close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

516

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
/i-seoQe
На правах рукописи
Дзыбов Муса Магометович
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВОЗМЕЩЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА
ОТ АВАРИЙ И КАТАСТРОФ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Спецнальность: 08.00.05 - экономика и управление народным
хозяйством: региональная экономика, экономическая безопасность
, Автореферат .
диссертации на^соискание ученой степени
кандидата экономических наук
1^
Москва - 2005
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регули­
рования рыночной экономики Российской академии государственной служ­
бы при Президенте Российской Федерации.
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор,
академик Российской академии наук
Чичканов Валерий Петрович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук
Самсонов Кирилл Петрович
кандидат экономических наук, доцент
Котлобовский Игорь Борисович
Ведущая организация:
Научно-исследовательский институт
микроэкономики
Защита диссертации состоится 24 января 2006 г. в 14.00 часов на за­
седании диссертационного совета по экономическим наукам К-502.006.01 в
Российской академии государственной службы при Президенте Российской
Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, 1-й
учебный корпус, ауд.3302.
С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабине­
те кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной
экономики РАГС (1-й учебный корпус к. 2222).
Автореферат разослан 24 декабря 2005 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент
А.В. Бударина
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3
I.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. На современном этапе характер­
ной особенностью развития нашей страны является высокий риск возник­
новения чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - ЧС), обусловленных
техногенными авариями и катастрофами, стихийными и иными бедствиями,
в результате которых экономика России несет огромные материальные и
людские потери.
В случае ЧС общество должно быть готово, направить значительную
часть своих ресурсов, на восстановление экономики. Например, только
прямой ущерб от наводнения в Южном федеральном округе в 2002 г. соста­
вил 16 млрд руб., что заставило Правительство Российской Федерации при­
остановить финансирование целого ряда федеральных программ, а также
переоценить значимость данного фактора как стратегической угрозы. Ог­
ромная нагрузка легла на федеральный бюджет, так как рыночный меха­
низм возмещения экономического ущерба от ЧС (далее по тексту - возме­
щение ущерба) в переходных условиях развития экономики еще не дейст­
вуют в полном объеме. Резервный фонд Правительства Российской Феде­
рации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бед­
ствий (далее по тексту — резервный фонд) возмещает только прямой заяв­
ленный экономический ущерб от ЧС.
Формирование и расходование резервного фонда находится в пря­
мой зависимости от эффективности механизма возмещения .ущерба. Однако
в настоящее время резервный фонд в возмещении ущерба играет основную,
а не дополнительную, резервную роль, как это происходит во всех странах с
развитой рыночной экономикой, где государством возмещается только 2025% от ущерба. В современных условиях Российское государство вынуж­
дено вмешиваться в рыночный экономический механизм возмещения
ущерба (далее по тексту - механизм возмещения) для создания условий по­
вышения эффективности его функционирования и осуществлять государст­
венное регулирование экономики в этой области.
Стратегия и политика государственного регулирования экономики
по возмещению ущерба в субъектах Федерации должна быть приведена в
соответствие с новыми все более усложняющимися условиями. Одной из
задач экономической политики является создание единых методических ос­
нов государственного регулирования механизма возмещения ущерба хозяй­
ствующим субъектам и населению от ЧС для обеспечения устойчивого экоЦНБМСХА
фонд научной литературы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4
номического развития субъекта Федерации. Повышенное внимание к про­
блеме возмещения ущерба, а также дефицит научных исследований в об­
ласти практического регулирования процессов внедрения механизма воз­
мещения ущерба определили актуальность темы диссертационного иссле­
дования.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические раз­
работки в рассматриваемой области отечественной наукой проведены не­
достаточно всесторонне, хотя определенная научная база в этой области
имеется благодаря коллективным усилиям, предпринятым учеными и прак­
тиками в 90-х гг. XX в. В этот период был разработан целый ряд важных
проблем внедрения механизма возмещения ущерба. Были законодательно
определены вопросы страхового покрытия: возмещения ущерба от аварий
на потенциально опасных объектах; аварий на объектах с ядерным энерге­
тическим циклом; от огня и аварий на гидротехнических сооружениях и др.
Сформирована нормативная правовая база экологического страхования и
возмещения вреда окружающей природной среде.
Однако внедрение механизма возмещения ущерба строилось только в
отраслевом разрезе. Вопросы комплексного системного использования от­
раслевого механизма возмещения ущерба в территориальном разрезе не
решались, хотя в соответствии с Конституцией РФ ответственность за воз­
мещение ущерба лежит на федеральных органах исполнительной власти и
органах исполнительной власти субъектов Федерации.
Объективная необходимость государственного регулирования вне­
дрения механизма возмещения ущерба в территориальном разрезе возникла
после завершения первого этапа (1991-1997 гг.) развития Единой государ­
ственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(далее по тексту - РСЧС), когда практически были решены вопросы ликви­
дации ЧС и развитие РСЧС перешло на второй этап.
На втором этапе развития РСЧС основное внимание уделяется созда­
нию системы управления природными и техногенными рисками аварий и
катастроф и смягчения их последствий. На федеральном уровне в 1999 г.
была принята федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягче­
ние последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­
рактера в Российской Федерации до 2005 года».
Отдельные аспекты проблемы внедрения механизма возмещения
ущерба исследовались в работах: Авдотыша В.П., Буркова В.М., Быкова
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5
Л.Л., Гусева А.А., Елохина Л.Я., Коффа Г.Л., Лесных В.В., Самсонова К.П.,
Тихомирова Н.П. и других.
Достаточно весомой базой для формирования теоретического подхода
к исследованиям по теме диссертации явились труды отечественных уче­
ных в области государственного регулирования рыночной экономики:
Абалкина Л.И., Архангельского В.Н., Бачурина А.В., Горланова Г.В., Кушлина В.И, Марголина A.M., Самсонова К.П., Фоломьева А.Н., Чичканова
В.П. и других.
Таким образом, можно говорить об отсутствии теоретических и мето­
дологических основ государственного регулирования экономики в интере­
сах комплексного системного внедрения механизма возмещения ущерба в
региональном разрезе.
Все вышесказанное определило выбор объекта и предмета исследова­
ния.
Объектом исследовании являются процессы возмещения ущерба от
ЧС в субъектах Федерации, рассматриваемых с позиции совершенствования
организационно-экономического механизма государственного регулирова­
ния.
Предметом исследования являются экономические отношения, воз­
никающие в ходе определения объема ущерба от чрезвычайных ситуаций и
его возмещения в субъектах Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обос­
новании и практической разработке экономического механизма возмещения
ущерба от ЧС в субъектах Федерации на основе возможной адаптации за­
рубежного и отечественного опыта в условиях перехода России на путь ус­
тойчивого социально-экономического развития и обеспечения экономиче­
ской безопасности государства.
Для достижения поставленной цели предполагается решение сово­
купности взаимосвязанных задач:
- проведение объективного и всестороннего анализа экономической
категории «ущерб» и «возмещение экономического ущерба»;
- определение степени применимости мирового опыта для условий
России на основе анализа отечественного и зарубежного опыта организации
государственного регулирования экономики в интересах внедрения меха­
низма возмещения ущерба;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6
- выявление роли государства во внедрении механизма возмещения
ущерба и определения основных принципов, цели и задач внедрения меха­
низма возмещения ущерба в субъектах Российской Федерации;
- разработка научно-методических основ внедрения механизма воз­
мещения ущерба в субъектах Российской Федерации и методических основ
выбора цели для разработки и обоснования программ страховой защиты на­
селения и территорий от ЧС (далее по тексту — ПСЗ);
- разработка механизма финансово-экономического обоснования ме­
роприятий проводимых в рамках ПСЗ;
- повышение эффективности проведения превентивных мер в ПСЗ;
- обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию
государственного регулирования внедрения механизма возмещения ущерба
в субъектах Федерации.
При проведении исследований использовались следующие научные
методы: диалектический метод познания, конкретный исторический под­
ход, системный анализ, структурно-функциональный анализ, формально­
логический анализ, сравнительные методы, программно-целевой метод,
экспертные оценки н другие.
Информационной базой исследования послужили результаты иссле­
дования автора по вопросам организации возмещения ущерба на регио­
нальном уровне, полученные в период работы автора в департаменте защи­
ты населения от ЧС МЧС России (1991-99 гг.) и инспекции по контролю
расходов средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению
и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий средств резервного
фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последст­
вий стихийных бедствий в Счетной палате Федерации (2000-05 гг.), а также
исследования по вопросам ресурсного обеспечения функционирования сис­
темы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, прове­
денные в Российской академии государственной службы при Президенте
Российской Федерации при подготовке дипломной работы (1999-2001 гг.).
Кроме того, были использованы материалы субъектов Федерации (Туль­
ской, Московской и Курской областей).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
следующем.
1.
Обоснована система мер по возмещению экономического
ущерба от аварий и катастроф на основе применения рыночных механиз-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7
мов возмещения ущерба, развития системы страхования природных и тех­
ногенных рисков.
2.
Выявлено, что эффективный страховой механизм возмещения
ущерба представляет собой систему перераспределительных отношений по
поводу возмещения ущерба, наносимого физическим и юридическим лицам
техногенными авариями, стихийными бедствиями. Доказано, что основны­
ми принципами его формирования являются; принцип перераспределения
риска, сочетания организационного и территориального механизмов управ­
ления рисками, долевого участия заинтересованных сторон в финансирова­
нии.
3.
Разработаны рекомендации по оптимизации организационной
структуры и механизмов управления системой возмещения ущерба от ава­
рий и катастроф на федеральном и региональном уровнях. Обоснована це­
лесообразность смещения центра тяжести финансирования соответствую­
щих мероприятий с федерального на региональный уровень.
4.
Выявлены основные источники финансирования профамм
страховой защиты. Разработаны рекомендации по повышению эффективно­
сти использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации,
внебюджетных источников, целевых кредитов и др., позволяющие осущест­
влять снижение затрат средств резервного фонда Правительства РФ по пре­
дупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий.
5.
Разработаны рекомендации по использованию профаммноцелевого метода управления разработкой и реализаций профамм страховой
защиты на региональном и отраслевом уровнях включающие: а) определе­
ние типовых структурных элементов таких профамм; б) их классификацию
по конечному социально-экономическому результату; в) методику оценки
уровня перераспределения риска, рассматриваемого в качестве ключевого
парамефа, соответствующего целям страховой защиты населения; г) ис­
пользование метода оптимизации предельных затрат для выбора мероприя­
тий, проводимых в рамках профамм страховой защиты; д) обоснование
основных приоритетов эффективности профамм сфаховой защиты; рас­
ширение использования системы госзаказа при внедрении профамм стра­
ховой защиты.
6.
Доказано, что приоритетными направлениями совершенствова­
ния нормативного правового обеспечения возмещения ущерба хозяйст­
вующим субъектам и населению являются: а) правовое обеспечение страхо­
вания ответственности юридических и физических лиц за создание причин
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8
возникновения чрезвычайных ситуаций, как в добровольной, так и в обяза­
тельной формах; б) формирование исковой нормативной базы, позволяю­
щей страховщикам незамедлительно и в полном объеме взыскивать ущерб с
субъектов гражданского и публичного права.
Практическая значимость работы состоит в разработке концепции
государственного регулирования внедрения механизма возмещения ущерба
в субъектах Российской Федерации. Обоснованные автором рекомендации
могут использоваться в целях совершенствования механизмов регулирова­
ния рыночной экономики.
Сформулированные в работе концептуальные основы и принципы
формирования системы возмещения ущерба в Российской Федерации, по
существу являются базой для разработки и обоснования направления даль­
нейшего развития и совершенствования РСЧС.
Основные положения и выводы диссертации, предложения и реко­
мендации автора имеют важное значение для реализации и корректировки
экономической политики Российской Федерации в области обеспечения
экономической безопасности, для законотворческой работы по совершенст­
вованию деятельности РСЧС, МЧС России, Счетной палаты Российской
Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­
ции.
Результаты исследования могут представлять интерес для обоснова­
ния учебных программ и тематических планов, разработки учебнометодических материалов, специальных курсов по государственному регу­
лированию экономики, а также и в других дисциплинах, изучаемых в Ака­
демии гражданской защиты МЧС России, региональных учебнометодических центрах МЧС России, высших учебных заведениях Россий­
ской Федерации.
Положения настоящей работы докладывались автором и обсуждались
на научных семинарах и конференциях: Девятой научно-практической кон­
ференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций «Региональные риски чрезвычайных ситуаций и управление при­
родной и техногенной безопасностью муниципальных образований» 20-21
апреля 2004 г. (г. Москва); Международном симпозиуме «Комплексная
безопасность России - исследования, управление, опыт» 26-27 мая 2004 г.
(г. Москва); 3-й Межрегиональной конференции «Предпринимательство в
промышленности: пути развития» 17-18 ноября 2004 г. (г. Москва).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9
Публикации. Основные положения диссертационного исследования
получили отражение в 22 опубликованных статьях и отчетах общим объе­
мом 15,8 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех
глав, заключения, списка использованной литературы и 2-х приложений.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Во введении дается обоснование выбора темы исследования, раскры­
вается ее актуальность и степень научной разработанности, формулируются
цели и задачи, излагается научная новизна, теоретическая и практическая
значимость полученных результатов.
В диссертационной работе по главам рассматриваются девять групп
проблем совпадающие с делением диссертационной работы на параграфы.
Первая глава «Теоретические основы исследования проблем возме­
щения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций» носит методо­
логический характер и посвящена изучению основных понятий по вопросам
объекта и предмета исследования, содержания механизма возмещения
ущерба, принципов государственной политики в области возмещения
ущерба.
Первая группа проблем, рассматриваемых в диссертационной работе,
связана с определением содержания основных понятий и анализом эконо­
мического механизма возмещения ущерба, формулировкой принципов, на
которых строится эффективный механизм возмещения ущерба.
Практика показывает, что экономика любой страны в конечном итоге
тем эффективнее и независимее, чем быстрее она начинает применять ры­
ночный экономический механизм возмещения ущерба. Основой такого ме­
ханизма является страхование природных и техногенных рисков, хотя не
исключены и другие механизмы, аначиз которых проведен в диссертацион­
ной работе.
С точки зрения решаемой в диссертации научной задачи сформулиро­
вано понятие страхового механизма возмещения ущерба. Страховой меха­
низм возмещения ущерба - система перераспределительных отношений по
поводу возмещения ущерба, наносимого физическим и юридическим лицам
техногенными авариями, стихийными бедствиями, террористическими ак­
тами, а также механизм выплаты соответствующих денежных сумм в связи
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10
с наступлением определенных событий (страховых случаев). В настоящее
время, по подсчетам различных экспертов, экономический механизм воз­
мещения ущерба, основанный на страховании природных и техногенных
рисков, применяют от 16 до 28% потенциально опасных объектов.
Механизм возмещения ущерба должен учитывать особенности регио­
нов, и здесь в первую очередь целесообразно предусматривать особенности
тех групп субъектов Федерации, на которые приходится наибольший
удельный вес природной и техногенной опасности. Данный процесс должен
быть постепенным и управляемым, тщательно спрограммированным по ва­
риантам и этапам, с учетом экономической и социальной обстановки в Рос­
сии на каждом из них, и содержания первоочередных экономических задач.
Только такой подход может обеспечить решение проблем возмещения
ущерба экономическими методами, отвечающими требованиям поэтапного
вхождения России в мирохозяйственные связи.
В работе сформулированы принципы, на которых строится эффектив­
ный механизм возмещения ущерба:
- принцип перераспределения риска. В рамках страхования перерас­
пределение осуществляется, прежде всего, между страхователями, а также
между страховыми и перестраховочными компаниями. Этот принцип может
быть расширен и на другие механизмы возмещения;
- принцип организационного механизма. В зависимости от вида тех­
ногенного или природного риска (функция распределения, наличие «хво­
стов», отдаленные последствия, масштабность проявления и др.) возможно
сочетание различных механизмов возмещения;
- принцип территориального механизма. Кроме перераспределения
риска между различными механизмами возмещения, целесообразно также
перераспределение риска между субъектами Федерации и федеральными
структурами. Схема возмещения ущерба должна быть основана на норма­
тивном правовом закреплении максимальных размеров ущерба, возмещае­
мого за счет субъектов Федерации, сверх которого возмещение осуществля­
ется из резервного фонда;
- принцип совместного долевого участия. Естественно, пределы от­
ветственности субъектов Федерации должны определяться комплексом па­
раметров, в число которых должны входить уровни техногенной и природ­
ной безопасности, социально-экономического развития субъекта Федерации
и другие факторы. Такое перераспределение пределов ответственности для
централизованных способов возмещения ущерба прежде всего должно от-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
II
носиться к жизни и здоровью людей, а также государственному имуществу.
Пределы ответственности могут устанавливаться на основе критериев клас­
сификации ЧС по степени ущерба от аварий и катастроф.
Вторая группа проблем, рассмотренных в диссертационной работе
связана с принципами государственной политики в области возмещения
ущерба.
При разработке государственной экономической политики в области
государственного регулирования возмещения ущерба используют следую­
щие принципы:
- принцип высшего приоритета жизни человека. Стратегическая цель
государственной политики в области снижения рисков — минимизация че­
ловеческих жертв при ЧС; В соответствии с этим принципом при любых ЧС
необходимо стремиться к тому, чтобы число человеческих жертв было све­
дено к минимуму;
- принцип приоритета здоровья человека. Тактическая цель государ­
ственной политики в области снижения рисков — минимизация ущерба
здоровью людей, попавших в ЧС. В соответствии с этим принципом при
любых ЧС необходимо, чтобы ущерб здоровью людей, попавших в ЧС, был
сведен к минимуму, который возможен в данной конкретной ситуации;
- принцип экологического императива. Государственное регулирова­
ние экономики в области возмещения ущерба должно строиться на мини­
мизации повреждающего воздействия на окружающую среду. В соответст­
вии с этим принципом при реализации стратегии снижения рисков и смяг­
чения последствий ЧС в целях минимизации ущерба для хозяйственных
объектов следует исходить из необходимости соблюдать баланс между за­
тратами, выгодами и рисками, рассматриваемыми интегрально (т.е. не толь­
ко экономическими, но и политическими, социальными, экологическими и
др-);
- принцип регионального императива. Государственное регулирова­
ние экономики в интересах возмещения ущерба должно строиться с учетом
региональных особенностей. В соответствии с этим принципом при реали­
зации стратегии государственного регулирования экономики в интересах
возмещения ущерба следует исходить из необходимости учета всех при­
родных, политико-экономических и других особенностей субъекта Федера­
ции;
- принцип локального реагирования. Основные мероприятия, государ­
ственного регулирования экономики в области возмещения ущерба должны
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12
планироваться совместно на федеральном и региональном уровнях, а ответ­
ственность за их реализацию должна возлагаться на органы исполнитель­
ной власти субъектов Федерации. В соответствии с этим принципом при
организации государственного регулирования экономики в интересах воз­
мещения ущерба необходимо исходить из приоритетности принятия реше­
ний в зоне чрезвычайной ситуации органами местного самоуправления и их
ответственности за своевременность, и эффективность этих решений. Это
не исключает в случае необходимости федеральной помощи и поддержки
региональной администрации;
- принцип национальной консолидации. Государственная политика
государственного регулирования экономики в области возмещения ущерба
должна строиться на сочетании интересов и распределении ответственности
между федеральным, региональным и местным уровнями.
Особую роль в системе внедрения механизма возмещения ущерба
имеет РСЧС, которая реализует не только техническую, но и экономиче­
скую политику государства в области возмещения ущерба.
В целях преодоления негативных тенденций в развитии механизма
возмещения ущерба государственная политика в области возмещения
ущерба должна стоится исходить из программно-целевого подхода, т.е. реализовывать механизм возмещения ущерба через ПСЗ в субъектах Федера­
ции.
Целью ПСЗ является повышение эффективности защиты имущест­
венных интересов граждан и юридических лиц субъекта Федерации, обес­
печение реальной компенсации ущерба, причиняемого в результате при­
родных явлений, техногенных аварий, катастроф и других ЧС за счет стра­
хования рисков аварий и катастроф.
Внедрение ПСЗ позволяет существенно снизить нагрузку на резерв­
ный фонд при возникновении ЧС за счет использования внебюджетных
средств (средств страховых компаний и организаций различных форм соб­
ственности, внебюджетных фондов — участников ПСЗ).
Источники финансирования ПСЗ: бюджет субъекта Федерации (510% от общего объема финансирования на ПСЗ); внебюджетные источники
(доходы от оказания экспертных услуг, отчисления страховщиков на преду­
предительные мероприятия, средства финансовых резервов предприятий и
организаций для предупреждения и ликвидации ЧС, средства различных
фондов (экологического, пожарной безопасности, предупреждения и лик­
видации ЧС, отраслей и сфер экономики, региональные финансово-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13
фондов (экологического, пожарной безопасности, предупреждения и лик­
видации ЧС, отраслей и сфер экономики, региональные финансовоинвестиционные, отраслевые гарантийные обязательного и добровольного
страхования объектов, размещенных на паводковых землях с повышенной
паводковой опасностью, страховые фонды министерств и предприятий и
т.д.), целевые кредиты, беспроцентные ссуды, средства инвесторов и т.д.
В результате реализации ПСЗ предусматривается: снижение затрат
резервного фонда на 20-30%; обеспечение 50-70% компенсации ущерба на­
селению и территориям, обусловленных техногенными и природными рис­
ками за счет страхования; уменьшение времени страхового возмещения по­
терь и компенсация ущерба пострадавшему населению и хозяйствующим
субъектам в объемах, адекватных масштабам ЧС и т.д.
Государственное регулирование внедрения механизма возмещения
ущерба необходимо проводить в соответствие с реальными экономически­
ми возможностями федерального и регионального бюджета. Совершенство­
вание механизма возмещения ущерба будет способствовать повышению
экономической безопасности России и защите отечественных потребителей
и товаропроизводителей.
Главной задачей ПСЗ является обеспечение экономической поддерж­
ки мероприятий по предупреждению ЧС, осуществляемых органами испол­
нительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправле­
ния, хозяйствующими субъектами (независимо от организационноправовых форм и вида собственности) и страхового покрытия ущерба в
случае их возникновения.
Во второй главе «Метод комплексного государственного регулиро­
вания возмещения ущерба от чрезвычайных ситуаций» рассматриваются
методические аспекты организации эффективной системы возмещения
ущерба от ЧС, а также практические подходы к организации возмещения
ущерба в субъектах Российской Федерации на основе использования ПСЗ.
Третья группа проблем, рассмотренных в работе связана с использо­
ванием программно-целевого метода государственного регулирования вне­
дрения механизма возмешения ущерба в субъектах Федерации.
Программно-целевой метод внедрения ПСЗ можно рассматривать как
разработку комплекса мероприятий, предназначенных для решения важ­
нейших задач защиты населения и территорий от ЧС в которых основной
упор делается на комплексное внедрение механизма страхования природ­
ных и техногенных рисков.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14
можной аварии или катастрофы, и ведущих направлениях развития. Это не­
обходимо для решения следующих задач: ориентировать частный сектор
экономики; обеспечить основу для государственного контроля за экономи­
кой; зафиксировать сферы, где наличие острых проблем требует более ак­
тивного государственного вмешательства; установить масштабы и характер
этого участия.
Характерной особенностью использования программно-целевого ме­
тода для разработки ПСЗ является охват всех стадий воспроизводственных
процессов в субъекте Федерации. Одна из важнейших функций государст­
венного регулирования экономики в интересах возмещения ущерба от ЧС
реализуемых в ПСЗ - координация работ выполняемых различными органи­
зациями и ведомствами направленных на возмещение ущерба и снижение
риска аварий и катастроф.
Можно условно классифицировать ПСЗ, по нашему мнению, на три
вида:
- программы субъектов Федерации. Руководство такой программой
осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федера­
ции. Например, в рамках федеральной целевой программы «Снижение рис­
ков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техно­
генного характера в Российской Федерации до 2005 года» заказчиком кото­
рой, является МЧС России;
- программы муниципальных образований, руководство такой про­
граммой осуществляется органом исполнительной власти муниципального
образования;
- программы организаций, координирующие разработку и внедрение
безопасных технологий, машин и оборудования. Руководство такой про­
граммой осуществляет совет директоров компании (например; РЛО «ЕЭС»,
ЛУКОЙЛ и т.д.).
Поскольку возможны различные комбинации этапов жизненного цик­
ла, целесообразно различать ПСЗ не по количеству этапов, а по конечному
этапу, определяющему ее экономическое содержание и социальные резуль­
таты.
В соответствии с этим классификационным признаком могут быть
выделены следующие виды программ: исследований и разработок меро­
приятий по возмещение ущерба в области защиты населения и территорий
от ЧС; освоения мероприятий по возмещению ущерба; тиражирования ме-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15
роприятий по возмещению; применения мероприятий по возмещению
ущерба.
Объединение видовых различий программ по рассмотренным призна­
кам классификации определяет их класс. Соответствие программы какомулибо классу устанавливают, сравнивая ее характеристики с характеристи­
ками данного вида.
В практике разработки ПСЗ могут использоваться различные элемен­
ты. Но не смотря на их разнообразие, в составе ПСЗ можно выделить типо­
вые структурные элементы.
Прежде всего — это цели и задачи ПСЗ, выражающие степень решения
поставленной проблемы. Цели ПСЗ можно сформулировать в виде качест­
венных или количественных показателей, достижение которых приурочено
к определенным срокам. Например, цель ПСЗ - комплексное решение про­
блемы снижения природных и техногенных рисков, компенсация ущерба
населению и территории при возникновении ЧС, обеспечение достаточного
уровня защиты имущественных интересов личности, общества, хозяйст­
вующих субъектов, уровня безопасности окружающей природной среды в
условиях возможных ЧС за счет страхования.
Мероприятия, проводимые в рамках ПСЗ, классифицируется по мно­
гим признакам: цели, месту, опасным факторам, объекту, принципу дейст­
вия.
Разработка цели ПСЗ строится, прежде всего, на определении уровня
приемлемого риска для субъекта Федерации или муниципального образова­
ния.
Уровень приемлемого риска должен устанавливаться законодательно.
Он зависит от экономического положения субъекта Российской Федерации,
социальных предпочтений в данном обществе, восприятии и приемлемости
различных рисков разными социальными группами. Из законодательного
установления уровня приемлемого риска следует необходимость проведе­
ния мероприятий, направленных на его снижение до установленного уровня
в тех регионах и сферах деятельности, в которых они выше приемлемого.
Установление уровня приемлемого риска является прерогативой за­
конодательного органа, а обеспечение его выполнения в масштабе страны
должно возлагаться па Правительство Российской Федерации. Формой та­
кого выполнения должно быть установление некоторого переходного пе­
риода, в течение которого уровень риска должен быть обеспечен на прием­
лемом уровне. Механизмом обеспечения может стать целенаправленное ис­
пользование ресурсов регионов и принятие ряда долговременных (на 5-10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16
лет) программ по снижению опасностей для жизнедеятельности по крити­
ческим сферам деятельности, опасностям и регионам. Одной из таких про­
грамм является ПСЗ.
Четвертая группа проблем, рассмотренных в работе, связана с обос­
нованием мероприятий проводимых в рамках ПСЗ.
Мероприятия, проводимые в рамках ПСЗ, классифицируется по мно­
гим признакам: цели, месту, опасным факторам, объекту, принципу дейст­
вия.
По времени проведения мероприятия, осуществляемые в рамках ПЗС,
их можно условно разделить на две группы: превентивные мероприятия и
мероприятия по смягчению последствий ЧС. Меры защиты па определен­
ной территории во временном плане планируются исходя из основных эта­
пов развития любой ЧС.
По цели мероприятия делятся на меры снижения риска возникновения
ЧС (ослаблению опасных факторов) и меры по смягчению последствий
произошедших ЧС.
По месту, меры защиты делятся: на защиту объектов воздействия
опасных факторов и защиту потенциальных источников опасности (потен­
циально опасных объектов) от внешних инициирующих воздействий.
К объектам защиты относятся: человек, общество, территория, при­
родная среда (биосфера), техносфера и т.п. Реально существующие или рас­
сматриваемые в теоретическом плане мероприятия, проводимые в рамках
ПСЗ, строятся в зависимости от объектов защиты и совокупности опасно­
стей, представляющих угрозу для них. Эти системы взаимосвязаны как по
источникам опасности, так и средствам достижения безопасности. Так, ис­
торическим приоритетом обладают системы обеспечения безопасности че­
ловека- вначале от природных внешних воздействий с помощью техносфе­
ры, а затем и от опасных факторов самой техносферы. Однако обеспечение
безопасности жизнедеятельности человека в техносфере позволяет решить
и задачи охраны природной среды, и глобальной безопасности (например,
сокращение промышленных выбросов в атмосферу препятствует появле­
нию парникового эффекта, разрушению озонового слоя).
В работе показано, что использование метода оптимизации предель­
ных затрат в ПСЗ предоставляет собой один из методов обоснования ра­
циональных путей достижения возможного наивысшего уровня безопасно­
сти населения в социально-экономической системе в зависимости от дос­
тигнутого уровня социально-ЖОНОМ1: юского развития, который может
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17
быть принят без конфликта с другими законными потребностями общества.
Его практическое использование показывает, что, несмотря на внутренне
присущую ему неопределенность, а в некоторых случаях даже субъектив­
ность, он позволяет принять эффективные решения в области обеспечения
безопасности.
В качестве критерия эффективности ПСЗ для населения используется
средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни, принимается,
что человек как «потребитель» безопасности всегда стремится к достиже­
нию максимально возможного ее уровня, т.е. к максимизации длительности
своей жизни. Максимизация продолжительности жизни индивидуума свя­
зана с достижением максимального уровня безопасности (или минимиза­
ции совокупного риска в обществе), соответствующего достигнутому уров­
ню развития экономики.
Целесообразность проведения превентивных мер и реагирование в
ПСЗ должна быть обоснована с учетом экономических и социальных фак­
торов.
Исходя из условия максимума предотвращенного ущерба в хозяйст­
венном комплексе страны обосновываются превентивные меры и меро­
приятия по реагированию на ЧС в ПСЗ, силы и средства, предназначенные
для ликвидации последствий ЧС, размеры резервных (страховых) фондов на
возмещение ущерба.
Исходя из реально существующего и приемлемого уровней рисков
проводится финансирование мероприятий превентивных мер и реагирова­
ние в ПСЗ. При этом вначале следует определить рациональное распреде­
ление ресурсов на превентивные меры и реагирование в ПСЗ и меры по
смягчению последствий происходящих ЧС. Это соотношение зависит от
типа инициирующих ЧС событий (степени их предсказуемости).
Для опасных природных и техногенных явлений рациональная стра­
тегия уменьшения ущерба должна состоять в комбинации превентивных
мер и мер по ликвидации последствий (выплате страховок, использованию
специальных запасов, другим видам помощи).
Пятая группа проблем, рассмотренных в работе, связана с повыше­
нием эффективности превентивных мер в ПСЗ.
Целесообразность проведения превентивных мер и реагирование в
ПСЗ определяется тем, что в первую очередь эффективнее тратить средства
на смягчение последствии аварий и катастроф, а не на возмещение ущерба
от них.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
IS
Исходя из условия максимума предотвращенного ущерба в хозяйст­
венном комплексе страны при определенных государством объемах резер­
вов предупредительных мероприятий (РПМ) обосновываются превентив­
ные меры в ПСЗ.
Исходя из реально существующего и приемлемого уровней рисков
проводится финансирование превентивных мероприятий. При этом вначале
следует определить рациональное распределение ресурсов на превентивные
меры и меры по смягчению последствий происходящих ЧС. Это соотноше­
ние зависит от типа инициирующих ЧС событий (степени их предсказуемо­
сти).
Доля выделяемых средств в ПСЗ на превентивные мероприятия
должна соответствовать не только численности населения на рассматривае­
мых территориях или их площади, но и степени опасности для жизнедея­
тельности. Регионы и субъекты Федерации в силу их специфического гео­
графического положения, плотности населения, природных условий, уровня
экономического развития, состояния промышленных объектов и инфра­
структуры различаются с точки зрения опасности возникновения ЧС. Раз­
личная опасность регионов для жизнедеятельности населения проявляется в
различных частотах (вероятностях) ЧС, числе пострадавших и погибших,
размере материального ущерба и др.
Превентивные мероприятия по снижению ущерба от ЧС, по нашему
мнению, прежде всего необходимо проводить в тех местах, где риск аварий
и катастроф выше среднего показателя по субъекту Федерации: средний
индивидуальный риск преждевременной смерти в год от ЧС; сокращение
средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни в результате
ЧС; доля материального ущерба от ЧС в бюджете соответствующего регио­
на; доля потенциально опасной территории, на которой возможно действие
поражающих и вредных факторов ЧС, от общей площади рассматриваемой
территории; доля населения территории, проживающего в зонах возможно­
го действия поражающих и вредных факторов и др.
Одной из целей проведения превентивных мероприятий в ПСЗ явля­
ется выравнивание уровня риска возникновения ЧС по территории за счет
целевого финансирования территорий, наиболее опасных для жизнедея­
тельности, или, точнее, определения объема финансирования пропорцио­
нально степени опасности территорий.
Этот путь является и наиболее рациональным при решении задачи
общего повышения уровня безопасности в стране, так как эффективность
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19
затрат на защиту зависит от достигнутого уровня безопасности. При этом
дальнейшее повышение безопасности требует больших затрат. Поэтому эти
затраты наиболее эффективны в менее безопасных регионах страны.
Третья глава "Пути совершенствования государственного регулиро­
вания возмещения ущерба от чрезвычайных ситуаций " посвящена теорети­
ческим и практическим проблемам рационализации структур и механизмов
управления системой возмещения ущерба.
Шестая группа проблем, рассмотренных в работе связана с совер­
шенствованием государственной политики в области возмещения ущерба
отЧС.
Мировой опыт убеждает, что без целенаправленной государственной
политики в области возмещения ущерба невозможно обеспечение экономи­
ческой безопасности и устойчивое экономическое и социальное развитие
страны.
Сдерживающим фактором внедрения ПСЗ является отсутствие еди­
ных основ проведения государственной политики в области их разработки и
реализации.
Предполагается совершенствовать государственную экономическую
политику в области возмещения ущерба по следующим направлениям:
- государственное управление разработкой ПСЗ;
- рационализация механизма возмещения ущерба;
- нормативное правовое обеспечения возмещения ущерба.
Создания единой стратегии государственного регулирования в облас­
ти разработки ПСЗ предусматривает развитие правовой и нормативнометодической базы в следующих направлениях:
- определение экономического ущерба от воздействия на окружаю­
щую среду и на здоровье населения, пострадавшего в результате ЧС, со­
вершенствование системы регулирования выплат пособий лицам, получив­
шим ущерб здоровью или утратившим имущество;
- определение экономической эффективности инвестиций направлен­
ных на снижение риска и/или смягчения последствий ЧС и оценки размера
резервирования средств на ликвидацию последствий ЧС;
- страхование и перестрахование материального ущерба и ответствен­
ности третьих лиц от стихийных бедствий, техногенных аварий и катаст­
роф;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20
- организация государственного регулирования риска стихийных бед­
ствий, крупных техногенных аварий и катастроф с использованием меха­
низмов фондового рынка производных ценных бумаг;
- создание экономических механизмов стимулирования снижения
рисков и смягчение последствий ЧС.
В качестве первоочередной функции государства в области возмеще­
ния ущерба от ЧС должно рассматриваться нормативное правовое обеспе­
чение возмещения ущерба, внедрение эффективного механизма контроля за
соблюдением законодательства Российской Федерации в области страховой
защиты населения и хозяйствующих субъектов.
Такой подход предполагает: разработку и обеспечение юридических
норм поведения всех субъектов смешанной экономики при возмещении
ущерба от ЧС; обеспечение легальности экономических отношений; обес­
печение неотвратимой ответственности субъектов рынка при реализации
природных и техногенных рисков за не соблюдение законодательства в об­
ласти страховой защиты, нарушения договорных отношений в связи с этим;
преодоление монополизма и развитие конкурентной среды в области стра­
хования природных и техногенных рисков; радикальное усиление государ­
ственного контроля за законностью и деятельностью предпринимательских
структур в этой области.
Седьмая группа проблем, рассмотренных в работе связана с рациона­
лизацией государственного управления разработкой ПСЗ.
Рационализация государственного управления разработкой ПСЗ свя­
зана с исследованием целей, функций и принципов государственного управ­
ления.
Государство в лице МЧС России, должно создать условия для внедре­
ния ПСЗ населения и территорий от ЧС через систему госзаказов и неукос­
нительное выполнение своих обязательств по ним, при необходимости ока­
зывать содействие продвижению этих программ.
РСЧС в настоящее время только подходит к комплексному регулиро­
ванию внедрения экономического механизма возмещения ущерба. Фор­
мально деятельность МЧС России, осуществляющей руководство РСЧС в
области государственного регулирования внедрения возмещения ущерба
можно представить следующим образом.
МЧС России формирует варианты государственного управления раз­
работкой ПСЗ. Каждый вариант обозначим символом (а), а всю совокуп­
ность (множество) вариантов — через (А).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21
Варианты государственного управления разработкой ПСЗ, как из­
вестно, отличаются различными численными значениями экономических и
административных инструментов.
Известно также, что состояние и перспектива развития экономическо­
го механизма возмещения ущерба от ЧС зависят от влияния ряда внешних
(экзогенных) неуправляемых факторов. Обозначим экзогенные факторы че­
рез (z), а все возможные значения (z) через (Z).
Обозначим одно возможное состояние экономического механизма
возмещения ущерба в будущем через (х). Все возможные варианты госу­
дарственного управления разработкой ПСЗ образуют множество (X). Мно­
жество (X) офаничено множеством возможных стратегий государственного
управления внедрением ПСЗ (А), т.е. возможными вариантами государст­
венного управления внедрением ПСЗ, и множеством возможных значений
экзогенных факторов (Z). Поскольку возможные варианты государственно­
го управления внедрением ПСЗ, обозначенное символом (х), зависит от по­
литики МЧС России, проводимой в области разработки ПСЗ (а) и от экзо­
генных факторов (z), то можно предположить, что каждой паре (a, z) соот­
ветствует определенное состояние (х), т.е. (х) является функцией от (а) и
(z):
x = f(a,z)
(1)
Из всех возможных вариантов развития государственного регулиро­
вания внедрением ПСЗ МЧС России выбирает вариант, наиболее приемле­
мый для обеспечения безопасности территории (субъекта Федерации) от
ЧС, т.е. наиболее предпочтительный из всех вариантов. С этой целью фор­
мируется шкала предпочтений, которую обозначим \V(x). Предполагается,
что если состояние безопасности в техногенной и природной сферах в бу­
дущем (х') предпочтительнее состояния (х"), то W(x') > W(x").
Процедура государственного регулирования внедрением варианта
ПСЗ включает следующие этапы.
1. Определение множества возможных вариантов социальноэкономической политики (А) защиты населения и территорий от ЧС.
2. Формирование перечня экзогенных факторов (z), влияющих на (х).
3. Выявление структуры ПСЗ и механизма ее функционирования, т.е.
построение модели, представленной выше в виде х = Да, z).
4. Разработка функций предпочтений W(x).
5. Прогноз экзогенных факторов (z).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22
Для каждого прогнозного (заданного) значения экзогенной перемен­
ной проводится перебор возможных вариантов экономической политики (а)
с целью выделения такого, при котором функция предпочтений W(x) дости­
гает максимального значения.
Наилучшая политика (а*) должна удовлетворять следующему соот­
ношению:
W[f (a*, z)] = max W[(a, z)] для заданных (z).
(2)
Соответствующее состояние экономики (х*) называется целевым, по­
скольку оно достигается путем реализации наилучшей экономической по­
литики (а*) и определяется как х* = f (a*, z) для заданных (спрогнозирован­
ных) (z).
В области внедрения экономического механизма возмещения ущерба
на федеральном уровне МЧС России должно через систему федеральных
органов исполнительной власти входящих в РСЧС координировать разра­
ботку ПСЗ. Федеральные органы исполнительной власти Российской Феде­
рации через функции, возложенные на них в области безопасности функ­
ционирования потенциально опасных объектов должны увязывать их зада­
чи с общими целями ПСЗ субъектов Федерации.
Организационно-регулирующие полномочия федеральных органов
исполнительной власти Российской Федерации должны включать коорди­
нацию, контроль, подготовку предложений, оценку (экспертную, аттеста­
ционную) и визирование проектов ПСЗ.
Восьмая группа проблем, рассмотренных в работе связана с развити­
ем экономического механизма возмещения ущерба.
Экономический механизм возмещения ущерба должен обеспечивать:
- экономическое стимулирование мероприятий, направленных на пре­
дупреждение чрезвычайных ситуаций, снижения их масштабов;
- формирование резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Следует отметить, что совершенствование экономического механизма
возмещения ущерба требует глубокой теоретической и практической про­
работки, ибо на них оказывает влияние множество факторов.
В целях достижения наилучших результатов в совершенствовании
экономического механизма возмещения ущерба целесообразна гармониза­
ция рыночных форм, механизмов и методов управления ПСЗ с механизма­
ми и инструментами государственного регулирования экономики.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
23
На макроэкономическом уровне механизм возмещения ущерба, по
нашему мнению, призван выполнять ряд функций:
- создание условий для определения и заявления объема ущерба под­
лежащего возмещению из резервного фонда;
- распределение финансовых средств из резервного фонда, а также
материальных средств на ликвидацию ЧС.
На мезо- уровне, по нашему мнению, следует вести структурирован­
ный механизм возмещения ущерба.
Должна быть развита оценочная функция механизма возмещения
ущерба. Это исходная функция практически не востребована, поскольку для
выполнения всех других функций необходимо прежде всего оценить риск и
ущерб от ЧС и затраты на возмещения ущерба от ЧС.
Организационно-управленческая функция механизма возмещения
ущерба является его главной и центральной функцией, именно в ней нахо­
дит выражение его экономическая сущность.
Распорядительная функция механизма возмещения ущерба от ЧС
сводится к созданию, организации и использованию четко оформленных
систем возмещения ущерба от ЧС на всех уровнях хозяйствования (макро-,
мезо-, микроэкономики): денежных средств с образованием целевых фи­
нансовых фондов на предупреждение и ликвидацию ЧС; материальных ре­
сурсов; трудовых ресурсов, с учетом соответствия их квалификации про­
фессиональным функциям, обусловленным процессом нарушенного в след­
ствии ЧС производства.
Стимулирующая функция механизма возмещения ущерба выражается
в построении и функционировании систем, согласовывающих и направ­
ляющих эффективное хозяйствование и экономические интересы участни­
ков экономической деятельности попавших под действие ЧС через обеспе­
чение соответствующего стимулирования.
Совершенствование механизма возмещения ущерба от ЧС должно
строится на следующих принципах:
- полное возмещение причиненного ущерба;
- экономическая ответственность юридического лица за причиненный
ущерб;
- обеспечение полного разделения уголовной и имущественной ответ­
ственности гражданского лица за нарушение требований закона, приведшее
к материальному ущербу, либо к человеческим жертвам, и экономической
ответственности юридического лица за причиненный ущерб;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
24
- обязательное и однозначное выделение, до начала строительства или
функционирования опасного объекта, из субъектов хозяйственного права
конкретного юридического лица, которое в бесспорном порядке возместит
возможный ущерб от ЧС, согласно возложенной на него экономической от­
ветственности;
- определение экономической ответственности исходя из причины
возникновения ЧС, а не размеров и характера их последствий.
Девятая группа проблем, рассмотренных в работе, связана с совер­
шенствованием нормативного правового обеспечения возмещения ущерба.
«Узкими местами» в действующем законодательстве в области ком­
пенсации ущерба являются:
- недостаточно четкое определение функций федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Феде­
рации, хозяйствующих субъектов в области страховой защиты населения и
территорий от ЧС;
- неопределенность принципов определения задач и мероприятий
страховой защиты, нечеткое определение приоритетных направлений со­
вершенствования ПСЗ населения и территорий от ЧС.
Следует иметь в виду, что регламентированию подлежат в первую
очередь социально-экономические вопросы пострадавших от ЧС.
Цели регламентирования можно определить следующим образом:
- создание правовых основ осуществления мероприятий по предупре­
ждению ЧС, возмещения ущерба и оказания помощи пострадавшим при ЧС
в заданные сроки;
- определение компетенции органов власти и органов, специально
уполномоченных на решение задач в области защиты населения и террито­
рий от ЧС, осуществляющих руководство, координацию и выполнение ра­
бот по предупреждению и ликвидации ЧС;
- установление порядка финансового, материально-технического, ин­
формационного и иного обеспечения, а также экспертизы и контроля работ
по предупреждению и ликвидации ЧС.
В числе первоочередных мер, способствующих также скорейшему
решению задач правового обеспечения страховой защиты от ЧС выделены:
- правовое обеспечение страхования ответственности юридических и
физических лиц за создание причин возникновения ЧС техногенного xrp:iKтера, как в добровольной, так и в обязательной формах;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
25
- формирование исковой нормативной базы, позволяющей страхов­
щикам незамедлительно и в полном объеме взыскивать ущерб с субъектов
гражданского и публичного права.
В заключении сформулированы основные теоретические выводы и
практические рекомендации.
По теме диссертационного исследования опубликованы 22 работы
общим объемом 15,8 п.л., наиболее важные из них:
1. Дзыбов Л/.А/, и др. Программы страховой защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций. Материалы международной научнопрактической конференции «Оценка рисков в страховании» (4-5 декабря
2000 г.). М.: МГУ, 2001. - 8,7 п.л. (лично автора- 0,6 п.л.).
2. Дзыбов М.М., Кован С.А. Методические основы финансового мо­
ниторинга и оценки финансовых рисков возникновения ЧС для организа­
ций, имеющих в своем составе потенциальные источники аварий и техно­
генных ЧС. Экономика природопользования №6 М.: ВИНИТИ, 2003 - 4,7
п.л. (лично автора -0,6 п.л.).
3. Дзыбов М.М., Авдотыш В.П. Методические основы разработки
программ страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных си­
туаций. Материалы международного симпозиума «Комплексная безопас­
ность России — исследования, управление, опыт» (26-27 мая 2004 г.). М.:
ИИЦ ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2004. - 28,7 п.л. (лично автора - 0,6 п.л.).
4. Дзыбов ММ. Экономическая политика государства в области раз­
вития предпринимательства в интересах снижения риска и смягчения по­
следствий аварий и катастроф. Материалы 3-й межрегиональной конферен­
ции «Предпринимательство в промышленности: пути развития» (17-18 но­
ября 2004 г.). М.: Правительство Москвы, 2004. — 11,7 п.л. (лично автора0,5 п.л.).
/; /
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВОЗМЕЩЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА
ОТ АВАРИЙ И КАТАСТРОФ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Научный руководитель
доктор экономических наук, профессор,
академик Российской академии наук
Чичканов В.П.
Изготовление оригинал-макета
Дзыбов ММ.
Подпись в печатьSJt, /#^%//Гираж 80 экз.
Усл. п.л.
*f3
Российская академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОГМП РАГС. Заказ№
£&'F
119606, Москва, пр. Вернадского, 84
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
3
Размер файла
658 Кб
Теги
516
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа