close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

404

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
л -з в /г
На правах рукописи
Долгиев Магомед Муратбекович
ОСОБЕННОСТИ И СТИМУЛИРОВАНИЕ ТРУДА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным
хозяйством: экономика труда
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
i
Й
Москва - 2007
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2
Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Рос­
сийской академии государственной службы при Президенте Россий­
ской Федерации
Научный руководитель:
Берестова Людмила Ивановна,
доктор экономических наук
Официальные оппоненты:
Ананьев Александр Николаевич,
доктор экономических наук, про­
фессор, заслуженный экономист РФ
Мальковская Алла Олеговна,
кандидат экономических наук
Ведущая организация:
Научно-исследовательский институт
труда и социального страхования
Росздрава
Защита состоится «.*&/» jt^^j^sa2007 г. в _г3ёйгна заседании Дис­
сертационного совета Д 502.006.0Тв Российской академии государствен­
ной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606,
Москва, пр. Вернадского, 84, учебный корпус, а у д . ^ ^ ^ .
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской ака­
демии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Автореферат разослан «/& » Д£ыъ*£л? 2007 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета,
доктор экономических наук
/*(\ \
,\
А.Л. Пиддэ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Одной из наиболее острых проблем
реформирования и модернизации системы государственного управления в
России является повышение эффективности труда государственных граж­
данских служащих. По показателям эффективности государственного
управления и качества публичных услуг Россия сегодня находится в числе
стран, которые имеют более низкий уровень экономического развития и
человеческого потенциала. С учетом этого актуальной задачей является
разработка основ совершенствования системы мотивации и стимулирова­
ния труда государственных гражданских служащих, ориентированной на
повышение уровня результативности и качества их труда.
Разработка единых концептуальных основ формирования системы
стимулирования труда государственных гражданских служащих тесно свя­
зана с решением проблемы идентификации их труда, что с научной и прак­
тической точек зрения может быть обосновано следующим образом:
• во-первых, идентификация труда государственных гражданских
служащих позволит осуществить поиск адекватных способов повышения
его эффективности на макро- и микроуровнях;
• во-вторых, решение проблемы идентификации труда способно пре­
допределить разработку нового подхода к рассмотрению целого ряда во­
просов организации и прохождения государственной гражданской службы.
Изложенное обусловливает актуальность комплексного, экономиче­
ски ориентированного исследования труда государственных гражданских
служащих на уровне его сущности, содержания, характера и формы, овла­
дения логикой его развития. В частности, нуждается в теоретическом и ме­
тодологическом обосновании вопрос об идентификации труда государст­
венных гражданских служащих, требуется разработка критериев и алго­
ритма такой идентификации. С практической точки зрения, актуальной
представляется разработка основ совершенствования системы стимулиро­
вания труда государственных гражданских служащих, адекватной потреб­
ностям текущего этапа развития российской государственности и, в част­
ности, позволяющей установить зависимость между результативностью
труда служащих и величиной их денежного содержания.
Степень научной разработанности проблемы. Интерес к различ­
ным аспектам профессиональной деятельности госслужащих возник еще в
далекой древности и не угасает по сей день. Так, исследование сущности и
—
РГАУ-МСЛА
имени К.А. Тимирязева
ЦНБ имени Н.И. Железное*
Фонд научный литература
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4
социально-экономической роли института государственной службы (сис­
темы бюрократического управления) на различных этапах его становления
предпринято в работах зарубежных авторов Д.Битема, М.Вебера, Г.Гегеля,
Р.Мертона и др., а также в трудах и диссертациях российских исследовате­
лей (правоведов, историков, социологов, политологов) А.С.Адамовича,
Г.В.Атаманчука, Е.Г.Бабелюка, В.Н.Барышева, Д.Н.Бахраха, А.Б.Борисова,
Х.А.Валеева, В.Д.Граждана, А.А.Гришковца, И.А.Калицова, Н.М.Коркунова, Е.В.Масленниковой, Д.М.Овсянко, М.В.Преснякова, Ю.М.Старилова, М.А.Сукисян и др.
Характеристика отдельных аспектов труда государственных граж­
данских служащих (кадровой политики в сфере государственного управле­
ния, профессиональной подготовки служащих, регулирования их трудовых
отношений) представлена в разнообразной структуре и тематике в работах
таких авторов, как Л.В.Азимова, Л.В.Аникеева, Н.И.Архипова,
А.А.Деркач, А.Ф.Зубкова, Л.А.Зязина, З.Э.Исаева,
М.В.Карлова,
Н.И.Калашник, Н.В.Кушнирева, Ю.П.Кокин, С.П.Король, В.Г.Макушин,
А.А.Никифорова, С.А.Тихонина, В.Д.Роик, Ю.А.Розенбаум, Г.Э.Слезингер, Н.Ф.Хафизова, И.А.Шентябина, Р.А.Яковлев.
Вниманием со стороны специалистов в сфере экономики пользуются
прежде всего проблемы формирования эффективной системы государст­
венного управления и экономики труда государственных служащих. Под­
тверждением тому служат труды по теории государственного управления и
практике проведения административной реформы А.Аль-Шамби,
А.Н.Ананьева,
Л.А.Василенко,
Н.А.Волгина,
В.Е.Гимпельсона,
Т.С.Емельяновой, В.П.Иванова, А.И.Казанника, В.БЛаптева, В.ИЛукьяненко, Б.ВЛытова, Ю.В.Омельяненко, ВЛ.Романова, А.И.Турчинова,
А.В.Шарова и др.
Проблемы реформирования системы стимулирования труда государ­
ственных гражданских служащих, вопросы его мотивации в условиях рын­
ка разрабатываются такими авторами, как В.Н.Барышев, Л.И.Берестова,
АЛ.Жуков, А.Ф.Зубкова, В.И.Нестеров, Б.В.Ракитский, М.И.Рогачева,
Г.Э.Слезингер, Л.И.Якобсон, Р.А.Яковлев и др. Разработкой систем оплаты
труда по результатам деятельности, критериев оценки эффективности и ре­
зультативности труда занимаются Е.В.Белкин, Л.В.Вагина, Л.П.Храпылина
и др.
Однако, несмотря на единодушную убежденность в необходимости
проведения реформы системы оплаты труда госслужащих, ученые и прак-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5
тики не могут выработать единой позиции по многим принципиальным
моментам построения системы стимулирования труда государственных
гражданских служащих. Основные затруднения в этой сфере вязаны с не­
решенностью двух важнейших вопросов темы: 1) идентификации труда
госслужащих; и 2) определения критериев эффективности их труда. Не
уделяется должного внимания разработке общей методологии построения
системы стимулирования труда госслужащих, которая опиралась бы на
специфику содержания, характера и форм их труда; мало исследованными
остаются особенности мотивационной сферы государственных граждан­
ских служащих, роль и значимость в ней нематериальных стимулов.
Целью представленного исследования является определение осо­
бенностей труда государственных гражданских служащих федеральных
органов исполнительной власти и управления для разработки основ со­
вершенствования системы стимулирования их труда в современных усло­
виях России.
Основными задачами исследования являются:
1) выявление сущности и социально-экономической значимости тру­
да государственных гражданских служащих, определение его места и роли
в составе совокупного общественного труда; выявление социальноэкономических основ института государственной гражданской службы в
РФ;
2) анализ генезиса и развития института государственной службы в
России, определение особенности труда государственных служащих на
различных этапах развития российской государственности;
3) разработка критериев и алгоритма идентификации труда государ­
ственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной
власти и управления на уровне его содержания, характера и формы;
4) анализ основных концептуальных подходов к решению проблемы
совершенствования системы оплаты труда государственных гражданских
служащих и действующей системы стимулирования их труда;
5) развитие основ совершенствования системы материального и не­
материального стимулирования труда государственных гражданских слу­
жащих, адекватной его сущности, социально-экономической значимости,
содержанию, характеру и формам, а также рекомендаций по совершенст­
вованию форм и способов нематериального стимулирования труда госу­
дарственных гражданских служащих.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6
Объект исследования - труд государственных гражданских служа­
щих федеральных органов исполнительной власти и управления как соци­
ально-экономический феномен.
Предметом исследования выступают социально-экономические от­
ношения, складывающиеся в процессе труда государственных граждан­
ских служащих федеральных органов исполнительной власти и управле­
ния, его материального и нематериального стимулирования.
Теоретическую основу исследования составили концептуальные
разработки, положения и выводы, изложенные в трудах отечественных и
зарубежных ученых-экономистов, специалистов в сфере государственного
управления, социологов, правоведов, историков.
Методологической основой исследования является системный под­
ход к труду государственных гражданских служащих как социальноэкономическому феномену, а также междисциплинарный подход к иссле­
дованию государственной гражданской службы в целом.
В работе использовались общенаучные методы исследования (логи­
ческого анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования и вос­
хождения от абстрактного к конкретному, идентификации), частные мето­
ды (исторический, структурно-функционального анализа, нормативный),
методы экономического анализа и социологические методы сбора и анали­
за данных (анкетирование).
Информационную базу исследования составили: нормативноправовые акты (федеральные законы, указы Президента РФ, постановле­
ния Правительства РФ, ведомственные документы); статистические и ана­
литические материалы, разработки исследовательских центров, материалы
СМИ, содержащие данные о состоянии государственной гражданской
службы в целом, о содержании, форме и характере труда служащих в со­
временной России; выступления и интервью официальных лиц государст­
ва, доклады, дискуссии и т.п., отражающие различные точки зрения на пу­
ти и методы совершенствования системы стимулирования труда госслу­
жащих; данные эмпирического исследования государственных граждан­
ских служащих, осуществленного автором в апреле 2007 г. с целью полу­
чения первичной информации о степени удовлетворенности служащих со­
держанием своего труда и уровнем его оплаты, о факторах, способных
служить стимулом для повышения эффективности их деятельности.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7
Научные результаты исследования:
1. Обосновано понятие труда государственных гражданских служа­
щих как урегулированная нормами права профессиональная деятельность
лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Рос­
сийской Федерации, по решению задач государственного управления, по
правовому, организационному и документационному обеспечению выпол­
нения этих задач, по предоставлению публичных услуг населению.
2. Доказано, что социальная значимость труда государственных слу­
жащих обусловлена его сущностью и определяется тем, что государственные
гражданские служащие профессионально исполняют функции по обеспече­
нию деятельности государственных органов (прежде всего — органов испол­
нительной власти), по оказанию управленческого воздействия на протекаю­
щие в обществе социально-экономические процессы. Социально-экономи­
ческая результативность труда государственных гражданских служащих оп­
ределяется его способностью (в том числе за счет применения управленче­
ских, интеллектуальных, организаторских, профессиональных и иных спо­
собностей служащих) создавать условия для поступательного развития ры­
ночных отношений, сбалансированного развития всех субъектов рынка, по­
вышения эффективности общественного производства в целом.
3. Выявлено, что труд государственных гражданских служащих фе­
деральных органов исполнительной власти и управления (за исключением
служащих, замещающих должности категории «обеспечивающие специа­
листы» старшей и младшей групп должностей) представляет собой разно­
видность управленческого труда, основное содержание которого составля­
ет выполнение совокупности его функций.
Специфика формы этого труда заключается в его нормативной рег­
ламентации, зависящей от занимаемой должности государственной граж­
данской службы и определяемой должностным регламентом и служебным
контрактом.
По своему характеру, труд государственных гражданских служащих
выступает как труд наемный, умственный (интеллектуальный), творче­
ский, инновационный, публичный, коллективный.
4. Аргументировано, что необходимость присутствия в труде госу­
дарственных гражданских служащих творческого начала, с одной стороны,
и его обязательная нормативная регламентация, — с другой стороны, поро­
ждает одно из противоречий, возникающих между содержанием и формой
труда рассматриваемой категории служащих. Противоречие это заключа-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8
ется в постоянном конфликте между необходимостью и потребностью
принимать самостоятельные, иногда рискованные, решения в области го­
сударственного управления и обязанностью соблюдать формально уста­
новленные нормы должностного регламента и служебного контракта.
5. Обоснован вывод о том, что целью совершенствования системы
стимулирования труда государственных гражданских служащих является
повышение результативности и качества их труда и, как следствие, повы­
шение взаимодействия государства и общества, качества предоставляемых
гражданам публичных услуг, оптимизация условий роста эффективности
общественного производства (который, среди прочего, достигается за счет
активного использования творческого и профессионального потенциала
государственных гражданских служащих).
6. Обосновано, что денежное содержание государственных граждан­
ских служащих в современных условиях должно не только отражать отно­
шения между ними как носителями рабочей силы и ее нанимателем (госу­
дарством), но и гарантировать установление определенной зависимости
между результатами профессиональной деятельности служащих и величи­
ной их денежного содержания. Формирование системы денежного содер­
жания этой категории служащих необходимо осуществлять в соответствии
со следующими принципами:
• уровень денежного содержания государственных гражданских слу­
жащих должен обеспечивать им необходимую конкурентоспособность на
рынке труда и, в частности, соответствовать уровню оплаты труда специа­
листов в сфере управления, занятых в частном секторе экономики;
• наиболее предпочтительной является такая схема оплаты труда го­
сударственных гражданских служащих, которая предполагает формирова­
ние суммы их денежного содержания из двух частей: а) гарантированного
оклада, дифференцированного в зависимости от категории и группы долж­
ности; б) оплаты труда по результатам деятельности; при этом величина
гарантированной выплаты (оклад) должна составлять не менее 50% общей
величины денежного содержания.
7. Доказано, что гарантии, установленные для государственных гра­
жданских служащих, по своей сути не являются привилегией, а образуют
важную составную часть их служебного статуса. Наделение государствен­
ных служащих пакетом социальных гарантий представляет собой, с одной
стороны, форму государственной компенсации за ограничения и ущемле­
ния прав, предусмотренные законодательством в отношении этой катего-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9
рии служащих, а с другой стороны, — способ признания социальноэкономической значимости их труда, — которые способствует сглаживанию
противоречий между формой и характером этого труда.
Практическая значимость. Предложенная в диссертации модель
идентификации труда государственных гражданских служащих, а также
разработанные на ее основе рекомендации по совершенствованию системы
стимулирования их труда могут быть использованы в интересах обновле­
ния государственной политики в сфере государственного управления, оп­
тимизации качественного состава кадров госаппарата.
Должность государственного гражданского служащего рассматрива­
ется как учрежденная в соответствии с законодательством и внесенная в
реестр должностей государственной гражданской службы первичная
структурная единица органа государственной власти и управления, преду­
сматривающая присвоение классного чина лицу, ее замещающему. Объем
и содержание полномочий по конкретной должности определяются долж­
ностными регламентами, утверждаемыми непосредственно в том органе
государственной власти и управления, в котором учреждается данная
должность.
Это определение предлагается внести в статью 8 Федерального зако­
на «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».
Апробация работы и внедрение результатов исследования
Предложенная методика идентификации труда государственных
гражданских служащих была апробирована в отношении ряда должностей
государственной гражданской службы, исполняемых в федеральных орга­
нах исполнительной власти. На соответствие предложенным в работе
восьми критериям идентификации были проверены, в порядке следования
должностным регламентам функциональные обязанности лиц, замещаю­
щих должности государственной гражданской службы в Аппарате Прези­
дента РФ.
Основные положения диссертации отражены в научных публикациях
общим объемом 2,4 п.л.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав (шести
параграфов), заключения, списка использованных источников и 4 приложе­
ний.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении диссертации обосновывается актуальность темы иссле­
дования, степень ее разработанности, научная новизна; определяются объ­
ект, предмет, цели и задачи исследования, его теоретико-методологические
основы и эмпирическая база, а также теоретическое и практическое значе­
ния основных положений диссертации.
Первая глава работы — «Идентификация труда государственных
гражданских служащих: сущностный, содержательный и исторический ас­
пекты» — посвящена: определению теоретико-методологических основ ре­
шения проблемы идентификации труда государственных служащих; исто­
рическому анализу становления института государственной гражданской
службы и профессиональной деятельности государственных служащих в
России; выявлению содержания, характера и форм трудовой деятельности
государственных гражданских служащих в современной России.
Под идентификацией труда автор понимает прием, с помощью кото­
рого устанавливается тождественность, или аналогичность объектов в слу­
чае, когда один из них известен и выступает в качестве образца или модели
для сравнения. Решая проблему идентификации труда государственных
гражданских служащих, автор разрабатывает теоретическую модель дан­
ного вида труда, отражающую его сущностные и содержательные характе­
ристики, определяет критерии идентификации, т.е. критерии соотнесения
любого вида деятельности с моделью труда государственных гражданских
служащих с целью получения однозначного ответа на вопрос, соответству­
ет ли она по своей сути названному виду труда. В связи с этим в работе ис­
следованы, во-первых, сущность управленческого труда как такового, и,
во-вторых, сущность и социально-экономическая значимость труда госу­
дарственных гражданских служащих.
Социальную значимость государственной службы автор усматри­
вает в том, что она, являясь важным социальным институтом любого госу­
дарства, обеспечивает гармонию в отношениях между различными состав­
ляющими политической системы, прежде всего между государством и
гражданским обществом. Государственная служба выступает стабилизато­
ром политической системы страны, обеспечивает ей необходимую устой­
чивость. Эффективная гражданская служба служит ключевым фактором
прочности государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма.
Экономическая же составляющая значимости рассматриваемого вида тру-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11
да определяется его местом в системе общественного разделения труда и
тем вкладом, который труд государственных гражданских служащих вно­
сит в повышение эффективности общественного производства. Этот труд
не создает потребительские ценности, не удовлетворяет индивидуальноличностные потребности, не изменяет качество материальных основ обще­
ства, но он способствует формированию определенных условий для их
развития и тем самым оказывает непосредственное воздействие на харак­
тер, скорость и качество протекания социально-экономических процессов.
Автор доказывает, что социальная значимость труда государственных
служащих заключается в реализации ими на профессиональной основе управ­
ленческих функций, ориентированных на обеспечение исполнения полномо­
чий государственных органов (прежде всего — органов исполнительной вла­
сти), в выработке определенных приемов, способов и форм управленческого
воздействия на протекающие в обществе социально-экономические процессы.
Проведенный анализ сущности труда государственных гражданских
служащих и его социально-экономической значимости позволил дать ав­
торское определение труда государственных гражданских служащих.
В работе показано, что исторически труд государственных служащих
прошел длительный период развития, обусловленный постепенным воз­
растанием потребности общества в служащих, независимых от внешних
политических воздействий, а также — становлением выполнения функций
государственного управления как профессии. Основной предпосылкой
возникновения и развития государственной гражданской службы в России
явился процесс становления российской государственности, обусловивший
реализацию общественной потребности в создании особого социальнополитического института государственного управления.
На основании проведенного анализа был сделан вывод о том, что на
первых этапах развития российской государственности (IX-X вв.) функции
государственной службы не были дифференцированы на управление и
принуждение, труд служащих строился не на профессиональной, а на вас­
сальной основе. Его реализовывали княжеские дружинники и наместники.
Управленческие функции, как таковые, прорисовывались нечетко и не бы­
ли оформлены нормативно. Ситуация изменилась лишь в XVIII в. (при
царствовании Петра I), когда вследствие качественных и количественных
изменений в содержании и характере труда госслужащих в России начали
складываться профессия и специальности государственной службы, заро-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12
дилась ее профессиональная культура, были разработаны технологии
включения человека в профессиональную деятельность.
В современной России лица, замещающие должность категории «ру­
ководитель», в соответствии с технологическим разделением труда в аппа­
рате государственного управления, наделены правом принятия решений,
оказывающих воздействие на объект управления. Специалисты, по сравне­
нию с руководителями, действуют в условиях более жесткой нормативно
регулируемой деятельности. Эта категория государственных гражданских
служащих занимается подготовкой проектов государственных решений в
соответствии с общими и специфическими функциями управления.
На основании проведенного анализа должностных полномочий лиц,
замещающих должности государственной гражданской службы, автор за­
ключает, что содержание их труда составляет выполнение следующих
управленческих функций: организационной, распорядительной, информа­
ционно-аналитической, контролирующей, мотивационной, коммуникатив­
ной, координационной, представительской и др. Функциональную область
управления у рассматриваемой категории государственных гражданских
служащих, составляют процессы планирования, руководства и принятия
решений. Государственный служащий не просто принимает решение, но и
берет на себя ответственность за него.
Особенностью профессиональной управленческой деятельности го­
сударственных гражданских служащих, отличающей ее от управленческой
деятельности в других сферах, является нормотворческая функция, со­
стоящая в подготовке и принятии нормативных правовых актов в установ­
ленной сфере деятельности, а также участие в законопроектной деятельно­
сти. Подобного нельзя сказать о содержании труда государственных граж­
данских служащих категории «обеспечивающие специалисты» старшей и
младшей групп должностей, которые по большей части заняты предостав­
лением государственных услуг населению либо выполнением чисто техни­
ческих функций и по сути своей деятельности являются исполнителями.
Результаты анализа труда госслужащих сведены в табл. 1, которая
служит отражением модели труда государственных гражданских служа­
щих, реализующих управленческие функции.
Автор выявляет, что специфика формы труда государственных граж­
данских служащих в современных условиях проявляется прежде всего в
тесной привязке содержания и характера этого труда к понятию «долж-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13
ность» и определяется, таким образом, степенью его нормативной регла­
ментации.
Анализ функциональных обязанностей государственных граждан­
ских служащих позволил сделать вывод о том, что их труд по характеру
является разновидностью умственного (интеллектуального) труда. Неотъ­
емлемой характеристикой этого труда является присутствие в нем элемен­
тов творчества: государственный служащий находится в постоянном поис­
ке варианта наиболее адекватного решения той или иной управленческой
задачи, что является основной предпосылкой его творческого начала. Од­
нако, данная характеристика труда государственного гражданского слу­
жащего, с одной стороны, и его обязательная нормативная регламентация,
— с другой стороны, порождает одно из противоречий, возникающих меж­
ду содержанием и формой труда рассматриваемой категории служащих.
Противоречие это заключается в постоянном конфликте между необходи­
мостью и потребностью принимать самостоятельные, иногда рискованные,
решения в области государственного управления, и обязанностью соблю­
дать формально установленные нормы должностного регламента.
Таблица 1
Функциональная насыщенность труда государственных
гражданских служащих
Функции государст­
№ венного управления
1 Организационная
2
Руководящая
3
Информационноаналитическая
4
Принятие решений
5
Планирование
Процессы, реализуемые в данной функциональной
области
Распределение задач и ресурсов; организация исполнения
или непосредственное исполнение государственных реше­
ний, направленных на профессиональное претворение в
жизнь законов, указов, постановлений, решений и иных
нормативных правовых актов органов государственной
власти.
Формирование отношений внутри организации и за ее
пределами; оперативное руководство.
Активное участие в процессе информационного обмена;
аккумуляция внешней и внутренней информации для
принятия решения; распространение новой информации
в рамках организации и за ее пределами.
Оперативное принятие и реализация управленческих реше­
ний; принятие на себя риска ответственности за принятое ре­
шение.
Определение направления движения организации; про­
гнозирование и разработка стратегических и текущих
планов работы организации; дифференциация стоящих
перед организацией задач по степени их значимости и
срочности; планирование рабочего времени.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14
6
Распорядительная
7
Мотивационная
8
Коммуникативная
9
Координационная
10 Нормотворческая
11 Контролирующая
12 Представительская
13 Инновационная
Решение вопросов распределения ресурсов; внесение опера­
тивных изменений в процесс выполнения поставленных за­
дач.
Осуществляя интеграцию всего общества, персонал го­
сударственной гражданской службы формирует у граж­
дан определенные установки, потребности, интересы,
ценности и, соответственно, мотивирует их поведение.
В рамках самих органов государственного управления
данная функция находит выражение в решении вопросов
о поощрении работников, об установлении надбавок к
зарплате и наложении взысканий.
Реализация информационных и коммуникативных связей
внутри организации и за ее пределами; ведение деловых
переговоров; дифференциация коммуникативных пото­
ков по степени их важности для деятельности организа­
ции.
Оперативное согласование деятельности работников
(служащих) организации.
Подготовка и принятие нормативных правовых актов в
установленной сфере деятельности; участие в законопро­
ектной деятельности.
Осуществление текущего и периодического контроля за вы­
полнением работ; анализ эффективности работы организа­
ции.
Представление организации в вышестоящих органах го­
сударственной власти, международных и общественных
организациях, СМИ.
Адаптация к изменяющейся ситуации и применение инно­
вационных подходов к решению возникающих проблем;
умение видеть, поддерживать и применять новое, передовое.
Автор рассматривает труд государственных гражданских служащих
как инновационный процесс. Необходимость придания этому труду инно­
вационного характера обусловлена тем, что скорость реализации государ­
ственных решений определяется не только профессиональными навыками
служащих, но и их адаптивными способностями к инновациям. Наличие
последних обусловлено необходимостью овладения и использования
большого объема информации, информационных систем, банков данных,
сайтов и других форм сбора, хранения и предоставления информации.
Показано, что по признаку предназначения результата труд государ­
ственных гражданских служащих является общественным (публичным),
т.к. он осуществляется в интересах всех граждан и ориентирован на пре­
доставление общественного (публичного) блага. Этот труд имеет коллек­
тивный характер. Несмотря на то, что во главе той или иной управленче­
ской структуры стоит руководитель, который несет всю полноту ответст­
венности за результаты ее деятельности, он не в состоянии единолично ру-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15
ководить крупным коллективом и решать все возникающие проблемы. Его
задача - объединить усилия своих подчиненных, рационально использо­
вать знания и опыт многих людей, приблизить принятие решений к месту
их реализации.
Совокупность критериев идентификации труда государственных
гражданских служащих представлена в табл. 2.
Таблица 2
Критерии идентификации труда государственных гражданских
служащих
Наименование
критерия
1-ый критерий: «На­
правленность труда»
2-ой критерий:
«Сфера приложения
труда»
3-ий критерий:
«Характер труда»
4-ый критерий:
«Специфика интел­
лектуальной состав­
ляющей»
5-ый критерий:
«Специфика творче­
ства»
Содержание критерия идентификации труда
государственных гражданских служащих
Труд госслужащих направлен: на решение задач государст­
венного управления; удовлетворение общественных потреб­
ностей в правовом, организационном и документационном
обеспечении выполнения этих задач; на предоставление пуб­
личных услуг населению; на устранение различного рода
препятствий между общественными потребностями и воз­
можностью их удовлетворения.
Сферой приложения труда госслужащих является та область
государственного управления, которая непосредственно свя­
зана с выполнением задач и функций государства в лице его
органов и лиц, замещающих государственные должности.
Труд госслужащих по своему характеру является: наемным,
коллективным, интеллектуальным (умственным) и инноваци­
онным.
Как одна из форм умственного труда труд госслужащих явля­
ется творческим.
Специфика интеллектуальной составляющей труда госслу­
жащих находит выражение в следующих моментах: а) в его
задачи входит сбор, переработка и передача информации; б)
материальным средствами труда является счетновычислительная, печатная и иная техника, а нематериальным
— информация о состоянии объекта управления; в) конечный
результат труда - подготовка, оформление, принятие, органи­
зация исполнения или непосредственное исполнение государ­
ственных решений, направленных на профессиональное пре­
творение в жизнь законов, указов, постановлений, решений и
иных нормативных правовых актов органов государственной
власти.
Творчество как составной элемент труда госслужащих обла­
дает своей спецификой, которая заключается в том, что:
а) творческое начало непосредственно влияет на скорость реа­
лизации государственных решений и соответственно на ре­
зультативность труда государственных гражданских служа­
щих;
б) творчество госслужащих ограничено по времени и ресур­
сам;
в) границы творчества и свободы госслужащего определяются
должностным регламентом и служебным контрактом.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16
6-ой критерий:
«Характер разрешае­
мых в деятельности
противоречий»
В рамках своей трудовой деятельности госслужащие разре­
шают противоречия, возникающие в процессе реализации
функций государства (в процессе осуществления (исполне­
ния) полномочий государственных органов) и устранении
различного рода препятствий между общественными потреб­
ностями и возможностью их удовлетворения, между эконо­
мической эффективностью и социальной справедливостью.
7-ой критерий:
Средством воздействия госслужащих на объект управления
«Средство и способ
является сам предмет их труда, а именно информация (обле­
воздействия на объект ченная в форму актов, постановлений, приказов, законов и пр.
документов, обязательных к выполнению соответствующими
управления»
группами частных лиц или организаций). Способом воздейст­
вия на объект управления - т.е. на сознание и поведение лю­
дей — служат властные полномочия, предоставленные зани­
маемой должностью, которые реализуются, в частности, по­
средством издания предписаний, обязательных для исполне­
ния неопределенным кругом лиц.
8-ой критерий:
Труду госслужащих свойственна достаточно высокая степень
«Степень регламента­ нормативной регламентации, которая является специфиче­
ции профессиональ­
ской особенностью и одновременно обязательным элементом
ной служебной дея­
их труда. Проявляется она прежде всего в том, что социаль­
тельности»
ный и правовой статус служащего обусловлен замещением
определенной должности .Труд госслужащего регламентиро­
ван:
• рамками административного регламента государственного
органа;
• административными регламентами исполнения государст­
венных функций и оказания государственных услуг;
• административными процедурами;
• должностным регламентом в соответствии с должностью
гражданской службы и служебным контрактом.
Из предложенных восьми критериев идентификации труда государ­
ственных гражданских служащих (реализующих функции государственно­
го управления) выделяются те, которые позволяют обособить этот труд в
составе разновидностей управленческого труда.
Автор показывает, что специфическими, присущими исключительно
труду государственных гражданских служащих, являются следующие кри­
терии: направленность труда; сфера его приложения; специфика интеллек­
туальной составляющей в части конечных результатов труда; специфика
творчества в части его нормативной ограниченности; характер разрешае­
мых противоречий; способ воздействия на объект управления; высокая
степень регламентации профессиональной деятельности. Эти особенности
необходимо учитывать в процессе определения основ совершенствования
труда государственных гражданских служащих.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17
Предложенный в диссертации алгоритм идентификации труда госу­
дарственных гражданских служащих, исполняющих управленческие функ­
ции в органах государственной власти, предполагает проверку соответст­
вия должностных обязанностей по данной должности каждому из перечис­
ленных восьми критериев (см. рис. 1).
Во второй главе диссертации — «Совершенствование системы сти­
мулирования труда государственных гражданских служащих в условиях
современной России»: определены теоретико-методологические основы
исследования проблемы стимулирования труда государственных граждан­
ских служащих; выявлены особенности материального стимулирования
труда госслужащих; определена специфика и роль нематериальных стиму­
лов труда государственных гражданских служащих.
Автор проводит анализ представлений российских и зарубежных ав­
торов о содержании понятий «мотив», «мотивация», «стимул», «стимули­
рование». Оговаривается, что под стимулом принято понимать побужде­
ние к действию, причиной которого является тот или иной интерес внеш­
него характера. Стимулировать работника - означает заинтересовать его.
Мотив — это также побуждение к действию, но внутреннего свойства. Мо­
тивация в этом случае рассматривается как процесс поддержания интере­
сов и создания стимулов для исполнителей, побуждающих их к реализации
поставленных задач.
Под стимулированием автор понимает создание внешних моральных
и материальных предпосылок для эффективного и качественного труда
служащего.
На этой основе систему стимулирования труда государственных
гражданских служащих автор характеризует как комплекс материальных и
нематериальных стимулов, который призван обеспечить качество и эффек­
тивность труда данной категории служащих, привлечь в сферу государст­
венного управления талантливых и результативных работников, раскрыть
и реализовать их потенциал. В работе показано, что для государственного
гражданского служащего, как и для любого другого наемного работника,
оплата труда есть доход, который он получает в обмен на свой труд в сис­
теме государственного управления.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18
Должность государственной
гражданской службы
Ввод параметров должности в соответствии с
должностным регламентом
Проверка функциональных обязанностей по должности на
соответствие содержанию труда государственных
гражданских служащих по основным критериям
Проверка по критерию 1
•Направленность труда»
• Решение задач государственного управ­
ления;
доставление публичных услугу
деник
?
Проверка по критерию 2
«Сфера приложения труда»
Проверка по критерию 3
«Характер труда»
7
Проверка по критерию 4
•Интеллектуальная
составляющая»
Проверка по критерию 5
«Специфика творчества»
Проверка по критерию 6
«Характер разрешаемых
противоречий»
Проверка по критерию 7
•Средство и способ воздействия
на объект управления»
Проверка по критерию 8
«Степень регламентации
служебной деятельности»
Функциональные обязанности по
должности соответствуют сущности тру­
да государственного гражданского слу­
жащего как труда управленческого
Должность не является управленческой;
функциональные обязанности по ней не
соответствуют по своей сути труду в сфере
государственного управления
Рис. 1. Алгоритм идентификации труда государственных гражданских служащих
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19
600-'
ЬОО-'
400-'
D Органы исполнительной
власти
•Л,J.'
300-'
200-""
100'
D Органы суда и
прокуратуры
;:
:;-•••
"гJU
2000
]
u
J
2002
—
Ш Органы закондательной
власти
2005
Рис. 2. Соотношение численности государственных служащих в
органах законодательной, исполнительной и судебной власти (2002-2005 гг.)
Для выявления специфики мотивов и стимулов, которые воздейст­
вуют непосредственно на качество и результативность труда государст­
венных гражданских служащих, автором были использованы результаты
социологического опроса государственных гражданских служащих. Дан­
ные опроса показали, в частности, что в числе наиболее весомых факторов,
стимулирующих эффективный труд, подавляющее большинство государ­
ственных гражданских служащих выбрали факторы нематериального по­
рядка (см. рис. 3).
• Ответственное отношение к
работе
М Уважение руководителя
D Значимость выполнения
обязанностей
• Удовлетворяющее содержание
заработной платы
О Другое
2007 г.
Рис. 3. Распределение приоритетности стимулов, определяющих стремление служащих
выполнять свою работу в полном объеме
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20
Это не означает, что вопросы материального стимулирования отхо­
дят для государственных служащих на второй план. В исследовании пока­
зано, что в настоящее время положительный ответ на вопрос: «Устраивает
ли Вас размер заработка, который Вы получаете», дают лишь 12% служа­
щих, а отрицательный — 83% (см. рис. 4). За необходимость изменения
действующей системы оплаты труда высказывается 87% государственных
гражданских служащих.
С учетом того факта, что 53% государственных гражданских служа­
щих, принимавших участие в опросе, в качестве основных факторов при­
влекательности своего труда назвали его полезность обществу и возмож­
ность с его помощью занять высокую социальную позицию, автором сде­
лан вывод, что одной из наиболее насущных проблем текущего периода и
осуществляемой административной реформы в целом является устранение
диспропорции между социальной значимостью выполняемой работы и
уровнем оплаты труда государственных гражданских служащих.
83%
• Да
• Нет
• Затрудняюсь ответить
Рис. 4. Распределение ответов на вопрос: «Устраивает ли Вас размер заработка, кото­
рый Вы получаете?»
Наряду с этим было установлено, что использования лишь одной
формы стимулирования труда, а именно — повышения оклада, недостаточ­
но для создания надежной системы стимулирования труда государствен­
ных гражданских служащих. Необходимы разработка и более активное
внедрение таких относительно новых для российского общества форм
стимулирования, как разработка критериев результативности и качества
труда, создание благоприятных условий труда и др.
Кроме того, результаты проведенного социологического опроса по­
казали, что: а) насущной проблемой является устранение диспропорции
между уровнем оплаты труда и социальной значимостью деятельности го­
сударственных гражданских служащих; б) в числе основных недостатков
действующей системы оплаты труда госслужащих - ее слабая привязка к
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21
реальному уровню ответственности и результатам служебной деятельно­
сти; в) доля лиц, считающих свой заработок недостаточным, находится в
диапазоне 83-86%; г) не используют весь потенциал своих возможностей
на работе 80% служащих; д) половина респондентов (50%) предпочитает
иметь оплату труда, размер которой существенно зависит от реальных ре­
зультатов их работы; е) гарантированный заработок хотели бы иметь 44%
опрошенных.
Данные опроса показали, что однозначный ответ на вопрос, следует
ли величину оплаты труда государственных гражданских служащих ста­
вить в зависимость от результатов их деятельности, сами госслужащие
дать не могут. Однако, тот факт, что введение подобной системы стимули­
рования может привести к улучшению качества работы отмеченное 44%
служащих, физический и интеллектуальный потенциал которых задейство­
ван не в полную силу, является весомым аргументом в пользу установле­
ния зависимости между размером денежного содержания государственных
гражданских служащих и эффективностью их труда.
С целью разработки основ совершенствования труда государствен­
ных гражданских служащих в данном разделе автором было раскрыто по­
нятие «социально-экономическая результативность труда» государствен­
ных гражданских служащих, а также определена цель совершенствования
системы стимулирования их труда.
В результате определения концептуальных основ совершенствования
системы стимулирования труда государственных гражданских служащих
автор приходит к выводу о том, что оплата труда этой категории служащих
должна не только отражать отношения между ними как носителями рабо­
чей силы и ее нанимателем (государством), но и гарантировать установле­
ние определенной зависимости между результатами профессиональной
деятельности служащих и величиной их денежного содержания. Решение
данной проблемы обусловливает необходимость формирования такой сис­
темы стимулирования, которая заинтересовывала бы служащих в повыше­
нии качества их труда и уровня своей компетентности.
В работе исследована действующая в настоящее время схема оплаты
труда государственных гражданских служащих, предусматривающая два
варианта выплаты денежного содержания: 1) традиционная, обеспечиваю­
щая служащему денежное содержание, величина которого определяется
занимаемой должностью, присвоенным ему классным чином, а также пра­
вом на дополнительные выплаты в зависимости от стажа, сложности рабо-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22
ты и т.п.; 2) вторая схема, предусматривающая оплату труда в зависимости
от эффективности и результативности профессиональной деятельности,
критерии которых, однако, до сих пор не разработаны.
Разработаны концептуальные основы совершенствования системы сти­
мулирования труда государственных гражданских служащих. Доказано, что
основные акценты стимулирования должны быть поставлены на: высокую со­
циальную ценность труда государственных гражданских служащих, его зна­
чимость и престижность; значительность выполняемых функций по обеспече­
нию полномочий государственных органов и предоставлению государствен­
ных услуг населению; сохранение социальных гарантий как важного элемента
служебного статуса государственных гражданских служащих.
Таблица 3
Основы совершенствования системы стимулирования труда
государственных гражданских служащих
Специфика труда государствен­
Основы совершенствования системы
ных гражданских служащих
стимулирования труда государственных
федеральных органов исполни­
гражданских служащих
тельной власти и управления
Социально-экономическая значи­ Целью совершенствования системы стимулиро­
мость труда государственных гра­ вания труда государственных гражданских слу­
жданских служащих состоит в:
жащих является повышение результативности
1) обеспечении ими на профессио­ и качества их труда и, как следствие, повыше­
нальной основе исполнения полно­ ние качества взаимодействия государства и об­
щества, качества предоставляемых гражданам
мочий государственных органов
публичных услуг, оптимизация условий повы­
(прежде всего - органов исполни­
шения эффективности общественного произ­
тельной власти);
водства (которая среди прочего достигается за
2) создании условий для повыше­
ния эффективности общественного счет привлечения творческого и профессио­
нального потенциала государственных граждан­
производства
ских служащих).
Интеллектуальная составляющая Уровень оплаты труда государственных граж­
труда, находящая выражение в сбо­ данских служащих должен быть сопоставим с
ре, переработке и передаче инфор­ уровнем оплаты труда специалистов, занимаю­
мации, в подготовке и исполнении щих управленческие должности схожей слож­
государственных решений
ности в частном секторе экономики.
Специфика интеллектуальной составляющей труда
государственных гражданских служащих предпо­
лагает среди прочего хорошую оснащенность их
рабочих мест современными средствами доставки,
сбора, хранения, передачи и т.п. информации.
Сфера приложения труда - госу­
Основные акценты стимулирования: 1) высокая
дарственное управление
социальная ценность труда, его престиж; 2) зна­
чительность выполняемых функций по обеспе­
чению полномочий государственных органов и
предоставлению государственных услуг населе­
нию; 3) сохранение социальных гарантий слу­
жащих государственной гражданской службы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
23
Формирование денежного содержания государ­
Характер труда - труд: а) наем­
ный; б) коллективный; в) интеллек­ ственных гражданских служащих из двух со­
ставляющих: 1) гарантированной выплаты (ок­
туальный; г) творческий; д) инно­
лада); 2) части, определяемой по результатам
вационный; е) ответственный
деятельности.
Величина гарантированной выплаты должна со­
ставлять не менее 50% общей величины денеж­
ного содержания служащего.
При оплате труда по результатам деятельности
может быть использован экспертный метод,
предусматривающий необходимость участия в
процессе оценки результативности труда самого
государственного гражданского служащего, его
коллег по работе и непосредственного началь­
ника.
Средство воздействия на объект
Необходимость разработки системы мер, на­
управления — информация;
правленных на усиление заинтересованности
Способ воздействия на объект
служащих в повышении уровня своей профес­
управления — властные полномо­
сиональной компетентности и качества предос­
чия, предоставленные занимаемой
тавляемых ими услуг.
должностью государственной гра­
жданской службы
Высокая степень правовой регла­ Основу определения величины денежного со­
ментации, дифференцированная в держания лиц, замещающих должности госу­
дарственной гражданской службы, должен со­
зависимости от занимаемой долж­
ставить служебный контракт, содержащий, сре­
ности государственной граждан­
ди прочего критерии компетентности работника
ской службы
для соответствующего труда, а также условия и
критерии оплаты труда по результатам деятель­
ности.
В результате анализа системы нематериальных стимулов труда госу­
дарственных гражданских служащих автор приходит к выводу, что она
должна включать в себя не только предусмотренные на сегодняшний день
формы нематериального поощрения государственных гражданских
служащих (награды, награждение грамотами и др.), но и специальные пра­
вила их учета, направленные на повышение юридической значимости по­
ощрений.
Представляется необходимым наделение некоторыми полномочиями
в сфере нематериального поощрения государственных гражданских слу­
жащих не только руководителей соответствующего государственного ор­
гана, но и нижестоящих руководителей. Кроме того, в целях нематериаль­
ного поощрения необходима разработка механизма использования метода
экспертной оценки качества и результативности труда служащих, предпо­
лагающего участие в этом процессе как руководителей отделов, департа­
ментов, так и рядовых служащих.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
24
Общие итоги исследования основных направлений совершенствова­
ния системы стимулирования труда государственных гражданских служа­
щих, обусловленных особенностями его сущности, социально-экономи­
ческой значимости, содержания, характера и формы, представлены в таб­
лице 3.
В заключении подведены итоги исследования, которые показывают,
что результаты идентификации труда государственных гражданских слу­
жащих с точки зрения его сущности, генезиса, содержания, характера и
формы обусловливают необходимость формирования такой системы сти­
мулирования труда этой категории служащих, которая, во-первых, будет
отражать высокую социальную ценность и престижность труда государст­
венных гражданских служащих, гарантировать стабильность их матери­
ального положения и, во-вторых, позволит установить зависимость между
результативностью профессиональной деятельности служащего и величи­
ной его денежного содержания.
*
*
*
Основные положения диссертации опубликованы в журнале, входя­
щего в перечень ВАК Минобрнауки России:
1) Долгиев М.М. К вопросу об идентификации труда государствен­
ных гражданских служащих // Социальная политика и социальное парт­
нерство. 2007. № 6. (0,6 п.л.)
Основные положения диссертации опубликованы в других изданиях:
2) Долгиев М.М. О проблеме оплаты труда в системе рыночных от­
ношений // Современные проблемы социально-экономического развития
страны: Сб-к работ аспирантов и докторантов Института экономики РАН.
- М.: Ин-т экономики РАН, 2005. (0,8 п.л.)
3) Долгиев М.М. Государственная служба: особенности профессио­
нальной деятельности и социальной защищенности // Социально-трудовая
сфера: проблемы и пути решения: Сб-к статей / Под общ. ред. Н.А. Волги­
на. - М.: Изд-во РАГС, 2005. (0,6 п.л.)
4) Долгиев М.М. Регулирование трудовых отношений в современной
России // Россия: тенденции и перспективы развития: Сб-к статей / Под
общ. ред. В.К. Егорова. - М.: Изд-во РАГС, 2005. (0,4 п.л.)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Дол гнев Магомед Муратбекович
Тема диссертационного исследования:
ОСОБЕННОСТИ И СТИМУЛИРОВАНИЕ ТРУДА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
Научный руководитель
доктор экономических наук
Берестова Людмила Ивановна
Изготовление оригинал-макета
Подписано в печать/6? /#*Гираж % 0 экз.
Усл. п.л.
/12.
Российская академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № f J~g
119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
12
Размер файла
656 Кб
Теги
404
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа