close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

8133.1675.Управление энергосбережением и энергетической эффективностью в городском хозяйстве

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министерство образования и науки России
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Казанский национальный исследовательский
технологический университет»
УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ
И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ
В ГОРОДСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Учебное пособие
Казань
Издательство КНИТУ
2013
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 620.9
ББК 31.19
Идиатуллина А.М., Вафина Ю.А., Гайнутдинова А.А.,
Гатиятуллина Д.А., Ибрашева Л.Р., Комлева М.Н., Лисина О.В.,
Тупаева А.С, Шекурова М.М.
Управление энергосбережением и энергетической эффективностью в городском хозяйстве : учебное пособие / А.М. Идиатуллина
[и др.] / под ред. А.М. Идиатуллиной; М-во образ. и науки России,
Казан. нац. иссл. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 2013. – 220
с.
ISBN 978-5-7882-1414-6
Рассмотрены концептуальные, правовые, организационные, технические, финансовые и маркетинговые аспекты процесса управления
энергосбережением и повышением энергетической эффективности в
городском хозяйстве. Предложены вопросы для самоконтроля и групповых обсуждений на семинарских занятиях.
Предназначено для бакалавров и магистров направления подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление»,
241000 «Энерго- и ресурсосберегающие процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии», 080200 «Менеджмент» и др.
Подготовлено на кафедре государственного, муниципального
управления и социологии КНИТУ.
Печатается по решению редакционно-издательского совета Казанского национального исследовательского технологического университета
Рецензенты: д-р социол. наук, проф. А.З.Гильманов
канд. экон. наук, доц. Р.З. Галиакберов
ISBN 978-5-7882-1414-6
© Идиатуллина А.М., Вафина Ю.А.,
Гайнутдинова А.А., Гатиятуллина Д.А.,
Ибрашева Л.Р., Комлева М.Н., Лисина О.В.,
Тупаева А.С., Шекурова М.М., 2013
© Казанский национальный исследовательский технологический университет, 2013
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
Энергосбережение выступает как объективное условие и важнейший фактор устойчивого развития муниципального образования и
является особым объектом управления, который имеет важное социально-экономическое и экологическое значение. Энергоресурсы, занимая существенное место в системе управления городом, выступают
в качестве стратегического фактора, тесно взаимосвязанного с другими подсистемами муниципального образования.
Энергосбережение в городском хозяйстве представляет собой
целенаправленный комплекс мероприятий, сконцентрированный на
реализации нормативно-правовых, организационных, технических,
научно-производственных, социально-экономических мероприятий
приводящих к сокращению объема потребления энергии и вовлечению ее возобновляемых источников. Энергосбережение в различных
сферах городского хозяйства является одним из объективных условий
устойчивого развития муниципального образования как подсистемы
региона и страны в целом. В связи с этим весьма актуальным представляется формирование соответствующих знаний и понимания значимости, правовых, организационно-технических и финансовых аспектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности в городском хозяйстве у студентов технических и гуманитарных
направлений подготовки.
Настоящее пособие предназначено для вариативной части магистерских и бакалаврских программ направления подготовки: 241000
«Энерго- и ресурсосберегающие процессы в химической технологии»,
080200 «Менеджмент», нефтехимии и биотехнологии», магистерских
программ «Управление городским хозяйством» и «Управление региональным развитием» направления 081100 «Государственное и муниципальное управление», для бакалавров направления 081100 «Государственное и муниципальное управление», для студентов, обучающихся по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление», а также для студентов иных программ подготовки.
Представленный материал также будет полезен научным работникам,
преподавателям, аспирантам и студентам при осмыслении теоретических и практических аспектов ресурсо- и энергосбережения в различных секторах экономики и на уровне управления городским хозяйством.
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Пособие включает в себя главы по концептуальным, правовым,
организационным, техническим, финансовым и маркетинговым аспектам управленческого процесса энергосбережения и повышения энергетической эффективности в городском хозяйстве, а также в пособии
рассмотрены вопросы традиционной и альтернативной энергетики.
Настоящее пособие подготовлено на кафедре государственного,
муниципального управления и социологии Казанского национального
исследовательского технологического университета по материалам
стажировки авторов в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по программе «Управление ресурсосберегающими технологиями в городском хозяйстве» (ноябрь
2011г.).
Авторский коллектив:
Введение – доц. А.М. Идиатуллина
Глава 1 – доц. Л.Р. Ибрашева
Глава 2 – ассист. О.В. Лисина
Глава 3 – доц. М.Н. Комлева
Глава 4 – ст. преп. М.М. Шекурова
Глава 5 – доц. А.М. Идиатуллина
Глава 6 – ст. преп. А.А. Гайнутдинова
Глава 7 – доц. А.С. Тупаева
Глава 8 – доц. Ю.А. Вафина
Глава 9 – доц. Д.А. Гатиятуллина
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 1
Концептуальные основы стратегического подхода к
управлению энергосбережением
и энергоэффективностью в городском хозяйстве
1.1 Стратегическое управление энергосбережением и энергоэффективностью в городском хозяйстве: основные теоретические подходы
1.2 Построение стратегии устойчивого развития энергосбережения и энергоэффективности в городском хозяйстве (на
примере г. Казани): факторы, принципы, мероприятия
1.1 Стратегическое управление энергосбережением и
энергоэффективностью в городском хозяйстве:
основные теоретические подходы
Энергосбережение в городском хозяйстве представляет собой целенаправленный комплекс мероприятий, сконцентрированный на реализации нормативно-правовых, организационных, технических, научно-производственных, социально-экономических мероприятий, приводящих к сокращению объема потребления энергии в муниципальном
образовании и вовлечению ее возобновляемых источников. Как отмечает, С.А. Михайлов, энергосбережение – это важнейший фактор повышения энергоэффективности, экономической эффективности и экономической безопасности промышленных предприятий и комплексов, а
также
результативности
реализации
стратегий
социальноэкономического развития городов и субъектов Российской Федерации.1
Энергоэффективность является характеристикой, которая позволяет определить полезный эффект от использования ресурсов энергетического комплекса применительно к тем расходам энергетических
ресурсов, которые были затрачены на внедрение и установку техникотехнологического оборудования на различных объектах городского
хозяйства. Это своего рода минимизация расходования энергоресурсов при повсеместном получении положительного эффекта.
1
Михайлов, С.А., Методологические основы стратегического управления
энергосбережением в региональных промышленных комплексах: автореф.
дис. … д-ра. экон. наук / С.А. Михайлов. -М., 2010. – 45 с.
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Очевидно, что основной целью энергосбережения в городском
хозяйстве является экономия природной энергии. Рациональное использование энергетических ресурсов является одним из необходимых условий, определяющих повышение экономической эффективности во всех отраслях хозяйствования. Особенно это касается энергоемких предприятий городского хозяйства.
Стратегия – это обобщающая модель действий, необходимых
для достижения поставленных целей управления на основе выбранных критериев и эффективного распределения ресурсов2. Стратегическое управление энергосбережением и энергоэффективностью представляет собой основу системной организации разных процессов, определяющих жизнедеятельность муниципальных образований. Сложность энергоресурсов с точки зрения управления, их специфичный
характер потребления диктуют необходимость рассмотрения теоретических подходов к стратегическому управлению энергоресурсосбережением и энергоэффективностью в городском хозяйстве. Остановимся на некоторых из них.
Одним из теоретических принципов исследования данной проблемы является деятельностный подход. Это направление научной
мысли исходит из универсальности понятия «стратегия» и придает
ему структурно развернутое представление через категории целей,
средств и результата деятельности. Стратегическое управление – это
специфическая профессиональная деятельность в системе современного муниципального управления. Поэтому с точки зрения данного
подхода можно определить стратегию энергосбережения в городском
хозяйстве как вид человеческой деятельности, направленный на удовлетворение социально значимых нужд и потребностей общества в
энергосберегающих товарах и услугах, сконцентрированных на реализации нормативно-правовых, организационных, технических, научнопроизводственных, социально-экономических мероприятий, приводящих к сокращению объема потребления энергии и вовлечению ее
возобновляемых источников.
Системный подход к изучению стратегии энергосбережения позволяет представить его как функционирование нескольких сложных
социальных систем. Сущность системного подхода к управлению
2
Морозова, Т.Г. Городское хозяйство: учеб пособие. / Т.Г. Морозова,
Н.В. Иванова, В.Э. Комов. – М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010 –
С. 298.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
энергосбережением в городском хозяйстве состоит в рассмотрении
объектов и субъектов управления в качестве систем как взаимосвязанных совокупностей элементов. Так, основными субъектами управления сферы энергосбережения выступают:
- производители энергетического рынка (региональные АОэнерго, муниципальные предприятия коммунального энергосбережения, прочие промышленные, частные объекты генерации энергии);
- потребители энергетического рынка (промышленные предприятия, организации жилищно-коммунального хозяйства, управляющие
компании, ТСЖ, ЖСК, население городов и прочие потребители);
-муниципальные распределительные компании (оптовые потребители – продавцы;
-органы государственной власти, регулирующие энергетический рынок в регионе (региональная и муниципальная администрации, региональная энергетическая комиссия и госэнергонадзор).
Сущностными элементами системы управления энергоресурсосбережением, т.е. подсистемами, без которых энергосбережение в городском хозяйстве состояться не может, являются нормативноправовая, технологическая, социально-экономическая, экологическая,
коммуникативная и профессионально-кадровая подсистемы.
С точки зрения функционального подхода, стратегия энергоресурсосбережения в городском хозяйстве представляет собой совокупность функциональных сфер, обеспечивающих целостность и воспроизводство муниципального образования. Особого внимания здесь заслуживают классификации функций, дифференциации структурных
подразделений, организационных ресурсов системы управления в целом. Выявить функцию стратегии энергоресурсосбережения – значит
определить ее роль во взаимоотношении с другими организациями в
рамках определенной общественной структуры, а также характер
внутренней устойчивости и динамику его возможной трансформации.
Важное и особое место в качестве теоретической основы исследования стратегии управления энергосбережением в сфере городского
хозяйства может занимать теория «общества потребления» – «consumer society». Формирование «консьюмеризма» как особого течения американской социологии происходило в 1940 – 1950 г.г. ХХ века. Развитая система рыночных отношений опирается на «Общество потребления», которое в свою очередь стимулирует покупательское воображение и желание обладать теми или иными товарами и услугами, в том
числе услугами ЖКХ.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сегодня существует несколько концепций общества потребления. Наиболее характерной, на наш взгляд, и применимой к российским условиям является демократическая концепция общества потребления.3 Так, в рамках социологии потребления важным аспектом
изучения потребительского поведения является анализ влияния энергоресурсосбережения на практику потребления. При этом особенности энергетической сферы влияют на потребительское отношение и
предпочтения, что в дальнейшем формирует определенное потребительское поведение. Потребительское поведение, изучаемое в рамках
предметного поля, выступает как сложный психологический, экономический и социальный феномен. По мнению Ж.Бодрийяра, потребление есть активный модус отношения – не только к вещам, но и к
коллективу и ко всему миру, где осуществляется систематическая деятельность и универсальный отклик на внешние воздействии.4 Однако
российское общество пока не имеет достаточных условий для полноценного, рационального потребления энергоресурсов и тем более
энергосбережения.
Как отмечает Маркин В.В., в настоящее время в мире действуют
две противоположные тенденции, имеющие отношение к энергоресурсопотреблению. Первая направлена на принцип минимизации издержек. Вторая связана с идеологией экономического роста (самовозрастания капитала), т.е. сосредоточенна на увеличении объема и видов
конечного потребления, связанных с ростом потребления энергии.5
Эта тенденция наиболее активно проявляется в западных обществах,
где характерно душевое энергопотребление во всех социальных слоях,
исключая беднейшую прослойку.
Наиболее обеспеченные слои общества пользуются так называемой «зеленой» энергией (минимизация ущерба для окружающей
среды). Тем не менее, некоторые технологии, казалось бы, доступные
лишь элитарному потреблению, со временем дешевеют и становятся
массовыми.
Кроме того, западное общество быстро реагирует на развитие
новых технологий, в сфере энергоресурсов, включая и экологическую
устойчивость, поэтому в ряде случаев происходит перевозка особо
3
Lipset Seumour, M.Bendix, R. Social Mobility in Industrial Society – N.Y., 1966.
Бодрийяр Ж. Система вещей/Ж.Бодрийяр. – М.: Рудомино – С.19.
5
Маркин, В.В., Стратегическое управление энергоэффективностью в регионе: монография/В.В. Маркин.. - СПб: СПбГИЭУ, 2008. – С.6-13.
4
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
опасных отходов и производств в страны третьего мира, в том числе и
в Россию. Поэтому разумность потребления и энергоэффективность,
являются важными составляющими экологической безопасности и
устойчивости государств.
Особую значимость действия правительств различных стран в
области энергоресурсосбережения и энергоэффективности приобретают в контексте Концепции устойчивого развития.
Устойчивое развитие (в переводе с англ. sustainable development)
- процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов,
направление инвестиций, ориентация научно-технического развития,
развитие личности и институциональные изменения согласованы друг
с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений. Во многом речь
идет об обеспечении качества жизни людей.
В настоящее время города, регионы и страны сталкиваются с
риском необратимого разрушения природной среды. Зачастую процесс управления социально-экономической системой вступает в противоречие с её экологической составляющей. Последнее является
причиной тех негативных тенденций, которые впоследствии сказываются на всем мировом сообществе.
Действительно, процесс экстенсификации экономического роста не только противоречит законам природы, разрушая ее, но и подрывает ресурсную базу и, наконец, саму экономику. Следствием данного процесса становится глобальная экологическая катастрофа, ведущая к кризису системы человек – общество – природная среда и
ставящая под угрозу существование всего человечества.
Осмысление данных негативных тенденций привело к поиску
альтернативных траекторий общественного развития. Одной из особых парадигм, играющей в настоящее время значительную роль в решении проблем функционирования городов, стала глобальная общественно-экономическая концепция устойчивого развития, принятая
ООН в 80-х годах прошлого века.
В начале ХХ столетия (1907г.) в своем обращении к Конгрессу
США Теодор Рузвельт заявил: «Неразумное, расточительное истребление природных ресурсов, истощение земли вместо увеличения ее
плодородия с помощью рационального хозяйствования приведет к
полной ее деградации и не даст экономического процветания нашим
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
детям, которым мы обязаны по праву родителей передать землю плодородной и обработанной».6 Данное предположение нашло свое оправдание уже в конце ХХ века, когда мы столкнулись с глобальными
проблемами - эколого-экономическим кризисом.
К первым исследованиям теории устойчивого развития можно
отнести работы Дж. Форрестера «Мировая динамика», Д. Медоуза
«Пределы роста», «За пределами роста»7 и пр. Указанные работы и их
результаты получили широкое распространение и применение в практике экономического анализа и прогнозных тенденций в развитых
странах мира.
Уже в Столькгомской декларации 1972 года отмечается связь
экономического и социального развития с проблемами окружающей
среды. В подобное понимание развития важный вклад развития внесли научные доклады Римского клуба (1972-1974гг), где формулировались идеи перехода «глобального динамического равновесия», основой которой выступает - адаптивная коэволюция двух подсистемчеловечества и окружающей среды.8 Стокгольмская конференция
дала значительный толчок исследованиям окружающей среды на национальном и международном уровнях. Содействовала формированию нормативно-правовых и законодательных инициатив, способствовала процессу поиска энергоресурсосберегающих и энергоэффективных технологий, что в целом ускорило возникновение международного сотрудничества по защите окружающей среды.
В 1987 году на 42 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в докладе «Наше общее будущее», подготовленном Всемирной Комиссией по
окружающей среде и развитию (World Commission on environment and
development), концепция устойчивого развития получила общественное одобрение. В июне 1992 г. в Рио де Жанейро (Рио-92) на конфе6
Губайдуллина, Т.Н. Устойчивое развитие эколого-экономической системы:
вопросы теории и методологии/Т.Н. Губайдуллина. – Казань: Изд-во КГУ,
2000 – С.83.
7
Форестер, Дж. Мировая динамика / Дж. Форестер. М.: АСТ, 2003.- 381с.;
Медоуз, Д.Х. За пределами роста: предотвратить глобальную катастрофу.
Обеспечить устойчивое будущее: учеб. пособие / Д.Х. Медоуз. М.: Прогресс,
1994.- 302с.
8
Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое планирование. Территориальное планирование). Учебное пособие. - М.: АНХ,
2007 – С.117.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ренции ЮНСЕД, в рамках которой распространялись идеи устойчивого развития, были определены приоритеты сохранения динамического
равновесия исторически сложившейся глобальной социоприродной
среды. Именно здесь принципы устойчивого развития были рекомендованы и приняты многими странами в качестве руководства к реализации собственных проектов и программ. Спустя десятилетия, в начале XXI века (2002г.), в Йоханнесбурге на саммите ООН подводились
итоги национальной стратегии устойчивого развития, где было отмечено усиление негативных направлений процесса глобализации на
общественное развитие (масштабное распространение терроризма,
ухудшение техногенных процессов, обострение экологической ситуации, ресурсопоглащающая экономика и пр.). Но все это сводилось
лишь к гуманитаризации проблемы, отнюдь не носящей фундаментального обоснования.
В последние несколько лет термин «устойчивое развитие» (sustainaibl development) не только получил широкое распространение, но
и сложилось неоднозначное отношение к данному феномену. В результате предложено несколько десятков определений «устойчивого
развития». Так, Л. Гуриева рассматривает концепцию «устойчивого
развития», в рамках которой в процессе экономического роста удовлетворяются нужды сегодняшнего поколения, не лишая при этом будущие поколения возможности удовлетворять их собственные нужды.9
Р.И. Шниппер интерпретирует данную дефиницию как устойчивость
национальной экономики, ее безопасности.10
Следующие авторы связывают устойчивость с экологической
составляющей, а также акцентируют свое внимание на повышении
качества, уровня жизни и расширением гражданских свобод.
Подобное неоднозначное толкование «устойчивого развития»
городов позволило исследователям выявить широкий спектр его проблем, к числу которых можно отнести экономические, ресурсные, демографические, эколого-экономические энергетические, культурологические и пр.
Как справедливо отмечает В. Лось, стратегия устойчивого развития предполагает выход на уровень нового типа развития общест9
Гуриева, Л. Стратегия устойчивого развития региона / Л. Гуриева // Проблемы теории и практики управления.-2007 - №2. – С.46.
10
Шниппер, Р.И. Регион Диагностика и прогнозирование / Р.И. Шниппер.
Новосибирск, 1996. – С.78
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ва, в процессе формирования которого радикально трансформируются
важнейшие направления человеческой деятельности.11 В экономике,
должны быть преодолены стереотипы количественного подхода и
распространена идеология качественного роста. В социальной сфере
необходимо сочетание рыночных и государственных механизмов
управления.
Распространение
инновационных
научнотехнологических решений, присуще технологической сфере. В природоохранительной сфере должен преобладать принцип «коэволюции
человека и природы». Характерной особенностью изменений в информационном поле деятельности является переход к технологиям
«виртуализации».
Энергетическая система имеет многогранную связь с экономическими, экологическими и социальными аспектами развития отдельных муниципальных образований, регионов, стран и мирового сообщества в целом. В сфере решения проблем устойчивого развития, особенно их экологических составляющих, разработка и реализация политики больше не может предполагать просто создание «оптимального распределения» традиционных ресурсов или факторов производства (энергия, земля, капитал, труд и т.д.). Главная задача состоит в том,
чтобы обратиться к «человеко-экологической системе» в целом, то
есть определить «социо-эколого-экономические взаимодействия», которые являются существенными компонентами устойчивости. Для
обеспечения создания устойчивой энергетической системы необходимы соответствующие человеческие и промышленные ресурсы. Один
из приоритетов - обучение сотрудников компаний, которые будут разрабатывать, выводить на рынок и распространять устойчивые энергетические технологии.12
Таким образом, стратегия управления энергоресурсосбережения
в городском хозяйстве должна основываться на принципах устойчивости предполагающей удовлетворение потребностей нынешнего поколения без причинения вреда будущим, т.е. способности улучшения
11
Лось, В. Нужна ли нам национальная стратегия устойчивого развития? / В.
Лось// Государственное управление - 2010 - С.60.
12
Маркин, В. В. Формирование региональной системы стратегического
управления энергоэффективностью: Автореферат диссертации на соискание
ученой степени доктора экономических наук. Специальность: 08.00.05 –
Экономика и управление народным хозяйством/В.В. Маркин.- С- Петербург
– 2008г. – 45 с.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
жизненных стандартов населения при уменьшении потребления топлива, снижении выбросов и сбережения ресурсов.
1.2 Построение стратегии устойчивого развития энергосбережения и энергоэффективности в городском хозяйстве
(на примере г. Казани): факторы, принципы и мероприятия
Проблема энергоресурсосбережения и повышения энергоэффективности не может решаться без учета специфических особенностей
социально-экономического развития муниципальных образований, в
ряде которых уже создана определенная инфраструктура энергосбережения. Так, например, в настоящее время на российском рынке
функционирует множество проектных организаций, занимающихся
разработкой стратегии и программ энергоресурсосбережения. Разработаны: городская целевая программа энергосбережения г.Москвы на
2009-2011годы, городская целевая программа энергосбережения г.
Уфы, стратегия развития энергосбережения Архангельской и Мурманской областей.
В г. Казани для реализации энергосберегающих мероприятий в
бюджетной сфере и жилых домах в 2005 году было образовано муниципальное унитарное предприятие «Казанский энергосервисный
центр», целью создания которого является реализация энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере и жилых домах; в 2010 году
на территории технополиса «Химград» был построен с использованием самых передовых энергосберегающих технологий дом «Грин Хаус». В качестве материала для стен применен клееный брус из древесины хвойных пород толщиной 240 мм (в 5-6 раз лучше удерживает
тепло, чем кирпичная кладка); разработка электронной модели системы теплоснабжения.
В рамках подготовки к Универсиаде, которая пройдет в г. Казани в 2013 году, строительство спортивных объектов также ведется с
применением энергосберегающих технологий, в частности применяются системы рекуперации тепла. В 2009 году Казань была выбрана
«пилотной» площадкой для реализации новой Федеральной программы по энергосбережению «Энергоэффективный квартал». Целью проекта является модернизация микрорайонов, кварталов и распространение новых технологий энергоресурсосбережения на всей территории страны и пр.
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В то же время, несмотря на наличие некоторых достижений в
сфере повышения показателей энергосбережения именно на региональном и муниципальном уровнях, в большинстве субъектов РФ нет
единого подхода к разработке энергосберегающей политики и стратегии управления энергоэффективностью в городском хозяйстве. Внедрение и использование ресурсосберегающих и энергосберегающих
технологий должно быть увязано со стратегиями социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации, отдельных промышленных предприятий и производств. Однако, как показывает практика, разработанные стратегические программы развития
регионов даже не содержат разделы по обеспечению энергосбережения. Это обусловлено отсутствием единой методологии в решении
проблемы организации инвестиционной деятельности в области повышения энергоэффективности и соответственно конкурентоспособности экономики субъектов РФ.13
Выделим ряд основных направлений энергосбережения:
1) Поведенческое энергосбережение предполагает укоренение у
людей привычки к минимизации использования энергии. Достичь положительного результата в данном вопросе можно только путем информационной поддержки, пропагандой, обучением со школьной скамьи энергосбережению. Как показывает опыт, поведенческое энергосбережение может составлять 2 - 10 % от всего потенциала энергосбережения.
2) Совершенствование энергетических установок поставщиков и
потребителей, что предполагает, в первую очередь, совершенствование их конструкций, путем внедрения инновационных и качественных энергосберегающих технологий.
3) Энергосбережение в зданиях и сооружениях, улучшение их
конструкций. Большая часть этих мер актуальна в части тепловой
энергии, а также в экономии электроэнергии, используемой для термических целей и на освещение (не только более эффективные лампочки, но и определенные требования к помещению, например,
вплоть до использования светлой или светоотражающей окраски).14
13
Михайлов, С.А., Методологические основы стратегического управления
энергосбережением в региональных промышленных комплексах: Автореф.
дис. … док. экон. наук: 08.00.05/ С.А. Михайлов. М., 2010. – 45с.
14
Семёнов, В.Г. Муниципальные программы энергосбережения/
В.Г.Семёнов. – (http://www.energosberfond.ru/wikj/speech/doc5.html)
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Отметим также, что к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности относятся:
1) разработка и реализация муниципальных программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций
коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых
подлежат установлению органами местного самоуправления;
3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в
качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением
муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными
предприятиями15.
Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности должен включать в себя следующее:
1) энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;
2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;
3) энергосбережению в организациях с участием государства
или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;
4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества,
используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в
установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
15
Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 23.11. 2009. № 261-ФЗ //
Российская газета – Центральный выпуск. – 2009. – №5050 (226).
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению
источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию,
электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на
компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;
6) стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;
7) увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;
8) энергосбережению в транспортном комплексе и повышению
его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина,
используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом;
9) иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.16
При этом в целях повышения энергетической эффективности
экономики муниципального образования при разработке, утверждении и реализации программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны учитываться следующие
требования:
1) решение о строительстве объекта по производству тепловой
энергии может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления только при условии обоснования невозможности и
(или) экономической нецелесообразности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет проведения мероприятий по энерго16
Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 23.11. 2009. № 261-ФЗ //
Российская газета – Центральный выпуск. – 2009. – №5050 (226).
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сбережению и повышению энергетической эффективности, а также за
счет электрических станций, существующих или строящихся либо
планируемых для строительства и осуществляющих производство тепловой энергии;
2) выбор между реконструкцией существующего объекта по
производству тепловой энергии и строительством нового такого объекта и (или) определение при строительстве нового объекта по производству тепловой энергии типа такого объекта и его характеристик
должны осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления таким образом, чтобы минимизировать совокупные затраты (включая постоянную и переменную части затрат) на производство
и передачу потребителям планируемого объема тепловой энергии.17
Изучение данных проектных разработок может быть «полезным» в методологическом и методическом плане для муниципальных
органов власти, в том числе и г.Казань.
Констатируя все вышеперечисленное, можно выделить базовый
набор установок и принципов при формировании стратегии управления энергосбережением и энергоэффективности с точки зрения устойчивого развития города и городского хозяйства:
- выявление основных характеристик городского хозяйства, положительные и отрицательные стороны его развития, возможные угрозы, связанные с его внешней средой;
-определение конкурентоспособной позиции города в пространстве «рынка муниципалитетов» с целью формирования перспективы
действий муниципального образования;
- опора на ценности и интересы населения города (людей, социальных групп, социальных общностей, организаций) с целью достижения гармонии и согласия между ними;
-учет состояния и будущих возможностей структуры управления городом, четкое следование выбранной стратегии;
-формирование стратегии с учетом экологического, ресурсного
и экономического равновесия;
-создание эффективных технологий включения общественности
в решение экологических проблем и стратегии устойчивого развития.
17
Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 23.11. 2009. № 261-ФЗ //
Российская газета – Центральный выпуск. – 2009. – №5050 (226).
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Немаловажную роль в этом процессе занимают принципы построения стратегии устойчивого развития города:
- человек занимает центральное место в формировании стратегии устойчивого развития и имеет право на здоровую и продуктивную жизнь в мире и согласии с законами природы;
-охрана окружающей среды - основная составляющая развития
города; удовлетворение потребности в природно-экологической устойчивости не только для нынешних поколений, но и для будущих;
-сокращение разрыва в уровне и качестве жизни стран (искоренение нищеты и бедности);
-развитие науки, наукоемких технологий, способствующих выработке научно-обоснованного стратегического плана развития города;
-четкое соблюдение системы технических норм в строительстве
новых объектов;
-использование новых энергосберегающих и альтернативных
технологий при строительстве, реконструкции и модернизации зданий, сооружений, объектов инженерной инфраструктуры города; снижение отрицательного воздействия промышленного производства и
использование энергии на здоровье населения;
-жилищная политика как социальный приоритет стратегии развития города (формирование инфраструктуры рынка жилья в качестве
доступной системы реализации прав на жилище, обеспечение доступных цен на жилье, содействие благоустройству имеющегося жилищного фонда с помощью реконструкции и модернизации систем технического, инженерного оборудования города, качественного предоставлению услуг населению; совершенствование ипотечного кредитования и др.);
-экологизация общественного сознание, формирование экологической культуры населения с помощью системы образования, PRтехнологий и средств массовой информации;
-совершенствование законодательной базы в рамках участия населения в разработке стратегии устойчивого развития;
-создание стимулирующих условий по эффективному и рациональному использованию природных ресурсов.
К основным факторам устойчивого развития отнесем:
1.Экологический фактор;
2. Экономический фактор;
3. Социальный фактор;
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4.Содействие широкой информированности граждан, экологизации общественного сознания (эффективная работа данного фактора
будет зависеть от первых трех).
В этой связи важно разработать не просто документальное сопровождение к концепции развития города, а выделить ряд критериев,
при наличии которых можно говорить об эффективности их развития.
И это должен быть действующий механизм, систематизирующий долгосрочное развитие муниципальных образований (т.е. обязательный
набор инструментов, который органы местного самоуправления
должны реализовывать). Существенной является и проблема стимулирования муниципалитетов с целью выдвижения гипотез собственного развития, поиска инвестиций, которые можно было бы привлечь на
территорию. Речь идет о комплексных инвестиционных планах развития.
Еще одним немаловажным фактором является активное привлечение широких слоев населения через органы местного самоуправления по вопросам устойчивого развития и мобилизации в целях такого
развития (консультирование с гражданами, промышленниками, предпринимателями, основной задачей которого является сбор необходимой информации и достижение консенсуса по поводу стратегии устойчивого развития).18
В целом нужно отметить, что уровень организации работ в области энергосбережения и энергоэффективности в отрасли не соответствует современным требованиям. Необходимо развитие и совершенствование системы управления энергоэффективностью, формирование
действенного экономического механизма ресурсосбережения, корректировка нормативно-правовой базы, и на основе перечисленного разработка и реализация Программы энергосбережения и повышения
энергоэффективности в г. Казани.
Целью Программы энергосбережения должно стать повышение
энергоэффективности городского хозяйства при минимизации затрат
на ее функционирование и развитие. Эта цель сможет реализоваться
путем отбора наиболее эффективных мероприятий и первоочередной
18
Ибрашева, Л.Р., Формирование стратегии устойчивого развития города в
регионе с преобладанием переработки углеводородного сырья (на примере
РТ) /Л.Р. Ибрашева, Идиатуллина А.М. // Вестник Казанского технологического университета. Т.14.№5; М-во образования и науки РФ, Казан. гостехнол. ун-т – Казань: КГТУ, 2011. – С227-237.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
реализации мер с минимальными затратами и максимальным эффектом.
К числу мероприятий программы можно отнести следующие:
- технологические меры в производстве и транспорте электрической и тепловой энергии,
- управления со стороны спроса (управления режимами и энергосбережением со стороны потребителей),
- оснащения участников рынка электрической и тепловой энергии приборами учета,
-организационные меры (инвестиционного стимулирования,
финансирования и реализации стратегии)
-НИОКР (методическое, информационное и технологическое
обеспечениие).
Одним из приоритетных направлений построения энергоэффективной экономики в нашей стране является инфраструктурная модернизация, в том числе за счет создания условий для внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий.
Таким образом, с целью повышения энергетической эффективности экономики на уровне муниципального образования, необходимо
в первую очередь сформировать и утвердить муниципальную Программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Важными компонентами данной программы должны являться:
комплексное развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры города; повсеместное внедрение энергоресурсосберегающих технологий.19 Муниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности является важной составной частью устойчивого развития города и должна являться одним из инструментов достижения целей, заложенных в стратегии устойчивого
развития.
19
Ибрашева Л.Р. Программа энергосбережения и повышения энергетической
эффективности как инструмент Стратегии устойчивого развития города (на
материалах г. Казань) / Л.Р. Ибрашева, Идиатуллина А.М. // Вестник Казанского технологического университета. Т.14.№ 2; М-во образования и науки
РФ, Казан. гостехнол. ун-т – Казань: КГТУ, 2011. – С198-213.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопросы для самоконтроля и обсуждения на семинаре:
1. Дайте определение следующих понятий: энергосбережение,
энергоэффективность, энергосбережение в городском хозяйстве,
энегороэффективность в городском хозяйстве, стратегическое
управление энергосбережением и энергоэффективностью.
2. Назовите основные подходы к стратегическому управлению
энергосбережением и энергоэффективностью в городском хозяйстве.
3. Назовите основные субъекты сферы энергосбережения в России.
4. Что представляет собой теория «общества потребления» –
«consumer society»?
5. В каком веке происходило формирование общества потребления в России и за рубежом?
6. Что Вы понимаете под стратегией устойчивого развития города и городского хозяйства?
7. Перечислите основные направления энергосбережения в России.
8. Какие мероприятия должны учитываться муниципальными
образованиями в целях повышения энергетической эффективности
экономики муниципального образования при разработке, утверждении и реализации программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры?
9. Каковы принципы построения стратегии устойчивого развития города?
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 2
Городское хозяйство как объект управления
2.1 Понятие «городское хозяйство»
2.2 Подсистемы городского хозяйства
2.3 Модели городского хозяйства
2.1 Понятие «городское хозяйство»
Городское хозяйство занимает особое место среди функциональных подсистем системы городского управления и представляет
собой территориально-отраслевой комплекс, сложную динамическую
систему подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно
важных потребностей населения, а также различных организаций и
предприятий, расположенных на территории административнотерриториального образования.
К настоящему времени все еще не сформировалось четкого понимания, что такое городское хозяйство, каково его содержание и
структура. Специалисты в области управления и экономики городского хозяйства не пришли к единому мнению по данному вопросу. Объединяет все имеющиеся определения только указание цели функционирования - удовлетворение потребностей населения, проживающего
на данной территории. В современной научной литературе не различают понятия городского и муниципального хозяйства, трактуемого
как совокупность предприятий и учреждений на территории муниципального образования.
Сам термин «городское хозяйство» существует достаточно давно. Формирование понятия «городское хозяйство» в России можно
отнести к 1870-м годам. В первой главе «Городового положения» 1873
г. находится упоминание этого термина уже как структуры: «городскому общественному управлению предоставляются попечения и распоряжения по городскому хозяйству и благоустройству». Про службы
жилищно-коммунального хозяйства впервые говорится в 1649 году, в
наказе царя Алексея Михайловича «О градском благочинии».20
Наиболее полный и практически единственный научный труд по
20
Ярощ, Н.Н. Влияние происхождения понятий «город» и «хозяйство» на
формирование экономической категории «городское хозяйство» / Н.Н. Ярош
// Экономический журнал. - 2010. - № 4. - С. 20-21.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
городскому хозяйству «Основы городского хозяйства» написан профессором Л.А. Велиховым, который вышел в 1928 году и обобщил все
имеющиеся на тот момент знания о современном европейском городском хозяйстве. Согласно Л.А. Велихову «городское хозяйство есть
деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к
наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью
установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (то есть благоустройства в широком смысле слова) живущего на ней и принадлежащего к
господствующему классу коллектива».21
Это определение обширно, но хорошо выделяет суть, объект,
субъект, цель функционирования. Объект - это территория (город) и
проживающие, работающие на ней люди. Целью является развитие
территории на основе эффективного использования ресурсов и повышение благосостояния людей. Субъектами городского хозяйства могут быть местные (городские) органы государственной власти, городское самоуправление или их соучастие.
Имеются различные подходы к содержанию данного термина,
которые отличаются широтой охвата видов деятельности, отраслей, а
также принципами формирования этих понятий. Выделяются три подхода к образованию данной сферы: расширительный, ограничительный и рациональный.
С точки зрения расширительного подхода в состав городского
хозяйства включается практически все, что находится на данной территории. Причем эта трактовка представляет две точки зрения на состав городского хозяйства: 1) в состав городского хозяйства включается все имеющиеся виды деятельности на данной территории, независимо от характера, муниципальной направленности, форм собственности и т.п. Такое определение размывает границы данного термина, так как оно полностью совпадает с понятием «социальноэкономическая сфера города»; 2) в городское хозяйство включаются
все отрасли и виды деятельности, ориентированные на местный рынок
и на местного потребителя в лице городских органов власти, населе21
Велихов, В.А. Основы городского хозяйства/В.А. Велихов. –М.: Госиздат,
1928. - С. 217.
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ния и организаций, имеющих местный характер, независимо от форм
собственности. В этом случае городское хозяйство полностью совпадает с понятием «градообслуживающая сфера». Такое толкование
данного понятия получило в настоящее время широкое распространение.
В соответствии с ограничительным подходом под городским хозяйством понимают только те виды деятельности, отрасли и объекты,
которые находятся в муниципальной (городской) собственности. Теоретически такая позиция может иметь место, но практически это означает заметное сужение границ городского хозяйства и расширением
альтернативных форм собственности в данной сфере.
В соответствии с рациональной позицией термин «городское хозяйство» должен содержать особую качественную определенность и
не совпадать с другими понятиями и категориями.
Характерными признаками городского хозяйства служат его местный характер, выполнение обеспечивающих функций, экономическая основа функционирования и социальная направленность. Это означает, что городское хозяйство объединяет такие отрасли и виды
деятельности, которые ориентируются на местный рынок, выполняют
обеспечивающие функции, относятся к группе хозяйствующих субъектов и нацелены на удовлетворение потребностей данной города.
Соответственно, в состав городского хозяйства включаются только те
виды деятельности и отрасли, которые отвечают приведенным выше
принципам, т.е. относятся к градообслуживающей сфере, являются
составной частью хозяйственно-экономической деятельности на данной территории, имеют социально-ориентированный характер и находятся в области регулирования городских органов власти.
Таким образом, городское хозяйство представляет собой территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для
развития города. Ряд отраслей и объектов обеспечивающей сферы непосредственно входит в состав городского хозяйства. Следует также
привести наиболее распространенное (узкое) определение данного
понятия: городское хозяйство - комплекс расположенных на территории города предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих
материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе. Городское хозяйство является основой экономики
города, обеспечивая, в том числе, социально-экономическую, эколо24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гическую стабильность и т.д. 22
Объект управления в городском хозяйстве - хозяйствующие
субъекты, которые находятся в муниципальной или государственной
собственности, и другие субъекты, выпускающие социально значимую продукцию или оказывающие муниципальные услуги для основных групп населения. Субъектом управления в городском хозяйстве
являются хозяйствующие субъекты, государственные и муниципальные учреждения, поставляющие товары и предоставляющие услуги
населению территории и муниципальным учреждениям на возмездной
и безвозмездной основе. В качестве предмета управления в городском
хозяйстве рассматривается регулирование социально-экономических
процессов на территории муниципального образования в интересах
местного сообщества на основе эффективного использования местных
ресурсов.23 Управление в городском хозяйстве тесно связано с системой государственного и муниципального управления.
Термин «управление в городском хозяйстве» распространился в
научной литературе как обобщающий, поскольку во многих странах
муниципалитетами считаются только города, а для сельских самоуправляемых территорий существуют другие названия. В данном контексте городское управление идентично муниципальному. Отметим,
что в России муниципальными образованиями являются не только
города, но и сельские поселения, административные районы и иные
территории. Отраслевое управление в городской и сельской местности
существенно различается, отдельные проблемы управления изложены
в основном применительно к городскому управлению, а особенности
управления отраслями хозяйства в сельской местности определяются
набором функций и отраслей, находящихся в муниципальной собственности. Городское хозяйство любого муниципального образования
представляет собой комплекс производственных, административных и
жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок,
инженерных коммуникаций и других объектов городской инфраструктуры. Городское хозяйство призвано обеспечивать условия для
жизнедеятельности населения на всей территории города и для функционирования предприятий всех отраслей народного хозяйства, рас22
Чекалин, В.С. Экономика городского хозяйства: Учеб. пособие/В.С.
Чекалин. – СПб.: СПбГИЭУ, 2010. – С.6-8.
23
Управление в городском хозяйстве: учебное пособие/Под ред. Р.Ж.
Сираждинова. - М.: КНОРУС, 2009. - С. 4-5.
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
положенных на его территории. Сложность системы городского хозяйства состоит в многообразии состава предприятий и организаций,
которые существенно различаются по характеру оказываемых услуг,
формам, структурам управления. Динамичность системы городского
хозяйства выражается в постоянном развитии городского хозяйства и
повышении требований к предоставляемым услугам.24
Городское хозяйство как объект управления имеет следующие
особенности25:
1) Местный характер производства, оказания и потребления
продукции (услуг). Это процессы, как правило, протекают в границах
территории муниципального образования или городских территорий.
2) Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции
предприятий городского хозяйства; предоставляемые каждым из этих
предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены
на другие.
3) Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим, либо совпадают во
времени.
4) Комплексность и пропорциональность развития подотраслей
сферы городского хозяйства. Очевидно, что отсутствие каких-либо
жизненно важных коммунальных услуг способно резко снизить качество и удобство жизни населения города. Строительство жилых домов
необходимо вести одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, т.е. осуществлять комплексную застройку территорий.
5) Зависимость размера предприятий городского хозяйства и их
размещения от местных условий. Планировка городов и их размер непосредственно влияют на уровень развития городского хозяйства и
наличие тех или иных видов услуг.
6) Тесная взаимосвязь развития и состояния городского хозяйства с предприятиями градообразующей сферы, с тем видом деятельности, который оправдывает появление города, его существование и
обеспечивает необходимые ресурсы.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, утвержден24
Воронин,
А.
Г.
Основы
управления
муниципальным
хозяйством/А.Г.Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М.: Моск. обществ.
научн. фонд, 1997. -С. 18.
25
Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы
теории и практики/А. Г. Воронин. – М.: Финансы и статистика, 2002. - С.77.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ным Указом Президента РФ от 7 мая 1998 г. №73-ФЗ, городские поселения подразделяются:
- на сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн. человек);
-крупнейшие города (от 1 млн. до 3 млн. человек);
- крупные города (от 250 тыс. до 1 млн. человек);
- большие города (от 100 тыс. до 250 тыс. человек);
- средние города (от 50 тыс. до 100 тыс. человек);
- малые города и поселки городского типа (до 50 тыс. человек).26
Городское хозяйство стремится быть эффективным, т.е. получать заданные результаты при минимальных затратах, при этом, как и
любая деятельность в рамках хозяйства должна обеспечиваться различного вида ресурсами. Под ресурсами городского хозяйства любого
муниципального образования понимают совокупность всех возможностей территории образования, распоряжение которыми отнесено к
компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования. Различают материальные и нематериальные ресурсы. К материальным ресурсам относятся:
- природные ресурсы (земля, ее недра, водные объекты, леса и пр.);
- производственные ресурсы (предприятия, иные производственные
мощности);
- финансовые ресурсы (бюджет, внебюджетные источники финансирования);
- организационные ресурсы (оргтехника, оргструктура и пр.);
- кадровые ресурсы (квалифицированные служащие, инфраструктура
подготовки и переподготовки кадров и пр.) и т.д.
К нематериальным ресурсам относятся:
- правовые ресурсы (объем полномочий, определенный законом);
- интеллектуальные ресурсы;
- иные нематериальные ресурсы. 27
Ресурсы территории определяют модель городского (муниципального) хозяйства.
2.2 Подсистемы городского хозяйства
26
Система муниципального управления/Под ред. В.Б. Зотова. - 5-е изд., испр.
и доп. - Ростов н/Д : Феникс, 2010. -С. 63.
27
Воронин,
А.
Г.
Основы
управления
муниципальным
хозяйством/А.Г.Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М.: Моск. обществ.
научн. фонд, 1997. -С. 20.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Город как сложный, многофункциональный объект может быть
представлен как административно-территориальная,
территориальная производственнопроизводственно
хозяйственная, демографическая, транспортная, экологическая система, состоящая из пяти данных подсистем (рис.2.1).
наука, научное обслуживание
промышленность
строительство
транспорт и др.
Градообразующ
ая сфера:
•
•
•
•
Градообслужив
ающая сфера:
• ЖКХ
здравоохранения
здравоохранения,
• система
спорта, культуры
• материально-техническое
техническое
оснащение
• торговля
• общественное питание
• различные отрасли сферы
нематериального производства;
производства
Управленческая
сфера
• комплекс
управленческих
(муниципальных,
государственных)
и
общественных
организаций
расположенных в городе
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Социальная сфера
•профессиональноструктура
квалификационная структура,
кадровые ресурсы и уровень
их квалификации
•социально-демографическая
демографическая
структура
Пространстве
нная сфера
•природные ресурсы
жилой
•жилье
(районы
застройки)
•производство,
•коммунально-складские
складские
комплексы
•сантиарно-защитные зоны
•торговые места и другие
функциональные зоны города.
Рис.2.1 - Основные подсистемы городского хозяйства
Рассмотрим подробнее две наиболее крупные сферы деятельности городского хозяйства: градообразующую и градообслуживаюградообслужи
щую.28
Градообслуживающая сфера является необходим условием для
активного развития градообразующих отраслей. Градообразующая
сфера ориентирована на развитие данной территории, а градообслуживающая отвечает за обеспечение жизненно важными потребностями в ресурсах, товарах и услугах. К градообразующей относятся базовые отрасли и виды деятельности производственного, интеллектуальинтеллектуал
ного, сервисного характера. Это промышленность (вв том числе агропромышленное производство), строительство, грузовые перевозки,
крупные научные, культурные, образовательные и медицинские центры, туристический бизнес и ряд других. Все они ориентированы пре28
Чекалин, В.С. Экономика городского хозяйства: Учеб
Учеб. пособие/В.С.
Чекалин. – СПб.: СПбГИЭУ, 2010. – С.12-13.
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
имущественно на внешний рынок, обеспечивают привлечение ресурсов и новые рабочие места, создают благоприятные возможности для
повышения городских доходов, уровня жизни населения. Но их возможности во многом базируются на устойчивом функционировании
обеспечивающих отраслей.
К градообслуживающей относятся многочисленные отрасли,
выполняющие обеспечивающие функции для развития данной территории и проживающего там населения. В их число входит комплекс
отраслей производственной и социальной инфраструктуры, имеющих
местное значение, т.е. обеспечивающих нормальную жизнедеятельность города: местный грузовой и пассажирский транспорт, инженерно-транспортные объекты, торгово-складское хозяйство, местные информационные системы, муниципальное строительство и ремонтностроительное производство, торговля и общественное питание, градостроительное регулирование и землепользование, жилищнокоммунальное хозяйство и бытовое обслуживание, медицинские, образовательные и культурные учреждения и ряд других.
Одной из основных задач управления городом является обеспечение пропорциональности градообразующей и градообслуживающей
сферы города, путем создания благоприятных условий функционирования и развития. Так возникает необходимость создания эффективной системы управления, основанной на современном механизме территориального хозяйствования. Такой механизм должен быть ориентирован на повышение качества населения, на укрепление экономической самостоятельности и значимости городов, на повышение эффективности и комплексности развития данной территории, на создание
благоприятных условий для конкретного функционирования рыночных структур и привлечения инвестиционных ресурсов.
В соответствии с содержанием термина «городское хозяйство» в
его состав входят общественно значимые виды хозяйственной жизни
города.
Основу
городского
хозяйства
составляет
жилищнокоммунальный комплекс, включающий жилищное хозяйство и отрасли коммунального обслуживания потребителей. Данный комплекс
имеет высокий удельный вес муниципальной (государственной) собственности и выполняет жизненно важные функции для жизнедеятельности города – содержание и ремонт жилых и общественных зданий, техническое и санитарное содержание городской территории,
обеспечение населения и организаций водой, газом, электроэнергией,
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
теплом и т.д. Кроме того, общегородские задачи выполняет сфера благоустройства территории города, городской пассажирский транспорт
и ряд других. В то же время другие отрасли сферы услуг, например,
торговля и общественное питание, предоставляющие индивидуальные
услуги потребителям на рыночной основе, в состав городского хозяйства не входят. По отношению к ним создаются необходимые условия
для развития и осуществляются функции контроля.
В состав городского хозяйства входят следующие отрасли и
комплексы:
- жилищное хозяйство, которое включает жилищный фонд муниципального образования и предприятия, созданные для его обслуживания, содержания (технического, санитарного), эксплуатации и
ремонта (текущего и капитального), а также организации, необходимые для управления этой деятельностью;
- коммунальные предприятия инженерного обеспечения (ресурсоснабжение) города. Это предприятия водоснабжения, канализации
жилого и нежилого фонда города, коммунальной энергетики (тепло-,
газо- и электроснабжение городов), а также предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города: санитарная очистка, дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство и т.п.;
- предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство, санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора,
садово-парковое, мостовое хозяйство, содержание малых архитектурных форм, водоемов, пляжей и других городских объектов;
- городской пассажирский транспорт массового пользования
(трамваи, троллейбусы, автобусы) и организация транспортных потоков;
- городское (муниципальное) строительство и реконструкция
жилых и нежилых объектов на основе городского заказа, а также регулирование частного сектора в строительстве и ремонтностроительном производстве;
- градостроительное регулирование и землеустройство;
- управление городским имуществом;
- городские информационные системы;
- комплекс потребительского рынка, торговли, общественного
питания и бытового обслуживания населения города;
- учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- службы безопасности, включая экологическую безопасность
муниципального образования.29
Кроме этих базовых видов деятельности к сфере городского хозяйства относятся и функции по содержанию, ремонту и коммунальному обеспечению большинства предприятий и организаций:
- техническое содержание и коммунальное обеспечение объектов социально-культурной сферы города – школ, поликлиник, больниц, библиотек, спортивных объектов и т.п.;
- коммунальное обеспечение энергией, водой и отведением канализационных стоков, услугами по благоустройству городской территории предприятий торговли, правоохранительных органов и военных организаций, промышленных предприятий, коммерческих организаций различного профиля и прочих объектов, находящихся на территории города.
Как следует из этой группировки, к городскому хозяйству относятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно
обеспечивающие жизненно важные функции города, а также предоставляющие услуги предприятиям и организациям различного профиля, находящимся на территории города.
2.3 Модели городского хозяйства
В литературе выделяют различные модели городского хозяйства. Ни одна из моделей городского хозяйства не может существовать в
чистом виде и в реальной жизни происходит некоторое смешение моделей. Самой первой и наиболее распространенной является классификация моделей муниципального хозяйства Л.А. Велихова. Он выделяет четыре модели городского хозяйства (рис.2.2)30:
29
Васильев, А.А. Муниципальное управление: Курс лекций/ А.А. Васильев. Н.Новгород; ИП Гладкова О.В., 2004.-С. 43-45.
30
Велихов, В.А. Основы городского хозяйства/В.А. Велихов. –М.: Госиздат,
1928. - С. 289-290.
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рис. 2.2 - Классификация моделей городского хозяйства
по Л.А. Велихову
Приведенные модели различаются по степени вмешательства органа местного самоуправления в хозяйственную деятельность предприятия, организации. Максимальное вмешательство, когда местное самоуправление становится, по существу, собственником предприятия,
предполагается при муниципализации, минимальное вмешательство
вмешател
предполагает концессия, когда местное самоуправление на договорных
условиях предоставляет частному лицу управлять предприятием.
предприят
Согласно А.Г.Воронину в настоящее время реализуются следующие три модели муниципального (городского
городского) хозяйства
(рис.2.3)31:
31
Воронин,
А.
Г.
Основы
управления
муниципальным
хозяйством/А.Г.Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. -М.:
М.: Моск. обществ.
научн. фонд, 1997. -С. 22-23.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Рис. 2.3 - Модели городского хозяйства по А.Г.
.Г. Воронину
При коммунальной модели доходы органов местного самоуправления складываются из налогов с жителей муниципального образования. Хозяйственную деятельность здесь ведут в основном частные предприятия. Данная модель всего ближе к «концессии
нцессии» в классификации Л.А. Велихова. Жители сами оплачивают поставщикам
индивидуально потребляемые ими муниципальные услуги,
услуги в том числе социально значимые, а затраты на финансирование общественных
общест
услуг несут в форме уплаты налогов. Орган местного самоуправления
самоуп
осуществляет только накопление финансовых ресурсов (налоги с населения и бизнеса) на общественные нужды и их расходование
расходо
через
систему муниципального заказа. Муниципалитет не участвует в хозяйственной деятельности и не имеет имущества, приносящего
носящего доход,
а потребность в имуществе, требующем затрат на его содержание,
содержание и в
финансовых ресурсах является минимальной. Конкурентный рынок
муниципальных услуг настолько развит, что задачей
дачей муниципальной
власти является лишь выявление оптимальных поставщиков услуг по
соотношению показателей цены и качества.
При муниципально-рентной модели органы местного самоуправления несут основную нагрузку по решению вопросов местного
значения и являются полноценными хозяйствующими субъектами на
территории муниципального образования. Органы местного самоуправления несут значительную часть финансового
вого бремени по реше34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нию вопросов жизнеобеспечения населения. Для этого они должны
иметь в качестве источников доходов не только налоги и рентные платежи, но и крупные доходы от хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, включая предприятия обслуживающих нужды
населения отраслей промышленности, транспорта, торговли, и, следовательно, стать полноценными хозяйствующими субъектами на своих
территориях. Т.е. данная модель соответствует «муниципализации» в
классификации Л.А. Велихова.
При коммунально-рентной модели доходы органов местного
самоуправления складываются из налогов, собираемых с жителей муниципального образования, а также органы местного самоуправления
могут облагать хозяйствующие субъекты. Данная модель предусматривает участие органов местного самоуправления не только в распределении муниципальных заказов на общественные услуги, но и в оказании жителям ряда бесплатных или частично оплачиваемых услуг, в
основном социальных. Более высокая потребность муниципалитета в
финансовых средствах в данной модели обеспечивается тем, что налоги с населения и производителей продукции дополняются рентными
платежами. Для этого в муниципальную собственность передаются
основные экономические ресурсы территории - земля и объекты недвижимости. Однако в прямой хозяйственной деятельности муниципалитет не участвует. Муниципальных предприятий, как и при коммунальной модели, быть не должно.
Существование того или иного вида городского хозяйства зависит от ресурсов территории (материальных, финансовых, кадровых);
от собираемости налогов и от компетенции органов местного самоуправления. В современной России сочетаются диаметрально противоположные модели. С одной стороны, низкая платежеспособность и
менталитет населения вынуждают муниципальную власть предоставлять жителям большое количество частично оплачиваемых либо вовсе
не оплачиваемых ими услуг, что характерно для муниципальнорентной модели. Этим обусловлено наличие в муниципальной собственности большого объема имущества, особенно объектов социального назначения, требующих крупных затрат на содержание. С другой
стороны, государство провозгласило курс на ограничение хозяйственной деятельности муниципалитетов и резкое сокращение состава муниципального имущества, способного приносить доходы, что характерно для коммунальной модели. Сохраняющиеся в городах муниципальные предприятия являются в большинстве своем не источниками
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
доходов, а скорее получателями бюджетных средств через систему дотаций, многие из них имеют статус бездоходных предприятий. Конечно, предприятия водоснабжения, теплоснабжения, городского транспорта, вывоза и переработки бытовых отходов и др. вполне могут
быть нормальными рентабельными предприятиями и приносить доходы в городскую казну, однако для этого потребовалось бы установить
на их услуги более высокие тарифы, неприемлемые для населения.
Результатом такого дисбаланса между источниками доходов и расходными обязательствами явился хронический дефицит местных
бюджетов. Покрытие этого дефицита осуществляется как за счет дотаций из вышестоящих бюджетов, так и путем прямой поддержки социально важных сфер муниципальной деятельности по линии приоритетных национальных проектов и различных целевых федеральных и
региональных программ.32
Классик российской муниципальной науки – профессор Л.А.
Велихов был сторонником муниципально-рентной модели. Он называл эту модель муниципальным социализмом. Идея муниципального
социализма состоит в том, что органы местного самоуправления
должны в основном самостоятельно обеспечивать финансовыми средствами свои общественные нужды за счет эффективной хозяйственной
деятельности.33
Муниципально-рентная модель предусматривает полностью самостоятельное и под свою ответственность решение органами местного самоуправления вопросов местного значения на основе хозяйственной деятельности. Однако риски практического использования данной
модели в условиях современной рыночной экономики весьма велики.
Прежде всего, это подавление нормальной конкуренции в предоставлении муниципальных услуг и соответствующая потеря эффективности, на что обращает внимание Э. Маркварт. Во-вторых, это предпринимательские риски деятельности, связанных с оказанием муниципальных услуг, в которых конкурентная среда естественным образом не формируется. В таких случаях возникает дилемма создания
либо муниципальных предприятий, либо частных (монопольных)
32
Бабун, Р.В.. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.
В. Бабун. - М.: Питер, 2005. -С. 174-176.
33
Широков, А. 20 лет реформ местного самоуправления: 1990-2010 годы:
траектория движения / А. Широков // Муниципальная власть. - 2010. - № 6. С. 62-65.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предприятий с бюджетной подпиткой. Таким образом, муниципальные предприятия могут и выигрывать и проигрывать частным, в зависимости от конкретной ситуации. Примером является городской пассажирский транспорт, где муниципальные и частные транспортные
предприятия реально конкурируют между собой за разные категории
пассажиров. Практически во всех российских городах на городском
электротранспорте (трамвай, троллейбус, метрополитены) функционируют муниципальные предприятия. Совершенно другая ситуация
имеет место с получением доходов в местные бюджеты не от прямой
хозяйственной деятельности, а от использования муниципального
имущества частным бизнесом, что характерно для коммунально-рентной модели. Так, в ряде российских городов на базе муниципальных
водоканалов были созданы акционерные общества. Однако их инфраструктура находятся у этих предприятий не в собственности, а в аренде или в концессии. Соответственно прибыль от хозяйственной деятельности получает бизнес, а муниципалитет получает только арендную плату. В большинстве таких случаев был достигнут положительный результат.34
Вопросы для самоконтроля и обсуждения на семинаре:
1. Раскройте понятие «городское хозяйство».
2. Что является объектом управления в городском хозяйстве?
3. Раскройте особенности городского хозяйства как объекта
управления.
4. Назовите ресурсы городского хозяйства.
5. Назовите подсистемы городского хозяйства.
6. Охарактеризуйте подсистемы городского хозяйства Вашего
города.
7. Назовите и охарактеризуйте модели городского хозяйства.
8. Какая модель городского хозяйства присуща городу, в котором Вы проживаете?
34
Маркварт, Э. Особенности создания муниципальных хозяйственных
обществ/ Э. Маркварт // Местное право. - 2011. - № 3. - C. 21-32.
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 3
Нормативно-правовые и организационные основы
управления энергосбережением и энергоэффективностью в
городском хозяйстве
3.1 Нормативно-правовая база энергосбережения и энергоэффективности
3.2 Управление энергосбережением и энергоэффективностью в
городском хозяйстве
3.1 Нормативно-правовая база энергосбережения и
энергоэффективности
В контексте модернизации российской экономики совершенствование нормативно-правовой и институциональной базы обеспечения ее энергоэффективности, реализация менеджмента энергосбережения приобретают особую актуальность. Неслучайно проблематика
энергосбережения находит широкое отражение в научных и учебных
работах ряда авторов (Завадский В.Г., Сергеев С.Р., Кошелев А.В.,
Кузнецов Е.П. и др.). Однако в учебных изданиях весьма заметны
пробелы в описании российского законодательства, регулирующего
отношения в сфере энергосбережения и энергоэффективности, изменений и новаций в нормативно-правовом пространстве энергосбережения и энергоэффективности, которое постоянно пополняется новыми нормативно-правовыми и подзаконными актами. Это неслучайно, поскольку правотворчество в этой подотрасли права бурно развивается. При этом несовершенство отечественного законодательства по
вопросам регулирования энергосбережения и энергоэффективности,
правовые коллизии в нормативно-правовых актах и практика их применения во многом результат вынужденных компромиссов при взаимодействии и столкновении интересов, целей, собственности и ответственности различных структур, занятых в производстве энергоресурсов и энергии, в оказании энергетических услуг и потреблении энергии. При этом потенциал позитивного права в сфере энергосбережения далеко не исчерпан в вопросах нормативно-правового стимулирования энергоэфективности, утверждения энергетических норм и стандартов, в проведении энергетических обследований, в совершенствовании практики правоприменения. Энергосберегающее законодатель38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ство оказывает мощный стимулирующий эффект для развития энергоэффективности в экономике. Хотя само по себе оно не имеет прямого
воздействия на энергосбережение, но косвенно оказывает на него
нормативно-регулирующее воздействие через правовые стандарты
(нормы) и санкции, правовые регламентации деятельности экономических институтов, а также технологии проектирования и эксплуатации рыночных механизмов производства, потребления и распределения энергии и энергоресурсов. В частности, в современных условиях
назрела необходимость применения таких форм нормативного регулирования в этой сфере, как: введение и исполнение обязательных и
добровольных стандартов или норм в энергосбережении, сертификация продукции, услуг и технологических процессов по критерию
энергоэффективности.
Заметим, что в научном дискурсе проблематика нормативной
стандартизации энергоэффективности, нормативно-правового обеспечения и стимулирования энергосбережения в целом отражается достаточно широко, но в учебных пособиях обзор вопросов нормативноправового и организационного обеспечения основ управления энергосбережением и энергоэффективностью на муниципальном уровне или
уровне городского хозяйства представлены фрагментарно. Так, в частности, не все пособия в достаточной мере отражают изменения, которые вносятся в механизм и практику правового регулирования энергосбережением новыми нормативно-правовыми актами, принимаемыми ведомственными структурами и региональными органами власти.
Анализ политико-правовых источников, научных и учебных изданий, Интернет-ресурсов показывает, что одним из ключевых приоритетных направлений политики государства в настоящее время
является существенное повышение энергоэффективности российской
экономики Реформирование экономики в интересах энергосбережения
достигается двумя путями: ее структурной перестройкой в пользу малоэнергоёмких обрабатывающих отраслей и сферы услуг, и реализацией потенциала технологического и бытового энергосбережения.
Осуществление эффективного энергосбережения на практике
оказывается возможным при выполнении следующих основных условий:
- создание нормативно-правового обеспечения;
- налаживание экономических механизмов и консолидация финансовых средств для обеспечения энергосберегающей деятельности на
всех уровнях;
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- формирование организационных структур, ответственных за реализацию идеологии и программ энергосбережения.
Разработка и совершенствование системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии, создают нормативно-организационную основу
для реализации политики энергосбережения как в масштабах страны,
так и на уровне городского хозяйства.
Нормативная база в этой сфере правового регулирования складывается из законодательных актов представительных органов власти;
постановлений и решений исполнительной власти; нормативных документов, правил, положений и т.п.
Политика энергосбережения как часть более общей энергетической политики Российской Федерации реализуется на федеральном и
региональном уровнях на основе Конституции РФ, законодательных и
иных нормативных актов. Они определяют:
- механизм правового регулирования социальных отношений в сфере
топливо- и энергообеспечения;
- участие органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах их компетенции в обеспечении надежного, безопасного и эффективного энергоснабжения населения и
предприятий;
- сосредоточение основной работы по использованию потенциала
энергосбережения в регионах.
Все нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в
области энергосбережения и энергоэффективности имеют следующий
иерархический вид:
- Конституция Российской Федерации;
- Гражданский кодекс РФ;
- федеральные законы, принимаемые Государственной Думой
РФ;
- указы Президента РФ;
- постановления и решения Правительства РФ;
- региональные законы и постановления (решения) администрации регионов;
- постановления и решения органов муниципальных образований;
- приказы и распоряжения руководителей и организаций всех
форм собственности.
Конституцией РФ определено разграничение предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти Российской
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации. Установлено (статьи 73 и 76), что вне пределов ведения
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, последние обладают всей полнотой
государственной власти, включая правовое регулирование, принятие
законов и других нормативных актов, которые не противоречат федеральным законам.35 Это обстоятельство отдает вопросы регулирования в области электроэнергетики на уровне АО-энерго и ниже в ведение субъектов Федерации.
Гражданский кодекс РФ (§6 Энергоснабжение, статьи 539-548)
рассматривает правила заключения договора энергоснабжения, обязанность энергоснабжающей организации обеспечивать энергией потребителя в необходимом количестве и соответствующего качества,
обязанности потребителя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования, ответственность по договору энергоснабжения.36
Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ» от 23.11.2009г. № 261-ФЗ, вступившим в
силу 27 ноября 2009 года, предусматривается ряд стимулирующих
мер, которые затронут каждого гражданина, как рядового потребителя, а также многих руководителей организаций, как пользователей
энергетических ресурсов. Настоящий Федеральный закон регулирует
отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.37 Его целью является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и
повышения энергетической эффективности.
В общих положениях ФЗ № 261-ФЗ раскрываются следующие
основные понятия:
- энергетический ресурс - носитель энергии, которая используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной
35
Конституция Российской Федерации. - М.: Юрист, 2005. – С. 27-28.
Гражданский Кодекс Российской Федерации// Собрание законодательства
РФ от 05.12.1994г. - № 32. -Ст.3031.
37
Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 23.11. 2009. -№
261-ФЗ // Российская газета – Центральный выпуск. – 2009. – №5050 (226).
36
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии);
- вторичный энергетический ресурс - энергетический ресурс,
полученный в виде отходов производства и потребления или побочных продуктов в результате осуществления технологического процесса или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с производством соответствующего вида энергетического ресурса;
- энергосбережение - реализация организационных, правовых,
технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг);
- энергетическая эффективность - характеристики, отражающие
отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях
получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и др.
Федеральный закон, наряду с понятиями, устанавливает требования:
- по установлению класса энергетической эффективности по отношению к отдельным товарам;
- по учёту используемых энергетических ресурсов;
- по энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;
- по проведению энергетических обследований объектов энергопотребления, в том числе обязательных;
- по энергетическому паспорту;
- по программам в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности на всех уровнях управления;
- к государственной информационной системе федерального и
регионального уровня в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности.
Федеральным законом определено, что все товары, производимые или ввозимые в Россию для оборота должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности. Законодателем предусмотрена возможность установления запретов и ограничений про42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
изводства и оборота в РФ товаров, имеющих низкую энергетическую
эффективность.
Согласно Федеральному закону (№ 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Это требование распространяется на объекты,
подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, или
иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.38
В отношении зданий, строений и сооружений требования энергетической эффективности устанавливаются не напрямую Федеральным законом, а федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской
Федерации. Также законодателем в Федеральном законе №261-ФЗ
установлены специфические требования к проведению энергетического обследования. При этом энергетическое обследование должно проводиться только лицами, являющимися членами саморегулируемых
организаций. Саморегулируемые организации - это некоммерческие
организации, созданные в целях, предусмотренных Федеральным законом от 01.12.2007г.№ 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»
и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из
единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов
профессиональной деятельности определенного вида.39
Определены в законе и правовые основы заключения энерго38
Мероприятия по оснащению такими приборами объектов, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, а также иных видов
объектов, за исключением жилого фонда, должны быть завершены до 1
января 2011 года. Объекты жилого фонда должны быть оснащены приборами
учёта до 1 июля 2012 года. Кроме того, ресурсоснабжающие организации
обязываются Федеральным законом с 1 июля 2010 года заключать со всеми
желающими публичные договоры, регулирующие условия установки, замены
или эксплуатации приборов учёта энергетических ресурсов.
39
О саморегулируемых организациях: Федеральный закон Российской Федерации от 01.12.2007 № 315 –ФЗ// Российская газета.- Федеральный выпуск. 2007. -№ 4535.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сервисных договоров, а также договоров купли-продажи, поставки,
передачи энергетических ресурсов, включающих в себя условия энергосервисных договоров, включая государственные или муниципальные энергосервисные контракты, заключаемые для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Законодателем предусмотрены порядок создания и основы функционирования государственной
информационной системы в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности с целью повышения информированности потребителей об энергетической эффективности товаров и о мероприятиях по энергосбережению.
Федеральный закон №261-ФЗ определяет комплекс мер по государственной поддержке в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, выражающихся в виде поддержки инвестиционной деятельности с применением мер стимулирующего характера, предусмотренных налоговым законодательством; софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований в области энергосбережения; установлением социальной нормы потребления населением энергетических ресурсов.
Законодателем внесены существенные изменения и дополнения
в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Так, в кодексе
появилась новая статья 9.16 о нарушениях законодательства об энергосбережении. За несоблюдение требований энергетической эффективности и сроков проведения обязательного энергетического обследования штрафные санкции составляют от 50 до 250 тысяч рублей.
Полномочия наложения административных штрафов предоставлены
законом девяти государственным органам исполнительной власти.
Во исполнение Федерального закона №261-ФЗ года на федеральном уровне разработан и принят ряд подзаконных нормативных
актов, касающихся вопросов энергосбережения. Среди них:
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 г. №1220 «Об
определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов
показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» (Во исполнение части 1 статьи 39 Федерального закона);
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 г. №1221 «Об
утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые
осуществляется для государственных или муниципальных нужд»
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(Часть 2 статьи 26);
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 г. №1222 «О
видах и характеристиках товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и о принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара» (Часть 2, 4 статьи 10);
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 г. №1225 «О
требованиях к региональным, муниципальным программам в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности»
(Часть 2 статьи 14);
- Распоряжение Правительства РФ №1830-р от 1.12.2009 г. «Об
утверждении Плана мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности в Российской Федерации», направленных на реализацию Федерального Закона «Об энергосбережении и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», которое закрепило за министерствами и ведомствами
обязанности по разработке установленных федеральным законом мероприятий и документов;
- Распоряжение Правительства РФ № 30-р от 19.01.2010 г. «Об
утверждении сроков перехода к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми компаниями, созданными в результате реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с
применением метода доходности инвестированного капитала, а также
плана мероприятий по переходу в 2010 году к регулированию цен )тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые
территориальными сетевыми организациями, в форме установления
долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе на основе метода
доходности инвестированного капитала» (Часть 1 статья 39);
- Приказ Министерства экономического развития РФ от
17.02.2010 г. №61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
повышения энергетической эффективности;
- Постановление Правительства РФ от 20.02.2010 г. №67 «О
внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по
вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
Принятие Федерального закона №261-ФЗ и последующих подзаконных нормативных актов создало предпосылки для установления
качественно иных отношений по энергосбережению в экономике и
повышению энергетической эффективности субъектов хозяйственной
деятельности. Создание отечественного энергосберегающего законодательства и дальнейшее развитие механизма правового регулирования в этой сфере определило правовые предпосылки для масштабной
реорганизации деятельности как промышленных предприятий, так и
населения, бюджетных организаций и органов государственной власти в направлении эффективного и рационального использования
энергетических ресурсов, поддержки, стимулирования и планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности
на местах. Так, в правовых рамках Федерального закона №261-ФЗ органами власти и управления принимаются целевые программы повышения эффективности в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности на трех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.
Применение программно-целевого метода в области решения
проблемы энергосбережения и энергоэффективности обусловлено
следующими факторами: особая значимость проблемы для повышения эффективности социально-экономического развития страны в целом и ее регионов, повышение финансового потенциала регионов и
муниципальных образований, межотраслевой характер проблемы, координация межотраслевых интересов и укрепление кооперационных
связей, социальная значимость проблемы эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, создание условий, стимулирующих инвестиционную и инновационную деятельность.
Под целевой программой повышения эффективности (ЦППЭ)
понимается совокупность согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных материальными, трудовыми, финансовыми, информационными ресурсами, утвержденных руководством и намеченных к планомерному проведению
разнохарактерных мероприятий, направленных на повышение эффек46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тивности хозяйственной деятельности.
Для реализации целевых федеральных, региональных и муниципальных программ в области энергосбережения Федеральным законом №261-ФЗ определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности (статья 6). К полномочиям органов
государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:
- формирование и осуществление государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- разработка и реализация федеральных (государственных) программ в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (статья 7) состоят в:
- проведении государственной политики в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
- разработке и реализация региональных (государственных) программ
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (статья 8)
состоят в разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Таким образом, анализ нормативно-правовых источников показывает, что основу нормативно-правовая база программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности формируется из следующих документов:
- Энергетическая стратегия России до 2020 года;
- Федеральный закон №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ»;
- Законы о бюджете на следующий год;
- Постановления Правительства РФ от 31.12 2009г. № 1225 «О
требованиях к региональным и муниципальным программам в области
энергосбережения и повышения энергетичекой эффективности»;
- Приказ Минэкономразвития России от 17.02.2010г. № 61 «Об
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может
быть использован в целях разработки региональных, муниципальных
программ в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности;
- Указ Президента РФ от 13.05.2010г. № 579 «Об оценке эффективности и деятельности органов исполнительной власти в области
энергосбережения и энергоэффективности»;
- Приказ Министерства регионального развития РФ от
07.06.2010г. № 273 «Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях».
Распоряжением Председателя Правительства РФ от 27.12.2010
г. № 2446-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение эффективности на период
до 2020 года». Целями этой программы являются: снижение за счет
реализации мероприятий Программы энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации на 13,5 процента, что в совокупности с другими факторами позволит обеспечить решение задачи по снижению энергоемкости валового внутреннего продукта на 40
процентов до 2020 года; формирование в России энергоэффективного
общества. С учётом специфики отдельных секторов российской экономики мероприятия Программы разделены на подпрограммы, объединяющие группы однотипных программных мероприятий:
- подпрограмма повышения энергетической эффективности в
электроэнергетике;
- подпрограмма повышения энергетической эффективности в
промышленности;
- подпрограмма повышения энергетической эффективности в
теплоснабжении и системах коммунальной инфраструктуры;
- подпрограмма повышения энергетической эффективности в
сельском хозяйстве;
- подпрограмма повышения энергетической эффективности на
транспорте;
- подпрограмма повышения энергетической эффективности в
организациях федеральной бюджетной сферы и сферы услуг;
- подпрограмма повышения энергетической эффективности в
жилищном секторе;
- подпрограмма стимулирования повышения энергетической
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
эффективности в субъектах Российской Федерации;
- подпрограмма методического, информационного и кадрового
обеспечения мероприятий.40
На уровне субъектов РФ также принимаются региональные законы об энергосбережении, обеспечивающие: формирование целевых
внебюджетных средств для государственной финансовой поддержки
реализации региональных программ энергосбережения; стимулирование потребителей и производителей энергоресурсов на основе проведения гибкой тарифной (ценовой) политики, предоставления предприятиям определенных льгот по налогам, поступающим в бюджет субъекта РФ с учетом хода и результатов выполнения региональной программы энергосбережения и использования ТЭР; привлечение кредитных ресурсов для реализации энергосберегающих проектов (прежде всего в бюджетной и муниципальной сфере) и региональных программ повышения энергоэффективности, в т.ч. на основе создаваемого
в целях энергосбережения залогового фонда; систематическое осуществление мер по обеспечению реального энергосбережения (проведение обязательных энергетических обследований, паспортизация предприятий и организаций – потребителей топливно-энергетических ресурсов, лимитирование потребления энергоресурсов для бюджетных и
льготируемых групп потребителей и др.); организацию государственной компании при администрации по координации работ в сфере
энергосбережения и управлению целевыми средствами, консолидированными для их выполнения.
При создании государственных программ в области энергосбережения в субъектах федерации региональное законодательство в
сфере энергоэффективности имеет особое значение, поскольку
именно региональный законодатель позволяет полнее использовать
местные возможности, природные ресурсы, создает долговременные и
стабильные «правила игры» для потребителей и производителей энергии. Так, например, в Татарстане принят Закон Республики Татарстан
№ 138 - ЗРТ «Об энергосбережении». Он нацелен на эффективное
использование энергетических ресурсов при их добыче, производстве,
переработке, транспортировке, хранении и потреблении; на развитие
добычи, производства и использования энергетических ресурсов, способных заменить более дорогие и дефицитные виды топлива; на создание и использование энергоэффективных технологий, топливо-,
40
http://www.rg.ru/2011/01/25/energosberejenie-site-dok.html
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, приборов для учета расхода
энергетических ресурсов и для контроля за их использованием, систем
автоматизированного управления энергопотреблением; на обеспечение точности, достоверности и единства измерения в части учета отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов.
Законодатель в статье 5 Закона Республики Татарстан №138 ЗРТ определил компетенцию органов государственной власти Республики Татарстан в области энергосбережения. Так, Государственный
Совет Республики Татарстан в пределах своей компетенции осуществляет законодательное регулирование отношений в области энергосбережения; участвует в определении политики Республики Татарстан
в области энергосбережения; утверждает важнейшие республиканские
программы энергосбережения и объемы их бюджетного финансирования.
Кабинет Министров Республики Татарстан разрабатывает республиканские программы энергосбережения, принимает нормативные
правовые акты в соответствии с настоящим Законом; решает вопросы
государственной поддержки организаций, реализующих республиканские программы энергосбережения; ежегодно представляет в Государственный Совет Республики Татарстан отчет об эффективности использования топлива и энергии.
В статье 6 Закона Республики Татарстан №138 - ЗРТ определены основные принципы управления в области энергосбережения, которые осуществляются в процессе реализации федеральной, межрегиональных и республиканских программ в области энергосбережения
путем: стимулирования производства и использования топливо- и
энергосберегающего оборудования; организации учета расхода энергетических ресурсов, а также контроля за их расходом; осуществления
государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов; проведения энергетических обследований организаций; проведения государственной экспертизы проектной документации для строительства; реализации демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности; реализации экономических,
информационных, образовательных и других направлений деятельности в области энергосбережения.
Региональным законом определяется и порядок проведения
энергетических обследований организаций, учет энергоресурсов, информационное обеспечение энергосбережения, установлена ответст50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
венность за нарушение законодательства об энергосбережении.
В рамках федерального и регионального правового поля, заданного Федеральным законом №261-ФЗ, Указом Президента Российской
Федерации от 04.06.2008 г. №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской
экономики»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.09 г. №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»; законом Республики Татарстан
№138 - ЗРТ «Об энергосбережении», распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан 20.04.2010 г. №621-р в Татарстане
принята долгосрочная государственная целевая программа
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года».
Программа нацелена на сокращение удельного потребления первичного топлива при производстве электрической и тепловой энергии; на
снижение удельного потребления электрической и тепловой энергии,
воды и природного газа, на сокращение потерь энергоресурсов в сфере производства и потребления; на снижение техногенной нагрузки на
окружающую среду.
Целевые результаты программы достигаются за счет:
- повышения эффективности потребления и выработки тепловой
и электрической энергии;
- вывода из эксплуатации устаревших энергообъектов;
- оптимизации и перераспределения тепловой нагрузки с котельных на энергоблоки теплоэлектроцентралей с комбинированной
выработкой тепла и электроэнергии;
- использования вторичных энергоресурсов в промышленности
и коммунальном хозяйстве.
Решение поставленных задач предполагает систематическое совершенствование технологической базы отраслей экономики в регионе, внедрение современных информационных технологий для организации мониторинга хода выполнения Программы и состояния энергоэффективности хозяйственной деятельности. В Республике Татарстан
были разработаны и реализованы две программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.
За время реализации первой Республиканской целевой программы «Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000 - 2005
годы», утвержденной Постановлением Кабинета Министров Респуб51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лики Татарстан от 03.07.2000 № 468 «О Республиканской целевой
программе «Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000 - 2005
годы», было обеспечено снижение энергоемкости ВРП республики на
28 процентов.
Реализация второй Республиканской целевой программы «Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006 - 2010 годы», утвержденной Законом Республики Татарстан от 23.03.2006 г. №
24-ЗРТ «Об утверждении Республиканской целевой программы
«Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006 - 2010
годы», за период с 2006 по 2009 год показала, что, несмотря на существующие объективные последствия мирового финансового кризиса,
целевые показатели в части энергоэффективности в основном достигнуты и находятся на уровне программных значений, обеспечено снижение энергоемкости ВРП республики на 17 процентов.
Программы были гармонично согласованы в рамках государственной политики Республики Татарстан с Программой социальноэкономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы,
утвержденной Законом Республики Татарстан от 27.12.2005 г. № 133ЗРТ «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы», и стали ее составной
частью.
Программно-целевой подход обеспечил эффективное государственное управление программами энергосбережения на федеральном
и региональном уровнях. В итоге создана эффективная система мониторинга выполнения программ с использованием методов индикативного управления, которые доказали свою высокую эффективность.
Определение и контроль индикаторов эффективного использования
энергии в отраслевом и территориальном разрезах позволили разработать и реализовать отраслевые и территориальные проекты по энергосбережению на предприятиях. В рамках региональных программ энергосбережения были использованы отраслевые министерства по обеспечению энергоэффективности подведомственных организаций. Мониторинг выполнения программ в отраслевом и территориальном разрезах позволяет своевременно анализировались результативность
проводимых мероприятий, реализуемых проектов, достижение заданного значения индикаторов энергоэффективности.
Таким образом, реализация плановых мероприятий, на примере
региональной целевой программы «Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2010-2015
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
годы и на перспективу до 2020 года», позволяет в рамках описанного
выше нормативно-правового поля успешно решать проблемы энергосбережения в регионе и крупных муниципалитетах. Программноцелевой подход в энергосбережении позволяет не только реализовать
мониторинг, обеспечить энергоэффективность, но и сократить вредные выбросы в атмосферу, повысить экологическую безопасность на
местах.
Федеральная и региональные программы конкретизируются и
воплощаются в жизнь на муниципальном уровне управления энергосбережением и энергоэффективностью, в том числе посредством разработки соответствующих целевых программ.
Например, на уровне муниципального образования г.Казань до
2011 года в МО г. Казань мероприятия в сфере энергосбережения
осуществлялись в рамках Программы энергоресурсоэффективности
г.Казани на 2006-2010 годы. Отмечая роль Программы энергоресурсоэффективности г.Казани на 2006-2010 годы в создании условий для
повышения качества жизни горожан, решением Казанской городской
Думы от 29.12.2010 г. №41-3 «Об итогах выполнения Программы
энергоресурсоэффективности г.Казани на 2006-2010 годы» Исполнительному комитету г.Казани было поручено продолжить мероприятия
по экономии топливно-энергетических ресурсов в городском хозяйстве.41
3.2 Управление энергосбережением и
энергоэффективностью в городском хозяйстве
Управление муниципальным хозяйством традиционно входит в
группу важнейших вопросов местного значения. Непосредственная
деятельность органов местного самоуправления, учреждений и предприятий в области жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и благоустройства населенных пунктов, обеспечения транспортного обслуживания населения, а также качественная характеристика этой деятельности в течение всех периодов развития российского местного самоуправления выступали основными показателями эффективной работы власти в целом. Это ключевые факторы, формирующие отношение населения к органам управления на местах. Городское хозяйство играет значимую роль в социально-экономической
41
http://www.kzn.ru/page558.htm
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
жизни муниципальных образований, так как напрямую затрагивает
вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, являясь основой экономики города.
Полномочия органов местного самоуправления в коммунальной
сфере распространяются на область организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, утилизации и
переработки бытовых отходов, а также регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.
На уровне муниципального образования в области городского
хозяйства управленческие функции выполняет Комитет (управление)
жилищно-коммунального хозяйства. Так, полномочия Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани среди прочих включают:
- осуществление единой политики в области жилищнокоммунального хозяйства на территории города;
- организацию электро-, тепло-, водоснабжение населения, водоотведения, как путем создания муниципальных предприятий, так и
путем заключения договоров частными и муниципальными организациями других муниципальных образований;
- осуществление контроля за надлежащей эксплуатацией объектов городского хозяйства.
Организации–поставщики коммунальных услуг относятся к различным формам собственности, и лишь некоторая часть локальных
предприятий в этой сфере являются муниципальными. Как правило,
эти исторически сложившиеся модели управления присутствуют в
виде муниципальных унитарных предприятий в сфере водоснабжения
и водоотведения, местных тепловых и электрических сетей, вывоза
мусора, услуг котельных. На их балансе находятся инженерные сети,
оборудование и другое имущество, используемое для предоставления
коммунальных услуг. В то же время основные предприятияпоставщики электрической, тепловой энергии, сжиженного и природного газа являются структурными подразделениями либо дочерними
предприятиями организаций-монополистов и строят свои отношения с
органами местного самоуправления на договорной основе.
Основными ресурсоснабжающими организациями в системе городского хозяйства являются предприятия, поставляющие ресурсы
потребителям через присоединенные сети, а также организации, оказывающие услуги по водоотведению: централизованные региональ54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ные энергосистемы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», местные
предприятия – владельцы электросетей и котельных; организации,
входящие в состав РАО «Газпром», организации водоснабжения и водоотведения, в большинстве своем муниципальные предприятия, в
некоторых городах - это акционерные общества с участием местной
администрации. Предприятия, обеспечивающие поставку ресурсов по
распределительным сетям, относятся к числу естественных локальных
монополистов.
Между ресурсоснабжающими организациями и потребителями
существуют договорные отношения, регулируемые на основе Гражданского кодекса РФ. Кроме того, органы местного самоуправления в
коммунальной сфере руководствуются постановлением Правительства
РФ «Об утверждении Правил установления и определения нормативов
потребления коммунальных услуг» от 23.05.2006 г. №306. К нормативно-правовым актам, регулирующим отношения в этой сфере, относятся также Правила предоставления коммунальных услуг гражданам,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №
307, а также постановление Госстроя РФ «Об утверждении Правил и
норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27.09.2003 г.
№ 170. Правила предоставления коммунальных услуг регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также
порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги.
На муниципальном уровне развитие нормативной базы энергосбережения направлено, прежде всего, на создание условий для эффективного использования топливно-энергетических ресурсов на объектах бюджетной и муниципальной сферы. Они определяют договорно-правовой механизм передачи (транспортировке) тепловой и электрической энергии с целью сокращения бюджетных средств на топливо- и энергоснабжение бюджетных и муниципальных потребителей,
на уменьшение дотирования, связанного с разницей в тарифах на
энергию для населения и затратами на ее производство, без увеличения расходов из семейных бюджетов на энергосервисные услуги.
Решениями, принимаемыми муниципальными образованиями
по согласованию с администрацией соответствующего субъекта РФ,
должны быть определены условия формирования целевых внебюджетных средств энергосбережения, источниками которых могут быть:
- инвестиционная составляющая энергосбережения, включаемая
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в состав тарифов на тепловую энергию от местных источников, воду и
водоотведение для возмещения экономически обоснованных затрат на
энергосбережение у потребителей;
- стоимость фактически сэкономленных энергетических ресурсов, полученных в результате реализации муниципальных программ
энергосбережения;
- средства населения путем расширения предоставляемых ему
дополнительных видов энергосервисных услуг;
- другие источники в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными актами муниципальных образований.
В целях обеспечения взаимодействия и координации деятельности органов Исполнительного комитета г. Казани, анализа информации, выработки соответствующих решений и предложений в сфере
жилищно-коммунального сектора Постановлением Исполнительного
комитета г.Казань от 22.04.2011г. № 2047 создана комиссия по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в г.Казани.
Основными задачами Комиссии являются:
- реализация пилотных проектов по внедрению новых технологий и материалов в г. Казани (бюджетных учреждениях Исполнительного комитета г. Казани) с целью повышения энергосбережения и
энергоэффективности;
- обеспечение полного цикла инновационного процесса, включающего в себя образование и научно-исследовательские работы,
опытно-конструкторские разработки, внедрение и коммерциализацию
их результатов, направленного на повышение энергоэффективности и
энергосбережения в жилищно-коммунальном секторе г. Казани;
- модернизация технологического оборудования, жилищнокоммунальной инфраструктуры для снижения расходов муниципального бюджета, собственников жилья;
- внедрение новых технологий для повышения энергоэффективности, которые приведут к значительной экономии потребления энергоносителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства и в транспортной инфраструктуре.
В целом в процессе реализации мероприятий и программ в сфере энергосбережения на уровне г.Казань задействованы все структурные подразделения Исполнительного комитета в пределах их компе56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тенции. Общий контроль осуществляет Руководитель Исполнительного комитета г.Казани. Комитет экономического развития Исполнительного комитета г.Казани организует планирование, взаимодействие, координацию и контроль за реализацией мероприятий, реализуемых в рамках муниципальных программ, вопросами энергосбережения в городском хозяйстве ведает Комитет жилищно-коммунального
хозяйства. При этом основой для разработки и реализации муниципальных программ энергоресурсосбережения выступает энергоаудит
объектов городского хозяйства, включающий энергетические обследования, оценку имеющихся резервов экономии и определение технико-экономической эффективности предложенных мероприятий по
энергоресурсосбережению.
Вопросы для самоконтроля и обсуждения на семинаре:
1. Обоснуйте необходимость правового регулирования энергосбережения и энергоэффективности.
2. В чем основная суть Федерального закона №231-ФЗ об энергосбережении?
3. Какими нормативно-правовыми документами на федеральном
уровне обеспечивается выполнение мероприятий по энергосбережению?
4. Какие требования предъявляет федеральное законодательство
к региональным и муниципальным программам энергосбережения и повышения энергоэффективности?
5. Назовите и раскройте специфику нормативно-правовых документов Республики Татарстан в рассматриваемой области.
6. Назовите и охарактеризуйте основные функции управления
энергосбережением.
7. Какие муниципальные органы участвуют в реализации мероприятий в сфере энергосбережения?
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 4
Энергетическое обследование (энергоаудит) –
основа энергосбережения в городском хозяйстве
4.1 Понятие и виды энергетического обследования
(энергоаудита)
4.2 Государственное регулирование по вопросам проведения
энергетических обследований
4.3 Организация и проведение энергоаудита. Актуальные проблемы энергоаудита
4.1 Понятие и виды энергетического обследования
(энергоаудита)
Создание и развитие рынка энергоаудита (энергетического обследования) является одним из основных стратегических ориентиров
государственной политики в сфере энергетической эффективности
экономики страны.
В настоящее время энергоаудиты, как внутренние, так и внешние, являются одним из признанных и надежных инструментов энергоменеджмента, инструментом проверки результатов управленческой
деятельности в области энергосбережения и энергоэффективности.42
Энергоаудит позволяет выявить скрытые резервы экономии любого предприятия или организации. Энергетические системы предприятия играют ключевую роль в производственном процессе. Оптимизация их работы уменьшает сумму энергозатрат, что в свою очередь благоприятно влияет на деятельность предприятия: снижается
себестоимость выпускаемой продукции, повышается ее конкурентоспособность, увеличивается прибыльность предприятия, высвобождаются дополнительные финансовые средства.
По оценкам экспертов, энергоаудит промышленных предприятий позволяет повысить энергоэффективность производства на 35% и
снизить затраты бюджета на 10-15%.43
Таким образом, если предприятие и государство в целом хотят
двигаться по энергосберегающему пути, без энергетического обследования не обойтись.
42
Хохлявин, С. Энергоаудит
- приоритетная тема европейской
стандартизации /С. Хохлявин //Энергоаудит. – 2010 - №2 – С.18-21.
43
http://www.gisee.ru
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Энергетическое обследование (энергоаудит) - сбор и обработка
информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической
эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.44
Энергетическое обследование может проводиться в отношении
продукциия, технологического процесса, а также юридического лица
или индивидуального предпринимателя.
Основными целями энергетического обследования являются:
1) получение объективных данных об объеме используемых
энергетических ресурсов;
2) определение показателей энергетической эффективности;
3) определение потенциала энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
4) разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности и
проведение их стоимостной оценки.
По соглашению между лицом, заказавшим проведение энергетического обследования, и лицом, проводящим энергетическое обследование, может предусматриваться разработка по результатам энергетического обследования отчета, содержащего перечень мероприятий
по энергосбережению и повышению энергетической эффективности,
отличных от типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Энергетическое обследование и реализованная на его основе
Программа повышения энергетической эффективности объекта обеспечивает:
- повышение надежности энергоснабжения;
- повышение надежности и безопасности энергоустановок;
- повышение эффективности энергоиспользования;
- оптимизацию энергетических издержек по организационноэкономическим причинам.
Виды энергоаудита. По степени обязательности энергетическое
обследование делится на добровольное и обязательное.
44
http://minenergo.gov.ru
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц:
1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;
2) организации с участием государства или муниципального образования;
3) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;
4) организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической
энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку
нефти, нефтепродуктов;
5) организации, совокупные затраты которых на потребление
природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;
6) организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов45.
Вышеперечисленные лица обязаны организовать и провести
первое энергетическое обследование в период со дня вступления в
силу Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже
чем один раз каждые пять лет.
Ответственность за несоблюдение требований по обязательному
энергоаудиту46:
1) несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования - штраф на должностных лиц от 10 до 15 тысяч
рублей; на ИП - от 10 до 15 тысяч рублей; на юридических лиц - от 50
до 250 тысяч рублей;
45
Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 23.11. 2009. -№ 261-ФЗ //
Российская газета – Центральный выпуск. – 2009. – №5050 (226).
46
http://www.gisee.ru
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2) несоблюдение требования о представлении копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - штраф на должностных лиц 5 тысяч рублей; на
юридических лиц - 10 тысяч рублей.
Те предприятия, которые не входят в этот перечень, могут провести добровольное энергетическое обследование с целью выявления
возможностей энергосбережения. Чем быстрее руководство организации обнаружит «дыры», через которые утекает энергия, а значит деньги, тем быстрее их можно исключить и выйти на новый уровень экономии.47
По подходам к организации энергоаудита различают диагностические модели аудита и аналитические модели.
Конкретный подход может выбираться в зависимости от текущего этапа внедрения менеджмента энергоэффективности и/или
сложности ситуации.
В пределах каждого из двух типов существует ряд моделей, различающихся предметом и степенью детальности аудита. На практике
может быть подобрана конкретная модель аудита, наилучшим образом отвечающая потребностям ситуации.48
Основной целью диагностической модели аудита является выявление областей, в которых существует (или может существовать)
потенциал энергосбережения, а также предложение наиболее очевидных мер по энергосбережению. Задачи такого аудита не включают
подробного анализа возможного экономического эффекта, а также
тщательной проработки предлагаемых мер. Поэтому перед принятием
любых действий по итогам аудита данного типа необходим дополнительный анализ этих действий.
Аудит диагностического типа является оптимальным выбором в
условиях, когда необходимо провести обследование и анализ крупного производства за короткий промежуток времени. Как правило, аудит
такого типа не требует значительных финансовых и временных затрат.
Возможно, диагностический аудит сам по себе не принесет значи47
Макуха, С. Энергоаудит в рамках закона / С. Макуха// ТЭК. Стратегии
развития - 2010 - №1- (http://minenergo.gov.ru/activity/energoeffektivnost/)
48
Электронный журнал «Экологические системы». -2010. -№7 - (http://escoecosys.narod.ru/2010_7/art124.htm).
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тельной отдачи оператору, поскольку по его итогам не будет предложено проработанного плана мероприятий, но, как правило, такой аудит позволяет наметить ключевые области для дальнейшего исследования. Существует две основных разновидности диагностических аудитов, которые рассматриваются ниже:
- обзорный энергоаудит;
- предварительный энергоаудит.
Обзорный энергоаудит уместен в условиях малых и средних
промышленных предприятий, где производственный процесс не отличается высокой сложностью с точки зрения потоков первичной и вторичной энергии, взаимосвязи процессов, возможностей рекуперации
низкопотенциального тепла и т.д. Результатами обзорного энергоаудита являются общий обзор энергопотребления объекта, а также рекомендации по наиболее очевидным мерам энергосбережения и областям, требующим дополнительного исследования (организации дополнительных аудитов «второго уровня»).
Диагностический энергоаудит, выполняемый в условиях крупного предприятия, часто называют предварительным энергоаудитом
или предварительной оценкой. Как правило, аудиты такого рода проводятся на крупных промышленных предприятиях. Хотя основные
цели предварительного и обзорного энергоаудита совпадают, масштаб
и характер производства требуют применения иных подходов. Основная работа в рамках предварительного энергоаудита сосредоточена
на получении четкой картины энергопотребления предприятия в настоящий момент, а также определении областей, в которых имеет место значительное энергопотребление. По результатам аудита могут
предлагаться возможные меры по энергосбережению и отмечаться
области, в которых целесообразно проведение более детальных аудитов «второго уровня», вместе с приоритетными задачами для этих аудитов. Как правило, предварительный энергоаудит выполняется
группой экспертов. При этом успешное его проведение требует глубокого понимания как методик аудита, так и конкретного производственного процесса, поэтому предварительный энергоаудит всегда требует активного содействия со стороны технического персонала предприятия.49
Результатом энергоаудита аналитического типа является подЭлектронный журнал «Экологические системы». -2010. -№7- (http://escoecosys.narod.ru/2010_7/art124.htm).
49
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
робная спецификация мер по повышению энергоэффективности,
дающая клиенту информацию, достаточную для принятия решений.
Аудиты этого типа требуют большего объема финансовых затрат и
усилий, и занимают больше времени, однако позволяют выработать
конкретные предложения по энергосбережению. Результаты аудита
позволяют оператору оценить существующий потенциал энергосбережения и возможные меры, не прибегая к дополнительным исследованиям.
Существуют две основных разновидности аналитического энергоаудита:
- выборочный энергоаудит, при котором аудитор имеет возможность самостоятельно выбрать приоритетные области;
- целевой энергоаудит, при котором приоритеты определяются
заказчиком.
Целевой аудит может быть:
- энергоаудитом конкретной системы;
- полным (комплексным) энергоаудитом.
Выборочный энергоаудит сосредоточен на возможностях для
значительного энергосбережения и не уделяет существенного внимания областям, в которых потенциал энергосбережения невелик. Эта
модель аудита отличается очень высокой экономической эффективностью в случае привлечения опытных аудиторов, способных правильно
определить приоритетные области. Однако при недостатке квалификации такой аудит может свестись к анализу наиболее очевидных мер.
Всегда существует риск того, что после выявления нескольких значительных возможностей для энергосбережения не будет уделено должного внимания анализу дальнейшего потенциала.
Программа целевого энергоаудита определяется подробными
инструкциями заказчика, т.е. большинство областей и систем, которым будет уделено приоритетное внимание аудиторов, известно заранее. Инструкции заказчика могут подразумевать исключение из программы аудита определенных областей, например, по тем причинам,
что они менее значимы с точки зрения энергозатрат, или имеющийся в
них потенциал энергосбережения может быть легко реализован. Как
правило, результатами целевого энергоаудита являются детальная
разбивка энергопотребления по конкретным потребителям, а также
подробные расчеты по возможностям для энергосбережения и необходимым инвестициям. Если инструкции заказчика являются адекватными, по итогам аудита может быть подготовлен стандартный отчет.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С точки зрения заказчика всегда существует риск того, что в отсутствие надлежащего контроля качества характер целевого аудита
будет постепенно смещаться в сторону аудита выборочного, поскольку последний оставляет аудиторам больше свободы действий и часто
требует от них меньших усилий.
Простейшим примером целевого энергоаудита является аудит
конкретной системы. Для этого вида аудита характерна ограниченность предмета (отдельной системы, процесса или определенного
оборудования) в сочетании с детальностью его анализа. Преимущество этого вида аудита состоит в том, что он позволяет привлечь специалистов по конкретной системе, и это может оказаться более продуктивным, чем обращение к аудиторам широкого профиля. Результатами подобного энергоаудита являются подробная характеристика
исследованной системы, перечень возможных мер по повышению
энергоэффективности системы и, возможно, анализ экономической
эффективности этих мер. Разумным подходом является сочетание
этого вида аудита с более широкими походами, например, проведение
предварительного аудита всего предприятия с последующим энергоаудитом отдельных систем, для которых в ходе предварительного аудита был выявлен значительный потенциал энергосбережения.
Во многих случаях энергоаудит отдельной системы позволяет
выявить более высокий относительный потенциал энергосбережения
(по отношению к общему энергопотреблению соответствующей системы). Однако проблема состоит в том, что при рассмотрении отдельной системы существует риск «местной оптимизации», которая не будет наилучшим вариантом с точки зрения энергоэффективности предприятия в целом.
Полный (комплексный) энергоаудит представляет собой наиболее широкую форму целевого аудита. Он охватывает практически все
энергопотребление предприятия, включая механические и электрические системы, все энергопотребляющие основные и вспомогательные
технологические процессы и т.д. Из рассмотрения могут быть исключены некоторые несущественные системы, вклад которых в общее
энергопотребление заведомо мал (например, электрические ворота).
Отличие полного энергоаудита от других разновидностей целевого аудита состоит в том, что последние могут оставлять вне рассмотрения некоторые заранее определенные области энергопотребления предприятия, в то время как полный аудит охватывает энергопотребление практически полностью (возможно, за некоторыми незна64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
чительными исключениями).
Первым этапом полного аудита является подробная разбивка
общего энергопотребления по конкретным подразделениям и системам. В материалах такого аудита содержатся определенные выводы
по всем системам, входящим в заранее определенную область аудита,
независимо от их потенциала энергосбережения. В ходе аудита выявляются все существенные возможности повышения энергоэффективности; для них выполняются подробные расчеты ожидаемого объема
энергосбережения и необходимых инвестиций.
По итогам аудита этого типа может быть подготовлен подробный аудиторский отчет стандартного формата, который затем может
использоваться компанией-заказчиком для решения различных задач,
в частности, организации контроля качества и мониторинга.
Поскольку энергоаудит позволяет выявить основные энергопотребляющие виды деятельности или элементы в составе производственной единицы, процесса или предприятия, а также прояснить характер энергопотребления, отраженные в отчете выводы аудита могут
использоваться для выявления экономически эффективных возможностей энергосбережения и определения приоритетных действий.50
Тип и оптимальная периодичность энергоаудита определяются
особенностями конкретного предприятия. Как правило, потребностям
малых и средних предприятий лучше всего отвечает обзорный аудит.
Первый энергоаудит может быть выполнен для начальной оценки состояния энергоэффективности определенной установки или системы. Последующие аудиты должны проводиться после значительных
модификаций установки, способных повлиять на объемы производства и/или потребления энергии, существенного изменения характеристик производственного процесса и т.д. Этот подход подразумевает,
что все аудиты являются полными (комплексными). Однако и в отсутствие существенных изменений следует проводить периодические аудиты с тем, чтобы убедиться в отсутствии постепенного снижения
энергоэффективности производства.
Другой подход подразумевает проведение начального энергоаудита предварительного типа, в ходе которого выявляются области для
более детального аудита. График аудитов этих областей составляется
исходя из таких факторов, как предполагаемая легкость внедрения
Электронный журнал «Экологические системы». -2010. -№7- (http://escoecosys.narod.ru/2010_7/art124.htm).
50
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
методов повышения энергоэффективности, потребностей в капитальных затратах и т.д. При этом конкретная система может становиться
предметом детального аудита лишь изредка, но в пределах установки
могут осуществляться регулярные аудиты различных систем.
4.2 Государственное регулирование по вопросам
проведения энергетических обследований
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию по вопросам проведения энергетических
обследований, информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности является
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)51 Электронный адрес официального сайта Министерства энергетики РФ - http://minenergo.gov.ru/.
Полномочия Минэнерго России в области энергетического обследования52:
- устанавливает требования к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, а также к энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, в том числе требования к его форме и
содержанию, правила направления копии энергетического паспорта,
составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в Министерство. Указанные требования могут различаться в
зависимости от типов организаций, объектов (зданий, строений, сооружений производственного или непроизводственного назначения,
энергетического оборудования, технологических процессов и иных
критериев);
51
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов
исполнительной власти в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности: Постановление Правительства Российской
Федерации
от
20.02.2010.
-№
67
–
(
http://government.consultant.ru/page.aspx?1052064).
52
О Министерстве энергетики Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2008. -№ 400 –
(http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=135844).
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- осуществляет контроль за деятельностью саморегулируемых
организаций (СРО) в области энергетического обследования;
- определяет порядок проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;
- осуществляет ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;
- осуществляет сбор, обработку, систематизацию, анализ, использование данных энергетических паспортов;
- осуществляет создание государственной информационной системы (ГИС) в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности и условий для ее функционирования;
- осуществляет мониторинг и анализ реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства;
- осуществляет организацию и участие в разработке и реализации программ, проектов и мероприятий в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности в пределах установленной
сферы деятельности Министерства, в том числе федеральных целевых
и ведомственных программ, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;
- осуществляет разработку и реализацию мер государственной
поддержки и стимулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы
деятельности министерств;
- рассматривает дела об административных правонарушениях,
предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.53
Деятельность по проведению энергетического обследования
вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Создание и функционирование саморегулируемых организаций в области
энергетического обследования должны осуществляться в соответст53
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001. -№195-ФЗ – (http://www.consultant.ru/popular/koap/).
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и
Федерального закона от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых
организациях» (далее - Федеральный закон «О саморегулируемых организациях»).
Статус саморегулируемой организации в области энергетического обследования может приобрести некоммерческая организация,
основанная на членстве, при условии ее соответствия следующим требованиям:
1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем двадцать пять субъектов предпринимательской деятельности (индивидуальных предпринимателей и (или)
юридических лиц) или не менее чем сорок субъектов профессиональной деятельности (физических лиц, осуществляющих деятельность в
области энергетического обследования самостоятельно, занимаясь
частной практикой, а также на основании трудового договора, заключенного с работодателем - юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем) либо объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем пятнадцать субъектов
предпринимательской деятельности и не менее чем десять субъектов
профессиональной деятельности;
3) наличие компенсационного фонда, сформированного за счет
взносов членов саморегулируемой организации в области энергетического обследования, как способа обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации в области энергетического обследования перед потребителями услуг, которая может
возникнуть в результате причинения им вреда вследствие недостатков
оказанных услуг по энергетическому обследованию.
2) наличие нижеприеденных документов, в том числе стандартов и правил, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования:
- порядок приема в члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования и прекращения членства в такой
саморегулируемой организации;
- стандарты и правила, регламентирующие порядок проведения
энергетических обследований членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования, в том числе стандарты и
правила оформления энергетического паспорта, составленного по ре68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зультатам энергетического обследования, стандарты и правила определения перечня мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности, стандарты и правила расчета потенциала энергосбережения;
- перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут
быть применены в отношении членов саморегулируемой организации
в области энергетического обследования за нарушение требований
стандартов и правил;
- стандарты раскрытия информации о деятельности саморегулируемой организации в области энергетического обследования и о деятельности ее членов.
Саморегулируемая организация в области энергетического обследования вправе утверждать иные стандарты и правила по вопросам, относящимся к деятельности ее членов по проведению энергетического обследования.
Членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования могут стать:
1) юридическое лицо при условии наличия не менее чем четырех работников, заключивших с ним трудовой договор и получивших
знания в указанной области;
2) индивидуальный предприниматель при условии наличия у
него знаний в указанной области и (или) наличия знаний в указанной
области не менее чем у одного физического лица, заключившего с таким индивидуальным предпринимателем трудовой или гражданскоправовой договор;
3) физическое лицо при условии наличия у него знаний в указанной области.
Квалификационным требованием для приема в члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования является наличие знаний в соответствии с образовательными программами
высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области деятельности по проведению
энергетических обследований.54
54
Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 23.11. 2009. -№
261-ФЗ // Российская газета – Центральный выпуск. – 2009. – №5050 (226).
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Как говорилась ранее, государственный контроль за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования осуществляется уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти путем проведения плановых и внеплановых
проверок.
Плановая проверка СРО осуществляется не чаще чем один раз в
три года. Основанием для включения плановой проверки СРО в ежегодный план является истечение 3 лет со дня:
- государственной регистрации СРО;
- окончания проведения последней плановой проверки СРО.
Внеплановая проверка проводится в целях контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок, на основании заявлений физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушении СРО или ее членами требований к СРО и их
деятельности, установленных Законом об энергосбережении, другими
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а
также имеющихся несоответствий таким требованиям в представленных в Министерство документах СРО. Для проверки СРО в области
энергетического обследования применяют документарную и/или выездную проверку. Документарная проверка деятельности СРО проводится по месту нахождения Министерства. Выездная проверка (как
плановая, так и внеплановая) проводится по месту фактического нахождения СРО (исполнительного органа управления СРО).55
Саморегулируемые организации создаются с целью повышения
качества обслуживания клиентов энергоаудиторских компаний и защиты их интересов. СРО отвечают за каждого члена своей организации собственной репутацией и даже правом заниматься бизнесом.
Министерство энергетики РФ как федеральный орган исполнительной
власти, ведущий реестр, имеет право исключить СРО из реестра за
некачественную работу или нарушение норм законодательства любой
из энергоаудиторских компаний, входящих в ее состав. То есть, за
55
Об утверждении порядка проведения Министерством Энергетики РФ плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области
энергетического обследования: Приказ Минэнерго Российской Федерации
от 30.12.2011. - № 650 (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.02. 2012. -№
23203) - (http://www.rg.ru/2012/03/02/proverki-sro-dok.html).
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
провинность одного из членов организации вся СРО может лишиться
аккредитации и права дальше заниматься этой деятельностью. Соответственно такой подход должен обеспечить гарантию жестких требований со стороны СРО к тем, кто допускается к работе на рынке энергоаудита, и гарантию качества аудиторской работы.
Реестр СРО в области энергетического оследования ведется на
бумажном носителе и в электронном виде. Электронная версия Реестра и Правила ведения государственного реестра саморегулируемых
организаций, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2008 г. № 724, размещаются на официальном сайте Министерства: http://www.minenergo.gov.ru.56 Данные
о саморегулируемых организациях в области энергетического обследования, включенных в реестр саморегулируемых организаций также
обязательно включаются в государственную информационную систему (ГИС).57 Официальный адрес сайта ГИС в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности - www.gisee.ru.
В государственном реестре СРО в области энергетического обследования указывается следующая информация:
1)Полное и сокращенное (если имеется) наименование саморегулируемой организации и ее организационно-правовая форма.
2) Почтовый адрес (место нахождения) исполнительного органа
саморегулируемой организации.
3) Регистрационный номер записи о внесении сведений о саморегулируемой организации в реестр.
4) Дата принятия и номер решения уполномоченного органа о
внесении (исключении) сведений о саморегулируемой организации в
реестр, а также основания исключения сведений о саморегулируемой
организации из реестра.
5) Перечень членов СРО с указанием вида осуществляемой ими
56
Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области
энергетического обследования: Приказ Минэнерго РФ от 22.06.2010. -№ 283.
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.07.2010. - № 17782) –
(http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=102605).
57
О порядке создания государственной информационной системы в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий
для ее функционирования: Постановление Правительства РФ от 01.06.2010. № 391 - (http://www.rg.ru/2010/06/09/energosber-dok.html).
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предпринимательской или профессиональной деятельности и других
установленных сведений;
6) Сведения о принятых стандартах и правилах СРО (наименование, дата принятия и сведения об органе управления, утвердившем
данные акты);
7) Сведения о форме, количественном и персональном составе
органа (органов) управления саморегулируемой организации (коллегиальном и единоличном);
8) Способы обеспечения имущественной ответственности членов СРО;
9) Размер взносов членов организации в компенсационный фонд
СРО, а также размер страховой суммы по договорам личного и (или)
коллективного страхования ответственности каждого члена СРО;
10) Сфера деятельности СРО;
11) Сведения о членах, прекративших свое членство в СРО (основания прекращения членства);
12) Иные сведения (например, адрес сайта СРО).
Каждая саморегулируемая организация в области энергетического обследования один раз в три месяца обязана направлять заверенные ею копии энергетических паспортов, составленных членами
такой саморегулируемой организации по результатам проведенных
ими за указанный период обязательных энергетических обследований,
в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Также уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти вправе запрашивать и получать у саморегулируемых организаций в области энергетического обследования данные о проведенных в
добровольном порядке энергетических обследованиях, а также данные
составленных по результатам таких обследований энергетических
паспортов.58
Несоблюдение требования о представлении копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей; на юридических
Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 23.11. 2009. -№
261-ФЗ // Российская газета – Центральный выпуск. – 2009. – №5050 (226).
58
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лиц - десяти тысяч рублей.59
Минэнерго России формирует электронную базу копий энергетических паспортов, составленных по результатам энергетических
обследований, обеспечивает ее сохранность и размещает информацию, полученную по результатам анализа данных энергетических
паспортов, в государственной информационной системе в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Государственная информационная система (ГИС) в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности создается и функционирует в целях предоставления физическим лицам,
организациям, органам государственной власти, органам местного
самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о ходе реализации его положений, а также получения объективных данных об энергоемкости экономики Российской Федерации
(в том числе ее отраслей), о потенциале снижения такой энергоемкости, о наиболее эффективных проектах и о выдающихся достижениях
в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Создание государственной информационной системы и условий
для ее функционирования осуществляется Министерством энергетики
Российской Федерации, которое является оператором государственной информационной системы.60
Информация, содержащаяся в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в обязательном порядке должна включать в себя
сведения61:
59
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001. -№195-ФЗ – (http://www.consultant.ru/popular/koap/).
60
О порядке создания государственной информационной системы в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий
для ее функционирования: Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06 2010. -№391 - (http://www.rg.ru/2010/06/09/energosberdok.html).
61
Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 23.11. 2009. -№
261-ФЗ // Российская газета – Центральный выпуск. – 2009. – №5050 (226).
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1) о региональных, муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о ходе
их реализации;
2) об объеме использования энергетических ресурсов, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, обобщенные относительно отраслей экономики, жилищно-коммунального
хозяйства, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
3) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, обобщенные относительно государственного, муниципального, частного жилищных фондов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
4) полученные в ходе обработки, систематизации и анализа данных энергетических паспортов, составленных по результатам энергетических обследований, а также данных реестра саморегулируемых
организаций в области энергетического обследования;
5) о количестве и об основных результатах обязательных энергетических обследований;
6) о практике заключения энергосервисных договоров;
7) о продукции, технологических процессах, связанных с использованием энергетических ресурсов и имеющих высокую энергетическую эффективность, о наиболее результативных мероприятиях
по энергосбережению, о перспективных направлениях энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
8) об объеме предоставления государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
9) о нарушениях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
10) о нормативных правовых актах Российской Федерации,
нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности;
11) иные установленные Правительством Российской Федерации сведения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Оператор государственной информационной системы в целях
формирования государственной информационной системы осуществляет обработку следующей информации:
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
а) данные о саморегулируемых организациях в области энергетического обследования, включенных в реестр саморегулируемых организаций;
б) сведения, полученные в ходе обработки, систематизации и
анализа данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных энергетических обследований;
в) количество и основные результаты обязательных энергетических обследований;
г) данные о наиболее результативных мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в топливно-энергетическом комплексе;
д) перечень товаров, работ и услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд,
при использовании которых расходуются энергетические ресурсы в
объемах, составляющих существенную долю в структуре потребления
отдельных групп государственных или муниципальных заказчиков,
осуществляющих аналогичные виды деятельности.
Доступ физических лиц, организаций, органов государственной
власти и органов местного самоуправления к информации, включенной в государственную информационную систему, обеспечивается
путем ее размещения на официальном сайте оператора государственной информационной системы, на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети Интернет.
На официальном сайте оператора государственной информационной системы размещается информация, обобщенная по Российской
Федерации, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным
образованиям, отраслям экономики Российской Федерации, в том
числе в отношении жилищно-коммунального хозяйства, и по иным
параметрам, определяемым оператором государственной информационной системы.
На официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в сети Интернет размещается информация по соответствующему субъекту Российской Федерации и муниципальному
образованию.
Информация, размещенная на указанных сайтах в сети Интернет, подлежит обновлению не реже 1 раза в квартал.
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основными нормативными документами в сфере энергоаудита
являются:
- Федеральный закон РФ от 23.11.2009 г. № -261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. №195-ФЗ.
- Постановление Правительства РФ от 25.01.2011 г. №20 «Об утверждении Правил представления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения».
- Постановление Правительства РФ от 25.01.2011 г. № 19 «Об утверждении положения о требованиях, предъявляемых к сбору, обработке,
систематизации, анализу и использованию данных энергетических
паспортов».
- Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2010 г. №2446-р «О государственной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»»
- Приказ Минэнерго РФ от 19.04.2010 г. № 182 «Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам
обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и правил направления копии энергетического паспорта, составленного по
результатам обязательного энергетического обследования».
- Приказ Минэнерго РФ от 07.04.2010 г. №148 «Об организации работы по образовательной подготовке и повышению квалификации энергоаудиторов для проведения энергетических обследований в целях
эффективного и рационального использования энергетических ресурсов».
- Приказ Минэнерго РФ от 22.06. 2010 г. № 283 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики
Российской Федерации государственной функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования».
- Приказ Минэнерго РФ от 30.12. 2011 г. № 650 «Об утверждении
порядка проведения Министерством Энергетики РФ плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического обследования» (зарегистрировано в Минюсте РФ 13 февра76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ля 2012 г. № 23203).
- Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации».
- Постановление Правительства РФ от 01.06.2010 г. № 391 «О порядке
создания государственной информационной системы в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности и
условий для ее функционирования».
4.3 Организация и проведение энергоаудита.
Актуальные проблемы энергоаудита
При проведении энергетического обследования проводится анализ состояния систем электроснабжения, теплоснабжения, водообеспечения, технического парка и пр. предприятия (объекта), оценка состояния систем и средств (приборов) учета энергоносителей и их соответствие установленным требованиям, выявление необоснованных
потерь, оценка состояния системы нормирования энергопотребления и
использования энергоносителей, проверка энергетических балансов
предприятия (объекта), расчет удельных энергозатрат на выпускаемую продукцию (или виды работ), оценка целесообразности основных
энергосберегающих мероприятий, реализуемых предприятием, формирование Энергетического паспорта предприятия.
Энергетическое обследование проводится поэтапно. На первом
этапе заказчик проводит конкурсную процедуру по выбору организации осуществляющей проведение энергетического обследования
(энергоаудитора).
При проведении энергоаудита должна учитываться специфика
решаемых задач, предлагаемых решений, расчетов нормативных показателей, технико-экономических обоснований (ТЭО) внедрения энергосберегающих мероприятий, оформления и согласования отчетной
документации. То есть энергетическое обследование — это специфический вид работ, который может выполнять специализированная организация, имеющая подготовленных специалистов, соответствующие
методики, приборный парк и опыт работы в энергетике.62
Деятельность по проведению энергетического обследования
вправе осуществлять только лица, то есть энергоаудиторские органи62
http://www.minenergo.gov.ru
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зации и физические лица, которые являются членами саморегулируемых организаций (СРО) в области энергетического обследования.
Для эффективного выбора энергоаудитора необходимо собрать
информацию о его профессиональном уровне и добросовестном исполнении работ. Для этого можно внимательно изучить сайты возможных исполнителей энергоаудита, сверить информацию с отзывами
об их деятельности и при необходимости обратиться в СРО за рекомендациями и гарантиями. Остальные риски можно минимизировать
грамотно составленным договором и конкретно поставленными задачами перед исполнителем энергетического обследования.63
На втором этапе оформляется трехсторонний договор на проведения энергоаудита, СРО выступает в качестве гаранта оказания исполнителем качественных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ, внутренних документов СРО, договора и технического задания.
На следующем этапе энергоаудитор оформляет договор с экспертной организацией, являющейся членом данного СРО, о Контроле
качества оказанных услуг и подготовленной документации по итогам
энергоаудита, в том числе:
- программы проведения энергетического обследования;
- отчета о результатах проведенного энергетического обследования;
- энергетического паспорта;
- программы энергосбережения и повышения энергоэффективности;
- иную документацию, предусмотренную договором.
Следующий этап связан с непосредственным проведением энергетического обследования, включающего:
- подготовительный этап;
- документальное энергетическое обследование;
- инструментальное энергетическое обследование;
- оформление результатов энергетического обследования;
- согласование результатов энергетического обследования.
Далее экспертная организация предоставляет СРО Заключение о
качестве оказанных услуг и документов по итогам проведенного энергетического обследования, направляемых Заказчику.
63
http://www.gisee.ru
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На основании положительного экспертного заключения СРО
вносит номер энергопаспорта объекта (предприятия) в реестр энергетических паспортов. Энергоаудитор передает Заказчику документацию по итогам проведенного энергетического обследования.
Как было сказано ранее, по результатам обязательного обследования или добровольного энергетического обследования составляется
Энергетический паспорт, требования к которому установлены Приказом Минэнерго России от 19.04.2010 г. №182.
Энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования, должен содержать информацию:
1) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;
3) о показателях энергетической эффективности;
4) о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для
организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);
5) о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;
6) о перечне типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.64
В энергетический паспорт должны быть включены следующие
разделы65: титульный лист; общие сведения об объекте энергетического обследования; сведения об оснащенности приборами; сведения об
объеме используемых энергетических ресурсов; сведения о показателях энергетической; сведения о величине потерь переданных энерге64
Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 23.11. 2009. -№
261-ФЗ // Российская газета – Центральный выпуск. – 2009. – №5050 (226).
65
Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному
по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, и
правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования: Приказ Минэнерго
Российской
Федерации
от
19.04.2010.
№182
–
(http://minenergo.gov.ru/documents/fold13/index.php?ELEMENT_ID=6336).
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тических ресурсов и рекомендации по их сокращению (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов); потенциал
энергосбережения и оценка возможной экономии энергетических ресурсов; перечень типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; сведения о кадровом обеспечении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Формы перечисленных разделов представлены в Приложениях
Приказа Минэнерго России от 19.04.2010г. №182.
При анализе данных энергетических паспортов и сопоставлении
показателей энергосбережения и повышения энергоэффективности
учитывается динамика потребления энергетических ресурсов по годам, объем продукции, производимой за год, выполняемые работы,
оказываемые услуги, технологические процессы, территориальноклиматические условия.66
Информация, полученная при обработке, систематизации и анализе данных энергетических паспортов, используется в целях получения объективных данных об уровне использования органами и организациями энергетических ресурсов, о потенциале их энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о лицах, достигших
наилучших результатов при проведении энергетических обследований, об органах и организациях, имеющих наилучшие показатели в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, об иных получаемых в результате энергетического обследования
показателях.
Практика проведения энергетических обследований федеральных государственных учреждений столкнула аудиторские компании с
рядом трудностей. Одна из проблем связана с определением стоимости работ при заключении контракта на проведение энергообследования. На сегодня действуют временные руководящие указания по организации работ в сфере энергосбережения в управлениях госэнергонадзора, утвержденные еще в 1999 году. Этот документ устанавливает, в
том числе примерную стоимость работ по обследованию предприятий
для выявления возможных резервов экономии топливно66
Об утверждении положения о требованиях, предъявляемых к сбору,
обработке,
систематизации,
анализу
и
использованию
данных
энергетических паспортов: Постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2011. -№19 – (http://www.rg.ru/2011/02/04/pasporta-dok.html).
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
энергетических ресурсов, составления энергетического паспорта и пр.
Ценник на выполнение работ составлен на основании Прейскуранта
Минжилкомхоза РСФСР № 26-05-204-01, книга вторая «Наладка
энергетического оборудования», с акцентом на выполнение энергосберегающих мероприятий и Прейскуранта № 06-05-45, книга вторая
«Оптовые цены на ремонт и наладку электроэнергетического, энерготехнологического оборудования и средств измерений, выполняемые
предприятиями Минхимнефтепрома СССР», изданные еще в 1990 году. Данные документы уже морально устарели и требуется разработка
новых регламентов ценообразования в сфере проведения энергетического обследования (энергоаудита).
Одним из способов ценообразования в сфере оказания услуг по
энергетическому обследованию является свободное установление
стоимости с использованием рыночных механизмов. Однако опыт
участия в открытых аукционах говорит о том, что конкурсы на понижение цены способствуют не только созданию свободной конкуренции, но могут иметь и отрицательный эффект, так как низкая цена
способствует низкому качеству выполнения работ. Такая ситуация
может привести к искажению информации об объективной ситуации с
энергопотреблением.67
Еще одной нерешенной задачей является создание экономических стимулов к энергосбережению и повышению энергетической
эффективности для работников бюджетной сферы. Существенная
часть предлагаемых мероприятий по увеличению энергоэффективности предполагает активное участие персонала организации или учреждения. Налаживание рационального хозяйства на сегодня никак не
увязаны с системой оплаты труда конкретного работника и федерального учреждения в целом. Использование только силовых методов
может привести к снижению эффективности выполнения поставленных законом задач по повышению энергоэффективности предприятий
и страны в целом. Актуальными являются и вопросы проведения
энергетического обследования в условиях деятельности организаций и
учреждений бюджетной сферы. В большинстве случаев объекты обследований не оборудованы современными узлами учета, что затрудняет работу по энергетическому обследованию. Сложно решаются
задачи по анализу проектной документации. Объекты часто меняли
собственника и в процессе неоднократных передач бумаги просто те67
http://www.gisee.ru
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рялись. В таких случаях много или почти все зависит от компетенции
энергоаудитора. Компании, имеющие опыт проведения энергообследований, располагающие современным оборудованием, методическим
и технологическим обеспечением могут выполнять работы с высоким
качеством. Не менее важной проблемой в сфере энергоаудита являются вопросы стандартизации. Действующие в настоящее время в
России стандарты в сфере энергосбережения разработаны в 90-х годах
прошлого столетия и поэтому нуждаются в срочной актуализации и
развитии.68
Решение обозначенных задач может повысить качество и эффективность исполнения мероприятий по повышению энергоэффективности страны.
Вопросы для самоконтроля и обсуждения на семинаре:
1. Что такое энергоаудит? Какую информацию можно получить в
результате энергоаудита?
2. Опишите и дайте сравнительную характеристику видов энергоаудита.
3. Назовите основные этапы организации и проведения энергоаудита.
4. Какие организации обязаны провести энергоаудит?
5. Перечислите основные нормативные акты, регулирующие
сферу энергоаудита.
6. Как осуществляется государственный контроль и регулирование в области энергоаудита?
7. Какой государственный орган является федеральным органом
исполнительной власти по вопросам проведения энергетического обследования? Каковы его полномочия?
8. Что такое СРО и с какой целью они создаются? Как осуществляется государственный контроль за деятельностью саморегулируемых организаций (СРО) в области энергетического обследования?
9. Что такое государственная информационная система (ГИС)? С
какой целью она создается и какая информация в области
68
Плущевский, М.Б. Стандартизация для энергосбережения и
энергоэффективности
российской
экономики/М.Б.
Плущевский//
Компетентность. – 2010. -№8 – С. 8-14.
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
энергосбережения и повышения энергетической эффективности входит в ГИС?
10. Что такое энергетический паспорт? Из каких разделов он состоит и какую информацию содержит?
ГЛАВА 5
Основные направления и проекты энергосбережения и повышения энергоэффективности
в России и за рубежом
5.1 Зарубежный опыт управления энергосбережением и повышением энергоэффективности
5.2 Основные направления и проекты энергосбережения в России
5.3 Управление проектами в области энергосбережения
5.1 Зарубежный опыт управления энергосбережением
и повышением энергоэффективности
В экономически развитых странах, в том числе и в России, ведется активная работа по разработке и реализации проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Внедрение проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности имеет конечной целью сокращение потребляемой энергии в следующих секторах: домохозяйства, сельское хозяйство, коммерция и общественные услуги, транспорт, промышленность.
Одним из ключевых факторов внедрения энергосберегающих
проектов в различных сферах жизнедеятельности, является наличие
общей стратегии энергосбережения, разрабатываемой на национальном уровне, а также соответствующей нормативной базы. В зарубежных странах, например, на уровне Евросоюза с 2007 года реализуется
проект «Intellingtnt Energy», направленный на увеличение использования возобновляемых источников энергии, сокращение энергопотребления и повышение энергоэффективности, продвижение новых технологических решений. Все законодательные акты Евросоюза в сфере
энергосбережения и энергоэффективности можно классифицировать
по следующим направлениям:
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.Эффективность использования энергии и энергетических услуг конечными потребителями.
2. Энергоэффективность зданий.
3.Продвижение новых эффективных технологий производства
энергии.
4.Экодизайн энергоемкой продукции.
5.Маркировка бытовой техники и электроники.
6.Согласование политики энергоэффективности в различных
странах.69
В целом энергосбережение как отдельное направление деятельности сформировалось в Западной Европе в семидесятые годы XX в.
под воздействием энергетического кризиса, который охватил Западный мир в 1973 году и вызвал экономическую нестабильность на многие годы. Выйти из кризиса удалось только ко второй половине 1980-х
гг., когда стали активно внедряться технологии и экономические механизмы, позволяющие снизить потребление нефти и традиционных
энергоносителей за счет внедрения энергоэффективных технологий и
альтернативных видов энергии. То есть развитию такого вида деятельности как «энергосбережение» послужила не просто объективная
причина, а скорее даже острая необходимость. Поэтому и развивалось
энергосбережение в европейских странах как продуманный, реально
осуществляемый процесс, а протекать процесс стабильно и реально
мог только на принципах разумного сочетания жестких требований и
регламентов, запретительных мер, штрафов с одной стороны, и мощных экономических стимулов с другой стороны. Именно грамотное
манипулирование этими рычагами позволили Западным странам добиться желаемых результатов: развить индустрию энергосберегающих
технологий, создать устойчивый спрос на эти технологии и сделать
так, чтобы в сознании граждан энергосбережение стало нормой жизни, что экономить энергию и выгодно, и престижно, и это соответствует общепринятой гражданской позиции. Естественно, что ключевым
рычагом воздействия на потребителей энергии являются экономические стимулы, потому что большинство стран Западной Европы являются импортерами топлива. Например, если сравнивать цены на газ
для конечного потребителя на российском внутреннем рынке с ценой
газа для конечного потребителя в Западной Европе, то разница соста69
Маркин, В.В. Стратегическое управление энергоэффективностью в
регионе: монография/ В.В.Маркин. –СПб.: СПбГИЭУ, 2008. –С.36-41.
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вит примерно в 10 раз для бытовых потребителей и 6-7 раз для промышленных. Но даже при таких ценах на топливо, когда экономическая мотивация к экономии энергоресурсов в разы выше, чем в России, в этих странах применяется широкий спектр экономических стимулов.70
В качестве примеров грамотно разработанной на государственном уровне и реализованной стратегии снижения энергозатрат, целесообразно рассмотреть опыт Дании, Германии и Франции.
Дания является государством с самой высокой степенью централизации систем теплоснабжения. Более 60% тепла, использующегося на отопительные нужды, вырабатывается на крупных и малых
ТЭЦ. Начался процесс с середины 70-х годов прошлого века. Добиться столь внушительных результатов позволила грамотно выработанная стратегия, опирающаяся в первую очередь на снижение затрат в
системах отопления для конечных потребителей, что и было достигнуто. С переходом на централизованное теплоснабжение затраты первичного топлива снизились вдвое. Но даже при такой мотивационной
составляющей, государство брало на себя затраты на подключение
потребителей к системам центрального отопления, тем самым обеспечивая оптимальную загрузку централизованных источников энергии и
параллельно демонстрируя этим заинтересованность государственной
политики, полностью совпадающей с интересами конечных потребителей энергии. А чтобы интересы полностью совпадали, потребители
тепловой энергии, по сути, являются собственниками систем централизованного теплоснабжения, поэтому компании по обслуживанию
сетей ориентированы не на получение прибыли, а на повышение эффективности своей работы, что и было закреплено законодательством.71
Для успешной реализации программы развития возобновляемой
энергетики в Германии было решено применять льготное кредитование на длительный срок для тех, кто принял решение о строительстве
или внедрении ВИЭ. В настоящее время в создании новых источников
энергии на основе ВИЭ могут участвовать любые компании, включая
даже частный сектор. Тариф на отпуск электроэнергии, выработанной
70
Об организации энергосбережения
energo.ru/articles/index/id/64).
71
Об организации энергосбережения
energo.ru/articles/index/id/64).
85
за
рубежом
-
(http://portal-
за
рубежом
-
(http://portal-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
с помощью ВИЭ, в частности фотоэлектрических установок в 4-5 раз
выше тарифа на потребляемую энергию. Результат: повышенный
спрос на ВИЭ и, как следствие, мотивация к развитию производства
различных источников возобновляемой энергетики. По закону сетевая
компания обязана принять всю энергию, выработанную с помощью
ВИЭ. В результате отсутствие препятствий при передаче энергии в
сети позволил вовлечь в процесс простых граждан. В быту часто практикуется установка двухсторонних электросчетчиков, которые измеряют расход электроэнергии как в одну, так и в другую сторону. Устанавливают, к примеру, фотоэлектрическую установку, получают
электроэнергию из сети по одной цене, отдают в сеть от фотоэлектрической установки по цене в 4-5 раз дороже. Мелочь, но стимулирует
эффективно. Также практикуется льготное кредитование, а впоследствии полное или частичное освобождение от налогов производителей
энергоэффективных технологий и оборудования. Тем самым стоимость продукции на внутреннем рынке, в частности солнечных вакуумных коллекторов ниже, чем на российском рынке аналогичная продукция из Китая.72
Во Франции более 30 тарифов на электрическую энергию с достаточно большим диапазоном цен. Применяются в зависимости от
эффективности используемого оборудования - чем эффективнее оборудование, тем ниже тариф. Если приобретается бытовое оборудование с высоким классом энергоэффективности, то затраты на его приобретение вычитаются из налогооблагаемой базы граждан, а это очень
существенная мотивация для налогоплательщиков. Кроме того, во
многих странах Западной Европы (даже включая такие как Румыния),
в США и Японии действуют прямые субсидии своих граждан из государственного бюджета в размере от 45 до 180 Евро, если при покупке
бытовой техники отдается предпочтение более энергоэффективной.
Только для этих целей ежегодно в бюджетах государств предусматриваются средства, исчисляемые сотнями миллионов Евро ежегодно.73
Таким образом, в зарубежных странах широко используются
экономические методы стимулирования внедрения энергосберегающих проектов, как поставщиками, так и конечными потребителями.
72
Об организации энергосбережения
energo.ru/articles/index/id/64).
73
Там же.
86
за
рубежом
-
(http://portal-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5.2 Основные направления и проекты энергосбережения в
России
В Российской Федерации также идет процесс формирования
правовой базы для реализации проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности. Одним из ключевых инструментов управления энергосбережением на государственном уровне являются федеральные и региональные целевые программы. Базовой является Государственная программа энергосбережения повышения энергетической
эффективности в Российской Федерации на период до 2020 года (далее – программа). Программа нацелена на выполнение указа Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по повышению
энергетической и экологической эффективности российской экономики». За счёт заложенных в Программе мер предполагается обеспечить
снижение энергоёмкости ВВП к 2020 году не менее чем на 13,5%, порядка 26,5% снижения энергоемкости ВВП к 2020 году планируется
обеспечить за счет изменения структуры ВВП и естественных факторов технического прогресса, что в совокупности обеспечит выполнение поручения Президента Российской Федерации.74
Большинство исследователей и практиков считают данный инструмент весьма эффективным инструментом управления, учитывая
масштабы страны.
Рассматривая все многообразие сфер внедрения энергосберегающих проектов, реализуемых как в России, так и за рубежом, можно
классифицировать их следующим образом:
- общенациональные проекты (например, развитие альтернативной энергетики);
- проекты в сфере ЖКХ;
- промышленные проекты;
- транспортные проекты;
- проекты в АПК;
- бытовые проекты (на уровне отдельных домохозяйств).75
74
Государственная программа энергосбережения повышения энергетической
эффективности в Российской Федерации на период до 2020 года (http://www.rg.ru/2011/01/25/energosberejenie-site-dok.html).
75
Ибрашева, Л.Р. Программа энергосбережения и повышения энергетической
эффективности как инструмент Стратегии устойчивого развития города (на
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В качестве примеров подобных проектов, реализуемых в Российской Федерации, можно привести следующие.
Общенациональный проект «Энергоэффективный квартал» предусматривает модернизацию целых микрорайонов и небольших городов и тиражирование их опыта в последующем на всю территорию
страны. Цель проекта – повышение качества жизни населения за счёт
уменьшения расходов на энергоресурсы, повышение качества теплоснабжения и освещения.
Казань является «пилотной» площадкой для реализации проекта
в рамках федеральной программы - «Энергоэффективный квартал».
Целью проекта является модернизация микрорайонов, кварталов и
распространение новых технологий энергоресурсосбережения на всей
территории страны. В проекте участвуют 3 района - Московский, Ново-Савиновский и Приволжский районах. Здесь на примере социальных объектов и различных жилых домов опробованы самые современные технологии энергоресурсосбережения. В первую очередь в
социальных учреждениях и жилых домах внедрены такие энергосберегающие технологии, как установка общедомовых приборов учета
тепловой энергии, общедомовых и квартирных приборов учета горячего и холодного водоснабжения; установка приборов автоматизированного учета энергопотребления; внедрение энергосберегающих светильников и технологий, автоматизация включения света в подъездах;
утепление чердаков, подвалов, окон и дверей подъездов, перевод отдельных домов на индивидуальный обогрев, и т.д. Так же одной из
широко применяемых технологий, является система «тепловой узел»,
призванных экономить тепло, за счет того, что они самостоятельно
оценивают погодную ситуацию - если температура окружающего воздуха опускается низко, то и оборудование к квартирам жителей подает
больше теплоносителя, если температура воздуха достаточно высокая
- то и тепловой узел распределяет теплоноситель так, что бы не было
дополнительного перегрева и в квартирах была установлена комфортная температура.76
Проекты в сфере ЖКХ. Например, проект в сфере энергоэффективности жилых и нежилых зданий: г. Ханты-Мансийск - организация
системы отопления в жилых домах с горизонтальной поквартирной
материалах г.Казань)/ Л.Р.Ибрашева, А.М.Идиатуллина // Вестник КГТУ. 2011. -№2. –С.198-212.
76
http://www.kzn.ru/page9423.htm
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
разводкой. Проект в сфере повышения энергоэффективности источников: Кемеровская область - использование современных методов сжигания угля для целей теплоснабжения.77
Необходимо отметить, что сфера ЖКХ является одной из самых
проблемных для России и имеет огромный потенциал для энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Применительно к сфере ЖКХ можно выделить два основных
направления энергосбережения:
1) Совершенствование коммунальной инфраструктуры, энергетических установок поставщиков и потребителей, что предполагает, в
первую очередь, совершенствование их конструкций, путем внедрения инновационных и качественных энергосберегающих технологий.
2) Энергосбережение в зданиях и сооружениях, улучшение их
конструкций. Большая часть этих мер актуальна в части тепловой
энергии, а также в экономии электроэнергии, используемой для термических целей и на освещение (не только более эффективные лампочки, но и определенные требования к помещению, например,
вплоть до использования светлой или светоотражающей окраски).
На сегодняшний день разработано множество различных технологических решений, позволяющих осуществлять энергосбережение.
Коваль С.П. приводит следующий перечень мероприятий повышения энергоэффективности в ЖКХ.
Экономия топлива при производстве тепловой и электрической
энергии предполагает:
- применение рекуперативных и регенеративных горелок (позволяют подогревать подаваемый в камеру горения воздух за счет
утилизации тепла отводимых газов);
- автоматизация режимов горения (поддержание оптимального
соотношения топливо-воздух);
- применение беспламенного объемного сжигания. Технология
HiTAK;
- сжигание твердого топлива в кипящем слое;
- рекуперация тепла отводимых газов системы дымоудаления,
подогрев исходной воды или приточного воздуха;
- минимизация величины продувки котла;
- надстройка действующих водогрейных или паровых котлов газотурбинными установками;
77
Перечень
пилотных
проектов
в
сфере
(http://eg.energosovet.ru/pilotnyie_proektyi.html).
89
энергосбережения
-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- магнитострикционная очистка внутренних поверхностей котлов от накипи;
- устранение присосов воздуха в газоходах и обмуровках через
трещины и неплотности;
- сбор и возврат конденсата в котел;
- применение экономайзеров для предварительного подогрева
питательной воды в деаэраторах;
- повторное использование выпара в котлоагрегатах; - применение пароструйных инжекторов;
- применение обоснованных режимов снижения температуры
теплоносителя;
- использование энергии выделяющейся при снижении давления
магистрального газа для выработки электрической и тепловой энергии;
- когенерация, совместная выработка тепловой и электрической
энергии;
- реконструкция котельный в мини-ТЭЦ с надстройкой ГТУ;
- тригенерация, совместная выработка электрической, тепловой
энергии, холода;
- компенсация реактивной мощности на уровне объекта.
Повышение энергоэффективности тепловых сетей предполагает
реализацию следующих мероприятий:
- оптимизация сечения трубопроводов при перекладке;
- прокладка трубопроводов «труба в трубе» с пенополиуретаной
изоляцией;
- замена изоляции минераловатой на пенополиуретановую с металлическими отражателями;
- замена металлических труб на асбоцементные;
- электрохимическая защита металлических трубопроводов;
- применение систем дистанционной диагностики состояния
трубопроводов;
- применение обоснованных режимов снижения температуры
теплоносителя;
- исключение подсоса грунтовых и сточных вод в подземные теплотрассы;
- установка теплосчетчиков на ЦТП;
- замена малоэффективных кожухотрубных теплообменников на
ЦТП на пластинчатые. Устранение течей;
- установка частотно регулируемых приводов для поддержания
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
оптимального давления в сетях (экономия электроэнергии 20-25% и
снижение аварийности);
- закрытие малоэффективных и ненагруженных котельных;
- проведение мероприятий по оптимизации тепловых режимов
здания ЦТП и вторичному использованию тепла обратной сетевой воды и вытяжной вентиляции;
- проведение мероприятий по внедрению системы энергоэффективного освещения (замена ламп накаливания на люминесцентные и
светодиодные, промывка окон, окраска стен в светлые тона);
- установка регулируемых вентилей на подаче тепла на нагруженные участки теплотрасс;
- использование мобильных измерительных комплексов для диагностики состояния и подачи тепла, а так же для регулирования отпуска тепла;
- установка теплосчетчиков на входах теплоподачи зданий;
- внедрение кустовых автоматизированных комплексов диспетчеризации ЦТП;
- комплексная гидравлическая балансировка теплосетей;
- официальное принятие показателей энергоэффективности в
эксплуатирующих тепловые сети организации и ЦТП;
- премирование работников осуществляющих эксплуатацию теплосетей и ЦТП с учетом показателей энергоэффективности.
Повышение энергоэффективности электрических сетей и системы освещения предполагает реализацию следующих мероприятий:
- исключение недогруза трансформаторов (менее 30%)
- исключение перегруза трансформаторов;
- исключение перегруза длинных участков распределительных
сетей;
- установка компенсаторов реактивной мощности у потребителей;
- внедрение распределенной энергетической сетки для компенсации реактивной мощности;
- исключение утечек тока на подземных магистралях;
- своевременная замена изоляторов на ЛЭП;
- повышение качества электрической энергии (применение экранирования, энергосберегающей системы FORCE);
- увеличение загрузки асинхронных двигателей (нагрузка должна быть более 50%);
- применение автоматических переключателей с соединения
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«треугольник» на соединение «звезда» при малонагруженных режимах;
- применение частотно регулируемых приводов в системах вентиляции энергообъектов сетей;
- автоматическое поддержание заданного уровня освещенности
с помощью частотных регуляторов питания люминесцентных светильников;
- замена ртутных люминесцентных светильников на натриевые
и металлогалогенные;
- применение светодиодных светильников в для уличного и дежурного освещения, эффективных электротехнических компонентов
светильников;
- использование осветительной арматуры с отражателями;
- применение аппаратуры для зонального отключения по уровням освещенности, а также автоматических выключателей для дежурного освещения;
- регулярная очистка стекол в окнах в производственных помещениях и применение светлых тонов при окраске стен;
- использование световодов для подсветки темных помещений;
- разработка энергобаланса сетей и постоянная оценка режимов
электропотребления для снижения нерациональных энергозатрат;
- премирование работников осуществляющих эксплуатацию
электросетей и сетевых предприятий с учетом показателей энергоэффективности.
Повышение энергоэффективности систем водоснабжения предполагает:
- сокращение использование воды на собственные нужды в водозаборных станциях;
- внедрение систем водооборота на водозаборах;
- оптимизация режимов промывки фильтров;
- применение технологии водо- воздушной промывки;
- установка на раструбные соединения ремонтных комплектов
(придают раструбу высокую степень герметичности);
- использование частотно регулируемых приводов на насосах
тепловых пунктов, насосных станциях;
- замена металлических труб на полиэтиленовые (сокращение
потерь на поддержание избыточного давления в закодированных трубах);
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- применение систем электрохимической защиты стальных трубороводов;
- внедрение современной запорно-регулирующей и предохранительной арматуры;
- применение сильфонных компенсаторов гидравлических ударов;
- санация ветхих участков водопроводных сетей;
- оптимизация работы системы водоснабжения, диспетчеризация и автоматизация управления сетями;
- установка на ответвлениях сети датчиков и регуляторов сетевого давления;
- изменение схемы централизованного ГВС из циркуляционного
в циркуляционно-повысительную;
- установка счетчиков расхода воды на входах объектов водопотребления;
- установка технологических водомеров на проблемных ответвлениях.
Среди нетрадиционных способов энергосбережения в ЖКХ Коваль С.П. выделяет:
- использование тепла пластовых вод и геотермальных источников для отопления и ГВС;
- использование солнечных коллекторов для дополнительного
горячего водоснабжения и отопления зданий;
- создание системы сезонного и суточного аккумулирование тепла;
- использование пароструйных инжекторов в качестве эффективных теплообменников при утилизации низкопотенциального тепла
мятого пара;
- использование тепловых насосов для отопления и ГВС с извлечением низкопотенциального тепла из: канализационных стоков и
сбросов промышленных вод; тепла подвальных помещений зданий;
тепла солнечных коллекторов; теплого выхлопа вытяжной вентиляции; обратной сетевой воды системы отопления; воды моря и открытых водоемов;
- применение газогенераторных установок для замещения природного газа и теплоснабжения;
- производство пелет, торфобрикетов и их использование для газогенерации и отопления;
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- использование систем распределенной энергетики для организации теплоснабжения населенных пунктов;
- использование мусоросжигающих заводов в системах распределенной энергетики;
- использование тепла обратной сетевой воды для снегоплавильных установок.78
5.3 Управление проектами в области энергосбережения
В зарубежных странах и в России, в последние годы, управление проектами в области энергосбережения осуществляется в следующих организационных формах.
1.Разработка и управление проектом непосредственно в рамках
организационной структуры субъекта, инициирующего проект, например, предприятия.
2.Управление проектами на основе создания отдельного юридического лица – специализированной проектной компании. Наиболее
распространенной формой является учреждение энергосервисной
компании (ЭСКО).
Например, в г.Казани для реализации энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере и жилых домах в 2005 году было образовано муниципальное унитарное предприятие «Казанский энергосервисный центр». Основной целью создания является реализация энергосберегающих мероприятий в бюджетной сфере и жилых домах
г.Казани. Основными направлениями деятельности предприятия являются: проектирование узлов учета и регулирования; монтаж автоматизированных систем учета, контроля, регулирования расхода энергоносителей; техническое обслуживание приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения; поверка и ремонт измерительных приборов; энергоаудит и изготовление энергетических паспортов. Предприятие реализовало следующие проекты в области
энергосбережения и повышения энергоэффективности: пилотный проект «Энергоэффективный квартал» в Ново-Савиновском, Московском,
Приволжском и Кировском районах города; установка приборов учета
по Программе капитального ремонта; программа оснащения приборами учета по лизинговой схеме ОАО «Таткоммунпромкомплект»; про78
Коваль, С.П. Энергосбережение в ЖКХ: 96 способов/ С.П. Коваль (http://portal-energo.ru/articles/details/id/40).
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
грамма энергосбережения в бюджетных учреждениях города.79
3. Энергетические перформанс-контракты используется в проектах, от реализации которых снижаются затраты на топливо у производителя и потребление энергии у потребителя. Практика применения
перформанс-контрактов впервые была осуществлена в США и Канаде
для реализации энергосберегающих проектов на промышленных и
гражданских, государственных, муниципальных и частных объектах.
В России на сегодняшний день очень активно развивается рынок услуг энергосервисных компаний, однако здесь также образовался
целый комплекс проблем. Закон РФ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» открыл возможности для
формирования целого пласта бизнеса в данной области. Основная задача деятельности энергосервисных компаний, определенная законом
- это обеспечение повышения энергоэффективности и энергосбережения по заявкам потребителя. В качестве потребителя закон, прежде
всего, видит муниципалитеты, органы государственной власти, организации с регулируемыми ценами и тарифами. Судя по плану действий Правительства РФ, направленных на реализацию положений закона «Об энергосбережении...», основная направленность деятельности энергосервисных организаций - это энергоаудит. Если исходить из
буквы закона, то энергосервисная деятельность должна быть направлена на энергосбережение. Но в жизни и с точки зрения потребителя
все несколько иначе. Под энергосервисными услугами обычно понимается весь спектр услуг по обеспечению энергопользования, который
может быть отдан бизнесом на аутсорсинг. Существует масса фирм
обеспечивающих установку различных счетчиков, утепление, монтаж
и эксплуатацию энергосетей, энергоконсалтинг и т.д. Действуют они,
как правило, по договорам подряда и возмездного оказания услуг. До
сих пор в договоры этих компаний не включались вопросы обеспечения энергоэффективности и деятельности в связи с получаемым экономическим эффектом. И энергосервисной компании, и ее заказчику в
большинстве случаев не нужна экономия энергии, обеим сторонам
договора необходима экономия денежных средств. Здесь возникают
осложнения по ряду причин. Практически отсутствуют методические
и нормативные материалы по выделению и закреплению полученного
от исполнения работ экономического эффекта. Отсутствует практика
79
МУП
«Казанский
(http://kazenergoservice.ru/about).
энергосервисный
95
центр»
-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
доказательного мониторинга денежной экономии после получения
эффекта. Отсутствуют правила бухгалтерских проводок получаемой
экономии и ее аккумуляции при реализации энергосберегающих мероприятий. Нет юридически обеспеченных правил определения периода экономии и базы сравнения для определения экономии. Отсутствует практика заключения долгосрочных тарифных соглашений,
позволяющих обеспечить эффект от инвестиций в энергосбережение.
Даже достигнутые соглашения часто нарушаются в угоду политической целесообразности поддерживания тарифов на, якобы, социально
приемлемом уровне. Поэтому затруднено заключение договоров с использованием механизмов оплаты от полученной экономии и энергосбережения. Тем не менее, жизнь берет свое. Потребитель свою выгоду понимает и, не утруждая себя экономическим и юридическим
анализом, берет риски на себя, оплачивая договор сразу. Энергосервисной компании тоже выгодно такое положение. У нее имеется возможность не нести ответственность за результаты проведенных работ.
В стороне оказывается энергосбережение и энергоэффективность, а
так же надежность энергоснабжения.
Несколько иначе обстоит ситуация за рубежом. Для зарубежных
компаний и системы управления в целом характерна ориентация на
потребителя. В странах Евросоюза и США в основу заинтересованности в энергосбережении положена прибыль. Для энергокомпаний это
возможность получить за счет энергосбережения у потребителя свободно распределяемую прибыль. Для потребителя - возможность получить экономию без собственных инвестиций в энергосбережение.
Но потребителя, естественно, раздражает, когда проведение энергосервисных услуг на его объектах обеспечивают сразу несколько компаний. Поэтому энергосервисные компании пакетируют свои услуги в
едином предложении, предоставляя их в нужном ассортименте и объеме для потребителя.
Заинтересованность в результатах энергосбережения безусловно
важна и крайне необходима, но без правильной организации рыночного процесса и конкуренции предложений по способу оказания услуг
поставки энергии и энергосбережения, процесс повышения энергоэффективности будет значительно менее эффективен. Для этого необходимо не только создание возможности для оказания энергосервисных
услуг по обеспечению энергосбережения, но и создание рынка предложения таких услуг с жесткой конкуренцией.
Например, в США формирование рынка оказания энергосервис96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ных услуг по релизации проектов энергосбережения произошло с
применением всего характерного для рынка инструментария: котировок на бирже предлагаемой экономии; реализации опционов и фьючерсов; реализация полученного эффекта от энергосбережения на вторичных рынках ценных бумаг. Изначально котировки осуществлялись
коммунальными компаниями, которым для обеспечения коммунальных услуг требовалась энергия. На торги выставлялась не только заявка на энергию, но и на ее экономию при условии обеспечения услуги. Компания сопоставляла предложения и оценивала выгоду. Как
правило, предложение по экономии стоило дешевле и повышало уровень капитализации компании, что ей было крайне выгодно. Таким
образом, в 80-х годах экономия энергии превратилась в товар, который можно было купить и в последующем продать (капитализация ценные бумаги, фьчерсы, опционы). В течение относительно короткого периода в США сформировались следующие основные направления торговли энергосбережением на рынке:
- услуги по экономии у потребителей стали выкупаться в качестве средства для высвобождения мощности в перегруженных сетях;
- полученная экономия в виде высвободившихся у потребителя
средств начала участвовать в расширении сферы энергосбережения у
других потребителей;
- муниципалитеты начали выставлять требования по энергосбережению в качестве обременений при выдаче разрешений на строительство;
- предметом котировок стали гарантии «непотребления» части
энергии, что необходимо энергокомпаниям для планирования производства и формирования свободно распределяемой прибыли;
- гарантии «непотребления» стали котироваться при планировании мероприятий, связанных с противодействием загрязнению окружающей среды, в частности при обеспечении квот по Киотскому протоколу;
- проведение мероприятий по энергосбережению на территориях с монополизированным энергообеспечением в качестве инструмента конкурентной борьбы и ограничения монополии;
- сбережение электрической энергии в качестве инструмента
конкурентного вытеснения электроснабжения газообеспечением или
средствами солнечной энергетики;
- энергосбережение по заявкам энергокомпаний, которые заинтересованы в получении дополнительной свободно распределяемой
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
прибыли.
Обеспечение биржевого перетока средств и капиталов усилило
эффекты заинтересованности в энергосбережении по «прямым» соглашениям и ускорило распространение технологий повышения энергоэффективности за пределами территории США.80
В РФ Законом «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» (далее – Закон) определены основные требования и направления деятельности в предоставлении услуг по экономии
энергии и энергетических ресурсов. Предметом таких договоров является не увеличение количества приобретаемой энергии, а его снижение. Обязательные требования, которые должны быть включены в договор: величина экономии; срок действия договора (не менее срока
получения экономии). Рекомендуемые Законом условия договора
предполагают: режимы при которых должна быть обеспечена экономия (темпетарура, влажность и т.д); установка и ввод в эксплуатацию
приборов учета; цена договора в зависимости от достигнутых результатов экономии. Энергосервисные договоры в многоквартирных домах необходимо обязательно согласовывать с каждым собственником.
Применительно к поставке энергии и энергоресурсов (кроме газа) положения энергосервисных договоров могут включаться в договоры
поставок. При этом законом рекомендуется: жестко не привязывать
платежи по указанному в договоре поставки количеству энергии
(энергоресурсов), а исходить из фактического потребления; оговаривать отсрочку по платежам, связанным с условиями экономии до получения результата этой экономии. При проведении торгов подряда
для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключение
энергосервисных соглашений определяется отдельной категорией, что
позволяет проводить соответствующие котировки. Котировки по
энергосервисным договорам в бизнесе проводятся в рамках общего
законодательства. Кроме упомянутых мер Законом дано право энергетикам заключать долгосрочные соглашения по повышению энерогоэффективности с использованием средств, включенных в тарифы или
привлечения инвестиций в программы энергосбережения с последующей компенсацией интересов инвестора через тарифы. В первом
случае риски исполнения проектов повышения энергоэффективности
относятся на потребителя через тарифы. Энергокомпания самостоя80
Коваль, С.П.
Опыт
energo.ru/articles/details/id/77).
США/С.П.
98
Коваль
-
(http://portal-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тельно или с привлечением энергосервисной организации обеспечивает необходимую энергоэффективность и экономию. Результаты проведенных мероприятий достаются потребителю сразу по окончании
работ в виде сокращения тарифов и цен. Во втором случае риски успешного проведения мероприятий по энергосбережению берет на себя
инвестор. Потребитель через некоторое время сразу получает более
эффективные технологии производства энергии и энергоресурсов у
энергетика, но должен будет оплатить через тарифы вложенные инвестором затраты и запланированную для инвестора прибыль. На период окупаемости в тарифах учитываются затраты инвестора плюс пять
лет дополнительно за энергокомпанией сохраняется доход, полученный в результате проведения энергосберегающего мероприятия. Законом РФ о разграничении предметов ведения между федеральными,
региональными, муниципальными органами власти введены в качестве отчетных показатели энергоэффективности территорий. Если есть
потребность, будет спрос на соответствующие услуги, в том числе
энергосервисные. Из принятого законодательства об энергосбережении пока достаточно смутно видна картина мотивации к энергосбережению всех сторон отношений энергопользования.
Таким образом, можно выделить четыре категории факторов,
влияющих на повышение энергоэффективности и реализацию проектов в данной области: технико-технологические, организационноправовые, организационно-экономические и финансовые.81
Технико-технологические факторы. Обязательным условием является наличие доступных энергосберегающих технологий, которые
могут быть непосредственно применены. А также наличие технологических условий для реализации проекта и специалистов, способных
эффективно обеспечить технико-технологическую сторону реализации и эксплуатации проекта.
Организационно-правовые факторы предполагают формирование единого подхода к энергосбережению на уровне страны, правовых и программных механизмов продвижения и реализации мероприятий и проектов энергосбережения.
Организационно-экономические факторы предполагают наличие опыта внедрения проектов в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности. Наличие соответствующего опыта и возможностей для его осуществления являются важными условиями эф81
Маркин, В.В. Стратегическое управление энергоэффективностью в
регионе: монография/ В.В.Маркин. –СПб.: СПбГИЭУ, 2008. –С.143-146.
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фективной реализации проекта, поскольку позволяют еще на стадии
проектирования устранить технико-технологические и иные вероятные сложности, а также минимизировать финансовые затраты. В эту
же группу факторов можно отнести обеспеченность специалистами,
способными эффективно проработать финансово-экономическую сторону реализации проектов в области энергосбережения.
Финансовые факторы включают в себя наличие финансовых ресурсов для реализации проектов, а также доступность финансовых
институтов, работающих со сферой энергетики, с энергосберегающими проектами.
Важным аспектом управления проектами в области энергосбережения является оценка социального эффекта от реализации мероприятий по энергосбережению. Целью оценки социального эффекта
является определение приемлемости энергосберегающих мероприятий
для населения, проживающего в районе реализации проекта. Необходимо рассмотреть возможную реакцию общественного мнения на
осуществление мероприятий и воздействие его на уровень занятости.
Необходимо также учитывать ресурсные возможности территории,
степень социальной нестабильности, состояние инфраструктуры и
другие факторы. В результате проведения социального анализа реализации проекта по энергосбережению необходимо определить: форму
участия населения в обсуждении и реализации проекта; ожидаемое
влияние проекта на потребителей энергоресурсов и воды; ожидаемое
уменьшение/увеличение расходов потребителей на оплату ЖКХ.
Целесообразно также проанализировать демонстрационный эффект реализуемых мероприятий по энергоресурсосбережению. Например, предпринять действия по энергосбережению в системе теплоснабжения на многоквартирных жилых домах. Результат, который будет достигнут при реализации малозатратных энергосберегающих мероприятий, и приведет к упорядочению оплаты счетов за теплоснабжение моментально станет достоянием всего населения территории и
сделает население сторонниками экономии энергии.82
В настоящее время специализированными компаниями для
практического использования предлагается большое количество оте82
Энергосбережение в ЖКХ: Учебно-практическое пособие/Под ред. Л.В.
Примака, Л.Н. Чернышева. – М.: Академический Проект; Альма Матер, 2011.
–С.218-219.
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
чественных и зарубежных технологий и технических решений в области энергосбережения. Однако практическая реализация инвестиционных проектов в рамках региональных и муниципальных программ
наталкивается на многочисленные барьеры финансового, правового и
организационного характера. Затратные энергосберегающие мероприятия нередко вызывают неоднозначную оценку со стороны населения, бизнеса и властей, низкое качество исполнения проектов дискредитирует саму идею энергосбережения. Что в равной степени характерно как для России, так и для ряда зарубежных стран. В качестве, подтверждающего данный тезис, можно рассмотреть опыт повышения энергоэффективности в многоквартирных домах Латвии. Совокупный уровень энергопотребления многоквартирных домов в России
оценивается уровнем 180-200 кВт/час/м2/год, достигнутое значение
энергопотребления в европейских странах со схожим климатом оценивается уровнем 70 кВт/час/м2/год, перспективное значение 2030 г 15
кВт/час/м2/год. Технические характеристики многоквартирных домов
в странах Балтии во многом идентичны российским. Проблемы оплаты коммунальных услуг значительно жестче, чем в России. Формирование цен на услуги ЖКХ происходит исходя из складывающейся рыночной коньюктуры, отключения за неоплату по принципу «нет оплаты-нет услуги». В таких условиях весьма щекотливо положение жителей во взаимоотношениях с ЖКХ и организациями, предоставляющими услуги по модернизации домов. По сравнению с 2010 г. стоимость
отопления в Латвии выросла на 25%, холодной воды на 6%. При этом,
по межправительственному соглашению с Россией, Латвия получила
скидку в 15% по стоимости газа, который является основным энергоносителем для теплоснабжения. Стоимость кубометра горячей воды
составляет 10-12$. При этом характерная особенность: снижение
стоимости газа или нефти никаким образом не сказывается на тарифах
в ЖКХ – они растут и при снижении и при повышении цен на первичные энергоносители. Работающие жители, принадлежащие к среднему
классу, тратят на оплату услуг ЖКХ более 30% семейного бюджета.
Коммунальные платежи за квартиру 73 м2 около 200$, пенсия в Латвии 240-280$, оплата общественных работ 160$. В результате задолженность по оплате коммунальных услуг быстро растет: по Риге задолженность в 2010 г около 40 миллионов, в целом в Латвии более
200 миллионов долларов. Особенно острая ситуация складывается с
оплатой счетов за тепло, хотя теплоснабжающие компании без колебаний отключают от теплоснабжения должников. В этих условиях для
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
органов власти выход из положения в проведении мероприятий по
энергосбережению и, прежде всего, по снижению затрат на теплоснабжение. С целью обеспечения социальной стабильности странам
Балтии предоставляются субсидии Евросоюза для оказания поддержки малоимущим. Поскольку вкладывать деньги в постоянное дотирование перерасхода дело бесперспективное, существуют программы
Евросоюза по дотированию проведения энергосберегающих мероприятий в многоквартирных домах. Субсидии предоставляются в проценте от полной суммы затрат с учетом полученного эффекта. Состав
мероприятий включает в себя 12 позиций, выбор которых за жителями
дома, в том числе: теплоизоляция фасадов, установка общедомовых и
поквартирных счетчиков воды, тепла, электроэнергии, квартирных и
общедомовых узлов регулирования подачи тепла. В состав работ входит обязательное энергетическое обследование дома до начала работ.
Главное цель предоставления субсидий в том, что бы обеспечить 40%
снижение энергопотребления. При этом, максимальная субсидия (до
50%) предоставляется при 40% сокращении потребления, если сокращение от 20 до 40%, то субсидия 15%, если менее 20% - то ничего.
Общее финансирование мероприятий по энергосбережению осуществляется за счет кредита банка под 3% годовых, который выдается на
20 лет. Жители могут выбирать способ погашения кредита: или в течение отопительного сезона, или в течение всех 12 месяцев. Допускается досрочное погашение кредита. Одним из условий для начала
осуществления проекта является предварительное согласование с жителями условий договора на проведение работ, выбор жителями состава самих работ, принятие жителями консолидированного решения
о проведении работ на доме. Для принятия решения необходимо не
менее 50% голосов общего собрания собственников. В Риге 6000 многоквартирных домов, решение о проведении работ по повышению
энергоэффективности приняли 12 домов. В других городах Латвии
примерно так же. В своих отзывах о результативности проводимых
мероприятий жители отмечают, что реальный эффект от проводимых
мероприятий есть. Счета за тепло снижаются на 30%, отдельно снижается потребление воды, электроэнергии, газа. При полном исполнении мероприятий 40% снижение платежей за коммунальные услуги
вполне достижимо. Но новая строчка в платежных квитанциях о погашении кредитных обязательств практически полностью компенсирует получаемую экономию. Кроме того, платежи за кредит по снижению энергопотребления не исключает необходимости платежей на
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
текущий и капитальный ремонт дома. В результате, для того, что бы
остаться хотя бы в пределах существующих платежей за услуги ЖКХ,
жители вынуждены экономить буквально на всем, в том числе на отоплении. В качестве способа такой экономии отмечается внутриквартирное уплотнение на зиму и отключение от отопления свободных
комнат. Приводит это к тому, что у неотапливаемых комнат наружные
стены и стены с соседями выхолаживаются и собирают плесень. При
этом температура в «жилой» комнате поддерживается на уровне 180С,
в неотапливаемых «не жилых» комнатах + 8оС. Отмокшие фасады с
плесенью, межквартирные перегородки приходится ремонтировать за
свой счет. Люди общаются между собой и такой результат не вызывает энтузиазма при принятии решения о начале работ. Поэтому сильны
настроения заранее официально сообщать муниципалитетам о своем
несогласии на реализацию в доме проектов энергосбережения. Ситуацию подогревает заявляемая в качестве условия отсрочка в предоставлении субсидий исходя из результативности мероприятий. В Евросоюзе возникли финансовые трудности и люди сомневаются. Тем более, что в качестве гарантий может быть использован залог квартир. В
Латвии нет механизма капитального ремонта, подобного деятельности
российского Фонда реформирования ЖКХ. Поэтому деятельность по
повышению энергоэффективности многоквартирных домов идет не
просто.83
Вопросы для самоконтроля и обсуждения на семинаре:
1. Назовите основные направления разработки законодательных
актов в сфере энергосбережения и энергоэффективности в
странах Евросоюза.
2. Назовите основные причины проявления интереса к энергосбережению, энергоэффективным технологиям и альтернативным видам энергии в зарубежных странах.
3. Раскройте содержание стратегий снижения энергозатрат, реализуемых на государственном уровне, в европейских странах.
4. Какие Вам известны способы энергосбережения и повышения
энергоэффективности, применяемые в зарубежных странах?
83
О повышении энергоэффективности многоквартирных домов в Латвии (http://portal-energo.ru/articles/details/id/449).
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. Какие Вам известны проекты энергосбережения и повышения
энергоэффективности, реализуемые в России? В вашем регионе и городе?
6. Какие способы энергосбережения в сфере ЖКХ существуют?
7. Какие мероприятия энергосбережения в быту Вам известны?
8. В каких организационных формах может осуществляться
управление проектами в области энергосбережения?
9. Что такое энергосервисные договоры (соглашения)?
10. Какие факторы влияют на повышение энергоэффективности и
реализацию проектов в данной области?
11. Как соотносится общественная эффективность и инвестиционная эффективность энергосберегающего проекта?
ГЛАВА 6
Финансовые инструменты
энергоресурсосбережения
6.1 Инвестиционное проектирование
6.2 Источники финансирования
энергоресурсосбережения
6.3 Методы и принципы оценки инвестиционных
проектов
6.1 Инвестиционное проектирование
Внедрение мер энергосбережения требует значительных инвестиций. Инвестиции представляют собой единовременные затраты
денежных средств, направляемых на прирост капитала. Принятие решений по внедрению энергосберегающих и повышающих энергоэффективность мероприятий и проектов, предполагает осуществление
технико-экономического анализа, а также финансового анализа и
оценки.
Технико-экономический анализ включает определение сравнительной экономической эффективности взаимосвязанных вариантов
инвестиционных решений. При этом необходимо:
- сформировать исходное множество возможных и допустимых вариантов;
- определить состав и объем необходимых инвестиций;
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- рассчитать эксплуатационные издержки;
- произвести технико-экономический анализ, дать оценку эффективности рассматриваемых вариантов и выбрать оптимальный вариант
проекта.84
Финансовый анализ и оценка инвестиционной привлекательности проекта должна включать:
- определение целей финансового планирования и составление бюджетов осуществления проекта;
- разработку графиков предоставления, погашения и оплаты кредитов
с учетом времени, возможных рисков, действующей системы ценообразования, налогообложения и других и факторов;
- выполнение финансового анализа и оценку инвестиционной привлекательности проекта;
- разработку и оптимизацию схемы финансирования проекта с учетом
длительности его реализации, источников финансирования, требования инвесторов по доходности инвестиций, оценку инфляций, оценку
инфляции и других рисков.85
На современном этапе проблема поиска оптимальных решений
в области энергосбережения включает решение следующих основных
задач:
1) формирование возможных вариантов, предпроектную их проработку и оценку всех составляющих затрат и результатов;
2) расчет издержек эксплуатации и размера инвестиций, необходимых для осуществления выбранного варианта;
3) технико-экономическое обоснование и выбор оптимального
варианта осуществления конкретного мероприятия;
4) финансово-экономический анализ и оценку осуществления
инвестиций в энергосберегающий проект;
5) разработку и оптимизацию схемы финансирования, обеспечивающей внедрение проектов энергосбережения.86
В процессе инвестиционного проектирования подготавливаются
84
Кузнецов, Е.П. Экономика и управление энергосбережением: учеб.пособие
/ Е.П. Кузнецов, О.В. Новикова, А.С. Дяченко. –СПб.: Изд-во Политехн. унта, 2010. –С.348.
85
Кузнецов, Е.П. Экономика и управление энергосбережением: учеб.пособие
/ Е.П. Кузнецов, О.В. Новикова, А.С. Дяченко. –СПб.:Изд-во Политехн. унта, 2010. –С.348.
86
Там же. –С.348-349.
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
следующие документы: бизнес-план, инвестиционный (информационный) меморандум, оценка возможностей инвестирования и достижения намечаемых технико-экономических показателей, обоснование
инвестиций (ТЭО) инвестиционного проекта.
На начальном этапе к инвестиционным проектам предъявляются
следующие требования:
- Наличие серьезных проектоустроителей, располагающих необходимым финансовым, организационным и кадровым потенциалом
для реализации проекта.
- Поддержка проекта местной и региональной администрацией.
- Завершенность начального этапа подготовки проекта (необходимых проведения изысканий и предпроектных работ, разработки
ТЭО), также желательно наличие положительного решения местной
(региональной) администрации по декларации о намерениях, представленной заказчиком).
- Наличие информации об обустроенности площадки реализации проекта (ее обеспеченности необходимыми ресурсами, в том числе трудовыми, а также средствами инженерной инфраструктуры).87
6.2 Источники финансирования
энергоресурсосбережения
В настоящее время наблюдается рост интереса к вопросам финансирования проектов энергосбережения со стороны кредитующих
организаций и межгосударственных финансовых структур. Очевидно,
что это происходит вследствие осознания того, что с организационной
точки зрения коммунальные предприятия, малые и средние муниципальные образования не располагают возможностями самостоятельного финансирования значимых энергоресурсосберегающих проектов.
Это обусловлено тем, что подбор подходящего инвестиционного инструмента для использования при проведении энергосберегающих
мероприятий в жилищно-коммунальном секторе (ЖКС) во многом
зависят от следующих факторов:
- типа инвестора (коммунальные предприятия (муниципальные
или частные) промышленные предприятия, ТСЖ и т. д.);
- вида выполняемых энергосберегающих мероприятий: малоза87
Дядченко, А.С.Технико-экономическое обоснование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Презентация к
лекции/А.С. Дядченко. –С.-Петербург, 2011.
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тратные, среднезатратные или капиталоемкие;
- эффективности проекта энергосбережения.
Экономическая привлекательность энергосберегающих проектов в ЖКС состоит также в том, что в качестве источника погашения
заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости
предоставления и потребления коммунальных услуг. Наиболее значимыми финансовыми инструментами для использования при проведении энергосберегающих мероприятий в ЖКС являются:
• финансирование за счет собственных средств предприятия;
• привлечение заемных средств (в том числе из международных
финансовых институтов);
• государственная или муниципальная поддержка, в том числе
на основе государственно-частного партнерства;
• финансирование из внебюджетных фондов - фондов энергоресурсосбережения, формируемых на национальных, региональных и
муниципальных уровнях.
Рассмотрим данные источники подробнее.
Финансирование за счет собственных средств. Собственный
капитал, используемый предприятиями для финансирования небольших проектов энергосбережения, как правило, формируется в форме
резервного фонда за счет прибыли, амортизационных отчислений,
прочих собственных средств, в том числе «тарифной составляющей».
Мероприятия, включаемые в проекты финансирования энергосбережения за счет собственных средств предприятия (например, теплоснабжающего), предусматривают:
• оптимизацию процессов горения на теплоисточниках и внедрение оптимальных графиков регулирования с использованием
средств автоматики и контроля;
• оптимизацию водоподготовки;
• очистку тепломеханического оборудования и систем отопления;
• проведение режимно-наладочных работ в тепловых сетях и
системах отопления и горячего водоснабжения зданий;
• внедрение приборов учета и регулирования потребления тепла,
воды, газа и др. энергоресурсов, в том числе пофасадное регулирование систем отопления;
• установку ремонтных комплектов для санитарно-технических
устройств в квартирах жилых домов;
• замену наиболее изношенных участков тепловых сетей на сов107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ременные (заводского изготовления) трубопроводы, в том числе с пенополиуретановой изоляцией;
• установку регулируемого электропривода насосных агрегатов
в системах тепло- и водоснабжения;
• реконструкцию тепловых пунктов с применением энергоэффективного тепломеханического оборудования (например, пластинчатых водонагревателей);
• приобретение и внедрение аппаратуры контроля и диагностики состояния внутренней поверхности оборудования и систем тепло- и
водоснабжения;
• внедрение энергоэкономичных ламп и др.88
Финансирование за счет заемных средств. Финансирование
энергоресурсоснабжающего проекта представляет собой операцию по
получению кредита на реализацию инвестиционного проекта, а после
ввода энергоэффективного оборудования (или технологий, материалов)
в эксплуатацию - по выплате основной суммы кредита плюс процентов
по кредиту из финансовых поступлений, получаемых в результате экономической эффективности проекта. Таким образом, применительно к
проектам энергоресурсосбережения, инициируемым МО или предприятием ЖКК, финансирование проекта сводится к преобразованию экономии, получаемой от проведения энергоэффективных мероприятий, в
потоки денежных поступлений, которые могут быть использованы для
выплаты основной суммы заемных средств и процентов.
Оценка возможностей инвестирования представляет собой процесс, в ходе которого осуществляется анализ проектов и их классификация в соответствии с критерием экономической эффективности. Такие меры позволяют специалистам, выполняющим инвестиционный
анализ, а также инвесторам и заимодавцам использовать единый набор критериев при выполнении сравнительного финансового анализа
различных проектов.
Финансирование заемными средствами может быть осуществлено в виде вложений других инвесторов (обычно в обмен на часть
дохода) или в виде займов у кредитных организаций, которые заинтересованы лишь в процентах по кредиту и обычно не претендуют на
88
Энергосбережение в ЖКХ: Учебно-практическое пособие/Под ред. Л.В. Примака, Л.Н. Чернышева. – М.: Академический Проект; Альма Матер, 2011. –
С.140.
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
долю в прибыли. Финансирование заемными средствами, как правило,
более дорогое, чем финансирование из собственных средств и поэтому последнему отдается предпочтение как наиболее приемлемому источнику финансирования. Существуют различные схемы представления займов для финансирования энергосберегающих проектов.
Система аннуитета, или серия равных периодических выплат
заемщику. Это наиболее распространенная схема выплат. Она дает
заемщику возможность все время иметь четкое представление о размере выплат как процентов по займу, так и погашения основной суммы займа, т. к. общая сумма этих двух составляющих остается неизменной в течение всего периода займа.
Линейная система представляет собой уменьшение выплат по
процентам и выплаты кредита равными суммами за весь период. Это
означает, что в течение срока займа выплаты уменьшаются.
Динамическая система предусматривает дефицит наличности в
начале срока реализации. Для покрытия этого дефицита привлекаются
дополнительные займы. В последующие годы положительные потоки
денежных средств (прибыль) за счет экономии энергоресурсов покроют эти расходы.
Среди инвестиционных инструментов можно также выделить
проектное финансирование, которое не требует внешних гарантий,
базируется на эффективности собственно проекта и детальном распределении ответственности (рисков) между его участниками, обеспечивающей, в конечном счете, возврат вложенных средств и процентов по кредиту. По существу, проектное финансирование - это
финансирование, обоснованное надежными и устойчивыми параметрами проекта, не требующее дополнительных гарантий, кроме доказательств его эффективности, и не связанное с платежеспособностью
организатора проекта. Проектное финансирование означает финансирование экономически состоятельного проекта, способного генерировать денежные потоки, достаточные для покрытия текущих расходов, расчета с кредиторами и инвесторами без права обращения
взыскания на имущество инвесторов. Эта особая форма финансирования применяется при реализации проектов, требующих значительных капитальных вложений, особенно связанных с созданием новых
энергоэффективных производств и развитием городской коммунальной инфраструктуры.
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В настоящее время финансирование энергосберегающих проектов привлекает внимание со стороны Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Европейского Союза, Международной финансовой корпорации и ряда других межгосударственных финансовых структур. Важность вопроса финансирования энергоресурсосберегающих проектов в международном масштабе получила отражение в заключительных положениях саммита в
Йоханнесбурге и в материалах Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Во время проведения этого форума руководители Всемирного банка и ряда других межгосударственных агентств по оказанию помощи в развитии государств приняли участие в открытом обсуждении вопрос финансирования проектов энергосбережения, посвященном необходимости и финансовым механизмам увеличения
объемов привлекаемых в эту сферу деятельности средств.
А. Всемирный банк, представляет собой многофункциональное
кредитное агентство, предоставляющее консультативные и финансовые услуги более чем 100 развивающимся странам и странам, переживающим переходный этап развития экономики. Группа Всемирного
банка состоит из пяти ассоциированных организаций:
А1. Международный банк реконструкции и развития (МБРР),
является единственным банком, осуществляющим кредитование в
крупных объемах для стран с развивающейся экономикой и средним
уровнем доходов, а также наиболее крупным посредником, оказывающим содействие в получении аналогичного финансирования из
других источников. Финансовые ресурсы МБРР состоят из его первоначального подписного капитала, а также заемных средств от международных рынков капитала.
А2. Международная ассоциация развития (MAP), осуществляет
финансовую поддержку стран с низким уровнем экономического развития путем выдачи беспроцентных кредитов сроком на 35 - 40 лет.
Фонды MAP финансируются преимущественно за счет государственных отчислений.
A3. Международная финансовая корпорация (МФК), оказывает
поддержку частным предприятиям развивающихся стран путем предоставления кредитов, выпуска новых акций, а также посредством
предоставления широкого спектра консалтинговых услуг.
А4. Агентство международных инвестиционных гарантий
(АМИГ), осуществляет страхование инвесторов от некоммерческих
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рисков, таких как ограничение денежных переводов, экспроприация,
нарушение контракта, военные действия, гражданские волнения.
АМИГ оказывает также консалтинговые услуги и помощь правительствам развивающихся стран в привлечении иностранных инвестиций.
А5. Международный центр по урегулированию инвестиционных
споров (МЦРИС), стимулирует поток иностранных инвестиций в развивающиеся страны посредством предоставления согласительных и
арбитражных услуг по урегулированию споров между иностранными
инвесторами и странами-реципиентами инвестиций.
Страны-заемщики могут использовать средства кредитов Всемирного банка для приобретения товаров и оборудования, гражданского строительства, в рамках бизнес-проектов развития инфраструктур, производственных мощностей и оплаты консультативных
услуг по проекту. Подряды на поставку оборудования и на выполнение работ по контракту в большинстве случаев выдаются Всемирным
банком по результатам тендера. Всемирный банк отбирает «успешные» с его точки зрения проекты, руководствуясь весьма жесткими
критериями. Заемщиком Всемирного банка может стать лишь организация. Допускается возможность рассмотрения в качестве заемщиков
региональные муниципальные власти в тех случаях, когда один кредит предназначен для группы населенных пунктов или для нескольких
отдельных предприятий.
Комиссионные за неиспользованную часть кредита составляют
0,25 %. Процентная ставка плавающая – 5 -7 %. Маржа Минфина России - 2 %. Срок реализации - 5 лет, в течение которых заемщик освобождается от выплат по кредиту, но не от выплат процентов. Выплата
основного долга в течение 15 лет. Местные затраты: 10 - 30 % от
стоимости займа (включает НДС, таможенные пошлины, транспортные расходы по России, частичную оплату контрактов).
Прочими условиями, регламентирующими предоставление кредитов, являются:
- рентабельность проекта: внутренняя норма прибыли (финансовая деятельность) - не менее 10 %; внутренняя норма прибыли (экономическая деятельность) не менее 20 %.
- период самоокупаемости. Несмотря на то, что Всемирный банк
не оценивает рентабельность проекта на основании периода самоокупаемости, тем не менее индикативным показателем может считаться
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
период не более 6 - 7 лет. Идеальным вариантом являются окупаемость проекта в течение 4 лет.
Б. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) является
международной организацией, цель создания которой состояла в оказании финансовой поддержки странам Центральной и Восточной Европы и СНГ в реструктуризации экономики и облегчения перехода к
рыночным отношениям. Акционерами ЕБРР являются 58 стран, которые не ограничиваются лишь странами Восточной и Центральной Европы, СНГ и Европейского сообщества, а включают также Европейский инвестиционный банк. ЕБРР осуществляет инвестиции в форме
выдачи кредитов, участия в капитале компании (акции) и предоставления гарантий. Координация деятельности ЕБРР осуществляется посредством 28 офисов в различных операционных зонах. Характерной
чертой является тот факт, что в соответствии с мандатом банка большое внимание уделяется инвестициям в частный сектор. Как минимум
60 % заемных средств предназначается данному сектору. Тем не менее, основополагающим принципом политики ЕБРР является осуществление только некоторой части всего финансирования.
Головное управление ЕБРР находится в Лондоне (Великобритания), его региональные филиалы расположены по всему миру. В Европе и Центральной Азии имеется 11 региональных отделений, охватывающих своей деятельностью 29 стран, включая Россию. Каждый
из филиалов банка предъявляет специфические требования и устанавливает свои процедуры оценки финансовой, экономической, технической и экологической осуществимости инвестиционного проекта.
Формальный процесс утверждения инвестиционного проекта ЕБРР
состоит из 5 этапов: предварительная заявка; предварительное утверждение; предварительное рассмотрение; окончательное рассмотрение;
оценка Совета директоров.
Условия кредитования заемщиков ЕБРР аналогичны условиям
кредитования Всемирным банком, хотя ставка процента по кредиту
может отличаться.
Типовая структура заявки на получение кредита от международных финансовых институтов (на примере проекта энергосбережения для предприятий тепловых сетей) состоит из:
- общих сведений по проекту, состояние экономики муниципального образования; характеристики жилого фонда и социальной
инфраструктуры; текущее землепользование; общие характеристики
климатической зоны;
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- описания существующей системы теплоснабжения: теплоснабжающие предприятия города; тепловые районы и источники тепла, основные и изолированные сети; теплоснабжение, потребление
топлива и цены; теплоснабжение и теплопотребление; тарифы на тепло по категориям потребителей;
- прогноза теплопотребления: существующее теплопотребление
по тепловым районам; прогноз теплопотребления по тепловым районам;
- технико-экономической оценки основных тепловых сетей муниципального образования: производство тепла; передача и распределение тепла; тепловые пункты; потребители; выводы и заключения;
- выбора оптимальных вариантов теплоснабжения и тепловых
сетей: плотность тепловой нагрузки; экономический анализ вариантов
теплоснабжения; ранжирование вариантов и выводы; анализ рисков;
- предложений по повышению эффективности существующих
систем теплоснабжения: цели и задачи; описание компонентов, направленных на реконструкцию существующих систем и повышение
эффективности теплоснабжения; экономические выводы от реализации компонентов проекта; расчет затрат на реализацию компонентов
проекта, направленных на реконструкцию существующих систем;
- предложений по удовлетворению растущих перспективных нагрузок: экономический анализ вариантов теплоснабжения; анализ
рисков; ранжирование вариантов и выводы; экономические выгоды от
реализации компонентов проекта;
- расчета затрат на реализацию компонентов проекта, направленных на реконструкцию существующих систем;
- плана внедрения компонентов проекта: участие общественности и потребителей в реализации проекта; график внедрения мероприятий; организация группы по внедрению;
- природоохранных мероприятий;
- экономического анализа проекта: допущения экономического
анализа; экономическая внутренняя норма прибыли;
- финансового анализа проекта: допущения финансового анализа; финансовая внутренняя норма прибыли; структура инвестиций;
- плана финансирования и финансовых прогнозов,
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- мониторинга реализации проекта.89
Киотский протокол как механизм софинансирования проектов
энергоресурсосбережения. Конференция по сохранению климата на
Земле, проведенная в Киото в декабре 1997 г., завершилась подписанием первого в истории нашей планеты «Киотского Протокола», касающегося юридических основ решения проблемы глобального изменения климата на планете. Было достигнуто соглашение о снижении
выбросов в атмосферу, в промышленно развитых странах до 2012 г. на
5,25 % по сравнению с 1990 г., в том числе в США - на 7 %, в Японии
- на 6 %. В странах ЕС выбросы должны понизиться на 8 %, а в большинстве стран Восточной Европы - на 6 - 8 %.
Таким образом, Киотский протокол стал стимулирующим механизмом энергосбережения при производстве электрической и тепловой энергии на основе предложенных мировым сообществом показателей выбросов парниковых газов. Были определены три рыночных
механизма (механизмы гибкости), которые помогут странам снизить их
уровень эмиссии парниковых газов до требуемого уровня на период 2008
- 2012 гг. Первый - это торговля квотами. Каждой стране выделяется квота на эмиссию углекислого газа. В стране, в которой выбрасывается
меньшее количество С02 образуется так называемый «углеродный зазор»,
благодаря которому она может продать квоты на выбросы С02 другой
стране, которая в свою очередь получает право выбрасывать большее
количество углекислого газа в атмосферу. Общее снижение выбросов С02
на Земле возможно получить двумя способами: снижая уровень производства и внедряя проекты энергосбережения. Исходя из этого, вторым
рыночным механизмом реализации Киотского протокола являются проекты совместного использования. Третий рыночный механизм - чистого
развития - ориентирован на те страны, которые в соответствии с Киотским протоколом не взяли на себя количественных обязательств по выбросам, но в которые необходимо инвестировать средства ни снижение
эмиссии парниковых газов. Киотский протокол может рассматриваться в
России как дополнительный финансовый инструмент обеспечения реализации программ социально-экономического развития, энергетической
стратегии и реформы жилищно-коммунального хозяйства. Использование рыночных механизмов финансирования энергоресурсосбережения
89
Энергосбережение в ЖКХ: Учебно-практическое пособие/Под ред. Л.В.
Примака, Л.Н. Чернышева. – М.: Академический Проект; Альма Матер, 2011.
–С.141 - 146.
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предприятий Киотским протоколом стимулирует сокращение потребления топлива при производстве энергоресурсов, а также неконтролируемые выбросы парниковых газов (свалки, канализация и др.). По оценкам
отечественных и зарубежных экспертов, на жилищно-коммунальную
сферу приходится порядка 30 % выбросов парниковых газов России. В
Киотском пространстве рассматриваются два процесса: один процесс
связан с эмиссией парникового газа - это результаты горения топлива, а
второй механизм связан с поглощением С02. Поглощение С02 осуществляется лесами. Россия сегодня имеет возможность получить столько квот
на атмосферные выбросы, сколько потребует промышленное развитие
страны в ближайшие 10 - 15 лет (поскольку в Киото была отмечена роль
российских лесов для атмосферы Земли как поглотителей углекислого
газа). В 2004 г. Росси ратифицировала Киотский протокол, а в 2007 г. утвердила процедуру рассмотрения и одобрения проектов совместного
осуществления (ПСО). Среди стран-участников Россия имеет наибольший потенциал в отношении выполнения ПСО. По имеющимся оценкам,
он составляет от 50 млн. т эквивалента С02 в год (пессимистический сценарий) до 250 - 300 млн. т эквивалента С02 в год (оптимистический сценарий).
Таким образом, с учетом объемов выброса С02 организациями
ЖКК, даже при низшей текущей цене в 10 евро за 1 т сокращения выбросов С02, в ЖКС МО возможно привлекать до 450 млн. евро в год в
качестве выручки от сделок по приобретению единиц сокращения выбросов С02 заинтересованными иностранными партнерами. Возможно,
что для России в целом эта сумма не является такой уж большой, но
для отдельных проектов эти поступления могут покрывать значительную часть необходимых инвестиций.
Энергоэффективные и энергосберегающие проекты приводят не
только к сокращению выбросов двуокиси углерода, которая в соответствии с российским природоохранным законодательством не является
загрязняющим веществом, но и зачастую к сокращению выбросов
окислов серы, азота и твердых частиц, т. е. вносит реальный вклад в
охрану окружающей среды. Поэтому эти проекты являются проектами
с двойным выигрышем: с экономическим и экологическим эффектом.
В настоящее время выброс парниковых газов в России почти на 25 %
ниже, чем в 1990 г. В ближайшие 10 лет он не должен достигнуть
уровня 1990 г. и превысить в первый бюджетный период предельной
величины в 3 млрд. т С02, которую Россия не должна превышать. Таким образом, этот «углеродный зазор» дает возможность России про115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
давать квоты на выбросы С02 другим странам. Упрощенно механизм
получения средств за счет продажи квот на реализацию энергосберегающих мероприятий представлен на рис. 6.1.
Рис. 6.1 - Механизм финансирования проектов энергосбережения из
углеродного фонда
Учитывая, что при взаимодействии с органами Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, стороной по протоколу выступает
Правительство России, оно делегирует полномочия осуществлять реализацию механизмов Киотского протокола в России соответствующей
уполномоченной организации (УО). Эта организация систематизирует
учет выбросов, ведет национальный реестр квот и регистрацию проектов совместного использования. Предприятие, имеющее намерение
получить средства на углеродном рынке (фонде) направляет информацию (1) об уровне своих выбросов С02 и мероприятиях по их снижению в УО. В случае положительного решения УО дает предприятию право на квоту (2) и сообщает координаты эммитора (уполномоченной организации другой стороны), параллельно информируя его о
наличии и одобрении в России предложений и проекта по снижению
выбросов С02 (3). После проведения необходимых организационных
процедур заинтересованная иностранная сторона софинансирует энергосберегающий проект (4).
Реализация такого проекта по оптимизации системы теплоснабжения осуществляет в г. Зима Иркутской области. Проектом предусмотрено строительство теплопровода диаметром 500 мм, протяженностью 14,5 км от Ново-Зиминской ТЭЦ до ТЭЦ-3, подсоединение
потребителей тепла к Ново-Зиминской ТЭЦ и вывод из эксплуатации
ТЭЦ-3 и 12 муниципальных котельных. Установленная мощность Ново-Зиминской ТЭЦ - 240 МВт электрической мощности и 915 Гкал / ч
- тепловой. Установленная тепловая мощность муниципальных ко116
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тельных — 28,1 Гкал / ч, ТЭЦ-3 - 400 Гкал / ч. В настоящее время установленная мощность Ново-Зиминской ТЭЦ полностью не используется, при этом эффективность использования топлива на НовоЗиминской ТЭЦ на 30 % выше, чем Т Э Ц - 3 и муниципальных котельных. Сокращение выбросов парниковых газов по проекту достигается за счет использования более энергоэффективного оборудования
на Ново-Зиминской ТЭЦ (теплофикационный цикл выработки электрической и тепловой энергии) и сокращения потребления топлива
для производства тепла. Сокращение выбросов по данному проекту
составляет 57 700 тонн С02 в год и 288 500 тонн С02 за период 20082012 гг. Общий объем инвестиций из углеродного фонда составляет
около 5,7 млн. евро. Внутренняя норма доходности по проекту составит 4 %, а срок окупаемости равен 4,3 года. В этом проекте была использована для расчета базового уровня выбросов утвержденная для
проектов МЧР методология AMS - II.В «Предложения по повышению
энергоэффективности - выработка» (Версия 07: 28 ноября 2005).
Наличие достаточно подробной, точной, методически прозрачной отчетности по выбросам парниковых газов является одним из основных условий, позволяющих нашей стране принимать участие в механизмах гибкости в рамках Киотского протокола. Это обстоятельство
весьма важно для России, у которой имеется значительный неиспользованный запас национальной квоты на выбросы парниковых газов, а
также огромный потенциал энергосбережения. Россия может с помощью участия в механизмах гибкости привлечь дополнительные инвестиции в модернизацию экономики, повысить ее энергоэффективнсть
и конкурентоспособность, в том числе и в ЖКС.
Несмотря на внешнюю сложность и объемность задачи, проблема создания системы учета и контроля выбросов парниковых газов
не является сложной и дорогостоящей задачей. В крупных и средних
городах России уже существует система организации учета производства и потребления энергоресурсов. Действует достаточно четко работающая система статистического учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, имеющая разветвленную сеть по всей стране.
Наибольшие объемы выбросов наблюдаются в Свердловской области
и г. Москве (76 и 74 млн. т С02 соответственно).
Таким образом, у регионов имеется уникальная возможность
реализовать широкий набор вариантов смягчения глобального потепления, например, за счет повышения энергетической эффективности промышленного производства, восстановления лесов, рас117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ширения использования природного газа, использования возобновляемых источников энергии, внедрения энергосберегающих
технологий, оборудования, материалов.90
Финансирование в условиях государственно-частного партнерства. Эксплуатация объектов муниципальной инженерной инфраструктуры (сетей и объектов тепло-, водо-, электроснабжения) на условиях государственно-частного партнерства (ГЧП) позволяет совместить частное управление с общественным (публичным) владением. В этом случае собственник, чаще всего город, передает в
управление частному оператору инженерную инфраструктуру (ИИ)
для производства, распределения и поставки коммунальных услуг
(например, тепла), а также осуществления всех контактов с потребителями. Оператор располагает долгосрочным договором сроком от 10
до 30 лет. Срок такого договора объясняется тем, что ответственность
за поддержание в рабочем состоянии ИИ потребует от оператора осуществлять крупные затраты (например, на реконструкцию теплоисточника или тепловых сетей), которые дает возможность амортизировать только долгосрочный контракт. Оператор получает свой доход
напрямую, выставляя счета потребителям и оплачивая городу годовую
арендную плату за пользование ИИ. Финансовые потоки между потребителем, фирмой-оператором и городом приведены на рис. 6.2.
Рис. 6.2 - Финансовые отношения при эксплуатации муниципальной инженерной инфраструктуры в условиях ГЧП
Как правило, в условиях контракта на управление или в концессионном соглашении собственник ИИ предусматривает обязательства частного оператора по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (оборудования, сооружений, сетей и друго90
Энергосбережение в ЖКХ: Учебно-практическое пособие/Под ред. Л.В.
Примака, Л.Н. Чернышева. – М.: Академический Проект; Альма Матер, 2011.
–С.146 – 150.
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
го), поскольку оператор владеет более объективной информацией о ее
состоянии и нуждах потребителей. Исходя из этого, оператор предлагает собственнику ИИ (городу) несколько вариантов энергоэффективных инвестиционных проектов, которые должны быть приняты для
реализации, например:
- снизить потери в теплосетях;
- внедрить систему учета потребления энергоресурсов;
- повысить к. п. д. оборудования;
- перейти на новый вид топлива;
- сократить выбросы вредных веществ в окружающую среду.
Критерии отбора проекта. Среди таких энергосберегающих проектов могут быть обязательные и неизбежные, даже если они не рентабельны для оператора и жителей. Сюда относятся также инвестиции, необходимые для соблюдения норм по защите окружающей среды или те, которые должны увеличить надежность и за счет замены
устаревших частей оборудования, сетей. Энергосберегающие инвестиции, как правило, повышают рентабельность и осуществляются в
целях снижения стоимости производства и предоставления коммунальных услуг. Например, модернизация ЦТП сократит потребности в
энергии, а, следовательно, и общую стоимость отопления для жителей. Поэтому оператор начинает с составления списка необходимых
инвестиций в соответствии с целями, поставленными городом. Параллельно рассчитывается экономическая эффективность каждого энергосберегающего мероприятия или точнее его влияние на себестоимость коммунальной услуги (тепла, воды и др.). Эффективные инвестиции высвобождают новые ресурсы в виде их экономии и прибыли,
получаемой благодаря продажам коммунальных услуг в Гкал, кВт и
м3. Стратегия оператора состоит в том, чтобы превратить эту экономию или прибыли в средства для выплаты по займам, которые финансировали эти энергосберегающие проекты. Пример распределения
инвестиций для предприятия тепловых сетей приведен в табл. 6.1
(ежегодные выплаты в погашение постоянны в течение всего срока и
соответствуют займу сроком на определенное количество лет и установленному проценту).
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица – 6.1 - Распределение инвестиций по энергосберегающим проектам
Наименование
щих проектов
энергосберегаю- Начальное
капиталовложение,
млн. руб.
1. Теплоизоляция трубопровод- 3.3
ных сетей
2. Установка приборов учета
1.2
3. Модернизация одного котла 2-3
4. Модернизация двух других 3000-4000
котлов
5. Замена трубопроводов
10
6. Модернизация ЦТП
4
7. Установка ИТП и регулирую- 5
щих систем
Прибыль Ежегодные
или убыт- выплаты
в
ки,
млн. погашение,
руб. / год млн. руб./ год
0.75
0.48
0.22
0.3-0.5
0.2
0.18
0.3-0.45
0.45-0.6
0.05
0.6
0.5
1.5
0.6
0.75
Среди перечисленных проект «Установка ИТП и регулирующих
систем» сократит потребление тепла абонентами; доход, следовательно, будет у абонентов, а для оператора этот проект будет означать
уменьшение продаж и, скорее всего, убытки, но он будет энергосберегающий. Если, напротив, модернизация касается средств производства
и увеличивает эффективность оборудования или технологии получения энергоресурсов, то уменьшается себестоимость, и прибыль находится в руках оператора.
Таким образом, программы энергосбережения, как правило,
требуют больших ресурсов, которые, превышают финансовые возможности оператора и города, являющегося собственником инженерной инфраструктуры. Чтобы осуществить работы по проекту, не
прибегая к займу, этот процесс необходимо будет растянуть на 10 и
больше лет, что нецелесообразно как с экономической, так и с научнотехнической точек зрения. Эта проблема решается благодаря тому,
что в практике реализации энергосберегающих проектов существует
много иных источников финансирования помимо государственного
или муниципального бюджета. У каждого из них есть достоинства и
недостатки (табл. 6.2).
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 6.2 - Достоинства и недостатки заемных источников
финансирования
Виды и источники финансирования
Банковский займ (в руб.)
Банковские займы в валюте (иностранные банки, МБРР, ЕБРР и др.)
Кредиты поставщиков (связанные
кредиты) в валюте
Стоимость и ограничения кредита
Высокие проценты, ограничена
возможность получения среднесрочного кредита, отсутствие валютного риска
Относительно низкие проценты,
высокие валютные риски
Валютный риск, обязательства на
покупку оборудования и материалов, возможность обсуждения процентов.
Банки, как правило, дают займы под проекты, которые принесут
прибыль, а также при условии, что заемщик внушает доверие. Нерентабельный же проект должен опираться на нечто большее иначе городской бюджет или потребители будут обязательно вовлечены в финансирование этого проекта. Средства для возмещения займа. В качестве источника средств для погашения долгов по займу может быть
использована арендная плата за пользование, которую платит оператор собственнику ИИ. Это возможно, т. к. потребитель коммунальных
услуг участвует в инвестициях по проекту энергосбережения на уровне размера 154 ежегодной арендной платы, которую получает город,
потому что оператор включает все свои расходы в тариф на коммунальную услугу, чтобы, с одной стороны, уравновесить свою финансовую ситуацию, с другой — чтобы гарантировать устойчивое хозяйственно-финансовое состояние предприятия и выплату дивидендов акционерам. Публичная власть, со своей стороны, стремится ограничить
тариф на коммунальные услуги в пределах заключенного соглашения
о ГЧП.
Таким образом, средства, необходимые для возвращения займа
могут поступать:
- от мобилизации ресурсов, поступающих от потребителей, которые могут быть компенсированы экономией от потребления тепла,
являющейся следствием реализованных инвестиций (случай с работами на ИТП). Это решение требует пересмотра тарифов в соответствии
с установленными правилами;
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- от использования арендной платы, уже выплаченной потребителями через тариф на коммунальную услугу91 (рис. 6.3).
Рис. 6.3 - Финансовые потоки для выплаты долгов по инвестициям
Кроме того, муниципалитет может внести в свой бюджет средства для выплаты части платежа по кредиту, превышающей сумму
арендной платы. В этом случае налогоплательщики (частные лица и
предприятия) фактически платят за работы по реализации программы
энергосбережения. Как уже отмечалось ранее, для реализации крупных энергосберегающих проектов собственных средств оператора и
средств бюджета МО может быть недостаточно. Кроме того, получение займа под заведомо нерентабельный проект тоже проблематично.
В этих условиях возникает необходимость создания специальных финансовых институтов в форме фондов, центров, которые берут на себя
функции аккумулирования финансовых ресурсов для реализации подобных проектов. При этом следует понимать, что создание таких
фондов для финансирования энергосберегающих проектов требует
больших затрат, чем при обычном займе, осуществляемом МО или
частным оператором, и оправдано лишь в том случае, когда речь идет
о дорогостоящих программах энергосбережения или финансировании
портфеля таких программ в нескольких муниципальных образованиях.92
Фонды энергосбережения. Значительным барьером в реализа91
Муниципалитет может легко прийти к выводу, что разумнее всего употребить
арендную плату на реализацию программы энергосбережения. Быстрая реализация
программы благодаря займу позволит избежать ежегодной статьи в муниципальном
бюджете на работы по экономии энергоресурсов.
92
Энергосбережение в ЖКХ: Учебно-практическое пособие/Под ред. Л.В.
Примака, Л.Н. Чернышева. – М.: Академический Проект; Альма Матер, 2011.
–С.152 - 156.
122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ции потенциала энергосбережения в России является неблагоприятный инвестиционный климат и значительные отличия инвестиций,
привлекаемых в энергосбережение, от инвестиций, направляемых на
расширение производственных мощностей. К ним можно отнести:
- меньшую их конкурентоспособность по сравнению с проектами расширения или модернизации основных фондов;
- высокую степень неопределенности их прибыльности, зависящую от вариаций цен на энергоресурсы;
- значительные риски, связанные с инвестированием в проекты с
длительными сроками окупаемости;
- ограниченные инвестиционные возможности мелких потребителей энергоресурсов.
Исходя из выше отмеченного, а также учитывая имеющийся зарубежный и отечественный опыт финансирования проектов энергосбережения, создаются специальные фонды, которые являются важным элементом осуществления крупных инвестиционных проектов по
экономии энергоресурсов. Юридический статус этих фондов, состав
учредителей и схема их финансирования определяются местными условиями, заинтересованностью территориальных властей, организаций и населения в повышении энергоэффективности муниципальной и
региональной экономики. Примером такого фонда на федеральном
уровне является Российский фонд энергоэффективности, основанный
решением Правительства РФ в середине 90-х гг. прошлого века для
разработки и поддержки политики энергосбережения. Фонд оказывает
содействие всем формам торговли и сотрудничества с зарубежными
партнерами, включая совместные предприятия; в производстве продукции по лицензионным соглашениям; управлении на местах техническим содействием и соглашениями о техническом сотрудничестве.
Фонд может также выступать в роли филиала МФИ, осуществляя финансовые сделки в сфере энергосбережения в Российской Федерации.
Полномочия фонда допускают принятие решений о возврате западных инвестиций в энергоэффективные проекты экспортом 50 %
сэкономленных энергоресурсов. Начальные западные инве- стицйи
могут финансироваться кредитами Всемирного Банка, ЕБРР или других финансовых институтов. Эти кредиты затем могут выплачиваться
твердой валютой в результате экспорта газа или не- 1 5 G фти, сэкономленной в демонстрационных зонах высокой энергетической эффективности, которые были определены в пилотных регионах России
проектом «Энергоэффективность 2000». Задачей создания региональ123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ного фонда энергосбережения (РФЭС) является финансирование энергосберегающих проектов и других объектов инфраструктуры в одном
или нескольких муниципальных образованиях в соответствии с программами их социально-экономического развития и энергоресурсосбережения.
Фонд энергосбережения. Фонд формируется за счет средств,
привлеченных на российских и международных рынках. Средства
фонда передаются на возвратной основе заемщикам в лице муниципальных или частных предприятий. Кредиты выдаются на финансирование конкретных проектов в МО. Средства в составе фонда
финансирования проектов находятся в ведении депозитариев (например, банков или иных финансовых структур), а управлением ими осуществляется администрацией фонда. По существу, средства находятся
на доверенном хранении для целей, определенных при создании системы финансирования (рис. 6.4).
Рис. 6.4- Структура регионального фонда энергосбережения
Для повышения эффективности использования крупных финансовых ресурсов фонда формируется консолидированный пул из
достаточно большого числа кредитов на реализацию проектов малого
и среднего масштаба. Пул обеспечивает кредитные гарантии для формирования фонда энергосбережения. Кредиты выдаются на реализацию конкретных проектов по модернизации и реконструкции объектов муниципального хозяйства. К числу типичных проектов такого
рода можно отнести реконструкцию и модернизацию: водопроводных,
тепловых сетей или канализации; котельной, многоквартирного жилого дома и другие.
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В структуре фонда энергосбережения создается резервный
фонд. Средства резервного фонда являются юридически неприкосновенными и используются в качестве гарантийного обеспечения
коммерческих кредитов, привлекаемых в рамках системы финансирования с целью формирования фонда энергосбережения. Резервный фонд может формироваться за счет средств бюджета, межгосударственных финансовых учреждений или из иных источников. Резервный фонд является индивидуальным трастовым фондом, на средства которого начисляются проценты. Основная часть средств резервного фонда и начисленные на нее проценты являются гарантией погашения задолженности перед инвесторами, чьи средства были использованы для формирования фонда финансирования энергосберегающих проектов. Региональные фонды энергосбережения (РФЭС)
уже работают в ряде регионов России.
Челябинская область. Региональный фонд энергосбережения
действует уже несколько лет, используя бюджетные ресурсы области
и отчисления «ОАО Челябэнерго» в соответствии с местным законом,
предусматривающим перевод 1 % тарифа от энергопредприятий в
РФЭС. Используя эти ресурсы, Челябинский областной фонд энергосбережения финансирует установку приборов учета в зданиях бюджетной сферы и др.
Свердловская область. В соответствии с региональной программой энергосбережения оперативная поддержка энергосберегающей
политики на территории области осуществляется областным энергетическим центром. Муниципальные образования отвечают за реализацию программ энергосбережения на местном уровне, как правило, в
социальной и жилищно-коммунальной сфере.
Пермский край. Законодательство Пермского края в значительной степени воспроизводит «челябинскую» схему функционирования
регионального фонда энергоресурсосбережения.
Томская область. Финансовые средства для целей реализации
программ по экономии энергоресурсов аккумулируются на специальном счете в банке. Собранными средствами распоряжается областной Центр по управлению энергосбережением под контролем областной администрации.
Опыт организации региональных фондов энергосбережения показывает, что в основе их успешного функционирования лежит идентификация организационных и финансовых инструментов для содействия реализации региональной и местных программ энергосбереже125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ния соответствующими организационными структурами - государственными или частными.93
Формирование муниципального внебюджетного фонда энергосбережения. Консолидируемые финансовые средства, направляемые
на реализацию муниципальной программы энергосбережения, могут
централизовываться по решению органов местного самоуправления в
финансовом органе управления администрации. Муниципальный
фонд энергосбережения формируется по решению местных органов
представительной и исполнительной власти. Из этого фонда могут
производиться инвестиции в энергосбережение по проектам, включенным в число финансируемых на долевой основе или полностью.
Фонд энергосбережения представляет средства для инвестирования
или поддержки проекта в основном на возвратной основе при условии
«прозрачности» выделенных средств и контроля со стороны управляющей фондом организации, которая должна иметь юридический
статус госучреждения, госпредприятия либо ЗАО, учрежденного полностью на государственной (муниципальной) собственности.
Одной из форм финансовой деятельности фонда может являться
выдача поручительств по коммерческим кредитам, взятым на внедрение энергосберегающих технологий. Если энергосберегающий проект
в установленные проектом сроки не реализован, производится безусловное отчуждение в пользу фонда части собственности заемщика.
Фонд работает как с бюджетными, так и с коммерческими организациями в соответствии с ежегодно утверждаемыми финансовыми планами. Основными источниками консолидации финансовых ресурсов
являются средства, полученные за счет:
- включения в состав тарифов на электрическую, тепловую энергию экономически обоснованных затрат потребителей на энергосбережение (ст. 14 Федерального закона «Об энергосбережении»), а
также инвестиционной составляющей в цене на природный газ для
населения и тарифы на тепло, электроэнергию, воду и водопользование согласно Федерального закона «О регулировании тарифов организаций коммунального комплекса»;
- использование механизма, предусмотренного п. 2 Постановле93
Энергосбережение в ЖКХ: Учебно-практическое пособие/Под ред. Л.В.
Примака, Л.Н. Чернышева. – М.: Академический Проект; Альма Матер, 2011.
–С.156 -158.
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ния Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах
по стимулированию энергосбережения в России», согласно которому
для бюджетных предприятий и организаций федеральной собственности, реализовавших энергосберегающий проект, сохранится уровень
базовых платежей за их топливо- и энергообеспечение на период срока окупаемости проекта плюс один год. Решение об использовании
этого механизма для объектов муниципальной собственности может
быть принято органами власти муниципального образования при согласии регионального правительства. Этот механизм обеспечит наиболее масштабные поступления в муниципальный фонд энергосбережения;
- привлечения финансовых ресурсов за счет перераспределения
средств, полученных от платежей населения за коммунальные услуги
на энергосервисное обслуживание. Основой этих платежей является
оплата населением потребления энергоресурсов, а также сэкономленные бюджетные средства, предназначенные для субсидирования
ЖКУ;
- тарифов на энергоресурсы.
Для введения в действие этого механизма местные органы власти утверждают:
- «Положение об организации энергосервисных услуг», разрабатываемое в составе пакета нормативных документов в системе
управления энергосбережением на муниципальном уровне;
- механизм финансирования, основанный на использовании разницы в стоимости нормативного и реального потребления ресурсов;
- процедуру предоставления бюджетных, тарифных и товарноэнергетических кредитов;
- порядок внесения добровольных взносов юридических и физических лиц на реализацию программ энергоресурсосбережения, а
также других источников, не противоречащих российскому законодательству.94
Финансирование из средств бюджета. Базовым принципом отбора претендентов на получение финансовых средств из государственного и муниципального бюджета на модернизацию жилищно94
Энергосбережение в ЖКХ: Учебно-практическое пособие/Под ред. Л.В.
Примака, Л.Н. Чернышева. – М.: Академический Проект; Альма Матер, 2011.
–С.158-160.
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
коммунальной инфраструктуры и экономию энергоресурсов является
использование конкурсных процедур, которые направлены на отбор
конкретных высокоэффективных инвестиционных проектов в МО
субъектов РФ. Функции по контролю законности, достаточности финансирования, соблюдения интересов государства и МО возлагаются на
уполномоченные органы или организации. Условия, которым должны
отвечать инвестиционные проекты, претендующие на получение поддержки бюджета, соответствуют условиям, выдвигаемым при распределении средств международных кредитных организаций, направляемых
в жилищно-коммунальный сектор экономики. Так, при распределении
среди получателей средств федерального бюджета на реализацию Программы модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской
Федерации финансовые ресурсы выделяются поэтапно. Проекты, ставшие победителями на проведенном конкурсе, получают целевое софинансирование через систему Федерального казначейства. Федеральные
бюджетные средства перечисляются непосредственно на расчетные
счета организаций, занимающиеся реализацией энергосберегающих
проектов, по факту выполнения работ. Количество проектов, выдвигаемых на конкурс одним субъектом РФ, не ограничивается.
Проекты, претендующие на получение финансовой поддержки в
рамках Программы модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации, должны отвечать критериям социальной
значимости и экономической эффективности. Обязательными условиями допуска проектов к конкурсу являются:
- предоставление встречного финансирования в размере не менее 50 % от требуемого объема финансирования в случае предоставления средств на безвозмездной основе и не менее 60 % в случае предоставления бюджетного кредита;
- использование средств только на капитальные вложения в модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры;
- наличие проработанной технической и финансовой документации проекта (бизнес-плана);
- существование проработанной схемы финансирования, минимизирующей коммерческие риски;
- отбор подрядчиков на основе общероссийского конкурса.
Субъекты РФ и органы местного самоуправления, на территории которых предполагается реализовать проект, финансируемый из средств
федерального бюджета в рамках Программы модернизации жилищнокоммунального комплекса Российской Федерации, должен обеспечить
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выполнение следующих условий:
- установление уровня оплаты населением жилищнокоммунальных услуг и предоставления жилищных компенсаций (субсидий) в регионе в соответствии с федеральными стандартами;
- проведение в регионе мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса, предусмотренных Программой;
- обеспечение контроля за принципами реализации энергоресурсосберегающего проекта со стороны государственных и муниципальных органов, а также публичное предоставление периодической
отчетности о ходе реализации проектов в рамках программы.
Аналогичные требования к бюджетному финансированию
предъявляются и при реализации региональных и муниципальных
программ энергосбережения предприятиями жилищного и коммунального комплекса.95
6.3 Методы и принципы оценки
инвестиционных проектов
Для принятия любого инвестиционного проекта требуется его
оценить, при этом следует учитывать, что в организационном и технологическом аспектах реальные инвестиции (в том числе инвестиции в
тепло, энерго и ресурсосбережение) существенно отличаются от финансовых. принятие решения о том, что данный инвестиционный проект целесообразен к разработке и внедрению, возможно лишь в результате тщательной проработки всех обстоятельств, сопутствующих
проекту, оно не может базироваться лишь на интуитивных ожиданиях
- нужны количественные подтверждения этой целесообразности. Одновременно нельзя впадать в другую крайность и безоглядно полагаться на некий формализованный алгоритм оценки — следует отдавать себе отчет в том, что никакой количественный критерий не может быть единственным и бесспорным аргументом; иными словами,
по возможности необходимо комплексное обоснование, базирующееся
на некой комбинации формализованных количественных критериев и
неформальных суждений и оценок96.
95
Энергосбережение в ЖКХ: Учебно-практическое пособие/Под ред. Л.В.
Примака, Л.Н. Чернышева. – М.: Академический Проект; Альма Матер, 2011.
–С.160-161.
96
Ковалев, В.В. Курс финансового менеджмента/В.В. Ковалев. – М.:
129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К настоящему времени мировая практика управления финансами наработала целый спектр методов оценки инвестиционных проектов, базирующихся на различных предположениях и алгоритмах расчета.
Под критериями оценки инвестиционных проектов будут пониматься показатели, используемые для:
а) отбора и ранжирования проектов;
б) оптимизации эксплуатации проекта;
в) формирования оптимальной инвестиционной программы.
Критерии, обосновывающие целесообразность реальных инвестиций, можно разделить на две группы: основанные на дисконтированных оценках (принимается во внимание фактор времени) и основанные на учетных оценках (фактор времени во внимание не принимается). В первую группу входят следующие критерии: чистая дисконтированная стоимость, чистая терминальная стоимость, индекс рентабельности инвестиции, внутренняя норма прибыли, модифицированная
внутренняя норма прибыли, дисконтированный срок окупаемости инвестиции. Во вторую группу входят срок окупаемости инвестиции и
учетная норма прибыли.
Наиболее корректными с финансовой точки зрения, и поэтому
рекомендуемыми к применению являются методы, основанные на
дисконтировании чистых денежных потоков от реализации проекта.
Указанные методы базируется исключительно на использовании
сложных процентов с периодом начисления, равным периодичности
выплаты дохода по проекту. При этом неявно используется предположение о реинвестировании полученного дохода под ставку доходности, равную ставке дисконтирования. Предполагается также, что
ожидаемая доходность не меняется в течение всего периода выплаты
доходов.97
Все методы оценки инвестиционных проектов можно разделить
на:
• статические, в которых денежные потоки, возникающие в
разные моменты времени, оцениваются как равноценные;
• динамические, в которых денежные потоки, вызванные реализацией проекта, приводятся к эквивалентной основе посредством их
Финансы и статистика, 2008.- С.46.
97
Ковалев, В.В. Курс финансового менеджмента/В.В. Ковалев. – М.:
Финансы и статистика, 2008.- С.42-43.
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дисконтирования, обеспечивая сопоставимость разновременных денежных потоков.
К основным статическим методам относятся:
• срок окупаемости инвестиций (Payback Period, PBP);
К основным динамическим методам относятся:
• чистый приведенный (дисконтированный) доход (Net Present
Value, NPV);
• индекс рентабельности инвестиций (Profitability Index, PI);
• внутренняя норма рентабельности (Internal Rate of Return,
IRR);
• дисконтированный срок окупаемости инвестиций (Discounted
Payback Period, DPBP).98
1. Чистый дисконтированный доход (Net Present Value, NPV).
Величина чистого дисконтированного дохода рассчитывается как разность дисконтированных денежных потоков доходов и расходов, производимых в процессе реализации инвестиции за прогнозный период.
Чистый приведенный эффект (NPV) соответственно рассчитываются по формуле
n
CF k
k − IC ,
k =1 (1 +d )
NPV = ∑
,
где IC – величина первоначальных инвестиций;
CFк – денежный поток от реализации инвестиций в момент времени k
k – шаг расчета (год, квартал, месяц и т.п.).
При всех достоинствах, метод имеет свои недостатки, среди которых основным является возможность недооценки риска инвестиционного проекта.
2.
Дисконтированный
срок
окупаемости
инвестиций
((Discounted Payback Period, DPBP). Дисконтированным сроком окупаемости называется продолжительность периода от начала момента
реализации проекта до момента окупаемости с учетом дисконтирования.
DPВP = min n, при котором ∑ Рк*1/(1+r)k ≥ Iо
Очевидно, что в случае дисконтирования срок окупаемости уве98
Дядченко А.С. Основы финансово-экономической оценки эффективности
мероприятий по энергосбережению. Презентация к лекции/А.С. Дядченко. –
С.-Петербург, 2011.
131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
личивается, то есть всегда DPBP > PBP.
При использовании указанных критериев, решения могут приниматься исходя из следующих условий:
• Инвестиционный проект принимается, если окупаемость имеет место.
• Инвестиционный проект принимается только в том случае,
если срок окупаемости не превышает установленной для конкретной
компании предельного срока.
К недостатку метода можно отнести то, что показатель дисконтированного срока окупаемости не обладает свойством аддитивности.
3. Внутренняя норма доходности (Internal Rate of Return, IRR).
Внутренней нормой доходности называется такое значение нормы
дисконта, при котором чистый дисконтированный доход проекта обращается в 0, при всех больших значениях - отрицателен, при всех
меньших значениях - положителен.
Внутреннюю норму доходности следует считать по следующей
формуле:
IRR = I, при котором NPV = f(i) = 0
Для оценки эффективности инвестиционного проекта значение
IRR необходимо сопоставлять с нормой дисконта. Инвестиционные
проекты, у которых IRR > d, имеют положительный NPV и поэтому
эффективны. Проекты, у которых IRR < d, имеют отрицательный NPV
и потому неэффективны.
К достоинствам этого критерия можно отнести независимость
от абсолютного размера инвестиций, а также информативность. К недостаткам можно отнести большую зависимость от точности оценки
будущих денежных потоков.
4. Индекс рентабельности (Profitability Index, PI). Индекс рентабельности характеризует (относительную) «отдачу проекта» на вложенные в него средства, т.е. эффективность вложений. Чем больше
значение этого показателя, тем выше отдача с каждой денежной единицы, инвестированной в данный проект.
PI = NPV / IC * 100%, где
NPV – чистый дисконтированный доход;
IC - сумма инвестиций в данный проект.
К преимуществам данного метода можно отнести возможность
с его помощью ранжировать инвестиционные проекты при ограниченных инвестиционных ресурсах. К недостаткам метода можно отне132
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сти его неоднозначность при дисконтировании отдельно денежных
притоков и оттоков.
Рекомендуется оценивать следующие виды эффективности:
• Коммерческую (экономическую) эффективность, показатели
которой учитывают финансовые последствия его осуществления для
участников, реализующего инвестиционный проект, в предположении, что он производит все необходимые для реализации проекта затраты и пользуется всеми его результатами;
• Бюджетную эффективность, показатели которой учитывают
финансовые последствия его осуществления для федерального, регионального и местного бюджетов;
• Экологическую эффективность, показатели которой учитывают финансовые последствия его осуществления для экологии места
реализации инвестиционного проекта.
Принципы оценки эффективности инвестиционных проектов:
1) Рассмотрение проекта на протяжении всего его жизненного
цикла (расчетного периода) - от проведения предынвестиционных исследований до прекращения проекта.
2) Моделирование денежных потоков, включающих все связанные с осуществлением проекта (релевантные) денежные поступления
и расходы за расчетный период.
3) Сопоставимость различных вариантов проектов.
4) Принцип положительности и максимума эффекта: при сравнении альтернативных инвестиционных проектов предпочтение
должно отдаваться проекту с наибольшим значением эффекта (NPV –
max, (D)PBP – min).
5) Учет фактора времени. При оценке эффективности проекта
должны учитываться различные аспекты фактора времени, в том числе динамичность (изменение во времени) параметров проекта и его
экономического окружения; разрывы во времени между производством продукции или поступлением ресурсов и их оплатой.
6) Учет всех наиболее существенных последствий проекта. При
определении эффективности инвестиционного проекта должны учитываться все последствия его реализации, как непосредственно экономические, так и внеэкономические. В тех случаях, когда их влияние
на эффективность допускает количественную оценку, ее следует произвести. В других случаях учет этого влияния должен осуществляться
экспертно.
7) Учет наличия разных участников проекта, несовпадения их
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
интересов и различных оценок стоимости капитала, выражающихся в
индивидуальных значениях нормы дисконта.
8) Учет влияния потребности в оборотном капитале на эффективность инвестиционного проекта, необходимом для функционирования создаваемых в ходе реализации проекта производственных
фондов.
9) Учет (в количественной форме) влияния неопределенностей и
рисков, сопровождающих реализацию проекта.99
Вопросы для самоконтроля и обсуждения на семинаре:
1. Что такое технико-экономическое обоснование проекта?
2. С какой целью необходимо проводить финансовоэкономический анализ и оценку инвестиционного проекта?
3. Какие требования предъявляются на начальном этапе к инвестиционным проектам?
4. Назовите источники финансового обеспечения энергосберегающих проектов?
5. Раскройте сущность каждого из способов финансирования
энергоресурсосберегающих проектов.
6. Раскройте суть метода оценки инвестиционного проекта - чистый дисконтированный доход.
7. Раскройте суть метода оценки инвестиционного проекта - дисконтированный срок окупаемости инвестиций.
8. Раскройте суть метода оценки инвестиционного проекта внутренняя норма доходности.
9. Что такое индекс рентабельности?
10. Назовите принципы оценки эффективности инвестиционных
проектов.
99
Дядченко А.С. Основы финансово-экономической оценки эффективности
мероприятий по энергосбережению. Презентация к лекции/А.С. Дядченко. –
С.-Петербург, 2011.
134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ГЛАВА 7
Традиционная энергетика
7.1.Понятие «традиционная энергетика»
7.2 Тепловая энергетика
7.3 Гидравлическая энергетика
7.4 Ядерная энергетика
7.1.Понятие «традиционная энергетика»
Энергетика - отрасль промышленности, совокупность больших
естественных и искусственных подсистем, служащих для преобразования, распределения и использования энергетических ресурсов всех
видов. Её целью является обеспечение производства энергии путём
преобразования первичной энергии топлива во вторичную, например
в электрическую или тепловую энергию. При этом производство энергии чаще всего происходит в несколько стадий:
- получение и концентрация энергетических ресурсов, примером
может послужить добыча, переработка и обогащение ядерного топлива;
- передача ресурсов к энергетическим установкам, например
доставка мазута на тепловую электростанцию;
- преобразование с помощью электростанций первичной энергии во вторичную, например химической энергии угля в электрическую и тепловую энергию;
- передача вторичной энергии потребителям, например по линиям электропередачи.100
Электроэнергетика — это подсистема энергетики, охватывающая производство электроэнергии на электростанциях и её доставку
потребителям по линии электропередачи. Центральными её элементами являются электростанции, которые принято классифицировать по
виду используемой первичной энергии и виду применяемых для этого
преобразователей. Необходимо отметить, что преобладание того или
иного вида электростанций в определённом государстве зависит в
первую очередь от наличия соответствующих ресурсов. Электроэнергетику принято делить на традиционную и нетрадиционную.
100
http://www.energycenter.ru/article/342/33
135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Характерной чертой традиционной электроэнергетики является
её давняя и хорошая освоенность, она прошла длительную проверку в
разнообразных условиях эксплуатации. Основную долю электроэнергии во всём мире получают именно на традиционных электростанциях, их единичная электрическая мощность очень часто превышает
1000 Мвт.
Наиболее удобный вид энергии – электрическая, которая может
считаться основой цивилизации. Преобразование первичной энергии в
электрическую производится на электростанциях: ТЭС, ГЭС, АЭС.
Производство энергии необходимого вида и снабжение ею потребителей происходит в процессе энергетического производства, в котором
можно выделить пять стадий:
1. Получение и концентрация энергетических ресурсов: добыча
и обогащение топлива, концентрация напора воды с помощью гидротехнических сооружений и т.д.;
2. Передача энергетических ресурсов к установкам, преобразующим энергию; она осуществляется перевозками по суше и воде
или перекачкой по трубопроводам воды, нефти, газа и т.д.;
3. Преобразование первичной энергии во вторичную, имеющую
наиболее удобную для распределения и потребления в данных условиях форму (обычно в электрическую и тепловую энергию);
4. Передача и распределение преобразованной энергии;
5. Потребление энергии, осуществляемое как в той форме, в которой она доставлена потребителю, так и в преобразованной форме.
Потребителями энергии являются: промышленность, транспорт,
сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера быта и
обслуживания. Если общую энергию применяемых первичных энергоресурсов принять за 100%, то полезно используемая энергия составит только 35–40%, остальная часть теряется, причем большая часть –
в виде теплоты.101
В России вырабатывается 1000 млрд. кВт·ч, (для сравнения в
США - 4000 млрд. кВт·ч), в том числе:
- на ТЭС – 67%
- на ГЭС – 18%
- на АЭС – 15%
101
Теоретические основы теплотехники. Теплотехнический эксперимент.
Справочник / Под общей ред. А.В. Клименко и В.М. Зорина. -М.:
Издательство МЭИ, 2001. – С.37-38.
136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В год сжигается примерно 1000 млн. Т.У.Т. Из этого количества
на теплоснабжение расходуется 450 млн. Т.У.Т., в том числе:
- газа – 240 млн. Т.У.Т.
- угля – 100 млн. Т.У.Т.
- остальное – мазут и проч.
Структура производства тепловой энергии:
- Централизованные источники тепла, 72% (в том числе ТЭЦ -21%,
котельные - 40%).
- Децентрализованные источники тепла 28%.
В Российской Федерации сектор энергетики регулирует Министерство энергетики РФ, в татарстанском регионе - Министерство
энергетики РТ. Каждый из министерств имеет разветвленную структуру.
Нормативно-правовая база, касающаяся традиционной энергетики включает в себя следующие документы:
- Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. №
35-ФЗ
- Федеральный закон «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» от 03.12.2011 г. № 382ФЗ.
- Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 г. №
261-ФЗ.
- Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об электроэнергетике» от 23.11.2011 г. № 394-ФЗ.
- Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от
20.06.1996 г. № 81-ФЗ.
- Распоряжение Правительства РФ «Энергетическая стратегия
России на период до 2020 года» от 28.09.2003 г. № 1234-р.
- Постановление Правительства РФ «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии» от 03.06.2008 г. № 426.
Традиционная электроэнергетика делится на несколько направлений:
- тепловая энергетика;
- гидроэнергетика;
137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- атомная (ядерная энергетика).
7.2 Тепловая энергетика
В этой отрасли производство электроэнергии производится на
тепловых электростанциях (ТЭС), использующих для этого химическую энергию органического топлива. Роль этого доминирующего
варианта энергетики в XXI столетии будет снижаться, так как сжигание углеродсодержащих энергоносителей этой группы является главной причиной потепления климата. Кроме того, все энергоносители
этой группы исчерпаемы.
Теплоэнергетика в мировом масштабе преобладает среди традиционных видов, на базе нефти вырабатывается 39 % всей электроэнергии мира, на базе угля - 27 %, газа - 24 %, то есть всего 90 % от общей
выработки всех электростанций мира. Энергетика таких стран мира,
как Польша и ЮАР практически полностью основана на использовании угля, а Нидерландов - газа. Очень велика доля теплоэнергетики в
Китае, Австралии, Мексике.102
Большинство электроэнергии мира до сих пор вырабатывается
на тепловых электростанциях (ТЭС) - в мире более 60 % (63), в СНГ
более 70 % (все данные без учета АЭС).
Механизм преобразования энергии на ТЭС: тепловая энергия механическая - электрическая Главный недостаток всех ТЭС - использование невозобновляемых источников энергии.
Электроэнергетика является базовой отраслью российской экономики, обеспечивающей электрической и тепловой энергией внутренние потребности народного хозяйства и населения, а также осуществляющей экспорт электроэнергии в страны СНГ и дальнего зарубежья. Устойчивое развитие и надежное функционирование отрасли во
многом определяют энергетическую безопасность страны и являются
важными факторами ее успешного экономического развития.103
За последние годы в электроэнергетике России произошли радикальные преобразования: изменилась система государственного регулирования отрасли, сформировался конкурентный рынок электро102
Ершов, Д. Тепловая энергетика/Д.Ершов //Энергетика в России. 2009. № 1
- (http://foraenergy.ru/teplovaya-energetika/).
103
Харламова, Т.Е. История науки и техники. Электроэнергетика. Учеб.
пособие /Т.Е. Харламова.. - СПб.: СЗТУ, 2006. - С.34.
138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
энергии, были созданы новые компании. Изменилась и структура отрасли: было осуществлено разделение естественно монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций; вместо прежних вертикальноинтегрированных компаний, выполнявших все эти функции, созданы
структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.
Магистральные сети перешли под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети интегрированы в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), функции и
активы региональных диспетчерских управлений были переданы общероссийскому Системному оператору (СО ЕЭС).104
Активы генерации в процессе реформы объединились в межрегиональные компании двух видов: генерирующие компании оптового
рынка (ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК
объединили электростанции, специализированные на производстве
почти исключительно электрической энергии. В ТГК вошли главным
образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК сформированы на базе тепловых электростанций, а одна (РусГидро) – на основе
гидрогенерирующих активов.
Одной из важнейших целей реформы являлось создание благоприятных условий для привлечения в отрасль частных инвестиций. В
ходе реализации программ IPO и продажи пакетов акций генерирующих, сбытовых и ремонтных компаний, принадлежавших ОАО РАО
«ЕЭС России», эта задача была успешно решена. В естественно монопольных сферах, напротив, произошло усиление государственного
контроля.
Таким образом, были созданы условия для решения ключевой
задачи реформы – создания конкурентного рынка электроэнергии
(мощности), цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.
Виды электростанций:
1. Конденсационные электростанции (КЭС) составляют большую часть предприятий теплоэнергетики, поэтому их часто так и на104
Бушуева, В.В. Мировая энергетика / В.В.Бушуев// Состояние, проблемы,
перспективы. - М.: Энергия, 2007. - С.78.
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зывают ТЭС.
Рассмотрим негативные стороны КЭС:
- интенсивное загрязнение атмосферы на относительно небольшой
территории (к тому же на КЭС чаще используют низкосортный высокозольный уголь, что усугубляет ситуацию)
- истощение природных богатств (ценного органического сырья)
Это были экологические минусы, но т.к. природопользование
это «экономика + экология», необходимо рассмотреть и экономическую сторону вопроса:
- низкий КПД (30-35 %);
- КЭС сильно привязаны к источникам топлива, т.к. перевозить некачественный уголь (с содержанием углерода около 30 %) невыгодно,
поэтому его сжигают на местах добычи, а транспортируют уже электроэнергию;
- удаленность от потребителя (большинство месторождений угля находится далеко от центров экономики - главного потребителя электроэнергии, а имеющиеся близ промышленных центров ресурсы давно
исчерпаны);
- потери электроэнергии при транспортировке (в СССР в 1990 г - 3
%).105
Кроме отрицательных сторон у КЭС имеются и положительные:
- равномерная выработка энергии независимо от природных условий,
сезонов года и времени суток;
- удаленность от потребителя способствует загрязнению атмосферы в
малонаселенных районах (где мало других источников загрязнения что удовлетворяет принципу равномерности распределения отходов),
что способствует лучшему самоочищению атмосферы и не сказывается отрицательно на здоровье больших масс людей
2. Теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) - разновидность тепловой электростанции, которая производит не только электроэнергию, но и является источником тепловой энергии в централизованных системах теплоснабжения (в виде пара и горячей воды, в том числе и для обеспечения горячего водоснабжения и отопления жилых и промышленных
объектов).
Положительные стороны использования:
- кроме электроэнергии вырабатывают тепло в виде горячей воды
105
Веников, В.А. Введение в специальность. Электроэнергетика / В.А.
Веников, Е.В. Путятин. - М.: Высш. шк., 2009. –С.25-26.
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(бытовые нужды, отопление) и водяного пара (химическая промышленность, строительство) => КПД около 70%;
- тяготеют к потребителю (привязанность), строятся не далее чем в 2030 км от потребителя;
- загрязняют атмосферу в местах массового скопления людей (особенно работающие на угле, газ - чище);
- значительные расходы на доставку топлива;
- зависимость от других стран и регионов.106
7.3 Гидравлическая энергетика
В этой отрасли электроэнергия производится на Гидравлических
Электростанциях (ГЭС), использующих для этого энергию водного
потока. ГЭС преобладает в ряде стран - в Норвегии и Бразилии вся
выработка электроэнергии происходит на них. Список стран, в которых доля выработки ГЭС превышает 70 %, включает несколько десятков из них. Гидравлическая энергетика использует энергию напора
падающей или текущей воды, превращая при этом механическую
энергию в электрическую. Доля ГЭС в мировом производстве неизменно снижается с 80-х годов ХХ века, когда она была равна 20 %. Но
в ряде стран она занимает ведущее место: Норвегия - около 100 %, в
Бразилии, Канаде, Швеции - более 50 %.
В этой отрасли электроэнергия производится на Гидроэлектростанциях (ГЭС), использующих для этого энергию водного потока.
Строятся на реках. Что имеет массу как положительных, так и отрицательных последствий. Положительные последствия:
- использование возобновляемых ресурсов;
- экономия топливных ресурсов (а также средств на их добычу, доставку);
- обслуживающего персонала в 15 - 20 раз меньше, чем на ТЭС;
- КПД > 80 %;
- себестоимость электроэнергии в 5 - 6 раз ниже, чем на ТЭС;
- возможность регулирования стока воды;
- орошение полей (ирригационное значение);
- защита прилегающих территорий от наводнений катастрофического
характера;
106
Володин, В.В. Энергия, век двадцать первый / В.В.Володин, П.М.
Хазановский . - М.: Энергоатомиздат, 2006. –С.27-28.
141
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- улучшаются условия судоходства (шлюзы, углубляется фарватер,
затопляются пороги);
- возможность разведения озерных пород рыб;
- рекреационное значение (возможности для развития массового отдыха).107
Отрицательные последствия:
- жесткая привязанность к рекам;
- затопление земель (высокопродуктивных лугов, лесных массивов,
населенных пунктов), особенно велико на равнинных реках;
- снижение скорости течения реки, замедление водообмена и самоочищения;
- подтопление берегов, заболачивание, оползневые процессы;
- изменение микроклимата окружающей территории;
- сокращение стада ценных промысловых рыб;
- повышение сейсмической активности в некоторых районах вследствие меняющегося уровня давления воды на литосферу;
- развитие сине-зеленых водорослей.
Также еще одним видом объектом гидроэнергетики являются
гидроаккумулирующие электростанции (ГАЭС). Строятся лишь в
крупных промышленных районах. Положительные последствия:
- снижают проблему энергетического голода в дневное время суток;
- минимальный вред окружающей среде, т.к. строятся на искусственных водоёмах;
- экономически обоснованы.
Отрицательные последствия - экономически невыгодны (убыточны), т.к. потребляют электроэнергии больше, чем производят
Самую дешевую электроэнергию, как правило, производят на
ГЭС. Гидроэнергетический потенциал, используемый ими, относят к
неисчерпаемым ресурсам. Использование ГЭС ограничивается прежде
всего тем, что их размещение нельзя ориентировать на потребителя, а
можно строить только в определенных местах, где присутствует удачное сочетание мощной реки с удобными для строительства станции
формами рельефа. Первые ГЭС относились к так называемому проточному типу, при котором вода реки не подпруживалась, а просто
пропускалась через турбину. Для создания таких станций требовались
большие перепады в уровнях реки. Например, знаменитая электро107
Ершов, Д. Гидроэнергетика / Д.Ершов //Энергетика в России. 2009. № 1 –
(http://foraenergy.ru/gidroenergetika/).
142
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
станция у Ниагарского водопада (США) была именно такого типа. В
современных ГЭС для повышения напора воды, его стабилизации (вне
зависимости от погодных, сезонных и годовых колебаний уровня выпадающих осадков и речного стока), а также для обеспечения долговременных запасов потенциальной энергии воды сооружают плотины,
перед которыми создаются крупные водохранилища. В горных районах обычно строятся высоконапорные ГЭС, что позволяет более эффективно использовать энергию потока при сравнительно небольших
расходах воды.
Однако при всей своей кажущейся экологичности гидроэнергетика тоже далеко не безвредна для окружающей среды. Плотины и
водохранилища не только выводят из оборота большие площади земли, но и влияют на качество воды: и той, что накапливается в водохранилищах, и той, что спускается через турбины. Изменение гидрографического режима в зоне водохранилищ и ГЭС приводит к подтоплению, засолению, заболачиванию больших территорий, а также к
неблагоприятным, часто необратимым, изменениям биосистем и
ландшафтов.
Страдает и русло реки ниже плотины. В зависимости от сезона
вода, поступающая из водохранилища, может содержать очень мало
растворенного кислорода, и тогда она становится неблагоприятной
средой для рыб и других водных организмов. Наконец, спускаемая
через плотину вода, как правило, гораздо сильнее размывает русло и
берега ниже ГЭС, чем это делала бы не запруженная река.
Еще одним недостатком мощных гидростанций является то, что
их сооружение (особенно все, что связано с оборудованием плотин и
гигантских водохранилищ) требует огромных материальных (стройматериалы, оборудование, техника, финансы) и трудовых затрат, значительных (обычно не менее 5-6 лет) сроков строительства и немалых
эксплуатационных расходов.108
По указанным причинам в последние годы в равнинных регионах строительство ГЭС является скорее исключением, чем правилом,
и большинство стран ориентируется на эксплуатацию гидроэнергоресурсов лишь в горных и предгорных регионах - там, где строительство
ГЭС дешевле и не приводит к слишком масштабным экологическим
издержкам. Наиболее перспективными направлениями развития гид108
Дьяков, А.Ф. Электроэнергетика России. История и перспективы развития
/ А.Ф. Дьяков. - М.: ОАО Инфорэнерго, 1997. –С.51-53.
143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
роэнергетики в настоящее время считаются гидроаккумулирующие
станции (ГАЭС), малые ГЭС и микро-ГЭС.
ГАЭС представляют собой «обратимые» станции, которые могут работать как в обычном режиме, на внешнего потребителя энергии, так и в обратном режиме, используя свободную (суточную и сезонную) энергию других станций единой сети, для пополнения запаса
воды в своем водохранилище. Создание и применение ГАЭС связаны
прежде всего с так называемой проблемой пиков - высокой степенью
неравномерности расходования энергии в течение суток, а также заметными сезонными колебаниями энергопотребления. Гидроаккумулирующие станции, которые подключаются в сеть для покрытия пикового потребления энергии, тем самым обеспечивают необходимую
маневренность в использовании мощностей энергетических систем.
Кроме того, в отличие от ГЭС, строительство ГАЭС требует, как правило, значительно меньших масштабов отчуждения земельных площадей под водохранилища.
Другим направлением повышения эффективности использования гидроэнергетических ресурсов является сооружение малых ГЭС и
микро-ГЭС. К малым ГЭС (МГЭС) принято относить гидроэлектростанции мощностью 0,1…30 МВт (при этом для них введено ограничение по диаметру рабочего колеса турбины - 3 м и по мощности одного гидроагрегата - до 10 МВт). Установки мощностью менее 0,1
МВт выделяются в категорию микро - ГЭС,
Основными критериями при принятии решения о строительстве
малых ГЭС и микро-ГЭС являются наличие благоприятных местных
условий по источнику воды и рельефу, а также отсутствие развитых
региональных энергосетей и целесообразность создания автономной
системы энергоснабжения. При этом, по экспертным оценкам, экономический гидроэнергопотенциал, пригодный к эксплуатации системами малых ГЭС и микроГЭС, в мире составляет около 35 % общего
экономического гидропотенциала и в настоящее время используется
не более чем на 3…5 %. В связи с этим рынок малых и особенно микро-ГЭС, сдаваемых подрядчиком «под ключ», считается весьма перспективным.
Гидравлическая энергетика Республики Татарстан. Нижнекамская ГЭС – это гидроэлектростанция, которая расположена на реке
Кама, в Татарстане, недалеко от города Набережные Челны. Строительство Нижнекамской гидроэлектростанции завершилось в 1963
году. В 1979 году был запущен первый агрегат Нижнекамской гидро144
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
электростанции при отметке НПУ 62 м, однако по проекту отметка
была НПУ 68 м. В целом строительство сооружений Нижнекамской
гидроэлектростанции было завершено к 1990 году. Однако работы,
которые велись в водохранилище в то время, не закончены и сегодня.
Нижнекамская гидроэлектростанция является русловой гидроэлектростанцией. На Нижнекамской гидроэлектростанции имеется совмещенное здание ГЭС. В состав сооружений Нижнекамской гидроэлектростанции входит водосливная плотина, которая изготовлена из бетона. Также в составе Нижнекамской гидроэлектростанции имеются
намывные пойменные плотины и русловая плотина. Максимальная
высота их составляет 30 метров, а общая длина - 2976 метров. На
Нижнекамской гидроэлектростанции имеется здание ГЭС совмещенного типа. Также на Нижнекамской гидроэлектростанции установлены судоходные шлюзы. Железнодорожный и автодорожный переходы
проходят по сооружениям ГЭС.
7.4 Ядерная энергетика
Отрасль, в которой электроэнергия производится на Атомных
электростанциях (АЭС), использующих для этого энергию цепной
ядерной реакции, чаще всего урана. По доле АЭС в выработке электроэнергии первенствует Франция, около 80 %. Преобладает она также в Бельгии, Республике Корея и некоторых других странах. Мировыми лидерами по производству электроэнергии на АЭС являются
США, Франция и Япония.
Специфичная отрасль теплоэнергетики, поэтому часто выделяется в самостоятельную отрасль. Механизм преобразования энергии
на АЭС несколько усложняется: атомная (ядерная) энергия → тепловая → механическая → электрическая.
При грамотном подходе может быть самой экологически чистой
отраслью энергетики. Реакция деления урана была открыта в 1939 году. «Испытания» первых атомных бомб прошли 6 и 9 августа 1945
года в Хиросиме и Нагасаки. В СССР атомная бомба была создана в
1949 году (на каджисайском уране - Киргизия). Первая АЭС в мире
была пущена в июне 1954 года в СССР - Обнинская АЭС, мощностью
5 000 кВт. Мощность современных АЭС достигает 4 млн. кВт (Ленинградская, Курская). Сейчас АЭС имеются более чем в 30 странах мира
и производят они около 17 % электроэнергии мира. Доля АЭС в этих
странах различна: Литва - 80 %, Франция - 78 % (1997 г. - 91 %), ФРГ 145
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
35 %, ЕС - 34 %, США - 33 %, Япония - 30 %, РФ - 10 %, б. СССР - 12
%.109
Атомная энергетика использует уран-235 (изотоп), ведутся разработки по урану-238. По выделяемой энергии 1 кг урана-235 эквивалентен 2.500.000 кг лучшего угля. Несмотря на неблагоприятное отношение к атомной энергетике у большинства населения Земли, она
имеет массу положительных черт и преимуществ:
- АЭС строят там, где нет других источников энергии;
- возможность максимально приблизить к потребителю;
- низкая себестоимость производимой энергии;
- сбережение исчерпаемых и невозобновляемых, но очень необходимых человеку топливных ресурсов (которые давно уже пора перевести из топливных в органическое сырьё - не зря ещё Д.И. Менделеев заметил, что сжигать нефть - то же, что топить печь ассигнациями);
- огромные, практически неисчерпаемые запасы сырья (1014 т
при ежегодном потреблении не более 104 т);
- не потребляет кислорода;
- требует минимальных транспортных расходов;
- относительно небольшое количество отходов, возможность их
обогащения и повторного использования.110
Негативных черт у АЭС значительно меньше:
- качество отходов, их опасность и стойкость, радиоактивные
захоронения;
- тяжелейшие последствия аварий.
Менее чем за полвека развития ядерная энергетика заняла существенное место в энергопроизводстве практически всех промышленно
развитых стран мира. Уже к середине 1950-х годов были достигнуты
большие успехи в разработке и крупномасштабном внедрении ядерных реакторов для военных целей (промышленные реакторы для производства плутония, энергетические реакторы для атомных подводных лодок). Опыт их эксплуатации продемонстрировал работоспособность, надежность и простоту обслуживания, т. е. те качества, которые
необходимы для использования в энергетике. Были найдены доста109
Ершов, Д. О Ядерная энергетика /Д.О. Ершов //Энергетика в России. 2009.
№ 1 -(http://foraenergy.ru/yadernaya-energetika/).
110
Лабейш, В.Г. История энергетики и среда обитания человека/ В.Г.
Лабейш. - СПб.: СЗПИ, 2009. - С.67.
146
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
точно крупные месторождения урана и разработаны коммерчески эффективные технологии топливного цикла (добыча, обогащение, создание топливных стержней и сборок), что сделало производство энергии
на АЭС экономически вполне рентабельным.
Безусловную привлекательность АЭС определила и их практическая независимость от размещения первичного энергоресурса. В
отличие от ГЭС сооружения АЭС не требуют привязки к крупным рекам и особенностям рельефа. Для АЭС не имеет реального значения
удаленность от месторождения урана и топливных заводов: энергетический эквивалент урана в миллионы раз выше, чем угля или нефти, а
объемы топливных перевозок и связанных с ними расходов составляют ничтожную долю в стоимости производимой энергии.
В основных промышленных регионах мира производство электроэнергии на АЭС оказалось, по крайней мере, не дороже, чем на
угольных ТЭС, и заметно дешевле, чем на нефтяных (мазутных) и газовых ТЭС. Это обстоятельство стало особенно важным в начале
1970-х годов, когда разразился энергетический кризис и цены на
нефть на мировом рынке повысились в несколько раз. В результате
темпы роста мощности ядерной энергетики в мире в эти годы резко
увеличились.111
Наконец, немаловажное значение для интенсивного развития
ядерной энергетики имеет ее относительная экологическая чистота.
Действительно, если сжигание органических топлив на тепловых
электростанциях приводит к выбросу в окружающую среду больших
объемов вредных веществ (оксидов азота, серы и углерода, токсичных
углеводородов, золы и пыли) и сопровождается потреблением огромного количества кислорода (до 8 млн. т/год для ТЭС мощностью 1
млн. кВт), то на АЭС таких веществ просто не образуется, а кислород
вообще не расходуется. Наконец, безусловным преимуществом АЭС
оказалось то, что даже уровень создаваемой ими избыточной радиоактивности гораздо ниже, чем вокруг ТЭС, и не вносит никакого серьезного дополнительного вклада в естественный радиоактивный фон. По
указанным причинам до конца 1970-х годов ядерная энергетика во
всех промышленно развитых странах развивалась ускоренными темпами. Однако происшедшая в 1979 году в Гаррисберге (США) авария
на АЭС «Три Майл Айленд» с расплавлением активной зоны реакто111
Юдасин, Л.С. Энергетика: проблемы и надежды /Л.С. Юдасин. - М.:
Энергоатомиздат, 2007. –С.39-40.
147
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ра, хотя и не привела к выходу значительных количеств радиоактивных веществ за пределы защитной оболочки энергоблока, но заставила специалистов серьезно пересмотреть отношение к уровню безопасности АЭС. Принятые после этой аварии в США и других странах меры по увеличению безопасности реакторов повлекли за собой заметное удорожание энергии АЭС и уменьшение их конкурентоспособности.
Падение на мировом рынке цен на нефть также снизило конкурентоспособность АЭС по отношению к ТЭС на углеводородном топливе. Кроме того, активная политика энергосбережения и промышленно развитых странах Запада привела к избытку энергопроизводящих мощностей, заметно перекрывающему уровень потребления
энергии. В результате темп роста мощностей АЭС в мире к середине
1980-х годов несколько снизился (так, только в США с 1979 по 1984
гг. было аннулировано около 70 заказов на ядерные реакторы для
АЭС). Еще более чувствительный удар по ядерной энергетике был
нанесен катастрофой на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. В результате в некоторых странах приняли мораторий на дальнейшее развитие ядерной энергетики. Однако в таких государствах, как Франция,
Япония (до недавнего времени и ФРГ), ядерная энергетика продолжает последовательно вытеснять энергетику на органическом топливе.112
АЭС по себестоимости вырабатываемой электроэнергии близки
к ГЭС, но чрезвычайно опасны в случае аварий, во всех остальных
отношениях они более приемлемы, чем ТЭС и ГЭС. Судя по последним прогнозам МАГАТЭ, общая мощность АЭС в мире в 2015 г. может достичь 480 млн. кВт, хотя доля АЭС в мировой выработке электроэнергии при этом возрастет незначительно. Франция, Япония, Республика Корея, некоторые другие страны не свернули своих программ
и продолжают строительство АЭС. Эксперты считают, что в начале
XXI в. неизбежно начнется новый «атомно-энергетический» бум, который затронет прежде всего страны Юго-Восточной Азии (ЮВА), а
также Латинскую Америку и приведет к резкому расширению рынка
заказов на строительство АЭС. Сейчас в мире действуют 436 АЭС. В
1999 г. в строй введены четыре АЭС: во Франции, Индии, Корее и
Словакии и начато строительство еще семи станций - по две в Японии,
на Тайване, в Корее и одна в КНР. Планы на ближайшие годы - ввод в
112
Костин, В.Н. Передача и распределение электроэнергии / В.Н. Костин,
Е.В. Распопов, Е.А. Родченко: Учеб. пособие. - СПб.: СЗТУ, 2003. -С. 45.
148
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мире 38 новых АЭС. В настоящее время в США мощность АЭС превышает 90 млн. кВт, во Франции - 45 млн. кВт, в Японии - 27 млн.
кВт. В России на долю АЭС приходится немногим более 21 млн. кВт
установленной электрической мощности.
Основной и важной составляющей ядерной энергетики являются радиоактивные отходы (РАО). Изначально РАО захоранивали в
контейнерах в глубоководных частях Мирового океана, много отходов
осталось в хвостохранилищах (в Кыргызстане известны Майлисайское, Каджисайское). Контейнеры в океане уже начали разрушаться,
хвостохранилища занимают огромные площади, размываются паводками, грозя попасть (и попадая) в водоемы. Это настоящее бедствие,
борьба с которым требует колоссальных средств. Однако сейчас найдены более достойные варианты распоряжения РАО. Твёрдые отходы
- идеальный вариант, так как дают возможность вторичное использование (если ещё недавно это было довольно дорогостояще, то сейчас
имеются относительно недорогие технологии). Это также позволяет
экономить ценное сырьё. Если все-таки решили захоронить, то необходимо строить подземные хранилища РАО или экономически выгодно использовать отработанные шахты, заключая отходы в свинцовожелезобетонный саркофаг. Жидкие (самые распространенные) - выпаривают, смешивают с цементом, бетоном или битумом, превращая в
твердые, а далее, как с твердыми. Газообразные (наиболее редки) фильтруются, опять-таки превращаясь в твердые и т.д.113
Аварии на АЭС представляют огромную опасность, как для отдельной страны, так и для всего человечества. Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) разработало (в 1989 году)
Международную (7-уровневую) шкалу аварий на АЭС. Первые три
уровня называют происшествиями, т.к. не представляют значимой
опасности для здоровья населения и для окружающей среды. Такая
опасность начинает резко возрастать с четвёртого уровня - это уже
аварии.
1-й - незначительные происшествия на АЭС
2-й - происшествия средней тяжести
3-й - серьёзные происшествия
4-й - аварии в пределах АЭС
113
Федорищева, Е.А. Энергетика: проблемы и перспективы: Учебное пособие
/ Е.А. Федорищева. – М.: Эксмо, 2008. -С.144.
149
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5-й - аварии с риском для окружающей среды
6-й - тяжелые аварии
7-й - глобальная авария (катастрофа)
Всего с момента начала эксплуатации атомных станций в 14
странах мира произошло более 150 инцидентов и аварий различной
степени сложности. Наиболее характерные из них: в 1957 г. - в Уиндскейле (Англия), в 1959 г. - в Санта-Сюзанне (США), в 1961 г. - в Айдахо-Фолсе (США), в 1979 г. - на АЭС Три-Майл-Айленд (5-й уровень
- США), в 1986 г. - на Чернобыльской АЭС (7-й уровень, катастрофа бывший СССР, сейчас Украина). Это и вызывает огромное недоверия
у большинства жителей Земли к довольно перспективной отрасли
энергетики.
Таблица 7.1 - Лидеры атомной энергетики
Страна
Число энергоблоков
США
Франция
Япония
Великобритания
Россия
Германия
Южная Корея
Канада
Индия
Украина
104
59
53
35
29
19
16
14
14
13
Доля в энергетическом
бюджете, %
19,8
76,4
33,8
21,9
14,9
30,6
40,7
11,8
3,1
47,3
Всеми ядерными активами Российской Федерации управляет
российская государственная корпорация. Россия попытается продлить
срок службы некоторых своих очень старых реакторов, которые были
введены в действие во времена Советского Союза, то есть 30-45 лет
тому назад. В соответствии с эти решением одиннадцать реакторов
будут действовать, которые аналогичны тем, которые стали причиной
катастрофы в 1986 году в Чернобыле, и они на протяжении многих лет
останутся в действии. А реактор, который был построен позже остальных, будет приостановлен лишь в 2035 году. На трех атомных
электростанциях работают одиннадцать реакторов. В нескольких километрах от Санкт-Петербурга действуют четыре атомных реактора,
которые были построены в период с 1970 по 1975 годы. Недалеко от
150
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
границы с Украиной действуют четыре реактора, которые установлены на Курской атомной электростанции и построены в период с 1972
по 1981 годы. Рядом с Белоруссией располагается атомная электростанция в Смоленске, на которой установлены три реактора, который
были введены в действие с 1975 по 1984 годы.
Следствием генерального пересмотра планов по использованию
атомной энергии со стороны большинства стран во всем мире после
страшной катастрофы в Фукусиме на атомной электростанции в Японии является решение Росатома. В настоящее время, такие страны, как
Швейцария и Германия отказались от использования атомной энергетики, и поэтому в ближайшие годы должны остановить свои действующие реакторы, соответственно, с вытекающими отсюда последствиями. По пути остановки строительства новых и дорогостоящих сооружений, а продлить действующим сооружениям срок службы пошли другие страны. Многих международных экспертов в области технологий по производству атомной энергии относительно России, заставил сомневаться тот факт, что отсутствуют гарантии безопасной
работы технологически устаревших ректоров типа РБМК, так как
одиннадцать реакторов к ним относятся.114
Вопросы для самоконтроля и обсуждения на семинаре:
1. Что подразумевается под традиционной энергетикой? Какие
виды традиционной энергетики Вы знаете?
2. Перечислите основные законы, регулирующие деятельность в
сфере традиционной энергетики?
3. Какой сектор традиционной энергетики наиболее развит в
России?
4. Какие изменения произошли в области электроэнергетики за
последние годы?
5. Что такое ТЭЦ? Какие положительные и отрицательные стороны использования ТЭЦ Вы знаете?
6. Что такое ГЭС и каков принцип их работы? Какие положительные и отрицательные стороны работы ГЭС?
7. Что такое АЭС? Назовите положительные и отрицательные
стороны использования АЭС для получения энергии.
114
http://www.nrk-energomash.ru/atom/83-sergey-kirienko-o-razvitii-atomnoyenergetiki.html
151
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8. Что Вы знаете о проблеме захоронения ядерных отходов?
9. Какие страны являются лидерами атомной энергетики в мире?
10. Какие существуют проблемы в секторе традиционной энергетики?
ГЛАВА 8
Энергосбережение за счет использования альтернативных
источников энергии и вторичных энергоресурсов
8.1 Альтернативные источники энергии: понятие и типы
8.2 Солнечная энергия
8.3 Энергия ветра
8.4 Биоэнергетика
8.5 Геотермальная энергия
8.6 Альтернативные источники энергии: Россия и мировой
опыт
8.7 Анализ современных энергоэффективных технологий генерации электрической и тепловой энергии
8.1 Альтернативные источники энергии:
понятие и типы
С конца XIX века в качестве основы любой энергетики используется углеводородное сырье, в современном нам мире представленное чаще всего природным газом или нефтью. В свое время они потеснили, а теперь и практически вытеснили из хозяйственной жизни
своих предшественников: дрова, торф и др. Однако в последнее время
в мире все большую роль начинают играть неуглеводородные источники энергии. Возможно, уже в ближайшем будущем они будут способны потеснить ставшие такими привычными на мировом рынке
энергетического сырья углеводороды. Это связано как с высокими
ценами на нефть и газ, так и с истощением запасов этих природных
ресурсов и еще с множеством аспектов как экономических, так и политических и даже культурных.
В последнее время тема альтернативной энергетики становится
все более актуальной. Ниже мы перечислим несколько причин, почему это происходит. Во-первых, одной из главных причин служит истощение мировых запасов ископаемого топлива. По мнению ряда ис152
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
следователей, существующих запасов угля хватит примерно на 270
лет, нефти на 35–40, а газа на 50 лет.115 Во-вторых, с середины ХХ века все очевиднее становится негативное влияние экономической деятельности человека на окружающую среду, а углеводородное сырье
является основным виновником увеличения доли углекислого газа в
атмосфере и, соответственно, в создании парникового эффекта . Втретьих, важную роль играет аспект обеспечения энергетической
безопасности как общемировой, так и отдельной для каждой страны.
Наиболее логичным ответом на все эти вызовы является постепенное
увеличение доли альтернативной энергетики. Оно уже происходит,
правда, пока весьма незначительными темпами, так доля углеводородного сырья в общем предложении энергоресурсов снизилась с
86,6% в 1973 году до 81,4% в 2007-м.116 Таки образом, мы видим, что
в течение последних 34 лет альтернативная энергетика развивалась
опережающими темпами по сравнению с углеводородной, хотя доля
первой все еще очень мала. Один из ответов на вопрос, почему альтернативная энергетика растет так медленно, дал Б. Клинтон: «Существующая энергетика, работающая на нефти и угле, хорошо организована, хорошо финансируется и обладает хорошими политическими
связями, тогда как новая энергетика – децентрализована, испытывает
недостаток в финансах и менее влиятельна».117 Но если при всех трудностях альтернативная энергетика продолжает относительно быстро
развиваться, привлекая к себе все больше сторонников, значит, ее
время действительно пришло.
Мысль о своевременности постепенного перехода к альтернативной энергетике подтверждается и общемировым процессом перехода человечества к постиндустриальному обществу. Как мы знаем,
каждая эпоха характеризовалась преобладанием тех или иных производительных сил. В доиндустриальныю эпоху развивалась прежде
всего аграрная деятельность, именно она была главной движущей силой развития общества и именно в этой области происходило наибольшее сосредоточении капитала. С переходом к индустриальному
обществу акцент смещается к крупному промышленному производст115
Абдурашитов, Ш.Р. Общая энергетика/Ш.Р.Абдурашитов. – М., 2008. – С.
29.
116
Завадский, М. У ветра на пути /М.Завадский// Эксперт, 2009.- №5.
117
Клинтон, Б. Жить, отдавая/Б.Клинтон. -М.: «ЭКСМО», 2008.
153
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ву и активному использованию природных ресурсов, прежде всего
полезных ископаемых, ранее не вовлеченных в хозяйственную деятельность человека. При этом переходе осуществляется и скачок в области энергетики: биологическое топливо, прежде всего дрова, повсеместно заменяются более эффективными углеводородами: сначала
углем, затем газом и позже всего нефтью. Сейчас мы переживаем следующую общественно-экономическую трансформацию – переход в
постиндустриальному обществу. При последней социальноэкономической формации основным источником экономического роста становятся интеллектуально-образовательный потенциал, уровень
развития науки, научно-технический уровень производства, инновационная активность. Это неизбежно ведет к переходу от традиционных источников энергии к нетрадиционным или альтернативным.
В современных словарях чаще всего можно прочитать следующее определение альтернативных источников энергии. «Альтернативный источник энергии – способ, устройство или сооружение, позволяющее получать электрическую энергию (или другой требуемый вид
энергии) из энергии возобновляемых или практически неисчерпаемых
природных ресурсов и явлений и заменяющее собой традиционный
источник энергии, функционирующий на нефти, газе или угле». Сами
же энергетики к нетрадиционным, или альтернативным, источникам
энергии относятся следующим образом: «Нетрадиционными энергоисточниками именуют более маломощные электростанции иного типа: с газотурбинными установками; с двигателями внутреннего сгорания; геотермальные; ветровые; солнечные; приливные; гидроаккумулирующие и другие».118 Зачастую определения альтернативной, или
нетрадиционной, энергетики представляют собой просто перечисление видов энергоресурсов, которые, по мнению авторов, относятся к
альтернативным, при этом каждый автор на свой вкус изменяет состав
и количество данных источников. Наиболее спорными являются
атомная и гидроэнергетика: одни исследователи включают их в состав
альтернативных источников энергии, другие утверждают, что эти отрасли относятся к традиционной энергетике, третьи выделяют их в
отдельные подгруппы, не относя ни к традиционным, ни к альтернативным.
118
Абдурашитов Ш.Р. Общая энергетика. – М., 2008. – С. 148.
154
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8.2 Солнечная энергия
Самый мощный из возобновляемых источников энергии. Щедрое солнце, по теоретическим расчетам, может дать в тысячу раз
больше энергии, чем другие источники питания. Общее количество
солнечной энергии, достигающее поверхности Земли, в 6,7 раза больше мирового потенциала ресурсов органического топлива. Использование только 0,5% этого запаса могло бы полностью покрыть мировую потребность в энергии на тысячелетия.
В настоящее время солнечная энергия используется для получения электроэнергии и нагрева воды. Для нагрева воды необходимы
солнечные коллекторы. Чаще всего солнечные коллекторы устанавливают на крышах. Для большей эффективности важна их ориентация на
юг, угол установки коллектора и, конечно же, его площадь. Чем
больше площадь, тем больше энергии он может впитать. Для генерации электричества используются фотоэлементы. Световые фотоны,
бомбардируя пластинки фотоэлементов, генерируют в них электрическую энергию. Это происходит не только в солнечный день, но и когда облака затянули все небо. Плюсы такой энергии: бесплатный, безвредный, безграничный источник энергии, особенно выгодно в местах
куда провода электросетей еще не добрались. Минусы: такой источник питания не постоянный – мощность генерации зависит от погодных условий и от времени дня. Сами устройства дорогие, эффективность довольно низкая и они занимают большую площадь.
Красноречивым примером конкретного решения в области альтернативной энергетики является грандиозный проект, не имеющий
аналогов в мире. В штате Невада на площади 160 кв. км создается
«солнечная ферма» с 70 тыс. энергетическими установками на основе
двигателей Стирлинга119.
119
Двигатель был изобретён шотландским священником Робертом Стирлингом в 1816
г. По КПД он превосходит и дизель, и искровой ДВС, но до сих пор остаётся
экзотикой. Американцы считают, что стирлинг может стать альтернативой
альтернативной энергетике. В отличие от дизеля и бензинового ДВС это - двигатель
внешнего сгорания. Так, нагрев рабочего газа в цилиндре стирлинга (при подводе
тепла извне) происходит при практически постоянном объёме, затем идёт расширение
при почти постоянной температуре, потом газ перемещается отдельным поршнемвытеснителем в холодную зону, где происходит охлаждение при почти постоянном
объёме. Далее следует сжатие при постоянной температуре. Затем вытеснитель
загоняет тот же газ в горячую область, и всё начинается сначала. В канале между
155
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Необходимо отметить, что этот проект лично курировал бывший президент США Джордж Буш. И это понятно, ведь по расчетам
американских специалистов, в итоге будет полностью покрыта потребность южных и юго-западных штатов в электроэнергии. Именно
поэтому после реализации проекта «солнечной фермы» с двигателями
Стирлинга в США подобный опыт планируется использовать во многих южных регионах мира.120
Темпы роста одной лишь солнечной энергетики, которую ведущие европейские эксперты признают динамично развивающейся и
обладающей гораздо большим потенциалом, чем другие возобновляемые источники энергии, составляют более 100% в год в течение последних пяти лет. А объемы установленной мощности солнечных фотоэлектрических установок в 2010 г. достигли 15 ГВт, в 2011 году
данный показатель может составить уже 22 ГВт.
Очевидно, что достигнутые результаты - это эффект от реализованных программ государственной поддержки, объемы которой сокращаются лишь по мере достижения так называемого сетевого паритета - когда себестоимость электроэнергии, выработанной на основе
применения возобновляемых источников энергии, равна себестоимости электроэнергии, генерируемой традиционными энергоносителями.
Впрочем факт реальной конкурентоспособности возобновляемой и
традиционной энергетики, достигнутой в настоящее время в Италии и
ожидающейся в ближайшие 2 года в Германии, разрушает последний
аргумент противников развития ВИЭ, успевших широко популяризировать тезис о непреодолимой дороговизне альтернативной энергетики.
горячей и холодной областью часто ставят пористый теплорегенератор, ускоряющий
охлаждение и нагрев газа при его движении в ту или иную сторону. Сильными
сторонами стирлинга являются не только КПД, но и почти полное отсутствие шума
(никаких взрывов) и возможность работать на любом топливе - от бензина и солярки,
до угля, Солнца или атомной энергии. Всё, что требуется - это нагревать чем-то
определённый узел этого мотора - верхнюю часть закрытого цилиндра. Солнечные
стирлинги были разработаны компанией Stirling Energy Systems. Сам двигатель замкнутая система, заполненная водородом, который и циркулирует в ней, нагреваясь
и охлаждаясь. Изменение в его давлении двигает поршни, которые вращают вал,
связанный с электрогенератором. Полный КПД, рассчитанный от солнечного света и
до электричества в выходных проводах, составляет 30%, что намного выше, чем у
обычных солнечных батарей.
120
Кириллов, Н.Г. Зачем России нужна альтернативная энергетика?/ Н.Г.
Кириллов – (http://www.akw-mag.ru/content/view/100/35/).
156
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В последнее время наибольшая активность наблюдается именно
в секторе солнечной энергетики, что связано с удешевлением технологий, и с появлением более эффективного оборудования. Из всего
объёма инвестиций в альтернативную энергетику (ежегодные расходы
на НИОКР в сфере нетрадиционной энергетики составляют в мире не
менее 1 млрд. долларов) на долю солнечной за прошлый год пришлось
около 40%. По оценкам экспертов Международного энергетического
агентства (МЭA) к 2050 г. 20-25% потребностей человечества в электричестве будет обеспечено за счет солнечной энергии. Солнечная
энергетика будет вырабатывать до 9 тыс. ТВт/ч.121
В этом сегменте как наиболее оправданные и рациональные, с
точки зрения расходования государственных средств, зарекомендовали себя такие инструменты господдержки как софинансирование проектов строительства солнечных электростанций, а также тарифная политика, направленная на стимулирование использования чистой энергии конечными потребителями, государственными организациями и
промышленными предприятиями.
Наибольшее распространение получили меры по введению специальных тарифов на покупку «зеленой» электроэнергии, субсидируемых из государственного бюджета. Например, так называемый
feed-in tariff действует более чем 41 странах, в том числе в большинстве стран ЕС, Канаде, Китае, Израиле и Австралии, и с недавнего
времени введен также на Украине.122
Продолжая перечень мер государственной поддержки, нужно
отметить и такие механизмы стимулирования выработки и использования чистой энергии как субсидии для производителей возобновляемых источников энергии, «»зеленые сертификаты», освобождение от
уплаты НДС и экологических налогов, льготные кредиты и специальные гранты.
Подобные программы существуют сегодня в десятках стран.
Например, в Южной Корее инвестору компенсируют до 60% стоимости новой станции и существуют льготы на пошлины на ввозимое
оборудование. Индия планирует практически с нуля достичь к 2022
году 20 ГВт промышленных и 2 ГВт бытовых солнечных генерирующих мощностей, для этого будет выделено около $40-46 млрд.
121
Кириллов, Н.Г. Зачем России нужна альтернативная энергетика?/ Н.Г.
Кириллов – (http://www.akw-mag.ru/content/view/100/35/).
122
Там же.
157
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В некоторых странах национальные программы поддержки ВИЭ
предусматривают 30%-ю компенсацию гражданам стоимости солнечных установок и 5%-ный кредит на оставшуюся стоимость. В Германии существуют специальные банки, которые кредитуют солнечные
системы под низкие проценты, в основном это государственные банки
или кредитные организации с государственным участием. Еще в конце
90-х в этой стране была принята программа «100 тыс. солнечных
крыш». При оборудовании домов солнечными батареями государство
финансировало до 70% их стоимости. Сегодня в стране насчитывается
более полумиллиона бытовых солнечных установок для производства
электроэнергии и тепла.123
Россия с ее мощной научной базой в этой сфере, формирующейся такими выдающимися научными центрами как Институт им Иоффе, Институт высоких температур РАН, а также с ее возрождающимся
производственным потенциалом (крупнейшее в Европе предприятие
по выпуску солнечных модулей, реализуемое СП «Реновы» и РОСНАНО компанией «Хевел» в Новочебоксарске) имеет пока еще все
шансы присоединиться к мировой тенденции и занять достойное место в альтернативной энергетике. Кроме того, создание компанией
«Хевел» высокотехнологичного производства и научно-технического
центра в области фотовольтаики с учетом устойчивой мировой тенденции в развитии возобновляемой энергетики будет содействовать
формированию и укреплению имиджа России как ключевого игрока
мирового энергетического сектора. А применение инновационных
технологий в производстве позволит повысить конкурентоспособность российской высокотехнологичной продукции на зарубежных
рынках, характеризующихся высоким уровнем конкуренции.
У России в области солнечной энергетики есть существенные
возможности - экономический потенциал солнечной энергии на территории страны составляет 12,5 млн. тонн условного топлива. Благоприятными регионами для развития солнечной генерации являются юг
России, Забайкальский и Приморский края и даже Якутия.124 Однако
пока в России развитию не только солнечной энергетики, но и в целом
ВИЭ уделяется пока явно не так много внимания.
123
Кириллов, Н.Г. Зачем России нужна альтернативная энергетика?/ Н.Г.
Кириллов – (http://www.akw-mag.ru/content/view/100/35/).
124
Там же.
158
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8.3 Энергия ветра
Ветер – неограниченный ресурс для производства электроэнергии. Он есть везде, бесконечен, экологически чист. Использование
энергии ветра началось на самом раннем этапе человеческой истории.
Древние персы (территория современного Ирана) использовали силу
ветра для размола зерна. В средневековойй Голландии ветряные мельницы служили не только для размола зерна, но и для откачки воды с
польдеров. В середине XIX века в США был изобретён многолопастный ветряк, использовавшийся для подъёма воды из колодцев.125
Если в прошлом энергию ветра использовали, как правило, для
повышения эффективности физического труда (для перемолки зерна
или в качестве водяного насоса), то в настоящее время энергию ветра
применяют в основном для выработки электроэнергии (ветер вращает
лопасти электрогенератора).
Получать электроэнергию при помощи ветра первыми научились датчане в 1890 г. В России в начале XX века Н.Е. Жуковским была разработана теория ветряного двигателя, которую его ученики расширили и довели до практического использования. В первой половине
столетия ветроэнергетика стремительно развивается во всем мире. С
1929 по 1936 года в СССР разрабатываются установки мощностью
1000 кВт и 10000 кВт. Эти установки планировались для работы на
сеть. В 1933 году в Крыму устанавливается ВЭС мощностью 100 кВт с
диаметром колеса 30 м. Развитие этого направления достигло своего
пика, когда в 1957 году была изготовлена ветряная турбина мощностью 200 квт. Но вскоре их вытеснили мегаватные станции, работающие на традиционном топливе.
В течение Второй Мировой войны датская машиностоительная
компания F.L.Smidt построила двух- и трехлопастные ветряные турбины. Эти машины генерировали постоянный ток. Трехлопастной аппарат с острова Водо, построенный в 1942 году, был частью ветродизельной системы, которая обеспечивала электроснабжение острова.
Более тысячи ветротурбин было поставлено в Palm Springs (Калифорния) в начале восьмидесятых. Дания в настоящее время имеет приблизительно 2000 мегаватт ветряной энергии и около 6000 действующих
ветряных турбин. 80% этих турбин принадлежат частным лицам или
местным кооперативам. Самая большая в мире «ветряная ферма» на125
http://aenergy.ru/79
159
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ходится в Дании, город Middelgrunden. Она состоит из 20 турбин
Bonus 2 МВт, общая мощность которых составляет 40 мегаватт.126
При использовании энергии ветра различают ветродвигатели,
ветроэнергетические агрегаты и ветроэнергетические установки. Ветродвигатель – устройство, предназначенное для преобразования кинетической энергии ветра в механическую энергию. Ветроэнергетический агрегат – совокупность ветродвигателя и технологической машины (электрогенератора, насоса, компрессора), привод которой осуществляется с помощью ветродвигателя. Ветроэнергетическая установка включает в себя ветроэнергетический агрегат и ряд дополнительных устройств, необходимых для бесперебойной работы технологических машин в период безветрия и обеспечения высокого КПД
эксплуатации ветродвигателя при любом направлении и силе ветра. К
таким устройствам относятся резервный (дублирующий) двигатель,
включаемый в штилевую погоду, аккумулятор энергии, системы автоматического регулирования ориентации ветродвигателя в потоке
воздуха при различном направлении ветра и частоте вращения ротора.127
Элементы ветроэнергетической установки (рис.8.1).
Автономная ветроэнергетическая установка конструктивно состоит из ветроголовки, установленной на мачте, зарядного устройства,
аккумуляторной станции, инвертора (преобразователя тока). Ветроэлектростанции могут использоваться как самостоятельно, так и в составе смешанных систем: ветро-солнечных или ветро-дизельных.
Ветроголовка состоит из ветрогенератора, лопастей, суппорта и
хвоста. Ветрогенератор - устройство, которое преобразует механическую энергию ветра в электрическую. Ветрогенератор в сборе с лопастями образует ветроколесо. Суппорт прикрепляет ветроколесо к мачте и обеспечивает его вращение вокруг вертикальной оси. Хвост выполняет роль флюгера и опеспечивает ориентацию ветроколеса по
ветру.
Зарядное устройство – преобразует переменный ток, вырабатываемый ветрогенератором, в постоянный, пригодный для зарядки аккумуляторных батарей. Процесс зарядки аккумуляторной станции начинается чуть позже того, как ветроколесо начинает вращаться. Величина зарядного тока определяется скоростью ветра.
126
http://www.energycenter.ru/article/388/42/
Фокин В.М. Основы энергосбережения и энергоаудита /В.М. Фокин.- М.:
«Издательство Машиностроение-1», 2006.- С.56-57.
127
160
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Аккумуляторная станция – состоит из аккумуляторных батарей,
накапливает электроэнергию в период сильных ветров и отдает ее в
нагрузку при дефиците мощности ветрогенератора.
Инвертор (преобразователь тока) - применяется для преобразования постоянного тока, вырабатываемого аккумуляторной станцией,
в переменный ток, пригодный для питания потребителей.128
Рис.8.1– Ветроэнергетическая установка
Ветроэнергетические установки вырастают тут и там, различных моделей и размеров и мощностей. Поскольку, чем больше высота,
тем сильнее ветер, ветряные генераторы стараются делать повыше.
Для увеличения мощности отдельные ветряки объединяют в парки
ветровых генераторов. Лучшие места для таких парков – вершины
холмов (гор), равнины и берега моря или океана. Все больше ветряных генераторов ставят прямо в открытом море в некотором отдалении от берега – ведь ветер намного сильнее, а значит и экономическая
отдача выше.
128
http://www.energycenter.ru/article/388/42/
161
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основным недостатком всех ветроэнергетических установок является зависимость от погодных условий и невозможность в связи с
этим прогнозирования графика выработки энергии. Если же в состав
ветроэнергетической установки входит аккумулятор энергии, то ветровой агрегат работает непрерывно с максимальной мощностью: при
ее недостатке включается дополнительный двигатель, а при избытке
излишки вырабатываемой энергии поступают в аккумулятор. В качестве дублирующих двигателей чаще всего используют дизельные установки и гидроаккумулирующие электростанции. К недостаткам
ВЭУ относятся также значительные (на единицу выработанной энергии) площади, занимаемые ВЭУ.
География мировой ветроэнергетики за последние десятилетия
претерпела довольно существенные изменения. До середины 1990-х
гг. по суммарной мощности ветроэлектростанций первое место занимали США: в 1985 г. на эту страну приходилось 95% мировых мощностей. Почти все они были сконцентрированы в штате Калифорния.
Во второй половине 1990-х гг. мировое лидерство перешло к Западной
Европе, где уже в 1996 г. было сосредоточено 55% мировых мощностей ветроэнергетических установок.
И хотя энергия ветра составляет лишь около 1% от общей величины выработки электроэнергии в мире, для некоторых стран этот показатель значительно выше. В частности, доля ветряной электроэнергии в Дании составляет 20%, в Испании – 9%, в Германии – 7%.129
8.4 Биоэнергетика
Биомасса - термин, объединяющий все органические вещества
растительного и животного происхождения. Дословно он означает
«биологический материал». Биомасса старейший источник энергии,
используемый человечеством. Его возникновение относят ко времени
овладения людьми огнем. До XIX века в России биомасса была основным источником энергии. В странах экваториального пояса такое положение сохраняется и поныне. Ее доля в энергобалансе развивающихся стран составляет 35%, в мировом потреблении энергоресурсов 12%, в России - 3%. В России только 2 млн. сельских домов имеют
сетевой газ, остальные 12,6 млн. используют для отопления дрова и
уголь.
129
http://aenergy.ru/79
162
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Растительный покров Земли составляет более 1800 млрд. т сухого вещества, что энергетически эквивалентно 3-1022 Дж. Эта цифра
соответствует известным запасам энергии полезных ископаемых. Леса
составляют 68% биомассы суши, травяные экосистемы - примерно
16%, а возделываемые земли - 8%. В целом на Земле при помощи фотосинтеза ежегодно производится 173 млрд.т сухого вещества, что
более чем в 20 раз повышает используемую в мире энергию и в 200
раз - энергию, содержащуюся в пище всех более 4 млрд., обитателей
планеты.130 Биомасса делится на первичную (растения, животные,
микроорганизмы) и вторичную (отходы переработки первичной биомассы, продукты жизнедеятельности человека и животных).
Энергия биомассы используется двумя способами: путем непосредственного сжигания (отходов сельскохозяйственной продукции) и
путем глубокой переработки исходной биомассы с целью получения из
нее более ценных сортов топлива - твердого, жидкого или газообразного, которое сжигается с высоким КПД при минимальном загрязнении
окружающей среды. Второй способ перспективен и позволяет использовать в качестве первичных энергоносителей такие биомассы, которые не поддаются утилизации путем прямого сжигания в топочных
устройствах. Эти биомассы представляют собой бытовые и промышленные отходы, ухудшающие состояние среды обитания человека. Поэтому их переработка, проводимая в целях получения энергии,
позволяет одновременно решить и экологическую задачу. Основными
источниками биомассы служат городские и промышленные отходы,
отходы животноводства, сельского и лесного хозяйства и водоросли.
Твердые городские отходы представляют собой домашние отходы, отходы легкой промышленности и строительства. В зависимости от времени года и района сбора отходы в среднем состоят на 80 %
из горючих материалов, из которых 65 % имеют биологическое происхождение: бумага, пищевые и животные отходы, тряпье, пластмасса. Горючими компонента ми являются углерод (~ 25 %), водород (~ 3
%) и сера (~ 0,2 %), поэтому теплота сгорания городских отходов составляет 9...15 МДж/кг.
Небольшое содержание азота (~ 0,3 %) и невысокие температуры горения отходов сводят к минимуму образование вредных окислов
азота и обеспечивают экологическую чистоту отходов как топлива,
ввиду образования незначительного количества оксидов серы. Пред130
http://www.bibliotekar.ru/alterEnergy/27.htm
163
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
приятия по переработке отходов следует размещать в городах с населением численностью 150...200 тыс. человек, а производство энергии
из отходов рентабельно, если их в сутки перерабатывается не менее
270 т. Утилизация твердых отходов также дает положительный эффект из-за улучшения экологической обстановки в городе и уменьшения площадей, необходимых для складирования отходов.
Промышленные отходы, используемые как биоэнергоресурсы,
присущи пищевой промышленности, которая специализируется на переработке плодов и овощей, а для выработки энергии используют отходы семян, плодов, шелуху семечек подсолнечника и другие подобные отходы, непригодные для применения в качестве корма.
Отходы животноводства заслуживают внимания как энергоресурсы только при содержании скота и птиц в закрытых помещениях,
таких как откормочные хозяйства промышленного типа. Оптимальным
способом обработки отходов животноводства является анаэробная
ферментация или биогазификация.
Отходы сельского и лесного хозяйства образуются на месте их
заготовки или на предприятиях по их переработке. К ним относят растительные остатки после сбора урожая (солома, стебли кукурузы или
подсолнечника, мякина, кожура овощей и плодов), ветви и корни заготавливаемых деревьев, погибшие и отбракованные деревья, а также
отходы при производстве пиломатериалов и бумаги (опилки, стружки,
горбыль, кора).
При непосредственном сжигании биомассы химическая энергия
горючих компонентов преобразуется в тепловую энергию высокотемпературного теплоносителя – газообразных продуктов горения (дымовых газов), которые из топочного устройства подаются в то или иное
теплоиспользующее устройство: водонагреватель, парогенератор, воздушный калорифер, сушильную установку. При предварительной обработке из твердых городских отходов выделяют фракции черных и
цветных металлов, негорючие твердые компоненты, стекло. Крупные
куски измельчают до получения однородной массы, которую затем
обезвоживают в специальных сушильных установках, а сжигание производят в топках котельных агрегатов.
При термохимической обработке биомассы отходы подвергают
тепловому и химическому воздействию, при котором органическая
часть биомассы разлагается с образованием твердого горючего вещества, горючих газов или жидкого топлива. Каждый из этих продуктов
представляет собой высококачественное, эффективное и экологически
164
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
чистое топливо, которое сжигается в обычных топочных устройствах.
Основу термохимической обработки составляет пиролиз – термическое разложение органической массы отходов при ее нагревании. Пиролиз осуществляется в различных аппаратах: конвертерах, где происходит конверсия (преобразование) вещества; реакторах, где идут
химические реакции; газификаторах или газогенераторах, где образуются газообразные продукты разложения органики. Некоторые методы термохимической обработки твердых отходов предусматривают
предварительное выделение фракций негорючей части биомассы, их
очистку и механическую обработку с целью повторного хозяйственного использования. Комплексность утилизации отходов и исключение необходимости складирования и захоронения конечных продуктов их переработки придает таким методам особую привлекательность.
В результате термохимической обработки биомассы получают
топливный газ, жидкое пиротопливо и твердое топливо – углистое
вещество. Общий энергетический КПД газификации составляет 50-70
%. Помимо неизбежных потерь теплоты через ограждения и от недожога топлива значительная часть энергии тратится на сушку сырья.
Анаэробная ферментация биомассы представляет собой микробиологический процесс разложения сложных органических веществ
без доступа воздуха. При ферментации происходит превращение углеводородов (брожение) и белков (гниение) в биогаз - смесь метана
СН4 (до 60-70 %), диоксида углерода СО4, азота N2, водорода Н2 и кислорода (вместе 1-6 %), и образуется стабилизированный осадок исходной биомассы. Биогаз является высококалорийным, удобным для
практического использования топливом, а стабилизированный осадок
- органическим удобрением. В процессе ферментации биомасса теряет
неприятный запах и при этом погибает патогенная микрофлора. При
анаэробной ферментации решаются энергетические и экологические
вопросы, в том числе проблема складирования и хранения отходов.
К веществам для анаэробной ферментации относят осадки городских сточных вод, стоки животноводческих и птицеводческих
ферм, твердые бытовые отходы, остатки перерабатываемого растительного сырья, опилки.131
В России биомасса растительного происхождения в качестве ис131
Фокин, В.М. Основы энергосбережения и энергоаудита/В.М. Фокин.- М.:
«Издательство Машиностроение-1», 2006.- С.67-69.
165
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
точника энергии практически не используется. Между тем, во многих
странах мира давно по достоинству оценили этот вид альтернативного
топлива. В Африке, Азии и Южной Америке немалую часть электроэнергии получают именно из сырья растительного происхождения.
8.5 Геотермальная энергия
Геотермальная энергия - это энергия земляных недр. Извержение вулканов наглядно свидетельствует об огромном жаре внутри нашей планеты Ученые оценивают температуру ядра Земли в тысячи
градусов Цельсия. Это тепло имеется повсюду и доступно круглосуточно. Достаточно привести такие цифры: 99 процентов всего вещества, образующего нашу планету, имеют температуру выше 1000 градусов Цельсия, а доля вещества с температурой ниже ста градусов и вовсе составляет лишь 0,1 процента от массы Земли. И пусть даже реальному использованию поддаётся лишь очень незначительная часть
этой энергии, но и она при таких масштабах практически неисчерпаема132.
Буркхард Заннер, геофизик Гисенского университета, отмечает,
что уже разведанные запасы геотермальной энергии более чем в тридцать раз превосходят энергозапасы всех ископаемых ресурсов вместе
взятых. Более того, на сегодняшний день из всей энергии, вырабатываемой в разных странах мира за счёт геотермии, ветра, солнца, приливов и отливов, 86% приходятся именно на геотермальные электростанции. Правда, сама доля альтернативной энергетики невелика: даже в Германии, где использованию возобновляемых энергоресурсов
уделяется повышенное внимание, она составляет всего лишь 7%.133
Чаще всего геотермальную энергию используют двумя способами - для выработки электроэнергии и для обогрева домов. В редких
случаях, в рекреационных целях, где в построенных на горячих источниках санаториях, поправляют здоровье отдыхающие. Для какой
из этих целей она будет использоваться зависит от формы в которой
она поступает. Иногда вода вырывается из-под земли в виде чистого
«сухого пара», а иногда на небольшой глубине обнаруживают источник теплой воды. Используемые при этом энергетические установки
132
Фрадкин, В. Альтернативная энергетика/ В.Фрадкин – (http://www.dwworld.de).
133
Там же.
166
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рассчитаны на самые разные потребности. Некоторые из установок,
работающих за счёт гидрогеотермии, могут быть причислены к крупному промышленному оборудованию. Они обеспечивают централизованное теплоснабжение целых районов. Кроме того, существуют системы на основе так называемых геотермических тепловых насосов.
Они обеспечивают отопление – или охлаждение – отдельных строений
– от частного жилого дома на одну семью до офисных или административных зданий. А теперь ещё появились системы, позволяющие использовать геотермию для производства электроэнергии.
Более того, если до недавних пор такие проекты осуществлялись, в основном, в регионах, где имеются горячие геотермальные воды, то сегодня всё чаще встаёт вопрос о таких технологиях, которые
позволили бы использовать заключённое в недрах Земли тепло повсеместно. Идея одной из таких технологий была впервые выдвинута
американскими учёными ещё в начале 70-х годов. Эта технология получила название «hot dry rock», то есть «горячие сухие горные породы». В её основу положено давно известное явление: по мере углубления в недра Земли температура растёт – примерно на 3 градуса каждые 100 метров. Американские геофизики предложили пробурить на
глубину в 4-6 километров 2 скважины с таким расчётом, чтобы через
одну закачивать внутрь холодную воду, а через другую отводить разогретый пар – ведь температура на такой глубине достигает 150-200
градусов Цельсия. Пар может быть использован как для производства
электроэнергии, так и для отопления.
Технология «горячих сухих горных пород» создавалась для того, чтобы геотермальную энергию можно было использовать вне этих
особых зон – зон вулканической активности, горячих источников, гейзеров и так далее. В настоящее время эта технология испытывается в
рамках экспериментального проекта, реализуемого совместно немецкими, французскими и британскими учёными в Эльзасе, в районе
Сульца, среди садов и виноградников. Испытания идут вполне успешно: уже удалось получить геотермальный пар, а по экспериментальным расчетам через два-три года построенная на этом принципе электростанция даст первый ток. Причём стоить этот ток будет гораздо
дешевле, чем тот, что производится, например, солнечными батареями. Проектная мощность электростанции в Эльзасе – 25 мегаватт.
Свою главную задачу учёные видят в том, чтобы заложить основы
167
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
серийного строительства таких объектов134.
Но если в Германии развитие геотермальной энергетики ещё
только набирает обороты, то некоторые другие государства – Италия,
Мексика, Индонезия, Новая Зеландия, Япония, Коста-Рика, Сальвадор, а прежде всего, Филиппины и США, – успели продвинуться гораздо дальше. Самый крупный в мире геотермальный проект реализуется в Калифорнии, в Долине больших гейзеров. Однако, пожалуй,
самый интересный в технологическом отношении проект реализуется
сегодня в Исландии. В двухтысячных годах там завершился монтаж
геотермальной электростанции нового образца, способной придать
использованию тепла из земных недр совершенно новые масштабы.
По коэффициенту полезного действия эта электростанция значительно
превосходит все прочие объекты того же назначения, возведённые в
штатах Юта, Невада и Калифорния. Эта электростанция относится к
числу геотермальные электростанций с «циклом Калины»135. Она имеет две особенности: во-первых, извлечённая из недр Земли горячая
вода используется не непосредственно, а передаёт свою энергию другой жидкости. Эту схему называют двухконтурной, или бинарной.
Вторая особенность заключается в том, что в качестве этой второй
жидкости, то есть рабочего тела, используется двухкомпонентная
водно-аммиачная смесь. Эти компоненты имеют разные критические
температуры, то есть равновесное состояние между жидкой и газообразной фазами у каждого из них наступает при различных параметрах.
В ходе процесса состояние водно-аммиачной смеси и, соответственно,
концентрация в ней компонентов непрерывно меняется. Это позволяет
оптимировать перенос тепла при испарении и конденсации рабочего
тела. В результате «цикл Калины» оказался значительно эффективнее
всех прочих бинарных схем.
Итак, первая в Европе установка с «циклом Калины» появилась
на северо-восточном побережье Исландии в Хусавике – городке, насчитывающем 2,5 тысячи жителей. Их потребности в электроэнергии
на 80 процентов покрывает эта установка. По словам местных инженеров-эксплуатационников, выигрыш в коэффициенте её полезного
134
Фрадкин, В. Альтернативная энергетика/ В.Фрадкин – (http://www.dwworld.de).
135
Данная технология названа в честь ее изобретателя Александра Калины,
бывшего советского инженера, эмигрировавшего в 1970-х годах в США.
168
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
действия составляет по сравнению с традиционными геотермальными
электростанциями от 20-ти до 25-ти процентов136.
В первой части раздела были рассмотрены наиболее крупные
источники альтернативной энергии. В действительности, уже сейчас
этих источников намного больше и прогресс не стоит на месте. На
данный момент, можно смело сказать, что технологии альтернативной
энергетики быстро развиваются и спрос на них есть. Что же, остается
только надеяться, что в будущем мы сможем произвести себе столько
энергии, сколько надо, при этом бережно храня и не загрязняя нашу
маленькую голубую планету.
8.6 Альтернативные источники энергии:
Россия и мировой опыт
Мировой опыт показывает, что одним из основных направлений
повышения энергетической эффективности экономики является развитие альтернативной энергетики. Это подразумевает более широкое
использование возобновляемых источников энергии и применение
современных эффективных технологий генерации электрической и
тепловой энергии. Использование возобновляемых источников получения энергии, их активное внедрение в жизнь с каждым годом приобретает все более серьезные масштабы. К 2020 году Европейский
союз планирует в соответствии со своей энергетической стратегией
«20-20-20» увеличить долю возобновляемых источников энергии в
общем топливном балансе до 20%, что по замыслу европейцев даст
возможность сократить удельный спрос на традиционные энергоресурсы на 20%. Это позволит странам Евросоюза к 2030 г. увеличить
валовой национальный продукт на 79% при снижении энергопотребления на 7%. В перспективе европейские государства будут получать
из возобновляемых источников не менее трети потребляемой энергии.
Соединенные Штаты, главный мировой импортер углеводородов,
также разрабатывают свою стратегию в этом направлении. В США
финансирование энергетики возобновляемых источников и энергоэффективности из федерального бюджета сопоставимо с расходами на
атомную энергетику и обращение с радиоактивными отходами. Согласно планам президента Барака Обамы, к 2012 г. в стране доля энер136
Фрадкин, В. Альтернативная энергетика/ В.Фрадкин – (http://www.dwworld.de).
169
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гии, получаемой за счет возобновляемых источников, должна достичь
10%, а к 2025 г. – 25%137.
Для зарубежных политиков и бизнесменов возобновляемая
энергетика давно стала одним из перспективных направлений, способствующих выходу из кризиса, решению экологических и климатических проблем, вызванных технологическими процессами получения
энергии из традиционного топлива. Развитие альтернативной энергетики в России уже в ближайшие годы позволит:
- обеспечить электричеством, теплом и топливом удаленные
районы России, где завоз топлива – дорогое и ненадежное мероприятие. Так, в самом большом по площади субъекте Российской Федерации, Республике Саха, примерно 75% всех коммунальных расходов в
2006 г. пришлось на долю поставок горючего. Стоимость его транспортировки в 2007 г. оценивалась в 1,2 млрд. рублей. Особенно это
относится к северным и приравненным к ним территориям. За последние 10 лет число населенных пунктов, не подключенных к сетям общего пользования, резко возросло из-за разрушения линий электропередач; те населенные пункты, которые получали энергию от дизельных электростанций, часто остаются без света из-за выхода дизельных
генераторов из строя и невозможности их замены. Речь здесь идет об
условиях жизни 20-30 млн. человек;
- повысить надежность энергоснабжения энергодефицитных
районов РФ, хотя и охваченных централизованным электроснабжением, но имеющих ограничение по мощности либо по видам энергии.
Присоединение новых потребителей к электросетям в этих районах
очень дорого, а отказы в присоединении стали массовым явлением;
- высвободить в структуре энергобаланса страны объемы традиционных энергоносителей, необходимые для выполнения договоров
по долгосрочным контрактам на экспортную поставку нефти и природного газа развитым зарубежным странам;
- подтолкнуть российскую электроэнергетику к инновациям.
Эффект от этого выйдет далеко за пределы отрасли: ведь появление
спроса на энергетическое оборудование, работающее на местных видах топлива, скажем на биомассе, обязательно должно вызвать соответствующее предложение со стороны отечественных производителей, а это в свою очередь подхлестнет машиностроение, химическую
137
Кириллов Н.Г. Зачем России нужна альтернативная энергетика?/ Н.Г.
Кириллов – (http://www.akw-mag.ru/content/view/100/35/)
170
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
промышленность, науку. То есть альтернативная энергетика имеет все
шансы стать новой точной роста российской высокотехнологичной
экономики. Это подтверждается недавно высказанным мнением президента Дмитрия Медведева о том, что «Россия должна быстро действовать, чтобы застолбить себе место» на мировом рынке технологий
производства чистой и возобновляемой энергии.
Все эти обстоятельства заставляют срочно пересмотреть отношение к альтернативной энергетике, тем более что Россия это можем
сделать с определенной выгодой для себя, учтя те ошибки и перегибы,
которые имели место в других странах. Реформирование и либерализация рынка электроэнергии должны этому только способствовать,
поскольку именно в рамках свободного рынка частные генерирующие
компании будут стремиться к внедрению инноваций.
Однако пока в России развитию возобновляемых источников
энергии уделяется не так много внимания, как того требует ситуация.
В настоящее время на правительственном уровне существует принципиальное решение (Распоряжение Правительства РФ от января 2009
г.) об увеличении к 2015 и 2020 гг. доли ВИЭ в общем уровне российского энергобаланса до 2,5% и 4,5% соответственно (без учета гидроэнергетики, являющейся также возобновляемым энергоресурсом и
вырабатывающим сегодня 16% энергии), что составляет около 80
млрд. кВтч выработки электроэнергии с использованием ВИЭ в 2020
году при 8,5 млрд. кВт/час в настоящее время.138 В настоящее время
можно выделить ряд проблем в практической реализации проектов
энергосбережения за счет использования альтернативных источников
энергии. Крайне затруднена практическая реализация проектов в солнечной энергетике. В первую очередь, в силу отсутствия механизмов
возврата инвестиций в проекты солнечной генерации, а также возможности технологического присоединения солнечных систем к общей сети. Подготовку квалифицированных кадров для строящихся
инновационных предприятий инвесторы решают сами, проблему отсутствия отечественного сырья и комплектующих компенсируют импортом, параллельно прорабатывая возможности локализации всего
производственного процесса. Таким образом, в настоящее время бизнес пытается самостоятельно решать проблемы, связанные как с запуском производства, так и с реализацией продукции в будущем. В то
138
Кириллов Н.Г. Зачем России нужна альтернативная энергетика?/ Н.Г.
Кириллов – (http://www.akw-mag.ru/content/view/100/35/)
171
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
время как в Европе, Китае, других развитых и развивающихся странах
государство берет на себя не только решение многих задач, содействуя развитию модернизационной экономики, но и с освоением чужих
рынков.
Например, правительство Японии собирается выделить более
300 млн. долл. на развитие солнечной энергетики в развивающихся
странах Азии, Африки и Ближнего Востока. Цель понятна: «застолбить» за собой рынок развивающихся стран и немалую долю мирового рынка для продукции японских фирм. При этом Япония предполагает предоставлять и устанавливать оборудование на безвозмездной
основе в рамках антикризисной программы.
В России есть необходимые природные ресурсы для развития
альтернативных источников энергии. По имеющимся оценкам, потенциал возобновляемых источников энергии в России составляет около
4,6 млрд. т. у.т. в год, то есть в пять раз превышает объем потребления
всех топливно-энергетических ресурсов России. К возобновляемым
ресурсам относится энергия Земли, солнца, ветра, морских волн, биомассы и др. Нельзя сказать, что эти ресурсы присутствуют в изобилии
и равномерно распределены по территории, но они есть и способны
решать такие задачи как повышение надежности электроснабжения,
создание резервных мощностей, компенсация потерь, снабжение электроэнергией удаленных районов. Наиболее значимыми для России с
точки зрения их промышленного применения являются биомасса,
энергия ветра и солнца.
Биомасса. Биомасса – термин, объединяющий все органические
вещества растительного и животного происхождения. Биомасса делится на первичную (растения, животные, микроорганизмы и т.д.) и
вторичную – отходы переработки первичной биомассы и продукты
жизнедеятельности человека и животных. В свою очередь отходы
также делятся на первичные – отходы при переработке первичной
биомассы (солома, ботва, опилки, щепа, спиртовая барда и т.д.) и вторичные – продукты физиологического обмена животных и человека.
Ежегодно воспроизводимый на Земле энергетический потенциал растительной биомассы оценивается в 3×1021 Дж, что в 10 раз выше мировой добычи ископаемого топлива. Многие специалисты рассматривают биомассу как наиболее вероятный источник энергии после истощения запасов традиционных энергоносителей.
Возврат к местным видам топлива и прежде всего к биоресурсам
– это не возврат в прошлое, а разумный подход к экономике и эколо172
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гии. Известно, что в лесопильном производстве России 50% древесины превращается в отходы, к которым добавляются соизмеримые по
величине отходы деревообрабатывающих и мебельных предприятий.
Кроме того, в сельском хозяйстве ежегодно накапливается значительное количество отходов биомассы. Ежегодное количество органических отходов по разным отраслям народного хозяйства России
более 390 млн. т. Сельскохозяйственное производство дает 250 млн. т,
из них 150 млн. т приходится на животноводство и птицеводство, 100
млн. т – на растениеводство. Лесо- и деревопереработка дают 700 млн.
т, твердые бытовые отходы городов – 60 млн. т, коммунальные стоки
– 10 млн. т (все приведенные значения даются на абсолютно сухое
вещество).
Традиционными для России и наиболее распространенными и
доступными для населения возобновляемыми источниками энергии из
биомассы являются древесина и торф. Россия располагает огромным
потенциалом избыточной биомассы, особенно в районах децентрализованного энергоснабжения, которая может быть использована как
дешевый вид местного топлива. Дрова сейчас используют более 5
млн. семей, потребляя свыше 50 млн. куб. м древесины. Централизованно топливоснабжающие предприятия реализуют около 6 млн. куб.
м дров.
Торф относится к возобновляемым ресурсам. Ежегодно в мире
образуется почти 3 млрд. куб. м торфа, что примерно в 120 раз больше, чем используется. Общие запасы торфа на территории России
оцениваются в 162,7 млрд. т (при влажности 40%). Наиболее обеспечены торфяными ресурсами северные районы Европейской части, Западной Сибири, Урала и Северо-Запада. Запасы торфа могут при соответствующих условиях возобновляться. Ежегодный прирост торфа
на болотах России 250 млн. т. Запасы его только на разрабатываемых
месторождениях позволяют довести объем добычи до эквивалента 7%
объема ежегодно потребляемого угля.
Благодаря низкой трудоемкости и энергоемкости добычи топливного торфа, простоте транспортных схем и коротким расстояниям
вывозки торф в ряде регионов сохраняет конкурентоспособность с
другими видами ввозимого твердого топлива. Кроме того, торф характеризуется низким содержанием серы и золы, что обеспечивает невысокий уровень вредных выбросов при его сжигании. В 2000 г. на электростанциях России было использовано 1,7 млн т торфа.
173
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Прогнозируются следующие показатели производства и использования торфа в энергетике до 2020 года:
- обеспечение новых тепловых электростанций единичной мощностью 20-30 МВт и котельных в богатых торфом энергодефицитных
северных регионах – до 4 млн. т;
- увеличение добычи кускового торфа – до 3 млн. т;
- развитие производства торфяных брикетов – до 1 млн. т.
Экономические расчеты показывают, что при стоимости 1300
руб. за 1000 куб. м природного газа в регионах с избыточными запасами биомассы рентабельно переходить на ее использование в качестве топлива. Так, например, Карелия располагает значительными ресурсами постоянно возобновляемой биомассы в виде древесных растений, торфа и отходов сельского хозяйства, которые могут быть использованы в энергетических целях. Запасы торфа в Карелии оценены
в 2 млрд. т, ресурсы древесного сырья лиственных пород около 2 млн.
м3/год. Только за счет использования торфа и древесного сырья можно на 60% уменьшить объем привозного топлива, а это практически
третья часть карельского бюджета. Согласно концепции развития топливно-энергетических ресурсов Ленинградской области, к 2020 году
доля биотоплива на муниципальных котельных должна увеличиться
до 17% (сейчас 3,2%). Регион достигнет уровня Швеции, Финляндии и
других стран, где биоэнергетика развита очень хорошо.139
Энергия солнца. Потенциал солнечной энергии в России (2,3
млрд. т у.т. в год) приблизительно в 2 раза выше сегодняшнего потребления топлива. Наиболее «солнечные» районы России – Приморье, Юг Сибири получают от 4,5 до 5 кВт•ч/день•м2, что больше чем в
Германии (3,2 кВт•ч/день•м2) и вполне сравнимо с Италией (6
кВт•ч/день•м2). Другие районы – Краснодарский край, Юг Якутии,
Восточная Сибирь сравнимы с югом Франции и центральной Италией.
Таким образом, по «солнечному ресурсу» по крайней мере часть нашей территории не уступает ведущим потребителям солнечной энергии. Это значит, что в некоторых труднодоступных районах проще
установить «солнечные фермы», чем тянуть ЛЭП, наращивать мощность и ломать голову над тем, где взять сырье.
139
Кириллов Н.Г. Зачем России нужна альтернативная энергетика?/ Н.Г.
Кириллов – (http://www.akw-mag.ru/content/view/100/35/)
174
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Энергия солнца может использоваться для решения множества
задач. Одна из них – преобразование солнечной энергии в электрическую, в так называемое солнечное электричество. Для этого ранее использовались только солнечные батареи, основным элементом для
производства которых является кремний. Однако это очень дорого.
Наиболее перспективным направлением преобразования энергии
солнца в электрическую является использование двигателей с внешним подводом теплоты – двигателей Стирлинга.
Вторым вариантом применения солнечного света является использование его по прямому назначению – для нагрева воды, отопления помещений, сушки различных материалов. В этих целях используют тепловые коллекторы. Летом в средней полосе Европейской части России дневная производительность 1 кв. м тепловых коллекторов
может достигать 50-60 л воды температурой 60-70 °С.
Однако одним из наиболее серьезных препятствий реализации
солнечной энергетики является низкая интенсивность солнечного излучения. Даже при наилучших атмосферных условиях (южные широты, чистое небо) плотность потока солнечного излучения не более 250
Вт/м2. Поэтому для создания объектов солнечной энергетики требуются большие свободные территории.
Энергия ветра. Зарубежный опыт создания объектов ветроэнергетики показывает, что экономически целесообразно строить ветряные электростанции там, где скорость ветра большую часть года не
менее 5 м/с. И чем больше, тем лучше – выработка электроэнергии
пропорциональна кубу скорости ветра: при увеличении ее всего в два
раза производство энергии возрастает в восемь раз.
Ветровые ресурсы в России сконцентрированы вдоль береговых
линий, поскольку именно здесь из-за перепада температур ветры достаточно сильны и имеют устойчивый характер. Развитие ветроэнергетики целесообразно в районах Крайнего Севера, на побережье и островах северных и восточных морей от Мурманска до Находки, Балтийского, Черного, Азовского и Каспийского морей и в ряде других
мест. Именно в этих районах уже установлены и функционируют немногочисленные отечественные установки – в п. Куликово (Калининградская обл.) – 5,1 МВт, Анадырская ВЭС мощностью 2,5 МВт.
Кроме того, ветрогенераторы можно эксплуатировать на северозападе страны (Архангельская и Калининградская обл., Республика
175
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Карелия), на Северном Кавказе (Астраханская и Ростовская обл.,
Краснодарский край, Республика Дагестан, Республика Калмыкия), в
Сибири (Новосибирская и Тюменская обл.) и на Дальнем Востоке
(Магаданская и Сахалинская обл., Хабаровский край).
У ветровой энергетики, как и у солнечной, есть свои недостатки.
Во-первых, поскольку плотность воздуха в 800 раз меньше плотности
воды, много энергии из него не выжмешь. Самые крупные агрегаты
имеют мощность не более 6 МВт. Во-вторых, низкий коэффициент
использования установленной мощности (КИУМ). Он показывает,
сколько процентов энергии выработано за год в отношении к установленной мощности ветроагрегата. При установке в подходящем месте
типичный КИУМ современных ветроагрегатов 15-20%, т.е. мегаваттный агрегат в среднем выдает 150-200 кВт мощности.140
8.7 Анализ современных энергоэффективных
технологий генерации электрической и тепловой
энергии
Альтернативная энергетика, кроме использования возобновляемых источников энергии, подразумевает также внедрение современных высокоэффективных технологий производства электрической и
тепловой энергии. Как правило, это технологии, разработанные за рубежом. С учетом специфики отечественных условий для России наибольший интерес представляют децентрализованные системы теплоснабжения на основе тепловых насосов, когенерация и стирлингтехнологии.
Тепловые насосы. Несомненно, наиболее важным устройством
нетрадиционной энергетики и энергоресурсосбережения является тепловой насос. Тепловой насос – это устройство, работающее по принципу холодильной машины и имеющее способность, используя теплоту низкого потенциала, получать теплоту более высокого потенциала.
Особенность теплового насоса в том, что произведенное тепло всегда
больше подведенной энергии от энергоисточника высокого потенциала. Это происходит, потому что тепло производится не только за счет
энергии энергоисточника (газа, угля, электрической энергии или па140
Кириллов Н.Г. Зачем России нужна альтернативная энергетика?/ Н.Г.
Кириллов – (http://www.akw-mag.ru/content/view/100/35/)
176
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ра), но и за счет дополнительной тепловой энергии, отбираемой от
низкопотенциального источника, т.е. источника с более низкой температурой (геотермального, жидких промышленных или бытовых стоков, воздуха, грунта, реки). В промышленно выпускаемых установках
экономия топлива 20-70%. Возможный диапазон температур низкопотенциального источника очень широк (+80… –17 °С).
Использование уже существующих теплонасосных установок
позволяет при удельных затратах в 1 кВт получить на выходе для теплоснабжения 3-7 кВт тепла в зависимости от температурного уровня
источника низкопотенциальной теплоты. Применение такого рода установок за рубежом становится нормой и позволяет ежегодно сокращать на 10% потребление топливных ресурсов.
Согласно прогнозам Международного энергетического комитета по тепловым насосам, тепловая мощность, производимая тепловыми насосами к 2020 г. в передовых странах для отопления и горячего
водоснабжения, составит 75%. Во многих развитых странах тепловые
насосы являются основой энергосберегающей политики. Так, уже
сейчас в США более 30% жилых зданий оборудованы тепловыми насосами. В Швеции 22% домов (350 тыс.) обогреваются тепловыми насосами. В мире насчитывается около 40 млн. ед. тепловых насосов, в
то время как в России всего 140.
В России тепловым насосам внимание практически не уделяется. Однако, результаты исследований российских ученых в рамках
федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика»
показывают, что эксплуатационные затраты при использовании тепловых насосов в качестве источника тепловой энергии в 3,69 раза
меньше, чем при электрообогреве, в 1,3 раза меньше, чем при обогреве от газовой котельной, в 2,44 раза меньше, чем от мазутной, и в 1,9
раза меньше, чем от угольной.
Когенерация. Когенерационные установки (КУ) позволяют
осуществлять комбинированное производство электроэнергии и тепла
за счет передачи теплоты, образующейся в процессе работы двигателя, через систему теплообменников в отопительный контур. При этом
в среднем на 100 кВт электрической мощности потребитель получает
около 200 кВт тепловой мощности в виде горячей воды (90 °С) для
отопления и горячего водоснабжения. КУ могут использоваться в
масштабах от мини-блоков для отдельных сооружений и до энергоснабжения крупных промышленных объектов или небольших населенных пунктов. По пути широкого применения КУ идет большинст177
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
во стран Европы. Сегодня доля электроэнергии, вырабатываемой КУ в
странах Западной Европы, составляет более 10%. Когенерационные
установки имеют низкую стоимость эксплуатации, установочной
мощности (700-1000 $/кВт), производимой электроэнергии и тепла,
они обладают большим ресурсом и безопасны. Опыт эксплуатации
существующих КУ показывает, что удается обеспечить экономию до
40% природного газа по сравнению с раздельным получением тепла и
электричества.
Стирлинг-технологии. Это совершенно новая технология автономного энергоснабжения, практически не известная российскому
потребителю, но получающая быстрое развитие в развитых странах.
Широкая универсальность термодинамического цикла Стирлинга, позволяющая при различном конструктивном исполнении создавать как
двигатели, так и тепловые насосы, наивысшая энергетическая эффективность (теоретический КПД цикла идеальной машины Стирлинга
равен КПД цикла Карно) и высокая степень экологической чистоты
как самих рабочих тел машин Стирлинга, так и отработанных сред,
возникающих при их эксплуатации, позволяют создавать на их основе
системы автономного энергоснабжения различного функционального
назначения (стирлингтехнологии). Как уже говорилось в предыдущем
параграфе, двигатель Стирлинга, в отличие от других типов двигателей, является уникальной тепловой машиной, поскольку относится к
классу двигателей с внешним подводом теплоты. Это исключительное
свойство позволяет применять в двигателях Стирлинга любые виды
топлива, как традиционные (нефтепродукты, природный газ, пропан),
так и нетрадиционные (древесину, биогаз, уголь, отходы деревообрабатывающей промышленности и сельского хозяйства), а также использовать солнечную и любые другие виды энергии. Многотопливность двигателей Стирлинга делает их особенно привлекательными в
области использования энергии из возобновляемых и местных источников энергии. По мнению многих зарубежных специалистов, именно
энергетические установки с двигателем Стирлинга, работающие на
местном топливе, сыграют решающую роль в энергообеспечении
стран третьего мира. Сейчас в мире разворачивается производство
двигателей Стирлинга, работающих на сжигании древесной щепы,
пеллет, соломы, рисовой шелухи, биогаза и на энергии солнца. Созданы опытные образцы и готовится их серийное производство.
В настоящее время у нас в стране разрабатываются и запускаются проекты, связанные с альтернативной, и в частности солнечной,
178
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
энергетикой. Самые актуальные примеры: энергоснабжение иннограда Сколково будет обеспечиваться прежде всего за счет возобновляемых источников энергии, и Сколково будет первым городом в России,
живущим за счет собственных энергоресурсов (инженерные предложения представлены в июне 2011 года). Как минимум четыре объекта
зимней Олимпиады 2014 г. в Сочи (Большая ледовая арена, гостиница
Международного олимпийского комитета, учебно-административный
корпус российского международного олимпийского университета и
горная олимпийская деревня) будут работать с использованием солнечной электроэнергии. В сентябре 2010 года в Белгородской области
запустили первую отечественную солнечную электростанцию (СЭС),
ее мощность - всего 100 кВт, в Чувашии идет реализация проекта
«Умный дом», предполагающего использование энергоэффективного
оборудования и солнечных модулей, осуществляется программа РЖД
по переоснащению вокзальных комплексов с использованием новейших технологий и решений, в их числе альтернативные источники
энергии, прорабатывается проект строительства первой в России солнечной электростанции промышленного масштаба мощностью 12,3
МВт - Кисловодской СЭС.141
В октябре 2011 года в Татарстане открылся крупнейший в России объект малой (автономной) энергетики — Энергоцентр «Майский». Малая энергетика (МЭ) - изолированная энергетика, обеспечивает потребности там, где отсутствуют централизованные сети или
есть необходимость в создании автономного источника. Также она
подразумевает «альтернативную» энергетику - ветряные, солнечные,
приливные и иные станции. Топливом для Энергоцентра «Майский»
будет служить природный газ. Установленная мощность: 23 496 КВт
электрической и 53 894 КВт тепловой энергии. Проект реализован на
базе 6 газопоршневых установок Deutz TCG 2032V16. Это позволит
предприятию не только получить устойчивость и независимость от
тарифных колебаний на электроэнергию, повысить эффективность
своего энергоснабжения, но и разгрузить существующие сети. Мощности энергоцентра «Майский» обеспечат тепличный комбинат электричеством на 60-65 процентов и тепловой энергией более чем на 50
%, позволяя комбинату экономить за год около 115 млн. рублей.142
141
Кириллов Н.Г. Зачем России нужна альтернативная энергетика?/ Н.Г.
Кириллов – (http://www.akw-mag.ru/content/view/100/35/)
142
http://www/ ecm-energy.ru/news/v_tatrstane/
179
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Однако нужно трезво отдавать себе отчет в том, что отдельные
проекты, реализуемые без государственной поддержки, а порой и в
условиях «сопротивления среды», не смогут способствовать комплексному развитию инновационной отрасли и полноценному участию России в мировом процессе формирования альтернативной энергетики. Хочется верить, что Россия в скором времени присоединится к
числу стран, осознавших важность развития инновационной и низкоуглеводородной экономики.
Вопросы для самоконтроля и обсуждения на семинаре:
1. Что такое альтернативные источники энергии?
2. Какие типы альтернативных источников энергии Вам
известны? Назовите их преимущества и недостатки.
3. Как бы Вы охарактеризовали развитие альтернативной
энергетики в современной России?
4. Способствует ли современное российское законодательство развитию альтернативной энергетики?
5. О реализации каких проектов, связанных с альтернативной
энергетикой в России, Вам известно?
6. О реализации каких проектов, связанных с альтернативной
энергетикой в зарубежных странах, Вам известно?
Глава 9
Маркетинг в электроэнергетике
9.1 Содержание энергетического маркетинга
9.2 Оптовый и розничный рынки электроэнергии и мощности в
России
9.1 Содержание энергетического маркетинга
Маркетинг в современном мире является необходимым условием выживания и эффективного функционирования компаний, стран,
регионов и городов. В самом общем виде маркетинг означает процесс,
посредством которого компании создают ценность для клиентов и
формируют прочные отношения с ними с целью последующего полу180
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
чения ценности от них.143 Другими словами, современный маркетинг
– это не просто сбыт товаров и услуг, не просто возможность расширения производства или увеличения количества производимой продукции, не просто реклама в печатных изданиях, Интернете и TV, и
даже не просто ориентация компании на потребности клиентов, а
формирование их потребностей и управление спросом. Подобные задачи сейчас встают и перед энергетическими компаниями.
Энергетические компании представляют собой ключевой элемент инфраструктуры любой территории. Они призваны осуществлять
не только сугубо коммерческую деятельность, но и выполнять целый
ряд общественных задач и функций, обеспечивая стабильность социальной, экономической и политической ситуации, конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность конкретной территории.
Политика таких компаний, как правило, подразумевает достижение
трех ключевых целей - это извлечение прибыли, удовлетворение нужд
потребителей и общественных интересов в энергоснабжении, обеспечении его экономической, экологической и социальной безопасности.
Маркетинг в электроэнергетике или энергетический маркетинг
можно рассматривать как процесс, посредством которого энергетические компании создают ценность для клиентов и формируют прочные отношения с ними с целью последующего получения ценности от
них. Однако в отличие от классического понимания маркетинг в электроэнергетике имеет ряд существенных особенностей. Рассмотрим их
подробнее.
В электроэнергетике страны, региона или города четко выделяются, прежде всего, две ключевые сферы – это субъекты электроэнергетики и потребители энергетической продукции и услуг.
В качестве субъектов электроэнергетики следует рассматривать юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в сфере
электроэнергетики. Данная сфера имеет несколько видов деятельности, где реализация маркетингового подхода оказывается необходимой:
1)
исследование субъектов электроэнергетики – поставщиков,
посредников и различных организаций, проявляющих определенный
интерес к электроэнергетике;
2)
производство энергии (электрической и тепловой), которое
143
Армстронг, Г. Введение в маркетинг: пер. с англ. / Г. Армстронг, Ф.
Котлер. - 8-е изд. - М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2007. - С. 34.
181
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществляют как отдельные электростанции, так АО-энерго, РАО
«ЕЭС России»144 и ОАО «Концерн Росэнергоатом»145;
формирование оптимальной ценовой политики на энергетиче3)
скую продукцию и услуги;
4)
разработка новых видов услуг в электроэнергетике и управление спросом на энергетическую продукцию и услуги146;
реализация энергетической продукции и услуг. Здесь следует
5)
отметить:
а) поставку энергии, которую призваны обеспечить АО-энерго или
энергоснабжающие организации, заключившие с потребителем договор на поставку электроэнергии. При чем, энергоснабжающие организации должны обязательно владеть на правах собственности распределительными электрическими сетями, подходящими непосредственно к потребителю. Энергоснабжающей организацией могут быть как
перепродавцы электроэнергии, не входящие в систему электроэнергетической отрасли, например юридические лица, владеющие распределительными сетями, так и государственные унитарные предприятия коммунальные электрические сети городов и поселков, снабжающие
электроэнергией население,
б) услуги по передаче энергии, осуществляющие ОАО «Федеральная
сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО ФСК
ЕЭС)147 и АО-энерго,
в) сбыт энергетической продукции148,
г) услуги по оперативно-диспетчерскому управлению режимами, ко144
http://www.rao-ees.ru
http://www.rosenergoatom.ru
146
См., например: Гатиятуллина, Д.А. Социальный маркетинг в сфере энергоресурсосбережения (на материалах Российской Федерации) / Д.А. Гатиятуллина, А.М. Идиатуллина // Вестник экономики, права и социологии. 2011. - №3. - С.159-163; Гатиятуллина, Д.А. Территориальный маркетинг как
инструмент управления внедрением технологий энергосбережения и повышением энергетической эффективности (вопросы методологии) / Д.А. Гатиятуллина // Вестник КГТУ. - 2011. - №6. - С.237-247.
145
147
http://www.fsk-ees.ru
Менеджмент и маркетинг в электроэнергетике: учебное пособие для
студентов вузов / А.Ф. Дьяков, В.В. Жуков, Б.К. Максимов, В.В. Молодюк:
под ред. А.Ф. Дьяков. – 3-е изд., стереот. – М.: Издательский дом МЭИ, 2007.
– С.280.
148
182
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
торые единолично осуществляет ОАО «Системный оператор Единой
энергетической системы» (ОАО «СО ЕЭС»)149,
д) стимулирование сбыта энергетической продукции;
6)
купля-продажа электрической энергии (осуществляют ОАО
«Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии»
(ОАО «АТС»)150, ЗАО «Центр финансовых расчетов» (ЗАО «ЦФР») и
АО-энерго на розничном рынке);
7)
работа с поставщиками топлива для электростанций, предполагающая выбор партнера, цен, сроков и других условий поставки и
пр.;
8)
связи с общественностью (Public Relations), формирование позитивного имиджа энергетической компании;
9)
реклама, благотворительность и спонсорство.
Вторая сфера – это потребители энергетической продукции и
услуг. В качестве потребителей энергетической продукции и услуг
следует рассматривать физических и/или юридических лиц, использующих энергетическую продукцию для своих собственных нужд.
Организация производственной деятельности потребителя энергетической продукции всегда связана с покупкой электроэнергии и
мощности по минимальному тарифу. К примеру, крупный потребитель может выбрать в качестве поставщика электрической энергии
АО-энерго, на территории которого он находится, или покупать электрическую энергию на оптовом рынке, где он может заключить договор на энергоснабжение или доверить свое электроснабжение энергоснабжающей организации.151 Таким образом, потребитель энергетической продукции осуществляет маркетинговое исследование рынка
электроэнергии с целью удовлетворения своих нужд наиболее эффективным и экономически целесообразным образом.
Перед энергетической компанией-производителем, в свою очередь, всегда возникают 3 ключевых задачи: во-первых, минимизация
затрат при выработке электроэнергии, во-вторых, продажа произведенной электроэнергии с максимальной прибылью, и, наконец, в149
http://so-ups.ru
http://www.atsenergo.ru
151
Менеджмент и маркетинг в электроэнергетике: учебное пособие для
студентов вузов / А.Ф. Дьяков, В.В. Жуков, Б.К. Максимов, В.В. Молодюк:
под ред. А.Ф. Дьяков. – 3-е изд., стереот. – М.: Издательский дом МЭИ, 2007.
– С.281-282.
150
183
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
третьих, инвестиционная деятельность в целях модернизации и развития производственных мощностей и технологий. Реализация указанных целей тесно связана с таким понятием как «энергетическая продукция» или «продукция энергетического производства».
Энергетическая продукция - это электрическая энергия и мощность. При этом, мощность является энергетической продукцией
только для оптового рынка электроэнергии России, что объясняется
рядом технологических особенностей, несвойственных функционированию розничного рынка электроэнергии. Согласно п. 36 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, мощность рассматривается как особый товар, покупка которого
предоставляет участнику оптового рынка право требования к продавцу мощности поддержания в готовности генерирующего оборудования для выработки электроэнергии установленного качества в объеме,
необходимом для удовлетворения потребности в электрической энергии данного участника.152
Указанная энергетическая продукция, безусловно, имеет свои
особенности153:
1) она не имеет зримой формы, веса, объема и пр.;
2) ее производство неразрывно связано с ее потреблением;
3) выработанная мощность четко определяется характером изменения режимов потребления и поэтому нельзя произвести электрической мощности больше, чем ее требуется в данный момент;
4) ее нельзя отправить на склад и лишь в незначительных количествах ее можно аккумулировать в аккумуляторных батареях и конденсаторных установках;
5) невозможно заранее точно оговорить объемы генерации и потребления электроэнергии;
6) невозможно с физической точки зрения определить, кто произвёл электрическую энергию, использованную тем или иным потребителем;
7) качество электроэнергии зависит не только от производителя,
152
Матиящук, С.В. Правовое регулирование договорных отношений в сфере
электро- и теплоснабжения: монография /С.В. Матиящук. – М.: ИНФРА-М,
2011. – С.28.
153
См., например: Можаева, С.В. Экономика энергетического производства:
учебное пособие / С.В. Можаева. – 3-е изд., доп. И перер. – СПб.:
Издательство «Лань», 2003. – С. 30.
184
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
но и от потребителя.
Энергетические компании предлагают продукцию достаточно
ограниченного ассортимента, но со стабильными параметрами. В таких условиях приоритетное значения для потребителей энергетической продукции и, одновременно, важной отличительной особенностью электроэнергетики по сравнению с другими отраслями промышленности является ее цена, т.е. тарифы на электроэнергию.
Следует отметить также, что потребление энергетической продукции происходит неравномерно и это, в свою очередь, создает определенные сложности по оптимальному использованию компаниейпроизводителем собственных генерирующих мощностей и требует от
нее экономически взвешенного рационального производства энергетической продукции с учетом потребностей в резервах, профилактических мероприятиях и ремонте оборудования.
Современный этап развития рыночных отношений неразрывно
увязывает любой товар с необходимостью его «сопровождения», т.е.
оказанием целого ряда услуг. Энергетические услуги - это неосязаемые выгоды, которые энергетическая компания предоставляет потребителю энергетической продукции. Энергетические услуги также обладают особыми свойствами:
- их также нельзя накопить на складе;
- для ее оказания необходимо одновременное участие и производителя, и потребителя;
- ее качество может меняться в процессе ее предоставления.
Среди энергетических услуг можно выделить, например, такие, как:
1) энергетический аудит и консалтинг;
2) обслуживание и ремонт эксплуатируемого энергетического
оборудования;
3) техническая поддержка энергосбережения и энергоэффективности;
4) льготные расчеты с потребителями-лидерами энергосбережения и энергоэффективности и многое другое.
Вопросы использования маркетинга энергетическими компаниями, рассмотренные выше, затрагивают, преимущественно, их текущую эксплуатационную деятельность. Однако, не менее актуальными для электроэнергетики является и прогнозная деятельность,
которая зависит, как правило, от темпов социально-экономического
развития территории (региона, муниципального образования или го185
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рода).
Принято выделять три вида прогнозов – краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные, каждый из которых призван решать собственные задачи для определенного временного интервала.
Краткосрочный прогноз призван обеспечить энергетическую
компанию информацией для текущего управления режимами эксплуатации генерирующего и сетевого оборудования. Он предполагает расчет электрических нагрузок от 24 до 168 часов. Обычно при прогнозе
на сутки определяются ожидаемая почасовая нагрузка, а также пиковая нагрузка и суммарное суточное потребление электроэнергии в обслуживаемом районе. Для решения таких задач наибольшее распространение получили линейные регрессионные модели, основанные на
анализе временных рядов, а также адаптивные обучаемые нелинейные
модели, создаваемые на принципах «искусственных нейронных сетей». Эти инструменты прогнозирования образуют широкий класс
методов экстраполяции.154
Среднесрочные прогнозы служат для обоснования необходимости увеличения масштабов производства и введения генерирующими
и сетевыми компаниями новых мощностей. Такие прогнозы охватывают, как правило, период от 3 до 10 лет, что связано со средними
сроками возведения энергетических объектов и окупаемости вложенных инвестиций. Для решения подобных задач используются метод
прямого счета (нормативный метод) и эконометрические модели (системы регрессионных многофакторных взаимосвязанностей и балансовых тождеств).
В случае принятия решения об обеспечении роста потребления
электроэнергии путем создания новых генерирующих мощностей,
возникают целый ряд и маркетинговых вопросов. К примеру, при выборе варианта развития генерирующих мощностей энергетической
компании (электростанции) может потребоваться экономическая
оценка энергетических ресурсов соответствующей территории (региона, муниципального образования или города) и оценка возможности
их использования для обеспечения собственного роста выработки
электрической энергии. Альтернативным вариантом этого решения
может быть покупка электроэнергии у других энергетических компаний, осуществляющих деятельность на данной территории. В любом
154
Гительман, Л.Д. Энергетический бизнес: учебное пособие /Л.Д.
Гительман, Б.Е. Ратников. – М.: Дело, 2006. – С.405.
186
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
случае, расширение производства электрической энергии согласовывается с федеральными органами власти и управления и органами власти и управления соответствующего субъекта РФ, а также предполагает отвод земельного участка под строительство самой электростанции, складов топлива для ее работы, зоны отчуждения ЛЭП и многое
другое. Каждое из перечисленных действий должно быть обосновано
энергетической компанией с позиций источников формирования инвестиций для строительства и его инвестиционной целесообразности,
экономического роста и увеличения доходной части бюджета территории, экологической безопасности, увеличения занятости населения
и решения определенных социальных задач.
Долгосрочные прогнозы, охватывающие период от 15 до 20 лет,
служат основой для разработки органами государственной власти и
управления программ социально-экономического развития и/или программ развития топливно-энергетического комплекса на муниципальном, региональном и общефедеральном уровнях. Основным здесь является определение ключевых факторов воздействия на развитие
энергетики территории: экономических, социальных, демографических, природно-ресурсных, технологических, инновационных, климатических и пр. Для решения таких задач используются сценарный метод, экспертные оценки и формализованные методы.
Еще одним направлением энергетического маркетинга являются
маркетинговые исследования - это любая исследовательская деятельность энергетической компании, направленная на удовлетворение
собственных информационно-аналитических потребностей. Основная
задача таких исследований состоит в поиске, отборе и анализе информации, способной обеспечить снижение неопределенности при принятии управленческих решений.
Процесс маркетингового исследования представляет собой следующие этапы155:
1) Определение проблемы и целей исследования. Данный этап
предполагает следующие действия:
а) определение потребности в проведении маркетинговых иссле155
См., например: Власова, М.Л. Социологические методы в маркетинговых
исследованиях: учебное пособие для вузов / М.Л. Власова. – М.: Изд. дом ГУ
ВШЭ, 2006. – С. 41-79; Комаров, С.В. Маркетинговые исследования: учебнометодическое пособие / С.В. Комаров. – Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. унта, 2009. – С.10 – 22.
187
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дований,
б) определение проблемы,
в) формулирование целей маркетинговых исследований;
2) Разработка плана исследований, который предполагает:
а) выбор методов проведения маркетинговых исследований,
б) определение типа требуемой информации и источников ее
получения,
в) определение методов сбора необходимых данных,
г) разработка форм для сбора данных,
д) разработка выборочного плана и определение объема выборки;
3) Реализация плана исследований:
а) сбор данных,
б) анализ данных;
4) Интерпретация полученных результатов и их доведение до
руководства (подготовка и презентация заключительного отчета).
В электроэнергетике маркетинговые исследования можно подразделить на 2 основных вида – это комплексные и специализированные исследования.
Комплексные маркетинговые исследования осуществляются в
том случае, если возникает идея создания новой энергетической компании или нового энергетического продукта и/или услуги. Такое исследование предполагает изучение: аспектов новизны и конкурентоспособности уже существующей на энергорынке энергетической продукции (услуг), емкости энергорынка и ключевых трендов его развития, основных групп покупателей (потребителей), конкурентов, поставщиков (к примеру, оборудования, топлива и т.д.), партнеров (т.е.
компании, оказывающие услуги по ремонту и технологическому обслуживанию, инвестиционные организации и пр.) и других организаций, способных оказать существенное влияние на энергокомпанию
и/или на ее новый энергетический продукт (услугу) (например, органы
государственной власти и управления, общественные и экологические
объединения и пр.), правовых аспектов ценообразования, а также контрактных и договорных отношений, особенности ценовой конъюнктуры энергорынка конкретной территории.
Специализированные маркетинговые исследования проводятся в
том случае, если необходимо решить отдельную маркетинговую проблему энергетической компании, связанную с ценовой политикой,
краткосрочным или долгосрочным прогнозированием спроса на энер188
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
гию, а также с эффективностью мероприятий по управлению спросом
на энергию среди различных групп потребителей, существующими
проблемами сбыта энергетической продукции (услуг), выявлением
особенностей связей с общественностью, определением имиджа энергетической компании, с эффективностью рекламной кампании.
В области определения ценовой политики энергетическая компания использует специализированные маркетинговые исследования,
преимущественно, для информационной поддержки принятия решений в сфере выбора оптимального метода распределения затрат комбинированного производства между электро- и теплоэнергией, при
оценке ценовой эластичности спроса на электро- и теплоэнергию для
разных потребительских групп, а также при разработке специальных
тарифов управления спросом.156
При необходимости краткосрочного или долгосрочного прогнозирования спроса на энергию, специализированное маркетинговое исследование предполагает формирование прогноза потребности в энергии (электрической или тепловой) и составление оценки платежеспособности различных групп ее потребителей. Построение таких прогнозов, как уже оговаривалось выше, предполагает учет таких ключевых факторов воздействия на развитие энергетики конкретной территории, как экономических, социальных, демографических, природноресурсных, технологических, инновационных, климатических и пр.
Маркетинговые исследования проблем сбыта энергетической
продукции (услуг) предполагают анализ деятельности энергетической
компании по следующим основным направлениям:
основные и дополнительные виды производимой ею энергетической
продукции и услуг;
особенности сбыта по различным временным периодам, по
различным каналам сбыта (перепродавцам энергии) и по ключевым
клиентам;
уровень покрытия территории;
принципы сегментирования (выделения групп потребителей);
ценовая модель энергетической продукции и услуг;
система работы с дебиторской задолженностью;
события, факторы и компании, оказавшие самое большое
156
Гительман, Л.Д. Энергетический бизнес: учебное пособие /Л.Д.
Гительман, Б.Е. Ратников. – М.: Дело, 2006. – С.394.
189
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
влияние на бизнес в прошлом году - сюрпризы рынка, действия конкурентов, поставщиков, партнеров, органов государственной власти и
управления, общественных и экологических объединений, изменения
законодательства и т.д.
Необходимо отметить, что цель и задачи маркетингового исследования, могут различаться в зависимости от типа самой энергетической компании - является ли она генерирующей, энергосбытовой или
сетевой. К примеру, если энергетическая компания является генерирующей, то маркетингом потребительских энергоуслуг она заниматься не будет, поскольку она удалена от розничного рынка значительным числом посредников, осуществляющих энергоснабжение. В данном случае энергетическую компанию, будут интересовать такие составляющие маркетингового комплекса, как: спрос на энергию (мощность) и на определенные энергетические услуги (к примеру, технологические), поставщики технологического оборудования и топлива,
компании, осуществляющие профилактические мероприятия и ремонт
оборудования, ключевые конкуренты (среди генерирующих компаний), ценовые модели их энергетической продукции и услуг. Если же
энергетическая компания является энергосбытовой, то, скорее всего,
ее скорее заинтересуют спрос на энергию (мощность) и на определенные энергетические услуги (к примеру, энергосберегающие), ключевые конкуренты (среди энергосбытовых компаний), особенности государственной политики регулирования розничных тарифов на энергопродукцию.
Связи с общественностью являются основным маркетинговым
инструментом для продвижения энергетической компании, создания
ее положительного имиджа и повышения лояльности к ней со стороны
клиентов, поставщиков, партнеров, органов государственной власти,
общественных и экологических объединений, общества в целом. Реклама, хотя и входит в сферу маркетинговой деятельности, в последние
годы существенно уступает Public Relations. Как отмечает современный классик маркетинга Ф. Котлер, реклама уже не так эффективна:
рекламные ролики укорачиваются, склеиваются друг с другом, сходство между ними растет, а зрители приобрели привычку переключаться на другой канал, пока идет реклама. Безусловно, реклама обладает
большей управляемостью, чем PR, поскольку она выходит определенное количество секунд (минут) в четко оговоренное время и на конкретном канале с вполне очерченной аудиторией, при этом она предварительно утверждается заказчиком (т.е. он знает, что ожидать), за190
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
траты на ее производство и размещение четко определены, а выгоду
от ее размещения заказчик ощущает в краткосрочный период. В случае с Public Relations все не так однозначно и просто – здесь нет кратких сроков, финансово измеряемых выгод, быстроты реализации и
четко утвержденного макета. Однако, здесь есть целый ряд инструментов, которые помогают привлечь внимание к энергетической компании и ее деятельности, сделать так, чтобы о них заговорили – это
публикации, мероприятия и специальные медиапроекты, новости,
участие в общественной жизни, лоббирование, инвестирование в социальные проекты и экологические инициативы.157
Маркетинговое исследование такой сферы, как управление спросом на энергетическую продукцию (услуги) в качестве ключевой цели
рассматривает информационное обеспечение деятельности энергокомпании о возможности регулирования режимов потребления электрической энергии на уже имеющихся или потенциальных объектах, а
также об имеющемся потенциале энергосбережения и энергоэффективности. Такая информация служит основой для создания программ
управления потреблением электроэнергией и стимулирования потребителей.
Программы управления потреблением электрической энергии
могут включать:
1) снижение пиков потребления электрической энергии (предполагает прямое управление питанием энергопотребляющего оборудования);
2) производство энергии в период спада нагрузки (к примеру, через внедрение аккумуляционных систем энергоснабжения);
3) выравнивание графика нагрузки энергопотребления (через ценовые модели, дифференцированные по различным периодам суток,
по сезонам) и/или применение гибкого графика нагрузки (предполагает прерывание энергоснабжения и разработку особых ценовых моделей, предусматривающих такие перерывы у потребителей на определенные временные интервалы – в течение нерабочих и выходных
дней, в течение месяца, сезонов года, года в целом и т.д.);
4) энергосбережение (путем совершенствования теплоизоляционных характеристик зданий и сооружений, трубопроводов и обору157
Котлер, Ф. Маркетинг от А до Я: 80 концепций, которые должен знать
каждый менеджер / Пер. с англ./ Ф. Котлер. – М.: Альпина Паблишерз, 2010.
– С. 161-162.
191
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дования, установки терморегулирующих устройств, использования
энергосберегающих технологий и т.д.);
5) увеличение объема реализации энергии (в случае расширения
территории обслуживания, углубление электрификации промышленности и/или сельского хозяйства территории и т.д.).
Программы стимулирования потребителей ориентированы на
повышение эффективности использования энергии и могут включать
следующие маркетинговые инструменты:
1) систему скидок с цен на энергоэффективное и/или энергосберегающее оборудование, а также систему скидок с тарифов на электрическую энергию (применяются в программах диспетчерского
управления нагрузкой и развития аккумуляционных систем теплоснабжения в виде скидок по счетам на оплату электроэнергии158);
2) прямые инвестиции в энергоэффективное и/или энергосберегающее оборудование, устанавливаемое у потребителей (на безвозмездной или частично возмездной основе);
3) потребительские ссуды для установки потребителем энергоэффективного и/или энергосберегающего оборудования;
4) дифференцированные ценовые модели на энергопродукцию и
услуги;
5) дифференцированные системы материального вознаграждения
потребителей (к примеру, за установку энергоэффективного и/или
энергосберегающего оборудования, за применение гибкого графика
нагрузки, за снятие с эксплуатации неэффективного или устаревшего
оборудования, за подключение, за продление договора снабжения и
обслуживания и т.д.);
6) системы неденежного стимулирования потребителей (например, присвоение звания Почетного энергоэффективного потребителя,
поздравительное / благодарственное письмо от директора энергетической компании потребителю, демонстрирующему энергоэффективное
поведение в течение 90 дней, статья в местных печатных СМИ с рассказом об организациях, оказавших помощь в установке приборов
учета пенсионерам и инвалидам и т.д.159);
158
Гительман, Л.Д. Энергетический бизнес: учебное пособие / Л.Д.
Гительман, Б.Е. Ратников. – М.: Дело, 2006. – С.436.
159
Гатиятуллина,
Д.А.
Социальный
маркетинг
в
сфере
энергоресурсосбережения (на материалах Российской Федерации) / Д.А.
192
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7) системы добровольного публичного декларирования потребителями собственных планируемых энергоэффективных решений (например, письменное обещание жителей многоквартирного дома о выключении осветительных приборов в местах общего пользования в
светлое время суток160).
Использование указанных программ позволяет не только повысить конкурентоспособность энергетической компании, но также достичь значительных результатов в таком приоритетном направлении
деятельности, инициированным государством, как энергоэффективность и энергосбережение.
Необходимо отметить, что деятельность энергетической компании, осуществляющей генерацию, сетевое обслуживание или энергосбыт, имеет свои особенности в целеориентированности маркетинга.
Главными маркетинговыми целями энергетической компании, осуществляющей свою деятельность в области генерирующего энергобизнеса (т.е. являющейся генерирующей энергокомпанией), являются:
1) оценка конкурентоспособности компании в различных секторах оптового рынка тепловой и электрической энергии (мощности);
2) маркетинг снабжения топливом электростанций энергетической компании;
3) анализ оптового рынка тепловой и электрической энергии
(мощности) в целом и по секторам (по различным группам потребителей), анализ по структуре продаж на рынке в целом и по секторам;
4) исследование инвестиционного потенциала оптового рынка;
5) формирование ценовой модели энергетической продукции
(для тепловой и электрической энергии, мощности) и услуг.
Генерирующая энергетическая компания является субъектом
оптового рынка, поэтому ей, прежде всего, необходима информация о
ключевых конкурентах, ценовых моделях их энергетической продукции и услуг, о наиболее привлекательных группах потребителей, собственных конкурентных преимуществах и недостатках. Кроме того, в
организационную структуру такой компании включены электростанции, поэтому важное значение для нее приобретает маркетинг топливоснабжения, предполагающий изучение динамики цен взаимозаменяемых видов энергетических ресурсов, оценку поставщиков энергеГатиятуллина, А.М. Идиатуллина // Вестник экономики, права и социологии.
- 2011. - №3. - С.162.
160
Там же. – С.163.
193
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тических ресурсов по географическому принципу, по характеристикам
предлагаемых ими энергоресурсов и цен на них, по надежности предполагаемых доставок (удаленность поставщика, вид транспорта, используемый для доставки энергоресурсов, риски недопоставки, имидж
организации-поставщика и т.д.), анализ экологических издержек технологического использования различных видов энергетических ресурсов, оценку привлекательности заключения договора с поставщиком
(срок действия, механизм компенсации колебаний цен на топливо и
т.д.).
Особенности маркетинга сетевых энергокомпаний связаны,
прежде всего, с такими факторами как их правовой статус (это регулируемые естественные монополии), характер их профильной продукции (преимущественно, услуги по передаче электроэнергии по региональным сетям), тип их технологического процесса (сложное высокоавтоматизированное непрерывное производство с контуром оперативно-диспетчерского управления), ответственность поставщика
(обеспечение надежного, бесперебойного электроснабжения со стандартизированными параметрами качества электроэнергии) и ограничения регулятора на диверсификацию бизнеса и взаимоотношения
компании с клиентами (потребителями). Такие компании, как правило, не имеют конкурентов, призваны обеспечить доступ к сети розничного рынка для любой энергосбытовой компании и работать с каждым платежеспособным потребителем (если нет технических ограничений).
Главными направлениями маркетинговой деятельности в такой
компании являются следующие. Во-первых, прогнозирование спроса,
а именно - изучение «платежеспособного» спроса на электроэнергию,
сегментирование рынка по различным критериям (классу питающего
напряжения, тарифным группам потребителей, требованиям к надежности электроснабжения, график нагрузки, платежная дисциплина,
зоны территории обслуживания) и формирование клиентской базы,
угрозы в отношении надежности и качества электроснабжения. Вовторых, функционально-стоимостной анализ электросетевого комплекса, предполагающий выявление минимальных или устранение
неоправданных затрат на выполнение отдельных функций и построение системы управления качеством технологического процесса. Особую актуальность указанное направление маркетинговой деятельности сетевой энергокомпании приобретает именно для электросетевого
комплекса города, поскольку позволяет выявить участки перегружен194
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ных сечений сетей, определить временные ограничения для подключения новых потребителей в этих зонах, установить наиболее опасные
с позиций бесперебойности и качества энергоснабжения элементы
электросетевого комплекса, а также разработать оптимальную модель
перспективного развития электросетевого комплекса. В-третьих, формирование тарифного меню для потребителей электросетевых услуг,
включающее: дифференцированную плату за подключение (с учетом
места подключения), плату за потребление реактивной мощности (для
стимулирование ввода компенсирующих устройств), скидки и надбавки к основному тарифу в соответствии с требованиями, предъявляемыми пользователями сети к надежности электроснабжения (путем
резервирования питающих сетей, установки резервного оборудования,
перерывов в энергоснабжении и пр.), повышенную ставку платы за
мощность, потребляемую в часы пиковых нагрузок электрораспределительной системы, дополнительную плату за обслуживание абонентских установок. В-четвертых, управление спросом на обслуживаемой
территории путем управления нагрузкой пользователей сети и управление общим энергосбережением. В-пятых, разработка комплекса новых услуг и диверсификация бизнеса компании. В-шестых, исследование рынков ресурсов, обеспечивающих развитие компании, а именно материально-технических, трудовых и инвестиционных.161
Маркетинговые цели сбытовых энергокомпаний связаны с такими направлениями деятельности, как исследование оптового и розничного рынков энергии, анализ конкурентов на розничном рынке,
управление коммерческими потерями электроэнергии и поиск возможностей для диверсификации бизнеса. Первые два направления являются традиционными для любой энергетической компании и предполагают: позиционирование на розничном рынке электроэнергии,
сегментацию потребителей, исследование спроса и прогнозирование
цен на электроэнергию, анализ интенсивности конкуренции, оценку
конкурентоспособности компании и пр.
Необходимость в управлении коммерческими потерями электроэнергии у сбытовой компании связана с ее финансовой ответственностью перед контрагентами за коммерческие потери, обусловленные, в первую очередь, платежной недисциплинированностью потребителей (т.е. неплатежами за электроэнергию). Указанное требует от
161
Гительман, Л.Д. Энергетический бизнес: учебное пособие / Л.Д.
Гительман, Б.Е. Ратников. – М.: Дело, 2006. – С.418-424.
195
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
компании разработки особого механизма повышения платежной дисциплины и предотвращения потерь электрической энергии, включающего меры ограничения или полного отключения определенных категорий потребителей от электроснабжения, формирование разнообразного «расчетного меню» для потребителей (т.е. разных форм оплаты
электроэнергии), внедрение метода предоплаты электроэнергии.
Решение проблем повышения конкурентоспособности сетевой
энергетической компании на оптовом и розничном рынках в настоящее время связывается также и с диверсификацией бизнеса. Маркетинговой задачей в этом случае становится определение оптимального
набора услуг, которые данная компания будет оказывать: совмещение
торговых операций по поставкам на розничные рынки взаимозаменяемых и взаимодополняющих энергоносителей (электро- и теплоэнергии, природного газа и пр.), услуги связи, услуги водоснабжения,
продажа измерительного и регулирующего оборудования.
Таким образом, конкурентоспособность, как энергетики территории любого уровня, так и отдельно взятой энергетической компании, неразрывно связана в настоящее время с маркетинговой концепцией. Использование инструментария маркетинга позволяет не просто
достичь коммерческих целей отдельно взятым энергетическим компаниям и территориям, но и сформировать долгосрочные продуктивные
отношения с потребителями, государственными органами власти и
обществом в целом.
9.2 Оптовый и розничный рынки электроэнергии
и мощности в России
На территории России в настоящее время действует двухуровневый рынок электроэнергии и мощности - оптовый и розничный.
Новая модель оптового рынка электрической энергии и мощности России была введена с 1 сентября 2006г. и получила название НОРЭМ - новый оптовый рынок электроэнергии и мощности.162
Оптовым рынком электрической энергии и мощности России
признается сфера обращения электрической энергии и мощности в
162
О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка
электрической энергии (мощности): постановление Правительства
Российской
Федерации
от
31.08.2006
№529
–
(http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=112554)
196
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рамках Единой энергетической системы (ЕЭС) страны, которая представляет собой совокупность производственных объектов, расположенных в европейской части страны, Сибири и в Забайкалье и связанных единым процессом производства и передачи электрической
энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского
управления. При этом, сферой обращения оптового рынка признается
не только электрическая энергия как таковая, но и сопряженная с ней
физическая величина – мощность, что продиктовано технологическими особенностями обращения электрической энергии в рамках ЕЭС163.
Порядок и правила функционирования этого рынка регламентируются
Федеральным законом «Об электроэнергетике»164, постановлением
Правительства РФ от 27.12.2010 №1172165 и Договором о присоединении к торговой системе оптового рынка166.
Согласно ст. 31 Федерального закона «Об электроэнергетике», в
состав субъектов оптового рынка входят участники обращения электрической энергии и (или) мощности, а именно:
1) поставщики электрической энергии - генерирующие компании,
2) покупатели электрической энергии - энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие
поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка в установленном порядке,
3) совет рынка, коммерческий оператор и иные организации,
получившие право предоставлять услуги по обеспечению функционирования технологической инфраструктуры оптового рынка.
Функционирование отечественной энергетической системы ос163
Матиящук, С.В. Правовое регулирование договорных отношений в сфере
электро- и теплоснабжения: монография / С.В. Матиящук. – М.: ИНФРА-М,
2011. – С.57.
164
Об электроэнергетике: Федеральный закон Российской Федерации от
26.03.2003 №35-ФЗ –(http://base.garant.ru/185656/6/#30).
165
Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка
электрической энергии и мощности: Постановление Правительства РФ от
27.12.2010 №1172. – (http://www.consultant.ru/online/base/req=doc;base=LAW)
166
О присоединении к торговой системе оптового рынка: договор с изменениями от 26.12.2011: Решение Наблюдательного совета НП «Совет рынка»
от 26.12.2011 № 43/2011 – (http://www.np-sr.ru/norem/marketregulation/joining/)
197
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
новано на сочетании, с одной стороны, технологической и коммерческой инфраструктуры, действующей под контролем государства,
государства а с
другой - взаимодействующих между собой в конкурентной среде организаций, осуществляющих выработку и сбыт электрической энергии
(рис. 9.1).
Рис. 9.1. Схема организации энергетической системы России
К организациям технологической инфраструктуры относятся:
1) компания, управляющая единой национальной электрической
сетью - ОАО «Федеральная сетевая компания»,
2) организация, осуществляющая диспетчерское управление ОАО «Системный оператор Единой энергетический системы»,
системы
3) межрегиональные распределительные сетевые компании
(МРСК).
В коммерческую инфраструктуру входит:
1) ОАО «Администратор торговой системы» (создано
создано для организации торговли на оптовом рынке электрической энергии и мощности, т.е. для заключения и организации исполнения сделок по обращению электрической энергии и мощности),
2) ЗАО «Центр финансовых расчетов» (дочерняя
дочерняя организация
ОАО «АТС», направляющая поставщикам и покупателям оптового
рынка счета-извещения и счета-требования, составленные на основании сведений о выработанной и полученной электрической энергии за
расчетный период).
Их деятельность, в том числе ценообразование и условия взаимодействия с контрагентами, подлежит государственному регулированию.
198
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Генерирующие компании призваны осуществлять выработку
электрической энергии, а также ее реализацию на оптовом или розничных рынках как сбытовым организациям, так и крупным конечным потребителям.
Сбытовые организации осуществляют покупку электрической
энергии на оптовом и розничных рынках и продажу ее конечным потребителям.
Сетевые организации призваны осуществлять 2 основных вида
деятельности:
1) передача электрической энергии по электрическим сетям,
2) технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, энергетических установок генерирующих компаний и объектов электросетевого хозяйства
иных владельцев к электрическим сетям.
Оба указанных вида деятельности таких организаций являются
естественно-монопольными и регулируются государством.
Большая часть генерирующих активов страны сосредоточена в 6
тепловых генерирующих компаниях оптового рынка электроэнергии
(ОГК), федеральной гидрогенерирующей компании оптового рынка
(ОАО «Русгидро»), 14 территориальных генерирующих компаниях
(ТГК) и государственном концерне «Росэнергоатом». Магистральными высоковольтными линиями электропередачи управляет принадлежащая государству Федеральная сетевая компания (ОАО «ФСК»). Государственные пакеты акций межрегиональных распределительных
сетевых компаний (МРСК) переданы ОАО «Холдинг МРСК». Диспетчерское управление единой энергосистемой России осуществляет системный оператор - ОАО «СО ЕЭС». В числе крупных компаний отрасли следует также упомянуть контролируемые государством вертикально-интегрированный холдинг ОАО «РАО ЭС Востока», объединяющий генерацию, распределение и сбыт электроэнергии дальневосточных регионов, и ОАО «Интер РАО ЕЭС», являющуюся оператором экспорта-импорта электроэнергии, а также владеющую рядом генерирующих активов в России и за рубежом.167
Оптовый рынок электроэнергии и мощности условно разделен
на ценовую и неценовую зоны. Ценовая зона, в свою очередь, была
разделена на 2 части: к первой ценовой зоне относят Европейскую
часть России и Урал, ко второй – Сибирь. Неценовая зона объединила
167
http://www.np-sr.ru/norem/markets/wholesalemarket/
199
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
территории Архангельской и Калининградской областей, Республики
Коми и регионов Дальнего Востока, поскольку здесь по технологическим причинам организация рыночных отношений пока невозможна и
реализация электрической энергии и мощности на оптовом рынке указанных регионов осуществляется по регулируемым тарифам.
В изолированных энергосистемах, технологически не связанных с единой энергетической системой страны, оптовый рынок электрической энергии и мощности отсутствует, а поставка электрической
энергии осуществляется в рамках регулируемых розничных рынков.
На оптовом рынке электрической энергии существуют несколько секторов, которые различаются условиями заключения сделок и
сроками поставки – это сектор регулируемых договоров (РД) и сектор
свободных договоров (СД) (совместно их называют сектором долгосрочных двусторонних договоров), рынок на сутки вперед (РСВ) и
балансирующий рынок (БР).
С 2011г. в пределах ценовых зон оптового рынка электрической
энергии и мощности регулируемые договоры заключаются только в
отношении объемов электрической энергии и мощности, предназначенных для поставок населению, приравненным к населению группам
потребителей, а также гарантирующим поставщикам, действующим
на территории республик Северного Кавказа, Республики Тыва и республики Бурятия.
Цены или тарифы на поставку электрической энергии и мощности по регулируемым договорам рассчитываются по определяемым
федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов формулам индексации цен. Объемы
поставки электроэнергии и мощности по регулируемым договорам
устанавливаются в рамках формируемого Федеральной службой по
тарифам сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии таким образом, чтобы для включенного в сводный
баланс производителя электроэнергии и мощности поставки по регулируемым договорам не превышали 35% от полного объема поставки
электрической энергии (мощности) на оптовый рынок, определенного
в балансовом решении для соответствующего производителя.
Объемы электроэнергии, не покрываемые регулируемыми договорами, реализуются по нерегулируемым ценам в рамках свободных
договоров, рынка на сутки вперед (РСВ) и балансирующего рынка
(БР).
В рамках свободных договоров участники рынка самостоятель200
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
но определяют контрагентов, цены и объемы поставки.
Рынок на сутки вперед представляет собой проводимый коммерческим оператором ОАО «Администратор торговой системы»
конкурентный отбор ценовых заявок поставщиков и покупателей за
сутки до реальной поставки электрической энергии с определением
цен и объемов поставки на каждый час суток. На этом рынке осуществляется маржинальное ценообразование – это когда цена определяется
путем балансирования спроса и предложения и распространяется на
всех участников рынка. Цена РСВ определяется для каждого из порядка 8000 узлов обеих ценовых зон. При этом, индексы цен и объемы
торговли РСВ публикуются в ежедневном режиме на сайте ОАО «Администратор торговой системы».168
Для снижения рисков манипулирования ценами на РСВ введена
система стимулирования участников к подаче конкурентных ценовых
заявок – это когда, в соответствии с правилами торговли, в первую
очередь удовлетворяются заявки на поставку электрической энергии с
наименьшей ценой.
Объемы электрической энергии, которая реализуется в рамках
двусторонних договоров и рынка на сутки вперед, формируют плановое потребление электроэнергии. Однако, фактическое потребление,
безусловно, отличается от планового. Торговля отклонениями от планового производства/потребления осуществляется в режиме реального
времени на балансирующем рынке.169 При этом за каждые 3 часа до
часа фактической поставки системный оператор (ОАО «Системный
оператор Единой энергетической системы») проводит дополнительные конкурентные отборы заявок поставщиков с учетом прогнозного
потребления в энергетической системе, экономической эффективности загрузки станций и требований системной надежности.
Отклонения фактического потребления от планового квалифицируются двумя способами: собственной инициативой, возникающей
по причине действий участника рынка (потребителя или поставщика)
или внешней - в результате команд Системного оператора или аварии,
приведшей к вынужденному изменению режима производства или
потребления электрической энергии. При чем, участники рынка, допускающие наибольшие отклонения фактического потребления и выработки от плановых по собственной инициативе на балансирующем
168
169
http://www.atsenergo.ru/results/rsv/
http://br.so-ups.ru/Public/MainPage.aspx
201
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рынке штрафуются, а участники, придерживающиеся планового потребления и максимально точно выполняющие команды Системного
оператора - премируются.
На оптовом рынке мощности с 1 июня 2008г. торговля мощностью осуществляется на основе конкурентного отбора мощности
(КОМ)170, проводимого Системным оператором. Участники оптового
рынка, прошедшие процедуру допуска к КОМ, получили возможность
подавать заявки в объеме, не превышающем максимальную располагаемую мощность, учтенную Федеральной службой по тарифам России в прогнозном балансе на соответствующий период регулирования.
Покупатели обязаны оплатить всю мощность, отобранную на КОМ в
их ценовой зоне. Поставщики в каждой ценовой зоне несут солидарную ответственность за исполнение обязательств по предоставлению
мощности.
Переходный рынок мощности обеспечил возможность реализации части мощности по нерегулируемым ценам, в рамках договоров
купли-продажи электрической энергии и мощности, в том числе на
бирже, и купли-продажи мощности по результатам конкурентного отбора. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2010 №89 утверждены изменения в Правила оптового рынка, обеспечивающие запуск
модели долгосрочного рынка мощности. Как и в части торговли электрической энергией, с 2011г. по регулируемым договорам поставляется мощность только в объемах, необходимых для поставки населению
и приравненным категориям потребителей.171
В долгосрочном рынке конкурентный отбор мощности производится исходя из формируемого Системным оператором прогноза
спроса на соответствующий период поставки. В случае, если фактический спрос на мощность превышает прогнозный, то осуществляется
корректирующий конкурентный отбор.
В зонах свободного перетока, определенных ФАС как зоны с
ограниченной конкуренцией, при проведении конкурентного отбора
устанавливаются предельные уровни цен на мощность. В 2011г. цены
на мощность не могли превышать в первой ценовой зоне 112,5 тыс.
руб/МВт в месяц, во второй – 120,35 тыс. руб/МВт в месяц. Для зон
свободного перетока, в которых предельный уровень цен не вводится,
продажа мощности, попавшей в 15% наиболее дорогого предложения
170
171
http://monitor.so-ups.ru/
http://www.np-sr.ru/norem/markets/wholesalemarket/
202
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и при этом отобранной на конкурентном отборе, как правило, производиться поставщиками либо по тарифу Федеральной службой по тарифам России, либо по цене, указанной в заявке, в зависимости от того, какая цена окажется ниже. Цена конкурентного отбора в этом случае сформируется либо по самой дорогой заявке из оставшихся 85%
предложенной мощности, либо по цене, балансирующей спрос и
предложение, если она оказалась ниже цены в самой дорогой из оставшихся заявок. Кроме того, если поставщик владеет большой долей
генерации в зоне свободного перетока (более 10% установленной
мощности в Сибири, более 15% для Европы и Урала), ценовая заявка
может быть подана только на объем, не превышающий 10% (15%).
Остальная мощность предлагается только по ценопринимающим заявкам.
Итоги первого долгосрочного конкурентного отбора мощности
(с поставкой мощности в 2011г.) были подведены Системным оператором 8 декабря 2010г. - участие в отборе на 2011г. приняли 57 генерирующих компаний в отношении 388 зарегистрированных на оптовом рынке электрической энергии и мощности и допущенных к отбору электростанций. В декабре 2010г. была завершена первая кампания
по подписанию договоров о предоставлении мощности. Объект тепловой генерации, введенный по договору о предоставлении мощности,
получает гарантию оплаты мощности на 10 лет (15 лет для договоров,
аналогичных договорам о предоставлении мощности, заключаемых с
АЭС и ГЭС), обеспечивающую возврат капитальных затрат и оговоренных эксплуатационных расходов. Договоры о предоставлении
мощности заключены с генерирующими компаниями теплоэнергетики, выделенными из состава РАО «ЕЭС России». Договоры о поставке
мощности, аналогичные договорам о предоставлении мощности, заключены с ОАО «Русгидро» и ОАО «Концерн Росэнергоатом». По
данным на конец 2011г. в общей сложности было заключено 6840 договоров о предоставлении мощности и 3616 договоров о предоставлении мощности ГЭС/АЭС.172
В рамках розничных рынков электрической энергии реализуется
только электрическая энергия, приобретенная на оптовом рынке электроэнергии и мощности, а также электрическая энергия генерирующих компаний, не являющихся участниками оптового рынка. Основу
его функционирования в переходный период составили правила, ут172
http://www.np-sr.ru/norem/markets/wholesalemarket/
203
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2006
№530.173
В состав субъектов розничных рынков электрической энергии
рынка входят:
- потребители электроэнергии;
- гарантирующие поставщики (призванный выступить гарантом того,
что потребитель не окажется в ситуации, когда с ним отказались заключать договор энергоснабжения (купли-продажи) все сбытовые организации);
- энергосбытовые организации;
- производители электроэнергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке электрической энергии и мощности, осуществляющие
продажу электрической энергии на розничном рынке;
- исполнители коммунальных услуг, приобретающие электроэнергию
в целях оказания гражданам России коммунальных услуг;
- сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого
хозяйства;
- системный оператор и иные субъекты оперативно-диспетчерского
управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах.
Сбыт электрической энергии конечным потребителям осуществляют сбытовые компании, а именно гарантирующие поставщики,
энергосбытовые и энергоснабжающие организации.
В качестве гарантирующего поставщика выступает сбытовая
компания, которая обязана заключить договор энергоснабжения (или
купли-продажи) с любым обратившимся к ней клиентом в зоне ее деятельности. Гарантирующий поставщик может отказать в заключении
договора потребителю только в двух случаях: если потребитель расположен вне зоны его деятельности или тогда, когда отсутствует технологическое присоединение в установленном порядке энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям.
Гарантирующий поставщик осуществляет свою деятельность в
пределах определенной зоны (такие зоны деятельности гарантирующих поставщиков не пересекаются), вне которой он может выступать
как энергосбытовая организация. Договоры, заключаемые гаранти173
Об утверждении Основных положений функционирования розничных
рынков электрической энергии: постановление Правительства Российской
Федерации от 31.08.2006 №530– (http://base.garant.ru/189917/)
204
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рующим поставщиком с потребителями, безусловно, носят публичный
характер, а их условия (в том числе, и порядок ценообразования) регламентируются Правительством России.
Энергосбытовые организации в отличие от гарантирующего поставщика свободны в выборе того покупателя, с которым они готовы
заключить договор энергоснабжения (или купли-продажи) электрической энергией.
Еще одним субъектом розничного рынка электрической энергии
являются производители электроэнергии, которые продают электроэнергию только на розничных рынках. Установленная генерирующая
мощность таких производителей составляет менее 25 МВт или равна
либо превышает 25 МВт. Эти производители имеют право продавать
электрическую энергию (мощность) на розничном рынке любому потребителю, который находится в зоне деятельности гарантирующего
поставщика, где расположен генерирующий объект данного производителя, в том числе и самому гарантирующему поставщику, по ценам
и в объеме, определяемым по договору.
При этом гарантирующие поставщики и энергосбытовые компании могут заключать два вида договоров с потребителем – это договор купли-продажи (когда потребитель должен самостоятельно урегулировать отношения по передаче электроэнергии с сетевой организацией) и договор энергоснабжения (он включает как условия куплипродажи электроэнергии, так и все существенные условия договоров
оказания услуг по передаче электроэнергии).
При заключении и расторжении договоров на розничном рынке
стороны руководствуются следующими правилами:
1) договор вступает в силу с даты начала оказания услуг по передаче
электрической энергии;
2) договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии
исполняются только при наличии договора купли-продажи электрической энергии;
3) в случае если гарантирующий поставщик не сообщил своевременно
о расторжении договора купли-продажи (поставки) электрической
энергии или договора энергоснабжения с потребителем, сетевая организация продолжает оказывать услуги по передаче электроэнергии до
даты получения уведомления гарантирующего поставщика. При этом,
гарантирующий поставщик обязан оплатить оказанные сетевой организацией услуги по передаче электрической энергии;
4) потребитель вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке
205
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
при условии отсутствия задолженности и выполнении иных обязательных требований.174
Указанные требования предусмотрены в отечественном законодательстве для исключения бездоговорного потребления электрической энергии. В том случае, если будет выявлен факт потребления
электрической энергии со стороны юридических или физических лиц
в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (т.е. договора купли-продажи (поставки) электрической
энергии) и /или с использованием энергопринимающих устройств,
присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств), то сетевая организация вправе осуществить полное ограничение режима потребления электрической энергии
такими лицами.
С 1 января 2011г. продажа электрической энергии (мощности)
на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам) осуществляется для снабжения населения и приравненных к нему категорий потребителей. При этом, продажа остальных объемов электрической
энергии (мощности) на территориях субъектов России, включенных в
ценовые зоны оптового рынка, осуществляется по нерегулируемым
ценам, а продажа остальных объемов электрической энергии (мощности) на территориях субъектов Российской Федерации, включенных в
неценовые зоны оптового рынка, осуществляется по регулируемым
ценам. Итак, возникают 2 вида цен - регулируемые и нерегулируемы
цены. Рассмотрим их подробнее.
Регулируемые цены устанавливаются исходя из Прогноза социально-экономического развития РФ на очередной год. Федеральная
служба по тарифам России устанавливает предельные минимальные и
максимальные уровни регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей.
Указанные уровни регулируемых тарифов на электрическую энергию
(мощность), поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к
числу потребителей которых относится население и (или) приравненные к нему категории потребителей, устанавливаются исходя из полных объемов потребления электрической энергии (мощности), утвержденных при формировании сводного баланса.
174
http://www.np-sr.ru/norem/markets/retailmarkets/
206
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Согласно Приказу Федеральной службы по тарифам России от
06.10.2011 №240-э/5, для Республики Татарстан с 01.01.2012 г. минимальный уровень тарифа составил 242,00 коп./кВт.ч (с НДС), максимальный – 243,00 коп./кВт.ч (с НДС), а с 01.07.2012 минимальный
уровень тарифа составит 257,00 коп./кВт.ч (с НДС), максимальный –
258,00 коп./кВт.ч (с НДС). Для сравнения: для г. Москва такие тарифы
с 01.01.2012г. составили 379,00 и 380,00 коп./кВт.ч (с НДС), а с
01.07.2012 – 402,00 и 403,00 коп./кВт.ч (с НДС) соответственно; для г.
Санкт-Петербург – с 01.01.2012г. составили 280,00 и 281,00 коп./кВт.ч
(с НДС), а с 01.07.2012 – 297,00 и 298,00 коп./кВт.ч (с НДС) соответственно.175
Такие предельные максимальные и минимальные уровни тарифов могут устанавливаться с календарной разбивкой как в среднем по
субъектам России, так и отдельно для гарантирующих поставщиков, и
других энергоснабжающих организаций с учетом региональных и
иных особенностей.
В рамках предельных уровней тарифов региональные службы
по тарифам (РСТ) субъектов РФ устанавливают на розничном рынке
регулируемые тарифы на электрическую энергию (мощность) для
граждан-потребителей и приравненным к ним категориям потребителей.
В неценовой зоне оптового рынка с 1 марта 2011г. при определении цен на электрическую энергию (мощность), поставляемую на
розничных рынках конечным потребителям, применяются принципы
трансляции цен оптового рынка, установленные Правилами розничных рынков176, а также Правилами применения цен (тарифов), определения стоимости электрической энергии (мощности), реализуемой на
розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления электрической энергии
(мощности) от договорных, а также возмещения расходов в связи с
изменением договорного объема потребления электрической энергии
175
О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию, поставляемую
населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2012 год:
приказ Федеральной службы по тарифам России от 06.10.2011 №240-э/5 –
(http://www.rg.ru/2011/10/14/fst3-dok.html)
176
Об утверждении Основных положений функционирования розничных
рынков электрической энергии: постановление Правительства Российской
Федерации от 31.08.2006 №530 – (http://base.garant.ru/189917/)
207
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(мощности) на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка (далее – правила применения цен (тарифов)). Трансляция цен
оптового рынка осуществляется в отношении всех конечных потребителей, за исключением населения и приравненных к ним категорий
потребителей.
Цены, рассчитываемые сбытовыми компаниями в соответствии
с Правилами применения цен (тарифов) являются регулируемыми.
Трансляция в неценовых зонах оптового рынка осуществляется в два
этапа: доведение цены оптового рынка до конечных потребителей –
«базовая часть трансляции» и оплата отклонений розничными потребителями.177
При оперативном управлении режимами, руководствуясь критерием минимизации стоимости вырабатываемой электрической энергии, системный оператор задаёт плановый диспетчерский график для
объектов генерации, который не совпадает со сводным прогнозным
балансом. Недопоставка поставщиками мощности, покупка недостающих объемов мощности потребителями, не запланированных в
балансе, также влияет на стоимость оплачиваемой мощности сбытовой компании на оптовом рынке. Указанные выше факторы учитываются в «базовой» части трансляции, т.е. факторы изменения цен на
оптовом рынке учитываются при определении стоимости фактических
объемов потребления каждого потребителя, покупающего электрическую энергию на розничном рынке у сбытовой компании. При этом
стоимость отклонений, оплачиваемых на оптовом рынке сбытовыми
компаниями не учитывается при определении цен «базовой» трансляции.
Отклонения фактического объема потребления от договорного
оплачивается потребителями отдельно. В основу трансляции отклонений положен принцип индивидуальной ответственности каждого потребителя за соблюдение почасовых объемов потребления (потребители с присоединенной мощностью более 750 кВА обязаны планировать собственное потребление в почасовом режиме). Таким образом, в
случае точного планирования собственного потребления, на потребителя не возлагается ответственность за оплату стоимости отклонений,
определенных для сбытовых компаний на оптовом рынке. Потребители с присоединенной мощностью 750 кВА и менее не планируют собственное почасовое потребление и отклонения не оплачивают.
177
http://www.np-sr.ru/norem/markets/retailmarkets/
208
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На розничных рынках, функционирующих на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за
исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей) по
нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых
цен.
Предельный уровень нерегулируемых цен на розничном рынке
складывается из суммы следующих составляющих:
средневзвешенная нерегулируемая цена покупки электроэнергии (мощности) на оптовом рынке, определяемая ОАО «Администратор торговой системы»;
размер платы за услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией данного
потребителя (покупателя), включая сбытовую надбавку гарантирующего поставщика, а также размер платы за услуги по передаче электрической энергии в случае поставки электрической энергии по договору энергоснабжения;
плата за комплексную услугу по расчету требований и обязательств участников оптового рынка, оказываемую организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка.
Коммерческий оператор оптового рынка в отношении каждого
гарантирующего поставщика - участника оптового рынка определяет
и публикует не позднее 4 дней по окончании расчетного периода на
своем официальном сайте в сети Интернет следующие составляющие
предельных уровней нерегулируемых цен:
дифференцированная по диапазонам числа часов использования мощности средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке;
дифференцированная по зонам суток расчетного периода
средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию
(мощность) на оптовом рынке;
средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую
энергию на оптовом рынке;
дифференцированные по часам расчетного периода нерегулируемые цены на электрическую энергию;
приходящиеся на один киловатт-час электрической энергии
величины разницы предварительных требований и обязательств, рассчитанных на оптовом рынке по результатам конкурентного отбора
209
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ценовых заявок на сутки вперед и конкурентного отбора заявок для
балансирования системы;
средневзвешенная нерегулируемая цена на мощность на оптовом рынке.
Плата за регулируемые услуги рассчитывается и публикуется в
установленном порядке не позднее 31 декабря года, предшествующего
году поставки органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.178
С 1 января 2012г. предельные уровни нерегулируемых цен на
розничных рынках для объемов покупки электрической энергии
(мощности) стали рассчитываться гарантирующим поставщиком по
шести ценовым категориям:
1) первая ценовая категория - учет которых осуществляется в
целом за расчетный период;
2) вторая ценовая категория - учет которых осуществляется по
зонам суток расчетного периода;
3) третья ценовая категория - в отношении которых в расчетном
периоде осуществляется почасовой учет и стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется по тарифу в одноставочном
выражении;
4) четвертая ценовая категория - в отношении которых в расчетном периоде осуществляется почасовой учет и стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется по тарифу в двухставочном выражении;
5) пятая ценовая категория - в отношении которых в расчетном
периоде осуществляются почасовое планирование и учет и стоимость
услуг по передаче электроэнергии определяется по тарифу в одноставочном выражении;
6) шестая ценовая категория – в отношении которых в расчетном периоде осуществляются почасовое планирование и учет и стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется по тарифу в двухставочном выражении.
Выбор ценовой категории осуществляется потребителем самостоятельно посредством уведомления гарантирующего поставщика в
течение 1 месяца с даты принятия решения об установлении тарифов
на услуги по передаче электрической энергии в соответствующем
субъекте РФ. Третью - шестую ценовые категории потребитель вправе
178
http://www.np-sr.ru/norem/markets/retailmarkets/
210
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
использовать в расчетном периоде при условии уведомления гарантирующего поставщика за 10 рабочих дней до начала расчетного периода. При этом гарантирующий поставщик обязан производить расчеты
с таким потребителем по указанной в уведомлении ценовой категории.
В отношении потребителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 750 кВА, выбравших для расчетов с
гарантирующим поставщиком пятую и шестую ценовые категории,
стоимость отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления компенсируется в
соответствии с порядком определения и применения нерегулируемых
цен. Оплата потребленной электрической энергии потребителями с
присоединенной мощностью до 750 кВА включительно, не выбравшими для расчетов с гарантирующим поставщиком пятую и шестую
ценовые категории, производится исходя из фактических объемов потребления в соответствующем периоде, подтвержденных показаниями
приборов учета за указанный период. Компенсация стоимости отклонений фактического объема потребления электрической энергии от
договорного объема потребления такими потребителями не производится. Энергосбытовые организации продают электрическую энергию
(мощность) на розничных рынках на территориях, объединенных в
ценовые зоны оптового рынка, по ценам и в объеме, определяемым по
соглашению сторон соответствующих договоров.179
Таким образом, в целом можно говорить о возникновении в
России рынка электрической энергии и мощности, а также о проявлении экономических отношений по поводу обращения энергетической
продукции и услуг, как особого вида товаров и услуг. Последнее, несомненно, требует применения маркетинговых инструментов при
управлении энергетической компанией, вне зависимости от конкретного вида осуществляемой ею деятельности - генерирующей, сбытовой или сетевой. Тем не менее, необходимо отметить, что процесс реформирования вряд ли можно считать завершенным и окончательным.
Требуется дальнейшее совершенствование законодательства в этой
сфере, ориентированное на более четкое правовое регулирование отношений в области энергоснабжения, и дальнейшее развитие конкурентной среды организаций, осуществляющих выработку и сбыт электрической энергии.
179
http://www.np-sr.ru/norem/markets/retailmarkets/
211
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вопросы для самоконтроля и обсуждения на семинаре:
1. Что такое маркетинг? Как можно определить маркетинг в
электроэнергетике?
2. Перечислите субъектов энергетики и потребителей энергетической продукции и услуг? Какие виды их деятельности требуют маркетингового подхода и почему?
3. Как можно определить понятия «энергетическая продукция» и
«энергетические услуги»? Каковы их особенности?
4. В чем суть прогнозной маркетинговой деятельности? Каковы
ее разновидности?
5. Почему необходимы маркетинговые исследования в энергетическом бизнесе? Каковы его этапы и разновидности?
6. Поясните, для чего необходимо управлять спросом на энергетическую продукцию и услуги? Какие маркетинговые инструменты можно предложить для этого?
7. Опишите различия в маркетинговой деятельности генерирующих, энергосбытовых и сетевых энергокомпаний?
8. Охарактеризуйте оптовый рынок электрической энергии и
мощности России? Каковы его особенности?
9. Охарактеризуйте розничный рынок электрической энергии
России? Каковы его особенности?
Список рекомендуемых источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрист, 2005. – 58
с.
2. Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 23.11. 2009. № 261-ФЗ // Российская газета
– Центральный выпуск. – 2009. – №5050 (226).
3. Об электроэнергетике: Федеральный закон Российской Федерации
от
26.03.2003
№35-ФЗ
–
(http://base.garant.ru/185656/6/#30).
4. О саморегулируемых организациях: Федеральный закон Российской Федерации от 01.12.2007 № 315 –ФЗ// Российская га212
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
зета.- Федеральный выпуск. - 2007. -№ 4535.
5. О совершенствовании порядка функционирования оптового
рынка электрической энергии (мощности): Постановление
Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №529 –
(http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;
n=112554).
6. Об утверждении Основных положений функционирования
розничных рынков электрической энергии: Постановление
Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530–
(http://base.garant.ru/189917/)
7. О Министерстве энергетики Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2008.
-№
400
–
(http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.
base=LAW;n=135844).
8. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности: Постановление Правительства Российской Федерации от
20.02.2010. -№ 67 – (http://government.consultant.ru/page.
1052064).
9. Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности: Постановление Правительства РФ от
27.12.2010
№1172.
–
(http://www.consultant.ru/online/base/req=doc;base=LAW).
10. Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического
обследования, и энергетическому паспорту, составленному на
основании проектной документации, и правил направления
копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования: Приказ
Минэнерго Российской Федерации от 19.04.2010. - №182 –
(http://minenergo.gov.ru/documents/fold13/index.php).
11. О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности и условий для ее функционирования: Поста213
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12.
13.
14.
15.
16.
17.
новление Правительства РФ от 01.06.2010. -№ 391 (http://www.rg.ru/2010/06/09/energosber-dok.html).
Об утверждении положения о требованиях, предъявляемых к
сбору, обработке, систематизации, анализу и использованию
данных энергетических паспортов: Постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2011. -№19 –
(http://www.rg.ru/2011/02/04/pasporta-dok.html).
Об утверждении Административного регламента исполнения
Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования: Приказ Минэнерго РФ от 22.06.2010. -№ 283. (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.07.2010. - № 17782) –
(http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;
n=102605).
О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию,
поставляемую населению и приравненным к нему категориям
потребителей, на 2012 год: Приказ Федеральной службы по
тарифам
России
от
06.10.2011
№240-э/5
–
(http://www.rg.ru/2011/10/14/fst3-dok.html).
Об утверждении порядка проведения Министерством Энергетики РФ плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций в области энергетического обследования:
Приказ Минэнерго Российской Федерации от 30.12.2011. - №
650 (зарегистрировано в Минюсте РФ 13.02. 2012. -№ 23203) (http://www.rg.ru/2012/03/02/proverki-sro-dok.html).
Государственная программа энергосбережения повышения
энергетической эффективности в Российской Федерации на
период
до
2020
года
(http://www.rg.ru/2011/01/25/energosberejenie-site-dok.html).
Армстронг, Г. Введение в маркетинг: пер. с англ. / Г. Армстронг, Ф. Котлер. - 8-е изд. - М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2007. –
832с.
18. Абдурашитов, Ш.Р. Общая энергетика/Ш.Р.Абдурашитов. – М.,
2008. – 126 с.
19. Бабун, Р.В.. Организация местного самоуправления: учебное
пособие / Р. В. Бабун. - М.: Питер, 2005. -192 с.
20. Бушуева, В.В. Мировая энергетика. Состояние, проблемы,
перспективы. / В.В.Бушуев. - М.: Энергия, 2007. – 256 с..
214
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21. Велихов, В.А. Основы городского хозяйства/В.А. Велихов. –
М.: Госиздат, 1928. – 439 с.
22. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством/А.Г.Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М.: Моск. обществ. научн. фонд, 1997. -432 с.
23. Васильев, А.А. Муниципальное управление: Курс лекций/
А.А. Васильев. - Н.Новгород; ИП Гладкова О.В., 2004. -454 с.
24. Гительман, Л.Д. Энергетический бизнес: учебное пособие / Л.Д.
Гительман, Б.Е. Ратников. – М.: Дело, 2006. – 600с.
25. Губайдуллина,
Т.Н.
Устойчивое
развитие
экологоэкономической системы: вопросы теории и методологии/Т.Н.
Губайдуллина. – Казань: Изд-во КГУ, 2000 – 234 с.
26. Гатиятуллина, Д.А. Социальный маркетинг в сфере энергоресурсосбережения (на материалах Российской Федерации) /
Д.А. Гатиятуллина, А.М. Идиатуллина // Вестник экономики,
права и социологии. - 2011. - №3. - С.159-163.
27. Гатиятуллина, Д.А. Территориальный маркетинг как инструмент управления внедрением технологий энергосбережения и
повышением энергетической эффективности (вопросы методологии) / Д.А. Гатиятуллина // Вестник КГТУ. - 2011. - №6. С.237-247.
28. Гибилиско, С. Альтернативная энергетика без тайн/ Стэн Гибилиско; [пер. с англ. А.В. Соловьева]. –М.: Эксмо, 2010. -368
с.
29. Дьяков, А.Ф. Электроэнергетика России. История и перспективы развития / А.Ф. Дьяков. - М.: ОАО Инфорэнерго, 1997. –
234 с.
30. Ершов, Д. Гидроэнергетика / Д.Ершов //Энергетика в России.
2009. № 1 – (http://foraenergy.ru/gidroenergetika/).
31. Ершов, Д. Тепловая энергетика/Д.Ершов //Энергетика в России. 2009. № 1 - (http://foraenergy.ru/teplovaya-energetika/).
32. Ершов, Д. О Ядерная энергетика /Д.О. Ершов //Энергетика в
России. 2009. № 1 -(http://foraenergy.ru/yadernaya-energetika/).
33. Ибрашева, Л.Р., Формирование стратегии устойчивого развития города в регионе с преобладанием переработки углеводородного сырья (на примере РТ) /Л.Р. Ибрашева, Идиатуллина
А.М. // Вестник Казанского технологического университета.
Т.14.№5; М-во образования и науки РФ, Казан. гостехнол. ун-т
– Казань: КГТУ, 2011. – С227-237.
215
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
34. Ибрашева, Л.Р. Программа энергосбережения и повышения
энергетической эффективности как инструмент Стратегии устойчивого развития города (на материалах г. Казань) / Л.Р.
Ибрашева, Идиатуллина А.М. // Вестник Казанского технологического университета. Т.14.№ 2; М-во образования и науки
РФ, Казан. гостехнол. ун-т – Казань: КГТУ, 2011. – С198-213.
35. Коваль, С.П. Энергосбережение в ЖКХ: 96 способов / С.П.
Коваль. – (http://portal-energo.ru/articles/details/id/40).
36. Коваль, С.П. Опыт США/С.П. Коваль (http://portalenergo.ru/articles/details/id/77).
37. Кузнецов, Е.П. Экономика и управление энергосбережением:
учеб.пособие / Е.П. Кузнецов, О.В. Новикова, А.С. Дяченко. –
СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2010. –591 с.
38. Костин, В.Н. Передача и распределение электроэнергии / В.Н.
Костин, Е.В. Распопов, Е.А. Родченко: Учеб. пособие. - СПб.:
СЗТУ, 2003. -С. 45.
39. Кириллов, Н.Г. Зачем России нужна альтернативная энергетика?/
Н.Г.
Кириллов.
–
(http://www.akwmag.ru/content/view/100/35/).
40. Комлева, М.Н. Энергоэффективность как средство сохранения
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности/ М. Н. Комлева //Современные проблемы безопасности
жизнедеятельности: теория и практика: Материалы II Международной научно-практической конференции. Часть II / Под
общей ред. д-ра техн.наук, проф. Р.Н. Миннеханова. - Казань:
ГУ «Научный центр безопасности жизнедеятельности детей»,
2012. - С.220-223.
41. Матиящук, С.В. Правовое регулирование договорных отношений в сфере электро- и теплоснабжения: монография / С.В.
Матиящук. – М.: ИНФРА-М, 2011. -234 с.
42. Михайлов, С.А., Методологические основы стратегического
управления энергосбережением в региональных промышленных комплексах: Автореф. дис. … док. экон. наук: 08.00.05/
С.А. Михайлов. -М., 2010. – 45с.
43. Макаров, А. Тенденции развития мировой энергетики и энергетическая стратегия России / А. Макаров, В. Фортов. –
(http://www.e-m.ru).
44. Морозова, Т.Г. Городское хозяйство: учеб пособие. / Морозова
Т.Г., Иванова Н.В., Комов В.Э.- М.: Вузовский учебник: ИН216
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ФРА-М, 2010 – -354 с.
45. Маркин, В.В., Стратегическое управление энергоэффективностью в регионе: монография/В.В. Маркин.. - СПб: СПбГИЭУ,
2008. – 243 с.
46. Медоуз, Д.Х. За пределами роста: предотвратить глобальную
катастрофу. Обеспечить устойчивое будущее: учеб. пособие /
Д.Х. Медоуз. М.: Прогресс, 1994.- 302с.
47. Маркин, В. В. Формирование региональной системы стратегического управления энергоэффективностью: Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление
народным хозяйством/В.В. Маркин.- С- Петербург – 2008г. –
45 с.
48. Менеджмент и маркетинг в электроэнергетике: учебное пособие для студентов вузов / А.Ф. Дьяков, В.В. Жуков, Б.К. Максимов, В.В. Молодюк: под ред. А.Ф. Дьяков. – 3-е изд., стереот. – М.: Издательский дом МЭИ, 2007. – 504с.
49. Можаева, С.В. Экономика энергетического производства:
учебное пособие / С.В. Можаева. – 3-е изд., доп. и перер. –
СПб.: Издательство «Лань», 2003. – 272с.
50. Макуха, С. Энергоаудит в рамках закона / С. Макуха// ТЭК.
Стратегии
развития
2010
№1(http://minenergo.gov.ru/activity/energoeffektivnost/)
51. Оптовый рынок электрической энергии и мощности. –
(http://www.np-sr.ru/norem/markets/wholesalemarket/).
52. Об организации энергосбережения за рубежом - (http://portalenergo.ru/articles/index/id/64).
53. Плущевский, М.Б. Стандартизация для энергосбережения и
энергоэффективности российской экономики/М.Б. Плущевский// Компетентность. – 2010. -№8 – С. 8-14.
54. Перечень пилотных проектов в сфере энергосбережения (http://eg.energosovet.ru/pilotnyie_proektyi.html).
55. Ратников, Б.Е. Управление энергосбережением: Учебное пособие / Б.Е. Ратников, А.В. Чазов. - Екатеринбург: УГТУ, 1998. 105 с.
56. Розничный рынок электрической энергии и мощности. –
(http://www.np-sr.ru/norem/markets/retailmarkets/).
57. Семёнов, В.Г. Муниципальные программы энергосбережения/
В.Г.Семёнов.
–
217
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(http://www.energosberfond.ru/wikj/speech/doc5.html).
58. Управление в городском хозяйстве: учебное пособие / Под
ред. Р.Ж. Сираждинова. - М.: КНОРУС, 2009. – 324 с.
59. Форестер, Дж. Мировая динамика / Дж. Форестер. М.: АСТ,
2003.- 381с.
60. Фрадкин, В. Альтернативная энергетика/ В.Фрадкин –
(http://www.dw-world.de).
61. Федорищева, Е.А. Энергетика: проблемы и перспективы:
Учебное пособие / Е.А. Федорищева. – М.: Эксмо, 2008. -235
с.
62. Фокин, В.М. Основы энергосбережения и энергоаудита /В.М.
Фокин.- М.: «Издательство Машиностроение-1», 2006.- С.5657.
63. Хохлявин, С. Энергоаудит - приоритетная тема европейской
стандартизации /С. Хохлявин //Энергоаудит. – 2010 - №2 –
С.18-21.
64. Харламова, Т.Е. История науки и техники. Электроэнергетика.
Учеб. пособие /Т.Е. Харламова.. - СПб.: СЗТУ, 2006. – 236 с.
65. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учеб. пособие/В.С. Чекалин. – СПб.: СПбГИЭУ, 2010. – 226 с.
66. Эгильский, И.С. Разработка и реализация программ энергоресурсосбережения
в
ЖКХ
/И.С.
Эгильский.
–
(http://www.alfar.ru/smart/5/204/).
67. Энергосовет – (http://www.energosovet.ru).
68. Энергосбережение в ЖКХ: Учебно-практическое пособие/Под
ред. Л.В.Примака, Л.Н. Чернышова. –М.: Академический проспект; Альма Матер, 2011. –622 с.
69. Электронный журнал «Экологические системы». -2010. -№7 (http://esco-ecosys.narod.ru/2010_7/art124.htm).
70. Ярош, Н.Н. Влияние происхождения понятий «город» и «хозяйство» на формирование экономической категории «городское хозяйство» / Н. Ярош // Экономический журнал. - 2010. № 4. - С.20-21.
218
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Оглавление
Введение…………………………………………………………………………………..
3
ГЛАВА 1. Концептуальные основы стратегического подхода к управлению энергосбережением
и энергоэффективностью в городском хозяйстве…………..
5
ГЛАВА 2. Городское хозяйство как объект управления…....
22
ГЛАВА 3. Нормативно-правовые и организационные основы управления энергосбережением и энергоэффективностью в городском хозяйстве……………………………………. 37
ГЛАВА 4. Энергетическое обследование (энергоаудит) –
основа энергосбережения в городском хозяйстве…………….
57
ГЛАВА 5. Основные направления и проекты энергосбережения и повышения энергоэффективности
в России и за рубежом………………………………………………………….. 82
ГЛАВА 6. Финансовые инструменты
энергоресурсосбережения…………………………………………………….
103
ГЛАВА 7. Традиционная энергетика………………………………….... 134
ГЛАВА 8. Энергосбережение за счет использования альтернативных источников энергии и вторичных энергоресурсов…………………………………………………………………………...……… 151
Глава 9. Маркетинг в электроэнергетике……………………..….
180
Список рекомендуемых источников и литературы…………
212
219
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УЧЕБНОЕ ИЗДАНИЕ
УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ
И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ
В ГОРОДСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Ответственный за выпуск К.С. Идиатуллина
Лицензия № 020404 от 6.03.97 г.
Подписано в печать 20.05.13
Бумага офсетная
13,75 уч.-изд. л.
Печать Riso
Тираж 100 экз.
Формат 60×84/16
12,78 усл. печ. л.
Заказ
«С» 78
Издательство Казанского национального исследовательского
технологического университета
Офсетная лаборатория Казанского национального
исследовательского технологического университета
420015, Казань, К.Маркса, 68
220
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
462
Размер файла
2 287 Кб
Теги
эффективность, городской, 8133, энергетическая, энергосбережение, управления, 1675, хозяйства
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа