close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

897

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
)'У\л\1 :• '•". - и л БЕСПЛАТНЫЙ
Jh-ЪЩ.
Распопин Константин Иванович
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
06.03.02. — Лесоустройство и лесная таксация
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата сельскохозяйственных наук
Красноярск
2005
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Работа выполнена в Сибирском государственном технологическом
университете
•ч
Научный руководитель: доктор сельскохозяйственных наук,
профессор Соколов Владимир Алексеевич
Официальные оппоненты: доктор сельскохозяйственных наук
Выводцев Николай Васильевич,
доктор сельскохозяйственных наук
Волокитина Александра Витальевна
Ведущая организация: Красноярский государственный
аграрный университет
Защита состоится 17 июня 2005 г. в 10 часов на заседании диссертацион­
ного совета Д 212.253.03 при Сибирском государственном технологиче­
ском университете по адресу: 660049, г. Красноярск, пр. Мира, 82, СибГТУ
Факс: (391-2) 660390, e-mail: pavlov@sibstu.kts.ru
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сибирского
государственного технологического университета.
Автореферат разослан 14 мая 2005 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
к.с.-х.н., доцент
^^%£^
И.Н.Павлов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. За 200-летний исторический период в России накоп­
лен большой опыт в управлении лесами. Благодаря системе государственного
управления лесами за прошедшие два столетия удалось сохранить и лесистость
страны, одну из самых высоких в мире, и профессиональные кадры работников
лесного хозяйства.
В то же время лесной фонд в Красноярском крае используется недоста­
точно эффективно. За последние 15 лет объемы заготовки древесины сократи­
лись в 2,5 раза, значительно снизились объемы лесохозяйственных мероприятий.
Интенсивная вырубка хвойных лесов, крупные лесные пожары, очаги вредителей
и болезней леса оказали негативное влияние на состояние лесов.
В этой связи необходимо принятие новой лесной политики, ориентиро­
ванной на создание эффективного механизма управления лесами в условиях ры­
ночной экономики.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является
разработка предложений по совершенствованию организации управления лесами
на региональном уровне, обеспечивающей повышение эффективности ведения
лесного хозяйства, сохранение средообразующей и экологической функций ле­
сов, их биологического разнообразия.
Для достижения поставленной цели в процессе исследований решались
следующие задачи:
- анализ отечественного и зарубежного опыта управления лесами, норма­
тивной правовой базы организации ведения лесного хозяйства;
- анализ состояния лесного фонда в Красноярском крае, выявление пози­
тивных и негативных тенденций динамики лесного фонда;
- анализ ведения лесного хозяйства в Красноярском крае;
- разработка предложений и практических рекомендаций по совершенст­
вованию управления лесами на региональном уровне в условиях рыночной эко­
номики.
Научная новизна исследования заключается в том, что на основе анализа
ведения лесного хозяйства и лесного законодательства выявлены особенности
регулирования лесных отношений и организации лесоуправления на региональ­
ном уровне, в том числе негативно влияющих на ведение лесного хозяйства, к
которым следует отнести: несовершенный порядок организации лесопользова­
ния, ведения и финансирования лесного хозяйства, установления лесных плате­
жей.
В процессе исследования разработаны предложения, направленные на со­
вершенствование управления лесным хозяйством, организации лесопользования,
ведения и финансирования лесного хозяйства, а также лесного законодательства.
Положения, выносимые на защиту:
1) организация многоцелевого, непрерывного, неистошительного пользо­
вания лесным фондом возможна па -отопе совершенывиванмя порядка предос­
тавления лесов в пользование и t азвития ЗДеНдМбЗсвв; j
фонд научной литературы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2) совершенствование порядка организации и финансирования ведения
лесного хозяйства создает условия для улучшения охраны, защиты и воспроиз­
водства лесов;
3) разграничение полномочий в области регулирования лесных отношений
между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образования­
ми, а также разделение распорядительных, надзорных и хозяйственных функций
в органах управления лесным хозяйством направлены на совершенствование
системы управления лесным хозяйством на региональном уровне.
Научная обоснованность и достоверность выводов и предложений обес­
печивается учетом требований системного подхода к решению задач, значитель­
ным аналитическим материалом, использованием современных методов его ана­
лиза, подтверждением выводов на материале других исследователей.
Личный вклад автора состоит в непосредственном участии его в сборе,
обработке и анализе исследуемых материалов (законодательные и иные норма­
тивные правовые акты, учет лесного фонда, статистические отчеты, публикации
других исследователей). Ему принадлежит решение всех задач, предусмотрен­
ных диссертационной программой исследований, обобщение результатов,
обоснование научных выводов и предложений.
Практическая значимость результатов исследования заключается в
разработке рекомендаций, которые могут быть использованы при организации
ведения лесного хозяйства, совершенствовании системы государственного
управления лесным хозяйством, экономического механизма лесного хозяйства и
аренды лесов. Результаты исследования автора использовались при разработке:
- проектов законов края, принятых Законодательным Собранием Красно­
ярского края: «О принципах определения платежей за пользование лесным фон­
дом» (1994 г.), «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском
крае» (1995 г.), «О финансировании расходов на воспроизводство лесов»
(1998 г.), «Правила пользования лесным фондом на территории Красноярского
края» (1999 г.), «О полномочиях органов государственной власти и местного са­
моуправления Красноярского края в сфере использования, охраны, защиты лес­
ного фонда и воспроизводства лесов» (2000 г.);
- проектов нормативных правовых актов, принятых администрацией Крас­
ноярского края в развитие Лесного кодекса Российской Федерации и законов
Красноярского края, регулирующих вопросы лесопользования;
- проекта Лесного кодекса Красноярского края (2000 г.);
- Пилотного проекта по устойчивому лесопользованию Всемирного Банка
и Правительства России (1997-2002 гг.).
Апробация работы. Основные результаты работы представлялись на сле­
дующих научно-практических конференциях и семинарах:
- подготовительная конференция к Всероссийскому съезду по охране
природы (Красноярск, 1995 г.);
- международная конференция по разработке и реализации Пилотного про­
екта по устойчивому лесопользованию Всемирного Банка и Правительства Рос­
сии (Москва, 1999 г.);
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- международная конференция по реализации проекта «Форест» (Иркутск,
2000 г.);
- первая межрегиональная конференция по сохранению биологического
разнообразия Приенисейской Сибири (Красноярск, 2000 г.);
- международный учебный семинар ЮНЕСКО-МАБ «Пути реализации Севильской стратегии для биосферных резерватов» (Красноярск, 2001 г);
- межрегиональная научно-производственная конференция «Экологиче­
ские, экономические и социальные аспекты лесоустройства и лесозащиты»
(Брянск, 2003 г.);
- семинар-совещание в Государственной Думе Российской Федерации
«Реализация законодательных инициатив в области охраны окружающей среды»
(Москва, 2005 г.).
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 13 научных ра­
бот, в том числе 5 монографий в соавторстве, 2 работы находятся в печати.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, 6 глав и заключения.
Общий объем работы — 138 страниц, в том числе 15 рисунков и 24 таблицы. В
списке использованной литературы 200 наименований, в том числе 13 иностран­
ных источников.
Глава 1. Российский и зарубежный опыт управления лесами
1.1. Российский опыт
Основы государственного управления лесами были заложены Петром 1,
однако формирование системы государственного лесного хозяйства произошло в
период царствования Павла 1, когда он своим указом в 1798 г. образовал Лесной
департамент. В 1913 г. по видам собственности леса разделялись на казенные 47, удельные — 4, частновладельческие - 33, крестьянские - 10 и прочие - 6%.
Лесное хозяйство до революции было рентабельным и приносило доход в казну.
В результате больших объемов рубок леса и малых объемов лесовосстановления
лесистость в европейской части России за период с 1880 до 1914 гг. уменьши­
лась с 37,6 до 32,0% (Гиряев и др., 1998).
После революции в 1918 году леса в России были национализированы. В
основе управления лесами в СССР лежали государственная собственность на ле­
са и плановое ведение лесного хозяйства. Отсутствие рыночных отношений в
области ведения лесного хозяйства и лесопользования, отступления от общепри­
знанных принципов постоянства и неистощительности пользования лесом при­
вели к неэффективному использованию лесов.
Анализ показывает, что периоды централизации управления лесным хо­
зяйством оказывали положительное влияние на состояние лесного фонда и уро­
вень его эксплуатации. Передача функций управления лесами различным ве­
домствам приводила к использованию истощительных методов ведения лесного
хозяйства, большим экономическим и экологическим потерям.
1.2. Зарубежный опыт
Как показывает опыт развитых стран с рыночной экономикой, во всех слу­
чаях, будь это государственная или частная собственность на леса, проведение и
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
финансирование мероприятий по охране и защите лесов от пожаров, вредителей
и болезней возлагается на лесовладельцев. Государственные органы предписы­
вают (или одобряют) необходимые мероприятия и осуществляют жесткий кон­
троль за их выполнением. Основной обязанностью лесовладельцев является ве­
дение лесного хозяйства в соответствии с общепризнанными в лесном хозяйстве
принципами постоянства и неистощительности лесопользования, с учетом тре­
бований, связанных с сохранением окружающей среды (Писаренко, Страхов,
2001).
Общей, объединяющей, характерной чертой лесной политики зарубежных
стран является достижение главной цели: сбалансированного регулирования
прав и обязанностей различных лесовладельцев относительно сохранения лес­
ных ресурсов и пользования ими. Кроме того, лесное законодательство зарубеж­
ных стран содержит множество предписаний, направленных на охрану лесов как
средообразующего компонента окружающей природной среды, на обеспечение
многостороннего использования лесов.
Глава 2. Методика работ и объекты исследований
Теоретической основой для выполнения исследований послужили концеп­
туальные положения лесного законодательства Российской Федерации, а также
научные труды ведущих отечественных ученых Г.Ф.Морозова, М.М.Орлова,
В.Н.Сукачева, Н.П.Анучина, Н.А.Моисеева, А.П.Петрова и др.
В диссертационной работе использован методологический подход, при ко­
тором организация ведения и финансирования лесного хозяйства, система
управления лесным хозяйством и лесное законодательство рассматриваются как
составные части процесса управления лесами. Он основан на анализе:
а) основных этапов развития лесоунравления в России;
б) международного и отечественного опыта ведения лесного хозяйства;
в) федерального и краевого законодательства в области регулирования лес­
ных отношений;
г) динамики лесного фонда и ведения лесного хозяйства на территории
Красноярского края.
В работе использовался метод системного исследования обзоров право­
применительной практики российского и зарубежного законодательства в облас­
ти природопользования и охраны окружающей среды, материалов государствен­
ной статистики, учета лесного фонда, отчетов о результатах деятельности лесохозяйственного комплекса края. Выбор вариантов предложений основывался, в
том числе на применении метода принятия решений при многих предпочтениях.
Объектами исследования в диссертационной работе являются:
- лесной фонд Красноярского края;
- лесохозяйственный комплекс Красноярского края;
- система государственного управления лесами на региональном уровне.
Алгоритм исследования приведен на рис. 1.
б
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Цель исследования - разработ­
ка предложений по совершен­
ствованию организации управ­
ления лесами на региональном
уровне
Объекты
Лесной фонд
Красноярского
края
исследования
Лесохозяйственный
комплекс Краснояр­
ского края
Защищаемые
Совершенствова­
ние порядка пре­
доставления лесов
в пользование
Система управле­
ния лесами на ре­
гиональном уровне
положения
Организация и
финансирование
ведения лесного
хозяйства
Совершенствование
системы управления
лесным хозяйством
Предложения по совершенствованию лесного законодательства
Рис. 1. Алгоритм исследования
Глава 3. Прнродно-экономнческие условия Красноярского края
3.1. Природно-климатические условия
Красноярский край, пересекая в меридианальном направлении централь­
ную часть Сибири, включает все разновидности природных комплексов. Водото­
ки на территории края представлены реками общей длиной 332766 км. В гидро­
графическом отношении край представляет собой части водосборных площадей
рек Енисей (98%) и Обь (2%). Ввиду обширности территории и большой разно­
видности природных комплексов, леса Красноярского края разделены на семь
лесохозяиственных округов, в том числе: горно-лесостепной, горно-таежный,
горно-черневой, горно-мерзлотный, лесостепной, южно-таежный, мерзлотнотаежный. Климат Красноярского края резко континентальный.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.2. Социально-экономические условия
Красноярский край обладает большими запасами природных ресурсов, ис­
пользование которых обеспечивает производство более 70% валового внутрен­
него продукта для экономики края. На территории края расположены четыре
гидроэлектростанции, крупные предприятия цветной металлургии, химической и
лесной отраслей. Плотность населения в крае составляет 4,2 человека на 1 кв. км.
Глава 4. Организация использования лесов
4.1. Состояние и динамика лесного фонда
Общая площадь лесов на территории Красноярского края (совместно с
Таймырским и Эвенкийским автономными округами) составляет 163695,3 тыс.
га, в том числе леса 1 группы - 56088,2 тыс. га (34,3%), 2 группы - 2802,0 тыс. га
(1,7%), 3 группы - 104805,1 тыс. га (64,0%).
Из результатов анализа динамики лесного фонда (табл. 1) следует, что за
15-летний период (1988 - 2003 гг.) в Красноярском крае покрытая лесом пло­
щадь уменьшилась на 5,3%, площадь хвойных лесов сократилась на 12,4%, в
том числе спелых и перестойных насаждений - на 26,0%. Общие запасы древе­
сины уменьшились на 1,9 млрд. куб. м (14%), из них запасы древесины хвойных
насаждений - на 2,0 млрд. куб. м (17%), в том числе эксплуатационные запасы
древесины хвойных насаждений — на 2,9 млрд. куб. м (29%). Запасы мягколиственных насаждений увеличились на 0,14 млрд. куб. м (9%).
Таблица 1
Динамика общей площади и покрытой лесом площади лесного фонда
в Красноярском крае, тыс. га
Год
учета
лесно­
го
фонда
1988
1993
1998
2003
Изме­
нения
Общая
площадь
лесного
фонда
161760,5
159759,5
159781,8
164636,6
+2876,1
Покрытая лесом площадь лесного фонда
в т.ч. спе­
хвойные в т.ч. спе­
лист­
лые и пе­
венные лые и пе­
рестой­
рестойные
ные
7876,8
112355,4 93951,7
72552,7 17310,6
54766,1 15778,0
7804,9
103624,2 80929,6
54179,2 16324,2
8003,5
104639,9 81324,7
8454,2
106421,5 82353,0
53608,7 17025,1
итого
-5933,9 -11598,7
-18944,0
-285,5
+577,4
Уменьшение площади хвойных лесов и эксплуатационных запасов древе­
сины хвойных пород вызвано крупными лесными пожарами, очагами сибирского
шелкопряда и вырубкой хвойных древостоев.
К положительным тенденциям в динамике лесного фонда можно отнести
увеличение в Красноярском крае за последний межучетный период (учет лесного
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фонда на 1.01.2003 г.) площади молодняков, средневозрастных и приспевающих
насаждений хвойных пород на 823 тыс. га (6,3%).
Данные выводы подтверждаются на примере Болынемуртинского опытно­
го лесхоза, где за период с 1959 по 2003 гг. (44 года) при общем увеличении лесопокрытой площади на 6,9%, в том числе 2,6% за счет создания лесных культур,
доля хвойных лесов сократилась на 15,5%, а доля мягколиственных лесов воз­
росла на 15,5% (Соколов, Распопин, 2004).
4.2. Анализ работы лесопромышленного комплекса
По запасам лесных ресурсов (около 10% от общих запасов в стране) край
относится к ведущим лесным регионам России. Вместе с тем удельный вес края
в совокупном объеме лесопромышленного производства России по товарной
продукции в 2002 г. составил только 2,8 процента. В межотраслевой структуре
промышленного производства Красноярского края на лесопромышленный ком­
плекс приходится всего 3,6 процента товарной продукции.
Экстенсивное и непропорциональное развитие лесоперерабатывающих
предприятий в стране привели к тому, что в лесопромышленном комплексе края
преобладают лесодобывающее и лесопильное производства, доля продукции
глубокой переработки незначительна. В связи с этим производство товарной
продукции в расчете на 1 куб. м заготовленной древесины в Красноярском крае
составляет 26,7 долл., в Иркутской области - 64,7 долл. и в среднем по стране 47,6 долл. США. За последние 15 лет объем лесозаготовок в крае снизился в 2,5
раза. Значительная часть предприятий лесозаготовительной отрасли в крае (око­
ло 60%) являются убыточными.
В 2004 г. Советом администрации края разработана Концепция и основ­
ные направления развития лесного комплекса края на период 2004-2015 гг.
4 3 . Анализ лесопользования
Для оценки эксплуатации лесов проанализирована динамика заготовки
древесины и освоения расчетной лесосеки по Красноярскому краю (таблица 2).
Даже в самые успешные для лесной промышленности годы (1970-1980 гг.)
максимальные объемы заготовки древесины в крае не достигали 40% расчетной
лесосеки. Общеэкономический кризис в стране в 90-х годах прошлого столетия
привел к резкому сокращению в крае объемов главного пользования лесом.
Из анализа использования действующей расчетной лесосеки по краю сле­
дует, что на отдаленные Енисейскую и Приангарскую группы лесхозов прихо­
дится около 70% расчетного отпуска леса и немногим более 30% - на централь­
ную и южную группы лесхозов. Фактическая заготовка древесины в 2003 г. по
указанным группам лесхозов составила, соответственно, 80 и 20% (Скудин, Суприянович, 2004).
Недостаток в крае мощностей по глубокой, в том числе химической пере­
работке древесного сырья и низкая плата за отпуск древесины на корню создают
условия для заготовки и вывозки с лесосек в основном деловой древесины хвой­
ных пород крупных и средних размеров. Мелкая деловая и дровяная древесина
хвойных пород, а также мягколиственная древесина оставляется лесозаготовите­
лями в местах заготовки. Это ведет к преждевременному истощению эксплуата9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ционных запасов древесины, ухудшению состояния лесов и необоснованному
увеличению площади вырубки лесов.
Таблица 2
Объемы заготовки древесины
при рубках главного пользования в Красноярском крае
Показатели
Общий объем заго­
товки древесины,
в том числе
1.1. Заготовлено древе­
сины арендаторами
1.2. Продано древесины
на лесных торгах
1.3. Объем заготовки
древесины на мест­
ные нужды
2. Расчетная лесосека,
всего
3. Использование рас­
четной лесосеки
№
1.
Един.
измер.
1970г.
1980г.
1990г.
2000г.
2004г.
млн. м3
19,9
20,0
12,3
8,9
9,2
млн. м3
-
-
-
4,1
6,4
млн. м3
-
-
-
3,9
2,1
млн. м3
1,5
1,6
1,2
0,9
0,7
млн. м3
57,7
66,2
40,7
56,7
55,0
%
34,5
30,2
30,2
15,7
16,7
Несовершенный порядок предоставления лесов в пользование ориентирует
лесопользователей на краткосрочную аренду участков лесного фонда (до 5 лет) и
не стимулирует рациональное использование лесов и вложение инвестиций в до­
рожное строительство и развитие мощностей по глубокой переработке лесных
ресурсов. В Красноярском крае из 140 договоров на аренду лесов 60% заключе­
ны сроком на 5 лет и только 30% - сроком до 49 лет.
4.4. Совершенствование организации лесопользования
Согласно Лесному кодексу РФ участки лесного фонда предоставляются в
пользование на правах аренды, безвозмездного пользования, концессии и крат­
косрочного пользования. Как показал анализ, из всех вышеуказанных способов
предоставления лесов в пользование наиболее предпочтительным является
аренда лесов, в основе которой лежит договор между арендатором и арендода­
телем, определяющий конкретные условия пользования участком леса, права,
обязанности и ответственность сторон. В связи с этим в дальнейшем необходи­
мо идти по пути развития арендных отношений, предусматривая разработку
различных форм договоров аренды, исходя из видов, сроков и объемов пользо­
вания лесными ресурсами, а также организации ведения лесного хозяйства на
арендуемых участках леса.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особую важность имеет организация в лесах Сибири многоцелевого лесо­
пользования (Шевелев, Гончарук, 2002). Практически все ранее заключенные
договора на аренду лесов предусматривают осуществление одного из видов
пользования (заготовка древесины, ведение охотничьего хозяйства, рекреацион­
ные нужды, побочные лесные пользования). Отсутствие комплексного подхода
к использованию лесных ресурсов — одна из важных причин слабой экономиче­
ской эффективности лесопользования.
Согласно Лесному кодексу РФ в качестве объекта постоянства лесополь­
зования принят лесной фонд в границах лесхозов. Исходя из этого, проекты ле­
соустройства разрабатываются и расчетная лесосека устанавливается по лесхо­
зам. Исследования показали, что расчетная лесосека определяется без учета
экономической доступности участков лесного фонда и обеспечения постоянства
лесопользования в границах лесного фонда лесничеств. Использование данной
расчетной лесосеки фактически приводит к узаконенной вырубке лучших по ка­
честву и доступности древостоев и к ухудшению состояния лесного фонда.
Исходя из анализа материалов лесоустройства, договоров аренды лесного
фонда и нормативных документов, можно сделать вывод о том, что в качестве
объектов постоянного пользования целесообразно определять лесной фонд лес­
ничеств и участков лесного фонда, переданных в долгосрочную аренду, с опре­
делением по ним расчетной лесосеки. При этом расчетную лесосеку необходимо
устанавливать на основе оценки экономически доступных эксплуатационных
запасов древесины, исходя из рыночных цен на лесную продукцию, затрат на ве­
дение лесного хозяйства, заготовку и транспортировку лесной продукции.
Исследования показали, что обеспечение постоянства и неистощительности лесопользования, повышение экономической эффективности лесопользова­
ния, улучшение ведения лесного хозяйства напрямую зависят от развития ин­
фраструктуры в лесном фонде, производственных мощностей по переработке
лесной продукции и стабильности работы лесопромышленных предприятий. За­
дачей органов власти является создание условий для обеспечения стабильности
лесных предприятий, их заинтересованности в строительстве лесных дорог и
создании мощностей по глубокой переработке всей заготавливаемой древесины
и иных лесных ресурсов. Эту задачу можно решить при условии предоставления
лесов в долгосрочную аренду сроком до 49 лет, организации на территории края
рынка сбыта низкосортной древесины и получаемой из нее продукции.
Целесообразно для крупных лесных компаний, ориентированных на глу­
бокую переработку лесных ресурсов, срок аренды устанавливать максималь­
ным, для малого бизнеса - срок аренды до 5 лет. При аренде лесного фонда на
срок более 10 лет договора на аренду лесного фонда в целях контроля за выпол­
нением их условий должны через каждые 5 лет пролонгироваться на основе
анализа состояния арендуемых лесов.
Краткосрочная аренда (до 5 лет включительно) предоставляется на аук­
ционе, а долгосрочная аренда (свыше 5 лет) - по конкурсу.
Обязательным условием аренды лесов является осуществление арендато­
рами мероприятий по охране, защите, восстановлению лесов и строительство
лесных дорог на арендуемых участках лесного фонда.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 5. Организация ведения и финансирования лесного хозяйства
5.1. Охрана лесов
Леса подлежат охране от нарушений лесного законодательства и от пожа­
ров. По данным Главного управления природных ресурсов и охраны окружаю­
щей среды МПР России по Красноярскому краю (ГУПР МПР России) за послед­
ние 10 лет (1995-2004 гг.) число случаев незаконных рубок леса в крае возросло
со 179 до 488, или в 2,7 раза. Объем незаконно заготовленной древесины и сумма
ущерба возросли, соответственно, с 13,2 до 86,6 тыс. куб. м и с 0,9 до 221,1 млн.
руб.
За период с 1995 по 2004 гг. на территории Красноярского края ежегодно
возникало в среднем около 850 лесных пожаров и огнем повреждалось около 70
тыс. га леса (рис. 2).
- а • Количество
пожаров
(шт.)
i
%
»
«
«
»
4870
*
*
*
*
*
• 1227
- Площадь
пожаров
(тыс. га)
%
лМ 0 9 2
»9"87
щ 1195
*
/
*
%
%
4
9
*
*
%
Ф
\ С535
\629
i.
*
*
*
.
ч
*
%
t
•»798
%
%
\ i553
%
*
*
•
ч 592
26 7,8
2:
^ N ^ ,6
^ i ;
*уг
Г"-
1
19 95
19 96
i: (9
61 ,6
, 4 _ ^ ^^^
19 97
19 98
75
М ,4
20 00
20 01
i; , 6 ^
k-^5;
f
1
19 99
20 02
20 03
2004
Рис. 2. Динамика лесных пожаров в Красноярском крае в 1995-2004 гг.
В настоящее время неудовлетворительная организация работы по охране
лесов от пожаров вызвана, главным образом, недостатком финансирования на
эти цели, несовершенством организации работы по обнаружению и тушению
пожаров, слабым привлечением лесопользователей к охране лесов от пожаров.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К числу наиболее важных мер в лесопожарной политике следует отнести
замену системы «пожаротушения» на «пожароуправление». Для обеспечения со­
хранности лесных ресурсов система пожароуправления более эффективна, так
как предусматривает дифференцированный подход к тушению лесных пожаров
(Валендик, 2004).
Необходимо переходить к созданию гибкой системы финансирования,
аналогичной системам финансирования лесопожарных служб США, Канады и
ряда других стран, где средства выделяются в нужных объемах и в нужные сроки
на основании заявок, а не выполненных объемов работ.
5.2. Лесозащита
Серьезную угрозу для лесов Красноярского края представляют вспышки
массового размножения сибирского шелкопряда, последняя из которых (19941996 гг.) привела к гибели около 200 тыс. га хвойных лесов.
С 1990 года на территории Таймырского и Эвенкийского автономных ок­
ругов система лесопатологического мониторинга отсутствует.
Лесопатологический мониторинг как система сбора информации о теку­
щем состоянии лесов, прогнозирования повреждений, ослаблений и гибели на­
саждений, по обоснованию и назначению мер по защите леса требует высокой
специализации и обязательного государственного регулирования (Солдатов,
2004).
Необходимо сформировать на территории края (включая Таймырский и
Эвенкийский автономные округа) единую, эффективно действующую регио­
нальную службу защиты леса для создания системы лесопатологического мони­
торинга за распространением вредных насекомых и болезней с целью составле­
ния краткосрочного и долгосрочного прогнозов санитарного состояния лесов,
проведения профилактических мероприятий и организации борьбы с указанны­
ми насекомыми и болезнями леса. В этих целях потребуется увеличить в 3 раза
численность лесопатологов в Центре защиты леса Красноярского края.
5.3. Воспроизводство лесов
Несмотря на значительные ежегодные объемы воспроизводства лесов ди­
намика лесного фонда по Красноярскому краю свидетельствует об его отрица­
тельных изменениях. В последние годы в Красноярском крае лесовосстановление проводится ежегодно на площади около 45 тыс. га, в том числе лесные
культуры — на площади около 11 тыс. га. Вырубаются ежегодно леса на площади
около 40 тыс. га.
Фонд лесовосстановления в Красноярском крае по учету лесного фонда на
1.01.2003 г. равен 1052,5 тыс. га. Структура фонда приведена на рис. 3.
Исходя из анализа структуры фонда лесовосстановления, можно сделать
вывод, что проблемы с восстановлением лесов во многом вызваны слабой охра­
ной лесов от пожаров, их защитой от вредителей и болезней леса, а также не­
удовлетворительной организацией лесопользования. Суммарно на указанные
факторы приходится около 90% фонда лесовосстановления.
Важной проблемой в лесовосстановлении является недостаток средств на
эти цели. По нормативам затрат, утвержденным МПР России, на создание 1 га
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лесных культур в Красноярском крае в 2004 г. необходимо было около 9 тыс.
руб. Фактически на эти цели было выделено 3,7 тыс. руб. (41%).
Неудовлетворительное финансирование ведет к недостаточным объемам и
низкому качеству лесовосстановительных работ, нарушению технологии созда­
ния лесных культур и их гибели. Так, за последний межучетный период (5 лет)
около 25 тыс. га сомкнувшихся лесных культур лесоустройством в лесном фонде
края не обнаружено в связи с их гибелью по разным причинам. Учитывая это,
одной из важнейших мер для улучшения лесовосстановительных работ является
обеспечение финансирования указанных работ согласно утвержденным норма­
тивам затрат. При краткосрочной аренде лесов (до 5 лет) целесообразно преду­
смотреть создание системы залоговых фондов на восстановление лесов. Это по­
зволит создать условия для гарантированного финансирования лесовосстанови­
тельных работ на участках лесного фонда, переданных в краткосрочную аренду.
По данным лесоустройства площади, включенные в фонд лесовосстановления на территории края, могут восстановиться естественным путем хвойными
породами только на 21%. В связи с этим необходима разработка технологий лесовосстановления на гарях и в погибших древостоях в разных лесорастительных
условиях, а также совершенствование технологий лесозаготовительных и лесо­
восстановительных работ.
Рис. 3. Фонд лесовосстановления в Красноярском крае на 1.01.2003 г.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5.4. Организация выполнения лссохозяиственных мероприятий
Как показал анализ, проблемы с охраной, защитой и воспроизводством ле­
сов во многом вызваны несовершенством организации этих работ и недостаточ­
ным их финансированием. В настоящее время согласно законодательству основ­
ной объем лесохозяйственных работ выполняется непосредственно лесхозами,
совмещающими функции государственного управления лесами, ведения лесного
хозяйства, заготовки и переработки древесины от рубок промежуточного поль­
зования и прочих рубок. Такое совмещение функций ведет к снижению качества
лесохозяйственных мероприятий, поскольку лесхозы в данном случае выступают
в роли исполнителей работ и контролеров за собственной деятельностью, что
недопустимо. Участие лесопользователей и подрядных организаций в выполне­
нии лесохозяйственных работ минимально.
Анализ лесовосстановительных работ за последние 5 лет показал, что ле­
сопользователями лесные культуры создаются ежегодно в среднем на площади
около 2 тыс, га или 18% от общей площади создаваемых ежегодно в крае лесных
культур. Меры по содействию естественному возобновлению леса проводятся
лесопользователями ежегодно на площади около 12 тыс. га или 25% от общего
ежегодного объема этих работ. В связи с этим на арендуемых участках лесного
фонда не обеспечивается баланс между рубкой леса и его восстановлением.
Представляется целесообразным законодательно возложить на лесопользо­
вателей на основе договоров аренды лесов выполнение мероприятий по охране,
защите и восстановлению участков леса, переданных им в пользование, под кон­
тролем лесхозов (лесничеств). В лесах, не переданных в аренду, выполнение ле­
сохозяйственных работ должно осуществляться силами подрядных организаций
по договорам с лесхозами (лесничествами).
В задачи лесхозов (лесничеств) должно входить: планирование, организа­
ция и контроль за выполнением лесохозяйственных работ, аренда лесохозяйственной техники, приемка выполненных работ и их оплата.
S.5. Экологические функции и биорашообразне лесов
Лесные экосистемы, являющиеся основным компонентом природной сре­
ды, обеспечивают естественное регулирование большинства протекающих в
экологической системе Земли процессов, что предопределяет необходимость
максимального сохранения природных свойств лесов.
Приоритетными мерами по сохранению экологических функций и биораз­
нообразия лесов являются:
- разработка стратегии лесоуправления, ориентированной на сохранение
биоразнообразия; разработка и внедрение адаптированных к региональным осо­
бенностям систем ведения лесного хозяйства, обеспечивающих сохранение и
воспроизводство биоразнообразия;
- разработка систем лесовосстановления, направленных на сохранение и
усиление экологических функций лесов;
- развитие региональной сети особо охраняемых природных территорий,
обеспечивающей сохранение разнообразия лесных ландшафтов, экосистем, ви­
дов.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5.6. Лесоустройство
По причине недостаточного финансирования объемы лесоустройства в
последние годы в Красноярском крае уменьшились почти в три раза. В 1990 г.
лесоустройство проводилось с применением наземных методов таксации на
площади 3 млн. га, в 2004 г. эти работы проведены на площади 1,8 млн. га. В ре­
зультате этого на 60% площади лесов ГУПР МПР России давность лесоустрой­
ства составляет более 10 лет. В лесах, ранее находившихся во владении сельско­
хозяйственных организаций, из 28 лесхозов только по 5 лесхозам имеются дей­
ствующие проекты лесоустройства.
Сложившаяся система и объемы лесоучетных работ не соответствуют со­
временным социально-экономическим условиям, а также требованиям устойчи­
вого управления лесами, в результате чего неизбежны ошибочные решения в
лесоуправлении как на местном, региональном, так и на федеральном уровнях.
В связи с этим необходимо в Красноярском крае увеличить объемы лесоустрои­
тельных работ в два раза и осуществить переход на непрерывную инвентариза­
цию лесного фонда и непрерывное лесоустройство.
Внедрение рыночных отношений в лесопользование, целесообразность
формирования более ценных древостоев, повышение ответственности органов
управления лесным хозяйством за состояние лесов диктуют необходимость
осуществления в ходе лесоустройства экономической оценки эффективности и
рентабельности лесохозяйственной деятельности и лесопользования в лесном
фонде за анализируемый период (Нефедьев, 2001).
Одним из важных направлений лесоустройства является разработка лесо­
устроительных проектов на арендуемые участки лесного фонда, передаваемые в
долгосрочную аренду, и проведение ревизии исполнения указанных проектов
через каждые 5 лет аренды лесов с оценкой эффективности ведения лесного хо­
зяйства на арендуемых участках леса и выдачей рекомендаций по дальнейшему
ведению лесного хозяйства.
. 5.7. Финансирование лесного хозяйства
Анализ экономической деятельности ГУПР МПР России за период с 1998
по 2004 годы свидетельствует о том, что лесхозы ввиду хронической нехватки
бюджетных средств на ведение лесного хозяйства вынуждены зарабатывать
средства самостоятельно, занимаясь предпринимательской деятельностью в
ущерб основным функциям по управлению лесами.
Так, лесхозами МПР России в Красноярском крае в 2003 и 2004 гг. было
заготовлено от рубок промежуточного пользования, соответственно, 1,4 и 1,7
млн. куб. м древесины, что составляет более 15% от заготовленной в указанные
годы древесины от рубок главного пользования.
Такое положение в лесном хозяйстве сохраняется уже многие годы и
сформировало порочную систему финансирования лесного хозяйства, при кото­
рой доля внебюджетных средств, получаемых лесхозами в результате произ­
водственной деятельности, в общих расходах на ведение лесного хозяйства в
1998-2004 гт. ежегодно составляла более 50% (рис. 4).
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Как показал анализ, основными причинами неудовлетворительного фи­
нансирования ведения лесного хозяйства являются низкий уровень платежей за
лесные пользования и отсутствие целевого направления поступающих лесных
платежей на нужды лесного хозяйства. Из-за несовершенства порядка определе­
ния ставок лесных податей и размеров арендной платы за древесину, отпускае­
мую на корню, их уровень в структуре затрат на производство круглых лесома­
териалов в крае невысок и составляет всего 5-7%.
Проценты
90
80
68,8
70 61.5
60
50-|
35,5
40
27,8
30
20
10
1998
1999
- -л - Внебюджетные средства
74,5
—а— Федеральный бюджет
-дч78,4
ч
\
Ч
—х—Краевой бюджет
52,0
_ _ -* 60,8
Ч
_ - -Л
*-""
56,4
35,7
20,5
16,6
41,6
6,4
51,6
7-9
*7,6
2000
2001
2002
2003
2004
Годы
Рис. 4. Доля бюджетного и внебюджетного финансирования в общих рас­
ходах на ведение лесного хозяйства, %
При формировании ставок арендной платы за древесину, отпускаемую на
корню, возможен вариант их установления, основанный на определении началь­
ных и конечных ставок арендной платы с учетом рентного подхода.
Начальные ставки арендной платы за древесину, отпускаемую на корню,
должны обеспечивать выполнение в необходимых объемах мероприятий по вос­
становлению, охране и защите лесов с учетом нормативных затрат на ведение
лесного хозяйства.
Конечные ставки арендной платы за древесину, отпускаемую на корню,
необходимо рассчитывать как разницу между рыночной ценой на конечную лесопродукцию и нормативными затратами на ее производство (без лесных пла­
тежей) с учетом обеспечения нормативной прибыли по формуле: L=R - N - Р,
где R - рыночная цена 1 куб. м круглых лесоматериалов; N - норматив текущих
затрат на заготовку 1 куб. м круглых лесоматериалов (без лесных податей); Р норматив прибыли в расчете на 1 куб. м круглых лесоматериалов.
Разница между конечным значением ставки арендной платы, полученной
по вышеуказанной формуле, и установленной начальной ставкой арендной пла­
ты позволит определить величину возможного повышения уровня арендной
платы за древесину, отпускаемую на корню, на очередной год на ранее передаи17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ных в аренду участках лесного фонда, а также позволит установить стартовую
ставку арендной платы при проведении аукционов и конкурсов на право аренды
участков лесного фонда (рис. 5).
Государственные
органы власти
Рынок
Нормативные затраты
на охрану, защиту и
воспроизводство лесов
Нормативные затраты на
производство конечной
продукции лесозаготовок
Начальная ставка
арендной платы
Конечная ставка
арендной плати
Определение конкретной
ставки арендной платы
Рис. 5. Схема установления ставок арендной платы за древесину на корню
Для совершенствования финансирования лесного хозяйства необходимо:
- создание системы ведения лесного хозяйства на принципах полной са­
мообеспеченности за счет лесных платежей;
- утверждение методических рекомендаций по установлению платежей за
лесные ресурсы на основе рентного подхода;
- введение в качестве обязательной законодательной нормы в целях уста­
новления платежей за лесные ресурсы на основе рентного подхода представле­
ния всеми лесопользователями коммерческой информации о финансовом со­
стоянии, доходах и расходах по определенному перечню показателей;
- установление экономически обоснованной системы платежей за пользо­
вание лесом на основе рентного подхода, учитывающего качество и место рас­
положения ресурсов, условия заготовки и рыночные цены на лесопродукцию;
- целенаправленное использование на ведение лесного хозяйства средств,
получаемых в виде неустоек и штрафов за нарушение лесного законодательства;
- направление части лесных платежей на уровне начальных ставок аренд­
ной платы за древесину, отпускаемую на корню, в систему бюджетных фондов
охраны и воспроизводства лесов (федеральный и региональные фонды) для фи­
нансирования расходов на ведение лесного хозяйства. Другая часть лесных пла­
тежей, получаемая сверх начальных ставок, направляется в бюджеты субъектов
Российской Федерации для финансирования социальных программ и развития
лесного сектора.
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В целях увеличения финансирования на ведение лесного хозяйства в
крае необходимо создать условия для роста лесного дохода на основе:
- увеличения объемов заготовки и переработки древесины, размеров
лесных платежей, а также совершенствования арендных отношений;
- организации промышленной заготовки недревесной продукции леса
(кедровый орех, ягоды, грибы, лекарственные травы) на платной основе, ре­
сурсы которых используются в крае менее чем на 10 процентов.
Для обеспечения финансирования текущих расходов на ведение лесно­
го хозяйства в Красноярском крае необходимо увеличить как минимум в два
раза бюджетное финансирование на эти цели. С учетом этого действующие
минимальные ставки лесных податей должны быть увеличены в два раза.
Глава б. Система управления лесным хозяйством. Лесное законо­
дательство
6.1. Система управления лесным хозяйством
Система управления лесным хозяйством в регионах представляет собой
структуру органов управления лесным хозяйством, порядок их взаимодейст­
вия с органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления,
порядок выполнения лесохозяйственных мероприятий.
Территориальные органы управления лесным хозяйством (включая
лесхозы) в соответствии с лесным законодательством выполняют распоряди­
тельные, надзорные и хозяйственные функции. Это не соответствует прин­
ципам управления государственной собственностью и является сдерживаю­
щим фактором в развитии устойчивого управления лесами.
Совершенствование системы управления лесным хозяйством на регио­
нальном уровне должно предусматривать (рис. 6):
1) разделение распорядительных, надзорных и хозяйственных функ­
ций. В этих целях необходимо:
- оставить в ведении территориальных органов управления лесным хо­
зяйством (включая лесхозы) функции управления лесами;
- создать региональные лесные инспекции по надзору за соблюдением
лесного законодательства всеми участниками лесных отношений;
- возложить на арендаторов лесного фонда и подрядные организации
выполнение по договорам с лесхозами (лесничествами) лесохозяйственных
мероприятий;
2) усиление роли лесничеств в организации ведения лесного хозяйства
и осуществлении государственного контроля за лесом;
3) разграничение полномочий между Российской Федерацией, субъек­
тами Российской Федерации и муниципальными образованиями в области
регулирования лесных отношений.
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Орган управления лесным хозяйством
Российской Федерации
Администрация
субъекта РФ
1
Орган управления лесным
хозяйством в субъекте РФ
1
Администрация
района
Региональная
лесная
инспекция
•
договор аренды
Лесхоз
организация ведения
лесного хозяйства
•
Лесничество
•
"
Лесопользователи
1 •
Ведение лесного хозяй­
ства в лесах, не передан­
ных в аренду, силами
подрядных организаций
Ведение лесного
хозяйства на
арендуемых уча­
стках леса
Рис. 6. Схема управления лесным хозяйством
6.2. Лесная сертификация
Цель лесной сертификации - оценить соответствие лесопользования и
ведения лесного хозяйства национальным стандартам на эти виды деятель­
ности (если они есть) или же нормативным документам, определяющим
критерии устойчивого лесоуправления. Лесная сертификация является
важным элементом в системе управления лесами. Принимая во внимание
происходящие в мире процессы по переходу на устойчивое управление леса­
ми и внедрение лесной сертификации, необходимо ускорить проведение
сертификации в России с учетом международных подходов к этой проблеме.
63. Вопросы собственности на леса
Одним из основных условий, влияющих на регулирование лесных от­
ношений и систему управления лесами, является форма собственности на
лесной фонд. Лесной фонд в стране отнесен к федеральной собственности.
Это соответствует реалиям переходного периода, когда отсутствуют феде­
ральные законы, устанавливающие порядок передачи лесов в собственность
субъектов РФ, муниципальную и частную собственность и когда новые соб20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ственники (субъекты РФ, муниципальные органы, компании и граждане) еще
не готовы к владению природными ресурсами (Исаев, Коровин, 2001).
По мере развития государства потребуется реформирование собствен­
ности на леса, которое должно заключаться в передаче основной части лесов
в собственность субъектов РФ, муниципальную и частную собственность.
6.4. Лесное законодательство
За время действия Лесного кодекса РФ в нем выявился ряд недостат­
ков, сдерживающих внедрение рыночных отношений в лесопользовании и
ослабляющих государственное управление лесами (Гиряев, 2004). Исследо­
вания подтвердили данный вывод. Предусмотренные кодексом: экономиче­
ский механизм лесного хозяйства, при котором платежи за пользование лес­
ным фондом устанавливаются без учета рентного подхода; осуществление
финансирования лесного хозяйства из нескольких источников в размерах, не
обеспечивающих покрытие необходимых расходов на эти цели; недостаточ­
ное участие субъектов РФ и муниципальных образований'в регулировании
лесных отношений; наделение органов управления лесным хозяйством рас­
порядительными,- надзорными и хозяйственными функциями; порядок пре­
доставления лесов в пользование являются сдерживающим фактором в раз­
витии лесного хозяйства на принципах устойчивого управления лесами.
В январе 2005 г. Правительство РФ внесло в Государственную Думу
Федерального Собрания РФ на рассмотрение проект Лесного кодекса РФ.
Основные недостатки проекта Лесного кодекса РФ: не обеспечен конститу­
ционный принцип совместного ведения Российской Федерацией и субъекта­
ми РФ вопросами владения, пользования и распоряжения лесами; не сформу­
лирована система государственного управления лесами; предусмотрен поря­
док предоставления лесов в аренду только на аукционной основе, а также
субаренда и перенаем арендуемых участков леса; разрушается система госу­
дарственного контроля за состоянием и использованием лесов.
Исходя из необходимости улучшения организации управления лесами,
дальнейшее совершенствование лесного законодательства должно быть на­
правлено на:
1) регулирование лесных отношений на основе разграничения полно­
мочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и
муниципальными образованиями в целях повышения их роли и ответствен­
ности за состояние и использование лесов (рис. 7);
2) совершенствование системы управления лесным хозяйством на ре­
гиональном уровне на основе разделения распорядительных, надзорных и хо­
зяйственных функций;
3) развитие экономического механизма лесного хозяйства на принци­
пах полной самообеспеченности за счет лесного дохода;
4) развитие лесоустройства;
5) развитие арендных отношений;
6) объединение лесов путем включения в состав лесного фонда МПР
России лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных орга­
низаций, с выделением их в отдельную категорию «леса местного значения».
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Федеральная собственность на
лесной фонд
Полномочия
Российской Федерации
Полномочия субъектов
Российской Федерации
1.Определение государственной
лесной политики
2. Владение, пользование и рас­
поряжение лесами
3. Разработка и реализация феде­
ральных программ
^Государственный контроль и
надзор за состоянием лесов
5.Охрана, защита и воспроизвод­
ство лесов
6.Установление норм и правил
7.Установление минимальных
ставок арендной платы на древе­
сину, отпускаемую на корню
8.Лесоустройство
9.Лесной кадастр и мониторинг
1 .Участие в осуществлении прав
владения, пользования и распо­
ряжения лесами
2.Предоставление лесов в аренду
для заготовки древесины совме­
стно с органами управления лес­
ным хозяйством
3. Контроль за арендой лесов
4. Установление ставок арендной
платы на древесину для местных
нужд
5.Участие в организации охраны
лесов от пожаров
Рис. 7. Разграничение полномочий в области регулирования лесных oi
субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями
"
Полномочия муниципальных
образований
1. Предоставление лесов в аренду
для побочного лесопользования и
заготовки второстепенных лес­
ных ресурсов совместно с
лесхозами
2. Установление ставок арендной
платы для побочного лесополь­
зования и заготовки второсте­
пенных лесных ресурсов
3. Участие в организации охраны
лесов от пожаров
4. Участие в предоставлении уча­
стков леса в аренду для заготовки
древесины
между Российской Федерацией,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основные результаты и выводы
1. Результаты исследования показали, что организация использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Красноярского края
не обеспечивает в должной мере неистощительное лесопользование, улуч­
шение состояния лесов, сохранение ими средообразующей и экологической
функций, а также биоразнообразия.
Причиной тому является несовершенство организации управления ле­
сами на региональном уровне. К числу основных проблем данного уровня
управления лесами следует отнести:
- совмещение в органах управления лесным хозяйством распоряди­
тельных, надзорных и хозяйственных функций;
- недостаточное участие субъектов Российской Федерации и муници­
пальных образований в регулировании лесных отношений;
- несовершенство организации лесопользования, которое не стимули­
рует долгосрочную аренду лесов и строительство лесных дорог, не обеспечи­
вает активное участие лесопользователей в охране, защите и восстановлении
арендуемых лесов;
- недостаток бюджетного финансирования на ведение лесного хозяйст­
ва, в связи с чем лесхозы, в целях дополнительного получения средств на
указанные нужды, вынуждены заниматься коммерческой деятельностью в
ущерб своим основным функциям по управлению лесами;
- низкий уровень лесных платежей за древесину, отпускаемую на кор­
ню, которые не обеспечивают финансирование всех расходов на охрану, за­
щиту и воспроизводство лесов и должных поступлений лесного дохода в
бюджетную систему на социально-экономическое развитие.
2. В ходе исследования были разработаны предложения по улучшению
организации управления лесами на региональном уровне, предусматриваю­
щие совершенствование:
- системы управления лесным хозяйством на основе разграничения
полномочий между органами власти различного уровня в области регулиро­
вания лесных отношений и разделения в органах управления лесным хозяй­
ством распорядительных, надзорных и хозяйственных функций;
- финансирования лесного хозяйства на основе установления арендной
платы с учетом рентного подхода и целевого направления на ведение лесно­
го хозяйства соответствующей части лесных платежей;
- порядка предоставления лесов в пользование на основе развития
арендных отношений;
- организации ведения лесного хозяйства путем привлечения к охране
лесов от пожаров, их защите и восстановлению арендаторов лесного фонда и
подрядные организации.
3. Исследования подтверждают необходимость совершенствования
лесного законодательства при условии сохранения на ближайшие 10-15 лет:
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- федеральной собственности на лесной фонд;
- совместного ведения Российской Федерацией, субъектами Россий­
ской Федерации и муниципальными образованиями вопросами владения,
пользования и распоряжения лесами;
- разделения лесного фонда на группы лесов и лесов первой группы на
категории защитности.
4. Реализация предлагаемых мер по совершенствованию организации
управления лесами на региональном уровне позволит улучшить ведение
лесного хозяйства для достижения следующих целей:
экологической — улучшение состояния лесного фонда, сохранение ле­
сами средообразующей и экологической функций, их биоразнообразия;
экономической — повышение доходности лесопользования, обеспече­
ние лесопромышленных предприятий лесными ресурсами на постоянной ос­
нове, обеспечение финансирования необходимых расходов на охрану, защи­
ту и воспроизводство лесов;
социальной — защита интересов местного и коренного населения в час­
ти удовлетворения их потребностей в лесных ресурсах, сохранение и разви­
тие рекреационного потенциала лесов.
Список публикаций по теме диссертации:
а) монографии:
1. Соколов В.А., Данилин И.М., Фарбер С.К., Распопин К.И. и др.
Проблемы устойчивого лесопользования. — Красноярск: СО РАН, 1998. - 225е.
2. Соколов В.А., Семечкин И.В., Данилин И.М., Распопин К.И. и др.
Основы лесной политики в Красноярском крае. — Новосибирск: СО РАН, 2000.
-247 с.
3. Соколов В.А., Фарбер С.К., Власенко В.И., Распопин К.И. и др. Орга­
низация особо охраняемых природных территорий. - Новосибирск: СО РАН,
2002.-264 с.
4. Анциферова О.В., Бабинцева P.M., Бабкина И.В., Распопин К.И. и др.
Природные ресурсы Красноярского края (аналитический обзор). - Красноярск:
КНИИГиМС, 2001. - 218 с.
5. Sokolov V.A., Danilin I.M., Semetchkin I.V., Farber S.K., Bel'kov V.V.,
Burenina T.A., Vtyurina O.P., Onuchin A.A., Raspopin K.I., Sokolova N.V.,
Shishikin A.S. Siberian Expectations: An Overview of Regional Forest Policy and
Sustainable Forest Management. — Portland, Oregon, USA: World FoTest Institute,
2003.-67 p.
б) научные статьи:
6. Распопин К.И., Мальцев Ю.М. Экологические проблемы Краснояр­
ского края и федеральные программы // Материалы подготовительной конфе­
ренции к Всероссийскому съезду по охране природы. — Красноярск, 1995. С. 2 3 - 2 8 .
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7. Распопин К.И., Савченко А.П. Организационные, правовые и научные
вопросы сохранения биологического разнообразия Красноярского края // Ма­
териалы первой межрегиональной научно-практической конференции по со­
хранению биологического разнообразия Приенисейской Сибири. - Красно­
ярск, 2000. - С. 5 - 8.
8. Мочалов И.П., Мирошников А.Е., Распопин К.И. и др. Концептуаль­
ные подходы и основные программные мероприятия по совершенствованию и
развитию систем водоснабжения, водоотведеиия и охране водных объектов
Красноярского края // Проблемы использования и охраны природных ресурсов
Центральной Сибири. - Красноярск, 2000. - Вып. 2. - С. 36 - 44.
9. Мирошников А.Е., Распопин К.И., Сердюк С.С. и др. Концепция при­
родопользования в Центрально-Сибирском регионе (на примере Красноярско­
го края) // Сборник «Проблемы использования и охраны природных ресурсов
Центральной Сибири». — Красноярск, 2001. — Вып. 3. — С. 6-15.
10. Сердюк С.С, Еханин А.Г., Распопин К.И. и др. Основные положе­
ния подпрограммы «Экология и природопользование» программы «Социаль­
но-экономическое развитие Красноярского края на период до 2010 года» //
Сборник «Проблемы использования и охраны природных ресурсов Централь­
ной Сибири». — Красноярск, 2001. -Вып. 3. — С. 1 6 - 4 5 .
11. Распопин К.И., Савченко А.П. Проблемы и пути сохранения биоло­
гического разнообразия Красноярского края в свете Севильской стратегии //
Пути реализации Севильской стратегии для биосферных резерватов (материа­
лы семинара). - Шушенское, 2001. - С. 17 - 30.
12. Максимова СВ., Мирошников А.Е., Распопин К.И. и др. Полномочия
субъектов Российской Федерации в сфере использования и охраны водных
объектов // Проблемы использования и охраны природных ресурсов Цен­
тральной Сибири. - Красноярск, 2003. — Вып. 4. - С. 96 -101.
13. Распопин К.И. Устойчивое управление лесами в период перехода к
рыночной
экономике
//
Материалы
межрегиональной
научнопроизводственной конференции «Экологические, экономические и социальные
аспекты лесоустройства и лесозащиты». — Брянск: Заплеспроект, 2003. С. 3 5 - 3 8 .
14. Соколов В.А., Распопин К.И. Структура и динамика лесов Большемуртинского лесхоза // Лесная таксация и лесоустройство. Международный
научно-практический журнал. - Красноярск: СибГТУ, 2004. № 1 (в печати).
15. Распопин К.И. Цель лесной политики - обеспечение устойчивого
управления лесами // Вестник Красноярского государственного университета.
- Красноярск: КГУ, 2005 (в печати).
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Подписано в печать 6.05.2005
Формат 60x85/16. у.-и. л. 1.
Усл. печ. л.1Д. Тираж 100. Заказ Ш13
Отпечатано в типографии Института Физики СО РАН
6600366 Красноярск, Академгородок, ИФ СО РАН
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
8
Размер файла
733 Кб
Теги
897
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа