close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

843

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Г.В. КОРАБЛЁВА
Осуществление общих условий права на образование
развитии национальной общеобразовательной школы
Урала (1936-1993 гг.)
Оренбург - 1998
в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ББК 74.04(2) + 74.03(2)С123
К-66
Рекомендовано к печати комитетом по межнациональным отношениям администрации
Оренбургской области
Рецензенты: В.В. Амелин - д.и.н., проф.,
А.В. Фёдорова – д.и.н.,проф.
Г.В. Кораблёва
Осуществление общих условий права на образование в
развитии национальной общеобразовательной школы
Урала (1936-1993 гг.). – Оренбург:
Издательский центр Оренбургского государственного аграрного
университета, 1999. -
В монографии раскрываются экономические условия реализации права на образование
в национальной общеобразовательной школе Урала в период между Конституцией СССР
1936 г. и Конституцией Российской Федерации 1993 г. Ведущая роль коммунистической
партии в стране определила развитие общеобразовательной школы, и, в частности,
национальной школы на Урале. Автор глубоко прослеживает проблему национальной
школы и рассматривает её в новом понимании, соответствующем содержанию
межкультурного образования.
Книга рассчитана на исследователей по истории народного образования, культуры,
преподавателей, студентов педагогических учебных заведений.
ISBN – 5-888-38-080-6
Г.В. Кораблёва
Издательский центр Оренбургского
государственного аграрного университета
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВВЕДЕНИЕ
В настоящем издании исследуется проблема реализации условий права на
образование в развитие национальной (нерусской) школы Урала в период
между Конституцией СССР 1936 г. и Конституцией Российской Федерации
1993 г., т.е. в советский и постсоветский периоды. Автор рассматривает
развитие национальных школ Курганской, Пермской, Свердловской,
Оренбургской, Челябинской областей. Обращение к истории развития
национальной школы позволяет проанализировать сложности, успехи,
попытки модернизации, извлечь уроки, которые необходимы в настоящее
время в условиях развития национальной системы образования.
Проблема развития русской национальной школы - это особый вопрос,
который требует отдельного исследования и в данном издании не
рассматривается.
В настоящее время одна из главных задач, стоящих перед русской
национальной школой - “изменение культурологической ориентации,
осознание места русской культуры во всемирной взаимосвязи культур” /1/.
В современном понимании национальная школа – это не только
образовательное учреждение осуществляется преподавание на родном
языке, но и учреждение, передающее национальную культуру и
обеспечивающее формирование ребёнка в соответствующей этнокультурной
среде.
В СССР уделялось значительное внимание развитию национальных школ.
Это связано с национальным составом и структурой населения страны,
являющимся интегрирующим и детерминирующим началом в системе
национального образования. Урал издавна считался регионом, где
проживали представители многих национальностей: русские, татары,
башкиры, мордва, казахи, немцы и др. Например, в 1938 г. в Оренбургской
области проживало:
русские-61%
немцы-9,8%
татары-6,0%
казахи-2,6%
башкиры-1,8%
украинцы-10%
мордва-7,8%
чуваши-0,7% /2/
Различный национальный состав
населения вызывал определённые
трудности в развитии системы народного образования на Урале.
Состояние национальной школы на Урале содержало, как тенденции
общего развития системы образования в стране, так и специфического,
характерного для многонационального региона. Специфика и своеобразие
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
регионального и национального находило выражение иногда лишь в форме, а
содержание оставалось каноническим, единообразным.
------Примечание. Оренбургская область с 1938 по 1957 год носила название
Чкаловская. Пермская область с 1940 по 1957 год носила название
Молотовская область, включает в свой состав Коми-Пермяцкий автономный
округ. Курганская область выделилась из Челябинской области 6.02. 1943 г.
Глава I.
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ В РАЗВИТИИ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
НАЦИОНАЛЬНОЙ ШКОЛЫ
Права человека носят всеобщий и универсальный характер вне зависимости
от пола, национальности, языка, происхождения, места жительства,
отношения к религии и т.д. Все права и свободы человека являются общими
правами и свободами всех людей, вне зависимости от общественного строя,
политического режима, формы государственного правления страны, в
которой человек живёт.
Право на образование – одно из конституционных прав граждан. При
характеристике гарантий права на образование их можно разделить на две
группы: специальные и общие. Специальные – это юридические. К
юридическим гарантиям, призванным обеспечить осуществление гражданам
права на образование относятся: Конституция СССР, Конституции союзных
республик, Конституция Российской Федерации, основы законодательства
Союза ССР и союзных республик о народном образовании, закон “Об
образовании”1992 г. и другие нормативные акты. Кроме правовых норм,
гарантирующих осуществление права на образование, существует система
государственных органов, учреждений, на которые возложены обязанности,
обеспечивающие право на образование.
Государство предоставляло гражданам юридические гарантии, а также
обеспечивало определёнными средствами нуждающихся в получении
образования. Прокуратура осуществляла надзор за выполнением законов
всеобуча. Статья 58 Конституции 1977 г. закрепила за гражданами право
обращения в суд при нарушении любых прав, в том числе и права на
образование.
Общие гарантии – это политические, идеологические, экономические
гарантии. В исследуемый период в советском государстве эти гарантии были
тесно переплетены и вытекали одна из другой. Основной политической
гарантией на образование выступал социалистический государственный
строй, при котором вся власть принадлежала народу. Идеологические
гарантии находили выражение в марксистско-ленинском мировоззрении.
Важная роль принадлежала экономическим гарантиям, которые давали
возможность нормально функционировать школе.
Таким образом, общие гарантии представляли решающее значение в
осуществлении права на образование.
В советском государстве действовали две тенденции, характеризующие
нормативно-правовое поле страны: ведущая роль коммунистической партии,
осуществление власти и управления Советами всех ступеней. Эти тенденции
наложили своеобразный отпечаток на реализацию государственных гарантий
в праве на образование, а решения партийных съездов задавали общую
направленность школьного строительства в стране. Школьная политика
реализовывалась посредством постановлений партийных и государственных
органов (ЦК КПСС и Совета Министров СССР).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В исследуемый период развитие
отечественной школы, как и
национальной, шло под жёстким контролем партии и государства.
Идеологический контроль, навязывание решений сверху порой встречали
противодействие со стороны местных органов власти, т.к. не отвечали
партийным интересам, не учитывали национальную специфику, приводили к
невыполнению партийных решений, нормативно-правовых постановлений.
Руководители
государственных структур осознавали необходимость
развития народного просвещения и, поэтому придавало ему немаловажное
значение.
Советская власть постепенно и последовательно формировала систему
национальных школ, как школ, где обучение велось на родном языке. В
постановлении Народного комиссариата просвещения от 31 октября 1918 г.
“О школах национальных меньшинств” об этом говорится конкретно /1/.
В 1930-е годы для развития системы народного образования нерусских
народностей, как и для всей системы народного образования страны,
необходимо было его динамичное развитие. Оно нашло выражение с
принятием ряда документов ЦК ВКП (б) о школе: “О всеобщем начальном
обучении” (25.07.1930 г.), “О начальной и средней школе” (25.08.1931 г.),
“Об учебных программах и режиме в начальной и средней школе”
(25.08.1932 г.) и др.
На практике шло воплощение права национальных меньшинств обучать
детей на родном языке. В Конституции СССР 1936 г. в статье 121 записано,
что граждане СССР имеют право на ” обучение в школах на родном языке”.
Этой статьёй не только было конституционно закреплено право на
образование, но и конкретизировано. Конституция устанавливала право для
всех наций на получение всеобщего обязательного начального образования,
тем самым юридически были закреплены достижения в области образования,
т.к. всеобщее начальное образование уже практически было воплощено.
Перед страной встала задача осуществления всеобщего обязательного
семилетнего обучения.
Для этого необходимо было усовершенствовать школьную систему,
укрепить материальную базу школ, возвести новые школьные здания,
подготовить квалифицированные педагогические кадры, установить язык
преподавания и его соотношение с русским языком и т.д.
В 1936 – 1993 гг. для детей нерусских народностей работали школы с
преподаванием на родном языке на протяжении всего курса обучения и с
преподаванием русского языка, как отдельного предмета со второго или
третьего года обучения, также действовали национальные школы с
преподаванием на русском языке и с преподаванием на родном языке в
течение одного-двух лет обучения с последующим введением русского
языка, как языка преподавания.
В 1973 г. были приняты Верховным Советом СССР Основы
законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
определявшие общественные отношения, связанные с осуществлением
условий Конституции 1936 года в области образования. В Основы для
соответствия с Конституцией СССР 1977 г., были внесены изменения и
дополнения. Действующее законодательство по народному образованию не
просто было сведено воедино, а кодифицировано. В результате качественной
переработки действовавших законодательных норм появился документ,
законодательно закрепивший основы организации системы народного
образования. В преамбуле отмечалось: “Советское законодательство о
народном образовании призвано активно служить совершенствованию дела
народного
образования
в
стране,
дальнейшему
укреплению
социалистической законности в этой области общественных отношений”
/2/.В Основах
(статья 4) изложены основные принципы народного
образования, как равенство всех граждан в получении образования
независимо от расовой и национальной принадлежности, свобода выбор а
языка обучения и др.
Общеобразовательная подготовка детей осуществлялась системой школ.
Статьи 17-28 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о
народном образовании определяли их задачи, виды и правовое положение. В
статье 20, посвященной языку обучения в общеобразовательной школе,
говорилось о предоставлении возможности обучаться на родном языке или
языке другого народа. Статья 22. закрепила положение об организации в
школе подготовительных классов для детей, “которые будут обучаться на
неродном языке, и детей, не воспитывающихся в детских дошкольных
учреждениях” /3/.
В Конституции СССР 1977 г. содержится ряд статей, относящихся к
вопросам развития народного образования: статьи 25, 45, 66. Эти правовые
положения законодательно закрепляли принципы развития народного
образования в стране. Наряду с правом на образование была изложена
обязанность граждан заботиться об обучении и воспитании детей. Статья 52
утверждала отделение церкви от государства, школы от церкви, обеспечивая
тем самым светский характер образования. Статья 45 конституционно
обеспечивала возможность обучения на родном языке.
К конституционным статьям, провозглашавшим осуществление права на
образование, добавлялась существовавшая система государственных
органов, государственных учреждений, которые выполняли функции по
обеспечению права на образование. Хотя Конституция СССР 1977 г. не
выделяла отдельно положение, что Верховный Совет должен обеспечивать
охрану прав, свобод граждан, но анализ статей Конституции указывает на
правовые основы этой деятельности. Верховный Совет ССР и Верховные
Советы союзных и автономных республик устанавливали нормативноправовую базу права на образование и условия их осуществления.
Подготовку и претворение этих законов в жизнь осуществляли Совет
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Министров СССР и Советы Министров союзных и автономных республик,
местные Советы народных депутатов и райисполкомы.
Кроме выше перечисленных учреждений, существовали различные
общесоюзные и республиканские специальные системы органов народного
образования (Министерство просвещения СССР, РСФСР, отделы народного
образования), регулирующие жизнедеятельность общеобразовательной
школы. Они
разрабатывали совместно с Министерством союзных
республик, например, типовые учебные планы и программы школ,
положения, инструкции о различных учебно-воспитательных мероприятиях.
К примеру, в 1989 г. было разработано и утверждено временное примерное
положение в средних общеобразовательных школах (№565 от 07.07.1989 г.),
утверждён государственный базисный план для средней школы (№751 от
22.09.1989 г.) /4/. В положении о Министерстве просвещения СССР чётко
было обозначено, что в его компетенцию входило обобщение практики
применения законодательства по вопросам, отнесённым к сфере народного
образования, в частности, и по развитию национальной школы.
Основополагающую работу по развитию национальной школы проводило
Министерство образования Российской Федерации (Народный комиссариат
просвещения, Министерство просвещения), решения, планы, программы в
регионах адаптировали к местным положениям областные, городские и
районные отделы народного образования. В соответствии с документами
школьной реформы 1984 г. были разработаны, а в 1988 г. на Всесоюзном
съезде работников народного образования утверждены основные принципы
образования. Один из принципов: народный стиль, национальный характер
образования. Были предприняты попытки, чтобы содержание федеральной
программы развития образования включало национальные, региональные
компоненты, учитывающие местные уровни социально-экономического,
культурного развития, а также своеобразие местных общеобразовательных
систем. Развитие национальных образовательных систем, как и всей
школьной реформы в целом, зависло. Налицо было проявление жесткой
регламентации, стремление провести модернизацию прежними методами с
помощью усиления централизованной системы управления.
Последствия длительной деструкции национальных школ отрицательно
сказались на развитии этносов нашей страны. Многие коренные народы,
населяющие Российскую Федерацию, не говорили, не читали на родном
языке, утрачивалась национальная культура, духовно-нравственные
традиции. В течение ряда лет система народного образования односторонне
воспроизводила содержание и обучение, не уделяя внимания вопросам
сохранения национальных языков, приобщения учащихся к достижениям
материальной и духовной культуры предков.
Были предприняты попытки отхода от подобной модернизации в области
народного образования. Впервые февральский (1988 г.) Пленум ЦК КПСС
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
заявил, что школьная система образования должна развиваться как
разнообразная, дифферинцированная.
Резолюция XIX Всесоюзной конференции КПСС (1988 г.) “О
межнациональных отношениях” гласила, “чтобы национальности,
проживающие за пределами своих государственно-территориальных
образований или не имеющих их, получили больше возможностей для
реализации национально-культурных запросов, особенно в сфере
образования..” /5/.
В уральском регионе, как и по всей стране, развернулась активная работа
партийных организаций по выполнению постановления сентябрьского (1989
г.) Пленума ЦК КПСС по межнациональным отношениям. По вопросу
национальной школы было принято постановление Госкомитета СССР по
народному образованию. В этом документе было констатировано, что в
образовании, как и других сферах народного хозяйства, накопились
серьёзные негативные явления, связанные с отступлением от ленинских
принципов национальных отношений. На деятельности советской школы
отрицательно сказались ошибочные теоретические, идеологические
установки
противопоставления
интернационально-бюрократической
централизации, администрирования. В результате ухудшились условия для
изучения языков, истории, культуры.
Для создания благоприятного положения, при котором шла бы
оптимальная реализация национально-культурных запросов всех наций,
народностей, этнических групп, пленум Госкомитета СССР по народному
образованию посчитал необходимым:
- разработать права по всестороннему удовлетворению национальных,
культурных запросов наций, народностей, этнических групп в сфере
народного образования;
- во всех типах учебных заведений последовательно соблюдать все
демократические принципы добровольности выбора языка обучения
учащимися (родителями, студентами). Поощряется создание
необходимых условий для активного развития национально-русского
или русско-национального двуязычия;
- руководителям органов народного образования, учебных заведений
создать необходимые условия для изучения местного языка
представителями других национальностей, проживающих на территории
республики. При необходимости издать двуязычные учебники, словари,
учебные пособия, многовариантные методики для обучения.
- последовательно осуществлять на практике совместное обучение,
воспитание школьников, студентов разных национальностей /6/.
Поэтому в 1990-е годы в связи с процессом пробуждения национального
самосознания
народов, в Министерстве образования РСФСР была
рассмотрена Концепция возрождения, развития национальной школы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(решение коллегии Министерства образования РСФСР от 29.12.1990 г.,
протокол № 2).
Основными принципами этой Концепции являлись:
-реализация права обучения, воспитания на родном языке детей дошкольного
возраста до окончания среднего учебного заведения;
-формирование интеллектуальных качеств, способностей, нравственных
качеств личности ребёнка с учётом этнопсихологических особенностей в
познавательных процессах в традиции народной педагогики;
-приобщение подрастающего поколения к национальной культуре, обычаям,
традициям родного народа, к его духовным и нравственно-этическим
ценностям через школы;
-приоритет национально-региональных компонентов, содержания в
структуре предметов познавательного характера, эстетического воспитания,
физической, трудовой подготовки, которая передаётся в компетенцию
автономного образования. К союзной компетенции относится базовое
содержание предметов: математики, физики, химии;
-разнообразие типов национальной школы, учебных заведений, дошкольных
и детских учреждений, вариативность учебных планов в зависимости от
местных условий, возможность их сочетания с общегосударственными
типами учебно-воспитательных учреждений;
-создание условий для возрождения языков малочисленных народов,
расширение их функций, как языка дошкольного воспитания и школьного
обучения /7/.
В Концепции возрождения и развития национальной школы в РФ отмечена
реализация демократического конституционного права обучения и
воспитания учащихся на родном языке. Чтобы полнее реализовать
содержание национальной школы, недостаточно ввести отдельные учебные
или факультативные курсы по этнопроблематике, необходимо включить в
учебный план в качестве самостоятельных предметов, этнопедагогику,
этнографию, национальное прикладное искусство, народные промыслы.
Проект концепции национальной школы РСФСР, дал в последующем
основу для развития региональной концепции образования. В Челябинской
области было принято решение коллегии облоно № 9 от 27.06.1991 г. ” О
деятельности отделов народного образования по созданию условий для
развития национально-русского двуязычия” /8/. В Коми-Пермяцком округе
была разработана окружная национальная программа. По всей Пермской
области региональная концепция образования нашла выражение в документе:
”Реализация Закона Российской Федерации “Об образовании” в Пермской
области. Также была разработана областная комплексная программа
“Национальная школа”. В Оренбургской области была принята система мер
по развитию национальной системы образования.
Определённым этапом в формировании нормативных документов явилось
создание базисного учебного плана среднего общего образования, также
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выполнявшего роль национально-региональной части государственного
образовательного стандарта, направленного на реализацию ст.14 Закона РФ
“Об образовании”. До 1991 г. в основном образовательные учреждения
работали по одному варианту учебного плана. Введение регионального
базисного учебного плана привело к тому, что практически каждое учебное
заведение стало работать по своему плану. Тем самым были созданы условия
в части создания нормативно-правовых документов, раскрывающих процесс
развития национальной школы.
Изменение содержания образования Свердловской области нашло своё
правое выражение в Концепции развития общего (общегражданского) и
профессионального (начального и среднего) образования. Отдельный раздел
этого документа посвящён развитию национальной школы. Содержание
национального образования должно формироваться за счёт трёх
направлений: культурно-национальных центров, общин и обществ, семьёй и
непосредственно
гражданином.
В Концепции
перед
органами
государственных органов образования поставлены принципиальные задачи:
- отработка нормативно-правового и нормативно-финансового обеспечения
процесса в разных его проявлениях;
- обеспечение необходимого количества педагогических кадров для
национальных школ;
- создание программ и внедрение их в практику школ, расположенных в
местах компактного проживания лиц одной национальности, элементов
национальной физической культуры, спортивных игр и соревнований,
традиционных видов деятельности и т.д.;
- создание необходимой базы учебной и программно-методической
литературы и средств образования /9/.
Важное место в реализации разными национальностями гарантий права на
получение образования занимают комитеты
по межнациональным
отношениям администрации областей.
Они работают совместно с
областными и городскими, районными национальными культурными
центрами, созданными в уральском регионе. Например, в 1990 г. в
Челябинской области действовало 6 областных и более 20 городских
районных центров. Они вели работу по возрождению национальной
культуры и языка, стремились к наиболее плодотворному удовлетворению
культурно-образовательных
потребностей
населения,
выполняя
организационно-методическую и координирующую работу.
Деятельность различных национальных движений способствовала
возрождению российских народов, развитию национальной школы. В
частности, Татарский общественный центр выступил с предложением по
созданию концепции татарской школы и детских учреждений. Основные
идеи этой концепции были изложены в платформе центра (февраль 1991 г.):
- обеспечение условий для непрерывного воспитания и обучения на
родном языке во всех звеньях системы национального образования;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
совершенствование учебного процесса на основе использования опыта
татарской педагогики и практики;
- создание системы подготовки и повышения квалификации кадров для
татарских учебных заведений всех типов с центром в Казани /10/.
Концепция предусматривала создание и развитие системы
национального просвещения не только в самом Татарстане, но и в других
регионах, где проживают татары. Для решения задач национального
образования важное значение имели заключаемые двухсторонние
договора между Татарстаном и другими субъектами Российской
Федерации (областями уральского региона). В тексты договоров
включались пункты по развитию татарской культуры и образования вне
пределов республики.
Закон “Об образовании” (новая редакция принята 13.01.1996 г.)
выступил связующим элементом между Конституцией РФ и остальными
законодательными актами, регулировавшими развитие образования.
Главная задача закона в реализации конституционного права гражданина
на образование (Конституция 1993 г. ст.43.).
Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г., осуществляются
следующие принципы в области образования: гуманистический,
общедоступносный, светский характер образования. В школах было создана
возможность родителям и учащимся выбора языка обучения как предмета
или факультативно.
Деятельность органов управления в отношении школ, деятельность самих
школ строились на демократической основе. Формировалась государственнообщественная система управления народным образованием, школой через
школьные советы, попечительские советы, советы по народному
образованию; в сельской местности к данной работе привлекались сельские
советы. Районные отделы народного образования взаимодействовали с
другими ведомствами для более успешного решения задач народного
образования. В статье 2.Закона “Об образовании” записано: ”Защита и
развитие системой образования национальных культур, региональных
культурных традиций и особенностей в условиях многонационального
государства”.
В 1990-е гг. активно развивалось законодательство об образовании на
федеральном уровне и уровне субъектов федерации. Законы об образовании
были приняты в Челябинской области, специальный закон, относящийся к
данной категории “О правовом регулировании деятельности сферы
образования Курганской области”, законы о сборе на нужды
образовательных учреждений Курганской, Челябинской, Свердловской
областей и т.д. Эти и другие законодательные документы, в определённой
мере, затрагивали развитие национальной общеобразовательной школы,
реализацию общих и юридических гарантий права на образование.
-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Как показала практика исторического развития образования в нашей
стране, для получения положительных результатов недостаточно разработки
нормативных оснований, необходимо их эффективное применение на
практике.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава II.
РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ
ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ В НАЦИОНАЛЬНЫХ
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ШКОЛАХ УРАЛА
Общие гарантии права на образование – это экономические условия его
реализации, которые предполагают наличие сети школьных заведений,
строительство и ремонт учебных помещений, рост материально-технической
базы школ.
К системе экономических условий права на образование относится
бесплатность образования.
В нашей стране школьное бесплатное
образование было введено с октября 1917 г., с некоторыми отступлениями,
оно существует и в наши дни. Принцип бесплатности нашёл своё выражение
не только в самом процессе обучения, но и в использовании материальнотехнических средств обучения: библиотек, лабораторий, кабинетов и др.
Этот принцип включает в себя содержание за счёт государства
преподавательских кадров. Государство оплачивает труд всех учителей,
которые передают знания учащимся.
К экономическим гарантиям права на образование также следует отнести
материальное обеспечение, выражающееся в предоставлении места в
пришкольных интернатах, бесплатном или льготном проезде на
автотранспорте, содействие за счёт фонда всеобуча нуждающимся в одежде,
питании и другой материальной помощи.
1. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
НАЦИОНАЛЬНЫХ ШКОЛ УРАЛА
На Урале проживали различные национальные меньшинства с низким
уровнем грамотности населения. Партийные организации, государственные
учреждения в 1930-е годы для проведения начального всеобуча среди этих
народностей предприняли меры по увеличению финансирования
национальных общеобразовательных школ. Росту сети национальных школ
способствовало увеличение расходов на них, в отличии от других школ
уральского региона. Например, расход на одного учащегося в КомиПермяцком национальном округе в 1934 г. составлял 184 рубля, а в 1937 г.250 рублей 10 копеек, а бюджет в целом по округу вырос с 4 284,6 рублей в
1934 г. до 6 961,7 рублей в 1937 г. /1/. При количественном росте бюджета на
народное просвещение руководство округа не могло рачительно
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
использовать средства на его развитие. Центральная газета “Правда”
сообщала, что “по смете, составленной окружным отделом народного
образования, на ремонт нужно 400 тысяч с лишним рублей, а в окружном
бюджете ни копейки не предусмотрено”/2/.Такое положение дел грозило тем,
что тысячи детей могли остаться вне школы.
Перед страной стояла задача выполнения закона о всеобуче. Одним из
условий его осуществления было развитие школьной сети.
В 1934-1935 гг. в Оренбургской области действовала 2191 школа. Сеть
нерусских школ в основном размещалась в местах компактного проживания
этнических групп. Часть из них как национальные школы: татарские,
башкирские, мордовские, немецкие, казахские, чувашские. Количественный
состав школ и учащихся характеризует таблица 1 /3/.
Таблица 1
Состав школ Начальные
Татарские
Башкирские
Мордовские
Немецкие
Казахские
Чувашские
115
51
90
51
96
16
Неполные
средние
23
4
9
2
4
3
Средние
Всего
1
2
-
139
55
99
55
100
19
Количество
учащихся
12 102
2 812
9 313
3 062
4 564
1 572
Наблюдался рост школ, к 1936 г. только казахских школ стало 124 с
5 тысячами учащихся и действовало 13 интернатов с количеством 2 тысячи
человек /4/. Но самое большое количество среди национальных школ в
Оренбургской области насчитывалось татарских школ, в основном это были
начальные и сельские. В г.Оренбурге было лишь 3 татарские школы.
В Свердловской области в 1938-39 уч.г . действовали следующие
национальные школы /5/:
Таблица 2
Начальная
Тип школы
Татарская
Марийская
Манси
37
18
1
Неполная
средняя
11
5
-
Средняя
Всего
1
-
49
23
1
В Челябинской области в 1935-36 уч.г. была следующая сеть школ и
контингентов /6/:
Таблица 3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Национальность
Начальные школы и Неполная
учащихся в них
средняя
школа
7 классов
Средняя
школа
Всего
школ
В них
учащих
ся
1.Ттатары
2.Башкиры
3.Казахи
4.Немцы
5.Эстонцы
Всего:
56-8962
143-6533
17-592
9-3382
1-45
226-16514
1-97
_ _
_ _
_ _
_ _
1-37
79
153
18
10
1
2661
10662
7284
614
430
45
18995
22-1623
10-751
1-22
1-48
_
_
34-2444
Представленные данные позволяют увидеть, что в 1930-е гг. большее
количество национальных школ приходилось на начальную школу. Эта
закономерность была характерной для всех школ уральского региона, как и
для всей страны в целом.
Вторая половина 30-х годов в советской истории характеризуется
свёртыванием социалистической демократии, ростом административнокомандного управления, обострением репрессивных мер. Изменённый
политический курс правительства имел непосредственное отношение к
школьной политике в уральском регионе.
Со второй половины 1930-х годов в общественной жизни произошли
изменения: ликвидируются национальные районы и сельсоветы,
национальные отделы в органах народного просвещения, что нанесло вред
организации школьного дела. Также отрицательно на развитии образования
сказалась развернувшаяся борьба с “национальным уклоном”, выражавшаяся
в школьном строительстве в преследовании национального, облачённого в
одежды национализма.
Отход от демократического курса в области народного образования
проявился конкретно в нарушении конституционного права немецкого
народа на обучение в школах на родном языке. 13 марта 1938 г. вышло
постановление СНК Союза ССР и Центрального Комитета ВКП(б) “Об
обязательном изучении русского языка в школах национальных республик и
областей”.Данное постановление обсуждалось на заседании бюро
Оренбургского обкома ВКП(б) 23 июня 1938 г./7/. В протоколе №79
заседания бюро обкома партии пунктом № 11 шёл вопрос “О немецких
школах”, где осуждалась работа особых национальных школ, “наносящих
вред обучению и воспитанию подрастающего поколения. Враги народа
орудовавшие
в органах народного образования, вопреки желанию
трудящихся немцев всячески стремились отгородить немецкие школы от
русских, превращая их в очаги буржуазно-националистического,
антисоветского влияния на детей”. Документы с подобными
умозаключениями были приняты и Челябинским ОК партии /8/. Чтобы
ликвидировать последствия вредительства оренбургское бюро предлагает на
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
утверждение ЦК ВКП(б) мероприятия по реорганизации преподавания в
немецких школах области.
Выполняя партийное постановление в деле улучшения квалификации
педагогических кадров, оренбургское облоно принял ряд мер: организовал
курсы для преподавателей нерусских школ по русскому языку; увеличил
количество дней на заочную сессию учителей; ходатайствовал перед
Наркоматом просвещения
о реорганизации татарского отделения
пединститута в отделение русского языка т.д. “Но все эти мероприятия
касаются, главным образом, нерусских: татарских, башкирских, казахских,
мордовских школ”, - говорится в документе и отмечается, что в области
имеются ещё и немецкие школы, которые занимают особое место и требуют
дополнительных мероприятий /9/.
Конкретно эти мероприятия состояли в слиянии немецких школ с
близлежащими русскими школами или полном переводе их на обучение на
русском языке. Первоначально облоно решило перевести немецкие школы на
русский язык с первого класса и постепенно увеличивать сетку часов по
русскому языку /10/, но ЦК партии и Народный комиссариат просвещения
указали на допущенные ошибки, в частности, на растянутость во времени: “С
начала 1938/1939 учебного года в реорганизованных особых национальных
школах ввести обучение на русском языке”. ( Приказ НКП РСФСР № 803/с
от 29 июля 1938 г. О реорганизации особых национальных школ
Оренбургской области.) /11/. За этим последовало постановление бюро
Оренбургского обкома партии от 23 августа 1938 г., в котором говорилось:
“во изменение параграфа “б” постановления бюро обкома ВКП(б) от 23 июля
1938 г. преподавание всех начальных школ Кичкасского, Люксембургского,
Буртинского, Соль-Илецкого, Сакмарского и Акбулакского районов к
первому сентября 1938 г. перевести на русский язык.”/12/. Та же участь
ожидала немецкие неполные средние и средние школы.
Возникает вопрос: почему же именно немецкие школы были переведены на
преподавание на русском языке? В районах наряду с немецкими работали
татарские, мордовские, казахские национальные школы. Руководящие
органы партии рассматривали немецкие школы как место для укрытия
“кадров контрреволюционеров, шпионов и посеять недовольство среди
немецкого населения политикой партии и Советской властью” /13/.
При выполнении партийного постановления основное внимание было
направлено на выяснение кадрового состава немецких национальных школ.
Так в Люксембургской средней школе педагогические кадры, по мнению
проверяющих, не перестроились полностью после ареста учителей - врагов
народа, да и работающие учителя не внушали доверия по линии социального
происхождения. Одна из учительниц вызывала недоверие тем, что имела за
границей братьев, другой являлся сыном помещика, третий – выдвиженец и
т.д. /14/.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В докладной записке в НКП РСФСР органы народного образования
Оренбургской области сообщали, что немецкие школы заняли особое
положение из-за неукомплектованности квалифицированными кадрами. В
действительности, положение с квалифицированными учительскими кадрами
было сложным не только в немецких школах. Документ сообщает, что в
течение всего 1937/1938 учебного года неполные средние и средние школы
работали при недостатке учителей в 302 человека. Ещё хуже обстояли дела с
кадрами по национальным школам (немецким, казахским, мордовским), где
преподаватели неполных средних школ сами порой не имели семилетнего
образования” /15/. Обратимся к партийному документу 1935 г., в котором
говорится, что 99% казахских учителей не знали русского языка /16/. В
Челябинской области в немецких школах учителя имели лишь начальное
образование /17/. В Люксембургской немецкой средней школе Оренбургской
области работали 3 учителя с незаконченным высшим образованием, 13 - со
средним. По сравнению с другими национальными школами, эта школа по
укомплектованности квалифицированными учителями, находилась не на
последнем месте /18/.Конечно, в этот период была проблема с
квалифицированными педагогическими кадрами в национальных школах
области, но и в самих органах управления народным образованием не было
инспекторов по национальным школам, “ни одно районо не имеет в своём
аппарате инспектора с высшим образованием, способного дать авторитетный
совет, оказать квалифицированную помощь”.(Отчёты облоно об итогах 1-го
полугодия 1938/1939 уч. г.) /19/. Главное на что обращалось внимание при
назначении на должность заведующего районо или инспекторов:
принадлежность к ВКП(б). Для правящей верхушки важно даже было не
соответствующее педагогическое образование, а лояльность по отношению к
власти, квалифицированность кадров видели в унификации полученного
образования и последующего преподавания, невозможности выделиться из
системы народного образования.
Вопрос о необходимости подготовки педагогических кадров для немецких
национальных школ поднимался на местах. РК ВКП(б) Кичкаского района
ставил перед областными органами ещё в 1935г.вопрос об организации
немецких краткосрочных курсов для повышения квалификации учителей
района /20/. На 1 оренбургской областной конференции ВЛКСМ (1723.02.1936 г.) делегат от Кичкасского района Миркин выступил с
предложением для подготовки педагогических кадров для школ открыть в
Оренбурге педтехникум, или немецкое отделение или класс /21/. Подготовка
учителей для немецких школ не была развёрнута и в других областях Урала,
хотя органы народного образования ставили об этом вопрос. Педагогические
кадры для немецких школ готовили в г. Энгельсе столице республики немцев
Поволжья, необходимо было направлять запросы по выпускникам
учительского института. В 1937 г. НКП РСФСР не направил ни одного
учителя для нерусск5их школ, например, в Челябинскую область. Не лучшим
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
образом обстояли дела с кадровым обеспечением немецких школ и в других
областях.
Нельзя
свести
ликвидацию
немецких
школ
только
к
неквалифицированному подходу в соотношении преподавания русского и
немецкого языков. Ответ следует искать, по нашему мнению, в следующем
документе, отправленным в январе 1938 г. под грифом “Совершенно
секретно” самому секретарю ЦК ВКП (б) тов. И.В. Сталину: “В нашей
области враги народа, пробравшись к руководству вопреки желанию
большинства населения и советского актива в 1935-1936 гг. провели ряд
решений облисполкома о создании немецких национальных районов”. Далее
в документе говорится о необходимости ликвидации национальных районов
/22/.
Хорошее начинание с немецкими территориальными образованиями и
самоуправлением было уничтожено в результате поисков внутренних врагов.
Одновременно в органах народного образования начинаются атаки на
немецкие школы. Документ Сталину был отправлен 8 января, а уже 24
января на заседании оргбюро говорили о вреде особых национальных школ,
и конкретно, немецких /23/.
Местное руководство в 30-е годы так переусердствовало в вопросе с
немецкими школами, что исчезли не только немецкие школы, но и немцы
как национальность из реестра населения Оренбургской области вплоть до
1970-х гг.
В отчёте о работе нерусских школ Свердловской области за 1951-1952
учебный год сообщалось, что в области имелось 62 нерусские школы:
татарские и марийские. Немецкие школы не были указаны, хотя немецкое
население проживало на территории области. Школы появляются в 60-е
годы, об этом сообщает документ “ О работе школ, в которых обучаются
дети немецкой национальности” /24/.
Таблица 4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Район- город
№
п
/
п
1 Березовск
2 Краснотурьинск
3 Ивдель
4 Асбест
5 Н.Тагил
6 Североуральск
7 Карпинск
Итого
Число школ,
Количество учащихся по классам
имеющих детей
немецкой
2
3
4
5
6
7
национальности
1
3
1
1
3
7
1
17
70
14
63
157
30
70
26
18
95
239
15
32
13
83
47
190
12
12
7
7
7
7
8
Все
го
4
4
45
172
26
45
247
30
47
612
Преподавание на немецком (родном) языке проводили в этот период в 17
школах 7 районов. В этих школах были организованы немецкие классы, в
которых изучался родной язык в качестве самостоятельного предмета. По
указанию
программно-методического
управления
Министерства
Просвещения РСФСР Свердловский институт усовершенствования учителей
провёл областные трёхнедельные курсы для преподавателей, обучавших
детей немецкой национальности. Такие курсы облИУУ планировал
устраивать ежегодно. Облоно провёл проверку отдельных школ. Итоги
проверки показали, что в классы, где обучались немецкие дети, попадали в
большинстве учителя- немцы по национальности, были в отдельных случаях
учителя – русские, владевшие немецким языком. В Березовской школе № 1
работала Даузе М.П. по национальности немка. Она хорошо знала предмет,
имея специальное среднее образование. В Нижнем Тагиле в немецких
классах не было учебников и учащиеся начальных классов занимались по
учебникам 5-го класса обычной школы, в библиотеках отсутствовала
литература для внеклассного чтения, материалы для ведения внеклассной
работы. Основным недостатком в работе этих школ являлось отсутствие
квалифицированных учителей. Поэтому была развёрнута работа по подбору
выпускников немецкой национальности для направления в педагогические
учебные заведения: Новосибирский педагогический институт, Славгородское
педучилище, готовившее учителей немецкого языка /25/.
В августе 1964 г. был отменён указ Президиума Верховного Совета СССР
от 28 августа 1941, по которому немцы фактически обвинялись в измене. В
1960-е годы началась политическая реабилитация народа. Но необходимо
было восстановить социальную справедливость. По действующей ещё
сталинской Конституции немецкое население имело право на обучение в
школах на родном языке. В статистическом сборнике по Оренбургской
области (1973 г.) национальный состав даётся только с1959г. и немцы по
количеству населения находятся на 6 месте – 34,7 тыс. человек /26/. Но
немецких школ в области не было, хотя общее количество национальных
школ увеличилось /27/.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Они появились на основе постановления Министерства просвещения СССР
(28.09.1982 г.) “Об организации обучения немецкому (родному) языку в
школах и классах с немецким контингентом учащихся” В соответствии с
учебным типовым планом обучение немецкому (родному) языку начиналось
с 1 –го класса, в 8-10 классах изучался курс немецкой литературы:
классической и советской немецкой литературы. Были подготовлены к
изданию учебники немецкого родного языка для 4-5- х классов и
методические рекомендации к ним. Также не был обойдён стороной вопрос о
дошкольной подготовке детей: была создана программа для
подготовительных классов школ и групп с немецким языком обучения.
Дальнейшее развитие немецкие школы получили в 1990-е гг.
Кроме расширения сети школ в 1930-е гг., руководству областей
необходимо было привлечь детей в школы и сохранить контингент. Для
этого проводилась разъяснительная работа среди родителей учащихся.
Задержка родителями детей дома рассматривалась как нарушение закона о
всеобуче. Малоимущим семьям оказывалась возможная материальная
помощь одеждой, обувью мануфактурой, хотя в этот период она была
незначительной. Материальное положение сельских жителей, которые в
основном были колхозниками, работавшими за трудодни, оставалось
бедственным. Местные власти принимали решения кормить детей горячими
завтраками в школе, организовывать подвоз к школе и т.д. Организации
питания в школах была разной: от снабжения питанием школьников в
течение года до нескольких месяцев, могли кормить только нуждающихся
детей. Всё это зависело от материальной базы школы и колхозов, помощи
сельских советов, общественности. Партийные органы принимали решения
по местной промышленности об увеличении выпуска детской одежды, обуви.
Сохранение контингента шло с большими трудностями, продолжался отсев
учащихся из школ.
В предвоенный период в пределах Молотовской области имелись
следующие нерусские школы /28/:
Таблица 5
Тип школы
Начальная
Средняя
Всего школ
78
8
138
Неполная
средняя
1
22
Татарская
Мордовская
Комипермяцкая
Удмуртская
4
6
82
9
166
6
1
1
8
Количество
учащихся
16 700
712
1 019
В Коми-Пермяцком округе на 1.01.1941 г. насчитывалось уже 252 школы,
их которых 13 было средних. По сравнению с другими национальными
школами, это был неплохой рост. Была произведена реорганизация части
начальных школ в семилетние. Основной момент в развитии школьной сети
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
был сконцентрирован на осуществлении всеобщего обязательного
начального обучения. Одновременно наметился переход к осуществлению
семилетнего обучения. Это видно из анализа количества учащихся
обучавшихся в 5-7 классах (8 506 человек), которых было больше, чем в 8-10
классах (951 человек) /29/. В годы войны особенно уменьшился контингент
учащихся по средним и старшим классам. Учащиеся 9-10-х классов уходили
на работу в колхозы, на предприятия, заменяя ушедших на фронт старших.
Многие учащиеся 7-8-х классов шли в ремесленные училища и школы
фабрично-заводского обучения (ФЗО), привлечённые тем, что они будут
иметь форменную одежду, питание и т.д.
Для сохранения контингента учащихся в годы Великой Отечественной
войны детям оказывалась материальная помощь, организовывались горячие
завтраки и др.
В этот период положение национальных школ, как и русских ухудшилось.
Некоторые школы пришлось просто закрыть, в частности, Мустаевскую
татарскую неполную среднюю школу
( решение №914 исполкома Чкаловского облсовета депутутов трудящихся от
28.07.1944 г.) ввиду крайней малочисленности учащихся в старших классах:
5кл.-7человек
6кл.-0 человек
7кл.-7человек
С переводом учащихся 5-7-х классов данной школы в Мустаевскую среднюю
школу с обучением на русском языке и с включением 1-4-х классов в эту же
школу с сохранением обучения татар на родном языке. Бедствовали
башкирские школы: Катаевская начальная школа Ивановского района,
Абдуловская башкирская начальная школа, Юлтаевская неполная средняя
школа, не хватало учебников, наглядных пособий. В Катаевской школе
азбуку изучали без букв, библиотеки не было, за год получили по 1 тетради и
ручке. Материальная база школ очень слабая: на 38 учащихся 8 парт, 1 стол,
классная доска; 3 класса занимаются в 2 смены. Заведующие школами
жаловались на отсутствие методической помощи со стороны облоно, роно,
последнее под предлогом незнания башкирского языка не проводил работу с
национальными школами /30/. Во многих казахских школах совсем не было
букварей на родном языке, не было книг по литературному чтению на
мордовском, чувашском, башкирском языках. Не обучались в школе
казахские дети Караванного совхоза Чкаловского района, для которых
необходимо было открыть классы с преподаванием на родном языке. Однако
в этот период роно не предпринял усилий для охвата детей всеобучем /31/.
Недостаток ученических принадлежностей, перебои в снабжении школ
топливом, керосином создавали трудности в организации учебновоспитательного процесса. Особенно плохо обстояли дела с топливом,
проблемы с его заготовкой, вывозом. Дрова, не успевали просохнуть, сгорая
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
не приносили тепла, в учебных помещениях было холодно, дети были
вынуждены заниматься в верхней одежде.
Была нарушена планомерность в развитии сети национальных школ,
уменьшилось их количество, особенно семилетних и средних, что можно,
например, проследить по данным Чкаловского облоно за 1943-44уч.г.:
Таблица 6
Состав школ
Татарская
Чувашская
Мордовская
Башкирская
Казахская
Начальная
86
10
69
67
88
Неполная средняя
38
7
14
13
14
Средняя
14
4
2
1
На следующий год произошли незначительные изменения в сети школ:
прибавилось средних и неполных средних школ, уменьшилось, количество
начальных школ /32/.
Война затормозила осуществление всеобщего семилетнего образования в
деревне и переход к всеобщему среднему образованию в городе. Крупные
бюджетные расходы на просвещение, средства профсоюзов, помощь
общественных и государственных организаций позволили в послевоенный
период восстановить школьную сеть и расширить её по сравнению с
довоенным временем. Выросло количество и национальных школ.
В послевоенный период нерусские школы в РФ имелись в 45 областях,
краях и автономных республиках. Некоторое количество нерусских школ
находилось за пределами своих автономий. Школы десяти национальностей
(татарские, мордовские и др.) имелись в 26 областях, краях и республиках, не
считая Татарскую АССР, удмуртские школы- в пяти, марийские – в шести
территориях и т.д. /33/. Государственный бюджет на дело народного
образования в этот время заметно увеличился. Расходы на народное
образование в СССР по государственному бюджету возросли с 37 750 млн. В
1946г. до 56 896 млн. рублей в 1950 г. /34/.Соответственно возросли
бюджетные средства на развитие школьной сети в регионах. Например, по
Кунашакскому
национальному
району
Челябинской
области
государственный бюджет увеличился на 207 тысяч и в 1946г. составил 1 418
тыс. рублей, в 1947 г.- 2 080 тыс. рублей, т.е. был увеличен на 20,1%, что
позволило отремонтировать все школы района. Подобное улучшение
финансирования школ произошло и в других областях /35/.В этот период
возросло и
число национальных школ, произошли изменения в её
структуре: сеть семилетних школ расширилась за счёт преобразования
начальных школ в семилетние. Данные по Чкаловской области за 1948-49
учг. позволяют это увидеть /36/:
Таблица 7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тип школы
Начальная
Семилетняя
Средняя
Всего
Татарская
88
41
12
141
Башкирская Казахская
Мордовская
66
11
2
79
32
7
1
40
118
8
126
Чувашская
12
7
13
Всего
316
74
15
405
Осуществление всеобщего обучения находилось под пристальным
вниманием со стороны общественных и государственных организаций, но в
этом направлении им не всегда хватало чёткости, потенциала для его
реализации. Вследствие этого не все дети школьного возраста были охвачены
обучением. Проблема всеобщего охвата детей учёбой стояла и перед
нерусскими школами, например, только в Кунашакском районе Челябинской
области в 1945-46 уч.г. не явилось в школу 157 человек, 1946-47 уч.г.-144
человека. С ними была проведена работа и большинство из них продолжило
обучение /37/.
Одна из причин неявки в школу: отдалённость начальных школ от
семилетних. Одновременно в течение учебного года по различным причинам
из школы выбыло 1013 человек, в т.ч.:
из-за отсутствия одежды - 285
домашняя работа
- 40
работа в колхозе
- 40
отдалённость школы
- 35
Вопрос об оказании помощи нуждающимся учащимся ставился на
заседаниях правлений колхозов, сессиях сельсоветов, родительских
собраниях. Колхозы выделяли остро нуждающимся учащимся шерсть,
сельсоветы при содействии родителей собирали деньги, со стороны
райсобеса также оказывалась помощь. В Секретарском районе Чкаловской
области в Пашкинской мордовской начальной школе выделено трём
ученикам 4 кг шерсти, 8 м мануфактуры, была оказана помощь в
приобретении учебников, учебных принадлежностей в Кабаевской начальной
школе, Кряжлинской семилетней школе.
Как сообщает архивный документ заседания Аргаяшского РК КПСС
Челябинской области: ”Из года в год не выполняется закон о всеобщем
образовании, остаётся большое количество второгодников, каждый год по 3
тысячи человек” /38/.
В Коми-Пермяцком национальном округе каждый год выбывало большое
количество учащихся: 1946 –47 учебном году только по начальным классам
не были привлечены в школу 337 детей, по всем классам в 1951-52уч.г.-2
910, в 1952-53уч.г.-2544, из них примерно 400 человек покидали школу без
уважительных причин. Не охвачено было учёбой на 1.10.1953г.147 человек,
из них:
- 48 по болезни;
- 11 по причине отдалённости от школы;
- 16 материальная необеспеченность;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14 работали в колхозах и на предприятии;
58 были заняты домашними работами /39/.
Таким же образом обстояли дела и в других областях региона. В
Челябинской области, несмотря на то, что в 1952-53 уч.г. большое
количество учащихся выбыло из школ по материальному обеспечению, во
многих школах не были созданы фонды всеобуча. И только в 15-ти школах
из 46 семилетних и средних школ фонд всеобуча составил 7 389 рублей
/40/. Причины неудовлетворительного выполнения закона о всеобуче
находились в низком качестве учебно-воспитательной работы,
второгодничество доходило до 5 тысяч человек. Учёт детей школьного
возраста находился в запущенном состоянии.
Финансовые
затруднения,
нехватка
помещений,
оборудования,
педагогических кадров, отдалённость населённых пунктов привела к
появлению школ, где одновременно преподавание велось на нескольких
языках. Многоязычные школы были распространены и на Урале. Они
рассматривались как временное явление и при первой же возможности
разъединялись по национальному признаку. Смешанные школы работали с
двумя и тремя языками обучения: русском, чувашском, мордовском; русском
и казахском; казахском и татарском. В 1950-е гг. в Челябинской области
работало 26 смешанных татаро-башкирских школ. В конце 1960-х работало
гг. в Курганской области по Альменевскому району –6, Шадринскому –2,
Сафакулевскому –13, из них средних школ-2, восьмилетних-7, начальных-13
/41/.
В конце 1950-х гг. в Оренбургской области работало 63 татарские школы,
21- башкирская, 20 казахских,7 чувашских, 1 мордовская /42/.
В некоторых национальных школах уральского региона руководство
перевело преподавание на русский язык, что привело к сокращению сети
нерусских школ. Постепенно шла ликвидация нерусских школ путём
принятия в них учащихся русской национальности, например, Ювинская,
Нижнебардымская марийские семилетние школы, Васькинская семилетняя
школа Бисертского района и др. Свердловской области /43/. Было принято
решение по желанию родителей продолжить учёбу на родном или русском
языке. В Оренбургской области органы народного образования пресекали
попытки со стороны отдельных зав.роно, директоров и заведующих школ
перевести язык преподавания с родного на русский язык. Например,
заведующий Сорочинским роно Медведовской татарской начальной школе
дал распоряжение вести преподавание на русском языке. Облоно принял
конкретные меры против таких нарушений /44/.
В Челябинской области в 1960-е гг. действовали следующие нерусские
школы /45/:
-
Таблица 8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Тип школы
Начальная
Татарская
Башкирская
55
137
Неполная
средняя
22
11
Средняя
Всего школ
1
11
78
148
Количество
уч-ся
13 312
7 418
В области работали школы с тремя языками обучения /46/. В это
время из сети школ исчезли казахские и пока еще не появились немецкие
школы.
В 1960-е гг. шла работа по реорганизации сети школ. Смысл данного
процесса заключался в закрытии небольших начальных школ
и
преобразовании более крупных в семилетние, а некоторых семилетних – в
средние школы. Это привело к определённому сокращению начальных и
неполных средних школ. Средние школы стали выполнять ведущую роль в
выполнении закона о всеобуче. Ликвидация малокомплектных сельских
школ имело социальное последствие, т.к. заставляло мигрировать сельское
население в города, что негативно сказывалось на развитии сельского
хозяйства.
Архивные документы позволяют увидеть изменения в сети национальных
школ Пермской области в 1950-60-е гг. Количество марийских, удмуртских,
татарских школ уменьшилось. В Пермской области в 1968г. в 18 районах
работало 303 национальные школы:206 начальных,71-восьмилетняя,26
средних. Из них:
коми-пермяцких -179
татарских
-120
удмуртских
- 11
марийских
- 5 /47/.
Как отмечается в документах пермского облоно: “Существующая сеть
нерусских школ в основном обеспечивает всех желающих обучаться на
родном языке". Некоторые проблемы были с открытием национальных школ
в отдельных районах (Кунгурском, Суксунском), где имелось нерусское
население. Не предоставлялось возможным открыть одиннадцатилетнюю
школу из-за недостаточного контингента учащихся.
Средних марийских и удмуртских школ не было, только начальные и
основные до 7-го класса. В татарских школах при общем уменьшении
количества школ, выросло число обучающихся в средних школах /48/.В
1970-е гг. сохранялась та же тенденция, которая привела к сокращению
числа обучающихся на родном языке в национальных школах. В 2,7 раза
было сокращено преподавание на татарском языке, в 3 раза – на удмуртском,
прекратилось обучение на коми-пермяцком языке, хотя до этого обучение на
нём велось более чем в половине школ автономного округа. Зато к 1975 г. на
Урале, как и по всей стране, был завершён переход к всеобщему среднему
образованию молодёжи. В этом процессе было допущено много формализма,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
бюрократизма, находившим
выражение в нерешённых проблемах
национальной школы.
В 1988-89 уч.г. из 1 425дневных общеобразовательных школ в 78
преподавание велось на родном языке, 60 школ из этих 78 были
национальные, где учащиеся обучались на своём родном языке. В 18 школ
преподавание шло как на русском, так и на родном языке /49/. Несмотря, на
многонациональный состав области, преподавание в школах шло лишь на
двух национальных языках: татарском и удмуртском. Обучение
осуществлялось, главным образом, в смешанных школах, к тому же в
начальных классах. Уменьшение количества школ с преподаванием на
родном языке связано с тем, что был отменён курс углубленного изучения
русского как общегосударственного языка. Родители учащихся стали
отказываться от национальных школ из-за заботы о будущем детей, которые
должны были хорошо знать русский язык при поступлении в учебные
заведения. Основательной подготовки по курсу русского языка национальная
школа уже не могла дать и, поэтому усилился приток нерусских детей в
русские школы. Например, в Октябрьском районе Пермской области 4
школы из национальных перешли в смешанные. В них было оставлено
преподавание предметов на татарском языке с 1-го по 8-й класс, а в старших
введено обучение на русском. В Коми-Пермяцком автономном округе
действовала 191 школа, но ни в одной из них не шло преподавание всех
предметов на родном языке. В 79 школах изучали русский язык по
национальной программе, а свой родной как самостоятельный учебный
предмет. В столице округа – г. Кудымкаре функционировали только русские
школы.
В Свердловской области в 1962 г. была 61 школа:39 татарских, 21
марийская /50/. В 1965-66 уч.г. в Курганской области насчитывалось
татарских, башкирских школ –12, из них средних не было, восьмилетних-5,
начальных-7. В 1967-68уч.г. национальных школ стало -20 /51/.
Большинство башкирских школ в Челябинской области были небольшими.
На среднюю школу приходилось по 42 учащихся, а на неполную среднюю –
56 учащихся. Немало было начальных школ с количеством учащихся 15-20
человек, где работало по одному учителю на два класса. Сеть татарских и
башкирских школ не расширялась в этот период из-за нехватки и плохой
организации пришкольных интернатов. Охват детей школьного возраста был
неполным. Например, в Ялано-Катайском районе было охвачено начальным
обучением 94%, в Кунашакском – 93%.
Таким образом, мы видим количественное изменение сети нерусских школ,
их число постепенно сокращалось. Модификация коснулась и внутреннего
содержания сети школ.
Изменения структуры общеобразовательной национальной школы можно
проследить по Коми-Пермяцкому округу /52/.
В период действия школьной реформы шло постепенное уменьшение
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
количества начальных и неполных средних школ при росте за пятилетие
средних школ, что характеризует активное выполнение всеобщего среднего
образования.
Таблица 9
Школы
Начальные
Неполные
средние
Средние
Всего
1985
78
66
Г
1986
77
65
47
191
47
189
о
д
1987
74
64
ы
1988
73
63
1989
73
62
49
187
50
186
51
186
В Челябинской области в 1991г. проживали представители более ста наций
и народностей, среди них:
русских
-81,1%
татар
- 6,1%
башкир
- 4,4%
украинцев -3%
немцев
-1%
менее
-1% казахи, белорусы, евреи и др.
Наибольшее количество татарского и башкирского населения было
сконцентрировано
в
Кунашакском,
Аргаяшском,
Сосновском,
Красноаремейском и других районах. Изучение родного языка велось в 6
городах и 12 районах. В 86 школах изучался родной язык, в 26 школах велись
кружки, факультативы родных языков - казахский, мордовский, татарский
/53/.
В 1993 г. в Оренбургской области работали школы с изучением языка:
83 - татарского
43 - башкирского
18 – казахского
10 –немецкого
6 – мордовского
1-украинского.
В 1993-94 уч.г. начала работу национальная татарская школа № 38 в г.
Оренбурге, в начальных классах Озерской средней школы Илекского района
было введено обучение на татарском языке, созданы необходимые условия
для изучения мордовского и чувашского языков в Бугурусланском,
Северном, Асекеевском районах.
В 30 детских дошкольных учреждениях обучение велось на родном языке.
Контингент учащихся, изучавших родной язык, вырос с 8,7 тыс. в 1993г. до
10,7 тыс. в 1994г./54/.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
По сравнению с более ранним периодом уменьшилось количество
нерусских школ. Изменилась школьная сеть, но не произошло качественной
трансформации в структуре национальных школ: по-прежнему преобладали
начальные школы. По сравнению с 1930-ми гг. не все ещё национальные
школы были возрождены, например, в Оренбургской области не велось в
1990-е гг. преподавание на чувашском языке, но появилась украинская
школа, которой раньше не было.
Проводимые реформы в 1930, 50-е гг.: охватили всеобучем детей школьного
возраста, создали систему общеобразовательной школы без тупиковых путей
развития, осуществили переход к предметному обучению, организации
общего распорядка занятий. Одновременно с положительными моментами,
определившими прогресс советской школы, в этот период были заложены
негативные элементы деструктивно повлиявшие на систему образования. В
первую очередь, следует указать на унифицированность школы, исключение
дифференцированного подхода в обучении учащихся, свёртывание
педагогических начинаний по включению учащихся в производительный
труд. Эта характеристика уместна и для национальной школы.
Происходившие, после смерти Сталина, перемены в общественнополитической жизни страны, должны были отразиться на развитии школы, её
обновлении. В это время был взят курс на реорганизацию семилетних школ в
восьмилетние. Казалось это бы должно было увеличить время на
общеобразовательную подготовку. Тем более происходили изменения,
связанные с начавшейся научно-технической революцией, которая в свою
очередь потребовала перестройки в структуре и содержании образования для
продвижения вперёд к научному прогрессу.
По школьной реформе
предполагалось повысить научный уровень содержания, отвечавший
требованиям времени. В школе начались преобразования, но они были
связаны в соответствии с Законом 1958 г., в первую очередь, с
политехнизацией учебного процесса, который на практике был превращён в
профессиональную подготовку учащихся.
Началась работа по открытию одиннадцатилетних общеобразовательных
школ с производственным обучением. В этих школах на первых этапах
проводилась организация производственного обучения, составление
программ, подбор кадров, отбор рабочих мест, разъяснительная работа с
родителями и учащимися. Затем начали привлекать для практического и
теоретического
обучения
школьников
высококвалифицированных
специалистов, инженеров, техников. Во всех семилетних, восьмилетних,
средних нерусских школах были созданы мастерские, в основном по
переработке дерева. В Свердловской области за счёт централизованного
фонда облоно было выделено оборудование 19 школам, остальное
оборудование получили на 1961-62 уч.г. Каждая из этих школ получила
учебных пособий, оборудования для мастерских на 15 тысяч рублей.
Отделами народного образования уральского региона уделялось внимание
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
развитию национальных школ. Курганский облоно только за 1965-66 уч.г.
несколько раз обсудил предложения по укомплектованию школ кадрами.
При этом в решении записано, что “зявки национальных районов будут
полностью удовлетворены”. Совместно с партийными и государственными
организациями были рассмотрены и утверждены мероприятия по
укреплению материальных баз нерусских школ. В национальные районы
было выделено больше денег, чем другим. Облоно централизованным путём
закупал для нерусских школ технические средства обучения: киноаппараты,
радиоузлы и т. д. При утверждении штатов национальным районам было
выделено по одной дополнительной ставке инспектора школ /55/.
Наряду с положительным опытом в осуществлении связи обучения с
производительным трудом, в нерусских школах было много недостатков,
связанных с неудовлетворительным состоянием учебно-материальной базы.
Во многих школах отсутствовали учебные кабинеты. В Коми-Пермяцком
округе мастерские по труду имелись в 87 из 99 школ и только в 9 –
оборудование мастерских соответствовало требованиям программы. В
основном это было мастерские для работы по дереву, слесарные мастерские
имели лишь единицы школ. С одной стороны, была попытка провести
реформу школы без соответствующих материальных ресурсов. С другой
стороны, она проводилась в рамках старых догматических форм и не
соответствовала состоянию общества. “Реформа школы слишком оторвалась
от развития самого народного хозяйства – сохранение в нём массы
неквалифицированного труда делало бессмысленным взлёт образовательного
уровня молодёжи” /56/.
Развёртывание экономических реформ в стране благоприятно начало
сказываться на развитии школы, но этот процесс продолжался недолго, в
1970-е гг. реформы были приостановлены.
Попытка проведения школьных преобразований в 1984 г. вновь высветила
те же проблемы, стоявшие перед народным образованием в 1930-50- 60-е гг.,
и вновь их повторила, не переосмыслив конкретного исторического опыта.
Вновь было предпринято усиление профессионализации школы. Реформа
1984 г. не дала ожидаемых результатов по многим причинам, в том числе и
потому, что социальная политика в области образования ещё не отвечала
общему состоянию общества.
Согласно действовавшей Конституции 1977 г. статьи 25: “В СССР
существует и совершенствуется единая система народного образования”.
Единая система в плане развития от начального звена к среднему, затем
старшему.
Единая
воспринималась
как
единоообразная,
недифферинцированная в зависимости от способностей и возможностей
учащихся.
Февральский (1988 г.) Пленум ЦК КПСС обратил особое внимание на
развитие образования и пришёл к выводу, что система образования должна
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
быть разнообразной, дифференцированной. На практике это нашло
выражение в создании различных типов школ.
В 1980-90х гг. началось создание учебно-педагогических комплексов,
направленных на обеспечение дифференцированного обучения. В развитии
национальной школы это выразилось в развитии национального
регионального компонента. Например, в Коми-Пермяцком национальном
округе повышенный уровень обучения предлагала Бардымская национальная
гимназия, в Уинском районе Пермской области Чайкинская средняя школа с
гуманитарным классом, в Коми-Пермяцком округе при городских школах
работали гимназические классы, на базе ПТУ № 48 было открыто 5
лицейских групп, одна из них с углубленным изучением коми-пермяцкого
языка.
Условием развития системы народного образования является
строительство и ремонт зданий учебных заведений. В связи с тем, что
большое количество финансовых и материальных затрат требовало
развернувшееся в 1930-е гг. промышленное строительство, руководящие и
хозяйственные органы уральского региона допустили отставание в
строительстве школ, в том числе и национальных. В Оренбургской области к
июлю 1935 г. было выполнено лишь 37,5 % годового плана строительства
школ. В передовой статье газеты “Правда” (16.05.1936 г.) были подвергнуты
критике руководители области за невыполнение объёмов школьного
строительства.
По документам фронтальных проверок школ видно, что национальные
школы области находились в худших условиях, чем другие учебные
заведения. Нерусские школы Чкаловской области в большинстве случаев не
имели специальных типовых зданий, размещались в приспособленных под
школу помещениях, например, бывших мечетях. В Челябинской области
здания большинства школ были приспособленные, по данным 13 районов
только 10% школ имели типовые школьные помещения. В г. Челябинске
татарская неполная средняя школа № 33 помещалась в квартирном здании. В
1936 г. было построено 5 школьных зданий. Мебелью школы обеспечивались
неудовлетворительно: парты старые, нестандартные. Большая часть
нерусских школ Пермской области находилась в запущенном состоянии:
многие школьные здания нуждались в капитальном ремонте, хозяйственном
и учебном оборудовании. Несмотря на столь тягостное положение со
школьными зданиями, их строительство централизованно не велось, а в
основном за счёт средств самообложения.
Степень оснащённости нерусских школ учебно-наглядными пособиями,
предметными кабинетами была слабой. Из 31 начальной школы
Кувандыкского района Чкаловской области только 7 соответствовали своему
назначению, 74 семилетних и 15 средних школ не имели специальных
физических и химических кабинетов. В школах Ивановского района
отсутствовали приборы: стаканы, мензурки, необходимые трубки и т.д.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Силами учителей изготовлялись наглядные пособия. Во многих случаях даже
имеющиеся пособия и приборы оставались не использованными из-за
отсутствия реактивов, диапозитивов, химикалий. В Молотовской области
имевшиеся школьные кабинеты были бедны. Бюджетные средства по статье
11 расходовались из года в год не полностью. В Бардымском районе не было
школ, полностью обеспеченных минимумом учебно-наглядных пособий.
Физкультурные кабинеты имелись лишь при 12-ти школах, но их
оборудование было недостаточным /57/. Но были и хорошо оборудованные
кабинеты в М-Халиловской башкирской семилетней школе Халиловского
района, Б-Игнашкинской чувашской семилетней школе Грачёвского района
Оренбургской области. Из 406 национальных школ области 15 не имели
библиотек, до 300 книг имели –194 школы, до 500 книг-165 школ, до 1 000
книг- 28 школ, до 2 000 книг- 4 школы /58/.
Проблемы возникали при строительстве и ремонте школ. Из 270
национальных школ Коми-Пермяцкого округа в 1946 г. было
отремонтировано лишь 157, дров завезено было только 11% от потребности
/59/.Березовская средняя школа и её интернат к новому учебному году не
были готовы. Из предварительного финансирования школы в 25 тысяч
рублей внелимитных средств отпущено было 14,5 тысяч, чем и осложнялось
окончание ремонта /60/. Средств, отпускаемых из бюджета было
недостаточно, их изыскивали на местах, практиковалось строительство или
ремонт по инициативе населения. Путём народной стройки возводились в
1949г. 60 школьных зданий в Пермской области: Суксунском, Лосинском и
других районах. На средства промышленных предприятий и колхозов
возводились школьные здания, интернаты. Так, в 1966 г. колхоз “Совет”
Юсьвинского района построил школу на 280 мест, Пожвинский леспромхоз
возвёл школьное здание на 240 мест в посёлке Тузим. ВЛКСМ оказывал
значительную помощь: проводились субботники, воскресники, во время
которых производили ремонт помещений, заготавливали топливо для школ.
Освобождались школьные здания, занятые ранее не по назначению. В
результате оказанной помощи наблюдался рост национальных школ в
областях по сравнению с военным периодом, уменьшалось количество школ,
занимавшихся в две смены.
Но этим не разрешались школьные проблемы. Отсутствие планового
питания сказывалось на учебном процессе. Дети были вынуждены привозить
продукты из дома. Часто учащиеся уезжали за продуктами и пропускали по
5-10 дней.
Серьёзным препятствием к осуществлению всеобщего семилетнего
обучения являлось отсутствие нормальных условий для работы многих школ.
В Коми-Пермяцком округе половина школ не имела специальных
помещений и располагалась в совершенно неприспособленных для этого
зданиях. В 14-ти средних школах имелось всего лишь 8 учебных кабинетов.
Подавляющее большинство школ плохо было оснащено учебно-наглядными
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пособиями, местная промышленность не всегда качественно и своевременно
выполняла план по изготовлению парт и классных досок. По-прежнему
ногие школы не имели топлива. Например, в Кудымкарском районе подвоз
дров был осуществлён лишь на 25%. В таком же запущенном состоянии
находились некоторые школы и других областей уральского региона /61/.
Постепенно улучшалась учебно-материальная база общеобразовательных
нерусских школ. Шире начали использоваться технические средства. В
Коми-Пермяцком округе все восьмилетние и средние школы были
обеспечены киноаппаратурой, на уроках использовали магнитофоны,
фильмоскопы, эпидиаскопы, проигрыватели.
Переход к демократическим формам управления в обществе позитивно
сказалось на отношении к народному образованию. Этому способствовал
критический подход к развитию и состоянию общеобразовательных школ.
Протокол №11 окружкома Коми-Пермяцкого округа от 18.07.1988 г. тому
свидетельство: ”С точки зрения современных требований материальные базы
учреждений народного образования находятся в тяжёлом положении. 40%
школ требует капитального ремонта или нового строительства. Только 60%
объектов народного образования имеют центральное отопление, 22%
водопровод, 15% канализацию, 57 школ не имеют спортивных залов, в 65
школах дети получают горячее питание в школьных столовых и буфетах, в
99 школах питание не организовано /62/. В Свердловской области по данным
1985 г. 10 из 11 национальных школ Артинского района имели ветхие
аварийные здания. За 3 года было построено усилиями райисполкома, роно,
базовых предприятий новые кирпичные здания трёх школ. Решение по
строительству новых школьных зданий было затруднено из-за
недостаточности бюджета района.
В 1990-е годы на смену выделяемым фондам на материально-техническое
развитие школы пришла система рыночных отношений, наложившая
определённый отпечаток на строительство, ремонт учебных заведений. По прежнему практически все национальные школы региона оставались
сельскими, что требовало гораздо больших затрат. В Коми-Пермяцком
округе работала 191 школа, из них 181- сельская. Приходилось очень трудно,
т.к. 82% бюджета округа являлись дотационными. В Пермской области в
начале 1990-х годов только 35% национальных учреждений образования
были расположены в типовых зданиях, 30% в ветхих зданиях. Вопросы
развития национальной культуры, образования рассматривались на
заседаниях постоянных комиссий по науке, национальным вопросам,
культуре при областных и городских Советах депутатов. Комиссиями
обсуждались планы по строительству учреждений народного образования,
практика их реализации, принимались меры по устранению допущенных
просчётов /63/.
Администрацией Оренбургской области планировалось строительство и
обеспечение своевременного ввода в эксплуатацию типовых зданий
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
национальных образовательных учреждений: двух неполных средних школ и
одной начальной школы в сельских районах. Также намечалось открытие
комплекса- национальная (татарская) школа- детский сад с.Новоякупово
Абдулинского района. В 1990-е гг. шло строительство двух башкирских
школ: Кутучевской средней школы в Александровском
районе,
Староюлдашевской средней школы в Красногваредейском районе, для
представителей татарской национальности возводилась Гайнулинская школакомплекс в Гайском районе.
Для нормального функционирования сельской школы при больших
расстояниях между населёнными пунктами необходимо было наличие
интернатов. Имевшиеся интернаты далеко не удовлетворяли потребностей
учащихся /64/.В Коми-Пермяцком национальном округе количество
интернатов увеличивалось медленно, их материальное состояние не
улучшалось. В 1953 г. при наличии 14 средних, 84 семилетних школ имелось
62 интерната, на 3 меньше, чем было предусмотрено по плану. Количество
имевшихся в интернатах мест не удовлетворяло и половину потребностей.
По народно-хозяйственному плану в Челябинской области планировалось
открыть при нерусских школах 32 интерната на 1 250 человек, а действовало
в 1952-53 уч.г. всего 25 интернатов /65/.
Основной причиной не выполнения планов ввода новых интернатов
являлось отсутствие надлежащих помещений и средств на их содержание.
Условия проживания в большинстве пришкольных интернатов оставляли
желать лучшего. Из анализа архивных данных следует сделать вывод, что
колхозы и совхозы тратили огромные средства, но делали это слишком
неэффективно. Помещений для интернатов строили мало, мест не хватало
для желающих. Поэтому использовались приспособленные под интернаты
здания, которые находились в запущенном состоянии, плохо отапливались,
дети спали иногда по двое в постели. Возникали проблемы с питанием,
которое для некоторых родителей, особенно многодетных, было дорогим.
Государство, 15% детей проживавших
в интернатах, обеспечивало
бесплатным питанием, но этих средств было недостаточно. Наблюдалась
несбалансированность в питании, не хватало мясных, овощных продуктов. В
некоторых интернатах и буфетах в школе удешевляли питание, а иногда
даже делали его бесплатным за счёт результатов работы учащихся. Участие
школьников в сельском производительном труде, работа ученических
производственных бригад, давало возможность сделать запасы на зиму
овощей, картофеля, мяса.
Особенности размещения населения в сельской местности требовали более
серьёзного подхода к этому вопросу. В интернатах в первую очередь
нуждались семилетние и средние школы, т.к. существовало большое
количество небольших населённых пунктов, которые не имели не только
средней школы, но и начальной. Поэтому дети из близлежащих деревень
учились в школах посёлков и городов. Например, в 1959 г. в средней школе
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
№ 8 г. Кудымкара учились дети из 28 деревень, расположенных в 20-ти и
более километрах от города. Но школа не имела интерната.
В Курганской области, в которой было меньше всего по количеству
национальных школ, также присутствовали проблемы со школьными
интернатами. В районах не выполнялся план по увеличению количества мест
в школьных интернатах, предусмотренный постановлением бюро обкома
КПСС и исполкома советов депутатов трудящихся от 14.12.1965 г. о
расширении сети и укреплении материальной базы интернатов /66/. В
Аргаяшском районе Челябинской области в 1970 г. действовало 8 интернатов
на 837 человек. Это слишком небольшое количество, необходимы были
новые места, но колхозы и совхозы часто упускали из виду школьные
проблемы.
Большие расстояния между домом и школой вызывали необходимость при
отсутствии интернатов организовывать подвоз учащихся на занятия. В 1970
г. в Челябинской области в национальном Аргаяшском районе 2 213
учащихся находились на ежедневном подвозе, что составляло 20% всех
учащихся /67/. Не всегда должным образом был организован подвоз, часто
жаловались, что колхозы и совхозы с большим трудом идут на встречу
школе, а часто и срывали занятия в школе, когда не выделяли транспорт.
Бывало так, что школьников возили на тележках, тракторах, чем подвергали
опасности жизнь и здоровье детей. Ученики теряли много время на дорогу,
нарушался режим питания, отдыха, снижалась работоспособность. Многие
дети болели простудными заболеваниями, пропускали занятия в школе.
Организация подвоза детей в школу зависела от колхозов, совхозов,
родителей и общественности. Решение создавшегося положения
государственные организации, общественность видела в расширении
строительства пришкольных интернатов, и как следствие этого ликвидации
ежедневного подвоза. Такая постановка, на наш взгляд, не всегда была
приемлима. Строительство интерната, его обслуживание, питание детей,
подбор воспитателей требовал гораздо больше затрат, чем подвоз детей в
школу. По архивным документам видно, что большинство интернатов
находилось в неважном состоянии. Правильная организация подвоза детей в
хорошем комфортабельном автобусе сняла бы всякую напряженность и
трудности при переезде. Тем более, что в каникулярное время не было
необходимости в эксплуатации автобуса и хозяйство могло бы использовать
его в своих целях. С другой стороны, дети находились под присмотром
родителей, нормально питались, помогали по дому. При этом не хотелось бы
умалять необходимость пришкольных интернатов. Слишком большие
расстояния, особенности резко континентального климата нашего региона
делают необходимым строительство и развитие сети пришкольных
интернатов. Выбор той или иной альтернативы зависел от имеющихся
средств и вдумчивого решения руководства.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В 1990-е годы с развитием рыночных отношений уменьшилось
финансирование на систему народного образования, что резко сказалось на
снижении темпов строительства учебных заведений. Конкретно, в
Свердловской области уменьшение финансирования на строительство
привело к тому, что в 1993 г. ввод в эксплуатацию школьных мест
сократился в 3 раза /68/. Руководство органов народного образования
ориентировало в создавшихся условиях директоров школ на рациональное
хозяйствование, оптимальное использование ресурсов.
Экономическое условие выполнения права на образование предполагает
нормальное снабжение школ учебниками и учебными пособиями.
Нерусские школы были плохо обеспечены учебниками, таблицами,
русскими словарями. В результате этого учащиеся национальных школ не
всегда имели хорошую успеваемость. В 1935-36 уч.г. заказы на учебники для
национальных школ Оренбургской области были выполнены на 30-40%,
Челябинской – на 60-65%. Школы
Оренбургской области получали
литературу на татарском, башкирском, казахском языках, чувашские школы
не получали художественной литературы. Совсем мало было получено
литературы на казахском языке, что затрудняло развитие родной
литературной речи учащихся.
Недостаток учебников отрицательно сказывался на работе национальных
школ. Изменения в издательском деле
произошли после принятия
постановления ЦК ВКП(б) “Об учебниках для начальной и средней школы”
/69/. Началось издание новых национальных стабильных учебников,
улучшилось их качество. Но в школах продолжала наблюдаться нехватка
тетрадей, учебников и т.д. /70/. В Челябинской области учебниками
татарские школы были обеспечены на 72%, башкирские на 66% /71/. В связи
с введением нового татарского алфавита Татарское государственное
издательство своевременно не обеспечило школы учебниками. В
Молотовской области в 1-2 классах занимались в 1-й четверти без учебников.
По Коми-Пермяцкому округу имелись свои издательства и 1-4-е классы были
снабжены необходимыми учебниками, но ощущался недостаток учебников
по морфологии для 5-7-х классов. Поставка других учебников проводилась
наравне с русскими школами /72/.
Обеспеченность национальных школ учебниками являлась одной из острых
проблем, как и проблема их качества: необходимы были переводные и
подлинные учебники для начальной и средней школы по всем предметам.
Была развёрнута работа по улучшению качества учебников, внешнего вида,
подбору национальных авторов. Проблема снабжения школ национальных
меньшинств учебниками и программами была связана со снижением
лимитов, что привело к сокращению издательского плана. Чкаловское облоно
признавало, что по истории совсем нет ни учебников, ни программ, также
отсутствовали программы по языкам (казахскому, башкирскому,
мордовскому, чувашскому) для начальных, неполных средних и средних
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
школ; совершенно отсутствовала в 1938 г. программа по русскому языку и
литературе для старшеклассников. Вообще отсутствовали или крайне
недостаточно обеспечивались школы учебно-наглядными пособиями.
Меньше проблем было с учебниками для начальных школ, необходимо
только их вовремя распределить по школам, чтобы они не лежали на складах,
как это произошло в Зиянчуринском районе Оренбургской области с
учебниками на башкирском, казахском языках. Учебники для казахских школ
получали из Казахстана, для башкирских – из Башкирии. Партийные органы
взяли под свой контроль завоз литературы и учебников, была поставлена
задача по созданию в Оренбурге централизованной базы по снабжению
школ учебниками и литературой на родном языке. Областная культбаза
регулярно подавала сведения о завозе книг для национальных школ За
январь-февраль 1938 г. было получено книг и литературы на башкирском,
казахском, татарском, чувашском языках на общую сумму 32 577руб. /73/.
Особенно плохо были обеспечены учебниками на родном языке
мордовские, чувашские, казахские школы. Из-за отсутствия учебников на
казахском языке Домбаровский район вынужден был самостоятельно
заказать учебники в соседних районах Казахстана. Несмотря на это, в этом
районе обеспеченность учебниками по всем предметам по начальным
школам была 57%, семилетним –49% /74/. Поэтому башкирские и казахские
школы работали по учебникам русских школ, т.к. на родном языке не было.
В Свердловской области татарские учебники получали через Таткогиз. В
1939-40 учебном году смогли получить из заказанных 2 000 экземпляров
лишь 50 с небольшим процентов, что никак не могло обеспечить
потребности школ, особенно плохо обстояли дела по 1-2 классам /75/.
В послевоенный период положение с обеспечением национальных школ
учебниками не изменилось. Почти во всех школах Коми-Пермяцкого округа
не хватало учебников. В 1945г. Кудымкарская типография должна была
переиздать 30 наименований учебников, а издала лишь 7. Улучшилось
положение со снабжением учебников по сравнению с предыдущим
временем, но новых изданий на национальных языках было явно
недостаточно. В 1949-50 уч.г. учебники по анатомии и основам дарвинизма
были получены в мае в Бардымском районе Молотовской области.
Областные отделы народного образования ставили перед собой задачу
держать тесную связь с книготоргующими организациями и обеспечивать все
школы учебниками. Справка о продвижении учебников для учащихся с баз
Чкаловского облпотребсоюза, помогает увидеть какие книги получали
школы. Например, на татарском языке на 1945-46 уч.г. было получено:
программа начальных школ-150
арифметика-270
татарский язык-9 251 и др./76/
В этот период увеличились ассигнования на приобретение литературы,
учебно-наглядных пособий. По Кунашакскому району Челябинской области
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
было приобретено учебников на 15 тысяч рублей, литературы – на 35 тысяч
рублей. Это позволило сказать на 12 районной партийной конференции, что
завезены были учебники на русском, татарском, башкирском языках.
В июле 1948 г. прошло Всероссийское совещание по нерусским школам
Министерства просвещения РСФСР, где обсуждалось положение с выпуском
национальных учебников. План выполнения по созданию учебников в это
время составлял 45%, т.е. меньше половины. Предлагалось усилить работу в
этом направлении /77/.
Бюрократические преграды со стороны торговых организаций вставали
перед национальными школами. В докладной записке (23.07.1948 г.)
Чкаловскому обкому партии от школьных инспекторов нерусских школ
облоно сообщалось об отсутствии в Матвеевском, Акбулакском, Илекском,
Люксембургском районах учебников для нерусских школ. Облоно дал
разнарядку на эти учебники, а председатели райпотребсоюзов отказывались
выкупать для этих районов учебники. Коми-пермяцкий облпотребсоюз
задерживал отправку на места тетрадей, учебников, школьно-письменных
принадлежностей, в 1949 г. перед началом учебного года они находились
ещё на складах облпотребсоюза /78/. В 1951 г. в Свердловской области
насчитывалось 23 марийские школы, которые были плохо обеспечены
марийской художественной, учебно-методической литературой. Например, в
Красноуфимске имелось всего 2-3 учебника старого издания на марийском
языке. Школы не выписывали газеты и журналы на родном языке.
Нерусские
школы уральского региона работали по программам
национальных республик. Министерством просвещения РСФСР был принят
приказ №222 от 20.03.1954 г. “Об издании учебников для нерусских школ на
1954-55 учебный год” в соответствии с аналогичным постановлением Совета
министров РСФСР. В приказе конкретно указывалось заведующим
Молотовским облоно и Коми-Пермяцким укроно: принять необходимые
меры по изданию учебников для нерусских школ в количествах и в сроки,
установленные постановлением Совмина РСФСР с таким расчётом, чтобы не
менее 80% общего количества учебников было сдано книготоргующим
организациям; обеспечить систематический контроль за работой
книготорговой сети по своевременной отгрузке и доставке учебников в
нерусские школы республики (области и округа).
Министерства просвещения национальных республик по согласованию с
национальными издательствами, книготоргами полностью должны были
удовлетворить заявки на учебники для нерусских школ, находившиеся за
пределами автономных образований. Башкирская АССР должна была
обеспечивать башкирские школы Курганской, Чкаловской, Челябинской
областей, Марийская АССР – марийские школы Молотовской,
Свердловской, Мордовская АССР – мордовские школы Чкаловской области,
Удмуртская АССР – удмуртские школы Молотовской области, Татарская
АССР—татарские школы Молотовской, Свердловской, Челябинской,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Чкаловской областей /79/.
Проблема с обеспечением нерусских школ литературой сохранилась и в
1960 г., когда так необходимы были новые учебники в связи с переходом на
новые программы. По состоянию на 22.08.1960 г., т.е. перед началом
учебного года не было отгружено 18 названий учебников для татарских
школ. Виновником создавшегося положения в основном являлась Казанская
межобластная база Росглавкнига. Часть книг пришла в школы в октябре,
учебная программа по русскому языку и основным предметам для начальной
школы появилась в декабре. К тому же эта организация сообщила, что
сокращает заказ на 1961-62 уч.г. на 20-30%. Марийские школы тоже не
дополучили учебников. Учебный план и программы по родному,
иностранному языкам, литературе были получены своевременно. Учителя
марийских школ плохо снабжались методической литературой, т.к. её
издавалось очень мало. Каждая издаваемая марийским издательством книга
заказывалась через бибколлектор и посылалась в марийские школы за счёт
централизованных фондов облоно. /80/.
В конце 1960-х гг. Коми-Пермяцкое книжное издательство выпускало 27
названий учебников для школ округа. Но эта работа была поставлена
недобросовестным образом, т.к. в течение учебного года не все классы имели
необходимые учебники. В самом окроно не было ответственного работника
за подготовку и издание учебников. Вызывало затруднение и создание
учебников, т.к. многие авторы не имели необходимого образования, один
человек работал над разными учебниками, не было организовано
рецензирование выпускаемой учебной продукции. Требовал упорядочения
школьный курс коми-пермяцкого языка. Учебник грамматики был сложен,
перегружен теоретическим материалом. Чтобы создать хороший учебник,
необходимо было научное изучение диалектов языка, разработка
грамматики, что было под силу коллективу научных сотрудников. К
составлению учебников и переводу с русского на коми-пермяцкий язык
привлекались опытные учителя. Наибольшей популярностью пользовался
коми-пермяцкий букварь А. Т. Мошеговой и С.Ф. Грибанова, неоднократно
переиздававшийся.
В конце 1960-х гг. книжное издательство выпускало уже для детей 40
наименований художественной литературы на коми-пермяцком языке. Это
позволило снабдить литературой школьные библиотеки, чей общий книжный
фонд достигал 400 тысяч книг, в среднем более тысячи книг в каждой школе.
В конце 1980-х гг. издавалось менее 10 изданий на коми-пермяцком языке,
это было связано с тем, что в конце 1960-х гг. в советской школе был взят
курс на создание унифицированной школы, с преподаванием в основном на
одном – русском - языке. Литературы больше требовалось на русском языке,
это привело к тому, что фонд национальной литературы был чрезвычайно
беден, в библиотеках он составлял менее 1%, особенно сильно ощущался
недостаток детской литературы.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Хуже были обеспечены учебниками школы, не имевшие своего
национального книжного издательства. В татарских, удмуртских, марийских
школах занимались по устаревшим учебникам, которые не соответствовали
программам. В татарских школах преподавание русского языка велось по
нормативным программам 1955 г. Министерства просвещения РСФСР,
хотя Министерство просвещения Татарской АССР переиздавало свою
программу ещё в 1957 г., но до национальных школ Пермской области они не
дошли.
В национальных школах наблюдались проблемы с созданием фондов
художественной литературы на родном языке. Например, Коми-Пермяцкое
книжное издательство ежегодно выпускало для внеклассного чтения в
начальных классах детскую переводную литературу, но она с большим
трудом доходила до
школьных библиотек. В Бырминской школе
Суксунского района Пермской области на татарском языке было всего лишь
40 книг.
Совершенствованию образования в национальной школе способствовала
работа по созданию новых учебных планов и программ, учебников и
учебных пособий.
Начальные национальные школы региона в основном получали учебники
русского языка, в которых особенности его восприятия детьми представлены
в меньшей степени. С 5-го класса все национальные школы перешли на
единый учебный комплект, не учитывающий этнопсихологическую
специфику изучения русского языка. Часть учебников в уральский регион, по
договорённости, поступала из Башкирии, Татарии, Удмуртии. Пермский
облоно, судя по документам, более активнее проводил политику по
обеспечению школ учебниками. На его запрос из Министерства просвещения
Марийской АССР пришло сообщение, что заявка на учебники для первого
класса марийских школ до начала 1969-70 уч.г. будет выполнена.
Министерство просвещения
Удмуртской республики не смогло
удовлетворить заявку на учебники, мотивировав
ограниченностью
количества книг и отсутствием резерва на базе. /81/.
В пополнении методической литературы большую помощь оказывали
различные издаваемые межвузовские сборники научных трудов. В 1984 г.
был выпущен интересный сборник Пермского государственного
педагогического института “Вопросы совершенствования преподавания
русского и родного языков в коми-пермяцкой школе”. В сборнике были
помещены статьи по вопросам изучения морфологии, фразеологии русского
языка в национальной школе, часть статей была посвящена теме
межпредметных связей при обучении русскому языку, а также развитию речи
учащихся.
С ростом национального самоопределения народов России в
1990-е годы большее внимание стали обращать на состояние национальных
школ. Для полноправного использования национальных языков необходимо
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
было представить по всем предметам и ступеням общеобразовательной
школы полные комплекты учебно-методической, художественной
литературы на родном языке каждого народа, применительно для каждой
территории, выпуск компакт- и видеокассет по учебным курсам родных
языков и литератур, а также по учебным курсам краеведения.
При этом возникала необходимость как в переводных, так и в двуязычных
учебниках: национально-русских, русско-национальных; оригинальных
авторских учебниках, отражающих специфику сельских и городских
национальных школ, учитывающих специфику районов со смешенным
населением. Положение осложнялось тем, что издания полиграфической
продукции для национальных школ выпускались малыми тиражами и
приводили к удорожанию учебной литературы. Возникали проблемы с
финансированием издания учебников. На местах жаловались на то, что
большой проблемой оставался вопрос об обеспечении учащихся учебниками.
Заказы на учебники делали своевременно, но присылали их нерегулярно и не
вовремя, с большим опозданием. Например, в 1988 г. пермский облоно
заказал в Казани 25, 7 тысячи учебников на татарском языке, не доставлено
было книг 6 наименований, в том числе азбука и обществоведение
/ 82/.
Кроме учебников не хватало детских книг для дошкольного и младшего
школьного возраста, портретов национальных писателей, таблиц по
орфографии на родном языке.
В уральском
многонациональном
регионе ощущалась низкая
обеспеченность учебно-методической литературой. Для национальных школ
с большим опозданием в 1,5-2 года поступали учебники. Для разрешения
создавшейся проблемы, например, в Бардымском районе Пермской области
начали работу по созданию национального издательства.
Учебники, получаемые из национальных республик более полно учитывали
особенности восприятия родного языка школьниками нерусской
национальности, повышали эффективность и качество усвоения материала.
В силу понятных причин – бедности
финансирования, отсутствия
необходимой научной базы и кадров области уральского региона не могли
создать условия для выпуска учебников, литературы на национальных
языках. Для народностей, проживающих вне пределов своих национальных
республик, таких как Башкирия, Татария было бы закономерным взять на
себя обеспечение потребностей в литературе на родных языка. Тем более, что
бюджет соседних республик богаче, т.к. большая его часть остаётся в
пределах республик. В течение 10 лет шла переписка с Татарстаном о
предоставлении для национальных школ Оренбуржья учебников,
художественной литературы на татарском языке, но результатов она так и
не принесла /83/.
Одно из условий формирования потребности изучения родного языка –
наличие литературы - нарушалось.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В уральском регионе в исследуемый период в основном шла реализация
была сохранена сеть
общеобразовательных национальных школ, в
некоторых районах расширена.
По структуре национальные школы
оставались, главным образом, начальными.
Проявление
самостоятельности,
инициативы
образовательных
учреждений, ориентация на новые потребности времени привело к
появлению разных типов общеобразовательных учебных заведений,
предоставляя выбор учащимся, педагогам, родителям. Администрации
областей прикладывают усилия не только к сохранению, но и
количественному расширению сети школ и созданию новых национальных
школ.
Несмотря на определённое улучшение материального снабжения школ, рост
внимания со стороны государственных и общественных организаций,
трудности с субсидированием общеобразовательных школ оставались на
всём протяжении исследуемого периода. Существовали проблемы со
строительством и ремонтом школьных зданий, укреплением учебноматериальной базы. Это было связано с приоритетным финансированием
промышленности, а не образовательной сферы. При переходе к рыночной
экономике, кроме выделения государственных финансовых и материальных
средств, следует развивать и поощрять негосударственную помощь для
поддержки и развития национальных школ.
2.СОДЕРЖАНИЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ ПО
УРАЛЬСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ШКОЛЕ.
ОТНОШЕНИЮ К
Советская власть активно развернула работу по подготовке национальных
педагогических кадров. Уже в 1929 г. в РСФСР функционировало 85
национальных педагогических училищ и 8 национальных педагогических
институтов, национальные группы действовали в 24 пединститутах.
В 1930-е гг. высшее и среднее педагогическое образование интенсивно
развивалось на Урале, что было связано с объективной потребностью
развития производительных сил, экономики, образования.
Изменение содержания образования на различных этапах развития
советской школы приводило к адекватным изменениям в кадровом
обеспечении системы образования. 1930-е годы и весь последующий период
кадровая политика формировалась на принципах экстенсивного
воспроизводства педагогических кадров, когда государственные и
общественные организации главное внимание уделяли количественному
пополнению недостающих работников.
Курс на введение всеобщего обязательного начального и развитие
семилетнего обучения потребовал увеличения учительских кадров и привел к
нехватке квалифицированных педагогов. Темпы подготовки педагогических
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кадров для национальных школ значительно отставали от потребностей. Как
сообщает документ 1937г. в Оренбургской области:”Ещё хуже с кадрами по
национальным школам (немецким, казахским, мордовским), где
преподаватели неполной средней школы сами порой не имеют семилетнего
образования”/84/. Лучше всего были обеспечены кадрами татарские школы,
т.к. оренбургский пединститут выпускал в основном учителей-татар. Плохо
обстояли дела с кадрами в чувашских, мордовских, казахских школах. В
отдельных башкирских школах Челябинской области занятия вели учителятатары из-за нехватки башкирских учительских кадров /85/. О нехватке
кадров для национальной школы в Коми-Пермяцком округе сообщала газета
“Правда” /86/.
Педагогические кадры для национальных школ в уральском регионе
готовили в педагогических вузах и училищах Урала, посредством курсов при
облоно и областных институтах усовершенствования учителей, а также
направляли
в области выпускников национальных вузов, последнее
происходило не регулярно и не в том количестве, которое требовалось.
В Оренбурге работал татаро-башкирский пединститут, в котором
преподавание велось на родном языке. Институт был на 70-90%
коренизирован, т.е. вёл подготовку педагогических кадров для
коренизированных народов. Трудности возникали в ходе учебного процесса
из-за
недостатка
квалифицированных
преподавателей
коренной
национальности, поэтому не все предметы велись на родном языке
студентов. За время своего существования институт выпустил 124 учителя
(татаро-башкирское отделение Чкаловского(Оренбургского) пединститута
было закрыто в 1938 г.) /87/.
Значительное место в подготовке учителей со средним педагогическим
образованием из коренного населения занимали педагогические училища
(педтехникумы). Выделяемых средств на функционирование средних
педагогических учебных заведений явно не хватало. Многие из них не имели
собственных помещений, строительство же шло крайне медленными
темпами. Одна из причин такого положения: невозможность со стороны
государства и общественных организаций одновременно развивать среднее
техническое (связанное с индустриализацией) и педагогической образование.
Но когда стало очевидным ухудшение качества подготовки специалистов,
государственные и общественные организации обратили внимание на
развитие педагогического образования. Во второй половине 1930-х гг. Совет
народных комиссаров РСФСР увеличил ассигнования на средние
педагогические учебные заведения, на ремонт учебных помещений,
общежитий, приобретение необходимого оборудования. Кроме того,
развернулось строительство зданий для педучилищ. В Челябинской области в
1937 г. были выделены средства и начато строительство помещений
Челябинского,
Златоустовского,
Аргаяшского,
Ялано-Катайского
педагогических училищ, что давало возможность совершенствования в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
подготовке учительских кадров /88/.
Действовавшее ограничение на приём в высшие и средние учебные
заведения выходцев из буржуазной и мелкобуржуазной среды в 1936г. было
снято. Также соответствующая забота о поступивших студентах (места в
общежитиях, стипендия, обеспечение продуктами питания) определённо
сказалось на возросшем наборе учащихся и сохранению их в процессе
обучения. Так, в 1935-36 учебном году педучилища Свердловской области
выполнили план приёма учащихся. Исключение составило Пермское
училище, где вместо 300 из-за нехватки учебных площадей было принято 210
учащихся. В Челябинской области план приём даже был перевыполнен /89/.
Но хуже обстояли дела с выпуском будущих педагогов. Учителей для
татарских и башкирских школ в области готовило Троицкое татарское и
Ялано-Катайское педучилища, которые выпускали незначительное
количество учителей. В 1936 г. эти два учебных заведения выпустили лишь
30 человек.
С развитием всеобщего семилетнего образования в педучилища принимали
выпускников семилетки, был введён четырёхгодичный цикл обучения.
Практически при каждом из педучилищ существовало подготовительное
отделение, дававшее возможность подготовиться и поступить в техникум
юношам и девушкам, закончившим лишь начальную школу. Выходцам из
рабочих и крестьянских семей местной национальности назначалась
государственная стипендия, они получали место в общежитии, одежду,
обувь, учебники. В Молотовской области в 1939-40 учебном году работало
11 педучилищ, из них 2 национальных: Кудымкарское Коми-Пермяцкого
округа и Молотовское татарское педагогические училища /90/. В документах
Свердловского ОБЛОНО отмечалось, что в этот период руководство отдела
нерусских школ Наркомпроса РСФСР нерусскими школами, находившимися
вне автономных областей и республик, занималось очень слабо /91/.
Наблюдались перегибы в распределении молодых педагогических кадров со
стороны НКП РСФСР. В 1938-39 учебном году Свердловское татарское
педучилище окончило 110 человек, из них в пределах области было
оставлено 50 человек, остальные направлены в распоряжение Казахской
ССР, Башкирию; 35 человек в Узбекскую ССР в 1940 г. по плану Народного
комиссариата просвещения /92/. Не обошла стороной национальные школы
и борьба с вредительством в области народного образования. В частности,
распределение выпускников коми-пермяков не только в округ, но и по всей
Пермской области, рассматривалось партийными органами КомиПермяцкого округа как вредительство /93/.
Плохо обстояло дело с подготовкой кадров по неполным средним и средним
школам. В особенности по таким предметам, как русский и родной языки. С
целью ликвидации нехватки национальных кадров в Молотовской области в
г. Кудымкаре (Коми-Пермяцкий национальный округ) с 1940 г. начал работу
учительский институт по подготовке учителей для коми-пермяцких школ.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для подготовки и переподготовки учителей татар, удмурт, марийцев облоно
в этот период ничего не смогло сделать из-за отсутствия средств, такое же
положение наблюдалось в Челябинской области с подготовкой кадров для
немецких и казахских школ. Со стороны НКП РСФСР ничего не было
сделано, ни одного человека для нерусских школ не было выделено из
других национальных вузов./94/
Отдел национальных меньшинств Чкаловского облисполкома провёл
проверку
деятельности
Бугурусланского
татаро-башкирского
педагогического техникума . В результате выяснилось, что положение
студентов было тяжёлым: отсутствовала студенческая столовая, не хватало
средств на питание, 50% обучающихся бывшие беспризорники, сироты,
воспитанники детских домов, которым неоткуда было ждать помощи. Власти
на местах принимали решение об открытии столовых, обеспечении учащихся
продуктами по сниженным ценам, предоставлении им постельных
принадлежностей, обуви. Государство стремилось обеспечить нормальные
условия молодёжи для получения образования. За счёт выпускников
педучилищ начальные школы были укомплектованы кадрами более менее
удовлетворительно.
В татарских и башкирских школах Челябинской области в конце 1930-х гг.
работало 734 учителя, квалификация которых была крайне низка.
Свидетельством тому результаты проведённой аттестации: в ЯланоКатайском – 70%,в Аргаяшском- 62%, в Кунашакском – 63% учителей не
имели даже среднего образования. Работа по повышению квалификации
была поставлена не соответствующим образом. Об этом позволяет судить
документ, по которому в Аргаяшском районе должны были учиться заочно в
педучилищах 79 человек, поступили 52 человека , но задание выполняли
всего лишь 11 человек /95/.
В Свердловской области был следующий состав педагогических кадров по
национальным школам /96/:
Таблица 10
Учебный
год
По образованию
Высшее
образование
1938/39
1939/40
3
3
Незакон
ченное
высшее
7
15
Из них учится
Сред
нее
Незакончен
ное среднее
Инсти
тут
Учили
ще
213
236
69
32
23
39
52
32
Всего
учителей
292
286
Данные из таблицы позволяют видеть, что учителя с высшим образованием
составляли минимальное количество учителей, преобладающее большинство
учителей имело лишь среднее образование.
В 1950-е гг. в этой области положение изменилось в сторону улучшения
квалификации учителей нерусских школ /97/. Из представленных данных
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(Таблица 11) видно, что шёл рост количества учителей в нерусских школах
Свердловской области, улучшался качественный состав. Но преобладали
кадры со средним педагогическим образованием, недостаточно было
учителей с высшим образованием. Отрицательно сказывалось на учебновоспитательном процессе наличие в школах учителей только со средним
общим образованием, и даже с незаконченным средним.
Таблица 11
Учебный
год
Всего
учителей
1950-51
104
1957-58
1958-59
1960-61
145
149
159
1950-51
1957 98
1958-59
1960-61
203
229
233
244
Из них имеют образование
Выс
шее
Незаконченное
высшее
Марийские школы
2
5
17
25
21
23
28
23
Татарские школы
2
26
26
58
32
57
37
59
Среднее
педаго
гическое
Незаконченное
среднее
педагоги
ческое
Общее
среднее
Незакон
ченное
среднее
87
5
3
2
96
95
95
-
6
9
19
-
135
135
136
140
8
-
26
10
8
9
6
-
Следующая таблица позволяет проследить
педагогических кадров Чкаловской области /15/:
изменения
в
составе
Таблица 12
Тип
школы
Начальная
Неполная
средняя
Средняя
Высшее
Среднее
56
Незакончен
ное высшее
80
Семилетнее
312
-
Всего
378
248
Незаконченное среднее
160
196
6
170
106
-
-
265
850
748
Представленные данные показывают, что состав учителей нерусских школ в
области улучшился по сравнению с 1930-ми годами, но далеко не
соответствовал требованиям школ. В самом неблагоприятном положении
находились начальные школы, где преобладали учителя без специального
образования, также в невыгодном положении оказались и средние школы,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
где не хватало учителей с высшим образованием.
Среднее педагогическое образование удовлетворяло кадровые потребности
начального школьного образования. Сложнее было положение с
педагогическими кадрами для полного среднего образования. Подготовкой
этих кадров занимались высшие педагогические учебные заведения,
выпуски которых не всегда соответствовали реальным образовательным
потребностям в национальных кадрах региона. Дефицит учительских кадров
обуславливался тем, что получив образование, выпускники не шли работать
по своей специальности.
В послевоенный период подготовку кадров вёл Чкаловский татарский
педтехникум, с казахским отделением, позднее переданное казахскому
педагогическому техникуму в Акбулаке. Работа этого учебного заведения
находилась в поле зрения руководящих структур. Чкаловский областной
комитет ВКП(б) принял постановление (10.09.1945г.) “Об улучшении дела
подготовки учителей в области” по казахскому педагогическому училищу.
Улучшился педагогический
процесс, но выполнение программного
материала шло с отставанием, как в русских, так и казахских классах. Общая
успеваемость учащихся в 1945-46 уч.г. составила лишь 60% /99/. Имелось
невыполнение программы в Молотовском татарском педучилище, где
наблюдался разрыв в часах по родному языку, недоработка материалов /100/.
Это говорит о том, с какой недостаточной базисной подготовкой приходили
будущие учителя в школы.
Улучшение подготовки кадров, повышение их квалификации связано было
с развитием заочного обучения. В этом направлении подготовки кадров,
наряду с плюсами, имелись просчёты. Заочные отделения педучилищ не
всегда чётко обеспечивали учебный процесс. Не было взаимопонимания со
стороны руководителей школ, которые представляли учителям–заочникам
соответствующие условий, загружали общественными поручениями, в
период сессий не представляли освобождение от работы.
Например, казахско-татарское заочное отделение Акбулакского
педучилища готовило учителей для национальных школ Чкаловской области
и на 1.06.1954 г. насчитывало 123 заочника по этому училищу. В целом же
приходится говорить о том, что постановление СНК СССР от 18.12.1943г. об
охвате заочным обучением всех учителей, не имеющих специального
педагогического образования в 1950-е годы в области не выполнялось, хотя в
отчёте облоно за 1949-50 уч.г. было записано: “обеспечить 100% охват
учителей нерусских школ, не имеющих педагогического образования,
заочным обучением”/101./
Учёт этого контингента учителей не вёлся,
облоно не помогало в организации обучения татарских и казахских
преподавателей. Из 123 заочников Акбулакского педучилища явились на
сессию только 64 человека. Отсутствие организационной работы,
соответствующих
условий привело к закономерному результату:
успеваемость заочников была низкая и составила 43,7% в 1953-54 уч.г./102/.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Подготовку кадров для коми-пермяцких школ осуществляли педучилище и
учительский институт, материальная база которых находилась в
неудовлетворительном состоянии, особенно учительского института. Слабо
велась подготовка по предметам второго курса учительского института:
методике преподавания русского языка, методике преподавания математики.
Отрицательно на учебном процессе сказывалось неимение в библиотеке
необходимой литературы и учебников. Не способствовало улучшению
преподавания методики отсутствие связей преподавателей института с
учителями города /103/.
Для преодоления низкой квалификации учительских кадров действовали
заочные отделения учебных заведений. Так, в 1936г. в Кудымкарском
педтехникуме числилось 306 заочников, из них в летнюю сессию выполнили
все учебные задания
свыше 250 человек. В изучении сложного
теоретического материала, освоении прак тических положений школьного
дела на помощь учителям-заочникам приходили открытые в районных
центрах учебные консультационные пункты. Тем более такая работа была
необходима в крае, т. к. действовавшая ежегодно с 1934 по 1940гг.
аттестационная комиссия освобождала от работы учителей, имевших
образовательный минимум. В 1936г. в результате аттестации только в
начальной школе было освобождено 117 человек. На смену им необходимо
было подготовить новые кадры и в быстрые сроки.
Большое распространение получили педагогические курсы, которые
работали
при
педагогических
учебных
заведениях,
средних
общеобразовательных школах. Первоначально действовали краткосрочные
курсы, позднее перешли на более длительный срок учёбы от 4 месяцев до 12–х лет, с последующим заочным обучением в средних и высших
педагогических учебных заведениях. Слушатели курсов обеспечивались
общежитием, стипендией, учебниками и пособиями, для женщинслушательниц курсов открывались детские ясли и детплощадки. На курсах
изучали общеобразовательные циклы предметов, педагогику, методику
преподавания, в обязательном порядке основы марксистско-ленинской
идеологии.
Повышение квалификации учителей национальных школ шло также
посредством краткосрочных курсов переподготовки. Обычно их проводили в
период школьных каникул, не нарушая учебного процесса в школе.
Например, в Коми-Пермяцком округе с 1934 по 1940 гг. ежегодно работали
курсы учителей начальных классов.
В работе по подготовке и повышению квалификации преподавательских
кадров национальных школ значительную роль играли областные институты
усовершенствования учителей. Для учителей, преподающих немецкий язык
как родной, по указаниям программно-методического управления
Министерства просвещения РСФСР были проведены трёхнедельные курсы
при Свердловском областном ИУУ, одновременно началась работа по
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
подбору молодёжи немецкой национальности, имеющих среднее
образование, для направления в педагогические учебные заведения /104/
Оренбургский областной институт усовершенствования учителей проводил
курсы усовершенствования учителей национальных школ. Повысили свою
квалификацию в 1936-37уч.г. через курсы 160 учителей, посредством других
курсовых мероприятий –20 учителей Акбулакского района, также было
проведено совещание директоров и заведующих школ о проведении
проверочных испытаний в школах. В 1940 г. для учителей татарских и
башкирских школ Чкаловской области были проведены курсы по переходу
на новый алфавит, охвачено было 48 человек. Облоно также планировал в
летнее время провести подобные курсы на местах с охватом всех учителей
татарских, башкирских, казахских школ. Подобные мероприятия прошли и в
других уральских областях. В Молотовской области в целях оказания
методической помощи были проведены курсы с охватом 152 человека из 19
районов /105/.
Система подготовки педагогических кадров приобрела плановый и
массовый характер. Но массовость имела отрицательное свойство:
профессиональная подготовка школьных работников не всегда отвечала
возросшим потребностям общества.
Особенно тяжёлое положение с национальными учительскими кадрами
было в годы Отечественной войны. Качественный состав, образовательный
уровень учителей был невысок, имелись учителя с образованием начальных
школ. Тревожное положение с кадрами поставило перед местными
организациями народного образования вопрос о более рациональном
использовании квалифицированных специалистов и работе по возвращению
учителей, работавших не по специальности. Наркомат просвещения РСФСР
особое внимание уделил учительским, руководящим кадрам школ Уральской
группы областей. За областями были закреплены все выпуски
педагогических заведений, эвакуация учителей из областей была строго
ограничена, проведен были ряд курсов учителей-предметников, что
позволило качественно улучшить состав преподавательских кадров /106/. В
Коми-Пермяцком округе за годы войны Кудымкарским учительским
институтом было сделано четыре выпуска и подготовлено 183 учителя языка
и литературы, 78 учителей физики и математики. Педагогическое училище
подготовило около 300 учителей начальных классов.
Нехватка учительских кадров покрывалась частично за счёт увеличения
нагрузки работавших преподавателей. Большой процент школьных
работников не имел специального образования, т.к. в этот период
приглашались для работы с учащимися выпускники школ, пенсионеры и т.д.
Этой группе педагогов требовалось повышение квалификации. Упор был
сделан на организацию заочного обучения учителей при всех педагогических
учебных заведениях. За годы войны национальные школы пополнились
квалифицированными, получившими высшее и среднее специальное
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
образование, прошедшими курсовую подготовку, кадрами.
Облоно совместно с ИУУ проводили по системе очно-заочного обучения
для учителей нерусских школ месячные курсы. В 1949 г. курсы были
проведены для 208 учителей. Содержание данных учебных курсов
показывает, что были изучены основы методики и педагогики
преподавателями, наряду с основами марксизма-ленинизма, хотя изучению
родного
языка, следовало уделить больше времени. Общество с
господствующей большевистской идеологией на первое место поставило
изучение биографии вождя и основы марксистско-ленинской идеологии
наравне с педагогикой.
Одновременно с переподготовкой кадров при местных институтах
усовершенствования, шло повышение квалификации учителей через
институты автономных национальных республик. В Свердловской области
учителя улучшили преподавание марийского, татарского языков благодаря,
прошедшим в 1951 г. по инициативе облоно и отдела национальных школ
Министерства просвещения РСФСР, месячным курсам при институте
усовершенствования учителей в г. Йошкар-Оле, Казани. / 107/.
В Коми-Пермяцком национальном округе из 1038 учителей с 1-10-й класс
596 имели среднее педагогическое образование, высшее образование только
17, не имели среднего образования 415 учителей.108/. В самом
неблагоприятном положении находились начальные школы, где преобладали
учителя без специального образования. Такое несоответствие учителей по
образованию отрицательно сказывалось на успеваемости учащихся.
Наблюдалась практика направления на работу в неполную среднюю и
среднюю школы выпускников педучилищ, в результате чего начальное звено
теряло хороших учителей. А среднее приобретало недостаточно
подготовленных преподавателей.
Особенно низкий образовательный уровень наблюдался среди
педагогических кадров казахских школ Чкаловской области: из 165 учителей
начальных классов 63 имели соответствующее педагогическое образование,
39- семилетнее, 35 – не соответствовали по образованию. Начальные и
семилетние школы пополнялись выпускниками Жёлтинского и Акбулакского
татаро-башкирского педучилищ, Бугурусланского татарского педтехникума,
но не обеспечивали всей потребности в кадрах. Акбулакское училище не
имело выпускников в течение нескольких лет, выпуск 1948 г. составил 10
учителей - казахов, Жёлтинское педучилище подготовило 30 выпускников.
Данное
педучилище находилось в сельской местности, работало в
неприспособленном помещении, его выпускники слабо владели русской
разговорной речью. Это, в свою очередь, отрицательно сказывалось на
успеваемости учащихся, которая была не лучшей. Подобное положение с
успеваемостью было в
Троицком татарско-башкирском педучилище
(Челябинская область), судя по годовому отчёту за 1953-54 учебный год
/109/. В Чкаловской области совершенно отсутствовала подготовка кадров
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
для мордовских и чувашских школ, отсюда недостаток учителей для школ
этих национальностей. Ещё одна большая проблема существовала в
подготовке педагогических кадров: в области отсутствовали учебные
заведения по подготовке кадров для нерусских семилетних и средних школ.
В 1948-49 уч.г. по направлению Министерства просвещения в Чкаловскую
область прибыл один человек-преподаватель татарского языка и литературы,
окончивший Казанский пединститут, хотя по плану Министерства
просвещения в распоряжение Чкаловского облоно было направлено 11
человек молодых специалистов для нерусских школ.
В послевоенный период по-прежнему национальные школы, как и другие,
испытывали недостаток в квалифицированных педагогических кадрах. В
Чкаловской области образовательный уровень преподавателей нерусских
школ оставался невысоким. Из 732 преподавателей 5-10-х классов имели:
высшее образование –210 человек
незаконченное высшее-329 человек
среднее педагогическое образование - 161 человек
общее среднее образование-32.
Для национальных школ это был неплохой показатель, т.к. в школах области
работали ещё 38,9% учителей без среднего и без среднего специального
образования /110/.
В национальном Кунашакском районе Челябинской области работало 158
учителей, из них:
со среднепедагогическим образованием – 87
с общим средним образованием – 16
с высшим- 11
с незаконченным высшим- 6
средним образованием –29.
В целях улучшения качества укомплектования учительскими кадрами в
область в нерусские районы было направлено 16 выпускников Башкирского,
12 выпускников Татарского педучилищ, 18 выпускников пединститута, 42
выпускника учительских институтов. На летние курсы повышения
квалификации учителей направлено было 257 учителей, в том числе: на
курсы татарского языка- 3 человека, башкирского языка – 2.Кроме того, на
работе ИУУ неблагоприятно отражалось отсутствие в штате институтов
методиста по татаро-башкирским школам /111/.
Чкаловский ИУУ в это время пригласил на курсы 53 учителя нерусских
школ, из них 43 учителя начальных классов татарских и башкирских школ,
10 учителей русского языка и литературы. В докурсовой период были
составлены контрольные задания по самостоятельному изучению курсантами
методических вопросов по объяснительному чтению, грамматике,
правописанию. Были разосланы контрольные задания с указанием
литературы в личный адрес каждого курсанта. С целью оказания помощи,
повышении теоретического уровня и деловой квалификации давались устные
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и письменные консультации. Преподавание на курсах в основном велось на
татарском языке /112/.
Школы Коми-Пермяцкого округа Пермской области испытывали большой
недостаток в квалифицированных кадрах, около половины преподавателей
семилетних школ не имели соответствующего педобразования, в начальных
школах с неполным средним образованием работало 37 учителей.
Улучшения не произошло в и последующие годы, что заставило поднять эту
проблему на уровень Министерства просвещения РСФСР /113/. Также
слабый состав учительских кадров наблюдался и в других районах области.
Однако Пермский облоно не добился направления в татарские и марийские
школы специалистов из Татарской и Удмуртской АССР.
Национальных учительских кадров не хватало и в Свердловской области.
Из-за этого приходилось направлять на работу выпускников средних школ.
Министерство просвещения РСФСР не выполняло заявок на кадры, из 13
учителей по распределению в 1962г. прибыло только 4 учителей для
татарских школ, для марийских 6 вместо 16. Не хватало учителей
математики, русского языка и литературы, учителей начальной школы /114/.
Эта нужда в кадрах увеличилась в связи с реорганизацией семилетней школы
в восьмилетнюю, расширением средней школы.
Определённую роль в нехватке учителей для национальных школ играла
текучесть кадров, связанная с материально-бытовой неустроенностью
педагогов. Облисполкомы, райисполкомы не следили за выполнением планов
строительства жилых домов для учителей. Например, в сельской местности
Пермской области планировалось в 1949 г. ввести 296 домов для учителей по
плану, строилось 55, а было введено в эксплуатацию только 8. Данные
конкретно говорят об отсутствии заботы о бытовых условиях педагогических
кадров. Учительские квартиры ремонтировались с большим трудом, а в
отдельных районах и вовсе не ремонтировались. В 1957-58 гг. в КомиПермяцкий округ прибыло 185 молодых специалистов, выбыло – 132
человека /115/.
Важное место в подготовке педагогических кадров занимало вечернее и
заочное обучение. Заочное обучение для учителей родного языка по своей
специальности не было организовано в Оренбуржье из-за отсутствия
соответствующего учебного заведения в области, а организация заочного
обучения при Казанском, Уфимском, Алма-Атинском пединститутах была
связана с большими материальными трудностями.
Особое внимание к заочной форме обучения было проявлено в 1960-х г. с
выходом в свет Закона “Об укреплении связи школы с жизнью и о
дальнейшем развитии системы народного образования в СССР” (1958 г.),
постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР “О мерах по
улучшению подготовки специалистов и совершенствованию руководства
высшим и средним специальным образованием в стране”(1966 г.), что
привело к увеличению числа учителей-заочников.В целях реализации
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принятых решений Совет Министров СССР принял постановление “ О
льготах для студентов вечерних и заочных вузов и учащихся вечерних и
заочных средних специальных учебных заведений”, по которому для
успешно обучающихся студентов были предоставлены дополнительные
отпуска с сохранением заработной платы, свободные дни для сдачи
государственных экзаменов, они освобождались от внеклассной работы по
школе и др. Представленные льготы обеспечили приток поступающих на
заочное отделение педагогических учебных заведений. Это было сделано
вовремя, т.к. в 1960 годы увеличилась потребность в кадрах с высшим
образованием в связи с реорганизацией семилетней школы. К этому времени
улучшился состав учителей национальных школ региона, например, в КомиПермяцком округе работало до 1000 учителей с высшим и незаконченным
высшим образованием. Учительский институт за время существования с 1940
по 1956 год подготовил 2060 учителей. /116/. В округе после закрытия
учительского института педкадры стал готовить Пермский педагогический
институт, где было открыто коми-русское отделение, а также Пермский
госуниверситет, пединститут Коми АССР, куда ежегодно направлялось на
учёбу вне конкурса до 100 человек. Но по-прежнему, в национальных
общеобразовательных школах наблюдалась нехватка кадров, что выясняется
из переписки с Министерством просвещения РСФСР Курганских роно по
организации работы национальных школ. Так в 1964-65 учебном году в
национальные школы области не было направлено ни одного специалиста.
Особенно страдали школы от отсутствия учителей по математике и русскому
языку, необходимо было 30 специалистов: 15 по математике и 15 по
русскому языку /117/. Плохо пользовались школы возможностью направлять
своих местных выпускников на учёбу по направлению колхозов и совхозов.
Так, в Аргаяшском районе Челябинской области в 1970 г. было направлено
лишь 2 человека от колхоза имени Ленина /118/. К сожалению, такая
практика наблюдалась и в других районах и областях.
Определённую работу проводили областные ИИУ по повышению
квалификации учительских кадров. В соответствии с приказом Минпроса
РСФСР № 25 от 21.01.1957г. “О состоянии и мерах улучшения преподавания
русского языка в нерусских школах” при Свердловском ИУУ были
проведены курсы учителей начальных классов марийских школ, где наряду с
методическими и организационными вопросами преподавания русского и
родного языков, был поставлен вопрос обучения русскому языку учителей
начальных классов. В целях повышения грамотности учителей облоно дало
указание об организации изучения русского языка среди самих учителей
нерусских школ. Значительная часть заведующих роно серьёзно отнеслась к
этому вопросу. Работали предметные комиссии, методические объединения,
которые служили хорошим средством в деле повышения квалификации
учителей, организовывались взаимные посещения уроков, проводились
открытые уроки и внеклассные мероприятия. В школах действовали кружки
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
по изучению русского языка и литературы, как с учащимися, так и с
учителями. В связи с переходом на новые программы на базе Бардымского
роно Пермской области работали трёхгодичные очно-заочные курсы по
подготовке учителей начальных классов по русскому языку и чтению в
национальной школе. 72 человека закончили эти курсы. В 13 районах
области кабинет начальных классов организовал годичные курсы по
переподготовке учителей первых классов национальных школ к переходу на
новые программы. В пермском книжном издательстве вышли 3 сборника в
помощь учителю национальной школы /119/.
К работе с учителями привлекались специалисты из национальных
республик. В 1958г. в г. Красноуфимске прошёл межрайонный семинар
учителей с методистами Минпроса Марийской республики. Учителя
национальных школ Свердловской области выезжали на курсы в институты
усовершенствования Марийскую и Татарскую АССР /120/. Эта помощь
оказывалась со стороны Министерств просвещения национальных республик
не в первый раз, но не носила планомерного характера. Так в 1961 г.
Татарский институт усовершенствования учителей сообщал облоно, что не
может выделить дополнительных мест на межобластной курс учителей /121/.
На основе постановления Министерства просвещения СССР (28.09.1982 г.)
“Об организации обучения немецкому (родному) языку в школах и классах с
немецким контингентом учащихся” начали создаваться
школы с
утверждённым типовым учебным планом. В соответствии с которым,
обучение немецкому (родному) языку начиналось с 1 класса, в 8-10 классах
изучался курс немецкой литературы: классической и советской немецкой
литературы. Были подготовлены к изданию учебники немецкого родного
языка для 4-5 классов и методические рекомендации к ним. Также не был
обойдён стороной вопрос о дошкольной подготовке детей: была создана
программа для подготовительных классов школ и групп с немецким языком
обучения. В комиссии Учёного методического совета при Министерстве
просвещения СССР были рассмотрены результаты работы ряда школ и
классов с преподаванием немецкого (родного) языка, в частности
оренбургских. Подготовка педагогических кадров для преподавания
немецкого языка как родного начала осуществляться в 4 вузах РСФСР, в том
числе и в уральском регионе (Оренбургский педагогический институт). В
вузе обучение студентов велось по специальности: “Немецкий язык и
литература”, в педучилище на базе специальности: “преподавание в
начальных классах общеобразовательной школы” /122/.
В 1990-ые годы по-прежнему оказывали помощь национальным школам
уральского региона учёные и преподаватели вузов национальных республик,
институт управления школой Российской академии образования, институт
национальных проблем образования Министерства образования Российской
Федерации. В Кудымкаре был создан учебно-деловой центр – филиал
Удмуртского университета.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вплоть до этого периода в подготовке и повышении квалификации
учительства основной упор делался на идеологическую подготовку, в ущерб
общеобразовательной и методической подготовке, профессиональному
обучению.
Начавшийся процесс национального самосознания народов Российской
Федерации, нашёл прямое отражение в развитии национальной
общеобразовательной школы.
В работе национальных школ уральского региона, как во всей Российской
Федерации, существовали проблемы, одна из них, особенно важная –
кадровая проблема. На её решение направлены были усилия
государственных и общественных организаций.
Заседание в Министерстве просвещения комиссии по проблемам советских
немцев (протокол № 9 от 7.12.1990г.) конкретно рассматривало итоги
реализации программы обеспечения потребностей советских немцев в
образовании и подготовке кадров немецкой национальности. Подготовка
учителей начальных классов для немецких школ велась в трёх педучилищах
РСФСР, одно из них в уральском регионе- оренбургское. Начиная с 1990г.
оренбургское педучилище №3 полностью было перепрофилировано на
подготовку учителей начальных классов, воспитателей дошкольных
учреждений только для национальных немецких школ. Как отмечается в
документе, в реализации мер намеченных мер по обеспечению потребностей
советских немцев в образовании “допускается медлительность”:
-не уточнены потребности и сроки открытия классов, школ, детских садов с
обучением и воспитанием на немецком языке по каждой территории
компактного проживания немцев;
-сдерживается издание, тиражирование запланированных учебников и
пособий;
-к разработке учебной литературы мало привлекается специалистов
немецкой национальности;
-не конкретизированы на 1991г. задания по открытию филиалов и
факультетов для подготовки кадров немецкой национальности /123/. В
решении протокола было отмечено, что Гособразование СССР должно
обеспечить подготовку кадров по всем предметам учебного плана для школ с
немецким языком. На целевое финансирование и программы обеспечения
потребностей советских немцев в образовании и подготовке кадров немецкой
национальности из всесоюзного бюджета было выделено 4 млн.рублей в
1991г. /124/.
В 1990-е годы государство предприняло меры по дальнейшей реабилитации
российских немцев: “Закон о реабилитации репрессированных народов” –
1991г.; Указ Президента РФ “ О немедленных мерах по реабилитации немцев
в России” - 1992 г., что дало возможность администрации Оренбургской
области разработать концепцию национальной политики, предоставляющей
условия свободного развития народов, утверждающей их национальное
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
достоинство, удовлетворяющей их национально-культурные запросы, в том
числе и немецкого народа. Взято было направление на реализацию прав
граждан на образование на родном языке. В Челябинской области в 1992г.
проживало более 100 наций и народностей, среди них немцы составляли 1%,
и наибольшее количество их проживало в Октябрьском районе. В переписке
с Верховным Советом РФ отмечается, что в области проживало около 40
тысяч лиц немецкой национальности. Это делало возможным открытие в
общеобразовательных школах классов с изучением родного языка, истории
России и российских немцев. Областной Совет народных депутатов сделал
запрос в Волгоградский госуниверситет о возможности обучения педагогов
из числа немецкой молодёжи. Университет ответил согласием в приёме на
специальность: немецкий язык и литература /125/.Челябинский облсовет
направил только трёх выпускников школ на учёбу, это, конечно, мизерное
количество будущих педагогов. К сожалению, челябинское руководство не
воспользовалось отделением немецкого языка и литературы Оренбургского
педуниверситета по подготовки кадров для немецкой школы.
Среди 360 учреждений образования в Пермской области обучались дети
коми-пермяцкой, башкирской, татарской, удмуртской, марийской, немецкой
национальностей. Вся сеть образовательных учреждений находилась в
позитивном движении. Руководство Пермской области было обеспокоено
проблемой приобщения к родной культуре, языку, представителей
национальностей, проживающих дисперсно. К таковым относятся немцы,
проживающие на Урале. В Оренбургской области работали 10 школ с
изучением немецкого языка. Одна из них Подольская средняя школа
Красногвардейского района, она работала по плану и программам немецкой
школы. В Челябинской области организация обучения по учебному плану
национальных школ шло и планировалось их постепенное введение в
школы с 1993 по 2000годы.
Принятый Закон Российской Федерации “О языках народов РСФСР”
(25.10.1991г.) на государственном уровне давал гражданам возможность
реализовывать право обучения на родном языке. Это право закрепляет
Статья 6. “Язык (языки обучения.)” Закона Российской Федерации “Об
образовании”. Процесс по созданию национальной образовательной системы
длительный, требующий взвешанного подхода к праву человека на свободу
выбора языков обучения.
Современное воспитание и образование должны опираться на
национальные,
культурные
традиции, которые наиболее полно
раскрываются
на
уроках
литературы.
Пермский
институт
усовершенствования учителей продолжил работу по дифференцированной
подготовке учителей родного, русского языков и литературы. ИУУ был
разработан ряд спецкурсов: обучение родным языкам в диалектных
условиях, коммуникативная направленность обучения русскому языку в
национальных школах, взаимосвязь преподавания родного, русского языка и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
литературы народов России. Институт работал над введением нового
факультативного курса: история, литература, культура родного края /126/.
Разработкой подобных спецкурсов были заняты и другие областные
институты региона. В плане работы, например, Оренбургского ИУУ (кабинет
национальных школ) с национальными школами предусматривалось:
- проведение проблемных курсов для учителей родного и русского языков
национальных школ;
- организация опорных пунктов передового педагогического опыта на базе
национальных школ;
- изучение возможностей и подготовка экспертного заключения об
организации в области авторской национальной школы, национальной
гимназии, лицея, колледжа..
Особое внимание уделялось разработке спецкурсов по этнопедагогике и
этнопсихологии татарского, башкирского, казахского, мордовского и
немецкого народов.
Институты усовершенствования учителей проводили работу не только в
стенах своего заведения, но и практиковали выездные заседания
непосредственно в национальных школах области для более широкого
внедрения передовых методов преподавания в практику работы учителей.
ИУУ ежегодно планировали и проводили межрайонные семинарыпрактикумы на базе лучших школ. Например, подобные мероприятия
прошли в Амерхановской средней школе Тоцкого района, Озерской средней
школе Илекского района Оренбургской области. Под руководством
методиста кабинета русского и родного языка национальных школ ИУУ
(Абдеева Е.П.) в сельской Новомусинской средней школе прошёл областной
семинар учителей татарского языка и литературы. Тема его звучала таким
образом: ”Особенности структуры урока, формы, приёмы работы на разных
ступенях обучения в условиях национально-русского двуязычия”. В работе
семинара приняли участие оренбургские учителя национальных школ и
представители Татарского ИУУ. Учитель-методист школы №45 г.
Набережные Челны И.Г.Гилязов дал открытые уроки в Новомусинской
школе, показав методику проведения урока родного языка в 5-6 классах.
Массовой формой распространения лучшего учительского опыта являлись
“Педагогические чтения”, проводимые ежегодно во время летних курсов. К
примеру, на “Педчтениях” 1965г. заслушивались: доклад Закирова С.Ш.
“Использование дидактического материала и наглядных пособий на уроке
русского языка в первом классе”; Исакалеевой М.С. “Внеклассное чтение в
начальной школе” и др./127/. Подобная работа проводилась и в последующий
период. Проводились семинары - практикумы по проблемам изучения
родного языка и литературы. В 1990-е гг. практиковались проблемные курсы
для учителей национальных школ:
- Энопедагогика казахского народа (Домбаровский район)
- Новые подходы в преподавании татарского языка (Асекеевский район)
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Этнопедагогика башкирского народа (Красногварейский район).
Челябинский институт усовершенствования учителей, главное управление
народного образования совместно с Министерством народного образования
Башкирии для оказания методической помощи проводил ежегодно семинары.
В 1990 г. с Министерством образования Башкирской республики был
заключён договор, который помогал в решении кадровых проблем. Это,
позволило, например, улучшить качество педагогических кадров в
Бардымском районе Пермской области. В районе 84% учителей имели
высшее образование, среди учителей начальных классов – 16,6 % /128/. По
сведениям о кадрах учителей, преподававших родной язык в Челябинской
области в начале 1990-х гг., можно сделать вывод: необходимо было ещё
работать над повышением квалификации преподавателей. Всего учителей
родного языка 92 человека:
с высшим образованием –35
в т. ч. специалисты родного языка -23
с незаконченным высшим и специалисты родного языка - 3
со средним специальным образованием -19
в т.ч. специалисты родного языка – 9
учителя малокомплектных школ,
преподающих родной язык-35 /129/.
В Оренбургской области в 1990-е гг. в татарских школах работало 85
преподавателей, из них с высшим образованием более 50%, в башкирских –
87 учителей с высшим образованием –18,5 %, специалистов чувашского и
мордовского языка не было /130/.
В 1990-е годы изменился подход в формировании кадров для школ. В
основу подбора и расстановки кадров был положены результаты
социологических исследований, что давало возможность спрогнозировать
социальный заказ, но на практике это происходило не всегда так. Кадровая
подготовка для системы образования шло по двум направлениям:
обеспечение необходимого качества педагогических кадров на местах и
развитие качества содержания педагогического образования в учебных
заведениях. Первое относилось к компетенции муниципальных органов
власти в соответствии с Законом РФ “Об образовании” (ст.32.), а органы
народного образования обеспечивали нормативно-правовые положения.
После принятия закона Российской Федерации “Об образовании” на местах
органами власти и народного образования были приняты меры по реализации
этого документа. Происходящие изменения в обществе, стремление народов
к национальному возрождению потребовали в выполнении задач общего
образования единства следующих компонентов: базово-федерального,
регионально-национального. Последнее не означает территориальное
деление страны, а национальное и историко-культурное единство место
проживания народности. В силу сложившихся исторических условий
учреждения народного образования Урала издавна работали в этом
-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
направлении. Только в создавшихся условиях социально-экономическая и
политическая нестабильность накладывала свой отпечаток на школьное
строительство страны.
Кадровое обеспечение школ с изучением родного языка осуществляли:
Оренбургский государственный педагогический университет, готовивший
учителей с высшим образованием по немецкому (родному), татарскому и
башкирскому языкам; педагогические колледжи №3 в г. Оренбурге,
в.г.Бугуруслане, г.Орске. Национальные отделения педколледжей готовили
учителей на родном языке со средним специальным образованием:
Бугурусланский - мордовский и татарский;
Орский – казахский;
Оренбургский – татарский, башкирский, немецкий.
В учебных заведениях были созданы условия для духовного обогащения
студентов, их приобщения к национальным традициям. Силами студентов
проводились вечера на родном языке, “Уральские посиделки”, недели
национальной культуры, КВН, выставки народного творчества, фестивали
песен и т.д. В педколлежах поддерживают добрые
отношения с
национальными обществами: Орский педколлежж с казахским обществом
“Туган тел”, тесная связь в Бугурусланском колледже с мордовским
центром, который помогал в обеспечении учебно-методической литературой,
подборе преподавателей, также выделял премии лучшим студентам.
Колледжу оказывалась помощь со стороны Министерства образования
Мордовской республики и Мордовского университета. За счёт помощи из
Германии хорошо оборудован кабинет немецкого языка в Оренбургском
педколлеже №3 /131/.
Работу по подготовке кадров для преподавания родного языка в
национальных школах Свердловской области проводило Красноуфимское
педучилище, которое готовило учителей татарского и марийского языков.
Училище в период своего становления испытывало трудности с учебниками,
методическими пособиями, художественной литературой. Совет общества
имени Ш.. Марджани из Татарии решил взять шефство над училищем.
Президент этой организации обещал закупить за счёт общества и отправить
посылками учебники, художественную литературу, методические указания
Министерства
народного
образования
Татарской
АССР
/132/.
Поддерживались творческие связи училища с коллегами из Марийской
АССР, Мензилинского педучилища Татарской АССР. Выпускники
Красноуфимского педучилища направлялись в города Казань и Йошкар-Олу
для продолжения обучения.
Кроме того, с 1993 г. группа студентов, обучавшихся на разных
факультетах Уральского педагогического института изучала татарский язык
и
литературу
на
факультете
дополнительных
педагогических
специальностей. После двух лет обучения эти кадры получали право
преподавания родного языка и литературы, не говоря уже о преподавании
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предмета по своей основной специальности в системе национальных школ.
Планировалось, что такие группы будут готовиться здесь регулярно /133/.
Из Челябинской области в педагогических заведениях Башкирии и Татарии
по направлениям обучались учащиеся. Как сообщается в архивных
документах, что, несмотря на профориентационную работу в школах, нет
желающих выпускников ехать поступать в педагогические учебные
заведения г.Уфы или г. Казани /134/. Только в одном Сафакулевском районе
Челябинской области требовалось ежегодно 2-3 специалиста по родному
языку, но Башкирский педагогический институт не имел возможности
обеспечить кадрами по этой специальности. кроме этого, планировалось
направление выпускников школ на башкирское отделение Челябинского
университета, начиная с 1993 по 2002 год. При интенсивной работе в этом
направлении потребность в кадрах можно было удовлетворить в 2-3 года.
Помимо
этого, главуно продолжало развивать существующие при
педучилищах № 1,2 г. Челябинска национальные отделения. Решением
Челябинской коллегии главного управления народного образования № 11 от
27.04.1989г. была начата работа по подготовке кадров для школ с
национально-русским двуязычием. Челябинское педагогическое училище №1
приступило к подготовке кадров по специальности: учитель начальных
классов с овладением башкирским, татарским языками /135/. Из числа
принятых на эту специальность, не все в общеобразовательной школе
изучали родной язык и литературу, что вызывало определённые затруднения
в ходе учебного процесса. Не должным образом училище было
укомплектовано специалистами башкирского и татарского языков, не
приняты были меры по снабжению необходимым количеством учебников,
учебных пособий, дидактического материала. Для полной адаптации в
учебном заведении необходимо было введение в учебный план специальных
курсов по национальной культуре. Несмотря, на отдельные недостатки,
работа педучилищ позволяла улучшить подготовку изучения родного языка и
литературы в школах, а также укрепить в начальных школах кадры,
владеющие родным языком. Исходя из перечисленных соображений, вопрос
обеспечения кадрами решался без открытия национального педагогического
училища /136/.
С 1989г. в Челябинских педучилищах № 1,2 была
организована подготовка учителей родного языка начальной школы и
воспитателей дошкольных учреждений. В 1989г. были открыты группы по –
25 человек, в 1990г.-25 человек, 1991г.- 15 человек в двух училищах. Как
отмечается в документе, что группы были набраны с большим трудом.
Практически замечали каждого, кто изучал в школе башкирский язык.
Низкий
уровень
подготовленности
по
родному
языку
и
общеобразовательным предметам в 1992г. не позволил укомплектовать
группы в этих училищах.
В Пермской области татарская общественность многие годы ставила вопрос
об открытии отделения татарского языка и литературы при государственном
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
университете. Конечно, хорошо иметь свое высшее национальное учебное
заведение, но для этого необходима не только материальная база, но
желающие обучаться, а главное, возможность трудоустроиться после
окончания вуза. В той же Пермской области руководители отделов
народного образования,
имевшие
национальные школы, высказали
единодушное мнение о нецелесообразности открытия татарского отделения
из-за невозможности набора учебных групп в необходимом количестве,
небольшой потребности в кадрах (5-6 человек). Из-за недобора студентов не
смогло работать открытое в Косинском педучилище национальное
дошкольное отделение, не направили выпускников национальные школы на
это отделение Октябрьский, Уинский, Бардымский и другие районы. Для
выхода из создавшейся ситуации на базе педучилища состоялось заключение
договоров по подготовке национальных кадров для вышеуказанных районов,
на основании которых были внесены коррективы в планы приёма на
национальное отделение педучилища в последующие годы. Подобная
процедура не была проведена в Оренбургской области. Сложилась
неприятная ситуации, в которой оказались национальные учебные заведения
области.
Выпускники национальных отделений педколлежей и
педагогического университета Оренбургской области имели и имеют
трудности с трудоустройством по специальности, в связи с чем в 1998 г. не
был проведён набор учащихся на отделения мордовского языка (г.
Бугуруслан) и казахского языка (г. Орск). Изменения произошли и в
подготовке учителей немецкого языка. В связи с отъездом немецкого
населения в Германию сократилось количество детей в школах,
необходимость в прежнем количестве учителей отпала. С 1997 г.
Оренбургский педколледж №3 комплектовал одну учебную группу, где
немецкий изучался как иностранный язык.
Таблица 13
Предмет
Башкирск
ий язык
Татарский
язык
1995
Всего
Трудоуст
выпуще роено на
но
предм.
22
-
1996
Всего Трудоуст
выпу
роено на
щено
предм.
14
2
1997
Всего Трудоуст
выпу
роено на
щено
предм.
20
1
47
1
16
8
27
1
Казахский
язык
Мордов
ский язык
21
4
22
2
22
3
-
-
-
-
12
4
Немецкий
язык
25
-
27
-
24
-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Данные
представленной
таблицы
конкретно
демонстрируют
невостребованность педагогических кадров с квалификацией по родному
языку/137/.
В создавшемся положении Комитет по межнациональным отношениям
администрации Оренбургской области рекомендовал общественным
национальным объединениям активнее сотрудничать с педагогическими
учебными заведениями при комплектовании национальных отделений,
групп, а также оказывать помощь в вопросах трудоустройства выпускников.
Эта проблема, на наш взгляд, требует ещё и материальных затрат, кроме
рекомендаций /138/.
Необходимо наладить устойчивую работу органов власти и управления
народного образования совместно с созданными во всех областях Урала
национально-культурными центрами.
На основе социологических
исследований спрогнозировать реальные тенденции и перспективы развития
национальной системы и потребность в кадрах.
Различно отношение жителей национальных районов к преподаванию
родного языка в школах. Есть учителя, родители и дети, которые высказались
за изучение родного языка в школе. Но есть среди населения родители, не
желающие обучать детей в национальных школах, в частности, марийцы в
Свердловской области мотивировали своё нежелание тем, что для
поступления в техникумы и вузы необходимо хорошее знание русского
языка прежде всего /139/.
На уровне уральского региона возможно прийти к созданию
координационного центра по вопросам народного образования, в частности,
по подготовке кадров для национальных школ. Можно выбрать вуз, в
котором одно отделение будет готовить, например, учителей для татарских
школ, другой вуз – для казахских и т.д. Например, Челябинский
госуниверситет мог бы готовить преподавателей по специальности
“Башкирский язык и литература”, “Русский язык и литература”. Учитывая,
что областные города региона находятся на более близком расстоянии, а
также исторически сложившиеся связи, среди выпускников будут желающие
поступить в тот или иное учебное заведение. Набор абитуриентов можно
производить на местах, с последующим перераспределением на договорной
основе по национальным отделениям высших и средних специальных
учебных заведений. Положительный опыт подготовки национальных
педагогических кадров в регионе есть. Тогда не будет переизбытка в кадрах,
улучшится возможность трудоустройства выпускников. Конкретные
статистические и социологические исследования позволили бы планировать
работу на будущее. При необходимости набор в тот или иное учебное
заведение можно производить не каждый год. Возможны и другие варианты,
например, создание региональной гимназии-интерната, работающие в тесном
контакте с вузами, имеющими национальные отделения. Здесь могли бы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
учиться одарённые дети из семей различных национальностей. В данном
случае это была бы работа на перспективу, и не было необходимости
говорить о недоборах на национальные отделения. Отделам народного
образования следует, на наш взгляд, более серьёзное внимание уделить
развитию такого звена, как национальная школа - детский сад, более
пристальный интерес проявить к национальным педагогическим классам.
Данное положение требует серьезной структурной и детальной проработки в
изменившихся национальных условиях.
Национальная школа, как это не парадоксально, большее развитие
получила в сельской местности. В настоящее время следует обратить
внимание на её развитие и совершенствование в городе. Качество обучения и
качество педкадров взаимосвязаны. Для развития и улучшения учебного
процесса в национальных школах следует, в первую очередь,
сосредоточиться на подготовке кадров.
Недостаточно эффективно решались проблемы по созданию условий для
изучения родного языка, возрождения национальной культуры из-за
отсутствия высококвалифицированных кадров, слабой материальнотехнической базы учреждений. В начале 1990-х гг. по-прежнему трудно
решались вопросы по обеспечению школ преподавателями родного языка.
Отделы народного образования ежегодно направляли заявки на кадры в
гороно, облоно, Министерства образования РФ, но они не удовлетворялись
/140/. С середины 1990-х гг. наблюдалась невостребованность выпускников
национальных отделений педагогических учебных заведений.
Лучше обстояли дела с переподготовкой учительских кадров для школ с
многонациональным составом учащихся. Педагоги свой уровень
квалификации
повышали через областные курсы институтов
усовершенствования учителей городов Казани, Самары, Уфы, но гораздо
хуже обстояли дела со стажировкой студентов в соседние национальные
республики.
Подготовка в педагогических учебных заведениях не давала возможности
учителям быстро реагировать на изменения в организации и содержании
образования, затруднена была способность к самообразованию, что
требовало проведения курсов повышения квалификации. Анализ материалов
позволяет судить, что в структуре и содержании проводимых курсов главное
внимание уделялось предметно-методическому циклу в противовес
обязательной общей и педагогической культуре. Существовавшая единая
структура среднего и высшего педагогического образования затрудняла
реализацию национальных особенностей. Также отрицательно сказывалось
на деятельности педагогических учебных заведений отсутствие общего
координационного центра на Урале. Возникла необходимость создания
единой уральской региональной системы педагогического образования, в том
числе и национального.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кадровое обеспечение национальных общеобразовательных школ в
исследуемый период шло с теми же особенностями, как и всё российское
образование. Для которого было присуще, при количественном росте
учительства, не всегда качественное содержание подготовки.
ГЛАВА III.
ОРГАНИЗАЦИОННО-СОДЕРЖАТЕЛЬНАЯ
РАБОТА В НАЦИОНАЛЬНОЙ ШКОЛЕ
Основной принцип, на котором строилась национальная школа и в 1920-е и
1930-е гг., заключался в строительстве школы на родном языке. Это было
законодательно закреплено в Конституции СССР и Конституции РСФСР
1936 г., нашло своё более полное выражение в постановлении ЦК ВКП(б) и
СНК СССР “Об обязательном изучении русского языка в школах
национальных республик и областей”. Данное постановление ещё раз
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
подтверждало, что обучение в школе должно вестись на родном языке, а
русский язык изучаться как предмет, отход от данного направления считался
вредным и неправильным /1/. Упор делался на преподавание на родном
языке. Как и в какой форме должна изучаться национальная культура,
литература, история в нерусских школах? Об этом в документе не
упоминалось. На наш взгляд, эти положения не волновало руководство
страны, т.к. была другая задача: выработка целостного классового
мировоззрения – пролетарского интернационализма, а отсюда унификация и
унитаризация содержания образования в школьной системе.
Организационно-содержательная сторона в работе советской школы
строилась на единой основе, но в национальных школах она имела свою
некоторую специфику. Нерусские народы Российской Федерации развивали
родной язык и литературу, одновременно овладевали русским языком, т.е.
шло использование принципа двуязычия. Русский язык как предмет
школьного обучения в национальной школе имел ряд особенностей, одна из
них заключалась в том, он являлся предметом теоретического изучения, а
также средством общения, выражения мыслей, изучения наук, общего
культурного развития. Таким образом, русский язык являлся вторым языком
обучения. Распределение времени на изучение родного и русского языка в
учебном плане школы определялось министерством просвещения РСФСР.
Национальные школы в 1930-х гг. работали на родном языке, но не
везде. В Челябинской области в татарских школах пользовались учебниками
для башкирских школ, казахские занимались на татарском языке. Из-за
большого недостатка башкирских учительских кадров в башкирских школах
работали в большинстве учителя – татары, закончившие башкирские учебные
заведения и плохо говорившие на татарском языке. Отсюда качество работы
школ, особенно сельских, было низкое. В школах имелось много
второгодников. В четырёх районах области в 1936 г. насчитывалось 1740
человек второгодников или 11% от всего количества учащихся /2/.
Успеваемость чаще всего была низкая. Основные причины неуспеваемости:
нехватка педагогических кадров, недостаточная обеспеченность учебниками,
наглядными пособиями т.д.
Одним из самых неблагополучных моментов работы нерусских школ
являлось преподавание русского языка. В сельских школах его в основном
вели учителя школы, владевшие русским языком и русской грамотой.
Директор татарской неполной средней школы Бугурусланского района
Оренбургской области М. Галямов сообщал в докладной записке: ”Русский
язык для национальных учеников усвоить очень трудно, программный
материал пройден на 1 класс ниже, чем в русских школах” /3/. Помощь со
стороны национального роно была слабая. Отделы народного образования
не занимались учебно-методическим руководством нерусскими школами,
мотивировав это тем, что в аппарате отделов народного образования не было
лиц, знавших татарский или башкирский язык.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20.10.1930 г. ВЦИК утвердил проект о введении нового алфавита
национальных меньшинств в РСФСР. Для его реализации был создан
Всероссийский комитет алфавита, в обязанности которого входило
содействие организации письменности на новом алфавите, организация и
содействие издания научной литературы и т.д.
Перевод национальной письменности большинства нерусских народов
СССР на русский алфавит начался с 1937 г., что позволило устранить
путаницу двух графических прописей: латинской и русской.. В
многонациональном уральском регионе также развернулась работа по
переводу национальной письменности на русскую основу. С 1 сентября
1940г., как сообщает документ, в 1-4-х классах башкирских школ Чкаловской
области начались занятия по новому алфавиту на основе русской графики, в
старших классах пока продолжали занятия на яналифе. Затруднения
возникли из-за того, что книги готовили и печатали в Башкирии, но к началу
нового учебного года они были не готовы. Наркомпрос этой республики
отправил телеграммы, в которых дал указание в районы: ”В башкирских
школах в 1-х классах организовать добукварное занятие и изучение
первоначальных букв, используя для этого разрезную азбуку русского
алфавита, для 2-4 классов начать изучение специфических букв и
правописание их” /4/. В Свердловской области в 1-2-х классах обучались на
новом алфавите, затруднения те же самые, связанные с несвоевременным
получением букварей и книг. Еще одна сложность, что учителя сами не знали
русского языка, особенно в сельской местности. Плохо владевшие русским
языком, учителя вели уроки русского языка на татарском языке, что не
давало возможности учащимся закреплять знания, полученные на
предыдущих уроках. В городских школах преподавание русского языка шло
значительно лучше. Это было связано с тем, что находились в русском
окружении, знали язык на бытовом уровне, городские отделы народного
образования изыскивали возможности приглашать специальных учителейпредметников по русскому языку в начальные школы. В татарских школах
шло завершение перехода на новый алфавит во всех звеньях средней школы.
С начала третьей четверти 1940-41 учебного года начался переход на новый
казахский алфавит, основанный на русской графике.
Переход нерусских национальностей, в частности, башкир, татар, с
арабской вязи на латинизированный алфавит, затем на русскую графику внёс
путаницу и дополнительную нагрузку в преподавание родного языка и
литературы. Были затрачены средства на создание полиграфической базы
латизированного алфавита, выпуск литературы, внедрение нового алфавита в
школах, учреждениях. В Коми-Пермяцком округе в 1933 г. была разработана
и утверждена орфография коми-пермяцкого языка на латинском шрифте,
выпущены книги, учебники, которыми были обеспечены школы
включительно до 7-го класса. Национальное полиграфическое производство
приобрело 6 т. латинизированного шрифта, подготовили до 70 человек
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
национальных кадров полиграфистов, закупили 24 пишущих машинки,
подготовлены были кадры машинописи и др. Постановление Совета
национальностей СССР от 25.12.1936 г. о переводе латинизированной
письменности на основу русской письменности перечеркнуло всё сделанное
и заставило начать работу заново. Партийные организации округа
рассматривали этот резкий поворот следующим образом:
“Результаты латинизации наглядно показали, что латинизированный
алфавит для коми-пермяков являлся тормозом культурного развития и
искусственной плотиной отделяющей коми-пермяцкий народ от русской
социалистической культуры” /5/.На наш взгляд, непродуманность
государственного руководства в отношении создания новых алфавитов
нерусских народностей страны отрицательно сказалось на развитии
народного просвещения, отняло большие народные средства, задержало
становление национальных школ.
На преподавании неблагоприятно сказывалось отсутствие или
несвоевременная поставка учебных программ. В Наркомате просвещения
РСФСР рассматривались проекты программ по русскому языку для
начальных и неполных средних нерусских школ /6/.Учебные планы
основывались на тех же принципах и положениях, что и планы для русских
школ. По учебным планам предусматривалось увеличение количества часов
на изучение родного языка и литературы, русского языка. В начальной школе
больше внимания было уделено изучению родного языка и математики.
Позднее в соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) о
преподавании истории и географии в школах страны появились изменения в
курсах истории и географии /7/. С 1937г. в национальной школе, как и в
русской вводится в учебный план изучение Конституции СССР и
Конституции союзных республик вместо обществоведения. В старших
классах вводилось военное дело. Основные дисциплины в нерусских
школах преподавались на родном языке, а в отдельных случаях на русском
языке из-за отсутствия квалифицированных учителей – представителей
национальных меньшинств, а также недостаточным снабжением этих школ
необходимыми учебниками, учебно-наглядными пособиями, художественной
литературой на родном языке.
К началу 1938-40 учебного года только в Молотовской области при
наличии 120 татарских школ было получено только 3 программы по
татарскому языку. Татарское издательство отказалось выслать необходимое
количество программ, сославшись на недостаток бумаги. Местные органы
управления смогли распечатать и разослать по школам недостающие
экземпляры. Отдел школ и науки областного комитета ВКП(б) указывал на
то, что всегда с большим опозданием высались программы, методические
рекомендации и учителю приходилось работать так, как он сумеет. Это в
значительной мере понижало качество учёбы и, что особенно беспокоило
партийное руководство, что “ вызывало порой идеологическое извращение”
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
/8/.
Результаты проверок ряда школ показали, что планы, по которым они
работали, соответствовали государственным программам. Ишимовская
неполная средняя школа Щучье-Озёрского района, также и другие нерусские
школы Кизельского, Мулинского районов Молотовской области работали по
государственным программам /9/.
С конца 1930-х гг. в основном нерусская школа функционировала,
основываясь на положении работы школы на родном языке. Русский язык со
второго класса как обязательный учебный предмет изучался с 1938 г. Он
воспринимался как язык межнационального общения с одной стороны, а с
другой стороны упрощал обращение государственно-партийного
руководства с народом, точнее сказать облегчал проведение различных
идеологических мероприятий. До середины 1950-х гг. в национальных
школах в основном шло преподавание на родном языке, а русский язык
преподавался как основной учебный предмет.
В 1951-52 гг. в Свердловской области было 62 нерусские школы: татарские
и марийские. В 1-7 классах татарских школ преподавание по всем учебным
предметам велось на татарском языке, в марийских школах обучение по всем
предметам тоже велось на родном языке, за исключением 3 марийских
семилетних школ, в которых математика преподавалась на русском языке изза отсутствия учителей математики, владевших марийским языком.
Преподавание иностранного языка в национальных школах шло с
объяснением на русском языке. Качество преподавания родного языка в
начальной школе было неудовлетворительным, объяснялось это тем, что
учителя 1-4-х классов по родному языку плохо контролировались.
Улучшилось преподавание марийского языка в неполной средней школы
благодаря прошедшим курсам повышения квалификации. В татарских и
марийских школах впервые было введено преподавание русского языка с
первого класса.
В Молотовской области для коми-пермяцких школ тоже было введено
преподавание русского языка с первого класса по распоряжению Совета
Министров №1704-р от 28.04.1951 г.:
1. “Принять предложение Министерства просвещения
РСФСР и
Молотовского горисполкома о введении преподавания русского языка с
первого года обучения в начальных, семилетних, средних коми-пермяцких
школах Молотовской области.
2. Поручить Министерству просвещения РСФСР по согласованию с КомиПермяцким окружкомом ВКП(б) и окрисполкома утвердить новый учебный
план для коми-пермяцкой школы” /10/.
По этому плану 20-25 часов отводилось на развитие устной речи с
использованием картин и предметов из окружающей жизни. Специального
букваря и методических пособий для обучения грамоте не было. Букварь,
предназначенный для 2-го класса, использовался в 1-2-х классах.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Преподавание русского языка во всех классах, за исключением второго,
велось по новой программе. По сообщениям результатов проверки школ:
качество преподавания русского языка в 1-4-х классах было поставлено
удовлетворительно.
В Чкаловской области в начале 1950-х гг. мордовские школы работали по
программе и сетке часов, установленной для школ Мордовской АССР с
введением преподавания русского языка со второй половины первого года
обучения. Остальные нерусские школы работали по учебному плану для
нерусских школ Министерства просвещения РСФСР /11/.
Большой процент неуспеваемости падал на русский язык. Анализ
результатов экзаменов по русскому языку подтверждает низкое качество
знаний учащихся по этому предмету. Успеваемость по русскому языку в
отдельных национальных районах Челябинской области характеризовалась
следующими показателями: в Аргаяшском районе из 476 неуспевающих
учащихся по русскому языку не успевало 388 учащихся, в Кунашакском из
504 учащихся не успевало 445 учащихся /12/.
С целью повышения квалификации учителей, как одного из основных
условий повышения качества учебно-воспитательной работы, проводились
различные мероприятия со стороны отделов народного образования,
институтов усовершенствования учителей под непосредственным
присмотром со стороны партийных властей. Так для учителей начальных
классов Свердловской области проводились областные курсы с участием
приглашённых из г. Казани специалистов по методике преподавания
русского языка в нерусских школах. Для повышения знания русского языка
самих учителей в семилетних нерусских школах в обязательном порядке
организовывались кружки по изучению русского языка. Работали
методические объединения учителей в Буринском, Кунашакском,
Аргаяшском районах Челябинской области. Неплохо зарекомендовали себя
предметные комиссии в семилетних и средних школах. На заседаниях
предметных объединений заслушивались доклады, анализировались уроки,
учителя знакомились с передовым опытом лучших учителей. Так, в
Кунашакской средней школе регулярно работали комиссии преподавателей
истории, русского языка, биологии /13/.
Общеобразовательные дисциплины в нерусских школах изучались по
программам Минпроса РСФСР для русских семилетних и средних школ на
основе учебного плана для нерусских школ. Такое положение приводило к
уплотнению прохождения программного материала, сокращению времени
для организации лабораторных работ, сокращению времени, отведённого на
повторение. Это положение с программами было рассмотрено Минпросом
РСФСР и принят соответствующий приказ, по которому Главному
управлению школ совместно с Министерствами просвещения автономных
республик и облоно автономных областей должны были разработать
варианты учебных планов для нерусских школ. При их разработке
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
рекомендовалось придерживаться следующих положений:
- количество часов на математику, биологию, историю, географию, физику,
химию, черчение должно соответствовать количеству часов, отводимых
на эти предметы в учебном плане для русской школы. И только в виде
исключения может допускаться сокращение часов в недельной сетке на
некоторые из этих предметов, при этом не более чем на 0,5 часа.;
- количество недельных часов по классам должно быть одинаковым во
всех нерусских школах АССР и автономных областей;
- увеличение нагрузки в 5-10 классах по сравнению с учебным планом
русской школы допускается на 1 час в неделю.
Программы, введённые в 1954 г. значительно отвечали содержанию работы
национальной школы, более продуманно составлены были учебные планы,
но и как всегда были проблемы с их своевременным распространением к
началу учебного года.
Не проводились практические занятия по физике в Манчажской средней
школы Свердловской области из-за отсутствия в школе физического
кабинета. В данном случае невыполнение программы по физике из-за
нерадивости руководства учебного заведения, т.к. была возможность
приобрести всё необходимое лабораторное оборудование.
Нерусские школы, находившиеся вне своих автономий, особенно
нуждались во внимании со стороны руководящих организаций. Для
улучшения работы национальных школ в регионе вопросы по развитию
нерусских школ периодически заслушивались на заседаниях бюро обкомов,
райкомов партии, отдел науки и школ подавал сведения по состоянию
образования, в т.ч. национальных школ; проводилось инспектирование школ,
совещания в облоно с заведующими роно и директорами нерусских школ,
заслушивались их отчёты. Проходили районные и межрайонные семинары
учителей различных специальностей. Свердловский областной ИИУ, как и
другие институты принял решение, которое обязывало всех методистов вести
специальную работу с учителями национальных школ. В институтах был
составлен специальный план, по которому намечались поездки методистов
для оказания практической помощи учителям /14/. Руководители районных и
межшкольных методических объединений, учителя
собирались для
обсуждения различных вопросов методического характера. Существовали
методические объединения учителей русского языка и литературы 4-10-х
классов национальных школ. Главная задача их работы заключалась в
анализе состояния преподавания русского языка и литературы. Учитывая
господство марксистко-ленинского мировоззрения в обществе, большое
внимание уделялось вопросам воспитания советского патриотизма,
социалистического интернационализма, любви к партии в учебном процессе
и во внеурочное время. Конкретно это видно из материалов методических
объединений нерусских школ уральского региона. Из материалов Пермского
ИУУ:
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
”1.Уделить особое внимание тому, чтобы ученики овладевали пониманием
ленинского принципа партийности литературы.
2. Уроки родного и русского языков должны давать не только знания, но и
воспитывать коммунистическую убеждённость, коммунистические идеи,
волевое качество, умение работать, дисциплинированность и культуру
поведения и другие черты характера, необходимые партии и коммунизму”
/15/.
Конечно, воспитание дружбы и взаимопонимания, терпимости по
отношению к различным национальностям и народностям необходимо, но в
исследуемый период оно носило слишком формальный и партократический
характер.
В регионе функционировали школы на различных национальных языках.
Возникали большие затруднения в обеспечении школ билетами и текстами
письменных работ для переводных и выпускных экзаменов. Руководители
областных отделов народного образования обращались непосредственно в
Министерства просвещения соответствующих республик с просьбой
направить билеты для экзаменов. Нерусские школы вне автономий
находились в зависимости от Министерств просвещения национальных
республик из-за отсутствия печатного шрифта на этих языках. Билетов
поступало недостаточно, вынуждены были прибегать к переводам с русского
языка на национальный и печатать на машинке /16/.
В конце 1950-х гг. произошёл отказ от преподавания на родном языке и
перевод значительной части национальных школ на русский язык обучения.
Это было связано с политическими и практическими целями государства. В
1950-60-е гг.
руководство страны под управлением Н.С. Хрущёва
стремилось воплотить идею строительства социально и национально
однородного государства. Позднее Л.И. Брежнев конкретизировал эту идею,
которая нашла выражение в Преамбуле Конституции 1977 г. “ на основе
сближения всех классов и социальных слоёв, юридического и фактического
равенства всех наций и народностей, их братского сотрудничества сложилась
новая историческая общность людей – советский народ” /17/. Новая
историческая общность –“советский народ” создавался как народ с единым
социалистическим мировоззрением и русским языком общения. Наряду с
идеологическими задачами и решались и практические: усложнение научной
терминологии, связанной с развитием НТР, не всегда находило адекватное
содержание в родном языке и заставляло прибегать к русскому языку;
государству было проще и дешевле использовать единое содержание для
русской и национальной школы в целях авторитарного управления
образованием. Также решалась ещё одна задача политического характера: в
условиях развернувшейся “холодной войны”, когда социалистическое
государство опасалось за свою целостность, знание русского языка
приобрело государственно-оборонное значение.
С конца 1950-х гг. в школьной политике начался процесс перехода
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
национальных школ на преподавание на русском языке. Был принят ряд
документов, в которых настоятельно рекомендовалось усилить внимание к
преподаванию русскому языку.
На августовских совещаниях 1957 г. с учителями национальных школ был
изучен приказ Министерства просвещения РСФСР от 21.01.1957 г. ”О
состоянии и мерах по улучшению преподавания русского языка в нерусских
школах”. Учителя обменялись опытом работы по вопросу систематических
письменных заданий по литературному чтению, анализировали внеурочные
разработки по русскому языку. Приказ № 163 по Оренбургскому облоно от
20.10.1958г.
рассматривал итоги выполнения приказа Министерства
просвещения РСФСР. Учителя русского языка нерусских школ настойчиво
добивались усвоения учащимися по русскому языку систематического круга
знаний. При этом отмечалось, что большинство учителей злоупотребляло
переводным методом, что особенно заметно было в 1-4-х классах. Мало
проводилось работ по закреплению знаний учащихся. Не наблюдалось
преемственности в работе учителей начальных, средних и старших классов.
Результаты проверки Озерской средней школы Илекского района
Оренбургской области дали возможность проанализировать состояние
преподавания и качества знаний учащихся по русскому и родному языку (1821.04.1962 г.). Обучение языкам в школе носило выраженную практическую
направленность. Изучение учебного материала велось на основе новых
программ. Наблюдался отказ от шаблона в построении урока, учителя
стремились разнообразить структуру урока. Регулярно работал литературный
кружок на русском языке. Стремясь к разнообразию на уроке, учителя вели
неглубокий контроль за заниями учащихся, нарушали прохождение
программного материала т.д. Некоторые учителя основной упор делали на
заучивание правил и терминов, а не на практическое знание языка /18/.
В Пермской области в каждой национальной школе на педсовете
обсуждался приказ облоно “О перестройке преподавания русского языка”,
организовывался обмен опытом работы учителей для того, чтобы
внеклассная работа действительно способствовала развитию знаний по
русскому языку. В школах организовывались кружки по изучению русского
языка и литературы с учащимися и учителями. Во многих школах
проводились пионерские сборы на тему: ”Великий, могучий русский язык”,
проводилось индивидуальное и коллективное чтение на родном и русском
языках, читательские конференции, вечера, посвящённые поэтам, писателям.
Проводимая внеклассная работа в определённой мере способствовала
улучшению преподавания русского и родного языков.
Национальная школа с конца 1950-х гг. переходила на русский язык
обучения, начиная с первого класса, а родной язык преподавался как
обычный школьный предмет. Попытки исправить положение в виде
факультативов, кружков, не остановили свёртывания национальной школы.
По приказу Минпроса РСФСР № 277 от 19.08.1961г. “ Об утверждении
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
учебных планов для татарских школ, представленный Министерством
просвещения
Татарской АССР
по согласованию с руководящими
организациями республики” предлагались следующие учебные планы:
- для татарской восьмилетней школы с русским языком обучения;
- для татарских средних сельских школ с производственным обучением,
язык обучения русский;
- для татарских средних школ (городских) с производственным обучением,
язык обучения русский;
- для татарских сельских средних школ с производственным обучением;
- для татарских городских средних школ с производственным обучением.
У учащихся и родителей был выбор языка обучения. По решению облоно во
всех национальных школах с 1-го по 8-й класс должны были работать по
учебным
планам,
утверждённым
Министерством
просвещения
соответствующей республики. В смешанных школах и классах необходимо
было сохранить преподавание родного языка и литературы в соответствии с
учебным планом для школ данной национальности.
В Оренбургской области в начале 1960-х гг. осуществлялся переход на
русский язык обучения в соответствии с желанием родителей. На начало
1966-67 учебного года из 85 татарских школ, 42 полностью перешли на
русский язык обучения с преподаванием родного языка как предмета,
осуществлялся переход ещё в 19 школах, в 24 школах проводили обучение
на родном языке.
В национальных школах в течение ряда лет организовывались
подготовительные занятия с детьми, которые по желанию родителей,
зачислялись в классы с русским языком обучения. Эти занятия проводились
учителями 4-х классов по программе, разработанной ИУУ, облоно.
Результаты показали, что занятия с детьми шестилетнего возраста
проводились в течение всего учебного года. Успеваемость у ребят была
более высокой, владели русской речью и умели строить предложения. В
1966-67 уч.г. при всех 153 нерусских школах работали подготовительные
группы /19/. Серьезные недостатки в работе национальных школ проявлялись
в первую очередь, в неудовлетворительных знаниях учащихся, особенно по
русскому языку, математике.
В последующий период произошли изменения в национальной школе в
вопросах преподавания родного и русского языков. Последовал крен в
сторону русского языка. Отделы народного образования, некоторые
руководители школ недооценивали роль родного языка в обучении другим
предметам. Поэтому в некоторых школах не уделялось должного внимания
преподаванию родного языка, учащиеся плохо владели литературной речью.
Улучшению работы преподавателей нерусских школ способствовали:
методические объединения, семинары, совещения. Конференции. Пермский
облоно и областной ИУУ провели конференцию по обмену опытом работы
участников методических совещаний. Были рассмотрены вопросы по учёту
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
специфических особенностей родного языка при обучении русскому языку,
виды внеклассной работы по русскому языку, особенности родного языка и
др. Было обращено внимание на активизацию процесса обучения. Учащиеся,
заканчивающие 4-й класс татарской школы, должны были владеть запасом
русских слов, речевых оборотов, позволявших вести несложный разговор на
русском языке. Практические навыки достигались при высокой активности
учащихся на уроках, когда они задавали вопросы, отвечали на них устно и
письменно /20/.
В конце 1960- начале 70-х гг. обучение в 64 (татарских –42, марийских- 22)
национальных школах Свердловской велось по учебному плану
национальной школы, с 4-го по 8-й класс на русском языке по учебному
плану русской школы. В Пермской области часть учащихся обучались в 1-4-х
классах на родном языке, другая часть на русском языке:
- по учебным планам национальной школы;
- по учебным планам нерусской школы без изучения родного языка;
- с изучением родного языка со второго класса.
Язык обучения в национальных школах был русский, родной язык в
зависимости от учебного плана вёлся как предмет. В некоторых школах
начинали заниматься по букварю для национальных школ, а в некоторых для
русских школ. Остальные уроки проводились на русском языке и
сопровождались объяснением материала на родном языке. Такой метод
использовался тогда, когда учащиеся затруднялись в чём-либо, но это могли
сделать учителя родной национальности. В национальных школах по
желанию родителей, при наличии соответствующих учительских кадров
учащихся переводили на обучение на русском языке. Были и другие
обстоятельства, когда поблизости от населённого пункта для продолжения
учёбы была только русская школа. Так, Русско-Сарсинская восьмилетняя
школа Чернушинского района Пермской области принимала учащихся в
пятые классы из трёх национальных школ, в которых преподавание шло на
родном для них языке. Поэтому в пятом классе третья часть учащихся не
владела русским языком /21/. Такая школа в уральском регионе была не
единственная. Например, в Альменевском районе Курганской области в
1965-66 уч.г. было переведено на русский язык обучения 6 школ. Во многих
школах были переведены на русский язык обучения начальные классы. В
районе сохранялось 5 нерусских начальных школ, перевод которых на
русский язык обучения откладывался из-за отсутствия учителей, хорошо
владевших русским языком. Постепенно планировалось перевести школы и
других районов на русский язык обучения /22/.
Министерство просвещения Башкирской АССР, Башкирский филиал
научно-исследовательского института по национальной школе АПН СССР
представили к программам по русскому языку для башкирских восьмилетних
школ объяснительную записку. В ней раскрывались следующие положения:
укрепление связи школы с жизнью требовало, чтобы учащиеся
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
заканчивавшие восьмилетние башкирские школы умели практически
пользоваться русским языком. В повседневной жизни могли правильно
говорить и писать по-русски, читать и понимать доступную их возраста
художественную и научно-популярную литературу, а это значит, что они
должны были получить достаточную подготовку для продолжения обучения
на втором этапе среднего образования. При изучении русского языка на
уроках грамматики учащиеся должны были практически овладеть
определённым количеством новых слов.
Как показала практика, учителя русского языка нерусских школ поразному подходили к сочетанию теории языка и практическому развитию
речи. Главным недочётом в преподавании было увлечение теорией в ущерб
развитию практической речи школьников, чрезмерная грамотизация,
зазубривание книжных правил, что затрудняло наполнение словаря, развитие
самостоятельно русской речи детей, не способствовало развитию интереса к
изучению языка.
Слабое знание русского языка усложняло обучение выпускников нерусских
школ в русских школах. Большая часть нерусского населения проживало в
сельской местности, где слышали и по возможности говорили на русском
языке лишь в школе и то на специальных уроках. Они не были готовы к тому,
чтобы с 5-го, а тем более с 1-го класса начать занятия на русском языке.
Нерусские школы испытывали трудности из-за того, что дети в 5 –м классе
все предметы начинали изучать на русском языке, тогда как в 1-4-х классах,
за исключением урока русского языка, говорили и учились по учебникам
родного языка. Начальные классы не давали знаний по русскому языку в том
объёме, который необходим для дальнейшей учёбы. В среднем звене
общеобразовательной
школы учащиеся не владели математической,
исторической, географической терминологией, обязательным словарным
запасом, что зачастую приводило к непониманию материала на русском
языке. Отсюда низкая успеваемость учащихся нерусских школ, особенно по
русскому и родному языку, математике, т.к. недопонимали материал на
русском языке и владели им слабо. Например, в 1968 г. успеваемость по
Аргаяшскому району Челябинской области составила 30% /23/. Результаты
проверок национальных школ показали: устная и письменная работа
учащихся грешит лексической и фразеологической безграмотностью,
скованность мышления. Основным недостатком в работе нерусских школ
являлось неудовлетворительное качество преподавания русского языков в
начальных классах. Особенно плохо знали специфические особенности
преподавания русского языка в национальных двухкомплектных школах.
Такая плохая подготовка учащихся была связана, в первую очередь, с
невысокими требованиями учителей к проведению уроков, многие из них
работали формально, без творческого подхода, не учитывали специфику
национальной школы.
В соответствии с приказом Министерства просвещения РСФСР №127 от
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
27.05.1968 г. при сельских национальных школах, в которых обучение велось
на русском языке с 1-го класса с сентября 1968 г. открывались
дополнительно подготовительные классы для 6-летних детей, не прошедших
подготовку по развитию русской речи в дошкольных учреждениях. Как
показала практика дети, посещавшие детский сад, отличались более высоким
уровнем развития речи, большим запасом знаний об окружающем мире.
Министерство просвещения РСФСР считало, что в подготовительных
классах должны быть обеспечены условия для овладения русским языком в
процессе всей учебно-воспитательной работы школы. Работа по подготовке
детей к обучению на русском языке велась по проектам программ,
составленных институтом национальных школ АПН РСФСР в соответствии с
утверждённым учебным планом. В классах смешанных по национальному
составу, часы родного языка рекомендовалось использовать учителю в
зависимости от знания и подготовки учащихся. Программа по родному языку
составлялась в автономных республиках, а программы по русскому языку и
другим общеобразовательным предметам Минпросом РСФСР. В связи с тем,
что обучение 6-летних детей в национальных школах в 1968 г. вводилось
впервые, предлагалось программы не перегружать, использовать кроме
классно-урочной системы игры, разнообразные экскурсии, осмотры и т.д.
Пока все дети не приобретут хотя бы минимального запаса русских слов,
учебно-воспитательные мероприятия следовало проводить на родном языке,
одновременно вводя интенсивную подготовку по русскому языку.
Организация подготовительных классов имело большое значение в
условиях работы национальной школы. Так, выпускники Куяновской школы
поступали в 9-е классы соседних русских школ, т.к. в районе не было
татарской средней школы. По просьбе родителей обучение в школе велось на
русском языке, но это было очень трудно осуществить, если ребят не
готовили к обучению на русском языке. И тогда на помощь пришли
подготовительные классы в нерусских школах, которые были открыты при
многих сельских школах региона /24/.
В этот период в советской школе был взят курс на создание в стране
единой советской национальной сети школ, что привело к ликвидации
основных национальных особенностей народов. Такой период был
мотивирован так называемым “желанием родителей”. Родной язык стал
изучаться как предмет. ”Школе позволили сохранить только один признак
национальной принадлежности – преподавание родного языка учащихся (да
и то далеко не во всех случаях)” /25/. В сложившихся условиях советская
школа основывала свою работу на нивелировке содержания обучения. В тех
школах, где шло преподавание родного языка, изучалась история, литература
родного края, но не хватало духа нации. Потому что, этого не было
предусмотрено по рекомендуемым планам и программам для национальных
школ. Такой подход характерен, не только для национальных, но и для
русскоязычных и русских школ.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Соотношение родного языка и литературы и русского языка и литературы в
учебных планах общеобразовательных школ с нерусским языком обучения в
1974-75 учебном году по РСФСР составило 39 недельных часов к 70 часам
т.е. на русский язык и литературу отводилось даже больше времени, чем на
родной язык. Русский язык превращался во второй родной язык. /26/.По
этому учебному плану обучение велось в 1-10-х классах на родном языке, по
желанию родителей могло также вестись на русском языке. По архивным
сведениям Свердловской области в 1973-74 учебном году в одном из 8
районов, компактного проживания татар, занятия проходили следующим
образом /27/:
Таблица 14
Средняя
Классы,занимающиеся
Для русских школ 3
по русскому языку и Для
нерусских 4
литературе
по школ с изучением
учебникам и учебному родного языка как
плану
предмета
Специально
для татарских школ
Восьмилетняя Начальная
2
3
12
18
-
-
Из документа видно, что нерусские (татарские) школы не вели занятия по
учебным программам для национальных школ. В Курганскую область
поступали учебные планы для татарских школ, по которым велись занятия в
чисто национальных школах /28/.
На уроках русского языка учителя недостаточно уделяли внимания
усвоению содержания, произношению, правописанию слов. Такое положение
объясняется тем, что учебники по русскому языку были составлены не в
соответствии с программными требованиями. Для многих учебников
характерно было наличие большого количества слов, в то же время
отсутствие и недостаточное объяснение многих необходимых для усвоения
слов. Поэтому необходимо было улучшить содержание учебников.
В 1960-70-х гг. продолжалась работа по совершенствованию программ и
учебников по русскому языку и литературе для национальных школ. При
этом авторские коллективы обращали внимание на практику овладения
русским языком, формирование речевой культуры, умение работать с
творческими заданиями, которых было достаточно в новых книгах. Для
подготовительных и первых классов нерусских школ РСФСР были
выпущены специальные учебно-методические комплексы: красиво
иллюстрированная книга для учащихся, настенные репродукции,
раздаточный дидактический материал, методическое пособие для учителей,
разговорные уроки. Учебные программы, учебники по русскому языку и
литературе для нерусских школ различных национальностей обладали
разным языковым материалом, отличавшимся лингвистическим, психолого-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
педагогическим, культурно-национальным подходом.
Вопросы развития национальных школ волновали общественные
организации. Обкомы КПСС на своих заседаниях заслушивали материал по
нерусским школам. Постановление Пермского секретариата обкома партии
от 4.11.1978г. “О плане мероприятий по дальнейшему совершенствованию,
изучению и преподаванию русского языка в национальных школах”
претворялось в жизнь местными партийными организациями. Отдельные
национальные школы старались перенять лучшее, что предлагалось
Министерством просвещения, кабинетом национальных школ областных
ИУУ, вносили своё творческое начало. Заседание отдела науки, учебных
заведений по вопросу: ”Состояние преподавания русского языка в
национальных школах Березовского района” показали позитивные моменты
в реализации постановления. Было принято решение одобрить опыт изучения
преподавания русского языка в этом районе, предложить положительные
наработки в этом направлении к пропаганде среди других национальных
школ области /29/.
В 1980 г. были утверждены типовые учебные планы для нерусской
общеобразовательной с 10-ти и 11-летним сроком обучения. По этим
нормативным документам предусматривалось начало изучение русского
языка учащимися с 1-го класса. Одновременно с этим началась разработка
типовых программ по русскому языку и литературе для школ с нерусским
языком обучения. Они дали возможность свести воедино основные сведения
по русскому языку, что в будущем помогало совершенствовать процесс
обучения. Типовые программы унифицировали преподавание и содержание
материала, хотя предполагалось на основе типовых программ создание
местных, с учётом особенностей родного языка, культурно-национального
своеобразия учащихся. В дополнение к типовым программам по русскому
языку и литературе были выпущены типовые программы факультативных
курсов. Например, “Развитие русской речи”, “Страницы русской поэзии” и
др. Опыт организации факультативных занятий по русской литературе
показал, что нельзя добиться больших успехов в обучении нерусских детей
русскому языку и литературе без систематической и разнообразной
внеклассной работы по предмету. Различные внеклассные мероприятия
помогали расширению возможностей учителя и ученика, позволяли выйти
им за рамки учебника.
В исследуемый период до середины 1980-х гг. наблюдалась унификация
содержания образования, воспитания и связано это было с господствующим
мировоззрением, стойкостью административно-управленческих систем. На
состоянии национальной школы это сказалось следующим образом: в
национальной школе обучение в основном велось на русском языке, а
родной язык и литература велись как учебный предмет в соответствии с
учебным планом.
Отход от заданного направления стал проявляться в конце 1980-х начале
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1990-х годов, связанный напрямую с переходом от командноадминистративного общества к гражданскому обществу с измененными
социокультурными приоритетами. Началась работа по восстановлению и
обновлению национальной школы. В развитии национального образования
определились два направления:
1. Содержание образования в национальной школе базировалось на
родном
языке,
определённом знании этнографического и
этнокультурного материала, школа выступала ретранслятором
духовного, культурного богатства народа.
2. Национальная образовательная система незамкнутого
типа,
предполагающая восприятие носителем родной культуры посредством
диалога культуры российской и мировой.
Госкомитет СССР по народному образованию (28.04.1989г.) отметил, что
“одной из острейших стала сегодня проблема национального языка.
Оптимальным вариантом для нашей страны является национально-русское
или русско-национальное двуязычие, осуществляемое на добровольной
основе” /30/.
Министерство образования РФ в конце 1990 г. представило новую
концепцию национальной школы. Развитие национального образования,
опираясь на единый государственный стандарт, должно идти по пути
создания множества образовательных систем (национальных школ). По этой
концепции дети с дошкольного периода и в начальной школе погружались в
этнокультурную среду своего народа, а в средних и старших классах
приобщались к российской и мировой культуре.
Данный подход с некоторыми видоизменениями нашёл свою поддержку в
регионах, где начали разрабатываться концепции местных национальных
школ.
В новых общественных условиях организационная деятельность отделов
народного образования была направлена на выявление потребностей
населения в изучении родного языка, возрождении национальных традиций,
на разработку программ развития межнациональных отношений и,
конкретно, в учреждениях образования. За данное направление работы были
определены ответственные работники. Вопросы развития национальных
отношений систематически рассматривались на заседаниях исполкомов,
совещаниях руководителей учреждений образования. В частности, коллегия
главного управления народного образования Челябинского облисполкома
(27.06.1991г.) приняла решение:
- организовать дифференцированную курсовую переподготовку учителей
родного языка;
- обеспечить преемственность в обучении родному языку в дошкольных
учреждениях, школах, СПТУ;
- провести работу по развитию и закреплению учебно-дидактической базы;
- соблюдать принцип первоочередности материально-технического
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
снабжения нововведений по русскому национальному двуязычию /31/.
Управление народного образования заслушивали отдельные роно по
развитию национальных школ. Решение коллегии Пермского главуно от
26.06.1990г. “О работе Бардымского районо по развитию национально русского двуязычия”:
1.отметить систему работы Бардымского районо, районного методического
кабинета /РМК/, педколлективов, учреждений народного образования района
по сохранению и дальнейшему развитию сети национальных школ; по
гармоничному развитию национально-русского двуязычия, национальному и
интернациональному воспитанию школьников.
2.Бардымскому районо принять меры по укреплению учебно-материальной
базы национальных учреждений народного образования, обеспечить к
новому 1990-91 учебному году национальные школы учебно-методической
литературой, программами, учебниками по родному, русскому языкам и
литературам, наглядными пособиями.
3. Привести в соответствии с современными требованиями технологию
инспекторского внутришкольного контроля, повысить ответственность
работников аппарата РМК, руководителей школ за результативность работы
учреждений.
4. Обеспечить организацию и осуществление дифференцированного
обучения учащихся, классов выравнивания.
5. В связи с перспективным введением базисного учебного для национальных
(нерусских) школ определить экспериментальную площадку на базе одной
школы Бардымского района. Рассмотреть возможность открытия в районе
базы по работе с национальными (татарскими) учреждениями народного
образования области филиала областного ИУУ /32/.
Из данного документа конкретно видно как воплощалась на практике
принятая концепция развития национальных школ.
Районные методические кабинеты вели работу с учителями,
руководителями школ. В рамках методобъединения учителей родного языка
проводились открытые уроки, внеклассные мероприятия /33/.Особенно
хорошо зарекомендовали себя педагогические коллективы Буринской,
Ибрагимовской, Заринской школ Челябинской области. В кабинетах этих
школ велось продуманное оборудование и оснащение, оформлены подвесные
стенды о родном языке, природе, писателях, поэтах. Хотя ещё много проблем
оставалось в подготовке учебно-методического комплекса в каждой школе. В
остальных же школах для создания учебных кабинетов мало было
наглядности, раздаточно-методического материала.
Ведущим направлением в системе непрерывного педагогического
образования являлось изучение и распространение передового учительского
опыта. С этой целью организовывались творческие командировки учителей в
школы с передовым опытом. Например,
Кудымкарский городской методический кабинет организовал поездку
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
учителей, руководителей школ в Чуковскую среднюю школу для знакомства
с методом работы учителя-методиста Ю.А. Макарова. Он работал над темой:
”Технология индивидуального обучения”. Учителя также познакомились с
работой учителя математики школы №9 Е.С. Грибановой.
В 1990-е годы начали разрабатывать вариативные программы, учебники по
русскому языку, которые обеспечивали преемственность работы на всех
ступенях общеобразовательной школы. Национальная школа обеспечивала
достаточный уровень знания русского языка для продолжения образования в
средних специальных и высших учебных заведениях. Одновременно с этим
на добровольной основе было развёрнуто изучение языков соседних народов.
В 1990-е годы национальным школам было предложено около 20
вариантов учебного плана: единый по которому работало большинство
национальных школ; с изучением по желанию родителей и учащихся языка
республики, области или округа; с углубленным изучением родного и
русского языков; с гуманитарным уклоном и т.д. Эти учебные планы
являлись типовыми, а местным органам народного образования
предоставлялось право составлять на их основе собственные региональные
с учётом национальной специфики территории. При этом изменения
вносились в пределах заданной парадигмы: национальной школой считалась
школа, где функционировал родной (нерусский) язык, как язык обучения или
изучения. В учебных планах постепенно увеличивался местный и
национальный компонент. В Бардымском районе Пермской области
обучение в
33-х школах шло на татарском, в 3 школах параллельно на русском и
татарском, в 8-ми на русском языке. По национальности 92% учащихся
составляли башкиры и татары, из них 90% изучали родной язык. В школах
района использовали разные варианты учебных планов.
В Челябинской области в 1990-91уч.г. велось преподавание татарского
языка в 32 классах, башкирского- в176, в двух школах-Ибрагимовской
средней, Буринской неполной средней преподавание родного языка велось
по программе национальных школ. Кроме этого, с целью углубленного
изучения родного языка велись факультативные занятия в 5 группах.
Посмотрим на структуру школ с изучением родного языка в одном
Кунашакском районе /34/:
Таблица 15
Типы
школ
Начальная
Основная
Средняя
Обучение
родном языке
на
1990
1991
1992
-
-
1
-
Изучают язык
Как предмет
Факультатив
19
90
15
6
10
19
90
2
2
-
19
91
15
6
10
19
92
16
7
10
19
91
1
19
92
1
2
Факультатив по
родной истории
и культуре
19
19
19
90
91
92
1
1
3
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Обучение на родном языке велось только в одной начальной школе, в
основном изучение родного языка шло как предмет, в небольшом количестве
школ как факультатив.
Анализ состояния преподавания и уровень знаний учащихся по родному
языку и литературе в Кунашкаском, Аргаяшском, Нязь-Петровском районах
показал, что с диктантами на выпускных переводных экзаменах по
башкирскому и татарскому языкам справились более 95% учащихся. На
родных языках учащиеся в основном делали ошибки при употреблении слов
на местном диалекте /35/.
По причине нестабильности методического руководства, слабости
материально-технического оснащения образовательно-воспитательного
процесса сдерживалось развитие содержания образования в национальных и
многонациональных школах уральского региона. Так, в Ордынском районе
Свердловской области не было национальных школ, стремящихся перейти к
обучению на родном языке из-за отсутствия чуткой и прицельной системе
инспекторского наблюдения и контроля за деятельностью национальных
школ. Марийский язык не вёлся даже как предмет, хотя в районе достаточно
проживало марийцев. В других районах –Красноуфимском татарский,
марийский язык преподавался в 5-ти школах, в Артинском – в школах
родной язык изучался как предмет, а всё обучение шло на русском языке.
Марийское население в этом районе проявляло некоторое нежелание в
изучении родного языка, мотивируя тем, что для поступления в техникумы и
вузы необходимо прежде всего хорошее знание русского языка /36/.
Подобная проблема стояла и продолжает стоять перед родителями
нерусских национальностей. Право выбора школы с определённым языком
обучения и воспитания принадлежит родителям. Они не возражают против
изучения родного языка как предмета, но обучение полностью на родном
языке вызывает беспокойство о дальнейшем образовании детей. На
сегодняшний день право наций на обучение на родном языке необходимо
реализовывать без спешки, а главное – создать условия для добровольного
изучения родного языка. Государство должно обеспечить гражданам
выполнение условий по получению образования в соответствии с
Конституцией Российской Федерации.
Основным моментом в решении проблемы удовлетворения национальнокультурных запросов всех национальностей страны должна была явиться
перестройка содержания образования. Она должна была обеспечить
настоящий переворот в школьном деле, учитывая всё многообразие
культурно-материальной,
эстетической,
нравственной,
правовой,
экологической, исторической, экономической и другой деятельности
народов. При этом необходимо было помнить, что основы национальной
культуры складывались в иной социальной, общественной, экологической
обстановке. Значительную часть её на сегодня невозможно использовать, а
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
стремление к возрождению элементов культуры, не отвечающим
сегодняшним социокультурным запросам этносов, может привести к
негативным последствиям. Реализовывать насущные культурные задачи
необходимо было с последовательным формированием у учащихся
личностного восприятия культуры. Этому способствовали различные формы
классной и внеклассной работы по приобщению к культурным традициям,
языку, народному творчеству, обрядам, духовному миру народов России.
Отделы народного образования взяли курс на развитие двуязычия в
школах области. Началось осуществление планомерного перевода начальных
классов на преподавание на родном языке. Переход к изучению на родном
языке предметов эстетического цикла, физического воспитания, трудового
обучения в 5-9-х классах, а также этики и психологии семейной жизни в
старших классах. Кроме того, развивалась сеть кружков, специальных
курсов, клубов по интересам, организация поисковых работ школьников по
сбору произведений национального фольклора, записи сказаний, пословиц и
т.д. /37/
В уральском регионе, где многонациональный состав учащихся был введён
новый курс: “Культура, литература и история родного края” на русском
языке. Знание истории своего края, быта народа, культуры предков духовно
обогащает учащихся, расширяет их кругозор, способствует формированию
нравственных устоев будущего гражданина. В Пермской области был
разработан курс ”Моя родословная: история страны в истории семьи”, во
многих татарских школах велись факультативы по истории, литературе,
культуре родного народа, готовилась к изданию рукопись “История
Бардымских татар”. С 1990 г. Коми-Пермяцкий округ работал по
выполнению окружной программы национальной школы, в которой было
задействовано 88 школ. В Оренбургской области планировалось участие в
областной этнографической экспедиции “К истокам”, для школьников –
конкурс “Отчий дом”. Общеобразовательные школы уральского региона
принимали участие во Всероссийском туристско-краеведческом движении
“Отечество”.
Начатая в 1990г. в Свердловской области аттестация руководителей школ,
в том числе и национальных, способствовала созданию разнообразных
возможностей в населенных национальных пунктах по организации
досуговой деятельности учащихся, удовлетворения их национальных
интересов, самовыражения. В Ордынском районе был заметен интерес к
созданию музеев, функционировал школьный музей “Никто не забыт, ничто
не забыто”. Учащиеся национальных школ владели некоторыми видами
национальных спортивных игр, что не раз демонстрировали на ежегодном
празднике “Сабантуй” /38/. В Кунашакском районе Челябинской области
было создано 8 школьных музеев, в которых накоплен богатый материал по
истории родного края, о людях, событиях прошлого. Много внимания в них
уделено быту коренного населения. Так, например, в Усть-Богорякском
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
школьном музее
( руководитель Мугинова Л.Г.) много предметов домашнего обихода
местного населения. Активизировалась художественная самодеятельность. В
Усть-Богорякске в школьном фольклорном коллективе принимали участие до
50 человек, в коллективной пляске участвовали 15-20 человек. Работали
районные спортивные школы по национальным видам борьбы с филиалами в
4-х школах..
Кроме изучения родного языка в школах Оренбуржья , учителя и ученики
также занимались духовно-нравственным и общекультурным возрождением.
Этому способствовала
деятельность Подольского народного музея,
неформальный клуб “Диалог” в Красногвардейском районе /39/.
В соответствии с комплексной программой “Национальная школа” в
Кудымкарском районе Пермской области одновременно с развитием сети
национальных школ коренного населения, шло совершенствование работы во
внеурочное время. Анализ состояния работы показывает, что в школах в
определённой мере сохранились и продолжали развиваться народные
традиции. Этому способствовала активизация туристско-краеведческой
работы. Количество кружков и охват ими учащихся увеличился с 17 в 1990г.
до 22 в 1991г. /40/.
Положительную роль в общекультурном развитии играли кружки
прикладного народного творчества по приготовлению блюд национальной
кухни, проведение выставок изделий, поделок, конкурсов лучших умельцев.
Для удовлетворения культурных потребностей учащихся создавались
кружки, клубы, радиопередачи, показывались видеофильмы на родном
языке.
Немаловажную роль в возбуждении развития интереса школьников к
изучению родного языка, культуры играли олимпиады. В Челябинской
области учащиеся нерусских школ принимали участие в республиканской
олимпиаде в г. Уфе. Участники были награждены дипломами, были
отмечены их хорошие знания по родному языку/41/.Подобные олимпиады
проводились и в других областях уральского региона. В Пермской области
стали традиционными областная олимпиада по родному и русскому языкам и
литературе. В Оренбургской области также проводились областные
профильные лагеря для углубленного изучения родных языков, литературы,
национальной истории и культуры, проходили олимпиады по татарскому,
башкирскому, немецкому языкам и литературе, конкурсы “Люби и знай
родной язык”.
Неплохо зарекомендовали себя проводимые на территории России летние
немецкие лагеря, когда учащиеся имеют возможность окунуться в
этнокультурную среду, познакомиться поближе с выходцами из Германии.
Появилась возможность проведения таких лагерей и в зимнее время. В дни
зимних школьных каникул один из пансионатов Нижнего Тагила
превратился в немецкую республику. Здесь работал лингвистический лагерь.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
До этого аналогичные встречи проводились в других городах. Выбор
Нижнего Тагила не случаен, т.к. здесь проживают немцы, несколько лет
активно работает центр немецкой культуры, объединение немецкой
молодёжи, которое выпускает газету на немецком языке. Всё это повлияло на
принятие решение Международным союзом немецкой культуры о создании
постоянно действующего зимнего лингвистического лагеря в г. Нижний
Тагил Свердловской области. Лагерь помогает молодым
немцам,
проживающим на территории Урала и других регионах России, СНГ изучать
немецкий язык вкупе с духовным укладом своих предков, познать
социальные и культурные процессы, происходящие в сегодняшней
Германии. ля учащихся немецкой национальности плодотворной была бы
более продолжительная учёба в Германии. Это дало бы возможность
совершенствовать языковые навыки, помогло в овладении национальным
литературным языком, этикетом, психологией, философией и т.д.
Одной из задач школ являлась задача по решительному подъёму культуры,
постепенной ликвидации распространившихся невежества и бездуховности.
Знание родного языка помогает человеку сблизиться с нацией, отождествить
себя
с конкретным этносом, что придаёт человеку уверенности,
уравновешенности в иммунопсхилогическом и общественном плане. С этой
задачей в определённой мере помогало справиться приобщение учащихся к
фольклору и литературе своего народа. В школе предлагалось несколько
вариантов программ по литературе, но в основе их всех лежало стремление
духовно обогатить ребёнка. Учителю предоставлялась возможность выбрать
любую программу в зависимости от конкретных условий, отводить
необходимое время на изучение каждой темы, при этом 20% учебного
времени он мог использовать по своему усмотрению, в частности, его
посвящали изучению произведений устного народного творчества,
произведений национальных писателей. В 1992 г. впервые был разработан
проект программы по коми-пермяцкой литературе для 10-11-х классов. Над
разработкой новых учебно-методических комплектов в округе работало 17
авторских коллективов. Организационные основы всей деятельности в
направлении национальной школы нашли отражение в “Программе по
поддержке развития национальных культур народов Прикамья”. В других
областях также была начата работа по внесению в базисный учебный план и
воспитательный процесс местный национальный компонент. Для полной
реализации ст.26.п.2. Конституции РФ, ст.6.Закона РФ ”Об образовании”
этой относительной вариативности не достаточно. Требуется рассмотрение
содержания обучения и воспитания в общеобразовательной школе на
интегративной основе.
Исходя их архивных материалов, можно говорить, что в уральском регионе
содержание образования в национальной школе воспринималось в контексте
единого образовательного стандарта и образовательного пространства
России, стремлении воплотить принцип открытости и диалога культур. Это
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
связано с особенностью этнического развития народов, проживающих в
уральском регионе, и, в первую очередь, с их диаспоризацией. Титульные
этносы проявляют радикализм в области национально-образовательной
политики, стремятся к созданию льготных условий для коренных народов в
области образования, развития культуры, абсолютизируют свою
собственную историю, традиции и обязывают директивными способами её
изучение другим народам, численно даже превосходящих титульный этнос.
Такая практика не может внести положительный момент в развитие
национальной школы в России.
Совет Европы в разрешении межкультурного образования пришёл к
положению мультикультурализма. “Межкультурное образование было
призвано сделать свой вклад в развитие образовательных концепций и
практику, в контексте образования в области прав человека и образования
против нетерпимости и расизма” /42/. Понятие мультикультурного общества
выступает ключевым для любого подхода к межкультурному образованию,
тесно связано с такими понятиями, как интеграция, национальное
самосознание, социальная связь. Выделяют ряд черт для характеристики
мультикультурного общества: многобразие привнесений из других культур и
цивилизаций в европейскую культуру, всеобъемлимость и прорыв культуры
под влиянием новых технологий и коммуникационных средств,
лингвистический и этно-культурный, региональный плюрализм и др.
Мультикультурный подход “ разрешает один из самых важных вопросов
нашего времени о формировании идентичностей как индивидуальных, так и
коллективных (этнических, национальных, религиозных и социальных) с их
отношением к обществу и общинам, с их сознательной и свободной
встроенностью в универсум, словом, с право всех индивидуумов быть
людьми” /43/.Совет по культурному сотрудничеству Совета Европы считает,
что ситуации мультикультурного общества в будущем затронут сферу
образования и школьную систему и этого не сможет избежать ни одна
страна, считающая себя демократической.
Кроме формирования национальных особенностей нерусских народностей
особое место занимает развитие русской культуры и приобщение к ней всех
народов России. Этот процесс шёл и идёт через обучение русскому языку,
литературе. Данное положение имеет принципиальное значение, т.к. высшее
образование можно получить только на русском языке.
В России накоплен огромный опыт по сосуществованию различных
народов. Задача общеобразовательной школы научить детей жить в
многонациональном мире, не замыкаться только в пределах своего этноса. На
наш взгляд, под национальной школой следует понимать школу, в которой
учащиеся постигают свой язык, историю, литературу, одновременно
познают культуру, воспринимают знания окружающих народов. Такая
школа не ведёт к национальной замкнутости, а проповедует терпимость к
иному мировоззрению, способствует адаптации к общемировым процессам.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Российское законодательство не содержало дискриминационных
положений в отношении получения образования. Оно предоставляло
гражданам право на образование независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, места жительства, отношении к религии и т.д. При
реализации права на образование происходила фактическая дискриминация в
этой сфере, но связана она была с различным качеством получаемого
образования в городских и сельских местностях, с нехваткой учителей в
отдельных районах, их квалификацией, с разницей в степени материальнотехнической оснащённости и некоторыми другими факторами.
В условиях многонационального государства важным являлось положение
обучения на родном языке в общеобразовательной школе в пределах
возможности, предоставляемой системой образования.
В исследуемый период в нерусской школе доминировал только один
признак национальной принадлежности – обучение родному языку. Молодое
поколение не получало в совокупности национально-культурного
просвещения, а получало информацию по естественно-математическим,
гуманитарным предметам с позиций классовых, а не общечеловеческих
ценностей. Такой подход к строительству общеобразовательной школы был
характерен для всей системы советского образования. Советское государство
и общество стремились как можно полнее удовлетворить право молодёжи на
образование. Проблемы возникали с реализацией гарантий права на
образование.
Обеспечение развития национальной школы уральского региона было
сконцентировано по следующим главным направлениям: нормативноправовая поддержка, материально-техническое и финансовое обеспечение,
кадровая политика, организационно-методическая и воспитательная работа.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Начавшиеся демократические изменения в обществе нашли своё
непосредственное выражение в школьной политике. Школа постепенно стала
превращаться в конструктивный элемент нового мышления. Закономерный
процесс пробуждения национального самосознания народов России
выразился в переориентации национальной школы на удовлетворение
национально-культурных запросов. В Концепции развития национальной
школы в РСФСР “под
национальной школой понимается система
образования детей и подростков, строящаяся на принципе включения их в
родную этнокультурную традицию с целью становления новых поколений
её носителей и творческих продолжателей на основе полноценного владения
родным языком” /1/.Это положение предполагает отказ от какой-либо
национальной замкнутости. Национальная школа видится как система,
вбирающая в себя иные этнокультурные и одновременно государственные и
региональные компоненты.
Развитие региональной образовательной политики предполагает обращение
системы образования к обладателям образовательных потребностей,
определённым ценностям, целям образования. Одним из компонентов
реализации регионального образования является развитие национального
образования. Более половины населения Российской Федерации проживает
вне своих национально-территориальных образований, или не имеет
таковых, в России сложились регионы с многонациональной структурой
населения. Отсюда программы развития национальных, в том числе и
русских, школ должны рассматриваться как составная часть национальнорегиональных программ.
Учитывая определённый опыт развития национальных школ на Урале,
приходится констатировать, что культурная национальная особенность ещё
не до конца нашла адекватное выражение в содержании образования, идёт
процесс развития национальных систем образования, и в частности,
национальной школы. Существуют некоторые факторы, затрудняющие этот
процесс: заниженное материальное обеспечение сферы образования
регионов, как и всего образования в целом; несоответствие качества и уровня
подготовки педагогических кадров развитию национальных школ;
деструктивный подход к уже сложившейся сети образовательных
учреждений, опасение вероятности возникновения национальной
замкнутости и т.д. Сюда же следует отнести затруднения в реализации
отдельных положений Закона “Об образовании”: затягивание перевода
подведомственных учреждений на новый хозяйственный механизм,
правовую и финансовую самостоятельность, недостаточное оформление
принципов демократического управления (Устав совета школы,
конфликтных комиссий и т.д.). В регионе наблюдалось невыполнение Закона
РФ в части обязательного девятилетнего образования и доступности общего
среднего (полного) образования, снижение качества общеобразовательной
подготовки основной массы школьников и др. Налицо трудности с
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
реализацией условий права на образование в общеобразовательной школе.
Всё это требует вдумчивого подхода, планомерного и правомерного
осуществления национального компонента в образовательной политики
региона.
Для строительства национальной школы необходима хорошая
теоретическая база, учитывающая особенности социальнодемографического и культурного развития каждого этноса.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВВЕДЕНИЕ.
1.Сусоколов А.А. Изменение модели развития российской цивилизации и
задачи развития русской школы как национальной.// Школа и мир культуры
этносов/ Учёные записки Института национальных проблем образования,
вып.2.М.,1995.С.58.
2.ЦДНИ ОО ф.371.оп.2.д.412.л.2.
Глава I.
1. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. 1917-1941
гг.М.С.144.
2. Ведомости Верховного Совета СССР, 1973, № 30. Ст 392.С.461.
3. Там же С. 469.
4. ГАРФ ф.р-9661.оп.1.д.359.л.20.
5. XIX Всесоюзная конференция КПСС. Стенографический отчёт. В 2т.Т.2.М.1988. С.158.
6. ГАРФ ф. р-9661.оп.1.д.416.лл.8-12.
7. ЦАМО РФ ОАФ. оп.2.д.195.л.22.
8. ГАЧО ф.р-1000.оп.15.д.2897. лл.45-55.
9. Народное образование.1995. № 10. С.7.
10.Панорама (Казань), 1991.№2. С.18-19.
Глава II.
1. ГАНИОПД ПО ф.200.оп.1.д.916.л.2.
2. Правда.4.07.1938.
3.Оренбургская область. Статистико-экономический справочник. 1935.С. 52.
4. ЦДНИ ОО ф.371.оп.1.д.32.лл.73-74.
5.ГАСО ф.233.оп.3д.4.л.103.
6.ЦДНИ ЧО ф.288.оп.1.д.666.л.38.
7.ЦДНИ ОО ф.371.оп.2.д.408.л.85.
8. ЦДНИ ОО ф.371.оп.2.д.391.л.94; ЦДНИ ЧО ф.288.оп.1.д.666.л.38.
9. ГАОО ф.1893.оп.1.д.22.л.97.
10.Там же л.114.
11.Там же л.115.
12.Там же л.117.
13.Там же л.119.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14. ГАОО ф.1893.оп.1с.д.22.л.53.
15. ЦДНИ ОО ф.1697.оп.1.д.197.л.75.
16. ЦДНИ ОО ф.371.оп.1д.34.л.1.
17. ЦДНИ ЧО ф.288 оп.2.д.591.л.7.
18. ГАОО ф.1893.оп.1с.д.22.л.32.
19. ЦДНИ ОО ф.371.оп.2.д.550.л.64.
20. ЦДНИ ОО ф.381.оп.1.д.13.л.37.
21. ЦДНИ ОО ф.1697.оп.1.д.105.л.18.
22. ЦДНИ ОО ф.371.оп.2.д.416.лл.1-3.
23. ЦДНИ ОО ф.371.оп.2.д.391.л.94.
24. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.88.л.1.
25. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.88.лл.2-4.
26. Оренбургская область в цифрах. (Статистический сборник). 1974.С.19.
27. ГАОО ф.1893.оп.3.д.237.л.3.
28.ГАПО ф.р-1096.оп.1.д.4.л.110.
29. Из истории народного образования Урала. Пермь. 1976.с.86.
30. ЦДНИ ОО ф.371.оп.8.д.680.л.90;д.604.лл.36-38; ГАНИОПД ПО
ф.1458.оп1.д10.л.102-106.
31. ЦДНИ ОО ф.371.оп.9.д.601.л.84;д.602.л.25.
32. ЦДНИ ОО ф.371.оп.9.д.601.л.40.
33. Народное образование. 1959.№8.С.40
34. С.П. Партигул. Статистика материального и культурного уровня народа.
М.1956.С.107.
35. ЦДНИ ЧО ф.591.оп.3.д.349.л.41; д.422-а.л.47-48; ГАПО ф.р1585.оп.1.д.1.л.2.
36. ЦДНИ ОО ф.371.оп.8.д.679.л.18.
37. ГАОО ф.1893.оп.3.д.237.л.5; ЦДНИ ЧО ф.591оп.3.д.349.л.41.
38. ЦДНИ ЧО ф.115.оп12.д.24.л.31.
39. ГАНИОПД ПО ф.105.оп.12.д.411.л.30; ф.105.оп.20.д.110.л.65.
40. ГАЧО ф.р-1000.оп.1.д.1504.л.4.
41. ГАЧО ф.р-1000.оп.15.д.7.л.25; ГАКО ф.р-1606.оп.1.д.755.л.2.
42. ГАОО ф.р-1893.оп.3.д.685.л.5.
43. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.233.л.98.
44. ЦДНИ ОО ф.371.оп.13.д.776.лл.28-30.
45. ЦДНИ ЧО ф.288.оп.2.д.87.л.17.
46. ГАЧО ф.р-1000.оп.1.д.1504.л.2.
47. ГАПО ф.р-986.оп.1.д.2011.л.77; д.1985.л.47.
48. ГАПО ф.р-986.оп.1.д.2013.л.65.
49. Позиция.(Пермь).1989.№6.С.13.
50. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.233.л.3.
51. ГАКО ф.р-1606.оп.1.д.755л.1; /ГАКО ф.р-1606.оп.1.д.953.л.82.
52. ОЦПИ МАО ПО ф.р-986.оп.1.д.52.192.
53. ГАЧО ф.р-1000.оп.15.д.2897.л.54.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
54.Торукало В.П. Национально-культурная политика в регионе: опыт,
проблемы, тенденции. Оренбург.1995.С.30-31.
55. ГАКО ф.р-1606.оп.1.д.755.л.16.
56. Л. Ф .Лисс. Культурная революция и духовный прогресс. //Историки
спорят. 13 бесед./Под общ.ред. В.С.Лельчука.-М.1989.С.364.
57. ГАПО ф.1585.оп.1.д.1л.2.
58. ЦДНИ ОО ф.371.оп.13.д.746.л.26.
59. ГАНИОПД ПО ф.105.оп.12.д.411.л.30.
60. ГАНИОПД ПО ф.72.оп.3.д.110.л29.
61. ГАНИОПД ПО ф.105.оп.20.д.73.лл.13-14; оп.15.д.51.л.30; ГАЧО ф.р1000.оп.1.д.1504.л.1.
62. ГАНИОПД ПО ф.200.оп.86.д.4.л.19.
63. ГАСО ф.р-274.оп.10.д.3581.л.147.
64. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.170.л.21.
65. ГАНИОПД ПО ф. 105. оп. 20. д. 110. л. 69; ГАЧО ф. р-1000. оп.
1.д.1504.л.4.
66. ГАКО.фр-1606.оп.1.д.953.л.12.
67. ЦДНИ ЧО ф.115.оп.13.д.29.л.35.
68.Образование в Свердловской области: состояние и пути развития.
Свердловск.1994.С. 25.
69. Об учебниках для начальной и средней школы. Постановление ЦК
ВКП(б) от 12.02.1933г. Народное образование в СССР. С.164.
70. ЦДНИ ОО 1697. оп. 1.д. 105.
л.3;
ф.371.оп.2.д.181.л.56;
оп.3.д.293.л.66.
71. ЦДНИ ЧО ф.288.оп.2.д.87.л.18.
72. ГАСО ф. р-1096.оп.1.д.4.л.112.
73. ЦДНИ ОО ф.371.оп.2.д.533.л.36.
74. ЦДНИ ОО ф.371.оп.13.д.746.лл.24-25.
75. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.4.ол.106.
76. ЦДНИ ОО ф.371.оп.11.д.812.л.52.
77. ГАРФ ф. а-2306.оп.71.д.126. лл.5-8; д.135.лл.1-65.
78. ЦДНИ ОО ф.371.оп.13.д.744.л.82; ГАНИОПД ПО ф. 105. оп. 15.
д.51.л.30.
79. ГАПО ф.р-986.оп.1.д.73.лл.86-88; д.84.лл.37-39.
80. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.170.л.14; д.233.лл.11-12; ГАЧО ф.р-1000.
оп.1.д.1504.л.2.
81. ГАПО ф.р-986.оп.1.д.1985.л.73.
82. Позиция (Пермь).1989.№6.С.15.
83. Вечерний Оренбург.1988.2.07.
84. ЦДНИ ОО ф.1697.оп.1.д.197.л.75.
85. ЦДНИ ЧО ф.288.оп.2.д.207.л.11.
86. ЦДНИ ЧО ф.288.оп.13.д.7.л.287.
87. ЦДНИ ОО ф.371.оп.8.д.679.л.19.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
88. ЦДНИ ЧО ф.288.оп.13.д.7.л.287.
89.ГАНИОПД ПО ф. 4. оп. 14. д. 753. л. 94; ЦДНИ ЧО ф.288.оп.13.д.11.л.
15; ЦДНИ
ЧО ф.288.оп.2.д.87.л.18.
90. ГАПО ф.р-986.оп.1.д.683.л.1.
91. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.4.л.109.
92. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.4.л.105.
93. ГАНИОПД ПО ф.200.оп.1.д.916.л.2.
94. ГАПО ф.р-1096.оп.1.д.4.л.110; ЦДНИ ЧО ф.288.оп.2.д.591.л.7.
95. ЦДНИ ЧО ф.288.оп.2.д.87.л.18.
96. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.4.л.104.
97. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.233.л.10.
98. ЦДНИ ОО ф.371.оп. 13.д.746.л.18.
99. ЦДНИ ОО ф.371.оп.10.д.608.лл.77-78.
100. ГАПО ф.р-986.оп.1.д.683.л.27.
101. ЦДНИ ОО ф.371.оп.14.д.776.л.96.
102. ЦДНИ ОО ф.371.оп.18.д.786.лл.127-128.
103. ГАНИОПД ПО ф.105.оп.10.д.525.л.2.
104. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.88.л.2.
105.ЦДНИ ОО ф.371.оп.4.д.298.л.52; оп.2.д.181.л.56; ГАСО ф.р1096.оп.1.д4.л.112.
106. ГАРФ ф.2306.оп.75.д.2585.лл.48,52.
107. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.170.лл.2,11.
108. ГАНИОПД ПО ф.105.оп.12.д.411.л.31.
109. ГАЧО ф.р-1000.оп.1.д.1622.лл.1-102.
110. ГАОО ф.р-1893.оп.3.д.685.л.5; ГАОО ф.р-1014.оп.8.д.135.л.533.
111.ЦДНИ ЧО ф.591.оп.3.д.349л.41; ГАЧО ф.р-1000.оп.1.д.1504.л.9.ГАЧО
ф.р-1000.оп.145.д.7.л.25;ГАСО ф.р-233.оп.3.д.170.л.13.
112. ГАОО ф.р-765.оп.2.д.401.лл.35-36.
113. Народное образование. 1959.№8.с.40-43.
114. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.233.л.6 .
115. ГАПО ф.р-986.оп.1.д.2011.л.79.
116. Народное образование.1967.№10.с.14.
117. ГАКО ф.р-1606.оп.1.д.755.л.15.
118. ЦДНИ ЧО ф.115.оп.13.д.29.л.34.
119. ГАПО ф.р-986.оп.1.д.2011.л.33.
120. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.171.л.7; д.233.л.2.
121. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.233.л.86.
122. ЦХСИ ф.5.оп.88.д.185.лл.51-53.
123. ЦАМО РФ ОАф.оп.2.д.195.л.37.
124. ЦАМО РФ ОАф.оп.2.д.195.л.38.
125.ГАЧО ф. р- 274. оп. 10. д. 3578. л. 119; ГАЧО ф.р-274.оп.10.д.3581. лл.89.
126. ОЦПИ МАО ПО ф.р-986.оп.1.д.52.л.190.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
127.
ГАОО
ф.р-765.оп.2.д.399.лл.44-47,
д.401.лл.11-48;ГАОО
ф.р1893.оп.3.д.3599.лл.4-7;
128. Реализация закона Российской Федерации “Об образовании” в Пермской
области. Пермь.1995.С.38.
129. ГАЧО ф.р-274.оп.10.д.3578.лл.83,121;Материалы к 6 сессии 21 созыва
областного Совета народных депутатов. Челябинск. 1991.С.13.
130. ЦДНИ ОО ф.371.оп.97.д.514.л.54.
131. Жизнь национальностей Оренбуржья. Информационный вестник.
1998.№7.С. 7-8.
132. Уральский рабочий. 1989.13.07.
133. На смену (Свердловск).27.03.1993.
134. ГАЧО ф.р-274.оп.10.д.3578.л.111.
135. ГАЧО ф.р-274.оп.15.д.2704.л.67.
136. ГАЧО ф.р-274.оп.10.д.3578.л.79.
137.Жизнь национальностей Оренбуржья. Информационный вестник.1998.
№7.С.9.
138. Оренбургское время.29.01.1999.С.13-14.
139. ЦДОО СО ф.4.оп.118.д.441.л.83.
140. ГАЧО ф.р-1000.оп.15.д.2897.лл.45, 51.
Глава III.
1. РЦХИДНИ ф.17.оп.126.д.7.лл.2-7.
2. ЦДНИ ЧО ф. 288.оп.2.д.87.л.19.
3. ЦДНИ ОО ф.371.оп.1.д.697.лл.7-8.
4. ЦДНИ ОО ф.371.оп.4.д.299.л.30.
5. ГАНИОПД ПО .200.оп.1.д.919.л.8.
6. ГАРФ.ф.А-2306.оп.69.д.2438.лл.1-38.
7.Народное образование в СССР: Сб. документов.1917-1973гг.С.166-167.
8. ГАНИОПД ПО ф.200.оп.1.д.916.л.2.
9. ГАПО ф.р-986.оп.1.д.722.л.8-10; д.721.лл1-38, 51-63.
10. ГАНИОПД ПО ф.200.оп.78.д.1.л.56.
11. ГАОО ф.р-1014.оп.7.д.438.л.237.
12. ГАЧО ф.р-1000.оп.1.д.1504.л.5.
13.ГАСО ф. р-233. оп. 3. д. 170. лл..1-12; ГАЧО ф.р-1000.оп.1.д.1504л.11.
14. ГАСО ф.р-233.оп.3.д.233.л.1.
15. ГАПО ф.р-1096.оп.1.д.546.л.65.
16. ГАКО ф.р-1606.оп.1.д.755.лл23-24.
17.Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических
Республик. М. 1977.С.4./
18.ГАОО ф.р-1893.оп.3.д.685.лл.10-12; ГАОО ф.р-765.оп.2.д.401.лл.1-6.
19. ГАОО ф.р-1893.оп.3.д.3599.лл.1-3.
20. ГАПО ф.р-1096.оп.1.д.379.лл.2-89.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21. ГАНИОПД ПО ф.105.оп.283.д.11.л.41.
22. ГАКО ф.р-1606.оп.1.д.755.л.14.
23. ЦДНИ ЧО ф.115.оп.12.д.24.л.31.
24. ГАКО ф.р-1606.оп.1.д.953.лл.8-9; ГАПО ф.р-1096.оп.1.д.547лл.2-5.
25. Вестник образования.1991.№3.С.25.
26. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР конец 19начало 20 века. С.81.
27. ГАСО ф.р-233.оп.37.д.66.л.20.
28. ГАКО ф.р-1606.оп.1.д.775.лл.38-45.
29. ГАНИОПД ПО ф.105.оп.315.д.129.лл.47-48.
30. ГАРФ ф. р-9661.оп.1.д.416.л.169.
31. ГАЧО ф.р-1000.оп.15.д.2897.лл.45-46.
32. ОЦПИ МАО ПО ф.р-986.оп.1.д.52.лл.190-191.
33. ЦДНИ ЧО ф.115.п.20.д.195.л.48.
34. ГАЧО ф.р-272.оп.10.д.3578.л.11.
35. ГАЧО ф.р-1000.оп.15.д.2897.л.55.
36. ЦДОО СО ф.4.оп.119.д.480.л.91; оп.118.д.441.лл.82-83.
37. ГАЧО ф.р-274.оп.10.д.3578.л.26/
38. ЦДОО СО ф.4.оп.119.д.480.л.91;
39. В. Задорин. Роднимся с родным языком. Южный Урал.1.05.1990.
40. ЦДОО СО ф.4.оп.119.д.480.л.91.
41. ГАЧО ф.р-1000.оп.15.д.2897.л.49.
42. Перотти А. Аргументы в пользу межкультурного образования.//
Межкультурное образование: подход Совета Европы. М.1995.С.32./
43.Там же. С. 11.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Вестник образования. 1991.№3.С.26.
Содержание
Введение.....................................................................................3
Глава I.
Нормативно-правовое положение
национальной школы..................................................................
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава II.
Реализация экономических условий
права на образование в национальных
общеобразовательных школах Урала: .....................................
1.Материально-техническое
обеспечение национальных школ Урала..................................
2. Содержание кадровой политики по
отношению к уральской национальной школе........................
Глава III.
Организационно-содержательная
работа в национальной школе..................................................
Заключение..................................................................................
Источники...................................................................... ..............
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
34
Размер файла
664 Кб
Теги
843
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа