close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

3512.Техническое регулирование в Российской Федерации

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ
ГОУ ВПО «Брянский государственный
технический университет
О.А. Горленко, А.С. Проскурин
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Утверждено редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Брянск
ИЗДАТЕЛЬСТВО БГТУ
2007
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2
ББК 30 ц
УДК 658.6
Горленко, О.А. Техническое регулирование в Российской Федерации:
учеб. пособие / О.А. Горленко, А.С. Проскурин. – Брянск: БГТУ,
2007. - 144 с.
ISBN 5-89838-277-1
Изложены основные принципы технического регулирования в
соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ с изменениями и дополнениями в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О
внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» от 1 мая 2007 г. №65-ФЗ.
Учебное пособие поможет овладеть знаниями в области технического регулирования студентам всех специальностей технического
вуза, изучающим дисциплину «Метрология, стандартизация и сертификация». Может быть полезно также аспирантам, докторантам и
преподавателям.
Ил. 12. Табл. 2. Библиограф. – 3 назв.
Рецензенты:
доктор технических наук, профессор Кожухар В.М.,
ГОУ ВПО «Брянская государственная инженернотехнологическая академия»,
кандидат технических наук В.П. Инютин
Редактор
Компьютерный набор
Королёва Т.И.
Проскурин А.С.
Темплан 2007 г., п. 25
________________________________________________________________________________
Подписано в печать с оригинал-макета 28.06.07. Формат 60×84 1/16
Офсетная печать. Бумага офсетная. Печ. л. 8,37.
Уч. – изд. л. 8,37. Тираж 140 экз. Заказ
________________________________________________________________________________
Лаборатория оперативной полиграфии Брянского ГТУ
241035, г. Брянск, ул. Харьковская, д. 9
Издательство Брянского ГТУ, ул. Институтская, 16
ISBN 5-89838-277-1
© Брянский государственный
технический университет, 2007
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3
ПРЕДИСЛОВИЕ
Учебное пособие написано в соответствии с программой разделов «Стандартизация» и «Сертификация» дисциплины «Метрология,
стандартизация и сертификация», оно излагает и дополняет основные
положения и принципы технического регулирования в Российской
Федерации [1].
Подробно рассматриваются правовые и организационные вопросы технического регулирования, стандартизации и оценки соответствия в свете Федеральных законов Российской Федерации от 27
декабря 2002 г. № 184 – ФЗ и от 1 мая 2007 г. № 65 - ФЗ.
Пособие содержит 3 главы теоретической части, в том числе тематику вопросов для проверки усвоения их материала, а также ряд
приложений, имеющих непосредственное отношение к области технического регулирования. Оно предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей технических вузов, а также всех тех, кто интересуется вопросами технического регулирования.
Учебное пособие подготовлено коллективом авторов ГОУ ВПО
«Брянский государственный технический университет»: д.т.н., профессором Горленко Олегом Александровичем и ассистентом Проскуриным Александром Сергеевичем.
Авторы заранее приносят свои извинения за возможные ошибки
и неточности в изложении материала, и просят направлять свои отзывы, пожелания и замечания по адресу: 241035, г. Брянск, бульвар
имени 50-летия Октября, 7. E-mail: goa-bgtu@mail.ru
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4
ВВЕДЕНИЕ
Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» в полной мере отражает перемены, происходящие в
мировом сообществе. Он отменяет действующие ранее законы РФ «О
стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг», способствует повышению конкурентоспособности отечественной продукции
и главным образом направлен на обеспечение безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, а также на защиту прав потребителей.
Концептуальным положением нового закона является разделение
требований к продукции на обязательные, которые устанавливаются
техническими регламентами, и добровольные, которые содержатся в
стандартах. Таким образом, в России предполагается создать прозрачную двухуровневую структуру документов, первый уровень которой
включает технические регламенты, содержащие обязательные для применения и исполнения требования по безопасности объектов технического регулирования, а второй уровень - гармонизированные с техническими регламентами добровольные стандарты, включающие методики и алгоритмы действий и призванные помочь производителям в выполнении требований технических регламентов [2].
С введением нового законодательства изменяются правовые основы и принципы стандартизации в Российской Федерации, национальная система стандартизации, порядок разработки и применения
стандартов. Большее значение, чем ранее придается стандартам организаций. Повышается ответственность предприятий по соблюдению
обязательных требований безопасности, предусмотрены новые для
российского законодательства процедуры, направленные на ограничение возможного ущерба при выпуске на рынок опасной продукции.
Ответственность производителей при фактическом нарушении технических регламентов существенно усиливается, причем наиболее жесткие формы имущественной ответственности предполагается применять в судебном порядке.
Разработка и внедрение системы технического регулирования
призвана в максимальной степени снизить технические барьеры продвижения отечественной продукции на внутренний и внешний рынки, повысить ее конкурентоспособность, избежать дублирования
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5
процедур по оценке соответствия. И, наконец, применение технических регламентов и стандартов, гармонизированных с международными документами и будет способствовать выполнению требований
Всемирной торговой организации, полноправным членом которой
стремится стать Россия.
В этой связи важно, чтобы работники реального сектора экономики, сотрудники контрольных органов, органов по оценке соответствия владели основами знаний по техническому регулированию и на
практике применяли нормы закона «О техническом регулировании».
Закон рассчитан на перспективу, и поэтому студенты и аспиранты
всех технических специальностей должны знать основы технического
регулирования и прежде всего основные понятия, используемые для
целей настоящего федерального закона.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять
работы в определенной области оценки соответствия.
Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый
риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан,
имуществу физических или юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Ветеринарно - санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в
целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том
числе в случае переноса или распространения их животными и (или)
растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными
средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов,
вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том
числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные
для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях
предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.
Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для
подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии
или обращается за получением сертификата соответствия, получает
сертификат соответствия.
Знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение
продукции требованиям технических регламентов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7
Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.
Идентификация продукции - установление тождественности
характеристик продукции ее существенным признакам.
Контроль (надзор) за соблюдением требований технических
регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов
к продукции или к связанным с ними процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и
принятие мер по результатам проверки.
Международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией.
Национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.
Орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке
для выполнения работ по сертификации.
Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.
Подтверждение соответствия - документальное удостоверение
соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических
регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Продукция - результат деятельности, представленный в материально - вещественной форме и предназначенный для дальнейшего
использования в хозяйственных и иных целях.
Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному
или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.
Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8
Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям
стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции,
правила осуществления и характеристики процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования,
направленная на достижение упорядоченности в сферах производства
и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных
требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной
основе требований к продукции, процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению
работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в
области оценки соответствия.
Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или
межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9
обязательные для применения и исполнения требования к объектам
технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции
процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Форма подтверждения соответствия - определенный порядок
документального удостоверения соответствия продукции или иных
объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания
услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов
или условиям договоров.
Схема подтверждения соответствия - перечень действий
участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции
и иных объектов установленным требованиям.
Свод правил - документ в области стандартизации, в котором
содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Одним из факторов, сдерживающих развитие экономики России,
является несоответствие прежней системы нормирования, стандартизации и сертификации, контроля и надзора современным требованиям безопасности продукции и рыночным отношениям в целом. В этой
связи потребовалось проведение реформы технического регулирования.
1.1. Понятие «техническое регулирование»
Техническое регулирование в Российской Федерации – это правовое регулирование отношений, возникающих:
 при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации;
 разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
выполнению работ или оказанию услуг;
 оценке соответствия (прямое или косвенное определение соответствия требований, предъявляемых к объекту технического регулирования) (рис. 1.1).
Техническое регулирование
Установление, применение и использование обязательных требований
Установление требований на добровольной основе
Оценка
соответствия
Рис. 1.1. Состав технического регулирования
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11
Требования к продукции и функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением
безопасности целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи, а также отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи и использованием радиочастотного
спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.
Техническое регулирование не распространяется на социальноэкономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны
труда, а также на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты)
аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.
Техническое регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами:
 применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению
работ или оказанию услуг;
 соответствия технического регулирования уровню развития
национальной экономики, развития материально-технической базы, а
также уровню научно-технического развития;
 независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
 единой системы и правил аккредитации;
 единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
 единства применения требований технических регламентов
независимо от видов или особенностей сделок;
 недопустимости:
 ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
 совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
 совмещения одним органом полномочий на аккредитацию
и сертификацию;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12
 внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
 одновременного возложения одних и тех же полномочий
на два и более органа государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов.
Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из Федеральных законов «О техническом регулировании» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов, положения
которых, касающиеся сферы применения данного Федерального закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. При этом Федеральные органы исполнительной
власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты
только рекомендательного характера, за исключением случаев, связанных с вопросами технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну.
Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те,
которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
1.2. Технические регламенты
В соответствии с законом РФ «О техническом регулирования»
вводятся новые нормативные документы – технические регламенты,
которые принимаются международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом
Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13
Технические регламенты принимаются с целью:
 защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических
или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
 предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения
вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений; биологическую безопасность;
взрывобезопасность; механическую, пожарную, промышленную,
термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную
безопасности; электромагнитную совместимость (в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования); единство измерений и другие виды безопасности для обеспечения целей принятия
технических регламентов.
Технический регламент должен содержать перечень и (или)
описание объектов технического регулирования, требования к этим
объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила
и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте
могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и
(или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к
конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда
не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента.
В технических регламентах с учетом степени риска причинения
вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к
связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминоло-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14
гии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения,
обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от
других факторов, не позволяющих определить степень допустимого
риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном
вреде и о факторах, от которых он зависит.
Международные стандарты должны использоваться полностью
или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если такое использование
признано невозможным вследствие климатических и географических
особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей или по иным основаниям либо если Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международных стандартов или отдельных
их положений.
Национальные стандарты могут использоваться полностью или
частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.
Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в
том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).
Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут
предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и
производства, процедурам испытания продукции, инспектирования,
подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых
для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время
их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб,
методы исследования и оценки риска.
Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента устанавливается Федеральным законом «О техническом регулировании» (рис. 1.2).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15
Уведомление
Программа разработки
Инициатива юридического и
физического лица
Печатный
орган
Публичное обсуждение
Информационная система
Копия проекта по заказу
Замечания заинтересованных
сторон
Доработка проекта
Уведомление о завершении
публичного обсуждения
Публикация уведомления
Способ ознакомления
Перечень замечаний
Координаты разработчика
а)
Внесение проекта в Государственную думу
Обоснование техническое, экономическое, документы опубликования, документы завершения обсуждения, перечень замечаний
Принятие в
первом чтение
Отзыв
в Госдуму
Публикация
Публикация
Направление в правительство
РФ, экспертные комиссии
Отзыв с учетом заключения экспертной комиссии
Подготовка ко
второму чтению
Поправки
Публикация
Принятие Госдумой закона во 2-м чтении
б)
Рис. 1.2. Первый (а) и второй (б) этапы разработки технического
регламента, утверждаемого Государственной думой [2]
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16
Проект постановления Правительства Российской Федерации о
техническом регламенте, не позднее чем за тридцать дней до дня его
рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию, а затем рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации с
учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.
Проект постановления Правительства Российской Федерации о
техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому
регулированию и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать
дней до дня его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации. Порядок опубликования и размещения указанного
проекта постановления устанавливается Правительством Российской
Федерации.
В исключительных случаях при возникновении обстоятельств,
приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и
в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо
незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.
Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами - участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации
или межправительственным соглашением, заключенным в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Со дня вступления Федерального закона РФ «О техническом регулировании» (начиная с 1 июля 2003 г.) впредь до вступления в силу
соответствующих технических регламентов требования к продукции,
процессам проектирования (включая изыскания), производства, стро-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17
ительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми
актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному
исполнению только в части, соответствующей целям:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических
или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и
растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
До принятия соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных
и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О карантине растений" и законом Российской Федерации "О ветеринарии".
До принятия общего технического регламента по ядерной и радиационной безопасности техническое регулирование в области
ядерной и радиационной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральными законами РФ "Об использовании атомной
энергии" и "О радиационной безопасности населения".
До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты о безопасности:
 машин и оборудования;
 низковольтного оборудования;
 строительных материалов и изделий;
 зданий и сооружений;
 лекарственных средств;
 лифтов;
 электрических станций и сетей;
 оборудования, работающего под избыточным давлением;
 колесных транспортных средств;
 изделий медицинского назначения;
 средств индивидуальной защиты;
 химической продукции;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18
 пищевых продуктов;
 аппаратов, работающих на газообразном топливе;
 оборудования для работы во взрывоопасных средах;
 упаковки;
 а также об электромагнитной совместимости.
До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы
исполнительной власти в пределах своих полномочий вправе вносить
в установленном порядке изменения в нормативные правовые акты
Российской Федерации, а федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих
технических регламентов.
Проекты нормативных правовых актов Российской Федерации и
проекты нормативных документов федеральных органов исполнительной власти о внесении указанных изменений должны быть размещены в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня их
принятия. Такие проекты, доработанные с учетом замечаний заинтересованных лиц, и перечень этих замечаний, полученных в письменной форме, направляются в экспертную комиссию по техническому
регулированию. Решения об утверждении или отклонении таких проектов принимаются на основании заключения экспертной комиссии
по техническому регулированию.
До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до
дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей
декларированию соответствия.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19
1.3. Особенности технического регулирования в отношении
оборонной продукции
Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному
оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой с целью
защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской
Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции
(работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов (далее объектов технического регулирования), для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области
использования атомной энергии, процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения
указанной продукции и указанных объектов, заключаются в следующем:
1. Наряду с требованиями технических регламентов, обязательными являются требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней
разведки, противодействия техническим разведкам и технической
защиты информации, государственного управления использованием
атомной энергии, государственного регулирования безопасности при
использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами).
2. Особенности технического регулирования по разработке и
установлению обязательных требований государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней
разведки, противодействия техническим разведкам и технической
защиты информации, государственного управления использованием
атомной энергии, государственного регулирования безопасности при
использовании атомной энергии, в отношении данной продукции (работ, услуг) и объектов технического устанавливаются президентом
Российской Федерации, правительством Российской Федерации в со-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20
ответствии с их полномочиями.
3. Особенности стандартизации, а также оценки соответствия
данной продукции (работ, услуг) и объектов технического регулирования устанавливаются правительством Российской Федерации.
1.4. Рекомендации по разработке технических регламентов
В соответствии с Рекомендациями по разработке технических
регламентов (Р 50.1.044-2003) в технический регламент включаются
структурные элементы, отражающие следующие вопросы:
- объекты технического регулирования;
- терминология;
- общее положение для размещения на рынке (с указанием, в
частности, того, что продукция не может быть реализована на рынке,
если она может оказать вредное воздействие на людей, домашних
животных или имущество при ее использовании по назначению).;
- требования безопасности (с указанием, в частности, уровня
безопасности, который должен быть достигнут в соответствии с целями принятия технического регламента);
- положение о свободном перемещении (с указанием, в частности, того, что органы власти не должны препятствовать свободному
перемещению на рынке продукции, соответствующей требованиям
технического регламента);
- подтверждение соответствия;
- оценка соответствия;
- управление перечнем стандартов (указываются, в частности,
стандарты, используемые для соблюдения требований технических
регламентов);
- контроль и надзор на рынке;
- назначение федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию технического регламента;
- переходный период (в течение которого продукция может выпускаться в соответствии с действующими на момент принятия технического регламента законодательными актами).
Структура технического регламента может быть представлена в
виде схемы (рис. 1.3).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21
Технические регламенты вступают в силу не ранее чем через
шесть месяцев со дня их официального опубликования.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22
1. Общие положения
1.1. Сфера применения регламента, объекты технического регулирования
1.2. Основные понятия, термины и определения
1.3. Идентификация продукции
1.4. Общие положения для размещения продукции на рынке
2. Обязательные требования
2.1 Информация для потребителя
2.2 На стадиях жизненного цикла
2.3 К характеристикам
2.2.1 При проектировании и кон2.3.1 Существенные требоструировании (при необходимования
сти)
2.3.2 Перечень показателей
2.2.2 При производстве
2.2.3 При транспортировании и
хранении
2.2.4 При реализации
2.2.5 При эксплуатации
2.2.6 При утилизации
2.4 Применение стандартов (презумпция соответствия)
3. Подтверждение соответствия
3.1 Классификация продукции на основе оценки риска
3.2 Формы и схемы подтверждения соответствия
4. Ответственность за внедрение технического регламента
5. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
регламентов
5.1 Органы и объекты государственного контроля (надзора)
5.2 Порядок проведения государственного контроля (надзора)
5.3 Ответственность за нарушение требований технического регламента
6. Переходный период
Рис. 1.3. Структура технического регламента [2]
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
23
ТЕХНИЧЕСКИЙ
РЕГЛАМЕНТ
Обобщенные (существенные)
требования к объекту
технического регулирования
Доказательная база
соответствия
требованиям
технического
регламента
НАЦИОНАЛЬНЫЕ
СТАНДАРТЫ
Конкретные требования
к объекту технического
регулирования
Рис. 1.4. Двухуровневая модель формирования требований
к продукции
Правительством Российской Федерации организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью
граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде,
жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого
вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований
технических регламентов.
Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных
стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия
указанных национальных стандартов применительно к отдельным
требованиям технического регламента или объектам технического
регулирования Правительством Российской Федерации до дня вступ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
24
ления в силу технического регламента утверждаются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.
В соответствии с Федеральным законом № 65-ФЗ деления технических регламентов на общие и специальные не предусматривается.
Метод «ссылок на стандарты», предусматривая использование
стандартов как доказательной базы выполнения требований технических регламентов (рис. 1.4), имеет то преимущество, что его применение способствует устранению барьеров в торговле, упрощению и
ускорению законодательной деятельности и процедур внесения изменений в документы с учетом технического прогресса, а также снижению связанных с этим затрат [3].
Темы для проверки усвоения материала главы 1
1. Понятие «техническое регулирование».
2. Понятие «безопасность продукции».
3. Понятие риска в области технического регулирования.
4. Объекты технического регулирования.
5. Требования и процедуры, устанавливаемые ветеринарносанитарными и фитосанитарными мерами.
6. Технический регламент и его структура.
7. Статус технического регламента.
8. Цели принятия технических регламентов.
9. Какие технические регламенты должны быть разработаны и
приняты в первую очередь?
10. Кто может быть разработчиком технических регламентов?
11. Какой порядок принятия технических регламентов, утвержденных Государственной думой?
12. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
25
ГЛАВА 2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ. ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ И ДОКУМЕНТЫ
Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» устанавливает также правовые отношения в области стандартизации (деятельности по установлению правил и характеристик с целью их добровольного многократного использования, направленной на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг).
2.1. Цели и принципы стандартизации
Стандартизация осуществляется с целью:
- повышения уровня экологической безопасности, безопасности
жизни и здоровья животных и растений;
- обеспечения конкурентоспособности и качества продукции
(работ, услуг), единства измерений, рационального использования
ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических
и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов,
добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
- содействия соблюдению требований технических регламентов;
- создания систем классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации, систем каталогизации
продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции
(работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.
Стандартизация в Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами:
- добровольного применения стандартов;
- максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
26
- применения международного стандарта как основы разработки
национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим
особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям;
- недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;
- недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
- обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
2.2. Документы в области стандартизации
К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
- национальные стандарты;
- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области
стандартизации;
- применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной
информации;
- стандарты организаций;
- своды правил.
В соответствии с Федеральным законом РФ «О техническом регулировании» стандарт - документ, в котором с целью добровольного
многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
27
Правительство Российской Федерации определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации.
Национальный орган Российской Федерации по стандартизации:
- утверждает национальные стандарты;
- принимает программу разработки национальных стандартов;
- организует экспертизу проектов национальных стандартов;
- обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально технической базы и научно - техническому прогрессу;
- осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
- создает технические комитеты по стандартизации и утверждает
положения и координирует их деятельность;
- организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
- участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;
- утверждает изображение знака соответствия национальным
стандартам;
- представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.
Участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и
социальной информации, правила их разработки и применения, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил образуют национальную систему стандартизации.
Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании»
(рис. 2.1). При этом разработчиком национального стандарта может
быть любое лицо. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации.
Национальный стандарт применяется на добровольной основе
равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места
происхождения продукции, осуществления процессов производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, вы-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
28
полнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и
(или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами,
приобретателями. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.
Программа разработки национальных стандартов, инициатива юридического или физического лица
Уведомление о разработке
национального стандарта
Уведомление о завершении
публичного обсуждения
Замечание заинтересованных лиц, публичное обсуждение
Экспертиза технического
комитета
Утверждение национального стандарта, его публикация
Рис. 2.1. Этапы разработки национальных стандартов [2]
Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее - общероссийские классификаторы) нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и
социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для
применения при создании государственных информационных систем
и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.
Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и
применения общероссийских классификаторов в социально - экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных
систем и информационных ресурсов) устанавливается правительством Российской Федерации.
Национальным органом по стандартизации до дня вступления в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
29
силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе
общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения
которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.
В национальных стандартах и (или) сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты
и (или) своды правил.
Применение на добровольной основе национальных стандартов и
(или) сводов правил является достаточным условием соблюдения
требований соответствующих технических регламентов. В случае
применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия
требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и
(или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и
(или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
При отсутствии национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования с целью обеспечения соблюдения требований
технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил.
Своды правил разрабатываются и утверждаются федеральными
органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект
свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за
шестьдесят дней до дня его утверждения. Порядок разработки и
утверждения сводов правил определяется правительством Российской Федерации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
30
2.3. Стандарты организаций
Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими
самостоятельно, исходя из необходимости применения этих стандартов для указанных целей стандартизации, для совершенствования
производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ,
оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.
Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены
стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом рассмотренных принципов стандартизации.
Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует
проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов
экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации
готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.
Разработка и применение стандартов организации в Российской
Федерации осуществляется в соответствии с положениями, регламентируемыми ГОСТ Р 1.5 – 2004 «Стандарты национальные Российской
Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения» и ГОСТ Р 1.4 – 2004 «Стандарты организации. Общие положения».
Стандарты организации могут разрабатываться на применяемые
в данной организации продукцию, процессы и оказываемые в ней
услуги, а также на продукцию, создаваемую и поставляемую данной
организацией на внутренний и внешний рынок, на работы, выполняемые данной организацией на стороне, и оказываемые ею на стороне
услуги в соответствии с заключенными договорами (контрактами).
В частности, объектами стандартизации внутри организации могут быть:
- составные части (детали и сборочные единицы) разрабатываемой или изготовляемой продукции;
- процессы организации и управления производством;
- процессы менеджмента;
- технологическая оснастка и инструмент;
- технологические процессы, а также общие технологические
нормы и требования с учетом обеспечения безопасности для жизни и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
31
здоровья граждан, окружающей среды и имущества;
- методы; методики проектирования, проведения испытаний, измерений и/или анализа;
- услуги, оказываемые внутри организации, в том числе и социальные;
- номенклатура сырья, материалов, комплектующих изделий,
применяемых в организации;
- процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции и др.
При установлении процедур разработки и утверждения стандартов организации целесообразно предусматривать:
- создание условий для свободного участия в обсуждении проектов стандартов широкого круга сотрудников заинтересованных
структурных подразделений организации, а при разработке стандартов на продукцию, поставляемую на внутренний и (или) внешний
рынок, на работы, выполняемые организацией на стороне, или на
оказываемые ею на стороне услуги - представителей других организаций, заказчиков и (или) приобретателей поставляемой продукции,
выполняемых работ и оказываемых услуг;
- согласование проекта при разработке стандарта организации на
продукцию, которая может поставляться для федеральных государственных нужд, этого стандарта с государственным заказчиком,
утвержденным в порядке, установленном Федеральным законом «О
поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13
декабря 1994 г. № 60 – ФЗ (с изменениями от 23 апреля, 1 июля, 13
сентября 1996 г., 1 и 8 июля 1997 г., 2, 18 февраля, 21 июля 1998 г., 25
января 1999 г.).
Перед утверждением стандартов организации на продукцию, поставляемую на внутренний и (или) внешний рынок, на работы, выполняемые организацией на стороне, или на оказываемые ею на стороне услуги проводят их экспертизу (в том числе экспертизу на соответствие законодательству Российской Федерации, действующим
техническим регламентам и национальным стандартам, а также научно-техническую, метрологическую, правовую, патентную экспертизы, нормоконтроль).
Экспертизы проекта стандарта могут проводиться силами организации, разработавшей проект стандарта, при наличии в ней квалифицированных специалистов и/или экспертов. При необходимости
проект стандарта может быть направлен организацией-разработчиком
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
32
в специализированные организации для проведения экспертиз: метрологической; терминологической; научно-технической; правовой;
патентной; на соответствие национальным стандартам.
Организация, разработавшая проект стандарта организации, может представлять его для экспертизы в соответствующий технический комитет по стандартизации, который организует проведение
экспертизы проекта стандарта организации и на основании ее результатов направляет заключение по проекту стандарта организации,
представившей его.
В состав обозначения утвержденного стандарта организации на
продукцию, поставляемую на внутренний или внешний рынок, на работы, выполняемые на стороне, или оказываемые ею на стороне
услуги следует включать аббревиатуру слов «стандарт организации»
(СТО), код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций ОК 007, позволяющий идентифицировать организацию
разработчика стандарта; регистрационный номер, присваиваемый организацией, разработавшей и утвердившей стандарт, и год утверждения стандарта.
Стандарт организации, разработанный и утвержденный одной
организацией, может использоваться другой организацией в своих
интересах только по договору с утвердившей его организацией, в котором при необходимости предусматривается положение о получении информации о внесении в стандарт последующих изменений.
Повышение роли и значимости стандартов организаций в обеспечении качества, безопасности и конкурентоспособности продукции
обязывает их разрабатывать и поддерживать в работоспособном состоянии собственные системы стандартизации, гармонизированные с
национальной системой.
Организация, разработавшая и утвердившая стандарт организации на продукцию, поставляемую на внутренний или внешний рынок, может при необходимости готовить предложения о разработке
национального стандарта на основе этого стандарта.
2.4. Федеральный информационный фонд технических
регламентов и стандартов
Технические регламенты, документы национальной системы
стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
33
нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, который является государственным информационным ресурсом Российской Федерации.
В Российской Федерации в порядке и на условиях, которые установлены правительством Российской Федерации, создается и функционирует единая информационная система, предназначенная для
обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав Федерального информационного фонда технических
регламентов и стандартов (рис. 2.2).
Документы федеральных органов
управления
Директивная
информация
Документы международных
и региональных организаций
по стандартизации
Международные
и двусторонние
договоры и соглашения
Вход
Документы
ВТО
Документы национальной
системы стандартизации
Документы национальных организаций
по стандартизации
зарубежных стран
ЕИС по ТР
МАКРОНЕТ
Выход
Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов
Информация для
российских пользователей
Информация для
зарубежных
пользователей
Научнотехнический задел
Рис. 2.2. Единая информационная система по техническому
регулированию [2]
Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к
создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев,
если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
34
Темы для проверки усвоения материала главы 2
1. Понятия «стандартизация» и «стандарт».
2. Цели стандартизации.
3. Принципы стандартизации в Российской Федерации.
4. Документы в области стандартизации.
5. Своды правил.
6. Национальная система стандартизации.
7. Стандарты организаций.
8. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
35
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ
СООТВЕТСТВИЯ
В системе отношений, возникающих при реализации норм Федерального закона «О техническом регулировании», оценка соответствия является их неотъемлемой составной частью.
3.1. Формы оценки соответствия
В соответствии с законом Российской Федерации «О техническом регулировании» под оценкой соответствия понимают прямое
или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых
к объекту технического регулирования. Она проводится в формах
государственного контроля надзора, аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме (рис. 3.1).
Оценка соответствия
Государственный
контроль
(надзор)
Испытания
Регистрация
Подтверждение соответствия
Приемка объектов
строительства
Аккредитация
Иные формы
Рис. 3.1. Формы оценки соответствия
Международное сотрудничество накопило богатый опыт деятельности по оценки соответствие. Так, в странах АзиатскоТихоокеанского бассейна, объединенных в Форуме экономического
сотрудничества (АТЭС), процедуры обязательной оценки соответствия подразделяются на две категории [2].
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
36
Первая категория включает процедуры, на основании которых
продукция оценивается до ее поступления на рынок, вторая категория
процедур предусматривает ответственность изготовителя или поставщика за соответствие продукции, поступающей на рынок, требованиям технических регламентов. В ряде стран предпочтение отдается программам сертификации, которые выполняются компетентными
органами по сертификации, являющимися третьей стороной.
Политика Европейского Союза в области оценки соответствия
сочетает необходимость обеспечения свободного обращения на едином внутреннем рынке и требования гарантий высокого уровня охраны здоровья, безопасности и защиты окружающей среды, а также защиты интересов потребителя.
3.2. Государственный контроль (надзор)
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
технических регламентов осуществляется федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, подведомственными им государственными
учреждениями, уполномоченными на проведение государственного
контроля (надзора).
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
технических регламентов осуществляется в отношении продукции
(исключительно на стадии ее обращения продукции) или связанных с
ними процессов проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
Органы государственного контроля (надзора), в частности, вправе:
 требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего
функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов;
 выдавать предписания об устранении нарушений требований
технических регламентов в срок, установленный с учетом характера
нарушения;
 принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
37
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов;
 направлять информацию о необходимости приостановления
или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его
орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении
или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;
 привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности,
предусмотренной законодательством Российской Федерации;
 принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры с целью недопущения причинения вреда.
Органы государственного контроля (надзора) обязаны, в частности:
 проводить в ходе мероприятий по государственному контролю
(надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской
Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
 соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;
 соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок осуществления мероприятий по государственному
контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий;
 принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;
 осуществлять другие предусмотренные законодательством
Российской Федерации полномочия.
Органы государственного контроля (надзора) и их должностные
лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю
(надзору) за соблюдением требований технических регламентов и в
случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
38
Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации, в ходе которой вправе:
 требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего
функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;
 запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица,
выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции, процессах проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в
том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;
 направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти;
 при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов.
При признании достоверности информации о несоответствии
продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в
течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем
(продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и контролирует ее выполнение.
Если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда,
то он вправе:
- выдать предписание о приостановке реализации этой продукции;
- информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью
граждан при использовании этой продукции.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
39
При невыполнении предписания или невыполнении программы
мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а
также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве
продукции.
При организации контроля (надзора) важным является определение перечня государственных контрольных и надзорных органов, с
установлением их полномочий и сферы ответственности. Полномочия, как правило, устанавливаются путем закрепления за каждым из
контролирующих органов конкретных разделов технического регламента.
3.3. Другие формы оценки соответствия
В качестве форм оценки соответствия могут быть использованы:
- аккредитация (например, для услуг – туристических, ремонтных и т.п.);
- испытания (например, для уникального оборудования);
- регистрация (для новых видов продукции, например новых
взрывчатых веществ, химических веществ, лекарственных препаратов);
- подтверждение соответствия;
- приемка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено (для крупных строительных объектов, например зданий, плотин и т.п.);
- иные формы (например, внедрение систем управления качеством, международных систем, таких как НАССР, применяемых для
обеспечения производства безопасной пищевой продукции и др.).
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется с целью:
 подтверждения компетентности органов по сертификации и
испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по
подтверждению соответствия;
 обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных
испытательных лабораторий (центров);
 создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
40
Федеральные органы исполнительной власти
Межведомственная комиссия по
вопросам аккредитации в области
технического регулирования
Органы по аккредитации в системах обязательной
сертификации, созданных ФОИВ
Бюро
по аккредитации
Совет
по аккредитации
Объекты аккредитации
Федеральный орган по техническому регулированию
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов:
 добровольности;
 открытости и доступности правил аккредитации;
 компетентности и независимости органов, осуществляющих
аккредитацию;
 недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
 обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;
 недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и
подтверждение соответствия;
 недопустимости установления пределов действия документов
об аккредитации на отдельных территориях.
В Российской Федерации создается единая система аккредитации в области технического регулирования (рис. 3.2).
Рис. 3.2. Единая система аккредитации в Российской Федерации в области технического регулирования [2]
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
41
Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, а также перечень органов по аккредитации определяется правительством Российской Федерации.
Целями оценки соответствия могут также служить процедуры
инспекционного контроля и лицензирования.
Инспекционный контроль предусматривает оценку каждого отдельного изделия. В случаях, когда свойства изделия могут ухудшаться по прошествии определенного периода времени (например,
краны, лифты, котлы большого размера и здания), инспекционный
контроль проводится несколько раз в течение жизненного цикла изделия.
Лицензирование отдельных лиц или предприятий осуществляется в
целях оценки компетентности лица или предприятия при производстве
изделий. Такие лица или предприятия, если необходимо, проверяются
на поддержание компетентности.
3.4. Подтверждение соответствия
Подтверждение соответствия осуществляется с целью:
 удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;
 содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
 повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг
на российском и международном рынках;
 создания условий для обеспечения свободного перемещения
товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического
сотрудничества и международной торговли.
Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
 доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
 недопустимости применения обязательного подтверждения
соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
42
 установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в
соответствующем техническом регламенте;
 уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
 недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе
добровольной сертификации;
 защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения
коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
 недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер и
осуществляться в следующих формах (рис. 3.3).
Подтверждение соответствия
Добровольное
Обязательное
Декларирование
соответствия
Сертификация
Знак соответствия
На основе собственных
доказательств
Сертификация
На основе собственных
доказательств, доказательств, полученных с
участием третьей стороны
Знак обращения на рынке
Рис. 3.3. Формы подтверждения соответствия
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
43
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по
инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Оно может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям
договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия
являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также
иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. Применение знака соответствия
национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в
случаях, установленных соответствующим техническим регламентом,
и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может
быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории
Российской Федерации.
Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют
равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
 принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
 принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
44
сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории
(центра) (т.е. - третьей стороной).
При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в
качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним по обеспечению соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой
продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).
Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны
устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие
третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.
При декларировании соответствия на основании собственных
доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы с целью подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных
материалов используются техническая документация, результаты
собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие
документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.
При декларировании соответствия на основании собственных
доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам:
 включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной
испытательной лаборатории (центре);
 предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.
Декларация о соответствии оформляется на русском языке и
должна содержать:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
45
 наименование и местонахождение заявителя;
 наименование и местонахождение изготовителя;
 информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;
 наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;
 указание на схему декларирования соответствия;
 заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;
 сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции
требованиям технических регламентов;
 срок действия декларации о соответствии;
 иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.
Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации в едином реестре деклараций соответствия в течение трех дней.
Декларация о соответствии и составляющие доказательственные
материалы документы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию.
Рекомендациями по разработке технических регламентов
(Р 50.1.044 – 2003) предусматриваются следующие схемы декларирования соответствия (табл. 3.1).
Схему 1д следует рекомендовать для следующей продукции:
- степень потенциальной опасности невысока или конструкция
(проект) признается простой;
- показатели безопасности малочувствительны к изменению
производственных и/или эксплуатационных факторов;
- предусмотрен государственный контроль (надзор) на стадии
обращения.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
46
Схемы декларирования соответствия
ОбозначеСодержание схемы и ее исполнители
ние
схемы
1 д Заявитель. Приводит собственные доказательства соответствия в техническом файле. Принимает декларацию о соответствии.
Таблица 3.1
Обозначение
европейского
модуля, близкого к схеме
А
2д
Аккредитованная испытательная лаборатория. Проводит испытания типового образца продукции. Заявитель. Принимает декларацию о соответствии.
С
3д
Орган по сертификации. Сертифицирует систему качества на стадии производства. Аккредитованная испытательная лаборатория. Проводит испытания типового образца продукции. Заявитель. Принимает декларацию о соответствии. Орган по сертификации.
Осуществляет инспекционный контроль за системой
качества.
Орган по сертификации. Сертифицирует систему качества на этапах контроля и испытаний. Аккредитованная испытательная лаборатория. Проводит испытания типового образца продукции. Заявитель. Принимает декларацию о соответствии. Орган по сертификации. Осуществляет инспекционный контроль за
системой качества.
Аккредитованная испытательная лаборатория. Приводит выборочные испытания партии выпускаемой
продукции. Заявитель. Принимает декларацию о соответствии.
Аккредитованная испытательная лаборатория. Проводит испытания каждой единицы продукции. Заявитель. Принимает декларацию о соответствии.
D
Орган по сертификации. Сертифицирует систему качества на стадиях проектирования и производства. Заявитель. Проводит испытания образца продукции
Принимает декларацию о соответствии. Орган по сертификации. Осуществляет инспекционный контроль
за системой качества.
Н
4д
5д
6д
7д
Е
F
G
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
47
Схемы 2д, Зд и 4д рекомендуется применять, когда затруднительно обеспечить достоверные испытания типового представителя
самим изготовителем, а характеристики продукции имеют большое
значение для обеспечения безопасности. При этом схемы Зд и 4д
можно использовать в тех случаях, когда конструкция (проект) признана простой, а чувствительность показателей безопасности продукции к изменению производственных и/или эксплуатационных факторов высока. Схема 4д выбирается, когда соответствие продукции
можно отслеживать в процессе контроля и испытаний.
Для продукции, степень потенциальной опасности которой достаточно высока, рекомендуется использование схемы 5д, 6д или 7д.
Выбор между ними определяется степенью чувствительности показателей безопасности продукции к изменению производственных и/или
эксплуатационных факторов, а также степенью сложности конструкции (проекта).
Схемы 5д, 6д следует использовать тогда, когда показатели безопасности продукции малочувствительны к изменению производственных и эксплуатационных факторов.
Схема 7д может быть рекомендована для подтверждения соответствия сложной продукции в случаях, если показатели безопасности
продукции чувствительны к изменению производственных и (или)
эксплуатационных факторов.
Схемы, приведенные выше, применяют в случае, когда декларацию о соответствии принимает изготовитель. Если декларацию о соответствии принимает продавец, который не имеет возможности собрать
собственные доказательства соответствия, используют схемы 5д или 6д [2].
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации,
применяемые для сертификации определенных видов продукции,
устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
Соответствие продукции требованиям технических регламентов
подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю
органом по сертификации и включающим:
 наименование и местонахождение заявителя;
 наименование и местонахождение изготовителя продукции,
прошедшей сертификацию;
 наименование и местонахождение органа по сертификации,
выдавшего сертификат соответствия;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
48
 информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
 наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
 информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и
измерениях;
 информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
 срок действия сертификата соответствия (который определяется соответствующим техническим регламентом).
Обязательная сертификация проводится аккредитованным органом по сертификации, который:
 привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры);
 контролирует объекты сертификации, если такой контроль
предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации
и договором;
 ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
 информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;
 выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
 обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;
 в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами.
Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также феде-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
49
ральный орган исполнительной власти, организующий формирование
и ведение указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации.
Исследования (испытания) и измерения продукции при обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).
Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации
принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр)
обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.
Рекомендациями по разработке технических регламентов (Р
50.1.044–2004) предусматриваются следующие схемы сертификации (табл. 3.2).
Схемы 1с-5с применяют в отношении серийно выпускаемой заявителем продукции, а схемы 6с-7с - в отношении отдельных партий
или единиц продукции, выпускаемых заявителем-изготовителем или
реализуемых заявителем-продавцом (не изготовителем).
Схемы 1с и 2с используют для продукции, показатели безопасности которой малочувствительны к изменению производственных
факторов, в противном случае целесообразно применять схемы Зс, 4с
или 5с.
Схемы 4с и 5с используют также в случае, когда результаты испытаний типового образца из-за их одноразовости не могут дать достаточной уверенности в стабильности подтвержденных показателей
в течение срока действия сертификата соответствия или, по крайней
мере, за время до очередного инспекционного контроля.
Выбор между схемами 4с и 5с определяется степенью чувствительности значений показателей безопасности продукции к изменению производственных факторов, а также весомости этих показателей для обеспечения безопасности продукции в целом. Схема 5с в
наибольшей степени решает такие задачи, но она применима не ко
всем изготовителям, например в сфере малого предпринимательства
такая схема будет достаточно обременительна из-за трудности создания в маломасштабном производстве системы качества, соответствующей современным требованиям, и из-за высокой стоимости
сертификации системы качества.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
50
Таблица 3.2
Схемы сертификации
Обозначение
схемы
Содержание схемы и ее исполнители
Обозначение прежней схемы
сертификации
1с
Аккредитованная испытательная лаборатория. Проводит испытания типового образца продукции. Аккредитованный орган
по сертификации. Выдает заявителю сертификат соответствия
1
2с
Аккредитованная испытательная лаборатория. Проводит испытания типового образца продукции. Аккредитованный орган
по сертификации. Проводит анализ состояния производства.
Выдает заявителю сертификат соответствия
1а
Зс
Аккредитованная испытательная лаборатория. Проводит испытания типового образца продукции. Аккредитованный орган
по сертификации. Выдает заявителю сертификат соответствия.
Осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (периодические испытания образцов продукции)
4с Аккредитованная испытательная лаборатория. Проводит испытания типового образца продукции. Аккредитованный орган
по сертификации. Проводит анализ состояния производства.
Выдает заявителю сертификат соответствия. Осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией
(периодические испытания образцов продукции и анализ состояния производства)
5с Аккредитованная испытательная лаборатория. Проводит испытания типового образца продукции. Аккредитованный орган
по сертификации. Проводит сертификацию системы качества или производства. Выдает заявителю сертификат соответствия. Осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (контроль системы качества (производства), испытания образцов продукции, взятых у изготовителя или продавца)
6с Аккредитованная испытательная лаборатория. Проводит испытания партии продукции. Аккредитованный орган по сертификации. Выдает заявителю сертификат соответствия
7с
Аккредитованная испытательная лаборатория. Проводит испытания каждой единицы продукции. Аккредитованный орган
по сертификации. Выдает заявителю сертификат соответствия
2,3, 4
2а, За, 4а
5
7
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
51
Схемы 6с и 7с в основном предназначены для продукции, приобретённой продавцами и не имеющей сертификата соответствия,
например продукции, закупленной за рубежом.
В отдельных случаях схемы 6с и 7с могут применяться изготовителями, например, при разовой поставке партии продукций или при
выпуске уникального изделия.
Схемы обязательной сертификации сформированы на основе
схем, предусмотренных Порядком проведения сертификации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Госстандарта
России от 21.09.94 № 15 (с изменениями, утвержденными постановлениями Госстандарта России от 25.07.96 № 5). При этом исключены схемы с заявкой-декларацией (схемы 6, 9, 9а-10, 10а), а схемы 2-4
объединены в одну, как и схемы 2а-4а.
В настоящее время в России действуют семнадцать систем обязательной сертификации [2]:
 Система сертификации ГОСТ Р.
 Система сертификации на воздушном транспорте Российской
Федерации.
 Система сертификации оборудования, изделий и технологий
для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.
 Система сертификации продукции и услуг в области пожарной
безопасности.
 Система сертификации безопасности взрывоопасных производств.
 Система сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации.
 Система сертификации средств защиты информации Министерства обороны Российской Федерации по требованиям безопасности информации.
 Система сертификации на федеральном железнодорожном
транспорте Российской Федерации.
 Система сертификации работ по охране труда в организациях.
 Система сертификации медицинских иммунобиологических
препаратов.
 Федеральная система сертификации космической техники
научного и народнохозяйственного назначения.
 Система сертификации морских и гражданских судов.
 Система сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности Службы внешней разведки Российской Федерации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
52
 Система сертификации «Электросвязь».
 Система сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну.
 Система сертификации авиационной техники и объектов
гражданской авиации.
 Система сертификации геодезической топографической и картографической продукции.
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом,
маркируется знаком обращения
на
рынке.
Изображение знака обращения на рынке устанавливается правительством Российской Федерации (рис. 3.4). Данный
знак не является специальным
защищенным
знаком и наносится в
Рис. 3.4. Изображение знака обращения
информационных целях.
на рынке, утвержденного постановлением
Маркировка знаком обправительства РФ
ращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него
способом.
Аналогом подобного знака в Европейском союзе служит маркировка CE (рис. 3.5).
Рис. 3.5. Начертание знака CE
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
53
Маркирование знаком CE (соответствие европейское) означает,
что продукция прошла все необходимые процедуры обязательной
оценки (подтверждения) соответствия требованиям директив ЕС,
распространяющихся на данную продукцию. Маркирование знаком
СЕ обеспечивает доступ к свободному обращению товара по Европейскому экономическому пространству (ЕЕА), которое включает все
страны ЕС, а также Норвегию, Исландию, Лихтенштейн [3],
На рис. 3.6 а изображен знак
соответствия Системы сертификации ГОСТ Р, которым должна
маркироваться продукция, прошедшая обязательную сертификацию в рамках этой системы до
а)
б)
Рис. 3.6. Знаки соответствия си- вступления в силу технических
регламентов.
стемы сертификации ГОСТ Р,
Продукция, соответствие коприменяемые при обязательной
сертификации (а) и при деклари- торой подтверждено путем декларирования, также маркируется
ровании соответствия (б) до
знаком соответствия (рис. 3.6 б).
вступления в силу технических
При этом изобразительное решерегламентов
ние знака должно отличаться от
знака соответствия при обязательной сертификации. Если сравнивать
оба знака, то видно, что знак, применяемый при декларировании, не
предусматривает указания кода органа по сертификации.
Аналогом подобного знака в Европейском союзе маркировка
СЕ, наличие которой указывает на соответствие продукции европейским директивам, под которые она попадает (рис. 3.5).
Заявитель в области обязательного подтверждения соответствия
обязан:
 обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;
 выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;
 указывать в сопроводительной технической документации и
при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или
декларации о соответствии;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
54
 предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении
соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии);
 приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;
 извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в
техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;
 приостанавливать производство продукции, которая прошла
подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Для помещения продукции, подлежащей, в частности, обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы,
предусматривающие возможность отчуждения или использования
этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно
с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании. При этом полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы
исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской
Федерации. Представление указанных документов не требуется в
случае помещения продукции под таможенный режим отказа в пользу Российской Федерации.
Для целей таможенного оформления продукции списки продукции, на которую распространяются данные требования, с указанием
кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности,
утверждаются правительством Российской Федерации на основании
технических регламентов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
55
Если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни
или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, окружающей
среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец,
лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан
возместить причиненный вред и принять меры с целью недопущения
причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
При получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо,
выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти
дней с момента подтверждения достоверности такой информации
обязан разработать программу мероприятий по предотвращению
причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.
Программа должна включать мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его
предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. Если
для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее
функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при
невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и
возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом
продукции.
Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту
устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.
Если угроза причинения вреда не может быть устранена путем
проведения таких мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, ото-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
56
звать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в
связи с отзывом продукции.
На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан
обеспечить приобретателям возможность получения оперативной
информации о необходимых действиях.
Темы для проверки усвоения материала главы 3
1. Понятие «оценка соответствия».
2. Формы оценки соответствия.
3. Государственный надзор (контроль).
4. Понятие «аккредитация».
5. Формы подтверждения соответствия.
6. Понятие «сертификация».
7. Добровольная сертификация.
8. Формы обязательного подтверждения соответствия.
9. Декларация о соответствии.
10. Обязательная сертификация.
11. Знаки соответствия и обращения на рынке.
12. Схемы декларирования соответствия.
13. Схемы сертификации.
14. Права и обязанности органа по сертификации.
15. Права и обязанности изготовителя при получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реформа национальной системы технического регулирования,
начавшаяся в России рассчитана на 7 лет (до 2010 г.). За это время
весь фонд государственных стандартов должен быть переработан и
на его основе создана новая двухуровневая система документов,
включающая технические регламенты, требования которых обязательны для исполнения всеми субъектами хозяйственной деятельности и гармонизированные с ним добровольные для применения стандарты.
Введение нового законодательства в области технического регулирования поставило перед нами сложные задачи, которые нужно не
только решить, но и реализовать на практике.
Прежде всего необходимо выполнить самую существенную и
наиболее трудоёмкую часть работы – разработку технических регламентов. При этом необходимо, чтобы технические регламенты, а
также документы в области стандартизации составляли единое целое
и строились на единых методологических принципах. К числу таких
задач можно отнести, в частности, организацию систем добровольной
сертификации, основные положения по созданию которых рассматриваются в приложении к учебному пособию.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
1. Горленко, О.А. Основы технического регулирования / О.А.
Горленко, И.А. Барабанова, А.С. Проскурин. – Брянск: БГТУ, 2006. –
84 с.
2. Белобрагин, В.Я. Основы технического регулирования: учеб.
пособие / В.Я. Белобрагин. М.: РИА «Стандарты и качество», 2005. –
319 с.
3. Техническое регулирование: теория и практика / Под ред.
В.Г. Версан. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2006. – 308 с.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
59
ПРИЛОЖЕНИЯ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
60
Приложение 1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ
с изменениями и дополнениями в соответствии
с Федеральным законом от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О техническом регулировании»»
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных
требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.
Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом
отношений.
2. Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиоча-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
61
стотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются
законодательством Российской Федерации в области связи.
3. Действие настоящего Федерального закона социальноэкономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны
труда, государственные образовательные стандарты, положения
(стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов
эмиссии ценных бумаг.
4. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:
применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения
обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным
средствам, медицинской технике, пищевой продукции);
применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
аккредитация - официальное признание органом по аккредитации
компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность)
- состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный
с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и
растений;
ветеринарно - санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, за-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
62
креплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том
числе в случае переноса или распространения их животными и (или)
растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными
средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов,
вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том
числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные
для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях
предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба;
декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или
обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия;
знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение
продукции требованиям технических регламентов;
знак соответствия - обозначение, служащее для информирования
приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям
системы добровольной сертификации или национальному стандарту;
идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;
контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к
продукции или к связанным с ними процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и
принятие мер по результатам проверки;
международный стандарт - стандарт, принятый международной
организацией;
национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным
органом Российской Федерации по стандартизации;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
63
орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для
выполнения работ по сертификации;
оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;
подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
продукция - результат деятельности, представленный в материально - вещественной форме и предназначенный для дальнейшего
использования в хозяйственных и иных целях;
риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному
или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;
сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических
регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям
договоров;
сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям
стандартов, сводов правил или условиям договоров;
система сертификации - совокупность правил выполнения работ
по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;
стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции,
правила осуществления и характеристики процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
64
стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования,
направленная на достижение упорядоченности в сферах производства
и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;
техническое регулирование - правовое регулирование отношений
в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной
основе требований к продукции, процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению
работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в
области оценки соответствия;
технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или
межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает
обязательные для применения и исполнения требования к объектам
технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции
процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных
объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания
услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов
или условиям договоров;
схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматрива-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
65
ются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных
объектов установленным требованиям;
свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе.
Статья 3. Принципы технического регулирования
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с
принципами:
применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению
работ или оказанию услуг;
соответствия технического регулирования уровню развития
национальной экономики, развития материально - технической базы,
а также уровню научно - технического развития;
независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
единой системы и правил аккредитации;
единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении
аккредитации и сертификации;
недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
66
недопустимости одновременного возложения одних и тех же
полномочий на два и более органа государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании
1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации.
2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения
настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно
предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не
противоречащей настоящему Федеральному закону.
3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в
сфере технического регулирования акты только рекомендательного
характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона.
4. Если международным договором Российской Федерации в
сфере технического регулирования установлены иные правила, чем
те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из
международного договора следует, что для его применения требуется
издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.
Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении
оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в
целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или
относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых уста-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
67
навливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии,
процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов
1. В отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу; продукции (работ,
услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа; продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну; продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования
атомной энергии; процессов проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения соответственно указанной продукции и указанных объектов обязательными
требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными заказчиками,
федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными
в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки,
противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной
энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами
(договорами).
2. Особенности технического регулирования в части разработки и
установления обязательных требований государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней
разведки, противодействия техническим разведкам и технической
защиты информации, государственного управления использованием
атомной энергии, государственного регулирования безопасности при
использовании атомной энергии, в отношении продукции (работ,
услуг), объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также со-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
68
ответственно процессов их проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
3. Особенности стандартизации продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Особенности оценки соответствия продукции (работ, услуг) и
объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Глава 2. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
Статья 6. Цели принятия технических регламентов
1. Технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Статья 7. Содержание и применение технических регламентов
1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения
вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
69
безопасность излучений;
биологическую безопасность;
взрывобезопасность;
механическую безопасность;
пожарную безопасность;
промышленную безопасность;
термическую безопасность;
химическую безопасность;
электрическую безопасность;
ядерную и радиационную безопасность;
электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
единство измерений;
другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1
статьи 6 настоящего Федерального закона.
2. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в
большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения
целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
3. Технический регламент должен содержать перечень и (или)
описание объектов технического регулирования, требования к этим
объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила
и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте
могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и
(или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, налад-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
70
ки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,
правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации,
требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и
правилам их нанесения, имеют прямое действие на всей территории
Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и
формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к
терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их
нанесения не могут носить обязательный характер.
4. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к
конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда
не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.
5. В технических регламентах с учетом степени риска причинения
вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к
связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения,
обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
6. Технические регламенты применяются одинаковым образом и
в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения
продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) фи-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
71
зических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями с учетом положений
пункта 9 настоящей статьи.
7. Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от
других факторов, не позволяющих определить степень допустимого
риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном
вреде и о факторах, от которых он зависит.
8. Международные стандарты должны использоваться полностью
или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если такое использование
признано невозможным вследствие климатических и географических
особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей или по иным основаниям либо если Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международных стандартов или отдельных
их положений.
Национальные стандарты могут использоваться полностью или
частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.
9. Технический регламент может содержать специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам
их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и
географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно - санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест,
в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
72
Ветеринарно - санитарными и фитосанитарными мерами могут
предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и
производства, процедурам испытания продукции, инспектирования,
подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых
для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время
их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб,
методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.
Ветеринарно - санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других
документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно - санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно
обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься
во внимание положения международных стандартов, рекомендации
международных организаций, участником которых является Российская Федерация, распространенность заболеваний и вредителей, а
также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями
и вредителями, экологические условия, экономические последствия,
связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на
предотвращение причинения вреда.
В случае, если безотлагательное применение ветеринарно - санитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения целей ветеринарно - санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может
быть получено в необходимые сроки, ветеринарно - санитарные или
фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в том числе информации,
полученной от соответствующих международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими
государствами соответствующих мерах или иной информации. До
принятия соответствующих технических регламентов в случае, установленном настоящим абзацем, ветеринарно - санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с пунктом 5 статьи 46
настоящего Федерального закона.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
73
Ветеринарно - санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов - потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию, эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков, а также необходимости сведения
к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую
среду, производство и обращение продукции.
10. Технический регламент, принимаемый федеральным законом
или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает
в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального
опубликования.
11. Правительством Российской Федерации до дня вступления в
силу технического регламента утверждается перечень национальных
стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия
указанных национальных стандартов применительно к отдельным
требованиям технического регламента или объектам технического
регулирования Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента утверждаются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.
Указанные правила не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это
минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте
1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
12. Правительство Российской Федерации разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально технической базы и уровню научно - технического развития, а также
международным нормам и правилам. В этих целях Правительством
Российской Федерации утверждается программа разработки технических регламентов (с указанием формы их принятия), реализация ко-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
74
торой полностью или частично финансируется за счет средств федерального бюджета и которая ежегодно должна уточняться и опубликовываться. Технические регламенты также могут быть разработаны
вне утвержденной программы.
Правительством Российской Федерации организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью
граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде,
жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого
вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований
технических регламентов.
Статья 8 признана утратившей силу
Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены
технического регламента
1. Технический регламент, разработанный в порядке, установленном настоящей статьей, принимается федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации в порядке, установленном соответственно для принятия федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, с учетом положений настоящего Федерального закона.
До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты:
о безопасности машин и оборудования;
о безопасности низковольтного оборудования;
о безопасности строительных материалов и изделий;
о безопасности зданий и сооружений;
о безопасности лекарственных средств;
о безопасности лифтов;
о безопасности электрических станций и сетей;
о безопасности оборудования, работающего под избыточным
давлением;
об электромагнитной совместимости;
о безопасности колесных транспортных средств;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
75
о безопасности изделий медицинского назначения;
о безопасности средств индивидуальной защиты;
о безопасности химической продукции;
о безопасности пищевых продуктов;
о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;
о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;
о безопасности упаковки.
2. Разработчиком проекта технического регламента может быть
любое лицо.
3. О разработке проекта технического регламента должно быть
опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа
исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно - цифровой
форме.
Уведомление о разработке проекта технического регламента
должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции
или каких связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким
изложением цели этого технического регламента, обоснованием
необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых
требований, которые отличаются от положений соответствующих
международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки
проекта данного технического регламента, и информацию о способе
ознакомления с проектом технического регламента, наименование
или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной
почты, по которым должен осуществляться прием в письменной
форме замечаний заинтересованных лиц.
4. С момента опубликования уведомления о разработке проекта
технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Плата,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
76
взимаемая за предоставление данной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.
Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных
лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.
Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме
замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического
регламента и предоставлять их депутатам Государственной Думы,
представителям федеральных органов исполнительной власти и указанным в пункте 9 настоящей статьи экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.
Срок публичного обсуждения проекта технического регламента
со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.
5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта
технического регламента должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому
регулированию и в информационной системе общего пользования в
электронно - цифровой форме.
Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а
также наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес
электронной почты, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь.
Со дня опубликования уведомления о завершении публичного
обсуждения проекта технического регламента доработанный проект
технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
77
6. Федеральный орган исполнительной власти по техническому
регулированию обязан опубликовывать в своем печатном издании
уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с
момента оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.
7. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов:
обоснование необходимости принятия федерального закона о
техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов
или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;
финансово - экономическое обоснование принятия федерального
закона о техническом регламенте;
документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента в соответствии с пунктом 3
настоящей статьи;
документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента
в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи;
перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, указанный в пункте 4 настоящей статьи.
Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона
о техническом регламенте с приложением документов, указанных в
настоящем пункте, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о
техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение девяноста дней направляет в Государственную Думу отзыв,
подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. Проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой в
первом чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в
случае, если отзыв Правительства Российской Федерации не был
представлен в Государственную Думу в указанный срок.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
78
8. Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно - цифровой форме.
Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального
закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи
публикуются в информационной системе общего пользования в электронно - цифровой форме не позднее чем за месяц до рассмотрения
Государственной Думой проекта федерального закона о техническом
регламенте во втором чтении.
Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать в своем печатном издании проект
федерального закона о техническом регламенте в течение десяти дней
с момента оплаты его опубликования. Порядок опубликования проекта федерального закона о техническом регламенте и размер платы за
его опубликование устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой
в Правительство Российской Федерации не позднее чем за шестьдесят дней до рассмотрения указанного проекта Государственной Думой во втором чтении. На проект федерального закона о техническом
регламенте Правительство Российской Федерации в течение шестидесяти дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому
регулированию. Проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой во втором
чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в случае,
если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен
в Государственную Думу в указанный срок.
81. Проект постановления Правительства Российской Федерации
о техническом регламенте, разработанный в установленном пунктами
2-6 настоящей статьи порядке и подготовленный к рассмотрению на
заседании Правительства Российской Федерации, не позднее чем за
тридцать дней до дня его рассмотрения направляется на экспертизу в
соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию, которая создана и осуществляет свою деятельность в порядке,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
79
установленном пунктом 9 настоящей статьи. Проект постановления
Правительства Российской Федерации о техническом регламенте рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации с
учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.
Проект постановления Правительства Российской Федерации о
техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому
регулированию и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать
дней до дня его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации. Порядок опубликования и размещения указанного
проекта постановления устанавливается Правительством Российской
Федерации.
9. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется
экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав
которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается
Правительством Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию утверждается
персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности. Заседания
экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми.
Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании
федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно - цифровой форме. Порядок опубликования таких заключений
и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.
10. В случае несоответствия технического регламента интересам
национальной экономики, развитию материально - технической базы
и уровню научно - технического развития, а также международным
нормам и правилам, введенным в действие в Российской Федерации в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
80
установленном порядке, Правительство Российской Федерации обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент
или отмены технического регламента.
Внесение изменений и дополнений в технический регламент или
его отмена осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей
статьей и статьей 10 настоящего Федерального закона в части разработки и принятия технических регламентов.
Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических
регламентов
1. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств,
приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и
в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо
незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.
2. Технический регламент может быть принят международным
договором (в том числе договором с государствами - участниками
Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В этом случае проект технического регламента разрабатывается в порядке, установленном пунктами 2 - 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, или межправительственным соглашением, заключаемым
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. пункт 3 признать утратившим силу.
4. Со дня вступления в силу федерального закона о техническом
регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, утрачивает силу.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
81
Глава 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ
Статья 11. Цели стандартизации
Целями стандартизации являются:
повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан,
имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и
здоровья животных и растений;
обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов),
технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и
экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов,
добровольного подтверждения соответствия продукции (работ,
услуг);
содействие соблюдению требований технических регламентов;
создание систем классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации, систем каталогизации
продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции
(работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.
Статья 12. Принципы стандартизации
Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:
добровольного применения стандартов;
максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
применения международного стандарта как основы разработки
национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
82
особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская
Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала
против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
Статья 13. Документы в области стандартизации
К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико - экономической и социальной информации;
стандарты организаций;
своды правил.
Статья 14. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации
1. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации (далее - национальный орган по стандартизации):
утверждает национальные стандарты;
принимает программу разработки национальных стандартов;
организует экспертизу проектов национальных стандартов;
обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально технической базы и научно - техническому прогрессу;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
83
осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
создает технические комитеты по стандартизации, утверждает
положение о них и координирует их деятельность;
организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;
утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;
представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.
2. Правительство Российской Федерации определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации.
3. В целях настоящей статьи под опубликованием национального
стандарта национальным органом по стандартизации понимается
опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в
электронно - цифровой форме.
4. В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений
предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих
организаций.
Порядок создания и деятельности технических комитетов по
стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации.
Заседания технических комитетов по стандартизации являются
открытыми.
Технические комитеты по стандартизации осуществляют свою
деятельность в соответствии с положениями о них.
Статья 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико - экономической и социальной информации
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
84
1. Участники работ по стандартизации, а также национальные
стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической
и социальной информации, правила их разработки и применения,
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил образуют национальную систему стандартизации.
2. Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Национальные стандарты
утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в
этой области.
Национальный стандарт применяется на добровольной основе
равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места
происхождения продукции, осуществления процессов производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и
(или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами,
приобретателями.
Применение национального стандарта подтверждается знаком
соответствия национальному стандарту.
3. Общероссийские классификаторы технико - экономической и
социальной информации (далее - общероссийские классификаторы) нормативные документы, распределяющие технико - экономическую
и социальную информацию в соответствии с ее классификацией
(классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными
для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.
Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и
применения общероссийских классификаторов в социально - экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных
систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством Российской Федерации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
85
Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных
стандартов
1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и
утверждает программу разработки национальных стандартов. Национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность
программы разработки национальных стандартов заинтересованным
лицам для ознакомления.
2. Разработчиком национального стандарта может быть любое
лицо.
3. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно - цифровой
форме и в печатном издании федерального органа исполнительной
власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке
национального стандарта должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов.
Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального
стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.
В случае, если разработчиком национального стандарта является
федеральный орган исполнительной власти, плата за предоставление
копии проекта национального стандарта вносится в федеральный
бюджет.
4. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с
учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального
стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме
замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания
данных замечаний и результатов их обсуждения.
Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме
замечания заинтересованных лиц до утверждения национального
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
86
стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам.
Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта
со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении
публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.
5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта
национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому
регулированию и в информационной системе общего пользования в
электронно - цифровой форме.
Со дня опубликования уведомления о завершении публичного
обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект
национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.
6. Порядок опубликования уведомления о разработке проекта
национального стандарта и уведомления о завершении публичного
обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их
опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.
7. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц
представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.
8. На основании указанных в пункте 7 настоящей статьи документов и с учетом результатов экспертизы технический комитет по
стандартизации готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение одновременно с указанными в пункте 7 настоящей статьи
документами и результатами экспертизы направляется в национальный орган по стандартизации.
Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации,
принимает решение об утверждении или отклонении национального
стандарта.
Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит
опубликованию в печатном издании федерального органа исполни-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
87
тельной власти по техническому регулированию и в информационной
системе общего пользования в электронно - цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта.
В случае, если национальный стандарт отклонен, мотивированное
решение национального органа по стандартизации с приложением
указанных в пункте 7 настоящей статьи документов направляется
разработчику проекта национального стандарта.
81. Внесение изменений в национальные стандарты осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей для разработки и
утверждения национальных стандартов.
9. Национальным органом по стандартизации до дня вступления в
силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе
общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения
которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.
В национальных стандартах и (или) сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты
и (или) своды правил.
Применение на добровольной основе национальных стандартов и
(или) сводов правил является достаточным условием соблюдения
требований соответствующих технических регламентов. В случае
применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия
требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и
(или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и
(или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов
10. В случае отсутствия национальных стандартов применительно
к отдельным требованиям технических регламентов или объектам
технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
88
процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил.
Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект свода правил должен быть размещен в информационной
системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня его утверждения. Порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством
Российской Федерации на основе положений пунктов 3-6 настоящей
статьи.
Статья 17. Стандарты организаций
1. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций,
объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих
стандартов для целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях
знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.
Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены
стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений статьи 12 настоящего Федерального закона.
Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует
проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов
экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации
готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.
2. пункт 2 статьи 17 признать утратившим силу.
Глава 4. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
89
Статья 18. Цели подтверждения соответствия
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;
содействия приобретателям в компетентном выборе продукции,
работ, услуг;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на
российском и международном рынках;
создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно - технического сотрудничества и международной торговли.
Статья 19. Принципы подтверждения соответствия
1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
установления перечня форм и схем обязательного подтверждения
соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения
соответствия и затрат заявителя;
недопустимости принуждения к осуществлению добровольного
подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе
добровольной сертификации;
защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
90
недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется
равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места
происхождения продукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей
сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Статья 20. Формы подтверждения соответствия
1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в
форме добровольной сертификации.
3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в
формах:
принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);
обязательной сертификации.
4. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.
Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия
1. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по
инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия
может осуществляться для установления соответствия национальным
стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются
продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной
сертификации и договорами устанавливаются требования.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
91
Орган по сертификации:
осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
2. Система добровольной сертификации может быть создана
юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или
несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.
Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации,
устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их
характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты,
определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.
3. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются:
свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя;
правила функционирования системы добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения пункта 2 настоящей статьи;
изображение знака соответствия, применяемое в данной системе
добровольной сертификации, если применение знака соответствия
предусмотрено, и порядок применения знака соответствия;
документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
92
Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента представления документов, предусмотренных настоящим пунктом для регистрации системы добровольной сертификации, в федеральный орган исполнительной власти
по техническому регулированию. Порядок регистрации системы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плата за регистрацию системы добровольной сертификации подлежит зачислению в
федеральный бюджет.
4. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, или совпадения наименования
системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием
системы и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации. Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе
в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа.
Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может
быть обжалован в судебном порядке.
5. Федеральный орган исполнительной власти по техническому
регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем
добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических
лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования
систем добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения пункта 2 настоящей статьи, знаках соответствия и порядке
их применения. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений,
содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.
Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем
добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти по техническому регулированию.
Статья 22. Знаки соответствия
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
93
1. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.
2. Применение знака соответствия национальному стандарту
осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным
для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.
3. Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом, не могут быть
маркированы знаком соответствия.
Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия
1. Обязательное подтверждение соответствия проводится только
в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может
быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории
Российской Федерации.
2. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.
3. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют
равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.
4. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате на основании договора с заявителем. Стоимость работ по
обязательному подтверждению соответствия продукции определяется
независимо от страны и (или) места ее происхождения, а также лиц,
которые являются заявителями.
Статья 24. Декларирование соответствия
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
94
1. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
принятие декларации о соответствии на основании собственных
доказательств;
принятие декларации о соответствии на основании собственных
доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории
(центра) (далее - третья сторона).
При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в
качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения
соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой
продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).
Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим
регламентом.
Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны
устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие
третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.
2. При декларировании соответствия на основании собственных
доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных
материалов используются техническая документация, результаты
собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие
документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.
3. При декларировании соответствия на основании собственных
доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным до-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
95
казательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи:
включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);
предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации,
выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.
4. Сертификат системы качества может использоваться в составе
доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.
5. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и
должна содержать:
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождение изготовителя;
информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;
указание на схему декларирования соответствия;
заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем
мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;
сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
срок действия декларации о соответствии;
иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.
Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.
Форма декларации о соответствии утверждается федеральным
органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
96
6. Оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в едином реестре деклараций о соответствии в течение трех дней.
Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о
соответствии, порядок регистрации деклараций о соответствии,
предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной
власти, организующий формирование и ведение указанного реестра,
определяется Правительством Российской Федерации.
7. Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы документы хранятся у заявителя в течение трех лет с
момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр
декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти, организующем формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.
Статья 25. Обязательная сертификация
1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации,
применяемые для сертификации определенных видов продукции,
устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
2. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Сертификат соответствия включает в себя:
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
97
информацию о документах, представленных заявителем в орган
по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции
требованиям технических регламентов;
срок действия сертификата соответствия.
Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.
Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Статья 26. Организация обязательной сертификации
1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. Орган по сертификации:
привлекает на договорной основе для проведения исследований
(испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - аккредитованные испытательные лаборатории (центры));
осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой
контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей
ее;
выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;;
обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке
проведения обязательной сертификации;
определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в
соответствии с договором с заявителем;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
98
в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата
соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за
сертифицированными объектами.
3. Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование
и ведение указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации.
4. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).
Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят
исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей
области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.
Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет
результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации
принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр)
обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.
Статья 27. Знак обращения на рынке
1. Продукция, соответствие которой требованиям технических
регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке.
Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным
защищенным знаком и наносится в информационных целях.
2. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
99
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.
Статья 28. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия
1. Заявитель вправе:
выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим
техническим регламентом;
обращаться для осуществления обязательной сертификации в
любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;
обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2. Заявитель обязан:
обеспечивать соответствие продукции требованиям технических
регламентов;
выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному
подтверждению соответствия, только после осуществления такого
подтверждения соответствия;
указывать в сопроводительной технической документации и при
маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;
предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении
соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии);
приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если
срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации
о соответствии приостановлено либо прекращено;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
100
извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;
приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного
контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Статья 29. Условия ввоза на территорию Российской Федерации
продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия
1. Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции
в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной
декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом
представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30
настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенный
режим отказа в пользу государства.
Для целей таможенного оформления продукции списки продукции, на которую распространяется действие абзаца первого настоящего пункта, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности утверждаются Правительством Российской
Федерации на основании технических регламентов.
2. Продукция, определяемая в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей статьи, подлежащая обязательному
подтверждению соответствия, ввозимая на таможенную территорию
Российской Федерации и помещаемая под таможенные режимы, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается
таможенными органами Российской Федерации на территорию Российской Федерации без представления указанных в абзаце первом
пункта 1 настоящей статьи документов о соответствии.
3. Порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соот-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
101
ветствия и определяемой в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей статьи и с учетом положений пункта 2
настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации.
Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия
Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть
признаны в соответствии с международными договорами Российской
Федерации.
Глава 5. АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И
ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ (ЦЕНТРОВ)
Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
1. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:
подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;
обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей
к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).
2. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов:
добровольности;
открытости и доступности правил аккредитации;
компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
102
недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение
аккредитации;
недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и
подтверждение соответствия;
недопустимости установления пределов действия документов об
аккредитации на отдельных территориях.
3. Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, а также перечень органов по аккредитации
определяется Правительством Российской Федерации.
Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА
СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов
1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора)).
2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами
органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
103
1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
2. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за
соблюдением требований технических регламентов осуществляется
исключительно на стадии обращения продукции.
3. При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 7 настоящего
Федерального закона.
Статья 34. Полномочия органов государственного контроля
(надзора)
1. На основании положений настоящего Федерального закона и
требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:
требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие
продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим
техническим регламентом;
осуществлять мероприятия по государственному контролю
(надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера
нарушения;
принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов
производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
104
лизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов;
направлять информацию о необходимости приостановления или
прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или
прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему
декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;
привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности,
предусмотренной законодательством Российской Федерации;
принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.
2. Органы государственного контроля (надзора) обязаны:
проводить в ходе мероприятий по государственному контролю
(надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской
Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом
тайну;
соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий,
установленный законодательством Российской Федерации;
принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;
направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7
настоящего Федерального закона;
осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.
Статья 35. Ответственность органов государственного контроля
(надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственно-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
105
го контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов
1. Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и в случае совершения противоправных действий (бездействия)
несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органы государственного контроля
(надзора) в течение месяца обязаны сообщить юридическому лицу и
(или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.
Глава 7. ИНФОРМАЦИЯ О НАРУШЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ
ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ И ОТЗЫВ ПРОДУКЦИИ
Статья 36. Ответственность за несоответствие продукции или
связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям
технических регламентов
1. За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований техниче-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
106
ских регламентов при осуществлении связанных с требованиями к
продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде,
жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо,
выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об
ограничении ответственности ничтожны.
Статья 37. Информация о несоответствии продукции требованиям
технических регламентов
1. Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее
функции иностранного изготовителя), которому стало известно о
несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям
технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в
течение десяти дней с момента получения указанной информации.
Продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший указанную информацию, в течение
десяти дней обязан довести ее до изготовителя.
2. Лицо, которое не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя)
и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора).
При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) в течение пяти дней обязан известить изготовителя
(продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя)
о ее поступлении.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
107
Статья 38. Обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов
1. В течение десяти дней с момента получения информации о
несоответствии продукции требованиям технических регламентов,
если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец,
лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан
провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель
(продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя)
обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).
В случае получения информации о несоответствии продукции
требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо,
выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять
необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред,
связанный с обращением данной продукции, не увеличился.
2. При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель
(продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя)
в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой
информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.
Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению
приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его
предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В
случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить
все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
108
продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.
Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту
устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.
3. В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции
иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить
производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.
4. На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан
обеспечить приобретателям возможность получения оперативной
информации о необходимых действиях.
Статья 39. Права органов государственного контроля (надзора) в
случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов
1. Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.
В ходе проведения проверки органы государственного контроля
(надзора) вправе:
требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности
информации о несоответствии продукции требованиям технических
регламентов;
запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, пе-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
109
ревозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении
обязательного подтверждения соответствия;
направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти;
при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов.
2. При признании достоверности информации о несоответствии
продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в
течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем
(продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за
ее выполнением.
Орган государственного контроля (надзора):
способствует распространению информации о сроках и порядке
проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;
запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего
функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;
проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;
принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.
3. В случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер
по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан
при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого
вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе:
выдать предписание о приостановке реализации этой продукции;
информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических
регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью
граждан при использовании этой продукции.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
110
4. Изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе обжаловать указанные в пункте 3
настоящей статьи действия органа государственного контроля
(надзора) в судебном порядке. В случае принятия судебного решения
о неправомерности действий органа государственного контроля
(надзора) вред, причиненный изготовителю (продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя) действиями органа
государственного контроля (надзора), подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Статья 40. Принудительный отзыв продукции
1. В случае невыполнения предписания, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 настоящего Федерального закона, или невыполнения
программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении
изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.
2. В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия,
связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства
массовой информации или иным способом.
В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом истец вправе информировать приобретателей через средства массовой
информации о принудительном отзыве продукции.
3. За нарушение требований настоящего Федерального закона об
отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
111
Статья 41. Ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации
Орган по сертификации и должностное лицо органа по сертификации, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов,
несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором о проведении работ по сертификации.
Статья 42. Ответственность аккредитованной испытательной лаборатории (центра)
Аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в
соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность
результатов исследований (испытаний) и измерений.
Глава 8. ИНФОРМАЦИЯ О ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ И
ДОКУМЕНТАХ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
Статья 43. Информация о документах по стандартизации
1. Национальные стандарты и общероссийские классификаторы, а
также информация об их разработке должны быть доступны заинтересованным лицам.
2. Официальное опубликование в установленном порядке национальных стандартов и общероссийских классификаторов осуществляется национальным органом по стандартизации. Порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов
определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 44. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов
1. Технические регламенты, документы национальной системы
стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
112
нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.
Федеральный информационный фонд технических регламентов и
стандартов является государственным информационным ресурсом.
Порядок создания и ведения Федерального информационного
фонда технических регламентов и стандартов, а также правила пользования этим фондом устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
2. В Российской Федерации в порядке и на условиях, которые
установлены Правительством Российской Федерации, создается и
функционирует единая информационная система, предназначенная
для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах,
входящих в состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.
Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен.
Глава 9. ФИНАНСИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Статья 45. Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования
1. За счет средств федерального бюджета финансируются расходы на проведение на федеральном уровне государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
За счет средств федерального бюджета могут финансироваться
расходы на:
создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;
реализацию программы разработки технических регламентов и
программы разработки национальных стандартов, предусмотренных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
113
соответственно пунктом 12 статьи 7 и пунктом 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также проведение экспертизы отдельных
проектов технических регламентов и проектов национальных стандартов;
разработку правил, норм и рекомендаций в области стандартизации;
разработку сводов правил;
разработку правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения технических регламентов;
разработку указанных в статье 5 настоящего Федерального закона
нормативных документов федеральных органов исполнительной власти;
регистрацию систем добровольной сертификации и ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;
разработку и ведение общероссийских классификаторов;
ведение единого реестра сертификатов соответствия и единого
реестра деклараций о соответствии;
осуществление учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;
уплату взносов в международные организации по стандартизации.
2. Порядок финансирования расходов, указанных в пункте 1
настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 46. Переходные положения
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
114
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению
только в части, соответствующей целям:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
11. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи
6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий
вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных
настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые
акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу
соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу
соответствующих технических регламентов.
Проекты нормативных правовых актов Российской Федерации и
проекты нормативных документов федеральных органов исполнительной власти о внесении указанных изменений должны быть размещены в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня их
принятия. Такие проекты, доработанные с учетом замечаний заинтересованных лиц, и перечень этих замечаний, полученных в письменной форме, направляются в экспертную комиссию по техническому
регулированию, созданную в соответствии с положениями пункта 9
статьи 9 настоящего Федерального закона федеральным органом исполнительной власти, разрабатывающим такие проекты, не позднее
чем за тридцать дней до дня их принятия. В состав экспертной комиссии по техническому регулированию на паритетных началах
включаются представители данного федерального органа исполнительной власти, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых ор-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
115
ганизаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Решения об утверждении или отклонении таких проектов
принимаются на основании заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.
2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в
отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.
До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до
дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
3. Правительством Российской Федерации до дня вступления в
силу соответствующих технических регламентов утверждаются и
ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей
декларированию соответствия.
4. До вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или
только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.
5. До принятия соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно - санитарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О карантине растений" и Законом Российской
Федерации "О ветеринарии".
6. До принятия технического регламента по ядерной и радиационной безопасности техническое регулирование в области ядерной и
радиационной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" и Федеральным законом "О радиационной безопасности населения".
7. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи
лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
116
Обязательные требования к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были
приняты, прекращают действие по его истечении.
71. По истечении срока, предусмотренного пунктом 7 настоящей
статьи, технические регламенты разрабатываются в порядке, определенном настоящим Федеральным законом.
8. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертификации и аккредитованным испытательным
лабораториям (центрам) до вступления в силу настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие (сертификат соответствия, декларация о соответствии) и принятые до
вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания срока, установленного в них.
Статья 47. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 26, ст. 966);
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10
июня 1993 г. N 5153-1 "О введении в действие Закона Российской
Федерации "О сертификации продукции и услуг" (Ведомости Съезда
народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации,
1993, N 26, ст. 967);
Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О
стандартизации" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 25, ст. 917);
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10
июня 1993 г. N 5156-1 "О введении в действие Закона Российской
Федерации "О стандартизации" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 25, ст. 918);
пункты 12 и 13 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 1995
г. N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Феде-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
117
рального закона "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 4);
пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 1998 г. N 30-ФЗ
"О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О рекламе" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1998, N 10, ст. 1143);
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3832);
статью 2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 87-ФЗ "О
внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и дополнения в статью 2 Закона Российской Федерации "О стандартизации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 28,
ст. 2791);
статьи 13 и 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ
"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3033).
Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
27 декабря 2002 года
N 184-ФЗ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
118
Приложение 2
Положение
об опубликовании уведомлений о разработке проекта
национального стандарта и о завершении публичного
обсуждения проекта национального стандарта
(утв. постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 458)
1. Настоящее Положение устанавливает порядок опубликования
уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта.
2. Для опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта или о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта разработчик проекта национального
стандарта (далее именуется - разработчик) представляет в Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии следующие документы:
а) уведомление о разработке проекта национального стандарта
или о завершении публичного обсуждения проекта национального
стандарта с указанием:
 наименования, организационно-правовой формы и места
нахождения разработчика - для организации;
 фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;
 информации, характеризующей объект стандартизации, а
также сведений об имеющихся в проекте национального стандарта
положениях, которые отличаются от положений соответствующих
международных стандартов;
 даты опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта (в случае представления для опубликования
уведомления о завершении публичного обсуждения соответствующего проекта национального стандарта);
б) документ, подтверждающий внесение в установленном порядке платы за опубликование уведомления.
3. Уведомления о разработке проекта национального стандарта
и о завершении публичного обсуждения проекта национального
стандарта оформляются согласно прил. 1 и 2.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
119
4. Уведомления о разработке проекта национального стандарта
и о завершении публичного обсуждения проекта национального
стандарта, форма и (или) содержание которых не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, возвращаются разработчику с указанием причины
возврата.
5.Уведомления о разработке проекта национального стандарта и
о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта публикуются Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии в сети Интернет на его официальном сайте - в 10-дневный срок и в печатном издании Комитета
(информационном указателе «Национальные стандарты») - в 2месячный срок со дня поступления указанных в пункте 2 настоящего
Положения документов.
6.Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта
национального стандарта публикуется не ранее чем через 2 месяца со
дня опубликования уведомления о разработке проекта национального
стандарта.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
120
Приложение № 1
к Положению об опубликовании уведомлений
о разработке проекта национального
стандарта и о завершении публичного
обсуждения проекта национального стандарта
Уведомление
о разработке проекта национального стандарта
1. Разработчик _______________________________________________________
(наименование организации с указанием организационно-правовой формы, места нахождения
____________________________________________________________________
или ф.и.о. физического лица, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность)
2. Объект стандартизации с указанием кодов ОКС _________________________
(в отношении какой продукции,
____________________________________________________________________
процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут
____________________________________________________________________
устанавливаться разрабатываемые требования)
3. Наименование проекта национального стандарта ________________________
4. Положения, отличающиеся от положений соответствующих международных
стандартов __________________________________________________________
5. Срок публичного обсуждения ________________________________________
(месяцев)
6. Прием замечаний по проекту осуществляется по адресу __________________
____________________________________________________________________
(почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты)
7. Копию проекта национального стандарта можно получить ________________
____________________________________________________________________
(почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты)
Руководитель организации _____________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
Физическое лицо _____________________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
«___» ______________ г.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
121
Приложение № 2
к Положению об опубликовании уведомлений
о разработке проекта национального
стандарта и о завершении публичного
обсуждения проекта национального стандарта
Уведомление
о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта
1. Разработчик _______________________________________________________
(наименование организации с указанием организационно-правовой формы, места нахождения
____________________________________________________________________
или ф.и.о. физического лица, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность)
2. Объект стандартизации с указанием кодов ОКС _________________________
____________________________________________________________________
(в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
____________________________________________________________________
реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования)
3. Наименование проекта национального стандарта ________________________
____________________________________________________________________
4. Положения, отличающиеся от положений соответствующих международных
стандартов __________________________________________________________
____________________________________________________________________
5. Копии доработанного проекта национального стандарта и перечня замечаний
заинтересованных лиц можно получить __________________________________
____________________________________________________________________
(почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты)
Руководитель организации __________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
Физическое лицо __________________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
«___» ______________ г.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
122
Приложение 3
Положение
о федеральном информационном фонде технических
регламентов и стандартов и единой информационной
системе по техническому регулированию
(утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500)
I.
Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок создания и ведения федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, правила пользования им, а также порядок создания
и функционирования единой информационной системы по техническому регулированию, предназначенной для обеспечения информацией о технических регламентах, стандартах и других документах по
техническому регулированию.
2. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов представляет собой организационно упорядоченную
совокупность документов в сфере технического регулирования и является государственным информационным ресурсом.
3. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов создается на основе федерального фонда государственных стандартов, общероссийских классификаторов техникоэкономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран с целью обеспечения соответствия
технического регулирования интересам национальной экономики, состоянию и развитию материально-технической базы, уровню научнотехнического развития, а также обеспечения заинтересованных лиц
информацией в сфере технического регулирования.
4. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов создается и ведется Государственным комитетом
Российской Федерации по стандартизации и метрологии, который
взаимодействует при ведении указанного фонда с федеральными органами исполнительной власти, субъектами хозяйственной деятельности, общественными объединениями, международными и зарубежными организациями по техническому регулированию, стандартизации, метрологии и оценке соответствия.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
123
5. Единая информационная система по техническому регулированию создается с целью обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также о нормативных документах по оценке соответствия и метрологии.
6. Единая информационная система по техническому регулированию является информационной системой общего пользования и
включает массивы документов в виде официальных публикаций и в
электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии. В нее также входит справочная служба, обеспечивающая выполнение положений Соглашения
по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению
санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации,
касающихся информации о технических регламентах, стандартах и
процедурах оценки соответствия.
7. Создание и функционирование единой информационной системы по техническому регулированию обеспечивается Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и
метрологии, взаимодействующим при этом с федеральными органами
исполнительной власти.
II. Федеральный информационный фонд
технических регламентов и стандартов
8. В состав федерального информационного фонда технических
регламентов и стандартов входят следующие документы:
а) технические регламенты, утвержденные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, утверждаемые Правительством Российской Федерации;
б) документы национальной системы стандартизации, в том
числе национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и
рекомендации в области стандартизации, применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также перечни
национальных стандартов, которые могут на добровольной основе
применяться для соблюдения требований технических регламентов, и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
124
нормативные документы по стандартизации, метрологии, аккредитации и подтверждению соответствия, принятые Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии и
другими федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании»
(на период до их отмены);
в) международные (региональные) стандарты;
г) национальные стандарты иностранных государств;
д) информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения.
9. Документы, указанные в подпунктах «а», «в» и «г» пункта 8,
хранятся в федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме.
Документы, указанные в подпункте «б» пункта 8, хранятся в федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов в подлинниках до истечения срока их депозитарного хранения
в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме.
Информация, указанная в подпункте «д» пункта 8, хранится в
электронно-цифровой форме.
10. Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии организует:
а) комплектование федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов соответствующими документами;
б) централизованный учет (регистрацию) и хранение документов федерального информационного фонда технических регламентов
и стандартов, а также их своевременную актуализацию;
в) депозитарное хранение в течение 10 лет отмененных (утративших силу) документов федерального информационного фонда
технических регламентов и стандартов, подлежащих передаче на государственное архивное хранение;
г) обмен документами по стандартизации с международными
(региональными) и национальными органами по стандартизации иностранных государств;
д) заключение договоров с международными (региональными) и
национальными органами по стандартизации иностранных государств о предоставлении права на распространение международных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
125
(региональных) стандартов и национальных стандартов иностранных
государств на территории Российской Федерации;
е) предоставление пользователям информации о документах федерального информационного фонда технических регламентов и
стандартов, документов этого фонда и их копий (на бумажном носителе и (или) в электронно-цифровой форме).
11. С целью обеспечения выполнения работ, указанных в
пункте 10, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии вправе заключать контракты (договоры) на
отдельные виды работ со специализированными организациями, отвечающими соответствующим требованиям.
Организационно-методические основы выполнения таких работ
устанавливаются Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии.
12. Федеральные органы исполнительной власти создают информационные фонды принимаемых ими документов в сфере технического регулирования, в том числе нормативных правовых актов,
актов рекомендательного характера, стандартов отраслей (на период
до их отмены) и других документов.
Порядок создания и ведения информационного фонда федерального органа исполнительной власти, а также пользования находящимися в нем документами устанавливается этим органом.
13. К документам федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, за исключением документов, содержащих государственную, служебную или коммерческую тайну,
обеспечивается свободный доступ.
14. Создание и ведение федерального информационного фонда
технических регламентов и стандартов осуществляется за счет
средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а также за счет средств субъектов хозяйственной деятельности, общественных объединений и физических
лиц, заинтересованных в получении соответствующей информации и
документов, на основе договоров и в порядке, устанавливаемом Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации
и метрологии по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
126
III. Единая информационная система
по техническому регулированию
15. Единая информационная система по техническому регулированию обеспечивает:
а) формирование информационных ресурсов, свободный доступ
к ним, в том числе к документам федерального информационного
фонда технических регламентов и стандартов и другим документам
по техническому регулированию, за исключением случаев, когда доступ к этим ресурсам и документам ограничивается в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны;
б) опубликование в электронно-цифровой форме уведомлений о
разработке проектов технических регламентов, национальных стандартов и о завершении их публичного обсуждения, проектов федеральных законов о технических регламентах, принятых Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации в
первом чтении, и поправок к ним после окончания срока подачи этих
поправок, проектов постановлений Правительства Российской Федерации о технических регламентах, заключений экспертных комиссий
по техническому регулированию, уведомлений об утверждении
национальных стандартов, которые могут на добровольной основе
применяться для соблюдения требований технических регламентов,
программы разработки национальных стандартов;
в) выполнение положений Соглашения по техническим барьерам в торговле и соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, касающихся информации о технических регламентах, стандартах и процедурах
оценки соответствия;
г) предоставление следующих видов продукции и услуг:
 информации о документах (об их наличии, сроках действия,
внесенных изменениях, пересмотре, замене и отмене), разработчиках
и утвердивших их органах;
 документов и копий документов на бумажном носителе и в
электронно-цифровой форме;
 информационной продукции и услуг, создаваемых на основе
документов федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.
16. Федеральные органы исполнительной власти представляют
свои информационные ресурсы или информацию о них в единую ин-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
127
формационную систему по формам, устанавливаемым Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии.
17. Базы и банки данных, входящие в состав единой информационной системы по техническому регулированию, регистрируются в
установленном порядке в Государственном регистре баз данных.
18. Федеральным органам законодательной и исполнительной
власти, а также судебным органам продукция и услуги, указанные в
подпункте «г» пункта 15 настоящего Положения, предоставляются
бесплатно, другим органам и лицам – за плату, размер которой устанавливаются Государственным комитетом Российской Федерации по
стандартизации и метрологии с учетом положений договоров с международными (региональными) и зарубежными организациями по
стандартизации о предоставлении прав на распространение документов по стандартизации.
Финансирование расходов, связанных с предоставлением продукции и услуг федеральным органам законодательной и исполнительной власти, а также судебным органам, осуществляется за счет
средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание федерального информационного фонда технических регламентов и
стандартов.
Плата за указанные продукцию и услуги, за исключением оплаты доставки, одинакова для отечественных и зарубежных потребителей.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
128
Приложение 4
Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 21 августа 2003 г. N 513
ПОЛОЖЕНИЕ
о создании и деятельности экспертных комиссий
по техническому регулированию
1. Настоящее Положение устанавливает порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию
(далее именуются - экспертные комиссии).
2. Экспертные комиссии создаются и действуют в соответствии
с Федеральным законом "О техническом регулировании".
Основной задачей экспертных комиссий является проведение
экспертизы проекта технического регламента и подготовка соответствующего заключения.
3. Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии:
а) создает экспертные комиссии с учетом программы разработки
технических регламентов, утверждаемой Правительством Российской
Федерации, и уведомлений о разработке проектов технических регламентов и завершении их публичного обсуждения;
б) направляет в федеральные органы исполнительной власти,
научные организации, саморегулируемые организации, общественные объединения предпринимателей и потребителей обращения с
предложением представить кандидатуры для включения в состав экспертной комиссии;
в) утверждает состав экспертной комиссии, назначает председателя и его заместителя из числа ведущих специалистов в соответствующей области технического регулирования, а также ответственного секретаря экспертной комиссии - из числа работников центрального аппарата Комитета или организации, находящейся в ведении
Комитета;
г) обеспечивает деятельность экспертной комиссии, в том числе
по предложению экспертной комиссии привлекает специалистов к
работе указанной комиссии на договорной основе;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
129
д) при получении проекта технического регламента, направленного Аппаратом Правительства Российской Федерации, определяет
экспертную комиссию с учетом содержания проекта технического регламента, объекта (объектов) технического регулирования и вопросов, по которым принимается технический регламент;
е) незамедлительно доводит до председателя соответствующей
экспертной комиссии информацию о поступившем на экспертизу
проекте технического регламента и согласовывает с ним дату, время
и место проведения первого заседания экспертной комиссии, а также
обеспечивает рассылку членам экспертной комиссии поступившего
проекта технического регламента и необходимых материалов;
ж) обеспечивает представление в Правительство Российской
Федерации заключения экспертной комиссии в 2-недельный срок с
даты направления в Комитет Аппаратом Правительства Российской
Федерации проекта технического регламента.
4. В состав экспертной комиссии на паритетных началах включаются специалисты федеральных органов исполнительной власти,
научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей с учетом предложений этих органов, организаций и объединений.
5. Заседания экспертной комиссии являются открытыми, за исключением случаев, когда в интересах сохранения государственной
тайны доступ к информации должен быть ограничен.
Лица, проводящие экспертизу проекта технического регламента,
содержащего сведения, которые составляют государственную тайну,
должны иметь соответствующий допуск к таким сведениям.
6. Экспертная комиссия имеет право:
а) запрашивать в установленном порядке у разработчика проекта технического регламента полученные им от заинтересованных лиц
замечания по проекту технического регламента и другую необходимую информацию;
б) запрашивать в установленном порядке у государственных органов и других организаций информацию по вопросам, входящим в
компетенцию экспертной комиссии;
в) вносить в Государственный комитет Российской Федерации
по стандартизации и метрологии предложения о привлечении к работе экспертной комиссии, в том числе на договорной основе, специалистов федеральных органов исполнительной власти, научных орга-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
130
низаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей и иных организаций;
г) создавать рабочие группы из числа членов комиссии для проработки отдельных вопросов.
7. Деятельностью комиссии руководит председатель, который
несет ответственность за выполнение возложенных на экспертную
комиссию задач.
В отсутствие председателя экспертной комиссии его обязанности исполняет заместитель.
8. План деятельности экспертной комиссии, а также регламент
ее работы утверждаются председателем экспертной комиссии.
9. Экспертная комиссия по окончании экспертизы проекта технического регламента подготовляет заключение, которое должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) технического регламента законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере технического регулирования, международным нормам и правилам, а также интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы
и уровню научно-технического развития страны.
10. Заседания экспертной комиссии считаются правомочными,
если в них принимают участие более половины ее членов.
Члены экспертной комиссии участвуют в заседаниях без права
замены.
Заключение экспертной комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
Члены экспертной комиссии, не согласные с принятым комиссией заключением, имеют право в письменной форме изложить свое
особое мнение, которое прилагается к заключению экспертной комиссии.
11. Заключение экспертной комиссии незамедлительно представляется в Государственный комитет Российской Федерации по
стандартизации и метрологии для опубликования в официальном печатном издании Комитета и информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и направления в Правительство Российской Федерации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
131
Приложение 5
Зарегистрировано в Минюсте РФ 13 февраля 2004 г. № 554
О национальных стандартах Российской Федерации
Постановление Госстандарта России от 30 января 2004 г. № 4
Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии, исполняя функции национального органа Российской Федерации по стандартизации в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 316
«О мерах по реализации Федерального закона «О техническом регулировании» (Собрание законодательства Российской Федерации,
2003, № 23, ст. 2234), постановляет:
1. Со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря
2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52 (часть I), ст. 5140):
 признать национальными стандартами государственные и
межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до
1 июля 2003 г.;
 впредь до вступления в силу соответствующих технических
регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
 защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических
или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
 охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и
растений;
 предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей*.
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на статс-секретаря - первого заместителя председателя Госстандарта России Г.И. Элькина.
Председатель Госстандарта России
В.В. Усов
* В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
132
Положение 6
Положение
о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической
и социальной информации в социально-экономической области
(утв. постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677)
1. Настоящее Положение устанавливает порядок разработки,
принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области (далее - общероссийские
классификаторы), в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности и налогообложения, при
межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов.
2. Разработка общероссийских классификаторов обеспечивается
федеральными органами исполнительной власти и осуществляется по
согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации
по стандартизации и метрологии, Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и Министерством экономического
развития и торговли Российской Федерации.
Общероссийские классификаторы разрабатываются по основным видам технико-экономической и социальной информации, используемой при создании государственных информационных систем
и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене
информацией.
Разработка общероссийских классификаторов включает в себя
создание и экспертизу проектов классификаторов и вносимых в них
изменений, соответствующих правил стандартизации, а также методическое обеспечение ведения и применения классификаторов.
Требования к составу, содержанию работ и мероприятий, выполняемых при разработке общероссийских классификаторов, обоснованию необходимости их создания и гармонизации с международными и региональными классификациями и стандартами по классификации, выбору методов классификации и кодирования информации
в общероссийских классификаторах устанавливаются Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
133
3. Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии:
а) обеспечивает проведение экспертизы проектов общероссийских классификаторов и вносимых в них изменений и рассмотрение
проектов общероссийских классификаторов и других, касающихся их
документов создаваемым в установленном порядке техническим комитетом по общероссийским классификаторам;
б) определяет при принятии общероссийского классификатора
совместно с федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку, ведение и применение этого общероссийского классификатора, дату введения его в действие;
в) обеспечивает включение принятых общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений в федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, а также представление их в Государственный комитет Российской Федерации по
статистике;
г) осуществляет официальное опубликование общероссийских
классификаторов и внесенных в них изменений.
4. Ведение общероссийских классификаторов включает в себя
представление в установленном порядке изменений, внесенных в общероссийские классификаторы, для включения их в информационновычислительную сеть Государственного комитета Российской Федерации по статистике, в федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, для их официального опубликования,
а также внесение изменений в автоматизированные базы данных общероссийских классификаторов.
5. Государственный комитет Российской Федерации по статистике обеспечивает ведение автоматизированной базы данных общероссийских классификаторов (банка данных классификаторов) и использование информационно-вычислительной сети Комитета для
предоставления текстов общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений, другой информации, касающейся общероссийских классификаторов, органам государственной власти, органам
местного самоуправления, организациям и физическим лицам, разрабатывает необходимые для этого инструктивно-методические документы и программно-технологические средства.
6. Применение общероссийских классификаторов является обязательным при создании государственных информационных систем и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
134
информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене
информацией и в других случаях, установленных законодательством
Российской Федерации.
Общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений.
7. Применение общероссийских классификаторов обеспечивается путем:
 прямого использования общероссийских классификаторов без
изменения принятых в них кодов и наименований позиций;
 включения в общероссийские классификаторы дополнительных объектов классификации и классификационных признаков, не
нарушающих коды и наименования позиций общероссийских классификаторов и предусмотренных в них резервных позиций.
8. Федеральные органы исполнительной власти при разработке
проектов правовых актов, связанных с созданием государственных
информационных систем и информационных ресурсов, согласовывают с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике эти проекты в части обязательного применения общероссийских классификаторов в целях обеспечения сопоставимости экономико-статистических данных о деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей.
9. Определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к деятельности хозяйствующего
субъекта, осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно
путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением
случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
10. Предоставление органам государственной власти, органам
местного самоуправления, организациям и физическим лицам информации, касающейся общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений, обеспечивают:
Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии и Государственный комитет Российской Федерации по статистике - в отношении всех общероссийских классификаторов;
Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации - в отношении Общероссийского классификатора видов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
135
экономической деятельности, продукции и услуг, Общероссийского
классификатора экономических регионов и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности;
Министерство образования Российской Федерации - в отношении Общероссийского классификатора специальностей по образованию, Общероссийского классификатора специальностей высшей
научной квалификации и Общероссийского классификатора начального профессионального образования;
Министерство труда и социального развития Российской Федерации - в отношении Общероссийского классификатора занятий и
Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей
служащих и тарифных разрядов;
Министерство природных ресурсов Российской Федерации - в
отношении Общероссийского классификатора полезных ископаемых
и подземных вод;
Министерство путей сообщения Российской Федерации - в отношении Общероссийского классификатора видов грузов, упаковки и
упаковочных материалов;
Министерство энергетики Российской Федерации - в отношении
Общероссийского классификатора гидроэнергетических ресурсов.
11. Информация, предоставляемая в соответствии с пунктом 10
настоящего Положения, включает в себя:
 библиографическую информацию об общероссийском классификаторе, в том числе дату введения в действие, федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и
применение общероссийского классификатора, и наличие изменений;
 текст общероссийского классификатора и внесенных в него
изменений.
12. Библиографическая информация об общероссийских классификаторах предоставляется бесплатно.
Тексты общероссийских классификаторов и внесенных в них
изменений предоставляются в порядке, устанавливаемом Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и
метрологии совместно с Государственным комитетом Российской
Федерации по статистике по согласованию с федеральными органами
исполнительной власти, указанными в пункте 10 настоящего Положения.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
136
Приложение 7
Р ЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОДЕРЖАНИЮ И ФОРМЕ ДОКУМЕНТОВ ,
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ НА РЕГИСТРАЦИЮ СИСТЕМ
ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
Р 50.1.052 - 2005
1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
Настоящий документ содержит рекомендации по содержанию и
форме документов, представляемых на регистрацию системы добровольной сертификации в соответствии Федеральным законом «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон).
Рекомендации предназначены в помощь разработчикам систем
добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов.
2. Термины и определения
В настоящих рекомендациях применены следующие термины с
соответствующими определениями:
2.1 Добровольная сертификация: Сертификация, осуществляемая в рамках конкретной системы добровольной сертификации для
подтверждения соответствия объекта требованиям национальных
стандартов, стандартов организаций, систем сертификации и условиям договоров.
2.2 Система добровольной сертификации: Совокупность правил
выполнения работ по добровольной сертификации, ее участников и
правил функционирования системы добровольной сертификации в
целом.
2.3 Объекты добровольной сертификации: Продукция; процессы
производства, эксплуатации, перевозки, реализации, утилизации;
услуги; работы и иные объекты, установленные в системе добровольной сертификации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
137
2.4 Создатели системы добровольной сертификации: юридическое лицо и (или) индивидуальный предприниматель или несколько
юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.
2.5 Представитель создателей системы добровольной сертификации: Один из создателей системы добровольной сертификации,
представляющий интересы всех создателей системы и действующий
от их имени на основании доверенности.
2.6 Орган по добровольной сертификации: Юридическое лицо
или индивидуальный предприниматель, входящий в систему добровольной сертификации и выполняющий работы по сертификации в
определенной области.
2.7 Сертификат соответствия: Документ, выданный в соответствии с правилами системы добровольной сертификации и удостоверяющий соответствие объекта требованиям национальных стандартов, стандартов организаций, систем сертификации и условиям договоров.
2.8 Знак соответствия системы добровольной сертификации:
Обозначение, служащее для информирования приобретателей и всех
заинтересованных сторон о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации.
3. Общие положения
3.1 В соответствии с "Положением о регистрации систем добровольной сертификации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 г. N 32 (далее - Положение), лицо, создавшее систему добровольной сертификации, или
представитель нескольких лиц, создавших систему, направляет
(представляет) в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии для регистрации системы следующие документы:
а) копию документа (документов), подтверждающего факт внесения сведений о создании или реорганизации юридического лица
(юридических лиц) и (или) приобретении физическим лицом (физическими лицами) статуса индивидуального предпринимателя в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответственно;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
138
б) правила функционирования системы добровольной сертификации (оригинал и копия);
в) документ, утверждающий изображение знака соответствия
системы и порядок его применения, если применение такого знака
предусматривается системой добровольной сертификации (оригинал
и копия);
г) документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.
3.2 Указанные в 3.1 документы следует направлять с сопроводительным письмом на имя заместителя Руководителя Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии, содержащим следующие сведения:
- наименование системы добровольной сертификации;
- краткое описание области деятельности системы;
- наименование и адрес создателя системы или создателей системы, в последнем случае приводятся также наименование представителя создателей системы и реквизиты доверенности, на основании
которой он действует;
- контактный телефон, e-mail (при наличии) и фамилию, имя,
отчество лица, осуществляющего связь с Федеральным агентством по
техническому регулированию и метрологии;
- перечень (опись) документов, прилагаемых к данному письму.
Сопроводительное письмо подписывает лицо, представляющее
создателя системы добровольной сертификации или представителя
создателей системы.
3.3 Основополагающими документами системы добровольной
сертификации являются правила функционирования системы добровольной сертификации и документ, утверждающий изображение знака соответствия системы и порядок его применения (если применение
такого знака предусматривается системой).
На основе и в развитие основополагающих документов системы
добровольной сертификации в ней могут разрабатываться необходимые внутренние документы, отражающие различные аспекты практической деятельности по добровольной сертификации. Такие документы не должны противоречить положениям зарегистрированных основополагающих документов и не должны направляться в Федеральное
агентство по техническому регулированию и метрологии для регистрации системы.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
139
3.4 Содержание основополагающих документов системы должно соответствовать положениям Федерального закона и отражать все
основные вопросы функционирования системы, а также позволять заявителям и другим заинтересованным лицам уяснить суть системы,
сферу ее распространения и основные правила сертификации.
4. Документ «Правила функционирования системы добровольной
сертификации»
4.1 Документ "Правила функционирования системы добровольной сертификации" должен содержать три элемента:
- титульный лист;
- основной текст;
- приложения.
4.2 На титульном листе помещают сверху наименование создателей системы, в средней части - наименование системы добровольной сертификации, внизу - год выпуска документа. В правом верхнем
углу титульного листа под грифом "УТВЕРЖДЕНО" помещают реквизиты документа об утверждении (приказ, распоряжение и т.п.) или
должность, подпись и расшифровку подписи лица, утвердившего документ.
4.3 Основной текст документа включает:
- наименование системы добровольной сертификации;
- наименование юридических лиц и (или) фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, создавших систему добровольной сертификации, и их адреса;
- перечень объектов, подлежащих сертификации в данной системе, и требований, на соответствие которым они сертифицируются;
- организационную структуру системы добровольной сертификации и функции ее участников;
- правила проведения работ по добровольной сертификации.
4.3.1 Наименование системы добровольной сертификации в соответствии с Федеральным законом не должно повторять наименование других зарегистрированных систем добровольной сертификации.
Наряду с полным наименованием системы может устанавливаться сокращенное наименование.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
140
4.3.2 Информация о создателях системы (когда их несколько)
дополняется наименованием представителя создателей системы, действующего от их имени на основании доверенности.
4.3.3 Область деятельности системы добровольной сертификации не может включать виды деятельности, не относящиеся к добровольной сертификации.
4.3.4 Перечни объектов, подлежащих сертификации, желательно
давать с кодами по общероссийским классификаторам. При большом
объеме перечни можно поместить в приложении. В перечнях или отдельно указывают требования, соответствие которым подтверждается
при сертификации, и документы (виды документов), содержащие эти
требования.
4.3.5 Организационная структура системы добровольной сертификации может включать помимо участников, обеспечивающих
управление системой и непосредственную работу по сертификации,
структурные элементы, осуществляющие вспомогательные работы в
системе (методическое обеспечение, обучение экспертов и т.п.).
Функции органов по сертификации должны соответствовать
пункту 1 статьи 21 Федерального закона. Указывают также наименования органов по сертификации и испытательных лабораторий, реально включенных в систему на момент регистрации. Описывают механизм уполномочивания участников для работы в системе.
4.3.6 Правила проведения работ по добровольной сертификации
включают общий порядок сертификации, схемы сертификации, взаимодействие органа по сертификации с заявителем, требования к сертификатам соответствия, порядок оплаты работ по добровольной сертификации, порядок рассмотрения апелляций.
4.4 В приложениях помещают формы документов, применяемых
в системе, в первую очередь документов по взаимодействию органа
по сертификации с заявителем [форму заявки на сертификацию, форму сертификата (сертификатов) соответствия]. При необходимости в
приложениях помещают также перечни объектов сертификации, схемы сертификации и другие сведения, необходимые для функционирования системы добровольной сертификации, но не включенные по
различным причинам в основной текст. При этом ссылки на приложения приводят в основном тексте.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
141
5. Документ, устанавливающий изображение знака соответствия
и порядок его применения
5.1 Документ, устанавливающий изображение знака соответствия и порядок его применения, рекомендуется утверждать с наименованием «Порядок применения знака соответствия системы добровольной сертификации».
5.2 Титульный лист оформляют аналогично титульному листу
"Правил функционирования системы добровольной сертификации"
(см. 4.2) с заменой наименования документа.
5.3 Основной текст содержит:
- словесное описание знака соответствия;
- изображение знака соответствия;
- технические требования к знаку соответствия;
- правила применения знака соответствия.
5.3.1 Словесное описание знака соответствия выражает идею
знака и его характерные признаки.
5.3.2 Изображение знака соответствия помещают в виде рисунка, черно-белого или цветного.
Знак соответствия должен обладать изобразительным отличием,
исключающим его смешение со знаками других систем добровольной
сертификации и иными знаками, применение которых предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
В качестве знака соответствия не может использоваться товарный знак и знак обслуживания лица (лиц), создавшего систему добровольной сертификации.
5.3.3 Технические требования к знаку соответствия включают
требования к способу нанесения знака соответствия и его предельные
размеры.
5.3.4 Правила применения знака соответствия содержат указания: в каких случаях орган по сертификации предоставляет право заявителю применять знак соответствия; место нанесения знака соответствия; условия, гарантирующие применение знака соответствия
без введения в заблуждение приобретателя или других заинтересованных лиц.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
142
Приложение 8
Положение
о регистрации системы добровольной сертификации
(утв. постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 32)
1. Настоящее Положение определяет порядок регистрации системы добровольной сертификации, созданной в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» юридическим
лицом и (или) физическим лицом, осуществляющим деятельность в
качестве индивидуального предпринимателя, или несколькими такими лицами (далее - лицо, создавшее систему добровольной сертификации).
2. Регистрацию системы добровольной сертификации осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (далее - Комитет).
3. Лицо, создавшее систему добровольной сертификации, или
представитель нескольких лиц, создавших систему добровольной
сертификации, действующий на основании доверенности, для регистрации системы добровольной сертификации направляет (представляет) в Комитет следующие документы:
а) копия документа (документов), подтверждающего факт внесения сведений о создании или реорганизации юридического лица
(юридических лиц) и (или) приобретении физическим лицом (физическими лицами) статуса индивидуального предпринимателя в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответственно;
б) правила функционирования системы добровольной сертификации (оригинал и копия), устанавливающие:
 перечень объектов, подлежащих сертификации, и характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация этих объектов;
 правила выполнения предусмотренных этой системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты;
 состав участников системы добровольной сертификации;
в) документ, утверждающий изображение знака соответствия
системы и порядок его применения, если применение такого знака
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
143
предусматривается системой добровольной сертификации (оригинал
и копия);
г) документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.
Реквизиты лицевого счета для оплаты регистрации системы
добровольной сертификации опубликовываются Комитетом.
4. Комитет осуществляет в 5-дневный срок со дня поступления
документов, указанных в пункте 3 настоящего Положения, регистрацию системы добровольной сертификации, если наименование системы добровольной сертификации и изображение ее знака соответствия не совпадают с наименованием зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации и изображением ее знака соответствия и указанные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям.
В случае отказа в регистрации системы добровольной сертификации Комитет направляет в 3-дневный срок лицу, создавшему систему добровольной сертификации, или представителю нескольких
лиц, создавших систему добровольной сертификации, уведомление
об отказе в регистрации системы добровольной сертификации с
обоснованием принятого решения и возвращает документы.
5. Сведения о лице (лицах), создавшем систему добровольной
сертификации, о правилах функционирования системы добровольной
сертификации, знаке соответствия и порядке его применения включаются в единый реестр зарегистрированных систем добровольной
сертификации.
Лицу, зарегистрировавшему систему добровольной сертификации, или представителю лиц, создавших систему добровольной сертификации, направляются (выдаются) оригиналы документов, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, с отметкой о регистрации и указанием регистрационного номера и даты
регистрации. Копии указанных документов хранятся в Комитете.
6. Комитет:
 утверждает порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в указанном реестре, предусматривая
доступность этих сведений для заинтересованных лиц;
 принимает и опубликовывает в своих печатных изданиях и на
официальном сайте рекомендации по содержанию и форме докумен-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
144
тов, представляемых в соответствии в пунктом 3 настоящего Положения для регистрации.
7. В случае внесения изменений в документы, представленные в
Комитет в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего
Положения, а также при реорганизации или ликвидации юридического лица или прекращении физическим лицом деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя действия лица (лиц), создавших
систему добровольной сертификации, которая зарегистрирована в соответствии с настоящим Положением, и Комитета определяются порядком ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядком предоставления сведений, содержащихся в указанном реестре.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
145
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ ……………………………………………….................................
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………...……………………..
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ……………………………………………………………
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Понятие «техническое регулирование» ………………….................................
1.2. Технические регламенты ………………………………….................................
1.3. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции
1.4. Рекомендации по разработке технических регламентов ……………………..
Темы для проверки усвоения материала главы 1 …………….................................
ГЛАВА 2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ДОКУМЕНТЫ
2.1. Цели и принципы стандартизации ……………………………………………..
2.2. Документы в области стандартизации ………………………………………...
2.3. Стандарты организаций ………………………………………………………...
2.4. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов
Темы для проверки усвоения материала главы 2 …………….................................
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ ……………
3.1. Формы оценки соответствия …………………………………………………...
3.2. Государственный контроль (надзор) …………………………………………..
3.3. Другие формы оценки соответствия …………………………………………..
3.4. Подтверждение соответствия ………………………………………………….
Темы для проверки усвоения материала главы 3 …………….................................
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУР ………..
ПРИЛОЖЕНИЯ …………………………………………………...............................
Приложение 1. Федеральный закон «О техническом регулировании ……………
Приложение 2. Положение об опубликовании уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта
национального стандарта ……………………………………………………………
Приложение 3. Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию ……………………………………………………………….
Приложение 4. Положение о создании и деятельности экспертных комиссий по
техническому регулированию ………………………………………………………
Приложение 5. Постановление Госстандарта России от 30 января 2004 г. № 4
«О национальных стандартах Российской Федерации» ………………………….
Приложение 6. Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической
и социальной информации в социально-экономической области ………………..
Приложение 7. Р 50.1.052 – 2005. Рекомендации по содержанию и форме документов, представляемых на регистрацию систем добровольной сертификации ..
Приложение 8. Положение о регистрации системы добровольной сертификации
3
4
6
10
10
12
19
20
23
24
24
25
29
31
33
34
34
35
38
40
55
56
57
58
59
117
121
127
130
131
135
141
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
12
Размер файла
952 Кб
Теги
регулирование, технические, российской, федерации, 3512
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа