцию при новой форме хозяйствования проявилась экономность в
расходовании средств. Так, выручка от реализации возросла в 11,8
раза, а затраты на реализацию производства продукции лишь в 10,6
раза. Соответственно, рентабельность производства за эти годы
возросла на 11 пунктов.
Владелец и трудовой коллектив нашли взаимопонимание, друж­
но работают, этому способствовало и то, что с момента назначения
ИАСауэра директором совхоза шла целенаправленная и напряжен­
ная работа коллектива по улучшению производства и созданию не­
обходимой социальной инфраструктуры в хозяйстве.
Формирование сельхозкооперативов в аграрной отрасли респу­
блики происходило в основном на базе структурных подразделений
совхозов и колхозов, путем объединения имущественных паев и зе­
мельных долей работников реорганизованных хозяйств. Обобщение
опыта развития сельскохозяйственных кооперативов в различных
странах мира, в том числе и самых развитых, показывает, что они
распространены прежде всего в таких сферах агропромышленного
производства, как снабжение, сбыт, переработка* сервисное обслуС
живание, жилищное строительство. Само сельское хозяйство коопе­
рировано весьма незначительно.
Это обусловлено самой природой кооператива как организаци­
онно-правовой формы. Дело в том, что внутреннее их устройство не
позволяет непосредственное реализовать собственнические интере-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
29
сы каждого из членов. Основным органом управления кооператива
является общее собрание, на котором все вопросы решаются боль­
шинством голосов. Следовательно, даже при наличиикрупного пая в
уставном фонде кооператива, каждый отдельный участник не всегда
в состоянии отстоять свои права собственника имущества. В то же
время в случае неудачной его производственной или коммерческой
деятельности ответственность полностью ложится на ее членов.
Это, в свою очередь, сеоьезно сдерживает инициативу и предприим­
чивость участников кооператива. • • • • . ' •
. Указанные недостатки организационно-правовой формы коопе­
ративов значительно снижают их производственно-экономическую
эффективность в сельском хозяйстве. Думается, было бы целесооб­
разнее создавать их, по примеру развитых стран, в обслуживающих
и перерабатывающих сферах АПК, "но не в самой аграрной отрасли.
Распространенной.формой хозяйствующих субъектов в совре­
менном, аграрном секторе республики являются малые и частные
- предприятия. Госкомстат Республики Казахстан предоставляет эко­
номические данные по их функционированию в единой графе, хотя
.• по сути речь идет о различных агроформированиях. На 1.01.1995 г.
малых и частных сельхозпредприятий в республике насчитывалось
. • 2331. Им принадлежало 2950,3 га сельхозугодий (1,5 процента от их
- общей площади). -•
'••'•."'
Малые предприятия в аграрной отрасли, как правило, возникали
на базе структурных подразделений совхозов и колхозов (бригад, от­
делений, ферм, МТМ, гаражей и т.д.) При этом само хозяйство.' из ко­
торого происходило выделение таких предприятий, могло принять
статут коллективного.
- В соответствии с хозяйственным законодательством последних
лет существования СССР создание малого предприятия не всегда
означало смену форм собственности. В то время понятие «малое»
характеризовало прежде всего размеры производственного форми­
рования. В сельском хозяйстве Казахстана еще и сегодня можно'
встретить примеры преобразования государственных субъектов хо-'
зяйствования в ассоциации малых предприятий без изменения форм
собственности. В этой связи хотелось отметить, что в современных
условиях статус малого предприятия (в аграрной отрасли и в целом в
экономике) лишен определенного организационно-правового содер­
жания. Кроме просто параметров формирования он ничего не харак­
теризует. Необходимо исключить так называемые «малые предприя­
тия» из состава новых форм хозяйствования, которые образуются в
результате. разгосударствления и приватизации в сельском хо-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
30
зяйстве. . . . . . . . .
Несмотря
на
возрастающие
экономические
трудности.
(диспаритет цен, инфляция).примеры эффективного.функциониро­
вания предприятий различных организационно-правовых форм свит
детельствуют об определенных положительных результатах рефор­
мирования. ; . . _ - - ' . .
.
Одним из принципиальных вопросов, который стоит перед эко­
номической наукой и так или иначе решается практикой, является
вопрос размеров сельскохозяйственных.предприятий. Его разреше­
ние имеет существенное значение в обеспечении эффективности
производства.
.
•
. . Был
период,
как
известно,
когда
волей
партийногосударственных органов производились укрупнения сельскохозяй­
ственных предприятий. Идея гигантомании обосновывалась теорией
преимуществ крупного производства. Сейчас нет необходимости
разбиратьлю существу это направление экономической теории и хо­
зяйственной практики недавнего прошлого. Можно было бы отметить
лишь несколько обстоятельств. Во-первых, проблема эффектив­
ности становится наиболее острой в условиях развития рыночных
отношений и необходимости конкурентоспособности товарного про-'
изводства как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Во-вторых,
сейчас в условиях развития многообразных форм хозяйствования и
землепользования имеется. больше реальных возможностей ма-.
невра и выбора вариантных решений. В-третьих, старт реформиро­
вания взят от повсеместно крупного производства (колхозы, совхозы,
комплексы, комбинаты). Учет (или игнорирование) данного обстоя­
тельства имеет далеко идущие социально-экономические послед­
ствия. О них уже в какой-то мере говорилось. Здесь хотелось бы от­
метить, что в Германии получили развитие разные по размерам про­
изводства предприятия. Условно они поделены на малые хозяйства
(50-60 га), средние (80-90 га), относительно крупные (110-120 га) и
крупные (250-270 га). В таблице 3 приведены некоторые характери­
стики эффективности производства. Общая закономерность такова:
по мере увеличения размеров предприятия доходность на одного
работника, растет и разница между крайними группами достигает
трех (и более) кратной величины. Менее существенны различия в
доходности в расчетах на единицу площади.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
31
..'.•"'.;•-.".
• ••'
Таблица 3
ПОКАЗАТЕЛИ
эффективности фермерских хозяйств Восточной
Германии в зависимости от размеров /в Д.М./
годы
Валовой
• доход на 1
работника
• Прибыль
на 1 га
на 1 ра­
ботника
Выручка
на 1 га
на 1 ра­
ботника
2.3
1.8 •
1.9
18,9
12,0
15,4
2,2
2.5
2.1
30,1
17,0
20,9
МЕЛКИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
1991/92
1992/93
1993/94
• 30,9
29.1
28,0
0,7
0,4
0.5 '
'
26,5
19,3
22,9
СРЕДНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ 1991/92
1992/93
1993/94
47.8
4,3
40,5
"0.7
30,6
0,5 .
39,7
28.1
30,9
КРУПНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
1991/92
1992/93
1993/94
115,9
116,2
120,8 '
0,5
0,5
0,4
'
77,6
75,4
74,9
2,1 .
2.1
2,2
64,8
61,9
' 59,8
Практика хозяйствования крупных агроформирований в Ка­
захстане и других странах СНГ показывает, что они, в отличие'от
юридических лиц в аграрной отрасли Восточной Германии, не пре­
терпели существенных изменений в своей деятельности по сравне­
нию с совхозами и колхозами. В них сохраняются прежние организа­
ционные и управленческие структуры, остается крайне низкой моти­
вация к высокопроизводительному труду и эффективному использо­
ванию сельскохозяйственных средств производства. Сложившееся
положение требует дальнейшего продолжения совершенствования
реформирования крупных сельхозпредприятий в послеприватизационный период.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
32
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОВЫХ
АГРОФОРМИРОВАНИЙ
Как свидетельствует. анализ хозяйственой практики, основные
трудности послеприватизационного периода деятельности новых аг­
роформирований обусловлены следующими обстоятельствами:
'~.=> общей кризисной ситуацией в экономике;
=> недостаточной отработанностью правового механизма их
функционирования;
" .
'
'
•=> слабой подготовительной работой, проведенной с госу­
дарственными сельхозпредприятиями на этапе, предше• ствовавшем приватизации;
=> отсутствием эффективной государственной поддержки.
Правительствами различных стран СНГ предпринимаются опре­
деленные шаги в целях поддержки новых агроформирований в послеприватизационный период. Но чаще всего в данном случае речь
идет об отдельных мероприятиях, а не о комплексной долговремен­
ной программе согласованных действий.
Так, существующая в Казахстане законодательная база регули­
рует лишь проведение процесса приватизрции сельхозпредприятий и
в то же время не содержит механизма постприватизационного функ­
ционирования новых агроформирований. В этой связи, на наш
взгляд, было бы целесообразно разработать и принять ряд норма­
тивных документов, регламентирующих их взаимоотношения с орга­
нами государственной власти, банками, биржами, агросервисными,
перерабатывающими, транспортными и торговыми предприятиями.
Одной из наиболее серьезных причин слабой эффективности
новых форм хозяйствования на селе, как мы уже отмечали, является
практическое отсутствие в предприватизационный период подгото­
вительной работы' с реформируемыми хозяйствами. Большинство
совхозов и других государственных сельхозпредприятий были при­
ватизированы без предварительной санации,.приспособления к ры­
ночным условиям хозяйствования. Между тем, этап подготовитель­
ной работы, как свидетельствует опыт Восточной Германии, являет­
ся обязательным для каждого государственного предприятия, под­
лежащего приватизации.
Преобразование бывших государственных предприятий на селе
в коллективные следует рассматривать как переходный этап к более
совершенным частным формам хозяйствования через всемерное
развитие внутрихозяйственных отношений в рамках крупного сель­
скохозяйственного производства. Исходя из этого вывода, период
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
33
санации должен определять и мероприятия по становлению и разви­
тию экономической самостоятельности первичных подразделений
коллективных предприятий. Как показывают исследования, они могут
включать следующие направления:
=> предоставление высокой степени экономической само­
стоятельности внутрихозяйственным структурам в органи­
зации производства, формировании и распределении до"-'
хода; •
- .•
=> открытие расчетных счетов первичных подразделений в
финансово-расчетном центре (ФРЦ) предприятия и в бан­
ках;
. . • • • • •
...
=> наделение структурных единиц правом формировать про­
изводственные фонды не только посредством объедине­
ния имущественных паев и земельных долей работников,
но и за счет аренды основных средств производства и
земли, их покупки с привлечением других собственных ре­
сурсов и кредитов;
=> выплата подразделениями части налогов и других обяза­
тельных платежей, касающихся предприятия в целом, а
также выделение ими с собственных счетов средств на
создание общехозяйственных фондов (на расширение
производства, социальные нужды, выплату дивидендов,
создание резервов и т.д.);
=> применение принципа формирования единого фонда'
оплаты труда работников структурного звена от хозрас­
четного дохода, полученного в данном подразделении, с •
выделением авансовой части и доплаты за конечные ре­
зультаты работы за год;
,
=> обеспечение возможности заниматься всеми другими ви­
дами предпринимательской деятельности, например, пе­
реработкой собственной продукции,' после достижения
объемов ранее согласованной производственной про- ' •
граммы.
Одним из важнейших условий эффективного функционирования
аграрного сектора в развитых странах является наличие системы го­
сударственного регулирования сельского хозяйства. В рамках дан­
ной системы существенная роль отводится политике протекционизма
сельхозпроизводителей. При этом в указанных государствах исходят
из специфичности сельского хозяйства как отрасли, нуждающейся в
такой поддержке.
В большинстве стран бывшего СССР ни в советский период их
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
34
развития, ни после, несмотря на неоднократные заявления их руко­
водства, придание аграрному сектору особого статуса обеспечено не
было. С учетом крайне сложной общеэкономической ситуации во
многих государствах СНГ, по-видимому, решение этого вопроса бу­
дет откладываться и далее. Хотя уже и сейчас имеется опыт (в част­
ности) Узбекистана ускоренного развития производства.
• * Эта республика, в отличие от других стран СНГ, сумела не толь­
ко стабилизировать уровень аграрного производства, но и добиться
его определенного прироста. Так, по сравнению с 1990 годом в 1994
году валовая продукция сельского хозяйства Узбекистана выросла
на 14 процентов. В течение последних нескольких лет Узбекистан
практически полностью решил продовольственную проблему, снизил
трудовую напряженность в республике.
• В чем секрет эффективного опыта преобразований сельского
хозяйства? Их исходным пунктом стало развитие личного подсобного
хозяйства на селе в результате мер, предпринятых руководством
республики еще в конце 1980-х годов. В 1988-1994 гг. на эти цели из
севооборотов совхозов и колхозов было выделено более одного
миллиона гектаров пашни или примерно 10 процентов ее общей
площади в республике, что позволило двум миллионам сельских се-.
мей расширить или вновь организовать свое личное подсобное хо­
зяйство. В настоящее время размеры личных приусадебных участков
— от 0,25 до 0,5 га, что является довольно большой величиной в по­
ливном земледелии.
В результате доля личных подсобных хозяйств в общем объеме
сельскохозяйственной продукции республики достигла 40 процентов,
а в производстве молока она составила 76%.
Безусловно, эти успехи достигнуты не без государственной под­
держки. Однако, как показывает анализ, совокупные технические и
финансовые затраты государства на поддержку личных подсобных
хозяйств, по подсчетам узбекских экономистов, оказались относи­
тельно не высокими.
В Республике Узбекистан развитие личного подсобного хо­
зяйства считают одним из основных путей перехода к фермерскому
укладу в сельском хозяйстве. При этом, самое главное, развитие
ЛПХ предусматривается в рамках совхозов и колхозов. В той связи в
ходе аграрной реформы в Узбекистане поставлена цель не ликвида­
ции колхозов, а изменения их внутреннего экономического содержа­
ния: снижение государственного воздействия на деятельность, су­
щественное изменение производственной структуры и системы
управления, сохранение за хозяйствами функций контроля за ис-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
35
пользованием земель, распределением воды и надзора за ее ис­
пользованием.
Колхозы
ответственны
за . ирригационномелиоративную сеть и ее эксплуатацию, газификацию, эликтрификацию, материально—техническое обеспечение, первичную переработ­
ку, упаковку, хранение и сбыт продукции, обучение работников и
специалистов.
Параллельно, без форсирования ведется преобразование кол-*
хозов в акционерные общества,. кооперативы, арендно-кооперативные предприятия, дехканские (фермерские) хозяйства.
Сейчас становиться все более очевидным, что крупной научнопроизводственной проблемой развития форм собственности и хо­
зяйствования является разработка взаимоотношений сельского то­
варопроизводителя с государством.
В абстрактно-теоретическом плане любое товарное производ­
ство, коль скоро оно ставится в условия рыночных отношений, функ­
ционирует в режиме полной самостоятельности, независимо от госу­
дарственных структур, на принципе самоокупаемости. - •
Данная абстрактная теория вообще требует существенных кор­
ректировок, и она вовсе не применима к аграрной сфере АПК. Вопервых, сельскохозяйственное производство, как известно, имеет
ряд совершенно неустранимых и не подверженных никаким рыноч­
ным влияниям особенностей: инерционность," несовпадение периода
производства и сроков приложения труда, зависимость от внешних
природно-климатических факторов и некоторые другие. А во-вторых,
уровень и динамика развития сельскохозяйственного производства
определяют состояние продовольственной безопасности (составной
неотъемлемой части национальной безопасности) страны. Передачу
на откуп рыночным регуляторам решение данной проблемы можно
расценивать как признак несосотоятельности государственных
- структур, явной потери приоритетов в регулировании общественного
производства.
Разумеется сейчас идет процесс осмысливания хода и содер­
жания реформирования в сельскохозяйственном производстве как в
Российской Федерации, так и в других странах СНГ. А между тем,
сельское хозяйство Германии пользуется мощными государствен­
ными поддержками, о чем можно судить по данным, приведенным в
таблице 4.
Как видим оказание финансовой поддержки сельским товаро­
производителям производится целенаправленно, хотя и из разных
источников.
Средства Европейского регионального фонда используются на
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
36
важнейшие мероприятия по реконструкции и возведению объектов
местной инфраструктуры для нормального функционирования рас­
положенных здесь малых и средних предприятий. Это, прежде всего,
ремонт старых и прокладка новых дорог, проведение линий электро­
передач, систем теплоснабжения, строительство природоохранных
сооружений.
Европейский социальный фонд предусмотрен исключительно на
цели оплаты труда работников в странах ЕС. За счет этих средств
выдаются стипендии рабочим в период обучения и повышения ква­
лификации и пособия в случаях возникновения длительной безрабо­
тицы.
.
•
Европейский фонд по выравниванию экономического положения
и предоставления гарантий сельскому хозяйству может быть исполь­
зован на нужды аграрной отрасли:
=> 37 процентов на реализацию инвестиционных проектов по
."' отдельным сельхозпредприятиям, выплату компенсацион­
ных надбавок и улучшение условий в перерабатывающей
и обслуживающей сферах;
=> 41 процент на мероприятия по развитию сельской • ин­
фраструктуры и агротуризма, повышению качества земли,
дорожному, строительству, обустройству деревень и по­
селков;
=> 17 процентов на природоохранные меры в сельском и
лесном хозяйствах, проведение мелиоративных и других
агротехнических работ, создание небольших предприятий •
и промыслов, основанных преимущественно на ручном
труде;
=> 2 процента на техническую помощь по реализации пилот­
ных и демонстрационных проектов;
• =>. на поддержку рыболовецких хозяйств.
Кроме того, финансовая поддержка осуществляется на реали­
зацию-различных проектов и программ, разрабатываемых с учетом
конкретных местных условий. Финансовая поддержка Комиссии ЕС
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
37
Таблица 4.
Размеры и структура финансовых поддержек -.
сельскохозяйственных товаропроизводителей Германии
в 1994-99 гг. (млн. ЭКЮ)
В т.ч. фонды структурных преобразований ЕС
Общий
размер ин­ Фонд. выравнивания эко­ Региональный Социальный
вестиций. номического положения и
. фонд
фонд
предоставления гарантий
сельскому хозяйству . •
I. Финансирование из фондов структурных преобразований ЕС про­
граммы «Развитие сельскохозяйственного производства».
° '•'••'•;
1227,0
•3140,1
•
а) старые федеральные земли .
521,9
'
474,3.
б) новые федеральные земли
2644,5
_
392,1/
230,8
103,5
II. Финансирование из средств фондов структурных преобразований
•
ЕС программы «ZEADER-2»
93,0
81,0
а) старые федеральные земли
42,2
41,1
б) новые федеральные земли
46,1:
27,3
9,7
7,6
ВСЕГО:
4541,1
3254,7
934,8
351,6
базируется на общей концепции,' содержащей следующие основные
положения:
• "•
.
=> характеристику приоритетных проблем, на преодоление
которых направлено экономическое содействие С о о б - ,
ществаг':
==> определение цели и стратегии предполагаемой помощи;
' •=>'оценку ее ожидаемых хозяйственных, социальных и ре- .
гиональных последствий;
=> дифференцированный финансовый план с выделением
всех предусмотренных мероприятий по годам;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
38
.
=> подробную информацию по наиболее существенным мо'
ментам инвестиционных проектов.
В большинстве стран уже давно исходят из того реального фак-'
та, что сельское хозяйство, являясь специфической отраслью, тре­
бует совершенно иного подхода для своего развития. К сожалению, у
нас долго бытовало представление, что сельское хозяйство такая же.
отрасль, как и все остальные, со всеми вытекающими последствия­
ми. • . .
- • • • • - • • • •
, •_
•
.''_.•'"
. Главным направлением государственного регулирования яв­
ляется политика субсидирования отрасли. Практически во всех пе­
редовых странах, несмотря на высокую продуктивность отрасли и
-v
отработанность рыночных отношений, для аграрного сектора госу­
дарство применяет регулирующие меры. Они имеют широкую на-правленность, в основном, касаются ассигнований на поддержание
- . •высоких закупочных цен, на повышение продуктивности отраслей
через стимулирование науки, дотации на прямую помощь производи-'
телям сельскохозяйственной продукции. Уровень сельскохозяй- '
ственных субсидий в "различных странах различен: во Франции он
составляет 7,1% от внутреннего валового продукта отрасли, в Гер--'.
мании — 12,7%, в Дании — 17,7%, в Великобритании — 27,7%, в
_;
;
Норвегии —; 32,5. Государственная дотация в цене продукции фер-.
' мера составляет: Союза Европейских стран :— 47%, Финляндии '•—
68%, Японии — 71 %, Швейцарии — 75% и в Норвегии — 77%. Расче­
ты показывают, что если бы фермерам Казахстана дали бы только .
10% от того, что ежегодно получают западные фермеры (США — 100
тыс. долларов, 10% — это 10 тыс долларов или 650 тыс. тенге на
одно хозяйство), то можно было бы завалить республику сельскохо­
зяйственной продукцией. . _.
.
. "
Проводимая в этих странах в течение последних лет политика, в
которой сочетаются, во-первых, поддержка фермеров, во-вторых, ак­
тивное содействие достижениям научно-технического прогресса, втретьих, регулирование условий как для межотраслевой, так и для
внутриотраслевой конкуренции, привела к резкому увеличению про-.,
изводства продукции. Встал даже вопрос о стабилизации объемов
производства, а в некоторых случаях — и об их сокращении. ' '
*' Исходя из результатов обобщения мирового сельскохозяйствен­
ного опыта и исследований развития сельского хозяйства стран СНГ •
применительно к конкретным условиям Казахстана государственное
регулирование развития аграрного сектора целесообразно осущест­
влять по четырем направлениям:
'=> первое — прямое выделение из госбюджета капитальных'
-.
".
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
39
инвестиций в приоритетные отрасли сельского хозяйства,
но, в первую очередь, в социальную инфраструктуру села,
сильно отстающую от города в силу неэквивалентного об­
мена между сельским хозяйством и городом;
. => второе — субвенции из госбюджета для регионов с
экстримальными условиями развития сельского хозяйства;
=> третье — перераспределение средств в аграрное произ.*-' водство через политику закупочных цен для" создания
сельскохозяйственными производителями собственных
• накоплений для ведения расширенного воспроизводства;
•=> четвертое —обеспечение приоритета сельскому хо­
зяйству через систему льготного налогообложения: мини­
мальный налог на'прибыль и освобождение от.него той
.'-•
части, которая направляется на развитие производства,
льготные проценты на кредит, дифференциация налогов в
" зависимости от. природных условий хозяйствования.
'•'• Важным направлением политики поддержки сельского хозяйства
на уровне региона должно быть подключение всего промышленного
и экономического потенциала к развитию и обеспечению эффек­
тивного функционирования сельской сферы жизнедеятельности. Та­
кая программа может быть реализована уже в рамках области. Не­
обходимость подключения потенциала городов к развитию села
рбусчловлена тем, что длительное время города и промышленные
центры не только развивались" преимущественно за счет сельского
хозяйства, но и забирали у него, лучшие трудовые ресурсы, что яв­
лялось одной из причин упадка аграрной отрасли. Современное ее
состояние таково, что без помощи городов и:промышленности, ей
просто уже не подняться. Поэтому на уровне регионов республики
следует создавать спецйальные-'программы по развитию сельского
хозяйства. Разработку и управление реализацией" этих программ
должны осуществлять органы государственного и хозяйственного
управления областей (регионов). - . " . . . .
_у
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
40 -
- ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Проведенное исследование обусловлено -необходимостью
углубления научных "основ развития собственности и становления
новых форм хозяйствования на селе. .
Это дало возможность сделать теоретические выводы и пред­
ложения производству по уточнению курса реформирования сель­
ского хозяйства в Казахстане и других странах СНГ.
1. На основе изучения и обобщения первоисточников мировой
экономической мысли о природе "собственности раскрыто теоретикометодологическое содержание отношений собственности и сформу­
лированы их особенности применительно к сельскому хозяйству.
Установлены важное общественное значение собственности, ее
место и роль в социальном устройстве общества; выявлено, что
функционирующая собственность испытывает на себе разнонаправ­
ленное воздействие многих факторов, составляющих единство кон­
кретного производства, а также влияние всей системы макроуровня.
Реализация" форм собственности, как двигателя прогресса обще- •
ственного производства,'не сводится лишь к их смене, а предполага­
ет, .прежде, всего, изменение всей системы производственно-экономических отношений;
' •
...
.',
2. Несмотря на обширный разброс мнений и точек зрения в эко­
номической литературе по собственности мировая практика выдели­
ла лишь две ее формы: государственную и частную. В условиях
постсоциалистического преобразования, сосредоточенного на общег
ственной собственности, большинство исследователей, склонны вы­
делять еще и третью форму.— коллективную. Но ее надо рассматри--' •
вать, скорее, как производную от первых двух форм. Это подтверж­
дается опытом преобразования собственности в республиках Ка­
захстан, Кыргызстан, Узбекистан, а также в федеральных восточных
землях ФРГ."
"
-'•.:'....
„• . ••-..• ^ : . :-. ..-'--• ' . 3 . Сформулированные принципиальные подходы к выделению и
сочетанию различных форм собственности предопределяют форми- •'.
рование разнообразных форм хозяйствования: государственных,
коллективных и частных. Их сочетание создает многоукладность в
- аграрной экономике. Форсирование любой из них недопустимо. Опыт
стран Западной Европы, в частности, восточных земель ФРГ, говорит
о необходимости плавного вхождения и эволюционного пути вызре­
вания новых аграрных производственных структур.
4. Новые формы хозяйствования нуждаются в постоянной фи- ;
нансовой поддержке, особенно на первом этапе становления. В Гер-.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
41
• мании отработаны принципы, направления, формы и методы регули­
рования финансовой поддержки сельского хозяйства на основе раз­
работки и реализации многих программ на уровне ЕС, ЕРФ, ЕСФ.
Учет опыта ФРГ в сельском хозяйстве Казахстана дает основания
сделать вывод, что при таких услвиях агарная реформа проходила
ба с меньшими потерями.
5. Намеченные к реформированию сельскохозяйственные пред­
приятия в деприватизационный период должны быть санированы
для обеспечения условий устойчивого их развития при перепрофи­
лировании экономики на выпуск более эффективной рыночной про­
дукции. '.-.-'
.
'
"
.
6. Эти "меры являются составляющими уточненного курса ре­
формирования сельскохозяйственных предприятий на основе со­
временной концепции разгосударствления и приватизации в аграр­
ной отрасли, включающей разнообразие и равенство всех форм соб­
ственности и хозяйствования, сочетание ускоренных темпов прива­
тизации и эволюционного пути развития реформированных пред- ПрИЯТИЙ.
.:
7. Производству предложен комплекс практических мер в'области ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики, земельной
реформы, внешнеэкономических связей, обеспечения . продо­
вольственной безопасности страны, социального развития села.
8. В качестве одного из условий устойчивого развития аграрного
сектора в переходный период к рынку в сельском хозяйстве предло­
жены
различные
товарищества
и
крупные
крестьянские
(фермерские) хозяйства, в обслуживающих и перерабатывающих •
сферах — потребительские кооперативы; для крупных специализи­
рованных сельхозпредприятий (птицефабрики, откормочные хо­
зяйства и другие предприятия с непрерывным технологическим цик­
лом) рекомендуется акционерная форма;
10. Разработана и предложена система финансовой поддержки
села, особенно в части развития его социальной сферы, на основе
соответствующих программ, с привлечением средств городов и круп­
ных промышленных центров. '
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
42
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1.'Аграрная реформа в Казахстане и зарубежный опыт.// М.: Агропрофесс—1995. — 9,5 п.л.
2. Реформирование сельского хозяйства в Восточной Герма­
нии.//— Бонн, — 1995. — 3,0 п.л.
3. Казахстан: рынок в АПК. // — Алматы: Капйнар, —1994. 18,6
п.л. (в соавторстве).
4. Об опыте приватизации в сельском хозяйстве Восточной Гер- _
мании. //Вестник национальной академии Казахстана. —1995. N2 —. •
0,3 п.л.
'
*
•- •"
5. Политика аграрных реформ в Казахстане// Проблемы аграр­
ного рынка.— 1995. — N3. — 0,5 п.л. (в соавторстве).
6. Из опыта формирования современного сельского хозяйства
Германии в системе ее высокоразвитого АПК.// Проблемы аграрного
рынка. — 1975. — N4 — 0,4 п.л. (в соавторстве).
7. Особенности инвестиций в период стабилизации экономики и
перехода к рынку //Вестник сельскохозяйственной науки Казахстана.
— 1995. — N 8 . — 0.5 п.л. (в соавторстве).
8. Концептуальные основы формирования и функционирования
пастбищно-животноводческого комплекса в системе АПК в условиях
перехода к рынку// Вестник сельскохозяйственной науки Казахстана.
— 1995 N9-10-0 (в соавторстве).
9. Приватизация и развитие новых форм сельскохозяйственных
предприятий Талдыкорганской области / в сб. агропромышленный
комплекс в условиях перехода к рыночной экономике: Опыт СНГ и
других зарубежных государств// Алматы. — 1993. — 0,5 п.л.
10. За единое научное пространство.// Аграрная наука. — 1993.
— N11—0,5п.л. •
.
.
11. Экономические перспективы увеличения производства бара­
нины и шерсти в хозяйствах Талды-Курганской области. // Вестник
сельскохозяйственной науки Казахстана. — 1993. — N3-4, 0,3 п.л.
12. Опыт и тенденция многоукладное™ в Агропромышленном
производстве Талдыкорганской области. // Вестник сельскохозяй­
ственной науки Казахстана. — 1992. — N8. — 0,2 п.л.
' 13. Развитие агропромышленного комплекса области в условиях
перехода к рынку. // Материалы областной научно-практической
конференции «Научно-технической прогресс в АПК в условиях рын­
ка». (22-23 февраля 1991 г. г.Талды-Курган)//Алма-Ата. — 1992. —
0,5 п.л.
14. Методические подходы к приватизации разных типов сель-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
43
скохозяйственных предприятий. //Материалы областной научнопрактической конференции «Научно-технический прогресс в АПК в
условиях рынка». (22-23 февраля 1991 г. г.Талды-Курган). // АлмаАта. 1992.— 0,5 (в соавторстве).
15. Формирование экономических и организационных условий
устойчивого развития агропромышленного комплекса.//. Сб. трудов
Казнии — АПК// Алма-Аьта. —1992 г. — 0,8 п.л.
16. При реформировании аграрного сектора экономики Ка­
захстана может быть полезен опыт Восточного Германии.// Газета
«Панорама». — 1995.— N26. — 0.2 п.л.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заказ 89 Тираж 100
РУ ЦНИИМ, Москва, Оренбугская, 15
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа