close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

15243

код для вставкиСкачать
АГРАРНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УДК 338.43.025.2
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ПРОИЗВОДСТВЕ
И ИСПОЛЬЗОВАНИИ
ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В РАЗВИТЫХ
СТРАНАХ ЗАПАДА: МЕХАНИЗМ
И ИНСТРУМЕНТЫ
А.А. ЖУЧЕНКО, академик РАН, академик РАСХН
«Абсолютно неустранимые особенности» сельскохозяйственного
производства предопределяют необходимость государственного регулирования в этой жизнеобеспечивающей сфере. Обусловлено это
тем, что даже в промышленно развитых странах в сельском хозяйстве на каждого работающего приходится валового продукта почти в
4 раза меньше, чем в других отраслях экономики. А это, в свою очередь, означает, что сельское хозяйство и в богатых странах не может
быть донором. Причем тем в меньшей степени, чем хуже почвенноклиматические и погодные условия
для сельскохозяйственного природопользования. В этой ситуации повышение урожайности требует значительно больших вложений в мелиорацию, химизацию, научное обеспечение, что не может быть реализовано без помощи государства.
В чрезвычайных условиях, а тем
более при катастрофах (войны, землетрясения, наводнения и проч.)
размах колебаний цен на мировом рынке оказывается наибольшим именно по продовольствию,
что нередко и становится причиной голодных бунтов. Можно предположить, что изменение погодноклиматических условий усилит нестабильность сельскохозяйственного производства в мире и увеличит частоту стихийных бедствий.
Так, за последние 25-30 лет значи22
тельно увеличились частота (в 2-3
раза), продолжительность и мощность (в случае наводнений) природных катаклизмов. Только благодаря громадной государственной поддержке во второй половине
XX в. Китай, Индия, Аргентина, Новая Зеландия, скандинавские и некоторые другие страны из импортеров превратились в экспортеров
продовольствия.
Современный мир является единой системой различных взаимосвязанных процессов, в том числе демографических, исчерпания
природных ресурсов, необходимости сохранения экологического
равновесия биосферы, наращивания производства продуктов питания и др. При этом государственное регулирование базируется на
коллективных усилиях по реализации принципов «эффективных компромиссов» (принцип Парето, 1904
г.), который лишь сужает множество возможных компромиссов, в
т.ч. «устойчивости» (нарушение соглашения несет наибольший ущерб)
и«гермейровских систем» (путешественники в одной лодке и их общая
цель - доплыть до берега).
К числу важнейших мер государственной поддержки сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой относятся:
- ценовое регулирование, обеспечивающее устойчивость доходов производителей и возможность расширенного воспроизводства отрасли;
- прямое субсидирование в расчете на земельную площадь и поголовье животных, тесно увязанное с
условиями производства;
- финансово-кредитная под держка;
- формирование социальнопроизводственной инфраструктуры
в сельской местности (дорожнотранспортной сети, линий электро-
передач, водоснабжения, мелиорации земель, медицинского и информационного обслуживания и т.д.);
- налоговое регулирование (на
прибыль, на землю, на добавленную стоимость, на прирост основного капитала и т.д.), на которое
обычно уходит от 2,5 до 6,0% совокупных фермерских затрат;
- регулирование земельных отношений (сочетание рыночных механизмов с государственным вмешательством).
В целом, для большинства развитых стран мира характерна тенденция к постоянному усилению государственной поддержки сельского
хозяйства, тогда как декларации о
всеобщей либерализации процессов ценообразования в рамках ВТО
остаются не более чем призывами.
Так, уровень поддержки сельского
хозяйства в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий в странах ЕС за последние годы составлял
300-943 долл. США, в Японии – 473,
в США – от 70 до 400 долл., в Канаде
– 83-188, а в России – только 6-10
долл. США. За 1986-2006 гг. доля государственных дотаций в себестоимости валовой продукции сельского хозяйства сохранялась на уровне
45% в странах ЕС, 64% – в Японии,
74% – в Швейцарии, 22% – в США.
Главным источником этих средств
является сам потребитель (бюджет и
цены на сельскохозяйственную продукцию). При этом особое внимание
уделяется и развитию социальнопроизводственной структуры и качеству жизни фермеров. Так, в Японии соответствующая поддержка государства составляет 6,5 тыс. долл.
США на 1 га, в ЕС - 700 евро на 1 га,
тогда как в России не более 20 долл.
США на 1 га. Одновременно все высокоразвитые страны защищают
свои продовольственные рынки от
импорта. Например, США не допускают, чтобы доля импорта продовольствия превышала 17%.
Естественно-экономическая обоснованность государственных дотаций состоит в целевой компенсации непропорционального удорожания каждой последующей прибавки
урожая растений или продуктивности животных, то есть возмещение
производителю экспоненциального
(непропорционально высокого) роста соответствующих затрат ресурсов, труда и капитала. Последние вытекают из «абсолютно неустранимых
особенностей» сельского хозяйства
и связаны с необходимостью повышения урожайности и валового сбора важнейших сельскохозяйственных
культур для обеспечения продоволь-
ственной безопасности постоянно
растущей численности населения.
И чем хуже почвенно-климатические
и погодные условия, чем выше востребованные государством или мировым рынком продовольствия величины урожайности и валовых сборов, тем больше масштабы удорожания, нуждающиеся в компенсации, то
есть дотации.
Исключительно велика роль государственного регулирования, а
также материально-финансовой и
правовой поддержки модернизации и развития АПК в период проведения аграрных реформ. Утрачивая функции непосредственного хозяйствования, государственная система в условиях рынка должна усиливать свое влияние в основном с
помощью экономических рычагов
(включающих системы ценообразования, налогообложения, кредитования, субсидирования и проч.).
Причем за счет регулируемой системы ценообразования обеспечиваются не только гарантированный
уровень доходов хозяйств, относительно низкие цены на продукты питания, поддержание устойчивости
потребительского спроса, паритет цен, но и повышение качества,
ритмичности поступления и безопасности сельскохозяйственной
продукции, поддержки хозяйств,
находящихся в сложных почвенноклиматических условиях, в также
переход к низкозатратным биологизированным и другим природоохранным системам земледелия.
Важное место в государственном регулировании занимает организация соответствующих фундаментальных и прикладных исследований, а также использование информационных и экономических
рычагов для ускорения научнотехнического прогресса (создание информационно-справочных
и научно-консультативных служб,
инновационных фондов и банков,
льготное кредитование и налогообложение, целевые субсидии и др.).
При этом крайне опасны медленная
адаптация к рыночным условиям,
резкому повышению цен на энергоносители, значительному уменьшению платежеспособного спроса
населения в связи с его обнищанием и ростом потребительских цен,
сужение традиционных рынков сбыта, возрастание импорта, недоступность кредитных (товарных и денежных) ресурсов и т.д.
Известно, что начиная с 1933 г.
(период Великой депрессии) в США
после утверждения Рузвельтом «Закона о восстановлении сельского
хозяйства» и «Чрезвычайного закона о сельскохозяйственных ипотеках» по сей день функционирует
целостная система государственной помощи сельскому хозяйству.
Она включает поддержание уровня
выгодных цен на конкретные виды
сельхозпродукции, льготное кредитование и налогообложение, частичные оплаты обязательных страховок, затраты на НИР и информационное обеспечение, помощь
в приобретении материальных
средств производства и т.д. Именно
переход от пассивного участия государства в делах АПК к его активному вмешательству в соответствующие сферы экономики, политики,
законодательства, финансов и др.
позволил избежать катастрофы в
этой отрасли, наметив новый курс
ее развития. И лишь с принятием в
1985 г. Закона о продовольственной безопасности сельское хозяйство США вновь обрело рыночную
ориентацию, хотя важное место сохранилось и за господдержкой экспортной продукции. Одновременно в США была начата реализация
программы по выводу из производства на 10-15 лет наиболее подверженных эрозии 15-17 млн га за счет
посева трав, посадки деревьев и
выплаты компенсаций из расчета
155-160 долл./га.
Функционирующие в последний
период законы в США позволяют
фермерам более оперативно реагировать на изменения погодноклиматических и рыночных условий
путем оптимизации видовой структуры посевов, уделяя при этом все
большее внимание получению экологически безопасных продуктов
питания и проч. Кроме того, большинство законов в области сельского хозяйства США и ЕС относится к вопросам ценообразования, которое базируется на тщательном анализе динамики основных соответствующих показателей
и ориентирует на расширение ресурсоэнергоэкономного и природоохранного типа сельскохозяйственного производства.
При формировании стратегии
экспорта зерна важно учитывать,
что в условиях современного международного рынка не всегда бесспорно утверждение о том, что наибольшей конкурентоспособностью
обладает продукция с наименьшей
себестоимостью. Обусловлено это
тем, что государственная экономическая политика в отношении той
или иной культуры и обменный курс
валют вносят коррективы в оценку
эффективности производства и кон-
курентоспособности соответствующей отрасли. Так, проведенный
многофакторный анализ показал,
что сельскохозяйственная продукция США начиная с 1973 г. занимает
одно из самых устойчивых и конкурентоспособных положений на международном рынке. При этом наибольшее преимущество имеют те
производители, на которых в наименьшей степени распространяются меры экономической поддержки и других форм государственного регулирования. Из этого следует вывод, что эффект от государственного протекционизма может
быть положительным и стимулирующим лишь в течение очень ограниченного периода. В дальнейшем
он снижает эффективность сельскохозяйственного производства и
конкурентоспособность продукции.
К примеру, производство сои и кормовых зерновых культур в США слабо регулируется государством, поскольку оказывается наиболее конкурентоспособным.
Принятые в 1933 г. в США законы положили начало новому этапу
развития американского сельского
хозяйства. С тех пор Конгресс США
через каждые 4-5-7 лет обновляет сельскохозяйственные законы,
определяющие главные макромаркетинговые меры по государственному регулированию продовольственного рынка страны на долгосрочный период. Одновременно особенно тщательно контролируют рынок продовольственного и
кормового зерна, так как его объемы и цены формируют рыночную
конъюнктуру основных продуктов
питания населения: хлебобулочных
изделий, круп, мяса, молока и молочных продуктов. Главная причина
такой ситуации — высокая зависимость сельскохозяйственного производства («цеха под открытым небом») от погодных флуктуаций, при
которых себестоимость продукции
резко увеличивается, а качество
снижается. Заметим, что в общих
суммах государственных затрат непроизводственного характера на
сельское хозяйство в экономически развитых странах значительная часть приходится на сельскохозяйственную науку (научные исследования и разработки), составляя в Канаде 23%, Австралии - 75%,
странах ЕС - 22%, Норвегии - 73%,
Швейцарии - 24%, США - 7%*.
*В развитых странах расходы на НИОКР составляют 2-3% ВВП, в том числе в США – 2,7%,
в Японии, Швеции, Израиле – 3,5-4,5% ВВП, в
Китае – 1,7%, а в России –1,12% ВВП.
23
АГРАРНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
АГРАРНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В числе важнейших факторов,
предопределяющих необходимость
функционирования дотационного
механизма в сельском хозяйстве,
находятся:
-отнесение продовольствия и
сельхозсырья к товару особого
рода, производство и ритмичное
поступление которого по отношению к другим товарам обусловлено биологическими требованиями
воспроизводства самого рода Ното
sapiens, ограниченностью пригодных для растениеводства земельных ресурсов и зависимостью получаемых доходов от дифференциальной земельной ренты I и II;
- важность гарантированного обеспечения населения продовольствием при высокой степени зависимости величины и качества урожая от
«капризов» погоды и климата;
- жизнеобеспечение и занятость
значительной части (35% в России и
59% в мире) населения, связанного с сельскохозяйственным производством. И от того, как будет развиваться ситуация в агропромышленном комплексе, во многом зависит социально-экономическое благополучие и устойчивое развитие
каждой страны в целом;
- недостаток площади «лучших»
и «средних» по плодородию земель
вблизи промышленных и ресурсосырьевых центров для возделывания основных с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности сельскохозяйственных
культур (зерновых, масличных, технических и др.);
-большая окупаемость и возможность экономии при использовании земли, воды и других лимитирующих природных ресурсов в промышленности по сравнению с сельским хозяйством.
-производство и потребление
продуктов растениеводства и животноводства является первейшим
условием жизни и нормальной деятельности человека; площадь земель, пригодная для выращивания сельскохозяйственных культур
ограничена, а ее расширение требует громадных дополнительных
затрат ресурсов;
- вовлечение в производство
того или иного вида сельскохозяйственной продукции «средних» и
«худших» земель с целью удовлетворения всевозрастающих потребностей в продовольствии неизбежно приводит к снижению урожайности и/или же требует все больших
затрат на проведение капитальных
и эксплуатационных мелиоративных мероприятий.
24
Очевидно, что при любых формах землевладения и организации
сельского хозяйства государственные дотации и льготы не могут выступать в качестве индульгенции на
уравнительное землепользование,
низкий уровень его наукоемкости,
ресурсоэнергорасточи-тельность,
разрушение и загрязнение природной среды и проч. В то же время в
условиях регулируемого рынка временно может дотироваться производство, которое в данный период не конкурентоспособно, однако
в определенные сроки его предполагается модернизировать.
Аналогичные ситуации связаны
и с необходимостью обеспечения
занятости населения, расширения
или налаживания экспорта продукции, освоения новой техники и технологий, привлечения внимания к
новым культурам и сортам, расширения масштабов природоохранных мероприятий, в том числе за
счет снижения уровня антропогенной нагрузки и т.д. Особого внимания проблема государственного регулирования сельскохозяйственного производства заслуживает в неблагоприятных и экстремальных
земледельческих зонах. Таким образом, дотационный механизм на
сельскохозяйственную продукцию
может быть как средством государственного регулирования процесса перехода к адаптивному землепользованию и либерализованному
рынку продовольствия, так и рычагом наращивания ее производства
«любой ценой».
В системе государственного регулирования, принятого в развитых
странах мира, важное место занимают проблемы земельных отношений (владение, пользование, продажа, заклад, завещание, сдача в
аренду и др.), которые основаны
на праве частной собственности.
Между тем существование таковой
на землю, как правило, не вступает в противоречие с общественными интересами до тех пор, пока она
служит объектом активного и разностороннего государственного регулирования. При этом государство
активно участвует в разработке земельной политики в аграрной сфере, в законодательстве по определению прав и ограничений на сельскохозяйственное землепользование, проведении мероприятий
по охране сельхозугодий государственными органами всех уровней,
использовании финансовых рычагов регулирования (налогообложение, покупка земли, различные
виды субсидий и проч.), В целом
же, в настоящее время во всех развитых странах рамки прав земельных собственников в силу приоритета общенациональных интересов
постепенно сужаются при одновременном расширении роли государства (Приходько, 2001).
Для экономики развитых стран
характерен жесткий государственный и общественный контроль на
потребительском рынке продовольственных товаров и услуг (активное
государственное вмешательство в
формирование цен и земельных отношений, регулирование и ценовое перераспределение доходов в
АПК и др.). Так, искусственное завышение закупочных цен на продукты сельского хозяйства в замкнутой экономической группировке ЕС обеспечивает поддержание
внутренних закупочных цен, которые за счет таможенных барьеров
выше мировых, позволяя достичь
окупаемости затрат на модернизацию технологий. При этом цены
играют двоякую роль:
а) отражают общественно необходимые затраты труда и потребительские свойства продукции;
б) являются рычагом государственного регулирования АПК и межотраслевых связей на рынке сельскохозяйственной продукции.
Заметим, однако, что искус ственное повышение цен на сельскохозяйственную продукцию положительно сказывается лишь в течение 2-3 лет, после чего наступает
«ценовой резонанс». В связи с этим
агроэкологическое районирование,
то есть выбор зон, где ту или иную
культуру производят с наименьшими затратами и лучшим качеством,
а также дифференцированное по
зонам субсидирование за счет бюджета по программе «стабилизация
доходов» (этапы научный и ценовой) в странах с высоким уровнем
дотаций совпадают.
В развитых странах рост зарплаты и доходов населения, как правило, опережает повышение стоимости продовольственных товаров.
В результате затраты на продукты
питания в общих расходах населения составляют в США – 12%, Нидерландах – 20%, Германии – 22%.
При этом рост цен на продукты питания на 1 % обычно ведет к снижению их потребления на 0,24%; при
повышении доходов на 0,5% спрос
на высокобелковые продукты увеличивается на 1,5%, а на другие – на
1,0%. В целом, в развитых странах
концепция ценообразования предусматривает все более активное
ценовое регулирование производ-
ства сельскохозяйственной продукции, все большее влияние потребительского спроса благодаря росту доходов населения, повышение
эластичности потребления продуктов питания.
Таким образом, исторический
опыт производства сельскохозяйственной продукции в развитых
странах, а также странах, сумевших с середины XX столетия преодолеть продовольственный кризис, свидетельствует, что по отношению к сельскому хозяйству государство должно проводить протекционистскую политику, обеспечивая развитие АПК и его базовых
отраслей на основе дифференцированной по типам производства,
зонам и регионам страны государственной поддержки товаропроизводителей. В качестве главной формы таковой должны получать широкое распространение федеральные
и региональные целевые программы, стимулирующие товарное производство прежде всего тех видов
продукции, которые более всего необходимы для достижения продовольственной независимости страны и конкурентоспособности на мировом рынке продовольствия. При
этом следует исходить из того, что
сельское хозяйство даже в развитых странах мира исторически не
является ни самодостаточным, ни
саморегулируемым, а следовательно, и не способным быть донором других отраслей, причем в тем
большей степени, чем хуже местные почвенно-климатические и погодные условия.
Наибольшей естественнонаучной обоснованностью обладает
именно «рентная дотация», то есть
дополнительный доход, получаемый в рыночных условиях в результате более рационального использования плодородия почвы, местных погодно-климатических условий, адаптивного подбора и размещения культивируемых видов и
сортов растений, реализации преимуществ близости к рынку и достижений научно-технического
прогресса (дифрента I и II). Следует особо подчеркнуть взаимосвязь
«рентной дотации» и адаптивнобиологической сущности самой
дифференциальной земельной
ренты, поскольку последняя может быть реализована только за
счет адаптации к условиям внешней среды главного рентообразующего фактора - культивируемых
видов и сортов растений, а также
типов конструируемых агроэкосистем и агроландшафтов.
О масштабах вовлеченности государства в поддержание сельскохозяйственных производителей свидетельствует тот факт, что объем
финансовых ресурсов, направляемых по всем программам регулирования АПК, в странах ЕС составляет почти половину стоимости продукции сельского хозяйства. В отличие от России, в США и ряде других промышленно развитых стран
оптимальное соотношение между I и II сферами АПК достигается благодаря отлаженной системе
государственной или иной формы
поддержки сельскохозяйственных
производителей при покупке ими
материально-энергетических ресурсов. Например, в США устанавливают дифференцированные цены
(в зависимости от объемов закупок,
географического положения, налогов) на приобретаемое фермерами
дизельное топливо. Фермерские кооперативы контролируют 40% объема поставок нефтепродуктов хозяйствам и 3/4 протяженности сельских
распределительных электрических
сетей. В Канаде налоговые льготы
и субсидии обеспечивают для фермеров цены на моторное топливо
на 44-50% ниже обычных розничных. В Финляндии действуют тарифы на электроэнергию, размер которых связан с сезоном работ, временем суток и т.д. (Макеев, 2002).
В сельском хозяйстве США официально существует два вида «цен
поддержки»: целевые цены и залоговые ставки (залоговые цены). Целевые (или гарантированные) цены
делают едиными по стране только
для расчетных операций. Они ориентированы на возмещение затрат
(в состав которых включают среднюю норму прибыли на фермерский капитал и расчетную земельную ренту) и на определенный доход (сверх средней нормы прибыли
и земельной ренты) для расширенного воспроизводства на фермах
со средним и пониженным уровнем
затрат. Наибольшую долю помощи
(70% бюджетных средств) получают относительно крупные хозяйства. Фактически бюджетным финансированием по программе стабилизации цен и доходов охвачена одна треть американских ферм.
Инструментом регулирования, в
том числе стабилизации рыночных
цен на сельхозпродукцию, в странах Центральной и Восточной Европы служат таможенные пошлины,
экспортные и импортные лицензии,
экспортные субсидии и интервенции на рынке и проч. Практически
все эти страны поддерживают про-
изводство сельхозпродукции путем
предоставления льготных кредитов
и налоговых льгот. В большинстве
стран региона производителям выделяют прямые дотации для ведения растениеводства и животноводства, например, в форме премий на
единицу площади или на голову скота. Существует также практика направления инвестиций в сельское
хозяйство районов с неблагоприятными условиями для его ведения
(горные и предгорные районы). В
некоторых странах действуют программы поддержки малых и средних
хозяйств, агротуризма, развития переработки местного сырья и диверсификации производства.
Важную роль в ценообразовании на овощи, фрукты, ранний картофель, мясо, яйца, молочные продукты и рыбу играют цены на оптовых рынках, служащие ориентиром для всех других каналов сбыта сельскохозяйственной продукции, и в частности для установления
контрактных расценок, а также поддерживаемых государством гарантированных цен. Так, в США оптовые рынки функционируют во многих крупных городах страны. Оптовый рынок Ранжис (Rungis), созданный в 1969 г. для гарантированного обеспечения Парижа и его пригородной зоны сельскохозяйственной продукцией, является смешанным государственно-частным акционерным предприятием, официально именуемым «смешанное деловое общество - рынок национального значения Ранжис» (SEMMARIS).
Работает он круглосуточно, причем
ежедневно с 2 часов новые партии
продукции прибывают сюда из различных районов Франции и других
стран. В 5 часов торговцы Парижа
делают закупки, снабжая продовольствием 12-миллионное население Парижа и его пригородов. Покупателями продукции, как правило, оказываются объединения розничной торговли, супермаркеты, а
также другие предприятия.
Мировой опыт свидетельствует о
том, что государственные целевые
программы стали наиболее эффективной организационной формой,
позволяющей в рамках ограниченных ресурсов и временного периода решать задачи любого уровня, объединять интересы государства и ее участников, координировать деятельность смежных отраслей. Так, в целях эффективного развития зернового хозяйства России
необходимо разработать, принять
и реализовать федеральную целевую государственную программу
25
АГРАРНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
АГРАРНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Уровень государственной поддержки производства зерна основных
культур, % от стоимости произведенного зерна (Быков, 2004)
Зерновая культура
Япония
США
Канада
Страны ЕС
Пшеница
85
38
18
56
Кукуруза
-
23
11
44
Рис
84
14
-
29
Прочие
68
38
13
68
«Зерно и продукты его переработки», предусмотрев в ней:
- увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс
социально-экономических, технических, технологических,
научно-исследовательских,
организационно-хозяйственных и
других мероприятий;
- комплексное и системное использование имеющихся ресурсов,
сочетание межотраслевого, межрегионального и федерального подходов, материально-техническое,
кадровое, научное, правовое и
организационно-экономическое
обеспечение;
- использование результатов
уже функционирующих научнотехнических и других программ;
- выбор приоритетов, реализующих цели программы в наиболее
короткие сроки, определение объема осуществляемых мероприятий,
соотношения величины затрат на их
внедрение и получаемого эффекта;
- сочетание различных источников средств для выполнения программы за счет долевого участия в
финансировании различных инвесторов: государства через средства федерального и региональных
бюджетов, товаропроизводителей,
торгово-посреднических структур,
промышленно-финансовых групп,
коммерческих банков, иностранных инвесторов;
- государственное (высокоизбирательное, конкурсное) финансирование при множественности
его источников, ориентирующих
на прорывные проекты («не догонять», то есть не «сокращать разрыв», а создавать качественно новые технологии);
- государственное регулирование использования природных ресурсов (резервация земель, орошение и проч.);
- проведение общегосударственной и региональной аграрной политики (объединение сил регионов);
- контроль ритмичности поступления, ассортимента и качества
продовольственной продукции;
- добровольность и конкурсный
отбор участников программы;
- подбор руководителей выпол26
нения программы и соответствующих проектов, а также отдельных
их этапов.
В связи с обсуждаемым вопросом заслуживает внимания система
государственного регулирования в
США, где реализацию аграрной политики осуществляет министерство
сельского хозяйства, только в центральном аппарате, которого работают около 10 тыс. человек; всего
же в его системе трудятся 110 тыс.
человек. Бюджет МСХ США составляет свыше 100 млрд долл., причем лишь 1% этих средств предназначен для зарплаты сотрудников.
В этой же стране функционирует
Управление по продовольственным
товарам и лекарственным препаратам (FDA), находящееся в структуре министерства здравоохранения и охраны человека и контролирующее 95 тыс. видов продукции,
В США действует Закон о страховании посевов, предусматривающий их добровольное страхование
от потерь, вызванных неблагоприятными погодными условиями, вредителями и болезнями растений.
Фермеры сами определяют, какую
долю от ожидаемого урожая (50, 65
или 75%) они станут страховать, и
цены, по которым будут возмещены
потери. Самая высокая из них достигает 90% прогнозируемой рыночной цены. Через Федеральную
корпорацию страхования посевов
МСХ США покрывает 30% расходов
фермеров на страхование, которым
охвачено свыше 25% посевов.
В системе кредитования фермеров в США заметную роль играют две организации: службы производственных услуг фермерам (Farm
Services Agency) и фермерского
кредита (Farm Credit Council). Последняя представляет общенациональную сеть кредитных учреждений, совокупный заемный портфель
которых превышает 80 млрд долл.
Служба фермерского кредита действует в системе МСХ США, имеет свои офисы в каждом графстве
(в каждом из 50 штатов в среднем
по 50 графств) и выполняет следующие функции:
1. Дает гарантии фермерам в
случае получения кредитов в коммерческих банках. Оплата за них
не превышает 1% соответствующей суммы. Процентная ставка по
гарантируемым займам определяется на основе соглашения между
заимодавцем и заемщиком.
2. Выделяет фермерам займы за
счет средств федерального бюджета, если они не могут получить таковые в других местах, а также субсидии на погашение части процентной
ставки по кредитам банков.
В целом, сочетание государственной и кооперативной системы
финансирования фермеров позволяет практически полностью удовлетворить потребности сельхозпроизводителей США в заемных
средствах (Папцов, 2000).
В настоящее время в развитых
странах в структуре государственной поддержки производства зерна основные субсидии, доля которых достигает 50-60%, в том числе на прямые выплаты фермерам
– 23-33% (см. таблицу), направляют на стабилизацию рыночных цен.
Из общей суммы платежей 70% выплат фермерским хозяйствам проводят с учетом урожайности зерновых культур и размеров посевных площадей.
Начиная с 1980-х гг. аграрная политика США, базирующаяся на расширении ресурсоэкономного и природоохранного типа сельскохозяйственного производства (снижение поголовья скота при одновременном увеличении его продуктивности, «консервация» эродированных пахотных земель при росте урожайности и проч.), предусматривает наибольшую поддержку государством (ценовой и таможенный протекционизм, льготные налоги и субсидии и др.) именно крупных корпоративных фермерских хозяйств,
обладающих высокой способностью использовать достижения науки и техники, а следовательно, и
наибольшей конкурентоспособностью на мировом рынке.
Система государственного регулирования АПК в США и странах
ЕС включает и определенную инвестиционную политику. Так, децентрализованное хранение зерна сочетается здесь с централизацией
его закупок, контролем качества,
созданием специализированного
транспорта для перевозки и т.д. Например, около 60% от общей мощности хранилищ в США размещены
непосредственно на фермах и лишь
10% приходится на крупные элеваторы, используемые в основном для
хранения экспортируемого зерна.
Особенно велика роль государственного регулирования в смяг-
5
млрд долл.
Другие мероприятия, в том числе программа охраны
сельскохозяйственных земель
4
3
Экологические мероприятия на обрабатываемых землях
2
Вывод земель из оборота
1
Техническая помощь фермерам
1985
1987
1989
1991
1993
1995 1997
годы
1999
2001
2003
2005
Рост ассигнований на проведение почвоохранных и других агроэкологических мероприятий в сельском хозяйстве США в период 1985-2006
гг. (по данным ФАО)
чении ущерба от экстремальных
погодных флуктуаций. Так, в Великобритании среди зон рискованного земледелия выделяют зоны собственно рискованного земледелия
(The Less Favoured Areas - LFAs),
зоны с низкой устойчивостью ландшафтов к внешним воздействиям
(Environmentally Sensitive Areas ESA), заказники, заповедники (Sites
of Special Scientific Interest - SSSI),
национальные парки (The National
Parks) (Reveil, 1995). При этом правительства стран, согласно политике ЕС, оказывают наибольшую
финансовую помощь фермерам в
зонах рискованного земледелия
для ведения экологически чистого сельскохозяйственного производства и поддержания заинтересованности фермеров в производстве сельскохозяйственной продукции в этих трудных условиях.
С целью оказания финансовой
поддержки фермерам, работающим в экологически уязвимых зонах, в США учреждена программа
стимулирования качества окружающей среды (Environmentally Quality
Incentives Program – EQIP), за счет
которой обеспечивается компенсация до 75% от величины затрат
на проведение природоохранных
мероприятий (рациональное использование воды для ирригации
и средств защиты растений, сохранение среды обитания дикой флоры и фауны). Сумма соответствующих платежей достигает 1,2-1,5
млрд долл. в год, в том числе в расчете на одно фермерское хозяйство
эти выплаты за пятилетний период составляют в среднем 450 тыс.
долл. Общий объем ассигнований
(из бюджета ЕС и национальных
бюджетов) на агроэкологические
платежи в Европейском Союзе в
2000-2006 гг. был равен 3,7 млрд
евро/год. В Норвегии проводят выплаты за внедрение органического
сельского хозяйства, а также введены компенсации за экологически щадящий летний выпас скота,
позволяющий сохранить культурные ландшафты и биоразнообразие (Соколова, 2008).
Если температурный режим достаточно хорошо смоделирован, то
сумма и характер выпадения осадков, а также экстремальные погодные явления поддаются прогнозам
в гораздо меньшей степени. Между тем особенно большой ущерб
сельскохозяйственному производству наносят засухи, на долю которых из общего числа людей, погибших и пострадавших в мире от природных катастроф, приходится более половины. При этом ежегодные
экономические потери от них оценивают, например, в США в 50 млрд
долл. Установлено (по анализу изменений годовых колец деревьев),
что за последние 300 лет на территории Великих равнин, где производится 2/3 всей американской
пшеницы, отмечалось 5 продолжительных засушливых периодов (до
10 лет каждый). В Австралии большая часть территории страны систематически страдает от частых и
жестоких засух: в течение последних 100 лет дефицит влаги здесь наблюдался 78 раз. Важнейшая роль
в преодолении катастрофических
последствий этого явления отводится, прежде всего, организации
достоверной и своевременной информации об их возможности, продолжительности и интенсивности.
В системе государственного регулирования специального рассмотрения заслуживает опыт охраны
почвы и рационального использо-
вания природных ресурсов в США.
Конечная цель Программы консервации (консервационный резерв),
рассчитанной на 10-летний период (с 1980 по 1990 г.), состояла в
достижении устойчивой почвенноресурсной базы сельскохозяй ственного производства при решении всего комплекса экологических
проблем, В дальнейшем, в соответствии с Законом об экологической
безопасности (2002 г.), на реализацию экологических мероприятий
на всей территории сельскохозяйственных земель были также предусмотрены значительные ассигнования (см. рисунок).
С учетом перспектив интеграции
России в мировую систему торговли, в том числе вступления в ВТО,
следует подчеркнуть, что «свободного» рынка продовольствия
в мире как такового не существует. Более того, в последние десятилетия государственный протекционизм в этой сфере даже усилился (ужесточились квотирование экспорта и импорта, патентная монополия и т.д.). В результате на мировом рынке конкурируют
не фермеры разных стран, а национальные казначейства, объединенные в экономические блоки. Причем если США, достигшие наиболее высокого уровня технического
и социально-экономического развития сельскохозяйственного производства, предлагают свести к минимуму государственные субсидии сельскому хозяйству и выступают за либерализацию мировой
торговли продовольствием, квотирование импорта и снижение импортных пошлин, то страны ЕС считают такой подход для себя в целом неприемлемым и согласны перейти лишь к более избирательной
поддержке сельскохозяйственного
производства. И все же, исходя из
стратегии адаптивной интенсификации АПК, мировой порядок торговли продовольствием в будущем
должен базироваться на свободной
конкуренции, а следовательно, и на
наиболее эффективной утилизации
почвенно-климатических, погодных
и других ресурсов каждой страны.
Государственная поддержка экспорта сельскохозяйственной продукции — важнейший компонент
аграрной политики США, ЕС и других стран. При этом именно продукция сельского хозяйства – одна из
наиболее защищаемых и субсидируемых статей экспорта, а на повышение конкурентоспособности АПК на
мировом рынке, по существу, ориентировано как большинство соответ27
АГРАРНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
АГРАРНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ствующих научно-технических программ государственного и частного сектора, так и службы управления
НТП, информации, маркетинга, стандартизации и др.
Характерно, что государственное
регулирование АПК осуществляется
на основе использования экономических рычагов (системы ценообразования, налогообложения, кредитования, страхования, защита в рамках
региональных экономических блоков от конкурентов за счет субсидий,
квотирования и проч.). Особое место при этом занимает система ценообразования, которая в сельскохозяйственном производстве играет двоякую роль. С одной стороны,
она обеспечивает гарантированный уровень закупочных цен и доходов фермеров, а с другой – является важным рычагом государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, поддержания относительно низких цен на
продукты питания, стимулирования
повышения качества и ритмичности
поступления сельскохозяйственной продукции, ценовой поддержки хозяйств, находящихся в сложных
почвенно-климатических условиях,
усиления экспорта, формирования
межотраслевых связей в АПК, поддержание паритета цен путем перераспределения доходов и т.д. В целом же в условиях рыночной экономики государство может и должно
активно вмешиваться в процесс ценообразования, особенно в периоды проведения аграрных реформ.
Важнейший фактор, позволяющий усилить систему государственного регулирования АПК, – вертикальная и горизонтальная кооперация хозяйств, охватывающая сферы производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Теория и практика развития кооперации в нашей стране имеют глубокие социально-исторические корни. Известно, что Н.Г. Чернышевский был убежденным сторонником крестьянской кооперации, а
его идеи получили развитие в работах А.В. Чаянова, Н.Д. Кондратьева,
П.А. Кропоткина, А.И. Чупрова, В.И.
Ленина и др. В настоящее время
в мире функционирует более 100
форм кооперации. В их числе: кредитные, производственные, потребительские, закупочно-сбытовые и
другие типы кооперации в системе «производство – переработка
– сбыт». Одной из главных является и антимонопольная функция кооперативов, обеспечивающая защиту социально-экономических инте28
ресов хозяйств. По данным Романовой (2007), в странах Западной Европы кооперативам принадлежит
80% продажи зерна, 100% молока
и более 50% общего объема сбыта.
Большинство фундаментальных
и прикладных исследований в области АПК в США и странах ЕС финансируется из государственного
бюджета. Причем система государственного управления научными исследованиями все в большей мере
ориентируется на предоставление
самостоятельности в работе ведущих научных центров. Особое внимание уделяется также эффективному функционированию службы
распространения достижений науки, техники и передового опыта,
которая содержится в основном за
счет бюджета и численность которой в США составляет около 20 тыс.
человек (15 тыс. из которых трудятся непосредственно в хозяйствах).
Центральное место в НИОКР
большинства институтов и опытных станций аграрного профиля
занимают вопросы адаптации новых сортов и технологий к местным
почвенно-климатическим, погодным
и социально-экономическим условиям, а также к конъюнктурным требованиям рынка. Значительный удельный вес в аграрной тематике принадлежит социологическим исследованиям, касающимся особенностей жизни фермера и его семьи,
проблем образования сельских жителей, условий их быта, пенсионного обеспечения и проч.
Для государственной политики
развитых стран в области научнотехнического прогресса присущи:
многообразие соответствующих
подсистем (наряду с государственными научно-исследовательскими
институтами и опытными станциями,
компаниями и корпорациями, а также фирмами с полным или частичным
циклом научно-производственной
деятельности); широкое использование экономических рычагов уско-
рения НТП (льготное кредитование,
налогообложение, целевые субсидии, инновационные фонды и банки
и проч.); создание мощных государственных научно-консультативных
и информационных служб, способствующих реализации научных достижений как в крупных, так и малых
предприятиях; развитие многоуровневой экспертизы НИОКР и их конечных результатов; особое внимание
законодательству по охране интеллектуальной собственности. Причем
экономическая и научная государственная поддержка сельскохозяйственного производства направлена на расширенное воспроизводство
прежде всего в тех группах ферм и
предприятий, которые производят
основную массу товарной сельскохозяйственной продукции.
Таким образом, главный смысл
г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в ания развития АПК в условиях социально ориентированной рыночной экономики состоит в том, чтобы, не вмешиваясь непосредственно в процесс производства, создать все необходимые условия для
его эффективного функционирования. При этом государственные
органы и научные центры выступают в качестве важнейших структур
и механизмов реализации аграрной политики, используя для этого
преимущественно экономические,
научно-технические и информационные факторы.
Литература
1. Жученко А.А. Адаптивная стратегия устойчивого развития сельского хозяйства России в ХХI столетии. Теория и
практика. В двух томах. – М.: Изд-во Агрорус, 2009-2011.
2. Жученко А.А. Приоритеты в адаптации
и научном обеспечении отечественного
сельского хозяйства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих
предприятий. – 2011. – №1. – С. 12-15.
3. Жученко А.А. Основы перехода к адаптивной стратегии устойчивого развития
АПК России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2011. – №8. – С. 1-3.
Аннотация. Автор раскрывает механизм и инструменты государственного регулирования сельского хозяйства в развитых рыночных странах. С помощью экономических рычагов там обеспечивается гарантированный уровень доходов хозяйств, относительно
низкие цены на продукты питания, поддержание устойчивости потребительского спроса , паритет цен, агроэкология, ускорение научно-технического прогресса.
Ключевые слова: сельскохозяйственное производство; меры необходимой господдержки; ценовое регулирование; субсидирование; финансово-кредитная поддержка;
социально-производственная инфраструктура; налоговое регулирование; регулирование земельных отношений.
Abstract. The author has disclosed the mechanism and tools for state regulation of
agriculture in developed market countries. By the use of economic levers there are ensured
the guaranteed level of farm incomes, relatively low prices of food stuffs, supporting the
stability of consumers’ demand, price parity, agroecology and acceleration of scientifictechnical progress.
Key words: specific features of agricultural production; measures of required state support;
price regulation; subsidizing; financial-crediting support; formation of social-productive
infrastructure; tax regulation; regulation of land relations.
Контактная информация: Жученко Александр Александрович (тел.: 8 (916) 621-32-35).
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
8
Размер файла
217 Кб
Теги
15243
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа