close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

821.Право социального обеспечения в России Учебное пособие Гриф РАО

код для вставкиСкачать
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Серия «Высшее юридическое образование»
Т.С. Гусева
ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ
Учебное пособие
Москва – 2009
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
УДК 368.415
ББК 67.405
Г 35
Об авторе
Гусева Татьяна Сергеевна – кандидат юридических наук, доцент кафедры
гражданского права и гражданского процесса Пензенского государственного
педагогического университета. Сфера интересов – конституционное право, право
социального обеспечения, автор более 30 публикаций по вопросам становления
социального государства в России, пенсионного обеспечения, реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Г 35
Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России: Учебное пособие. —
М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. — с. — (Серия «Высшее юридическое образование»).
ISBN 978-5-91677-034-6
В учебном пособии по курсу права социального обеспечения
рассмотрены основные вопросы учебной программы: пенсионное
обеспечение граждан, обеспечение социальными пособиями и компенсациями, медицинская помощь и лечение, социальное обслуживание. Изучение курса облегчают приведенные контрольные тесты
и списки рекомендуемой литературы. В учебнике отражены новейшие положения законодательства в области социального обеспечения.
Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, работников органов социальной защиты населения, юридических и кадровых служб организаций.
Материал подготовлен с использованием
СПС «Гарант» (www.garant.ru)
УДК 368.415
ББК 67.405
ISBN 978-5-91677-034-6
© ООО «ЮРКОМПАНИ», 2009
2
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Оглавление
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ............................................................................................................
§ 1. Право на социальное обеспечение – конституционное правомочие личности ......
§ 2. Предмет права социального обеспечения ................................................................
§ 3. Метод права социального обеспечения ..................................................................
§ 4. Право социального обеспечения и социальное право ............................................
§ 5. Система права социального обеспечения .................................................................
Литература ....................................................................................................................
Глава 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ .......................................................................................................................
§ 1. Понятие конституционных принципов права социального обеспечения .............
§ 2. Принцип всеобщности социального обеспечения ..................................................
§ 3. Гарантированность социального обеспечения .......................................................
§ 4. Принцип финансирования социального обеспечения за счет средств бюджетов
всех уровней, социального страхования (обязательного и добровольного), благотворительности и дополнительных форм социального обеспечения ..........................
§ 5. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов РФ в области социального обеспечения ......................................................
Литература .....................................................................................................................
Глава 3. ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ......................
§ 1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация ...........
§ 2. Общая характеристика источников права социального обеспечения .....................
Литература .....................................................................................................................
Глава 4. ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ...........
§ 1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению ........................
§ 2. Общая характеристика правоотношений по социальному обеспечению ..............
Литература ....................................................................................................................
Контрольные тесты к общей части права социального обеспечения .....................
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ I. ТРУДОВОЙ СТАЖ
ГЛАВА 5. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ИСЧИСЛЕНИЕ ТРУДОВОГО СТАЖА ..................
§ 1. Понятие и значение трудового стажа .....................................................................
§ 2. Общий трудовой стаж ..............................................................................................
§ 3. Страховой стаж ..........................................................................................................
§ 4. Специальный страховой стаж. Выслуга лет .............................................................
3
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
§ 5. Исчисление и подтверждение трудового стажа ............................................................
Литература .....................................................................................................................
Контрольные тесты к разделу «Трудовой стаж» ........................................................
РАЗДЕЛ II. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Глава 6. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ ...............
§ 1. Характеристика современной российской системы пенсионного обеспечения ...
§ 2. Понятие пенсий, их классификация ........................................................................
Литература .....................................................................................................................
Глава 7. ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ ....................................................................................
§ 1. Трудовая пенсия по старости ..................................................................................
§ 2. Трудовая пенсия по старости в связи с особыми условиями труда .....................
§ 3. Трудовая пенсия по инвалидности .........................................................................
§ 4. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца ....................................................
§ 5. Назначение, перерасчет, индексация и корректировка размеров трудовых
пенсий ..............................................................................................................................
Литература ....................................................................................................................
Глава 8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ .........................
§ 1. Характеристика подсистемы государственного пенсионного обеспечения ...........
§ 2. Пенсии, выплачиваемые лицам, пострадавшим в результате радиационных и
техногенных катастроф ...................................................................................................
§ 3. Социальные пенсии ..................................................................................................
§ 4. Пенсионное обеспечение государственных служащих ...........................................
§ 5. Пожизненное содержание судей ...............................................................................
Литература ....................................................................................................................
Глава 9. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН КАК ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
§ 1. Военнослужащие и приравненные к ним категории граждан в системе пенсионного обеспечения России ...............................................................................................
§ 2. Пенсия за выслугу лет ............................................................................................
§ 3. Пенсия по инвалидности ............................................................................................
§ 4. Пенсия по случаю потери кормильца ....................................................................
Литература ....................................................................................................................
Контрольные тесты к разделу «Пенсионное обеспечение» ..........................................
РАЗДЕЛ III. СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ И КОМПЕНСАЦИИ
Глава 10. ПОСОБИЕ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ .................
§ 1. Понятие пособия по временной нетрудоспособности. Общие правила
назначения .......................................................................................................................
4
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
§ 2. Основания обеспечения пособием по временной нетрудоспособности .................
§ 3. Размер пособия по временной нетрудоспособности. Заработок, из которого
исчисляется пособие ........................................................................................................
§ 4. Документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность ..........................
Литература .......................................................................................................................
Глава 11. ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ ....................................................................
§ 1. Основания назначения пособия по безработице ....................................................
§ 2. Размеры и сроки выплаты пособия по безработице ...............................................
§ 3. Прекращение, приостановление выплаты и снижение размера пособия по
безработице ......................................................................................................................
Литература .....................................................................................................................
Глава 12. ПОСОБИЯ, ВЫПЛАЧИВАЕМЫЕ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ
ДЕТЕЙ ..............................................................................................................................
§ 1. Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства ...............
§ 2. Пособие по беременности и родам .........................................................................
§ 3. Единовременные пособия гражданам, имеющим детей ..........................................
§ 4. Ежемесячные пособия гражданам, имеющим детей ...............................................
Литература ....................................................................................................................
Глава 13. ИНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ .............................................................
§ 1. Пособия, выплачиваемые гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом ..
§ 2. Пособия и компенсации при возникновении поствакцинальных осложнений .......
§ 3. Пособие на погребение .............................................................................................
Литература ........................................................................................................................
Глава 14. КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ .........................................................
§ 1. Понятие и виды компенсационных выплат ..............................................................
§ 2. Компенсации гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф .................................................................................................................
§ 3. Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами ............................................
§ 4. Компенсационные выплаты гражданам, имеющим детей .......................................
Литература ........................................................................................................................
Контрольные тесты к разделу «Социальные пособия и компенсации»........................
РАЗДЕЛ IV. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОСТРАДАВШИХ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
Глава 15. ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СВЯЗИ С НЕСЧАСТНЫМИ СЛУЧАЯМИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ .......................
§ 1. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний ....................................................................................
5
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
§ 2. Виды обеспечения по страхованию .........................................................................
§ 3. Назначение и выплата обеспечения по страхованию ..................................................
Литература .....................................................................................................................
Контрольные тесты к разделу «Социальное обеспечение пострадавших на производстве и членов их семей» ............................................................................................
РАЗДЕЛ V. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН
Глава 16. МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ И ЛЕЧЕНИЕ .............................................
§ 1. Право граждан на охрану здоровья .......................................................................
§ 2. Медицинское страхование ........................................................................................
§ 3. Виды медико-социальной помощи ............................................................................
§ 4. Лекарственная помощь ...............................................................................................
§ 5. Санаторно-курортное лечение ................................................................................
Литература .....................................................................................................................
Контрольные тесты к разделу «Охрана здоровья граждан» ..................................
РАЗДЕЛ VI. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
Глава 17. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
§ 1. Понятие и принципы социального обслуживания ................................................
§ 2. Виды социального обслуживания ...........................................................................
§ 3. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов ...................
§ 4. Социальное обслуживание детей .............................................................................
Литература ....................................................................................................................
Контрольные тесты к разделу «Социальное обслуживание» ....................................
Ключ к контрольным тестам ......................................................................................
6
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1.
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД,
СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
§ 1. Право на социальное обеспечение –
конституционное правомочие личности
Право на социальное обеспечение закреплено в ч. 1 ст. 39
Конституции РФ: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом»1 . Перечень оснований для предоставления
социального обеспечения не является исчерпывающим, т.е.
социальное обеспечение может быть предоставлено и в других случаях на основании закона.
Часть 1 ст. 39 Конституции РФ перечисляет условия (социальные риски), при наступлении которых государство гарантирует социальную поддержку. Это могут быть, например,
определенные периоды жизни человека, связанные с возрастом (детство, старость), состояние здоровья и трудоспособности (болезнь, временная нетрудоспособность, инвалидность), выполнение или невозможность выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца).
Часть 2 ст. 39 Конституции РФ гласит, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом».
Безусловно, пенсии и пособия – основные, но не единственно возможные виды социального обеспечения. Действующее
российское законодательство позволяет выделить и другие
способы социального обеспечения – социальное обслужива1
Российская газета. 1993. 25 декабря.
7
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 1
ние, медицинская помощь, компенсации, льготы. Таким образом, структура конституционного права на социальное
обеспечение как комплексного правомочия включает в себя
следующие элементы: 1) право на пенсионное обеспечение;
2) право на социальные пособия и компенсации; 3) право на
социальное обслуживание; 4) право на медицинскую помощь; 5) право на предоставление льгот.
В связи с этим обоснованным представляется утверждение Т.К. Мироновой о том, что корректнее было бы говорить
о праве на различные виды социального обеспечения. В практическом аспекте «право на социальное обеспечение» не может быть единым как статутное право человека и гражданина. Говорить о таком праве можно лишь условно, в теоретическом плане1 .
Факт закрепления права на социальное обеспечение в Конституции РФ делает это право основным, получающим высшую юридическую защиту, подлежащим конституционному
регулированию и конкретизации в других отраслях права, главным образом в трудовом, семейном праве и праве социального обеспечения.
Закрепление права на социальное обеспечение в Конституции РФ соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, Всеобщая декларация прав
человека (1948 г.) в ст. 22 провозгласила право каждого члена
общества на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях. Статья 25 Декларации закрепляет,
что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинской уход и
необходимое социальное обслуживание, который необходим
для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его
Миронова Т.К. Социальная защита в России (правовые вопросы):
Монография. М., 2004. С. 138.
1
8
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения
семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или
иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах (1966 г.) признал право каждого человека
на социальное обеспечение, включая социальное страхование,
а также право каждого на достаточный уровень жизни для него
и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах ратифицирован Президиумом Верховного Совета
СССР 18 сентября 1973 г.1 и вступил в силу 3 января 1976 г.
Россия, как правопреемница СССР, несет все юридические
обязательства по данному Пакту.
Таким образом, право на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном
обществе и соответствующие обязанности возлагаются на Российское государство в силу норм международного права.
Конституционное право на социальное обеспечение
(ст. 39 Конституции РФ) дополняет и раскрывает характеристику России как социального государства, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).
Статья 7 Конституции РФ дает определение «социального государства» через направленность его политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В части второй ст. 7 Конституции
раскрываются отдельные направления политики социального государства: охрана труда и здоровья людей, установление
гарантированного минимального размера оплаты труда, государственная поддержка семьи, материнства, детства, инва1
Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
9
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 1
лидов и пожилых граждан, развитие системы социальных
служб, установление государственных пенсий, пособий и иных
гарантий социальной защиты. К сожалению, данная норма
не содержит конкретных механизмов реализации социальной
политики государства и не закрепляет минимального стандарта социального обеспечения.
Отсутствие в праве понятия социального государства приводит к произвольному толкованию этого термина в науке.
Сегодня различные авторы по-разному трактуют понятие «социальное государство».
Н.А. Волгин считает, что «социальное государство – понятие, призванное подчеркнуть, что социальные проблемы входят в состав приоритетных для данного государства... Из понятия «социальное государство» непосредственно не проистекает никаких правовых следствий и законных обязательств.
Однако общее обозначение постоянной озабоченности государства социальными проблемами существенно в социально-психологическом плане»1 . С изложенной позицией нельзя
согласиться, поскольку по отношению к Российской Федерации понятие «социальное государство» применяется в конституционной норме, обладающей высшей юридической силой, и является правовой нормой прямого действия.
М.П. Бочаров определяет «социальное государство как способ организации социальных взаимодействий институтов
государства и гражданского общества, характеризующийся
равенством сторон или доминированием управляемых над
постоянными профессиональными управляющими...
Организация общественной жизни в социальном государстве
характеризуется тем, что действия ее субъектов организуются
в максимально возможной мере в рамках координации и той
разновидности субординации, при которой верхнюю позицию занимают управляемые (референдум, выборы), а обычСоциальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.:
Экзамен, 2002. С. 93.
4
10
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения
ная, административно-командная субординация применяется лишь в минимально необходимых пределах и к тому же умеряется гарантированно наказуемой, поощряемой реординацией»1 . Позитивным моментом этого определения является акцент на властных полномочиях народа в социальном государстве, выраженных в референдуме и выборах. Однако автор
не уточняет, как часто и при решении каких социальных вопросов предлагается прибегать к этой форме народовластия.
Некоторые авторы, определяя социальное государство, указывают на ведущую роль политических партий и объединений в построении социального государства. Так, В.Г. Постников понимает под социальным государством «исторически
конкретную и законодательно оформленную функцию государства, имеющую своей целью такое регулирование отношений
между социальными группами, которое бы обеспечивало исторически определенный уровень благосостояния населения,
необходимый для устойчивого и независимого развития производства и общества. Эволюция и перспективы развития
социальных функций государства в этой связи всегда будут
зависеть не только от тех целей, которые ставит перед собой
государство как официальный представитель всего общества,
но и от соотношения социально-политических сил»2 . Б.В. Ракитский обоснованно замечает, что «по-настоящему социальным государство может стать и быть при равновесии сил
политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе. Если силы существенно не
равны, то нет и социального государства»3 . Это особенно актуально в современной российской действительности, когда
1
Бочаров М.П. От социальных ценностей к социальному государству.
М.: Луч, 1997. С. 164.
2
Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики // Журнал российского права. 2005. № 1. С. 34.
3
Ракитский Б.В. Роль государства в социальной политике. Особенности государства как субъекта социальной политики и его конституционные обязанности в этой сфере // Социальная политика. М., 2002. С. 93.
11
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 1
большинство в Государственной Думе составляет проправительственная партия, что позволяет без препятствий принимать любые антисоциальные законы.
М.В. Баглай полагает, что социальным «называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их
социальной защищенности»1 .
Другие исследователи называют «принцип социальной
государственности …несправедливостью или уравниловкой»2 . На наш взгляд, такой подход не обоснован, поскольку
нельзя сводить социальную функцию государства только к перераспределению благ между его членами. Действительно, эффективность социальной политики во многом предопределена эффективностью государственной политики в сфере экономики. Однако государство не только распределяет экономические блага через систему государственного социального
обеспечения, но и создает механизмы финансирования социального обеспечения за счет средств работодателя и частично работника путем отчисления страховых взносов в специальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского
страхования.
Для создания механизма эффективного функционирования
социального государства в России нужно использовать совокупность конституционных характеристик Российского государства. Статья 1 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Обязательным условием реализации социальной политики государства являются демократические ценности: равенство прав
и свобод человека и гражданина независимо от имущественБаглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,
1997. С. 118, 119.
2
Конституция РФ: проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 57.
1
12
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения
ного и должностного положения, иных обстоятельств, запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам
социальной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ),
инициатива по принятию законов в социальной сфере. Принцип федерализма также лежит в основе построения и функционирования социального государства, поскольку ст. 72 Конституции РФ относит вопросы социальной защиты, включая
социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Правовое государство, которое подчиняется закону и главной целью считает обеспечение прав и свобод человека, призвано выработать их правовые гарантии.
Основными направлениями социальной политики государства должно быть обеспечение достойного существования
человека и свободное развитие личности. Важным фактором
достижения данной цели выступает гарантированность всей
совокупности прав и свобод, а также возможность их охраны
и защиты.
§ 2. Предмет права социального обеспечения
Предмет отрасли права представляет собой группу общественных отношений, характеризующуюся определенным
внутренним единством, которая наряду со специальным методом регулирования соответствующих отношений позволяет говорить о самостоятельности отрасли права.
Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права в системе российского права сформировалось в
середине 70-х годов ХХ в. До этого времени отношения по
социальному обеспечению регулировались нормами трудового, административного, гражданского права, а отраслевая принадлежность некоторых правоотношений (по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечению, по обеспечению
граждан ежемесячными и единовременными пособиями и др.)
не определялась.
13
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 1
Основоположник права социального обеспечения,
В.С. Андреев, предложил относить к предмету права социального обеспечения те отношения, которые соответствовали следующим критериям: 1) одним из их субъектов являлся
гражданин, а другим – государство в лице его органов управления или профсоюзов, наделенных государством необходимыми полномочиями, или органы колхозов; 2) носили алиментарный характер; 3) обеспечение осуществлялось за счет
фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение1 .
Признак алиментарности, присущий праву социального
обеспечения советского периода, охарактеризовал А.Д. Зайкин, указав, что все виды социального обеспечения обладают
этим признаком: «Социально-алиментарные выплаты – денежное содержание, предоставляемое без применения договорных начал в обязательном порядке государством из фонда
социального обеспечения бесплатно, безэквивалентно, но,
как правило, в связи с общественно полезной деятельностью,
как постоянный источник жизнеобеспечения или как государственная помощь, временно заменяющая оплату труда либо
ее дополняющая в старости, при постоянной, временной утрате трудоспособности, потере кормильца, деторождении и
других случаях, установленных в законе, в твердых размерах
или размерах, соизмеримых с оплатой труда»2 .
Однако в современной российской действительности признак алиментарности утратил актуальность, поскольку в большинстве случаев социальное обеспечение предоставляется за
счет средств социального страхования (на возмездной основе
при условии уплаты страховых взносов), а не за счет бюджетных средств, как это было в советский период. М.Л. Захаров
1
Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1974.
С. 36, 37.
2
Советское право социального обеспечения / Под ред. А.Д. Зайкина. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982. С. 23, 24.
14
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения
и Э Г. Тучкова справедливо отмечают, что «с определенной
долей условности алиментарными можно считать лишь отношения по социальному обеспечению человека как члена
общества»1 .
Одной из наиболее актуальных проблем, связанных с определением предмета права социального обеспечения, является установление видов правоотношений, регулируемых данной отраслью права.
Исследователи советского периода (М.И. Полупанов) относили к предмету права социального обеспечения только
отношения по выплате пенсий и пособий2. Другие добавляли к материальным формам социального обеспечения социальное обслуживание (В.Ш. Шайхатдинов)3 , отношения по медицинскому обслуживанию и лечению (В.С. Андреев)4 , санаторно-курортное обеспечение (К.С. Батыгин)5 , бесплатное
образование (Р.И. Иванова, В.А. Тарасова)6 .
Положения Конституции РФ 1993 г. позволяют сделать
вывод о том, что виды социального обеспечения, регулируемые правом социального обеспечения, базируются на социальных рисках (болезнь, старость, инвалидность, нетрудоспособность и др.), перечисленных в законодательстве. Понятие
«социальное обеспечение» включает денежные выплаты, услуги либо натуральные блага, предоставляемые при наступЗахаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.
М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 79.
2
Полупанов М.И. Теоретические проблемы общей части науки права
социального обеспечения: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1969.
С. 19.
3
Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск, 1986. С. 43.
4
Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1974. С. 10.
5
Батыгин К.С. Развитие основных форм социального обеспечения в
свете новой Конституции СССР // Советское государство и право. 1979.
№ 3. С. 22.
6
Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983. С. 80.
1
15
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 1
лении определенных социальных рисков. Конвенция МОТ
№ 102 о минимальных нормах социального обеспечения перечисляет следующие виды социального обеспечения: медицинская помощь, пособия по болезни, безработице, старости,
инвалидности, потере кормильца, беременности и родам, в
случае трудового увечья или профессионального заболевания,
семейные пособия. Неотъемлемой частью социального обеспечения является предоставление различных льгот и преимуществ нуждающимся (по оплате коммунальных услуг, лекарственных средств, по бесплатному проезду и др.).
М.И. Лепихов и Е.Е. Мачульская отмечают, что характеристика обеспечения в качестве «социального» подразумевает,
что оно осуществляется за счет государственных средств (бюджетов различных уровней и внебюджетных социальных фондов)1 . Однако анализ положений ст. 39 Конституции России
позволяет отнести к предмету права социального обеспечения не только отношения по социальному обеспечению за счет
средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов,
но и другие виды социального обеспечения, которые финансируются из иных источников (негосударственные пенсионные фонды, собственные средства предприятий и профсоюзных организаций, благотворительных ассоциаций и фондов
и др.).
Таким образом, конституционные нормы содержат потенциал для развития отношений в сфере социального обеспечения с учетом современных экономических реалий. Построение экономики рыночного типа приводит к расширению общественных отношений, попадающих в сферу правового регулирования права социального обеспечения. Многие ученые
обращают внимание на эти процессы. М.В. Лушникова выде1
Лепихов М.И. Основные институты социальной защиты населения в
Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Монография. М.: РАГС, 2005. С. 170, 171; Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000. С. 35.
16
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения
ляет два основных вида отношений по социальному обеспечению – социально-страховые и отношения по социальной
помощи, при этом каждый из видов подразделяет на обязательные, вытекающие из закона и не зависящие от желания
сторон, и добровольные, основанные на договорных началах,
включая все это в предмет права социального обеспечения1 .
М. Захаров и Э. Тучкова констатируют, что «на современном
этапе социальное обеспечение как системное образование
высшего порядка состоит из государственной и негосударственной системы социального обеспечения»2.
Таким образом, предмет права социального обеспечения –
общественные отношения по обеспечению нуждающихся
граждан при наступлении социальных рисков за счет
средств бюджетов, государственных внебюджетных фондов, благотворительности и других источников. Кроме основных отношений, в предмет права социального обеспечения включаются две группы производных отношений – процедурные и процессуальные.
§ 3. Метод права социального обеспечения
Метод правового регулирования наряду с предметом является юридическим признаком самостоятельности отрасли
права. В общей теории права под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов, используемых законодателем для эффективного регулирования
определенного комплекса общественных отношений.
В настоящее время в науке права социального обеспечения не выработано единого подхода к определению метода
данной отрасли права. Е.Е. Мачульская определяет метод права
социального обеспечения как «метод позитивного обязыва1
Лушникова М.В. Право социального обеспечения (Общая часть):
Учебное пособие. Ярославль, 1997. С. 10, 11.
2
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.
М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 36.
17
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 1
ния государственных органов и учреждений предоставить
физическому лицу конкретный вид социального обеспечения
в случаях, установленных законом»1 . С таким подходом к категории «метод права социального обеспечения» нельзя согласиться: во-первых, обязанными субъектами в отношениях
по социальному обеспечению могут выступать на только государственные органы и учреждения, но и специальные государственные внебюджетные фонды, негосударственные пенсионные фонды и другие участники; во-вторых, социальное
обеспечение предоставляется в случаях, предусмотренных не
только законом, но и договором.
Другие исследователи (М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова,
Д.И. Рогачев) определяют метод права социального обеспечения через совокупность отличительных признаков2 . Д.И. Рогачев выделяет следующие отличительные свойства права социального обеспечения: сочетание императивного и диспозитивного приемов и способов правового регулирования, при
доминировании первого; сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным;
обусловленность возникновения, изменения и прекращения
правоотношений специфическими юридическими фактами
(фактическими составами); применение правовосстановительных, правоограничивающих, правопресекательных санкций.
Охарактеризуем метод права социального обеспечения по
четырем критериям: 1) уровень регулирования общественных
отношений, входящих в предмет данной отрасли права;
2) порядок установления прав и обязанностей субъектов отношений по социальному обеспечению; 3) правовое положение субъектов социально-обеспечительных отношений; 4) способ правового воздействия на поведение субъектов.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения в условиях рыночной экономики: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2000. С. 111.
2
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.
М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 99; Рогачев Д.И. Метод права социального
обеспечения: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 14.
1
18
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения
1) Уровень регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. Статья 72
Конституции РФ относит социальное обеспечение как часть
социальной защиты к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Правовое регулирование по предметам совместного ведения осуществляется как на федеральном
уровне, так и на уровне субъектов РФ. Органы местного самоуправления вправе за счет средств бюджетов муниципальных образований устанавливать дополнительные меры социальной защиты. Регулирование правоотношений по социальному обеспечению возможно и в рамках конкретного предприятия, учреждения, организации. При этом локальные нормативные правовые акты не должны снижать уровень социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством.
Таким образом, правовое регулирование общественных
отношений по социальному обеспечению характеризуется сочетанием федерального, регионального, местного и
локального уровней регулирования.
2) Порядок установления прав и обязанностей субъектов
отношений по социальному обеспечению. Для большинства
отношений по социальному обеспечению характерно внедоговорное установление прав и обязанностей субъектов. Это
связано с преобладанием законодательного регулирования.
Часть 2 ст. 39 Конституции РФ гласит, что государственные
пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Следовательно, наличие федеральных законов в этой сфере общественных отношений призвано гарантировать право каждого гражданина на социальное обеспечение. Стороны социально-обеспечительных правоотношений не могут по своему
усмотрению изменять виды и размеры пенсий, пособий, компенсаций, порядок их назначения и выплаты, установленные
федеральным законом.
Однако правоотношения в сфере социального обеспечения устанавливаются не только законом, но и на договорной
19
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 1
основе. Поэтому нельзя согласиться с исследователями, которые отрицают возможность договорного регулирования отношения по социальному обеспечению. Р.И. Иванова полагает, что «социально-обеспечительные правоотношения отличает четкая правовая формализованность поведения сторон,
поскольку все права и обязанности субъектов правоотношений установлены законом и не могут быть определены соглашением сторон»1 .
Активное применение договоров в сфере социального
обеспечения обусловлено развитием рыночных отношений,
внедрением механизмов добровольного социального страхования, тесной взаимосвязью добровольного и обязательного
социального страхования. Например, назначение и выплата
негосударственных пенсий, осуществляемая на добровольных
началах, предполагает заключение договоров негосударственного пенсионного обеспечения, субъектами которых выступают, с одной стороны, негосударственный пенсионный фонд,
а с другой – гражданин или организация. Кроме того, коллективные договоры предприятий могут регламентировать основания, размеры, порядок назначения и выплаты пособий,
компенсаций и других видов социального обеспечения, которые финансируются из прибыли организаций.
Таким образом, порядок установления прав и обязанностей субъектов отношений по социальному обеспечению
представляет собой сочетание договорных и внедоговорных способов.
3) Правовое положение субъектов социально-обеспечительных отношений. Правоотношение по социальному обеспечению не является отношением «власти-подчинения». Говорить о равенстве сторон в отношениях по социальному обеспечению было бы неверно, так как права и обязанности
субъектов этих правоотношений различны не только по соПраво социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н.
Гусова. М.: Проспект, 2006. С. 25.
1
20
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения
держанию, но и по характеру. Одна сторона (органы, фонды,
организации и другие субъекты, предоставляющие социальное обеспечение) является обязанной, а другая – (гражданин)
наделена законом правом обращения за социальным обеспечением. Таким образом, в правоотношениях по социальному обеспечению, основанных на законе, стороны автономны по отношению друг к другу.
В социально-обеспечительных отношениях, возникающих на основе договора, стороны равны: они наделены равной правовой инициативой вступления или отказа от вступления в договорные отношения, равными возможностями в
определении объема прав и обязанностей. В этом отношения
по социальному обеспечению имеют сходство с гражданскоправовыми отношениями. Но различие состоит в том, что
предметом договора выступает предоставление определенного вида социального обеспечения при наступлении социальных рисков, предусмотренных договором.
4) Способ правового воздействия на поведение субъектов.
В теории права различают два основных способа воздействия
на поведение субъектов – императивный и диспозитивный.
Императивный метод (метод властных предписаний) используется в праве социального обеспечения при регулировании отношений по предоставлению государственного социального обеспечения, финансируемого из бюджетных
средств или средств государственных внебюджетных фондов.
Организация представления и нормированность социального обеспечения устанавливается путем обязывания и запретов, адресованных органам государственной власти и специальным фондам, предоставляющим социальное обеспечение
или ответственным за его назначение и выплату. Этот способ
правового воздействия выражает государственную гарантию
предоставления социального обеспечения при наступлении
рисков, установленных в законе.
Однако наряду с императивным методом в праве социального обеспечения используется и диспозитивный метод. Доз21
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 1
воление в отношениях по социальному обеспечению применяется к гражданину, которому предоставлена свобода обращения за социальным обеспечением, выбор вида социального обеспечения, возможность добровольного вступления в
отношения по социальному страхованию.
Таким образом, способ правового воздействия на поведение субъектов отношений по социальному обеспечению
сочетает предписание с дозволением и может быть охарактеризован как императивно-диспозитивный.
§ 4. Право социального обеспечения
и социальное право
Особого внимания заслуживает проблема соотношения
права социального обеспечения и социального права. В последние годы в правовой науке все чаще высказываются идеи
о формировании новой отрасли права – социального права.
Эту идею разделяют Е.М. Андреева, Г.В. Галочкина, С.Д. Соловьева, М.И. Фетюхин и другие исследователи1 .
При этом одни авторы, используя термин «социальное
право», не конкретизируют его содержание. Другие (Н.Г. Кобец) определяют социальное право как отрасль российского
права, с помощью совокупности норм которой регулируется
социальная защита людей в Российской Федерации 2 .
М.И. Лепихов уточняет содержание этого понятия и относит
1
См.: Андреева Е.М. Социальная функция демократического государства (конституционно-правовой аспект): Автореф. дисс. … канд.
юрид. наук. М., 1998; Галочкина Г.В. Социальное право: Учебное пособие. Владивосток, 1998; Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1994;
Фетюхин М.И. Социальное право: Курс лекций. Волгоград, 1998.
2
Кобец Н.Г. Социальное право: понятие, предмет, функции, система и
принципы // В кн.: Правовые вопросы российской государственности:
Сборник научных трудов / Под общ. ред. Г.В. Мальцева, В.А. Зайцева.
М., 2002. С. 144.
22
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения
к предмету социального права правовое регулирование социальной защиты трудовых прав граждан, медицинского и социального обслуживания, пенсионного обеспечения, обязательного социального и государственного страхования; социальной защиты отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщин и детей, военнослужащих, вынужденных мигрантов, должностных лиц разных категорий и др.), проживающих на территории России и нуждающихся в социальной
защите; создания органов, реализующих социальную защиту
населения, и обеспечения их деятельности1 .
Таким образом, в основе права социального обеспечения
лежит понятие «социальное обеспечение», а ядром социального права является категория «социальная защита населения».
Следовательно, логично использовать термин «право социальной защиты», как предлагает Т.К. Миронова, рассматривая право социальной защиты как многомерное, комплексное
правовое образование, объединяющее нормы различных отраслей права, которые регулируют отношения по обеспечению социальной защищенности человека во всех сферах жизнедеятельности общества2 .
С.В. Солосин, разграничивая понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита», указывает, что «социальное
обеспечение охватывает категории граждан объективно находящихся в ситуации утраты основных источников существования (старость, инвалидность и др.) и подразумевает материальное, в денежной форме, обеспечение. Социозащита
объективно имеет более широкую адресность, набор форм,
среди которых не только денежные выплаты, но и охрана труда и здоровья, социальные стандарты (размер оплаты труда,
Лепихов М.И. Основные институты социальной защиты населения в
Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Монография. М.: РАГС, 2005. С. 174.
2
Миронова Т.К. Социальная защита в России (правовые вопросы):
Монография. М., 2004. С. 260.
1
23
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 1
прожиточного минимума и т.д.), системы социальных служб»1 .
Однако с таким подходом нельзя полностью согласиться. Пункт
«ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ позволяет сделать вывод о
том, что социальное обеспечение является частью социальной защиты. Но социальное обеспечение нельзя сводить только к денежным выплатам, поскольку оно, как отмечалось выше,
охватывает и неденежные виды помощи нуждающимся.
В основе отрасли права социального обеспечения лежат
отношения по реализации и защите конституционного права
граждан на социальное обеспечение. В современных экономических условиях отрасль права социального обеспечения
находится в новом качественном состоянии и регулирует отношения по обеспечению нуждающихся граждан при наступлении социальных рисков за счет средств бюджетов, государственных внебюджетных фондов, благотворительности и других источников.
§ 5. Система права социального обеспечения
Система права социального обеспечения – научно обоснованное расположение правовых норм внутри данной
отрасли2 . В системе права социального обеспечения можно
выделить две части – общую и особенную.
Общая часть права социального обеспечения включает
нормы, относящиеся ко всем отношениям по социальному
обеспечению или к большинству из них. Это комплекс нормативных предписаний, определяющих предмет, метод, задачи, принципы, источники отрасли права социального обеспечения.
Солосин С.В. Конституционно-правовые основы социальной защиты в Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Казань, 2002. С. 16.
2
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.
М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 99.
1
24
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения
Особенная часть права социального обеспечения охватывает отношения, регламентирующие отдельные виды (элементы) социального обеспечения. В структуре особенной
части можно выделить ряд самостоятельных структурных формирований правовых институтов:
1) институт трудового стажа, включающий нормы, регулирующие виды трудового стажа, периоды, включаемые в трудовой стаж, правила исчисления и подтверждения видов трудового стажа;
2) институт пенсионного обеспечения1 , который подразделяется на субинституты: государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование и трудовые
пенсии, дополнительное пенсионное страхование и обеспечение;
3) институт пособий и компенсаций, включающий подинституты: пособия по временной нетрудоспособности, пособия по безработице, пособия гражданам, имеющим детей, и
другие;
4) институт социального обеспечения пострадавших на
производстве и членов их семей, состоящий из подынститутов: обязательного социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
видов обеспечения по страхованию, порядка назначения и
выплаты страхового обеспечения;
5) институт медицинской помощи и лечения, который подразделяется на субынституты медицинского страхования, видов медицинской помощи, лекарственной помощи, санаторно-курортного лечения;
6) институт социального обслуживания, состоящий из
множества подынститутов, подразделяемых по видам социальных услуг.
1
Отдельные исследователи рассматривают отношения в сфере пенсионного обеспечения как подотрасль права социального обеспечения –
пенсионное право. См., например: Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПб., 2003.
25
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 1
Литература
Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР:
Учебник для вузов. М., 1987.
Аракчеев В.С. Теоретические и практические вопросы обшей части права социального обеспечения. Томск, 2001.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского
права социального обеспечения. М., 1983.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000.
Право социального обеспечения России: Учебник / Под
ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2006.
Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения. М.,
2002.
26
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 2.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВА
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
§ 1. Понятие конституционных принципов
права социального обеспечения
Конституционные принципы обладают высшей степенью
нормативной обобщенности, носят универсальный характер
и, следовательно, оказывают регулирующее воздействие на
все сферы общественных отношений. Конституционный Суд
РФ подтвердил, что конституционные принципы общеобязательны, т.е. имеют приоритет перед другими правовыми нормами и распространяются на всех субъектов права1 .
Понятие конституционного принципа предложил
Д.А. Ковачев. Под конституционным принципом он понимает объективно существующую политическую или кибернетическую закономерность правовой материи, которая нашла выражение в определенной системе конституционных институтов, направленную на обеспечение свободного ее действия2 .
Значимость конституционных принципов права социального обеспечения возрастает в связи с отсутствием правового акта, который определял бы основы социального обеспечения. Соблюдение конституционных принципов социального обеспечения способствует единообразному развитию и
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 января 1993 г.
«О проверке конституционности правоприменительной практики ограничения времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении, сложившейся на основе применения законодательства о труде и
постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, Верховного Суда РФ,
регулирующих данные вопросы» // Ведомости РФ. 1993. № 14. Ст. 508.
2
Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и
фиктивность // Журнал российского права. 1997. № 9. С. 73.
1
27
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 2
функционированию правового регулирования системы социальной помощи. Использование конституционных принципов позволяет корректировать правовые нормы, придать им
необходимую степень ясности и определенности в процессе
правоприменения. А воплощение конституционных принципов на стадии разработки и принятия законов способствует
конституционному обоснованию законодательства о социальном обеспечении.
Основополагающие принципы права социального обеспечения закреплены в Конституции или вытекают из нее.
Конституция РФ 1993 г. позволяет выделить следующие принципы права социального обеспечения:
1) всеобщности социального обеспечения;
2) гарантированности социального обеспечения;
3) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения;
4) финансирования социального обеспечения за счет
средств бюджетов всех уровней, социального страхования
(обязательного и добровольного), благотворительности и дополнительных форм социального обеспечения.
§ 2. Принцип всеобщности социального обеспечения
Всеобщность социального обеспечения в соответствии с
конституционными нормами (ч. 2 ст. 19 и ч. 1 ст. 39) можно
определить как равную для каждого возможность получать
социальное обеспечение при наступлении обстоятельств,
определенных в законе, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
28
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Конституционные принципы права социального обеспечения
Всеобщность как отраслевой принцип представляет собой
преломленное нормами права социального обеспечения отражение общеправового конституционного принципа равенства всех граждан.
В.С. Аракчеев отмечает, что в последние годы с очевидностью прослеживается двуединая тенденция: с одной стороны, социальное обеспечение приближается к своему идеалу,
когда каждый гражданин, оказавшийся в трудной жизненной
ситуации, вправе рассчитывать на помощь государства. С другой стороны, законодательство все больше склоняется к адресности социальной помощи и содержания, ограничивая круг
обеспечиваемых действительно нуждающимися гражданами,
ориентируясь при этом главным образом на их материальное
положение. Он приходит к выводу, что принцип всеобщности начал трансформироваться в принцип адресности1 .
Позиция В.С. Аракчеева представляется недостаточно обоснованной, поскольку представление социального обеспечения одним, не ограничивает права других. Право на социальное обеспечение распространяется на всех, а законодательство ставит условия, при которых предоставляются те или
иные виды социального обеспечения. По российскому законодательству право на отдельные виды социального обеспечения поставлено в зависимость не только от материального
положения получателя, но и от его участия в трудовой или
общественно-полезной деятельности, уплаты страховых взносов и других обстоятельств.
Этой же позиции придерживается Конституционный Суд
РФ, указавший, что конституционный принцип равенства не
препятствует законодателю при осуществлении правового
регулирования устанавливать различия в правовом статусе
лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, касаАракчеев В.С. Теоретические и практические вопросы общей части
права социального обеспечения. Томск, 2001. С. 79.
1
29
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 2
ющиеся условий реализации трудовых прав и прав в области
пенсионного обеспечения, если эти различия объективно оправданны и соответствуют конституционно значимым целям
и требованиям1 .
Некоторые исследователи полагают, что «всеобщность
означает, что законодательство о социальном обеспечении
распространяется на всех граждан»2 . Однако с таким подходом нельзя согласиться. Социальное обеспечение в России
предоставляется не только гражданам РФ, но и иностранным
гражданам и лицам без гражданства. Согласно ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в Российской Федерации правами и выполняют
обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Здесь речь идет, прежде всего, об ограничениях ряда
избирательных и трудовых прав, о запретах на нахождение на
государственной и муниципальной службе, военной службе
по призыву. Участие иностранных граждан в некоторых земельных и жилищных правоотношениях ограничено федеральными законами. Сфера социального обеспечения для иностранных граждан и апатридов в России является, в основном,
открытой.
Необходимо отметить, что в праве социального обеспечения особый правовой статус имеют беженцы и вынужденные переселенцы. В соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»3 и Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»4 эти лица
имеют право на получение социальных пособий.
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря 1999 г.
№ 19-П // СЗ РФ. 2000. № 3. Ст. 354.
2
Социальный кодекс РФ: проблемы кодификации законодательства
о социальном обеспечении / А.В. Усс, В.А. Толоконский, В.Н. Лисица,
В.И. Иванков. Новосибирск, 2004. С. 42.
3
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.
4
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст.427.
1
30
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Конституционные принципы права социального обеспечения
Всеобщность прослеживается во всех институтах права
социального обеспечения. В пенсионном обеспечении принцип воплощается наиболее полно. Всеобщность пенсионного обеспечения соответствует общепризнанным принципам
и нормам международного права. В настоящее время любой
человек, постоянно проживающий на территории Российской Федерации, обеспечивается пенсией при условии, что
он достиг пенсионного возраста, установленного законом,
либо признан инвалидом, либо потерял кормильца, на иждивении которого состоял, либо при наличии установленной
выслуги лет или специального трудового стажа.
Наряду с трудовыми пенсиями, назначаемыми лицам, застрахованным по обязательному пенсионному страхованию,
каждый независимо от его трудовой деятельности имеет право на социальную пенсию. Этот вид пенсий был введен
1 января 2002 г. Федеральным законом от 15 декабря 2001 г.
№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации»1 .
Всеобщность социального обеспечения проявляется и в
законодательстве, регулирующем оказание медицинской помощи и лечения. Статья 41 Конституции РФ, ст. 1, 7, 8 Закона
РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»2 , ст. 17, 18 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-13 указывают, что в рамках программ обязательного медицинского страхования медицинская и лекарственная помощь предоставляется всем гражданам РФ. Лица без гражданства и иностранцы, постоянно
проживающие в России, имеют такие же права и обязанности как российские граждане.
СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21.
3
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
1
2
31
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 2
§ 3. Гарантированность социального обеспечения
Гарантированность государственной защиты связана с обязанностью государства признавать, соблюдать и охранять права
и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ).
Гарантом прав и свобод выступает государство, которое функционирует через систему органов государственной власти.
Важной гарантией прав и свобод человека является придание им статуса непосредственно действующих, определяющих деятельность законодательной, исполнительной, судебной власти и местного самоуправления (ст. 18).
Принцип гарантированности прав и свобод человека и
гражданина получает правовое выражение в различных формах – и как общее начало реализации всего объема прав и свобод личности, и как конкретные гарантии каждого права и
каждой свободы в отдельности1 . Так, право на социальное
обеспечение сопровождается указанием на условия и способы его гарантий.
Право на социальное обеспечение, как и другие конституционные права и свободы, обладает определенным набором
средств защиты. К их числу относятся: судебная защита (Конституционный Суд РФ и суды общей юрисдикции), административные действия органов исполнительной власти, обращение к Уполномоченному по правам человека в РФ, международно-правовой механизм.
Важнейшей гарантией права на социальное обеспечение
является судебная защита (ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ).
Особенно важную роль среди видов правосудия выполняет
конституционное правосудие. Полномочия Конституционного Суда РФ определяются Федеральным конституционным
законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном
Суде Российской Федерации»2 . В соответствии со ст. 3 укаКозлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юрист, 2003. С. 241.
2
СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
1
32
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Конституционные принципы права социального обеспечения
занного Закона Конституционный Суд РФ разрешает дела о
соответствии Конституции РФ федеральных законов, других
нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъекта РФ, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; дает толкование
Конституции РФ, по жалобам на нарушение конституционных прав граждан или по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Таким образом, граждане, объединения граждан, а также
иные органы и лица, указанные в федеральном законе, имеют
право обратиться в Конституционный Суд РФ, если их конституционное право на социальное обеспечение было нарушено законом, примененным или подлежащим применению
в конкретном деле.
Право на социальное обеспечение может защищаться по
всем видам социального обеспечения в судах общей юрисдикции без предварительных условий. Гражданин в случае защиты нарушенного права может выбрать одну из двух форм
защиты: 1) при обращении с иском к ответчику спор должен
быть рассмотрен в порядке искового производства; 2) при
оспаривании действий и решений, нарушивших права и свободы граждан, разрешение дела происходит по правилам производства по делам из публичных правоотношений.
Некоторые исследователи, оценивая эффективность судебной защиты права на социальное обеспечение, приходят к
выводу о необходимости создания специализированных судебных органов по рассмотрению споров в области социального обеспечения – социальных судов1.
1
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Городец, 2000. С. 142; Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Дисс. …
докт. юрид. наук. СПб., 2003. С. 11.
33
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 2
При защите права на социальное обеспечение может быть
использован административно-правовой способ защиты.
Так, статья 33 Конституции РФ предусматривает, что граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Жалобы подаются в исполнительный орган (должностному
лицу), к непосредственному ведению которого относится решение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему должностного лица или органа. Запрещается направлять жалобы для
разрешения тем должностным лицам, чьи действия стали предметом жалобы. Если жалоба поступила в орган, не компетентный разрешить ее, он обязан в пятидневный срок направить ее
компетентному органу, уведомив об этом гражданина.
Гражданин вправе требовать, а компетентный орган обязан рассмотреть жалобу в месячный срок со дня ее поступления. Если жалоба не требует дополнительной проверки, она
должна быть удовлетворена безотлагательно, но не позднее
15 дней. При необходимости дополнительной проверки сведений, содержащихся в жалобе, срок ее рассмотрения в порядке исключения может быть продлен до двух месяцев.
Решение по жалобе должно быть мотивированным,
положительное решение – обоснованным, а исполнение решения – организованным. Оно своевременно сообщается
гражданину. Если гражданин не согласен с решением, он вправе обжаловать его в административном порядке в вышестоящий исполнительный орган либо в суд.
Конституция РФ (п. «д» ч. 1 ст. 103) предусматривает учреждение должности Уполномоченного по правам человека,
который функционирует в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ
«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»1 . Уполномоченный способствует восстановлению
1
СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
34
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Конституционные принципы права социального обеспечения
нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека.
Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или
действия (бездействие) государственных органов, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или
действия (бездействие) в судебном или административном
порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Жалоба может быть подана не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда последнему стало известно об их нарушении.
Уполномоченный имеет право в различных формах
реагировать на полученные жалобы: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот
вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к чьей компетенции
относится разрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. При этом отказ обжалованию
не подлежит, но должен быть мотивирован.
При проверке жалобы Уполномоченный правомочен:
1) обращаться к компетентным государственным органам и
должностным лицам за содействием в проведении проверки
обстоятельств, подлежащих выяснению; 2) беспрепятственно посещать все органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности; 3) запрашивать и получать необходимые сведения и документы; 4) получать объяснения должностных лиц
и государственных служащих (исключая судей).
По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный
вправе: 1) обращаться в суд с заявлением в защиту нарушен35
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 2
ных прав и свобод, участвовать в судебном процессе; 2) обращаться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица;
3) обращаться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда; 4) излагать свои доводы
должностному лицу, имеющему право вносить протест;
5) обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
В целом компетенция Уполномоченного по правам человека носит универсальный характер и не учитывает специфики социального обеспечения. Для защиты прав граждан в социальной сфере предлагается ввести специализацию омбудсменовских служб и создать институты Уполномоченного по
правам человека в области социального обеспечения.
Институт межгосударственной защиты прав человека (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ) включает контроль со стороны МОТ над применением международных норм о социальном обеспечении, а также право обращения российских граждан в Европейский Суд по правам человека.
Согласно ст. 24 Устава МОТ, когда в Международное бюро
труда (МБТ) поступают представления (претензии) или жалобы от организации предпринимателей или трудящихся на
несоблюдение государством – членом МОТ конвенции, участником которой оно является, Административный совет начинает процедуру, главное в которой – создание комиссии по
расследованию. Результатом работы комиссии являются рекомендации относительно тех мер, которые следовало бы принять для удовлетворения жалобы. По материалам печати, в
МОТ уже поступали сообщения из России с жалобами на несвоевременную выплату пенсий. Но здесь есть одна проблема, которая заключается в том, что право обращаться с жалобами в МОТ гражданам не предоставлено. В эпоху стремле36
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Конституционные принципы права социального обеспечения
ния к повсеместному утверждению прав человека такое положение справедливо представляется неоправданным и устаревшим1 .
Следует отметить, что в данной части Устав МОТ противоречит ст. 28 Всеобщей декларации прав человека, согласно
которой каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в Декларации, могут быть полностью осуществлены.
Что касается Европейского Суда по правам человека, то в
связи с принятием Федерального закона от 30 марта 1998 г.
№ 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»2 граждане России
получили возможность обращаться в Европейский Суд с жалобами на нарушения Конвенции. Такие обращения допустимы:
1) только в отношении тех прав, которые предусмотрены
в Конвенции;
2) только против действий или решений органов властей;
3) если использованы все возможные внутренние средства
защиты в государстве;
4) до истечения шести месяцев после вынесения решения
судебным органом или властной инстанции.
Ни в указанной Конвенции, ни в Протоколах к ней не идет
речь о правах граждан в области социального обеспечения.
Однако в ст. 2 Конвенции провозглашается, что право каждого человека на жизнь охраняется законом, а в ст. 1 Протокола
№ 1 установлено, что каждое физическое лицо имеет право
беспрепятственно пользоваться своим имуществом и не может быть лишено своего имущества, иначе как в интересах
общества и на условиях, предусмотренных законом и общими
принципами международного права. Опираясь на эти положения, российские граждане, на наш взгляд, имеют возмож1
См.: Иванов С.А. МОТ: Контроль за применением международных
норм о труде и его проблемы // Государство и право. 1997. № 7. С. 20, 21.
2
СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.
37
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 2
ность обращаться в Европейский Суд по правам человека с
жалобами на невыплату пенсий и ежемесячных пособий на
детей.
В целях обеспечения эффективной защиты интересов России при рассмотрении дел в Европейском Суде по правам
человека Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при
Европейском Суде по правам человека и утверждено положение о нем1 .
Таким образом, гарантированность социального обеспечения как конституционный принцип представляет собой
комплекс конституционных гарантий права на социальное
обеспечение в случаях, признаваемых государством социально значимыми.
§ 4. Принцип финансирования социального обеспечения
за счет средств бюджетов всех уровней, социального
страхования (обязательного и добровольного),
благотворительности и дополнительных форм
социального обеспечения
Конституция РФ прямо не предусматривает механизма
финансирования реализации прав граждан на социальное
обеспечение и не содержит указаний на конкретные формы
финансирования социального обеспечения. Однако анализ
действующего законодательства позволяет выделить следующие механизмы финансирования – бюджетное финансирование, обязательное социальное и добровольное социальное
страхование, благотворительность и дополнительные формы
социального обеспечения.
Основной формой финансирования социального обеспечения в настоящее время является обязательное социальное
страхование.
1
СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1540.
38
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Конституционные принципы права социального обеспечения
Обязательное социальное страхование в соответствии с
Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»1 представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ,
иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания,
инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного
лечения и наступления иных установленных законодательством социальных рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
В настоящее время в России осуществляются четыре вида
обязательного социального страхования: 1) пенсионное страхование2 ; 2) социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности, беременности и родов3 ; 3) социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний4 ; 4) медицинское страхование5 .
СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
См.: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ.
2001. № 51. Ст. 4832.
3
См.: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности по беременности
и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 18.
4
См.: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
5
См.: Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС
РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920.
1
2
39
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 2
Управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство РФ в соответствии с Конституцие?? и законодательством РФ. Средства обязательного
социального страхования являются федеральной государственной собственностью и аккумулируются в Пенсионном Фонде РФ, Фонде социального страхования РФ и фондах обязательного медицинского страхования. Основными доходами
фондов являются страховые взносы.
С 2001 г. взносы на социальное страхование уплачиваются в рамках единого социального налога (ЕСН). Обязанность
уплаты ЕСН предусмотрена в гл. 24 Налогового кодекса РФ.
М.Ю. Федорова отмечает двойственную природу ЕСН. С
одной стороны, его можно рассматривать как форму сбора
страховых взносов, а с другой – он приобретает характер целевого налога, за счет которого финансируются не только страховые выплаты, но и выплаты по системе государственного социального обеспечения, не имеющие социального характера1.
Смысл социального страхования заключается в распределении социального риска потери или уменьшения заработка
по не зависящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работников, которые обязаны отчислять страховые взносы в целевые фонды социального страхования,
иными словами, социальное страхование призвано обеспечить самофинансирование социального обеспечения.
Государство устанавливает гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования. В
случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для выплаты пенсий
и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и иных установленных федеральными законами
расходов Правительство РФ при разработке проекта федераль1
Федорова М.Ю. Единый социальный налог как способ финансирования социального страхования // Журнал российского права. 2002.
№ 5. С. 60.
40
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Конституционные принципы права социального обеспечения
ного закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами выплаты по обязательному социальному страхованию.
М.Ю. Федорова, характеризуя социальное страхование,
справедливо указывает, что одной из его важнейших черт является высокий уровень обеспечения. Если уровень социально-страхового обеспечения будет одинаковым или даже более низким в сравнении с государственным социальным обеспечением, то преимущества страховой модели нивелируются, утрачиваются стимулы для экономической деятельности,
которая должна обеспечивать не только стабильные высокие
доходы в активный период жизни, но и достойное материальное содержание при наступлении страховых случаев. В противном случае граждане утратят заинтересованность в активной экономической деятельности, участии в социально-страховой системе и перейдут в разряд социальных иждивенцев1.
Данную позицию подтвердил и Конституционный Суд
РФ. Постановлением Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 15 Федерального закона
«О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» в связи с жалобой Т.А. Баныкиной»2
была признана не соответствующий Конституции РФ правовая норма, устанавливающая максимальный размер пособия
по беременности и родам за полный календарный месяц. Конституционный Суд РФ отметил, что эта норма неправомерно
ущемляет социальные права женщин, чей средний заработок
превышает предельный размер данного пособия, ухудшает их
материальное положение в период нахождения в отпуске по
1
Федорова М.Ю. Понятие социального страхования // Журнал российского права. 2001. № 1. С. 39.
2
СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1742.
41
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 2
беременности и родам, в отличие от женщин, чей средний
заработок укладывается в данную норму. Пособие по беременности и родам предоставляется работающим женщинам в рамках системы социального страхования, является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному
страхованию, и максимальный размер этого пособия не может определяться без учета природы указанной выплаты, размера заработка, на основе которого исчисляются и уплачиваются платежи, а также без учета ее особого предназначения.
Федеральный законодатель не учел, что в данном случае требовалось достижение пропорциональности между платежами, из которых формируются средства Фонда социального
страхования РФ, и страховыми выплатами, осуществляемыми в пользу застрахованных женщин.
Конституционное право на социальное обеспечение гарантируется путем создания систем как обязательного, так и добровольного социального страхования. Действующее законодательство позволяет выделить следующие виды добровольного социального страхования:
1) добровольное медицинское страхование. В соответствии
со ст. 1 Закона РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» оно осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных
программами обязательного медицинского страхования. При
этом виде страхования страхователями могут выступать как
отдельные граждане, так и предприятия, представляющие
интересы граждан;
2) добровольное пенсионное страхование. Статья 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»1
предоставляет право добровольного вступления в правоот1
СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.
42
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Конституционные принципы права социального обеспечения
ношения по обязательному пенсионному страхованию гражданам Российской Федерации, работающим за пределами территории РФ, и любому физическому лицу при условии уплаты страховых взносов в бюджет Пенсионного Фонда РФ за
другое физическое лицо, которое не является застрахованным
по системе обязательного пенсионного страхования;
3) добровольное социальное страхование. Федеральный
закон от 31 декабря 2002 г. № 190-ФЗ_«Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан,
работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы,
и некоторых других категорий граждан»1 и постановление
Правительства РФ от 5 марта 2003 г. № 144 «О порядке добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»2 регламентируют, что индивидуальные предприниматели, адвокаты вправе добровольно вступать в отношения по
обязательному социальному страхованию и только после этого
приобретают право на получение пособий.
Думается, название постановления Правительства РФ нуждается в корректировке, поскольку система обязательного социального страхования обеспечивается определенным механизмом принуждения (в рамках налоговой системы) и не может поглощать систему добровольного страхования. На наш
взгляд, в данном случае вместо понятия «добровольная уплата страховых взносов на обязательное социальное страхование» необходимо использовать термин «добровольное социальное страхование».
Часть 3 ст. 39 Конституции РФ указывает, что в Российской Федерации «поощряется добровольное социальное стра1
2
СЗ РФ. 2003. № 1. Ст. 5.
СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 906.
43
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 2
хование». Однако в настоящее время можно констатировать,
что добровольное социальное страхование в России находится на стадии формирования и лишь дополняет систему обязательного социального страхования.
Бюджетное финансирование предполагает выделение
средств на социальное обеспечение не только из федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. Финансирование части социального обеспечения за счет бюджетных средств вызвано необходимостью поддержки детей, малообеспеченных семей,
граждан, лишившихся трудоспособности вследствие военных
конфликтов, природных и техногенных катастроф и др.
Е.Г. Азарова и Т.К. Миронова выделяют в системе социальном обеспечения за счет бюджетных средств несколько
подсистем: «1) обеспечение лиц из числа военнослужащих,
некоторых других категорий граждан, не подлежащих в период своей деятельности обязательному социальному страхованию (и их семей); 2) обеспечение жертв социальных и техногенных катастроф; 3) обеспечение детей и семей с детьми;
4) социальная поддержка нетрудоспособных лиц, впавших в
нужду, безотносительно к их прошлой занятости»1 .
Положения ч. 3 ст. 39 Конституции РФ о поощрении благотворительности получили развитие в Федеральном законе
от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»2 . Под благотворительной деятельностью понимается добровольная
деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной
(безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставАзарова Е.Г., Миронова Т.К. Концепция развития законодательства
о социальном обеспечении // В кн.: Концепции развития российского
законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.Л. Тихомирцева, Ю.П.
Орловского. М.: Городец, 2004. С. 594, 595.
2
СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.
1
44
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Конституционные принципы права социального обеспечения
лению услуг, оказанию иной поддержки. Приоритетными целями благотворительной деятельности закон называет социальную поддержку и защиту граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в
силу своих физических или интеллектуальных особенностей,
иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать
свои права и законные интересы; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных,
религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и
вынужденным переселенцам; содействие защите материнства,
детства и отцовства; содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан.
Часть 3 ст. 39 Конституции РФ закрепила основу для функционирования в России дополнительных негосударственных форм социального обеспечения. Развитие данного положения можно найти в действующем законодательстве.
Трудовой кодекс РФ (ст. 40, 41) предоставляет возможность
включать в коллективные договоры условие о предоставлении работникам дополнительных (по сравнению с установленными законодательством) льгот, пособий, компенсаций,
которые финансируются за счет прибыли организаций.
Статья 22 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»1 определяет права профсоюзов в области социального обеспечения, устанавливая, что они вправе участвовать в
формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий,
стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изме1
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
45
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 2
нения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль над соблюдением законодательства в указанной сфере.
Создание благоприятного правового поля для развития
благотворительности и дополнительных негосударственных
форм социального обеспечения позволит дополнить усилия
государства по созданию достойного уровня жизни лиц, нуждающихся в социальном обеспечении.
§ 5. Принцип разграничения предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов РФ в области социального обеспечения
Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов РФ
обусловлен федеративным устройством России. В федеративном государстве функции и конституционные обязанности
государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации. Способом распределения является конституционное разграничение
предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов и
определение сферы их совместного ведения (ст. 71–73 Конституции Российской Федерации).
К исключительному ведению Российской Федерации относится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в» ст. 71), установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития (п. «е» ст. 71). Правовое регулирование по этим вопросам осуществляется федеральными конституционными и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей
территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции
РФ).
46
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Конституционные принципы права социального обеспечения
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится защита прав и свобод человека и гражданина
(п. «б» ч. 1 ст. 72), координация вопросов здравоохранения,
защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная
защита отдельных категорий населения, включая социальное
обеспечение (п. «ж» ч. 1 ст. 72). Разграничение полномочий
между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, согласно ч. 3 ст. 11 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором, федеральными законами, договорами и соглашениями между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов РФ.
В настоящее время порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ устанавливается Федеральным законом от 6 октября
1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»1 .
Часть 1 ст. 26.3 указанного Закона устанавливает, что полномочия органов государственной власти субъектов РФ по
предметам совместного ведения осуществляются данными
органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта
РФ, а ч. 2 ст. 26.3 содержит перечень полномочий органов
власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых ими самостоятельно, за счет собственных бюджетных средств. Из них к сфере социального обеспечения относится решение вопросов:
– организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, нар1
СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2002. № 19.
Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930; 2003. № 27. Ч. 2. Ст. 2709;
2006. № 31 Ст. 3452.
47
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 2
кологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением
федеральных специализированных медицинских учреждений,
перечень которых утверждается Правительством Российской
Федерации) (п. 21);
– организации обязательного медицинского страхования
неработающего населения (п.22);
– организации оказания специализированной (санитарноавиационной) скорой медицинской помощи (п.23);
– социальной поддержки и социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг., семей, имеющих детей
(включая многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе, за
счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением
законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным
категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи
(п. 24).
Эта правовая норма позволяет сделать вывод о том, что
часть полномочий в области социального обеспечения возлагается на органы государственной власти субъектов РФ, а
поскольку уровни развития регионов различны, остро встает
вопрос о реализации принципа равноправия субъектов РФ.
Цель государства – обеспечить реализацию конституционного права населения на социальное обеспечение на всей территории страны.
48
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Конституционные принципы права социального обеспечения
Финансирование социальной сферы должно представлять
собой распределение ответственности в реализации социальных функций между уровнями власти, принятие и законодательное закрепление государственных социальных стандартов, определение потребностей каждого государственного
субъекта социальной политики в финансировании для обеспечения социальных стандартов, относящихся к его компетенции, и предоставление каждому субъекту доступа к необходимым ресурсам и системе доходов.
Примеры разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в сфере социального обеспечения можно
найти в таких законах, как: Федеральный закон от 10 декабря
1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации»1 (ст. 20, 21); Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи»2 (ст. 4, 5, 6.6); Федеральный закон от
24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»3 (ст. 4, 5); Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан
от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (ст. 5, 6, 8). Однако анализ положений этих законов позволяет сделать вывод о фрагментарности правового регулирования разграничения полномочий
в сфере социального обеспечения, необходимости детального
закрепления разграничения компетенции между федеральными и региональными органами в области социального обеспечения и определения источников финансирования соответствующих полномочий.
Предметы ведения субъектов Российской Федерации не
имеют прямого конституционного закрепления и лишь закрепляются формулой «вне предметов ведения Российской
1
2
3
СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.
СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
49
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 2
Федерации и предметов совместного ведения субъекты федерации обладают на своей территории всей полнотой государственной власти». Подобный подход к разграничению
предметов ведения позволяет субъектам РФ конкретизировать
предметы собственного ведения в своем законодательстве.
Предметы ведения и полномочия субъектов РФ определяются в конституциях (уставах), законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.
Конституционная модель разграничения полномочий
умалчивает о социальных функциях, об ответственности местного самоуправления и о необходимой для их реализации
финансово-экономической базе. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» указывает на возможность наделения органов местного самоуправления некоторыми государственными полномочиями1. При
этом финансовое обеспечение отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления,
осуществляется только за счет предоставляемых местным
бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для выполнения переданных им государственных полномочий. При этом органы государственной власти
контролируют выполнение муниципалитетами отдельных
государственных полномочий и целевое использование предоставленных материальных ресурсов.
Таким образом, правовая база социального обеспечения
включает в себя три уровня, формируемых органами власти
Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Сложившаяся трехуровневая структура власти
(федеральный, региональный и муниципальный уровни) и
СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; 2005. № 1.
Ст. 25. № 17. Ст. 1480; 2006. № 43. Ст. 4412.
1
50
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Конституционные принципы права социального обеспечения
соответствующая им система управления социальными
процессами и распределения социальных функций не представляет собой органическое единство социального государства, поскольку происходят пересечения компетенций,
несовпадение распределения объемов ответственности и ресурсов, отсутствуют адекватные механизмы учета
территориальных социально-экономических особенностей.
Литература
Аракчеев В.С. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения. Томск, 2001.
Гусева Т.С. Конституционные принципы социального
обеспечения: понятие, содержание, значение // «Черные дыры»
в российском законодательстве. 2008. № 1.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Ковалевский М.А. Конституционные принципы обязательного медицинского страхования. М., 2000.
Право социального обеспечения России: Учебник / Под
ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2006.
51
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 3.
ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
§ 1. Понятие источников права социального обеспечения
и их классификация
Источники права социального обеспечения – нормативные правовые акты, регулирующие комплекс общественных
отношений, составляющих предмет данной отрасли права.
Классифицировать отраслевые нормативные акты можно
по различным основаниям.
1. По юридической силе выделяют следующие нормативные правовые акты: международные договоры, Конституцию
и законы Российской Федерации, подзаконные нормативные
правовые акты.
Международные договоры, участницей которых является
Российская Федерация. Согласно п. 4 статьи 15 Конституции
РФ, общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры РФ являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, ее
нормы являются нормами прямого действия. Законы и другие нормативные правовые акты, принимаемые в России, не
должны противоречить Конституции.
В настоящее время сферу социального обеспечения регулирует большой массив федеральных законов.
Подзаконные нормативные правовые акты – это указы
Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти (Министерства
здравоохранения и социального развития РФ и других министерств и ведомств) и др.
52
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Источники права социального обеспечения
2. По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на общефедеральные, акты субъекты РФ, акты
органов местного самоуправления, локальные акты.
3. По институтам права социального обеспечения можно выделить следующие группы нормативных правовых актов: акты, регулирующие пенсионное обеспечение; акты, регламентирующие порядок назначения и выплаты пособий и
компенсаций; акты по вопросам социального обслуживания;
акты, регулирующие медицинскую помощь и лечение.
4. По источникам финансирования социального обеспечения различают нормативные правовые акты, регулирующие
обеспечение из бюджетных средств, из средств обязательного социального страхования, из средств добровольного социального страхования, из средств предприятий и организаций.
§ 2. Общая характеристика источников
права социального обеспечения
Право социального обеспечения характеризуется довольно сложной системой юридических источников. Современное законодательство о социальном обеспечении представляет собой огромное количество нормативных актов, которые
до настоящего времени не систематизированы. Поэтому многие исследователи полагают, что необходима кодификация
законодательства в сфере социального обеспечения, и предлагают проекты кодекса1 .
Законодательство в области социального обеспечения динамично обновляется, что обусловлено объективными причинами: инфляционные процессы вызывают увеличение размеров пенсий и пособий, изменение порядка их назначения и
определения размеров; демографический спад диктует необ1
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000. С. 123–142; Лисица В.Н. Об основных направлениях
кодификации законодательства в сфере социального обеспечения // Трудовое право. 2003. № 10. С. 22, 23.
53
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 3
ходимость стимулирования рождаемости (в том числе путем
увеличения видов и размеров пособий гражданам, имеющим
детей), рост заболеваемости среди населения Российской
Федерации требует обеспечения эффективных форм оказания
медицинской помощи и лечения, проведения диспансеризации для выявления и предупреждения заболеваний.
Разнообразие источников права социального обеспечения
предопределяет возможность охарактеризовать только основополагающие акты в области социального обеспечения, подразделив их на группы.
Международные акты ООН, МОТ, международные договоры Российской Федерации составляют первую группу
источников права социального обеспечения. Большое значение в этой группе источников имеет Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах человека и
гражданина, ратифицированный Президиумом Верховного
Совета СССР 18 сентября 1973 г. Этот международный договор вслед за Всеобщей декларацией прав человека провозгласил право на социальное обеспечение и право каждого на
достаточный уровень жизни для него и его семьи.
Конвенции Международной организации труда (МОТ) по
вопросам социального обеспечения являются юридическими
документами, имеющими силу международного договора.
Конвенция приобретает юридическую силу на территории
государства – члена МОТ с момента ее ратификации высших
органов власти соответствующего государства.
Нормы МОТ в сфере социального обеспечения закреплены в конвенциях № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», № 118 «О равноправии граждан страны,
иностранцев и лиц без гражданства», № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения». Эти конвенции МОТ посвящены
общим вопросам социального обеспечения. Большинство
конвенций МОТ регламентируют отдельные виды социального обеспечения, например, Конвенция № 183 «Об охране
54
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Источники права социального обеспечения
материнства», Конвенция № 130 «О медицинской помощи и
пособиях по болезни», Конвенция № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца».
Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Конституция
Российской Федерации закрепляет правовой статус граждан
в сфере социального обеспечения, наделяя их правами на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39),
на защиту материнства и детства (ст. 38), на охрану здоровья
и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41).
Кодифицированным источником права социального обеспечения являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Основы закрепляют
право на охрану здоровья для различных категорий граждан,
регламентируют виды медико-социальной помощи, предоставляемые гражданам.
Правовое регулирование пенсионного обеспечения осуществляется следующими законами: Федеральным законом от
15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации»1 , Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»2 (далее – Закон РФ 1993 г.).
1
2
СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920.
Российская газета. 1993. 26 февраля.
55
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 3
Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г.
№ 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»1 , Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» 2 , Законом РФ от
19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»3 , Федеральным законом от 12 января 1996 г.
№ 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»4 и др.
В области социального обслуживания граждан правовое
регулирование осуществляется Федеральным законом от
10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»5 , Федеральным
законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»6 и др.
В законодательстве о социальном обеспечении можно
выделить пласт законов, регулирующих вопросы социальной
защиты отдельных слов населения: Закон РФ от 15 мая 1991 г.
№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»7 , Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»8,
Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»9, и др.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 18.
СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 18. Ст. 566.
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 146.
СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.
СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 21. Ст. 699.
СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4538.
56
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Источники права социального обеспечения
Третью группу источников права социального обеспечения составляют подзаконные нормативные правовые акты.
Среди подзаконных нормативных актов особое место занимают указы Президента РФ. В сфере социального обеспечения можно выделить следующие Указы Президента РФ: от
7 февраля 2000 г. № 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей»1 ;
от 18 февраля 2005 г. № 176 «Об установлении ежемесячной
доплаты к пенсии отдельным категориям пенсионеров»2 и др.
К подзаконным нормативным правовым актам относят
также постановления Правительства РФ. Постановления Правительства РФ определяют правовой механизм реализации
прав граждан в сфере социального обеспечения, закрепленных в федеральных законах. Поэтому в исполнение каждого
федерального закона принимается одно или несколько постановлений Правительства РФ. Так, порядок назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренный
Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», регулируется постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г.
№ 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате
государственных пособий гражданам, имеющим детей»3 .
Правительство РФ определяет порядок реализации прав
граждан России на трудовую пенсию, разъясняет отдельные
вопросы назначения и выплаты трудовых пенсий, например,
в таких постановлениях: от 15 марта 2004 г. № 141 «Об утверждении коэффициента индексации расчетного пенсионного
капитала»4 ; от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочСЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 795.
СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 630.
3
Российская газета. 2007. № 1.
4
Там же. 2004. № 53.
1
2
57
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 3
ное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии
со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»1; от 18 июля 2002 г. № 537
«О списках производств, работ, профессий и должностей, с
учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право
на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»2.
Акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти также относятся к группе подзаконных нормативных правовых актов. Особое место среди них занимают приказы Министерства здравоохранения и социального
развития РФ, например Приказ Минздравсоцразвития России от 1 августа 2007 г. № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности»3.
Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти
и органами государственной власти субъектов РФ находит свое
выражение в системе законодательства о социальном обеспечении. Четвертую группу источников права социального
обеспечения образуют нормативные акты региональных
органов власти и органов местного самоуправления. Они
предусматривают дополнительные виды социального обеспечения к тем, которые предусмотрены на федеральном уровне, например: Закон города Москвы от 3 ноября 2004 г.
«О ежемесячном пособии на ребенка», Закон Пензенской области от 8 сентября 2004 г. «О государственном пенсионном
1
2
3
Там же. 2002. № 129.
СЗ РФ. 2002. № 29. Ст. 2975.
Российская газета. 2007. 258.
58
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Источники права социального обеспечения
обеспечении за выслугу лет служащих Пензенской области и
лиц, замещающих государственные должности Пензенской
области».
Локальные нормативные правовые акты представляют
собой пятую группу источников права социального обеспечения. Нормативные акты, регламентирующие дополнительные виды социального обеспечения, финансируемые из собственных средств, могут приниматься администрацией предприятия (приказ), а также утверждаться соглашением администрации и трудового коллектива (коллективный договор).
Литература
Азарова Е.Г., Миронова Т.К. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // В кн.: Концепции
развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.Л. Тихомирцева, Ю.П. Орловского. М.: Городец, 2004.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Лисица В.Н. Об основных направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения // Трудовое
право. 2003. № 10.
Право социального обеспечения России: Учебник / Под
ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2006.
Социальный кодекс РФ: проблемы кодификации законодательства о социальном обеспечении / Усс А.В. и др. Новосибирск, 2004.
59
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 4.
ПРАВООТНОШЕНИЯ
ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
§ 1. Понятие и виды правоотношений по социальному
обеспечению
В теории права правоотношение рассматривается как охраняемое государством общественное отношение, возникающее, как правило, вследствие воздействия норм права на поведение людей и характеризующееся наличием субъективных
прав и юридических обязанностей его участников1.
Правоотношение по социальному обеспечению – урегулированное нормами права социального обеспечения отношение граждан с органами, фондами, организациями или судом
по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций, предоставлению социальн??х услуг, оказанию медицинской помощи, а также по разрешению споров
о социальном обеспечении.
С учетом финансовых источников, гарантирующих социальное обеспечение, правоотношения по социальному обеспечению могут быть классифицированы, например, на правоотношения по:
1) государственному социальному обеспечению за счет:
бюджетных средств;
средств государственных внебюджетных фондов.
2) негосударственному социальному обеспечению за счет:
средств предприятий, организации;
средств негосударственных пенсионных фондов.
Исходя из характера и целей, правоотношения по социальному обеспечению можно разделить на три вида:
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.:
Юрист, 2005. С. 414.
1
60
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правоотношения по социальному обеспечению
1) основные материальные правоотношения, возникающие
по поводу выплаты назначенных пенсий, пособий, компенсаций, страховых выплат и оказанию социальных услуг и медицинской помощи. Эти отношения являются ядром системы
правоотношений по социальному обеспечению;
2) процедурные правоотношения, обслуживающие основные материальные правоотношения и предшествующие им.
Эти правоотношения предполагают установление юридических фактов для возникновения права на определенный вид
социального обеспечения и назначение или отказ в назначении социального обеспечения;
3) процессуальные отношения, возникающие по поводу
нарушенного права граждан на социальное обеспечение при
оспаривании или обжаловании действий органа или должностного лица. Процессуальные отношения являются следствием неправомерного поведения субъектов и выполняют
охранительную функцию.
Право на каждый вид социального обеспечения реализуется в конкретном правоотношении. Поэтому основные материальные правоотношения классифицируют по видам обеспечения следующим образом:
1) пенсионные правоотношения;
2) правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций;
3) правоотношения по социальному обеспечению граждан,
пострадавших на производстве, и их семей;
4) правоотношения по социальному обслуживанию;
5) правоотношения по оказанию медицинской помощи и
лечению.
В свою очередь, каждый из пяти видов правоотношений
можно классифицировать по конкретным видам социального
обеспечения.
Так, в пенсионных правоотношениях выделяют правоотношения по выплате пенсий по старости, по инвалидности,
по потере кормильца, пенсий за выслугу лет.
61
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 4
Правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать на следующие виды: по
выплате пособий по временной нетрудоспособности, по выплате пособия по беременности и родам, по выплате пособия
по безработице, по выплате пособия на погребение и другие.
Правоотношения по социальному обеспечению граждан,
пострадавших на производстве, и членов их семей могут возникать по поводу выплаты единовременной и ежемесячной
страховой выплаты, а также возмещения дополнительных
расходов, связанных с реабилитацией пострадавшего.
Правоотношения по социальному обслуживанию могут
быть классифицированы на правоотношения по содержанию
нетрудоспособных в социальных учреждениях, по оказанию
услуг в полустационарных условиях, по социально-бытовому
обслуживанию одиноких нетрудоспособных граждан на дому
социальными работниками.
Правоотношения по оказанию медицинской помощи и лечению можно классифицировать по видам услуг следующим
образом: услуги по медицинскому обслуживанию, оказание
лекарственной помощи, услуги по санаторно-курортному лечению.
§ 2. Общая характеристика правоотношений
по социальному обеспечению
В состав правоотношения входят следующие элементы:
субъекты, объект, субъективное право, юридическая обязанность1 . Охарактеризуем правоотношения по социальному
обеспечению путем рассмотрения их элементов.
Субъект правоотношений по социальному обеспечению
– участник, имеющий субъективные права и обязанности,
предусмотренные законодательством о социальном обеспечении.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юрист, 2003. С. 514.
1
62
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правоотношения по социальному обеспечению
Правоотношения по социальному обеспечению – это двусторонние правоотношения. Одной стороной правоотношений по социальному обеспечению всегда является гражданин,
за которым закон признает право на получение социального
обеспечения при наступлении определенных обстоятельств,
другой стороной – орган, обязанный назначить и предоставить определенный вид социального обеспечения. Для того
чтобы выступать субъектом правоотношения, необходимо
обладать правосубъектностью.
Правосубъектность граждан состоит из правоспособности (способность в силу норм права иметь права и обязанности), дееспособности (способность своими действиями осуществлять права и обязанности) и деликтоспособности (способность лица нести ответственность за правонарушения).
М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова полагают, что «главным аргументом при определении правосубъектности граждан в праве социального обеспечения является такой основополагающий принцип, как гарантированность социального обеспечения каждому как члену общества и как работнику в силу обязательного социального страхования»1. В первом случае имеет место общегражданская правоспособность, возникающая с
момента рождения, а во втором – специальная правоспособность, которая возникает с момента начала уплаты страховых
взносов в фонды социального страхования.
В целом эта позиция не вызывает возражений, но нуждается в корректировке. В настоящее время активно используются механизмы не только обязательного, но и добровольного социального страхования, и лица, добровольно вступившие в отношения по социальному страхованию, наделяются
правом на социальное обеспечение. Следовательно, специальная правоспособность возникает с момента обязательного
или добровольного социального страхования.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.
М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 149.
1
63
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 4
Полная дееспособность гражданина в праве социального
обеспечения, как и в гражданском праве, наступает по достижении 18 лет. Однако до наступления этого возраста право на
социальное обеспечение может быть реализовано законным
представителем управомоченного лица.
Правосубъектность органов, обязанных назначить и предоставить определенный вид социального обеспечения, определяется целями и задачами, для выполнения которых они
созданы.
Органы, уполномоченные законом или договором назначать и предоставлять социальное обеспечение, могут быть
различными: территориальные органы Пенсионного фонда
РФ, негосударственные пенсионные фонды – в пенсионных
правоотношениях; органы социальной защиты – в правоотношениях по назначению и выплате пособий неработающим
гражданам, имеющим детей; органы службы занятости – в
правоотношениях по назначению и выплате пособий по безработице; учреждения здравоохранения – в правоотношениях по оказанию медицинской помощи и лечению; администрация предприятия – в правоотношениях по назначению и
выплате социального обеспечения, предусмотренного коллективным договором, и другие.
В процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению субъектом, разрешающим спор, может быть как суд,
так и вышестоящий орган по отношению к тому, который принял решение о назначении социального обеспечения или об
отказе е его назначении.
Объект социально-обеспечительных правоотношений.
Объектом основных материальных правоотношений по социальному обеспечению выступает вид социального обеспечения, по поводу которого установлена юридическая связь
субъектов. В этих правоотношениях объектом является пенсия, пособие, компенсация, страховое обеспечение, медицинская помощь, лечение, конкретный вид социального обслуживания и т.д.
64
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правоотношения по социальному обеспечению
Объект процедурных правоотношений – установление
права на определенный вид социального обеспечения и принятие решения по обращению гражданина. Решение может
быть как положительным (в этом случае возникает материальное правоотношение), так и отрицательным.
В процессуальных правоотношениях объектом выступает
оспариваемое гражданином право на конкретный вид социального обеспечения.
Субъективные права и юридические обязанности субъектов корреспондируют друг другу в рамках правоотношения,
составляя его юридическое содержание.
Граждане как субъекты правоотношений по социальному
обеспечению наделены правами, следовательно, являются
управомоченной стороной, а органы, выступающие носителями обязанностей, – это правообязанная сторона. Субъективные права граждан – право требовать назначения и предоставления конкретного вида социального обеспечения. Но,
кроме права требования, на гражданина возлагаются обязанности (предоставить необходимые документы, своевременно
явиться на врачебный осмотр и другие). Органы, занимающиеся социальным обеспечением, обязаны выплачивать пенсии, пособия, компенсации, предоставлять услуги в установленном порядке.
Непосредственными основаниями для появления и функционирования правоотношений служат юридические факты.
В теории права юридические факты по волевому признаку
делятся на события и действия. В праве социального обеспечения большинство фактов не зависят от воли и сознания
людей – это события (достижение пенсионного возраста, инвалидность, смерть и т.д.). Таким образом, события – юридические факты, с которыми связано возникновение, изменение
или прекращение основных материальных правоотношений
по социальному обеспечению. Однако для возникновения
правоотношения по социальному обеспечению наряду с другими юридическими фактами необходимо волеизъявление
65
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 4
гражданина, реализующего конституционное право на социальное обеспечение.
В процедурных и процессуальных отношениях доминируют факты-действия (волеизъявление гражданина, вынесение
решения о назначении определенного вида социального обеспечения и другие).
Некоторые правоотношения по социальному обеспечению
могут возникать при наличии совокупности юридических
фактов, которую называют сложным юридическим составом.
Например, для возникновения правоотношения по выплате
трудовой пенсии по старости необходимо: заявление лица о
назначении ему пенсии; достижение пенсионного возраста
(60 лет – для мужчины, 55 лет – для женщины); наличие страхового стажа не менее пяти лет; вынесение решения органом
Пенсионного фонда РФ о назначении пенсии.
Литература
Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М., 1974.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986.
Право социального обеспечения России: Учебник / Под
ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2006.
Субботенко В.Н. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск, 1980.
Контрольные тесты к общей части права
социального обеспечения
Выберите правильный или наиболее полный вариант ответа на вопрос.
66
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правоотношения по социальному обеспечению
1. Право на тот или иной вид социального обеспечения
устанавливается при условии:
а) желания лица получить социальное обеспечение;
б) наступления определенных обстоятельств (социальных
рисков);
в) добросовестного выполнения лицом своих трудовых
функций.
2. Социальное обеспечение – это:
а) предоставление государством достаточных материальных средств к жизни нуждающимся;
б) предоставление средств на покупку жилья;
в) исключительная мера государства по предупреждению
социального кризиса.
3. Какое понятие шире по своему значению:
а) социальная защита;
б) социальное обеспечение;
в) они равнозначны?
4. В какой период право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль:
а) в период образования СССР;
б) во время Великой Отечественной войны;
в) в середине 70-х годов ХХ в.?
5. В первой половине ХХ в. отношения по регулированию
социального обеспечения входили в отрасль:
а) административного права;
б) конституционного права;
в) международного права.
6. Основоположником права социального обеспечения в
России является:
67
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 4
а) В.С. Андреев;
б) К. Пинц;
в) В. Вергайнер.
7. К социальному обеспечению граждан в денежной форме относятся:
а) пенсии, пособия, повышение в должности;
б) пенсии, пособия, страховые выплаты;
в) пособия, социальное обслуживание.
8. В систему пенсионных правоотношений не входят правоотношения по выплате:
а) пенсии по старости;
б) пенсии за выслугу лет;
в) пособия по беременности и родам.
9. Какой официальный документ провозгласил Россию социальным государством:
а) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации»;
б) Семейный кодекс РФ;
в) Конституция РФ.
10. В предмет права социального обеспечения не входят
общественные отношения по:
а) пенсионному обеспечению;
б) социальному обслуживанию;
в) образованию и расходованию средств государственных
внебюджетных фондов.
11. Процедурные отношения связаны с:
а) установлением юридических фактов для возникновения
права на определенный вид социального обеспечения;
б) защитой нарушенного права на социальное обеспечение;
в) предоставлением социальных услуг.
68
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правоотношения по социальному обеспечению
12. Содержанием процессуальных правоотношений является:
а) установление юридических фактов для возникновения
права на определенный вид социального обеспечения;
б) защита нарушенного права на социальное обеспечение;
в) выплата пенсий.
13. В систему правоотношений по обеспечению пособиями не входят отношения по:
а) выплате пособий по случаю рождения ребенка;
б) социальному обслуживанию;
в) выплате пособий по безработице.
14. Принцип всеобщности социального обеспечения означает:
а) равную и одинаковую для каждого возможность при
наступлении социальных рисков получать определенные
виды выплат и услуг;
б) возможность в исключительных случаях получать определенные виды выплат;
в) равную и одинаковую возможность для обеспеченных
слоев населения получать определенные виды выплат и услуг.
15. Какой судебный орган не вправе рассматривать дела о
нарушении прав граждан на социальное обеспечение:
а) суд общей юрисдикции;
б) арбитражный суд;
в) Конституционный Суд РФ?
16. Какой международный акт впервые провозгласил право каждого человека на социальное обеспечение:
а) Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах человека и гражданина;
б) Всеобщая декларация прав человека;
в) Конвенция МОТ «О минимальных нормах социального
обеспечения»?
69
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 4
17. К элементам правоотношений по социальному обеспечению относят:
а) субъекты, объекты, содержание;
б) субъекты, объекты, юридические факты;
в) субъект, объект, субъективную и объективную стороны.
18. Управомоченными субъектами правоотношений по
социальному обеспечению выступают:
а) физические лица;
б) государственные органы;
в) юридические и физические лица.
19. Могут ли лица без гражданства выступать субъектами
социального обеспечения:
а) могут;
б) не могут;
в) могут, но при условии постоянного проживания на территории Российской Федерации.
20. Какой из видов обязательного социального страхования не предусмотрен российским законодательством:
а) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов;
б) медицинское страхование;
в) социальное страхование на случай безработицы?
21. Кодифицированным источником права социального
обеспечения является:
а) Трудовой кодекс РФ;
б) Семейный кодекс РФ;
в) Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан.
22. Правоустанавливающими отношениями в праве социального обеспечения являются:
а) материальные правоотношения;
б) процедурные правоотношения;
в) процессуальные правоотношения.
70
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ I. ТРУДОВОЙ СТАЖ
Глава 5.
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ИСЧИСЛЕНИЕ ТРУДОВОГО СТАЖА
§ 1. Понятие и значение трудового стажа
Л.Я. Гинцбург считает, что «трудовой стаж – время трудовой деятельности работника»1. Это определение не выявляет
содержания данного понятия. Более детально определяет трудовой стаж С.И. Кобзева, рассматривая его как «суммарную
продолжительность не только трудовой, но и общественно
полезной деятельности, причем как оплачиваемой, так и не
оплачиваемой, независимо от того, где и когда она протекала,
и имелись ли в ней перерывы, о также других периодов, указанных в законе»2.
Трудовой стаж является одним из важнейших юридических фактов, с которым связано возникновение большинства
социально-обеспечительных правоотношений. От трудового
стажа зависит право на получение социального обеспечения
и его размер. Тем не менее «трудовой стаж» как юридическая
категория не порождает правовых последствий, это родовое
понятие, объединяющее различные виды трудового стажа.
Современное законодательство предусматривает несколько видов трудового стажа, каждый из которых имеет разное
юридическое значение. Выделяют такие виды трудового стажа, как:
Гинцбург Л.Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. М., 1958. С. 3.
Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред.
К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2006. С. 160.
1
2
71
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 5
1) общий трудовой стаж;
2) страховой стаж, используемый при назначении трудовых пенсий;
3) страховой стаж, используемый при определении размера пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам;
4) специальный страховой стаж, включая его разновидности: стаж государственной службы и выслуга лет.
Трудовой стаж имеет количественную и качественную
характеристики. Количественная характеристика трудового стажа – его продолжительность. Качественная характеристика отражает условия труда, в которых протекала трудовая деятельность.
§ 2. Общий трудовой стаж
Общий трудовой стаж – суммарная продолжительность
трудовой и иной общественно-полезной деятельности до
1 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке, в которую включаются следующие периоды:
1) работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации;
периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному
страхованию; периоды работы (службы) в военизированной
охране, органах специальной связи или в горноспасательной
части независимо от ее характера; периоды индивидуальной
трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;
2) творческой деятельности членов творческих союзов –
писателей, художников, композиторов, кинематографистов,
театральных деятелей, а также литераторов и художников, не
являющихся членами соответствующих творческих союзов;
3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации
и иных созданных в соответствии с законодательством Рос72
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, виды, исчисление трудового стажа
сийской Федерации воинских формированиях, Объединенных
Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств,
Вооруженных Силах бывшего СССР, в органах внутренних
дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах
исполнительной власти, в которых предусмотрена военная
служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том
числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому),
пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и
Великой Отечественной войн;
4) периоды временной нетрудоспособности, начавшейся
во время работы, и период пребывания на инвалидности I и
II групп, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;
5) пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;
6) периоды получения пособия по безработице, участия в
оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.
Общий трудовой стаж имеет юридическое значение при
оценке пенсионных прав граждан, приобретенных ими по
состоянию на 1 января 2002 г. Общий трудовой стаж имеет
значение в пенсионном обеспечении за выслугу лет военнослужащих и других приравненных к ним граждан, когда их выслуга не достигает 20 лет.
Общий трудовой стаж имеет юридическое значение при
правовом регулировании и других общественных отношений,
например, при присвоении звания «Ветеран труда».
§ 3. Страховой стаж
Действующее российское законодательство позволяет говорить о двух видах страхового стажа: страховой стаж для ус73
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 5
тановления трудовых пенсий; страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности и
по беременности и родам.
Страховой стаж для установления трудовых пенсий.
Понятие этого вида страхового стажа содержится в ст. 2
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной страховой деятельности, когда уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд
Российской Федерации, а также иных периодов, которые засчитывались в страховой стаж. Страховой стаж для установления трудовых пенсий включает соответствующие периоды
после 1 января 2002 г.
В страховой стаж для установления трудовых пенсий
включаются две группы периодов – страховые и нестраховые. К страховым относят периоды работы и другой деятельности на территории Российской Федерации, за которые лица,
застрахованные в порядке, предусмотренном Федеральным
законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», уплачивали страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Нестраховые периоды закон не связывает с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, засчитываются следующие периоды:
1) период прохождения военной службы, а также другой
приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ
1993 г.;
2) период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком
до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет
в общей сложности;
74
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, виды, исчисление трудового стажа
4) периоды получения пособия по безработице, участия в
оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность
для трудоустройства;
5) период содержания под стражей лиц, необоснованно
привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно
репрессированных и впоследствии реабилитированных, и
период отбывания наказания этими лицами в местах лишения
свободы и ссылке;
6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом
за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом,
достигшим возраста 80 лет.
Нестраховые периоды засчитываются в страховой стаж при
обязательном условии: им должна предшествовать (либо за
ними следовать) работа (независимо от ее продолжительности – достаточно одного дня).
Порядок подсчета страхового стажа установлен постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий»1 .
Правовые последствия этого вида страхового стажа связаны с возникновением права на трудовую пенсию. Так, для
приобретения права на трудовую пенсию по старости мужчинам и женщинам требуется не менее пяти лет страхового
стажа. Трудовая пенсия по инвалидности по случаю потери
кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа, но при условии обязательного пенсионного страхования инвалида или умершего кормильца.
Страховой стаж для определения размеров пособий по
временной нетрудоспособности и по беременности и родам. Этот вид страхового стажа пришел на смену непрерывному трудовому стажу и был введен Федеральным законом
от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями
1
СЗ РФ. 2002. № 31. Ст. 3110.
75
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 5
по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»1.
Понятие данного вида страхового стажа в законодательстве отсутствует. Страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам – суммарная продолжительность периодов работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а
также периодов иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для
определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам утверждены Приказом
Министерства здравоохранения и социального развития РФ
от 6 февраля 2007 г. № 912 .
§ 4. Специальный страховой стаж. Выслуга лет
Специальный страховой стаж – суммарная продолжительность трудовой деятельности в определенных профессиях, на
должностях, производствах, в отраслях и определенных местностях, с которой закон связывает особые правовые последствия.
Со специальным страховым стажем установленной законом
продолжительности связано право на получение досрочной
пенсии по старости. Однако право на досрочные пенсии в
связи с особыми условиями труда (на подземных работах, на
работах с вредными и тяжелыми условиями труда, в горячих
цехах, работа женщин в качестве трактористов-машинистов в
сельском хозяйстве, в текстильной промышленности на рабо1
2
СЗ РФ. 2007. № 1 (ч.1). Ст. 18.
Российская газета. 2007. № 58.
76
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, виды, исчисление трудового стажа
тах с повышенной интенсивностью и тяжестью, работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных
категорий, осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном
транспорте и метрополитене, и др.) сохранено только за теми,
кто к 1 января 2003 г. имел не менее половины требуемого
специального стажа. Лицам, которые отработали меньше этого
срока, пенсии будут устанавливаться по правилам и нормам
обязательной профессиональной пенсионной системы.
Фeдepaльный закон «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации», введение которого предусматривалось с 1 января 2003 г., до настоящего времени не принят.
Специальный страховой стаж лежит в основе назначения
досрочных пенсий по старости педагогам, медикам, артистам
и другим категориям. Ранее это были пенсии за выслугу лет,
теперь они именуются досрочными пенсиями по старости.
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г.
№ 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»1 , которые
регламентируют порядок исчисления и суммирования специального страхового стажа.
Разновидностью специального трудового стажа является
стаж государственной службы, необходимый для назначения
пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим. Стаж государственной службы – это суммарная продолжительность периодов государственной службы и иной
деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии.
1
СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2872.
77
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 5
Федеральные государственные служащие, увольняющиеся с федеральной государственной службы, имеют право на
пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной
службы не менее 15 лет.
В стаж государственной службы для назначения пенсии за
выслугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации1.
Еще одной разновидностью специального страхового стажа является выслуга лет, которая дает право на пенсионное
обеспечение в соответствии с Законом РФ 1993 г..
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии
определен постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления
выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и
пособий лицам, проходившим военную службу в качестве
офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в
Российской Федерации»2 .
В выслугу лет для назначения пенсии засчитываются следующие периоды:
1) военная служба, в том числе по призыву, в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и
железнодорожных войсках, федеральных органах правитель1
См.: Указ Президента РФ от 17 декабря 2002 г. № 1413 // СЗ РФ.
2002. № 51. Ст. 5063.
2
САПП РФ. 1993. № 40. Ст. 3753; СЗ РФ. 2008. № 40. Ст. 4538.
78
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, виды, исчисление трудового стажа
ственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, Службе специальных объектов при Президенте РФ, других созданных в соответствии с
законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего СССР и в Объединенных Вооруженных
Силах СНГ;
2) служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе;
3) служба в органах по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
4) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
5) служба в советских партизанских отрядах и соединениях;
6) время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах
Министерства внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
7) время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел,
Государственной противопожарной службы Министерства
внутренних дел Российской Федерации), непосредственно
предшествующее их назначению на должности, замещаемые
лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы;
8) время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины;
79
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 5
9) время отбывания наказания и содержания под стражей
военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава,
необоснованно привлеченных к уголовной ответственности
или репрессированных и впоследствии реабилитированных.
В выслугу лет для назначения пенсии засчитываются периоды учебы. В современном законодательстве это единственный случай зачета периодов учебы в трудовой стаж. Так, в
выслугу лет офицерам, определенным на военную службу из
запаса с учетом полученной в гражданском образовательном
учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не
состоявшим в запасе, включается время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной
подготовки, в пределах до пяти лет из расчета – один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, из
указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в высшие военно-образовательные учреждения.
В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы засчитывается время их
обучения до поступления на службу в гражданских высших
образовательных учреждениях либо в средних специальных
образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета
– два месяца учебы за один месяц службы.
80
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, виды, исчисление трудового стажа
§ 5. Исчисление и подтверждение трудового стажа
Исчисление трудового стажа.
Подсчет периодов, включенных в трудовой стаж, может
осуществляться в календарном или льготном порядке. В календарном порядке исчисляются все виды трудового стажа,
льготный порядок применяется лишь для отдельных периодов, в случаях, предусмотренных в законе.
Исчисление периодов работы и иной деятельности в календарном порядке производится из расчета полного года
(12 месяцев). При этом каждые 30 дней переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев переводятся в полные годы.
При совпадении по времени нескольких периодов (например, работа и одновременный уход за ребенком-инвалидом)
учитывается один из таких периодов по выбору гражданина.
В льготном порядке в общий трудовой стаж до 1 января 2002 г. включались следующие периоды: работа в районах
Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним (в полуторном размере); работа в лепрозориях и противочумных
учреждениях (в двойном размере); работа и служба в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы (в тройном
размере); работа в г. Ленинграде в период блокады (в тройном размере); работа во время Великой Отечественной войны, кроме работы в районах, временно оккупированных неприятелем (в двойном размере); служба по призыву (в двойном размере).
В льготном порядке страховой стаж для назначения трудовой пенсии подсчитывается в двух случаях. Во-первых,
при работе в течение полного навигационного периода на
водном транспорте. Это связано с тем, что длительность навигационного периода зависит от климатических условий и
какой бы она ни была, она зачитывается за полный год работы, если работник проработал полный навигационный пери81
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 5
од; во-вторых, при работе в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности. Сезонные
работы выполняются в течение определенного периода – не
более шести месяцев в силу природных или климатических
условий. Продолжительность сезонной работы не имеет значения (это может быть два-три месяца), главное – проработать полный сезон. В этом случае период будет учтен таким
образом, что продолжительность стажа в соответствующем
году составит полный год.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит
зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Так, время службы в воинских частях, входящих в
состав действующей армии, засчитывается – один месяц за
три месяца, время службы в высокогорной местности – один
месяц за два.
Подтверждение трудового стажа.
Законодательство предусматривает два способа подтверждения трудового стажа – документами и свидетельскими показаниями.
Подтверждение трудового стажа документами является основным способом доказывания. При подсчете трудового
стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г.
№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»1
подтверждается документами, выдаваемыми в установленном
порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. После регистрации
гражданина в качестве застрахованного лица трудовой стаж
подтверждается сведениями индивидуального персонифицированного учета.
1
СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.
82
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, виды, исчисление трудового стажа
Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в
трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с
трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или
государственными (муниципальными) органами, выписки из
приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной
платы.
Если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения рассматриваемых правоотношений.
Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или
оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством,
действовавшим на день возникновения правоотношений, и
документом работодателя об уплате обязательных платежей.
При этом продолжительность периода работы, включаемого
в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случаях когда срок действия договора не установлен,
продолжительность указанного периода определяется исходя
из периода уплаты обязательных платежей.
Периоды индивидуальной трудовой деятельности лиц,
имевших регистрационные удостоверения или патенты, выданные исполкомами местных Советов народных депутатов
до 1 января 1991 г., подтверждаются документом финансовых
органов или справками архивных учреждений об уплате обя83
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 5
зательных платежей. Указанные периоды деятельности (за
исключением деятельности индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный
доход и применявших упрощенную систему налогообложения)
начиная с 1 января 1991 г. подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальный предприниматель
уплачивал единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, подтверждаются свидетельством об
уплате данного налога, выдаваемым территориальными налоговыми органами.
Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которых индивидуальным предпринимателем,
применяющим упрощенную систему налогообложения, в установленном порядке уплачивалась стоимость патента, подтверждаются: за периоды до 1 января 2001 г. – документом
территориальных органов Пенсионного фонда РФ, а за периоды после 1 января 2001 г. – документом территориальных
налоговых органов.
Периоды деятельности в качестве глав крестьянских
(фермерских) хозяйств подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
Периоды деятельности в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, подтверждаются документом общины о периоде этой деятельности и документом территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате
обязательных платежей.
Периоды творческой деятельности членов творческих союзов, не состоящих в штате организаций, подтверждаются
справкой организации, выплатившей указанному лицу вознаг84
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, виды, исчисление трудового стажа
раждение за созданное им произведение, об уплате с суммы
этого вознаграждения обязательных платежей. Периоды деятельности в качестве частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, подтверждаются
документом территориального органа Пенсионного фонда РФ
или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», подтверждается военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы.
Период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности
подтверждается документом работодателя либо территориального органа Фонда социального страхования РФ о периоде
выплаты указанного пособия.
Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до
достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение
им возраста полутора лет. В качестве указанных документов
могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт,
свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения
ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о
предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения
им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения. Кроме того, обращающийся за
установлением трудовой пенсии гражданин (один из родите85
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 5
лей) должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о том, кому из родителей следует
засчитывать в страховой стаж время ухода за ребенком.
Периоды получения пособия по безработице, участия в
оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность
для трудоустройства подтверждаются справкой органа государственной службы занятости. Периоды содержания под
стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке подтверждаются документами учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей и документом о необоснованном привлечении к уголовной ответственности, выданными в установленном порядке.
Период содержания под стражей лиц, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке подтверждается документами учреждения,
исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в
местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей
и засчитывается в страховой стаж при наличии документа о
реабилитации, выданного в установленном порядке.
Период пребывания лиц из числа репрессированных народов в спецпоселениях (местах ссылки) подтверждается документами органа внутренних дел Российской Федерации о
периоде пребывания в спецпоселениях (местах ссылки) либо
о сроке пребывания под надзором с ограничением прав и свобод и засчитывается в страховой стаж при наличии документа о реабилитации, выданного в установленном порядке.
Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за
инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18
лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет, засчитывается
в страховой стаж решением органа, осуществляющего пенси86
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, виды, исчисление трудового стажа
онное обеспечение, по месту жительства лица, за которым
осуществляется уход, принимаемым на основании заявления
трудоспособного лица, осуществляющего уход, и документов,
удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на
инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов),
а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица,
за которым осуществляется уход. При раздельном проживании трудоспособного лица, осуществляющего уход, и лица, за
которым осуществляется уход, помимо перечисленных документов, представляется письменное подтверждение лица, за
которым осуществляется (осуществлялся) уход, или его законного представителя, о том, что за ним в действительности
осуществлялся уход; указываются фамилия, имя, отчество лица,
осуществлявшего уход, и период ухода. При невозможности
получения указанного письменного подтверждения (ввиду
смерти, состояния здоровья) письменное подтверждение может быть представлено членами семьи лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход. Фактические обстоятельства ухода могут быть подтверждены актом обследования органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Факт и продолжительность нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования в учреждении
государственной службы медико-социальной экспертизы. В
качестве документов, подтверждающих возраст, могут быть
представлены свидетельство о рождении, паспорт и другие
документы.
Подтверждение трудового стажа свидетельскими показаниями применяется только в отношении периодов работы
до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица.
Порядок подтверждения периода работы свидетельскими показаниями зависит от причины несохранности документов.
Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и
подобными причинами) и восстановить их невозможно, периоды работы могут устанавливаться на основании показа87
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 5
ний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя. К заявлению гражданина об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должны быть приложены:
1) документ государственного (муниципального) органа, на
территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия;
2) документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт
утраты документов о работе в связи с указанным стихийным
бедствием и невозможность их восстановления;
3) справка архивного учреждения или государственного
(муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия
архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям.
При утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного хранения, умышленного
уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются по показаниям двух
или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, подтверждающими работу гражданина. К заявлению работника об установлении периода его
работы по свидетельским показаниям должен быть приложен
документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе и невозможность их получения. Продолжительность стажа, установленного по свидетельским показаниям, не может в этом случае
превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии.
При установлении периода работы по свидетельским показаниям учитывается:
– период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора
88
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, виды, исчисление трудового стажа
в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим
на день возникновения соответствующих правоотношений;
– свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, когда допускается заключение трудового договора в соответствии с
трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.
Литература
Беклемышева Е.Е. Конвертация трудового стажа: проблемы, решения (из опыта работы отдела кадров профессионального лицея) // Трудовое право. 2006. № 7.
Вихров Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в
праве социального обеспечения: Автореф. дисс. … канд. юрид.
наук. М., 2001.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Назаров А. Доказательство общего трудового стажа документами // Хозяйство и право. 1997. № 11.
Петров М.И. Трудовой стаж. М.: Альфа-Пресс, 2005.
Право социального обеспечения России: Учебник / Под
ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2006.
Контрольные тесты к разделу «Трудовой стаж»
Выберите правильный или наиболее полный вариант ответа на вопрос.
1. Общий трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности
до:
а) 1 января 2004 г.;
б) 1 января 2002 г.;
в) 1 января 2008 г.
89
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 5
2. Какой из приведенных периодов не включается в страховой стаж, дающий право на трудовую пенсию:
а) период отбывания наказания в местах лишения свободы при необоснованном привлечении к уголовной ответственности;
б) период ухода за инвалидом III группы;
в) период ухода одного из родителей за ребенком в возрасте до полутора лет.
3. Страховой стаж, дающий право на трудовую пенсию, –
это:
а) суммарная продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г.;
б) суммарная продолжительность трудовой или иной общественно-полезной деятельности, которая протекала в особых условиях труда;
в) суммарная продолжительность периодов работы или
иной деятельности на территории Российской Федерации застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также
продолжительность иных периодов, засчитываемых в стаж.
4. В общий трудовой стаж периоды засчитываются:
а) в календарном порядке;
б) в льготном порядке;
в) и в календарном, и в льготном порядке.
5. Нестраховые периоды засчитываются в страховой стаж
при условии, что им:
а) должна предшествовать и (или) за ними следовать трудовая деятельность независимо от продолжительности;
б) должен предшествовать период временной нетрудоспособности;
в) должен предшествовать или за ними следовать период
ухода за ребенком до полутора лет.
90
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Понятие, виды, исчисление трудового стажа
6. Категория «страховой стаж» для определения размеров
пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам была введена:
а) Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
б) Федеральным законом «Об обеспечении пособиями по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам
граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»;
в) Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан.
7. Период пребывания военнослужащего в плену подлежит включению в военную выслугу лет при условии, если:
а) пленение было добровольным;
б) пленение не было добровольным и, находясь в плену,
военнослужащий не совершал преступлений против Родины;
в) гражданин проходил военную службу по призыву.
8. В выслугу лет для назначения пенсии военнослужащим
не включаются периоды службы в:
а) таможенных органах;
б) органах местного самоуправления;
в) органах прокуратуры.
9. Юридическое значение специального страхового стажа
состоит в том, что служит основанием для назначения:
а) пенсии за выслугу лет;
б) трудовой пенсии по старости;
в) пенсии по инвалидности.
10. Продолжительность периода ухода одного из родителей за ребенком при включении в страховой стаж составляет
время до достижения ребенком возраста:
91
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 5
а) полутора лет;
б) одного года;
в) трех лет.
11. Какой документ подтверждает трудовую деятельность
лица для включения в трудовой стаж:
а) справка с места работы;
б) трудовая книжка;
в) военный билет?
12. Свидетельские показания могут использоваться для
подтверждения трудового стажа в отношении периодов:
а) работы до регистрации до регистрации гражданина в
качестве застрахованного лица;
б) трудовой деятельности после регистрации гражданина
в качестве застрахованного лица;
в) общественно-полезной деятельности, предусмотренных
законом.
92
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
РАЗДЕЛ II.
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Глава 6.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ
§ 1. Характеристика современной
российской системы пенсионного обеспечения
Пенсионное обеспечение – одна из главных социальных
гарантий развития государства, поскольку оно затрагивает
интересы всего населения страны: и граждан, уже получающих пению, и будущих пенсионеров.
Современная российская система пенсионного обеспечения начала формироваться в 2002 г. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова выявили две главные причины, которые побудили Россию
приступить к реформированию пенсионной системы: «Первая причина состояла в объективной потребности пересмотреть …идеологию самой природы обязательного пенсионного страхования трудящихся, возродить и реализовать на практике истинную его сущность. Вторая причина состояла в необходимости повысить реальный уровень доходов основной
части пенсионеров, живущих, как правило, на пенсию»1.
Правовой базой преобразований послужило принятие
пакета федеральных законов: г. «Об обязательном пенсионном
страховании», «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Это полностью соответствует конституционной норме (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ) о том, что государЗахаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России.
М., 2004. С. 218, 220.
1
93
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 6
ственные пенсии устанавливаются только законом. Однако
правовое обеспечение пенсионной реформы до настоящего
времени не завершено, поскольку предполагается принятие
ряда законов о профессиональных пенсионных системах, об
управлении Пенсионным фондом РФ и др.
Пенсионная система Российской Федерации – совокупность создаваемых государством правовых, экономических и
организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде
пенсий.
Современная российская система пенсионного обеспечения включает три подсистемы:
1. Государственное пенсионное обеспечение за счет сумм
единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, предоставление базовой части трудовых пенсий, базовой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца, за счет ассигнований из федерального бюджета – социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством, а также пенсий лицам, находившимся на федеральной государственной службе или привлеченным к исполнению государственных обязанностей (подсистема государственного пенсионного обеспечения подробно рассмотрена в главе 8).
2. Обязательное пенсионное страхование – это система
создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам
заработка, получаемого ими до установления обязательного
страхового обеспечения.
Пенсионные страховые взносы уплачиваются в составе
единого социального налога, которым облагаются все доходы, начисленные работодателем в пользу работника. Платеж,
предназначенный для выплаты трудовой пенсии, делится на
две части: одна часть зачисляется в федеральный бюджет и
идет на финансирование базовой части трудовой пенсии, вторая часть зачисляется в бюджет Пенсионного фонда РФ и пред94
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Общая характеристика пенсионной системы РФ
назначается для выплаты страховой и накопительной частей
трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам, а также страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца.
Субъектами обязательного пенсионного страхования являются:
1) страховщик – Пенсионный фонд РФ. Наряду с Пенсионным фондом России страховщиками могут быть негосударственные фонды в случаях, установленных законом;
2) страхователи – лица, производящие выплаты физическим лицам; индивидуальные предприниматели, адвокаты;
физические лица, добровольно вступившие в отношения по
обязательному пенсионному страхованию;
3) застрахованные лица – лица, работающие по трудовому договору или договору гражданско-правового характера;
лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные нотариусы, адвокаты); члены крестьянских (фермерских) хозяйств и другие категории граждан, подлежащие страхованию в соответствии с
законом.
Страховым случаем признается достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.
При наступлении этих событий предоставляется страховое
обеспечение в виде: страховой и накопительной части трудовой пенсии по старости; страховой и накопительной части
трудовой пенсии по инвалидности; страховой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца; социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на
день смерти.
Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования осуществляет
Пенсионный фонд РФ. Пенсионный фонд РФ на каждое застрахованное лицо открывает индивидуальный лицевой счет
с постоянным страховым номером. Счет состоит из общей,
специальной и профессиональной частей.
95
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 6
В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: страховой номер; фамилия, имя и
отчество; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта, дата его выдачи и
орган его выдавший; гражданство; дата регистрации в качестве застрахованного лица; периоды трудовой и (или) иной
деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения
трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях; иные периоды, засчитываемые в страховой стаж; заработная плата или доход, на которые начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации; сумма начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносов; сведения о расчетном пенсионном капитале, включая сведения о его индексации; сведения об установлении трудовой пенсии и индексации ее размера, включая страховую часть трудовой пенсии;
сведения о закрытии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
В специальной части индивидуального лицевого счета
застрахованного лица указываются: суммы страховых взносов,
поступивших на накопительную часть трудовой пенсии; сведения о выборе застрахованным лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании); данные, отражающие результаты ежегодной передачи средств пенсионных накоплений на
инвестирование управляющим компаниям; сведения, отражающие результаты временного размещения средств пенсионных накоплений в период до отражения их в специальной
части индивидуального лицевого счета; информация, отражающая учет дохода от инвестирования средств пенсионных
накоплений; сведения, отражающие учет необходимых расходов на инвестирование средств пенсионных накоплений; данные о передаче средств пенсионных накоплений от одной
управляющей компании другой; сведения о передаче средств
пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный
96
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Общая характеристика пенсионной системы РФ
фонд; информация о передаче средств пенсионных накоплений из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации; суммы произведенных
выплат за счет средств пенсионных накоплений.
В профессиональной части индивидуального лицевого
счета застрахованного лица указываются: суммы страховых
взносов, дополнительно уплаченных и поступивших за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной
пенсионной системы; суммы инвестиционного дохода; продолжительность профессионального стажа; суммы произведенных выплат.
Документом, подтверждающим постановку на учет в Пенсионном фонде РФ, является страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, которое территориальные органы Пенсионного фонда РФ выдают каждому застрахованному лицу. Страховое свидетельство содержит страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица и анкетные данные лица.
Страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования хранятся у застрахованных лиц.
3. Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение осуществляется в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.
В отличие от обязательного пенсионного страхования, отчисления на дополнительное пенсионное обеспечение всегда добровольны. В то же время получение дополнительной
пенсии не отменяет права на получение государственной пенсии, а дополняет его.
Внедрение негосударственных пенсионных институтов в
систему пенсионного обеспечения – тенденция всех развитых государств. Ведь негосударственное пенсионное обеспечение в странах с развитой экономикой выполняет функцию
аккумулирования пенсионных накоплений для инвестирова97
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 6
ния их в экономику страны, а также обеспечивает повышение
уровня жизни лиц пенсионного возраста.
В современной России дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение осуществляют негосударственные пенсионные фонды. Их деятельность регламентирована
Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»1 .
Негосударственный пенсионный фонд – особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, которая может осуществлять три исключительных вида деятельности:
1) деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения. Этот вид деятельности ведется на добровольных началах и включает в себя
аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных
обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных
пенсий участникам фонда;
2) деятельность в качестве страховщика по обязательному
пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным
законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании. Этот вид
деятельности включает в себя аккумулирование средств пенсионных накоплений, организацию инвестирования средств
пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам;
3) деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных
пенсионных систем. Данный вид деятельности включает в
1
СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.
98
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Общая характеристика пенсионной системы РФ
себя аккумулирование и инвестирование средств пенсионных
накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплату профессиональных пенсий застрахованным лицам.
Законодательство устанавливает ряд правовых гарантий
обеспечения обязательств фонда. Деятельность негосударственных пенсионных фондов подлежит лицензированию.
Для получения лицензии на осуществление деятельности по
пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, а в
дальнейшем при осуществлении указанной деятельности, фонд
должен соответствовать следующим требованиям:
- руководитель исполнительного органа фонда должен
иметь опыт работы на руководящих должностях в фондах,
страховых компаниях или иных финансовых организациях не
менее трех лет, высшее юридическое или финансово-экономическое образование (при наличии иного образования – специальную профессиональную подготовку), у него не должно
быть судимости за совершение преступлений в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
– главный бухгалтер фонда должен иметь опыт работы по
специальности не менее трех лет, высшее образование, у него
не должно быть судимости за совершение преступлений в
сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и
особо тяжкие преступления;
– величина денежной оценки имущества для обеспечения
уставной деятельности фонда с 1 июля 2009 г. должна составлять не менее 50 млн. руб.
Для обеспечения устойчивости исполнения обязательств
перед участниками фонд создает страховой резерв.
Деятельность фонда по негосударственному пенсионному
обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и
профессиональному пенсионному страхованию подлежит
ежегодному актуарному оцениванию по итогам финансового
года. Фонды обязаны ежегодно по итогам финансового года
проводить независимую аудиторскую проверку.
99
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 6
Фонды размещают средства пенсионных резервов самостоятельно или через управляющую компанию (управляющие
компании). Фонды имеют право самостоятельно размещать
средства пенсионных резервов в государственные ценные
бумаги Российской Федерации, банковские депозиты и иные
объекты инвестирования, предусмотренные Правительством
Российской Федерации.
Контроль над деятельностью негосударственных пенсионных фондов осуществляет уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти.
§ 2. Понятие пенсий, их классификация
Термин «пенсия» происходит от латинского слова «pension» –
платеж. Можно выделить несколько существенных признаков
этого платежа. Пенсия – это регулярная выплата. Периодичность выплаты определена в законодательстве и составляет
месяц. Выплата пенсии производится в денежной форме. Цель
пенсионного обеспечения – компенсация гражданам заработка
или иного дохода, вреда причиненного здоровью, а также
предоставление средств к существованию нетрудоспособным
гражданам.
Таким образом, пенсия – это ежемесячная денежная выплата, предназначенная для материальной поддержки нетрудоспособных граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами, потерявших кормильца, а также длительное
время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью.
Современное российское законодательство в зависимости
от того, кто устанавливает пенсии, позволяет выделить государственные и негосударственные пенсии. В соответствии
с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ право на государственную пенсию и условия ее назначения устанавливаются законом. Негосударственные пенсии – это денежные средства, выплачиваемые гражданину в соответствии с условиями пенсионного договора.
100
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Общая характеристика пенсионной системы РФ
По источнику финансирования выплаты пенсии можно
классифицировать следующим образом: трудовые пенсии,
финансируемые в основном за счет средств обязательного
пенсионного страхования; пенсии по государственному пенсионному обеспечению, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета; негосударственные пенсии, финансируемые негосударственными пенсионными фондами.
По основаниям назначения пенсии классифицируют на пенсии по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю
потери кормильца.
По кругу получателей можно выделить следующие виды
пенсий: государственным служащим, судьям, инвалидам, депутатам, детям-сиротам, военнослужащим и другим категориям граждан.
По общему правилу гражданам, имеющим одновременно
право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия
по их выбору. Однако из этого правила законодательство предусматривает ряд исключений. Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется:
1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной
травмы;
2) участникам Великой Отечественной войны;
3) родителям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие
военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила
в результате их противоправных действий);
4) вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак;
5) нетрудоспособные члены семей граждан, получившие
или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации по101
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 6
следствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
6) гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда».
Литература
Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПб, 2003.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Лошкина О.В. Пенсионное законодательство: основные
положения и практика применения // Трудовое право. 2003.
№ 4.
Орлов-Карба П.А. Все о пенсионной реформе в России:
Монография. М.: Гардарики, 2005.
Угренев А.Ю. Основные направления развития и защиты
прав граждан на пенсионное обеспечение // Юрист. 2005.
№ 5.
102
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 7.
ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ
§ 1. Трудовая пенсия по старости
Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации»1 , для назначения трудовой пенсии по старости необходима совокупность
следующих юридических фактов: достижение пенсионного
возраста – 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин; наличие
страхового стажа продолжительностью не менее пяти лет.
Помимо общих оснований для назначения трудовой пенсии по старости (подп.1–6 п. 1 ст. 28 Федерального закона
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации») для отдельных групп граждан предусмотрено снижение пенсионного
возраста, к продолжительности их страхового стажа предъявляются и иные требования в зависимости от состояния здоровья, физиологического или климатического факторов.
Пониженный
пенсионный
возраст (лет)
№
Категория граждан
1.
Женщины, родившие пять и более детей и
воспитавшие их до достижения ими
возраста восьми лет
Один из родителей инвалида с детства,
воспитавший его до достижения возраста
восьми лет
Женщины, родившие двух и более детей и
проработавшие в районах Крайнего Севера
Женщины, родившие двух и более детей и
проработавшие в районах, приравненных к
местностям Крайнего Севера
Инвалиды вследствие военной травмы
Инвалиды по зрению, имеющие
ограничение способности к трудовой
деятельности III степени
2.
3.
4.
5.
6.
Страховой
стаж (лет)
Стаж на
соответствующих
видах работ
(лет)
Муж. Жен.
-
Муж.
-
Жен.
50
Муж.
-
Жен.
15
55
50
20
15
-
-
-
50
-
20
-
12
-
50
-
20
-
17
55
50
50
49
25
15
20
10
-
-
СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4920; 2003. № 1. Ст. 13. № 48. Ст. 4587; 2004.
№ 35. Ст. 3607; 2005. № 8. Ст. 605; 2007. № 40. Ст. 4711; РГ. 2007.
7 ноября; СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6073.
1
103
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 7
7.
8.
9.
д
Граждане, больные гипофизарным
нанизмом (лилипуты) и
диспропорциональные карлики
Лица, работающие в районах Крайнего
Севера
Лица, работающие в районах,
приравненных к местностям Крайнего
Севера
45
40
20
15
-
-
55
50
25
20
15
15
55
50
25
20
20
20
Размер трудовой пенсии по старости. Трудовая пенсия
по старости состоит из трех частей (базовой, страховой и накопительной), принципы финансирования каждой части пенсии различны.
Базовая часть трудовой пенсии является минимальным
государственно-гарантированным размером пенсии, поскольку понятие «минимальный размер пенсии» в законодательстве отсутствует. Размер базовой части трудовой пенсии по
старости устанавливается в твердой денежной сумме и зависит от возраста пенсионера (до 80 лет или старше), наличия
инвалидности со степенью ограничения способности к трудовой деятельности III степени, наличия иждивенцев.
Второй составляющей трудовой пенсии по старости является страховая часть. Размер страховой части трудовой пенсии зависит от заработка застрахованного лица, длительности его трудовой деятельности, служит поощрением за трудовой вклад и индексируется при изменении средней заработной платы.
Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:
СЧ = ПК / Т,
где СЧ – страховая часть трудовой пенсии по старости;
ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого
указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;
Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой
части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев).
104
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Трудовые пенсии
Расчетный пенсионный капитал – общая сумма страховых
взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до 1 января 2002 г. Таким образом,
пенсионный капитал лиц, обращающихся за назначением трудовой пенсии, состоит из двух частей:
1) определяется путем конвертации (преобразования в денежное выражение) пенсионных прав, приобретенных по
состоянию на 1 января 2002 га. Продолжительность трудовой
и иной общественно полезной деятельности лица до 1 января
2002 г. и среднемесячный заработок определяют сумму пенсии по нормам прежнего законодательства;
2) сумма пенсионных страховых взносов после 1 января
2002 г.
Накопительная часть трудовой пенсии складывается из
ежемесячных отчислений в составе единого социального налога и дохода от инвестирования этих сумм.
Размер накопительной части трудовой пенсии определяется по формуле:
НЧ = ПН / Т,
где НЧ – размер накопительной части трудовой пенсии;
ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного лица,
учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается
накопительная часть трудовой пенсии по старости;
Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты
трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной части указанной пенсии, определяемого в порядке, установленном федеральным законом.
Накопительная часть трудовой пенсии не формируется
мужчинам 1952 г. рождения и старше, а также женщинам 1956
г. рождения и старше. С 1 января 2005 г. прекращено формирование накопительной части трудовой пенсии для мужчин
1953–1966 годов рождения и женщин 1957–1966 годов рождения. Таким образом, эти категории граждан лишены возможности создавать пенсионные накопления.
105
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 7
Мировой опыт свидетельствует о том, что пенсионные
накопления являются добровольными, а в России они аккумулируются в рамках системы обязательного пенсионного
страхования. «Социальная защита в рыночных условиях диктует необходимость всемерного расширения добровольного страхования, в том числе и добровольного страхования через негосударственные пенсионные фонды, страхование дожития и
другие частные институты.»1 Цель государства – не принудить,
а побудить будущих пенсионеров обеспечить себе достойную
пенсию путем активного информирования граждан о возможностях и усиления государственного контроля в этой области.
Перспективной тенденцией правового регулирования пенсионных накоплений должен стать переход к финансированию накопительной части трудовых пенсий из средств добровольного пенсионного страхования. Первый шаг в этом
направлении был сделан принятием Федерального закона от
30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»2 .
§ 2. Трудовая пенсия по старости
в связи с особыми условиями труда
Российская пенсионная система унаследовала от советской системы пенсионного обеспечения значительное количество оснований назначения льготных пенсий за особые условия труда. В России каждый четвертый пенсионер вышел на
пенсию досрочно. Закрепление в законодательстве права на
досрочное пенсионное обеспечение означает признание утраты трудоспособности работниками определенных профессий до достижения общего пенсионного возраста (55 лет –
женщины, 60 лет – мужчины).
1
Калашников С.В. Становление социального государства в России.
М., 2003. С. 120.
2
СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 1943.
106
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Трудовые пенсии
Выявляя природу льготных пенсий, В.Д. Роик выделяет
социальный, экономический и правовой аспекты. Социальный аспект состоит в ответственности общества за риск
ранней утраты трудоспособности представителями профессиональных групп, занятых на рабочих местах с опасными и
вредными условиями труда, экономический аспект – в экономической ответственности работодателя за рациональное использование и воспроизводство рабочей силы, правовой аспект – в законодательном закреплении права работника на
компенсацию утраты профессиональной трудоспособности и
распределении финансовой ответственности за реализацию этого
права между обществом, государством и работодателями1 .
Основания назначения трудовых пенсий по старости в
связи с особыми условиями труда установлены в ст. 27 и 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Приводим их в форме таблицы.
Виды работ (норма Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации»)
№
1
Подземная работа, работа с вредными условиями
труда и в горячих цехах (подп.1 п. 1 ст. 27)
Работа с тяжелыми условиями труда (подп. 2 п. 1
ст. 27)
Работа трактористом-машинистом в сельском
хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а
также машинистом строительных, дорожных и
погрузочно-разгрузочных машин (подп. 3 п. 1 ст.
27)
Работа в текстильной промышленности с
повышенной интенсивностью и тяжестью (подп. 4
п. 1 ст. 27)
2
3
4
Пониженный
пенсионный
возраст (лет)
Страховой
стаж
(лет)
Стаж на
соответствующих
видах работ
(лет)
Муж.
Жен.
10
7,5
Муж.
50
Жен.
45
Муж.
20
Жен.
15
55
50
25
20
12,5
10
-
50
-
20
-
15
-
50
-
-
-
20
См.: Роик В.Д. Социальная защита работников от профессиональных рисков. Черноголовка: Богородский печатник, 1994.
1
107
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 7
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Работа в качестве рабочих локомотивных бригад и
работников отдельных категорий,
непосредственно осуществляющих организацию
перевозок и обеспечивающих безопасность
движения на железнодорожном транспорте и
метрополитене, а также водителей грузовых
автомобилей непосредственно в технологическом
процессе на шахтах, рудниках, разрезах и рудных
карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы
(подп. 5 п. 1 ст. 27)
Работа в экспедициях, партиях, отрядах, на
участках и в бригадах непосредственно на полевых
геолого-разведочных, поисковых, топографогеодезических, геофизических, гидрографических,
гидрологических, лесоустроительных и
изыскательских работах (подп. 6 п. 1 ст. 27)
Работа в качестве мастеров (в т.ч. старших)
непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве,
включая обслуживание механизмов и
оборудования (подп. 7 п. 1 ст. 27)
Работа в качестве механизаторов (докеровмеханизаторов) комплексных бригад на
погрузочно-разгрузочных работах в портах (подп.
8 п. 1 ст. 27)
Работа в плавсоставе на судах морского, речного и
флота рыбной промышленности (за исключением
портовых судов, постоянно работающих в
акватории порта, служебно-вспомогательных,
разъездных судов, судов пригородного и
внутригородского сообщения (подп. 9 п. 1 ст. 27)
Работа в качестве водителей автобусов,
троллейбусов, трамваев на регулярных городских
пассажирских маршрутах (подп. 10 п. 1 ст. 27)
Работа непосредственно занятым полный рабочий
день на подземных и открытых горных работах
(включая личный состав горноспасательных
частей) по добыче угля, сланца, руды и других
полезных ископаемых и на строительстве шахт и
рудников (подп. 11 п. 1 ст. 27)
Работа в качестве работников ведущих профессий
– горнорабочих очистного забоя, проходчиков,
забойщиков на отбойных молотках, машинистов
горных выемочных машин (подп. 11 п. 1 ст. 27)
Работа на судах морского флота рыбной
промышленности по добыче, обработке рыбы и
морепродуктов, приему готовой продукции на
промысле (независимо от характера выполняемой
работы), а также на отдельных видах судов
морского, речного флота и флота рыбной
промышленности (подп. 12 п. 1 ст. 27)
Работа в летном составе гражданской авиации
(подп. 13 п. 1 ст. 27)
Работа в летном составе гражданской авиации при
оставлении летной работы по состоянию здоровья
(подп. 13 п. 1 ст. 27)
Работа по непосредственному управлению
полетами воздушных судов гражданской авиации
(подп. 14 п. 1 ст. 27)
Работа в инженерно-техническом составе по
непосредственному обслуживанию воздушных
судов гражданской авиации (подп. 15 п. 1 ст. 27)
108
55
50
25
20
12,5
10
55
50
25
20
12,5
10
55
50
25
20
12,5
10
55
50
25
20
20
15
55
50
25
20
12,5
10
55
50
25
20
20
15
-
-
-
-
25
25
-
-
-
-
20
20
-
-
-
-
25
20
-
-
-
-
25
20
-
-
-
-
20
15
55
50
25
20
12,5
10
55
50
25
20
20
15
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Трудовые пенсии
18
19
20
21
22
23
24
25
Работа в качестве спасателей в профессиональных
аварийных службах, аварийно-спасательных
формированиях Министерства РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий и
участвовавшим в ликвидации чрезвычайных
ситуаций (подп.7 п. 1 ст. 28)
Работа с осужденными в качестве рабочих и
служащих учреждений, исполняющих наказания в
виде лишений свободы, Министерства юстиции
РФ (подп. 8 п. 1 ст. 28)
Работа на должностях Государственной
противопожарной службы (пожарной охраны,
противопожарных и аварийно-спасательных
служб) Министерства РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (подп. 9 п. 1 ст.
28)
Педагогическая деятельность в государственных и
муниципальных учреждениях для детей (подп. 10
п. 1 ст. 28)
Лечебная и иная деятельность по охране здоровья
населения в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения в сельской
местности и поселках городского типа (подп. 11 п.
1 ст. 28)
Лечебная и иная деятельность по охране здоровья
населения в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения в городах (подп. 11
п. 1 ст. 28)
Творческая деятельность на сцене в
государственных и муниципальных театрах или
театрально-зрелищных организациях (в
зависимости от характера такой деятельности)
(подп. 12 п. 1 ст. 28)
Работа в качестве оленеводов, рыбаков,
охотников-промысловиков и проживание в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях (подп. 13 п. 1 ст. 28)
40
40
-
-
15
15
55
50
25
20
15
10
50
50
-
-
25
25
-
-
-
-
25
25
-
-
-
-
25
25
-
-
-
-
30
30
50-55
50-55
-
-
15-30
15-30
50
45
-
-
25
20
Система трудовых пенсий базируется на обязательном пенсионном страховании, которое осуществляют работодатели.
В настоящее время страховые взносы за работников, занятых
на местах с особыми условиями труда, которые дают право
на досрочную пенсию, равны взносам, уплачиваемым за
граждан, работающих в нормальных условиях труда. Таким
образом, привилегированное пенсионное обеспечение одних
застрахованных граждан осуществляется за счет других, при
равных обязанностях работодателей по уплате взносов по
обязательному пенсионному страхованию. Разрешить эту проблему должен был закон «О профессиональных пенсионных
109
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 7
системах» (был принят в первом чтении еще в 2002 г.), согласно которому предприятия, использующие вредные условия труда, должны делать дополнительные отчисления в пенсионную систему. Для эффективного функционирования системы пенсионного обеспечения необходимо принять этот закон, что поможет увеличить средства, предназначенные для
выплаты пенсий.
§ 3. Трудовая пенсия по инвалидности
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям. При полном отсутствии
у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления
инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке,
устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Порядок признания лица инвалидом установлен постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95
«О порядке и условиях признания лица инвалидом»1 .
Условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций
организма, обусловленное заболеваниями, последствиями
травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
1
СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1018.
110
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Трудовые пенсии
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая
реабилитацию.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм
или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в
возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид».
При установлении гражданину группы инвалидности одновременно определяется степень ограничения его способности к трудовой деятельности (III, II или I степень ограничения) либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности. I степень ограничения способности к трудовой деятельности – способность
к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности, невозможности выполнения работы по
профессии; II степень – способность к выполнению трудовой
деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных средств и (или) специально оборудованного рабочего места с помощью других лиц; III степень – неспособность к трудовой деятельности.
Инвалидность I группы устанавливается на два года, II и
III групп – на один год. Степень ограничения способности к
трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок,
что и группа инвалидности. Категория «ребенок-инвалид»
устанавливается на один или два года либо до достижения
гражданином возраста 18 лет.
В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Инвалидность устанавливается до первого числа
месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).
111
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 7
В случае признания гражданина инвалидом в качестве
причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность
с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период
Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание,
полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями
радиационных воздействий и непосредственным участием в
деятельности подразделений особого риска, а также иные
причины, установленные законодательством Российской Федерации.
Размер трудовой пенсии по инвалидности определяется
по формуле:
П = БЧ + СЧ + НЧ, где
БЧ – базовая часть трудовой пенсии по инвалидности;
СЧ – страховая часть трудовой пенсии по инвалидности;
НЧ – накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности.
Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в твердой денежной сумме и зависит от
степени ограничения способности к трудовой деятельности.
При наличии ограничений к трудовой деятельности I и II степени гражданин сохраняет способность трудиться и получать
заработную плату. Этим объясняется пониженный по сравнению с трудовой пенсией по старости размер базовой части
трудовой пенсии по инвалидности.
Подобно трудовой пенсии по старости, размер базовой
части пенсии по инвалидности увеличивается в случае нахождения на попечении инвалида нетрудоспособных иждивенцев. Увеличение происходит в зависимости от числа иждивенцев и степени нетрудоспособности пенсионера.
Размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:
СЧ = ПК / (Т X К), где
112
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Трудовые пенсии
СЧ – страховая часть трудовой пенсии;
ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого
ему назначается страховая часть трудовой пенсии;
Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты
трудовой пенсии по старости;
К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к
180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на четыре месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем
до 180 месяцев.
Размер накопительной части трудовой пенсии по инвалидности определяется по формуле:
НЧ = ПН/Т, где
НЧ – накопительная часть трудовой пенсии;
ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного лица,
учтенных в специальной части его индивидуального лицевого
счета по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается накопительная часть трудовой пенсии;
Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты
трудовой пенсии по старости.
§ 4. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца
Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца
имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца,
состоявшие на его иждивении.
Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца
признаются:
1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не
достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки
умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их
113
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 7
организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения
ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и
внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными
членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка
умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не
достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию
по случаю потери кормильца, и не работают;
3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение
способности к трудовой деятельности;
4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение
способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц,
которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном
содержании или получали от него помощь, которая была для
них постоянным и основным источником средств к существованию.
Иждивение детей умерших родителей предполагается и не
требует доказательств, за исключением указанных детей,
объявленных в соответствии с законодательством Российс114
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Трудовые пенсии
кой Федерации полностью дееспособными или достигших
возраста 18 лет.
Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили
источник средств к существованию.
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит
из двух частей (базовой и страховой), накопительная часть
отсутствует.
Размер базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в твердой денежной сумме
и зависит от степени родства получателя пенсии с погибшим,
его возраста и трудоспособности.
Повышенный размер базовой части пенсии (450 руб. в месяц) установлен для детей, оставшихся в результате потери кормильца сиротами, или детей умершей одинокой матери. Для
подтверждения оснований для получения пенсии в повышенных размерах, указанных в данной статье, представляется свидетельство о смерти обоих родителей, решение суда о признании их умершими или безвестно отсутствующими. Доказательством того, что умершая была одинокой матерью, является
свидетельство о рождении ребенка, в котором отсутствует запись о его отце, или справка загса о том, что сведения об отце
ребенка внесены в свидетельство о рождении по указанию матери. Для остальных получателей пенсии по случаю потери
кормильца размер базовой части равен 225 руб. в месяц.
Размер страховой части трудовой пенсии по случаю
потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи определяется по формуле:
СЧ = ПК/(Т X К) /КН, где
СЧ – страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
ПК – сумма расчетного пенсионного капитала умершего
кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти;
115
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 7
Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости;
К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его
смерти к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста
19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на четыре месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не
более чем до 180 месяцев;
КН – число нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанных пенсий, установленных в связи со смертью этого кормильца по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи.
В случае если трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в связи со смертью лица, которому на день
смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по
старости или страховая часть трудовой пенсии по инвалидности, размер страховой части трудовой пенсии по случаю
потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи определяется по формуле:
СЧ = СЧп / КН, где
СЧ – размер страховой части трудовой пенсии по случаю
потери кормильца;
СЧп – размер страховой части трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, установленный
умершему кормильцу по состоянию на день его смерти.
Если смерть застрахованного лица наступит до назначения ему накопительной части трудовой пенсии, средства,
учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются лицам, указанным в заявлении застрахованного лица, которое подается в Пенсионный фонд РФ.
При отсутствии указанного заявления застрахованного лица
выплата производится его родственникам, к числу которых
116
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Трудовые пенсии
относятся его дети, включая усыновленных, супруг, родители
(усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности, в следующей последовательности:
а) в первую очередь – детям, в том числе усыновленным,
супругу и родителям (усыновителям);
б) во вторую очередь – братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.
Выплата средств родственникам умершего кормильца одной очереди осуществляется в равных долях. Родственники
второй очереди имеют право на получение средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета
умершего кормильца, только при отсутствии родственников
первой очереди.
Если у застрахованного лица нет родственников, имеющих
право на получение средств, эти средства учитываются в составе пенсионного резерва. При этом специальная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица закрывается.
§ 5. Назначение, перерасчет, индексация
и корректировка размеров трудовых пенсий
Назначение и выплата трудовых пенсий производит территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. При смене
пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации.
Пенсия назначается по заявлению пенсионера, поскольку
получение пенсии – право, а не обязанность. К заявлению о
назначении трудовой пенсии по старости должны быть
приложены документы, удостоверяющие личность, возраст,
место жительства, принадлежность к гражданству, страховой
117
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 7
стаж, среднемесячный заработок за 60 месяцев трудовой деятельности подряд до 1 января 2002 г.
Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы о нетрудоспособных членах семьи, о нахождении нетрудоспособных членов семьи на иждивении, о месте пребывания или фактического проживания на территории России, о
месте постоянного жительства гражданина России за пределами РФ, об изменении фамилии, имени, отчества, установлении инвалидности и о степени ограничения способности к
трудовой деятельности.
К заявлению о назначении трудовой пенсии по инвалидности должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность
к гражданству, установление инвалидности и степень ограничения способности к трудовой деятельности, страховой
стаж; среднемесячный заработок за 60 месяцев трудовой деятельности подряд до 1 января 2002 г. Дополнительно может
потребоваться предоставление документов о нетрудоспособных членах семьи, о нахождении нетрудоспособных членов
семьи на иждивении, о месте пребывания или фактического
проживания на территории РФ, о месте постоянного жительства гражданина России за пределами территории РФ, об изменении фамилии, имени, отчества.
К заявлению о назначении трудовой пенсии по случаю
потери кормильца должны быть приложены документы,
удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству, смерть кормильца, страховой стаж,
среднемесячный заработок умершего кормильца за 60 месяцев трудовой деятельности подряд до 1 января 2002 г., факт
родственных отношений с умершим кормильцем.
В необходимых случаях прилагаются документы, удостоверяющие личность и полномочия законного представителя
(усыновителя, опекуна, попечителя), нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца,
факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и со118
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Трудовые пенсии
держании умершего отчима (мачехи), свидетельство того, что
умершая была одинокой матерью, что лицо, на которое назначается пенсия, обучается по очной форме в образовательном
учреждении, и другие обстоятельства.
По результатам рассмотрения заявления гражданина, обратившегося за назначением пенсии, территориальный орган
Пенсионного фонда РФ производит расчет размера пенсии и
выносит решение. Это решение вместе с заявлением и представленными документами подшивается в пенсионное дело.
После назначения пенсии пенсионеру выдается пенсионное
удостоверение.
Перерасчет размера трудовой пенсии – увеличение или
уменьшение размеров пенсии при изменении обстоятельств,
влияющих на размер той или иной части трудовой пенсии.
Перерасчет каждой из трех частей производится по специальным правилам.
Перерасчет размера базовой части трудовой пенсии по старости осуществляется при достижении пенсионером возраста 80 лет, изменении степени ограничения способности к трудовой деятельности, числа нетрудоспособных членов семьи.
Перерасчет размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности производится при изменении степени ограничения
способности к трудовой деятельности или числа нетрудоспособных членов семьи, состоящих на иждивении инвалида.
Перерасчет размера базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца осуществляется при изменении категории получателей пенсии.
Перерасчет размера страховых частей трудовой пенсии по
старости или трудовой пенсии по инвалидности производится работающим пенсионерам, осуществлявшим трудовую
или иную деятельность менее 12 полных месяцев со дня назначения страховой части пенсии, либо со дня предыдущего
перерасчета размера страховой части, по заявлению.
Размер страховой части трудовой пенсии по старости или
страховой части трудовой пенсии по инвалидности пересчитывается по формуле:
119
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 7
СЧ = СЧп + ПКп/(Т х К), где
СЧ – размер страховой части трудовой пенсии по старости или страховой части трудовой пенсии по инвалидности;
СЧп – установленный размер страховой части трудовой
пенсии по старости или страховой части трудовой пенсии по
инвалидности по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится перерасчет;
ПКп – сумма расчетного пенсионного капитала по состоянию на день, с которого производится перерасчет;
Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится перерасчет;
К – коэффициент для исчисления размера трудовой пенсии по старости, равный 1, а для исчисления размера трудовой пенсии по инвалидности – отношению нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) к 180 месяцам
по состоянию по состоянию на день, с которого производится перерасчет.
Перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по
старости возможен и в случае отказа пенсионера от получения установленной ему страховой части трудовой пенсии по
старости (полностью или частично) не менее 12 полных месяцев со дня ее назначения или со дня предыдущего перерасчета размера этой части пенсии.
Перерасчет размера базовой и страховой частей пенсии в
сторону уменьшения производится без заявления пенсионера
при наступлении оснований для снижения размера пенсии.
Перерасчет размера пенсии в сторону увеличения производится на основании письменного заявления пенсионера и
необходимых документов, которые подаются в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения пенсионного дела. Перерасчет размера пенсии оформляется распоряжением территориального органа Пенсионного фонда
РФ.
120
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Трудовые пенсии
Перерасчет размера накопительной части трудовой пенсии
пенсионеров, продолжающих трудовую деятельность, производится без заявления один раз в три года по данным персонифицированного учета. Первый раз перерасчет этой части пенсии появится не ранее 2016 г. Перерасчет размера накопительной части трудовой пенсии производится по формуле:
НЧ = НЧп + ПНп/Т, где
НЧ – размер накопительной части трудовой пенсии;
НЧп – установленный размер накопительной части трудовой пенсии по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится перерасчет;
ПНп – сумма дополнительных пенсионных накоплений,
поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации и
учтенных в специальной части индивидуального лицевого
счета, за период, истекший со дня назначения накопительной
части трудовой пенсии, либо со дня последнего перерасчета
размера этой части трудовой пенсии;
Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, определяемого по состоянию на
день, с которого производится указанный перерасчет.
Законодательством предусмотрена корректировка размера страховой части трудовой пенсии с учетом уточнения,
по данным индивидуального (персонифицированного) учета, ранее предоставленных страхователем сведений о сумме
страховых взносов, уплаченных им в Пенсионный фонд Российской Федерации, принятых во внимание при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для
исчисления размера этой части указанной пенсии. Такая корректировка производится с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится назначение трудовой пенсии или
перерасчет размера трудовой пенсии.
Индексация трудовой пенсии – повышение размеров пенсии с учетом темпов роста инфляции в целях поддержания
покупательной способности пенсий. Причем все три части
трудовой пенсии индексируются по-разному.
121
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 7
Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с
учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на финансовый
год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации.
Индексация страховой части трудовой пенсии может производиться с периодичностью в квартал, полугодие или год
в зависимости от роста цен. Размер страховой части трудовой
пенсии индексируется в следующем порядке:
1) при росте цен за каждый календарный квартал не менее
чем на 6% – один раз в три месяца с 1-го числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, т.е. с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и с 1 ноября;
2) при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6%
за каждое полугодие, – один раз в шесть месяцев, т.е. с 1 августа и 1 февраля, если в течение соответствующего полугодия
не производилась квартальная индексация;
3) в случае роста цен за полугодие менее чем на 6% – один
раз в год с 1 февраля, если в течение года не производилась
квартальная или полугодовая индексация.
Коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии определяет Правительство РФ, исходя из уровня
роста цен за соответствующий период, и не может превышать
коэффициента индексации размера базовой части трудовой
пенсии за тот же период;
В случае если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации превысит суммарный
коэффициент произведенной индексации размера страховой
части трудовой пенсии в этом же году, с 1 апреля следующего
года размер страховой части трудовой пенсии дополнительно увеличивается на разницу между годовым индексом роста
среднемесячной заработной платы в Российской Федерации
и указанным коэффициентом. При этом дополнительное увеличение размера страховой части тру??овой пенсии (с учетом
122
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Трудовые пенсии
ранее произведенной индексации указанной части трудовой
пенсии) не может превышать индекса роста доходов Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий.
Размер накопительной части трудовой пенсии подлежит
ежегодной индексации с 1 июля года, следующего за годом,
на который приходится ее назначение или перерасчет, с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений и изменения ожидаемого периода выплаты трудовой
пенсии по старости.
Литература
Азарова Е. Закон о трудовых пенсиях: общие положения //
Трудовое право. 2003. № 12.
Азарова Е. Проблемы применения пенсионного законодательства // Хозяйство и право. 2005. № 9.
Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПб., 2003.
Гусева Т.С. Проблемы совершенствования системы трудовых пенсий в России // Трудовое право. 2008. № 8.
Комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». М.: Эксмо, 2004.
Лошкина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения // Трудовое право. 2003 № 4.
Орлов-Карба П.А. Все о пенсионной реформе в России:
Монография. М.: Гардарики, 2005.
Угренев А.Ю. Основные направления развития и защиты
прав граждан на пенсионное обеспечение // Юрист. 2005.
№ 5.
123
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 8.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
§ 1. Характеристика подсистемы
государственного пенсионного обеспечения
Порядок назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению регулируется Федеральным
законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» 1 .
К пенсиям по государственному пенсионному обеспечению
примыкает пожизненное содержание судей за счет средств
федерального бюджета, предусмотренное Законом РФ от
26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»2; дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги, установленное Федеральным законом от 4 марта
2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»3; ежемесячная доплата к государственной пенсии депутатам в соответствии с Федеральным законом «О статусе
депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Все эти выплаты называются по-разному: пожизненное
денежное содержание, дополнительное материальное обеспечение, доплаты к пенсиям, – но по содержанию являются
пенсионными выплатами, которые финансируются из средств
федерального бюджета. В отличие от трудовых пенсий, право
на получение пенсий по государственному обеспечению не
обусловлено уплатой страховых взносов.
СЗ РФ. 2001. № 51.Ст. 4831.
Российская газета 1992. 29 июля.
3
СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 964.
1
2
124
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Государственное пенсионное обеспечение
Таким образом, пенсии по государственному пенсионному обеспечению назначаются:
1) в связи с длительным выполнением гражданином особых функций, связанных с деятельностью государства и государственных органов (государственная служба, военная и приравненная к ней служба и др.);
2) для частичной компенсации вреда, причиненного здоровью гражданина радиационными и техногенными катастрофами. Государство гарантирует гражданам определенный
уровень материального обеспечения в случае утраты трудоспособности, потери кормильца по не зависящим от них обстоятельствам;
3) для предоставления средств к существованию социальным иждивенцам (гражданам, которые не приобрели права на трудовую пенсию при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца);
4) как дополнительная социальная гарантия в виде второй
пенсии инвалидам из числа участников Великой Отечественной войны.
§ 2. Пенсии, выплачиваемые лицам, пострадавшим
в результате радиационных и техногенных катастроф
Граждане, пострадавшие в результате радиационных
или техногенных катастроф, и члены их семей – это не
только те, кто пострадал в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но и граждане, которые пострадали в результате других радиационных
или техногенных катастроф.
Статус граждан, пострадавших в результате радиационных
и техногенных катастроф, определен Законом РФ от
15
мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
125
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 8
Чернобыльской АЭС»1 , Федеральным законом от 26 ноября
1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской
Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие
аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк»
и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»2, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне»3.
Для граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, законодательство предусматривает установление трех видов государственных пенсий: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Пенсия по старости назначается всем категориям граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, при пониженном пенсионном возрасте. Количество лет, на которое понижается
пенсионный возраст, зависит от целого ряда жизненных обстоятельств, с которыми законодательство связывает право
граждан на получение пенсии по старости.
В зависимости от того, насколько уменьшается пенсионный возраст, получателей пенсии по старости можно классифицировать на следующие группы:
1) возраст уменьшается на 10 лет – 50 лет для мужчин и 45
лет для женщин – гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения, а также участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1986–
1987 гг., инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 21.
Ст. 699; Ведомости СНД РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 32. Ст.
1861; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4561; 1996. № 51. Ст. 5680; 1999. № 16. Ст.
1937; 2000. № 33. Ст. 3348; 2001. № 7. Ст. 610
2
СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5850.
3
СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 128.
1
126
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Государственное пенсионное обеспечение
2) уменьшается на пять лет – участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1988–1990 гг.; гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий
указанной катастрофы; гражданам, занятым на эксплуатации
Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;
3) уменьшается на пять лет и, кроме того, дополнительно
на полгода за каждый полный год проживания или работы в
зоне отселения, но не более семи лет в общей сложности –
гражданам, переселенным из зоны отселения;
4) уменьшается на три года и, кроме того, дополнительно
на полгода за каждый полный год проживания или работы в
зоне отселения, но не более семи лет в общей сложности –
гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их
переселения в другие районы;
5) уменьшается на два года и, кроме того, дополнительно
на один год за каждые три года проживания или работы в
зоне проживания с правом на отселение, но не более пяти
лет в общей сложности – гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам,
выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;
6) уменьшается на один год и, кроме того, дополнительно
на один год за каждые четыре года проживания или работы в
зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более трех лет в общей сложности – гражданам,
постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;
7) уменьшается на полгода за каждый полный год работы
в зоне отселения, но не более семи лет в общей сложности –
гражданам, занятым на работах в зоне отселения (не проживающим в этой зоне).
127
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 8
Второе условие, необходимое для назначения пенсии по
старости, – не менее пяти лет трудового стажа.
Снижение пенсионного возраста предусмотрено и для
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Размер пенсии по старости зависит от статуса пенсионера. В размере 250% базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», пенсия устанавливается
гражданам:
1) получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы,
2) ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
3) принимавшим участие в ликвидации последствий указанной катастрофы в зоне отчуждения,
4) ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф.
В размере 200% базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», пенсия назначается гражданам:
1) занятым на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;
2) эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным
из зоны отселения;
3) постоянно проживающим в зоне проживания с правом
на отселение;
4) постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;
5) постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы;
128
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Государственное пенсионное обеспечение
6) занятым на работах в зоне отселения (не проживающим
в этой зоне);
7) добровольно выехавшим на новое место жительства из
зоны проживания с правом на отселение.
Гражданам, на чьем иждивении находятся нетрудоспособные члены семьи, размер пенсии по старости определяется
исходя из базовой части трудовой пенсии по старости, назначаемой для граждан, имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи.
Пенсия по инвалидности устанавливается инвалидам
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, если они признаны инвалидами I, II или III группы. Право на государственную пенсию по инвалидности обусловлено следующими юридическими фактами: а) признание гражданина инвалидом; б)
причинная связь инвалидности с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Продолжительность трудового стажа юридического значения в данном случае не имеет.
Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в
результате других радиационных или техногенных катастроф,
назначается в размере 250% базовой части трудовой пенсии
по инвалидности, предусмотренной Федеральным законом
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для аналогичной степени ограничения способности к трудовой деятельности, с учетом числа нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении инвалида.
Пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, если кормилец относился к категориям граждан:
1) получивших или перенесших лучевую болезнь и другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по
ликвидации последствий указанной катастрофы;
2) ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
129
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 8
3) принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;
4) пострадавших в результате других радиационных или
техногенных катастроф.
К нетрудоспособным членам семьи относятся нетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца; учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее
достижения ими 25-летнего возраста; супруг (жена, муж), если
он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца,
не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг
или нет; супруг (муж, жена) независимо от нахождения на
иждивении и от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего, а мужем –
55-летнего возраста или до наступления инвалидности; дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо
являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые
в соответствии с законодательством обязаны их содержать.
Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в размере 250% базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на каждого члена семьи.
§ 3. Социальные пенсии
Социальная пенсия – это ежемесячная денежная выплата
для каждого нетрудоспособного гражданина, который по каким-либо причинам не приобрел права на другой вид пенсии. Основания назначения и размеры социальных пенсий
установлены Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
130
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Государственное пенсионное обеспечение
Социальная пенсия устанавливается вне какой-либо связи с трудовой деятельностью. Право на эту пенсию имеют лишь
граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации.
При выезде за пределы Российской Федерации социальная
пенсия не выплачивается.
Право на социальную пенсию имеют:
– инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, в том числе инвалиды с
детства, не имеющие права на трудовую пенсию либо на пенсию по инвалидности;
– дети-инвалиды;
– дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих
родителей, и дети умершей одинокой матери, не имеющие
права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца или
на пенсию по случаю потери кормильца;
– граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению;
– граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую
пенсию или на пенсию по государственному пенсионному
обеспечению.
Социальная пенсия, назначенная гражданам, достигшим
возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины),
не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой
работы.
Размер социальной пенсии зависит от статуса получателя.
Гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени (за
исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18
лет, потерявшим одного из родителей, социальная пенсия
131
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 8
назначается в размере 100% размера базовой части трудовой
пенсии по старости, предусмотренной для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). При этом размеры социальной пенсии инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности II
степени (за исключением инвалидов с детства), и социальной пенсии детей в возрасте до 18 лет, потерявших одного из
родителей, не могут быть менее 470 руб. в месяц.
Инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III
степени, детям-инвалидам, детям в возрасте до 18 лет, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери
социальная пенсия назначается в размере 100% размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности.
Для инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности I степени, размер пенсии составляет 85%
размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, размеры социальных пенсий увеличиваются на районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ и, в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания данных
граждан в указанных районах (местностях).
§ 4. Пенсионное обеспечение
государственных служащих
Право федерального государственного служащего на пенсию за выслугу лет возникает при наличии совокупности следующих условий:
132
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Государственное пенсионное обеспечение
1) наличие стажа государственной службы не менее 15 лет;
2) увольнение с федеральной государственной службы по
одному из следующих оснований:
– ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;
– сокращение штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;
– увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для
обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с
прекращением этими лицами своих полномочий;
– достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной
государственной службы;
– обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению государственной службы;
– увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
3) замещение должностей федеральной службы не менее
12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с
федеральной государственной службы по таким основаниям,
как увольнение с должностей, утверждаемых в установленном порядке для непосредственного обеспечения исполнения
полномочий лиц, замещающих государственные должности
РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной
государственной службы; обнаружившееся несоответствие
замещаемой должности федеральной государственной служ133
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 8
бы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению государственной службы; увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию
(данное условие не распространяется для лиц, уволенных в
связи с ликвидацией федеральных органов государственной
власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами,
либо в связи с сокращением штата федеральных государственных служащих в указанных органах);
4) назначение трудовой пенсии по старости либо по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку пенсия за
выслугу лет устанавливается дополнительно к трудовой
пенсии.
Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию. Поскольку данная пенсия назначается дополнительно к
трудовой, которая выплачивается независимо от факта работы, в период нахождения на государственной службе право
на получение трудовой пенсии сохраняется.
Размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим при наличии стажа государственной службы
не менее 15 лет составляет 45% среднемесячного заработка
федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За каждый полный
год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за
выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка.
При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать
75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.
Размеры пенсий за выслугу лет для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним мест134
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Государственное пенсионное обеспечение
ностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями,
требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в
зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания данных граждан в указанных районах (местностях).
Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской
Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Ежемесячная доплата к пенсии депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации. Государственными служащими являются и депутаты Государственной
Думы, и члены Совета Федерации. Они в соответствии с действующим законодательством имеют право на ежемесячную
доплату к пенсии. Право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии
с Законом Российской Федерации «О занятости населения в
Российской Федерации», имеет гражданин Российской Федерации, не менее одного года исполнявший полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (за
исключением гражданина, полномочия которого в качестве
члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
были прекращены досрочно в случае вступления в законную
силу обвинительного приговора суда).
Ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при исполне135
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 8
нии полномочий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы от одного года до трех лет – 55%, свыше
трех лет – 75% ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.
Размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии
пересчитывается при увеличении в централизованном порядке ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета
Федерации, депутата Государственной Думы.
Ежемесячная доплата к государственной пенсии не устанавливается гражданину Российской Федерации, являвшемуся
членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы,
которому в соответствии с законодательством Российской
Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание либо установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение
либо в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации – ежемесячная доплата к государственной
пенсии.
Выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии
гражданину, являвшемуся членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, приостанавливается при замещении им государственной должности Российской Федерации,
государственной должности субъекта Российской Федерации,
должности государственной гражданской службы или муниципальной должности муниципальной службы.
§ 5. Пожизненное содержание судей
Установление судьям, находящимся в отставке, пожизненного ежемесячного содержания предусмотрено Законом РФ
«О статусе судей в Российской Федерации». Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания
судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных
арбитражных судов и мировым судьям определен Инструкцией, утвержденной Судебным департаментом при Верхов136
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Государственное пенсионное обеспечение
ном Суде РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Верховным
Судом РФ 3, 9, 29 июля 2003 г.1
Право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют:
1) судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет, – независимо от возраста.
2) судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи менее 20 лет, – при достижении ими
возраста 55 лет (для женщин – 50 лет).
3) судьи, достигшие возраста 60 лет (женщины – 55 лет),
при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет,
в том числе не менее 10 лет судьей; они вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в
полном размере.
В стаж работы, учитываемый при исчислении размера
ежемесячного пожизненного содержания, включается время
работы и в должности судьи, и в должностях по юридической
профессии в государственных организациях, для замещения
которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность
судьи.
Не имеют права на получение вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания бывшие судьи, отозванные с
должности судьи в соответствии с действовавшим в тот момент законодательством; бывшие судьи, впоследствии осужденные за совершение умышленного преступления или совершившие проступки, которые применительно к судьям, пребывающим в отставке, повлекли бы за собой ее прекращение.
Размер ежемесячного пожизненного содержания зависит от стажа судейской работы и заработной платы судьи.
Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в
должности судьи не менее 20 лет, ежемесячное пожизненное
1
Российская газета. 2004. № 179.
137
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 8
содержание выплачивается в размере 80% заработной платы
работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин – 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.
Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы
в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное
содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа
работы свыше 20 лет – 1% денежного содержания, но всего
не более 85% заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.
В заработную плату судьи включается: должностной оклад
судьи на момент ухода его в отставку (для военных судей и
оклад по воинскому званию), а при замене пенсии на ежемесячное пожизненное содержание – должностной оклад работающего судьи соответствующего уровня на день подачи заявления; доплата за квалификационный класс, если он присвоен; доплата за выслугу лет; 50-процентная доплата к должностному окладу за особые условия труда; надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере, установленном на день ухода судьи в отставку; премии; районные коэффициенты к заработной плате, установленные в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Размер ежемесячного пожизненного содержания определяется однократно при уходе или удалении судьи в отставку, и
последующие изменения характеризующих данных судьи не
должны повлечь за собой перерасчета назначения ежемесячного пожизненного содержания, за исключением случаев увеличения заработной платы (денежного содержания) судьи.
Ежемесячное пожизненное содержание исключает одновре138
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Государственное пенсионное обеспечение
менное получение каких-либо видов пенсий, кроме пенсии
по инвалидности, назначенной вследствие военной травмы.
Ежемесячное пожизненное содержание в соответствии с
Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»1 назначается судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим
в отставке.
Право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеет судья Конституционного Суда независимо от
возраста и при наличии стажа работы в должности судьи не
менее 15 лет, если полномочия этого судьи прекращены по
следующим основаниям:
– истечение срока его полномочий или достижение судьей предельного возраста пребывания в должности;
– подача личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности;
– признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
– неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не
менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.
В стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается также время
предшествующей работы по юридической профессии.
Не имеют права на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи Конституционного Суда, ушедшие или
удаленные в отставку, в отношении которых впоследствии
Конституционным Судом РФ было вынесено решение о прекращении отставки.
1
СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
139
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 8
Литература
Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПб., 2003.
Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный
комментарий к Федеральным законам «О трудовой пенсии в
Российской Федерации», «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации». М.: ТК «Велби», 2003.
Аракчеев В.С. Пенсионное право России. СПб., 2003.
Лошкина О.В. Пенсионное законодательство: основные
положения и практика применения // Трудовое право. 2003.
№ 4.
Орлов-Карба П.А. Все о пенсионной реформе в России:
Монография. М.: Гардарики, 2005.
140
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 9.
ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
КАК ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
§ 1. Военнослужащие и приравненные к ним категории
граждан в системе пенсионного обеспечения России
История развития законодательства свидетельствует о том,
что со времени укрепления централизованного российского
государства военная служба стала рассматриваться как особый вид государственной службы. Ее особенности заключались в том, что, выполняя обязанности по защите Отечества,
военнослужащие рискуют своей жизнью; их деятельность,
уклад жизни и быта детально регламентированы; на них возлагается повышенная юридическая ответственность за несение воинских обязанностей; ограничены в политических, социально-экономических и других правах. В связи с этим Российское государство разрабатывало и проводило политику
социальной защиты «воинов», «служивых людей». Среди государственных мер поддержки военных были законодательно закрепленные возможности продвижения по службе за
выслугу лет и отличия, государственное страхование жизни и
здоровья, гарантированное пенсионное обеспечение по ранению, болезни, старости1.
Современное российское законодательство продолжает эти
традиции, предоставляя повышенную социальную защищенность лицам, проходящим военную службу.
Мельников В.П., Холстова Е.И. История социальной работы в России: Учебное пособие. М., 2004. С. 222, 223.
1
141
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 9
Военнослужащие – это граждане, проходившие военную
службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов или
военную службу по контракту или призыву в качестве солдат,
матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ или
Объединенных Вооруженных силах СНГ, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной
службы РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и Железнодорожных войсках РФ, федеральных
органах правительственной связи и информации, войсках
гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности, пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки РФ и других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в
соответствии с российским законодательством.
К военнослужащим законодательство относит лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю над оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, а также сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Условия пенсионного обеспечения военнослужащих и
членов их семей определяются Законом РФ «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»1. Этот Закон
предусматривает три вида пенсионного обеспечения для военнослужащих и членов их семей: пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца.
Эти правовые нормы распространяются на:
Ведомости РФ. 1993. № 8. Ст. 328; СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4693;
1996. № 1. Ст. 4; 1997. № 15. Ст. 5719; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 23.
Ст. 2813; № 2. Ст. 129; № 10. Ст. 965; № 24. Ст. 2254; № 30. Ст. 3033;
2003. № 2. Ст.154.
1
142
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пенсионное обеспечение военнослужащих...
– сотрудников таможенных органов и членов их семей в
соответствии со ст. 50 Федерального закона от 21 июля 1997 г.
№ 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»1 ;
– прокуроров и следователей, научных и педагогических
работников, имеющих классные чины, и членов их семей в
соответствии со ст. 44 Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1
«О прокуратуре Российской Федерации»2 .
Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную
службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и
старшин, регламентировано Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который предусматривает для призывников и членов
их семей два вида пенсий – по инвалидности и по случаю
потери кормильца.
§ 2. Пенсия за выслугу лет
Пенсия за выслугу лет является государственной гарантией материального обеспечения лиц, проходивших военную
и (или) правоохранительную службу, поддержания материального достатка, их социального статуса при оставлении службы.
Закон РФ 1993 г. предусматривает два основания для назначения пенсии за выслугу лет.
1) выслуга – 20 лет и более на день увольнения со службы.
При наличии у лица выслуги требуемой продолжительности
пенсия может быть назначена независимо от возраста на день
увольнения со службы; Размер пенсии за выслугу лет лицам,
имеющим выслугу 20 и более лет: за выслугу 20 лет составляет 50% соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3% сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм. При этом в денежное
1
2
СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
143
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 9
довольствие включаются оклады по должности, воинскому
или специальному званию, процентная надбавка за выслугу
лет, месячная стоимость продовольственного пайка военнослужащего или ежемесячной денежной продовольственной
компенсации лицам рядового и начальствующего состава;
2) лицам, не имеющим выслуги 20 лет на день увольнения, пенсия может быть установлена при совокупности следующих условий:
а) общий трудовой стаж составляет 25 календарных лет и
более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет
военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и
(или) служба в Государственной противопожарной службе, в
органах по контролю над оборотом нарко??ических средств и
психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
б) достижение на день увольнения 45-летнего возраста;
в) увольнение со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Лицам, уволенным со службы по иным основаниям, а также не достигшим на день увольнения 45 лет, пенсия при неполной выслуге не может быть назначена.
Размер пенсии при неполной выслуге лет зависит не от
продолжительности выслуги, а от длительности общего трудового стажа и составляет: за общий трудовой стаж 25 лет –
50% от сумм денежного довольствия; за каждый год стажа свыше 25 лет – 1% от указанных сумм денежного довольствия.
Размер пенсии за выслугу лет увеличивается лицам, ставшим инвалидами вследствие:
1) военной травмы, – на сумму минимального размера
пенсии по инвалидности, исчисленного в размере 300% минимальной пенсии по старости для инвалидов I и II групп и
150% минимальной пенсии по старости для инвалидов III
группы;
144
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пенсионное обеспечение военнослужащих...
2) общего заболевания, трудового увечья и других причин
(за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны, – на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, исчисляемого в размере
130% минимальной пенсии по старости для инвалидов I и II
групп и 100% минимальной пенсии по старости для инвалидов III группы при условии, если им не устанавливается надбавка к пенсии в большем размере.
К пенсии за выслугу лет (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляются следующие надбавки:
1) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы, либо
достигшим 80-летнего возраста, – на уход за пенсионером в
размере 100% минимального размера пенсии по старости, а
пенсионерам, которые по состоянию здоровья в соответствии
с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном уходе (помощи, надзоре), но не достигли 80-летнего возраста, – 2/3 минимальной пенсии по старости;
2) неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста, либо являющимся инвалидами и имеющим на своем
иждивении нетрудоспособных членов семьи, – на каждого
нетрудоспособного члена семьи, – 2/3 минимальной пенсии
по старости, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом III группы, – 1/2 минимальной пенсии по старости. Надбавка начисляется на тех членов семьи, которые не
получают трудовой или социальной пенсии;
3) пенсионерам – участникам Великой Отечественной войны – в размере 100% минимального размера пенсии по старости, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста
или являющимся инвалидами I и II групп, – 200% минимальной пенсии по старости.
При поступлении пенсионера на военную или приравненную к ней службу выплата пенсии приостанавливается. Данная правовая норма была предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Постановлением от 18 марта 2004 г.
145
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 9
№ 6-П Конституционный Суд РФ признал норму соответствующей Конституции РФ, пояснив, что «выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается в случае возвращения граждан
на военную или правоохранительную службу, исходя из специфики и характера этой службы, а также в целях не только
гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение, но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе. Конституционное право на социальное обеспечение не ограничивается
тем фактом, что пенсия за выслугу лет выплачивается в полном размере в период любой иной трудовой деятельности,
как и всем пенсионерам»1.
§ 3. Пенсия по инвалидности
Право на пенсию по инвалидности имеют лица, ставшие
инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее
этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.
В зависимости от причин инвалидности выделяют две
категории инвалидов.
1) инвалиды вследствие военной травмы – лица, ставшие
инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия,
или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
2) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы, – лица, ставшие инвалидами вслед1
СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1251.
146
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пенсионное обеспечение военнослужащих...
ствие увечья, полученного в результате несчастного случая,
либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей
военной службы (служебных обязанностей).
Факт связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) устанавливают военно-врачебные комиссии.
Порядок пенсионного обеспечения по инвалидности военнослужащих определен в двух законах. Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу по призыву
в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, регулируется Федеральным законом «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации». Пенсии гражданам,
проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов, старшин устанавливаются
в соответствии с Законом РФ 1993 г.
Размер пенсии по инвалидности гражданам, проходившим службу по призыву, зависит от причины инвалидности
и степени ограничения способности к трудовой деятельности. Так, инвалидам вследствие военной травмы, имеющим:
– III степень ограничения способности к трудовой деятельности, пенсия по инвалидности устанавливается в размере
300% размера базовой части трудовой пенсии по старости;
– ограничение способности к трудовой деятельности II степени, – 250% размера базовой части трудовой пенсии по старости;
– ограничение способности к трудовой деятельности I степени, – 175% размера базовой части трудовой пенсии по старости.
Инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, имеющим:
– III степень ограничения способности к трудовой деятельности, пенсия по инвалидности устанавливается в размере
250% размера базовой части трудовой пенсии по старости;
147
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 9
– ограничение способности к трудовой деятельности II степени, – 200% размера базовой части трудовой пенсии по старости;
– ограничение способности к трудовой деятельности I степени, – 150% размера базовой части трудовой пенсии по старости.
Размер пенсии по инвалидности в соответствии с Законом РФ 1993 г. зависит от причины инвалидности, группы
инвалидности и размера денежного довольствия военнослужащего и составляет для инвалидов вследствие:
– военной травмы I и II групп – 85%, III группы – 50% от
сумм денежного довольствия. При этом размер пенсии не
может быть ниже: для инвалидов I и II групп – 300%, III группы – 150% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости;
– заболевания, полученного в период военной службы, I и
II групп – 75%, III группы – 30% от сумм денежного довольствия. При этом минимальный размер пенсии не может быть
ниже для инвалидов I и II групп – 130%, III группы – 100%
установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости.
К пенсии по инвалидности по Закону РФ 1993 г. устанавливаются следующие надбавки:
а) инвалидам I группы, либо достигшим 80-летнего возраста – на уход за пенсионером в размере 100% установленного
федеральным законом минимального размера пенсии по старости, а инвалидам, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в
постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), – в размере 2/3 минимальной пенсии по старости;
б) неработающим инвалидам I и II групп, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, – на каждого
нетрудоспособного члена семьи в размере 2/3, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом III группы,
– 1/2 минимальной пенсии по старости;
148
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пенсионное обеспечение военнослужащих...
в) участникам Великой Отечественной войны – в размере
100% минимальной пенсии по старости, а достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп – 200%
минимального размера пенсии по старости.
Пенсия по инвалидности устанавливается на время инвалидности, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет – пожизненно. При пересмотре группы инвалидности соответственно изменяется и
размер пенсии. В случае если у инвалида вследствие военной
травмы инвалидность усиливается в связи с общим заболеванием, трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, пенсия пересчитывается по новой группе инвалидности с сохранением ее прежней причины.
§ 4. Пенсия по случаю потери кормильца
Пенсия по случаю потери кормильца назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы, не позднее
трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.
Пенсия по случаю потери кормильца-военнослужащего
устанавливается либо в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», либо в соответствии с Законом РФ 1993 г.
Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на иждивении погибшего (умершего). При этом нетрудоспособными членами
семьи считаются:
1) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или
старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных
учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими
на военной службе или на службе в органах внутренних дел)
149
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 9
– до окончания обучения, но лишь до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;
2) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет, либо являются инвалидами.
Возрастной ценз снижается на пять лет (55 лет – мужчины и
50 лет – женщины) для родителей военнослужащих, погибших в период прохождения службы по призыву или умерших
вследствие военной травмы;
3) супруг или один из родителей, либо дед, бабушка, брат
или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если
он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;
4) дед и бабушка – при отсутствии лиц, которые по закону
обязаны их содержать.
Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным
родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным
родителям и супругам лиц, умерших вследствие военной травмы; супругу, одному из родителей или другому члену семьи,
ухаживающему за детьми, братьями, сестрами или внуками
умершего кормильца, не достигшими 14 лет.
Размер пенсии по случаю потери кормильца зависит от
причины смерти военнослужащего. Членам семей военнослужащих, проходивших службу по призыву, пенсия устанавливается в размере: 200% размера базовой части трудовой пенсии, если военнослужащий погиб вследствие военной травмы; 150% размера базовой части трудовой пенсии по старости, если причиной смерти послужило заболевание, полученное в период прохождения службы.
Пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в
150
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пенсионное обеспечение военнослужащих...
качестве солдат, матросов, сержантов, старшин, устанавливаются в следующих размерах:
– 40% от суммы денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, если кормилец умер
вследствие военной травмы. Размер пенсии не может быть
ниже 150% установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости;
– 30% от сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, если кормилец умер
вследствие заболевания, полученного в период военной службы. При этом минимальный размер пенсии по случаю потери
кормильца не может быть ниже 100% минимальной пенсии
по старости.
В соответствии с Законом РФ 1993 г. к пенсии по случаю
потери кормильца устанавливаются надбавки:
а) членам семьи, являющимся инвалидами I группы или
достигшим 80-летнего возраста, – на уход за пенсионером в
размере 100% минимальной пенсии по старости, другим членам семьи, которые по состоянию здоровья по заключению
лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем
уходе (помощи, надзоре), к назначенной им пенсии по случаю
потери кормильца начисляется надбавка по уходу за пенсионером в размере 2/3 минимальной пенсии по старости;
б) детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп,
потерявшим обоих родителей, либо указанным детям умершей одинокой матери к пенсии по случаю потери кормильца
начисляется надбавка в размере 100% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по
старости.
Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь
период, в течение которого член семьи умершего считается
нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста, (мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет), пожизненно.
151
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 9
Литература
Гацко М.Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного
обеспечения военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 10.
Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в
зарубежных государствах: правовое регулирование. М., 1997.
Орлов В.Н. О проблемах пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 12.
Контрольные тесты к разделу
«Пенсионное обеспечение»
Выберите правильный или наиболее полный вариант ответа на вопрос.
1. Право на одновременное получение двух пенсий имеют:
а) военнослужащие, проходившие службу по призыву;
б) инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности;
в) участники Великой Отечественной войны.
2. Для назначения трудовой пенсии по старости необходимо достижение возраста:
а) 65 лет – для мужчин, 60 лет – для женщин;
б) 60 лет – для мужчин, 55 лет – для женщин;
в) 60 лет – для мужчин и для женщин.
3. Минимальная продолжительность страхового стажа,
необходимая для назначения трудовой пенсии по старости,
составляет:
а) пять лет;
б) 10 лет;
в) 20 лет.
152
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пенсионное обеспечение военнослужащих...
4. Трудовая пенсия по старости состоит из:
а) базовой и страховой частей;
б) страховой и накопительной частей;
в) базовой, страховой и накопительной частей.
5. Трудовая пенсия по инвалидности состоит из:
а) базовой и страховой частей;
б) страховой и накопительной частей;
в) базовой, страховой и накопительной частей.
6. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из:
а) базовой и страховой частей;
б) страховой и накопительной частей;
в) базовой, страховой и накопительной частей.
7. Социальная пенсия – это пенсия, предусмотренная для:
а) нетрудоспособных граждан, не имеющих права на трудовую пенсию;
б) граждан, имеющих страховой стаж не менее пяти лет;
в) граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС.
8. Право на доплату к пенсии у депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации возникает при условии, что они:
а) занимали соответствующую должность не менее года;
б) являлись депутатами в течение одного созыва;
в) имеют стаж государственной службы не менее 15 лет.
9. Пожизненное ежемесячное денежное содержание судей
устанавливается при условии:
а) не менее 20 лет стажа работы в должности судьи;
б) не менее 15 лет стажа государственной службы;
в) достижения судьей пенсионного возраста без учета стажа судейской работы.
153
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 9
10. Накопительная часть трудовой пенсии по старости не
формируется:
а) мужчинам старше 1952 г. рождения и женщинам старше
1956 г. рождения;
б) мужчинам старше 1950 г. рождения и женщинам старше
1956 г. рождения;
в) мужчинам старше 1955 г. рождения и женщинам старше
1960 г. рождения.
11. С 1 января 2005 г. прекращено формирование накопительной части трудовой пенсии мужчинам с:
а) 1955 по 1969 гг. рождения и женщинам с 1959 по 1969 гг.
рождения;
б) 1953 по 1966 гг. рождения и женщинам с 1957 по 1966 гг.
рождения;
в) 1950 по 1965 гг. рождения и женщинам с 1954 по 1965 гг.
рождения.
12. Каким Федеральным законом регламентируется порядок и условия назначения трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда:
а) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
б) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
в) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»?
13. Повышенный размер базовой части трудовой пенсии
по случаю потери кормильца устанавливается:
а) родителям и супругу умершего кормильца при достижении пенсионного возраста;
б) детям, оставшимся сиротами, или детям умершей одинокой матери;
в) дедушке и бабушке умершего кормильца.
154
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пенсионное обеспечение военнослужащих...
14. Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца
имеют:
а) все члены семьи умершего кормильца;
б) нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца,
состоявшие на его иждивении;
в) дети умершего кормильца до достижения возраста 25
лет.
15. Возникает ли право на пенсию по случаю потери кормильца при расторжении брака до смерти супруга?
а) Возникает.
б) Не возникает.
в) В отдельных случаях.
16. Супруг умершего при вступлении в новый брак:
а) продолжает получать назначенную трудовую пенсию по
случаю потери кормильца;
б) прекращает получать трудовую пенсию по случаю потери кормильца;
в) обязан написать заявление-отказ.
17. III степень ограничения способности к трудовой деятельности означает:
а) способность инвалида к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения
объема производственной деятельности, невозможности выполнения работы по профессии;
б) способность инвалида к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием
вспомогательных средств и (или) специально оборудованного рабочего места с помощью других лиц;
в) неспособность инвалида к трудовой деятельности.
18. Размер пенсии за выслугу лет военнослужащим исчисляется из:
155
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 9
а) среднего заработка;
б) денежного довольствия;
в) должностного оклада.
19. Продолжительность стажа государственной службы
федерального служащего для назначения пенсии за выслугу
лет должна быть не менее:
а) 20 лет;
б) 12 полных месяцев;
в) 15 лет.
20. Размер пенсии по случаю потери кормильца членам
семей военнослужащих, погибших при прохождении службы
по призыву вследствие военной травмы, составляет:
а) 200% базовой части трудовой пенсии по старости;
б) 150% базовой части трудовой пенсии по старости;
в) 30% сумм денежного довольствия военнослужащего.
21. Индексация страховой части трудовой пенсии по старости производится с учетом:
а) роста средней заработной платы в Российской Федерации;
б) темпов инфляции;
в) увеличения прожиточного минимума пенсионера.
22. Укажите основание для перерасчета базовой части
трудовой пенсии по старости:
а) увеличение продолжительности страхового стажа;
б) увеличение суммы пенсионных накоплений;
в) достижение 80-летнего возраста.
156
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
РАЗДЕЛ III.
СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ И КОМПЕНСАЦИИ
Глава 10.
ПОСОБИЕ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ
§ 1. Понятие пособия по временной нетрудоспособности.
Общие правила назначения
Пособие по временной нетрудоспособности – это денежная выплата, предназначенная для компенсации работнику
заработка, утраченного при временном освобождении от работы в связи с болезнью и по иным причинам, предусмотренным законодательством.
Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан,
подлежащих обязательному социальному страхованию»1 .
Право на получение пособия по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. Этому виду обязательного социального страхования
подлежат лица, работающие по трудовому договору.
Адвокаты, нотариусы, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными
предпринимателями, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера вправе добровольно вступать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении пособиями по обязатель1
СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 18.
157
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 10
ному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других
категорий граждан». Право на получение пособия по временной нетрудоспособности указанные лица приобретают при
условии уплаты страховых взносов в течение шести месяцев.
Финансирование данного вида пособий осуществляется за
счет средств работодателя (первые два дня временной нетрудоспособности) и средств Фонда социального страхования (за
остальной период, начиная с третьего дня нетрудоспособности).
Назначение, исчисление и выплата пособий по временной нетрудоспособности. Назначение и выплата пособий по
временной нетрудоспособности по общему правилу осуществляются работодателем по месту работы. В случае если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, пособия назначаются и выплачиваются ему по каждому месту
работы.
Гражданину, ставшему нетрудоспособным вследствие заболевания или травмы в течение 30 календарных дней со дня
увольнения с работы, когда он подлежал обязательному социальному страхованию, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается работодателем по его последнему месту работы либо территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации.
Пособие по временной нетрудоспособности назначается,
если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности с ограничением способности к трудовой
деятельности. При обращении за пособием по истечении
шестимесячного срока решение о назначении пособия принимает территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации при наличии уважительных
причин пропуска срока обращения за пособием. При этом
уважительными причинами признаются:
158
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособие по временной нетрудоспособности
1. Непреодолимая сила, т.е. чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение,
пожар и др.).
2. Длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев.
3. Переезд на место жительства в другой населенный пункт,
смена места пребывания.
4. Вынужденный прогул при незаконном увольнении или
отстранении от работы.
5. Повреждение здоровья или смерть близкого родственника.
6. Иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.
Работодатель назначает пособия по временной нетрудоспособности в течение 10 календарных дней со дня обращения лица за его получением с необходимыми документами.
Работодатель выплачивает пособия в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы. Назначенное, но не полученное своевременно застрахованным лицом пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам выплачивается за все прошлое время, но не более чем за три года, предшествующих
обращению за ним.
§ 2. Основания обеспечения пособием
по временной нетрудоспособности
Законом предусмотрены пять случаев обеспечения пособием по временной нетрудоспособности: заболевание (травма), уход за больным членом семьи, карантин, протезирование, санаторно-курортное лечение.
Пособие при заболевании (травме) выплачивается за весь
период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности или установления инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности.
159
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 10
Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости ухода за больным членом семьи выплачивается
застрахованному лицу:
1) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до семи
лет – за весь период амбулаторного лечения или совместного
пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 60 календарных дней
в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком,
2) в случае ухода за больным ребенком в возрасте от семи
до 15 лет – за период до 15 календарных дней по каждому
случаю амбулаторного лечения или совместного пребывания
с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 45 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком;
3) в случае ухода за больным ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет – за весь период амбулаторного лечения или
совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более чем за 120
календарных дней в календарном году по всем случаям ухода
за этим ребенком;
4) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15
лет, являющимся ВИЧ-инфицированным, – за весь период
совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении;
5) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет
при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, – за весь период амбулаторного лечения или совместного
пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении;
6) в остальных случаях ухода за больным членом семьи при
амбулаторном лечении – не более чем за семь календарных
дней по каждому случаю заболевания, но не более чем за 30
календарных дней в календарном году по всем случаям ухода
за этим членом семьи.
160
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособие по временной нетрудоспособности
Пособие при карантине. Карантину подлежат граждане,
контактировавшие с инфекционными больными, или лица, у
которых выявлено бактерионосительство. Пособие выплачивается за весь период отстранения от работы. Если карантину
подлежат дети в возрасте до семи лет, посещающие дошкольные образовательные учреждения, или другие члены семьи,
признанные в установленном порядке недееспособными, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу (одному из родителей, иному законному
представителю или иному члену семьи) за весь период карантина.
Пособие по временной нетрудоспособности при протезировании по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении выплачивается застрахованному лицу
за весь период освобождения от работы по этой причине, включая время проезда к месту протезирования и обратно.
Пособие при санаторно-курортном лечении выдается
при направлении в санаторий на долечивание из стационара
лечебного учреждения после перенесенного острого инфаркта миокарда, оперативного вмешательства по поводу аортокоронарного шунтирования и аневризмы сердца, язвенной
болезни желудка, двенадцатиперстной кишки и после удаления желчного пузыря. При долечивании застрахованного лица
в санаторно-курортном учреждении, расположенном на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за период пребывания в санаторно-курортном учреждении, но не более чем за 24 календарных дня.
§ 3. Размер пособия по временной нетрудоспособности.
Заработок, из которого исчисляется пособие
По общему правилу размер пособия по временной нетрудоспособности определяется в процентном отношении к заработку.
161
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 10
В размере 100% заработка пособие выдается:
1) лицам, имеющим страховой стаж восемь и более лет;
2) гражданам, занятым на работах с химическим оружием;
3) гражданам, у которых возникло поствакцинальное осложнение;
4) лицам, временная нетрудоспособность которых связана
с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, и некоторым другим категориям.
В размере 80% заработка пособие выдается лицу, имеющему страховой стаж от пяти до восьми лет; в размере 60%
заработка – лицу, имеющему страховой стаж до пяти лет.
Иные правила определения размера пособия по временной нетрудоспособности предусмотрены при необходимости ухода за больным ребенком, больным членом семьи и в некоторых других случаях.
При амбулаторном лечении ребенка (независимо от возраста) пособие выплачивается за первые 10 календарных дней
в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа лица, за последующие дни – в размере
50% среднего заработка; при стационарном лечении ребенка –
в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа лица.
Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости ухода за больным членом семьи при его амбулаторном лечении, за исключением случаев ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет, выплачивается в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового
стажа лица.
В размере 60% среднего заработка пособие выдается в
случае заболевания или травмы, наступивших в течение 30
календарных дней после прекращения работы по трудовому
договору, служебной или иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию.
162
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособие по временной нетрудоспособности
Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее
шести месяцев, пособие по временной нетрудоспособности
выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда.
Размер пособия по временной нетрудоспособности не может превышать максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской
Федерации на очередной финансовый год. Так, на 2008–2010 гг.
максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности составляет 17 250 руб. за полный календарный месяц.
Исчисление пособий по временной нетрудоспособности.
Пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных
месяцев, предшествующих месяцу наступления временной
нетрудоспособности. Средний дневной заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определяется путем деления суммы начисленного заработка за последние 12 календарных месяцев на
число календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата. Размер дневного пособия
по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляется путем умножения среднего дневного заработка застрахованного лица на размер пособия, установленного в процентном выражении к среднему заработку. Размер
пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определяется путем умножения размера дневного
пособия на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности.
Заработок, из которого исчисляется пособие. Правила
определения размера пособий по временной нетрудоспособности установлены Положением об особенностях порядка
исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам гражданам, подлежащим обязательно163
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 10
му социальному страхованию, утвержденному постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. 1
В заработок, из которого исчисляются пособия, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального
страхования Российской Федерации. К указанным выплатам
относятся:
а) заработная плата, начисленная работникам по тарифным
ставкам (должностным окладам) за отработанное время;
б) заработная плата, начисленная работникам за выполненную работу по сдельным расценкам;
в) заработная плата, начисленная работникам за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение;
г) заработная плата, выданная в не денежной форме;
д) денежное содержание (вознаграждение), начисленное
за отработанное время лицам, замещающим должности государственной гражданской службы и государственные должности Российской Федерации;
е) начисленный в редакциях средств массовой информации и организациях искусства гонорар работников, состоящих в списочном составе этих редакций и организаций, и (или)
оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения;
ж) заработная плата, начисленная преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования за часы преподавательской работы сверх уменьшенной
годовой учебной нагрузки;
з) надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным
окладам) за профессиональное мастерство, классность, квалификационный разряд, выслугу лет (стаж работы), ученую
1
СЗ РФ. 2007. № 25. Ст. 3042.
164
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособие по временной нетрудоспособности
степень, ученое звание, знание иностранного языка, работу
со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без
освобождения от своей основной работы, руководство бригадой;
и) повышенная оплата труда, связанная с особыми условиями труда (в местностях с особыми климатическими условиями, на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и
иными особыми условиями труда), повышенная оплата труда
за работу в ночное время, оплата работы в выходные и праздничные дни, сверхурочной работы;
к) премии и вознаграждения, включая вознаграждение по
итогам работы за год и единовременное вознаграждение за
выслугу лет;
л) другие предусмотренные системой оплаты труда виды
выплат.
В заработок, исходя из которого исчисляются пособия, не
включаются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь,
оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных
услуг, отдыха и др.).
Заработная плата (доходы), получаемая в не денежной форме в виде товаров (работ, услуг), учитывается в составе заработка как стоимость этих товаров (работ, услуг) на день ее
выплаты, исчисленная исходя из рыночных цен (тарифов) в
установленном порядке, а при государственном регулировании цен (тарифов) – исходя из государственных регулируемых
розничных цен. Доходы, получаемые в иностранной валюте,
учитываются в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на день начисления пособия.
Особые правила определения заработка, из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, предусмотрены для лиц, добровольно вступивших в отношения
165
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 10
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Для
адвокатов, индивидуальных предпринимателей, в том числе
членов крестьянских (фермерских) хозяйств, частных нотариусов, частных детективов, частных охранников, членов родовых, семейных общин малочисленных народов Севера в
заработок, из которого исчисляются пособия, включаются полученные ими доходы, с которых уплачены страховые взносы
в Фонд социального страхования РФ в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других
категорий граждан».
Размер пособия по временной нетрудоспособности работодатель может снизить за нарушение лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности
режима, предписанного лечащим врачом, за неявку лица без
уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы со
дня, когда было допущено нарушение, а при заболевании или
травме, наступившей вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением, – за весь период временной нетрудоспособности. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в этом случае в размере, не превышающем за полный
календарный месяц минимального размера оплаты труда.
Пособие по временной нетрудоспособности не назначается:
1) за период освобождения работника от работы с полным
или частичным сохранением заработной платы или без оплаты, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска;
166
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособие по временной нетрудоспособности
2) за период отстранения от работы, если за этот период
не начисляется заработная плата;
3) за период заключения под стражу или административного ареста;
4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы;
5) при наступлении временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения
лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства;
6) при наступлении временной нетрудоспособности вследствие совершения лицом умышленного преступления.
§ 4. Документы, удостоверяющие временную
нетрудоспособность
Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо
представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 августа 2007 г. № 514 «О порядке
выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности»120 .
Листок нетрудоспособности выдается застрахованным
лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, а
также постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства:
– работающим по трудовым договорам;
– государственным гражданским и муниципальным служащим;
– адвокатам, индивидуальным предпринимателям, в том
числе членам крестьянских (фермерских) хозяйств, физичес1
Российская газета. 2007. № 258.
167
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 10
ким лицам, не признаваемым индивидуальными предпринимателями, членам родовых, семейных общин малочисленных
народов Севера, добровольно вступившим в отношения по
обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивающим за себя страховые взносы в Фонд социального страхования РФ;
– иным категориям лиц, которые подлежат обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с иными
федеральными законами, при условии уплаты ими или за них
налогов и (или) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации;
– лицам, у которых заболевание или травма наступили в
течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по
трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования;
– женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций и прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращением полномочий частного
нотариуса и статуса адвоката, у которых беременность наступила в течение 12 месяцев до признания их в установленном
порядке безработными;
– гражданам, признанным безработными и состоящим на
учете в территориальных органах Федеральной службы по
труду и занятости, в случае заболевания, травмы, беременности и родов.
Листок нетрудоспособности выдают следующие медицинские работники: лечащие врачи медицинских организаций
государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций – в отдельных случаях, по решению органа управления
здравоохранением субъекта Российской Федерации, согласованному с региональным отделением Фонда социального
168
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособие по временной нетрудоспособности
страхования Российской Федерации; врачи, занимающиеся
частной медицинской практикой; лечащие врачи специализированных (противотуберкулезных) санаториев; лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения, – по
согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Обязательным условием во всех случаях является наличие лицензии на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе
временной нетрудоспособности.
Не выдают листки нетрудоспособности медицинские
работники: учреждений скорой медицинской помощи; учреждений переливания крови; приемных отделений больничных
учреждений; врачебно-физкультурных диспансеров; бальнеологических лечебниц и грязелечебниц; учреждений здравоохранения особого типа (центров медицинской профилактики, медицины катастроф, бюро судебно-медицинской экспертизы); учреждений здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Выдача листков нетрудоспособности осуществляется при
предъявлении паспорта или документа, его заменяющего. Если
гражданин работает у нескольких работодателей, выдается
несколько листков нетрудоспособности по каждому месту работы.
Выдает и продлевает листок нетрудоспособности медицинский работник после осмотра гражданина и записи данных о
состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного
(стационарного) больного, обосновывающей необходимость
временного освобождения от работы. Листок нетрудоспособности выдается и закрывается, как правило, в одной медицинской организации. При направлении гражданина на лечение в другую медицинскую организацию листок нетрудоспособности может быть продлен и закрыт медицинской организацией, в которой продолжалось наблюдение гражданина.
169
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 10
Гражданам, находящимся вне места регистрации по месту
жительства (по месту пребывания, временного проживания),
листок нетрудоспособности выдается (продлевается) с разрешения главного врача медицинской организации либо его заместителя с соответствующей записью в медицинской карте
амбулаторного (стационарного) больного и листке нетрудоспособности.
При продолжении временной нетрудоспособности листок
нетрудоспособности выдается с учетом дней, необходимых для
проезда к месту регистрации по месту жительства (по месту
пребывания, временного проживания).
Документы, подтверждающие временную нетрудоспособность граждан в период их пребывания за границей (после
легализированного перевода), по решению врачебной комиссии медицинской организации (далее – врачебная комиссия)
могут быть заменены листками нетрудоспособности установленного в Российской Федерации образца (при личном обращении граждан в медицинскую организацию или по месту
работы).
Контроль над соблюдением установленного порядка выдачи листков нетрудоспособности ведет Федеральная служба
по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
совместно с Фондом социального страхования РФ.
Порядок выдачи листка нетрудоспособности.
При амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей
гражданами трудоспособности, медицинский работник единолично выдает листок нетрудоспособности единовременно
на срок до 10 календарных дней (до следующего осмотра гражданина медицинским работником) и единолично продлевает
его до 30 календарных дней. При сроках временной нетрудоспособности, превышающих 30 календарных дней, листок нетрудоспособности выдается по решению врачебной комиссии.
Фельдшер или зубной врач единолично выдают листок
нетрудоспособности единовременно на срок до пяти кален170
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособие по временной нетрудоспособности
дарных дней и продлевают его на срок до 10 календарных дней,
а в исключительных случаях, после консультации с врачебной
комиссией медицинской организации (по подчиненности), –
до 30 календарных дней (с обязательной записью о проведенной консультации в первичной медицинской документации).
Врачи, занимающиеся частной медицинской практикой,
при сроке временной нетрудоспособности, превышающем 30
календарных дней, направляют гражданина на врачебную комиссию в медицинскую организацию по месту его прикрепления или регистрации по месту жительства (по месту пребывания, временного проживания) для продления листка нетрудоспособности.
По решению врачебной комиссии при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе листок нетрудоспособности
может быть выдан в установленном порядке до дня восстановления трудоспособности, но на срок не более 10 месяцев,
а в отдельных случаях (травмы, состояния после реконструктивных операций, туберкулез) – на срок не более 12 месяцев,
с периодичностью продления по решению врачебной комиссии не реже, чем через 30 календарных дней.
При заболеваниях (травмах), когда лечение осуществляется в амбулаторно-поликлинических условиях, листок нетрудоспособности выдается в день установления временной нетрудоспособности на весь период временной нетрудоспособности, включая нерабочие праздничные и выходные дни. Не
допускается выдача листка нетрудоспособности за прошедшие
дни, когда гражданин не был освидетельствован медицинским работником. Выдача листка нетрудоспособности за прошедшее время может осуществляться в исключительных случаях по решению врачебной комиссии при обращении гражданина в медицинскую организацию или посещении его медицинским работником на дому.
Гражданам, нуждающимся в лечении в специализированной медицинской организации, листок нетрудоспособности
выдается непосредственно в специализированной медицинс171
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 10
кой организации. В исключительных случаях листок нетрудоспособности выдается медицинским работником при направлении гражданина в специализированную медицинскую организацию соответствующего профиля для продолжения лечения.
При выписке гражданина после стационарного лечения
листок нетрудоспособности выдается за весь период стационарного лечения, а для граждан, находящихся вне места регистрации по месту жительства (по месту пребывания, временного проживания), – с учетом дней для проезда к месту регистрации. При продолжении временной нетрудоспособности
листок нетрудоспособности может быть продлен до 10 календарных дней.
Гражданам, направленным по решению суда на судебномедицинскую или судебно-психиатрическую экспертизу, признанным нетрудоспособными, листок нетрудоспособности
выдается со дня поступления на экспертизу.
Листок нетрудоспособности не выдается гражданам:
– обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности;
– проходящим медицинское освидетельствование, медицинское обследование или лечение по направлению военных
комиссариатов;
– находящимся под стражей или административным арестом;
– проходящим периодические медицинские осмотры (обследования), в том числе, в центрах профпатологии;
– гражданам, в том числе, с хроническими заболеваниями
вне обострения (ухудшения), проходящим обследование, принимающим различные процедуры и манипуляции в амбулаторно-поликлинических условиях;
– учащимся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждений послевузовского
профессионального образования.
172
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособие по временной нетрудоспособности
В указанных случаях по просьбе гражданина выдается выписка из медицинской карты амбулаторного (стационарного)
больного.
Литература
Виноградова З.Д. Размер пособия по временной нетрудоспособности и основания его дифференциации // Трудовое
право. 2006. № 4.
Козлова Т.А. Правовое регулирование назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности // Трудовое
право. 2006. № 1, 2.
Корсаненкова А.Ф. Новое в законодательстве о пособиях
по временной нетрудоспособности и по беременности и родам // Трудовое право. 2008. № 1.
173
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 11.
ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ
§ 1. Основания назначения пособия по безработице
Выплата пособия по безработице регламентируется Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации»1.
Пособие по безработице выплачивается гражданам, имеющим статус безработных. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к
ней. Порядок регистрации безработных определен постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458
«Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан»2.
Не могут быть признаны безработными и не имеют права на получение пособия:
1) занятые граждане, работающие по трудовому договору
или по договору гражданско-правового характера; индивидуальные предприниматели; граждане, проходящие военную и
приравненную к ней службу; учащиеся в образовательных учреждения по очной форме; граждане избранные или назначенные на оплачиваемую должность; лица, являющиеся учредителями (участниками) коммерческих организаций;
2) граждане, не достигшие возраста 16 лет;
3) лица, которым назначена пенсия по старости;
4) граждане, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их
регистрации в органах службы занятости от двух вариантов
подходящей работы, включая временную, а впервые ищущие
работу и не имеющие профессии – в случае двух отказов от
1
2
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565.
СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 2009.
174
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособие по безработице
получения профессиональной подготовки или предложенной
оплачиваемой работы, включая работу временного характера.
При этом одна и та же работа не может предлагаться дважды;
5) граждане, не явившиеся без уважительных причин в
течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения
им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;
6) лица, осужденные по решению суда к исправительным
работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде
лишения свободы;
7) лица, представившие подложные документы об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные для признания их безработными.
Решение о признании гражданина безработным принимает
орган службы занятости по месту жительства гражданина не
позднее 11 дней со дня предоставления необходимых документов. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
§ 2. Размеры и сроки выплаты пособия по безработице
Продолжительность выплаты пособия по безработице дифференцирована для двух групп получателей.
Граждане, уволенные из организаций по любым основаниям (за исключением увольнения за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные
законодательством, а также по собственному желанию) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы,
имевшие в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной
рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных не175
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 11
дель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) и признанные в установленном порядке безработными, могут получать пособие не более 24 месяцев в суммарном исчислении
в течение 36 календарных месяцев. При этом общий 24-месячный период делится на два периода выплаты – каждый
продолжительностью 12 месяцев в суммарном исчислении в
течение 18 календарных месяцев.
Граждане, признанные в установленном порядке безработными, впервые ищущие работу (ранее не работавшим); стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного
(более одного года) перерыва; уволенные за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенные
из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленные органами
службы занятости на обучение и отчисленные за виновные
действия, могут получать пособие по безработице не более 12
месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. При
этом общий 12-месячный период делится на два периода выплаты – каждый не должен превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.
Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении
первого периода выплаты пособия по безработице, имеют
право на повторное получение пособия по безработице, если
иное не предусмотрено законом.
Пособие выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Размер пособия по безработице может определяться с
учетом заработка лица по последнему месту работы или устанавливается в размере кратном минимальной величине пособия, который ежегодно определяется Правительством РФ.
Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением увольнения
176
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособие по безработице
за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные
действия, предусмотренные законодательством, а также по
собственному желанию) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях
полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с
пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем
(полной рабочей неделей) и признанным в установленном
порядке безработными, начисляется:
а) в первом (12-месячном) периоде выплаты:
в первые три месяца – в размере 75 % их среднемесячного
заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
в следующие четыре месяца – в размере 60 %;
в дальнейшем – в размере 45 %, но во всех случаях не выше
максимальной величины пособия по безработице и не ниже
минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;
б) во втором (12-месячном) периоде выплаты – в размере
минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам,
признанным в установленном порядке безработными, в том
числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение
трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным
за виновные действия, начисляется:
177
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 11
– в первом (6-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной
на размер районного коэффициента;
– во втором (шестимесячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Гражданам, уволенным из организаций по собственному
желанию и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется:
– в первом (шестимесячном) периоде выплаты – в размере
полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
– во втором (шестимесячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
§ 3. Прекращение, приостановление выплаты
и снижение размера пособия по безработице
Законодательство предусматривает случаи, когда органы
службы занятости выплату пособия по безработице могут
прекратить, приостановить или сократить его размер. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами
службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
Предусмотрены следующие основания прекращения
выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в органах службы занятости:
1) признание гражданина занятым;
2) прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовка по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
3) длительная (более месяца) неявка безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
4) переезд безработного в другую местность;
178
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособие по безработице
5) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем;
6) осуждение получателя пособия по безработице к наказанию в виде лишения свободы;
7) назначение пенсии;
8) отказ от посредничества органов службы занятости (по
личному письменному заявлению гражданина);
9) смерть безработного. При этом выплата суммы пособия
по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии
с гражданским законодательством.
Приостановление выплаты пособия по безработице
срок до трех месяцев возможно в следующих случаях:
1) отказ в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
2) отказ по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от
направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом
не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
3) явка безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических
средств или других одурманивающих веществ. Порядок установления факта состояния опьянения безработного определяет Правительство Российской Федерации;
4) увольнение с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия,
предусмотренные законодательством РФ, а также отчисление
гражданина, направленного на обучение органами службы
занятости, с места обучения за виновные действия;
5) нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.
179
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 11
Выплата пособия по безработице не производится в
периоды отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального
образования; призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период
выплаты пособия по безработице и продлевают его.
Размер пособия по безработице может быть сокращен
на 25% на срок до одного месяца в случаях неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами
службы занятости, отказа без уважительных причин явиться
в органы службы занятости для получения направления на
работу (учебу).
Литература
Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. М.: ИНФРАМ, 1999.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Никитин Е. Новый порядок выплаты пособий по безработице // Российская юстиция. 2000. № 5.
180
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 12.
ПОСОБИЯ, ВЫПЛАЧИВАЕМЫЕ ГРАЖДАНАМ,
ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ
§ 1. Государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства
Защита государством материнства, детства и семьи закреплена в ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, носит комплексный
характер и осуществляется путем разнообразных мер со стороны государства по поощрению материнства, поддержке семейных отношений, охране интересов матери и ребенка. Это
находит выражение в трудовом, семейном, административном и других отраслях законодательства.
Проблемы социального обеспечения семей с детьми требуют особого внимания государства, поскольку содержание и
воспитание ребенка сопряжено со значительными финансовыми затратами. Даже в далеко не бедных регионах России (в
Новосибирской, Иркутской областях, Красноярском крае, Башкортостане) доля семей с детьми среди бедного населения составляет 55–65%, а в регионах с высоким уровнем бедности –
свыше 70%.
Законодательство о социальном обеспечении граждан,
имеющих детей, за последние годы претерпело существенные
изменения.
29 декабря 2006 г. был принят Федеральный закон № 256-ФЗ
«О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей»1 , которым введен материнский (семейный)
капитал для женщин, родивших (усыновивших) второго и
последующих детей с 1 января 2007 г. до 31 декабря 2016 г.
Размер материнского (семейного) капитала составляет 250 тыс.
1
СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 19.
181
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 12
руб. и ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции. Распоряжение средствами материнского (семейного)
капитала осуществляется не ранее чем по истечении трех лет
со дня рождения второго или последующего ребенка. Средствами материнского (семейного) капитала можно распорядиться по следующим направлениям: улучшение жилищных
условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии матерям.
Система пособий лицам, имеющим детей, была введена в
1995 г. Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»1,
а в настоящее время она существенно обновилась. Увеличилось количество пособий гражданам, имеющим детей (были
введены пособия беременным женам и лицам, осуществляющим уход за детьми военнослужащих, проходящих службу по
призыву с 1 января 2008 г., единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью), расширен круг получателей ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет, предусмотрена индексация
размеров пособий с учетом темпов роста инфляции.
Государственные пособия гражданам, имеющим детей,
назначаются и выплачиваются следующим категориям лиц:
а) гражданам Российской Федерации, проживающим на
территории Российской Федерации;
б) гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и
начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на
территориях иностранных государств, в случаях, когда вып1
СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; 2006. № 50. Ст. 5285.
182
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособия, выплачиваемые гражданам, имеющим детей
лата этих пособий предусмотрена международными договорами Российской Федерации;
в) постоянно проживающим на территории Российской
Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства,
а также беженцам;
г) временно проживающим на территории Российской
Федерации и подлежащим обязательному социальному страхованию иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Данные пособия не назначаются:
а) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на
полном государственном обеспечении;
б) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских
прав;
в) гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.
Порядок назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, регламентирован постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865 «Об утверждении положения о назначении государственных пособий гражданам,
имеющим детей»1.
§ 2. Пособие по беременности и родам
До начала 40-х годов ХХ в. беременность и роды рассматривались как одно из оснований обеспечения пособием по
временной нетрудоспособности. В настоящее время пособие
по беременности и родам – это самостоятельный вид пособия, предназначенный компенсировать женщине заработок,
утраченный в связи с временной нетрудоспособностью в последние месяцы беременности и в восстановительный период
после рождения ребенка.
1
Российская газета. 2007. 10 января.
183
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 12
Право на пособие по беременности и родам имеют женщины:
1) подлежащие обязательному социальному страхованию,
а также уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
2) обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях профессионального образования;
3) проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах
внутренних дел и других силовых ведомствах;
4) из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях
иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Кроме того, существует возможность добровольного социального страхования для адвокатов, индивидуальных предпринимателей и граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные
налоговые режимы. Право на получение пособия данные
граждане приобретают при условии уплаты страховых взносов в течение шести месяцев.
Получателями пособия по беременности и родам признаются женщины, имеющие право на пособие, при усыновлении ими ребенка (детей).
Пособие по беременности и родам выплачивается за
период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности –
восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят
(в случае осложненных родов – восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей – сто десять) календарных дней
после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется
суммарно и предоставляется женщине полностью, независи184
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособия, выплачиваемые гражданам, имеющим детей
мо от числа дней, фактически использованных до родов. Так
же выплачивается пособие по беременности и родам.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается со дня
его усыновления и до истечения 70 (в случае одновременного усыновления двух и более детей – 110) календарных дней
со дня рождения ребенка (детей).
Размер пособия по беременности и родам дифференцирован в зависимости от получателя.
Женщинам, подлежащим обязательному социальному
страхованию, пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100% среднего заработка (дохода) по месту
работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам. В
отличие от пособия по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам не ограничено максимальным размером1. Если беременная женщина работает у нескольких работодателей, то она имеет право на получение пособия
по беременности и родам по каждому месту работы.
Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее
шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный
месяц минимального размера оплаты труда, установленного
федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в
установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, – в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.
Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в
Постановлением Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г.
№ 4-П норма о максимальном размере пособия по беременности и родам
признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой данной норма несоразмерно ограничивает размер пособия по беременности
и родам для застрахованных женщин, чей средний заработок превышает предусмотренную в ней предельную сумму.
1
185
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 12
качестве индивидуальных предпринимателей, в течение
двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в
установленном порядке безработными, пособие выплачивается в размере 300 руб. Законодательством предусмотрена
индексация размера пособия на коэффициент прогнозируемого
уровня инфляции.
Женщинам, обучающимся по очной форме обучения в
образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, пособие назначается и выплачивается в размере стипендии.
Женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю над оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах, пособие назначается в размере денежного довольствия.
Документом, являющимся основанием для назначения
пособия по беременности и родам женщинам, подлежащим
социальному страхованию, служит листок нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом акушером-гинекологом, а при его отсутствии – фельдшером. Он выдается с 30 недель беременности
на 140 календарных дней, при многоплодной беременности
– с 28 недель беременности на 194 дня. При осложненных
родах выдается дополнительный листок нетрудоспособности
на 16 календарных дней медицинской организацией, где произошли роды.
При родах, наступивших в период от 28 до 30 недель беременности, листок нетрудоспособности по беременности и
родам выдается медицинской организацией, где произошли
роды, сроком на 156 календарных дней. При прерывании бе186
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособия, выплачиваемые гражданам, имеющим детей
ременности при сроке до 27 полных недель беременности,
рождении мертвого или живого плода, не пережившего первые шесть полных суток (168 часов), листок нетрудоспособности выдается по общим правилам удостоверения временной нетрудоспособности, но на срок не менее трех дней. Если
новорожденный пережил первые шесть полных суток (168
часов), листок нетрудоспособности по беременности и родам
выдается сроком на 156 календарных дней.
Для женщин, учащихся по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, походящих
военную и приравненную к ней службу, женщин из числа
гражданского персонала воинских формирований Российской
Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, документом, на основании которого назначается и
выплачивается пособие по беременности и родам, служит
медицинская справка установленной формы.
Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по месту работы, учебы или службы женщины, если
обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со
дня окончания отпуска по беременности и родам.
А женщинам, которые уволены в связи с ликвидацией организаций или прекращением деятельности индивидуальных
предпринимателей в течение 12 месяцев, предшествовавших
признанию их безработными, пособие назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту
жительства.
§ 3. Единовременные пособия гражданам,
имеющим детей
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет
в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.
Право на единовременное пособие имеют женщины,
вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель). Цель данного пособия – побудить беременную женщину как можно раньше об187
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 12
ратиться в медицинское учреждение, которое будет наблюдать
за состоянием ее здоровья.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до
двенадцати недель), выплачивается в размере 300 руб. Размер пособия индексируется с учетом уровня инфляции.
Основанием для назначения и выплаты единовременного
пособия является справка медицинского учреждения, поставившего женщину на учет.
Пособие выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам в том же месте.
Единовременное пособие при рождении ребенка.
Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В
случае рождения двух или более детей указанное пособие
выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого
ребенка указанное пособие не выплачивается.
Пособие назначается и выплачивается по месту работы
(учебы, службы) одного из родителей или лица, их заменяющего, а если родители не работают и не учатся – органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
Для назначения и выплаты пособия необходимо представить следующие документы: заявление о назначении пособия; справку с места работы другого родителя о том, что
пособие ему не назначалось; справку о рождении ребенка,
выданную органом загса. Для лица, заменяющего родителей
(опекуна, усыновителя, приемного родителя), нужно предъявить выписку из решения об установлении над ребенком опеки, или копию вступившего в законную силу решения суда об
усыновлении, или копию договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Если назначение и
выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения, дополнительно предоставляется выписка из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке.
188
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособия, выплачиваемые гражданам, имеющим детей
Срок обращения за пособием – шесть месяцев со дня рождения ребенка.
Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8 000 руб. Размер пособия индексируется
с учетом темпов роста инфляции.
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки
(попечительства), передаче на воспитание в приемную семью
детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если
родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах,
признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут
лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения
свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов
или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения
и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
При передаче на воспитание в семью двух и более детей
пособие выплачивается на каждого ребенка.
Размер единовременного пособия при передаче ребенка на
воспитание в семью составляет 8 000 руб. Размер пособия
индексируется с учетом темпов роста инфляции.
Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов, попечителей, приемных родителей) органом, уполномоченным производить
назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
189
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 12
Документы, необходимые для назначения пособия. Для
назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью представляется: заявление о назначении пособия, копия вступившего в законную силу
решения суда об усыновлении, либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком
опеки (попечительства), либо копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.
Кроме того, необходимо подтвердить отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей. Для этого предъявляются копии следующих документов:
– свидетельства о смерти родителей;
– решения суда о лишении родителей родительских прав
(об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;
– документа об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданного органом внутренних дел или органом опеки и попечительства;
– заявления родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;
– справки о нахождении родителей под стражей или об
отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданной учреждением, где находятся или отбывают наказание родители;
– медицинского заключения о состоянии здоровья родителей, выданного учреждением здравоохранения;
– решения суда об установлении факта оставления ребенка
без попечения родителей;
– справки органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено.
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается за счет средств федерального
бюджета не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов.
190
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособия, выплачиваемые гражданам, имеющим детей
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего службу по призыву.
Это новый вид единовременного пособия, право на получение которого имеют граждане при призыве на военную
службу начиная с 1 января 2008 г.
Право на это единовременное пособие имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180
дней.
Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не
предоставляется женам курсантов военных образовательных
учреждений профессионального образования.
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 14 000 руб. Размер пособия индексируется с
учетом темпов роста инфляции. Пособие выплачивается за
счет средств федерального бюджета.
Документами, необходимыми для назначения единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, являются: заявление о
назначении пособия, копия свидетельства о браке, справка из
женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет, справка из воинской
части о прохождении мужем военной службы по призыву (с
указанием срока службы). Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву, назначается и выплачивается не позднее 10 дней с
даты представления всех необходимых документов.
§ 4. Ежемесячные пособия гражданам,
имеющим детей
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
191
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 12
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, – новый вид пособия.
Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, имеют граждане при
призыве на военную службу начиная с 1 января 2008 г.
Право на пособие имеют:
1) мать ребенка военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву;
2) опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка,
фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать
умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по
состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка
или от защиты его прав и интересов или отказалась взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений.
Если уход за ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется одновременно несколькими лицами, имеющими право на получение пособия,
получать ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, может только
одно из указанных лиц.
Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.
192
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособия, выплачиваемые гражданам, имеющим детей
Продолжительность выплаты ежемесячного пособия
на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, зависит от статуса получателя пособия.
Матери ребенка пособие выплачивается со дня рождения
ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по
достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня
окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.
Опекунам ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другим родственникам такого
ребенка, фактически осуществляющим уход за ним, пособие
выплачивается со дня смерти матери ребенка либо со дня
вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохранения), но не ранее
дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом
такого ребенка военной службы по призыву.
Размер ежемесячного пособия составляет 6 000 руб. на каждого ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Размер пособия подлежит индексации с учетом темпов роста инфляции.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается и выплачивается по месту жительства ребенка органом, уполномоченным производить назначение и выплату данного пособия в
соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
Для назначения ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, представляются следующие документы:
193
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 12
– заявление о назначении пособия;
– копия свидетельства о рождении ребенка (детей);
– справка из воинской части о прохождении отцом ребенка военной службы по призыву (с указанием срока службы);
– при наличии соответствующих оснований – копия свидетельства о смерти матери, выписка из решения об установлении над ребенком (детьми) опеки, копия вступившего в силу
решения суда, копия заключения учреждения здравоохранения.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается не позднее
10 дней с даты представления всех необходимых документов.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:
1) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске
по уходу за ребенком. По общему правилу правом находиться
в отпуске по уходу за ребенком наделены матери, и только при
условии их отказа от предоставления отпуска право может
быть делегировано другим родственникам;
2) матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске
по уходу за ребенком;
3) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств
194
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособия, выплачиваемые гражданам, имеющим детей
в случаях, предусмотренных международными договорами
Российской Федерации, находящиеся в отпуске по уходу за
ребенком;
4) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности
в качестве индивидуальных предпринимателей, в том числе
уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с
истечением срока их трудового договора в воинских частях,
находящихся за пределами Российской Федерации, а также
матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в
связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
5) матери, уволенные в период беременности, отпуска по
беременности и родам в связи с ликвидацией организаций,
прекращением физическими лицами деятельности в качестве
индивидуальных предпринимателей, в том числе уволенные
из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с
переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
6) матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию (в том числе обучающиеся по очной
форме обучения в образовательных учреждениях профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за
ребенком);
7) другие родственники, фактически осуществляющие уход
за ребенком и не подлежащие обязательному социальному
страхованию, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в
родительских правах, признаны безвестно отсутствующими,
195
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 12
недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от
защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений
социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу
за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.
Лицам, имеющим право на ежемесячное пособие по уходу
за ребенком и на пособие по безработице, предоставляется
право выбора получения пособия по одному из оснований.
В случае наступления отпуска по беременности и родам в
период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей
предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.
Матери, имеющие право на пособие по беременности и
родам, в период после родов вправе со дня рождения ребенка
получать либо пособие по беременности и родам, либо ежемесячное пособие по уходу за ребенком с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам, если размер
пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по
беременности и родам.
Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из
оснований.
Если уход за ребенком осуществляют одновременно несколько лиц, право на получение ежемесячного пособия по
уходу за ребенком предоставляется одному из этих лиц.
196
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособия, выплачиваемые гражданам, имеющим детей
Продолжительность выплаты ежемесячного пособия
по уходу за ребенком зависит от того, предоставляется ли отпуск по уходу за ребенком по месту работы (службы). Если
отпуск по уходу за ребенком предоставлен, то пособие выплачивается со дня его предоставления до достижения ребенком возраста полутора лет. Матерям, которые в момент рождения ребенка находились в отпуске по беременности и родам, пособие будет назначено со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, до достижения ребенку полутора лет.
Матерям, уволенным в связи с ликвидацией организации
в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения
ребенка либо со дня, следующего за днем окончания отпуска
по беременности и родам, до достижения ребенком возраста
полутора лет.
Лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком,
если родители умерли, лишены родительских прав и в других
случаях, установленных в законе, ежемесячное пособие по
уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка,
но не ранее дня смерти матери и (или) отца либо дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу
решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения учреждения здравоохранения) до достижения ребенком возраста полутора лет.
Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком зависит от статуса получателя. Лицам, из числа имеющих
право на пособие, не подлежащим социальному страхованию (учащимся, безработным, пенсионерам и другим) ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 1 500 руб. по уходу за первым ребенком и 3 000 руб. по
уходу за вторым ребенком и последующими детьми.
Лица, подлежащие социальному страхованию, а также матери, проходящие военную службу по контракту,
матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядо197
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 12
вого и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов
по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, получают пособие
в размере 40% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления
отпуска по уходу за ребенком. При этом минимальный размер
пособия составляет 1 500 руб. по уходу за первым ребенком и
3 000 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не
может превышать за полный календарный месяц 6 000 руб.
Минимальный и максимальный размеры пособия индексируются с учетом темпов роста инфляции.
В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной
плате, минимальный и максимальный размеры указанного
пособия определяются с учетом этих коэффициентов.
В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими
возраста полутора лет размер пособия, исчисленный по общим правилам, суммируется. При этом суммированный размер пособия, исчисленный исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия), не может превышать 100% размера указанного заработка (дохода, денежного довольствия),
но не может быть менее суммированного минимального размера пособия.
При определении размера ежемесячного пособия по уходу
за вторым ребенком и последующими детьми учитываются
предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка.
В случае ухода за ребенком (детьми), рожденным (рожденными) матерью, лишенной родительских прав в отношении
предыдущих детей, ежемесячное пособие по уходу за ребен198
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Пособия, выплачиваемые гражданам, имеющим детей
ком выплачивается без учета детей, в отношении которых она
была лишена родительских прав.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и
выплачивается лицам, подлежащим социальному страхованию
по месту работы, военнослужащим, лицам начальствующего
и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, таможенных органов – по месту службы. Лицам, не
подлежащим социальному страхованию, или уволенным в
связи с ликвидацией организации в период отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком пособие
выплачивается в органах социальной защиты населения по
месту жительства.
Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком по месту работы (учебы, службы) представляются следующие документы: заявление о назначении пособия;
копия свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка, за
которым осуществляется уход; копия свидетельства о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей);
выписка из решения об установлении над ребенком опеки.
Литература
Беребина О.П. Основы правового регулирования социальной защиты семей с детьми // Трудовое право.2003. № 3.
Корсаненкова Ю. Проблемы совершенствования законодательства о единовременных пособиях при рождении ребенка и передаче ребенка на воспитание в семью // Трудовое право. 2008. № 4, 3.
Максимович Л.Б. Государственные пособия гражданам,
имеющим детей // Трудовое право. 2003. № 6.
Снежко О.А. Конституционно-правовая защита семьи //
Государство и право. 2008 № 2.
199
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 13.
ИНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ
§ 1. Пособия, выплачиваемые гражданам,
привлекаемым к борьбе с терроризмом
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»1 регламентирует социальную защиту лиц, участвующих в борьбе с терроризмом. К указанным
лицам относятся:
1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом;
2) лица, содействующие на постоянной или временной
основе федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий;
3) члены семей лиц, перечисленных выше, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием указанных
лиц в борьбе с терроризмом.
Социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц,
устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации2.
В случае гибели лица, принимавшего участие в мероприятии по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лиСЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
См.: Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2008 г.
№ 105 «О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в
связи с их участием в борьбе с терроризмом» // Российская газета. 2008.
№ 41.
1
2
200
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Иные социальные пособия
цам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 600 000 руб., а также гарантируется сохранение очереди на получение жилья, компенсаций
по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, если имелось право на получение таких компенсаций. К членам семьи
лица, участвовавшего в мероприятиях по борьбе с терроризмом, относятся: супруга (супруг), состоящая в зарегистрированном браке с лицом, участвовавшим в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, на день его смерти; родители; дети, не достигшие 18 лет, или дети старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими 18 лет,
а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях
по очной форме обучения, – до окончания обучения, но не
более чем до достижения ими возраста 23 лет. Сумма единовременного пособия выплачивается получателям в равных
долях. Нетрудоспособным членам семьи погибшего и лицам,
находившимся на его иждивении, назначается пенсия по случаю потери кормильца.
Если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом,
получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 300 000 руб. и
назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере 100 000 руб.
Назначает перечисленные пособия федеральный орган
исполнительной власти, в котором проходит (или проходило) службу, работает, исполняет обязанности лицо, участвовавшее в мероприятии по борьбе с терроризмом. Федеральный орган исполнительной власти в течение 30 рабочих дней
с даты получения документов проводит служебное расследование обстоятельств причинения вреда здоровью или гибели
201
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 13
лица, участвовавшего в борьбе с терроризмом. По итогам служебного расследования составляется заключение, на основании которого принимается решение о выплате пособия либо
об отказе в выплате единовременного пособия.
При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.
§ 2. Пособия и компенсации при возникновении
поствакцинальных осложнений
При возникновении поствакцинальных осложнений граждане имеют право на получение государственных единовременных пособий, ежемесячных денежных компенсаций, пособий по временной нетрудоспособности. Социальная поддержка граждан при возникновении поствакцинальных осложнений регламентирована Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»1.
Порядок выплаты пособий и компенсаций гражданам при
возникновении у них поствакцинальных осложнений утвержден постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г.2
При возникновении поствакцинального осложнения гражданин имеет право на получение государственного единовременного пособия в размере 10 000 руб.
Перечень поствакцинальных осложнений, дающих право
гражданам на получение государственных единовременных
пособий, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной
власти в области здравоохранения.
1
2
СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4736.
СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 138.
202
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Иные социальные пособия
В случае смерти гражданина, наступившей вследствие
поствакцинального осложнения, право на получение государственного единовременного пособия в размере 30 000 руб.
имеют члены его семьи.
Государственное единовременное пособие выплачивается:
– гражданам, у которых установлено наличие поствакцинального осложнения;
– членам семьи гражданина в случае его смерти, наступившей вследствие поствакцинального осложнения. Круг членов семьи, имеющих право на получение указанного пособия, определяется в соответствии с пенсионным обеспечением по случаю потери кормильца.
Для получения государственного единовременного пособия при возникновении поствакцинального осложнения гражданин, а в случае его смерти – член его семьи представляют в
орган социальной защиты населения по месту жительства:
а) заявление о назначении и выплате пособия;
б) документы, подтверждающие факт поствакцинального
осложнения (заключение об установлении факта поствакцинального осложнения; свидетельство о смерти).
В случае смерти гражданина, наступившей вследствие
поствакцинального осложнения, государственное единовременное пособие выплачивается одному из членов его семьи
(с письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи) по решению органа социальной защиты населения.
Ежемесячная денежная компенсация выплачивается
гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие поствакцинального осложнения. Размер ежемесячной компенсации составляет 1 000 руб.
Если гражданин, у которого установлено наличие поствакцинального осложнения, признан инвалидом вследствие этого осложнения, он вправе получить государственное единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию.
Выплата государственного единовременного пособия и
ежемесячной денежной компенсации гражданам при возник203
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 13
новении у них поствакцинального осложнения производится органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Для получения ежемесячной денежной компенсации гражданин, признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, представляет в орган социальной защиты
населения по месту жительства:
а) заявление о назначении и выплате компенсации;
б) документы, подтверждающие факт поствакцинального
осложнения (заключение об установлении факта поствакцинального осложнения; справка об инвалидности).
Орган социальной защиты населения принимает решение
о выплате либо об отказе в выплате государственного единовременного пособия или ежемесячной денежной компенсации в десятидневный срок со дня подачи заявления.
В случае принятия решения об отказе в выплате государственного единовременного пособия или ежемесячной денежной компенсации в течение пяти дней со дня его принятия
заявителю направляется извещение с указанием причин отказа и возвращаются документы, которые были приложены к
заявлению.
§ 3. Пособие на погребение
Отношения, связанные с погребением умерших и выплатой соответствующего пособия, регулируются Федеральным
законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»1. В соответствии с этим Законом супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на
безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1
СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 164.
204
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Иные социальные пособия
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов,
необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с
прахом).
Услуги по погребению оказываются специализированной
службой по вопросам похоронного дела.
В случае если погребение производилось за счет средств
супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на
себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, но не превышающем 1 000 руб. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к
заработной плате, этот предел определяется с применением
районного коэффициента.
Социальное пособие на погребение выплачивается, если
обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со
дня смерти. Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:
– органом, в котором умерший получал пенсию;
– организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;
– органом социальной защиты населения по месту жительства, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а
также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196
дней беременности.
Выплата социального пособия на погребение производится за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации,
бюджетов субъектов Российской Федерации.
205
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 13
В повышенном размере пособие выплачивается на погребение:
– военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной
противопожарной службы, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов и лиц начальствующего состава органов налоговой полиции, погибших при прохождении
военной службы (военных сборов, службы) или умерших в
результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания;
– погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы (службы в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органах налоговой полиции с должностей начальствующего состава) по
достижении предельного возраста пребывания на военной
службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую
продолжительность военной службы (службы) 20 и более лет;
– должностных лиц таможенных органов, умерших после
окончания службы в таможенных органах вследствие увечья
(ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в связи с исполнением ими должностных обязанностей;
– ветеранов военной службы;
– участников Великой Отечественной войны, в том числе
инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых
действий независимо от общей продолжительности военной
службы (службы).
Оплате подлежат следующие виды ритуальных услуг: оформление документов, необходимых для погребения умершего;
перевозка умершего в морг, услуги морга; предоставление и
доставка гроба, урны, венка; перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации); погребение (кремация).
206
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Иные социальные пособия
Оплата ритуальных услуг производится по фактическим
затратам, подтвержденным документами, но в размере не более 8 000 руб., а в городах Москве и Санкт-Петербурге –
10 000 руб.
Литература
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Право социального обеспечения России: Учебник / Под
ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2006.
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004.
207
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 14.
КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ
§ 1. Понятие и виды компенсационных выплат
Дополняют систему пособий компенсационные выплаты.
Исследователи считают, что появление в российском законодательстве нового вида социального обеспечения – компенсаций, вызвано необходимостью преодоления ряда негативных последствий перехода к рыночным отношениям, связанных, прежде всего, с резким снижением уровня жизни неработающих граждан, принятием государством дополнительных
мер, направленных на их социальную защиту1.
Компенсационные выплаты довольно сложно отграничить
от пособий. И пособия, и компенсации представляют собой
денежные выплаты. Однако если пособия устанавливаются
федеральным законом, как требует Конституция РФ, то компенсации вводятся и законами, и подзаконными актами: указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.
Институт компенсации есть в трудовом праве (компенсация расходов на проезд к месту командировки, компенсация
за неиспользованный отпуск и др.), в гражданском праве (компенсация морального вреда, компенсации по вкладам и др.).
Но компенсационные выплаты в праве социального обеспечения отличаются от компенсаций, предусмотренных другими отраслями законодательства, тем, что условием их назначения и выплаты является наступление социальных рисков
(рождение и воспитание детей, уход за нетрудоспособным
лицом и др.).
Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред.
К.Н. Гусова М.: Проспект, 2006. С. 341, 342.
1
208
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Компенсационые выплаты
Компенсационные выплаты можно классифицировать по
периодичности выплаты на единовременные, ежегодные и
ежемесячные.
По получателям выплат компенсации можно классифицировать на компенсации гражданам: пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф; осуществляющим уход за
нетрудоспособным лицом; имеющим детей, и др.
§ 2. Компенсации гражданам, пострадавшим
в результате радиационных и техногенных катастроф
Компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим в
результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотрены Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС», и Федеральным законом «О социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне».
Для граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, предусмотрена целая система компенсационных выплат:
– ежемесячные денежные компенсации на питание детей
в детских дошкольных учреждениях, а также образовательных
учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;
– ежемесячные денежные компенсации на приобретение
продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
– компенсацию стоимости проезда и расходов по перевозке имущества гражданам, эвакуированным и переселенным
из зоны отчуждения;
– компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие
чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление,
семьям за потерю кормильца;
209
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 14
– ежемесячные денежные компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон
радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
– ежемесячные компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Правила выплаты гражданам названных компенсаций утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря
2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»1.
Гражданам, которые проживали в 1949–1963 гг. в населенных пунктах на территории России и за ее пределами,
подвергшихся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу
облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18
лет первого и второго поколений указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия
на одного из родителей, гарантируются следующие виды компенсационных выплат:
– ежемесячная выплата денежной компенсации в размере
200 руб. на приобретение продовольственных товаров назначается гражданам, получившим суммарную (накопленную)
эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр);
– ежемесячная компенсация в размере 35 руб. на питание
школьников, если они не посещают школу в период учебного
процесса по медицинским показаниям, а также ежемесячная
компенсация в размере 180 руб. на питание дошкольников, если
они не посещают дошкольное учреждение по медицинским
показаниям, назначается одному из родителей либо бабушке,
1
Российская газета. 2005. № 8.
210
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Компенсационые выплаты
дедушке, опекуну (попечителю) детей в возрасте до 18 лет
первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв
(бэр), страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Кроме того, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере:
1) 1 073 руб. – граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв
(бэр);
2) 335 руб. – граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не
превышающую 25 сЗв (бэр), дети в возрасте до 18 лет первого
и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр),
страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей.
Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», для индексации размера базовой части трудовой пенсии.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда
Российской Федерации.
§ 3. Компенсационные выплаты неработающим
трудоспособным гражданам, осуществляющим уход
за нетрудоспособными гражданами
Компенсации по уходу за нетрудоспособными гражданами предусмотрены Указом Президента РФ от 26 декабря
2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуще211
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 14
ствляющим уход за нетрудоспособными гражданами»1, а правила осуществления этих ежемесячных компенсационных
выплат утверждены постановлением Правительства РФ от 4
июня 2007 г. № 3432 .
С 1 июля 2008 г. ежемесячные компенсационные выплаты
неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход
за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18
лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению
лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо
достигшим возраста 80 лет, установлены в размере 1 200 руб.
Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого
указанного нетрудоспособного гражданина на период ухода
за ним. Компенсация назначается лицу, осуществляющему
уход, независимо от родственных отношений и совместного
проживания с нетрудоспособным гражданином.
Компенсационная выплата назначается и осуществляется
органом, назначающим и выплачивающим пенсии нетрудоспособному гражданину. Для назначения компенсационной
выплаты представляется:
а) заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты
начала ухода и своего места жительства;
б) заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на
осуществление за ним ухода конкретным лицом. При необходимости подлинность подписи нетрудоспособного гражданина на указанном заявлении может подтверждаться актом обследования органа, выплачивающего пенсии. В случае если
уход осуществляется за ребенком-инвалидом либо лицом, признанным в установленном порядке недееспособным, такое
заявление подается от имени его законного представителя.
Ребенок-инвалид, достигший 14 лет, вправе подать заявление от своего имени. От родителей, осуществляющих уход за
ребенком-инвалидом, такого заявления не требуется;
1
2
СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 201.
СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2913.
212
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Компенсационые выплаты
в) справка органа, выплачивающего пенсии, по месту жительства либо месту пребывания лица, осуществляющего уход,
о том, что пенсия этому лицу не назначалась;
г) справка органа службы занятости по месту жительства
лица, осуществляющего уход, о неполучении им пособия по
безработице;
д) справка, подтверждающая факт установления нетрудоспособному гражданину инвалидности, либо выписка из акта
его освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы;
е) медицинское заключение о признании ребенка в возрасте до 18 лет инвалидом;
ж) заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе.
В случае если такие документы имеются в пенсионном деле
нетрудоспособного гражданина, их представление не требуется.
Одновременно предъявляются паспорт, трудовая книжка
лица, осуществляющего уход, и трудовая книжка нетрудоспособного гражданина.
Решение о назначении компенсационной выплаты принимается органом, осуществляющим выплату пенсии, в течение
10 дней со дня подачи заявлений со всеми необходимыми
документами.
В случае отказа в назначении компенсационной выплаты
орган, осуществляющий выплату пенсии, в течение пяти дней
со дня вынесения решения извещает об этом лицо, осуществляющее уход, и нетрудоспособного гражданина (законного
представителя) с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения.
Компенсационная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми документами в орган,
осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.
213
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 14
Если к заявлениям приложены не все необходимые документы, то орган, выплачивающий пенсии, разъясняет лицу,
осуществляющему уход, какие документы оно должно представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения разъяснения, месяцем обращения за компенсационной выплатой
считается месяц приема заявления.
Выплата компенсации прекращается в случаях:
а) смерти нетрудоспособного гражданина либо лица, осуществлявшего уход, а также признания их в установленном
порядке умершими или безвестно отсутствующими;
б) прекращения ухода лицом, осуществлявшим уход, подтвержденного заявлением нетрудоспособного гражданина (законного представителя) и (или) актом обследования органа,
выплачивающего пенсии;
в) назначения лицу, осуществляющему уход, пенсии независимо от ее вида и размера и пособия по безработице;
г) выполнения нетрудоспособным гражданином либо лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы;
д) истечения срока, на который нетрудоспособному гражданину была установлена I группа инвалидности либо категория «ребенок-инвалид»;
е) достижения ребенком-инвалидом возраста 18 лет, если
ему по достижении этого возраста не установлена I группа
инвалидности;
ж) помещения нетрудоспособного гражданина в государственное или муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания;
з) лишения родителя, осуществляющего уход за ребенкоминвалидом, родительских прав.
§ 4. Компенсационные выплаты гражданам,
имеющим детей
Ежемесячные компенсационные выплаты лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им воз214
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Компенсационые выплаты
раста трех лет, введены Указом Президента РФ от 30 мая
1994 г. № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан»1. Порядок назначения и выплаты
указанных компенсаций определен постановлением Правительства от 3 ноября 1994 г. № 12062.
Ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 руб.
назначаются и выплачиваются находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет:
а) матерям (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке, другому родственнику, фактически осуществляющему уход
за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях
найма с организациями независимо от их организационноправовых форм;
б) матерям, проходящим военную службу по контракту,
службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в
органах внутренних дел;
в) матерям, проходящим военную службу по контракту, и
матерям из гражданского персонала воинских формирований
Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
г) нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с
ликвидацией организации, если в момент увольнения они
находились в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице.
Заявление о назначении ежемесячной компенсации подается по месту работы (службы), а неработающими женщинами – в орган социальной защиты населения по месту жительства.
К заявлению прилагается копия приказа о предоставлении
отпуска по уходу за ребенком. При назначении ежемесячных
компенсационных выплат в органах социальной защиты на1
2
СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 589.
СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3035.
215
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 14
селения дополнительно к заявлению представляется: копия
свидетельства о рождении ребенка; трудовая книжка; справка
органов государственной службы занятости о невыплате пособия по безработице. Решение о назначении ежемесячных
компенсационных выплат принимает администрация организации, руководитель воинского формирования или органа социальной защиты населения в 10-дневный срок со дня поступления документов. В случае отказа в назначении ежемесячных компенсационных выплат заявитель письменно извещается об этом в течение пяти дней после принятия решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования.
Одновременно возвращаются все документы.
При наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты ежемесячных компенсационных выплат
(например, увольнения работника по собственному желанию,
назначения пособия по безработице, нахождения ребенка на
полном государственном обеспечении, лишении родителя,
осуществляющего уход за ребенком, родительских прав), выплата ежемесячных компенсационных выплат прекращается
начиная с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили названные обстоятельства. Получатели ежемесячных
компенсационных выплат обязаны извещать обо всех изменениях, влияющих на их выплату, администрацию организации, руководителя воинского формирования или органа социальной защиты.
Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании»1 предусмотрен еще один вид компенсаций гражданам,
имеющим детей, – компенсация части родительской платы
за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Эта компенсационная выплата производится с 1 января 2007 г.
1
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.
216
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Компенсационые выплаты
Литература
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Право социального обеспечения России: Учебник / Под
ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2006.
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2004.
Контрольные тесты к разделу
«Социальные пособия и компенсации»
Выберите правильный или наиболее полный вариант ответа на вопрос.
1. Пособие по временной нетрудоспособности – это:
а) денежная выплата, компенсирующая утраченный заработок гражданам при болезни или травме, а также в иных случаях, предусмотренных законом;
б) пособие гражданам, которые, будучи трудоспособными,
не имеют работы и заработка;
в) денежная выплата, компенсирующая расходы, понесенные в связи с рождением ребенка.
2. Пособие по временной нетрудоспособности назначается в случаях:
а) ухода за больным членом семьи;
б) установления группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности;
в) заболевания или травмы неработающего пенсионера.
3. Срок выплаты пособия по временной нетрудоспособности при уходе за больным ребенком в возрасте до семи лет
составляет:
217
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 14
а) весь период амбулаторного лечения или совместного
нахождения в стационаре, но не более 60 календарных дней в
году по всем случаям ухода;
б) весь период амбулаторного лечения или совместного
нахождения в стационаре, но не более 45 календарных дней в
году по всем случаям ухода;
в) не более 7 календарных дней по каждому случаю заболевания и не более 30 календарных дней в году по всем случаям ухода.
4. Право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка имеют:
а) лица, имеющие страховой стаж от пяти до восьми лет;
б) лица, имеющие на иждивении двух и более детей, не
достигших возраста 18 лет;
в) лица, имеющие страховой стаж восемь и более лет.
5. В размере 80% от среднего заработка пособие по временной нетрудоспособности выдается лицам:
а) имеющим страховой стаж менее трех лет;
б) имеющим страховой стаж от пяти до восьми лет;
в) занятым на работах с химическим оружием.
6. Документом, удостоверяющим нетрудоспособность, является:
а) справка, выданная медицинским работником станции
скорой помощи;
б) справка, врача дома отдыха;
в) листок нетрудоспособности, выданный лечащим врачом.
7. Основанием для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности является:
а) нарушение режима, предписанного лечащим врачом;
б) страховой стаж лица менее пяти лет;
218
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Компенсационые выплаты
в) назначение лицу пенсии по инвалидности или иного
вида социальной обеспечения.
8. Выплата пособия по безработице может быть прекращена в случае:
а) назначения лицу пенсии по инвалидности, по потере
кормильца или иных социальных выплат;
б) отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
в) длительной (более месяца) неявки безработного в органы занятости без уважительных причин.
9. Безработными не могут быть признаны лица:
а) которым назначена пенсия по инвалидности или по случаю потери кормильца;
б) не достигшие 18 лет;
в) которым назначена трудовая пенсия по старости.
10. Размер пособия по безработице быть сокращен до:
а) одного месяца;
б) трех месяцев;
в) двух недель.
11. Основанием для снижения размера пособия по безработице является:
а) наступление отпуска по беременности и родам;
б) явка на перерегистрацию в органы занятости в состоянии алкогольного опьянения;
в) отказ без уважительных причин явиться в органы занятости для получения направления на работу (учебу).
12. Основанием для приостановления выплаты пособия
по безработице служит:
а) призыв безработного на военные сборы;
б) нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного;
219
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 14
в) переезд безработного в другую местность.
13. Пособие по беременности и родам женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, назначается в размере:
а) 100% заработка по месту работы;
б) стипендии;
в) денежного довольствия.
14. Не имеют права на получение ежемесячного пособия
по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет:
а) матери, отцы, фактически осуществляющие уход за ребенком;
б) другие родственники, фактически осуществляющие уход
за ребенком;
в) родители, лишенные родительских прав.
15. Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, составляет:
а) 8 000 руб.;
б) 100% среднего заработка;
в) 300 руб.
16. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора
лет лицам, имеющим право на пособие и не подлежащим обязательному социальному страхованию, назначается в размере:
а) 1 500 руб. по уходу за первым ребенком и 3 000 руб. по
уходу за вторым ребенком и последующими детьми;
б) 40% от среднего заработка (денежного довольствия), но
не менее 1 500 руб. по уходу за первым ребенком и 3 000 руб.
по уходу за вторым ребенком и последующими детьми;
в) 3 000 руб. в месяц независимо от того, за каким по очередности рождения ребенком осуществляется уход.
220
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Компенсационые выплаты
17. Выплата социального пособия на погребение производится за счет средств:
а) бюджета муниципального образования;
б) работодателя;
в) бюджета субъекта Российской Федерации.
18. В случае гибели лица, принимавшего участие в мероприятии по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего
выплачивается единовременное пособие в размере:
а) 600 000 руб.;
б) 300 000 руб.;
в) 100 000 руб.
221
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
РАЗДЕЛ IV.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОСТРАДАВШИХ
НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
Глава 15.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СВЯЗИ С НЕСЧАСТНЫМИ
СЛУЧАЯМИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ
§ 1. Обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний
Социальное обеспечение граждан, пострадавших на производстве, осуществляется по системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний. Порядок возмещения вреда,
причиненного жизни и здоровью работника при исполнении
им обязанностей по трудовому договору, предусмотрен Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»1.
Рассмотрим данный вид социального страхования подробнее. Законом предусмотрен следующий субъектный состав
отношений по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: страхователь, страховщик, застрахованное лицо.
Страхователями выступают юридические лица любой
организационно-правовой формы либо физические лица, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному стра1
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
222
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Обеспечение в связи с несчастными случаями на производстве...
хованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Страховщиком является Фонд социального страхования
Российской Федерации.
Застрахованные лица – это физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем; физические лица, осужденные
к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.
Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
Право застрахованных на обеспечение по страхованию
возникает со дня наступления страхового случая. Страховой
случай – факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденный в установленном
порядке. При этом несчастный случай на производстве –
событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях на территории страхователя, за
ее пределами, во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном
страхователем, и которое повлекло за собой необходимость
перевода застрахованного на другую работу, временную или
стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо
его смерть. Профессиональное заболевание – хроническое или
острое заболевание застрахованного, являющееся результатом
воздействия на него вредного (вредных) производственного
(производственных) фактора (факторов) и приведшее к временной или стойкой утрате им профессиональной трудоспособности.
223
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 15
Степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливает учреждение медико-социальной
экспертизы. Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определен постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г.
№ 789 «Об утверждении правил установления степени утраты профессиональной нетрудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»1.
Основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются:
– гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию;
– экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда,
снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
– обязательность регистрации в качестве страхователей всех
лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– обязательность уплаты страхователями страховых взносов;
– дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.
§ 2. Виды обеспечения по страхованию
Обеспечение по страхованию осуществляется в виде пособия по временной нетрудоспособности, единовременных
1
СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 4247.
224
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Обеспечение в связи с несчастными случаями на производстве...
и ежемесячных страховых выплат, а также в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного.
Пособие по временной нетрудоспособности в связи с
несчастным случаем на производстве или профессиональным
заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или
установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100% его среднего заработка, исчисленного в соответствии с законодательством о пособиях по временной нетрудоспособности.
Единовременные страховые выплаты производятся в
случае утраты застрахованным лицом профессиональной трудоспособности или его смерти. Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью
утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, установленной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на очередной финансовый год. Так, максимальная сумма единовременной страховой выплаты установлена на 2009 г. в размере 53 500 руб., на 2010 г. – 56 700 руб.
В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в размере, равном максимальной сумме. Правом на ее получение наделены нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания, а также один из родителей, супруг (супруга) либо другой
член семьи независимо от его трудоспособности, который не
работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но признанными нуждающимися по состоянию здоровья
в постороннем уходе.
Единовременная выплата устанавливается на всех граждан, имеющих право на ее получение на день смерти застрахованного, в равных долях.
225
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 15
Единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованным не позднее одного календарного месяца со дня
назначения указанных выплат, а в случае смерти застрахованного – лицам, имеющим право на их получение, в двухдневный срок со дня представления всех документов, необходимых для назначения таких выплат.
Ежемесячные страховые выплаты выплачиваются застрахованному в течение всего периода стойкой утраты им
профессиональной трудоспособности, за исключением периода временной нетрудоспособности, за который назначается
пособие.
В случае смерти застрахованного право на получение страховых выплат имеют: нетрудоспособные лица, состоявшие
на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания; ребенок умершего, родившийся после его смерти; один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на
иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими
указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактических учреждений государственной системы
здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию
здоровья в постороннем уходе; лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти
лет со дня его смерти. Право на получение страховых выплат
в случае смерти застрахованного в результате наступления
страхового случая может быть предоставлено по решению суда
нетрудоспособным лицам, которые при жизни застрахованного имели заработок, когда часть заработка застрахованного
была их постоянным и основным источником средств к существованию.
Ежемесячные страховые выплаты в случае смерти застрахованного производятся:
226
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Обеспечение в связи с несчастными случаями на производстве...
– несовершеннолетним – до достижения ими возраста 18
лет;
– учащимся старше 18 лет – до окончания учебы в учебных
учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23
лет;
– женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчинам, достигшим возраста 60 лет, – пожизненно;
– инвалидам – на срок инвалидности;
– одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, неработающему и занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями
и сестрами, – до достижения ими возраста 14 лет либо изменения состояния здоровья.
Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как
доля среднего месячного заработка застрахованного лица, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности. Заработок учитывается за 12
месяцев, предшествовавших месяцу, когда произошел несчастный случай на производстве или установлен диагноз профессионального заболевания. При этом в заработок включаются все виды оплаты труда (как по месту основной работы,
так и по совместительству), на которые начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Суммы вознаграждений по гражданско-правовым
договорам и суммы авторских гонораров учитываются, если
с них предусматривалась уплата страховых взносов в Фонд
социального страхования РФ.
Размер ежемесячных страховых выплат может быть уменьшен соответственно степени вины застрахованного, но не
более чем на 25%, если установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или
увеличению вреда, причиненного его здоровью, Степень
вины застрахованного устанавливается комиссией по расследованию страхового случая в процентах и указывается в акте
227
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 15
о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании.
Размер ежемесячной страховой выплаты индексируется с
учетом уровня инфляции. Коэффициент индексации и ее периодичность определяет Правительство РФ. Сумма ежемесячной страховой выплаты ограничена максимальным размером,
и в 2009 г. не может превышать 41 тыс. руб., а в 2010 г. – 43
500 руб.
Оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией
застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на:
– лечение застрахованного, осуществляемое на территории
Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой
утраты профессиональной трудоспособности;
– приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;
– посторонний (специальный медицинский и бытовой)
уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;
– проезд застрахованного, а в необходимых случаях и на
проезд сопровождающего его лица для получения отдельных
видов медицинской и социальной реабилитации (лечения
непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, получения специального транспортного средства, заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации) и при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией;
228
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Обеспечение в связи с несчастными случаями на производстве...
– медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе, по путевке,
включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и
питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь
период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;
– изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов;
– обеспечение техническими средствами реабилитации и
их ремонт;
– обеспечение транспортными средствами при наличии
медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к
вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;
– профессиональное обучение (переобучение).
Оплата дополнительных расходов, за исключением оплаты расходов на лечение застрахованного непосредственно
после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, производится, если учреждением медико-социальной экспертизы установлено, что застрахованный нуждается
в указанных видах помощи, обеспечения или ухода.
§ 3. Назначение и выплата обеспечения по страхованию
Назначение и выплата застрахованному пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем
на производстве или профессиональным заболеванием производятся по правилам, рассмотренным в гл. 10.
Застрахованный, его доверенное лицо или лицо, имеющее
право на получение страховых выплат, вправе обратиться в
территориальное отделение Фонда социального страхования
с заявлением о получении обеспечения по страхованию независимо от срока давности страхового случая. Заявление мо229
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 15
жет быть подано при личном обращении или отправлено по
почте. К заявлению необходимо приложить следующие документы:
– акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании;
– справку о среднем месячном заработке застрахованного
за период, выбранный им для расчета ежемесячных страховых выплат;
– заключение учреждения медико-социальной экспертизы
о степени утраты профессиональной трудоспособности застрахованного;
– заключение учреждения медико-социальной экспертизы
о необходимых видах социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного;
– гражданско-правовой договор, предусматривающий уплату страховых взносов в пользу застрахованного, а также копию трудовой книжки или иного документа, подтверждающего нахождение пострадавшего в трудовых отношениях со
страхователем;
– свидетельство о смерти застрахованного;
– справку о составе семьи умершего застрахованного;
– извещение лечебно-профилактического учреждения об
установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления);
– заключение центра профессиональной патологии о наличии профессионального заболевания;
– документ, подтверждающий, что один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи умершего занят уходом
за детьми, внуками, братьями и сестрами застрахованного, не
достигшими возраста 14 лет либо достигшими указанного возраста, но признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе, не работает;
– справку учебного учреждения о том, что имеющий право на получение страховых выплат член семьи умершего застрахованного учится в этом учебном учреждении по очной
форме обучения;
230
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Обеспечение в связи с несчастными случаями на производстве...
– документы, подтверждающие расходы на осуществление
социальной, медицинской и профессиональной реабилитации
застрахованного по заключению учреждения медико-социальной экспертизы;
– заключение учреждения медико-социальной экспертизы
о связи смерти пострадавшего с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
– документ, подтверждающий факт нахождения на иждивении или установление права на получение содержания;
– программу реабилитации пострадавшего.
Перечень документов, необходимых для назначения обеспечения по страхованию, определяется страховщиком для каждого страхового случая.
Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат принимает Фонд социального страхования РФ
не позднее 10 дней (в случае смерти застрахованного – не
позднее двух дней) со дня поступления заявления о получении обеспечения по страхованию и всех необходимых документов.
Задержка страховщиком принятия в установленный срок
решения о назначении или об отказе в назначении страховых
выплат рассматривается как отказ в назначении страховых
выплат.
Выплата обеспечения по страхованию застрахованному, за
исключением пособия по временной нетрудоспособности,
назначаемого в связи со страховым случаем, и оплаты отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период
лечения и проезда к месту лечения и обратно, которые производятся страхователем и засчитываются в счет уплаты страховых взносов, производит страховщик.
231
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 15
Литература
Анисимов А.Л. Обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний и возмещение вреда работодателем // Трудовое
право. 2004. № 8.
Братчикова Н.В. Комментарий к закону об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. М.: Юстицинформ,
2001.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Право социального обеспечения России: Учебник / Под
ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект,2006.
Контрольные тесты к разделу «Социальное обеспечение
пострадавших на производстве и членов их семей»
Выберите правильный или наиболее полный вариант ответа на вопрос.
1. Страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний подлежат:
а) граждане, выполняющие работу по трудовому договору;
б) безработные граждане;
в) индивидуальные предприниматели.
2. Государственный контроль над осуществлением
обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляет:
а) Счетная палата РФ;
б) Правительство РФ;
в) органы местного самоуправления.
232
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Обеспечение в связи с несчастными случаями на производстве...
3. Обеспечение по страхованию осуществляется в виде:
а) компенсации за причиненный здоровью вред;
б) надбавки к заработной плате;
в) пособия по временной нетрудоспособности, страховых
выплат, оплаты дополнительных расходов, связанных с
реабилитацией застрахованного.
4. Степень утраты профессиональной трудоспособности
определяют:
а) работодатели;
б) учреждения медико-социальной экспертизы;
в) лечебно-профилактические учреждения.
5. Размер пособия по временной нетрудоспособности при
несчастном случае на производстве или профессиональном
заболевании составляет:
а) 60% заработка по месту работы;
б) 80% заработка по месту работы;
в) 100% заработка по месту работы.
6. Ежемесячная страховая выплата производится застрахованному лицу в период:
а) стойкой утраты профессиональной трудоспособности;
б) стойкой утраты общей трудоспособности;
в) временной нетрудоспособности.
7. Размер единовременной страховой выплаты зависит от:
а) размера заработной платы;
б) стажа работы;
в) степени утраты профессиональной трудоспособности.
8. В случае смерти застрахованного лица право на
получение ежемесячных страховых выплат имеют:
а) близкие родственники застрахованного лица;
б) супруг и несовершеннолетние дети;
в) нетрудоспособные лица, состоящие на иждивении умершего; ребенок умершего, родившийся после его смерти; один
из родителей, супруг, который не работает и занят уходом за
детьми, братьями, сестрами умершего, не достигшими 14 лет,
233
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 15
а также лица состоявшие на иждивении умершего и ставшие
нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.
9. Размер ежемесячной страховой выплаты определяется
как:
а) доля среднего месячного заработка застрахованного лица
в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности;
б) 100% месячного заработка застрахованного лица;
в) 50% месячного заработка застрахованного лица.
10. Право застрахованного лица на обеспечение по страхованию возникает:
а) с момента страхования;
б) со дня наступления страхового случая;
в) с момента поступления на работу.
11. В случае смерти застрахованного лица единовременная страховая выплата устанавливается в:
а)
максимальном
размере;
б) минимальном размере;
в) виде среднего месячного заработка застрахованного
лица.
12. Профессиональное заболевание – это:
а) заболевание застрахованного, повлекшее за собой
временную нетрудоспособность;
б) хроническое или острое заболевание застрахованного,
повлекшее за собой незначительную стойкую утрату общей
трудоспособности;
в) хроническое или острое заболевание застрахованного,
являющееся результатом воздействия на него вредного производственного фактора и повлекшее за собой временную или
стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.
234
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
РАЗДЕЛ V.
ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН.
Глава 16.
МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ И ЛЕЧЕНИЕ
§ 1. Право граждан на охрану здоровья
Статья 41 Конституции РФ провозглашает право каждого
на охрану здоровья и медицинскую помощь. Конституционной гарантией этого права является положение о том, что
«медицинская помощь в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых
взносов и других поступлений».
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан
от 22 июля 1993 г.1 (ст. 17) конкретизируют право на охрану
здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей
природной среды, созданием благоприятных условий труда,
быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством
и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Государство обеспечивает гражданам охрану
здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка,
социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них
каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого
положения, несут установленную законом ответственность.
1
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
235
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 16
Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии
с международными договорами Российской Федерации.
Право граждан на охрану здоровья является комплексным
правомочием, включающим право на:
1) информацию о факторах, влияющих на здоровье, включая сведения о санитарно-эпидемиологическом благополучии
района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Эти данные предоставляют органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии с их полномочиями через средства массовой информации или непосредственно гражданам;
2) медико-социальную помощь при заболевании, утрате
трудоспособности и в иных случаях, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а
также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, в том числе выплату пособия по временной нетрудоспособности. Медико-социальная
помощь оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а
также в учреждениях системы социальной защиты населения;
3) бесплатную медицинскую помощь в государственной и
муниципальной системах здравоохранения в соответствии с
законодательством Российской Федерации, законодательством
субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется гражданам в соответствии с Программой государственных
гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Программа является подзаконным
нормативным правовым актом, ежегодно пересматриваемым
Правительством РФ. Эта программа служит основным меха236
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Медицинская помощь и лечение
низмом реализации прав граждан на бесплатную медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения за счет государственных источников финансирования. Бесспорно определенная по своей сути, норма Конституции РФ о бесплатности
медицинской помощи была дополнена положениями о Программе государственных гарантий в Основах законодательства
РФ об охране здоровья граждан1. По мнению А.Н. Пищита,
этими документами ограничивается объем медицинской помощи, который должны оказывать государственные и муниципальные медицинские учреждения за счет бюджетного финансирования;
4) дополнительные медицинские и иные услуги на основе
программ добровольного медицинского страхования, а также
за счет средств предприятий, учреждений и организаций,
личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;
5) льготное обеспечение спецсредствами (протезами, ортопедическими, корригирующими изделиями, слуховыми аппаратами, средствами передвижения и др.). Категории граждан, имеющих это право, а также условия и порядок их обеспечения льготной протезно-ортопедической и зубопротезной
помощью определяются законодательством Российской Федерации и ее субъектов;
6) медицинскую экспертизу, в том числе независимую, которая производится по личному заявлению граждан в специализированных учреждениях;
7) бесплатный медицинский контроль, которое имеют
дети, подростки, учащиеся, инвалиды и пенсионеры, занимающиеся физической культурой; 8) пособие при карантине, которое имеют работающие граждане в случае отстранения их
от работы вследствие заразного заболевания лиц, окружавших их. Если карантину подлежат несовершеннолетние или
Пищита А.Н. Правовой статус российского пациента // Журнал российского права. 2005. № 11. С. 52.
1
237
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 16
граждане, признанные в установленном законом порядке недееспособными, пособие выдается одному из родителей (иному законному представителю) или другому члену семьи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
§ 2. Медицинское страхование
Правовые основы медицинского страхования определены
Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»1. Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Цель медицинского страхования – гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия. При медицинском
страховании страховая выплата производится не в денежной,
а в натуральной форме, в виде комплекса медицинских и иных
услуг, оплаченных страховщиком.
Медицинское страхование осуществляется в двух видах –
обязательное и добровольное.
Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих
программам обязательного медицинского страхования.
Добровольное медицинское страхование осуществляется на
основе программ добровольного медицинского страхования
и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920; СЗ РФ. 2007.
№ 1 (ч. 1). Ст. 21.
1
238
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Медицинская помощь и лечение
Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и индивидуальным.
Субъектами медицинского страхования являются:
1) гражданин,
2) страхователь,
3) страховая медицинская организация,
4) медицинское учреждение.
Страхователями при обязательном медицинском страховании неработающего населения являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления; а работающего населения – организации, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, частные нотариусы, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются налоги в части, подлежащей зачислению в фонды обязательного медицинского страхования.
Страхователями при добровольном медицинском страховании выступают отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью, или (и) предприятия, представляющие
интересы граждан.
Страховые медицинские организации – юридические лица,
осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься
медицинским страхованием.
Медицинскими учреждениями в системе медицинского
страхования являются имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую
деятельность как индивидуально, так и коллективно.
Каждый гражданин, с которым заключен договор медицинского страхования или который заключил такой договор
239
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 16
самостоятельно, получает страховой медицинский полис.
Страховой медицинский полис находится у застрахованного.
Страховой медицинский полис имеет силу на всей территории Российской Федерации, а также на территориях других
государств, с которыми Российская Федерация имеет соглашения о медицинском страховании граждан.
Граждане Российской Федерации имеют право на:
– обязательное и добровольное медицинское страхование;
– выбор медицинской страховой организации;
– выбор медицинского учреждения и врача в соответствии
с договорами обязательного и добровольного медицинского
страхования;
– получение медицинской помощи на всей территории Российской Федерации, в том числе за пределами постоянного
места жительства;
– получение медицинских услуг, соответствующих по объему и качеству условиям договора, независимо от размера фактически выплаченного страхового взноса;
– предъявление иска страхователю, страховой медицинской организации, медицинскому учреждению, в том числе, на
материальное возмещение причиненного по их вине ущерба,
независимо от того, предусмотрено это или нет в договоре
медицинского страхования;
– возвратность части страховых взносов при добровольном медицинском страховании, если это определено условиями договора.
§ 3. Виды медико-социальной помощи
Медицинская помощь оказывается в медицинских организациях независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, получивших лицензию на медицинскую деятельность. Медицинская помощь оказывается также лицами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии у них лицензии
на медицинскую деятельность.
240
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Медицинская помощь и лечение
Основы законодательства об охране здоровья граждан
выделяют пять видов медицинской помощи: первичная медико-санитарная помощь, скорая медицинская помощь, специализированная медицинская помощь, медико-социальная
помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, медико-социальная помощь гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Первичная медико-санитарная помощь является основным,
доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинской помощи и включает лечение наиболее распространенных болезней, травм, отравлений и других неотложных
состояний, медицинскую профилактику важнейших заболеваний, санитарно-гигиеническое просвещение населения;
проведение других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.
Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических
и больничных учреждениях государственной, муниципальной
и частной систем здравоохранения участковыми терапевтами и педиатрами, врачами общей практики (семейными врачами), врачами-специалистами, а также средним медицинским персоналом.
Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при
состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства
(при несчастных случаях, травмах, отравлениях, других состояниях и заболеваниях). Скорая медицинская помощь осуществляется безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территориальной, ведомственной
подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками, а также лицами, обязанными ее оказывать в виде
первой помощи по закону или по специальному правилу. Скорая медицинская помощь гражданам Российской Федерации
и иным лицам, находящимся на ее территории, оказывается
бесплатно.
241
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 16
Порядок оказания скорой медицинской помощи установлен Приказом Министерства здравоохранения и социального
развития РФ от 1 ноября 2004 г. № 1791.
Специализированная, в том числе высокотехнологичная,
медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения
и использования сложных, уникальных или ресурсоемких
медицинских технологий. Специализированная медицинская
помощь оказывается врачами-специалистами лечебно-профилактических учреждений.
Медицинская помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями. Перечень социально значимых
заболеваний определяет Правительство Российской Федерации. К таким заболеваниям относятся онкологические заболевания, гепатиты В и С, туберкулез, психические расстройства, инфекции, передающиеся половым путем, сахарный
диабет и др. Постановлением Правительства РФ от 10 мая
2007 г. № 280 утверждена федеральная целевая программа
«Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007–2011 годы)»2.
Гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, оказывается медико-социальная помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в лечебно-профилактических учреждениях бесплатно или на льготных условиях. Виды
и объем медико-социальной помощи, предоставляемой гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями,
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование
в сфере здравоохранения.
Медицинская помощь гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружа2
1
Российская газета.. 2004. № 263.
СЗ РФ. 2007. № 21. Ст. 2506.
242
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Медицинская помощь и лечение
ющих, определяет Правительство Российской Федерации. К
таким заболеваниям относятся болезнь, вызванная ВИЧ, вирусные лихорадки, гельминтозы, гепатиты В и С, дифтерия,
лепра, малярия, туберкулез, сибирская язва, чума, холера и др.
Гражданам, страдающим подобными заболеваниями, медико-социальная помощь оказывается в предназначенных для
этой цели учреждениях государственной системы здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Бесплатно, в соответствии с Программой государственных
гарантий оказания гражданам России бесплатной медицинской помощи на 2009 г., утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2008 г. № 913, предоставляется:
первичная медико-санитарная, в том числе неотложная, медицинская помощь; скорая, в том числе специализированная
(санитарно-авиационная), медицинская помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская
помощь.
Медицинскую помощь гражданам предоставляют:
– учреждения и структурные подразделения скорой медицинской помощи (скорая медицинская помощь);
– амбулаторно-поликлинические учреждения и другие медицинские организации или их структурные подразделения
и дневные стационары всех типов (амбулаторная медицинская помощь);
– больничные учреждения и другие медицинские организации или их структурные подразделения (стационарная медицинская помощь).
Амбулаторная медицинская помощь предоставляется гражданам при заболеваниях, травмах, отравлениях и других патологических состояниях, не требующих круглосуточного
медицинского наблюдения, изоляции и использования интенсивных методов лечения, а также при беременности и искусственном прерывании беременности на ранних сроках (абортах).
243
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 16
Стационарная медицинская помощь предоставляется гражданам в больничных учреждениях и других медицинских
организациях или их структурных подразделениях в случаях,
требующих круглосуточного медицинского наблюдения, применения интенсивных методов лечения и (или) изоляции, в
том числе по эпидемическим показаниям, а именно:
– при заболевании, в том числе остром;
– при обострении хронической болезни;
– при отравлении;
– при травме;
– при патологии беременности, родах, аборте;
– в периоде новорожденности.
Мероприятия по восстановительному лечению и реабилитации больных проводятся в амбулаторных и больничных
учреждениях, иных медицинских организациях или их структурных подразделениях, включая центры восстановительной
медицины и реабилитации, в том числе детские, а также санатории, в том числе детские и для детей с родителями.
§ 4. Лекарственная помощь
От медицинской помощи неотделима лекарственная помощь. Обеспечение граждан лекарственными средствами осуществляется бесплатно, с пятидесятипроцентной скидкой или
за полную стоимость.
Предоставление лекарственной помощи на льготных условиях регламентировано постановлением Правительства РФ
от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»1.
Право на бесплатную лекарственную помощь предоставлено следующим группам населения:
1
СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1791.
244
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Медицинская помощь и лечение
– участникам гражданской и Великой Отечественной войн;
– инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам
боевых действий на территориях других государств и приравненным к ним по льготам инвалидам;
– родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии, полученных при защите страны, при
исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
– родителям не вступившей (не вступившему) в повторный брак супруги (супруга) погибшего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий на территориях других государств, а также родители,
не вступившая (не вступивший) в повторный брак одиноко
проживающая (проживающий) супруга (супруг) умершего участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий на территориях других государств и приравненные к
ним по льготам члены семей военнослужащих, лиц рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членам семей военнослужащих, погибших в плену, членам семей погибших в Великой Отечественной войне, лицам из
числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц г. Ленинграда;
– лицам, работавшим на предприятиях, в учреждениях и
организациях г. Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941
г. по 27 января 1944 г. и награжденным медалью «За оборону
Ленинграда» и знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
– Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы;
– бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;
245
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 16
– ветеранам боевых действий на территориях других государств;
– детям первых трех лет жизни, а также детям из многодетных семей в возрасте до шести лет;
– инвалидам I группы, неработающим инвалидам II группы, детям-инвалидам в возрасте до 18 лет;
– гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы;
– лицам, получившим, перенесшим лучевую болезнь или
ставшим инвалидами вследствие радиационных аварий и их
последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных
объектах гражданского или военного назначения, в результате
испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику;
– малочисленным народам Севера, проживающим в сельской местности районов крайнего Севера и на приравненных
к ним территориях.
Бесплатная лекарственная помощь предоставляется всем
гражданам при лечении определенных заболеваний. При таких заболеваниях, как СПИД, ВИЧ-инфекция, онкологические
заболевания, лепра, диабет, психические заболевания (инвалидам I и II групп), шизофрения и эпилепсия, бесплатно выдаются все лекарственные средства. При других заболеваниях (детские церебральные параличи, лучевая болезнь, туберкулез, бронхиальная астма, инфаркт миокарда (первые шесть
месяцев) и др.) выдаются бесплатно лекарственные средства
только для лечения данного заболевания.
При амбулаторном лечении определенных групп населения лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей со скидкой 50%. С пятидесятипроцентной скидкой продаются лекарства следующим категориям граждан:
– пенсионерам, получающим пенсию по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца в минимальных
размерах;
246
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Медицинская помощь и лечение
– работающим инвалидам II группы, инвалидам III группы, признанным в установленном порядке безработными;
– гражданам, в том числе временно направленным или командированным, принимавшим в 1988–1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период
на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению
работ, связанным с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового
состава органов внутренних дел, проходившим в 1988–
1990 гг. службу в зоне отчуждения;
– лицам, подвергшимся политическим репрессиям в виде
лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе «в рабочих колоннах НКВД»,
иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшимся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, включая граждан из числа репрессированных народов, подвергшимся репрессиям на территории Российской Федерации по признакам национальной и
иной принадлежности (далее – реабилитированные лица); лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий,
включая граждан из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессиям на территории Российской Федерации по
признакам национальной и иной принадлежности;
– военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), проходившим военную службу в период с 22 июня
1941 г. по 3 сентября 1945 г. в воинских частях, учреждениях,
военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, и награжденным медалью «За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» или
медалью «За победу над Японией»;
247
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 16
– лицам, работавшим в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов и других военных объектов
в пределах тыловых границ действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированным
в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лицам, привлекавшимся органами местной власти
к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в годы Великой Отечественной войны;
– лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 г.
по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период
работы на временно оккупированных территориях СССР, либо
проработавшим менее шести месяцев и награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в годы
Великой Отечественной войны.
С принятием 22 августа 2004 г. Федерального закона № 122ФЗ, которым была проведена реформа так называемой монетизации льгот, для определенных категорий граждан стала
возможной замена ряда льгот, в том числе бесплатной лекарственной помощи, ежемесячной денежной компенсацией. К
таким лицам отнесены:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в
Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»1 ;
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не
входивших в состав действующей армии, с 22 июня 1941 г. по
3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие,
1
СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
248
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Медицинская помощь и лечение
награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных
сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ и операционных
зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов
транспортного флота, интернированных в начале Великой
Отечественной войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны,
участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты
объектовых и аварийных команд местной противовоздушной
обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
8) инвалиды;
9) дети-инвалиды.
§ 5. Санаторно-курортное лечение
Порядок приобретения, распределения и выдачи путевок
на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников
и членов их семей определен постановлением Правительства
РФ от 21 апреля 2001 г. № 3091. Путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление могут приобретать работодатели или региональные отделенияФонда социального страхования РФ. Продолжительность санаторно-курортного лече1
СЗ РФ. 2001. № 18. Ст. 1853.
249
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 16
ния и оздоровления в санаторно-курортных учреждениях составляет 14–24 дня.
Путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление приобретаются работодателями в соответствии с заявлениями работников и при наличии медицинских заключений, выданных учреждениями здравоохранения.
Работодатель за счет средств обязательного социального
страхования осуществляет самостоятельно расходы на полную
или частичную оплату стоимости путевки на санаторно-курортное лечение или оздоровление работников и членов их
семей из расчета стоимости пребывания в санаторно-курортном учреждении одного человека в сутки и продолжительности пребывания, установленных федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год, а также исходя из предусмотренных региональным отделением Фонда ассигнований, выделяемых страхователю на эти цели.
Расходы на оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей
сверх норм, установленных федеральным законом о бюджете
Фонда на соответствующий год, осуществляются страхователем за счет других источников.
Распределение и выдача работникам путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление, на оплату которых используются средства обязательного социального страхования,
производятся с учетом предоставления работнику путевки не
чаще одного раза в год на основании решения комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию страхователя.
Указанная комиссия образуется из представителей работодателя, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.
Отдельные категории работников обеспечиваются путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление в первоочередном порядке (беременные женщины, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, чернобыльцы и др.).
250
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Медицинская помощь и лечение
Путевка на санаторно-курортное лечение в санатории для
детей с родителями выдается работающему родителю для совместного лечения с ребенком в возрасте от четырех до 15 лет
включительно. В этом случае расходы за счет средств обязательного социального страхования удваиваются и осуществляются в пределах установленных страхователю ассигнований на санаторно-курортное лечение и оздоровление.
Путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление
заполняются по установленной форме и выдаются бухгалтерией страхователя не позднее срока, необходимого для своевременного прибытия к месту санаторно-курортного лечения
или оздоровления. Документом, подтверждающим пребывание работника в санаторно-курортном учреждении, является
отрывной талон к санаторно-курортной путевке, возвращаемый работником страхователю, выдавшему путевку.
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются региональными отделениями Фонда социального
страхования РФ для долечивания в санаторно-курортных
учреждениях непосредственно после стационарного лечения
(в случаях заболеваний беременных женщин групп риска, сахарного диабета, острого инфаркта миокарда, острого нарушения мозгового кровообращения, при операциях на сердце
и магистральных сосудах, по поводу язвенной болезни желудка, двенадцатиперстной кишки, удаления желчного пузыря).
Литература
Бевеликова Н.М. Проблемы реализации конституционного права граждан на бесплатную медицинскую помощь // Медицинское право. 2006. № 3.
Глашев А.А. Медицинское право. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000.
251
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 16
Панкратов В. Обязательное медицинское страхование: от
понятийного аппарата к правовой регламентации // Российская юстиция. 2003. № 10.
Право социального обеспечения России: Учебник / Под
ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект,2006.
Савостьянова Н.В. Конституционное право на охрану здоровья: понятие и структура // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.
Контрольные тесты к разделу
«Охрана здоровья граждан.
Медицинская помощь и лечение»
Выберите правильный или наиболее полный вариант ответа на вопрос.
1. Страховыми медицинскими организациями выступают:
а) юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение на право
заниматься медицинским страхованием;
б) медицинские учреждения;
в) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации.
2. Какие виды медицинского страхования предусмотрены
законодательством России?
а) Коллективное и индивидуальное.
б) Обязательное и добровольное.
в) Факультативное и коллективное.
3. Страховой медицинский полис имеет силу:
а) на всей территории Российской Федерации;
б) только на территории того субъекта Российской Федерации, где зарегистрирован застрахованный гражданин;
в) на территории муниципального образования, где зарегистрирован застрахованный гражданин.
252
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Медицинская помощь и лечение
4. Страхователями при обязательном медицинском страховании в отношении неработающего населения являются:
а) органы исполнительной власти субъектов РФ и органы
местного самоуправления;
б) федеральные органы исполнительной власти;
в) органы службы занятости населения.
5. Страхователями при обязательном медицинском страховании в отношении работающего населения являются:
а) органы исполнительной власти субъектов РФ и органы
местного самоуправления;
б) федеральные органы исполнительной власти;
в) работодатели.
6. Какой вид медицинского страхования обеспечивает получение гражданами дополнительных медицинских и иных
услуг:
а) обязательное медицинское страхование;
б) индивидуальное медицинское страхование;
в) добровольное медицинское страхование.
7. Субъектами медицинского страхования не могут выступать:
а) страховые медицинские организации;
б) органы здравоохранения;
в) медицинские учреждения.
8. Бесплатную медицинскую помощь предоставляют:
а) государственные и муниципальные учреждения здравоохранения;
б) все организации, оказывающие медицинские услуги;
в) государственные учреждения здравоохранения.
9. Основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинской помощи является:
а) специализированная медицинская помощь;
б) первичная медико-санитарная помощь;
253
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 16
в) скорая медицинская помощь.
10. При состояниях, требующих срочного медицинского
вмешательства, оказывается:
а) специализированная медицинская помощь;
б) первичная медико-санитарная помощь;
в) скорая медицинская помощь.
11. При заболеваниях, требующих специальных методов
диагностики, лечения и использования сложных или ресурсоемких медицинских технологий, оказывается:
а) специализированная медицинская помощь;
б) первичная медико-санитарная помощь;
в) скорая медицинская помощь.
12. Право на бесплатное обеспечение лекарственными
средствами имеют:
а) инвалиды I группы, неработающие инвалиды II группы, дети первых трех лет жизни, дети-инвалиды до 18 лет;
б) пенсионеры, инвалиды III группы, несовершеннолетние;
в) неработающие граждане, родители, имеющие детей до
пяти лет.
13. При каких заболеваниях предоставляется бесплатная
лекарственная помощь?
а) СПИД, ВИЧ- инфекция, онкологические заболевания.
б) Пневмония, бронхит, отит.
в) Все инфекционные заболевания.
254
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
РАЗДЕЛ VI. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
Глава 17.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
§ 1. Понятие и принципы социального обслуживания
Социальное обслуживание – один из видов социального
обеспечения, который представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Трудная жизненная ситуация определяется в законе как
ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (например, инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица,
отсутствие определенного места жительства, конфликты и
жестокое обращение в семье, одиночество), которую он не
может преодолеть самостоятельно. Следовательно, право на
социальное обслуживание имеют прежде всего инвалиды,
дети, пожилые люди.
Нормативно-правовую базу оказания социальных услуг на
территории Российской Федерации составляет Федеральный
закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»1. Кроме того, действующее законодательство определяет условия и
порядок предоставления социального обслуживания по от1
СЗ РФ. 1995. № 59. Ст. 4872.
255
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
дельным группам субъектов. Федеральный закон от 2 августа
1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»1 регламентирует права этих
категорий граждан на социальное обслуживание. Особенности социального обслуживания детей определены Федеральным законом от 3 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации»2. Порядок социального обслуживания беженцев и вынужденных переселенцев установлен Федеральным законом «О беженцах» и Федеральным законом «О вынужденных переселенцах».
Социальные услуги оказываются социальными службами
бесплатно или за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах,
определенных государственными стандартами социального
обслуживания, предоставляется:
1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи
с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь
и уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской
Федерации, где они проживают;
2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной
жизненной ситуации. Государственные стандарты социального обслуживания утверждаются Правительством РФ3.
СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
3
См.: Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденный постановлением Правительства РФ от
25 ноября 1995 г. № 1151 // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4798.
1
2
256
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
Платные социальные услуги в государственной системе
социальных служб оказываются в порядке, установленном
органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливаются
ими самостоятельно.
При оказании социальных услуг на платной основе учреждения социального обслуживания должны заключать с гражданами или их законными представителями договоры, в которых определяются виды и объем услуг, их стоимость и форма
оплаты. Средства, поступающие от оплаты социальных услуг,
зачисляются на счет учреждений социального облуживания.
Социальное обслуживание основывается на принципах
адресности, доступности, добровольности, гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности.
Адресность означает, что социальные услуги предоставляются не всем гражданам, находящимся в сложной жизненной ситуации, а лишь тем, которые наиболее в этом нуждаются (имеют доход ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, не способны к самообслуживанию в
силу возраста или болезни, не имеют родственников и при
наступлении других обстоятельств, установленных законом).
Доступность – реальная возможность гражданина, наделенного законом правом на определенный вид социального
обслуживания, получить его, обратившись в организации социального обслуживания.
Добровольность. Социальное обслуживание осуществляется на добровольных началах, т.е. по волеизъявлению нуждающегося. Волеизъявление может выражаться в согласии на
социальное обслуживание или отказе от него. Согласие на
социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, и недееспособных дают их законные представители. При временном отсутствии законного представителя решение о согласии
принимают органы опеки и попечительства.
257
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
Гуманность. При оказании социальных услуг работники
учреждений социального обслуживания должны уважительно и гуманно относиться к получателям услуг.
Приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Приоритет оказания социальных услуг детям обусловлен социальной необходимостью защитить тех, кто не может
этого сделать самостоятельно в силу возрастной недееспособности. Конфиденциальность социального обслуживания заключается в том, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждений социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в ее разглашении, несут ответственность в порядке, установленном законодательством. Профилактическая направленность социального обслуживания состоит в предупреждении таких неблагоприятных
общественных последствий, вызванных трудной жизненной
ситуацией, как рост преступности, беспризорность, обнищание.
§ 2. Виды социального обслуживания
Гражданам гарантируется право на социальное облуживание в государственной системе социальных служб по видам,
предусмотренным законодательством. Действующее законодательство позволяет выделить следующие виды социального
обслуживания:
1. Материальная помощь, предоставляемая гражданам,
находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных
транспортных средств, технических средств реабилитации
инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
258
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
2. Социальное обслуживание на дому, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам,
частично утратившим способность к самообслуживанию в
связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью,
предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых,
социально-медицинских услуг и иной помощи.
3. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий
медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
4. Предоставление временного приюта. Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся
без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы,
нуждающимся во временном приюте.
5. Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания. В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое,
социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим
способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также
другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся
в трудной жизненной ситуации.
259
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
6. Консультативная помощь. В учреждениях социального
обслуживания клиентам социальной службы предоставляются
консультации по вопросам социально-бытового и социальномедицинского обеспечения жизнедеятельности, психологопедагогической помощи, социально-правовой защиты.
7. Реабилитационные услуги. Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и
нуждающимся в реабилитационных услугах.
§ 3. Социальное обслуживание граждан
пожилого возраста и инвалидов
Граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет,
мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к
самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на
социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и
инвалидов предоставляется по решению органов социальной
защиты населения в подведомственных им учреждениях либо
по договорам, заключаемым органами социальной защиты с
учреждениями социального обслуживания иных форм собственности.
Права граждан пожилого возраста и инвалидов при оказании им социальных услуг могут ограничиваться в случаях, предусмотренных законом. Ограничения прав могут выражаться в помещении этих граждан без их согласия в учреж260
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
дения социального обслуживания, если они лишены ухода и
поддержки родственников или иных законных представителей и не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными. Вопрос о
помещении граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей решается судом по представлению органов социальной защиты
населения.
Гражданам пожилого возраста и инвалидам, являющимся
бактерио- или вирусоносителями либо при наличии у них
хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических
расстройств, венерических и других заболеваний, требующих
лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому. Отказ в предоставлении гражданам пожилого
возраста и инвалидам социальных услуг в этом случае подтверждается совместным заключением органа социальной
защиты населения и врачебно-консультативной комиссии учреждения здравоохранения.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и
инвалидов, оказываемое в нестационарных условиях, может
быть прекращено в случае нарушения ими норм и правил, установленных органами управления социальным обслуживанием при предоставлении данного вида услуг.
Законодательство предусматривает пять форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:
1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
261
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);
4) срочное социальное обслуживание;
5) социально-консультативная помощь.
Социальное обслуживание по желанию граждан пожилого возраста и инвалидов может осуществляться на постоянной или временной основе.
Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на
максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на
защиту их прав и законных интересов.
К числу надомных социальных услуг, гарантированных
государством, относится:
1) организация питания, включая доставку продуктов на
дом;
2) помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;
3) содействие в получении медицинской помощи, в том
числе сопровождение в медицинские учреждения;
4) поддержание условий проживания в соответствии с
гигиеническими требованиями;
5) содействие в организации юридической помощи и иных
правовых услуг;
6) содействие в организации ритуальных услуг;
7) другие надомные социальные услуги.
При обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в жилых помещениях без центрального
отопления и (или) водоснабжения, в число надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных
государством социальных услуг, включается содействие в обеспечении топливом и (или) водой.
262
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
Кроме перечисленных выше надомных социальных услуг,
гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или
частичной оплаты.
Социально-медицинское обслуживание на дому предоставляется нуждающимся в надомных социальных услугах гражданам пожилого возраста и инвалидам, страдающим психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом
(за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) на поздних стадиях, за исключением карантинных инфекционных заболеваний, хронического алкоголизма, тяжелых психических расстройств,
венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. Порядок и
условия социально-медицинского обслуживания на дому определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Полустационарное социальное обслуживание включает
социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание
граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их
питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. На
полустационарное социальное обслуживание принимаются
нуждающиеся в нем граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание.
Решение о зачислении на полустационарное социальное
обслуживание принимает руководитель учреждения социального обслуживания на основании личного письменного заявления гражданина пожилого возраста или инвалида и
справки учреждения здравоохранения о состоянии его здоровья. Порядок и условия полустационарного социального обслуживания определяют органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
263
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
Стационарное социальное обслуживание направлено на
оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.
Стационарное социальное обслуживание включает меры
по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов
наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия
медицинского, социального и лечебно-трудового характера,
обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их
отдыха и досуга.
Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных
учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием
здоровья и социальным положением.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие
в стационарных учреждениях социального обслуживания,
имеют право на:
1) обеспечение условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;
2) уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении
социального обслуживания;
3) социально-медицинскую реабилитацию и социальную
адаптацию;
4) добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с
учетом состояния здоровья, интересов, желаний в соответствии с медицинским заключением и трудовыми рекомендациями;
5) медико-социальную экспертизу, проводимую по медицинским показаниям, для установления или изменения группы инвалидности;
264
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
6) свободное посещение адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и
другими лицами;
7) бесплатную помощь адвоката в порядке, установленном
действующим законодательством;
8) предоставление помещения для отправления религиозных обрядов, создание для этого условий, не противоречащих правилам внутреннего распорядка, с учетом интересов
верующих различных конфессий;
9) сохранение занимаемых по договору найма или аренды
жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести
месяцев с момента поступления в стационарное учреждение
социального обслуживания, а если в жилых помещениях остались проживать члены их семей – в течение всего времени
пребывания в этом учреждении. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение;
10) участие в общественных комиссиях по защите прав
граждан пожилого возраста и инвалидов, создаваемых, в том
числе, в учреждениях социального обслуживания.
Срочное социальное обслуживание направлено на оказание неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.
Срочное социальное обслуживание может включать следующие социальные услуги:
1) разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным
горячим питанием или продуктовыми наборами;
265
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами
первой необходимости;
3) разовое оказание материальной помощи;
4) содействие в получении временного жилого помещения;
5) организацию юридической помощи в целях защиты прав
обслуживаемых лиц;
6) организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных
телефонных номеров;
7) иные срочные социальные услуги.
Социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание
благоприятных отношений в семье, на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.
§ 4. Социальное обслуживание детей
Правом на социальное обслуживание закон наделяет детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. К ним относятся дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, т.е.
имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных
бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети –
жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся
в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети,
проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в
поведении; дети, чья жизнедеятельность объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не мо266
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
гут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с
помощью семьи.
Для оказания социальных услуг несовершеннолетним, нуждающимся в социальной реабилитации, создаются специализированные учреждения:
1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и
социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся
в трудной жизненной ситуации;
2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и
нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;
3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или
иных законных представителей, и оказания им содействия в
дальнейшем устройстве.
В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей; проживающие в семьях, находящихся в
социально опасном положении; заблудившиеся или подкинутые; самовольно оставившие семью, ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; не имеющие
места жительства, пребывания и (или) средств к существованию; оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.
Основаниями приема в специализированные учреждения
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:
267
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
1) личное обращение несовершеннолетнего;
2) заявление родителей несовершеннолетнего или иных
его законных представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, за исключением
случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам;
3) направление органа управления социальной защитой
населения или согласованное с этим органом ходатайство
должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) постановление лица, производящего дознание, следователя или судьи в случаях задержания, административного
ареста, заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего;
5) акт оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних
дел на транспорте о необходимости приема несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия
указанного акта в течение пяти суток направляется в орган
управления социальной защитой населения.
Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:
1) принимают участие в выявлении и устранении причин
и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
2) оказывают несовершеннолетним, их родителям или
иным законным представителям социальную, психологическую и иную помощь в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолет268
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
них в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в
семьи;
3) содержат несовершеннолетних на полном государственном обеспечении, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних по
образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности;
4) уведомляют родителей несовершеннолетних или иных
их законных представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных учреждениях;
5) содействуют органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.
Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создаются специальные образовательные учреждения:
– детский дом (для детей раннего, от полутора до трех лет,
дошкольного, школьного возрастов, смешанный);
– детский дом – школа, школа-интернат для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
– специальный (коррекционный) детский дом для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;
– специальная (коррекционная) школа-интернат для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.
Содержание и обучение воспитанников в учреждениях
осуществляются на основе полного государственного обеспечения.
В учреждения принимаются дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, чьи родители лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей которых не установлено. В учреждение могут
269
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
временно приниматься дети одиноких матерей (отцов), а также дети безработных, беженцев, вынужденных переселенцев,
а также из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не
имеющих постоянного места жительства, на срок не более
одного года.
Одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, является приемная семья.
Правовой статус приемной семьи закреплен в Положении
«О приемной семье», утвержденном Правительством РФ от
17 июля 1996 г. № 8291.
На воспитание в приемную семью передается ребенок
(дети), оставшийся без попечения родителей: дети-сироты;
дети, чьи родители неизвестны или лишены родительских
прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими,
осуждены; дети, родители которых по состоянию здоровья не
могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в
воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях,
учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.
При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную
семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. При передаче ребенка (детей) в приемную
семью учитывается его мнение и согласие администрации
воспитательного и лечебно-профилактического учреждений,
учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения, где находится ребенок. Передача в приемную семью ребенка (детей), достигшего возраста 10 лет,
осуществляется только с его согласия.
Литература
1
СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.
270
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
Барков Л.В. Договор в сфере социального обслуживания //
Социальное и пенсионное право. 2006. № 3.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000.
Право социального обеспечения России: Учебник / Под
ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект,2006.
Контрольные тесты к разделу
«Социальное обслуживание»
Выберите правильный или наиболее
полный вариант ответа на вопрос.
1. Социальное обслуживание – это:
а) система денежных выплат, направленных на компенсацию последствий изменения материального положения граждан;
б) совокупность мер, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья;
в) деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских,
психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и
реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
2. Право на социальное обслуживание в Российской Федерации имеют:
а) граждане РФ независимо от их материального и социального положения;
271
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
б) граждане России и иностранные граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации;
в) пенсионеры и инвалиды.
3. Государственные стандарты в сфере социального обслуживания устанавливаются:
а) органами местного самоуправления;
б) Правительством РФ;
в) социальными службами.
4. Социальное обслуживание осуществляется:
а) платно;
б) бесплатно;
в) платно и бесплатно.
5. Действия по оказанию помощи клиенту социальной
службы – это:
а) социальные услуги;
б) социальное обеспечение;
в) социальное обслуживание.
6. Социальное обслуживание основано на принципах:
а) конфиденциальности, добровольности, гуманности;
б) гласности, обязательности, гуманности;
в) обязательности, адресности, гуманности.
7. Договоры на социальное обслуживание заключаются,
если оно осуществляется на:
а) бесплатной основе;
б) платной основе;
??) и платной, и на бесплатной основе.
8. Средства, поступающие от оплаты социальных услуг,
зачисляются:
а) в бюджет муниципального образования;
б) в Фонд социального страхования;
в) на счета учреждений социального обслуживания.
9. Срочное социальное обслуживание – это:
а) неотложная помощь разового характера;
272
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
б) оказание социальных услуг регулярно, к срокам, определенным в договоре;
в) содержание в стационарном учреждении социального
обслуживания.
10. Ограничение прав граждан при оказании им социальных услуг допускается при:
а) неспособности самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности;
б) наличии у гражданина карантинных инфекционных заболеваний, хронического алкоголизма, тяжелых психических
расстройств;
в) отсутствии ухода и поддержки родственников.
11. Социальное обслуживание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется в:
а) социально-реабилитационных центрах;
б) домах ночного пребывания;
в) геронтологических центрах.
12. Социальное обслуживание граждан осуществляется:
а) при условии добровольного согласия гражданина;
б) принудительно;
в) по заявлению близких родственников.
Ключи к контрольным тестам
Тесты к общей части права социального обеспечения
1) б; 2) а; 3) а; 4) в; 5) а; 6) а; 7) б; 8) в; 9) в; 10) в; 11) а; 12)
б; 13) б; 14) а; 15) б; 16) б; 17) а; 18) а; 19) а; 20) в; 21) в; 22) б.
Тесты к разделу «Трудовой стаж»
1) б; 2) б; 3) в; 4) в; 5) а; 6) б; 7) б; 8) б; 9) б; 10) а; 11) б; 12) а.
Тесты к разделу «Пенсионное обеспечение»
1) в; 2) б; 3) а; 4) в; 5) в; 6) а; 7) а; 8) в; 9) а; 10) а; 11) б;
12) б; 13) б; 14) б; 15) б; 16) а; 17) в; 18) б; 19) в; 20) а; 21) б; 22) в.
273
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
Тесты к разделу «Социальные пособия и компенсации»
1) а; 2) а; 3) а; 4) б; 5) б; 6) в; 7) а; 8) в; 9) в; 10) а; 11) в;
12) б; 13) а; 14) в; 15) в; 16) а; 17) в.
Тесты к разделу «Социальное обеспечение пострадавших
на производстве и членов их семей»
1) а; 2) б; 3) в; 4) б; 5) в; 6) а; 7) в; 8) в; 9) а; 10) б; 11) а; 12) в.
Тесты к разделу «Охрана здоровья граждан. Медицинская
помощь и лечение»
1) а; 2) б; 3) а; 4) а; 5) в; 6) в; 7) б; 8) а; 9) б; 10) в; 11) а;
12) а; 13) а.
Тесты к разделу «Социальное обслуживание»
1) в; 2) б; 3) б; 4) в; 5) а; 6) а; 7) б; 8) в; 9) а; 10) б; 11) а; 12) а.
274
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Гусева Татьяна Сергеевна
Право социального обеспечения в России:
Учебное пособие
Литературный редактор Е.Н. Петрова
Компьютерная верстка __________
Дизайн обложки А.А. Черкасов
ООО «Издательство «ЮРКОМПАНИ»
www.law-books.ru E-mail: mail@law-books.ru
Тел. 920-14-50.
Подписано в печать с готовых монтажей ________
Формат 60х90/16. Объем ____. Печать офсетная.
Бумага офсетная. Тираж 1000 экз. Заказ № ___.
Отпечатано в ОАО «Орехово-Зуевская типография»
г. Орехово-Зуево, Моск. обл., ул. Дзержинского, д. 1.
E-mail: tipografiya-oz@rambler.ru.
275
в РФ и органы
местного самоуправления;
б) федеральные органы исполнительной власти;
в) органы службы занятости населения.
5. Страхователями при обязательном медицинском страховании в отношении работающего населения являются:
а) органы исполнительной власти субъектов РФ и органы
местного самоуправления;
б) федеральные органы исполнительной власти;
в) работодатели.
6. Какой вид медицинского страхования обеспечивает получение гражданами дополнительных медицинских и иных
услуг:
а) обязательное медицинское страхование;
б) индивидуальное медицинское страхование;
в) добровольное медицинское страхование.
7. Субъектами медицинского страхования не могут выступать:
а) страховые медицинские организации;
б) органы здравоохранения;
в) медицинские учреждения.
8. Бесплатную медицинскую помощь предоставляют:
а) государственные и муниципальные учреждения здравоохранения;
б) все организации, оказывающие медицинские услуги;
в) государственные учреждения здравоохранения.
9. Основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинской помощи является:
а) специализированная медицинская помощь;
б) первичная медико-санитарная помощь;
253
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 16
в) скорая медицинская помощь.
10. При состояниях, требующих срочного медицинского
вмешательства, оказывается:
а) специализированная медицинская помощь;
б) первичная медико-санитарная помощь;
в) скорая медицинская помощь.
11. При заболеваниях, требующих специальных методов
диагностики, лечения и использования сложных или ресурсоемких медицинских технологий, оказывается:
а) специализированная медицинская помощь;
б) первичная медико-санитарная помощь;
в) скорая медицинская помощь.
12. Право на бесплатное обеспечение лекарственными
средствами имеют:
а) инвалиды I группы, неработающие инвалиды II группы, дети первых трех лет жизни, дети-инвалиды до 18 лет;
б) пенсионеры, инвалиды III группы, несовершеннолетние;
в) неработающие граждане, родители, имеющие детей до
пяти лет.
13. При каких заболеваниях предоставляется бесплатная
лекарственная помощь?
а) СПИД, ВИЧ- инфекция, онкологические заболевания.
б) Пневмония, бронхит, отит.
в) Все инфекционные заболевания.
254
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
РАЗДЕЛ VI. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
Глава 17.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
§ 1. Понятие и принципы социального обслуживания
Социальное обслуживание – один из видов социального
обеспечения, который представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Трудная жизненная ситуация определяется в законе как
ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (например, инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица,
отсутствие определенного места жительства, конфликты и
жестокое обращение в семье, одиночество), которую он не
может преодолеть самостоятельно. Следовательно, право на
социальное обслуживание имеют прежде всего инвалиды,
дети, пожилые люди.
Нормативно-правовую базу оказания социальных услуг на
территории Российской Федерации составляет Федеральный
закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»1. Кроме того, действующее законодательство определяет условия и
порядок предоставления социального обслуживания по от1
СЗ РФ. 1995. № 59. Ст. 4872.
255
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
дельным группам субъектов. Федеральный закон от 2 августа
1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»1 регламентирует права этих
категорий граждан на социальное обслуживание. Особенности социального обслуживания детей определены Федеральным законом от 3 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации»2. Порядок социального обслуживания беженцев и вынужденных переселенцев установлен Федеральным законом «О беженцах» и Федеральным законом «О вынужденных переселенцах».
Социальные услуги оказываются социальными службами
бесплатно или за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах,
определенных государственными стандартами социального
обслуживания, предоставляется:
1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи
с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь
и уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской
Федерации, где они проживают;
2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной
жизненной ситуации. Государственные стандарты социального обслуживания утверждаются Правительством РФ3.
СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
3
См.: Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденный постановлением Правительства РФ от
25 ноября 1995 г. № 1151 // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4798.
1
2
256
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
Платные социальные услуги в государственной системе
социальных служб оказываются в порядке, установленном
органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливаются
ими самостоятельно.
При оказании социальных услуг на платной основе учреждения социального обслуживания должны заключать с гражданами или их законными представителями договоры, в которых определяются виды и объем услуг, их стоимость и форма
оплаты. Средства, поступающие от оплаты социальных услуг,
зачисляются на счет учреждений социального облуживания.
Социальное обслуживание основывается на принципах
адресности, доступности, добровольности, гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности.
Адресность означает, что социальные услуги предоставляются не всем гражданам, находящимся в сложной жизненной ситуации, а лишь тем, которые наиболее в этом нуждаются (имеют доход ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, не способны к самообслуживанию в
силу возраста или болезни, не имеют родственников и при
наступлении других обстоятельств, установленных законом).
Доступность – реальная возможность гражданина, наделенного законом правом на определенный вид социального
обслуживания, получить его, обратившись в организации социального обслуживания.
Добровольность. Социальное обслуживание осуществляется на добровольных началах, т.е. по волеизъявлению нуждающегося. Волеизъявление может выражаться в согласии на
социальное обслуживание или отказе от него. Согласие на
социальное обслуживание лиц, не достигших 14 лет, и недееспособных дают их законные представители. При временном отсутствии законного представителя решение о согласии
принимают органы опеки и попечительства.
257
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
Гуманность. При оказании социальных услуг работники
учреждений социального обслуживания должны уважительно и гуманно относиться к получателям услуг.
Приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Приоритет оказания социальных услуг детям обусловлен социальной необходимостью защитить тех, кто не может
этого сделать самостоятельно в силу возрастной недееспособности. Конфиденциальность социального обслуживания заключается в том, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждений социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в ее разглашении, несут ответственность в порядке, установленном законодательством. Профилактическая направленность социального обслуживания состоит в предупреждении таких неблагоприятных
общественных последствий, вызванных трудной жизненной
ситуацией, как рост преступности, беспризорность, обнищание.
§ 2. Виды социального обслуживания
Гражданам гарантируется право на социальное облуживание в государственной системе социальных служб по видам,
предусмотренным законодательством. Действующее законодательство позволяет выделить следующие виды социального
обслуживания:
1. Материальная помощь, предоставляемая гражданам,
находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных
транспортных средств, технических средств реабилитации
инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
258
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
2. Социальное обслуживание на дому, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам,
частично утратившим способность к самообслуживанию в
связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью,
предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых,
социально-медицинских услуг и иной помощи.
3. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий
медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
4. Предоставление временного приюта. Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся
без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы,
нуждающимся во временном приюте.
5. Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания. В учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое,
социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим
способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также
другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся
в трудной жизненной ситуации.
259
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
6. Консультативная помощь. В учреждениях социального
обслуживания клиентам социальной службы предоставляются
консультации по вопросам социально-бытового и социальномедицинского обеспечения жизнедеятельности, психологопедагогической помощи, социально-правовой защиты.
7. Реабилитационные услуги. Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и
нуждающимся в реабилитационных услугах.
§ 3. Социальное обслуживание граждан
пожилого возраста и инвалидов
Граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет,
мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к
самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на
социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и
инвалидов предоставляется по решению органов социальной
защиты населения в подведомственных им учреждениях либо
по договорам, заключаемым органами социальной защиты с
учреждениями социального обслуживания иных форм собственности.
Права граждан пожилого возраста и инвалидов при оказании им социальных услуг могут ограничиваться в случаях, предусмотренных законом. Ограничения прав могут выражаться в помещении этих граждан без их согласия в учреж260
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
дения социального обслуживания, если они лишены ухода и
поддержки родственников или иных законных представителей и не способны самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном законом порядке недееспособными. Вопрос о
помещении граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей решается судом по представлению органов социальной защиты
населения.
Гражданам пожилого возраста и инвалидам, являющимся
бактерио- или вирусоносителями либо при наличии у них
хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических
расстройств, венерических и других заболеваний, требующих
лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому. Отказ в предоставлении гражданам пожилого
возраста и инвалидам социальных услуг в этом случае подтверждается совместным заключением органа социальной
защиты населения и врачебно-консультативной комиссии учреждения здравоохранения.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и
инвалидов, оказываемое в нестационарных условиях, может
быть прекращено в случае нарушения ими норм и правил, установленных органами управления социальным обслуживанием при предоставлении данного вида услуг.
Законодательство предусматривает пять форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:
1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
261
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);
4) срочное социальное обслуживание;
5) социально-консультативная помощь.
Социальное обслуживание по желанию граждан пожилого возраста и инвалидов может осуществляться на постоянной или временной основе.
Социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на
максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на
защиту их прав и законных интересов.
К числу надомных социальных услуг, гарантированных
государством, относится:
1) организация питания, включая доставку продуктов на
дом;
2) помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;
3) содействие в получении медицинской помощи, в том
числе сопровождение в медицинские учреждения;
4) поддержание условий проживания в соответствии с
гигиеническими требованиями;
5) содействие в организации юридической помощи и иных
правовых услуг;
6) содействие в организации ритуальных услуг;
7) другие надомные социальные услуги.
При обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в жилых помещениях без центрального
отопления и (или) водоснабжения, в число надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных
государством социальных услуг, включается содействие в обеспечении топливом и (или) водой.
262
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
Кроме перечисленных выше надомных социальных услуг,
гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или
частичной оплаты.
Социально-медицинское обслуживание на дому предоставляется нуждающимся в надомных социальных услугах гражданам пожилого возраста и инвалидам, страдающим психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом
(за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) на поздних стадиях, за исключением карантинных инфекционных заболеваний, хронического алкоголизма, тяжелых психических расстройств,
венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. Порядок и
условия социально-медицинского обслуживания на дому определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Полустационарное социальное обслуживание включает
социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание
граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их
питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. На
полустационарное социальное обслуживание принимаются
нуждающиеся в нем граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание.
Решение о зачислении на полустационарное социальное
обслуживание принимает руководитель учреждения социального обслуживания на основании личного письменного заявления гражданина пожилого возраста или инвалида и
справки учреждения здравоохранения о состоянии его здоровья. Порядок и условия полустационарного социального обслуживания определяют органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
263
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
Стационарное социальное обслуживание направлено на
оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.
Стационарное социальное обслуживание включает меры
по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов
наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия
медицинского, социального и лечебно-трудового характера,
обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их
отдыха и досуга.
Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных
учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием
здоровья и социальным положением.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие
в стационарных учреждениях социального обслуживания,
имеют право на:
1) обеспечение условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;
2) уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении
социального обслуживания;
3) социально-медицинскую реабилитацию и социальную
адаптацию;
4) добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с
учетом состояния здоровья, интересов, желаний в соответствии с медицинским заключением и трудовыми рекомендациями;
5) медико-социальную экспертизу, проводимую по медицинским показаниям, для установления или изменения группы инвалидности;
264
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
6) свободное посещение адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и
другими лицами;
7) бесплатную помощь адвоката в порядке, установленном
действующим законодательством;
8) предоставление помещения для отправления религиозных обрядов, создание для этого условий, не противоречащих правилам внутреннего распорядка, с учетом интересов
верующих различных конфессий;
9) сохранение занимаемых по договору найма или аренды
жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести
месяцев с момента поступления в стационарное учреждение
социального обслуживания, а если в жилых помещениях остались проживать члены их семей – в течение всего времени
пребывания в этом учреждении. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение;
10) участие в общественных комиссиях по защите прав
граждан пожилого возраста и инвалидов, создаваемых, в том
числе, в учреждениях социального обслуживания.
Срочное социальное обслуживание направлено на оказание неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.
Срочное социальное обслуживание может включать следующие социальные услуги:
1) разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным
горячим питанием или продуктовыми наборами;
265
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами
первой необходимости;
3) разовое оказание материальной помощи;
4) содействие в получении временного жилого помещения;
5) организацию юридической помощи в целях защиты прав
обслуживаемых лиц;
6) организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных
телефонных номеров;
7) иные срочные социальные услуги.
Социально-консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание
благоприятных отношений в семье, на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства.
§ 4. Социальное обслуживание детей
Правом на социальное обслуживание закон наделяет детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. К ним относятся дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, т.е.
имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных
бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети –
жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся
в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети,
проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в
поведении; дети, чья жизнедеятельность объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не мо266
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
гут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с
помощью семьи.
Для оказания социальных услуг несовершеннолетним, нуждающимся в социальной реабилитации, создаются специализированные учреждения:
1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и
социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся
в трудной жизненной ситуации;
2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и
нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;
3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или
иных законных представителей, и оказания им содействия в
дальнейшем устройстве.
В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей; проживающие в семьях, находящихся в
социально опасном положении; заблудившиеся или подкинутые; самовольно оставившие семью, ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; не имеющие
места жительства, пребывания и (или) средств к существованию; оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.
Основаниями приема в специализированные учреждения
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:
267
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
1) личное обращение несовершеннолетнего;
2) заявление родителей несовершеннолетнего или иных
его законных представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, за исключением
случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам;
3) направление органа управления социальной защитой
населения или согласованное с этим органом ходатайство
должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) постановление лица, производящего дознание, следователя или судьи в случаях задержания, административного
ареста, заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего;
5) акт оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних
дел на транспорте о необходимости приема несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия
указанного акта в течение пяти суток направляется в орган
управления социальной защитой населения.
Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:
1) принимают участие в выявлении и устранении причин
и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
2) оказывают несовершеннолетним, их родителям или
иным законным представителям социальную, психологическую и иную помощь в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолет268
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
них в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в
семьи;
3) содержат несовершеннолетних на полном государственном обеспечении, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних по
образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности;
4) уведомляют родителей несовершеннолетних или иных
их законных представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных учреждениях;
5) содействуют органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.
Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создаются специальные образовательные учреждения:
– детский дом (для детей раннего, от полутора до трех лет,
дошкольного, школьного возрастов, смешанный);
– детский дом – школа, школа-интернат для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
– специальный (коррекционный) детский дом для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;
– специальная (коррекционная) школа-интернат для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.
Содержание и обучение воспитанников в учреждениях
осуществляются на основе полного государственного обеспечения.
В учреждения принимаются дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, чьи родители лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей которых не установлено. В учреждение могут
269
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
временно приниматься дети одиноких матерей (отцов), а также дети безработных, беженцев, вынужденных переселенцев,
а также из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не
имеющих постоянного места жительства, на срок не более
одного года.
Одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, является приемная семья.
Правовой статус приемной семьи закреплен в Положении
«О приемной семье», утвержденном Правительством РФ от
17 июля 1996 г. № 8291.
На воспитание в приемную семью передается ребенок
(дети), оставшийся без попечения родителей: дети-сироты;
дети, чьи родители неизвестны или лишены родительских
прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими,
осуждены; дети, родители которых по состоянию здоровья не
могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в
воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях,
учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.
При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную
семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. При передаче ребенка (детей) в приемную
семью учитывается его мнение и согласие администрации
воспитательного и лечебно-профилактического учреждений,
учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения, где находится ребенок. Передача в приемную семью ребенка (детей), достигшего возраста 10 лет,
осуществляется только с его согласия.
Литература
1
СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.
270
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Правовое регулирование социального обслуживания
Барков Л.В. Договор в сфере социального обслуживания //
Социальное и пенсионное право. 2006. № 3.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000.
Право социального обеспечения России: Учебник / Под
ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект,2006.
Контрольные тесты к разделу
«Социальное обслуживание»
Выберите правильный или наиболее
полный вариант ответа на вопрос.
1. Социальное обслуживание – это:
а) система денежных выплат, направленных на компенсацию последствий изменения материального положения граждан;
б) совокупность мер, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья;
в) деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских,
психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и
реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной
ситуации.
2. Право на социальное обслуживание в Российской Федерации имеют:
а) граждане РФ независимо от их материального и социального положения;
271
Copyright ??? «??? «??????» & ??? «A???????? K????-C?????»
Глава 17
б) граждане России и иностранные граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации;
в) пенсионеры и инвалиды.
3. Государственные стандарты в сфере социального обслуживания устанавливаются:
а) органами местного самоуправления;
б) Правительством РФ;
в) социальными службами.
4. Социальное обслуживание осуществляется:
а) платно;
б) бесплатно;
в) платно и бесплатно.
5. Действия по оказанию помощи клиенту социальной
службы – это:
а) социальные услуги;
б) социальное обеспечение;
в) социальное обслуживание.
6. Социальное обслуживание основано на принципах:
а) конфиденциальности, добровольности, гуманности;
б) гласности, обязательности, гуманности;
в) обязательности, адресности, гуманности.
7. Договоры на социальное обслуживание заключаются,
если оно осуществляется на:
а) бесплатной основе;
б) платной основе;
?
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
370
Размер файла
1 269 Кб
Теги
обеспечение, рао, гриф, 821, право, учебно, социально, россии, пособие
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа