close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

752

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18
ISSN 0013-5771. «ЭЛЕКТРОСВЯЗЬ», № 6, 2010
Государственная поддержка отечественного производителя: законодательные инициативы
Ю. М. Лукьянчиков, ОАО «ЭКОС», начальник отдела
Собственная наука и производство служат гарантией
политической целостности государства, его независимости,
экономической и военной безопасности. Сегодня в России
созданы объективные предпосылки для массового отечественного производства систем и оборудования в области информационных технологий и связи. Промышленность и отраслевая наука обладают необходимым научно-техническим
потенциалом для реализации полного цикла разработки
и производства современных ИКТ. В то же время иностранные производители систем и оборудования практически
не облагаются ввозными таможенными пошлинами (они составляют всего 5 %), и российский рынок для них полностью
открыт. Поэтому так остро стоит вопрос государственной
поддержки отечественных предприятий — разработчиков
и производителей оборудования.
Одной из наиболее эффективных форм господдержки
является стимулирование внутреннего спроса на отече‑
ственную продукцию: разработка стандартов и норм ис‑
пользования отечественных систем и продвижение этих
стандартов на международном уровне.
Ранее отраслевое министерство уже предпринимало по‑
пытки поддержать отечественных производителей, рекомен‑
дуя операторам связи для расширения своих сетей и строи‑
тельства новых покупать российскую продукцию. В руко‑
водящих документах указывалось, что импортное обору‑
дование приобретается операторами лишь при отсутствии
отечественных аналогов, обладающих такими же ценовыми
и техническими характеристиками. В ответ на это все круп‑
ные зарубежные производители оборудования поторопились
создать совместные предприятия с локальными компаниями,
чтобы получить статус российских производителей.
Призывы регулятора так и остались «гласом вопиющего
в пустыне», тем более что такие мировые вендоры, как, на‑
пример, Siemens, Huawei, Alcatel-Lucent, Nortel, NEC и др.,
имея возможность предоставлять финансовые и товарные
кредиты, используют гибкую ценовую политику и другие
рычаги воздействия на операторов.
Надо признать, что и конкурентоспособность отече‑
ственного оборудования была не на высоте.
Ситуация меняется. Сегодня российские производите‑
ли вполне конкурентоспособны на рынке фиксированной
местной связи, беспроводного широкополосного доступа,
цифровых IP АТС, оборудования для магистральных се‑
тей, цифрового телевидения и радиовещания, спутнико‑
вых навигационных систем, производства оптоволокна.
Появляется отечественное базовое оборудование: кон‑
троллеры, коммутаторы, шлюзы и др. Созданы объектив‑
ные предпосылки для организации массового производства
всех видов передающей и приемной аппаратуры для цифро‑
вого телевизионного вещания и развертывания на ее осно‑
ве передающих и приемных сетей цифрового телевещания.
Технологическая связь РЖД, энергетиков, газовиков
и нефтяников практически полностью строится на обору‑
довании российского производства. Профессиональная ра‑
диосвязь требует присутствия российского производителя,
поскольку основными пользователями подобных систем,
наряду с промышленными объектами, являются силовые
и правоохранительные ведомства, для которых конфиден‑
циальность информации и надежность работы системы
в критических внешнеполитических и экономических ситу‑
ациях особенно важна. Необходим комплекс мер по импор‑
тозамещению и в области производства оборудования для
информационных и телекоммуникационных технологий.
Основные задачи инновационного развития предпри‑
ятий радиоэлектронного комплекса (РЭК) в 2008 г. реали‑
зовывались в рамках ФЦП «Развитие электронной компо‑
нентной базы и радиоэлектроники» на 2008—2015 гг., а так‑
же ФЦП по развитию ОПК, ГЛОНАСС, нанотехнологий,
научно-технических программ Союзного государства.
С наступлением финансового кризиса инвестицион‑
ные статьи бюджета сократились, что, безусловно, косну‑
лось и федеральных программ. В 2009 г. снизились объе‑
мы финансирования объектов капитального строитель‑
ства — по основным ФЦП они не превышают 4,0 млрд руб.
Существенной поддержкой для отечественных предприя‑
тий является участие в выполнении гособоронзаказа, ко‑
торый обеспечивает предприятиям РЭК приемлемую за‑
грузку и возможность максимально сохранить достигнутые
объемы производства, даже с учетом сокращения спроса
на гражданскую продукцию.
Ро с с и я в с е гд а с л а ви л а с ь и н же не рной , н ау ч но технической мыслью, своим огромным интеллектуальным
потенциалом, способностью к генерации идей. Нельзя до‑
пустить, чтобы этот мощный ресурс был утрачен. Поэтому
созданию технологических кластеров и технопарков, по‑
ощрению капитальных инвестиций и развитию систем
венчурного финансирования государство должно уделять
первоочередное внимание. В цепочке создания добавлен‑
ной стоимости важно все — от разработки до производ‑
ства или глубокой степени переработки. Иначе страна бу‑
дет вечно, до исчерпания ресурсов, обречена на экспорт
сырья. Хочется отметить, что в технологиях массового
промышленного производства отставание России от ми‑
рового уровня еще больше, чем собственно в разработ‑
ках. И несмотря на это Минкомсвязи РФ сократило фи‑
нансирование программы развития технопарков в 2009 г.
в 1,7 раза — до 1,9 млрд руб., а на 2010 г. запланировано вы‑
деление только 1,5 млрд руб. по сравнению с изначальными
3 млрд 124 млн руб.
Сейчас идет работа над целым комплексом мер по им‑
портозамещению в области производства оборудования для
ИКТ. Если в 2009 г. по основным рыночным сегментам обо‑
рудования (рис. 1, а) доля отечественной техники состав‑
ляла в среднем 22,8 % при общем объеме рынка 160 млрд
руб., то к 2015 г. доля отечественной техники составит,
по прогнозам, 31 % при общем объеме рынка 320 млрд руб.
(рис. 1, б). При этом по важнейшим направлениям, таким
как ЦТВ и ГЛОНАСС, удельный вес отечественной про‑
дукции в 2015 г. вырастет до 60 и 55 % соответственно
(рис. 2, б) — по сравнению с 50 и 22 % в 2009 г. (рис. 2, а).
Кризис сблизил позиции двух основных министерств,
ответственных за развитие ИКТ в стране: Минкомсвязи
и Минпромторга. Во многом меры, которые предпринима‑
ются для продвижения отечественного оборудования на со‑
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISSN 0013-5771. «ЭЛЕКТРОСВЯЗЬ», № 6, 2010
19
Авионика 1,0%
ГЛОНАСС 0,7%
Автоэлектроника 3,0%
Радиочастотная
Прочие 12,6%
идентификация 0,7%
Аппаратура для сетей
коммут. каналов 25,0%
Сети ШПД 14,4%
Оборудование
NGN
Оборудование
сетей ШПД
Прочее
Оборудование
спутниковой
навигации
18,0%
20,0%
22,0%
22,0%
50,0%
Оборудование
цифрового
ТВ и РВ
NGN 15,6%
а)
Цифровое телевидение
27,0%
Объем отечественного рынка
радиоэлектронной продукции в 2009 г.
160 млрд. руб.
Оборудование
NGN
a)
Оборудование
сетей ШПД
Авионика 1,3%
Автоэлектроника 3,7%
ГЛОНАСС 2,2%
Радиочастотная
идентификация 0,9%
Аппаратура для сетей
коммут. каналов 4,7%
Прочие 6,1%
Сети ШПД 17,2%
Прочее
Оборудование
спутниковой
навигации
Оборудование
цифрового
ТВ и РВ
24,0%
25,0%
30,0%
55,0%
60,0%
б)
Рис. 2
Цифровое телевидение
31,1%
NGN 37,5%
Объем отечественного рынка
радиоэлектронной продукции в 2015 г.
320 млрд. руб. (прогноз)
б)
Рис. 1
ответствующие рынки, в основе своей имеют согласованную
позицию двух ведомств. Однако в России, к сожалению, нет
четко сформулированной государственной политики по раз‑
витию высокотехнологичных отраслей промышленности,
в том числе инфокоммуникационной. А создать полно‑
ценный рынок для систем и оборудования в области ИКТ
можно лишь в рамках долгосрочной технической политики
и при наличии соответствующих национальных стандартов,
при условии упрощения процессов сертификации и сокра‑
щения числа согласований и разрешений.
предпринимательскую деятельность без образования юри‑
дического лица, которые зарегистрированы в соответствии
с законодательством Российской Федерации и занимают‑
ся производством, обработкой (переработкой) РЭС и ВЧУ
на территории Российской Федерации при соблюдении сле‑
дующих условий:
zz соглашения, заключаемые между производителями
РЭС/ВЧУ и Минпромторгом России, должны предусма‑
тривать поэтапное достижение не менее 50%-ного уров‑
ня локализации производства РЭС и ВЧУ на территории
Российской Федерации (доли использования комплектую‑
щих российского производства и добавленной стоимости,
созданной на территории России, в стоимости конечной
продукции);
zz не менее 80 % всего объема выпускаемых РЭС и ВЧУ
должно приходиться на продукцию 85‑й группы кода ТН
ВЭД.
Этот проект планировалось представить на рассмотре‑
ние правительства еще в феврале 2010 г., но до настоящего
времени этого не произошло, хотя в Минпромторге необ‑
ходимые формы соглашения и мониторинга выполнения
его условий по локализации производства разработаны.
В дальнейшем подобные соглашения будут подготовлены
и для других секторов рынка телекоммуникационного обо‑
рудования.
Готовятся документы. В настоящее время на этапе со‑
гласования находится проект распоряжения Правительства
Российской Федерации, разработанный Минкомсвязи
и Минпромторгом России, рассмотренный и одобренный
на заседании рабочей группы № 6 «Космос и телекомму‑
Государственный фонд «Росинфокоминвест» создан еще
никации» Комиссии при Президенте РФ по модернизации
и технологическому развитию экономики России: «О пре‑ в 2007 г. На венчурное финансирование наиболее перспек‑
доставлении преимущественного права на выделение полос тивных проектов в области ИКТ из бюджета было выделе‑
радиочастот пользователям, заявившим для использова‑ но 1,5 млрд руб. Но на конкретные проекты из этого фонда
ния радиоэлектронные средства (РЭС) и высокочастотные пока не потрачено ни рубля.
устройства (ВЧУ) российского производства».
Таможенно-тарифная политика. Это важное направле‑
Под РЭС и ВЧУ российского производства понимаются ние поддержки отечественных предприятий РЭП заклю‑
РЭС и ВЧУ, произведенные юридическими лицами, неза‑ чается, с одной стороны, в установлении заградительных
висимо от их организационно-правовых форм и форм соб‑ (увеличенных) ввозных таможенных пошлин на импортную
ственности, или физическими лицами, осуществляющими продукцию, аналоги которой производятся российскими
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20
ISSN 0013-5771. «ЭЛЕКТРОСВЯЗЬ», № 6, 2010
Современное состояние и этапы реализации
антикризисных мер и развития отечественной РЭП
Падение объемов
производства
Потеря отечественного рынка
Моральное и физическое
старение оборудования
Принятие комплекса
документов , определяющих
реализацию антикризисных
мер и мер по развитию
отрасли на ближайшую
перспективу : «Стратегия
развития электронной
промышленности России на
период до2025 года »,
подпрограмма «Развитие ЭКБ »
на 2007-2011 годы, ФЦП
«Развитие ЭКБ и РЭ» на 2008 2015 годы
Уменьшение количества
занятых на производстве
Преобладание иностранных
комплектующих , узлов ,
блоков и конечной продукции
Стабильный рост объемов
производства
Реализация программных
мероприятий ФЦП
« Развитие электронной
компонентной базы и
радиоэлектроники » на 20082015 годы
Выполнение подпрограммы
« Развитие ЭКБ » на 2007-2011
годы, ФЦП « НТБ » на 2007-2011
годы
Принятие
антикризисных
мер
1991
2006
Рост количества занятых на
производстве
Увеличение до 50% доли
отечественной ЭКБ на
внутреннем рынке
Создание партнерств с
отечественными бизнесструктурами
Принятие и реализация
дополнительных мер по
государственной поддержке
радиоэлектронной
промышленности
Определение
радиоэлектронной
промышленности
инфраструктурной отраслью
экономики
Кризисное состояние
отрасли
Современное технологическое
оборудование
Значительное уменьшение
доли иностранных
комплектующих и конечной
продукции на отечественных
рынках
Доминирование на
отечественном рынке и
позиционирование на
локальных сегментах
мирового рынка
Принятие
дополнительных мер
поддержки отрасли
2008
Реализация антикризисных мер для
поддержки отрасли
2009
2015
Динамичное
развитие отрасли
Рис 3.
предприятиями, а с другой — в снижении ввозных тамо‑
женных пошлин на комплектующие ЭКБ и материалы для
производства РЭА. Для решения этих вопросов была сфор‑
мирована Комиссия Правительства Российской Федерации
по защитным мерам во внешней торговле и таможеннотарифной политике («комиссия Зубкова»), в которую пред‑
приятия или представляющие их министерства и ассоциа‑
ции присылали информационно-аналитические материа‑
лы, необходимые для рассмотрения и подготовки предло‑
жений по установлению и изменению ставок ввозных (им‑
портных) таможенных пошлин.
В 2009 г. департамент РЭП Минпромторга подготовил
предложения по установлению заградительных (увеличен‑
ных с 5 до 25 %) пошлин на импортную навигационную ап‑
паратуру GPS (коды ТН ВЭД 852691200 и 852691800) и об‑
нулению пошлин на комплектующие для отечественной
навигационной системы ГЛОНАСС/GPS. Неоднократно
в 2009 г., а также в марте 2010 г. комиссия рассматривала
эти вопросы, но решение так и не было принято.
То же касается систем цифрового телевидения и ра‑
диовещания. По поручению правительственной комис‑
Необходимые меры государственной поддержки
отечественной РЭП
Обеспечение условий
технологической
модернизации предприятий
отрасли :
- Снижение налоговой нагрузки на
производителей гражданской продукции
- Создание государственной лизинговой
компании с льготным режимом по
лизинговым платежам (не более 5% в год)
- Меры таможенно-тарифного регулирования
при экспортно- импортных операциях
- Полное освобождение от уплаты НДС
импортируемого оборудования для нужд
технического перевооружения
- Заградительные меры по импорту
продукции, аналогичной отечественной,
и др .)
Рис. 4
Стимулирование
потребительского
рынка:
- Формирование
государственного заказа
на отечественное
конкурентоспособное
ИКТ- оборудование
- Возможность
предусматривать в
бюджетах государственных потребителей
средства для выкупа у
российской промышлен ности этой техники
сии по развитию телерадиовещания от 19 мая 2009 г.
№ 2 (п у н к т 2 , ра здел I I I) М и н п ром торг с овмес т но
с Минэкономразвития и ФТС подготовили предложения
по мерам господдержки отечественных производителей
цифрового телерадиовещательного оборудования и регу‑
лирования ввоза в страну пользовательского оборудова‑
ния, не имеющего возможности принимать цифровой сиг‑
нал в стандарте MPEG-4. Было предложено:
zz изменить до 0 % ввозные таможенные пошлины
на основные комплектующие элементы, которые не про‑
изводятся на территории России, по товарным позициям
8541 в части транзисторов и диодов, 8542 — в части микро‑
схем интегральных монолитных и микросхем программи‑
руемой логики, 8532 — в части керамических и электроли‑
тических конденсаторов;
zz внести изменения в классификатор кодов ТН ВЭД
(товарная позиция 8528) с введением дополнительных то‑
варных подгрупп для приемников цифрового телевидения:
—— приемники цифрового телевидения, обеспечивающие
совместимость с отечественной передающей сетью цифро‑
вого эфирного вещания DVB-Т/MPEG-4АVС/Н.264;
—— то же, без встроенного модуля цифрового приемника
эфирного вещания DVB-Т/MPEG-4АVС/Н.264;
zz применить к последней подгруппе максимально воз‑
можные ввозные таможенные пошлины.
Данный вопрос на стадии рассмотрения.
Конкурсы. Минпромторг обсужда л с Минэконом­
развития возможность внесения радиоэлектронного обору‑
дования в перечень оборудования, по которому отечествен‑
ным производителям предоставляются преференции при
проведении конкурсов на закупки для государственных
и муниципальных нужд (ст. 13 ФЗ № 94 от 21 июля 2005 г.).
В этот перечень предлагается, в частности, включить офис‑
ное электронное и компьютерное оборудование, некоторые
виды телекоммуникационных систем. Вопрос пока не ре‑
шен.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISSN 0013-5771. «ЭЛЕКТРОСВЯЗЬ», № 6, 2010
Саморегулируемые организации (СРО) в области ИКТ
должны объединять все ведущие предприятия (независимо
от форм собственности, как разработчиков, так и изгото‑
вителей конкретной продукции) в области ИКТ по основ‑
ным технологическим направлениям. Структура СРО, пе‑
речень государственных функций, которыми наделяются
СРО, в том числе по установлению налоговых преференций
для ее членов, таможенно-тарифное регулирование, сте‑
пень и форма участия в формировании госзаказа — эти об‑
щие вопросы предварительно согласованы Минпромторгом
и Минкомсвязи России в рабочем порядке.
Ведомства готовят поправки в ФЗ № 315 и ФЗ № 149.
Первоначально предусматривалось внести поправки толь‑
ко в области информационных технологий (базы данных,
ПО), но, по нашему мнению, они должны охватывать и об‑
ласть телекоммуникаций. Ведь такие современные тен‑
денции развития ИТ, как виртуализация вычислительных
мощностей и баз данных, «облачное» построение систем
хранения данных (СХД), требуют учета структуры и топо‑
логии транспортных сетей (NGN, WDM), решения задач
с канальным доступом к вычислительным ресурсам (ШПД,
WiMAX) и проблем информационной безопасности при
передаче информации по сети. Поэтому логичнее гово‑
рить об информационно-коммуникационной индустрии
и информационно-коммуникационных технологиях (ИКТ).
Саморегулируемые организации призваны решать сле‑
дующие задачи:
zz обеспечить скоординированную научно-техническую
политику в области ИКТ и соответствие разработок и про‑
дукции приоритетам развития ИКТ;
zz обеспечить формирование спроса на продукцию
ИКТ и продвижение ее на внутренний и зарубежные рын‑
ки сбыта;
zz разработать механизмы защиты отечественного то‑
варопроизводителя в области ИКТ.
Эти задачи должны быть скоординированы с планами
работ по реализации Стратегии развития информационно‑
го общества в Российской Федерации, утвержденной прези‑
дентом страны, и с проектом Программы развития инфор‑
мационного общества на 2011—2018 гг., разрабатываемым
в настоящее время. Развитие информационного общества
в Российской Федерации в соответствии со Стратегией ба‑
зируется на следующих принципах:
zz партнерство государства, бизнеса и гражданского
общества;
zz поддержка отечественных производителей продук‑
ции и услуг в сфере ИКТ;
zz обеспечение национальной безопасности в информа‑
ционной сфере;
zz создание условий для коммерциализации и внедре‑
ния результатов научных исследований и эксперименталь‑
ных разработок, увеличение объемов экспорта продукции
и услуг.
СРО предстоит сыграть ведущую роль в реализации
этих принципов.
Поддержка предприятий малого и среднего бизнеса.
Данной теме хотелось бы уделить особое внимание, по‑
скольку этот важнейший элемент рыночной структуры
играет существенную роль в формировании инновацион‑
ной экономики. Малый бизнес отличается мобильностью,
быстротой реакции на изменения рынка, поэтому такие
предприятия пользуются поддержкой государства во всем
мире.
21
Важнейшей формой поддержки является участие ма‑
лых предприятий в реализации государственного зака‑
за. В 2008 г. были внесены изменения в законодательство
о государственном и муниципальном заказе, направлен‑
ные на расширение участия таких компаний в конкурсах.
До 15 млн руб. был увеличен максимальный размер лотов
при специальных торгах исключительно среди субъектов
малого предпринимательства. Закреплено преимуществен‑
ное право выкупа помещений, арендуемых малыми пред‑
приятиями, в рассрочку (средний срок — четыре года).
Проведена также реформа законодательства о провер‑
ках малых предприятий. Принят закон о защите прав юри‑
дических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного и муниципального кон‑
троля (надзора). Ограничены сроки проведения проверок
(не более 50 часов для малых предприятий и не чаще одного
раза в три года)
В 2009 г. был принят ряд федеральных законов, направ‑
ленных на облегчение положения малых и средних пред‑
приятий, в том числе закон, который освобождает компа‑
нии, практикующие единый налог на вмененный доход,
от обязательного применения контрольно-кассовых машин,
а также закон, разрешающий создание малых инноваци‑
онных предприятий при бюджетных учреждениях науки
и образования. Установлены льготные тарифы на техноло‑
гическое присоединение к электрическим сетям (для по‑
требителей до 15 кВт — 550 руб., до 100 кВт — авансовый
платеж 3 % и рассрочка на три года). Хочется надеяться, что
все эти меры дадут эффект.
Не забудьте подписаться на журнал
«Электросвязь»
 во всех почтовых отделениях по каталогам:
«Агентства «Роспечать», индекс — 71107;
«Пресса России», индекс — 41411;
«Почта России», индекс — 61854;
 через альтернативные агентства:
«Интер-Почта 2003», тел. (495) 788-0060;
«Урал-Пресс», тел. (495) 789—8636;
«Артос-Гал», тел. (495) 981-0324;
«Глобал Пресс Логистик», тел. (499) 269-0900;
«Орикон-М», тел. (495) 937-4959;
 в редакции журнала «Электросвязь»,
тел. (495) 625-8436, e-mail: tim@elsv.ru;
www.elsv.ru
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
2
Размер файла
878 Кб
Теги
752
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа