close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

4173

код для вставкиСкачать
АГРАРНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тия сельского хозяйства и регулиро
вания рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия
на 2008–2012 годы.
К другим серьезным причинам,
сдерживающим широкомасштабное
развитие ипотечного кредитования
сельхозтоваропроизводителей,
объективно следует отнести дорого
визну и сложность процедур оформ
ления земли в собственность.
Весьма существенными, на наш
взгляд, являются проблемы исчис
ления рыночной стоимости земель
ного участка для целей определения
его залоговой стоимости в качестве
предмета ипотеки. Так, в ОАО «Рос
сельхозбанк» залоговая стоимость
земельных участков определяется
исходя из их рыночной и кадастро
вой стоимости с применением пони
жающих коэффициентов. Примене
ние кадастровой стоимости в каче
стве базовой при определении зало
говой стоимости является времен
ной, вынужденной мерой. Это связа
но с недостаточным развитием рын
ка земель сельскохозяйственного
назначения, дефицитом достовер
ных данных о конъюнктуре спроса и
предложения на такие земельные
участки и непредсказуемостью ре
зультатов оценки их рыночной сто
имости для целей ипотеки. Поэтому
предстоит выработать единые мето
дологические подходы к определе
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
УВЕЛИЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА
ГОВЯДИНЫ В РОССИИ
А.Н. ПОСУНЬКО
(ООО «ИнвестАгроПроект»)
Ключевые слова: мясное скотовод
ство, стратегия развития, частного
сударственное партнерство, стиму
лирование производства говядины.
В настоящее время одной из важ
нейших проблем в области сельско
го хозяйства России является кри
зисное состояние мясного скотовод
ства. В результате рыночных реформ
90х годов прошлого столетия в аг
рарной сфере за последние 15 лет
произошло резкое сокращение про
изводства всех видов мяса, при этом
в самом тяжелом положении оказа
лось
производство
говядины
(табл. 1).
Сокращение отечественного произ
водства мяса подрывает продоволь
ственный суверенитет России. Им
порт мяса в настоящее время состав
ляет почти 3 млн т в год, или более
50% от внутреннего производства, что
отрицательно влияет на продоволь
ственную безопасность страны. Еже
годный объем импорта говядины в
последние три года превышает 700
тыс. т и продолжает расти.
Падение производства говядины
связано прежде всего с резким со
кращением поголовья скота – с 57
млн гол. в 1990 до 21 млн гол. в 2006
году. При этом, если по другим ви
дам животных (птица, свиньи, овцы)
в последние годы наблюдается тен
денция роста, то в скотоводческой
отрасли численность поголовья про
18
должает снижаться. Вызывает оза
боченность тот факт, что заметное
сокращение численности крупного
рогатого скота произошло в первую
очередь в сельскохозяйственных
нию залоговой стоимости земель
ных участков.
Подводя итоги, следует отметить,
что несмотря на имеющиеся недо
статки, можно констатировать, что в
настоящее время в России запущен
механизм земельноипотечного кре
дитования в сельском хозяйстве.
Учитывая многообразие и сложность
проблемы, динамичное развитие
этой системы, по мнению многих
экспертов, потребует огромных фи
нансовых вливаний государства и
усилий специалистов – экономистов,
финансистов – экспертов в области
кредитнофинансового регулирова
ния аграрного сектора экономики.
предприятиях и организациях круп
ных регионов, имеющих все условия
и кормовой потенциал для развития
эффективного товарного молочного
и мясного скотоводства.
Наша страна обладает значитель
ным ресурсом естественных кормо
вых угодий – сенокосов и пастбищ
(более 70 млн га), на основе эффек
тивного использования которых
можно обеспечить значительный
рост поголовья КРС и, в частности,
мясного скота (табл. 2).
Как известно, с 2008 года начала
действовать пятилетняя Государ
ственная программа развития сель
Таблица 1
Производство различных видов мяса в Российской Федерации во всех
категориях хозяйств (в убойной массе), тыс. т
Виды мяса
Мясо, всего
В том числе:
крупного рогатого скота
свиней
овец и коз
птицы
прочих видов
1990 г. 2000 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.
10 112 4432
4329
3480
395
1801
107
1895
1569
140
766
62
2006 г. %
к 1990 г.
4936
4980
4896
5189
51
1990
1706
133
1044
63
1939
1643
143
1186
69
1779
1520
150
1380
67
1705
1642
153
1624
65
39
47
39
90
61
Таблица 2
Наличие кормовых угодий и численность скота
по федеральным округам РФ
Федеральные округа
РФ, всего
Центральный
СевероЗападный
Южный
Приволжский
Уральский
Сибирский
Дальневосточный
Kормовые угодья, Численность KРС,
тыс. га
тыс. гол.
Численность
мясного скота,
тыс. гол.
2005 г.
2006 г.
2005 г.
2006 г.
2005 г.
2006 г.
70 918
7122
1925
16 764
15 765
4933
22 407
1999
70 481
7065
1878
16 798
15 746
4893
22 201
1898
21 474
3734
862
3942
6931
1223
4255
524
21 466
3539
839
4171
6939
1242
4237
498
382,4
6,0
0,3
175,7
91,9
34,0
66,8
7,5
377,1
5,5
0,4
177,2
90,9
31,8
63,5
7,5
ского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной про
дукции, сырья и продовольствия на
20082012 годы. К сожалению, в этой
программе не выделен раздел, оп
ределяющий развитие находящейся
в системном кризисе подотрасли
мясного скотоводства.
Хотелось бы изложить свое виде
нье того, какой должна быть государ
ственная политики в области приори
тетного развития производства говя
дины на ближайшее время, а также
на дальнейшую перспективу.
В основе организационного аспек
та реализации стратегии развития
мясного скотоводства следовало бы
установить сбалансированный тер
риториальноотраслевой принцип. В
настоящее время отсутствует целе
направленная государственная по
литика формирования эффективно
го рынка говядины на основе разви
тия отечественного мясного ското
водства. Нам представляется, что на
отраслевом уровне назрела необхо
димость создания Российской ассо
циации мясного скотоводства, а на
региональном – территориально
производственных комплексов в
виде региональных центров мясного
скотоводства или своего рода клас
теров, которые могли бы финанси
роваться из средств Инвестиционно
го фонда РФ, что позволит решить
проблему координации и связей раз
личных участников мясного рынка на
основе частногосударственного
партнерства (ЧГП).
Практика ЧГП в аграрном секторе
пока не имеет отработанных меха
низмов и требует внимательного изу
чения. Создание сети региональных
инновационных центров мясного ско
товодства, которые финансирова
лись бы как за счет бюджетной под
держки, так и за счет частного капи
тала, позволит генерировать сред
ства на наиболее эффективных на
правлениях развития производства
говядины. Кроме того, государство
имело бы возможность стратегичес
ки влиять на регулирование и конт
роль внутреннего производства мяса
с учетом перспектив развития внут
реннего потребительского рынка.
Специализированное мясное ско
товодство могло бы стать моделью для
отработки эффективных механизмов
ЧГП в аграрном секторе. Дело в том,
что мясное скотоводство имеет бла
гоприятные предпосылки для разви
тия практически во всех регионах Рос
сии, а также отвечает необходимым
требованиям для установления взаи
мовыгодных партнерских отношений.
Прежде всего, производимая продук
ция (говядина) обеспечена стабиль
ным долгосрочным спросом, в том
числе государственными закупками.
Практически все регионы обладают
значительными естественными кор
мовыми угодьями, эффективное ис
пользование которых способно обес
печить кормовую базу для значитель
ного роста поголовья скота. Кроме
того, в сельской местности наблюда
ется избыток трудовых ресурсов тру
доустройство которых в скотоводчес
кой отрасли поможет решению соци
альноэкономических проблем в аг
рарном секторе.
Решение проблем, связанных с
увеличением эффективности ското
водства, предполагает комплекс
мер, направленных на упорядочение
структуры молочного стада (доведе
ние численности коров в стаде до
оптимальных размеров в 3538%
вместо 45% в настоящее время), а
также получение от каждых ста ко
ров не менее 8590 деловых телят и
сокращение до минимума убоя мо
лодняка в раннем возрасте. Учиты
вая, что основное поголовье КРС на
ходится в частной собственности,
приостановить убой телят вскоре
после рождения директивными ме
тодами вряд ли возможно. Требует
ся введение государственных меха
низмов, стимулирующих сохранение
народившегося поголовья, передачу
выранжированных и выбракованных
телок из молочных стад для покры
тия их быками мясных пород и фор
мирования мясных стад, а также сти
мулирующих полновесный откорм
бычков (до веса более 400 кг).
Одним из направлений стимули
рования производства говядины дол
жен стать механизм прямых выплат
и государственных дотаций при пла
новых закупках ее для госрезерва и
спецпотребителей, что позволит под
держивать нижний уровень цен на
мясосырьё, производство которого
многие годы является убыточным.
Ведь как известно, во всех развитых
странах осуществляется значитель
ная материальная поддержка сель
ского хозяйства, например, в Евро
пейском Союзе на эти цели выделя
ется более половины бюджета. Си
туация, сложившаяся на российском
мясном рынке, требует усиления им
портной защиты, которая не превы
шает на продовольственные товары
показателя 14%, в то время как в
странах ЕС этот показатель состав
ляет 60%.
К участию в реализации регио
нальных проектов развития мясного
скотоводства в первую очередь мог
ли бы подключиться мясокомбина
ты, которые в настоящее время ис
пользуют в основном импортируемое
мясосырьё. Эти предприятия мог
ли бы выступать гарантами при по
лучении кредитов, заключении дого
воров лизинга и т.д. перед государ
ственными и частными банковски
ми структурами. Роль интегратора
при реализации проектов могут
брать на себя и другие структуры,
связанные с продовольственным
рынком, и имеющие, с одной сторо
ны, достаточный материальный по
тенциал, а с другой – финансово за
интересованные в развитии отече
ственного мясного рынка.
Следует отметить, что крупней
шие отечественные мясокомбинаты
в последние годы, используя льгот
ные условия кредитования, предос
тавляемые приоритетным нацио
нальным проектом «Развитие АПК»,
основные вложения сделали в раз
витие свиноводства и птицеводства.
Это объясняется прежде всего тем,
что срок окупаемости в данных про
изводствах значительно ниже, чем в
мясном скотоводстве, а поэтому для
увеличения производства говядины
требуется активная стратегическая
поддержка государства.
Решение проблем финансирова
ния развития мясного скотоводства
должно основываться на сочетании
государственных и частных ресур
сов (в том числе иностранных). При
этом государственная инвестицион
ная активность должна носить ярко
выраженную целевую направлен
ность, определяющую долгосроч
ную программную заинтересован
ность в развитии данного направле
ния. Прямая интеграция между про
изводителями мясного сырья и его
переработчиками является опти
мальной структурой производства,
который обеспечивает финансовую
эффективность деятельности учас
тников интеграции.
Обеспечение полноценного сба
лансированного рациона питания и
требования государственной продо
вольственной безопасности страны
предполагают производство более
25 кг говядины в год на душу насе
ления. Достичь таких объемов воз
можно только при стимулировании
развития производства как в молоч
ном, так и в мясном скотоводстве.
Развитие этого направления долж
но быть признано приоритетом го
сударственной политики и обеспе
чено организационной и финансо
вой поддержкой как на федераль
ном, так и на региональном уровне.
Фактически речь идёт о принятии
национальной (федеральной) целе
вой программы увеличения произ
водства говядины, в которой долж
ны быть намечены перспективы
развития и основные направления
стимулирования скотоводческого
подкомплекса России.
19
АГРАРНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
6
Размер файла
85 Кб
Теги
4173
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа