close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

3349.Научно-методическое обеспечение повышения квалификации руководителей образовательных учреждений в области менеджмента качества

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки Российской Федерации
ГОУ ВПО «Оренбургский государственный педагогический университет»
Э.Р.Саитбаева
Научно-методическое обеспечение повышения квалификации
руководителей образовательных учреждений
в области менеджмента качества
Оренбург
2010
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 378
ББК 74.58
С 12
Р е ц е н з е н т ы:
В.Г.Гладких, доктор педагогических наук, профессор, заведующая кафедрой
теории и методики профессионального образования Оренбургского
государственного университета
Н.К.Зотова, доктор педагогических наук, профессор, заведующая кафедрой
управления образованием Оренбургского государственного педагогического
университета
Саитбаева, Э.Р.
С 12
Научно-методическое обеспечение повышения квалификации
руководителей
образовательных
учреждений
в
области
менеджмента качества : учебно-методическое пособие / Э.Р.Саитбаева ; Минво образования и науки РФ, Оренб. гос. пед. ун-т. – Оренбург : Изд-во ОГПУ, 2010. –
132 с.
ISBN 978-5-85859-472-7
В учебно-методическом пособии рассматриваются вопросы управления
качеством образования на основе внедрения международных стандартов на
системы менеджмента качества организаций, модернизации содержания и
технологий образования, использования мониторинга образовательных
результатов школьников.
Пособие
включает
учебные
программы
профессиональной
переподготовки руководителей образовательных учреждений в области
управления качеством образования, а также авторские статьи по проблемам
менеджмента качества.
Адресовано преподавателям и слушателям институтов повышения
квалификации и профессиональной переподготовки работников образования.
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие………………………………………………………………………4
Раздел 1. Учебные программы профессиональной переподготовки
руководителей образовательных учреждений в области управления
качеством образования……………………………………………………………7
1.1.
Учебная программа дисциплины «Управление качеством»
дополнительной профессиональной образовательной программы курсов
профессиональной переподготовки руководителей образовательных
учреждений по специальности «Менеджмент организации», специализация
«Менеджмент в образовании»……………………………………………………7
1.2. Учебная программа дисциплины «Управление качеством образования»
дополнительной профессиональной образовательной программы курсов
профессиональной переподготовки руководителей образовательных
учреждений по специальности «Менеджмент организации», специализация
«Менеджмент в образовании»………………………………………………….22
1.3. Учебная программа дисциплины «Мониторинг в системе образования»
дополнительной профессиональной образовательной программы курсов
профессиональной переподготовки руководителей образовательных
учреждений по специальности «Менеджмент организации», специализация
«Менеджмент в образовании»…………………………………………………..40
Раздел 2. Авторские статьи, посвященные проблемам менеджмента
качества…………………………………………………………………………..49
2.1.
Оценка
системы
менеджмента
качества
дополнительного
педагогического образования в ООИПКРО…………………………………...49
2.2. Глобализация образования и внедрение единых механизмов обеспечения
качества современного образования……………………………………………56
2.3. Оценка доступности качественного общего полного среднего
образования (по результатам мониторинга системы образования
Оренбургской области)………………………………………………………….60
2.4. Оценка реальных и потенциальных последствий реформ образования для
учителей Оренбургской области………………………………………………..78
2.5. Профессиональная компетентность руководителей образовательных
учреждений в области управления качеством образования…………………..91
2.6. Повышение квалификации персонала в области менеджмента качества в
Оренбургском государственном педагогическом университете……………. 96
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Предисловие
Цель настоящего учебно-методического пособия – дать практические
рекомендации руководителям образовательных учреждений (ОУ) общего
образования по разработке и внедрению систем менеджмента качества
организаций в соответствии с требованиями международных стандартов
ИСО серии 9000 версии 2000 года.
Эти стандарты, адаптированные к системе образования, используются во
многих странах мира, однако в России процесс создания, внедрения и
сертификации систем менеджмента качества затронул, главным образом,
высшие учебные заведения. Для менеджеров учреждений общего
образования эта задача остается трудновыполнимой в связи с дефицитом
соответствующих практических руководств по воплощению стандартных
положений применительно к особенностям учреждений общего образования,
с учетом их специфики и сложившихся традиций отечественного
образования. Между тем знакомство с системно-комплексными методами
управления качеством, создание и внедрение систем менеджмента качества,
отвечающих требованиям стандартов ИСО, способствует:

уточнению задач организации в области качества;

обеспечению ориентации организации на интересы потребителей;

приданию потребителям уверенности в возможностях
организации;

достижению и поддержанию требуемого качества продукции и
услуг;

установлению исходного уровня системы менеджмента качества
для ее непрерывного совершенствования;

обеспечению конкурентного преимущества организации на
рынке образовательных услуг.
Наряду с универсальными методами управления качеством, к числу
которых относится создание внутренних систем обеспечения качества на
основе внедрения международных стандартов ИСО, руководители ОУ
должны владеть отраслевыми и региональными методами управления
качеством образования с тем, чтобы учесть многообразие национальных и
региональных условий и предотвратить унификацию образования.
С учетом этого в пособие включены учебные программы дисциплин
«Управление качеством» (раздел 1.1), «Управление качеством образования»
(раздел 1.2) и «Мониторинг в системе образования» (раздел 1.3)
дополнительной профессиональной образовательной программы курсов
профессиональной переподготовки руководителей образовательных
учреждений по специальности «Менеджмент организации», специализация
«Менеджмент в образовании».
Изучение дисциплины «Управление качеством» преследует задачи:
познакомить слушателей с универсальными системными методами
управления качеством;
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
раскрыть последовательность управленческих действий по созданию,
внедрению и сертификации систем менеджмента качества организаций;
содействовать формированию управленческих умений по внедрению
системы менеджмента качества в организации, особенно в части: процессов,
связанных с потребителями; внутреннего аудита; анализа со стороны
руководства; самооценки системы менеджмента качества; мониторинга и
измерения удовлетворенности потребителей.
Учебная программа дисциплины «Управление качеством образования»
раскрывает отраслевые и региональные методы управления качеством
образования на основе изучения национальных и региональных нормативных
актов, программ и проектов обеспечения современного качества образования.
В результате изучения данной дисциплины у слушателей:
формируется современное понимание качества результата образования,
адекватное новым социокультурным реалиям; осознание приоритетов
образовательной политики;
упрочивается знание законодательных норм в области обеспечения и
контроля качества образования;
вырабатываются общие позиции относительно обеспечения условий
перехода к новому качеству общего образования;
формируются умения анализировать и оценивать потенциал ОУ в
реализации путей достижения нового качества образовательных результатов.
Эффективное управление таким сложным объектом, как качество
образования, предусматривает использование мониторинговых технологий.
Содержание дисциплины «Мониторинг в системе образования» помогает
слушателям:
понять место и роль мониторинга в управлении образованием;
усвоить принципы организации мониторинга, этапы создания и
реализации систем мониторинга;
овладеть технологическими аспектами мониторинговых исследований;
научиться практически применять результаты мониторинга в
управлении образованием и его развитием.
Помимо учебных программ пособие включает авторские статьи (раздел
2), расширяющие представления руководителей ОУ о реальных проблемах,
связанных с управлением и обеспечением качества образования. В этих
работах раскрываются вопросы, связанные с разработкой и самооценкой
систем менеджмента качества образовательных учреждений; подготовкой и
оценкой готовности кадров к решению задачи перехода к современному
качеству образования; излагаются результаты мониторинговых исследований
качества образования, проведенных в Оренбургской области.
Такое построение пособия, обеспечивающее оптимальное соотношение
между теоретической подготовкой и практическим обучением решению
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
профессиональных задач, призвано содействовать формированию у
слушателей управленческих умений по обеспечению качества образования.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 1. Учебные программы
профессиональной переподготовки
руководителей образовательных учреждений
в области управления качеством образования
Раздел 1.1. Учебная программа дисциплины
«Управление качеством» дополнительной
профессиональной образовательной программы
курсов профессиональной переподготовки
руководителей образовательных учреждений
по специальности «Менеджмент организации»,
специализация «Менеджмент в образовании»
Содержание
1. Цель и задачи дисциплины
Программа является составной частью профессиональной
образовательной
программы
переподготовки
руководителей
образовательных учреждений
и соответствует государственному
образовательному стандарту высшего профессионального образования по
специальности 061100 «Менеджмент организации».
Назначение дисциплины «Управление качеством» - раскрыть
теоретические аспекты менеджмента качества и дать практические
рекомендации руководителям образовательных учреждений общего
образования по разработке и внедрению систем менеджмента качества
организаций в соответствии с требованиями международных стандартов
ИСО серии 9000 версии 2000 года.
Эти стандарты, адаптированные к системе образования, признаны в
документах Болонского процесса эффективным механизмом управления
качеством и используются во многих странах мира, однако в России процесс
создания, внедрения и сертификации систем менеджмента качества затронул,
главным образом, высшие учебные заведения (задача разработки типовой
модели системы менеджмента качества учреждения общего образования
поставлена в Концепции общероссийской системы оценки качества
образования). Между тем знакомство с системно-комплексными методами
управления качеством, создание и внедрение систем менеджмента качества,
отвечающих требованиям стандартов ИСО, способствует:
• уточнению задач организации в области качества;
• обеспечению ориентации организации на интересы потребителей;
• приданию потребителям уверенности в возможностях организации;
• достижению и поддержанию требуемого качества продукции и услуг;
• установлению исходного уровня системы менеджмента качества для
ее непрерывного совершенствования.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Цель: познакомить слушателей с универсальными системными
методами
управления
качеством;
раскрыть
последовательность
управленческих действий по созданию, внедрению и сертификации систем
менеджмента качества организации.
Задачи:

обосновать, почему появились международные стандарты на
СМК;

показать их актуальность для организаций любых размеров, форм
собственности и отраслевой принадлежности;

раскрыть специфику стандартов 9000, 9001 и 9004, а также
разных версий этих стандартов (версий 1986, 1994 и 2000 гг.);

познакомить слушателей с содержанием каждого требования
стандартов;

рассмотреть принципы МК;

выяснить специфику применения стандартов в области обучения
и воспитания.
2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
Слушатель, изучивший данную дисциплину, должен:
иметь представление
об универсальных системных методах управления качеством;
знать
принципы МК; требования стандартов 9000, 9001 и 9004;
уметь
внедрять СМК в организации, особенно в части: процессов, связанных с
потребителями; внутреннего аудита; анализа со стороны руководства;
самооценки СМК; мониторинга и измерения удовлетворенности
потребителей (эти умения являются критериями оценки результатов
освоения дисциплины);
владеть
управленческими действиями по созданию, внедрению и сертификации
систем менеджмента качества организации.
3. Объем дисциплины и виды учебной работы
Виды учебной работы
Общая трудоемкость
Аудиторные занятия (всего)
Лекции
Практические занятия (семинары)
Лабораторные работы
Самостоятельная работа
Курсовые работы (рефераты)
Вид итогового контроля (экзамен/зачет)
Всего часов
36
24
16
6
2
12
+
экзамен
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Зачетные единицы
1
4. Содержание дисциплины
4.1. Разделы дисциплины и виды занятий
№
СД.0
9
1
2
3
4
5
6
СД.00 СПЕЦИАЛЬНЫЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Наименование разделов,
Всего
В том числе
дисциплин и тем
, час. Лекц Выез Практич
ии
дн.
.,
занят лаборат.
ия,
,
стажи семинар.
р.,
занятия
ДИ и
др.
Управление качеством
24
16
2
6
Сущность качества и
управления им, основные
методы управления качеством,
сферы приложения методов
управления качеством.
Значение системы
менеджмента качества (СМК)
организации в рыночных
условиях.
Обзор появления и развития
стандартов на СМК.
Принципы
менеджмента
качества.
Роль документации.
Управление документацией.
Управление записями.
Роль руководства в СМК.
Политика
предприятия
в
области
качества.
Планирование
качества.
Внутреннее информирование.
Анализ
со
стороны
руководства.
Менеджмент ресурсов.
Человеческие
ресурсы.
Инфраструктура.
Производственная среда.
Процессы жизненного цикла
продукции.
Планирование
процессов
по
стадиям
жизненного цикла продукции.
Проектирование и разработка
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
12
Форма
контро
ля
экзаме
н
2
2
2
Сам.
работа
2
2
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7
8
9
10
11
продукции.
Закупки.
Производство
и
обслуживание.
Управление
устройствами для мониторинга
и измерений.
Процессы,
связанные
с
потребителями.
Мониторинг
удовлетворенности
потребителей.
Мониторинг
и
измерение
процессов
и
продукции.
Управление
несоответствующей
продукцией.
Постоянное
улучшение, корректирующие и
предупреждающие действия.
Процессный
подход
к
разработке документированных
процедур.
Внутренние аудиты.
Самооценка деятельности
организации.
Премии Правительства РФ в
области качества.
2
2
2
2
2
2
2
4
2
2
2
2
2
2
4.2. Содержание разделов дисциплины
Тема 1. Сущность качества и управления им, основные методы
управления качеством, сферы приложения методов управления
качеством. Значение системы менеджмента качества (СМК)
организации в рыночных условиях.
Сущность качества и управления им. Методы логического анализа в
управлении качеством. Статистические методы контроля и управления
качеством продукции. Основные понятия МК: «система менеджмента
качества», «качество», «требование», «продукция / услуга». Примеры
продукции образовательных заведений. Характеристики рынка. Факторы
конкурентоспособности
товаров/услуг.
Обусловленность
введения
стандартов на СМК требованиями рынка.
Тема 2. Обзор появления и развития стандартов на СМК.
Принципы менеджмента качества.
Обзор появления стандартов на СМК. Стандарты семейства ИСО серии
9000 версии 2000 г. Модель процесса МК по ИСО 9001 версии 2000 г.
Характеристика содержания и взаимосвязи принципов менеджмента
качества: 1. Ориентация на потребителя. 2. Лидерство руководителя. 3.
Вовлечение работников. 4. Процессный подход. 5. Системный подход к
менеджменту. 6. Постоянное улучшение. 7. Принятие решений, основанное
на фактах. 8. Взаимовыгодные отношения с поставщиками.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 3. Роль документации. Управление документацией.
Управление записями.
Цель управления документацией в организации. Значение
документации для СМК. Иерархическая структура документации СМК.
Документы СМК,
требуемые стандартом ГОСТ Р ИСО 9001-2001.
Процедура управления записями о качестве.
Тема 4. Роль руководства в СМК. Политика предприятия в
области
качества.
Планирование
качества.
Внутреннее
информирование. Анализ со стороны руководства.
Менеджмент качества как часть общего менеджмента организации.
Составляющие менеджмента качества: разработка политики в области
качества; разработка целей в области качества; планирование качества;
управление качеством; обеспечение качества; улучшение качества.
Ответственность руководства за разработку миссии, политики и целей в
области
качества.
Обсуждение
разных
формулировок
миссий
образовательных учреждений (ОУ). Планирование как механизм доведения
политики в области качества до персонала. Модель развертывания политики
в области качества. Обмен информацией о результативности СМК. Анализ со
стороны руководства.
Тема 5. Менеджмент ресурсов. Человеческие ресурсы.
Инфраструктура. Производственная среда.
Содержание требований международных стандартов на СМК к
человеческим ресурсам (работникам), инфраструктуре и производственной
среде. Определение требующейся компетентности персонала на основе
анализа фактических и ожидаемых потребностей в компетентности.
Основные методы анализа компетентности кадров. Оценка результативности
и эффективности мер, предпринятых по подготовке персонала. Оценка
инфраструктуры исходя из потребностей потребителей. Создание
производственной среды, необходимой для достижения требований к
продукции.
Тема 6. Процессы жизненного цикла продукции. Планирование
процессов по стадиям жизненного цикла продукции. Проектирование и
разработка продукции.
Процессы и результат жизненного цикла продукции. Категории
продукции. Услуга. Образовательная услуга. Процессы жизненного цикла
продукции, сформулированные в ИСО 9001: планирование процессов
жизненного цикла продукции; процессы, связанные с потребителями;
проектирование и разработка; закупки; производство и обслуживание;
управление устройствами для мониторинга и измерений. Основные и
вспомогательные рабочие процессы ОУ. План качества как основной
документ, определяющий процессы жизненного цикла продукции и
необходимые ресурсы. Проектирование и разработка в области образования.
Анализ, верификация и валидация проекта.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 7. Закупки. Производство и обслуживание. Управление
устройствами для мониторинга и измерений.
Закупки изделий и услуг в сфере образования. Схема процесса закупок.
Применение рейтинговой методики для оценки и выбора поставщиков.
Производство и обслуживание в управляемых условиях. Валидация
процессов
производства
и
обслуживания.
Идентификация
и
прослеживаемость. Собственность потребителей. Сохранение соответствия
продукции. Система и процессы менеджмента измерений. Нормативные
документы по обеспечению единства измерений, утверждаемые
Госстандартом России в соответствии с Законом РФ «Об обеспечении
единства измерений». Терминология в области обеспечения единства
измерений. Поверка и калибровка
как виды метрологического
подтверждения пригодности средств измерений, измерительного
оборудования. Управление устройствами для мониторинга и измерений.
Требования, гарантирующие качество измерительного оборудования.
Тема 8. Процессы, связанные с потребителями. Мониторинг
удовлетворенности потребителей.
Терминология по ИСО 9000: «потребитель», «требование»,
«удовлетворенность
потребителей».
Управленческие
технологии,
позволяющие выявить требования потребителей и отследить динамику в их
удовлетворении вследствие предпринимаемых управленческих действий.
Социально-педагогический мониторинг качества образования как пример
такой технологии. Типы требований к продукции. Показатели качества
продукции. Причины невыполнения требований к продукции. Определение
требований к процессам организации. Внешняя и внутренняя маркетинговая
информация как основа для выявления требований и удовлетворенности
потребителей.
Характеристика
маркетинговых
исследований.
Рекомендуемые
показатели
для
мониторинга
удовлетворенности
потребителей на основе внутренней маркетинговой деятельности. Алгоритм
управленческих действий при проведении мониторинга удовлетворенности
потребителей.
Тема 9. Мониторинг и измерение процессов и продукции.
Управление несоответствующей продукцией. Постоянное улучшение,
корректирующие и предупреждающие действия.
Мониторинг и измерение процессов организации. Методы измерения и
мониторинга продукции. Виды контроля по стадиям производства
продукции. Несоответствие и дефект продукции. Несоответствия в сфере
обучения и образования. Требования стандарта ИСО 9001 в отношении
управления несоответствующей продукцией. Разрешение на отклонение,
разрешение на отступление. Постоянное улучшение. Коррекция,
корректирующие и предупреждающие действия.
Тема 10. Процессный подход к разработке документированных
процедур.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Понятие процесса (по ИСО 9000). Сеть процессов организации. Роль
схематического изображения процесса в анализе процесса. Формы
схематического
изображения
процессов:
блок-схема,
диаграмма
последовательности, диаграмма потоков, карта процесса.
Тема 11. Внутренние аудиты. Самооценка деятельности
организации. Премии Правительства РФ в области качества.
Методы
измерения
и
мониторинга
СМК:
отслеживание
удовлетворенности
потребителей;
внутренние аудиты; измерение
финансовых показателей; самооценка. Блок-схема процесса внутренних
проверок, согласованная с требованиями стандарта ИСО 9001. Форма отчета
о результатах анализа СМК. Программа совершенствования СМК.
Самооценка СМК в соответствии с требованиями стандарта ИСО 9004.
Самооценка СМК в соответствии с моделями национальных премий по
качеству. Модель премии Правительства РФ в области качества. Модель
премии Министерства образования и науки РФ «Внутривузовские системы
обеспечения качества подготовки специалистов». Процедура самооценки
СМК на основе моделей премий в области качества. Критерии и подкритерии
самооценки СМК организаций. Методы проведения самооценки СМК.
Использование результатов самооценки СМК для улучшения деятельности
организации.
5. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
5.1. Рекомендуемая литература
Основная:
1.
Краткий терминологический словарь в области управления
качеством высшего и среднего профессионального образования /
В.В.Азарьева [и др.]. – СПб: ПИФ.com, 2007.
2.
Лучшие практики создания систем качества в образовательных
учреждениях РФ / В.В.Азарьева [и др.]. – СПб: ПИФ.com, 2007.
3.
Мишин В.М. Управление качеством : учебник / В.М. Мишин. –
М.: ЮНИТИ, 2008.
4.
Мазур И.И. Управление качеством / И.И.Мазур, В.Д.Шапиро. –
М.: ОМЕГА-Л, 2007.
5. Панасюк В.П. Школа и качество: выбор будущего / В.П.Панасюк. –
СПб.: КАРО, 2003.
6. Саитбаева Э.Р. Управление качеством образования : учебное
пособие / Э.Р.Саитбаева. – Оренбург: Изд-во ОГПУ, 2006.
7. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь :
ГОСТ Р ИСО 9000 – 2001 ; введ. 2001-08-15. - М.: Изд-во стандартов, 2003.
8. Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению
деятельности : ГОСТ Р ИСО 9004 – 2001 ; введ. 2001-08-15. - М.: Изд-во
стандартов, 2003.
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9. Системы менеджмента качества. Требования : ГОСТ Р ИСО 9001 –
2001 ; введ. 2001-08-15. - М.: Изд-во стандартов, 2003.
10. Философские и социальные аспекты качества : учебное пособие /
Алешин Б.С. [и др.]. – М.: Логос, 2004.
Дополнительная:
1. Граничина О.А. Контроль качества образовательного процесса в
вузах России и за рубежом / О.А. Граничина. – СПб: СПбГУ, 2006.
2. Дворук Т.Ю. Система менеджмента качества и финансовые
результаты организации / Т.Ю. Дворук // Сертификация (ежеквартальный
научно-технический журнал). – 2003. - № 4. – С. 31 – 33.
3. Документирование системы менеджмента качества в организации /
под ред. М.З.Свиткина. – СПб, 2003.
4. Капырин В.В. Системы управления качеством / В.В.Капырин,
Г.Д.Коренев. – М.: «Европейский центр по качеству», 2002.
5. Ключевые проблемы региональных образовательных систем: Опыт
анализа / под ред. А.М.Моисеева. – М.: РОССПЭН, 2002.
6. Кремнев Г.Р. Управление производительностью и качеством:
Модульная программа для менеджеров / Г.Р.Кремнев. – М.: ИНФРА-М, 1999.
7. Маслов Д.В. Современные инструменты управления: модели
мировых премий в области качества / Д.В.Маслов, А.М.Карякин. – М.: Логос,
2007.
8. Методические рекомендации по внедрению типовой модели
системы качества образовательного учреждения / Азарьева В.В. [и др.]. –
СПб: ПИФ.com, 2007.
9. Методические рекомендации по применению стандартов серии
ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в высших учебных заведениях / Пузанков Д.В. [и
др.]. – СПб.: Изд-во СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2003.
10. Окрепилов В.В. Всеобщее управление качеством / В.В. Окрепилов.
– СПб.: СПбГУЭФ, 1996.
11. Принципы менеджмента качества. – М.: ВНИИС, 2002.
12. Премии Правительства Российской Федерации в области качества :
руководство для организаций - участников конкурса 2008 г. – М.:
Госстандарт России, 2007.
13. Рекомендации. Самооценка деятельности организации на
соответствие критериям премий Правительства Российской Федерации в
области качества 2008 года. – М.: ВНИИС, 2008.
14. Руководство по качеству / Азарьева В.В. [и др.]. – СПб: ПИФ.com,
2007.
15. Руководство по применению стандарта ИСО 9001: 2000 в области
обучения и образования : пер. с англ. [А.Л.Раскина]. – М.: РИА «Стандарты и
качество», 2002.
16. Саитбаева Э.Р. Формирование управленческих умений по
внедрению систем менеджмента качества организаций у руководителей
образовательных учреждений в системе дополнительного педагогического
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
образования / Э.Р. Саитбаева // Программно-целевое управление системой
образования : материалы региональной научно-практической конференции
«Программно-целевое управление системой образования в условиях
инновационного социально-экономического развития страны» (г. Казань, 6
июня 2006 г.). - Казань: РИЦ «Школа», 2006. - С. 46-50.
17. Степанов С.А. Модель и критерии эффективности внутривузовской
системы менеджмента качества / С.А. Степанов // Качество. Инновации.
Образование. – 2004. – № 1. – С. 30 – 37.
18. Субетто А.И. Исследование проблемы качества сложной продукции
: дис. …д-ра экон. наук / Субетто Александр Иванович. – Л., 1987.
5.2. Средства обеспечения освоения дисциплины
Государственный
образовательный
стандарт
профессионального образования 2000 г. с изменениями 2005 г.
высшего
6. Материально-техническое обеспечение дисциплины
Для обеспечения преподавания данной дисциплины необходимы:
аудитория, оборудованная экраном, компьютером и видеопроектором.
7. Методические рекомендации по организации изучения
дисциплины
Дисциплина «Управление качеством» входит в федеральный
компонент государственного образовательного стандарта высшего
профессионального образования по специальности «Менеджмент
организации», обязательный для изучения. При создании учебной программы
дисциплины в качестве обязательных ориентиров использованы требования
государственных образовательных стандартов специальности 061100
“Менеджмент организации” и специальности 340100 «Управление
качеством».
Дисциплина раскрывает требования международных стандартов на
разработку и внедрение СМК организаций любых размеров, отраслевой
принадлежности и форм собственности. Тем самым она позволяет
познакомить слушателей с универсальными (а не отраслевыми) системными
методами управления качеством, взглянуть на эту проблему глазами
управленца, а не педагога.
В связи с новизной изучаемых вопросов большая часть тем изучается в
лекционной форме с использованием элементов беседы. В то же время для
формирования управленческих умений по внедрению СМК в организации
(особенно в части формулирования политики в области качества; внедрения
процессов, связанных с потребителями; применения процессного подхода
при разработке документированных процедур; планирования внутренних
аудитов; проведения самооценки СМК организации и др.) используются
практические занятия и деловая игра.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Дисциплина связана с другими дисциплинами образовательной
программы: «Основы менеджмента» и «Стратегический менеджмент» в
части разработки миссии и политики организации в области качества;
«Образовательный маркетинг» в части использования специальных
управленческих технологий (маркетинговых и мониторинговых) для
выявления требований и удовлетворенности потребителей.
7.1. Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы
Контрольные вопросы.
В чем состоит актуальность разработки и внедрения СМК организаций
в соответствии с международными стандартами?
Чем обусловлена возможность использования международных
стандартов на СМК в сфере образования?
Как в международных стандартах на СМК определяется понятие
качества?
В чем назначение СМК организации?
Что может быть продукцией ОУ? Кто ее потребитель?
Каковы характеристики рынка?
Каковы основные факторы конкурентоспособности товаров/услуг?
Каким образом можно влиять на конкурентоспособность товаров/услуг
через СМК?
Какие методы логического анализа в системах управления качеством
Вы знаете?
Каковы методы статистического управления качеством?
Когда и кем впервые предложены международные стандарты на СМК?
Какие национальные стандарты на СМК приняты в России?
Для чего нужна сертификация СМК?
Какие основные процессы включены в МК?
Какие принципы МК могут быть использованы вышестоящим
руководством для управления организациями с целью улучшения их
деятельности?
В каких разделах стандарта раскрывается принцип «ориентация на
потребителя»?
Что такое «высказанные» и «невысказанные» требования
потребителей? Что значит «превзойти ожидания» потребителей?
К каким основным результатам приводит применение принципов
«лидерство руководителя» и «вовлечение работников»?
В чем состоит преимущество процессного подхода в управлении
качеством перед другими подходами?
В чем сущность принципа «системного подхода» в управлении
качеством?
К чему приводит принцип «постоянного улучшения»?
Что означает принцип «принятие решений, основанное на фактах»?
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В чем состоит цель управления документацией в организации?
Каково значение документации для СМК?
Какова типичная иерархия документации СМК?
Какие документы необходимо включать в СМК организациям любых
размеров, форм собственности и отраслевой принадлежности?
В чем заключается документированная процедура управления
записями?
Какова основная выгода от применения принципа «взаимовыгодные
отношения с партнерами»?
Каковы главные направления ответственности руководства ОУ?
В каких случаях вносятся изменения в политику организации в области
качества?
Какие формы обмена информацией о качестве целесообразны?
Что значит «анализировать результативность СМК» в логике
процессного подхода?
Какие «входные данные» для анализа может использовать
руководитель ОУ?
Какие решения должны быть приняты «на выходе» анализа
руководства?
Что относится к ресурсам организации?
Какой персонал в ОУ влияет на качество продукции?
Какие методы анализа компетентности кадров Вы знаете?
В чем выражается результативность и эффективность мер,
предпринятых по подготовке персонала?
Что включает в себя управление оборудованием?
Что понимается под производственной средой в стандарте ИСО 9004?
Что такое жизненный цикл продукции?
Какие процессы жизненного цикла продукции сформулированы в ИСО
9001?
Что понимается под услугами в стандарте ИСО 9000?
Каковы основные рабочие процессы ОУ?
Каковы вспомогательные рабочие процессы ОУ?
В каких случаях требования к проектированию и разработке продукции
применимы в области образования?
В чем разница между верификацией и валидацией как видами проверок
проекта?
Что означает термин «управляемые условия» применительно к
производству и обслуживанию?
Какие процессы включены в систему менеджмента измерений?
Какие нормативные документы обеспечивают единство измерений на
территории России?
Какие
средства
измерения
подлежат
государственному
метрологическому контролю и надзору?
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В чем разница между поверкой и калибровкой
как видами
метрологического подтверждения пригодности средств измерений?
Какие средства измерения используются в образовании?
Каким средствам измерения необходима калибровка в организациях,
занимающихся образованием и обучением?
Какие из принципов МК и требований стандартов ИСО 9001, ИСО
9004 связаны с потребителями?
Что означает требование стандарта ИСО 9001 «определить требования,
относящиеся к продукции» применительно к ОУ?
Каковы возможности социально-педагогического мониторинга
качества образования в выявлении требований потребителей и их
удовлетворенности?
По каким критериям можно выявить, насколько полно определены
требования потребителей?
Каковы причины невыполнения требований потребителей?
В каких документах могут быть определены требования потребителей?
Какие виды внешней маркетинговой информации Вы знаете?
Каковы характеристики маркетинговых исследований?
Каковы форма отчета о маркетинговом исследовании?
На основе каких показателей внутренней маркетинговой деятельности
можно проводить мониторинг удовлетворенности потребителей?
Каков алгоритм управленческих действий при проведении
мониторинга удовлетворенности потребителей?
Какие показатели деятельности организации подлежат измерениям?
Какие несоответствия могут быть выявлены в сфере обучения и
образования?
Какие методы выявления, анализа и устранения несоответствий Вы
знаете?
Каков алгоритм управления несоответствующей продукцией?
В чем разница между коррекцией и корректирующим действием при
управлении несоответствующей продукцией?
Какие цели внутреннего аудита сформулированы в ИСО 9001?
Каков алгоритм планирования и проведения внутренних проверок?
В чем заключается различие между внутренним аудитом и
самооценкой как методами измерения и мониторинга СМК?
Каковы критерии самооценки СМК организаций в соответствии с
моделью премии Правительства РФ в области качества?
Какие методы проведения самооценки СМК Вы знаете?
Какие существуют специальные методы анализа для выявления
областей улучшения деятельности организации?
Какое качество измеряется и количественно оценивается в
квалиметрии?
Каковы качества «идеального» эксперта?
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Контрольные задания:
1.
Сформулируйте миссию, глобальную цель и политику Вашей
организации в области качества.
2.
Раскройте последовательность управленческих действий по
внедрению СМК в Вашей организации. Особое внимание уделите:
процессам, связанным с потребителями;
внутреннему аудиту;
анализу со стороны руководства;
самооценке;
мониторингу и измерению удовлетворенности потребителей.
3. Проведите качественную самооценку СМК Вашей организации по
критериям модели премии Министерства образования и науки РФ в
соответствии с предложенными основаниями оценки уровня совершенства
подкритериев группы «Возможности» и подкритериев группы «Результаты».
Задание для деловой игры
(тема 11 «Процессный подход к разработке
документированных процедур»):
Возьмите конкретный основной или вспомогательный рабочий процесс
организации (разработка учебного плана школы; разработка учебной
программы; планирование внутренних аудитов и т.п.) и определите
последовательность действий и процедур внутри процесса. Схематически
изобразите их, пользуясь картой процесса. Проанализируйте процесс и
внесите в него соответствующие коррективы. Уровни исполнения процесса
таковы: 1) «Как есть в настоящее время» (без прикрас); 2) «Как должно
быть» (с точки зрения выполнения элементарных обязательных требований –
потребителя, стандарта на СМК); 3) «Как могло бы быть при условии
вложения определенных ресурсов в этот процесс)». После завершения
построения карты документируйте процесс.
7.3. Перечень вопросов к экзамену
1.
Понятия качества и управления качеством в международных
стандартах на системы менеджмента качества (СМК).
2.
Назначение СМК организации.
3.
Продукция образовательного учреждения (ОУ) и ее потребители.
4.
Характеристики
рынка
и
основные
факторы
конкурентоспособности товаров/услуг.
5.
Структура национальных стандартов на СМК, принятых в
России.
6.
Основные процессы МК.
7.
Принципы МК и их использование вышестоящим руководством
для управления организациями с целью улучшения их деятельности.
8.
Принцип «ориентация на потребителя».
9.
Процессный подход в управлении качеством.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10.
Системный подход в управлении качеством.
11.
Принцип «постоянного улучшения».
12.
Взаимовыгодные отношения с партнерами.
13.
Типичная иерархия документации СМК.
14.
Документированная процедура управления записями.
15.
Главные направления ответственности руководства ОУ.
16.
Политика организации в области качества.
17.
«Входные данные» для анализа руководства ОУ.
18.
Формы обмена информацией о качестве.
19.
Менеджмент ресурсов организации применительно к качеству.
20.
Методы анализа компетентности кадров.
21.
Управление оборудованием и производственной средой.
22.
Процессы жизненного цикла продукции.
23.
Понятие услуга в стандарте ИСО 9000.
24.
Основные рабочие процессы ОУ.
25.
Вспомогательные рабочие процессы ОУ.
26.
Требования к проектированию и разработке продукции в области
образования.
27.
Верификация и валидация как виды проверок проекта.
28.
Система менеджмента измерений.
29.
Нормативные документы, обеспечивающие единство измерений
на территории России.
30.
Средства
измерения,
подлежащие
государственному
метрологическому контролю и надзору.
31.
Поверка и калибровка
как виды метрологического
подтверждения пригодности средств измерений.
32.
Возможности социально-педагогического мониторинга в
выявлении требований потребителей и их удовлетворенности.
33.
Критерии полноты определения требований потребителей.
34.
Причины невыполнения требований потребителей.
35.
Виды внешней маркетинговой информации.
36.
Характеристики маркетинговых исследований.
37.
Мониторинг удовлетворенности потребителей на основе
внутренней маркетинговой деятельности.
38.
Алгоритм
управленческих
действий
при
проведении
мониторинга удовлетворенности потребителей.
39.
Форма отчета о маркетинговом исследовании.
40.
Показатели деятельности организации, подлежащие измерениям.
41.
Несоответствия в сфере обучения и образования.
42.
Методы выявления, анализа и устранения несоответствий
продукции.
43.
Алгоритм управления несоответствующей продукцией.
44.
Коррекция и корректирующие действия при управлении
несоответствующей продукцией.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
45.
Алгоритм планирования и проведения внутренних проверок в
логике ИСО 9001-2000.
46.
Внутренний аудит и самооценка как методы измерения и
мониторинга СМК.
47.
Критерии самооценки СМК организаций в соответствии с
моделью премии Правительства РФ в области качества.
48.
Методы проведения самооценки СМК.
49.
Специальные методы анализа для выявления областей улучшения
деятельности организации.
50.
Качества «идеального» эксперта.
7.4. Темы выпускных квалификационных работ
Темы курсовых, выпускных квалификационных и дипломных работ
1.
Применение международных стандартов ИСО 9000-2000 в
практике деятельности общеобразовательных школ.
2.
Исследование документационного обеспечения системы
управления качеством.
3.
Опыт моделирования системы менеджмента качества в ОУ.
4.
Анализ и оценка внутришкольной системы обеспечения качества
образования.
5.
Организационно-педагогические условия проектирования и
внедрения системы качества в школе.
6.
Стратегия
управления
развитием
профессиональной
компетентности персонала как условие повышения качества образования.
7.
Опыт проведения самообследования при внедрении системы
менеджмента качества.
8.
Управление качеством образовательного процесса в школе с
использованием технологии социально-педагогического мониторинга.
9.
Применение технологий управления качеством в сфере
профессионального образования.
10.
Автоматизация системного управления качеством.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 1.2. Учебная программа дисциплины
«Управление качеством образования» дополнительной
профессиональной образовательной программы
курсов профессиональной переподготовки
руководителей образовательных учреждений
по специальности «Менеджмент организации»,
специализация «Менеджмент в образовании»
Содержание
1. Цель и задачи дисциплины
Содержание дисциплины «Управление качеством образования»
раскрывает отраслевые и региональные методы управления качеством
образования на основе изучения национальных и региональных нормативных
актов, программ и проектов обеспечения современного качества образования.
Преподавание данной дисциплины после дисциплины «Управление
качеством»
обеспечивает
системный
характер
переподготовки
руководителей ОУ, гармонизированный относительно тенденций развития
транснационального образования и современной образовательной политики в
России.
Цель: познакомить слушателей с отраслевыми методами управления
качеством в системе образования.
Задачи:
содействовать формированию у слушателей современного понимания
качества результата образования, адекватного новым социокультурным
реалиям;
сформулировать приоритеты образовательной политики и условия
перехода к новому качеству общего образования;
проверить знание законодательных норм в области обеспечения и
контроля качества образования и умение их применять в деятельности
руководителя ОУ;
содействовать осмыслению сущности инновационности Федеральных
государственных образовательных стандартов (ФГОС) второго поколения
начального общего образования ;
способствовать выработке общих позиций относительно содержания
мониторинга образовательных результатов; уточнению показателей
достижения результатов образования; определению источников информации,
которые могут быть использованы при организации мониторинга;
осветить различные точки зрения на проблемы управления качеством
образования.
2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
Слушатель, изучивший данную дисциплину, должен:
иметь представление
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
о современном понимании качества результата образования, адекватного
новым социокультурным реалиям;
знать
законодательные нормы в области обеспечения и контроля качества
образования;
уметь
анализировать и оценивать потенциал ОУ в реализации путей
достижения нового качества образовательных результатов;
владеть
методами разработки системы менеджмента качества ОУ; подготовки
кадров к решению задачи перехода к новому качеству образования.
3. Объем дисциплины и виды учебной работы
Виды учебной работы
Общая трудоемкость
Аудиторные занятия (всего)
Лекции
Практические занятия (семинары)
Лабораторные работы
Самостоятельная работа
Курсовые работы (рефераты)
Вид итогового контроля (экзамен/зачет)
Зачетные единицы
Всего часов
36
24
16
8
12
+
зачет
1
4. Содержание дисциплины
4.1. Разделы дисциплины и виды занятий
№
СД.Р.
02
1
2
СД.Р.00 РЕГИОНАЛЬНЫЙ (ВУЗОВСКИЙ) КОМПОНЕНТ
Наименование разделов,
Всего
В том числе
дисциплин и тем
, час. Лекц Выез Практич
Сам.
ии
дн.
.,
работа
занят лаборат.
ия,
,
стажи семинар.
р.,
занятия
ДИ и
др.
Управление
качеством
24
16
8
12
образования
Образовательная политика в
2
2
современной России.
Мониторинг реализации
Концепции модернизации
российского образования.
Современные проблемы
2
1
Форма
контро
ля
зачет
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3
4
5
6
6.1
6.2
7
8
9
государственного управления
качеством образования: аспект
равного доступа к
качественному общему
образованию.
Ключевые компетенции как
новая парадигма результата
образования.
Условия достижения нового
качества
образования:
стандарты общего образования
нового
поколения,
ориентированные
на
компетентность.
Условия достижения нового
качества образования:
разработка учебных материалов
и технологий обучения.
Условия достижения нового
качества образования:
систематическая оценка уровня
компетентности учащихся.
Нормативно-правовая
база
государственного
контроля
качества образования (правовой
практикум).
Недостатки
традиционной
системы оценивания учебноличностных
достижений
школьников.
Условия достижения нового
качества образования:
мониторинг реальных
результатов и долгосрочных
социальных эффектов
образования.
Условия достижения нового
качества
образования:
изменение
концепций
педагогического образования.
Условия достижения нового
качества
образования:
самостоятельность школы в
принятии
решений
и
реализации стратегии.
4
4
2
1
2
2
2
1
1
2
2
1
1
2
2
4
3
1
2
2
1
1
2
2
2
2
2
4.2. Содержание разделов дисциплины
Тема 1. Образовательная политика в современной России.
Мониторинг реализации Концепции модернизации российского
образования.
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Стратегия модернизации российского образования. Политические
общесистемные приоритеты в образовании: 1) ориентация системы на
образовательные результаты и социальные эффекты; 2) переход к механизму
подушевого финансирования образования; 3) равенство доступа к
качественному образованию. Основные направления обновления содержания
образования и совершенствования механизмов контроля за его качеством:
принятие
государственных
стандартов
общего
образования;
экспериментальная апробация нового содержания общего образования;
создание условий для введения профильного обучения на старшей ступени
общеобразовательной школы; формирование независимой государственнообщественной системы аттестации и контроля качества образования;
экспериментальная отработка форм единого государственного экзамена
(ЕГЭ) и др.
Мониторинг реализации Концепции модернизации российского
образования. Условия достижения нового качества образования.
Тема 2. Современные проблемы государственного управления
качеством образования: аспект равного доступа к качественному
общему образованию.
Закон РФ «Об образовании»: права граждан (правовые обязательства
государства) при получении начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования. Механизмы обеспечения реализации прав
граждан на образование: применение нормативов (государственные
образовательные стандарты; образовательный ценз педагогических
работников; нормативы оснащенности образовательного процесса,
оборудования учебных помещений) и методов контроля за их соблюдением
(лицензирование и аттестация ОУ, итоговая аттестация выпускников,
инспектирование).
Угрозы в области обеспечения доступности образования: неравенство
между регионами; неравенство граждан с разным уровнем благосостояния;
бедность населения. Рекомендации Всемирного банка: мобилизация
финансовых средств на образование; повышение адресности расходов на
образование; финансирование учащихся, а не школ.
Национальный проект «Образование».
Мониторинговое исследование по оценке доступности качественного
общего полного среднего образования в рамках учреждений общего и
начального профессионального образования Оренбургской области:
методика, инструментарий, результаты.
Тема 3. Ключевые компетенции как новая парадигма результата
образования.
Содержание понятия «качество образования» в отечественной и
зарубежной образовательной практике. Понятия компетенции и
компетентности в контексте проблемы качества образования. Перенос
акцента в среднем образовании с «освоения учебных материалов
(содержания)» на «развитие основных навыков и компетентностей».
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Компетентностный подход как инструмент разгрузки содержания
образования.
Иерархия и состав компетентностей. Ключевые, общепредметные и
предметные компетентности. Факторы формирования компетентностей в
образовательном процессе (содержание образования, технологии
образования,
стиль
жизни
образовательного
учреждения,
тип
взаимоотношений между преподавателями и обучающимися, тип
взаимодействия между обучаемыми).
Специфика компетентностного подхода в образовании.
Тема 4. Условия достижения нового качества образования:
стандарты общего образования нового поколения, ориентированные на
компетентность.
Понятие, назначение, компоненты государственного стандарта общего
образования. Виды стандартов в системе образования (образовательные
стандарты и стандарты условий образовательной деятельности). Объекты
стандартизации. Нормативные акты и документы, обеспечивающие
реализацию государственного стандарта общего образования.
Разные версии стандарта общего образования: стандарты первого
поколения
(созданные
временными
научно-исследовательскими
коллективами под руководством В.С.Леднева, В.В.Фирсова, Э.Д.Днепрова);
ФГОС второго поколения. Концепция, структура, содержание ФГОС второго
поколения начального общего образования; система требований к структуре
основных образовательных программ и результатам их освоения.
Тема 5. Условия достижения нового качества образования:
разработка учебных материалов и технологий обучения.
Технологические средства развития личности как полноценного
субъекта деятельности: технологии традиционного и компетентностного
образования (проблемное обучение; развивающее обучение; развитие
критического мышления; проектное обучение; дебаты; портфолио и др.).
Условия внедрения технологий компетентностного подхода в
образовательный процесс. Риски на пути внедрения компетентностного
подхода в образование на федеральном и региональном уровне.
Опыт внедрения технологий компетентностного образования в
Оренбургской области.
Тема 6. Условия достижения нового качества образования:
систематическая оценка уровня компетентности учащихся.
6.1. Нормативно-правовая база государственного контроля
качества образования (правовой практикум).
Формы и виды контроля в сфере образования, предусмотренные в
Законе РФ «Об образовании».
6.2. Недостатки традиционной системы оценивания учебноличностных достижений школьников.
Объекты и предметы измерения и оценивания в сфере образования.
Методы и инструменты измерения и оценивания учебно-личностных
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
достижений школьников. Критерии и показатели оценки учебно-личностных
достижений школьников. Достоинства и недостатки метода экспертных
оценок и 5-балльной шкалы. Пути повышения эффективности
педагогической оценки (переход от поурочного оценивания к оцениванию
«рубежных» результатов; установление гибких сроков достижения
обязательных образовательных результатов; повышение значения
качественной оценки; отказ от формализованной оценки творческих работ;
обучение самооценке и взаимооценке и др.).
Отличительные особенности системы оценки достижения планируемых
результатов в общей системе ФГОС второго поколения.
Тема 7. Условия достижения нового качества образования:
мониторинг реальных результатов и долгосрочных социальных
эффектов образования.
Задачи мониторинга образовательных достижений (получение
информации об объектах; выявление тенденций и факторов, влияющих на
них; установление взаимосвязей между объектами).
Состояние дел в области организации систематического мониторинга
образовательных результатов и социальных эффектов образования на
местном, региональном и федеральном уровнях. Подкомпонент проекта
«Реформа системы образования» - «Мониторинг качества и статистика
образования» – основа для систематического сбора и анализа данных
Госкомстатом и Федеральной службой по надзору в области образования и
науки. Формирование комплексной национальной системы мониторинга
качества образования. Инструменты независимой от органов управления
образованием государственно-общественной оценки качества образования
(международные сравнительные исследования: TIMMS, PISA, PIRLS; ЕГЭ,
«малый ЕГЭ»; независимое централизованное тестирование и др.).
Анализ результатов международных исследований качества
образования. Результаты исследований по оценке качества математического
и естественнонаучного образования (TIMMS), продемонстрированные
российскими школьниками и учащимися школ Оренбургской области.
Результаты исследования Организации экономического содействия и
развития
по
оценке
учебных
достижений
учащихся
(PISA),
продемонстрированные российскими школьниками и учащимися школ
Оренбургской области.
Анализ результатов независимого централизованного тестирования и
ЕГЭ на территории России в целом и Оренбургской области – в частности.
Тема 8. Условия достижения нового качества образования:
изменение концепций педагогического образования.
Требования к квалификации педагогов в системе менеджмента
качества ОУ.
Проблема показателей результативности, эффективности и качества
педагогической деятельности.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопрос, требующий решения: развитие способности учителей ставить
на главное место в своей работе образовательные результаты. Стратегическая
цель: создание подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на
обучение всех учащихся с любыми способностями.
Изменение концепций педагогического образования. Программа
модернизации педагогического образования. Региональная программа
«Педагогические кадры Оренбуржья на 2009-2012 гг.».
Научно-методическая поддержка образовательных инноваций в
Оренбургском регионе (проекты: «Внедрение технологий компетентностного
образования в образовательный процесс»; «Создание моделей
муниципальных образовательных сетей для реализации предпрофильной
подготовки и профильного обучения» и др.).
Тема 9. Условия достижения нового качества образования:
самостоятельность школы в принятии решений и реализации стратегии.
Разработка, внедрение и сертификация систем менеджмента качества
ОУ (презентация проектов).
5. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
5.1. Рекомендуемая литература
Основная:
1.
Бахмутский А.Е. Оценка деятельности современной школы :
учебное пособие / А.Е.Бахмутский. – М.: АПКиППРО, 2009.
2.
Константиновский Д. Доступность качественного общего
образования: возможности и ограничения / Д.Константиновский,
В.Вахштайн, Д.Куракин, Я.Рощина. - М.: Логос, 2006.
3.
Концепция федеральных государственных образовательных
стандартов общего образования / Рос. акад. образования; под ред.
А.М.Кондакова, А.А.Кузнецова. – М.: Просвещение, 2008.
4.
Лебедев О.Е. Управление образовательными системами : учеб.методич. пособие для вузов / О.Е. Лебедев. – М.: Университетская книга. 2004.
5.
Модернизация российского образования: достижения и уроки. –
М.: Изд-во «Алекс», 2004. - (Серия «Актуальные вопросы образовательной
политики»).
6.
Новые требования к содержанию и методике обучения в
российской школе в контексте результатов международного исследования
PISA – 2000 / А.Г.Каспржак [и др.]. – М.: Университетская книга, 2005.
7.
Оценка достижения планируемых результатов в начальной
школе. Система заданий : в 2 ч. / под ред. Г. С. Ковалёвой, О. Б. Логиновой.
— М.: Просвещение, 2009.
8.
Панасюк В.П. Школа и качество: выбор будущего / В.П.
Панасюк. – СПб.: КАРО, 2003.
9.
Планируемые результаты начального общего образования / Л.Л.
Алексеева, С.В. Анащенкова, М.З. Биболетова и др. ; под ред. Г.С.
Ковалёвой, О.Б. Логиновой. — М.: Просвещение, 2009.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10.
Примерная
основная
образовательная
программа
образовательного учреждения. Начальная школа / сост. Е.С. Савинов. — М.:
Просвещение, 2010.
11.
Российская школа: от PISA-2000 к PISA-2003 / А.Л.Венгер,
Г.Р.Калимуллина, А.Г.Каспржак и др.; под общ. ред. А.Г.Каспржака,
К.Н.Поливановой. – М.: Логос, 2006.
12. Саитбаева Э.Р. Управление качеством образования : учебное
пособие / Э.Р. Саитбаева. – Оренбург: Изд-во ОГПУ, 2006.
13.
Симонов В.П. Педагогическая диагностика в образовательных
системах / В.П. Симонов. – М.: «Перспектива», 2010.
14.
Третьяков П.И. Оперативное управление качеством образования
в школе. Теория и практика. Новые технологии / П.И. Третьяков. – М.: ООО
«Издательство Скрипторий 2003», 2004.
15.
Управление качеством образования / сост. О.Е.Лебедев. – М.:
РОССПЭН, 2002.
16.
Формирование системы оценки качества образования:
региональный, муниципальный уровень и уровень образовательного
учреждения : учебно-методический комплект материалов для подготовки
тьюторов. – М.: АПКиППРО, 2007.
Дополнительная:
1.
Баранников А.В. Отечественный и зарубежный опыт разработки
стандартов общего образования / А.В.Баранников, А.А.Кузнецов // Стандарты
и мониторинг в образовании. – 2006. – № 1. – С. 17 – 25.
2.
Беркалиев Т.Н. Инновации и качество школьного образования :
научно-методическое пособие для педагогов инновационных школ /
Т.Н.Беркалиев, Е.С.Заир-Бек, А.П.Тряпицына. – СПб.: КАРО, 2007.
3.
Вальдман И.А. Ключевые аспекты качества образования: уроки
международного опыта / И.А. Вальдман // Оценка качества образования. –
2009. - № 4. – С. 51 – 63.
4.
Воровщиков С.Г. Школа должна учить мыслить, проектировать,
исследовать : Управленческий аспект / С.Г.Воровщиков, М.М.Новожилова. –
М.: 5 за знания, 2007.
5. Давыдова Л.Н. Различные подходы к определению качества
образования / Л.Н. Давыдова // Качество. Инновации. Образование. – 2005. –
№ 2. – С. 5-7.
6.
Зотова Н.К. Мониторинг системы образования Оренбургской
области как средство повышения качества образования (оценка реальных и
потенциальных последствий реформ, осуществляемых в рамках проекта
«Реформа системы образования», для учителей) / Н.К.Зотова, В.И.Нефедова,
Э.Р.Саитбаева. - Оренбург; Москва: Изд-во ОГИМ; НФПК, 2006.
7.
Зотова Н.К. Мониторинг системы образования Оренбургской
области как средство повышения качества образования (оценка доступности
качественного общего полного среднего образования в рамках учреждений
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общего и начального профессионального образования) / Н.К.Зотова, С.Н.
Полькина, Э.Р.Саитбаева. - Оренбург; Москва: Изд-во ОГИМ; НФПК, 2006.
8. Иванова Т.В. Компетентностный подход к разработке стандартов
для 11-летней школы: анализ, проблемы, выводы / Т.В. Иванова // Стандарты
и мониторинг в образовании. – 2004. – № 1. – С. 16-20.
9. Ингенкамп К. Педагогическая диагностика : пер. с нем. /
К.Ингенкамп. – М.: Педагогика, 1991.
10. Как узнать, что происходит в образовании : сб. статей / под ред.
И.А.Вальдмана. – М.: Логос, 2006.
11.
Концепция общероссийской системы оценки качества
образования // Вестник образования России. – 2007. - № 15. – С. 18 – 29.
12.
Лебедев О.Е. Компетентностный подход в образовании / О.Е.
Лебедев // Школьные технологии. – 2004. – № 5. – С. 3-12.
13. Матрос Д.Ш. Управление качеством образования на основе новых
информационных технологий и образовательного мониторинга /
Д.Ш.Матрос, Д.М.Полев, Н.Н.Мельникова. – М.: Педагогическое общество
России, 1999.
14.
Национальные экзамены в системе оценки качества образования :
матер. и тез. докл. Междунар. конференции; 12 – 14 декабря 2005 г. – М.:
Уникум-Центр, 2006.
15.
Оценка образовательных достижений в рамках национальных
экзаменов : матер. и тез. докл. Междунар. конференции; 13 – 15 декабря 2004
г. – М.: Уникум-Центр, 2004.
16.
Равен Дж. Компетентность в современном обществе: выявление,
развитие и реализация : пер. с англ. / Дж.Равен. – М.: «Когито-Центр», 2002.
17.
Романюк С.В. Программа управления качеством образования /
С.В. Романюк // Практика административной работы в школе. – 2009. - № 8. –
С. 12-23.
18.
Система качества образовательного учреждения. Руководство по
качеству / В.Азарьева [и др.] // Качество образования в школе. – 2009. - № 3. –
С. 31-36.
19.
Скворцова Г. Оценка обучающей деятельности учителя с позиции
компетентностного подхода / Г. Скворцова // Качество образования в школе. –
2009. - № 3. – С. 37-48.
20. Современные средства оценивания результатов обучения в школе :
учебное пособие / Т.И.Шамова [и др.]. – М.: Педагогическое общество
России, 2008.
21. Специфика
системы
оценивания
в
компетентностноориентированном образовании // Модернизация образовательного процес са в
начальной, основной и старшей школе: варианты решения. – М.:
Просвещение, 2004. – С. 337-354.
22. Стратегия модернизации содержания общего образования :
материалы для разработки документов по обновлению общего образования. –
М.: ООО «Мир книги», 2001.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
23.
Управление внедрением компетентностного подхода в системе
образования : методические рекомендации по проведению семинарапогружения / под ред. Н.К. Зотовой, Э.Р. Саитбаевой. – Оренбург: Изд-во
ООИПКРО, 2005.
24.
Управление качеством в образовании / Азаров В.Н. [и др.]. - М.:
Фонд «Качество», 2002.
25.
Управление качеством образования / под ред. М.М.Поташника. –
М.: Педагогическое общество России, 2000.
26.
Фомина Н.Б. Оценка качества образования. Часть 1.
Многоуровневая параметрическая модель : методическое пособие. – М.: УЦ.
ПЕРСПЕКТИВА, 2009.
6. Материально-техническое обеспечение дисциплины
Для обеспечения преподавания данной дисциплины необходимы:
аудитория, оборудованная экраном, компьютером и видеопроектором.
7. Методические рекомендации по организации изучения
дисциплины
Дисциплина «Управление качеством образования» входит в
региональный компонент государственного образовательного стандарта
высшего профессионального образования по специальности «Менеджмент
организации». Она изучается после дисциплины федерального компонента
стандарта «Управление качеством». В связи с тем, что универсальные
методы управления качеством уже известны слушателям, а также в связи с
наличием опыта управленческой деятельности в сфере образования почти
половина занятий проводится с использованием форм активного обучения
слушателей: практических занятий, семинаров, «круглых столов». Широко
используется работа с первоисточниками: историческими документами;
нормативными документами (законами, концепциями, программами и др.);
статистическими данными; научно-педагогической и методической
литературой (в том числе с ресурсами электронной библиотеки),
аналитическими справками и т.д. В качестве видов деятельности слушателей
поощряются: решение проблемно-ситуационных задач, сообщение об опыте;
разработка критериев и показателей оценки явлений; составление вопросов
для «круглого стола»; участие в дискуссиях, дебатах или итоговой
конференции; структурирование изучаемого материала в виде таблиц;
написание управленческого эссе; составление итогового меморандума по
результатам групповой работы; экспертная оценка; разработка проектов и др.
7.1. Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы
Контрольные вопросы:
К теме 1:
Кто определяет, что означает качество в образовании?
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Что нужно для того, чтобы общее образование в России стало более
ориентировано на результат?
В чем заключаются проблемы перехода к новому качеству образования?
Каковы пути их решения?
К теме 2:
Является ли объективной необходимостью сосуществование двух
различающихся подсистем общего среднего образования - массовой и
элитарной школы?
Равное право на получение качественного образования или равное право
на доступ к получению качественного образования?
Какой характер доступа к качественному образованию установлен в
нашем государстве – случайный или системный?
На что могут претендовать граждане России в общем образовании в
рамках бюджетного финансирования?
Какие механизмы регулирования права доступа к качественному общему
образованию обеспечат приумножение интеллектуального ресурса нашего
государства?
К теме 3:
Как измерить качество в системе образования? Каковы основные
показатели качества образования? Разработаны ли критерии и показатели
оценки сформированности ключевых компетентностей школьников?
Что значит «быть компетентным»? Чем компетентности отличаются от
знаний, умений, навыков?
На основании каких факторов должны определяться ключевые
компетентности, формируемые в общеобразовательной школе? Каково
должно быть оптимальное количество ключевых, общепредметных и
частнопредметных компетентностей?
Как изменятся цели, содержание, технологии обучения и система
контроля его результатов, если реализовать в школе компетентностный
подход?
Что даст введение компетентностного подхода в российскую систему
образования? В чем состоят «плюсы» и «минусы» его внедрения?
Каковы рациональные пути внедрения компетентностного подхода в
российскую школу?
К теме 4:
Что нужно изменить в содержании и структуре школьного образования
для достижения его нового качества?
Сводится ли все культурное многообразие содержания образования
лишь к ключевым компетентностям? Как может выглядеть структура
содержания образования при компетентностном подходе? Сохранится ли
традиционная
предметная организация содержания образования,
тождественная перечню соответствующих наук, или необходима новая
номенклатура
предметных
областей,
нацеленных
на
ключевые
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
компетентности? Не нанесет ли ущерб фундаментальности образования
замена теоретических знаний на практико-ориентированные, прикладные?
Можно ли считать успешной попытку реализации компетентностного
подхода в образовательных стандартах, разработанных в рамках ВНИК
«Образовательный стандарт» под руководством Э.Д.Днепрова и
В.Д.Шадрикова и утвержденных в марте 2004 г.?
Какие подходы к созданию стандартов второго поколения
предопределяют особенности системы оценки достижения планируемых
результатов образования?
К теме 5:
Какие необходимы изменения в организации образовательного процесса
для достижения его нового качества?
Можно ли сформировать ключевые компетентности посредством
традиционных
объяснительно-иллюстративных
методов
передачи
информации или понадобятся другие: проектные, имитационномоделирующие, исследовательские, информационные и т.д.?
Может ли компетентностный подход быть единственной основой
организации образовательного процесса?
Сохранится ли при компетентностном подходе классно-урочная система
или необходимо создание других форм организации образовательного
процесса для реализации индивидуальных образовательных маршрутов?
Почему
старшую
профильную
школу
называют
реальной
организационной
формой
реализации
компетентностной
модели
образования?
К теме 6.1:
Определено ли понятие «качество образования» на законодательном
уровне?
Какие формы и виды контроля качества образования относятся к
компетенции: а) федеральных органов государственной власти и органов
управления образованием, б) органов местного самоуправления; в)
образовательных учреждений?
К теме 6.2:
Какие
аспекты
учебно-личностных
достижений
школьников
традиционно оцениваются в образовании? Какие методы оценивания
используются в образовании? В чем заключаются достоинства и недостатки
метода экспертных оценок и 5-балльной шкалы? Позволяет ли сложившаяся
система оценивания получить объективную информацию о результатах
образовательной деятельности школьников? Что следует изменить в системе
оценивания образовательной деятельности учащихся? При каких условиях и
на каких ступенях школьного образования возможно безотметочное
обучение?
К теме 7:
Какие показатели результатов деятельности образовательного
учреждения приняты в настоящее время в нашем регионе? Кто устанавливает
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
эти показатели? О чем они дают информацию? Позволяют ли они проводить
мониторинг деятельности образовательных учреждений? Обеспечивают ли
они получение сопоставимых данных: на уровне школ региона; на уровне
регионов РФ; международном уровне? Кто имеет доступ к этим данным? Как
используются эти данные?
Каковы цели мониторинга качества образования?
Каковы цели единого государственного экзамена? Есть ли у ЕГЭ
недостатки по сравнению с экзаменами как формой итоговой аттестации
школьников? Какие управленческие проблемы возникают в связи с
введением ЕГЭ? В чем, по Вашему мнению, заключается главная задача
учителя старших классов средней школы? Можно ли использовать
результаты ЕГЭ для мониторинга качества образования?
Насколько можно доверять результатам международных исследований
качества образования? Насколько они правдивы для российской аудитории?
Как можно проинтерпретировать результаты, продемонстрированные
российскими школьниками?
Контрольные задания:
К теме 1:
Используя текст Концепции модернизации российского образования на
период до 2010г., дайте экспертную оценку предложенных направлений
реализации образовательной политики с точки зрения: значимости
предлагаемых изменений для достижения нового качества образования;
соответствия
задачам
модернизации
образования;
соответствия
возможностям современной (вариант: Вашей) школы.
Определите риски рассогласования планируемых и реальных
результатов перехода к новому качеству образования.
К теме 2:
Проанализируйте исторический опыт комплексного организационного
решения проблемы всеобуча и элитарного среднего образования.
Проанализируйте разные версии государственного регулирования
проблемы доступа к качественному среднему образованию.
Оцените мероприятия по реализации Национального проекта в области
образования, а также предполагаемые суммы затрат из федеральных,
региональных и муниципальных средств на предмет их адекватности задаче
повышения качества образования, достаточности для ее реализации.
Разработайте возможные сценарии решения проблемы обеспечения
права равного доступа к качественному образованию и их риски.
К теме 3:
Используя информационные технологии, создайте буклет «Понятийный
словарь по проблеме «Ключевые компетенции как новая парадигма
результата образования»».
Сформулируйте управленческие решения, необходимые для внедрения
компетентностного подхода в образовательный процесс школы.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К теме 4 (практикум, групповая работа):
Используя материалы лекции и сборники нормативных и
концептуальных
документов,
характеризующих
федеральный
государственный образовательный стандарт начального общего образования
второго поколения, заполните матрицу, характеризующую стандарт
готовности персонала Ваших ОУ к экспериментальному внедрению новых
ФГОС.
Что должны Что
должны Что должны Что должны разработать, создать?
прочитать?
понять, уяснить?
освоить?
учителя
администратор
ы
Нормативно- ПонятийноМетоды
Система
Системы:
правовые
терминологически оценивания
контроля
контроля,
документы:… й аппарат:…
результатов
планируемых
оценки,
образования:
результатов
мониторинга,
Концепции:… Ведущие идеи:…
…
освоения ООП
обеспечения
планируемых
Инструктивно Принципы:…
Формы
Измерители
результатов
оценивания
(инструментарий освоения ООП в
методические Методологически результатов
),
критерии, части,
материалы:… е подходы:…
образования:
оценочные
формируемой
…
процедуры
ОУ
Другое
Другое
Другое
Другое
Другое
К теме 6.1(практикум, самостоятельная работа):
Используя текст Закона РФ «Об образовании», решите предложенные
Вам проблемно-ситуационные задачи на проверку знания законодательных
норм в области обеспечения и контроля качества образования и умения их
применять в управленческой деятельности. Результаты выполнения каждого
задания занесите в Таблицу контроля результатов. После выполнения
заданий сверьте полученные результаты с Таблицей ответов. Обоснуйте
результат выполнения каждого задания ссылкой на соответствующую норму
Закона РФ «Об образовании».
К теме 7:
Проанализируйте результаты ЕГЭ в Оренбургской области.
Для организации мониторинга образовательных результатов определите
результаты образования, которые требуют регулярного изучения, и
показатели их достижения. Ключ к отбору соответствующих показателей
могут дать ответы на следующие вопросы: 1) фокусируются ли показатели на
результатах образования? 2) имеется ли достаточное число показателей для
каждой цели (образовательного результата)? 3) доступна ли необходимая
информация в настоящее время? 4) позволит ли данная информация вести
мониторинг продвижения? 5) доступны ли Вам необходимые процедуры
мониторинга?
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Используя рекомендуемую литературу, оцените возможность
использования опыта разработки показателей достижения образовательных
результатов для организации мониторинга результатов образования в Вашей
практике.
К теме 8:
Проанализируйте основные проблемы кадровых ресурсов в Вашей
школе в русле выделенных в Региональной программе «Педагогические
кадры Оренбуржья на 2009-2012 гг.» проблем кадровой ситуации в системе
образования Оренбургской области. Сообразуясь с мероприятиями
Программы, разработайте перспективный план подготовки, повышения
квалификации и профессиональной переподготовки педагогических
работников школы.
Проанализируйте существующие формы экспертных листов оценки
профессиональной компетентности педагогических кадров и структуру
представления (экспертного заключения), заполняемого руководителем ОУ
на аттестуемого работника образования, - с точки зрения их адекватности для
получения информации о результатах деятельности педагогов по развитию
компетентностей школьников. Предложите Ваш вариант формы экспертного
листа и структуры экспертного заключения.
Изучите инструментарий и результаты социологических исследований
качества дополнительного педагогического образования в ИПКиППРО
ОГПУ за последние годы. Проанализируйте используемые критерии и
показатели с точки зрения их адекватности для получения информации о
формировании у учителей практических навыков, направленных на
достижение желаемых образовательных результатов. Предложите Ваш
вариант критериев и показателей качества образовательных услуг
учреждения дополнительного профессионального образования.
К теме 9:
Используя знания, полученные по дисциплине «Управление качеством»,
и ориентируясь на проблемы перехода к новому качеству образования,
разработайте проект «Оценка (проектирование) системы менеджмента
качества ОУ». Используя информационные технологии, создайте видео презентацию проекта.
7.3. Перечень вопросов к зачету:
1.
Содержание понятия «качество образования» в отечественной и
зарубежной образовательной практике.
2.
Стратегия модернизации российского образования.
3.
Основные направления обновления содержания образования и
совершенствования механизмов контроля за его качеством.
4.
Результаты мониторинга реализации Концепции модернизации
российского образования.
5.
Условия достижения нового качества образования.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6.
Механизмы обеспечения реализации прав граждан на
образование.
7.
Национальный проект «Образование».
8.
Мониторинг доступности качественного общего полного
среднего образования в рамках учреждений общего и начального
профессионального образования.
9.
Ключевые компетенции как новая парадигма результата
образования.
10.
Факторы формирования компетентностей в образовательном
процессе.
11.
Специфика компетентностного подхода в образовании.
12.
Технологии традиционного и компетентностного образования.
13.
Условия внедрения технологий компетентностного подхода в
образовательный процесс.
14.
Опыт внедрения технологий компетентностного образования в
Оренбургской области.
15.
Нормативно-правовая база государственного контроля качества
образования.
16.
Объекты и предметы измерения и оценивания в сфере
образования.
17.
Методы и инструменты измерения и оценивания учебноличностных достижений школьников.
18.
Критерии и показатели оценки учебно-личностных достижений
школьников.
19.
Недостатки традиционной системы оценивания учебноличностных достижений школьников.
20.
Пути повышения эффективности педагогической оценки.
21.
Место, роль и функции системы оценки достижения
планируемых результатов в общей системе федеральных государственных
образовательных стандартов второго поколения.
22.
Методологические основы оценки достижения планируемых
результатов
в
общей
системе
федеральных
государственных
образовательных стандартов второго поколения.
23.
Специфика оценки личностных, метапредметных и предметных
результатов образования (ФГОС второго поколения).
24.
Задачи мониторинга образовательных достижений.
25.
Состояние дел в области организации систематического
мониторинга образовательных результатов и социальных эффектов
образования на местном, региональном и федеральном уровнях.
26.
Формирование комплексной национальной системы мониторинга
качества образования.
27.
Концепция Общероссийской системы оценки качества
образования.
28.
Международные исследования качества образования.
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
29.
Независимое централизованное тестирование и единый
государственный экзамен.
30.
Требования к квалификации педагогов в системе менеджмента
качества ОУ.
31.
Показатели результативности, эффективности и качества
педагогической деятельности.
32.
Программа модернизации педагогического образования.
33.
Региональная программа «Педагогические кадры Оренбуржья на
2008-2012 гг.».
34.
Научно-методическая поддержка образовательных инноваций в
Оренбургском регионе.
35.
Разработка, внедрение и сертификация систем менеджмента
качества ОУ.
7.4. Темы выпускных квалификационных работ
1.
Организация мониторинга образовательных результатов
школьников в ОУ.
2.
Самооценка потенциала ОУ в реализации путей достижения
нового качества образовательных результатов.
3.
Разработка системы менеджмента качества ОУ.
4.
Подготовка кадров к решению задачи перехода к новому
качеству образования.
5.
Совершенствование механизмов контроля за качеством
образования.
6.
Создание условий для введения профильного обучения на
старшей ступени общеобразовательной школы.
7.
Формирование независимой государственно-общественной
системы аттестации и контроля качества образования в муниципальной
системе образования.
8.
Обеспечение доступности качественного общего полного
среднего образования в сельской малокомплектной школе.
9.
Формирование компетентностей в образовательном процессе
школы.
10.
Внедрение
технологий
компетентностного
подхода
в
образовательный процесс школы.
11.
Организация систематического мониторинга образовательных
результатов на школьном (муниципальном, региональном) уровне.
12.
Создание моделей муниципальных образовательных сетей для
реализации предпрофильной подготовки и профильного обучения.
13.
Использование технологий компетентностного образования в
подготовке школьников к жизни в гражданском обществе.
14.
Портфолио педагога как фактор повышения качества
образования.
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15.
Информационное
обеспечение
управления
качеством
образования.
16.
Проектирование основной образовательной программы ОУ в
условиях внедрения ФГОС второго поколения.
17.
Разработка проекта концепции внутришкольной системы оценки
достижения планируемых результатов образования (в условиях внедрения
ФГОС второго поколения).
18.
Внутрифирменная модель системы оценки результатов освоения
основной образовательной программы (в условиях внедрения ФГОС второго
поколения).
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Раздел 1.3. Учебная программа дисциплины
«Мониторинг в системе образования» дополнительной
профессиональной образовательной программы
курсов профессиональной переподготовки
руководителей образовательных учреждений
по специальности «Менеджмент организации»,
специализация «Менеджмент в образовании»
Содержание
1. Цель и задачи дисциплины
Цель: показать место и роль мониторинга в деятельности по развитию
образования, принципы, методы и формы его осуществления, дать
возможность освоить навыки разработки систем мониторинга, организации
мониторинговых исследований.
Задачи:
 содействовать формированию у слушателей понимания места и роли
мониторинга в управлении образованием и его развитием;
 обеспечить усвоение принципов организации мониторинга, этапов
создания и реализации систем мониторинга;
 способствовать
овладению
технологическими
аспектами
мониторинговых исследований;
 содействовать выработке умений практического применения
результатов мониторинга в управлении образованием и его развитием.
2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
Слушатель, изучивший данную дисциплину, должен:
иметь представление
о месте и роли мониторинга в деятельности по развитию образования;
знать
принципы организации мониторинга, этапы создания и реализации
систем мониторинга;
уметь
разрабатывать системы мониторинга, охватывающего основные
направления развития образования;
владеть
технологическими аспектами мониторинговых исследований.
3. Объем дисциплины и виды учебной работы
Виды учебной работы
Общая трудоемкость
Аудиторные занятия (всего)
Лекции
Всего часов
36
24
12
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Практические занятия (семинары)
Лабораторные работы
Самостоятельная работа
Курсовые работы (рефераты)
Вид итогового контроля (экзамен/зачет)
Зачетные единицы
12
12
+
зачет
1
4. Содержание дисциплины
4.1. Разделы дисциплины и виды занятий
№
СД.В.
04
1.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2. 5.
3.
4.
СД.В.00 ДИСЦИПЛИНЫ И КУРСЫ ПО ВЫБОРУ СЛУШАТЕЛЕЙ,
УСТАНАВЛИВАЕМЫЕ ВУЗОМ (36 ЧАСОВ)
Наименование разделов,
Всего
В том числе
дисциплин и тем
, час. Лекц Выез Практич
Сам.
ии
дн.
.,
работа
занят лаборат.
ия,
,
стажи семинар.
р.,
занятия
ДИ и
др.
Мониторинг
в
системе
24
12
12
6
образования
Мониторинг
как
научно2
2
практический феномен
Системы
мониторинга
в
14
10
4
образовании
Разнообразие
систем
2
2
мониторинга в образовании
Этапы создания и реализации
2
2
систем мониторинга
Технологические
аспекты
6
2
4
мониторинговых исследований
Анализ
и
использование
2
2
полученной
в
результате
мониторинга информации
Место и роль мониторинга в
2
2
управлении образованием
Разработка проектов концепций
6
6
6
муниципального
и
внутришкольного мониторинга
развития образования
Презентация
проектов
2
2
концепций муниципального и
внутришкольного мониторинга
развития образования
Форма
контро
ля
зачет
4.2. Содержание разделов дисциплины
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 1. Мониторинг как научно-практический феномен.
Место
мониторинга
в
научно-практической
деятельности.
Многообразие областей применения мониторинга. Многообразие систем
мониторинга по средствам, используемым для его проведения. Системы
классификации мониторинга по способам сбора информации, по ориентации
на конкретного потребителя. Общие принципы проведения мониторинга.
Характерные черты мониторинга как одного из видов научно-практической
деятельности.
Тема 2. Системы мониторинга в образовании.
Тема 2.1. Разнообразие систем мониторинга в образовании.
Многообразие функций мониторинга в образовании. Зависимость видов
мониторинга и выполняемых им функций от целей построения систем
мониторинга. Разнообразие видов мониторинга, в том числе:
информационный; базовый, или фоновый; проблемный. Классификация
систем мониторинга по иерархии управления. Опыт применения различных
систем мониторинга в отечественной и зарубежной практике, его оценка.
Тема 2.2. Этапы создания и реализации систем мониторинга.
Организационные аспекты построения мониторинга. Их специфика для
различных образовательных систем. Содержание этапов создания и
реализации систем мониторинга: 1) предварительное задание на мониторинг;
2) создание рабочего проекта мониторинга; 3) создание инструментария; 4)
проведение исследования; 5) обработка результатов; 6) анализ результатов;
7) подготовка заключительного документа (аналитического отчета); 8)
использование результатов в управленческой деятельности.
Тема
2.3.
Технологические
аспекты
мониторинговых
исследований. Методы исследования, применяемые в мониторинге. Задачи,
обеспечивающие достижение целей мониторинговых исследований: 1)
определение инструментария и его разработка; 2) разработка методики
составления выборки; 3) разработка системы показателей; 4) разработка
программного обеспечения для создания банка данных; 5) разработка плана и
технологии проведения мониторинга.
Сравнительный анализ опыта
организации мониторинговых исследований в муниципальных образованиях,
образовательных учреждениях Оренбургской области; определение
возможностей для тиражирования.
Тема 2.4. Анализ и использование полученной в результате
мониторинга информации. Анализ как поиск альтернативных объяснений
зафиксированных фактов или явлений и дальнейшее сокращение количества
альтернативных гипотез. Проблема детерминации явлений и фактов.
Технология мультивариативного анализа. Основные уровни потребителей
информации. Важнейший аспект использования информации – принятие на
ее основе управленческих решений. Проблема существования разрыва между
исполнителями обследования и лицами, принимающими решения. Проблема
доступа к информации.
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тема 2.5. Место и роль мониторинга в управлении образованием.
Возможные причины отказа части руководителей использовать в своей
работе результаты мониторинга. Оптимальность принятия на основе
результатов мониторинга управленческих решений.
Тема 3. Разработка проектов концепций муниципального и
внутришкольного мониторинга развития образования. Общая структура
концепции мониторинга: цель мониторинга; объекты мониторинга; критерии
и показатели, лежащие в основе мониторинга; система сбора информации,
характеристика инструментария, периодичность сбора информации; система
накопления и анализа информации; предполагаемые получатели информации
и система доведения информации до потребителей.
Тема 4. Презентация проектов концепций муниципального и
внутришкольного мониторинга развития образования. Презентация
проектов возможных мониторинговых исследований по широкому спектру
проблем, связанных с развитием современного образования (в том числе:
качество образования; уровень развития учащихся; эффективность
управления образовательными системами и др.) по схеме: 1) цель
мониторинга; 2) объекты мониторинга; 3) критерии и показатели, лежащие в
основе мониторинга; 4) система сбора информации, включая методы сбора,
характеристику инструментария, периодичность сбора информации; 5)
система накопления и анализа информации; 6) предполагаемые получатели
информации и система доведения информации до потребителей.
5. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
5.1. Рекомендуемая литература
Основная:
1.
Бахмутский А.Е. Мониторинг школьного образования: проблемы
и решения / А.Е.Бахмутский. – СПб.: КАРО, 2007.
2.
Бахмутский А.Е. Оценка деятельности современной школы :
учебное пособие / А.Е.Бахмутский. – М.: АПКиППРО, 2009.
3.
Зотова Н.К. Мониторинг системы образования Оренбургской
области как средство повышения качества образования (оценка реальных и
потенциальных последствий реформ, осуществляемых в рамках проекта
«Реформа системы образования», для учителей) / Н.К.Зотова, В.И.Нефедова,
Э.Р.Саитбаева. - Оренбург; Москва: Изд-во ОГИМ; НФПК, 2006.
4.
Зотова Н.К. Мониторинг системы образования Оренбургской
области как средство повышения качества образования (оценка доступности
качественного общего полного среднего образования в рамках учреждений
общего и начального профессионального образования) / Н.К.Зотова, С.Н.
Полькина, Э.Р.Саитбаева. - Оренбург; Москва: Изд-во ОГИМ; НФПК, 2006.
Майоров А.Н. Мониторинг в образовании / А.Н. Майоров. – СПб.:
Образование-Культура, 1998.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5.
Мониторинг и статистика в образовании : учебно-методический
комплект материалов для подготовки тьюторов. – М.: АПКиППРО, 2007.
6.
Мониторинг
региональных
систем
начального
профессионального образования : методические рекомендации по
организации мониторинга и использованию его результатов в практике
управления образованием / под ред. Н.Ю.Посталюк. – М.: Логос, 2006.
7.
Формирование системы оценки качества образования:
региональный, муниципальный уровень и уровень образовательного
учреждения : учебно-методический комплект материалов для подготовки
тьюторов. – М.: АПКиППРО, 2007.
Дополнительная:
1.
Белоусова О.В. Социально-педагогический мониторинг уровня
воспитанности : методическое пособие / О.В. Белоусова. – М.: УЦ
«Перспектива», 2009.
2.
Галкина Т.И. Мониторинг образовательной деятельности в
школе. Книга современного завуча / Т.И. Галкина, Н.П.Озерова. – Ростов
на/Д: Феникс, 2007.
3.
Звонников В.И. Современные средства оценивания результатов
обучения : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / В.И. Звонников,
М.Б.Челышкова. – М.: Издательский центр «Академия», 2008.
4. Матрос Д.Ш. Управление качеством образования на основе новых
информационных технологий и образовательного мониторинга /
Д.Ш.Матрос, Д.М.Полев, Н.Н.Мельникова. – М.: Педагогическое общество
России, 1999.
5. Мониторинг в современном детском саду : методическое пособие /
под ред. Н.В.Микляевой. – М.: ТЦ Сфера, 2008.
6.
Мониторинг качества учебного процесса: принципы, анализ,
планирование / авт.-сост. Г.П.Попова и др. – Волгоград: Учитель, 2007.
7.
Организация мониторинговых исследований в образовательных
учреждениях / под ред. С.Г.Кузенковой. – Новокузнецк: ИПК, 2004.
8.
Педагогический мониторинг качества образования / под ред.
В.И.Андреева. – Казань: Центр инновационных технологий, 2000.
9.
Портфолио ученика, или папка личных достижений / авт.-сост.
Т.И.Тюляева. – М.: Вентана-Граф, 2008.
10.
Региональная программа мониторинговых исследований качества
образования Саратовской области / под ред. Н.Г.Чаниловой, В.И.Громовой. –
Саратов: ГОУ ДПО «СарИПКиПРО», 2008.
11.
Самылкина Н.Н. Современные средства оценивания результатов
обучения / Н.Н. Самылкина. – М.: БИНОМ, Лаборатория знаний, 2007.
12.
Шишов С.Е. Школа: мониторинг качества образования /
С.Е.Шишов, В.А.Кальней. – М.: Педагогическое общество России, 2000.
6. Материально-техническое обеспечение дисциплины
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для обеспечения преподавания данной дисциплины необходимы:
аудитория, оборудованная экраном, компьютером и видеопроектором.
7. Методические
дисциплины
рекомендации
по
организации
изучения
В процессе реализации учебной программы ставится задача не только
усвоения слушателями теоретических основ мониторинга, но и выработки
умений практически осуществлять мониторинговые исследования развития
образования. Исходя из этого, наряду с лекционными занятиями
предполагается проведение практических занятий, которые направлены на
формирование практических умений по организации мониторинга в
образовании. В период самостоятельной работы слушателей по разработке
проектов концепций муниципального и внутришкольного мониторинга
развития образования проводятся консультации с целью оказания
необходимой практической помощи. При выполнении проектов слушатели
используют знания, полученные в процессе изучения дисциплин:
«Управление
качеством»,
«Управление
качеством
образования»,
«Исследование систем управления».
7.1. Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы
Контрольные вопросы:
Что понимается под динамичностью объектов мониторинга?
Что может свидетельствовать о наличии динамики в объектах,
физическое или математическое измерение которых невозможно?
Как истолковывается понятие «развитие»? Возможно ли измерение
развития и его мониторинг?
Что понимается под понятием «слежение»?
Чем определяется мера постоянства слежения и его периодичность?
Чем характеризуется обоснованность показателей (индикаторов),
характеризующих объект мониторинга?
Что включает в себя процесс отбора показателей?
Контрольные задания:
1.
Выработайте показатели, характеризующие возможный объект
мониторинга, и предложите порядок организации слежения за ним.
2.
На основе анализа «Концепции модернизации российского
образования на период до 2010 г.» определите критерии и показатели
достижения нового качества образования.
3.
Разработайте проект анализа информации, которая может быть
получена в ходе мониторинга. Для этого определите: 1) характер
информации, полученной в ходе мониторинга; 2) методы анализа
информации, применение которых целесообразно; 3) социальные группы,
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
заинтересованные в получении информации о результатах мониторинга; 4)
систему доступа к информации; 5) целесообразные управленческие решения,
принятие которых возможно по результатам мониторинга.
4.
Разработайте проект возможного мониторингового исследования
по схеме: 1) методы и формы проведения исследования; 2) создание проекта
инструментария; 3) планирование проведения опросов, срезов и др.; 4)
технология обработки результатов; 5) возможные варианты анализа; 6)
варианты представления результатов пользователям.
Задание для практикума
(тема 3 «Разработка проектов концепций муниципального и
внутришкольного мониторинга развития образования»)
Для формирования комплексных программ мониторинговых
исследований в образовательных системах слушатели должны разбиться на
микрогруппы по 4-5 человек. Каждая получает задание разработать
концепцию внутришкольного (муниципального) мониторинга развития
образования. Концепция должна включать в себя мониторинговые
исследования по широкому спектру проблем, связанных с развитием
образования в современных условиях, в том числе:
качество обучения;
качество воспитания;
уровень развития учащихся;
эффективность управления образовательными системами и др.
По каждому направлению разрабатывается программа мониторинговых
исследований по следующей примерной схеме: 1) цель мониторинга; 2)
объекты мониторинга; 3) критерии и показатели, лежащие в основе
мониторинга; 4) система сбора информации, включая методы сбора,
характеристику инструментария, периодичность сбора информации; 5)
система накопления и анализа информации; 6) предполагаемые получатели
информации и система доведения информации до потребителей.
Разработанные программы объединяются в итоговый документ
«Концепция внутришкольного (муниципального) мониторинга».
7.3. Перечень вопросов к зачету
1.
Место мониторинга в научно-практической деятельности.
2.
Области применения мониторинга.
3.
Классификация систем мониторинга по средствам, используемым
для его проведения.
4.
Классификация систем мониторинга по способам сбора
информации
5.
Принципы проведения мониторинга.
6.
Характерные черты мониторинга как вида научно-практической
деятельности.
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7.
Виды и функции мониторинга в образовании.
8.
Информационный мониторинг.
9.
Базовый, или фоновый мониторинг.
10.
Проблемный мониторинг.
11.
Классификация систем мониторинга по иерархии управления.
12.
Опыт применения различных систем мониторинга в
отечественной и зарубежной практике.
13.
Организационные аспекты построения мониторинга.
14.
Содержание этапов создания и реализации систем мониторинга.
15.
Методы исследования, применяемые в мониторинге.
16.
Задачи, обеспечивающие достижение целей мониторинговых
исследований.
17.
Опыт
организации
мониторинговых
исследований
в
образовательных учреждениях Оренбургской области.
18.
Технология мультивариативного анализа полученной в
результате мониторинга информации.
19.
Место и роль мониторинга в управлении образованием.
20.
Критерии оптимальности принятых на основе результатов
мониторинга управленческих решений.
7.4. Темы выпускных квалификационных работ
1.
Организация мониторинга образовательных результатов
школьников в образовательном учреждении.
2.
Мониторинг как фактор совершенствования механизмов
контроля за качеством образования.
3.
Программа развития системы педагогического мониторинга
качества предпрофильной подготовки и профильного обучения.
4.
Муниципальная модель оценки качества образовательных
результатов.
5.
Формирование независимой государственно-общественной
системы аттестации и контроля качества образования в муниципальной
системе образования.
6.
Формирование,
развитие
и
мониторинг
ключевых
компетентностей.
7.
Организация систематического мониторинга образовательных
результатов на школьном (муниципальном, региональном) уровне.
8.
Информационное обеспечение мониторинговых исследований в
образовательном учреждении.
9.
Опыт моделирования системы мониторинга качества в
образовательном учреждении.
10.
Организационно-педагогические условия проектирования и
внедрения системы мониторинга качества образования.
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11.
Управление качеством образовательного процесса в школе с
использованием технологии социально-педагогического мониторинга.
12.
Мониторинг результатов здоровьесберегающей деятельности
образовательного учреждения.
13.
Опыт организации накопительной системы оценки достижений
школьников.
14.
Организация изучения состояния личностных результатов
образования в рамках отдельного ОУ.
15.
Внутришкольная система оценки метапредметных результатов
образования.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Авторские статьи, посвященные проблемам менеджмента качества
2.1.ОЦЕНКА СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В
ООИПКРО1
Главной задачей российской образовательной политики является
обеспечение высокого качества образования на основе сохранения его
фундаментальности и соответствия потребностям личности, общества и
государства. Успешная реализация этой задачи зависит от ряда факторов,
важнейшим из которых является эффективный менеджмент. В свою
очередь наиболее эффективным средством совершенствования системы
управления является разработка и внедрение в образовательных
учреждениях (ОУ) систем менеджмента качества (СМК).
Для того чтобы оценить эффективность СМК Оренбургского
областного института повышения квалификации работников образования
(ООИПКРО), мы познакомились с показателями аттестационной
экспертизы, государственной аккредитации и самообследования вузов; с
требованиями стандарта ИСО 9001 версии 2000 г.; с критериями и
подкритериями различных моделей СМК. В качестве базовых моделей
нами приняты: модель премии Правительства Российской Федерации в
области качества (2) и модель премии Министерства образования
Российской Федерации «Внутривузовские системы обеспечения качества
подготовки специалистов» (3).
Модели включают в себя две группы критериев. Первая группа
критериев называется «критерии-возможности». Она характеризует то,
как организация добивается результатов, что для этого делается: 1)
лидирующая роль руководства; 2) политика и стратегия организации в
области качества; 3) менеджмент персонала; 4) ресурсы и партнеры; 5)
менеджмент процессов, осуществляемых организацией. Вторая группа
критериев называется «критерии-результаты» и характеризует то, что
достигнуто: 6) удовлетворенность потребителей качеством продукции и
услуг; 7) удовлетворенность персонала; 8) влияние вуза на общество; 9)
результаты работы вуза.
В ситуации отсутствия регламентированной процедуры организации
самооценки СМК вузов и методики оценки, снабженной допустимыми
значениями уровней совершенства по каждому из критериев, которые
1
Саитбаева Э.Р. Оценка эффективности системы менеджмента качества
дополнительного педагогического образования в ООИПКРО / Э.Р. Саитбаева //
Совершенствование системы дополнительного педагогического образования в условиях
модернизации российского образования : Сборник материалов межрегион. науч.-практ.
конф. (г. Оренбург, 4 - 5 ноября 2004 г.). - Оренбург: Изд-во ООИПКРО, 2004 г. - С. 217 223.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
должны
быть
установлены
экспертным
путем
на
основе
среднестатистического анализа состояния проблемы в различных вузах
страны, - нам придется ограничиться качественной оценкой критериев
группы «Возможности» и группы «Результаты» в соответствии с общими
принципами, сформулированными в (4).
Известно, что менеджмент качества включает: разработку политики в
области качества; разработку целей в области качества; планирование
качества; управление качеством; обеспечение качества; улучшение качества.
Собственно менеджмент качества и начинается с разработки политики и
целей в области качества. Их формулировка – прерогатива высшего
руководства.
Попробуем оценить СМК института по двум из «критериеввозможностей»: «лидирующая роль руководства» и «политика и стратегия в
области качества». Руководство института (в лице ректора Н.К.Зотовой), как
следует из (1), имеет собственное видение на качество содержания и
организации образовательного процесса. Это видение основано на анализе
общих тенденций развития общества и включает политику и цели в области
качества. Они формулируются на основе миссии. Нашу миссию выражает
следующая формулировка: «Оренбургский областной институт повышения
квалификации работников образования – ресурсный центр региональной
системы образования; источник и транслятор актуальной информации,
которая
обращена
к
потребителям
услуг
дополнительного
профессионального образования (ДПО): руководителям органов управления
образованием и образовательных учреждений, педагогам, родителям,
деловым партнерам (власть, религиозные конфессии, общественные
организации, социальные структуры и т.д.)». Нашей глобальной целью
является достижение качества ДПО в условиях модернизации регионального
образования. В такой формулировке цель недостаточно диагностична,
поэтому надо уточнить, что такое качество образования. Это – соответствие
установленным стандартам и/или – удовлетворение запросов потребителей.
Государственные образовательные стандарты ДПО отсутствуют (за
исключением стандартов переподготовки слушателей). Следовательно,
главным критерием качества является удовлетворение образовательных
потребностей работников образования области в повышении квалификации и
переподготовке. И в соответствии с этим политика института включает: 1)
разработку программы изучения спроса потребителей образовательных услуг
ИПКРО (с использованием механизма социального заказа); 2) разработку
образовательных программ (в том числе дистанционного обучения) и
вариативных модулей к ним для удовлетворения индивидуальных запросов
слушателей; 3) разработку программы изучения качества образовательных
услуг ООИПКРО.
Руководство распространяет свое видение качества и рассматривает
другие мнения. Вопросы миссии, политики, целей и задач в области качества
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обсуждаются с персоналом института на разных уровнях (главным образом –
с проректорами и руководителями подразделений). Уделяется внимание
различным аспектам в области качества и их влиянию на деятельность ИПК
и ее результаты. Руководство является инициатором формулировки миссии,
политики и целей в области качества, однако они не документированы (не
утверждены в качестве внутренних документов института). Выборочный
экспресс-опрос методистов, заведующих учебно-методическими кабинетами
(УМК), заведующих кафедрами, проведенный в июне 2004 г., выявил
следующую картину: сотрудники института способны воспроизвести
ключевое понятие в миссии института – «ресурсный центр»; с помощью
наводящих вопросов – реконструировать в первом приближении цель и
политику института в области качества. Это свидетельствует о
недостаточном участии персонала в разработке и совершенствовании
политики и стратегии в области качества; несовершенстве механизмов
проекции и внедрения политики и стратегии на все уровни управления и
структурные подразделения института. На наш взгляд, существует
возможность (резерв) совершенствования политики и стратегии ИПК в
области качества с учетом мнений всех заинтересованных сторон: персонала
института, потребителей, партнеров, представителей общественности.
В группе «критериев-возможностей» мы можем также оценить
некоторые составляющие критерия «менеджмент процессов», а именно
основные рабочие процессы института, включающие: маркетинговые
исследования; разработку учебного плана и учебно-методического
обеспечения дисциплин учебного плана; процесс обучения; контроль и
оценку качества образовательного процесса; контроль полученных знаний и
навыков и др.
Выявление требований потребителей образовательных услуг института
осуществляется на основе маркетинговых исследований – социального заказа
на образовательные услуги от территорий и отдельных работников
образования. Алгоритм формирования социального заказа в общем виде
включает: формирование научными и методическими структурами института
пакета документов с предлагаемыми образовательными услугами; рассылку
пакета заведующим районными/городскими методическими кабинетами
(РМК/ГМК); проведение в территориях самодиагностики работниками
образования; сбор информации от территорий; работу структур института (не
только научной и методической, но и финансовой, технической и т.д.) с
полученной информацией, на основе которой формируются: поименный
список слушателей; перечень вариативных курсов; тематика групповых и
индивидуальных
консультаций;
предполагаемые
индивидуальные
образовательные маршруты; график курсовой подготовки и др.
При
оценке
уровня
совершенства
данной
составляющей
(«маркетинговые исследования») критерия («менеджмент процессов»)
отметим позитивные моменты: ориентированность социального заказа на
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
потребителей; системность применяемого подхода; распространенность
данного подхода по уровням управления и различным подразделениям;
достаточную вовлеченность персонала в процесс изучения спроса и
предложений
потребителей
образовательных
услуг
ИПКРО;
документированность процедуры.
В то же время применение механизма социального заказа выявляет
следующие проблемы:

около половины слушателей не проходят в территориях этап
самодиагностики, следствием чего является неадекватность притязаний на ту
или иную квалификационную категорию; снижение «адресного характера»
курсовой подготовки;

существует настоятельная потребность в уточнении и
расширении параметров изучения объектов маркетингового исследования
(например, важен такой параметр, как год предыдущего повышения
квалификации) и в совершенствовании базы данных – для более полного
учета интересов потребителей;

имеют место случаи нарушения социального заказа
территориями, хотя количество таких случаев снизилось с 20% до 9%.
Анализ неэффективного выполнения социального заказа выявляет в
качестве основных причин недостатки ресурсообеспечивающих процессов, а
именно – кадры: с 2000 г. наполовину изменился состав заведующих РМК.
Многие из них не готовы сегодня профессионально работать с социальным
заказом. Таким образом, механизм социального заказа нуждается в
совершенствовании.
Другие важные составляющие критерия «менеджмент процессов» разработка образовательных программ (в том числе дистанционного
обучения) и вариативных модулей к ним для удовлетворения
индивидуальных запросов слушателей; контроль и оценка качества
образовательного процесса; контроль полученных знаний и навыков.
В институте разработаны дополнительные профессиональные
образовательные программы третьего поколения, прошедшие аттестацию на
региональном уровне. Программы соответствуют квалификационным
требованиям к профессиям и должностям; преемственны по отношению к
государственным образовательным стандартам высшего профессионального
образования; ориентируются на современные образовательные технологии;
учитывают «Требования к содержанию дополнительных профессиональных
образовательных программ» и т.д.
При
этом
при
формировании
вариативного
компонента
образовательных программ не выполняются требования избыточности
курсов по отношению к ожиданиям слушателей, их привлекательности и
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
практической ориентированности. Тем самым не обеспечивается реальный
учет запросов и интересов потребителей образовательных услуг.
Контроль и оценка качества образовательного процесса, контроль
полученных знаний и навыков осуществляются с использованием входной,
промежуточной и итоговой диагностики, в процессе проведения зачетов,
экзаменов, процедур итоговой аттестации слушателей. При этом в области
форм проведения контрольно-измерительных процедур в 2003-2004 учебном
году сделан значительный рывок вперед: научными структурами
разработаны и апробированы такие контрольно-измерительные процедуры,
как: практико-ориентированный проект; итоговый семинар с элементами
регламентированной дискуссии; тестирование; педагогическая мастерская и
др. Готовится к изданию учебно-методическое пособие «Контрольноизмерительные процедуры в системе повышения квалификации работников
образования». На наш взгляд, в перспективе следует сосредоточиться уже не
на формах проведения контрольно-измерительных процедур, а на проблеме
профессиональной компетентности как качестве результата образовательного
процесса.
Наиболее разработанным аспектом в СМК ООИПКРО является
процедура измерения удовлетворенности потребителей образовательных
услуг института (социологическое исследование качества образовательных
услуг ООИПКРО). Мы остановимся на самооценке «критерия-результата»
«удовлетворенность потребителей» и двух его составляющих: «механизмы
сбора и анализа информации об удовлетворенности потребителей» и
«степень удовлетворенности потребителей различными аспектами работы
вуза».
Следует отметить совершенство механизмов сбора и анализа
информации
об
удовлетворенности
потребителей.
Программа
социологического исследования разработана социологом О.К.Садчиковой по
инициативе и под руководством ректора ООИПКРО Н.К.Зотовой. В
разработке критериев качества образовательных услуг института принимали
участие научные структуры института под руководством проректора по
научной работе Э.Р.Саитбаевой. Выборка построена специалистами УМК
социолого-диагностической службы (заведующая УМК – Е.Н.Тырсина).
Анализ результатов социологического исследования выявляет в целом
высокую степень удовлетворенности потребителей различными аспектами
работы ООИПКРО. Проанализируем результаты исследования по критериям
качества образовательных услуг ООИПКРО.
Данные исследования указывают на очень высокий уровень
информированности слушателей о наличии информационной базы и ее
сетевых вариантов в ООИПКРО. Как высокий оценен уровень полезности
информации в базе данных. Наряду с этим уровень умений пользования
информацией среди учителей и руководителей ОУ значительно ниже
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
показателя информированности о ее существовании. Большинство
респондентов-учителей нуждаются в дополнительном консультировании по
порядку пользования информационной базой ООИПКРО, что означает очень
высокий уровень потребности.
Оценка качества учебного процесса в целом высокая. Респондентыучителя высоко оценили: возможность почерпнуть новое в преподавании;
уровень культуры речи преподавателей; уровень владения ими своим
предметом; уровень общей культуры преподавателей; уровень умения
владеть аудиторией; уровень умения создавать благоприятный климат в
группе.
Общая оценка сочетания дисциплин образовательной программы и их
содержания в целом высокая. Однако андрагогические подходы в обучении
использовались недостаточно. В исследовании было также выявлено
неполноценное использование контрольно-измерительной входной и
выходной диагностики.
Высокую оценку получило качество методического обеспечения
экспериментальных площадок в регионе.
По поводу качества результатов работы ООИПКРО следует отметить
следующее. Респонденты высоко оценили: практичность новой информации,
выражающейся в использовании ее в практической деятельности; наличие
новых идей, полезных для развития школы, появившихся у учителей после
обучения в ООИПКРО; пополнение «профессионального багажа» новыми
технологиями; влияние ИПК на повышение качества воспитательной работы;
положительное воздействие новых идей в работе с родителями. Директора
отметили повышение социальной активности своих учителей после
прохождения курсов повышения квалификации.
Исследование выявило преимущество положительных впечатлений от
аттестации над отрицательными.
Высокой оказалась средняя арифметическая оценка наличия авторитета
ООИПКРО. Высок уровень желания выбрать и в следующий раз ООИПКРО
для повышения квалификации. Решающее влияние на этот выбор оказал
уровень профессионализма работников института. В то же время не все
директора и начальники территориальных органов управления образованием
информированы о профессиональном развитии работников ООИПКРО,
подтвержденном научными степенями; об участии института в крупных
российских научно-практических проектах; об исследованиях, проводящихся
на базе ООИПКРО. Таким образом, ООИПКРО следует усилить
информационную работу по своему имиджу.
Исследование показало, что респонденты связывают имеющиеся
тенденции в процессах развития регионального образования с качеством
работы ООИПКРО.
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о наличии в
ООИПКРО системы менеджмента качества и разной степени развитости
(совершенства) ее составляющих. Анализ выявляет позитивные моменты
(среди которых самый весомый из всех критериев в модели СМК – высокая
удовлетворенность качеством образовательных услуг ООИПКРО),
проблемные зоны и резервы совершенствования системы менеджмента
качества.
Литература:
1.
Зотова Н.К. Критериальные основы качества дополнительного
профессионального образования / Н.К.Зотова // Роль университетской науки
в региональном сообществе : материалы международной науч.-практ. конф. М. – Оренбург, 2003. – С. 330 – 333.
2.
Премии Правительства Российской Федерации в области
качества : руководство для организаций - участников конкурса 2004 г. – М.:
Госстандарт России, 2003.
3.
Руководство для участников конкурса 2003 г. «Внутривузовские
системы обеспечения качества подготовки специалистов». – М.: МО РФ,
2003.
4.
Степанов
С.А.
Модель
и
критерии
эффективности
внутривузовской системы менеджмента качества / С.А.Степанов // Качество.
Инновации. Образование. – 2004. - № 1. – С. 30 – 37.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.2.ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И ВНЕДРЕНИЕ ЕДИНЫХ
МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА СОВРЕМЕННОГО
ОБРАЗОВАНИЯ2
Набирающая силу глобализация образования выводит за рамки
национальных границ требования, касающиеся качества образования и
систем его обеспечения. Это обусловлено тем, что применение принципов
взаимного признания профессиональных квалификаций в рамках
Европейского экономического сообщества потребовало не только развития
регламентирующей нормативной базы, но и формирования доверия к
качеству реализуемых в рамках интегративных процессов образовательных
программ.
Гармонизация систем оценки и гарантии качества образования на
европейском уровне предполагает:
 создание национальных систем обеспечения качества образования;
 разработку международных стандартов качества образовательной
услуги и процесса ее производства/предоставления; процедур и методик
обеспечения качества;
 оценку деятельности национальных аккредитационных агентств;
 международное сотрудничество и участие в работе сетей обеспечения
качества в образовании и др.
В рекомендациях «О европейском сотрудничестве по обеспечению
качества в высшем образовании», принятых Советом Европы в 1998 году,
выделены важнейшие черты систем обеспечения качества образования:
автономия структур, ответственных за обеспечение качества; их
адекватность профилю и целям конкретных институтов; использование
внутренних и внешних процедур оценки и др. В 2004 году Комиссия
Евросоюза подготовила Предложения о дальнейшем сотрудничестве по
обеспечению качества в высшем образовании, которые содержали «пять
шагов к взаимному признанию»: 1) создание всеми институтами высшего
образования жестких внутренних систем обеспечения качества; 2)
независимость агентств по обеспечению качества и аккредитации в их
оценках; 3) создание Европейского реестра агентств по обеспечению
качества и аккредитации; 4) возможность для институтов высшего
образования выбирать из реестра агентство, соответствующее его профилю;
2
Саитбаева Э.Р. Глобализация образования и внедрение единых механизмов обеспечения
качества современного образования / Э.Р.Саитбаева // Европа и современная Россия.
Интегративная функция педагогической науки в едином образовательном пространстве
: материалы IV международной научной конференции,12-15 сентября 2006 г., Эрланген. –
М.: МАНПО, 2006. - С.430-434.
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5) принятие результатов оценки агентств как основы для вынесения решений
по лицензированию и финансированию.
Наибольшее влияние глобализация оказывает на высшее образование в
Российской Федерации. В сфере общего образования процессы глобализации
идут менее интенсивно, однако и здесь ряд условий создает благоприятный
климат для формирования единых образовательных пространств в масштабах
СНГ, Европы и мира:
 расширение доступности Интернета;
 усиление ориентации на применение компетентностного подхода в
проектировании результатов образования, его содержания и технологий;
 признание важности оценочно-аккредитационных процедур и
координация подходов в разработке критериев и показателей
лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;
 глобализация показателей, используемых для сравнения систем
обеспечения качества образования;
 активизация международного сотрудничества в области контроля
качества образования на основе сопоставимых критериев и технологий и др.
Анализируя проблематику совершенствования систем менеджмента
качества в образовательных учреждениях, необходимо отметить, что в
России разворачиваются тесно связанные между собой процессы:
 широко распространяется работа по созданию, внедрению и
сертификации систем менеджмента качества организаций в соответствии с
рекомендациями международных стандартов ИСО 9001 версии 2000 года и
других моделей менеджмента качества;
 с середины 90-х годов прошлого века в России проводятся
разнообразные конкурсы в области качества. При этом лауреатами самого
престижного из них – конкурса на соискание Премии Правительства
Российской Федерации в области качества - становились не только
производственные объединения, но и учреждения высшего и общего
образования (Московский государственный институт стали и сплавов
(технологический университет); муниципальная школа-гимназия № 92 г.
Санкт-Петербурга и др.). С 2000 г. аналогичный конкурс проводится и
Министерством образования и науки Российской Федерации, правда, пока
только для высших учебных заведений («Внутривузовские системы
обеспечения качества подготовки специалистов»);
 совершенствуются показатели лицензирования, аттестации и
аккредитации учебных заведений и образовательных программ с точки
зрения удовлетворения растущей в обществе потребности в оценке качества
образования.
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Приоритетность решения проблемы качества образования нашла
отражение в Концепции модернизации российского образования на период
до 2010 г. В ней подчеркивается необходимость создания отсутствующей до
настоящего времени единой системы образовательной статистики и
показателей качества образования, сопоставимой с мировой практикой, а
также системы мониторинга образования. Не только это, но и другие
требования к общему образованию, представленные в Концепции
модернизации российского образования, пересекаются с общемировыми и
европейскими тенденциями обновления школы.
Фундаментальные изменения в мировой, европейской и национальных
системах образования в области обеспечения качества образования были
учтены нами при проектировании содержания профессиональной
переподготовки руководителей образовательных учреждений в области
управления качеством образования.
В дополнительную профессиональную образовательную программу
курсов переподготовки руководителей образовательных учреждений по
специальности 061100 “Менеджмент организации” (специализация
“Менеджмент в образовании”) включены дисциплины федерального
компонента – «Управление качеством» - и национально-регионального
компонента – «Управление качеством образования», раскрывающие как
универсальные, так и отраслевые и региональные методы управления
качеством.
Изучение дисциплины «Управление качеством» преследует цель
познакомить слушателей с универсальными системными методами
управления качеством; раскрыть последовательность управленческих
действий по созданию, внедрению и сертификации систем менеджмента
качества организации; содействовать формированию управленческих умений
по внедрению системы менеджмента качества в организации, особенно в
части: процессов, связанных с потребителями; внутреннего аудита; анализа
со стороны руководства; самооценки системы менеджмента качества;
мониторинга и измерения удовлетворенности потребителей.
Учебная программа дисциплины «Управление качеством» раскрывает
требования международных стандартов на разработку и внедрение систем
менеджмента качества организаций (так называемые стандарты ИСО серии
9000 версии 2000 года). Эти международные стандарты были впервые
разработаны в производственной сфере в 1987 г. и пересмотрены в 1994 и в
2000 гг. В последней версии стандартов речь идет не только о производстве
продукции, но и о предоставлении услуг и поддержки. Это обусловливает
возможность применения этих стандартов в сфере образования.
Основную идею, которая лежит в основе международных стандартов на
системы менеджмента качества организаций, можно сформулировать так:
для того чтобы обеспечить качество готового продукта, нужно управлять
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
процессом его производства. Требования международных стандартов ИСО
серии 9000 представляют собой руководящие указания о том, как
организовать процесс производства продукции наилучшего качества. Эти
требования справедливы в отношении систем менеджмента качества
организаций любых размеров, отраслевой принадлежности и форм
собственности, то есть являются основой для управления процессом
производства качественной продукции в любой сфере.
Одним из ключевых моментов глобализации образования является
необходимость гармонизации российского образования с другими системами
образования, в том числе и по критериям качества образования. В этом плане
внедрение единых механизмов обеспечения качества (ведущим из которых
являются международные стандарты ИСО серии 9000) обеспечивает
образовательным
учреждениям
преимущество
на
внутрии
транснациональных рынках образовательных услуг.
Несомненно, глобальное образование потенциально обладает
значительными преимуществами (развитие человеческих ресурсов;
повышение карьерных шансов граждан; расширение коммуникаций между
академическими сообществами; развитие информационных технологий для
реализации образовательных программ и др.), но наряду с этим вопрос о его
рисках приобретает растущую остроту. Среди проблем, порождаемых
глобальным образованием (угроза качеству со стороны коммерчески
ориентированных
поставщиков
транснационального
образования;
настороженное отношение к дипломам транснационального образования;
недостаточная прозрачность и сопоставимость присваиваемых степеней и
др.), выделим агрессию по отношению к местным (региональным) системам
образования. Это требует усиления внимания к конкретным национальным и
региональным условиям с тем, чтобы учесть многообразие и предотвратить
унификацию образования.
С учетом этого требования разработано содержание дисциплины
«Управление качеством образования», раскрывающей отраслевые и
региональные методы управления качеством образования на основе изучения
национальных и региональных нормативных актов, программ и проектов
обеспечения современного качества образования.
Построенная
таким
образом
переподготовка
руководителей
образовательных учреждений в области управления качеством образования
приобретает необходимый системный характер, гармонизированный
относительно тенденций развития транснационального образования и
современной образовательной политики в России.
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.3.ОЦЕНКА ДОСТУПНОСТИ КАЧЕСТВЕННОГО ОБЩЕГО
ПОЛНОГО СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ (по результатам мониторинга
системы образования Оренбургской области) 3
Одним из приоритетных направлений стратегии модернизации
российского образования является обеспечение доступности качественного
общего образования.
Доступность качественного общего полного среднего образования
характеризует возможности поступления в учреждения, реализующие
программы общего полного среднего образования (общеобразовательные
школы, профессиональные училища и лицеи и т.д.), и их успешного
завершения. В обществе существуют ценностные представления о
необходимости повышения доступности образования для представителей так
называемых социально уязвимых групп населения (инвалиды, дети,
оставшиеся без попечения родителей, лица с низкими доходами,
малочисленные народы и т.д.). Однако для современных российских условий
такие рамки анализа доступности общего полного среднего образования
являются неоправданно узкими. Как справедливо отмечают авторы книги
«Доступность качественного общего образования: возможности и
ограничения» Д.Константиновский, В.Вахштайн, Д.Куракин, Я.Рощина (М.:
Логос, 2006. – С. 10), в условиях расширения платности образовательных
услуг, происходящего на фоне низкого уровня жизни большой части
населения страны, проблема доступности образования перестает быть
исключительно проблемой традиционно выделяемых социально уязвимых
слоев населения. Доступность качественного полного общего среднего
образования должна рассматриваться, прежде всего, с точки зрения
специфических потребностей и возможностей в сфере образования
различных групп населения, дифференцируемых по ряду социальных и
экономических параметров (уровню дохода семьи и месту ее проживания,
социокультурному статусу родителей, уровню мотивированности учащихся и
их родителей на получение высшего образования и др.)
В целом предметом анализа доступности общего образования
выступают:
 различия между социальными группами в возможности
получения общего образования;
 факторы, обусловливающие эти различия.
Главной целью обеспечения доступности качественного общего
образования является принятие управленческих решений, минимизирующих
влияние факторов дифференциации на поступление в соответствующие
3
Саитбаева Э.Р. Оценка доступности качественного общего полного среднего
образования (по результатам мониторинга системы образования Оренбургской области)
/ Н.К.Зотова, С.Н.Полькина, Э.Р.Саитбаева // Стандарты и мониторинг в образовании. –
2007. - № 5. – С. 23 – 32.
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
образовательные учреждения и на успешное их окончание. Такие решения
могут быть приняты только на основе своевременной, достоверной,
унифицированной информации о доступности качественного образования.
В то же время проблемой является то, что принимаемые решения не
всегда основываются на информации (зачастую основой принятия решений
являются опыт, интуиция, ситуативные факторы).
Причин этого несколько:
 отсутствие у заинтересованных лиц необходимой информации;
 трудность получения информации;
 низкая информационная культура пользователей информации;
 разрыв между запросом пользователей информации и набором данных,
собираемых в рамках системы статистики образования. Эти данные
недостаточно пригодны для принятия оптимальных решений, так как не
отвечают на вопросы, которые задает пользователь информации: каковы
критерии современного качества образования? какие учреждения
образования обеспечивают качественное образование по тем или иным
основаниям? насколько эффективна сеть образовательных учреждений в
муниципальном округе (регионе)? насколько доступно высшее образование
для детей, проживающих в сельской местности? и др.
Названная проблема особенно актуальна в связи с проведением
широкомасштабных изменений в рамках стратегии модернизации
образования (реструктуризация сети образовательных учреждений; новые
модели финансирования образовательных учреждений; формирование
национальной системы мониторинга качества образования; обновление
структуры и содержания образования; введение профильного обучения на
старшей ступени общего образования и др.). В этих условиях остро встает
задача оценки того, что дали или дают проводимые мероприятия с точки
зрения качества образования, эффективности использования ресурсов,
повышения доступности качественного образования – для принятия
управленческих решений на различных уровнях образования.
С учетом актуальности проблемы проектной группой Института
повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников
образования Оренбургского государственного педагогического университета
(ИПКиППРО ОГПУ) был разработан проект «Мониторинг системы
образования Оренбургской области как средство повышения качества
образования» в рамках направления «Апробация разработанного в рамках
проекта «Реформа системы образования» инструментария мониторинговых
исследований по актуальным вопросам состояния и развития региональных
систем образования».
Цель проекта - отработка в Оренбургской области методики
проведения мониторинговых исследований по актуальным вопросам
состояния и развития региональных систем образования, в том числе:
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 «по оценке доступности качественного общего полного среднего
образования в рамках учреждений общего и начального профессионального
образования».
Актуальность проекта определялась неспособностью традиционной
системы мониторинга и статистики образования обеспечивать своевременное
получение сопоставимой объективной информации (количественной и
качественной) для принятия решений всеми субъектами образования
Оренбургской области и заинтересованными сторонами.
Проект был реализован в 2006 году в Оренбургской области
организацией – Исполнителем – ИПКиППРО ОГПУ, отобранной
Национальным фондом подготовки кадров на конкурсной основе. Основной
персонал проекта представлен: руководителем проекта – доктором
педагогических наук, проректором по учебной работе ОГПУ Н.К.Зотовой;
координатором проекта – доктором педагогических наук, профессором
кафедры управления образованием ОГПУ Э.Р.Саитбаевой; экспертоманалитиком – кандидатом педагогических наук, доцентом кафедры
дидактики и частных методик ОГПУ С.Н.Полькиной.
Проектная команда, включающая представителей Министерства
образования и науки Оренбургской области и научно-педагогических
работников ОГПУ, исходила из предположения о том, что апробация
разработанного в рамках Проекта «Реформа системы образования» (ПРСО)
инструментария мониторинговых исследований послужит созданию единой
национальной системы мониторинга образования, а также позволит
сформировать информационную базу об актуальных проблемах состояния и
развития региональной системы образования для последующего
моделирования системных преобразований в региональном образовании.
Таким образом, проект исходил из потребностей:
 мониторинга изменений, происходящих в образовании, для
оперативной и адекватной управленческой реакции;
 выстраивания системы обеспечения пользователей информацией об
образовании на основе результатов исследований качества образования и
социологических исследований;
 проведения открытой информационной политики для обеспечения
участия общественности в процессах модернизации;
 совершенствования системы дополнительного педагогического
образования (повышения квалификации педагогических и управленческих
кадров).
Основными результатами проекта стали: методика проведения
мониторинговых исследований в Оренбургской области; оценка доступности
качественного общего полного среднего образования в рамках учреждений
общего и начального профессионального образования региона;
рекомендации для руководителей регионального и муниципального уровней
управления образованием по повышению доступности качественного общего
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
полного среднего образования при реализации проекта «Реформа системы
образования».
Ход реализации исследования и его результаты неоднократно
обсуждались на встречах с федеральными экспертами и профессиональной
общественностью,
рассматривались
руководством
Министерства
образования и науки Оренбургской области и получили его поддержку.
Собранные в результате исследования данные обеспечили органы
управления
образованием
области
своевременной,
достоверной,
унифицированной информацией о доступности качественного образования.
Оценка и системный анализ полученной информации позволили выявить
тенденции и динамику процессов, происходящих в образовательной системе
Оренбургской области.
Систематическое
использование
методики
мониторинговых
исследований в дальнейшем позволит оперативно вырабатывать и
реализовывать комплекс управленческих решений, необходимых для
корректирования хода реформы в Оренбургской области.
Авторы надеются, что публикация результатов проведенного
мониторингового исследования будет полезна всем, кто принимает решения
о развитии образования – не только управленческим работникам разных
уровней образования (школьного, муниципального, регионального,
республиканского), но и заказчикам и потребителям образования –
родителям, работодателям, широкому кругу общественности.
Насколько же сегодня доступно качественное общее полное среднее
образование для учащихся Оренбургской области?
Ответ на этот вопрос был получен в результате апробации в
Оренбургской области инструментария мониторингового исследования
доступности качественного общего полного среднего образования,
разработанного научными сотрудниками Института социологии Российской
академии наук
под руководством доктора социологических наук,
руководителя Центра социологии образования, науки и культуры ИС РАН
Д.Л.Константиновского.
Исследование проводилось в образовательных учреждениях региона общеобразовательных школах и учреждениях начального профессионального
образования (НПО), выбранных с помощью специальной методики. Все
учреждения, реализующие программы общего полного среднего
образования, были классифицированы по двум признакам: типу населенного
пункта, в котором расположена школа, и типу школы.
По типу населенного пункта различаются:
 Региональный центр, крупный город. В данный разряд включено 15
школ.
 Город. В данный разряд включено 12 школ.
 Село. Данный разряд представлен 68 школами.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Все исследуемые школы региона по типу школы делятся на четыре
группы.
Группа 1 - 43 школы, не имеющие ни «повышенного» статуса, ни
специализации.
Группа 2 - 42 школы, имеющие или «повышенный» статус, или
специализацию, с низкой долей учителей с высшей категорией.
Группа 3 - 6 школ, имеющие или «повышенный» статус, или
специализацию, с высокой долей учителей с высшей категорией.
Группа 4 - 4 школы, имеющие и «повышенный» статус, и
специализацию.
Кроме того, в выборку включены 15 учреждений НПО региона, в
которых ведется полное общее образование.
В учреждениях, включенных в выборку, был проведен сбор данных по
трем направлениям исследования: статистическому, количественносоциологическому и качественно-социологическому. Соответственно
выделенным
направлениям
проводились
основные
мероприятия
мониторинга: уточнялась статистическая информация, организовывались
опросы учащихся и их родителей, проводились организованные групповые
дискуссии и глубинные интервью с руководителями и педагогами
образовательных учреждений, родителями учащихся и представителями
общественных организаций, экспертами по одаренным детям и
репетиторами, работниками дошкольных учреждений, администраторами и
преподавателями дополнительного образования, преподавателями вузов и
работодателями.
Всего в эксперименте приняли участие около полутора тысяч
девятиклассников и столько же их родителей, более тысячи восьмисот
одиннадцатиклассников и около полутора тысяч их родителей, около
четырехсот учащихся учреждений НПО и их родителей.
На основе собранных данных был осуществлен комплексный анализ
доступности качественного общего полного среднего образования в
Оренбургской области.
Для представления целостной картины качества образования и его
доступности необходимо уточнение основных понятий, используемых в
исследовании.
Качество образования, как сложная категория и многоаспектная
проблема, может быть раскрыто через категории свойства, структуры,
системы, количества, эффективности, оценки, управления и др.
По мнению разработчиков инструментария исследования, качество
образования может быть определено целым рядом признаков:

дающее значительный потенциал для дальнейшей социальной
мобильности;

предоставляющее условия для комфортного проживания
жизненного этапа;
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

имеющее хорошее материальное оснащение для учебного
процесса;

обладающее хорошим финансовым обеспечением учебного
процесса;

имеющее хороший преподавательский состав;

соответствующее запросам потребителей и т.д.
Названные признаки авторы инструментария исследования определяют
как качества образования.
Образование, получаемое в отдельных учебных заведениях, может
характеризоваться разной степенью выраженности того или иного признака
(качества) или сочетаний признаков (качеств). В рамках мониторингового
исследования изучалась доступность качественного образования разного
набора качеств (признаков).
Высокая степень выраженности того или иного признака (качества) в
учебном заведении по сравнению с выраженностью его в других учебных
заведениях означает качественное именно относительно этого признака
(качества) образование в данном учебном заведении.
На этом основании выделены несколько наиболее распространенных
(типичных)
разновидностей
учебных
заведений,
обладающих
определенными сочетаниями признаков (качеств), выраженных в высокой
степени. Это учебные заведения, дающие качественное образование в том
или ином аспекте, то есть относительно того или иного признака (качества)
или сочетаний признаков (качеств). Такие группы учебных заведений
называются в дальнейшем кластерами. Соответственно, для анализа
различных «типов качества» общего образования в исследовании
используется кластерная модель.
Предложенная
коллективом
ученых
под
руководством
Д.Л.Константиновского концепция исследования позволяет на основе
различных показателей получить комплексную картину доступности
качества образования в регионе и выявить факторы, оказывающие наиболее
существенное влияние на качество образования и на его доступность.
Полученная комплексная картина, или профиль доступности качественного
образования, отражает качество образования в том или ином учреждении или
территории и позволяет оценить распространенность образования заданного
уровня качества, т.е. отражает доступность качественного образования.
Используемая в исследовании методика анализа различных «типов качества»
общего образования основана на единых критериях кластеризации.
Основными группообразующими параметрами, в соответствии с
предложенной методикой, являются: 1) характеристики «входа»
(характеристики процедуры поступления в учебное заведение и перехода с
одной ступени образования на другую); 2) характеристики «процесса»
(характеристики процесса обучения); 3) характеристики «результата» (итоги
процесса обучения).
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Одним из значимых показателей отнесения школы к тому или иному
кластеру является результат обучения. Согласно концепции исследования,
качественное образование характеризуется, в первую очередь, большими
шансами на повышение социального статуса, будучи, таким образом, залогом
социальной успешности. Поэтому в данном исследовании измерителем
«результата» обучения в школе выступает возможность перехода на более
высокую ступень образования (поступаемость в вузы).
Вторым важным параметром оценки результата обучения могли быть
измеренные по единой методике знания учащихся на выходе из учебного
заведения. В России таким средством является единый государственный
экзамен (ЕГЭ), в рамках которого учащиеся обязательно сдают один предмет,
как правило, математику.
В Оренбургской области не предусмотрена обязательная сдача экзамена
в формате ЕГЭ. Сторонники данной модели отмечают ее демократичность.
Однако такая модель не позволяет получать объективные и сопоставимые с
другими
территориями
результаты.
Следовательно,
управленцам
региональной системы образования необходимо продолжить поиск
оптимальных моделей получения объективной информации о качестве
регионального образования.
На основе предложенных группообразующих факторов кластеризации
была осуществлена процедура отнесения школ региона, участвующих в
исследовании, к тому или иному кластеру. Результаты кластеризации
представлены ниже в таблице 1.
Таблица 1
Распределение школ по кластерам
Номер кластера
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Всего
Число
школ
выборочной
совокупности,
входящих в кластер
29
14
24
18
2
4
1
3
95
Доля
школ
выборочной
совокупности,
входящих в кластер, %
30,5
14,7
25,3
18,9
2,1
4,2
1,1
3,2
100
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Распределение кластеров в соответствии с предложенной схемой
продемонстрировано в таблице 2.
Таблица 2
Кластеры
заведений
пояснение
Итоговая картина кластеризации
учебных
Группы по «результатам»
«низкие»
«средние»
№ 1
2
Группы по «процессу»
Школы,
не
имеющие
ни
1
статуса,
ни
специализации
Школы, имеющие
или статус, или
специализацию, с
2
низкой
долей
учителей с высшей
категорией
Школы, имеющие
или статус, или
специализацию, с
3
высокой
долей
учителей с высшей
категорией
Школы, имеющие
и
статус,
и
специализацию, в
подавляющем
большинстве
4
имеющие высокую
долю учителей с
высшей
категорией
29
14
24
18
«высокие»
3
2
4
1
3
Среди кластеров, представленных в таблицах 1, 2, выделяются два типа.
К первому типу относятся четыре кластера: 1, 4, 5, 8. Параметры этих
кластеров отражают прямую зависимость качества результата обучения от
качества основных характеристик процесса, то есть образовательные
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
учреждения, входящие в эти кластеры, демонстрируют ожидаемые
результаты. Эти кластеры можно обозначить как «нормальные».
Оставшиеся четыре кластера (2, 3, 6, 7) не показали прямой зависимости
результатов обучения от ключевых характеристик процесса: результаты,
продемонстрированные ими, либо лучше, либо хуже ожидаемых. Это
позволяет охарактеризовать их как «аномальные». Таким образом, от
«нормальных» кластеров «аномальные» отличаются тем, что при сходном
характере «процесса» показатели «результата» в них отклоняются в ту или
другую сторону.
Количественное соотношение числа школ, вошедших в «нормальные»
кластеры, и числа «аномальных» учебных заведений таково: 55%
«нормальных» и 45% «аномальных», что соответствует общефедеральным
тенденциям (58% «нормальных» и 42% «аномальных»).
Мониторинговое исследование, проведенное в Оренбургской области,
продемонстрировало специфическую картину доступности качественного
образования. Специфику полученных результатов в значительной мере
определил тот факт, что в регионе преобладают школы, расположенные в
селах и поселках городского типа. Согласно же тенденциям, выявленным в
федеральном исследовании, большая доля сельских школ значительно
сдвигает картину в сторону худших результатов.
В кластеры, демонстрирующие «низкие» результаты, попадают 56%
обследованных школ Оренбургской области (мы будем называть эти
кластеры в дальнейшем «слабыми», «низкорезультатными» или «худшими»).
Школы, имеющие «средние» результаты, среди обследованных школ региона
составляют 37% («средние», «обычные» кластеры). Высокие результаты
демонстрируют 7% обследованных школ Оренбуржья («сильные»,
«высокорезультатные», «элитные», «лучшие» кластеры).
Внимание привлекает «аномальный» кластер 3, в который вошло
больше половины группы школ, имеющих или статус, или специализацию, с
низкой долей учителей с высшей категорией. Из них 83% - сельские школы.
Видимо, в большинстве школ, заявивших о своей специализации, в
действительности не разработано новое содержание, не изменились
структура, организация образовательного процесса и система управления,
поэтому и полученные результаты оказались ниже ожидаемых.
Не меньшее внимание привлекает «аномальный» кластер 6, в который
вошли учебные заведения, показавшие результаты выше ожидаемых. Их
немного, но это большая часть (67%) группы школ, имеющих или статус, или
специализацию, с высокой долей учителей с высшей категорией. Повидимому, квалификация педагогического персонала среди названных
параметров процесса обучения (статус, специализация, квалификация
учителей) имеет решающее значение для обеспечения высоких
образовательных результатов.
Доступность качественного образования в Оренбургской области, как и
в России в целом, в наибольшей степени связана с образовательными
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
учреждениями, имеющими или статус, или специализацию, с высокой долей
учителей с высшей категорией и с образовательными учреждениями,
имеющими и статус, и специализацию, с высокой долей учителей с высшей
категорией. В данном случае отмечается довольно высокая эффективность
системы образования: соответствие результатов обучения качеству основных
характеристик процесса.
Каковы же препятствия, ограничивающие доступ к качественному
образованию?
В исследовании выделен ряд барьеров, определяющих неравенство
шансов учащихся в сфере общего среднего образования: социокультурный,
экономический, территориальный, институциональный, мотивационный и
информационный. При этом под «барьером» понимается совокупность
факторов, затрудняющих получение образования в школе данного
конкретного кластера ребенку, не обладающему тем или иным ресурсом.
Ключевыми характеристиками барьеров являются их высота (то есть степень
выраженности) и распределение.
Наиболее существенным ограничением доступности качественного
образования являются социокультурные барьеры.
Данному типу барьеров соответствуют такие ресурсы, как культурный и
социальный капитал семьи учащегося, включающий образование родителей,
сферу их занятости и занимаемую должность. Кроме того, значимыми
факторами оказались показатели состава и размера семьи учащегося.
Материалы исследования подтверждают ожидаемые результаты: доля
высокообразованных родителей увеличивается в более результативных
кластерах.
Особенно низка доля родителей с высшим образованием в первом
низкорезультативном кластере, который в Оренбургской области может быть
назван «сельским», так как в него вошло около 80% школ, расположенных в
сельской местности.
Должностной статус и место работы родителей также в определенной
мере определяют уровень доступности качественного образования. Так,
только у 2,5% матерей и 12,5% отцов рабочих специальностей дети
обучаются в гимназиях и лицеях. Чаще в элитные учреждения попадают дети
матерей-служащих (42,5%), а также отцов (12,5%) и матерей (10%),
являющихся руководителями предприятий.
Состав семьи является важным фактором получения качественного
образования. Тенденции, выявленные в федеральном исследовании, нашли
подтверждение в Оренбургской области: увеличение количества детей в
семье снижает доступность качественного образования для каждого из них.
Так, у учащихся школ «лучшего» восьмого кластера не более двух братьев и
сестер, тогда как только в школах «худшего» первого кластера обучаются
дети из многодетных семей.
Таким образом, социальные и культурные ресурсы семьи в значительной
степени определяют образовательную стратегию учащегося. Следовательно,
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
социокультурный барьер является важным фактором, снижающим уровень
доступности качественного образования в Оренбургской области.
Существенным препятствием для получения качественного образования
являются экономические барьеры.
В качестве показателя экономических ресурсов использовались данные о
материальном положении семей, анализ которых свидетельствует о том, что
в выделенных кластерах определенным образом варьируется достаток в
семьях. Более половины опрошенных семей с низким материальным
достатком обучают детей в школах низкорезультативного первого кластера,
представленного в основном сельскими школами.
Семей с высоким уровнем достатка среди опрошенных выявлено
незначительное количество – 1%, в связи с этим они не оказывают влияния
на уровень доступности качественного образования в регионе. Однако
отмечено, что даже некоторый рост материального благополучия позво ляет
родителям не отдавать детей в школы, демонстрирующие «низкие»
результаты.
Влияние показателя платности образования на его доступность
демонстрируют ответы родителей на вопрос: «Вам предложили перевести
ребенка в очень хорошую школу, но в ней пришлось бы платить значительно
больше, чем Вы платите сейчас. Согласились бы Вы на это?». В
Оренбургской области только 7,8% родителей согласились бы платить вне
зависимости от суммы (в целом по России – 12%). Не согласились бы
платить 50,9% (по России – 56%). Ответы родителей определяются как
общим низким уровнем материального положения семей в регионе (47,9%
семей с низкими доходами против 21,3% аналогичных семей в России), так и
уровнем приоритета образования в глазах родителей.
Территориальные барьеры, также являющиеся значительным
препятствием в получении качественного образования, представлены таким
показателем, как тип населенного пункта.
Наиболее низкий уровень территориальной доступности качественного
образования отмечается, согласно данным федерального исследования, в
населенных пунктах с единственной школой: в среднем 35% родителей
старшеклассников Оренбургской области отметили данный показатель
выбора школы, при этом «заложниками» места жительства оказались более
50% учащихся школ первого кластера, расположенных в основном в
сельской местности.
Школы, принадлежащие к разным типам кластеров, располагаются не во
всех типах населенных пунктов: если школы кластеров с «низкими» и
«средними» результатами расположены во всех городах и селах, то среди
элитных школ нет ни одной сельской. Всего более 60% школ Оренбургской
области, принявших участие в исследовании, расположены в сельской
местности, среди них велика доля «обычных» школ с невысокими
результатами.
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, в Оренбургский области территориальные барьеры
являются доминирующими в формировании картины доступности
качественного образования.
Информационный и мотивационный барьеры, наиболее сложные для
формализации, могут быть охарактеризованы при помощи таких косвенных
показателей, как вовлеченность родителей учащихся в школьную жизнь, а
также фиксация представлений родителей и учащихся об уровне
образования, достаточном для достижения успеха в жизни.
Доля родителей, принимающих активное участие в жизни школы, в
целом возрастает от первого кластера к восьмому.
Не наблюдается значимых различий между кластерами в вопросах,
связанных с заинтересованностью родителей и учащихся в той или иной
информации о сфере образования. Так же, как в стране в целом, учащихся и
их родителей интересует информация о престижных профессиях и
требованиях при поступлении в вуз.
Представления родителей учащихся в Оренбургской области о роли
образования и его необходимом уровне для дальнейшей успешной жизни
соответствуют величине данного параметра в федеральном исследовании.
Значительная часть опрошенных родителей считает, что для успеха в жизни
необходимо высшее образование, полученное в престижном вузе. Особенно
велика доля таких родителей в восьмом кластере.
Ответы родителей в целом коррелируют с ответами выпускников на
вопрос об их планах после окончания школы. Большинство учащихся
выразили намерение поступить в вуз.
В целом следует отметить, что информационный и мотивационный
барьеры играют сравнительно небольшую роль в картине доступности
качественного образования в Оренбургской области.
Институциональные барьеры в обследованных школах Оренбургской
области повторяют картину, зафиксированную в федеральном исследовании.
В целом такие показатели институционального воздействия на
доступность качественного образования, как
наличие конкурса, в
Оренбургской области невысокие. Они располагаются в диапазоне от 3,7%
до 11,1% в «обычных» кластерах.
Значительная доля детей (56,4%) проходит конкурсный отбор при
поступлении в школу «элитного» кластера. При этом учащиеся школ всех
кластеров отметили наличие испытаний при переходе в 10-й класс, что
свидетельствует о некотором усилении институциональных барьеров в
старшей школе.
Таким образом, высота институциональных барьеров в целом в регионе
небольшая. В основном только в элитные образовательные учреждения
зачисление осуществляется на конкурсной основе.
В ходе исследования выяснялось, какие причины побуждали родителей
выбирать для своих детей то или иное учебное заведение, что для них
является более важным: доступность или качество образования.
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для многих родителей значимым показателем является то, что в школе
дается хорошая подготовка для поступления в вуз. Важность данного факта
имеет прямую зависимость от типа кластера: более всего ценится названное
условие в «элитном», «сильном» кластере. В данном кластере также высоко
оцениваются престижность школы и наличие у нее статуса.
В «слабых» кластерах у родителей либо совсем нет выбора (другой
школы в населенном пункте нет), либо важным критерием выступает
доступность образования: больше половины родителей первого кластера
выбрали школу из-за отсутствия в ней платы за обучение. Многих родителей
школ «слабых» кластеров привлекла легкость поступления (отсутствие
конкурса). Близость к дому также волнует больше родителей детей,
обучающихся в обычных школах, нежели в лицеях и гимназиях.
Таким образом, в Оренбургской области, как и в России в целом,
причинами, обусловливающими выбор «сильной» школы, являются престиж,
наличие специализации и хорошая подготовка в вуз. Выбор «слабой» школы
определяется легкостью поступления, отсутствием платы и близостью к
дому. Исследование, проведенное в регионе, подтвердило вывод
федерального исследования: родители, выбирая школу, по большей части
получают то, на что рассчитывают (или то, что могут себе позволить):
доступность или качество.
Значимыми критериями высокого качества образования в школах, как
показывают результаты исследования в Оренбургской области, являются
показатели учебного процесса.
Выбирая из предложенных критериев хорошего качества образования в
школах, родители выделяют те из них, которые характеризуют организацию
учебного процесса и атмосферу учебы:
создание такой обстановки, чтобы ребенок с удовольствием ходил в
школу – 80,9%;
хорошая, доброжелательная атмосфера в классе – 78%;
сохранение и улучшение здоровья детей – 77,2%;
высокий уровень профессионализма преподавателей – 74,5%;
отсутствие подростков с дурными наклонностями (курение, наркотики,
хулиганство и т.п.) – 63,7%;
хорошее техническое обеспечение учебного заведения (компьютеры,
копировальная техника и т.д.) – 66,1%.
Отсутствие перегрузки детей учебой волнует 47,7% родителей. Видимо,
не все родители связывают наличие перегрузки детей учебой с состоянием их
здоровья.
При этом важным родители считают, чтобы ребенок в процессе
обучения в школе получил следующие результаты:
хорошее здоровье, веру в себя – 83,1%;
возможность продолжить образование после школы – 81,3%;
умение
учиться,
овладевать
новыми
знаниями,
навыки
работоспособности – 73,8%;
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
хорошую подготовку для поступления в вуз или ссуз – 72,3%;
высокий уровень знаний по предмету – 70,4%.
В ходе групповой дискуссии представители родительской
общественности так определили критерии качественного образования:
«… Один из показателей качественного образования – это то, как …
выпускники могут реализовать себя в жизни. Один из показателей
качественного образования – это поступление в высшее учебное заведение.
Если мы видим выпускников школ в учебных заведениях областного и
федерального уровня, то, я считаю, это качественное образование…
Качественное образование – это как раз то, чем могут гордиться учителя, т.е.
своими учениками, которые победили в тех или иных олимпиадах,
конкурсах, мероприятиях».
Мнение родителей полностью совпадает с позицией учащихся 11
классов, которые наиболее значимыми считают следующие результаты
обучения в школе:
хорошую подготовку для поступления в вуз или ссуз – 71,4%;
умение
учиться,
овладевать
новыми
знаниями,
навыки
работоспособности – 67,4%;
высокий уровень знаний по школьным предметам – 67%.
Таким образом, установки на получение качественного образования в
Оренбургской области связаны с представлениями и о качестве процесса, и о
качестве результата.
Большинство учащихся, участвующих в исследовании, удовлетворены
качеством образования: чаще всего школьники отвечали «да, абсолютно
уверен(а)», среднее значение ответа 40,7%.
Родители менее, чем дети, удовлетворены качеством образования, среди
них наиболее распространенным оказался ответ: «в чем-то удовлетворен(а), в
чем-то нет».
Абсолютную
удовлетворенность
качеством
образования
продемонстрировали 28% родителей. Для сравнения: в общероссийском
опросе только 16% родителей указали, что абсолютно удовлетворены
образованием, которое получает их ребенок.
Удовлетворенность родителей обусловлена рядом факторов. Все
родители
высоко
оценивают
профессионализм
преподавателей;
доброжелательность учителей, их готовность помочь, хорошее отношение к
детям; материально-техническую базу; условия для сохранения здоровья
детей.
При невысокой степени дифференциации ответов можно выделить
некоторые отличия в оценке родителями качества образования в учебном
заведении, в котором учатся их дети. Так, наличие углубленных программ по
ряду предметов более высоко оценивают родители «элитного» кластера: 40%
при среднем значении 15,1%. Также в целом различаются оценки
вероятности поступления в вуз после окончания школы: 37,5% родителей
восьмого кластера оценили «очень высоко» названный показатель, что почти
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в два раза превышает процент аналогичных ответов родителей первого
кластера.
В целом родители более высоко оценивают качество образования в
Оренбургской области по сравнению с субъективными оценками качества,
полученными в результате федерального исследования. Так, в ходе
групповой дискуссии представители родительской общественности,
оценивая качество образования в регионе, говорили следующее:
«Ну, неплохое, конечно. У нас много людей с высшим образованием,
многие учителя с категорией, т.е. они могут дать детям большие знания.
Даже вот по сельским школам в основном учителя с высшим образованием
работают. Я считаю, что наша область на уровне».
Высокой оценке качества образования соответствует и высокая степень
удовлетворенности образованием.
Родители учащихся как «сильных», так и «слабых» школ находят много
положительных качеств в образовательном процессе, которые оправдывают
сделанный выбор. Это подтверждает гипотезу, выдвинутую в федеральном
исследовании,
об
осознанности
выбора
учебного
заведения:
ориентирующиеся на доступность в массе своей получают доступность, а
ориентирующиеся на качество, насколько им позволяют ресурсы, – качество.
Таким образом, в ходе исследования с помощью предложенной
методики были выявлены группы учебных заведений, обладающие
различными сочетаниями качеств процесса и результатов обучения.
Изучение доступности качественного образования позволило выявить
препятствия, которые ограничивают доступ к учреждениям, дающим
образование хорошего качества. В процессе исследования выявлена
первичность территориального барьера, который в совокупности с
социокультурным и экономическим барьерами порождает различные формы
неравенства в получении доступа к качественному образованию.
Представленная информация о доступности качественного образования
в регионе позволяет выходить на конкретные управленческие решения.
Для повышения доступности качественного образования в регионе
рекомендуется стратегия, направленная на повышение самого ресурсного
потенциала региона, что, как отмечено в федеральном исследовании, влечет
за собой и расширение доступности. Использование ресурсов самой
образовательной системы в сочетании с устранением отдельных барьеров,
препятствующих получению качественного образования, позволит улучшить
образовательную ситуацию в регионе.
Для расширения ресурса качественного образования в регионе
рекомендуется реализация следующих направлений деятельности.
Совершенствование содержания и технологий образования
Решение стратегической задачи совершенствования содержания и
технологий образования может быть обеспечено за счет реализации новых
образовательных проектов. Среди них особое место занимает введение
профильного обучения на старшей ступени общего образования, целью
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
которого является повышение качества, доступности и эффективности
образования.
Переход к профильному обучению призван способствовать
установлению равного доступа к полноценному образованию разным
категориям обучающихся в соответствии с их способностями,
индивидуальными склонностями и потребностями. Обеспечение доступности
качественного образования должно быть реализовано за счет изменений в
структуре, содержании и организации образовательного процесса.
Реализация данного проекта предполагает организацию системы
работы в регионе по введению профильного обучения на старшей ступени
общего образования: создание нормативно-правовой базы, разработку
моделей муниципальных образовательных сетей и моделей организации
старшей ступени в условиях профильного обучения,
мониторинг
образовательных запросов обучающихся, организацию психологопедагогической поддержки профильного обучения, решение вопросов
содержания профильного обучения, в том числе за счет введения элективных
курсов. Особое внимание следует уделить контролю за введением
профильного обучения, в ходе которого определяется степень соответствия
реальных результатов реализации проекта ожидаемым, зафиксированным в
нормативных документах.
В рамках проекта по введению профильного обучения особая роль
отводится дополнительному образованию в формировании нового
содержания образования, в частности, в разработке его вариативной части.
Одной из форм получения качественного образования должно стать
дистанционное обучение, которое создает условия для обучения в случае
географической изолированности, социальной незащищенности и
невозможности посещать образовательные учреждения в силу физических
недостатков,
обеспечивает
широкий
доступ
к
качественным
образовательным ресурсам, предоставляет возможность
получения
образования для решения разных жизненных задач и при любом уровне
начального образования и подготовки и др. Реализация данной идеи
возможна только при условии создания сетевой модели образования.
Развитие системы обеспечения качества образования
Данное исследование позволило выявить ряд учреждений, дающих
высокие результаты. Именно эти учреждения должны стать ресурсными
площадками для диссеминации позитивного опыта. Следует обратить
внимание на то, что присвоение более высокого статуса образовательному
учреждению должно происходить только на основании выявленных в ходе
диагностики высоких результатов.
Кроме того, может быть рекомендовано преобразование некоторых
школ с высокими результатами в укрупненные учреждения старшей
ступени, сеть которых удовлетворяла бы потребность всех желающих
получить профильное общее образование.
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особенно актуальным обсуждение возможности данных преобразований
стало в связи с введением профильного обучения на старшей ступени общего
образования, обусловившим поиск новых путей создания ресурсов для
предоставления выпускникам школ доступа к качественному образованию.
Одним из средств решения проблемы повышения доступности
качественного
образования
является
реструктуризация
сети
общеобразовательных учреждений, которая предполагает не закрытие
малочисленных школ, а оптимизацию сети учреждений образования
сельских муниципальных округов, направленную на обеспечение
доступности качественного образования сельским школьникам.
Однако осуществление реструктуризации сети общеобразовательных
учреждений связано с рядом рисков: ликвидацией вместе со школой
единственного культурного центра в селе; опасностью для учащихся в связи
с недостаточностью на селе школ, дающих образование высокого качества,
вместо одной низкорезультатной школы, расположенной близко от места
проживания родителей, попасть в другую, такую же, но расположенную
вдали от дома; недовольством учителей, оставшихся без работы, и др. Для
ликвидации нежелательных последствий реструктуризация должна вестись с
максимальным учетом интересов всех участников процесса.
Учреждения начального общего образования по возможности должны
быть максимально приближены к месту жительства. Создание в селе
ресурсных центров необходимо осуществлять на базе школ, обеспеченных
учителями
высшей
категории,
реализующих
инновационные
образовательные программы, имеющих хорошее материально-техническое
оснащение,
что
способствует
удовлетворению
образовательных
потребностей школьников.
Для повышения доступности качественного общего образования
необходимо создать механизмы осуществления адресной социальной
поддержки учащихся, имеющих наименьший доступ к качественному
образованию. В материалах исследования дается информация о категориях
обучающихся, имеющих наименьший доступ к качественному образованию,
таким образом указываются адресаты (инвалиды, дети, оставшиеся без
попечения родителей, лица с низкими доходами и т.д.) и направления
поддержки. Кроме того, очевидна необходимость продолжения
целенаправленной работы, ведущейся в регионе, по поддержке одаренных
школьников.
Охрана и укрепление здоровья детей, являясь одним из приоритетных
направлений региональной политики, требует дальнейшей поддержки
органов власти и управления всех уровней.
Повышение эффективности управления в системе образования
Современное понимание качества образования рассматривается как
удовлетворение запросов учащихся, их родителей, местного сообщества.
Происходящие изменения в понимании сущности качества образования
побуждают к расширению общественного участия в управлении
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
образованием: развитию взаимодействия педагогического коллектива с
общественностью,
совместному
проектированию
дальнейшей
образовательной
деятельности,
совместному принятию
решений
относительно ее организации.
Совершенствование основных элементов образовательной системы
предполагает постановку перед руководителями образования новых
управленческих задач. Для их успешного решения необходимы новые
модели подготовки, переподготовки и повышения квалификации
управленческих кадров.
Совершенствование экономических механизмов в сфере образования
Процедуры и механизмы превращения образовательных учреждений в
самостоятельно хозяйствующих субъектов и практика нормативного
бюджетного финансирования должны совершенствоваться в каждой
территории региона в рамках регионального эксперимента по введению
нормативного бюджетного финансирования.
В целом система мер, направленная на увеличение самостоятельности
образовательных учреждений, предполагает реализацию следующих
решений: инициирование внедрения механизмов, способствующих развитию
экономической
самостоятельности
образовательных
организаций
(учреждений) для повышения эффективности использования ресурсов,
выделяемых на образование; стимулирование образовательных учреждений
на пополнение финансовых ресурсов за счет предоставления
дополнительных
образовательных
услуг
и
предпринимательской
деятельности и другие меры.
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.4.ОЦЕНКА РЕАЛЬНЫХ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ
РЕФОРМ ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ УЧИТЕЛЕЙ ОРЕНБУРГСКОЙ
ОБЛАСТИ4
Социально-экономические изменения последних лет в жизни
российского государства и общества (демократические преобразования,
федеративные отношения, переход к рыночным механизмам и т.д.), в том
числе и в системе образования (новая структура собственности и социальноэкономические условия функционирования, вариативность предоставления
образовательных услуг, разграничение компетенции и демократизация
управления и др.), привели к рассогласованию новых информационных
потребностей и возможностей их удовлетворения существующими в
настоящее время средствами.
Неспособность традиционной системы контроля - в силу своих
организационных и технологических особенностей - в новых условиях
обеспечить своевременное получение сопоставимой, объективной,
достаточной информации, необходимой для принятия управленческих
решений, определила актуальность создания в рамках Проекта «Реформа
системы образования» единой национальной системы мониторинга
образования на базе самостоятельно развивающихся субфедеральных систем,
разработки основных организационных и методологических основ ее
функционирования в современных условиях.
Эффективная реализация поставленных в программе модернизации
отечественного образования целей и задач невозможна без подробного
анализа состояния и возможных социальных последствий реформы системы
образования для учителей. Анализ их сегодняшнего социального статуса,
уровня мотивации и возможностей их активного участия в мероприятиях
программы, а также их перспектив в случае успешной реализации
заявленных целей и задач, должен стать основой для работ по
распространению опыта реформ, по переходу от пилотной инициативы к
широкой практике функционирования системы образования Российской
Федерации.
По указанным выше причинам в рамках компонента «Мониторинг
качества и статистика образования» Проекта «Реформа системы
образования» коллективом под руководством А.Т.Гаспаришвили,
заведующего лабораторией изучения общественного мнения Центра
социологических исследований Московского государственного университета
имени М.В. Ломоносова, был разработан
инструментарий для
мониторингового исследования реальных и потенциальных последствий
реформ образования для учителей и директоров школ.
4
Саитбаева Э.Р. Оценка реальных и потенциальных последствий реформ образования
для учителей Оренбургской области / Н.К.Зотова, В.И.Нефедова, Э.Р. Саитбаева //
Инновации в образовании. – 2007. - № 11. – С. 30 – 44.
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В рамках программы экспериментальной апробации и распространения
результатов Проекта «Реформа системы образования» региональная
проектная команда, включающая представителей Министерства образования
и науки Оренбургской области и научно-педагогических работников
Оренбургского
государственного
педагогического
университета,
осуществила в 2006 году апробацию инструментария мониторингового
исследования.
Предметом анализа полученных в результате социологического
исследования данных выступали: отношение учителей и директоров школ к
реформам образования, влияние различных мероприятий и процессов на
социальное самочувствие учителей и директоров.
Результатами работы проектной группы стали: методика проведения
мониторингового исследования в Оренбургской области; оценка негативных
и позитивных социальных последствий реформ для учителей Оренбуржья;
рекомендации для руководителей регионального и муниципального уровней
управления по улучшению социального самочувствия учителей и директоров
школ при реализации проекта «Реформа системы образования».
В данной публикации приводятся статистические данные и результаты
интервьюирования респондентов; на этой основе выявляются тенденции,
характеризующие состояние кадрового потенциала системы образования
Оренбургской области, и предлагаются основные направления
управленческих решений для улучшения социального самочувствия
работников образования, повышения эффективности использования
человеческих ресурсов системы образования.
Мониторинговое исследование проводилось по следующим семи
направлениям:
1.
Основные социально-демографические и профессиональные
характеристики преподавательского и управленческого состава.
2.
Изменения социального и экономического статуса и социального
самочувствия учителей в ходе образовательной реформы.
3.
Социальное самочувствие учителей в меняющейся ситуации в
сфере образования.
4.
Вопросы трудовой мотивации, удовлетворенности трудом и
профессией, оценка перспектив профессионального роста.
5.
Бюджет рабочего и внерабочего времени учителя (сколько
времени учитель в среднем тратит на проведение уроков, дополнительные
заработки, повышение квалификации и т.д.).
6.
Уровень компьютерной грамотности и возможностей доступа к
компьютеру и Интернету.
7.
Степень информированности о реформах, отношение к ним,
ожидания от реформ, оценка уровня заинтересованности и включенности в
процесс реформ.
В процессе мониторингового исследования использовался метод
личного формализованного интервью.
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Опрос проводился в 160 школах из 30 сельских районов и 10 городских
населенных пунктов. В соответствии с данными статистики для опроса были
выбраны учителя и директора, работающие в школах разных типов
(начальных, основных и полных средних школах) и разных форм
собственности (государственных и негосударственных). Всего в
исследовании приняло участие 532 человека, в том числе 372 учителя и 160
директоров школ.
1. Социально-демографические характеристики респондентов.
В нашем регионе:

Невысокий процент мужчин как среди учителей (19%), так и
среди директоров (22%) – так же, как и в других регионах Российской
Федерации.

Средний возраст директоров выше, чем средний возраст
учителей. Согласно данным исследования, средний возраст учителей по
региону – 41,5 лет, среди директоров – 46,5 лет.

Большинство респондентов состоят в браке: 76% учителей и 83%
директоров.

Почти 70% учителей и столько же директоров имеют на своем
иждивении детей или других лиц.

Среди опрошенных директоров 24% работают в сельских
малокомплектных школах.
В качестве позитивного момента полученной социальнодемографической картины следует выделить достаточно работоспособный
средний возраст учителей и директоров школ (соответственно 41,5 лет и 46,5
лет). Этот факт вселяет надежду на стабильность работы педагогических
коллективов, принятие инновационных подходов к организации
образовательного процесса, мотивацию работников образования к
собственному профессиональному развитию.
Среди проблем выделим феминизацию кадрового потенциала, что не
может не сказаться на процессе воспитания подрастающего поколения.
Специфика области заключается в достаточно большом проценте
директоров сельских школ (почти четверть включенных в мониторинг- 24%).
Для поддержки позитивных моментов и решения проблем считаем
важным:

Разработать меры по привлечению в сферу образования мужчин,
в первую очередь, путем введения достойной заработной платы в сфере
образования, а также создания благоприятных условий жизни и труда как для
мужчин, так и для женщин, работающих в системе образования.

Отработать
модели
экономического
стимулирования
трудоустройства и закрепления выпускников педагогических вузов в
образовательных учреждениях.

Разработать и ввести систему мер социальной адресной
поддержки, особенно для молодых и сельских учителей, а также для
учителей-пенсионеров.
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Профессиональные характеристики преподавательского и
управленческого состава показывают, что:

Большинство опрошенных учителей (83%) и директоров (92%)
имеют высшее образование. У респондентов преобладает педагогическое
образование (93% учителей и 96% директоров).

Большая часть учителей (70%) являются классными
руководителями.
Учителя имеют чаще всего 12-й и 13-й разряды оплаты труда по
ЕТС (соответственно 30% и 48%). 43% респондентов-директоров имеют 13-й
разряд; каждый пятый (19%) - 14-й разряд. Директорский труд в сельских и
городских школах оплачивается не одинаково. Большая часть респондентов
из сельских школ имеет невысокие разряды: с 10-го по 12-й разряды - 23%
респондентов и 13-й разряд - 51% директоров сельских школ. В областном
центре большинство директоров имеют 14-й или 16-17-й разряды ЕТС (по
33% каждая группа). В городских школах оплата директорского труда
определена по 13-му разряду (36%) и 15-му разряду (21%).

По данным опроса учителей, средний стаж работы учителем
составляет 18 лет. Средний стаж работы учителем у директоров школ – 23
года.

Большая часть респондентов (42% учителей и 63% директоров)
работают в школах, численность учащихся в которых не превышает 200
человек. На вопрос: «Какая наиболее типичная численность учеников в
классах, где Вы в настоящее время преподаете?», - более половины учителей
дали ответ «до 17 учащихся» (52% респондентов и почти все они - из
сельских школ).

Средний стаж работы респондентов в качестве директора школы
– 10 лет. Учителя и директора работают в одной школе в среднем 11-20 лет.

Большинство опрошенных учителей и директоров проживают в
данном населенном пункте длительное время: 43% учителей и 41%
директоров - практически всю жизнь, 35% учителей и 47% директоров –
более 14 лет.

Среднюю по размеру библиотеку – от 100 до 500 книг - имеют
дома 62% учителей и 59% директоров. Менее 100 книг насчитывают
домашние библиотеки 15% учителей и 14% директоров.
Данная статистика позволяет выделить следующие позитивные
явления: основной корпус педагогов и руководителей школ соответствует
требованиям, предъявляемым к профессионалам (достаточно высокий
процент педагогов и руководителей с высшим образованием; гармоничная
структура педагогического корпуса по квалификационным категориям;
оптимальный средний педагогический стаж директоров и педагогов).
В то же время выявлена следующая проблема: отсутствие высшего
образования у 17% (почти пятая часть) учителей и 8 % директоров; наличие
некоторого количества учителей и директоров (7% и 6%) без
педагогического образования. Таким образом, имеется некоторый разрыв

81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
между заявленной в Концепции модернизации российского образования
задачей достижения нового современного качества образования и
возможностью ее реализации имеющимися кадрами.
Некоторую тревогу вызывает информация о домашних библиотеках
профессионалов, в среднем малочисленных по объему.
С
учетом
полученных
профессиональных
характеристик
педагогического и директорского корпуса целесообразно развитие их
профессиональных компетенций по следующим направлениям:

Кадрам, не имеющим высшего педагогического образования,
необходимо его получить на базе высших педагогических учебных
заведений, создающих благоприятные условия для этого (расширение
палитры дополнительных специальностей, открытие представительств в
территориях, использование новых форм получения образования). Для
повышения качества подготовки специалистов, сокращения сроков их
обучения необходимо содействие развитию интеграции высших и средних
педагогических заведений.

Целесообразно повышение квалификации неспециалистов на
проблемных курсах с усиленным предметно-методическим модулем. В целом
актуальна отработка различных моделей повышения квалификации
педагогов и руководящих кадров системы образования, в том числе
дистанционного обучения.

С учетом того, что управленческий труд является
самостоятельным видом профессиональной деятельности в социальноэкономических системах, в региональной системе образования должен быть
утвержден критерий допуска к управленческой деятельности – наличие
менеджерского образования.

Преобладание в регионе малочисленных сельских школ требует
разработки новых подходов к подготовке управленцев и педагогов к
введению инновационных процессов. Для этого следует использовать научно
апробированную модель повышения квалификации педагогических
коллективов малокомплектных школ - единовременно, на основе проблемноориентированного анализа деятельности конкретной школы и ее ресурсов
(кадровых, информационных, методических, материально-технических,
финансовых и др.).
 Следует формировать корпус сетевых преподавателей, имеющих
собственные учебно-методические ресурсы и опыт эффективного
преподавания по определенным предметным областям. Актуально освоение
педагогическим
сообществом
новых
функций,
рожденных
модернизационными процессами, и профессиональных ролей: тьюторов,
аналитиков, экспертов, коучменов и др.
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. Данные об изменениях социального и экономического статуса и
социального самочувствия учителей в ходе образовательной реформы
показывают, что:

Большинство опрошенных учителей и директоров считают, что
общественная оценка профессии учителя средняя. В целом по региону
подобного мнения придерживаются 61% учителей и 64% директоров. О
низкой оценке профессии учителя заявили 31% учителей и 29% директоров.

40% учителей полагают, что статус учителя в регионе за
последние два года не изменился. Остальные респонденты считают, что
статус либо повысился (31%), либо понизился (28%). Аналогичная картина
среди директоров. Значимая часть учителей и директоров ожидает в
обозримом будущем изменений отношения со стороны общества к
профессии учителя. В целом по региону считают, что престиж профессии
повысится, 48% учителей и 57% директоров. Ответили, что перемен не
будет, 33% учителей и 27% директоров. Ожидают понижения престижа
профессии 11% опрошенных учителей и 5% директоров. Затруднились
ответить 8% учителей и 11% директоров школ.
Социальное самочувствие учителей в меняющейся ситуации в сфере
образования отражают следующие данные:

При сравнении уровня жизни учителей в своей и соседних
областях почти половина респондентов (48% учителей и 45% директоров)
заявила, что они живут примерно так же – в чем-то лучше, в чем-то хуже.
Только 11% учителей и 10% директоров отметили, что они живут в целом
лучше. 27% респондентов-учителей и 31% опрошенных директоров считают,
что живут в целом хуже.

У большей части опрошенных учителей материальное положение
семьи несколько улучшилось (38%) или осталось без изменений (35%).
Среди директоров 39% заявили, что их материальное положение не
изменилось за последние два года. Каждый третий директор указал на
улучшение материального положения его семьи.

Половина учителей (51%), оценивая уровень своего
материального положения, отметили, что денег им хватает на покупку
товаров длительного пользования – холодильника, утюга или телевизора, но
не автомобиля или квартиры (это для них роскошь). Хватает денег только на
питание и товары первой необходимости 46% учителей. В семьях директоров
уровень материального благосостояния немного
выше: здесь более
половины респондентов (53%) заявили, что им хватает средств на покупку
товаров длительного пользования. Еще 11% не испытывают материальных
затруднений и могут позволить себе покупку автомобиля и квартиры.

Почти половина респондентов полагают, что их материальное
положение через пять лет немного улучшится (38%) или существенно
улучшится (7%). Значимая часть респондентов уверена, что все останется без
изменений (27%). Более 20% респондентов-учителей настроены
пессимистично: 14% считают, что материальное положение семьи немного
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ухудшится, еще 7% – существенно ухудшится. Ответы директоров примерно
такие же.
Полученные данные выявляют низкий уровень материального
положения работников образования, особенно среди учителей, отсутствие в
этом вопросе положительной динамики за последние годы.
Обращает на себя внимание аномальный характер понимания качества
жизни, заниженные представления о достойном образе жизни: учителя
«романтично» оценивают свои возможности в отношении приобретения
товаров длительного пользования, к которым относят утюги и телевизоры, а
не автомобили и недвижимость, что составляет сущность качества жизни в
мире.
В то же время, несмотря на низкие показатели уровня жизни,
учительство демонстрирует в целом оптимистический взгляд на будущее.
Для изменения социально-экономического статуса работников
образования и улучшения их социального самочувствия необходимо
внедрение новых экономических механизмов в социально-экономической
сфере:

Развитие региональной системы ипотечного кредитования
приобретения жилья.

Координация работы органов управления образованием и
профсоюзов по защите прав педагогических работников.

Совершенствование имеющейся в регионе системы поощрения
педагогических и руководящих кадров, талантливых молодых специалистов.

Развитие экономической самостоятельности образовательных
учреждений для повышения эффективности использования материальных
ресурсов, выделяемых на образование.

Поддержка спонсорства и меценатства в сфере образования.

Стимулирование
предпринимательской
деятельности
в
образовании.
4. Вопросы трудовой мотивации, удовлетворенности трудом и
профессией, оценка перспектив профессионального роста.

Средняя оценка учителями своей жизни в целом по региону
составляет 4,35 балла (из семи максимально возможных баллов), а
директорами немного выше - 4,5 балла.

Средняя оценка удовлетворенности своим образованием у
учителей - 3,3 балла (из четырех максимально возможных баллов), меньше
всего они удовлетворены финансовым положением своих семей (2,2 балла) и
уровнем своего дохода (2,3 балла). Директора школ, как и учителя, менее
всего удовлетворены финансовым положением своих семей (2,43 балла) и
уровнем своего дохода (2,49 балла).
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Удовлетворенность
трудом
изменяется
с
возрастом
респондентов. Как видно из результатов опроса, чем старше учителя, тем
более они удовлетворены и работой, и профессией, и различными их
аспектами. И, соответственно, чем моложе учителя, тем более низкую
степень удовлетворенности различными аспектами профессиональной
деятельности они выражают. Наибольшую удовлетворенность в отношениях
с учениками показали директора школ, численность учащихся в которых
составляет от 301 до 600 человек и от 601 до 1250 человек (средние оценки –
5 баллов).

Ухудшение жизни за прошедший год, судя по ответам
респондентов, в большей степени коснулось директоров, нежели учителей.
Учителя чаще, чем директора, заявляли о существенном или незначительном
улучшении жизни.

Ответы респондентов на вопрос о причинах желания сменить
свою профессию очень похожи. Они позволяют сделать однозначный вывод
о том, что самым значимым обстоятельством, заставляющим учителей
подчас задумываться о смене профессии, является низкий уровень
заработной платы. Респонденты также указывали на то, что их работа имеет
низкий общественный престиж, не позволяет вносить разнообразие и
самостоятельность, очень утомляет, слишком ответственна. Кроме этого,
учителя указывали следующие причины: «работа учителя отнимает слишком
много времени», «есть желание попробовать себя в другой сфере», «есть
способности к административной работе».

Подавляющее большинство респондентов довольны своей
профессией, с одной стороны, и не довольны заработной платой – с другой.
Работа, по мнению респондентов-учителей, не гарантирует им социальный
статус и престиж (средняя оценка – 3,82 балла) и не обеспечивает
необходимый уровень дохода (средняя оценка - 3,6 баллов).
Полученные данные указывают на низкую удовлетворенность
работников образования финансовым положением своих семей, низким
социальным статусом и престижем профессии. Выявлена недостаточная
социальная защищенность педагогических кадров.
В то же время результаты исследования подтвердили высокую
значимость «извечного» фактора преданности своему делу, свойственного
российской интеллигенции. Именно он позволяет учительству оптимистично
смотреть в будущее, профессионально выполнять сложные задачи
модернизации образования без достойных материальных стимулов.
Вопросы трудовой мотивации и удовлетворенности трудом и
профессией необходимо решать путем принятия мер, направленных на
развитие престижа педагогической профессии, улучшение материального
положения работников образования, повышение социальной защищенности
педагогических кадров, в том числе после ухода на пенсию.
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. Бюджет рабочего и внерабочего времени учителя (сколько
времени учитель в среднем тратит на проведение уроков,
дополнительные заработки, повышение квалификации и т.д.).

Учителя – участники исследования чаще всего заявляли о
еженедельной поурочной нагрузке в 21-30 часов (почти половина
опрошенных – 47%) и 17-20 часов (почти четверть учителей – 24%). Имеют
учебную нагрузку более 30 часов 8% опрошенных учителей.

По данным исследования, проверка тетрадей, работ учеников
занимает в структуре еженедельной занятости не более четырех часов у 46%
учителей и 64% директоров. Еще 31% учителей и 19% директоров тратят на
этот вид трудовой деятельности от пяти до восьми часов в неделю.

У 4% учителей в структуре еженедельной занятости нет
внеклассной работы со школьниками. Основная же масса учителей тратит на
это «1-4 часа» (43%) и «5-8 часов» (34%). По данным опроса, 82% учителей
не подрабатывают вне стен своей школы.

Среди участвовавших в опросе 45% учителей и 36% директоров
еженедельно уделяют не более четырех часов повышению своей
квалификации, чтению профессиональной литературы. От пяти до восьми
часов уходит на это у 33% учителей и 35% директоров.

Доплаты за классное руководство, проверку тетрадей,
заведование кабинетом и другие функциональные занятия являются для
учителей значительным источником доходов. Почти 60% учителей
указывают, что доплаты составляют до 20% их доходов. Доплаты в размере
от 21% до 50% их доходов получают 20% учителей региона.

Средняя зарплата учителя нашего региона, согласно данным
исследования, составляет 5424 рубля в месяц, что в среднем на 873 рубля
меньше, чем средняя зарплата директора школы, которая составляет 6297
рублей. Из-за небольшой зарплаты значительная часть учителей и часть
директоров школ набирают учебную нагрузку до 30 и более часов в неделю.
Как видно, проблемой является большая учебная нагрузка у
значительной части учителей, что не может не сказаться на качестве
преподавания (это подтверждает бюджет времени, выделяемого на
повышение квалификации, – в среднем по полчаса в день у половины
педагогов). В то же время отказаться от большой нагрузки работник
образования не может - в связи с небольшим размером заработной платы.
Мы считаем, что управленческие решения должны быть направлены на
формирование системы общественной экспертизы результатов труда учителя
для поощрения отдельных педагогических коллективов и педагогов. Сегодня
существует система награждения «лучших из лучших» в рамках
национального проекта «Образование». В то же время подлинно
национальный характер этот проект примет тогда, когда его целью станут
интересы каждого учителя для эффективного развития российской системы
образования. Вспомним, что предыдущие национальные проекты
(электрофикация, индустриализация, космос, доступное жилье и др.)
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
поднимали каждого представителя нации на новый уровень жизни,
открывали новые горизонты для будущего.
6. Уровень компьютерной грамотности и возможностей доступа к
компьютеру и Интернету.

Обращает на себя внимание тот факт, что часть респондентов в
условиях информатизации школ до сих пор не умеет пользоваться
компьютером (22% опрошенных учителей и 19% директоров школ).

Чуть более четверти респондентов каждой из исследуемых групп,
пользующихся компьютером, умеют пользоваться Интернетом (26%
учителей и 29% директоров).

Доступ к Интернету со школьного компьютера имеют 38%
опрошенных учителей. В этом отношении они располагают несколько
большими возможностями, чем директора. Всего 33% опрошенных
директоров школ могут пользоваться Интернетом на работе.
Результаты
мониторинга
выявили
недостаточный
уровень
компьютерной грамотности работников образования и их готовности к
повседневному использованию информационных и коммуникационных
технологий в процессе обучения и воспитания; ограничение возможностей
доступа к Интернет-ресурсам, что затруднит переход к новому этапу
информатизации образования – его интернетизации.
В связи с этим важно:

Продолжить
работу
по
повышению
квалификации
педагогических и управленческих кадров в сфере информационнокоммуникационных технологий, в том числе по программам «Федерации
Интернет-образования» и по программе Intel «Обучение для будущего».

Обеспечить
разработку
и
распространение программ
дистанционного обучения через Региональный центр дистанционного
образования.

Обеспечить
построение
единой
информационной
образовательной сети региона, в том числе через создание интегриро ванной
корпоративной IP-сети, открытие новых территориальных пунктов доступа к
Интернет-ресурсам, расширение сети образовательных учреждений,
имеющих доступ в Интернет.
7. Степень информированности о реформах, отношение к ним,
ожидания от реформ, оценка уровня заинтересованности и
включенности в процесс реформ.

Проблемы реформирования образования волнуют абсолютное
большинство респондентов. Более 98% учителей и столько же директоров
школ обсуждают эти проблемы со своими коллегами.

Следует отметить, что на вопрос об отношении к реформам в
целом положительных ответов значительно больше, чем отрицательных.
Положительно оценили свое отношение к реформам 24% учителей и 31%
директоров, «скорее положительно» оценивают реформы 60% учителей и
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
58% директоров. Еще 3% учителей и 4% директоров пока не могут
определить свое отношение к реформам. В сельской местности учителя и
директора школ оценивают реформу выше, чем в городах, они более
определенны в своих ответах. Всего 85% респондентов-учителей и 92%
директоров сельских школ позитивно оценивают реформу в целом.

Судя по результатам опроса директоров, далеко не все школы
участвуют в федеральных инновационных программах. Почти три четверти
школ (72%) пока еще не участвуют в федеральной инновационной программе
«Профильное обучение».

Директора школ относятся к реформе несколько лучше, чем
учителя. Считают, что реформа движется в «правильном», а также «скорее
правильном» направлении соответственно 15% и 66% респондентовдиректоров. Ответы респондентов-директоров на вопрос: «Как Вы
относитесь к конкретным направлениям реформы образования?», показывают, что они позитивно оценивают практически все направления,
кроме двух: «Перевод финансирования на региональный уровень» и
«Нормативное подушевое финансирование».

Оценки направлений реформы образования учителей несколько
ниже, чем директоров, но первые три места в рейтинговом ряду занимают
такие же программы: «Новые образовательные технологии» (средняя оценка
- 4 балла; довольны этой программой 75% учителей); «Профильное
обучение» (средняя оценка – 3,8 балла; высоко оценивают программу 67%
респондентов); «Единый государственный экзамен» (3,8 балла; одобряют ее
63% опрошенных учителей).

Большая часть учителей полагает, что в результате реформы
растет их самостоятельность в выборе методики проведения уроков (77%) и
содержания обучения школьников (65%). Самостоятельность в выборе
учебников и программ обучения оценили по 45% респондентов, но примерно
такое же количество учителей считает, что самостоятельность не изменилась
(соответственно 40% и 43%).

Респонденты склонны считать, что реформа повлияет на уровень
их самостоятельности и ответственности за принятие оперативных
педагогических решений. 75% опрошенных учителей и 85% директоров
считают, что самостоятельность и ответственность возрастут, а около 4%
респондентов уверены, что они уменьшатся.

Большая часть учителей (72%) и директоров (80%) принимают
участие в работе органов педагогического самоуправления образовательного
учреждения. Директора более активны в работе органов управления
образованием. Они принимают участие не только в работе органов
педагогического самоуправления образовательного учреждения (80%), но и в
работе родительского комитета школы (71%), в деятельности органов
ученического самоуправления (52%). Более активно, чем учителя, директора
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принимают участие также в работе попечительского совета образовательного
учреждения (16%).

В качестве первоочередной задачи реформы в отношении
учителей респонденты указывали на повышение заработной платы,
улучшение материального положения учителей и директоров школ.
Нынешняя система оплаты труда в образовании почти никого не устраивает
(так считают 60% учителей и 63% директоров). Еще более значимый для
учителей и директоров нашего региона вопрос - «Введение системы мер
социальной поддержки, особенно для молодых и сельских учителей, а также
учителей-пенсионеров», который волнует 70% учителей и 76% директоров.

Большая часть респондентов высказала сомнение в том, что в
результате воплощения в жизнь программы нормативного подушевого
финансирования зарплата учителей станет выше.
К позитивным моментам относим высокую заинтересованность
учителей и директоров школ в реформировании образования; преобладание у
них положительного отношения к реформам в целом.
Однако некоторые направления реформ (например, перевод
финансирования на региональный уровень и нормативное подушевое
финансирование) вызывают у респондентов большую озабоченность,
сомнения в эффективности этих программ.
Проблемой является также недостаточный уровень включенности
работников образования в процесс реформ.
В целом можно отметить, что меры материального стимулирования и
мотивации, предпринимаемые в рамках стратегии модернизации российского
образования и Национального проекта «Образование», являются
недостаточными. Если в ближайшее время не будет кардинальных изменений
системы оплаты труда в образовании, это негативным образом повлияет на
мотивацию педагогических кадров и их отношение к реформам образования.
Проведенное мониторинговое исследование позволило выявить
основные моменты, значимые при формировании и реализации региональной
образовательной политики. Согласно полученным данным, необходимым
условием эффективной реализации программы модернизации регионального
образования является мировоззренческая перестройка педагогических
кадров. В исследовании выявлены факторы, влияющие на мировоззрение и
социальное самочувствие учителей и директоров в процессе реализации
реформ образования.
Авторы публикации считают важным акцентировать внимание на том,
что любые значительные изменения в действующих социальных системах
связаны с рисками, без которых не могут быть разрешены противоречия,
тормозящие развитие той или иной системы. Профессиональный подход к
результатам реализации программы модернизации образования заключается
в умении своевременно выявлять социальные риски и управлять ими, а
именно: управлять процессом прогнозирования, оценки и минимизации
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
социальных рисков; применять системный подход к принятию
управленческих решений, процедур и практических мер для предупреждения
или уменьшения негативных социальных последствий реформ.
Результаты данного исследования показывают, что самым значимым
фактором социального риска является существующая система оплаты труда в
образовании. Вероятные последствия данного риска: снижение качества и
доступности общего образования; маргинализация учительства, снижение
уровня его профессиональной компетентности; значимые кадровые потери в
школе, особенно среди молодых учителей и учителей среднего возраста,
которые еще могут найти себе другую работу; разрушение корпоративной
культуры учительства и др.
Ряд рисков может быть связан с введением нормативного подушевого
финансирования образования: недостаточность ресурсов для развития
школы; снижение субсидиарной ответственности учредителей; снижение
качества образования.
Необходимыми условиями успешного проведения реформ являются:
информированность педагогов и родительской общественности о сути
изменений; оптимизация технологий проведения реформ; введение новых
эффективных моделей повышения квалификации педагогов и руководителей
системы образования.
Мы считаем, что задача прогнозирования и нейтрализации социальных
рисков, связанных с проведением широкомасштабных изменений в системе
образования, может быть в значительной степени решена при помощи
разработки и использования системы мониторинга реализации программы
модернизации регионального образования. Проведение регулярных
социологических
исследований
позволит
получить объективную
информацию о том, что дали или дают проводимые мероприятия с точки
зрения качества образования, эффективности использования человеческих
ресурсов – для принятия адекватных управленческих решений на различных
уровнях образования.
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.5.ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ
РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В
ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ 5
Профессиональная
компетентность
как
интегрированная
профессионально-личностная характеристика, по мнению ученых,
определяется готовностью и способностью выполнять профессиональные
функции в соответствии с принятыми в социуме в настоящий момент
нормами и стандартами.
Анализ профессиональной компетентности
руководителей образовательных учреждений (ОУ) в области управления
качеством образования осуществлялся нами в соответствии с критериями
оценки профессиональной компетентности, разработанными в Институте
образования взрослых Российской академии образования творческой
группой под руководством профессора Т.Г.Браже:
Уровень профессиональных знаний и умений (владение содержанием и
технологиями управленческой деятельности).
Умение анализировать результаты своей деятельности; умение видеть
достижения и затруднения в своей деятельности.
Знание профессиональной литературы, умение анализировать опыт
коллег.
Уровень включенности в инновационные решения; владение методами
исследования систем управления.
Уровень общей культуры.
Проанализируем по этим критериям уровень профессиональной
компетентности руководителей ОУ, повышавших квалификацию на курсах
базового повышения квалификации (КБПК) в Институте повышения
квалификации и профессиональной переподготовки работников образования
(ИПКиППРО)
Оренбургского
государственного
педагогического
университета по модулю «Управление качеством образования».
Уровень профессиональных знаний и умений (владение
содержанием и технологиями управленческой деятельности)
У большинства руководителей сформировано современное понимание
качества образования, адекватное новым социокультурным реалиям. Они
осознают приоритеты образовательной политики и условия перехода к
новому качеству общего образования.
Знание законодательных норм в области контроля качества образования и
умение их применять в деятельности руководителя ОУ можно оценить на
«удовлетворительно».
5
Саитбаева Э.Р. Профессиональная компетентность руководителей образовательных
учреждений в области управления качеством образования / Э.Р.Саитбаева //
Оренбургский государственный педагогический университет: история и современность :
материалы ХХХ преподавательской науч.-практ. конф. Том 3. – Оренбург: Изд-во ОГПУ,
2009. – С. 43 – 48.
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Незначительная часть руководителей самостоятельно ознакомились с
Концепцией общероссийской системы оценки качества образования
(ОСОКО).
В ходе занятий большинство руководителей овладевают умением
разрабатывать миссию и политику организации в области качества на основе
определения субъектов внешней среды ОУ, выявления их запросов и
социального заказа к системе образования.
Наибольшие сложности руководители ОУ испытывают при организации
мониторинга качества образования (в том числе: при определении его
направлений, уточнении критериев и показателей; определении источников
информации, которые могут быть использованы при организации
мониторинга и др.).
Недостаточно развито умение осуществлять подготовку кадров к
решению задачи перехода к новому качеству образования через изменение
системы методической работы в школе; ориентировать повышение
квалификации учителей на достижение новых образовательных результатов.
Умение анализировать результаты своей деятельности; умение
видеть достижения и затруднения в своей деятельности
Руководители, приезжающие на КБПК, не владеют умениями
самоанализа и самооценки потенциала ОУ в реализации путей достижения
нового качества образовательных результатов с использованием
специальных методов: 1) SWOT-анализа сильных и слабых сторон
организации в благоприятных и неблагоприятных условиях внешней среды;
2) метода самооценки деятельности организации по критериям Премии
Правительства Российской Федерации в области качества; 3) метода
внутренних аудитов в логике ИСО 9001 версии 2000 г. и т.д. В рамках 144хчасовых курсов повышения квалификации возможно знакомство с этими
методами, но не отработка навыков их практического применения.
Большую роль при оценке результатов деятельности ОУ играет
педагогический мониторинг. При этом из возможных перечисленных
направлений мониторинга:
1.
Сформированность знаний, умений и навыков;
2.
Сформированность компетентностей;
3.
Динамика личностного развития школьников;
4.
Отрицательные эффекты образования (перегрузка, дефекты
здоровья, падение интереса к учению и др.);
5.
Изменение профессиональной компетентности учителя и его
отношения к работе;
6.
Изменение престижа школы в социуме и др., в большинстве школ не реализуются направления №№ 2,3,6.
Лишь в отдельных ОУ проводится мониторинг сформированности
компетентностей (например, в лицее № 5 г.Оренбурга; в гимназии п.Ташла).
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При организации мониторинга образовательных результатов актуально,
но недостаточно развито умение руководства ОУ прогнозировать,
проектировать, моделировать качества подготовки выпускника через
изучение Государственного образовательного стандарта общего образования
(особенно в части требований к компетенциям). Соответственно,
недостаточно развито умение организовывать по результатам мониторинга
личностно ориентированный образовательный процесс в школе.
Знание профессиональной литературы;
умение анализировать опыт коллег
Важно не только знание рекомендуемой литературы, но и умение
находить информацию в Интернете. Как правило, руководители ОУ редко
обращаются к сайтам, отражающим результаты международных
сопоставительных исследований качества образования ( http://www.pisa.oesd.org/;
http://www.education.com/ и т.п.).
Уровень включенности в инновационные решения;
владение методами исследования систем управления
Деятельность по повышению качества образования через инновационное
развитие образования осуществляется не во всех ОУ:
 введение предпрофильной подготовки, профильного обучения
(гимназия, г. Бугуруслан; средние образовательные школы №№ 2,3,7 г.
Сорочинска; Гамалеевская СОШ № 1, Гамалеевская СОШ № 2; лицейинтернат и СОШ №№ 2,4,5,7 г. Соль-Илецка; Григорьевская СОШ и
Саратовская СОШ Соль-Илецкого района; Александровская СОШ и
Ждановская СОШ Александровского района и др.),
 внедрение технологий компетентностного образования (гимназия, п.
Ташла; СОШ Ташлинского и Сорочинского районов и др.),
 использование инновационных подходов к организации методической
работы в школе (гимназия, п. Ташла; СОШ № 72 г. Оренбурга и др.).
К инновациям мы относим построение внутрифирменных систем
управления качеством образования. Считаем необходимым обучать
управленцев умениям по внедрению систем менеджмента качества (СМК) в
организации, особенно в части: процессов, связанных с потребителями;
внутреннего аудита; анализа со стороны руководства; самооценки СМК;
мониторинга и измерения удовлетворенности потребителей. В настоящий
момент это осуществляется только на курсах профессиональной
переподготовки
руководителей
по
специальности
«Менеджмент
организации».
Руководители ОУ не владеют современными методами исследования
систем управления (SWOT-анализ; самооценка деятельности организации по
критериям Премии Правительства Российской Федерации в области
качества; метод внутренних аудитов в логике ИСО 9001 версии 2000 г.;
графические методы, например, диаграмма Ишикавы при анализе факторов,
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
влияющих на качество образования; экспертные методы ранжирования и
балльных оценок – при отборе приоритетных проблем повышения качества
образования и т.д.). Часть этих методов они осваивают на КБПК.
Уровень общей культуры
Профессионально-речевая культура руководителей: руководители
используют современную терминологию в области управления качеством
образования.
Таким образом, определены следующие разрывы:
1.
Между поставленной в Концепции модернизации российского
образования на период до 2010 г. задачей обеспечения нового качества
образования, выраженного в компетентностях, - и устаревшими подходами к
управлению и оценке качества образования, применяемыми руководством
ОУ, не имеющим специального менеджерского образования.
2.
Между обозначенной в Концепции общероссийской системы
оценки качества образования (ОСОКО) задачей создания системы
многоуровневого мониторинга качества образования в регионе для
повышения управляемости в развитии образовательных систем – и
неотлаженной региональной системой оценки качества образования
(РСОКО) (с устаревшей структурой, отсутствием современного нормативноправового, методического, информационного обеспечения), что приводит к
рассогласованности, фрагментарности, эпизодичности деятельности
управленцев в области организации мониторинга качества образования.
3.
Между задачей получения всесторонней информации о качестве
образования
- и отсутствием необходимого научно-методического
обеспечения и современных технологий для объективного и надежного сбора
информации, оценки различных показателей качества образования и
выявления факторов влияния на их динамику.
4.
Между сформулированной в документах Болонского процесса
задачей внедрения эффективных моделей внутрифирменного управления
качеством образования – и отсутствием типовой модели системы
менеджмента качества учреждения общего образования на основе
международных стандартов ИСО 9000-2000.
Причины разрывов:
1.
Нет менеджерского образования у руководителей ОУ.
Региональным Министерством образования и науки не реализуется политика
стимулирования руководства ОУ к получению такого образования.
2.
Региональная система оценки качества образования (РСОКО)
существует в устаревшей форме, не отвечает идеологии, сформулированной
в Концепции ОСОКО.
3.
На федеральном уровне не разработана типовая модель системы
менеджмента качества учреждения общего образования в логике
международных стандартов ИСО 9000-2000, признанных на сегодняшний
день наиболее универсальной моделью внутрифирменного управления
качеством продукции или услуг.
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4.
Недостаточно скоординирована деятельность организаций,
занимающихся
проблемами качества регионального образования
(Министерство образования и науки Оренбургской области, Региональный
центра развития образования, ИПКиППРО ОГПУ и др.).
С учетом выявленных разрывов были определены направления развития
профессиональной компетентности руководителей ОУ. Они изложены в
статье Н.К.Зотовой, Э.Р.Саитбаевой, С.Н.Полькиной «Инновационные
процессы в деятельности ИПКиППРО в условиях модернизации
образования» (Методист. – 2009. - № 3. – С. 4-11).
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.6.ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ПЕРСОНАЛА В ОБЛАСТИ
МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В ОРЕНБУРГСКОМ
ГОСУДАРСТВЕННОМ ПЕДАГОГИЧЕСКОМ УНИВЕРСИТЕТЕ 6
Интеграция российской образовательной системы в Болонский процесс
предполагает участие страны в создании общеевропейского пространства
высшего образования для повышения мобильности граждан на рынке труда и
усиления конкурентоспособности европейского высшего образования. Это, в
свою очередь, возможно при условии реализации комплекса
взаимосвязанных мероприятий, нацеленных на обеспечение качества
образования, адекватного требованиям современности.
Одним из эффективных подходов обеспечения качества высшего
образования является разработка и внедрение внутривузовских систем
менеджмента качества (СМК) образовательной деятельности, базирующихся
на принципах: ориентации на потребителя; лидерства руководителя;
вовлечения работников; процессного подхода; системного подхода к
менеджменту; постоянного улучшения; принятия решений, основанных на
фактах; взаимовыгодных отношений с партнерами.
Среди перечисленных принципов особое значение мы уделяем
вовлечению персонала вуза в процесс разработки, внедрения и
совершенствования СМК. Реализация данного принципа предполагает в
числе других мероприятий обучение персонала основам теории и практики
управления качеством, в процессе которого формируются элементы
организационной
культуры вуза, ориентированной на качество. В
современный период это является актуальным в связи с тем, что культура
качества еще не получила широкого распространения в образовательном
сообществе: недостаточно осознана роль первого лица в обеспечении
качества; не все преподаватели связывают качество своей личной
деятельности с благополучием своего образовательного учреждения;
вытекающая из философии качества индивидуализация ответственности и
полномочий в вопросах качества несовместима с административной
системой управления и функционального подчинения.
С учетом этого в 2008 г. впервые была начата подготовка менеджеров по
качеству в рамках программы повышения квалификации «Управление
качеством в системе высшего профессионального образования в
соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000» на базе
Института повышения квалификации и профессиональной переподготовки
работников образования Оренбургского государственного педагогического
университета.
6
Саитбаева Э.Р. Повышение квалификации персонала в области менеджмента качества
в Оренбургском государственном педагогическом университете / Э.Р.Саитбаева //
Образование и учитель ХХI в.: проблемы, перспективы развития : мат-лы
Международной науч.-практ. конф. (6-7 октября 2010 г., г. Оренбург). – Оренбург: Изд-во
ОГПУ, 2010. Т.2. С. 101-105.
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Программа предполагала изучение принципов всеобщего управления
качеством и современных моделей обеспечения качества подготовки кадро в
в вузе, включая международные стандарты на системы менеджмента
качества организаций серии ISO 9000:2000; модель конкурса МОН РФ
«Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов»;
модель самооценки «Совершенства деятельности вуза», разработанную в
СПбГЭТУ «ЛЭТИ» в 2004 г. на основе модели Европейского фонда по
менеджменту качества (EFQM). В процессе обучения слушатели исследовали
требования международных стандартов ISO 9000:2000 к разработке СМК
вуза; выясняли специфику применения процессного подхода к управлению
качеством образования; изучали документацию СМК; овладевали
управленческими умениями по внедрению СМК в вузе, особенно в части:
процессов, связанных с потребителями; внутреннего аудита; анализа со
стороны руководства; самооценки СМК; мониторинга и измерения
удовлетворенности потребителей.
Особенностью подхода, реализованного нами в процессе повышения
квалификации персонала вуза, является обучение слушателей использованию
универсальных методов исследования систем управления и технологий
стратегического менеджмента применительно к вопросам менеджмента
качества. Так, при определении стратегии развития университета
использовались такие технологии стратегического менеджмента, как:
технология разработки целей вуза через идентификацию субъектов внешней
среды и определение их позиций; методы изучения запросов заказчиков и
потребителей образовательных услуг; PEST-анализ внешней среды; SWOTанализ внешней и внутренней среды вуза; проблемно-ориентированный
анализ; технология постановки стратегических задач и определения
стратегических приоритетов деятельности университета. В процессе
обучения использовались методы исследования систем управления:
«мозговой
атаки»
для
выдвижения
идей
повышения
конкурентоспособности университета на рынке услуг высшего и
дополнительного профессионального образования, при разработке основных
положений «Руководства по качеству»; графические методы (факторная
диаграмма Исикавы) – при анализе факторов, влияющих на качество
подготовки выпускников; изучения документации – при исследовании
документов СМК; экспертный метод балльных оценок – для отбора
приоритетных проблем повышения качества подготовки студентов; метод
Дельфи – при проведении самооценки вуза и т.д.
Одним из важных результатов обучения менеджеров по качеству мы
считали их готовность использовать полученные знания в практической
деятельности на разных уровнях управления вузом. В связи с этим
контрольные задания были нацелены на проверку сформированности
управленческих умений по внедрению СМК в конкретных подразделениях
вуза. Приводим примеры таких заданий:
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 Сформулируйте политику факультета (кафедры) в области качества,
опираясь на миссию вуза.
 Выделите основные целевые процессы в деятельности университета,
определите на каждом уровне лиц, ответственных за весь процесс и его
составные части, а также ответственных за реализацию отдельных процедур.
 Разработайте документированную процедуру управления каким-либо
бизнес-процессом вуза (например, процессом отбора абитуриентов,
образовательным процессом, процессом содействия трудоустройству
выпускников и т.п.).
 Разработайте процедуру оценки удовлетворенности персонала работой
на факультете (кафедре).
 Разработайте процедуру оценки удовлетворенности потребителей
качеством образовательной деятельности на факультете.
 Разработайте пути внедрения бенчмаркинга в деятельность факультета
(кафедры).
 Раскройте последовательность управленческих действий по внедрению
СМК в университете.
 Разработайте сбалансированную систему показателей качества
образовательной деятельности для факультета (кафедры).
 Проведите самооценку деятельности факультета (кафедры) на основе
типовой модели внутривузовской системы менеджмента качества и др.
Анализируя
результаты повышения квалификации персонала
университета в области менеджмента качества, необходимо отметить
следующее.
У большинства слушателей сформировано современное понимание
качества образования, адекватное новым социокультурным реалиям. Они
осознают приоритеты образовательной политики и условия перехода к
новому качеству высшего образования.
В ходе занятий большинство слушателей овладели умениями
разрабатывать миссию и политику организации в области качества на основе
определения субъектов внешней среды вуза, выявления их запросов и
социального заказа к системе образования.
Определенные сложности слушатели испытывали при организации
мониторинга качества образования (в том числе: при определении его
направлений, уточнении критериев и показателей; определении источников
информации, которые могут быть использованы при организации
мониторинга и др.).
Менеджеры по качеству овладели умениями самоанализа и самооценки
потенциала вуза в реализации путей достижения нового качества
образовательных результатов с использованием специальных методов: 1)
SWOT-анализа сильных и слабых сторон университета в благоприятных и
неблагоприятных условиях внешней среды; 2) метода самооценки
деятельности организации по критериям Премии Правительства РФ в
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
области качества; 3) метода внутренних аудитов в логике ISO 9000:2000 и
т.д.
Важнейшим результатом реализации программы «Управление качеством
в системе высшего профессионального образования в соответствии с
международными стандартами ИСО серии 9000» в Оренбургском
государственном педагогическом университете явилось создание команды
менеджеров по качеству – лидеров в реализации принципов, методов и
инструментов управления качеством, способных эффективно внедрять
полученные знания в практическую деятельность на всех уровнях
управления вузом.
Вместе с тем к рискам построения внутрифирменной системы
управления
качеством
высшего
образования
в
Оренбургском
государственном педагогическом университете относится: отсутствие
организационной структуры управления качеством (включая должности
руководителя и специалистов СМК); разработанных и утвержденных миссии,
политики, стратегии университета в области качества; автоматизированной
интегрированной системы управления качеством образовательной
деятельности университета. Преодоление этих рисков, по нашему мнению,
возможно путем внедрения Типовой модели СМК для вузов на основе
стандартов ISO 9000:2000, рекомендованной Министерством ОН РФ в
качестве эффективного инструмента внутривузовского обеспечения качества
образования, соответствующей принципам Болонской декларации и
способствующей достижению ее целей.
Основные действия по созданию СМК университета в соответствии с
ГОСТ Р ИСО 9000:2001 включают:
 установление потребностей и ожиданий потребителей и других
заинтересованных сторон;
 разработка политики и целей организации в области качества;
 идентификация процессов, необходимых для достижения целей в
области качества;
 установление необходимых ресурсов и обеспечение ими для
достижения целей в области качества;
 разработка методов для измерения результативности и эффективности
каждого процесса;
 применение
данных
этих
измерений
для
определения
результативности и эффективности каждого процесса;
 определение
средств,
необходимых
для
предупреждения
несоответствий и устранения их причин;
 разработка и применение процесса для постоянного улучшения СМК.
В процессе создания СМК неоценимой окажется деятельность
подготовленных менеджеров по качеству, основными задачами которых
будет:
 формирование сегментов СМК в подразделениях университета;
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
 участие в разработке документации и регламентировании процессов
СМК университета;
 внедрение системы мониторинга качества подготовки кадров с
использованием современных информационных технологий;
 организация и проведение опросов обучающихся, преподавателей и
сотрудников, выпускников и абитуриентов, предприятий и организацийработодателей по критериям качества образования;
 проведение аудиторских проверок качества учебного процесса и
документации СМК;
 постоянное совершенствование образовательного процесса с учетом
требований и ожиданий студентов, работодателей, персонала университета,
общества и государства.
Таким образом, именно вовлечение персонала придает процессу
разработки, внедрения и совершенствования СМК вуза неформальный
характер, позволяет свести к минимуму риски неэффективности системы.
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
101
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа