close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

582.О принципе законности юридической ответственности Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2010. 1. С. 42-45

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Липинский Д.А.
О ПРИНЦИПЕ ЗАКОННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
УДК 341
О ПРИНЦИПЕ ЗАКОННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
© 2010
Липинский Д.А., доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой «Теория и история государства и права»
Тольяттинский государственный университет, Тольятти (Россия)
Ключевые слова: Принципы юридической ответственности; принцип законности; требования
принципа законности; реализация принципа законности.
Аннотация: Рассматривается понятие и основные требования принципа законности. Уделяется
внимание проявлению принципа законности у различных видов юридической ответственности. Предлагаются рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства.
Законность – явление многогранное. Она выступает принципом права, принципом юридической ответственности, режимом государственного руководства обществом, принципом деятельности должностных лиц и поведения граждан. Проблемам законности посвящена обширная юридическая литература,
что не удивительно ввиду многогранности и многофункциональности этого явления.
В действующем законодательстве, предусматривающем уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую и др. виды ответственности, получили практически повсеместное закрепление основные требования принципа законности юридической ответственности: равенство перед юридической ответственностью; обязанность соблюдать предписания правовых норм; единство законности; не допускается за одно правонарушение дважды привлекать к ответственности; освобождение от ответственности должно происходить на законных основаниях;
закон, ухудшающий положение субъекта ответственности, не имеет обратной силы; закон, устраняющий
ответственность или улучшающий положение субъекта ответственности, имеет обратную силу; вид, пределы, мера юридической ответственности должны
быть установлены в законе; верховенство Конституции. Эти основополагающие критерии законности
закрепляются в результате статического воздействия
регулятивной функции юридической ответственности
в самых разнообразных нормативно-правовых актах,
устанавливающих юридическую ответственность.
После их закрепления они сами начинают оказывать
обратное воздействие на функционирование юридической ответственности в целом.
Основой законности выступает обязанность (требование) неуклонного соблюдения и исполнения
предписаний правовых норм. Это требование законности находит свое выражение в юридической ответственности. Более того, для форм реализации юридической ответственности обязанность выступает сущностным моментом. Для добровольной формы реализации юридической ответственности – это обязанность действовать правомерно, а для государственнопринудительной обязанность подвергнуться неблагоприятным последствиям, вытекающим из факта
42
совершения правонарушения. Эти обязанности, с одной стороны, являются проявлением принципа законности, а с другой они сами есть результат воздействия принципа законности.
Если принцип законности находит свое непосредственное выражение в конкретной статье нормативно-правового акта, то он приобретает особое значение. В Основном Законе РФ отражено, что граждане обязаны соблюдать Конституцию. В ст. 11 УИК
РФ закреплено: «Осужденные должны исполнять установленные законодательством обязанности граждан
РФ, они обязаны соблюдать требования федеральных
законов, определяющих порядок отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных актов». Почему подобные положения, закрепленные в законе, имеют особое регулирующее значение? В определенной степени на этот вопрос мы ответили выше, но отметим и еще один важный момент.
Такие положения являются наиболее понятными для
граждан, т.к. в концентрированной форме выражают
основную, одобряемую государством линию поведения, а следовательно, непосредственно принимают
участие в воплощении принципа законности в правомерном поведении субъектов юридической ответственности.
Регулирование общественных отношений должно основываться на критериях законности. Например,
новый Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что «законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего
Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов
субъектов РФ об административных правонарушениях» (ч. 1 ст. 1.1). Из этого положения следует, что в
иных федеральных законах не могут содержаться
нормы об административных правонарушениях, т.к.
они должны содержаться в указанном кодексе, а законодательство субъектов РФ об административных
правонарушениях должно соответствовать Кодексу
РФ об административных правонарушениях.
Однако законодатель не до конца последователен
в своей идее, т.к. она требовала детальной разработки
сопутствующего КоАП РФ ФЗ «О введении в действие кодекса РФ об административных правонарушениях», а из последнего следует, что и в настоящее
Вектор науки ТГУ. № 7(10). 2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Липинский Д.А.
О ПРИНЦИПЕ ЗАКОННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
время в различных нормативно-правовых актах сохранились нормы об административной ответственности. Например, в ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» [1] предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения (ст. 33). ФЗ РФ
«Об аудиторской деятельности» [2] за составление
ложного аудиторского заключения допускает аннулирование лицензии, квалификационного аттестата аудитора. Административная ответственность установлена в ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» [3], причем в ст. 12
настоящего закона перечислены составы административных правонарушений и санкции за их совершение.
Для должностных лиц установлен штраф в размере до
200 МРОТ, а для юридических – до 10 000 МРОТ.
Новый кодекс можно смело назвать «Кодексом о некоторых административных правонарушениях».
Кодекс об административных правонарушениях
отличается «преемственностью» некоторых недостатков утратившего силу Кодекса об административных
правонарушениях РСФСР. В частности, в юридической литературе неоднократно указывалось на дублирование ответственности за налоговые правонарушения в КоАП РСФСР и налоговом законодательстве,
которое сохранилось и в настоящее время, а принятие
нового кодекса не устранило указанных противоречий.
Принцип законности воплощает в себе требования, обращенные не только к гражданам об их правомерном поведении, но к законодателю о его деятельности в соответствии с требованиями законности.
В связи с принятием Трудового кодекса подлежат приведению в соответствие с ним многочисленные нормативно-правовые акты, устанавливающие
дисциплинарную ответственность для отдельных категорий субъектов трудовых правоотношений. Обязанности, запреты, дозволения, поощрения должны
отвечать критериям законности. Например, обязанности, запреты и т.д., которые формулируются в региональном законодательстве, не должны противоречить
предписаниям федерального законодательства. Обязанности, запреты, дозволения, которые предусматривают юридическую ответственность, должны быть
закреплены в законе в установленном для этого процедурном порядке. Эти обязанности не должны противоречить Конституции РФ и общепризнанным нормам международного права. Практика Конституционного Суда свидетельствует о том, что он неоднократно обосновывал свои решения, обращаясь к нормам
международного права.
К сожалению, практика Конституционного Суда
РФ свидетельствует о нарушении правоприменителем и законодателем такого критерия законности, как
верховенство Конституции РФ. Часть 3 ст. 35 Конституции РФ устанавливает, что «никто не может
быть лишен своего имущества иначе как по решению
суда». Однако ст. 276 Таможенного кодекса предоставляла право таможенным органам конфисковывать
предметы, являющиеся непосредственными объектами правонарушения. Конституционный Суд в своем
решении признал это положение ТК РФ противоречащим Конституции РФ [4]. Своим Постановлением
Вектор науки ТГУ. № 7(10). 2010
от 11 марта 1998 г. Конституционный Суд признал не
соответствующей Конституции РФ ст. 266 ТК РФ,
поскольку ею предусмотрена в качестве меры административной ответственности конфискация товаров
и транспортных средств, назначаемая без судебного
решения и являющаяся несоразмерной деянию, указанному в данной статье [5].
Эффективному осуществлению юридической ответственности должно способствовать единство законности, единство судебной практики, отсутствие
противоречий в действующем законодательстве. В
юридической литературе неоднократно указывалось
на противоречивость норм, устанавливающих ответственность за нарушение таможенных правил, т.к.
практически одинаковые составы правонарушений
содержались в Кодексе об административных правонарушения РСФСР и Таможенном кодексе РФ. Эта
проблема отчасти устранена принятием Кодекса об
административных правонарушениях. В Кодексе РФ
об административных правонарушениях правонарушениям в области таможенного дела специально посвящена гл. 16, а в ФЗ «О введении в действие кодекса РФ об административных правонарушениях» указано, что утратили силу дублирующие нормы, устанавливающие ответственность за нарушение таможенных правил.
К сожалению, вступивший в силу новый Трудовой кодекс не разрешил всех проблем дисциплинарной ответственности, а в нормах, устанавливающих
юридическую ответственность, можно четко проследить нарушение критериев законности. В ст. 192 ТК
устанавливаются общие основания дисциплинарной
ответственности. Основанием дисциплинарной ответственности является виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. Однако примерный перечень дисциплинарных правонарушений содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения
судами РФ законодательства при разрешении трудовых споров» [6]. Перечень правонарушений должен
определяться в нормативно-правовом акте, а не в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, т.к. он не
наделен полномочиями формулировать составы правонарушений. Это прерогатива законодателя, а не
суда.
Принцип законности, как и иные принципы юридической ответственности, оказывает влияние на характер, содержание, время действия, пределы юридической ответственности. Раскрыть специфику принципа законности можно на основе его связей с функциями юридической ответственности. Принцип законности тесно связан не только с регулятивной и
превентивной функциями, но и с карательной функцией юридической ответственности. Исходя из принципа законности определяются основания карательного воздействия, объекты и субъекты ее воздействия.
Карательная функция юридической ответственности
должна основываться только на тех способах осуществления, которые отвечают критериям законности.
Этот принцип предопределяет содержательную сторону деятельности субъектов, применяющих юридическую ответственность.
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Липинский Д.А.
О ПРИНЦИПЕ ЗАКОННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Соответствие карательной функции критериям
законности создает предпосылки для эффективного
осуществления воспитательной функции. Если кара
не соответствует закону, следовательно, нельзя утверждать об эффективном осуществлении воспитательной функции юридической ответственности, т.к.
она либо воспринимается субъектом как несправедливая, либо ее недостаточно для достижения целей
юридической ответственности, ведь характер воспитательного воздействия находится во взаимосвязи с
видом меры юридической ответственности и длительностью ее осуществления.
Действующее законодательство предусматривает
и другой аспект специфики взаимосвязи принципа
законности и воспитательной функции юридической
ответственности. Часть 3 ст. 109 УИК РФ устанавливает, что распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных, а в ч. 2 ст. 12 УИК указывается, что осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.
Следовательно, при проведении воспитательной работы применение таких методов запрещено. В последние годы в местах лишения свободы стало осуществляться религиозное воспитание. Однако участие
в религиозных лекциях, обрядах, проповедях и т.п.
право, а не обязанность осужденного. В ст. 14 УИК
установлено, что осуществление права на свободу
совести и свободу вероисповедания является добровольным. Осужденный принудительно не может быть
привлечен к религиозному воспитательному воздействию. В ФЗ РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» указано, что исправление осужденных не должно
подчиняться цели получения прибыли от их труда (ст. 1).
Принцип законности оказывает влияние и на
осуществление превентивного воздействия юридической ответственности. В силу того, что частнопревентивное воздействие осуществляется одновременно с
карательной функцией, критерии законности, которые обеспечивают и предопределяют эффективное
функционирование карательной функции, одновременно влияют и на осуществление частнопревентивного направления правового воздействия. Правовые
средства (обязанности и запреты), при помощи которых осуществляется карательная функция, должны
соответствовать принципу законности юридической
ответственности. Обязанности и запреты – яркие правовые ограничения, которые должны применяться в
той мере, в какой это необходимо для защиты прав и
свобод человека, законных интересов общества и государства. Ограничения, которые связаны с превентивной функцией юридической ответственности, не
должны создавать преграды для реализации гражданами конституционных прав и свобод.
Обязанности и запреты должны соответствовать
общепризнанным нормам и принципам международного права, Конституции РФ. Запреты и обязанности,
установленные в региональном законодательстве,
должны соответствовать федеральному законодательству. Принцип законности, сущностным моментом
которого является требование неукоснительного соблюдения правовых норм, во многом предопределяет
назначение превентивной функции, направленной на
недопущение нежелательного варианта поведения. С
одной стороны, принцип законности определяет характер, содержание, назначение превенции, а с другой
стороны, сама превентивная функция направлена на
обеспечение принципа законности.
Статья подготовлена в рамках государственного
контракта № П 494 от 5.08.09, выполняемого по ФЦП
«Научные и научно-педагогические кадры России»
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Собрание законодательства РФ. 1996. № 3.
Ст. 145.
2. Собрание законодательства РФ. 2001. № 33.
Ст. 3422.
3. Собрание законодательства РФ.1999. №10.
Ст. 1163.
4. Определение Конституционного Суда РФ от
13 января 2000 г. «По жалобам малого предприятия
«Кинескоп» и Сочинского пассажирского автопредприятия № 2 на нарушение конституционных прав и
свобод ст. 276 Таможенного кодекса РФ» // Сборник
Постановлений Конституционного Суда РФ / cост.
С.Г. Ласточкина и Н.Н. Хохлова. М., 2000. С. 251.
5. Постановление Конституционного Суда РФ
«По делу о проверке конституционности ст. 286 ТК
РФ, ч. 2 ст. 85 и ст. 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях» // Сборник Постановлений Конституционного Суда РФ /cСост. С.Г. Ласточкина и Н.Н. Хохлова. М., 2000. – С. 273.
6. Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ по гражданским делам. М.: Спарк, 1999. С. 260.
ABOUT A PRINCIPLE OF LEGALITY OF LEGAL RESPONSIBILITY
© 2010
Lipinsky D.A., Doctor of Law, professor,
the head of the chair «Theory and history state and right»
Togliatti State University, Togliatti (Russia)
44
Вектор науки ТГУ. № 7(10). 2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Липинский Д.А.
О ПРИНЦИПЕ ЗАКОННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Keywords: Principles of legal responsibility; a legality principle; requirements of a principle of legality;
realisation of a principle of legality.
Annotation: In article the concept and the basic requirements of a principle of legality is considered. The
attention to principle display lawfully-sti at various kinds of legal responsibility is paid. The recommendations
directed on perfection of the current legislation are offered.
LITERATURE
1. Meeting of the legislation of the Russian Federation. 1996. № 3. Item 145.
2. Meeting of the legislation of the Russian Federation. 2001. № 33. Item 3422.
3. Meeting of legislation РФ.1999. №10. Item
1163.
4. Definition of the Constitutional Court of the
Russian Federation from January, 13th, 2000 «Under
small enterprise complaints« Kinescope »and the Sochi
passenger autoenterprise № 2 on narushe-nie constitutional laws and freedom of item 276 of the Customs code
of the Russian Federation» // the Collection of the Postnovleny of the Constitutional Court of the Russian Federation / Sost. Of this year Lastochkina and N.N.Hohlova.
М, 2000. Р. 251.
Вектор науки ТГУ. № 7(10). 2010
5. The Decision of the Constitutional Court of the
Russian Federation «On the case of check konstitutsionno-sti item 286 ТК the Russian Federation, ч. 2 items 85
and item 222 of the Code of RSFSR about administrative
pravonaru-shenijah» // the Collection of Decisions of the
Constitutional Court of the Russian Federation / Sost. Of
this year Lastochkina and N.N.Hohlova. М, 2000.
р. 273.
6. The Collection of Decisions of Plenums of the
Supreme Courts of the USSR, RSFSR and the Russian
Federation on gra-zhdanskim to affairs. М: Spark, 1999.
р. 260.
45
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа