close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

169.Коллективные образования как хозяйствующие субъекты.

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Оренбургский государственный университет»
Т.В. Летута
КОЛЛЕКТИВНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАК
ХОЗЯЙСТВУЮЩИЕ СУБЪЕКТЫ
Рекомендовано Ученым советом федерального государственного бюджетного
образовательного
учреждения
высшего
профессионального
образования
«Оренбургский государственный университет» в качестве учебного пособия для
студентов, обучающихся по программе высшего профессионального образования по
направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция
Оренбург
2014
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 347(075.8)
ББК 67.404.ОВ я73
Л52
Рецензент - кандидат юридических наук, доцент И.Б. Лагутин
Л52
Летута, Т.В.
Коллективные образования как хозяйствующие субъекты: учебное
пособие /Т.В. Летута; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ,
2014.- 150 с.
ISBN
Учебное пособие содержит материалы по дисциплине «Коллективные
образования как хозяйствующие субъекты», включающие теоретический
материал, список рекомендуемых источников для каждой темы, термины и
определения для каждой темы дисциплины. При раскрытии отдельных
вопросов широко используется судебная практика, позволяющая выявить
проблемы применения норм права при разрешении гражданско-правовых
споров.
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по
направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция гражданско-правового
профиля всех форм обучения, а также для преподавателей образовательных
учреждений высшего профессионального образования.
УДК 347(075.8)
ББК 67.404. ОВ я73
© Летута Т.В., 2014
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание
Введение………………………………………………………………………. 5
Обозначения и сокращения………………………………………………….. 7
1
Тема №1……………………………………………………………………….. 8
1.1
Понятие коллективных образований. Юридическое лицо как основной
коллективный субъект гражданского права………………………………..
8
1.1.1 Общие положения о дисциплине «Коллективные образования как
хозяйствующие субъекты». Понятие
коллективных образований как
хозяйствующих субъектов…………………………………………………… 8
1.1.2 Юридическое лицо как основной коллективный субъект, современные
представления о классификации юридических лиц……………………….
15
1.2
Литература, нормативные акты, рекомендуемые для изучения темы…… 25
1.3
Термины и определения по теме……………………………………………
27
2
Тема №2………………………………………………………………………
29
2.1
Правовой статус учредителя. Учредительные документы юридического
лица…………………………………………………………………………… 29
2.1.1 Правовой статус учредителя…………………………………………………. 29
2.1.2 Учредительные документы юридического лица…………………………… 36
2.2
Литература, нормативные акты, рекомендуемые для изучения темы……. 42
2.3
Термины и определения по теме……………………………………………
3
Тема №3……………………………………………………………………….. 45
3.1
Гражданско-правовой
статус
публично-правовых
43
образований.
Юридические лица публичного права……………………………………… 45
3.1.1 Государство, муниципальные образования как субъекты гражданского
права…………………………………………………………………………… 45
3.1.2 Публично-правовые образования как субъекты гражданского права……. 51
3.1.3 Юридические лица публичного права…………………………………….
56
3.1.4 Государственные корпорации, государственные (публично-правовые)
компании……………………………………………………………………… 64
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.2
Литература, нормативные акты, рекомендуемые для изучения темы…… 70
3.3
Термины и определения по теме……………………………………………
4
Тема №4……………………………………………………………………….. 74
4.1
Объединения юридических лиц…………………………………………….. 74
72
4.1.1 Союзы и ассоциации как объединения юридических лиц и граждан……. 74
4.1.2 Торгово-промышленные палаты как объединения предпринимателей
4.1.3 Отдельные
разновидности
объединений
87
(саморегулируемые
организации, нотариальная палата, адвокатская палата)………………….. 89
4.1.4 «Предпринимательские объединения»……………………………………… 92
4.2
Литература, нормативные акты, рекомендуемые для изучения темы……. 100
4.3
Термины и определения по теме…………………………………………….. 101
5
Тема №5……………………………………………………………………….. 103
5.1
Общественные
и
религиозные
объединения,
благотворительные
организации…………………………………………………………………… 103
5.1.1 Общественные и религиозные объединения……………………………… 103
5.1.2 Благотворительные организации……………………………………………. 116
5.2
Литература, нормативные акты, рекомендуемые для изучения темы……. 122
5.3
Термины и определения по теме……………………………………………. 123
6
Тема №6……………………………………………………………………….. 125
6.1
Кооперативы как коллективные образования……………………………… 125
6.1.1 Производственные кооперативы…………………………………………….. 125
6.1.2 Потребительские кооперативы………………………………………………. 135
6.2
Литература, нормативные акты, рекомендуемые для изучения темы……. 147
6.3
Термины и определения по теме…………………………………………….. 148
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
Курс «Коллективные образования как хозяйствующие субъекты» является
дисциплиной для студентов, обучающихся по направлению подготовки 030900.62
Юриспруденция гражданско-правового профиля всех форм обучения.
Целями дисциплины является освоение теоретических и методологических
основ
научного
понимания
понятия
юридического
лица
как
основного
коллективного субъекта в гражданском праве, юридического лица публичного права.
Дисциплина относится к базовой части учебного цикла. Профессиональный
цикл, модуль – дисциплины по выбору. «Коллективные образования как
хозяйствующие субъекты» опирается на дисциплины, изучаемые студентом
параллельно, такие как гражданское право, правовая работа в хозяйствующих
субъектах,
организация
кадровой
работы.
В
результате
освоения
данной
дисциплины студент должен:
- иметь представление об имеющемся в современной российской юридической
теории и практике понимании коллективных образований как субъектов,
обладающих
самостоятельной
гражданской
правосубъектностью,
так
и
не
обладающих таковой;
-
знать
регламентированные
организационно-правовые
формы
действующим
юридических
лиц,
законодательством
существующие
формы
объединений предпринимателей и предпринимательских объединений, а также
имеющиеся проблемы определения гражданской правосубъектности органов
публично-правовых образований;
- уметь закреплять изученный материал решением практических задач и
выполнением заданий;
-
иметь
теоретические
регламентирующего
образования,
а
различные
также
навыки
познания
действующего
юридические
применения
лица
законодательства,
и
иные
коллективные
правовых
норм
в
ситуациях,
приближенных к работе практикующих юристов.
Настоящее учебное пособие призвано способствовать освоению студентами
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
курса «Коллективные образования как хозяйствующие субъекты». С этой целью в
нем подробно излагается теоретический материал, разделенный на основные темы,
содержащиеся в рабочей программе. В процессе изложения широко используется
судебная
практика,
рассматриваемым
иллюстрирующая
темам.
Для
особенности
наглядности
материалы
правоприменения
судебной
по
практики
интегрированы в каждую тему и выделяются «курсивом». Также для оптимизации
учебного процесса к каждой теме прилагается список источников, рекомендуемых
для изучения, а также термины и определения, необходимые для запоминания.
При подготовке к занятиям необходимо учитывать динамичное развитие
гражданского законодательства и важность использования информации, получаемой
из справочных информационных систем на дату подготовки, то есть с учетом
последних изменений.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Обозначения и сокращения
АО – акционерное общество
ВАС – Высший арбитражный суд Российской Федерации
ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1
ЗАО – закрытые акционерные общества
КО – коллективные образования
ОАО – открытое акционерное общество
ООО – общество с ограниченной ответственностью
ОЮЛ – объединения юридических лиц
ТПП – торгово-промышленные палаты
ФАС – федеральный арбитражный суд Российской Федерации
ФЗ – Федеральный закон
ФЗ Об АО - Федеральный закон «Об акционерных обществах»
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1 Тема №1
1.1
Понятие коллективных образований. Юридическое лицо как
основной коллективный субъект гражданского права
1.1.1 Общие положения о дисциплине «Коллективные образования как
хозяйствующие
субъекты».
Понятие
коллективных
образований
как
хозяйствующих субъектов
1.1.2 Юридическое лицо как основной коллективный субъект, современные
представления о классификации юридических лиц
1.1.1 Дисциплина «Коллективные образования как хозяйствующие субъекты»
(далее по тексту – КО) носит межотраслевой и комплексный характер. Это
объясняется тем, что курс КО, позволяя интегрировать знания различных отраслей и
подотраслей права, обеспечивает комплексный подход к решению вопросов
правового статуса субъектов гражданского права, как поименованных, так и
непоименованных в Гражданском кодексе РФ, но имеющих закрепление в
отдельных актах и широкое распространение на практике. Так, в курсе
гражданского права не уделяется отдельного внимания таким субъектам как
государственные органы, профессиональные союзы, не зарегистрированные в
качестве юридического лица, адвокатские, нотариальные палаты, Центральному
банку РФ, холдингам и иным субъектам, правовой статус которых с одной стороны
позволяет применять к ним нормы о юридических лицах, выступать в
экономическом обороте от своего собственного имени, с другой стороны имеет
существенные особенности, отражающиеся на характере и возможностях участия в
обороте.
Предмет регулирования любой отрасли и института права – то на что
воздействуют правовые нормы, на что направлен их регулирующий потенциал, то
есть те общественные отношения, которые должны испытывать на себе действие
правовых
норм.
В
предмет
регулирования
рассматриваемой
дисциплины
включаются общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
коллективными образованиями.
Доминирующим методом правового регулирования является диспозитивный.
Этот метод предоставляет возможность участникам быть независимыми и
самостоятельными, позволяет им проявлять инициативу и предприимчивость,
совершать действия, не запрещенные законом. Для диспозитивного метода
характерно, что ни одна из сторон не может предопределить поведение другой
стороны только в силу занимаемого ею в правоотношении положения, как это имеет
место, например в административном праве.
В нормативно-правовой базе данный метод проявляется посредством
содержания в тексте фраз: «если иное не предусмотрено договором», «если иное не
предусмотрено соглашением участников», «если иное не установлено соглашением
сторон», «если иное не предусмотрено учредительным договором» и т.д. Это
означает, что субъекты отношений вправе решить конкретный вопрос по своему
усмотрению. В противном случае будет применяться общее правило, изложенное в
диспозитивной норме. При отсутствии в статье закона указанной оговорки норма
является
императивной
и
стороны
должны
руководствоваться
правилом,
сформулированным в данной норме. Менять это правило они не вправе.
Рассматриваемый институт права не может существовать, используя только
диспозитивный метод, точно так же, как и публичноправовые отрасли права
(например, административное право) – императивный метод. Поэтому необходимо
уделить некоторое внимание «императиву». В отличие от диспозитива, императив –
понятие, указывающее на общий закон, высшее требование, наиболее важный
принцип, который определяет, что надо делать и как выполнять обязательное.
Императивный метод – это метод властных предписаний, содержащий в себе, как
правило, нормы-запреты. По форме выражения и содержанию воздействия на
общественные
отношения
императивный
метод
правового
регулирования
представляет собой ярко выраженное властное веление.
Для успешного освоения дисциплины КО необходимы знания гражданского
права, корпоративного права, предпринимательского права, теории государства и
права.
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Поскольку КО – это институт гражданского права, следовательно он наиболее
тесным образом взаимодействует с правом гражданским. Последнее представляет
собой внутренне организованную на принципах единства и дифференциации
совокупность правовых норм, регулирующих основанные на равенстве, автономии
воли и имущественной самостоятельности участников, а в случаях, прямо
предусмотренных действующим законодательством, и на властном подчинении
одной стороны другой имущественные отношения, а также, связанные с
имущественными
личные
неимущественные
отношения,
и
личные
неимущественные отношения не связанные с имущественными, если иное не
вытекает из сути этих отношений. По сути, КО регулирует частноправовые
отношения в сфере деятельности особых субъектов гражданского права –
коллективных образований.
Познавательный и научный интерес представляет проведение сравнения КО и
предпринимательского права. Предметом предпринимательского права являются
общественные отношения из двух групп:
1)
отношения,
складывающиеся
в
процессе
предпринимательской
деятельности ее субъектов;
2) отношения по государственному воздействию на предпринимательскую
деятельность1.
Предпринимательское
предпринимательства
предпринимателя
под
и
право
позволяет
углом
зрения
оценить
урегулировать
придания
все
приоритета
государственную
вопросы
статусу
«инфраструктуру»
предпринимательской деятельности в целом с позиций того, насколько она
обеспечивает
надлежащее
развитие
предпринимательства.
Следовательно,
предпринимательское право – это система правовых норм, регулирующих во
взаимосвязи и единстве деятельность государства по созданию, поддержанию,
обеспечению и развитию рыночного механизма, а также деятельность самих
предпринимателей в структуре данного рыночного механизма.
1
Гущин, В.В., Дмитриев, Ю.А. Российское предпринимательское право: учебник/ В.В. Гущин,
Ю.А. Дмитриев. – М.: Эксмо, 2005.- С.11.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, вопросы осуществления деятельности в разнообразных сферах
коллективными
субъектами
рассматриваются
соответствующим
институтом
гражданского права, а вопросы приобретения правового статуса того или иного
участника гражданского оборота регламентируются предпринимательским правом.
Под коллективными образованиями понимаются обособленные, имеющие
определенные
цели
деятельности,
наделенные
определенной
право-
и
дееспособностью субъекты экономического оборота.
Известны различные классификации коллективных субъектов. Так, выделяют
субъектов:
- правовое регулирование деятельности которых осуществляется на основе
преобладания частноправовых принципов над публично-правовыми (юридические
лица);
- правовое регулирование деятельности которых осуществляется на основе как
публично-правовых,
преобладанием
субъектов
и
так
и
частноправовых
публично-правовых
необходимости
в
решения
принципов
силу особенности
задач
со
значительным
правового
государственного
статуса
управления
(Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные
образования)1.
Однако данную классификацию нельзя признать оптимальной, поскольку
коллективные субъекты – это родовое, обобщающее понятие, включающее:
1
1)
государство;
2)
государственные органы;
3)
«юридические лица публичного права»;
4)
юридические лица;
5)
«предпринимательские объединения»;
6)
профсоюзы, религиозные объединения и иные образования, не имеющие
Климанов, Р. В. Коллективные субъекты права в сфере рыночных отношений: вопросы общей
теории права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических
наук.
12.00.01.
Самара.2003.
С.24.
Режим
доступа:
http://www.dissercat.com/content/kollektivnye-subekty-prava-v-sfere-rynochnykh-otnoshenii-voprosyobshchei-teorii-prava
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
статуса юридического лица.
В самом общем виде в современной литературе можно выделить два подхода
к пониманию места коллективных субъектов в общей системе субъектов права 1.
Первый подход исторически вязан с традицией, сложившейся в немецкой
науке в начале XIX в., согласно которой всякие субъекты права, не являющиеся
естественными индивидами, обозначаются общим термином «юридическое лицо».
Однако, учеными неоднократно утверждалось, что перечень субъектов права не
ограничивается
физическими
преувеличивает
значение
правосубъектности
и
не
и
юридическими
свойства
учитывает
лицами.
юридического
обширного
лица
и
Данный
для
подход
определения
разнообразного
состава
коллективных субъектов, имеющих вполне определенный правовой статус, но не
зарегистрированных в качестве юридического лица.
Коллективные образования, не имеющие организационно оформленного
статуса, признаются субъектами права в различных законодательных источниках.
Так, например,:
- Ст. 7 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября
1997 г. № 125-ФЗ говорит о правах религиозной группы, которой признается
добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания
и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной
регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.
- В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях их деятельности» от 12 января 1996 г. №10-ФЗ профсоюзы, их
объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не
регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица,
однако данный факт не исключает возможности реализации иных прав данного
объединения.
- В ФЗ «О банках и банковской деятельности» от 02 декабря 1990г.
1
Самылов И.В. Понятие и система коллективных субъектов права /И.В. Самылов// Вестник
Пермского
университета.
Режим
доступа:
http://www.jurvestnik.psu.ru/ru/component/content/article/205-ponyatie-i-sistema-kollektivnyx-subektovprava.html
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
раскрывается понятие такого коллективного образования как холдинг. Холдинг
относится к числу, так называемых, предпринимательских объединений и не
является юридическим лицом.
Таким образом, общая классификация субъектов права должна включать не
только юридические лица, но и коллективы, не имеющие оформленных
организационных свойств.
Поэтому более последовательным представляется второй подход к пониманию
субъектов права. Так, И.В. Самылов предлагает следующую классификацию:
- индивиды;
-коллективные субъекты права (относительно устойчивые объединения
людей, характеризующиеся определенной степенью единства воли и цели, а также
определенной внутренней организацией).
Коллективные субъекты права в свою очередь делятся на организации и
общности.
Любой коллективный субъект обладает некоторой внутренней организацией,
обеспечивающей возможность принятия общих решений. Однако, для того чтобы
выступать вовне как единое лицо, вступать в конкретные правоотношения,
необходима четкая внутренняя структура, позволяющая совершать юридические
акты, а также проявлять некоторые другие качества в зависимости от сферы
правовых отношений и требований объективного права (наличие обособленного
имущества, возможность юрисдикционной защиты прав и т.п.). Такие качества
присущи
организациям,
общности
же
их
лишены,
поэтому
сфера
их
правосубъектности ограничивается кругом отношений, которые ряд авторов
предлагает именовать «общими» или «общерегулятивными». В гражданском
обороте,
к
примеру,
общности
выступают,
как
правило,
используя
правосубъектность своих членов.
Организации И.В. Самылов предлагает классифицировать по различным
основаниям, выделяя, публичные (государство, административно-территориальные
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
образования, государственные и муниципальные органы) и частные (общественные
объединения, хозяйственные общества и товарищества) 1.
Универсальным критерием организованности в современном праве для
частных объединений является статус юридического лица: именно он позволяет
коллективному субъекту выступать в обороте от своего имени, нести обязанности и
быть субъектом ответственности.
Для
публичных
второстепенным
и
организаций
необязательным,
статус
юридического
поскольку
эти
лица
образования
является
создаются
государством, которое в каждом случае может придать создаваемому образованию
свойства организованности, не закрепляя за ним качеств юридической личности.
Правосубъектность организаций в публичном праве выражается в их компетенции,
закрепленной в законе или уставе. В.Г. Голубцов, указывает, что возражения против
предоставления общей гражданской правоспособности государственным органам
без образования юридического лица основаны большей частью на психологических
мотивациях, чем на правовых, и отмечает тенденцию, прослеживаемую в ряде
судебных решений, состоящую в признании государственных органов стороной в
судебных процессах. Ряд авторов считают, что при характеристике Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований как
коллективных субъектов права в сфере рыночных отношений необходимо
учитывать то, что, с одной стороны в соответствии с Гражданским кодексом РФ они
выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на
равных началах с иными участниками этих отношений, при этом к ним
применяются нормы, определяющие участие юридических лиц.
С другой стороны, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные
образования
осуществляют
власть,
принимают
законы,
необходимые
и
обязательные для исполнения другими субъектами права, а также ими самими как
непосредственными участниками рыночных отношений. При этом необходимо
1
Самылов И.В. Коллективные субъекты юридической ответственности. Автореферат диссертации
на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.01.-Пермь.-2008.-Режим
доступа: http://www.dissercat.com/content/kollektivnye-subekty-yuridicheskoi-otvetstvennosti
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отметить, что последние характеристики Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, т.е. те, которые указывают
на их властный характер, являются определяющими.
1.1.2 Юридическое лицо является основным коллективным субъектом,
поскольку является самой распространенной и удобной формой реализации
экономических и иных, не связанных с имущественными, интересов. По ГК
юридическое лицо приобретает свой статус с момента внесения записи о нем в
Единый
государственный
реестр
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей. Право юридического лица осуществлять деятельность, для
занятия которой в случаях, предусмотренных законом, необходимо получение
лицензии, членство в саморегулируемой организации, получение свидетельства
саморегулируемой организации о допуске к определенным видам работ, возникает с
момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок либо с момента
вступления юридического лица в саморегулируемую организацию, выдачи
саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенным видам
работ и прекращается при прекращении действия лицензии, свидетельства о допуске
к определенным видам работ, членства в саморегулируемой организации. В случае
совершения
юридическим
лицом
сделок
с
выходом
за
пределы
его
правоспособности такие сделки признаются недействительными. Перечень видов
деятельности,
которыми
юридические
лица
могут
заниматься
на
основании специального разрешения (лицензии) определяется законодательными
актами. Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного
вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и
условий,
выданное
индивидуальному
лицензирующим
органом
предпринимателю.
юридическому
Исчерпывающий
лицу
перечень
или
видов
деятельности, подлежащих лицензированию, установлен п. 1 ст. 17 ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности».
Юридическое
организационное
лицо
единство,
обладает
рядом
имущественная
15
признаков,
обособленность,
среди
которых:
выступление
в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гражданском обороте от своего собственного имени, а также самостоятельная
гражданско-правовая
ответственность.
Юридические
лица
должны
иметь
самостоятельный баланс или смету. Самостоятельность (или законченность)
бухгалтерского баланса состоит в том, что в нем отражается все имущество,
поступления, затраты, активы и пассивы юридического лица.
Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они
наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на
основании утвержденных им положений. Структурное подразделение или филиал
юридического лица тоже может вести бухгалтерский учет и составлять отдельный
баланс. Но этот баланс не является самостоятельным, поскольку ряд затрат, без
которых деятельность данного подразделения невозможна, в бухгалтерском учете
подразделения и его балансе не отражаются.
ГК предусматривает исчерпывающий перечень организационно-правовых
форм, в которых может осуществляться предпринимательская деятельность.
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться
в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов,
государственных и муниципальных унитарных предприятий. Обладая общими
признаками,
различные
организационно-правовые
формы
юридических
лиц
характеризуются специфическими чертами.
Система юридических лиц обеспечивает разнообразие рыночных отношений,
возможность выбора каждым гражданином того или иного вида юридического лица
в зависимости от преследуемых целей.
Регламентация
деятельности
различных
видов
юридических
лиц
осуществляется ГК и специальными законами: ФЗ «О саморегулируемых
организациях», ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «Об общественных
объединениях», ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в РФ», ФЗ «О внесении изменений в главы
1,2,3 и 4 части 1 Гражданского кодекса», ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ
«Об обществах с ограниченной ответственностью», ФЗ «О производственных
кооперативах», ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», другими.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Коммерческие организации, если в их учредительных документах прямо не
указан исчерпывающий перечень видов деятельности, могут заниматься любыми
видами предпринимательской деятельности и совершать любые необходимые для
этого
сделки,
т.е.
обладают
общей
правоспособностью.
Специальной
правоспособностью обладают лишь те коммерческие организации, для которых она
прямо установлена учредительными документами или законом. Так, ограничение
сферы деятельности и, соответственно, правоспособности банков установлено ФЗ
«О банках и банковской деятельности», страховых организаций - ФЗ " Об
организации страхового дела в Российской Федерации", фондовых бирж – ФЗ «О
рынке ценных бумаг».
Сам ГК к числу коммерческих организаций, обладающих не общей, а
специальной правоспособностью, относит государственные и муниципальные
унитарные предприятия, а также указанные выше юридические лица как то, банки,
страховые организации, биржи.
Правоспособность юридических лиц - некоммерческих организаций всегда
является специальной. Ее объем определяется целями деятельности конкретной
организации, указанными в ее учредительных документах.
Правоспособность и дееспособность юридического лица возникает в момент
его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из
единого государственного реестра юридических лиц (п. 3 ст. 49 ГК РФ). По
вопросам регистрации юридических лиц на практике возникает множество
судебных споров. Так, единственный участник общества с ограниченной
ответственностью обратился в арбитражный суд с заявлением о признании
незаконными действий уполномоченного федерального органа исполнительной
власти по отказу в государственной регистрации сведений об исполнительном
органе общества с ограниченной ответственностью. В обоснование отказа
регистрирующий орган указал на то, что с заявлением о внесении изменений в
Единый государственный реестр юридических лиц обратилось неуполномоченное
лицо. Решением суда первой инстанции, оставленным в силе судом апелляционной
инстанции, в удовлетворении заявления отказано на основании следующего.
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Решением
единственного
участника
общества
полномочия
единоличного
исполнительного органа данного общества были прекращены, избран новый
генеральный директор. С заявлением о внесении изменений в сведения о
юридическом лице обратился участник общества.
Исходя из ч. 2 ст. 1, абз. 5 п. 1 ст. 9 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О
государственной
регистрации
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей" при государственной регистрации изменений, вносимых в
сведения об исполнительном органе юридического лица, заявителем может
являться руководитель регистрируемого юридического лица.
Таким
образом,
решение
регистрирующего
органа
об
отказе
в
государственной регистрации изменений ввиду подачи заявления участником
общества является правомерным 1.
В другом деле акционерное общество обратилось в арбитражный суд с
заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации
изменений, вносимых в учредительные документы, связанных с уменьшением
размера уставного капитала общества.
Решением суда первой инстанции требование удовлетворено. Суд указал, что
на государственную регистрацию были представлены все документы согласно
перечню, установленному п. 1 ст. 17 Закона о регистрации.
Суд кассационной инстанции решение суда отменил и в удовлетворении
заявления отказал по следующим основаниям. Согласно ст. 30 Закона об
акционерных обществах в течение 30 дней с даты принятия решения об
уменьшении своего уставного капитала общество обязано письменно уведомить об
уменьшении уставного капитала общества и о его новом размере кредиторов
общества, а также опубликовать в печатном издании, предназначенном для
публикации данных о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о
принятом решении. Государственная регистрация изменений в уставе общества,
1
Обзор судебной практики разрешения споров, связанных с государственной регистрацией
юридических лиц. Протокол № 12 от 25 июля 2008 г //Федеральный арбитражный суд Уральского
округа. - Режим доступа: http://fasuo.arbitr.ru/node/119
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
связанных с уменьшением уставного капитала общества, осуществляется при
наличии доказательств уведомления кредиторов.
Таким
образом,
Закон
об
АО
предусматривает
представление
в
регистрирующий орган дополнительных документов, не указанных в Законе о
регистрации.
Для
государственной
регистрации
изменений,
вносимых
в
учредительные документы акционерного общества, связанных с уменьшением
размера
уставного
капитала,
в
регистрирующий
орган
должны
быть
представлены доказательства уведомления кредиторов.
Поскольку заявитель не представил в регистрирующий орган доказательств
уведомления кредиторов об уменьшении размера уставного капитала, решение
регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации изменений,
вносимых в учредительные документы, является законным.
Юридические лица отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим
им имуществом. Исключение составляют казенное предприятие и финансируемое
собственником
учреждение.
Российская
Федерация
несет
субсидиарную
ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его
имущества (п. 5 ст. 115 ГК).
По Проекту ГК изменяется подход к классификации юридических лиц.
Так, юридические лица, учредители (участники, члены) которых обладают
правом на участие в управлении их деятельностью (право членства), являются
корпоративными организациями (корпорациями). К ним относятся хозяйственные
товарищества и общества, хозяйственные партнерства, производственные и
потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации и союзы,
товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, а также общины
коренных
малочисленных
народов1.
Хозяйственными
товариществами
и
обществами признаются организации с разделенным на доли (вклады) учредителей
(участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет
1
Проект редакции Гражданского кодекса Российской Федерации с изменениями, внесенными
проектом федерального закона N 47538-6 // Гарант.- Режим доступа: http://base.garant.ru/5762296/
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное
хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности,
принадлежит ему на праве собственности.
Объем
правомочий
участников
хозяйственного
общества
определяется
пропорционально их долям в уставном капитале общества. Иное может быть
предусмотрено в уставе общества, а также в корпоративном договоре при условии
внесения сведений о наличии такого договора в единый государственный реестр
юридических лиц.
Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не
приобретают в них прав членства, являются унитарными организациями. К ним
относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды,
учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, а
также публично-правовые компании.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут
создаваться
в
одной
из
организационно-правовых
форм
некоммерческих
корпораций и некоммерческих унитарных организаций.
К некоммерческим корпорациям относятся:
потребительские
кооперативы,
в
том
числе
жилищные,
жилищно-
строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические или дачные
потребительские
кооперативы,
общества
взаимного страхования,
кредитные
кооперативы (общества взаимного кредита), фонды проката, сельскохозяйственные
потребительские кооперативы;
общественные организации, в том числе политические партии, созданные в
качестве юридических лиц профсоюзы (профсоюзные организации), общественные
движения,
органы
общественной
самодеятельности
и
территориального
общественного самоуправления;
ассоциации и союзы граждан и (или) юридических лиц, в том числе
некоммерческие
работодателей,
партнерства,
объединения
саморегулируемые
профсоюзов,
организации,
кооперативов
и
объединения
общественных
организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
товарищества собственников недвижимости, в том числе товарищества
собственников жилья, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие
товарищества;
казачьи общества;
общины коренных малочисленных народов.
К некоммерческим унитарным организациям относятся:
общественные, благотворительные и иные фонды;
государственные учреждения (в том числе государственные академии наук),
муниципальные и частные (в том числе общественные) учреждения;
автономные некоммерческие организации;
религиозные организации;
публично-правовые компании.
Рассмотрим подробнее один из видов коммерческих юридических лиц –
акционерные общества. Исходя из положений ст. 66 и 96 ГК РФ 1 акционерным
обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого
разделен на определенное число акций; участники акционерного общества
(акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с
деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Аналогичная норма содержится в ст. 2 ФЗ «Об акционерных обществах» 2, где
говорится, что акционерным обществом признается коммерческая организация,
уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих
обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к
обществу.
1
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Вводится в действие с 1 января 1995
года Федеральным Законом «О введении в действие части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации от 21 октября 1994 года» // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3302. С изменениями и дополнениями на 30 декабря 2012 года // Российская
газета. - 2013. - 11 января. - № 3.
2
Об акционерных обществах. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ // Собр.
законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 1. С изменениями и дополнениями на 29
декабря 2012 года // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 53. - Часть I. - Ст. 7607.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Исходя из данных определений, можно выделить признаки рассматриваемой
организационно-правовой формы юридических лиц:
1. Акционерные общества - это юридические лица, в отношении которых их
участники имеют обязательственные права (абз. 2 п. 2 ст. 48 ГК РФ).
2. Акционерные общества - это коммерческие организации, т.е. юридические
лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей
деятельности (п. 1 и 2 ст. 50 ГК РФ).
3. Акционерные общества - это коммерческие организации, уставный капитал
которых разделен на определенное количество акций.
4. Акционерное общество - это юридическое лицо, в котором имущество,
созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и
приобретенное им в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве
собственности (п. 1 ст. 66). Акционеры обладают правом собственности на акции
акционерного общества – ценные бумаги, заключающие определенные права.
5. Учредители (участники) АО не отвечают по его обязательствам, а несут
риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости
внесенных ими вкладов (акций) (п. 1 ст. 87 и п. 1 ст. 96 ГК РФ).
Следует отдельно остановиться на положениях Проекта закона о внесении
изменений в ГК № 47538-6/2, в соответствии с которыми все юридические лица
будут разделены на корпорации (основанные на началах членства) и унитарные
юридические лица (ст. 65.1 ГК РФ в редакции Проекта). Под правом членства в
Проекте ГК РФ понимается право участников юридического лица на участие в
управлении деятельностью корпораций. Поэтому АО предполагается отнести теперь
к
корпоративным
юридическим
лицам.
В
отношении
всех
корпораций
предполагается установление единых прав их участников и единых правил
управления ими (ст. ст. 65.2 и 65.3 ГК РФ в редакции Проекта).
Уставный капитал акционерного общества складывается из номинальной
стоимости акций общества, приобретенных акционерами, и выполняет следующие
функции:
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1) образует материальную базу для начала деятельности общества при его
создании и дальнейшем функционировании;
2) уставный капитал определяет долю участия каждого акционера в
распределении прибыли общества путем установления доли этого акционера в
уставном капитале;
3) уставный капитал (его размер) является своеобразным индикатором
эффективности хозяйственной деятельности общества. В случае, если по окончании
второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов
общества окажется меньше размера его уставного капитала, то оно обязано
сообразно уменьшить уставный капитал; если в дальнейшем стоимость чистых
активов окажется менее установленного законом минимального размера, то
общество обязано принять решение о ликвидации, или его ликвидации в судебном
порядке
могут
потребовать
акционеры,
кредиторы
и
уполномоченные
государственные органы 1.
Уставный капитал не является неизменной величиной, он может быть
уменьшен или увеличен. В самом общем случае уставный капитал может быть
уменьшен путем уменьшения номинала акций или путем их выкупа и последующего
погашения в том случае, если такая возможность уменьшения уставного капитала
общества предусмотрена его уставом. Решение об уменьшении уставного капитала
принимается только общим собранием акционеров простым большинством голосов.
Увеличение уставного капитала производится путем увеличения номинала
уже размещенных акций или посредством размещения дополнительных акций.
Увеличение уставного капитала возможно после полной его оплаты и только после
покрытия всех убытков общества.
ВАС в Обзоре практики разрешения споров, связанных с отказом в
государственной регистрации выпуска акций и признанием выпуска акций
недействительным
дополнительных
1
разъяснил,
акций
что
подлежит
выпуск
признанию
акционерным
обществом
недействительным,
если
он
Долинская, В. В. Уставный капитал акционерного общества / В.В. Долинская // Закон. -2007. - №
5. - С. 35.
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществлен до полной оплаты уставного капитала общества 1. Так, прокурор
области обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным
выпуска акций ОАО. Основанием для заявленных требований явилось принятие
обществом решения об увеличении уставного капитала путем размещения
дополнительных акций и регистрации выпуска этих акций до полной оплаты
уставного капитала участниками обществ.
Рассматривая дело, суд установил, что при создании общества размер его
уставного капитала был определен учредительными документами в сумме 900000
рублей. Фактически учредители оплатили 13400 рублей. Несмотря на это, совет
директоров общества принял решение об увеличении уставного капитала общества
путем выпуска дополнительных акций, который был зарегистрирован финансовым
управлением администрации общества, выполнявшим в соответствующий период
функции регистрирующего органа.
Согласно ст. 100 ГК увеличение уставного капитала акционерного общества
допускается после его оплаты. В связи с этим решение совета директоров
общества об увеличении уставного капитала общества и выпуске дополнительных
акций до полной оплаты уставного капитала не могло признаваться документом,
имеющим юридическую силу, и на его основании не должна была проводиться
регистрация выпуска акций.
Арбитражный суд, исходя из этого и руководствуясь пунктом 5 статьи 51
Закона о рынке ценных бумаг, признал выпуск акций недействительным как
осуществленный с грубым нарушением законодательства Российской Федерации
(установленного правопорядка).
1
Приложение к Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от
23.04.2010 г. № 63 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 2010.- № 7. - Ст. 34;
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 июня 2011 года № 1821/06 //
Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2011. - № 9.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.2
Литература, нормативные акты, рекомендуемые для изучения
темы:
1
Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской
Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.// Российская
газета. -1993.- 25 декабря.
2
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской
Федерации: Часть 1:[федер.закон № 52-ФЗ; принят Гос.Думой 21 октября 1994г.] №
51-ФЗ // Российская газета. -8 декабря 1994 г. -№ 238-239.
3
Российская Федерация. Законы. О профессиональных союзах, их правах
и гарантиях их деятельности:[федер.закон №10; принят Гос.Думой 8 декабря 1995г.]
// Российская газета. - 20 января 1996 г. -N 12.
4
Российская Федерация. Законы. О свободе совести и религиозных
объединениях:[федер.закон № 125 принят Гос.Думой 19 сентября 1997 г.]//
Российская газета.- 1 октября 1997 г. -N 190.
5
Российская
Федерация.
Законы.
О
банках
и
банковской
деятельности:[федер.закон N 395-I от 2 декабря 1990 г.]//Ведомости съезда
народных депутатов РСФСР - 6 декабря 1990 г.- N 27- ст. 357.
6
Российская Федерация. Законы. О саморегулируемых организациях:[
федер. закон N 315; принят Гос.Думой 16 ноября 2007г.]// Российская газета.- 6
декабря 2007 г.- N 273.
7
Российская
Федерация.
Законы.
О
некоммерческих
организациях:[федер. закон № 7, принят Гос.Думой 8 декабря 1995г. ]// Российская
газета.- 24 января 1996 г. -N 14.
8
Российская Федерация. Законы. Об общественных объединениях:[
федер. закон N 82; принят Гос.Думой 14 апреля 1995 г.] //Российская газета.-25 мая
1995г. -N 100.
9
Российская Федерация. Законы. Об адвокатской деятельности и
адвокатуре:[ федер. закон N 63; принят Гос.Думой 26 апреля 2002 г.] //Российская
газета.- 05 июня 2002г. -N 100.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10
Российская
Федерация.
страховании в РФ:[ федер. закон
Законы.
Об
обязательном
пенсионном
N 167; принят Гос.Думой 30 ноября 2001 г.]
//Российская газета.- 20 декабря 2001г. -N 247.
11
Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в главы 1,2,3 и 4
части 1 Гражданского кодекса:[ федер. закон N 302; принят Гос.Думой 18 декабря
2012г.]//Российская газета.-11 января 2013г.-N 3.
12
Российская Федерация. Законы. Об акционерных обществах:[ федер.
закон N 208; принят Гос.Думой 24 ноября 1995 г.] //Российская газета.- 29 декабря
1995г. -N 248.
13
Российская Федерация. Законы.
ответственностью:[ федер. закон
Об обществах с ограниченной
N 14; принят Гос.Думой 14 января 1998 г.]
//Российская газета.- 17 февраля 1998 г. -N 30.
14
Российская Федерация. Законы. О производственных кооперативах:[
федер. закон N 41; принят Гос.Думой 10 апреля 1996 г.] //Российская газета.- 16 мая
1996 г. -N 91.
15
Российская Федерация. Законы. О государственных и муниципальных
предприятиях:[ федер. закон
N 161; принят Гос.Думой 11 октября 2002 г.]
//Российская газета.- 03 декабря 2002 г. -N 229.
16
Климанов, Р. В. Коллективные субъекты права в сфере рыночных
отношений: вопросы общей теории права. Автореферат диссертации на соискание
ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.01.- Самара.- 2003. - С.24. Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/kollektivnye-subekty-prava-v-sfererynochnykh-otnoshenii-voprosy-obshchei-teorii-prava
17
Самылов, И.В. Коллективные субъекты юридической ответственности.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических
наук.
12.00.01.-Пермь.-2008.-
Режим
доступа:
http://www.dissercat.com/content/kollektivnye-subekty-yuridicheskoi-otvetstvennosti
18
Самылов//
Самылов, И.В. Понятие и система коллективных субъектов права/И.В.
Вестник
Пермского
университета.
-
Режим
доступа:
http://www.jurvestnik.psu.ru/ru/component/content/article/205-ponyatie-i-sistema26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
kollektivnyx-subektov-prava.html
1.3 Термины и определения по теме
Коллективные субъекты права - относительно устойчивые объединения
людей, характеризующиеся определенной степенью единства воли и цели, а также
определенной внутренней организацией.
Правосубъектность
коллективных
субъектов
права
-
система
общественно-юридических свойств коллективных субъектов права, включающая
логическую совокупность реализуемых прав и обязанностей, а также прав и
обязанностей субъекта, потенциально возможных к реализации в будущих
правоотношениях.
Коллективные субъекты права в сфере рыночных отношений - субъекты,
которые для участия в рыночных отношениях обладают правосубъектностью,
отношениями обязательного представительства при участии в сфере рыночных
отношений, организационным единством, имущественной обособленностью и
правовым положением (правовым статусом).
Юридическое лицо - организация, которая имеет обособленное имущество и
отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и
осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде.
Корпоративные организации - организации, основанные на началах участия
(членства), которые создаются для реализации интересов ее участников (членов)
путем организации управления через особую систему органов.
Коммерческие юридические лица - юридические лица, имеющие основной
целью своей деятельности извлечение прибыли.
Некоммерческие юридические лица – юридические лица, не имеющие в
качестве
основной
цели
своей
деятельности
извлечение
распределяющие полученную прибыль между участниками.
27
прибыли
и
не
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Представительство юридического лица - обособленное подразделение
юридического
лица,
расположенное
вне
места
его
нахождения,
которое
представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
Филиал юридического лица - обособленное подразделение юридического
лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции
или их часть, в том числе функции представительства.
Религиозная группа - добровольное объединение граждан, образованное в
целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее
деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности
юридического лица.
Территориально-соседские общины коренных малочисленных народов формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно
проживающих (компактно и (или) дисперсно) на территориях традиционного
расселения
малочисленных народов,
ведущих традиционный образ
жизни,
осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными
промыслами
Нотариальная палата - некоммерческая организация, представляющая собой
профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов,
занимающихся частной практикой.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Тема №2
2.1
Правовой
статус
учредителя.
Учредительные
документы
юридического лица
2.1.1 Правовой статус учредителя
2.1.2 Учредительные документы юридического лица
2.1.1
Исходя
из
смысла
положений
гражданского
законодательства,
учредителями признаются лица, заключившие между собой договор, определяющий
порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию общества,
размер уставного (складочного) капитала общества, а также другие условия
необходимые и достаточные для создания и регистрации юридического лица. К
учредителям
юридического
лица
законодательство
предъявляет
различные
требования в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица,
а также в зависимости от сферы деятельности данного лица, предполагающей те или
иные дополнительные ограничения. Так, например, правовой статус учредителей
кредитной организации регулируется нормами ГК, ФЗ «Об акционерном обществе»,
ФЗ «Об обществе с ограниченной ответственностью, а также ФЗ „О банках и
банковской деятельности“. Последний предусматривает, что учредители банка не
имеют права выходить из состава участников банка в течение первых трех лет со
дня его государственной регистрации. Кроме того, к учредителям по ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» предъявляется такие
требования, как, например, в порядке принятия мер предупреждения банкротства,
учредители должны укрепить финансовое положение кредитной организации
своими дополнительными взносами. В соответствии с указанными положениями,
Банк России проверяет финансовое положение учредителей, создающих кредитную
организацию1. Оценка финансового положения учредителя осуществляется в целях
1
Инструкция ЦБ РФ от 02.04.2010 № 135−И «О порядке принятия Банком России решения
о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление
банковских операций»//Минюст России. - 22 апреля 2010г. - Режим доступа:
http://www.rnk.ru/documents/new/document145485.phtml
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
установления:
а) достаточности собственных средств (имущества) физического лица для
приобретения акций (долей) кредитной организации в целях контроля за
отсутствием фактов приобретения акций (долей) кредитной организации за счет
привлеченных средств;
б) отсутствия оснований для отказа в приобретении акций (долей) кредитной
организации
в
связи
с
неудовлетворительным
финансовым
положением
физического лица.
Учредители или участники юридического лица могут иметь разные права в
отношении имущества юридического лица. В отношении некоторых юридических
лиц (хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские
кооперативы) их участники имеют обязательственные права. К юридическим лицам,
на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное
право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, в том
числе дочерние предприятия и финансируемые собственником учреждения. В
отношении некоторых видов юридических лиц (общественные и религиозные
объединения, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы) их
учредители (участники) не имеют имущественных прав.
Согласно российскому законодательству, учредителем при регистрации может
быть любое юридическое или физическое лицо, обладающее дееспособностью и
правоспособностью.
Органы
государственной
власти
и
органы
местного
самоуправления не могут выступать учредителями общества, если иное не
установлено, за исключением случаев указанных в законодательстве. Так же не
могут являться учредителями государственные, муниципальные служащие.
При создании юридического лица, обладающего статусом открытого
акционерного общества, количество учредителей не ограничено. При создании
закрытого акционерного общества, число учредителей не может быть выше
пятидесяти участников.
Общество не может иметь в качестве единственного учредителя (акционера)
другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица. Учредителями ООО
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
могут быть граждане Российской Федерации (физические лица), юридические лица
РФ, а также иностранные граждане и организации. Учредители общества несут
солидарную ответственность по обязательствам, связанным с его созданием и
возникающим с момента государственной регистрации данного общества.
Учредители ООО на первом собрании учредителей из числа участников
избирают председателя и секретаря. Определяют размер, порядок и форму внесения
уставного капитала (денежные средства, имущественные права и неимущественные
права, имеющие денежную оценку), а также порядок распределения долей между
учредителями. Определяют органы управления вновь создаваемого юридического
лица,
фирменное
наименование
юридического
лица,
утверждается
адрес
местонахождения, утверждается устав.
Исполнительный орган управления может быть единоличным (директор,
генеральный
директор,
президент)
или
коллегиальным
(совет
директоров,
управляющая компания). Также применительно к обществу с ограниченной
ответственностью возможно создание такого «контролирующего» органа как совет
директоров
или
наблюдательный
совет.
Соответственно
высшим
органом
управления в создаваемой компании будет общее собрание учредителей (в
дальнейшем участников) общества.
С момента регистрации юридического лица у учредителей возникают
определенные права и обязанности.
По Проекту ГК1 участники корпорации (члены, акционеры и т.п.) вправе:
- участвовать в управлении делами корпорации;
- в случаях и в порядке, предусмотренных законом и уставом корпорации,
получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской
и иной документацией;
- обжаловать решения органов корпорации, влекущие гражданско-правовые
последствия;
- в случаях, предусмотренных законом, оспаривать совершенные корпорацией
1
Проект редакции Гражданского кодекса Российской Федерации с изменениями, внесенными
проектом федерального закона N 47538-6 // Гарант.- Режим доступа: http://base.garant.ru/5762296/
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сделки и требовать возмещения причиненных корпорации убытков.
Участники корпорации могут иметь и другие права, предусмотренные законом
или уставом корпорации.
Показательным в рассматриваемом вопросе относительно возможности
реализации своих прав является следующее арбитражное дело. Гражданин Л.
обратился в Арбитражный суд к гражданам Д. и З. о переводе на него прав и
обязанностей покупателя доли в уставном капитале ООО в размере 49 % по
договору от 02.09.20091. В удовлетворении иска отказано. Апелляционная и
кассационная инстанции оставили решение
суда
первой
инстанции
без
изменения. Президиум ВАС посчитал, что судебные акты подлежат отмене,
исковое требование - удовлетворению по следующим основаниям. З., являвшийся
единственным участником
ООО, 26.06.2009 принял
решение о продаже двух
частей его доли в уставном капитале общества в размере 51% и 49% Л. и Д.
соответственно. Доля в размере 51% отчуждена гражданину Л. по договору
от 25.08.2009, удостоверенному в тот
же
гражданину Д. доли в размере 49% произведена
день
нотариусом. Уступка
на основании договора от
02.09.2009, удостоверенного в тот же день нотариусом. Л., полагая, что продажа
доли в размере 49% по договору от 02.09.2009 произведена с нарушением его
преимущественного права на приобретение этой части доли, предусмотренного
ст. 21 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, обратился в
арбитражный суд с иском.
Отказывая в удовлетворении иска,
суд первой
инстанции исходил из того, что переход доли к Л. и Д. связан с принятием З.
решения об ее продаже указанным лицам. Суд счел, что, поскольку это
решение принято в один день - 26.06.2009, обе сделки совершены во исполнение
данного решения и на момент его принятия Л. участником
являлся - у
него
не возникло преимущественного права
общества
не
приобретения доли,
продаваемой гражданину Д.
Однако суды не учли следующего. Исходя из пункта 12 статьи 21 Закона
1
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ 11 от 27 июля 2011 N 2600 Режим доступа: http://www.szrf.ru/doctitle.phtml?nb=00_07&year=&issid=2011011000&div_id=21
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
об обществах с ограниченной ответственностью в случае заключения сделки по
отчуждению
доли (части доли) в уставном капитале общества, подлежащей
нотариальному удостоверению,
доля или часть доли в
общества
приобретателю
переходит
к
ее
с
уставном
момента
капитале
нотариального
удостоверения такой сделки. Следовательно, Закон связывает переход доли к
приобретателю по сделке
принятием
участником
с
ее
решения
нотариальным
об
удостоверением,
отчуждении
доли.
а
Переход
не
с
доли
к
приобретателю означает возникновение у него прав и обязанностей участника
общества, включая преимущественное право покупки доли, продаваемой третьему
лицу. Договор от 25.08.2009, заключенный между З. и Л. и
силу
Закона
нотариальному удостоверению,
подлежащий
удостоверен
в
нотариусом
25.08.2009, следовательно, именно с этой даты Л. приобрел права участника
общества. Таким образом, на момент заключения между З. и Д. договора от
02.09.2009 Л. уже являлся участником общества и в соответствии с пунктом 4
статьи 21
Закона об обществах с ограниченной ответственностью имел
преимущественное право покупки доли, отчуждаемой Д.
Участник коммерческой корпорации, утративший помимо своей воли права
участия в ней, вправе требовать возвращения ему доли участия, перешедшей к иным
лицам, с выплатой им справедливой компенсации, определяемой судом, а также
возмещения убытков за счет лиц, виновных в утрате доли.
К обязанностям участника законодатель относит:
- обязанность участвовать в образовании имущества корпорации в порядке,
размере, способом и в сроки, предусмотренные законодательством или уставом;
- обязанность не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности
корпорации;
- обязанность участвовать в принятии корпоративных решений, без которых
корпорация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если
его участие необходимо для принятия такого решения;
- обязанность не совершать действий, заведомо направленных на причинение
вреда корпорации, участником которой он является.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Также как и в случае с правами, участники корпорации могут нести и другие
обязанности, предусмотренные уставом.
Применительно к обществу с ограниченной ответственностью можно
уточнить перечень прав путем использования не только положений ГК, но и норм
ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Так, участники ООО вправе:
участвовать в управлении делами ООО; получать информацию о деятельности ООО
и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в
установленном его уставом порядке; принимать участие в распределении прибыли;
продавать или осуществлять отчуждение иным образом своей доли или части доли в
уставном капитале ООО одному или нескольким участникам данного Общества
(либо другому лицу); выйти из ООО путем отчуждения своей доли Обществу, если
такая
возможность
предусмотрена
уставом
Общества,
или
потребовать
приобретения обществом доли; получить в случае ликвидации ООО часть
имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или стоимость такого
имущества ООО.
Участники Общества, не полностью оплатившие доли, несут солидарную
ответственность по обязательствам Общества в пределах стоимости неоплаченной
части принадлежащих им долей в уставном капитале Общества.
Что касается соотношения терминов, используемых в законодательстве:
учредитель, участник, член (акционер, пайщик и т.д.), следует отметить, что на этот
счет имеются различные точки зрения. Так, например, по мнению О.М. Антиповой
применительно к такой организационно-правовой форме юридических лиц как
акционерные
общества,
учредители
приобретают статус
акционеров
после
государственной регистрации акций вновь созданного юридического лица. Если
договор о создании акционерного общества не прекратил своего действия, акционеры продолжают быть связанными ранее принятыми на себя обязательствами.
В таком случае правовой статус участника можно определить как «акционеручредитель». Термин «акционер–учредитель» в законодательстве не используется.
О.М. Антипова считает, что статус «акционера-учредителя» охватывает права и
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обязанности, как учредителя, так и акционера 1. Поэтому необходимо проводить
терминологическое различие между акционерами, ставшими участниками общества
в результате приобретения акций уже созданного акционерного общества, и
акционерами-учредителями. На первую категорию лиц не распространяется
действие договора о создании акционерного общества, в то время как по отношению
ко второй – он будет иметь силу даже, даже в случае, если эти лица в последствие
перестали быть акционерами. Таким образом, термин «акционер» охватывает как
акционеров-учредителей,
так
и
лиц,
ставших
акционерами
в
результате
приобретения акций уже созданного акционерного общества, и является синонимом
понятия «участник»2. Данный подход представляется весьма категоричным
поскольку договор о создании компании прекращает свое действие с момента
государственной регистрации юридического лица, что конечно не означает
прекращение обязательства оплатить уставный капитал в случае его неполной
оплаты до создания юридического лица.
Управленческие права учредителей реализуются через участие в принятии
решений общим собрании участников путем голосования. В статье 10 ФЗ "Об
обществах с ограниченной ответственностью" определяются причины и порядок
исключения из состава учредителей. Правом, позволяющим требовать исключения
участника, обладают не только несколько участников, но и один из них, если его
доля в уставном капитале соответствует указанному ограничению в 10 процентов.
Вопрос об исключении участника из состава учредителей может быть поставлен по
причине его действия (бездействия), делающего невозможным дальнейшую
деятельность юридического лица, в связи с систематическим уклонением от участия
в общем собрании учредителей (без уважительной причины). При принятии
решения по вопросу о том, является ли нарушение обязанностей грубым,
принимаются во внимание степень вины участника и вероятность наступления
1
Антипова О.М. Момент возникновения правового статуса учредителя, акционера по
законодательству
республики
Беларусь
/
О.М.Антипова.
Режим
доступа:
http://pravmisl.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=2596
2
Антипова О.М. Момент возникновения правового статуса учредителя, акционера по
законодательству
республики
Беларусь
/
О.М.Антипова.
Режим
доступа:
http://pravmisl.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=2596
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
негативных последствий для юридического лица.
2.1.2 Учредительные документы определяют правовой статус юридического
лица. При этом учредительными являются документы, на основании которых
учреждается (создается и регистрируется) и действует данная организация.
Учредительные документы юридического лица среди локальных актов обладают
высшей силой. Функциональное назначение учредительных документов в системе
локального регулирования состоит в том, что они создают основу для всех других
внутренних документов юридического лица. Все иные локальные акты не должны
противоречить учредительным документам, которые выступают основными, но не
единственными
регуляторами
деятельности
юридических
лиц.
Тексты
учредительных документов не должны противоречить положениям нормативных
актов, а в отношении ряда условий должны быть идентичными.
Тенденция развития современного права состоит в формировании системы
локального регулирования из:
- актов, касающихся органов управления организацией (например, Положение
об общем собрании акционеров);
- актов, относящихся к имуществу организации (например, Положение о
фондах и резервах);
- актов процедурного характера, устанавливающих различного рода порядки
(например, Положение о порядке распределения прибыли).
Локальные акты можно разделить на две группы: внутренние акты и
санкционированные государством уставы и иные документы (санкционирование
проявляется в государственной регистрации и в утверждении, например, уставов
акционерных обществ, создаваемых при приватизации государственных унитарных
предприятий).
В соответствии с положениями Проекта Федерального закона от 27.04.2012 N
47538-6 юридическое лицо действует на основании устава, который утверждается
его
учредителями
товарищество,
(участниками).
которое
действует
Исключение
на
36
составляет
хозяйственное
основании учредительного
договора,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
заключаемого его
учредителями (участниками) и имеющего
юридическую
силу устава.
Учреждение может
действовать
на
основании единого
типового устава,
утвержденного его учредителем или уполномоченным им органом для учреждений
такого рода.
Пункт 2 ст. 52 ГК содержит обязательные требования, предъявляемые к
содержанию учредительных документов. Они носят императивный характер для
всех юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы.
В
уставе юридического
лица
должны
определяться
наименование
юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью
юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные
законом для юридических лиц соответствующей организационно-правовой формы и
вида. В уставах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в
предусмотренных законом случаях и в уставах других коммерческих организаций
должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица.
Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть
предусмотрены уставом и в случаях, когда по закону это не является обязательным.
В уставе некоммерческой организации, осуществляющей также приносящую доход
деятельность, должны быть определены виды такой деятельности, соответствующие
целям ее создания и ее основной деятельности.
Законом не запрещается включать в учредительные документы и иные
положения, не предусмотренные действующим законодательством России, при
условии, что они не противоречат ему.
Изменения устава приобретают силу для
третьих лиц с
момента
их
государственной регистрации. Юридические лица и их учредители (участники) не
вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с
третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений.
Важность положений учредительного документа наглядно демонстрируется на
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
примере следующего судебного дела 1. Гражданка Ивашова Е.В. обратилась в
Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной
ответственностью «Диана-М» (далее – общество «Диана-М», общество) о
взыскании 2 109 700 рублей действительной стоимости доли в уставном капитале
общества. Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, 31.07.2011
гражданка Ивашова Е.В., владевшая долей в уставном капитале общества «ДианаМ» в размере 10 %, направила обществу заявление о выходе из состава его
участников. Невыплата обществом действительной стоимости доли Ивашовой
Е.В. послужила основанием для обращения ее в арбитражный суд с настоящим
иском. Возражая против заявленного требования, общество «Диана-М» указало на
то, что подача Ивашовой Е.В. заявления о выходе из общества не влечет правовых
последствий, поскольку пункт 5.1 устава общества в редакции, утвержденной
решением общего собрания участников от 06.11.2009, запрещает выход участника
из общества путем отчуждения своей доли обществу. Суды отклонили возражения
общества, так как сочли, что поскольку уставом общества в редакции,
действовавшей до вступления в силу (01.07.2009) Федерального закона от
30.12.2008 № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса
Российской
Федерации
и
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации» (далее – Закон № 312-ФЗ), было предусмотрено право участников на
выход из общества, это право сохраняется независимо от внесения после
01.07.2009
в устав положения о запрете выхода участника из общества. По
мнению судов, такой вывод следует из разъяснения, изложенного в пункте 21
информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 30.03.2010 № 135 «О некоторых вопросах, связанных с применением
статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 312-ФЗ «О внесении изменений в
часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации».
Однако
судами
неверно
истолкован пункт 21 информационного письма.
1
Постановление Президиума Высшего арбитражного суда РФ № 3277/13 от 17 сентября 2013г.//
http://www.arbitr.ru/bras.net/f.aspx?id_casedoc=1_1_50a6d587-bb79-403b-b03a-17425b3e44b7
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об
обществах с ограниченной ответственностью» в редакции, действовавшей до
01.07.2009, предусматривал право участника в любое время выйти из общества с
ограниченной ответственностью независимо от согласия других его участников
или самого общества. Законом № 312-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2009, абзац
первый пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об обществах с ограниченной
ответственностью» изложен в следующей редакции: «Участник общества вправе
выйти из общества путем отчуждения доли обществу независимо от согласия
других его участников или общества, если это предусмотрено уставом общества».
Согласно разъяснению, данному в пункте 21 информационного письма, если устав
общества, созданного до 01.07.2009, содержал положение о праве участников
общества на выход из общества, то это право сохраняется у них и после этой
даты независимо от того, внесены ли в устав общества изменения в связи с
приведением его в соответствие с новым законодательством. Указанное
разъяснение не распространяется на случаи, когда после 01.07.2009 в устав
общества с ограниченной ответственностью вносится положение о запрете на
выход участников из этого общества. Новая редакция устава общества «ДианаМ», запрещающая участникам выходить из общества путем отчуждения ему
своих долей, утверждена решением общего собрания от 06.11.2009. Таким образом,
у судов не имелось оснований для вывода о сохранении у Ивашовой Е.В. права на
выход из общества «Диана-М» после утверждения новой редакции устава
общества.
Необходимо рассмотреть особенности и значение устава на примере
конкретной организационно-правовой формы юридического лица.
По мнению Г.В. Цепова, устав акционерного общества имеет сложную
правовую природу и относится к числу юридических актов особого рода
(учредительных актов). Устав лежит в основании возникновения акционерного
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общества и определяет его дальнейшее существование. Кроме того, устав обладает
качествами односторонней сделки общества 1.
Устав подтверждает факт создания общества путем его учреждения – он
представляет собой волевое действие учредителей по созданию субъекта права.
Требования устава общества обязательны для исполнения всеми органами общества
и его акционерами.
Пункт 3 ст. 11 Закона «Об акционерных обществах» приводит перечень
сведений, которые должны содержаться в уставе общества, а также декларируется
право общества вносить в него и иные положения. Устав общества должен
содержать следующие сведения:
- полное и сокращенное фирменные наименования общества;
- место нахождения общества;
- тип общества (открытое или закрытое);
-
количество,
номинальную
стоимость,
категории
(обыкновенные,
привилегированные) акций и типы привилегированных акций, размещаемых
обществом;
- права акционеров - владельцев акций каждой категории (типа);
- размер уставного капитала общества;
- структуру и компетенцию органов управления общества и порядок принятия
ими решений;
- порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров, в том числе
перечень вопросов, решение по которым принимается органами управления
общества квалифицированным большинством голосов или единогласно;
- сведения о филиалах и представительствах общества;
- устав общества должен содержать сведения об использовании в отношении
общества специального права на участие Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации или муниципального образования в управлении указанным
обществом («золотая акция»).
1
Цепов, Г. В. Акционерные общества: теория и практика / Г. В. Цепов. - М., 2012. - С. 109.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Внутренние локальные акты (вторая группа) способствуют «разгрузке» устава
от
большого
количества
процедурных
норм
и
детализации.
Обеспечивая
упорядоченность всей деятельности хозяйственного общества - управленческой,
производственно-хозяйственной, финансовой, социальной, развития персонала и
пр.,
локальное
нормотворчество
становится
механизмом
организации
корпоративного управления. При этом следует внимательно относиться к
положениям федеральных законов о хозяйственных обществах о возможности
свободы усмотрения общества и способе ее выражения: если в законодательстве
содержится право хозяйственного общества урегулировать какой-либо вопрос
только в уставе общества, то этот вопрос должен быть прописан именно в уставе, а
не
во
внутренних
документах.
Примерами
внутрифирменных
документов
акционерного общества являются: Положение об общем собрании акционеров;
Положение о Совете директоров; Положение о Генеральном директоре; Положение
о ревизионной комиссии; Положение о счетной комиссии; Положение о
ликвидационной комиссии и т.п. Положение о выплате дивидендов; Положение о
филиале АО1. 
Таким образом, локальные (корпоративные) нормативные акты – это
документы органов управления корпорации, содержащие корпоративные нормы, т.е.
правила поведения, распространяющиеся только на коллектив данной корпорации.
Это своего рода программа деятельности, внутренние правила. Корпоративный акт,
утвержденный в установленном порядке и не противоречащий законодательству,
приобретает статус официального для корпорации, и юридически обязательным для
участников АО.
Шиткина И.С. Правовое регулирование деятельности коммерческих организаций
внутренними документами / И.С. Шиткина // Библиотечка Российской газеты. - 2010. - № 7. - С.
45.
41
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.2 Литература, нормативные акты, рекомендуемые для изучения темы
1
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской
Федерации: Часть 1:[федер.закон № 52-ФЗ; принят Гос.Думой 21 октября 1994г.] №
51-ФЗ // Российская газета. -8 декабря 1994 г. -№ 238-239.
2 Российская Федерация. Законы. Об
акционерных
обществах:[ федер.
закон N 208; принят Гос.Думой 24 ноября 1995 г.] //Российская газета.- 29 декабря
1995г. -N 248.
3
Российская
Федерация.
ответственностью:[ федер. закон
Законы.
Об
обществах
с
ограниченной
N 14; принят Гос.Думой 14 января 1998 г.]
//Российская газета.- 17 февраля 1998 г. -N 30.
4 Гражданское право : учеб. для вузов / под ред. В. П. Камышанского, Н. М.
Коршунова, В. И. Иванова . - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Эксмо, 2010. (Российское юридическое образование). Ч. 1, 2010. - 704 с.
5 Гражданское право: учеб. для вузов / под ред. В. П. Камышанского, Н. М.
Коршунова, В. И. Иванова . - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Эксмо, 2010. (Российское юридическое образование). Ч. 3, 2009. - 480 с.
6 Зенин, И. А. Гражданское право: учеб. для бакалавров / И. А. Зенин.- 15-е
изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2012. - 774 с.
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.3 Термины и определения по теме
Акционер – это лицо, участвующее в формировании» уставного капитала
акционерного общества, имеющее обязательственные права (права требования) в
отношении
этого
акционерного
общества,
удостоверенные
специальными
эмиссионными ценными бумагами - акциями, находящимися у него на праве
собственности, и зарегистрированное в реестре акционеров этого акционерного
общества
Доля в уставном капитале общества - это часть уставного капитала
общества,
то
есть
часть
источника
финансирования,
которая
воплощает
(олицетворяет) права участников и причитающуюся каждому из них (если они
являются владельцами доли) и владельцам (собственникам) доли часть имущества
общества.
Локальные документы - принимаемые компетентными органами управления
в соответствии с законодательством акты, регулирующие внутренние отношения в
организации, имеющие общий характер и обязательные для всех её участников.
Устав — локальный нормативный акт юридического лица, определяющий его
статус и регулирующий отношения между юридическим лицом и его участниками в
процессе его деятельности.
Складочный капитал — совокупность вкладов участников полного
товарищества или товарищества на вере, внесенных для осуществления его
хозяйственной деятельности.
Уставный капитал - общая стоимость (или денежная оценка) имущества,
вносимого всеми учредителями (участниками) в качестве оплаты приобретаемого
права участия в обществе, и состоит из номинальной стоимости акций (долей)
общества, приобретенных акционерами (участниками).
Участник юридического лица - любой учредитель юридического лица, а
также те лица, которые имеют в отношении данной организации обязательственные
права.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Учредитель - лицо (гражданин или юридическое лицо), единолично
принявшее решение о создании организации путем ее учреждения (в случаях, когда
у юридического лица один учредитель) или лицо, полноправно участвовавшее в
принятии такого решения (в случаях, когда у юридического лица два или более
учредителей)
и
утвердившее
или
подписавшее
учредительные
документы
(учредительный документ) соответствующего юридического лица.
Учредительные документы – документы, определяющие статус конкретного
юридического лица как субъекта права, а также взаимоотношения учредителей
(участников) юридического лица между собой и с соответствующим юридическим
лицом.
Учредительный договор - вид учредительного документа юридического
лица, заключаемого учредителями при его создании.
Решение о создании юридического лица – документ, содержащий сведения
об учреждении юридического лица и утверждении его устава, о порядке, размере,
способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании
(назначении) органов юридического лица, а в случае создания корпоративного
юридического лица, также сведения о результатах голосования учредителей по
вопросам учреждения юридического лица, о порядке совместной деятельности
учредителей по созданию юридического лица.
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.
Тема №3
3.1
Гражданско-правовой
статус
публично-правовых
образований.
Юридические лица публичного права
3.1.1 Государство, муниципальные образования как субъекты гражданского
права
3.1.2 Публично-правовые образования как субъекты гражданского права
3.1.3 Юридические лица публичного права
3.1.4 Государственные корпорации, государственные (публично-правовые)
компании
3.1.1 Активное развитие взглядов на государство как субъекта гражданского
права происходило в отечественной юридической науке в XIX - нач. XX в. Можно
выделить следующие точки зрения по этому вопросу:
1) отношения, в которых состоит государство, всегда публичны и государство
- никогда не может быть частноправовым субъектом;
2) понятия «государство» и «казна» есть тождества, при том, что казна субъект гражданского права и имеет юридическую природу юридического лица;
3)
именно
государство
является
самостоятельным
субъектом
гражданского права, имеющим юридическую природу юридического лица1.
Наиболее часто понятие государства как юридического лица публичного
права в дореволюционной юридической науке связывается с категорией казна
(фиск). Отечественными дореволюционными юристами казна рассматривалась как
специфическая форма непосредственного участия государства в гражданском
обороте.
Советское законодательство не определяло четкого статуса государства как
непосредственного субъекта гражданско-правовых отношений, за исключением
1
Рассказов, О. Л. Юридические лица в сфере предпринимательской (хозяйственной) деятельности
в Российском государстве: теоретический и историко-правовой анализ/О.Л. Рассказов.
Автореферат диссертации на соиск. ученой степ. канд.юрид. наук.- Краснодар.-2008.-Режим
доступа:
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
заключения внешнеэкономических сделок, перехода в собственность государства
некоторых видов имущества, в том числе бесхозяйного, кладов и др., а также
возмещения
вреда,
причиненного
гражданам
незаконными
действиями
государственных органов.
Действующий ГК никак не ограничивает круг органов, действующих от имени
государства. Достаточно, чтобы орган имел компетенцию действовать от имени
государства. Круг государственных органов постоянно меняется. В итоге от имени
государства
может
действовать
широкий
круг
органов
как
признанных
юридическими лицами, так и не являющихся таковыми - от Федерального Собрания
РФ и Президента РФ до отдельных федеральных министерств и ведомств. Все они
обязывают государство. Государственный орган вправе действовать от имени
государства,
если
ему
предоставлена
компетенция
заключать
сделки
с
частными лицами по поводу государственного имущества, не принадлежащего ему
на праве оперативного управления, или по поводу иных прав и обязанностей,
принадлежащих непосредственно государству. Именно такая компетенция должна
означать, что орган управления действует от имени государства, хотя в положении о
нем это прямо и не предусмотрено.
Из анализа материалов судебной практики следует, что судебные инстанции
исходят из признания за органами государства или муниципальными органами
комплекса прав, необходимых для участия государства в гражданско-правовых
отношениях.
Государственные
и
муниципальные
предприятия
пользуются
всеми правами, предоставленными законом собственнику, на судебную защиту
закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления имущества, включая право на предъявление виндикационного и
негаторного исков, в том числе и в отношении собственника указанного имущества,
Поскольку
правоспособности
закон
устанавливает
унитарных
предприятий
принцип
(статья
специальной
(целевой)
49
действия
ГК
РФ),
предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом собственника
должны быть обусловлены, прежде всего, задачами его уставной деятельности и
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
целевым назначением предоставленного для выполнения этих задач имущества,
Согласно статье 298 ГК государственные и муниципальные учреждения
вправе самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от разрешенной
собственником предпринимательской деятельности, и приобретенным на эти
доходы имуществом в случае, если доходы и имущество учитываются на отдельном
балансе1.
Гражданская
правоспособность
государства
не
тождественна
правоспособности различных физических и юридических лиц, в чем-то она шире, в
чем-то уже. Во многом объем правоспособности государства определяется тем, что
государство участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в
целях
наиболее
эффективного
отправления публичной власти.
Эти
цели
предопределяют сущность правоспособности государства. Она не может быть
общей, так как природа государства не позволяет ему приобретать ряд прав и
возлагать на себя некоторые обязанности. Государство, принимая законы, само
может установить более широкий объем правоспособности. Государство, вступая в
гражданский оборот, должно следовать своему предназначению. Именно поэтому
правоспособность государства называют целевой - она вытекает из той функции
носителя публичной власти, которую в интересах всего общества выполняет
государство.
В качестве примера участия государства в гражданско-правовом обороте и
разрешения споров с его участием необходимо рассмотреть следующий пример
судебной практики.
ОАО «Банк» (далее - истец, банк) обратилось в Арбитражный суд
Республики Адыгея с иском к администрации муниципального образования (далее ответчик)
о
взыскании
54
203
725
рублей
20
копеек.
Исковые требования мотивированы тем, что в результате незаконных действий
администрации по предоставлению земельного участка в собственность ЗАО «К»,
1
Постановление Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. №. 8 «О некоторых вопросах практики
разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»//Вестник
ВАС РФ.- № 10.- 1998.
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
с учетом последующего признания договора купли-продажи недействительным и
применения
реституции,
утрачена
возможность
погашения
кредитных
обязательств ЗАО «К» перед банком, обеспеченных ипотекой данного земельного
участка. Размер убытков истец определяет как равный залоговой стоимости
предмета ипотеки по соответствующему договору. Решением суда, оставленным
без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении
заявленных требований отказано. Как следует из материалов дела, между ОАО
Банк (кредитор) и ЗАО «К» (заемщик, залогодатель) заключено кредитное
соглашение. Сумма кредита 50 700 000 рублей. Кредитное обязательство
обеспечено поручительством (3 договора) и залогом (4 договора). В том числе
27.01.2009 г. банком с ЗАО «К» (залогодатель) заключен договор ипотеки, согласно
которому залогодатель передает залогодержателю в ипотеку недостроенный
объект недвижимости вместе с земельным участком под ним, принадлежащим
залогодателю на праве собственности. Согласно п. 2.3 договора общая залоговая
стоимость предмета ипотеки 54 203 725,20 руб. (148 944 руб. - здание, 54 054
781,20руб. - земельный участок). Соответствующий земельный участок ранее
приобретен
залогодателем
по
договору
купли-продажи,
заключенному
с
администрацией (продавец) в порядке статьи 36 ЗК РФ. Решением Арбитражного
суда Республики Адыгея по делу № А01-1594/2009, проверенным в апелляционном и
кассационном порядке, договор купли-продажи земельного участка признан
недействительным, применены последствия недействительности сделки в виде
двухсторонней
реституции.
Решением
Прикубанского
районного
суда
г.
Краснодара в пользу ОАО Банка с ЗАО «К-Металлобаза» (заемщик), ЗАО «К»
(поручитель, залогодатель), Суворовой (поручитель), Саутченковой (поручитель,
залогодатель) взыскана задолженность по кредитному соглашению в общей сумме
68 397 190 рублей 05 копеек и обращено взыскание на имущество, заложенное по
договорам залога. Невозможность получения суммы кредитного долга с заемщика
и поручителей явилась основанием для обращения банка в суд с настоящим иском.
Ст. 1069 ГК устанавливает, что вред, причиненный гражданину или юридическому
лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не
соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного
органа, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны
Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны
муниципального образования. В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Кодекса
вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред,
причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном
объеме лицом, причинившим вред. Согласно статье 15 Кодекса лицо, право
которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему
убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в
меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право
нарушено,
произвело
или
должно
будет
произвести
для
восстановления
нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а
также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях
гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Таким образом, исходя из заявленных исковых требований и подлежащих
применению норм права, в предмет доказывания по данному делу входят факты:
наступления вреда, противоправности поведения причинителя вреда, наличия
причинно-следственной
связи
между
указанными
выше
элементами,
вина
причинителя вреда, размер причиненного вреда. Удовлетворение иска возможно при
доказанности совокупности перечисленных фактов. При отсутствии хотя бы
одного из элементов состава правонарушения в удовлетворении иска должно быть
отказано. Суды, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные
доказательства, пришли к выводу об отсутствии прямой причинно-следственной
связи между действиями администрации и утратой обеспечения кредитного
обязательства (как исключающей влияние иных обстоятельств на возникновение
убытков банка). Истец ошибочно и чрезмерно расширительно понимает причинноследственную
связь
между
убытками
и
неправомерными
действиями
администрации. В данном случае такая связь является косвенной, опосредованной.
Соответственно, и размер убытков не может быть напрямую определен как
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
залоговая стоимость земельного участка. Также нахождение должника и
поручителя в банкротстве не исключает само по себе возможность погашения
долга. Дополнительного обоснования такой невозможности истцом не приведено.
Доказательств невозможности исполнения кредитного обязательства за счет
иных поручителей также не представлено. Следовательно, размер убытков не
доказан1.
Также государственные органы зачастую вступают в гражданско-правовые
отношения по аренде, поскольку имеют право сдавать в аренду имущество,
находящееся в их собственности. Так, Администрация городского округа Саранск
обратилась в суд с иском к ООО «В» о взыскании задолженности по арендной
плате, пени, расторжении договора аренды и понуждении ответчика к
освобождению нежилого помещения.
Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 26 июля 2010 года
взыскал в пользу истца неосновательное обогащение, рассчитанное по ставкам
арендной платы, утвержденным органом местного самоуправления и обязал
общество освободить нежилое помещение и передать его администрации, в
удовлетворении остальной части исковых требований – отказано (решение от
26.07.2010 по делу №А39-1391/2010).
Материалами дела установлено, что по договору администрация передала в
аренду обществу встроенное нежилое помещение сроком на 3 года.
Согласно пункту 2 статьи 651 ГК договор аренды здания или сооружения,
заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и
считается заключенным с момента такой регистрации. Правила данной нормы
применяются также к договорам аренды нежилых помещений (пункт 2
Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от
01.06.2000 №53). Как установлено в судебном заседании,
договор аренды
государственную регистрацию не прошел, следовательно, в соответствии с
пунктом 2 статьи 8, пункта 2 статьи 651 ГК считается незаключенным.
1
Дело № А01-1146/2010// http://adyg.arbitr.ru/node/13099
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вместе с этим, принимая во внимание, что факт пользования помещением
без установленных законом оснований подтвержден документально, суд пришел к
выводу, что со стороны общества имело место неосновательное обогащение за
счет истца, выразившееся в сбережении арендных платежей (статья 1102
Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1105 Гражданского кодекса РФ лицо,
неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его
приобрести, должно возместить потерпевшему, то, что оно сберегло вследствие
такого
пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось
пользование, в том месте, где оно происходило. При этом по аналогии закона
(пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса РФ) может быть использовано правило
пункта 3 статьи 424 Кодекса о применении цены, которая при сравнимых
обстоятельствах взимается за аналогичные товары, работы или услуги.
При определении размера неосновательного обогащения суд исходил из
ставок арендной платы, утвержденных органом местного самоуправления.
Поскольку договор аренды нежилого помещения был признан судом
незаключенным, суд не нашел оснований для удовлетворения иска о взыскании
договорной неустойки за просрочку внесения арендных платежей 1.
3.1.2
Самостоятельными
субъектами
права
собственности
являются
публичные образования. Однако их участие в гражданском обороте обусловлено
рядом особенностей. Во-первых, они обладают особыми, властными полномочиями
(в том числе по принятию нормативно-правовых актов), регламентирующими
порядок осуществления принадлежащего им права собственности; во-вторых,
реализуют право собственности в публичных интересах2.
Имеются две разновидности публичной собственности: государственная и
1
Обзор судебной
практики рассмотрения споров, вытекающих из договора аренды.
http://asrm.arbitr.ru/pract/obobschenija_sudebnoj_praktiki/3062.html
2
Корнилова, Н.В. Публично-правовые образования как субъекты права собственности /Н.В.
Корнилова // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России.- 2008.- N 6.- Режим доступа:
http://www.center-bereg.ru/71.html
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
муниципальная. Применительно к первой можно говорить о множественности
субъектов государственной собственности, в роли которых выступают Российская
Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную
собственность) и ее субъекты - республики, края, области и прочие (в отношении
имущества, составляющего собственность субъектов РФ).
Статьей 72 Конституции РФ предусмотрена возможность нахождения в
совместном
ведении
Российской
Федерации
и
субъектов
РФ
вопросов
разграничения государственной собственности, а также владения, пользования и
распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Согласно п. 2 ст. 26.1 Федерального закона № 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации"
полномочия,
осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам
совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами,
договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами
субъектов РФ.
Субъектами муниципальной собственности являются городские и сельские
поселения, а также другие муниципальные образования. В соответствии со ст. 12
Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное
самоуправление.
В
пределах
своих
полномочий
местное
самоуправление
самостоятельно, и его органы не входят в систему органов государственной власти.
Муниципальные образования не являются государственными образованиями,
однако им как участникам гражданского оборота принадлежит особый публичноправовой статус.
Согласно ст. 50 Федерального закона от 16 сентября 2003 г. N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
в собственности муниципальных образований может находиться:
- указанное в ч. 2-4 ст. 50 имущество, предназначенное для решения вопросов
местного значения, установленных законом;
-
имущество,
предназначенное
52
для
осуществления
отдельных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в
случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также
имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов
местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15
Федерального закона;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов
местного
самоуправления
и
должностных
лиц
местного
самоуправления,
муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений
в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования;
- имущество, необходимое для решения вопросов, которые в силу
федеральных законов находятся в компетенции органов местного самоуправления и
не отнесены к вопросам местного значения.
От имени Российской Федерации и субъектов РФ приобретать и осуществлять
своими действиями имущественные
и личные
неимущественные
права
и
обязанности, выступать в суде могут органы государственной власти в рамках своей
компетенции, установленной актами, определяющими их статус (п. 1 ст. 125 ГК, п. 3
ст. 214 ГК РФ; п. 2 ст. 215 ГК РФ). От имени муниципальных образований
приобретать и осуществлять своими действиями права и обязанности, указанные в
п. 1 ст. 125 ГК РФ, могут органы местного самоуправления в рамках своей
компетенции, установленной актами, определяющими их статус (п. 2 ст. 125 ГК
РФ).
Находящееся в публичной собственности имущество может закрепляться за
государственными или муниципальными предприятиями на таких видах вещных
прав, как право хозяйственного ведения и оперативного управления. Эти унитарные
предприятия отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им
имуществом. По общему правилу собственник - публичное образование не отвечает
по обязательствам унитарных предприятий. Такая ответственность предусмотрена
для следующих случаев: - если несостоятельность (банкротство) предприятия
вызвана действиями собственника его имущества, то при недостаточности
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
имущества государственного или муниципального предприятия на собственника
может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (п. 7 ст.
114 ГК РФ; п. 2 ст. 7 Федерального закона от 11 октября 2002 г. N 161-ФЗ "О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях"); - в отношении
казенного предприятия устанавливается субсидиарная ответственность публичного
образования-собственника
по
обязательствам
такого
предприятия,
если
недостаточность его имущества превышает указанную Законом (п. 5 ст. 113 ГК РФ;
п. 3 ст. 7).
Как в ГК РФ (п. 5 ст. 113), так и в Федеральном законе (п. 1 ст. 7) установлено,
что
унитарные
предприятия
не
несут ответственности по обязательствам
собственников их имущества (Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, муниципального образования).
Также публично-правовые образования могут осуществлять свои функции
посредством государственных, муниципальных учреждений. Решение вопроса об
ответственности публичного образования по обязательствам учреждения зависит от
его вида (бюджетное или автономное). При недостаточности денежных средств
субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения несет
собственник его имущества.
Собственник
имущества
автономного
учреждения
не
отвечает
по
обязательствам учреждения (п. 2 ст. 120 ГК РФ). В ГК РФ ничего не сказано об
ответственности учреждения по долгам публичного образования. Только п. 6 ст. 2
Федерального закона от 11 октября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"
предусмотрено, что автономное учреждение не отвечает по обязательствам
собственника его имущества.
Имущество, не закрепленное за государственными и муниципальными
предприятиями и учреждениями, составляет, соответственно, государственную
казну Российской Федерации; казну республики в составе Российской Федерации;
казну края, области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа (п. 4 ст. 214 ГК РФ); муниципальную казну городского,
сельского поселения или другого муниципального образования (п. 3 ст. 215 ГК РФ).
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Под
казной
понимается
именно
нераспределенное
имущество,
а
не
соответствующий государственный или муниципальный орган (казначейство).
В перечне объектов, составляющих казну соответствующего публичноправового образования, на первом месте названы бюджетные средства (п. 4 ст. 214
ГК РФ, п. 3 ст. 215 ГК РФ). Наряду с бюджетом казну публично-правового
образования
составляют
средства
соответствующих
внебюджетных
фондов
(социального страхования, пенсионного и др.).
Именно средства казны служат объектом взыскания по обязательствам
публично-правового образования. Согласно п. 1 ст. 126 ГК РФ Российская
Федерация,
субъект
РФ,
муниципальное
образование
отвечают
по
своим
обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, за
исключением имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими
лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также
того, которое может находиться только в государственной или муниципальной
собственности. Лишь в отношении земли и других природных ресурсов,
находящихся
в
государственной
или
муниципальной
собственности,
устанавливается, что обращение взыскания на указанные объекты допускается в
случаях, предусмотренных законом. Такого закона, который предусматривал бы
взыскание на природные ресурсы, нет, а значит, и обращение взыскания на них не
производится, как, впрочем, и на имущество, которое может находиться
исключительно в государственной или муниципальной собственности. Кроме того,
в отношении земли и других природных ресурсов закреплена презумпция
государственной собственности, так как согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие
природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц
либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Публично-правовые
образования
могут
приобретаться
не
только
общегражданскими, но и специальными, только им присущими способами
(конфискация, реквизиция, национализация, выкуп земельного участка для
государственных и муниципальных нужд), а также путем сбора налогов и пошлин.
Имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, субъектов
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
РФ,
муниципальных
образований,
может
быть
возмездно
отчуждено
в
собственность физических и (или) юридических лиц. В данном случае речь идет о
таком
особом
случае
прекращения
права
публичной
собственности,
как
приватизация (ст. 217 ГК, Федеральный закон от 30 ноября 2001 г. N 178-ФЗ "О
приватизации государственного и муниципального имущества").
3.1.3 В российском и зарубежном законодательстве выделяются такие
юридические лица, к которым классификации на основе частного права могут
применяться только частично или совсем неприменимы. Это юридические лица
публичного права. Так в Конституции Европейского Союза названы этот Союз (ст. 1
- 7), а также некоторые "институты ЕС", например Европейский банк, который
выполняет отдельные управленческие, регулирующие функции в сфере кредитноденежного
обращения.
Во
Франции
юридическими
лицами
считаются
"территориальные коллективы" (департаменты, коммуны, другие региональные и
муниципальные образования, различные учреждения, создаваемые государством и
муниципальными образованиями).
В праве европейских стран, в том числе во французском праве разработана
концепция публичного учреждения, к признакам которого относятся: юридическое
лицо, публичная служба, то есть служение
общественным
интересам, и
специализированное предназначение 1.
В российском законодательстве некоторые органы государства и местного
самоуправления, например Счетная палата, Центральная избирательная комиссия и
некоторые
другие
избирательные
комиссии,
отдельные
министерства,
представительный орган местного самоуправления прямо названы юридическими
лицами.
М.И. Кулагин называет некоторые виды юридических лиц публичного права в
зарубежном законодательстве:
- государство, выступающее в имущественных отношениях как казна,
1
Чиркин, В.Е. Юридическое лицо публичного права/В.Е.Чиркин // Журнал российского права.2005.- Режим доступа: http://www.juristlib.ru/book_3181.html
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
-
надгосударственные
образования,
административно-территориальные
подразделения государства (среди них штаты, земли, субъекты федерации),
- государственные учреждения и государственные организации, которые
одновременно выступают как хозяйствующие субъекты и как органы управления.
Особенностями юридического лица публичного права являются особый
порядок назначения управляющих, своеобразие органов. Такие лица выступают как
носители государственной воли, носители публичных прав и обязанностей.
Общественные отношения с их участием могут регулироваться и гражданским, и
административным, и конституционным правом
К признакам юридического лица публичного права исследователи относят1:
Юридическое лицо публичного права по своему происхождению и
1.
основному качеству - публично-правовое образование. Его "цивилистические"
свойства, если они есть, не являются основными в его правовом статусе.
Оно имеет особое целевое назначение - реализация общественных
2.
интересов. Юридическое лицо публичного права не вправе преследовать частные
интересы своих членов путем использования принадлежащих ему полномочий или
имущества.
Юридические лица публичного права, их органы обладают разными по
3.
своему характеру властными полномочиями государственной, муниципальной и
общественной власти. Такие полномочия могут иметь и нормоустанавливающий, и
распорядительный, и иной характер, но в самом широком понимании это
управленческие полномочия. Решения юридического лица публичного права,
принимаемые им (его органами) распространяются на третьих лиц.
4.
Юридические лица публичного права являются носителями прав и
обязанностей публичного характера. Те из них, которые участвуют в гражданском
обороте,
и
некоторые
другие
могут
иметь
также
права
частноправового характера, но главным, определяющим
и
обязанности
суть деятельности
юридического лица публичного права, являются права и обязанности первой
1
Там же.
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
группы. Юридическое лицо публичного права в отличие от юридического лица
частного права, которое может делать все, что не запрещено законом, вправе делать
только то, что ему предписано или разрешено законом. При этом осуществление
соответствующих прав и обязанностей для него обязательно, а не инициативно.
5.
Имущество юридического лица публичного права используется не для
извлечения прибыли, иной хозяйственной деятельности, а для осуществления его
полномочий (компетенции). Вопрос об имуществе имеет вторичный, подчиненный
характер по отношению к полномочиям.
6.
Юридическое лицо публичного права создается особым путем: не в
порядке соглашения, учредительного договора, а на основе признания уже
существующего явления (государство, давно возникшая община - муниципальное
образование) или путем использования распорядительного порядка (путем издания
соответствующих нормативных актов).
7.
Юридическое лицо публичного права не всегда имеет свой устав. Не
всегда нуждается в государственной регистрации, но всегда создается и действует
на основе определенного правового акта (актов). Для государства роль устава
выполняет конституция государства. Органы государства могут действовать как
юридические лица на основании законов и других документов, принимаемых ими.
8.
Ответственность юридического лица публичного права в своей основе
имеет не частноправовой, а публично-правовой характер.
9.
В отличие от юридических лиц частного права в отношениях
юридических лиц публичного права в той или иной мере и форме присутствует
иерархическое
начало.
Оно
связано
с
властными
элементами
характера
юридического лица.
Таким образом, юридические лица публичного и частного права имеют
существенные отличия, что влечет определенные трудности с точки зрения
определения норм, подлежащих закреплению в Гражданском кодексе РФ.
Однако, если в отношении многих иных признаков юридического лица
публичного
права,
как
то
создание
по
воле
государства,
наделение
государственными функциями, целевая правоспособность и др. имеется достаточно
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
четкое понимание, в том числе в зарубежном законодательстве, то в отношении прав
на имущество однозначного решения не существует. В зарубежных правопорядках
господствует идея об ограничении прав на имущество, закрепленное государством
за юридическим лицом публичного права. Данной позиции придерживается и
значительное число ученых.
Исходя из выделенных признаков под юридическим лицом публичного права
О.Я.
Ястребов
понимает
организацию,
которая
создана
законом
или
во исполнение закона для реализации общественно значимых целей, интегрирована
в систему публичного управления и действует от своего имени в установленной
организационно-правовой форме в рамках правового режима, определенного в
своей основе нормами публичного права1. При том в качестве главного основания
разграничения юридических лиц указанный автор признает критерий (признак)
интегрированности юридического лица в систему публичного управления. Все
остальные
критерии:
критерий
цели,
критерий
наличия
или
отсутствия
властных полномочий, критерий происхождения (способа образования) должны
использоваться кумулятивно в качестве конкретизирующих основной критерий.
Можно выделить несколько разновидностей юридических лиц публичного
права:
1)
сообщества
публичного
территориального
характера,
обладающие
политической или неполитической публичной властью: государства, Европейский
Союз,
субъекты
федерации,
территориальные
автономные
образования
политического характера (имеющие свои конституции или право законодательства,
собственные правительства и определенную компетенцию органов автономии). К
числу сообществ территориального публичного характера с неполитической
властью относятся различные региональные и муниципальные образования
("территориальные коллективы"), территориальная автономия административного
характера;
2) государственные и муниципальные учреждения. Выше говорилось о
1
Ястребов, О.А. Юридическое лицо публичного права: сравнительно-правовое исследование/О.А.
Ястребов. Автореферат дис. на соиск. уч. степ д.ю.н. - М.- 2010. Режим доступа:
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
публичных полномочиях таких юридических лиц, об осуществлении ими
делегированных
органами
государства
или
муниципальных
образований
полномочий. Поэтому вряд ли правильно утверждение общего характера, что
"учреждения не обладают государственно-властными полномочиями". Хотя они
занимаются в основном обслуживанием населения, властные полномочия в этой
сфере у них есть. Вряд ли можно отрицать властные решения по отношению к
гражданам
учреждений
социальной
поддержки
населения,
образования,
здравоохранения, пенсионного фонда и т.д. Просто такие властные полномочия
применяются в определенной области отношений граждан и органов государства,
муниципальных образований.
3) некоторые органы государства и местного самоуправления, признанные
законом юридическими лицами.
В целом, система юридических лиц публичного права как общетеоретическое
понятие в качестве основного критерия своего структурирования должна иметь
подразделение
этих
лиц
на
государственные
(т.е.
интегрированные
в
государственную организацию) и негосударственные. Каждый из этих двух групп
юридических лиц в свою очередь может быть подразделен на территориальные и
нетерриториальные (или функциональные).
В качестве классического примера юридического лица публичного права
можно рассмотреть Центральный банк России. Независимое осуществление
деятельности
при
наличии
достаточно
четко
определенной
подотчетности
свойственно центральным банкам различных государств, в том числе и Банку
России. Особенностью правового положения Банка России является закрепленная в
ст. 75 Конституции РФ независимость Банка России от других органов
государственной власти. Указанная норма Конституции при осуществлении
Центральным банком основной своей функции защиты и обеспечении устойчивости
рубля развивается в ст. 1 Федерального закона от 10 июля 2002 г. «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)», где устанавливается независимость
Банка России от других федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самоуправления и при осуществлении им всех функций и полномочий. В то же
время, действующий Закон о Банке России в ст. 5 устанавливает подотчетность
Банка
России
Государственной
Думе
Федерального
Собрания
Российской
Федерации по важнейшим кадровым и функциональным вопросам.
Государственная Дума РФ, в частности:
- назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка
России по представлению Президента Российской Федерации;
- назначает на должность и освобождает от должности членов Совета
директоров Банка
России
по представлению
Председателя
Банка
России,
согласованному с Президентом РФ;
-
направляет
и
отзывает
представителей
Государственной
Думы
в
Национальном банковском совете в рамках своей квоты;
- рассматривает основные направления единой государственной денежнокредитной политики и принимает по ним решение;
- рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;
- принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансовохозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и
учреждений;
- заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка
России.
Согласно ст. 2 Закона о Банке России уставный капитал и иное имущество
Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в
порядке, которые установлены данным федеральным законом, Банк России
осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом
Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и
обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не
допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Государство не
отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам
государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не
предусмотрено федеральными законами. Банк России осуществляет свои расходы за
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
счет собственных доходов.
Таким образом, Банк России не финансируется из бюджета, осуществляет
свои расходы за счет собственных доходов, активно при этом участвуя в
имущественном обороте, в том числе и извлекая немалую прибыль от такого
участия.
С точки зрения имущественных прав и наличия властно-публичных
полномочий Банк России может быть сопоставлен с такими субъектами как
Пенсионный фонд, Фонд социального страхования или Фонд обязательного
медицинского страхования. Имущество последних также является федеральной
собственностью, но не входит в состав бюджетов всех уровней и не подлежит
изъятию.
В контексте рассматриваемого вопроса следует также остановиться на таком
юридическом лице публичного права как Фонд социального страхования. В
соответствии со ст.11 ФЗ от 16 июля 1999г. № 165-ФЗ «Об основных обязательного
социального страхования». Фонд социального страхования как внебюджетный фонд
и страховщик одновременно имеет право:
- при наступлении страхового случая при необходимости назначать и
проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая;
- проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также
документы, связанные с выплатой страхового обеспечения;
- взыскать со страхователей в порядке, установленном законодательством РФ
недоимки по страховым взносам. А также налагать штрафы. Начислять пеню и
осуществлять другие начисления в соответствие законодательством РФ;
- обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного
вреда, в т.ч. предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов и
другие права.
Вместе с тем на Фонде социального страхования лежат следующие
обязанности:
- обеспечить сбор страховых взносов, а также своевременную выплату
страхового обеспечения в соответствии;
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой
и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на
обязательное социальное страхование, предусмотренными Федеральными законами
о контрольных видах обязательного социального страхования;
- контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты
страхового обеспечения застрахованными лицами;
- осуществлять учет уплачиваемых страховых взносов и зачисляемых средств
от уплаты налога и другие.
В Постановлении Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 было
утверждено Положение о Фонде социального страхования РФ (ФСС), согласно
которому Фонд управляет средствами государственного социального страхования
России. Таким образом, ФСС – является специализированным финансово кредитным предприятием при Правительстве РФ. В ФСС РФ входят следующие
исполнительные органы:
- региональные отделения, управляющие средствами государственного
социального страхования на территории субъектов РФ;
-
центральные
отраслевые
отделения,
управляющие
средствами
государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
- филиалы отделений, создаваемые региональными отраслевыми отделениями
Фонда по согласованию с председателями Фонда.
Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для
обеспечения деятельности Фонда социального страхования создается центральный
аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах
– аппараты органов Фонда социального страхования.
При фонде образуется – правление, а при отраслевых отделениях –
координационные советы, ФСС, его региональные и центральные отраслевые
отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим
наименованием, текущие валютные и иные счета в банках. Средства Фонда
являются целевыми по характеру использования. Не допускается зачисление
средств социального страхования на личные счета застрахованных.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ.
Правление
Фонда
является
коллегиальным
органом.
Заседание
правления
проводится по мере необходимости. Председатель Фонда является председателем
правления Фонда. Решения правления Фонда оформляются постановлением или
приказом председателя фонда.
Правление Фонда рассматривает вопросы, входящие в его компетенцию, в том
числе:
- о задачах фонда и совершенствование государственного социального
страхования;
-о формировании и использование резервных средств;
- проекты размера тарифа страховых взносов;
- проект бюджета Фонда и его исполнение;
- о контрольно-ревизионной деятельности Фонда;
- проекты законодательных и других нормативных актов, правил, инструкций
и положений по вопросам государственного социального страхования.
Контроль
за
полнотой
и
своевременностью
начисления
и
уплаты
страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом
совместно с Государственной налоговой службой РФ, а за правильным и
рациональным расходованием этих ресурсов на предприятиях – Фондом с участием
профсоюзов1.
3.1.4
Государственной корпорацией 2 признается не имеющая членства
некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе
имущественного
взноса
и
созданная
для
осуществления
социальных,
управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная
1
Российская Федерация. Законы. О страховых взносах в пенсионный фонд российской
федерации, фонд социального страхования российской федерации, федеральный фонд
обязательного медицинского страхования:[федер.закон № 212; принят Гос.Думой 17 июля
2009г.]// Российская газета.- 28 июля 2009 г. -N 137.
2
Российская Федерация. Законы. О некоммерческих организациях:[федер.закон № 7; принят
Гос.Думой
8
декабря
1995г.]
Ст.
7.1.
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/popular/nekomerz/71_2.html#p184
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
корпорация создается на основании федерального закона.
Имущество,
переданное
государственной
корпорации
Российской
Федерацией, является собственностью государственной корпорации.
Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской
Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной
корпорации.
В
случаях
и
порядке,
которые
установлены
федеральным законом,
предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее
имущества может быть сформирован уставный капитал.
Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных
законом,
предусматривающим
Государственная
корпорация
создание
может
государственной
осуществлять
корпорации.
предпринимательскую
деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради
которых она создана, и соответствующую этим целям.
Годовой отчет государственной корпорации размещается на официальном
сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" с учетом требований законодательства Российской Федерации о
государственной тайне, коммерческой тайне в срок не позднее двух недель с даты
принятия высшим органом управления государственной корпорации решения об
утверждении этого отчета.
На официальном сайте государственной корпорации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" должны быть размещены стратегия
деятельности государственной корпорации, порядок закупки товаров, выполнения
работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации.
Для создания государственной корпорации не требуется учредительных
документов.
В законе, предусматривающем создание государственной корпорации,
должны определяться наименование
государственной корпорации, цели ее
деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том
числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования,
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их
освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации
и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее
ликвидации.
Федеральным
законом,
предусматривающим
создание
государственной
корпорации, должно быть предусмотрено формирование совета директоров или
наблюдательного совета государственной корпорации (далее - высший орган
управления государственной корпорации).
К компетенции высшего органа управления государственной корпорации
относятся:
утверждение
долгосрочной
программы
деятельности
и
развития
государственной корпорации, предусматривающей выполнение производственных,
инвестиционных и финансовых показателей, и (или) иного документа
о
долгосрочном планировании;
утверждение системы оплаты труда работников государственной корпорации,
предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения
основных показателей эффективности деятельности;
определение порядка использования прибыли государственной корпорации.
Высший орган управления государственной корпорации вправе создавать
комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их
предварительных рассмотрения и подготовки. Порядок деятельности таких
комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о
создании комитетов, комиссий.
Инвестирование временно свободных средств государственной корпорации
осуществляется
на
принципах
возвратности,
прибыльности и ликвидности
приобретаемых ею активов (объектов инвестирования).
Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в
соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять
контроль за деятельностью государственных корпораций.
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Примерами государственных корпораций являются Олимпстрой1, Ростех2,
Росатом3.
Законопроектом4 предполагается ввести в правовую систему Российской
Федерации организационно-правовую форму «публично-правовая компания» как
некоммерческое юридическое лицо, созданное в порядке, установленном законом и
на основании решения Правительства Российской Федерации или федерального
закона, осуществляющее свою деятельность в интересах государства и общества.
Разработчиками предлагается наделить публично-правовую компанию специальной
правоспособностью,
а
также
отдельными
государственно-властными
полномочиями, унифицировать систему органов управления публично-правовых
компаний, определить основы финансового контроля деятельности данных
компаний, распространить на работников публично-правовых компаний ряда
запретов, предусмотренных для государственных гражданских служащих5.
Государственной компанией признается некоммерческая организация, не
имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных
взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с
использованием
управления6.
государственного
Государственная
имущества
компания
на
основе
создается
доверительного
на
основании
федерального закона.
Федеральным
законом,
предусматривающим
создание
государственной
компании, должны быть определены цели ее создания, а также виды имущества, в
отношении которых государственная компания может осуществлять доверительное
1
http://www.sc-os.ru/ru/about/orders/
http://rostec.ru/
3
http://www.rosatom.ru/
4
Паспорт Проекта Федерального Закона N 252441-6 "О публично- правовых компаниях в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской»:
[принят Государственной Думой ФС РФ в I чтении 24.05.2013].– Режим доступа:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=102302;dst=0
5
Лаутс,
Е.Б.
Юридическое
лицо
публичного
права
и
публично-правовая
компания//http://www.predprim.ru/component/content/article/52-blogi/blogi-prepodavatelej/blogelizavety-borisovny-lauts/418-yuri-litsa-publichnogo-prava.
6
ФЗ О некоммерческих организациях Статья 7.2. Государственная компания (введена
Федеральным законом от
17.07.2009
N
145-ФЗ).
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/popular/nekomerz/71_2.html#p184
67
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
управление.
Имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в
качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное
государственной
компанией
в
результате
собственной
деятельности
государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов,
полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению,
является собственностью государственной компании.
Государственная компания использует имущество для целей, определенных
федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании.
Государственная
компания
может
осуществлять
предпринимательскую
деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради
которых она создана, и соответствует таким целям.
Федеральным законом,
предусматривающим
создание
государственной
компании, должно быть предусмотрено формирование совета директоров или
наблюдательного совета государственной компании (далее - высший орган
управления государственной компании). В состав высшего органа управления
государственной компании могут входить члены, не являющиеся государственными
гражданскими
служащими.
К
компетенции
высшего
органа
управления
государственной компании относятся:
утверждение программы
долгосрочный
период,
деятельности
предусматривающей
государственной
выполнение
компании
на
производственных,
инвестиционных и финансовых показателей (далее - стратегия деятельности
государственной компании), если иное не установлено федеральным законом,
предусматривающим создание государственной компании;
утверждение системы оплаты труда работников государственной компании,
предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения
основных показателей эффективности деятельности;
определение порядка использования прибыли государственной компании;
принятие решения о передаче части имущества государственной компании в
государственную казну Российской Федерации.
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Высший орган управления государственной компании вправе создавать
комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их
предварительных рассмотрения и подготовки. Порядок деятельности указанных
комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о
создании комитетов, комиссий.
Годовой отчет государственной компании размещается на официальном сайте
государственной
компании
в
информационно-телекоммуникационной
сети
"Интернет" с учетом требований законодательства Российской Федерации о
государственной тайне, коммерческой тайне в срок не позднее двух недель с даты
принятия высшим органом управления государственной компании решения о его
утверждении,
если
федеральным законом,
предусматривающим
создание
государственной компании, не установлен иной срок.
На официальном сайте государственной компании в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" должны быть размещены стратегия
деятельности государственной компании, порядок закупки товаров, выполнения
работ, оказания услуг для нужд государственной компании.
Таким образом, де-юре государственная компания и государственная
корпорация суть одно и то же – юридические лица публичного права, не имеющие
существенных различий в правовом статусе.
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.2 Литература, нормативные акты, рекомендуемые для изучения темы:
1
Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской
Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.// Российская
газета. -1993.- 25 декабря.
2
Российская Федерация. Законы. Об арбитражных судах в РФ:[федер.
конст. закон N 1; принят Гос.Думой 5 апреля 1995 г.] //Российская газета.- 16 мая
1995 г. -N 93.
3
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской
Федерации: Часть 1:[федер.закон № 52-ФЗ; принят Гос.Думой 21 октября 1994г.] №
51-ФЗ // Российская газета. -8 декабря 1994 г. -№ 238-239.
4
Российская
Федерация.
Законы.
О
некоммерческих
организациях:[федер. закон № 7, принят Гос.Думой 8 декабря 1995г. ]// Российская
газета.- 24 января 1996 г. -N 14.
5
Российская Федерация. Законы. О науке и государственной научно-
технической политике:[ федер. закон N 127; принят Гос.Думой 12 июля 1996 г.]
//Российская газета.- 03 сентября 1996 г. -N 167.
6
Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации:[ федер. закон N 184; принят Гос.Думой
22 сентября 1999 г.] //Российская газета.- 19 октября 1999 г. -N 206.
7
Российская
Федерация.
страховании в РФ:[ федер. закон
Законы.
Об
обязательном
пенсионном
N 167; принят Гос.Думой 30 ноября 2001 г.]
//Российская газета.- 20 декабря 2001г. -N 247.
8
Российская Федерация. Законы. О Центральном банке РФ:[ федер. закон
N 86; принят Гос.Думой 27 июня 2002 г.] //Российская газета.- 13 июля 2002 г. -N
127.
9
Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации:[ федер. закон N 131; принят
Гос.Думой 16 сентября 2003 г.] //Российская газета.- 08 октября 2003 г. -N 202.
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10
Российская
Федерация.
Законы.
О
внесении
изменений
в
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности
государственных и муниципальных учреждений:[ федер. закон
N 175; принят
Гос.Думой 11 октября 2006 г.] //Российская газета.- 08 ноября 2006 г. -N 250.
11
Российская
Федерация.
Законы.
Об
особенностях
отчуждения
недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого
субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации:[ федер. закон
N 159;
принят Гос.Думой 4 июля 2008 г.] //Российская газета.- 25 июля 2008г. -N 158.
12
Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений:[ федер. закон
N 83; принят Гос.Думой 23 апреля 2010 г.] //Российская газета.- 12 мая 2010 г. -N
100.
13
Курбатов А. Я. Реформа гражданского законодательства: чего ожидать
юридическим лицам публичного права? // Legal insight. 2011. № (1). С. 10-18.
14
Курбатов А. Я. О судьбе государственных корпораций в России // В кн.:
Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации юридические лица публичного права. М. : Юстицинформ, 2010. С. 305-317.
15
Курбатов А. Я. О юридических лицах публичного права // Хозяйство и
право. 2009. № 10. С. 77-85.
16
компания//
Лаутс, Е.Б. Юридическое лицо публичного права и публично-правовая
http://www.predprim.ru/component/content/article/52-blogi/blogi-
prepodavatelej/blog-elizavety-borisovny-lauts/418-yuri-litsa-publichnogo-prava.
17
Журнал
Чиркин, В.Е. Юридическое лицо публичного права/В.Е.Чиркин //
российского
права.-
2005.-
Режим
доступа:
http://www.juristlib.ru/book_3181.html
18
Ястребов, О.А. Юридическое лицо публичного права: сравнительно71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правовое исследование/О.А. Ястребов. Автореферат дис….д.ю.н. -М.- 2010.
3.3 Термины и определения по теме
Юридическое лицо публичного права - организация, которая наряду с
гражданской
правосубъектностью,
обладает
еще
и
публично-властными
полномочиями, что отличает её от обыкновенных юридических лиц (или
юридических лиц частного права).
Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая
организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного
взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных
общественно полезных функций.
Государственная компания - некоммерческая организация, не имеющая
членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов
для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием
государственного имущества на основе доверительного управления.
Государство — властно-политическая организация общества, обладающая
государственным
суверенитетом,
специальным
аппаратом
управления
и
принуждения, и устанавливающая особый правовой порядок на определенной
территории.
Субъект
РФ
-
государственно-правовые
образования
(общности),
образующие в совокупности Российскую Федерацию.
Муниципальное
образование
городское
-
или
сельское
поселение,
муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города
федерального значения.
Центральный банк РФ - главный банк первого уровня,
эмиссионный,
денежно-кредитный
институт
Российской
главный
Федерации,
разрабатывающий и реализующий совместно с Правительством России единую
государственную
кредитно-денежную
политику
72
и
наделённый
особыми
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
полномочиями, в частности, правом эмиссии денежных знаков и регулирования
деятельности банков.
Пенсионный фонд Российской Федерации — один из государственных
внебюджетных фондов России, созданный для государственного управления
средствами пенсионной системы и обеспечения таким образом права граждан РФ на
пенсионное обеспечение.
Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)
- государственная корпорация, созданная для инвестирования в ведущие отрасли
экономики, а также для того, чтобы осуществлять финансовую поддержку
экспортно-импортной политики и содействовать привлечению иностранных
инвестиций.
Агентство по страхованию вкладов – государственная корпорация,
созданная специально для обеспечения работы системы страхования вкладов.
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4 Тема №4
4.1 Общие положения об объединениях в гражданском законодательстве
4.1.1 Союзы и ассоциации как объединения юридических лиц и /или граждан
4.1.2 Торгово-промышленные палаты как объединения предпринимателей
4.1.3
Отдельные
разновидности
объединений
(саморегулируемые
организации, нотариальная палата, адвокатская палата)
4.1.4 «Предпринимательские объединения».
4.1.1 Объединения юридических лиц (ОЮЛ) – термин, охватывающий два
самостоятельных и не связанных друг с другом коллективных образования. Так, в
соответствии с ГК (ст. 121-123), ФЗ «О некоммерческих организациях» (ст.11) ОЮЛ
представляет
собой
организационно-правовую
форму
некоммерческого
юридического лица. Это объединение юридических лиц и (или) граждан,
основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном
членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе
профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также
иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.
Члены ОЮЛ сохраняют свою самостоятельность и права.
Законодатель выделяет две разновидности таких ОЮЛ: ассоциации и союзы.
Создание иных форм объединений не допускается. Особенности правового
положения ассоциаций (союзов) отдельных видов могут быть установлены законами
и иными правовыми актами. Наименование ассоциации (союза) должно содержать
указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова
«ассоциация» или «союз». Разграничений по правовому положению данных
разновидностей не проводится. Зачастую союзы создаются по территориальному
признаку, ассоциации - по отраслевому (производственному) признаку. Однако, в
современном гражданском обороте данные признаки либо переплетаются, либо не
учитываются при создании и выборе наименования юридического лица, что никоим
образом не нарушает положений законодательства. Например, Российский союз
промышленников и предпринимателей, Российский союз молодых ученых, Союз
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
художников России,
Международный союз юристов, Ассоциация российских
банков, Российская библиотечная ассоциация, Ассоциация менеджеров культуры,
Евразийская ассоциация университетов.
В организационно-правовой форме ассоциаций (союзов) создаются, в
частности, объединения юридических лиц или граждан, имеющие целями
координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту
общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не
имеющие
целью
защиту
трудовых
прав
и
интересов
своих
членов,
профессиональные объединения граждан независимо от наличия или отсутствия у
них трудовых отношений с работодателями (объединения адвокатов, нотариусов,
оценщиков, лиц творческих профессий и другие), объединения саморегулируемых
организаций.
Ассоциации (союзы) могут иметь гражданские права и нести гражданские
обязанности, соответствующие целям создания и деятельности, предусмотренным
уставами таких ассоциаций (союзов).
По общему правилу, ассоциация (союз) является собственником своего
имущества и
не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не
предусмотрено
законом.
Члены
ассоциации
(союза)
не
отвечают
по
ее
обязательствам, за исключением случаев, если законом и (или) уставом ассоциации
(союза) предусмотрена субсидиарная ответственность ее членов.
Ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в
общественную
организацию,
автономную
некоммерческую
организацию,
некоммерческое партнерство или фонд.
Права
юридического
государственной
регистрации
лица
регистрации.
объединения
объединение
Обязательным
является
получение
приобретает
условием
с
момента
государственной
предварительного
согласия
антимонопольного органа на создание объединения (ФЗ “О защите конкуренции»).
Получение указанного согласия требуется лишь для создания объединения
коммерческих организаций.
К ассоциациям (союзам), созданным после февраля 2013г. применяется
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правило, согласно которому количество учредителей ассоциации (союза) не может
быть менее пяти. Однако в отдельных законах, устанавливающих особенности
правового положения
ассоциаций (союзов) отдельных видов, могут быть
установлены иные требования к минимальному количеству учредителей таких
ассоциаций (союзов). Примерами законов в отдельных сферах деятельности
являются: ст. 13 ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 7 и 8 ФЗ
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст. 14 ФЗ
«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и другие.
Учредительным документом ОЮЛ является устав. Учредительные документы
ассоциаций (союзов), созданных до дня вступления в силу Федерального закона от
11.02.2013 N 8-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с нормами части первой
ГК при первом изменении учредительных документов таких ассоциаций (союзов).
Учредительные документы указанных ассоциаций (союзов) до приведения их в
соответствие с нормами части первой ГК действуют в части, не противоречащей
указанным нормам.
Устав ассоциации (союза) должен определять ее наименование и место
нахождения, предмет и цели ее деятельности, содержать условия о порядке
вступления (принятия) членов в ассоциацию (союз) и выхода из нее, о составе и
компетенции органов ассоциации (союза) и порядке принятия ими решений, в том
числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или
квалифицированным
большинством
голосов,
об
имущественных
правах
и
обязанностях членов ассоциации (союза), о порядке распределения имущества,
оставшегося после ликвидации ассоциации (союза).
Следует отдельно остановиться на правах члена ОЮЛ. Член ассоциации
(союза) вправе:
1) в порядке, установленном законом или уставом ассоциации (союза),
участвовать в управлении делами ассоциации (союза);
2) в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и уставом
ассоциации (союза), получать информацию о деятельности ассоциации (союза),
знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией;
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3) в порядке, установленном законом, обжаловать решения органов
ассоциации (союза), влекущие за собой гражданско-правовые последствия;
4)
в
случаях,
предусмотренных
законом,
оспаривать
совершенные
ассоциацией (союзом) сделки и требовать возмещения причиненных ассоциации
(союзу) убытков;
5) безвозмездно, если иное не предусмотрено законом, пользоваться
оказываемыми ассоциацией (союзом) услугами на равных началах с другими ее
членами;
6) по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании
финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную
ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение
двух лет с момента выхода;
7) осуществлять иные права, предусмотренные законом или уставом
ассоциации (союза), в порядке, установленном уставом ассоциации (союза).
К обязанностям члена ассоциации (союза) ГК относит:
1) участвовать в образовании имущества ассоциации (союза) в порядке, в
размере, способом и в сроки, которые предусмотрены уставом ассоциации (союза) в
соответствии с настоящим Кодексом или иным законом;
2) не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности ассоциации
(союза);
3) участвовать в принятии решений, если его участие в соответствии с законом
и (или) уставом ассоциации (союза) необходимо для принятия таких решений;
4) не совершать действия, заведомо направленные на причинение вреда
ассоциации (союзу), участником которой он является;
5) уплачивать предусмотренные уставом ассоциации (союза) членские взносы;
6) по решению высшего органа ассоциации (союза) вносить дополнительные
имущественные взносы.
Состав участников объединения не является постоянным. Изменение состава
участников происходит путем выхода, исключения, принятия новых участников.
Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению остающихся
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
членов в случаях и в порядке, которые установлены уставом ассоциации (союза). В
отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются
правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза).
С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член.
Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его
субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим
до его вступления.
К органам управления относятся общее собрание – высший орган управления,
единоличный исполнительный орган (председатель, президент или другие), а также
могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные
органы
(совет,
правление
и
тому
подобное).
По решению высшего органа ассоциации (союза) полномочия органов ассоциации
(союза) могут быть досрочно прекращены в случаях грубого нарушения ими своих
обязанностей, обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел или при
наличии иных серьезных оснований.
К исключительной компетенции высшего органа ассоциации (союза)
относятся:
1) определение приоритетных направлений деятельности ассоциации (союза),
принципов образования и использования ее имущества;
2) изменение устава ассоциации (союза);
3) образование других органов ассоциации (союза) и досрочное прекращение
их полномочий, если уставом ассоциации (союза) в соответствии с законом это
правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов ассоциации
(союза);
4) утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов
ассоциации (союза), если уставом ассоциации (союза) в соответствии с законом это
правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов ассоциации
(союза);
5) принятие решений о создании ассоциацией (союзом) других юридических
лиц;
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6) принятие решений об участии ассоциации (союза) в других юридических
лицах, о создании филиалов и об открытии представительств ассоциации (союза);
7) принятие решений о реорганизации или ликвидации ассоциации (союза), о
назначении
ликвидационной
комиссии
(ликвидатора)
и
об
утверждении
ликвидационного баланса;
8) избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской
организации
или
индивидуального
аудитора
(профессионального
аудитора)
ассоциации (союза);
9) принятие решения о порядке определения размера и способа уплаты
членских взносов;
10) принятие решений о дополнительных имущественных взносах членов
ассоциации (союза).
Суд может ликвидировать некоммерческую организацию по заявлению
Министерства
юстиции
Российской
Федерации
за
несоблюдение
законодательства1. Так, Министерство юстиции обратилось Верховный суд с
заявлением о ликвидации Общероссийской ассоциации общественных объединений
российских немцев "Содружество" в связи с неоднократными и грубыми
нарушениями
действующего
законодательства
Российской
Федерации,
неустранением в срок, установленный федеральным органом государственной
власти, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности
Ассоциации. Распоряжением Минюста России от 8 апреля 2011 г. № 706-р
приостановлена деятельность Ассоциации на срок до 13 октября 2011 г., однако в
течение установленного срока Ассоциация не устранила нарушения, послужившие
основанием для приостановления ее деятельности. Верховный Суд Российской
Федерации решил заявление Министерства юстиции Российской Федерации
удовлетворить:
ликвидировать
Общероссийскую
ассоциацию
общественных
объединений российских немцев, исключив ее из Единого государственного реестра
юридических лиц.
1
Решение
Верховного
Суда
РФ
от
27.01.2012
№
2084 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=252904;dst=0
79
ГКПИ11-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Применительно к правам и обязанностям членов объединений интересным
представляется
Кавказского
Постановление
округа.
По
Федерального
рассматриваемому
арбитражного
делу
было
суда
Северо-
установлено,
что
райпотребсоюз – ответчик по делу (в котором конкурсный управляющий оспаривал
сделку райпотребсоюза о передаче имущества новому юридическому лицу), некоммерческая организация образованная двумя сельскими потребительскими
обществами в целях координации их деятельности, защиты имущественных и иных
прав членов союза, представления в государственных и иных органах, оказания
потребительским обществам информационных и иных услуг. Члены союза в
соответствии
с
уставом
несут
субсидиарную
ответственность
по
обязательствам союза в пределах своего взноса. В разделе 9 новой редакции устава
отмечено, что перед ее утверждением произошло слияние Адыге-Хабльского сельпо
с
Адыге-Хабльским
передавалось
в
райпотребсоюзом.1
собственность
В
силу
имущество,
указанного
слияния
союзу
предназначенное
для
предпринимательской деятельности. Вследствие слияния с потребительским
кооперативом, союз в целях сохранения своей правовой природы и избежания
преобразования в хозяйственное общество (ст. 50, 121 Гражданского кодекса РФ)
должен в соответствии с п. 1 ст. 121 Гражданского кодекса РФ создать для
осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или
участвовать в таком обществе. При этом производится наделение создаваемого
хозяйственного общества соответствующим имуществом.
24.12.2002 общим собранием представителей потребительских обществ
райпотребсоюза принято решение о создании ПО "Торгово-производственное
объединение" путем выделения его из райпотребсоюза; утверждении устава
выделяемого общества; утверждении списка 29 объектов производства, торговли
и общепита, передаваемых новому юридическому лицу; об образовании органов
управления данного общества; вступлении его в состав союза в качестве
1
Постановление
арбитражного суда кассационной инстанции от 14 сентября 2006 года:
Дело N Ф08-4393/2006//Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самостоятельного члена.
Таким образом, как установлено судами, сделка по передаче имущества вновь
созданному потребительскому обществу основана на акте союза, объединяющего
потребительские общества Карачаево-Черкесской Республики и имеющего право в
силу положений Федерального закона "О потребительской кооперации " давать
своим членам обязательные указания. Непосредственное решение о создании нового
потребительского общества и наделении его имуществом принято общим
собранием райпотребсоюза, обладающим согласно статье 35 названного Закона
исключительной компетенцией на принятие решений о реорганизации союза.
В качестве примера ОЮЛ рассмотрим Ассоциацию коммерческих банков
Оренбуржья1. В соответствии с Уставом Ассоциации коммерческих банков
Оренбуржья,
Ассоциация
коммерческих
банков
Оренбуржья
является
негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей коммерческие
банки и другие организации, деятельность которых связана с функционированием
финансовой и денежно-кредитной системы Российской Федерации. Для достижения
уставных целей и задач Ассоциация вправе заключать договоры, контракты,
совершать иные сделки, приобретать имущественные и неимущественные права и
нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде, третейском
суде.
В
соответствии со ст.2.3 Устава,
Ассоциация
отвечает
по своим
обязательствам принадлежащим ей имуществом, на которое по законодательству
Российской Федерации может быть обращено взыскание. Ассоциация не отвечает
по обязательствам государства и своих Членов. Члены Ассоциации несут
субсидиарную ответственность по обязательствам Ассоциации в пределах своего
взноса.
Ассоциация
устанавливает
деловые
связи
с
государственными,
общественными, коммерческими и иными организациями Оренбургской области,
Российской Федерации и зарубежных стран. Принимает участие в осуществлении с
ними совместных мероприятий, направленных на выполнение уставных задач.
Основными целями Ассоциации (п.3.1) являются:
1
Устав Ассоциации коммерческих банков Оренбуржья. Режим доступа: http://akbo.info/
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- защита прав и законных интересов своих Членов, оказание им всесторонней
помощи для повышения эффективности их деятельности;
- содействие развитию и укреплению финансовой и денежно-кредитной
системы Оренбургской области, координация деятельности организаций в решении
стоящих перед ними задач.
Основными задачами Ассоциации являются:
- представление и защита интересов организаций в законодательных и
исполнительных
органах
государственной
власти,
контрольных
и
правоохранительных государственных органах;
- содействие организациям в консолидации их ресурсов для реализации
областных программ;
- оказание организациям информационной, методической, правовой и иной
помощи в их работе по обслуживанию юридических лиц и населения в условиях
рыночной экономики на основе изучения зарубежного и отечественного опыта;
- поддержка взаимного доверия, престижа организаций, контактов их
руководителей и специалистов, надёжности и добропорядочности, делового
партнёрства во взаимоотношениях между собой и клиентами.
Для достижения своих целей и решения задач Ассоциация:
- добивается принятия законодательных и подзаконных нормативных актов,
способствующих развитию финансово-кредитной системы региона, повышению
надёжности и эффективности её деятельности;
- координирует свою деятельность с Правительством Оренбургской области, с
Главным управлением Банка России по Оренбургской области;
-
оказывает
Членам
Ассоциации
правовую,
организационную,
консультативную и иную помощь в конкретных ситуациях по их просьбе и своей
инициативе;
- участвует в организации конференций, семинаров, выставок по актуальным
вопросам для обмена опытом и установления деловых контактов;
- сотрудничает с отечественными и зарубежными союзами, ассоциациями и
другими объединениями организаций;
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- содействует повышению профессионального уровня руководителей и
специалистов организаций.
Принципами деятельности Ассоциации являются:
- добровольность членства в Ассоциации;
- создание благоприятных условия для деятельности Членов Ассоциации;
- доверие и взаимопомощь в отношениях между членами Ассоциации;
- компромиссное принятие решений с учётом интересов всех членов
Ассоциации;
- рекомендательный характер принимаемых Ассоциацией решений и
добровольное участие членов Ассоциации в их выполнении.
Членами Ассоциации (в соответствии с п.5 Устава) могут быть банки и иные
организации, деятельность которых связана с функционированием финансовой и
денежно-кредитной
системы
региона,
признающие
Устав
Ассоциации
и
уплачивающие ежегодные членские взносы.
Приём
в
Члены
Ассоциации
производится
на
основании
заявления
организации. Организация становится Членом Ассоциации с момента принятия
Собранием положительного решения.
Органами управления Ассоциации являются:
- Общее собрание Членов Ассоциации;
- Совет Ассоциации;
- Председатель Совета Ассоциации.
Собрание может принять к своему рассмотрению любые вопросы организации
и деятельности Ассоциации.
К исключительной компетенции Собрания относится:
- внесение в Устав Ассоциации изменений и дополнений; утверждение Устава
в новой редакции;
-
определение
приоритетных
направлений
деятельности
Ассоциации,
принципов формирования и использования её имущества;
- избрание Совета, его Председателя, Ревизионной комиссии Ассоциации,
досрочное прекращение их полномочий;
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- утверждение размера членских взносов;
- принятие решения о реорганизации и ликвидации Ассоциации; утверждение
программ и проектов Ассоциации;
- принятие решения о приёме организаций в Члены Ассоциации и об их
исключении из членов Ассоциации;
- утверждение годовых отчётов и бухгалтерских балансов Ассоциации.
Очередное собрание Ассоциации созывается Советом Ассоциации не реже
одного раза в год. Дата проведения собрания определяется Советом. Внеочередное
собрание созывается по инициативе Совета, Ревизионной комиссии или по
требованию не менее одной трети Членов Ассоциации. Предложение о созыве
внеочередного Общего Собрания направляется в письменной форме Председателю
Совета с указанием вопросов, подлежащих рассмотрению и даты его проведения с
учетом времени необходимого для подготовки Собрания, но не позднее 45 дней до
даты, указанной в предложении о созыве Собрания.
Организационное обеспечение созыва и проведения Собрания осуществляет
Председатель Совета. Члены Ассоциации уведомляются о созыве собрания
письменно с указанием повестки, а также места и времени проведения Собрания не
позднее, чем за 15 дней до дня его проведения.
Решение Собрания принимается большинством голосов Членов Ассоциации,
присутствующих на собрании, каждый из которых имеет один голос.
Решения, принятые Собранием и Советом, в течение 15 дней после дня их
проведения, доводятся до сведения всех Членов Ассоциации.
В
перерывах
между
Собраниями
общее
руководство
деятельностью
Ассоциации осуществляет Совет Ассоциации.
К компетенции Совета относится:
- избрание из своего состава заместителя председателя Совета;
- утверждение документов, регламентирующих деятельность фондов,
- постоянных и временных комитетов и комиссий, создаваемых по решению
Совета
- определение текущих задач;
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- предварительное рассмотрение и утверждение бюджета, годовых отчетов и
бухгалтерских балансов Ассоциации;
- рассмотрение споров между членами Ассоциации.
Совет избирается Собранием из числа представителей Членов Ассоциации в
количестве не менее 3х человек, сроком на 2 года.
По решению Совета в его работе могут принимать участие с правом
совещательного голоса члены Ассоциации, представители банков, государственных
и общественных органов и организаций.
Член Совета может быть отстранён от выполнения своих обязанностей по
решению Совета и досрочно выведен из состава Совета по решению Собрания.
Совет возглавляет Председатель Совета Ассоциации. Заседания Совета
проводятся не реже одного раза в квартал под руководством Председателя или, в его
отсутствие, одного из заместителей. Совет правомочен принимать решения, если на
заседании присутствуют более половины его Членов. Каждый член Совета имеет
один голос. Решения Совета принимаются простым большинством голосов его
членов, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов, голос
Председательствующего является решающим. Решения Совета оформляются
протоколом и подписываются председательствующим.
К компетенции Председателя Совета относятся:
- организация выполнения решений Собрания и Совета Ассоциации;
- организация правового обеспечения деятельности Ассоциации;
- назначение исполнительного директора;
-утверждение документов, регламентирующих деятельность исполнительного
директора, структурных подразделений Ассоциации;
- организация привлечения средств для финансирования утверждённых
Ассоциацией программ, проектов и мероприятий;
- прием и внесение на рассмотрение Совета заявлений и предложений о
принятии в Ассоциацию новых Членов и о выходе или исключении Членов из
Ассоциации;
-
принятие
на
работу
и
увольнение
85
в
соответствии
с
трудовым
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законодательством Российской Федерации штатных сотрудников Ассоциации,
принятие к ним мер поощрения и взыскания; принятие на работу сотрудников по
контрактам и договорам подряда;
- распоряжение имуществом и финансовыми средствами Ассоциации, а также
осуществление текущих расходов Ассоциации в пределах утверждённой сметы
расходов.
Председатель Совета без доверенности действует от имени Ассоциации и
представляет её в отношениях с юридическими и физическими лицами в Российской
Федерации и за рубежом, заключает от имени Ассоциации договора, соглашения и
иные сделки. На период отсутствия председателя Совета, его обязанности исполняет
его заместитель или один из членов Совета по решению Совета.
Председатель Совета вправе делегировать свои полномочия заместителю
председателя Совета, а также вправе делегировать Исполнительному директору
полномочия касающиеся хозяйственной деятельности Ассоциации.
К компетенции Исполнительного директора относится:
обеспечение подготовки соответствующих материалов и проектов решений по
вопросам, подлежащим рассмотрению на Собрании Членов Ассоциации и заседании
Совета;
организация реализации программы деятельности Ассоциации, решений
Собрания Членов Ассоциации, Совета Ассоциации;
- обеспечение участия Ассоциации в подготовке соответствующих материалов
и проектов решений в отношении вопросов, затрагивающих интересы Ассоциации и
отдельных её Членов.
Финансовые и материальные средства Ассоциации создаются за счёт:
- ежегодных взносов Членов Ассоциации;
- разовых целевых и благотворительных взносов и пожертвований российских
и иностранных юридических и физических лиц;
- доходов от производственно-хозяйственной, рекламной, издательской и иной
деятельности в соответствии с уставными целями и задачами Ассоциации и
законодательством Российской Федерации;
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- доходов от вложений средств Ассоциации в акции, облигации и другие
ценные бумаги;
- других денежных и иных средств, полученных Ассоциацией на основаниях,
не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Денежные средства, переданные Ассоциации её Членами, становятся
собственностью Ассоциации.
Для
материально-финансового
обеспечения
уставных
целей
и
задач
Ассоциация вправе:
- осуществлять редакционно-издательскую и рекламную деятельность в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
- создавать коммерческие организации;
- привлекать и организовывать использование материальных и финансовых
средств российских и иностранных инвесторов, иных ресурсов для реализации
своих уставных целей и задач, проектов и программ;
- открывать счета, в том числе валютные, в банках;
- использовать банковские кредиты;
- взаимодействовать с правительственными и неправительственными, в том
числе международными, органами и организациями, другими юридическими и
физическими лицами, по вопросам уставных целей;
- осуществлять иные виды деятельности, отвечающие уставным целям и
задачам и не запрещённые законодательством Российской Федерации.
4.1.2 Самостоятельной разновидностью ОЮЛ, выделенной в отдельный вид
юридического лица является торгово-промышленная палата. В соответствии с ФЗ
«О
торгово-промышленных
палатах
промышленная
палата
организацией,
объединяющей
предпринимателей.
(ТПП)
в
является
Российской
Федерации»
негосударственной
российские
Торгово-промышленная
предприятия
палата
торгово-
некоммерческой
и
российских
может
заниматься
предпринимательской деятельностью лишь поскольку это необходимо для
выполнения ее уставных задач. Полученная ею прибыль между членами торгово87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
промышленной палаты не распределяется. Торгово-промышленная палата отвечает
по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом. Торговопромышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики
Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему,
формированию
современной
промышленной,
финансовой
и
торговой
инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской
деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными
партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торговоэкономических и научно-технических связей предпринимателей Российской
Федерации с предпринимателями зарубежных стран.
Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:
оказывают
помощь
российским
предприятиям
и
предпринимателям,
представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением
хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;
содействуют развитию всех видов предпринимательской деятельности с
учетом экономических интересов субъектов Российской Федерации, отраслей
народного хозяйства и предприятий;
организуют
взаимодействие
между
субъектами
предпринимательской
деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с
социальными партнерами;
содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для
предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвуют в
разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой
области;
оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям
информационные
услуги,
содействуют
в
организации
инфраструктуры
информационного обслуживания предпринимательства;
содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают
практическую
помощь
российским
предприятиям
и
предпринимателям
в
проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экономического и научно-технического сотрудничества;
принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и
пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;
содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями,
предпринимателями;
обеспечивают предоставление услуг, необходимых для осуществления
коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций;
выполняют другие задачи с учетом положений Международных договоров
Российской Федерации.
Торгово-промышленная палата (ТПП) создается по инициативе не менее 15
учредителей и имеет в качестве учредительного документа устав. Торговопромышленные палаты образуются по территориальному принципу, причем на
одной и той же территории (в регионе) может существовать только одна такая
палата. Членами ТПП могут быть исключительно российские коммерческие
организации и индивидуальные предприниматели, а также их объединения (союзы и
ассоциации). В остальном их статус аналогичен статусу обычных ассоциаций и
союзов.
Саморегулируемыми
4.1.3
организациями
признаются
некоммерческие
организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным
законом
и
другими
федеральными законами,
основанные
на
членстве,
объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства
отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров
(работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности
определенного вида.
Для саморегулируемых организаций устанавливаются следующие требования:
- объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов
не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее
ста
субъектов
профессиональной
федеральными законами в
деятельности
отношении
89
определенного
саморегулируемых
вида,
если
организаций,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
объединяющих
субъектов
предпринимательской
или
профессиональной
деятельности, не установлено иное;
- наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной
деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой
организации;
-
обеспечение
имущественной
саморегулируемой
ответственности
организацией
каждого
ее
члена
дополнительной
перед
потребителями
произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.
Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации
некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы,
осуществляющие
организации
контроль
требований
за
соблюдением
стандартов
и
членами
правил
саморегулируемой
предпринимательской
или
профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении
членов
саморегулируемой
организации
мер
дисциплинарного
воздействия,
предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.
Некоммерческая
организация
приобретает
статус
саморегулируемой
организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в
государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус
саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой
организации из указанного реестра.
Примером
саморегулируемой
организации
является
организация профессиональных
участников
рынка
некоммерческая
основанная
на
организация,
саморегулируемая
ценных
бумаг
—
членстве профессиональных
участников рынка ценных бумаг, осуществляющая свою деятельность на основании
разрешения Федеральной
службы
по
финансовым
рынкам (с
июля
2013г.
разрешения Центрального банка РФ). Порядок образования и деятельности
саморегулируемой организации, основные цели и задачи регулируются ФЗ «О
рынке ценных бумаг».
Особой
разновидностью
профессиональных
объединений
являются
адвокатские палаты, нотариальные палаты. Так, в соответствии со ст. 35 ФЗ «Об
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
адвокатской деятельности и адвокатуре», федеральная палата адвокатов Российской
Федерации
является
организацией,
общероссийской
объединяющей
негосударственной
адвокатские
палаты
некоммерческой
субъектов
Российской
Федерации на основе обязательного членства. Федеральная палата адвокатов как
орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях
представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной
власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских
палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической
помощи. Федеральная палата адвокатов является организацией, уполномоченной
на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской
Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти при
решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества.
Федеральная палата адвокатов является юридическим лицом, имеет смету,
расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской
Федерации, печать, штампы и бланки со своим наименованием.
Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов.
Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями,
аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не
допускается.
Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом
адвокатов.
Федеральная палата адвокатов не подлежит реорганизации. Ликвидация
Федеральной палаты адвокатов может быть осуществлена только на основании
федерального закона. Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов,
принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и
адвокатов.
Нотариальная палата - некоммерческая организация, представляющая собой
профессиональное
объединение,
которое
основано
на
обязательном
членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организующая работу на
принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и со
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
своим уставом. Статья 25 Основ законодательства Российской Федерации о
нотариате наделяет региональные нотариальные палаты широкими полномочиями,
которые детализируются в уставах конкретных нотариальных палат. Нотариальная
палата представляет и защищает интересы своих членов, оказывает им помощь и
содействие в развитии частной нотариальной деятельности.
4.1.4
Второй
предпринимательские
разновидностью
объединения.
ОЮЛ
являются,
Предпринимательские
так
называемые,
объединения
не
являются организационно-правовой формой юридических лиц, не упоминаются в
ГК. Данный термин применяется к КО, представляющим собой объединение
юридически самостоятельных юридических лиц на основе преобладающего участия
одного лица в уставном капитале другого, либо на основании заключенного между
ними договора. ГК содержит указание о такой форме ведения бизнеса в ст.105-106.
Речь идет о существовании дочерних и зависимых обществ. Так, хозяйственное
общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или
товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в
соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет
возможность определять решения, принимаемые таким обществом. Притом,
дочернее общество не отвечает по долгам основного общества (товарищества).
Основное общество (товарищество), которое имеет право давать дочернему
обществу, в том числе по договору с ним, обязательные для него указания, отвечает
солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним во
исполнение таких указаний. В случае несостоятельности (банкротства) дочернего
общества
по
вине
основного
общества
(товарищества)
последнее
несет
субсидиарную ответственность по его долгам 1. Конкретизацию данных положений
можно найти в ФЗ «Об акционерных обществах» и ФЗ «Об обществах с
ограниченной
1
ответственностью» (ст.6): основное
общество
(товарищество)
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть
1:[федер.закон № 52-ФЗ; принят Гос.Думой 21 октября 1994г.] № 51-ФЗ // Российская газета. -8
декабря
1994
г.
№
238-239.
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/5_13.html#p1247
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
считается имеющим право давать дочернему обществу обязательные для последнего
указания только в случае, когда это право предусмотрено в договоре с дочерним
обществом или уставе дочернего общества.
Несостоятельность (банкротство) дочернего общества считается происшедшей
по вине основного общества (товарищества) только в случае, когда основное
общество (товарищество) использовало указанные право и (или) возможность в
целях совершения дочерним обществом действия, заведомо зная, что вследствие
этого наступит несостоятельность (банкротство) дочернего общества.
Акционеры дочернего общества вправе требовать возмещения основным
обществом (товариществом) убытков, причиненных по его вине дочернему
обществу. Убытки считаются причиненными по вине основного общества
(товарищества) только в случае, когда основное общество (товарищество)
использовало имеющиеся у него право и (или) возможность в целях совершения
дочерним обществом действия, заведомо зная, что вследствие этого дочернее
общество понесет убытки.
Общество признается зависимым, если другое (преобладающее) общество
имеет более 20 % голосующих акций первого общества.
Общество, которое приобрело более 20 процентов голосующих акций
общества, обязано незамедлительно опубликовать сведения об этом в порядке,
определяемом Банком России и федеральным антимонопольным органом.
Обобщенно основания возникновения зависимости с участием дочерних
обществ условно можно разделить на два вида - договорные и внедоговорные. Для
первого вида требуется волеизъявление дочернего общества. В рамках второго
волеизъявления дочернего общества по общему правилу не требуется. Это, прежде
всего, факт установления контроля над правами, которые сопряжены с долей в
капитале общества. Такой контроль может возникать в результате учреждения
общества какой-либо компанией, приобретения доли, иных сделок. Еще одним
внедоговорным основанием возникновения отношений зависимости с участием
дочерних
обществ
по
российскому
законодательству
соответствующих положений в учредительные документы.
93
является
внесение
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В экономической литературе предпринимательские объединения понимаются
как интегрированные формирования без образования юридического лица и
именуются как корпорации, концерны, конгломераты и т.п. С юридической точки
зрения, данные образования, имеющие многоуровневые схемы управления,
изначально в своей основе, как правило, выстраиваются по принципу организации
открытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.
В дальнейшем с развитием производства появляется необходимость расширения
экономических возможностей путем создания дочерних и зависимых обществ, а
также объединения нескольких организаций. В результате создаются всевозможные
корпоративные структуры.
В
юридической
литературе
к
классическим
предпринимательским
объединениям относят холдинги. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» содержит понятие «группы лиц», содержание которого
позволяет
отнести
холдинг
к
разновидности
группы
лиц.
Группа
лиц
рассматривается в законе в качестве самостоятельного и единого хозяйствующего
субъекта. Это следует из того, что в рамках данного закона запреты на действия
(бездействие) хозяйствующего субъекта распространяются в целом на всю группу
лиц. Кроме того, участники холдинга могут считаться и аффилированными лицами
в соответствии с антимонопольным законодательством. 1
Впервые термин "холдинговая компания" появился в Законе РСФСР от 3 июля
1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации". В соответствии с п. 4 ст. 8 на основе предприятий,
входящих в объединение (ассоциацию, концерн) или находящихся в ведении
органов государственного управления и местной администрации, с согласия
Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и
поддержке
новых
экономических
предприятий-смежников
1
могут
быть
структур
созданы
для
содействия
холдинговые
кооперации
компании.
Не
Лазарева, О. А. Гражданско-правовое регулирование холдинговых отношений/О.А. Лазарева.Режим доступа: http://sibac.info/index.php/2009-07-01-10-21-16/2591-2012-05-12-09-00-41
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
допускается создание холдинговых компаний, приводящее к монополизации
производства тех или иных видов продукции (работ), оказания услуг 1.
Определение холдинговой компании можно найти только во Временном
положении
о
холдинговых
компаниях,
создаваемых
при
преобразовании
государственных предприятий в акционерные общества, утвержденном Указом
Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392. Причем в нем говорится только о
холдинговых компаниях, которые создаются в процессе приватизации предприятия,
и регламентируется режим холдинговой компании, создаваемой и управляемой
государством. Больше о каком-либо механизме создания холдингов и разъяснении
этого термина нигде не говорилось.
В указанном Временном положении о холдинговых компаниях дается
следующее определение холдинговой компании (п. 1.1.): "Холдинговой компанией
признается предприятие, независимо от его организационно-правовой формы, в
состав актива которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. На
основании этих контрольных пакетов холдинговая компания влияет на вынесение
этими предприятиями своих решений". Следует заметить, что Временное положение
о холдинговых компаниях достаточно широко толкует понятие "контрольный пакет
акций". В качестве такового признается "любая форма участия в капитале
хозяйственного общества, которая обеспечивает безусловное право принятия или
отклонения определенных решений на общем собрании его участников (акционеров,
пайщиков) и в его органах управления". То есть в данном случае хозяйственные
общества, контрольные пакеты акций (долей) которых входят в состав активов
холдинговой компании, становятся по отношению к ней дочерними хозяйственными
обществами.
На сегодняшний момент законодательное закрепление имеет определение
банковского холдинга – ст.4 ФЗ О банках и банковской деятельности». Банковским
холдингом
1
признается
не
являющееся
юридическим
лицом
объединение
Российская Федерация. Законы. О приватизации государственных и муниципальных
предприятий
в
РСФСР.-03.07.1991.-N.1531-1.
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13731/
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
юридических лиц с участием кредитной организации (кредитных организаций), в
котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией (головная
организация банковского холдинга), имеет возможность прямо или косвенно (через
третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами
управления кредитной организации (кредитных организаций).
Банковской группой признается
не
являющееся
юридическим
лицом
объединение кредитных организаций, в котором одна (головная) кредитная
организация оказывает прямо или косвенно (через третье лицо) существенное
влияние на решения, принимаемые органами управления другой (других) кредитной
организации (кредитных организаций).
Под существенным влиянием понимаются возможность определять решения,
принимаемые органами управления юридического лица, условия ведения им
предпринимательской деятельности по причине участия в его уставном капитале и
(или) в соответствии с условиями договора, заключаемого между юридическими
лицами, входящими в состав банковской группы и (или) в состав банковского
холдинга, назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины
состава коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также
возможность определять избрание более половины состава совета директоров
(наблюдательного совета) юридического лица.
Головная кредитная организация банковской группы, головная организация
банковского
холдинга
обязаны
уведомить
Банк
России
в порядке,
им
установленном, об образовании банковской группы, банковского холдинга.
Коммерческая
организация,
которая
может
быть
признана
головной
организацией банковского холдинга, в целях управления деятельностью всех
кредитных организаций, входящих в банковский холдинг, вправе создать
управляющую
компанию
банковского
холдинга.
Управляющей
компанией
банковского холдинга признается хозяйственное общество, основной деятельностью
которого является управление деятельностью кредитных организаций, входящих в
банковский холдинг. Управляющая компания банковского холдинга не вправе
заниматься страховой, банковской, производственной и торговой деятельностью.
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Коммерческая организация, которая в соответствии с настоящим Федеральным
законом может быть признана головной организацией банковского холдинга,
обязана
иметь
возможность
определять
решения
управляющей
компании
банковского холдинга по вопросам, отнесенным к компетенции собрания ее
учредителей (участников), в том числе о ее реорганизации и ликвидации.
По И.В. Ершовой классификацию холдингов можно проводить по различным
основаниям1:
1. В зависимости от того, является ли головная компания холдинга
исключительно только держателем акций (или долей участия) дочерних обществ, не
занимаясь при этом самостоятельной производственной, торговой, банковской или
иной коммерческой деятельностью, или же она занимается также и какой-либо
коммерческой деятельностью, выделяют два вида холдингов:
1) чистые холдинги;
2) смешанные холдинги.
В чистом холдинге головная компания коммерческую деятельность не
проводит, а, владея контрольными пакетами акций (преобладающим долевым
участием) иных участников холдинга, осуществляет только контрольные и
управляющие функции по руководству и координации деятельности других
участников холдинга.
В смешанном холдинге головная компания, помимо контрольных и
управленческих функций
по
отношению
к
другим
участникам
холдинга,
осуществляет также самостоятельную предпринимательскую деятельность.
2. В зависимости от характеристики собственников можно выделить
следующие разновидности холдингов: государственный, муниципальный и частный.
3. В зависимости от отраслевой принадлежности дочерних обществ различают
следующие виды холдингов: промышленный, страховой, банковский, почтовый,
энергетический, телекоммуникационный, автомобильный.
1
Ершова И.В.
Правовое положение холдингов
в
России.
Режим
доступа:
http://www.twirpx.com/file/34253/; Лаптев В.А. Предпринимательские объединения: холдинги,
финансово-промышленные группы, простые товарищества. - М.: Волтерс Клувер, 2008.-192с.
Режим доступа: http://books.google.ru/
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. В зависимости от функций дочерних обществ различаются такие холдинги,
как контрольный холдинг, холдинг на основе менеджмента, холдинг ценных бумаг,
холдинг долевого участия, холдинг капитала.
В
контрольном
холдинге
головная
(холдинговая)
компания
владеет
контрольными пакетами акций других участников холдинга, благодаря чему
оказывает определяющее влияние на их деятельность. Если головная компания
холдинга имеет решающее участие в капитале других хозяйственных обществ участников холдинга, то такой холдинг считается холдингом долевого участия,
причем между холдинговой (головной) компанией и ее обществом с долевым
участием возникают вертикальные финансовые, правовые и, при некоторых
условиях, директивно-правовые или управленческо-организационные отношения, а
также отношения услуг. Долевое участие головной компании в других юридически
самостоятельных предприятиях - участниках холдинга в смысле владения долевым
имуществом является специфическим признаком холдинга такого вида.
5. В зависимости от дислокации деятельности предприятий холдинга можно
выделить: транснациональный холдинг и национальный холдинг.
6. В зависимости от характера производственных и экономических отношений
между участниками холдинга и способа организации холдингового объединения
различают горизонтальные, вертикальные и диверсифицированные холдинги.
Горизонтальные холдинги - объединение обществ, действующих на одном
рынке. Главной целью такого объединения является единая система поставщиков и
много дочерних обществ, выполняющих функции сбыта. В случае, если таких
дочерних обществ много, то необходимы единые правила регулирования их
деятельности.
Специфика горизонтального холдинга состоит в том, что дочерние общества,
входящие в холдинг, рассредоточены. Холдинг позволяет создать единую политику
в отношении конкретного вида товара (реализуемую в виде скидок, подарков для
клиентов и т.д.). В данном случае централизация управления играет важную роль в
выработке общей политики.
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вертикальные холдинги (холдинги концернового типа или производственные
холдинги) - объединение предприятий в одной производственной цепочке (добыча
сырья, переработка, выпуск продуктов потребления, сбыт). В качестве примера
можно привести объединения, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной
продукции, металлов, нефтепереработкой.
Вертикальные холдинги характеризуются объединяющей их технологической
цепочкой от переработки сырья до выпуска готовой продукции.
Обобщая опыт реализации механизмов управления и контроля с участием
дочерних обществ в России исследователи выделяют семь принципиальных видов 1:
-
через
передачу
функций
единоличного
исполнительного
органа
управляющей компании;
- через аутсорсинг (осуществление контроля через передачу исполнения
отдельных функций управления дочерней компанией (управление финансами,
бухгалтерский учет, управление персоналом и т.д.) специально создаваемым
специализированным фирмам на условиях договора либо основному обществу);
- через договор или устав (примерами реализации механизма контроля через
договор могут служить договор «o взаимоотношениях», договор «контроля», или
иной сходный договор. Ограничителем сферы распространения контроля в данном
случае является исключительная компетенция органов управления дочернего
общества, которая не может быть передана сторонней организации, поскольку
договор не может подменять или противоречить нормам закона. Устав как одно из
наиболее удобных средств построения механизмов контроля дочерней компании
предоставляет возможность определять перечень решений, требующих одобрения
советом директоров или общим собранием, типы сделок и т.п.);
- через участие в формировании и работе совета директоров дочерней
компании
(основан
на
личной
форме
зависимости
и
заключается
в
непосредственном участии высшего менеджмента или даже владельцев основной
компании в работе советов директоров дочерней. Ограничителем данной схемы
1
Лазарева О.А. Гражданско-правовые средства управления субъектами, входящими в холдинг. Режим доступа: http://moydocs.ru/pravo/18562/index.html
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
контроля является невозможность чрезмерного расширения компетенции совета
директоров ввиду законодательного ограничения круга решаемых вопросов, в том
числе в отношении вопросов оперативного управления);
- через правление (включение в состав коллегиального исполнительного
органа (правления, дирекции) основного общества руководителей дочерних
обществ. Данный механизм может использоваться для оперативной координации
деятельности компаний, а также создания системы легитимной материальной и
нематериальной мотивации руководителей «дочек»).
4.2Литература, нормативные акты, рекомендуемые для изучения темы:
Российская Федерация. Законы. Основы законодательства Российской
1
Федерации
о
нотариате:[
федер.
закон
N 4462-1;
принят
Гос.Думой
11 февраля 1993 г.]// Российская газета.- 13 марта 1993г.- N 49.
2
Российская Федерация. Законы. Об адвокатской деятельности и
адвокатуре:[ федер. закон N 63; принят Гос.Думой 26 апреля 2002 г.] //Российская
газета.- 05 июня 2002г. -N 100.
3
Российская Федерация. Законы. О саморегулируемых организациях:[
федер. закон N 315; принят Гос.Думой 16 ноября 2007г.]// Российская газета.- 6
декабря 2007 г.- N 273.
4
Ершова И.В. Правовое положение холдингов в России/И.В. Ершова.
Режим доступа: http://www.twirpx.com/file/34253/
5
Лазарева, О. А. Гражданско-правовое регулирование холдинговых
отношений/О.А. Лазарева.- Режим доступа: http://sibac.info/index.php/2009-07-01-1021-16/2591-2012-05-12-09-00-41
6
входящими
Лазарева О.А. Гражданско-правовые средства управления субъектами,
в
холдинг/О.А.
Лазарева.
http://moydocs.ru/pravo/18562/index.html
100
-
Режим
доступа:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4.3 Термины и определения по теме
Корпоративное
объединение
разновидность
-
предпринимательского
объединения, представляющая собой совокупность экономически взаимосвязанных
юридических
лиц,
организованных
по
принципу
участия
(членства),
осуществляющих согласованную предпринимательскую деятельность
Предпринимательское
объединение
-
не
обладающая
статусом
юридического лица совокупность экономически взаимосвязанных субъектов организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, совместно участвующих в
осуществлении предпринимательской деятельности для достижения согласованных
целей; такое объединение может быть создано как на добровольной (договорной)
основе, так и вследствие экономического контроля одного (их) участника (ов) над
другими.
Холдинг - форма корпоративного объединения, представляющего собой
группу организаций (участников), основанную на отношениях экономической
зависимости и контроля, участники которой, сохраняя формальную юридическую
самостоятельность, в своей предпринимательской деятельности подчиняются
одному из участников группы - холдинговой компании (головной организации),
которая,
будучи
центром
холдингового
объединения,
в
силу
владения
преобладающими долями участия в уставном капитале, договора или иных
обстоятельств прямо или косвенно (через третьих лиц), оказывает определяющее
влияние на принятие решений другими участниками группы
Банковский холдинг - не являющееся юридическим лицом объединение
юридических лиц с участием кредитной организации (кредитных организаций), в
котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией (головная
организация банковского холдинга), имеет возможность прямо или косвенно (через
третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами
управления кредитной организации (кредитных организаций).
Банковская группа - не являющееся юридическим лицом объединение
кредитных организаций, в котором одна (головная) кредитная организация
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
оказывает прямо или косвенно (через третье лицо) существенное влияние на
решения,
принимаемые
органами
управления
другой
(других)
кредитной
организации (кредитных организаций).
Ассоциация (союз) — объединение юридических лиц и (или) граждан,
основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном
членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе,
профессиональных, интересов для достижения общественно полезных, а также иных
не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.
Саморегулируемая организация - некоммерческая организация, основанная
на членстве, которая создана с целью саморегулирования и объединения субъектов
предпринимательской деятельности определенного вида, или на основе единства
рынка произведенных услуг (товаров, работ) или отрасли производства услуг
(товаров, работ).
Некоммерческое партнерство - основанная на членстве некоммерческая
организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для
содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение
социальных,
благотворительных,
культурных,
образовательных,
научных
и
управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической
культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей
граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения
споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях,
направленных на достижение общественных благ.
Полное товарищество - коммерческая организация, участники которой в
соответствии
с
заключенным
предпринимательской
между
деятельностью
от
ними
имени
договором
товарищества
занимаются
и
несут
ответственность по его обязательствам принадлежащим им личным имуществом.
Торгово-промышленная
организация,
объединяющая
палата
-
российские
предпринимателей.
102
негосударственная
предприятия
некоммерческая
и
российских
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Адвокатская палата - негосударственная некоммерческая организация,
основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской
Федерации.
5
Тема №5
5.1 Общественные и религиозные объединения. Благотворительные
организации
5.1.1 Общественные и религиозные объединения.
5.1.2 Благотворительные организации
5.1.1 Общественными и религиозными организациями (объединениями)
признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке
объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных
или
иных
организации
нематериальных
потребностей.
(объединения)
вправе
Общественные
осуществлять
и
религиозные
предпринимательскую
деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы (Ст.
6. ФЗ «О некоммерческих организациях»). Общественные и религиозные
организации являются некоммерческими организациями.
Общественные объединения могут создаваться в различной форме, каждая из
которых имеет свои особенности:
В зависимости от организационно-правовых форм:
Общественной организацией является основанное на добровольном членстве
общественное объединений, созданное на основе совместной деятельности для
защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства
массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и
иные, общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного
движения.
Общественный фонд — это один из видов некоммерческих объединений не
имеющих членства, цель которого заключается в формировании имущества на
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
основе добровольных взносов и иных, не запрещенных законом поступлений для
его использования на общественно полезные цели.
Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, созданное с целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих
интересам его участников и соответствующих уставным целям указанного
объединения.
Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных
социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или
учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц,
чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ
органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Политическим
общественным
объединением признается
общественное
объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплены участие в
политической
жизни
общества
посредством
влияния
на
формирование
политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и
органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности
указанных органов.
В зависимости от территориальной сферы
выделяют общественные
объединения:
- общероссийские - объединения, которые осуществляют свою деятельность
в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов
России и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или
филиалы и представительства;
- межрегиональные - объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины
субъектов России и имеют там свои структурные подразделения - организации,
отделения или филиалы и представительства;
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
-
региональные - объединения, деятельность которых в соответствии с их
уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта
Российской Федерации;
-
местные - объединения, деятельность которых в соответствии с их
уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного
самоуправления.
Общественные объединения различают также:
- по сфере деятельности: политические, экологические, культурные, др.
- по условиям членства: с фиксированным членством и свободное членство.
- по количеству участников: малые, средние, массовые.
Суд может ликвидировать общественное объединение за несоответствие
организационно-правовой формы законодательству и за неустранение в срок,
установленный Министерством юстиции, нарушений, послуживших основанием для
приостановления деятельности общественного объединения 1. Так, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассмотрела кассационную
жалобу Министерства юстиции Российской Федерации на решение Волгоградского
областного суда от 01 августа 2011 г., которым отказано в удовлетворении
заявления Управления Министерства юстиции к общественной организации Общественное объединение "Региональная национально-культурная автономия
казаков Волгоградской области" о ликвидации данного объединения, так как
действующим законодательством такая форма самоорганизации казаков как
национально-культурная автономия не предусмотрена, в связи с чем организации
дважды предлагалось провести общее собрание, на котором решить вопрос о
реорганизации национально-культурной автономии в казачье общество, либо о
внесении изменений в устав в связи со сменой наименования. В установленный срок
и до момента суда организацией предупреждения не исполнены, соответствующие
документы в Управление юстиции не представлены, что является основанием для
ликвидации. Суд первой инстанции не учел, что правовые основы создания и
1
Определение от 11 октября 2011 г. № 16-Г11-41.-Режим доступа:
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
функционирования национально-культурной автономии регулируются специальным
законом ФЗ "О национально-культурной автономии", а деятельность российского
казачества специальным законом - ФЗ "О государственной службе российского
казачества, а так же пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 15
июня 1992 г. № 632 (в ред. от 30 апреля 2009 г.) "О мерах по реализации Закона
Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении
казачества". Содержание данных правовых норм свидетельствует о том, что
формой самоорганизации казаков являются казачьи общества.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела,
судом первой инстанции установлены с достаточной полнотой, Судебная коллегия
с целью исправления судебной ошибки, допущенной судом первой инстанции в
применении норм материального права, находит возможным, отменить решение
областного суда от 01 августа 2011 г. и, не передавая дело на новое рассмотрение,
принять по нему новое решение об удовлетворении заявления Управления
Министерства юстиции Российской Федерации к общественной организации о
ликвидации данного объединения.
В основе создания и деятельности
общественных объединений лежат
следующие принципы: добровольность, законность, равноправие, самоуправление 1.
Соответственно этим принципам граждане имеют право создавать по своему выбору
общественные
исполнительной
объединения
власти
без
и органов
предварительного
разрешения
местного самоуправления.
органов
Создаваемые
гражданами общественные объединения либо регистрируются в установленном
порядке и приобретают права юридического лица, либо функционируют без
государственной регистрации и приобретения права юридического лица.
Членами общественного объединения могут быть физические лица и
юридические лица — общественные объединения, чья заинтересованность в
совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными
заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов
1
Общественные организации (объединения) как субъекты административного права. - Режим
доступа: http://www.webarhimed.ru/page-115.html
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общественного объединения в целях обеспечения их равноправности в качестве его
членов.
Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и
о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на
съезде (конференции) или общем собрании членов (участников).
Государственная
общественных
регистрация
объединений
общероссийских
производится
и
Министерством
международных
юстиции
РФ,
межрегиональных общественных объединений — органами юстиции по месту
нахождения
постоянно
действующего
руководящего
органа
общественного
объединения, региональных и местных общественных объединений — органами
юстиции
соответствующих
регистрирующие
субъектов
общественные
Федерации.
объединения,
Органы
включают
их
юстиции,
в
единый
государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления,
а также публикуют списки политических общественных объединений в средствах
массовой информации.
Регистрация общественных объединений — форма государственного
контроля за их целевым назначением, однако при этом государство не вмешивается
в их текущую деятельность. Государство, не вмешиваясь в деятельность
общественных объединений, обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов, оказывает им поддержку, законодательно регулирует предоставление им
налоговых и иных льгот и преимуществ. Вместе с тем, запрещается создание и
деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены
на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание
вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или
религиозной розни. В подобных случаях государство использует имеющийся
механизм правового воздействия для пресечения деятельности таких объединений
граждан.
Особенности
правового
положения и
деятельности
видов общественных организаций устанавливаются законом.
107
отдельных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Среди общественных объединений важную роль играют профсоюзы. Они
обладают значительным объемом административной правоспособности. Профсоюз
—
добровольное
общественное
объединение
граждан,
связанных
общими
производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности,
создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и
интересов. Профсоюзы защищают право своих членов на труд, заключают с
администрацией
коллективные
договоры
и
контролируют
их
выполнение;
контролируют законодательство о труде и об его охране. Они располагают
возможностями активно влиять на правотворчество. Профсоюзы вправе иметь своих
представителей в коллегиальных органах управления организацией, а также в
создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и
муниципального имущества. Они могут участвовать в формировании социальных
программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека.
Правовое
положение молодежных
и
детских объединений определено
Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских
общественных объединений» от 28 июня 1995 г., Указом Президента «О мерах
государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по
военно-патриотическому воспитанию молодежи» от 16 мая 1996 г., Постановлением
Правительства «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» от
24 июля 2000 г. и другими актами. Молодежным и детским объединениям
оказывается государственная поддержка, под которой понимается совокупность
мер, принимаемых органами государственной власти в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и
стимулов
деятельности
таких
объединений,
направленной
на
социальное
становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни,
а также в целях охраны и защиты их прав.
Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений)
не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность
имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных
организаций (объединений), а организации (объединения) не отвечают по
обязательствам своих членов.
Количество учредителей общественной организации не может быть менее
пяти.
Устав общественной организации должен определять ее наименование и место
нахождения, предмет и цели ее деятельности, а также содержать условия о порядке
вступления (принятия) участников(членов) в организацию и выхода из нее, о
составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе о
вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным
большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена)
организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации.
Участник (член) общественной организации вправе:
- участвовать в управлении делами юридического лица;
- в случаях и в порядке, предусмотренных законом и уставом, получать
информацию о деятельности;
- обжаловать решения органов управления.
Участники корпорации могут иметь и другие права, предусмотренные законом
или уставом. Он также вправе на равных началах с другими участниками (членами)
организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами.
Участник общественной организации обязан: участвовать в образовании
имущества; не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности
организации; не совершать действий, заведомо направленных на причинение вреда
корпорации, участником которой он является. Участник (член) общественной
организации несет также обязанность уплачивать предусмотренные ее уставом
членские и иные имущественные взносы. Участники корпорации могут нести и
другие обязанности, предусмотренные законом или уставом корпорации.
Участник (член) общественной организации вправе по своему усмотрению в
любое время выйти из организации, в которой он участвует.
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Членство в общественной организации неотчуждаемо. Осуществление прав
участника (члена) такого объединения граждан не может быть передано другому
лицу.
Исключение
члена
из
любой
общественной
организации
является
исключительной мерой, применяемой к ее члену в том случае, если все иные меры
предпринимались и исчерпаны 1. Так, П. обратилась в районный суд СанктПетербурга с иском к <ЮрЛ> о признании незаконным исключения из членов
<ЮрЛ>, восстановлении в членстве <ЮрЛ>. В обоснование своих требований П.
указала, что является членом <ЮрЛ>, но на расширенном заседании бюро <ЮрЛ>
была исключена из ее членов. Истица полагает, что не совершала действий,
которые позволили бы принять такое решение. Решением суда от 03 августа 2011
года постановлено исковые требования П. удовлетворить, признать незаконным
исключение П. из членов <ЮрЛ>, восстановить ее в членах <ЮрЛ>. Удовлетворяя
исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик
не располагал достаточными и убедительными основаниями считать, что П. грубо
и систематически нарушает Устав <ЮрЛ>, не предпринимал иные меры
воздействия к истице, которые исчерпаны, а потому применение исключительной
меры воздействия в отношении истицы в виде исключения из членов <ЮрЛ>
преждевременно и недопустимо.
Высшим органом управления общественной организации является собрание
его членов. К исключительной компетенции высшего органа управления относятся:
1)
определение
приоритетных
направлений
деятельности
корпорации,
принципов образования и использования ее имущества;
2) принятие и изменение устава корпорации;
3) определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения
из числа ее участников, кроме случаев, когда такой порядок определен законом;
4) образование других органов корпорации и досрочное прекращение их
полномочий, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не
1
Санкт-петербургский городской суд кассационное определение от 22 сентября 2011 г. №
33-14420/2011 . Режим доступа:
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации;
5) утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов корпорации, если
уставом корпорации в соответствии с законом оно не отнесено к компетенции иных
коллегиальных органов корпорации;
6) принятие решений о создании корпорацией других юридических лиц;
7) принятие решений об участии корпорации в других юридических лицах и о
создании филиалов и открытии представительств корпорации;
8) принятие решений о реорганизации и ликвидации корпорации, о назначении
ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного
баланса;
9) избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской
организации
или
индивидуального
аудитора
(профессионального
аудитора)
корпорации;
10) принятие решений о размере и порядке оплаты его участниками (членами)
членских и иных имущественных взносов.
В общественной организации создаются коллегиальный (совет, правление,
президиум и т.п.) и единоличный (председатель, президент и т.п.) органы. По
решению общего собрания членов общественной организации гражданско-правовые
полномочия ее органов могут быть досрочно прекращены в случаях грубого
нарушения
ими
своих
обязанностей,
обнаружившейся
неспособности
к
надлежащему ведению дел или при наличии иных серьезных оснований.
В соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 № 121-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования
деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного
агента"
некоммерческая
организация
может
признаваться
участвующей
в
политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации,
если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она
участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении
политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики,
а также в формировании общественного мнения в указанных целях.
Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента,
обязаны, в частности:
подавать заявления о включении их в реестр некоммерческих организаций,
выполняющих функции иностранного агента;
сопровождать издаваемые ими, а также распространяемые через средства
массовой информации или Интернет материалы указанием на то, что эти материалы
изданы или распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции
иностранного агента;
ежегодно представлять в уполномоченный орган финансовую отчетность с
аудиторским заключением, раз в полгода - отчет о своей деятельности и о
персональном составе руководящих органов, ежеквартально - документы о целях
расходования денежных средств и использовании иного имущества;
один раз в полгода размещать сведения о своей деятельности в Интернете.
Примером эффективной деятельности общественных объединений является
сфера экологической безопасности. Так, в ст.12 ФЗ «Об охране окружающей среды»
содержаться положения о том, что для
более эффективной и организованной
защиты своих экологических прав граждане вправе создавать общественные и иные
некоммерческие экологические объединения 1. А в соответствии со ст. 20 Закона об
экологической
экспертизе,
общественная
экологическая
экспертиза
может
проводиться только теми общественными объединениями, основным направлением
деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей
природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.
Одним
из
Международный
наиболее
крупных
экологических
Социально-экологический
союз,
объединений
является
собирающий
и
распространяющий экологическую информацию, разрабатывающий экологические
программы.
1
Существуют
и
международные
общественные
экологические
Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об охране окружающей среды"
(постатейный)/под ред. д-ра юрид. наук Анисимова А.П.//Деловой двор.- М.-2010.
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
организации и объединения, которые имеют в России свои филиалы и
представительства ("Гринпис", "Экология", "Зеленый крест", Всемирный фонд
охраны дикой природы, Международный союз охраны природы и природных
ресурсов).
Все экологические организации (объединения) по критерию характера
осуществляемых видов деятельности можно подразделить на три группы.
Во-первых, общественные объединения, осуществляющие открытый перечень
неюридических видов природоохранной деятельности (научную, образовательную,
воспитательную, культурно-оздоровительную и т.д.).
Во-вторых, общественные организации, ведающие конкретными проблемами
охраны окружающей среды, например, охраной животных или сохранением
видового разнообразия птиц.
В-третьих,
общественные
объединения,
участвующие
в
разработке
нормативных правовых актов, парламентских слушаниях, осуществляющие защиту
экологических прав граждан в судах и другую правовую помощь населению,
проводящие общественные экологические экспертизы, участвующие в подготовке
референдумов по экологическим вопросам.
Правовое положение религиозных организаций определено Федеральным
законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.,
постановлением Правительства «О порядке регистрации, открытии и закрытии в
Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций»
от 2 февраля 1998 г. и другими нормативными правовыми актами. Государство не
вмешивается в законную деятельность религиозных объединений. Но они, в свою
очередь, не имеют права вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах в
органы государственной власти и в органы местного самоуправления, в
деятельность политических партий и политических движений, а также оказывать им
материальную и иную помощь.
Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан
России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения
веры и обладающее соответствующими этой цели признаками.
К признакам религиозного объединения граждан относятся: вероисповедание
определенной религии или учения; совершение богослужений, других религиозных
обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих
последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в следующих формах:
Религиозная группа – добровольное объединение граждан, образованное в
целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее
деятельность
без
государственной
регистрации
и
приобретения
права
юридического лица.
Религиозная организация - добровольное объединение российских граждан,
иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории
России, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в
установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
Выделяют религиозные организации: общероссийские, региональные и
местные; российские и иностранные; христианские (православные, католические),
иудаистские, масульманские, индуистские и др. Религиозные организации подлежат
государственной регистрации федеральным органом юстиции и органами юстиции
субъектов Российской Федерации.
Отказано в государственной регистрации может быть в случаях, если: цели и
деятельность религиозной организации противоречат законодательству России;
организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные
документы не соответствуют требованиям законодательства.
Список оснований для ликвидации и запрета деятельности религиозного
объединения в судебном порядке включает нарушения общественной безопасности
и действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного
строя России, принуждение к разрушению семьи, посягательство на личность, права
и свободы граждан, нанесение ущерба нравственности и здоровью граждан,
воспрепятствование
получению
обязательного
114
образования,
склонение
к
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
самоубийству или отказу от получения медицинской помощи, принуждение к
отчуждению имущества в пользу религиозного объединения, побуждение граждан к
отказу от исполнения установленных законом обязанностей.
Министерство юстиции РФ ведет реестр представительств иностранных
религиозных организаций, открытых в РФ. Свидетельство о регистрации
представительства является основанием для обращения открывшей его иностранной
религиозной организации в дипломатические представительства или консульские
учреждения РФ за получением визы на въезд в Россию иностранных граждан для
работы в представительстве и в органы внутренних дел РФ для оформления
регистрации этих граждан и членов их семей.
Законоположения,
касающиеся
создания
и
деятельности
религиозных
организаций, распространяются на все конфессии: по Конституции РФ, религиозные
объединения равны перед законом. Православные религиозные организации имеют
правовое положение, равное с иными христианскими организациями и в равной
мере
с
исламскими,
буддийскими,
иудейскими
и
другими
официально
признанными, т.е. прошедшими государственную регистрацию. При этом нельзя не
учитывать
характер
религиозной
деятельности,
общественное
признание,
численность внутренних подразделений организации, исторические корни, роль в
становлении духовности и культуры в России1.
Религиозная организация создается и осуществляет свою деятельность в
соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой,
выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным
установлениям и это подтверждается законом. В уставе каждой религиозной
организации должно быть указано ее наименование, вид (организационно-правовая
форма),
вероисповедание,
деятельности
религиозная
место
нахождения.
организация
При
обязана
осуществлении
указывать
свое
своей
полное
наименование. Кроме уставов, в некоторых религиозных организациях приняты
1
Калинин, В.Н Имущества и права религиозных организаций /В.Н.Калинин// Недвижимость и
инвестиции.
Правовое
регулирование..-М.-2004.-№1(18).-Режим
доступа:
http://dpr.ru/journal/journal_13_2.htm
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
документы, определяющие их социальную концепцию. "Основы социальной
концепции Русской Православной Церкви", принятые Архиерейским Собором в
августе 2000 г., имеют раздел, посвященный собственности и имуществу
религиозных организаций, входящих в эту Церковь.
Каждая религиозная организация имеет собственное имущество, вправе
заниматься предпринимательской деятельностью, учреждать благотворительные
фонды, выступать в качестве работодателя и пользоваться всеми правами, которые
даны законом религиозным организациям, имеющим статус юридического лица.
При государственной регистрации религиозной организации представляется ее
устав, в котором, среди прочих сведений, указываются источники поступления
денежных средств и другого имущества.
Собственные
пожертвований
средства
граждан
и
религиозных
организаций
создаются
организаций;
доходов
предпринимательской
от
за
счет:
деятельности; поступлений от общественных организаций, благотворительных
фондов; средств, полученных от распространения предметов религиозного
назначения и литературы; сдачи в аренду имущества (не религиозного назначения),
а также имущества, приобретенного иными способами, не противоречащими
законодательству, например, по договору дарения, от наследования по завещанию.
5.1.2
Благотворительной
организацией
является
неправительственная
(негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная
для
реализации
общеполезных,
социальных
целей
путем
осуществления
благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных
категорий лиц. При превышении доходов благотворительной организации над ее
расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями
(членами),
а
направляется
на
реализацию
целей,
ради
которых
эта
благотворительная организация создана.
Благотворительные
организаций
организации
(объединений),
создаются
фондов,
в
учреждений
формах
и
в
общественных
иных
формах,
предусмотренных федеральными законами. Благотворительная организация может
116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная
организация.
К настоящему времени в Российской Федерации, созданная правовая среда
благотворительной деятельности формируется следующими законодательными
актами федерального
уровня: Конституция
РФ; Гражданский кодекс
РФ;
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях»; законодательные акты, регулирующие финансово-экономическую и
налоговую
деятельность: Бюджетный
кодекс
РФ,
Налоговый
кодекс
РФ;
Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Федеральный закон «Об
общественных объединениях» и другие 1.
Благотворительная деятельность может быть реализована в рамках таких
форм, как дарение (пожертвование); гранты; добровольческий труд; гуманитарная и
техническая
помощь; целевые
перечисления
собственников
(регулярные
и
единовременные поступления от учредителей (участников, членов).
Данные
виды
деятельности
могут
попадать
одновременно
в
сферу
регулирования нескольких законов и в каждом случае по-своему трактуют цели,
направления и статус участников данного вида благотворительной деятельности. К
примеру, грант может быть отнесен к категории пожертвований в соответствии с
Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ
«О науке и государственной научно-технической политике». Грантами признаются
денежные средства или иное имущество, передача которых удовлетворяет
определенным условиям, но уже оговоренным Налоговым кодексом РФ (ст. 251 п.1
подпункт 14).
Федеральным
благотворительных
законом
«О
организациях»
благотворительной
(ст.
3)
введено
деятельности
и
понятие «участники
благотворительной деятельности», которые условно делятся на две категории: лица,
осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки
1
Зеленова Е.А. Нормативно-правовое регулирование благотворительной деятельности
/Е.А.Зеленова08.11.2011.-Режим
доступа:
http://www.fpa.su/biblioteka/izdaniya/pravovoeregulirovanie-v-sfere-ekonomiki/normativno-pravovoe-regulirovanie-blagotvoritelnoy-deyatelnosti-e-azelenova/
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
существующей, или создания новой благотворительной организации. Ко второй
категории относятся граждане и юридические лица, в интересах которых
осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы,
благополучатели.
В
отличие
от
коммерческих
юридических
лиц,
для
которых
благотворительность – это дополнительная деятельность, не связанная напрямую с
существованием самой компании, для благотворительных фондов - это основная
деятельность.
Благотворительные
фонды
профессионально
занимаются
благотворительностью, и ничем больше. Источником средств в большинстве
случаев выступают частные безвозмездные пожертвования, иногда фонды обладают
и свои капиталом, ряд фондов существует на проценты с капитала или ценных
бумаг.
Между тем, во многих странах в рамках развитой благотворительности
особенности функционирования и условия создания фондов, разных по формам,
целям
и
функциям
закреплены
законодательно.
Фонды
выделены
по
функциональному критерию (грантодающие, операционные), в зависимости от
учредителей и целей (частные, публичные, корпоративные), юридического статуса
(независимые и неавтономные) и пр. Так же зарубежное законодательство поразному формализует особенности функционирования различных фондов (в виде
отдельных законов, отдельных статей налогового законодательства или прочих
законов и нормативов), но общей тенденцией является их достаточно четкое
организационно-правовое и налоговое выделение.
Проблемным остается вопрос ведения некоммерческими организациями
предпринимательской деятельности, тогда как в соответствии с законом «О
некоммерческих организациях» основными источниками формирования имущества
таких организаций являются благотворительные пожертвования и собственная
предпринимательская деятельность. В Федеральном законе «О некоммерческих
организациях» в перечне источников доходов некоммерческих организаций только
два из шести видов (поступления от учредителей и добровольные взносы и
пожертвования) относятся к безвозмездным перечислениям средств в адрес данной
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
организации, а остальные формируются за счет коммерческой активности
некоммерческих
организаций.
Согласно
же
Федеральному
закону
«О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях» из десяти
возможных источников формирования имущества четыре представляют собой
передачу взносов и пожертвований, один - бюджетное финансирование, а половина
источников формируется за счет предпринимательской и иной деятельности,
приносящей доход.
Несмотря
некоммерческих
на
то,
что
организаций
сфера
предпринимательской
ограничена
только
деятельности
уставными
целями,
в
законодательстве коммерческие источники формирования имущества представлены
более
широко.
Существующее
российское
налоговое
регулирование
благотворительной деятельности не предусматривает системного подхода к
налогообложению некоммерческих организаций.
В качестве примера судебной практики по данной теме необходимо
остановиться на судебном решении 2-1918/2013 ~ М-2029/2013 от 29 октября 2010г.,
вынесенном Советским районным судом г. Тулы 1. ФИО2 обратился в суд с иском к
Благотворительному Фонду «Спартак», Управлению Министерства юстиции РФ о
ликвидации некоммерческой организации Благотворительный Фонд «Спартак»,
исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
В
обоснование
заявленных
требований
сослался
на
то,
что
был
зарегистрирован Благотворительный фонд «Спартак» и выдано свидетельство о
государственной регистрации юридического лица. Благотворительный фонд
«Спартак» был поставлен на налоговый учет по месту нахождения в ИФНС
России по Центральному району г.Тулы. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства
юстиции по Тульской области выдано свидетельство о государственной
регистрации некоммерческой организации Благотворительного Фонда «Спартак».
Участниками Фонда являются: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2 В соответствии с
уставом Благотворительного Фонда «Спартак», целью деятельности Фонда
1
https://rospravosudie.com/court-sovetskij-rajonnyj-sud-g-tuly-tulskaya-oblast-s/act-440903400/
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
является осуществление благотворительной деятельности, направленной на
развитие, популяризацию, поддержку профессионального и любительского спорта,
разработку и реализацию программ и проектов по вопросам развития спорта,
содействие развитию спортивной инфраструктуры Тульской области, увеличению
числа спортивных секций и организаций. Согласно пункту 11.3. Устава Фонд
может быть ликвидирован по решению суда, решение об обращении в суд с
заявлением о ликвидации Фонда принимается Советом Фонда квалифицированным
большинством не менее 2/3 голосов членов Совета Фонда, присутствовавших на
заседании. Фонд может быть ликвидирован в случае, если его имущества
недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения имущества
нереальна. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета Фонда, на котором было
принято единогласное решение о необходимости ликвидации Фонда по причине
недостаточности имущества для осуществления целей и нереальности получения
необходимого имущества. Никаких средств у Фонда не имеется, пожертвований в
2013 году не было, никакую деятельность в настоящее время Фонд не ведет.
Просит суд ликвидировать Благотворительный Фонд «Спартак» без назначения
ликвидационной
комиссии
(ликвидатора)
и
исключить
его
из
Единого
государственного реестра юридических лиц.Суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 118 ГК, а также статьей 7 ФЗ от 12.01.1996 №
7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства
некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими
лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные,
благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные
цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является
собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного
ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Фонд
вправе
заниматься
предпринимательской
деятельностью,
необходимой
для
достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и
соответствующей
этим
целям.
Для
120
осуществления
предпринимательской
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать
в них.
Порядок
управления
фондом
и
порядок
формирования
его
органов
определяются его уставом, утверждаемым учредителями.Согласно Устава
Благотворительного Фонда «Спартак», утвержденного решением учредителя
от ДД.ММ.ГГГГ года, Благотворительный Фонд «Спартак» является не имеющей
членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе
добровольных взносов, преследующей благотворительные цели, а также цели в
области развития физической культуры и спорта.
В соответствии с пунктом 2.1. Устава Благотворительного Фонда
«Спартак»,
целью
деятельности
Фонда
является
осуществление
благотворительной деятельности, направленной на развитие, популяризацию,
поддержку профессионального и любительского спорта, разработку и реализацию
программ и проектов по вопросам развития спорта, содействие развитию
спортивной инфраструктуры Тульской области, увеличению числа спортивных
секций и организаций, пропаганду здорового образа жизни посредством развития
физической культуры и спорта.
Фонд может быть ликвидирован:
1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и
вероятность получения необходимого имущества нереальна;
2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения
целей фонда не могут быть произведены;
3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных
уставом;
4) в других случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с подпунктом «л» пункта 7.4. Устава Благотворительного
Фонда «Спартак» к компетенции Совета Фонда относится инициирование
вопроса о ликвидации Фонда.Согласно пункту 7.6. Устава вопрос о ликвидации
Фонда относится к исключительной компетенции Совета Фонда и принимается
квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов членов Совета Фонда,
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
присутствующих на заседании. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета Фонда
повесткой дня являлся вопрос об обращении в суд с заявлением о ликвидации Фонда
по причине недостаточности имущества для осуществления целей и нереальности
получения необходимого имущества. На заседании Совета Фонда было принято
единогласное решение о ликвидации Благотворительного Фонда «Спартак», что
подтверждается протоколом № заседания Совета Фонда от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает исковые требования о ликвидации
некоммерческой организации Благотворительный Фонд «Спартак» без назначения
ликвидационной комиссии (ликвидатора) и исключении из Единого государственного
реестра
юридических
лиц,
законными,
обоснованными
и
подлежащими
удовлетворению.
5.2
Литература, нормативные акты, рекомендуемые для изучения
темы:
Российская Федерация. Законы. О защите прав потребителей:[ федер.
1
закон
N 2300-1; принят Гос.Думой 7 февраля 1992 г.] //Российская газета.- 16
января 1996 г. -N 8.
2
Российская Федерация. Законы. Об общественных объединениях:[
федер. закон N 82; принят Гос.Думой 14 апреля 1995 г.] //Российская газета.-25 мая
1995г. -N 100.
3
Российская Федерация. Законы. О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях: [ федер. закон N 135; принят Гос.Думой 7 июля
1995 г.] //Российская газета.- 17 августа 1995 г. -N 159.
4
Российская Федерация. Законы. О социальной защите инвалидов в РФ:[
федер. закон
N 181; принят Гос.Думой 20 июля 1995 г.]// Российская газета.-
02.12.1995 г. -N 243.
5
Российская Федерация. Законы. О профессиональных союзах, их правах
и гарантиях их деятельности:[федер.закон №10; принят Гос.Думой 8 декабря 1995г.]
// Российская газета. - 20 января 1996 г. -N 12.
122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6
Российская
Федерация.
Законы.
О
некоммерческих
организациях:[федер. закон № 7, принят Гос. Думой 8 декабря 1995г. ]// Российская
газета.- 24 января 1996 г. -N 14.
7
Российская Федерация. Законы. О свободе совести и религиозных
объединениях:[федер.закон № 125 принят Гос.Думой 19 сентября 1997 г.]//
Российская газета.- 1 октября 1997 г. -N 190.
8
Российская Федерация. Законы. О политических партиях:[федер.закон N
95 от 21 июня 2001 г.]// Российская газета.- 14 июля 2001 г.- N 133.
5.3 Термины и определения по теме:
Некоммерческая организация - организация, не имеющая извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая
полученную прибыль между участниками.
Общественное
объединение
-
добровольное,
самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся
на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе
общественного объединения.
Религиозная организация - добровольное объединение граждан Российской
Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на
территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания
и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в
качестве юридического лица.
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях
участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества
посредством формирования и выражения их политической воли, участия в
общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях
представления интересов граждан в органах государственной власти и органах
местного самоуправления.
123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства
массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и
иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного
движения.
Общественный фонд - не имеющее членства общественное объединение,
цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных
взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного
имущества на общественно полезные цели.
Орган
общественной
общественное
объединение,
самодеятельности
-
не
целью которого является
имеющее
членства
совместное
решение
различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства,
работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного
круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией
программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Общины коренных малочисленных народов - формы самоорганизации лиц,
относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и
объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориальнососедскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и
развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Благотворительная организация - неправительственная (негосударственная
и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации целей
путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в
целом или отдельных категорий лиц.
Общественный фонд - не имеющая членства некоммерческая организация,
учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных
имущественных
взносов
и
преследующая
социальные,
благотворительные,
культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Профессиональный
союз - добровольное
общественное
объединение
граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их
социально-трудовых прав и интересов.
Казачьи
общества
-
формы
самоорганизации
граждан
Российской
Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения
российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни,
хозяйствования и культуры российского казачества.
6
Тема №6
6.1
Кооперативы как коллективные образования
6.1.1 Производственные кооперативы
6.1.2 Потребительские кооперативы
6.1.1 Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное
объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной
хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и
объединении
его
членами
(участниками)
имущественных
паевых
взносов.
Кооператив является коммерческой организацией. Кооператив образуется по
решению его учредителей. Число членов кооператива не может быть менее чем пять
человек. Членами (участниками) кооператива могут быть граждане Российской
Федерации, достигшие 16 лет, юридические лица (если это допускается уставом),
иностранные граждане, лица без гражданства. Учредительным документом
кооператива является устав, утверждаемый общим собранием членов кооператива.
Фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и слова
“производственный кооператив” или “артель”.
В уставе кооператива должны определяться:
1) фирменное наименование кооператива;
2) место его нахождения;
3) условия о размере паевых взносов членов кооператива;
4) о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их
ответственности за нарушение обязательств по внесению указанных взносов;
125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5) о характере и порядке трудового и иного участия членов кооператива в его
деятельности и об их ответственности за нарушение обязательств по личному
трудовому и иному участию;
6) о порядке распределения прибыли и убытков кооператива;
7) о размере и об условиях субсидиарной ответственности членов кооператива
по его долгам;
8) о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке
принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым
принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
9) о порядке выплаты стоимости пая или выдачи соответствующего ему
имущества лицу, прекратившему членство в кооперативе;
10) о порядке вступления и выхода в кооператив новых членов.
В уставе кооператива могут содержаться другие необходимые для его
деятельности сведения.
Число
членов
кооператива,
внесших
паевой
взнос,
участвующих
в
деятельности кооператива, но не принимающих личного трудового участия в его
деятельности, не может превышать двадцать пять процентов числа членов
кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности. В случае
смерти члена кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива,
если иное не предусмотрено уставом кооператива. В противном случае кооператив
выплачивает
наследникам
стоимость
пая
умершего
члена
кооператива,
причитающиеся ему заработную плату, премии и доплаты. Кооператив вправе иметь
в собственности любое имущество, за исключением имущества, отнесенного
законодательством Российской Федерации к федеральной, иной государственной
или муниципальной собственности. Имущество кооператива образуется за счет
паевых взносов членов кооператива, предусмотренных его уставом, прибыли от
собственной деятельности, кредитов, имущества, переданного в дар физическими и
юридическими
лицами,
иных
допускаемых
законодательством
источников.
Имущество, находящееся в собственности кооператива, делится на паи его членов в
соответствии с уставом кооператива. Пай состоит из паевого взноса члена
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кооператива
и
соответствующей
части
чистых
активов
кооператива
(за
исключением неделимого фонда). Состав и порядок определения размера пая члена
кооператива определяются уставом кооператива. Член кооператива вправе передать
свой пай или его часть другому члену кооператива, если иное не предусмотрено
уставом кооператива. Передача пая влечет за собой прекращение членства в
кооперативе. Передача пая (его части) гражданину, не являющемуся членом
кооператива, допускается лишь с согласия кооператива. В этом случае гражданин,
приобретший пай (его часть), принимается в члены кооператива. Члены кооператива
пользуются преимущественным правом покупки такого пая (его части). Передача
пая (его части) осуществляется в порядке, предусмотренном уставом кооператива.
Член кооператива может на договорных началах передавать принадлежащие ему
материальные ценности и иные средства кооперативу. Выход или исключение из
кооператива не являются основанием для одностороннего прекращения или
изменения взаимоотношений члена кооператива и кооператива по поводу
переданного имущества, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Член
кооператва вправе по своему усмотрению выйти из кооператива. В этом случае ему
должна быть выплачена стоимость пая или выдано имущество, соответствующее его
паю,
а
также
осуществлены
другие
выплаты,
предусмотренные
уставом
кооператива. Выплата стоимости пая или выдача другого имущества выходящему
члену кооператива производится по окончании финансового года и утверждении
бухгалтерского баланса кооператива, если иное не предусмотрено уставом
кооператива.
Член кооператива может быть исключен из кооператива по решению общего
собрания в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей,
возложенных на
него уставом
кооператива,
а
также
в других случаях,
предусмотренных законом и уставом кооператива.
Член наблюдательного совета или исполнительного органа может быть
исключен из кооператива по решению общего собрания в связи с его членством в
аналогичном кооперативе. Член кооператива, исключенный из него, имеет право на
получение пая и других выплат, предусмотренных уставом кооператива. Член
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива,
если иное не предусмотрено законом и уставом кооператива.
В сельскохозяйственном производственном кооперативе не допускается
передача пая или его части лицу, не являющемуся членом данного кооператива.
Передача пая (его части) гражданину, не являющемуся членом кооператива,
допускается лишь с согласия кооператива. В этом случае другие члены кооператива
пользуются преимущественным правом покупки такого пая (его части). В случае
смерти члена производственного кооператива его наследники могут быть приняты в
члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. В противном
случае кооператив выплачивает наследникам стоимость пая умершего члена
кооператива. Член кооператива обязан внести к моменту государственной
регистрации кооператива не менее чем десять процентов паевого взноса. Остальная
часть паевого взноса вносится в течение года после государственной регистрации
кооператива. Паевым взносом члена кооператива могут быть деньги, ценные
бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, а также иные объекты
гражданских прав.
Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их
личным трудовым и (или) иным участием, размером паевого взноса, а между
членами кооператива, не принимающими личного трудового участия в деятельности
кооператива, соответственно размеру их паевого взноса, в соответствии с уставом
кооператива.
Кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему на
праве
собственности
кооператива
по
имуществом.
обязательствам
Субсидиарная
кооператива
ответственность
определяется
в
членов
порядке,
предусмотренном уставом кооператива. Кооператив не отвечает по обязательствам
его членов. Обращение взыскания на пай члена кооператива по его личным долгам
допускается лишь при недостатке иного имущества для покрытия таких долгов в
порядке, предусмотренном уставом кооператива. Взыскание по личным долгам
члена кооператива не может быть обращено на неделимый фонд кооператива.
Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
членов. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан
наблюдательный совет. В состав исполнительных органов кооператива входят
правление и (или) председатель кооператива. Членами наблюдательного совета и
членами правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть
только члены кооператива. Член кооператива одновременно не может быть членом
наблюдательного совета и членом правления (председателем) кооператива.
К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива
относятся:
1) изменение устава кооператива;
2) образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его
членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных органов
кооператива,
если
это
право
по
уставу
кооператива
не
передано
его
наблюдательному совету;
3) прием и исключение членов кооператива;
4) утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов кооператива и
распределение его прибыли и убытков;
5) решение о реорганизации и ликвидации кооператива.
Законом о производственных кооперативах и уставом кооператива к
исключительной компетенции общего собрания может быть также отнесено
решение иных вопросов. Член кооператива имеет один голос при принятии решений
общим собранием.
В кооперативе с числом членов более десяти избирается правление. Правление
кооператива избирается общим собранием из числа членов кооператива на срок,
предусмотренный его уставом. Правление кооператива руководит деятельностью
кооператива в период между общими собраниями членов кооператива. В
компетенцию
правления
кооператива
исключительной
компетенции
наблюдательного
совета
входят
общего
кооператива.
председатель кооператива.
129
вопросы,
собрания
Правление
не
членов
отнесенные
к
кооператива
и
кооператива
возглавляет
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Председатель кооператива действует от имени кооператива без доверенности,
представляет кооператив в органах государственной власти, органах местного
самоуправления
и
организациях,
распоряжается
имуществом
кооператива,
заключает договоры и выдает доверенности, в том числе с правом передоверия,
открывает счета кооператива в банках и других кредитных организациях,
осуществляет прием и увольнение наемных работников, издает приказы и
распоряжения, обязательные для исполнения членами кооператива и наемными
работниками кооператива.
Исполнительные органы кооператива подотчетны наблюдательному совету
кооператива и общему собранию членов кооператива.
Для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью кооператива общее
собрание членов кооператива избирает ревизионную комиссию в составе не менее
чем трех членов кооператива или ревизора, если число членов кооператива менее
двадцати. Члены ревизионной комиссии (ревизор) кооператива не могут являться
членами наблюдательного совета и исполнительных органов кооператива.
Производственный кооператив по единогласному решению его членов может
преобразоваться в хозяйственное товарищество или общество.
Производственные кооперативы по своей сущности и организационноправовой основе фактически близки к обществам с ограниченной ответственностью.
Имущество кооперативов формируется на долевой основе за счет взносов его
членов, производимых в денежной и материальной формах. Источниками
образования
имущества
также
служат
продукция
кооператива
и
доходы,
получаемые от ее реализации и иных видов деятельности. Высшим органом
управления кооператива является общее собрание. Исполнительные органы
представлены правлением, возглавляемым председателем. Управленческие функции
общего собрания и правления в кооперативах и обществах весьма сходны; близки
также механизм создания и регистрации кооперативов и обществ, содержание
уставов, регламентирующих их деятельность.
В отличие от хозяйственных товариществ и обществ, участниками
производственного кооператива могут быть преимущественно граждане. Закон о
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
производственных кооперативах указывает, что учредительным документом
кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических
лиц, но ст. 7 Закона, в которой речь идет о членстве в кооперативе, не упоминает
юридических лиц в качестве членов производственного кооператива. Специальный
закон
- Закон о сельскохозяйственной кооперации предусматривает
юридических
лиц
"ассоциированное
членство"
в
для
производственном
сельскохозяйственном кооперативе.
Наиболее значимые различия между кооперативами и обществами состоят, в
следующем:
при управлении кооперативом, в ходе работы его высшего органа управления
(общего собрания) каждый член кооператива имеет один голос независимо от
размера его имущественного взноса. Решающие голоса в обществе с ограниченной
ответственностью распределяются между его членами пропорционально внесенным
паям;
для кооперативов не устанавливается зависимость дохода его членов от
величины паевых взносов. Индивидуальные заработки членов кооператива
определяются их трудовым вкладом и размером той части валового дохода, которая
направляется на оплату труда. В то же время доход членов общества с ограниченной
ответственностью напрямую связан с их паевыми взносами.
Следует отметить, что такая разновидность производственного кооператива,
как сельскохозяйственный производственный кооператив является наиболее
массовой
организационной
формой
сельскохозяйственной
кооперации.
Они
создаются в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей для
совместной
деятельности
по
производству,
переработке
и
сбыту
сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной
законом деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых
взносов и личном трудовом участии членов кооператива. Такие кооперативы,
являющиеся трудовой и социальной формой ведения хозяйства, построенной на
принципах демократии и самоуправления,
имеет для нашей страны социально-
политическое значение, так как предоставляет возможность для тружеников села (в
131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
силу ряда причин не желающим, либо не имеющим возможности организовать своё
собственное крестьянское хозяйство), участвовать в управлении производством,
развивать свою хозяйственную инициативу.
Применительно к вопросу о реализации членами кооператива своих
управленческих прав, интересным будет пример следующего судебного дела.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил 1:
пайщик
(член
производственного
кооператива
автотранспортное предприятие)
Иванова
иском
кооперативу
к
производственному
автотранспортное
предприятие
о
Чебоксарское
пассажирское
обратилась в Арбитражный суд с
Чебоксарское
пассажирское
признании недействительными
решений
годового общего собрания пайщиков.
Суд пришел к выводу о том, что кворум для принятия решений на общем
собрании пайщиков 07.05.2011 имелся.
Из материалов дела следует, что повестка дня была сформирована и
утверждена решением правления 05.04.2011 и была доведена до пайщиков, что
подтверждено письмом, направленным в адрес истца.
Повестка дня содержала 15 пунктов. Как следует из протокола 1 общего
собрания пайщиков, данные вопросы повестки дня были сняты с рассмотрения, за
что проголосовали единогласно все 142 пайщика, участвовавшие в общем собрании.
Согласно части 2 статьи 15 Закона о кооперативах общее собрание членов
кооператива
правомочно
принимать
решения,
если
на
данном
собрании
присутствует более 50% общего числа членов кооператива. Общее собрание членов
кооператива
принимает
присутствующих
на
этом
решения
простым
собрании
членов
большинством
кооператива,
если
голосов
иное
не
предусмотрено данным Федеральным законом или уставом кооператива. Каждый
член кооператива независимо от размера его пая имеет при принятии решений
общим собранием членов кооператива один голос.
1
Решение Арбитражного апелляционного суда от15.10. 2012
Владимир. Режим доступа:
132
по делу
А79-9933/2011- г.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Пункт 7.3 устава кооператива корреспондирует названную норму права.
Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 15 Федеральный закон
Российской Федерации О производственных кооперативах повестка дня изменена
быть не может. Общее собрание вправе принимать решения только по повестке
дня, сообщенной членам кооператива. В силу пункта 7 статьи 17.1 ФЗ «О
производственных кооперативах» решения общего собрания членов кооператива,
принятые без необходимого для принятия решения большинства голосов членов
кооператива, а также по вопросам, не включенным в повестку дня общего
собрания членов кооператива, за исключением случая, если на общем собрании
членов кооператива присутствовали все члены кооператива, не имеют силы
независимо от обжалования их в судебном порядке.
При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым указать на
нарушение прав истца в результате уклонения собрания от рассмотрения
вопросов, включенных в повестку дня собрания, и оставления неразрешенной
конфликтной ситуации, сложившейся в кооперативе.
Особенностью производственного кооператива является также акцентирование
внимания на трудовой деятельности его членов, что привело к необходимости
формирования отдельных положений о труде членов в законе «О производственных
кооперативах». При том, трудовые отношения членов кооператива регулируются
указанным
законом
и
уставом
кооператива,
а
наемных
работников
законодательством о труде Российской Федерации.
Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов
кооператива и его наемных работников. Оплата труда в кооперативе может
производиться в денежной и (или) натуральной формах на основании положения об
оплате труда, разрабатываемого кооперативом.
Кооператив самостоятельно устанавливает для своих членов виды поощрений и
дисциплинарной ответственности. Дисциплинарные взыскания, в том числе
освобождение от должности, могут быть наложены на председателя кооператива,
членов правления кооператива и членов ревизионной комиссии (ревизора)
кооператива только решением общего собрания членов кооператива, а на других его
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
должностных лиц исполнительным органом кооператива в соответствии с уставом
кооператива.
Члены
кооператива,
принимающие
личное
трудовое
участие
в
его
деятельности, подлежат социальному и обязательному медицинскому страхованию
и социальному обеспечению наравне с наемными работниками кооператива. Время
работы в кооперативе включается в трудовой стаж. Основным документом о
трудовой деятельности члена кооператива является трудовая книжка.
Продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, порядок
предоставления выходных дней, отпусков, в том числе дополнительных, а также
другие
условия
труда
определяются
правилами
внутреннего
распорядка
кооператива. При этом продолжительность отпусков должна быть не менее
установленной законодательством о труде Российской Федерации.
Следует отметить, что кооператив осуществляет меры по обеспечению
охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии в
соответствии с положениями и нормами, установленными для государственных
унитарных предприятий.
Реорганизация и ликвидация производственного кооператива. Реорганизация
кооператива производится в любой из форм, предусмотренных ГК, - слияние,
присоединение,
разделение,
выделение
либо
преобразование.
Решение
о
реорганизации, кроме преобразования, принимается общим собранием членов
кооператива большинством в три четверти голосов. Производственный кооператив
вправе преобразоваться только в хозяйственное товарищество или общество по
единогласному решению его членов.
Ликвидация кооператива возможна как в добровольном порядке, так и в
принудительном - по решению суда. Решение о ликвидации принимается общим
собранием членов кооператива большинством в три четверти голосов. По решению
суда ликвидация производится в случаях осуществления деятельности без
надлежащего разрешения (лицензии) либо запрещенной законом, в случае других
неоднократных или грубых нарушений закона, а также иных правовых актов.
Кроме того, кооператив ликвидируется в случае, если суд признает его банкротом.
134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оставшееся после удовлетворения кредиторов имущество распределяется между
членами кооператива в порядке, предусмотренном уставом кооператива или
соглашением между ними.
Кооперативы вправе на договорной основе объединяться в союзы (ассоциации)
кооперативов территориального, отраслевого, территориально-отраслевого и иного
характера в целях координации деятельности кооперативов, представления и
защиты их интересов, обеспечения оказания информационных, правовых и других
услуг,
организации
квалификации
подготовки
работников
работников
кооперативов,
для
кооперативов,
повышения
научно-исследовательской
и
иной
деятельности. Союзы (ассоциации) кооперативов являются некоммерческими
организациями.
Законом «О производственных кооперативах» предусмотрены отдельные меры
государственной поддержки кооперативов. Так, органы государственной власти и
органы местного самоуправления содействуют развитию кооперативов, в частности
путем установления налоговых и иных льгот для кооперативов, прежде всего, в
сферах производства товаров и оказания услуг, приоритетного обеспечения
кооперативов нежилыми помещениями с правом их выкупа, земельными участками,
доступом к получению государственных заказов, а также к получению необходимой
для их деятельности информации. Установление каких бы то ни было ограничений
прав кооперативов по сравнению с другими коммерческими организациями, в том
числе на участие в приватизации государственных и муниципальных предприятий,
иных объектов, не допускается.
Кроме того, кооперативы, которые могут относиться в соответствии с
законодательством о государственной поддержке малого предпринимательства к
субъектам малого предпринимательства, имеют право на все преимущества и
льготы,
установленные
для
субъектов
малого
предпринимательства
законодательством.
6.1.2 Функционирование
потребительских
кооперативов
в
Российской
Федерации составляет значимую роль в формировании социально-экономической
135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
активности граждан,
поскольку
основными
направлениями
их деятельности
являются: кредитование малого и среднего предпринимательства, инвестирование
средств в жилищное строительство, удовлетворение различных потребительских
интересов и др.
Сущностью кооперации является объединение на основе членства граждан и
(или) юридических лиц, с сохранением своей юридической и хозяйственной
самостоятельности, в целях ведения производства или оказания услуг в крупных
масштабах своими силами и в своих интересах.
Кооперация позволяет своим участникам: обеспечить конкурентоспособность
на рынках товаров и услуг; более полно использовать достижения научнотехнического прогресса, современных технологий, доступ к банковским и иным
услугам;
существенно
повысить
уровень
доходов
сельскохозяйственных
товаропроизводителей как за счет более эффективной деятельности, так и
устранения излишних посредников, влияния на ценовые отношения на рынке; за
счет формирования кооперативных объединений на всех уровнях управления,
вплоть до федерального, отражать интересы своих членов, влиять на аграрную
политику государства.
Задачи потребительской кооперации:
-
создание и
развитие организаций торговли для обеспечения
членов
потребительских обществ товарами;
-
закупка у граждан и
юридических лиц сельскохозяйственных
продукции и сырья, с последующей их переработкой и реализацией;
-
производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с
последующей
-
их
реализацией
через
организации
розничной
оказание членам потребительских обществ производственных
торговли;
и
бытовых
услуг.
Сельская кооперация является важнейшим фактором устойчивого развития
сельских территорий, являясь связующим звеном между мерами государственного
136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
воздействия на социальное развитие села и самими сельскими жителями с их
традициями, умениями и стремлениями 1.
Известна классификация потребительских кооперативов в зависимости от
возможности приобретения кооперативного имущества в собственность члена
кооператива после выплаты паевого взноса:
1) потребительский кооператив, создаваемый с целью приобретения права
собственности на имущество, в уставе которого должна быть указана цель создания
в виде приобретения права собственности после полной выплаты паевого взноса
(жилищные, дачные и гаражные кооперативы);
2) иные потребительские кооперативы, не преследующие указанной цели
(кредитные, сельскохозяйственные кооперативы и потребительские общества).
Также в зависимости от сферы деятельности выделяют:
- Строительный кооператив создаётся для владения и эксплуатации строений
или других объектов недвижимости.
-Жилищно-строительный
кооператив представляет
собой
объединение
граждан, целью которых является строительство конкретного многоквартирного
дома и его последующее обслуживание (по окончании строительства выполняет
функцию товарищества собственников жилья).
-
Гаражно-строительный
кооператив
объединяет
владельцев
гаражей,
расположенных на отдельной территории.
- Дачно-строительный кооператив объединяет владельцев дачных участков и
домиков в садоводческом массиве.
- Жилищный накопительный кооператив объединяет граждан для совместного
строительства или приобретения жилья.
-
Потребительское
общество одна
из
организационно-правовых
форм
потребительской кооперации со смешанным (физические и юридические лица)
составом. В СССР получила распространение торгово-заготовительная сельская
потребительская кооперация.
1
Проект Концепции развития кооперации на селе до 2020г. Санкт-Петербург.-2013.-Режим
доступа: documents/file_document/v7_show/23244..htm
137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- Сельскохозяйственный кооператив - созданные сельскохозяйственными
товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами
при
условии
их
потребительского
обязательного
кооператива.
В
участия
в
зависимости
хозяйственной
от
вида
деятельности
их
деятельности
подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие,
снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные.
-
Обслуживающие
кооперативы осуществляют
механизированные,
агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные работы, а
также услуги по страхованию (страховые кооперативы), научно-производственному,
правовому и финансовому консультированию, электрификации, телефонизации,
санаторно-курортному
и
медицинскому
обслуживанию,
выдаче
займов
и
сбережению денежных средств (кредитные кооперативы) и другие работы и услуги.
- Кредитный потребительский кооператив создается с целью удовлетворения
потребностей
членов
в
финансовой
взаимопомощи.
Кооператив
проводит
следующие финансовые операции для своих членов: предоставляет займы,
привлекает сбережения с начислением процентов.
Нормативную
базу
деятельности
кооперативов
составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской
Федерации, законы, регулирующие создание и деятельность потребительского
кооператива: Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О
потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской
Федерации» в редакции 23.04.2012г.; Федеральный Закон от 15 ноября 1995 г. №
19Э-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в ред.23.07.2013г.; Федеральный
Закон от 3 июля 2009 № 190тФЗ «О кредитной кооперации» в ред. 02.11.2013г.
Исследователи отмечают необходимость систематизации разрозненного
законодательства в области создания и деятельности потребительского кооператива,
которая связана с многообразием видов потребительского кооператива внутри
рассматриваемой организационно-правовой формы1.
1
Курков, П. А. Гражданская правосубъектность потребительских кооперативов/П.А. Курков.
Автореферат дис.., к.ю.н. - Москва.-2008; Ромашкова, И.И. Правовой режим имущества
138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Потребительским
кооперативом признается
добровольное
объединение
граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения
материальных
и
иных
потребностей
участников,
осуществляемое
путем
объединения его членами имущественных паевых взносов.
Устав потребительского кооператива должен содержать помимо сведений,
указанных в пункте 2 статьи 52 ГК, условия о размере паевых взносов членов
кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и
об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о
составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими
решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно
или квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия членами
кооператива понесенных им убытков.
Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после
утверждения
ежегодного
баланса
покрыть
образовавшиеся
убытки
путем
дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив
может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены
потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по
его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого
из членов кооператива.
Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской
деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом,
распределяются между его членами.
Основным видом кооператива является потребительское общество. Решение о
создании потребительского общества принимается учредительным собранием,
которое утверждает список пайщиков, устав потребительского общества и отчет о
расходовании вступительных взносов. Учредительное собрание избирает органы
управления и органы контроля: совет потребительского общества, его председателя;
ревизионную комиссию потребительского общества; иные органы управления,
потребительского кооператива/И.И. Ромашкова. Автореферат дис…, к.ю.н.- Москва.- 2011.
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предусмотренные уставом потребительского общества.
В уставе потребительского общества должны определяться:
наименование потребительского общества;
место его нахождения;
предмет и цели деятельности потребительского общества;
порядок вступления пайщиков в потребительское общество;
порядок выхода пайщиков из потребительского общества, в том числе порядок
выдачи паевого взноса и кооперативных выплат;
условия о размере вступительных и паевых взносов, состав и порядок внесения
вступительных и паевых взносов, ответственность за нарушение обязательств по
внесению паевых взносов;
состав
и
компетенция
органов
управления
и
органов
контроля
потребительского общества, порядок принятия ими решений, в том числе по
вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным
большинством голосов;
порядок
покрытия
пайщиками
убытков,
понесенных
потребительским
обществом;
порядок реорганизации и ликвидации потребительского общества;
сведения о его филиалах и представительствах; иные сведения.
Пайщики потребительского общества имеют право:
вступать в потребительское общество и выходить из него на добровольной
основе;
участвовать в деятельности потребительского общества, избирать и быть
избранными в органы управления и органы контроля, вносить предложения об
улучшении деятельности потребительского общества, устранении недостатков в
работе его органов;
получать кооперативные выплаты в соответствии с решением общего собрания
потребительского общества;
приобретать (получать) преимущественно перед другими гражданами товары
(услуги) в организациях торговли и бытового обслуживания потребительского
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общества, осуществлять на основе договоров гарантированный сбыт изделий и
продукции личного подсобного хозяйства и промысла через организации
потребительского общества;
пользоваться льготами, предусмотренными для пайщиков общим собранием
потребительского общества. Эти льготы предоставляются за счет доходов,
получаемых от предпринимательской деятельности потребительского общества;
сдавать организациям потребительского общества в первоочередном порядке
сельскохозяйственные продукцию и сырье для переработки, в том числе на
давальческих началах;
быть принятыми в первоочередном порядке на работу в потребительское
общество в соответствии с их квалификацией и с учетом потребности в работниках;
получать
направления
на
обучение
в
образовательные
организации
потребительской кооперации;
пользоваться объектами социального назначения на условиях, определяемых
общим собранием потребительского общества;
получать
информацию
от
органов
управления
и
органов
контроля
потребительского общества об их деятельности;
обращаться к общему собранию потребительского общества с жалобами на
неправомерные
действия других органов управления и органов контроля
потребительского общества;
обжаловать в судебном порядке решения органов управления потребительского
общества, затрагивающие их интересы.
Пайщики
потребительского
общества
обязаны:
соблюдать
устав
потребительского общества, выполнять решения органов управления и органов
контроля потребительского общества; выполнять свои обязательства перед
потребительским обществом.
Высшим органом потребительского общества является общее собрание
потребительского общества. В период между общими собраниями потребительского
общества управление в потребительском обществе осуществляет совет, который
является представительным органом.
141
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Исполнительным органом потребительского общества является правление
потребительского общества. Контроль за соблюдением устава потребительского
общества, его финансовой и хозяйственной деятельностью, а также за созданными
им организациями и подразделениями осуществляет ревизионная комиссия
потребительского общества.
Общее собрание пайщиков потребительского общества полномочно решать все
вопросы, касающиеся деятельности потребительского общества, в том числе
подтверждать или отменять решения совета, правления потребительского общества.
К исключительной компетенции общего собрания пайщиков потребительского
общества относятся:
принятие устава потребительского общества, внесение в него изменений и
дополнений;
определение основных направлений деятельности общества;
избрание председателя и членов совета, членов ревизионной комиссии
потребительского общества и прекращение их полномочий, заслушивание отчетов
об их деятельности, определение средств на их содержание;
определение размеров вступительного и паевого взносов;
исключение пайщиков из потребительского общества;
решение вопросов о создании союзов, вступлении в союзы и выходе из них;
избрание представителей потребительских обществ союза;
выработка наказов представителям потребительских обществ союза для
принятия по ним решений общими собраниями представителей потребительских
обществ союза;
утверждение программ развития потребительского общества, его годовых
отчетов и бухгалтерских балансов;
порядок распределения между пайщиками доходов от предпринимательской
деятельности потребительского общества;
порядок покрытия убытков, понесенных потребительским обществом;
определение
видов,
размеров
и
потребительского общества;
142
условий
формирования
фондов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отчуждение недвижимого имущества потребительского общества;
создание хозяйственных обществ;
принятие решений о реорганизации и ликвидации потребительского общества.
Разновидностью
кооператив.
потребительского
Кредитные
потребительские
кооператива
кооперативы
является
кредитный
осуществляют
свою
деятельность на основе ФЗ от 18.07.2009 № 190-ФЗ (ред. от 02.11.2013) "О
кредитной кооперации". По сравнению с другими потребительскими кооперативами
указанная разновидность обладает определенными особенностями. Кредитный
потребительский кооператив по характеру осуществляемых функций напоминает
кредитную организацию. Его основная задача - обеспечить интересы своих членов.
С 1 сентября 2013 года Банк России определен в качестве органа, осуществляющего
регулирование, контроль и надзор в сфере деятельности сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативов 1.
Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой
взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством:
1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов
кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке,
определенном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и
уставом кредитного кооператива;
2) размещения денежных средств путем предоставления займов членам
кредитного
кооператива
(пайщикам)
для
удовлетворения
их
финансовых
потребностей.
Кредитный кооператив помимо организации финансовой взаимопомощи своих
членов вправе заниматься иными видами деятельности с учетом ограничений,
1
Российская Федерация. Законы. О потребительской кооперации (потребительских обществах, их
союзах) в Российской Федерации:[федер.закон №3085-I от 19.06.1992]// Российская газета .-23.07.
1992 г; Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О
потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской
Федерации":[Федер. закон № 37 от 23.04.2012]//Российская газета.- N 94.- 27.04.2012; Российская
Федерация. Законы. О производственных кооперативах: [федер. закон № 41, принят Гос. Думой
10.04.1996г.]//Российская газета.-№ 91.- 16.05.1996.
143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
установленных законом, при условии, если такая деятельность служит достижению
целей, ради которых создан кредитный кооператив, соответствует этим целям и
предусмотрена уставом кредитного кооператива.
Кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов на
основании: договоров займа, заключаемых с юридическими лицами; договоров
передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами.
Кредитный кооператив не вправе:
1)
предоставлять
займы
лицам,
не
являющимся
членами
кредитного
кооператива (пайщиками);
2) выступать поручителем по обязательствам своих членов и третьих лиц, а
также иным способом обеспечивать исполнение обязательств указанными лицами;
3) участвовать своим
имуществом
в формировании имущества
иных
юридических лиц, за исключением юридических лиц, возможность участия в
которых предусмотрена для кредитных кооперативов законом;
4) выпускать эмиссионные ценные бумаги;
5) осуществлять операции с ценными бумагами (кроме государственных и
муниципальных
ценных
бумаг,
закладных),
за
исключением
случаев,
предусмотренных законом;
6) привлекать денежные средства лиц, не являющихся членами кредитного
кооператива, за исключением случаев, законом;
7) осуществлять торговую и производственную деятельность;
8) вступать в члены других кредитных кооперативов.
Применительно к рассматриваемому вопросу необходимо остановится на
следующем примере судебного
дела по иску кредитного потребительского
кооператива «Союз» к Солтанову Ю.Г. Суд в удовлетворении иска кредитного
потребительского
кооператива
граждан
«Союз»
отказал 1.В
кассационной
инстанции установлено, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от
1
Кассационное определение на решение Радужнинского городского суда от 22 марта 2012 г.Нижневартовск. Режим доступа:
144
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
07.08.2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан»,
действовавшего на 12.02.2008 г., кредитный потребительский кооператив
граждан - потребительский кооператив граждан, созданный гражданами,
добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой
взаимопомощи.
Средства
фонда
финансовой
взаимопомощи
кредитного
потребительского кооператива используются для предоставления займов только
членам кредитного потребительского кооператива граждан. Передача денежных
средств кредитным потребительским кооперативом граждан своим членам
оформляется договором займа. Договор займа заключается в письменной форме.
Несоблюдение
письменной
формы
договора
займа
влечет
за
собой
его
недействительность (ст. 17 Закона). Согласно ст. 19 Закона кредитный
потребительский кооператив граждан не вправе выдавать займы гражданам, не
являющимся членами кредитного потребительского кооператива граждан. В
нарушение требований ст. 56 ГПК истец не доказал факт принятия С. о. в члены
кооператива. В материалы дела не представлен и договор займа в письменной
форме.
Отдельной
разновидностью
сельскохозяйственные
потребительских
потребительские
кооперативов
некредитные
являются
кооперативы
–
некоммерческие объединения граждан - владельцев ЛПХ, фермеров, юридических
лиц - производителей сельскохозяйственной продукции, создаваемые для снижения
своих затрат или получения дополнительных доходов путем передачи кооперативу
функций по реализации, снабжению, переработке продукции, строительству,
страховому обслуживанию и иной деятельности по обслуживанию участников.
Данные кооперативы, как правило, именуются сбытовыми, снабженческими,
перерабатывающими, обслуживающими или комбинацией данных определений; в
числе обслуживающих выделяются в последние годы строительные кооперативы.
Так же интересен следующий пример 1.
1
Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополь по иску кредитного потребительского
кооператива граждан к У.- Ставрополь.- 06.07.2012.
145
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Суд, рассмотрев гражданское дело по иску Кредитного потребительского
кооператива граждан к У. о взыскании процентов за пользование займом, суммы
целевого членского взноса, неустойки и государственной пошлины, установил, что
требование о взыскании суммы целевого членского взноса в размере 240075 рублей
не подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Условия
внесения целевых членских взносов потребительского кооператива граждан и
ответственность
определяются
за
нарушение
обязательств
общим
собранием
пайщиков
в
по
внесению
уставе
ими
кооператива,
взносов
а
не
кооперативом и его членом в договоре займа или в Положении о займах. В данном
случае включение в договор займа условия о размере и порядке внесения целевых
членских взносов, не порождает возникновение между кооперативом и ответчиком
предусмотренных ст. ст. 807, 809, 810, 811 ГК РФ обязательств в отношении
целевых взносов, поскольку условия пункта 1.2 договора займа, возлагающие на
заемщика обязанность возвратить заимодавцу помимо полученного займа и
процентов за пользование займом, также и членские целевые взносы в сроки и на
условиях
настоящего
займа,
противоречат
нормам
гражданского
законодательства. В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, не
соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если
закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных
последствий нарушения. По смыслу статей 166-167 ГК РФ ничтожная сделка
недействительна в силу закона независимо от признания этого судом, и с момента
ее совершения не влечет никаких правовых последствий кроме предусмотренных
законом последствий ее недействительности. На ничтожность сделки вправе
ссылаться на любой стадии процесса любые заинтересованные лица, поэтому
судебного решения о признании ее недействительной, по общему правилу, не
требуется. Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет
недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка
была бы совершена и без включения недействительной её части. Учитывая
вышеизложенное, оснований для удовлетворения требования о взыскании суммы
целевого членского взноса в размере 240075 рублей не имеется, поскольку оно
146
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вытекает из ничтожного пункта договора займа. Статьями 807 и 809 ГК РФ
предусмотрено право займодавца на получение от заемщика такой же денежной
суммы (суммы займа) и процентов на сумму займа в размерах и в порядке,
определенных договором. При этом указанные нормы права не возлагают на
заемщика обязанности вносить какие-либо иные платежи. В силу положений
Федерального закона от 07.08.2001 года № 117-ФЗ «О кредитных потребительских
кооперативах граждан» и ФЗ от 18.07.2009 года № 190-ФЗ «О кредитной
кооперации» условия внесения целевых членских взносов потребительского
кооператива граждан и ответственность за нарушение обязательств по внесению
ими взносов должны быть определены общим собранием пайщиков в уставе
кооператива, а не кооперативом и его членом в договоре займа или в Положении о
займах. В связи с тем, что Уставом кооператива условия о размере и порядке
внесения целевых членских взносов не определены, на основании ст. ст. 166, 167, п. 1
ст. 168 ГК РФ считает условия договора займа об уплате целевых членских взносов
ничтожными.
Таким образом, условия внесения целевых членских взносов потребительского
кооператива граждан и ответственность за нарушение обязательств по внесению
ими взносов определяются общим собранием пайщиков в уставе кооператива, а не
кооперативом и его членом в договоре займа или в Положении о займах.
6.2 Литература, нормативные акты, рекомендуемые для изучения темы:
1
Российская
Федерация.
Законы.
О
потребительской
кооперации
(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации:[федер.закон
№3085-I от 19.06.1992]// Российская газета .-23.07. 1992 г.
2
Российской
Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Закон
Федерации
"О
потребительской
кооперации
(потребительских
обществах, их союзах) в Российской Федерации":[Федер. закон № 37 от
23.04.2012]//Российская газета.- N 94.- 27.04.2012.
147
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Российская Федерация. Законы. О производственных кооперативах:
3
[федер. закон № 41, принят Гос. Думой 10.04.1996г.] в ред. от 30.11.2011г. //
Российская
газета.
-
№
91.
-
16.05.1996.
Режим
-
доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122361/
Российская
4
Федерация.
Законы.
О
сельскохозяйственной
кооперации:[федер.закон от 15 ноября 1995 г. № 19Э-ФЗ
в ред.23.07.2013г.]//
http://www.consultant.ru/
Российская Федерация. Законы. О кредитной кооперации :[федер.закон
5
от
3
июля
2009
№
190тФЗ
в
ред.
02.11.2013г.
]
-
Режим
доступа:
http://www.consultant.ru/
6
Гражданское право : учеб. для вузов / под ред. В. П. Камышанского, Н.
М. Коршунова, В. И. Иванова . - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Эксмо, 2010. (Российское юридическое образование). Ч. 1, 2010. - 704 с.
7
Гражданское право: учеб. для вузов / под ред. В. П. Камышанского,
Н. М. Коршунова, В. И. Иванова . - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Эксмо, 2010. (Российское юридическое образование). Ч. 3, 2009. - 480 с.
8
Зенин, И. А. Гражданское право: учеб. для бакалавров / И. А. Зенин.-
15-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2012. - 774 с.
9
Курков, П.
А. Гражданская правосубъектность потребительских
кооперативов: автореф. дис…канд. юрид. наук.-Москва, 2008.
10
Ромашкова, И.И.
Правовой режим
имущества потребительского
кооператива/И.И. Ромашкова. Автореферат дис…, к.ю.н.- Москва.- 2011.
6.3 Термины и определения по теме
Пайщик, член потребительского общества - гражданин, юридическое лицо,
внесшие вступительный и паевой взносы и принятые в потребительское общество в
установленном уставом потребительского общества порядке.
Паевой фонд - фонд, состоящий из паевых взносов, вносимых пайщиками при
создании потребительского общества или вступлении в него и являющихся одним из
148
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
источников формирования имущества потребительского общества.
Производственный кооператив (артель) - добровольное объединение
граждан
на
основе
членства
для
совместной
производственной
и
иной
хозяйственной деятельности, основанное на их личном трудовом или ином участии
и внесении ими имущественных паевых взносов.
Потребительский кооператив - добровольное объединение граждан и
юридических лиц на основании членства с целью удовлетворения материальных и
иных потребностей членов, осуществляемое путем внесения ими имущественных
паевых взносов.
Потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или)
юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на
основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов
для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях
удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.
Сельскохозяйственный
сельскохозяйственными
кооператив
организация,
-
товаропроизводителями
и
(или)
созданная
ведущими
личные
подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной
производственной
или
иной
хозяйственной
деятельности,
основанной
на
объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения
материальных и иных потребностей членов кооператива.
Сельскохозяйственный
сельскохозяйственный
кооператив,
производственный
созданный
кооператив
гражданами
для
-
совместной
деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной
продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности,
основанной на личном трудовом участии членов кооператива.
Сельскохозяйственный
сельскохозяйственный
потребительский
кооператив,
созданный
кооператив
-
сельскохозяйственными
товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами
при
условии
их
обязательного
участия
потребительского кооператива.
149
в
хозяйственной
деятельности
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Перерабатывающий
кооператив
потребительский
-
кооператив,
занимающийся переработкой сельскохозяйственной продукции.
Сбытовой кооператив – кооператив, осуществляющий продажу продукции, а
также
ее
хранение,
сортировку,
сушку,
мойку,
расфасовку,
упаковку
и
транспортировку, заключают сделки, проводят изучение рынка сбыта, организуют
рекламу указанной продукции и другое.
Жилищный или жилищно-строительный кооператив - добровольное
объединение граждан и, в установленных законом случаях, юридических лиц на
основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также
управления многоквартирным домом.
Жилищный накопительный кооператив - потребительский кооператив,
созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях
удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем
объединения членами кооператива паевых взносов.
Кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение
физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному,
профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых
потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).
Неделимый фонд - часть имущества потребительского общества или союза,
которая не подлежит отчуждению или распределению между пайщиками и порядок
формирования и использования которой определяется уставом потребительского
общества или союза.
Резервный фонд - фонд, который предназначен для покрытия убытков от
чрезвычайных обстоятельств и порядок формирования и использования которого
определяется уставом потребительского общества или союза.
150
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
65
Размер файла
921 Кб
Теги
169, хозяйствующих, коллективный, образования, субъекты
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа