close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

53

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание
Майкл Одиссеос
Полиция в глазах общества «Отношения между полицией и
обществом»………………………………………………………..
7
А.К. Ганькин
Международная полицейская ассоциация: через службу к
дружбе…………………………………………………………..…
15
Костика Войцу
Полиция и общество: формы и методы работы для укрепления
авторитета полиции в обществе…………………………………..
22
Рейнхард Мозер
Общество и полиция – способы укрепления доверия…………..
34
Шакиров Д.Е.
Укрепление доверия населения Казахстана к полиции:
основные задачи еѐ формирования………………………………
38
Шакиров Е. Н.
Полиция и общественность: проблемы эффективного
взаимодействия. Роль ветеранов полиции…………………
44
И.А. Андреева
Партнерские отношения английской полиции и общества:
история, современность, перспективы………………………………
53
Анапольский Е.А.
Содержание полицейской деятельности основные элементы
публично-правовых отношений (результаты дореволюционной
диссертационной разработки)…………………………………… 63
И.Б. Богородицкий
Целевая Программа правового воспитания детей, подростков
и молодежи России как путь повышения авторитета полиции
у населения………………………………………………………… 72
Г.П. Ермолович, А.Ю. Сахаров
Быть ли муниципальной милиции?................................................
3
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ф.К. Зиннуров
Категория «офицерская (профессиональная) честь» как
составляющая воспитательного процесса в вузах системы
МВД………………………………………………………………… 87
В.В. Иванова
Взаимодействие полиции с гражданским обществом………….. 94
Л.В. Карнаушенко
Правоохранительная и полицейская деятельность: проблемы
соотношения……………………………………………………….. 113
А.К. Киселѐв
Эволюция имиджа и доверия европейцев к полиции…………..
120
В.А. Кислухин
Бельгийская полиция: историко-правовой аспект
деятельности……………………………………………………….
133
Ю.Ю. Комлев
Общественное мнение как критерий официальной оценки
деятельности российской полиции: теория, состояние,
тенденции и проблемы формирования…………………………..
144
В.И. Шелудченко
Приоритетные направления криминалистической регистрации
в Российской Федерации на современном этапе………………... 161
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Содержание
Michael Odysseos
Police and public image “Police behaviour towards the
public”………………………………………………………...
7
A.K. Gankin
International police association: from the service to friendship……
15
Costica Voicu
Police and society: the forms and methods of work to
strengthen the authority of the police in the public…………...
22
Reinhard Moser
Society and police – confidence building measures………….. 34
D.E. Shakirov
Strengthening of public confidence in the Kazakhstan police: Main
objectives of its formation………………………………………….
38
E.N. Shakirov
Police and Public: problems of effective interaction. The role of
police veterans………………………………………………………
44
E.A. Andreeva
Partnership between the british police and society: history, present,
future……………………………………………………………….
53
Apolskiy E.A.
Contens of police activities and basic elements of public-legal
relations (results of pre-revolutionary thesis development)………...
63
I.B. Bogorodizkii
The target Public legal education program for children, adolescents
and youth in Russia as a way to increase the credibility of the
police in the population……………………………………………..
72
G.P. Ermolovich
If there will be a municipal police?....................................................
75
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
F.K. Zinnurov
Category «officer (professional) honour» as a component of
educational process in high schools of Ministry of Internal
Affairs system………………………………………………………. 87
V.V. Ivanova
Interaction between police and civil society……………………….. 94
L.V. Karnaushenko
Law enforcement and police activities: problems
of correlation……………………………………………………….. 113
A.K. Kiselev
Evolution of image and credibility of the Europeans to police…….. 120
V.A. Kisluhin
Belgian police: historical and legal aspects of activities…………… 133
U.U. Komlev
Public opinion as a criterion for official evaluation of the Russian
police: theory, state, trends and formation problems………………. 144
V.E. Sheludchenko
Priority directions of forensic registration in the
Russian Federation at the present stage……………………………. 161
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПОЛИЦИЯ В ГЛАЗАХ ОБЩЕСТВА
«Отношения между полицией и обществом»
Майкл Одиссеос
Экс-помощник начальника полиции,
Президент МПА
Аннотация доклада. Хорошо известно, что ни одна полицейская
служба не может эффективно работать без доверия и уважения
широкой общественности. Значительная часть успеха полиции во
многом
зависит
от
степени
сотрудничества
между
законопослушным населением и полицией. Если поддержка со
стороны общества по той или иной причине отсутствует, мы
должны попытаться определить причинные факторы и сделать
все возможное, чтобы изменить наши отношения с обществом.
Важнейшим фактором, формирующим хорошие отношения
общества и полиции, является вежливость и профессионализм
каждого полицейского от участкового до представителя высшей
исполнительной власти по отношению к гражданам. Одетый в
форму человек теряет свою идентичность как частное лиц и для
обычного человека на улице он является представителем полиции.
От его действий зависит, какую репутацию получит его Служба и
профессия. Для полицейского важно избегать вовлечения в
дискуссии по политическим вопросам. Особенно важно вежливое
обращение сотрудников дорожной полиции с участниками
дорожного движения. В докладе приводятся конкретные примеры,
как, какими методами достигается уважительное отношение к
полиции.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
POLICE AND PUBLIC IMAGE
“Police behaviour towards the public”
(By Michael ODYSSEOS ex-Asst. chief of Police,
International President of the IPA)
Mr. President
Distinguished Delegates
Ladies and Gentlemen
Dear friends,
It is with great pleasure that I have accepted your kind invitation to
attend the XIII Conference of the IPA Members in Central and Eastern
Europe. On this occasion I will make a short input on the professional
theme ―Police and the society – Forms and methods of work in order of
Police Consolidation among the population‖. My theme is ―Police and
Public Image – Police Behaviour towards the Public‖.
INTRODUCTION:
1. It is well known that no Police Service can operate efficiently
without the confidence and the respect of the general public. It is
also common belief that much of the success of a Police Service
depends mostly on the degree of co-operation which exists between
the law - abiding public and their Police. Therefore, since we attach
so much importance on our relations with the public and very
largely depend upon the regard which the general public has for us,
it is imperative that we should do our best to promote the support of
the public towards us and, where such support is absent or for one
reason or other it becomes desperate, we should try to detect the
causative factors and employ such new methods in our policing
duties or amend our attitudes so that we may enlist the support and
co-operation of our public.
2. So, our aim, which will become the subject of this discussion, will be
to examine how best we can achieve our target of securing the
everlasting confidence and consequent support of the public; in this
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
respect, we have to look into such questions as to what reasons make
the public react adversely against the Police, what police methods
and attitudes cause the resentment of the public, including the
relevant psychological aspects which affect the public‘s reaction and
resentment. This examination will, as you realize, give us the answer
on what we, on our part, should have to do in order to attain our
aforesaid target.
After this short introduction I shall refer to ―Public Relations‖ and I
shall start with the theme courtesy of police officers towards the
public. Then I will speak about the ―Handling of suspects and
criminals‖ and finally about ―professional efficiency‖.
PUBLIC RELATIONS
Courtesy
3. Courtesy towards the public is the essence of and the key to good
public relations. It is definitely an integral and vital tool in obtaining
for any police officer and the service he represents, the acceptance
and respect of the public. It is, therefore, essential that every police
officer, from the man on the beat to the highest executive, should
have a sound knowledge of the value of courtesy. This need is
emphasized because the most important factor leading to public
relations is personal relations resulting from individual contacts in
everyday encounters with the people - good and law-abiding citizens
or offending citizens.
4. Here are some of the more objectionable traits of some police
officers:
(a)
An overbearing attitude carrying with it an attempt to
deflate the ego of the citizens in public;
(b)
An unpleasant or rough tone of voice;
(c)
Unnecessary rough treatment of suspects and prisoners;
(d)
Breaking the law, especially traffic regulations while
driving police or own vehicles;
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(e)
Giving undue attention to women in public places;
(f)
Apparently indifferent while on duty;
(g)
Drinking or apparently drinking while on duty;
(h)
Exercise of undue authority and failure to recognize the
rights of others;
(i)
Unkempt or careless dress and generally bad
appearance. Some policemen are inclined to assume that
unfriendly citizens are their natural enemies and that all
citizens are unfriendly, and because of this inclination,
these policemen act accordingly. Thus neutral and even
friendly citizens, when treated in a discourteous manner,
soon become hostile also.
5. The man on patrol is recognized as the basic unit in a police service
set-up to protect life and property, prevent crime, detect crime and
criminals, and maintain peace and order. In uniform he loses his
identity as a private citizen, and to the average man on the street HE
IS THE WHOLE POLICE SERVICE. It is up to him to decide,
through his own actions, in the exercise of his varied duties and in
the way he handles a situation in the eyes of many viewers, what
public opinion will be formed towards the reputation of his Service
and its professional efficiency. A wrong step or bad approach to a
situation will no doubt destroy the respect and trust of the public
towards the whole Service. Every single policeman should, therefore,
realize that he carries in his hands the prestige and reputation of the
Service he represents.
6. While a policeman is making the rounds of his beat, he should hold
conversations with citizens to the minimum so that he may not be
misunderstood of a ―care- free‖ attitude towards his responsibilities
when on duty, and avoid becoming involved in discussions
concerning political issues. Sincere courtesy requires him to be
friendly with ALL citizens without becoming unduly familiar,
dignified without being aloof, compassionate but firm, and earnestly
interested without becoming overbearing. He must also be positive
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
in his attitude and always show willingness to act no matter what the
situation.
7. First and foremost, every police service must be certain that it is
setting the example of courtesy and road sense for the public in the
driving habits of its own members. It should always be remembered
that there is nothing worse to affect public reaction and public
condemnation of their Police, than an accident caused by a police
officer by neglect or carelessness.
8. A broader view of courtesy can be shown in the control of traffic in a
large town by letting drivers and pedestrians know what is expected
of them. The traffic officer must be in a position to be readily seen,
and his signals and gestures must be uniformed and clear in order to
prevent confusion. Verbal instructions should also be given politely
and briefly.
9. Courtesy to the violator of traffic regulations does not preclude
enforcement of the laws; rather, it helps to maintain good will during
the discharge of this responsibility. It rarely fails to receive the
proper response. Each police officer should have a three - fold
objective in his contacts with a traffic offender:
(1) Discharge his duty by noting the offence and so informing the
offender;
(2) make police suggestions to correct the abuse or unlawful
practice; and
(3) develop and keep the good will of the violator without
unnecessary arguments and exercise his authority with dignity.
10. Courtesy extended to all citizens is a quick passport to creating
good will and friendliness. When extended to the tourists or strangers
in a city and elsewhere by the local Police, it will make them feel
they are welcomed. Visitors receiving courteous treatment are
inclined to pass on these favorable impressions to their friends, who
may be potential future visitors. Every police officer must, therefore,
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
anticipate enquiries concerning major points of interest and various
types of cultural and historical attractions, and be familiar with their
locations, the hours they are open, admission, prices, etc. Another
frequent query by the visitors is that of lodging and dining
accommodations.
11. Special events such as parades, festivals, sports and such other
public gatherings and celebrations, bring many visitors into a
particular area asking directions and seeking information. A well
informed and courteous response to their numerous queries pays big
dividends at a time like this. Crowd control in these situations should
be exercised in a cheerful, friendly and helpful manner but with a
firm and positive attitude. This will promote a friendly spirit of
enjoyment which should easily change into a hostile one by the
rudeness of a remark, impatience, or unnecessary rough handling and
exertion of authority.
Handling of suspects and criminals:
12. Another material element, besides the exhibition of courtesy, as
above explained, in the relationship between the public and police,
rests upon the methods and procedures of police officers in the
exercise of their duties. Criticism often arises from persons who
complain about over-zealous officers, especially when dealing with
suspected persons. Rough treatment which sometimes goes beyond
the authority of a police officer is, contrary to what many police
officers think, a factor against the good reputation gained by a Police
Service. A large section of the public, including law-abiding people,
will take the view that their Police is incapable of producing results
in the detection of crime with all the selected personnel and the
various lawful means at their disposal, hence the resort to oppressive
and unorthodox methods. Remember that we will be judged by the
results we produce whilst using our wit and our lawful techniques
and authorities and NOT by a success which comes about from an
unlawful practice such as a ―third degree‖ method. We must not
forget either that many a time a ―success‖ as above achieved proves
only temporary because usually the unlawful method comes out in
court and spoils the ―happy end‖ expected in our case.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Professional Efficiency:
13. The public normally measure their Police Service by the success in
the detection of crime. What they look for sometimes is whether their
Police has managed to solve a crime which made big news. We may
have detected a number of crimes or our statistics may show a good
detection percentage but the general public fails to consider
adequately our attainments in this regard. We may try to explain and
give much publicity to these good and encouraging results so that the
general public may have confidence in us but the average man will
ponder over and in his mind put our efficiency in doubt merely
because a single big crime remained unsolved. This may look so
absurd to us but it is so true and we must not overlook the sizeable
gains we will obtain in public confidence and esteem if we finally
solve a particular crime. We must, therefore, besides our
wholehearted and all - round measures and methods we take and
employ in preventing crime and keeping peace and order, strive with
all our energy to solve big crime. This will persuade the public that
their Police is really efficient and a pillar of strength, ready to face
any enemy of the Society and strike effectively by bringing him to
justice.
CONCLUSION
From what has been outlined, it should be clear that we need the public
to assist us in successfully carrying out our responsibilities for the
preservation of law and order. It is apparent that the Police and the
people must work together in mutual respect. We shall gain the respect
of the public if we show them by our attitudes and the good quality of
our work that we respect them and serve them in the best possible
manner. Respect will bring in confidence and co-operation, and this is
what we actually need in order to achieve effective police work. What
we do, on our part, for gaining the respect and trust of our public may be
summarized in the following:
(a) Do our duty with unfailing courtesy and show all due respect
toward the public;
(b) Combine courtesy with dignity in the exercise of our authority;
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(c) Be effective in our work and strive for results which will
project our efficiency in all directions of our assignment.
Concluding I would like to end with this: In Cyprus I teach professional
management to all ranks. When the Government decided to change the
name of the ―Cyprus Police Force‖ to ―Cyprus Police Service‖ the
trainees asked me to give my views on this issue. My answer was this.
During the execution of our duties nothing will change but the image of
the Police will change if we follow the meaning of the word
―SERVICE‖. The word ―Service‖ stands for:
S miles for everyone
E xcellence in everything we do
R eaching out to every guest with hospitality
V iewing every guest as special
I nviting guests to return
C reating a warm atmosphere
E ye contact that shows we care.
If we follow this we will be successful in all areas of our profession.
Thank you.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ:
ЧЕРЕЗ СЛУЖБУ – К ДРУЖБЕ
А.К. Ганькин
Президент ВПА МПА,
кандидат юридических наук,
подполковник милиции в отставке
Annotation of the report. There are many social police organizations
in the world but the largest and most authoritative is the International
police association. The article describes the goals of the organization,
the main directions of its work. The history of the International Police
Association, the role of its founder A. Troupe, ways of expansion and
development of the association are revealed. Particular attention is paid
to the origins and organization of activities in the International Police
Association in Russia. The reasons and conditions for joining law
enforcement authorities of the Russian Federation to this movement, the
first steps of creating the Russian section of the IPA and its current state
are analyzed. The forms and methods of work of the Police Association
in Russia are given in details, the IPA role in young officers education,
distribution of good practices of law enforcement, social issues of police
officers, the legal education of young people, strengthening the
authority of the police in the eyes of population are emphasized.
Что такое IPA?
В мире существует немало общественных организаций
полицейских, но самой крупной и авторитетной является
International police association (Международная полицейская
ассоциация). Ассоциация имеет консультативный статус в
Организации объединенных наций, в Совете Европы, Содружестве
американских государств, а также рабочие отношения с ЮНЕСКО
и Европолом.
В International police association (IPA) состоит более 400
тысяч членов в 64 странах мира. Это единственная в мире
профессиональная организация полицейских и гражданских
служащих полиции, членство в которой осуществляется
независимо от занимаемой должности, места службы, языка
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общения, расовой принадлежности, исповедуемой религии,
идеологических воззрений. Она независима от политических и
профсоюзных органов и не входит ни в какие другие
международные группы и объединения.
Девиз Международной полицейской ассоциации с эсперанто
переводится как «Через службу к дружбе». Организация
преследует цель объединить людей, которые занимаются борьбой с
преступностью, для того, чтобы было проще решать
профессиональные задачи путем обмена опытом, повышения
служебного мастерства. IPA регулярно организует для
полицейских обучающие и образовательные поездки в разные
страны. При IPA действует Информационно-образовательный
центр «Замок Гимборн» в Германии. Практически каждую неделю
для сотрудников полиции центр проводит семинары по
злободневным
темам,
касающимся
правоохранительной
деятельности. Кроме того, проводятся местные, региональные,
национальные и международные семинары социальной и
образовательной направленности. Плата за участие в семинарах,
как правило, минимальная. Мало того, предусмотрены стипендии
сотрудникам полиции, обучающимся за границей.
Для молодых полицейских, а также для детей членов IPA,
организуются специальные ежегодные молодежные семинары и
программы, которые гармонично совмещают учебу, отдых и
общение.
IPA – это еще и программы по различным видам спорта для
самых различных категорий полицейских.
Члены
полицейской
ассоциации
имеют
хорошие
возможности сэкономить средства во время своих путешествий за
границу. В 24 странах находятся более ста IPA- хаусов – миниотелей для членов IPA, где они могут остановиться за
символическую плату. А если офицеры и члены их семей
оказываются у себя дома или во время пребывания за рубежом в
затруднительных обстоятельствах, то они могут рассчитывать на
поддержку своих коллег по IPA и даже на помощь тех
полицейских, кто не является членами IPA, так как весьма высок
авторитет ассоциации у сотрудников правоохранительных органов
во всем мире.
Среди других целей Международной полицейской
ассоциации можно назвать такие, как решение социальных
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
проблем, активное участие в улучшении быта сотрудников
полиции в рамках своих возможностей, поддержка вдов и детей из
семей погибших сотрудников полиции, способствование
улучшению взаимопонимания между народами в целях сохранения
мира во всем мире.
История создания и развития организации
Основателем Международной полицейской ассоциации
является британский полицейский - сержант Артур Троуп.
Артур Троуп поначалу не собирался становиться
полицейским, его интересовали гуманитарные науки. Он закончил
факультет экономики и социологии колледжа в Оксфорде и
посвятил три года изучению русской истории. И так преуспел в
этом, что в 1934 году был награжден поездкой в Москву и
Ленинград. Но назревала Вторая мировая война, и Артур
присоединился к силам полиции графства Линкольншир, где в
основном специализировался на безопасности дорожной движения.
Война произвела огромное впечатление на молодого полицейского,
он не понимал, почему народы выбирают вражду, а не дружбу. И
переписываясь с коллегами-полицейскими из других стран, понял,
что факторов, объединяющих людей, гораздо больше, чем
разъединяющих. И среди них – профессия, отдых, путешествия,
спорт, хобби, желание общаться и дружить.
Поэтому он загорелся идеей создания Международной
организации дружбы, но в рамках полицейского сообщества.
Однако даже задача создания братства среди полицейских
оказалась неимоверно трудной.
1 января 1950 года на учредительной конференции в Лондоне
была основана Международная полицейская ассоциация, а Троуп
выбран генеральным секретарем Британской секции IPA.
К
своему
удивлению
Троуп
встретил
яростное
сопротивление, и прежде всего, управленческого аппарата
полиции. Полицейские начальники видели в зарождающейся
ассоциации различные угрозы. Но когда через несколько лет
организация с неимоверным трудом встала на ноги, эти же самые
руководители считали за честь состоять в ее рядах, а членство в
IPA стало считаться дополнительным преимуществом при
продвижении по службе!
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МПА быстро завладела общественным вниманием, и
формирование новых секций по всему миру стало стремительным.
Вскоре образовались национальные секции в большинстве стран
Европы, в Африке, Северной и Южной Америке, Азии и
Австралии.
В 1955 году на первом Конгрессе IPA в Париже Артур Троуп
стал первым генеральным секретарем ассоциации и занимал этот
пост до 1966 года. В день рождения королевы в 1956 году Артур
Троуп был награжден медалью Британской империи за работу по
созданию МПА. В последствие он получил множество высоких
наград различных стран мира, среди них почетная докторская
степень в Канаде, крест Чести от президента Австрии, «Золотой
меч Венгрии». Несмотря на уговоры и дальше руководить
ассоциацией, Троуп как скромный и мудрый человек принял
решение передать бразды правления более молодым и энергичным.
После ухода со службы на пенсию в 1966 году, Троуп
продолжал участвовать в жизни ассоциации, получив почетное
звание «Основатель» и оставшись членом Постоянного
Исполнительного Бюро (высший исполнительный орган IPA). Он
регулярно посещал международные Конгрессы и Конференции
IPA, где его советы всегда были уважаемы и востребованы.
Несмотря на свою серьезную болезнь, Артур сумел подготовиться
к пятидесятилетнему юбилею ассоциации на Мировом конгрессе в
Бурнемоуте (Англия) в мае 2000 года. Принцесса Анна на
церемонии открытия отдала дань уважения «…человеку из
Линкольншира за упорное достижение поставленной цели создания
Международной полицейской ассоциации путем Служения через
Дружбу. Артур Троуп прошел через огромное множество
различных трудностей, изоляцию и равнодушие и достиг того, что
выходит за пределы воображения, больше чем мы можем
осознать». Артур Троуп ушел из жизни 30 ноября 2000 года.
IPA в России
В России это движение зародилось в начале 90-х годов, когда
группа
сотрудников
милиции,
среди
которых
были
радиолюбители-коротковолновики,
узнали
про
данную
организацию в эфире и решили стать ее членами. И 28 марта 1992
года состоялась учредительная конференция, на которой делегаты
девяти регионов России постановили: национальной секции
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Международной полицейской ассоциации в нашей стране быть! А
в 1994 году на конгрессе IPA в Люксембурге Россия уже
официально была принята в эту международную организацию.
Российская секция создавалась не столько в Москве, сколько в
других городах. Кстати, первый президент нашей организации –
Виктор Бережнов - из Тюмени, а первым генеральным секретарем
был Владислав Петухов из Чебоксар. Но время показало, что
оптимально для координации региональных отделений и развития
организации, когда ее штаб-квартира находится в Москве. И сейчас
центральный офис находится в столице, на Новинском бульваре,
11.
Большинство из десяти тысяч членов IPA в России - это
сотрудники Министерства внутренних дел, причем как
действующие, так и находящиеся в отставке. Кроме того, согласно
уставу, в организацию принимаются и сотрудники других
правоохранительных органов (прокуратуры, следственного
комитета, МЧС, ФСБ, сотрудники Министерства юстиции
(поскольку ГУИН раньше также был в подчинении Министерства
внутренних дел), сотрудники системы Федеральной службы
безопасности. В процентном соотношении около 65 процентов
членов ассоциации – это действующие сотрудники, остальные –
это ветераны, сотрудники, которые на сегодняшний день в
отставке.
В настоящее время Российская секция IPA функционирует в
России в юридическом статусе Общероссийской общественной
организации «Всероссийская полицейская организация МПА». В
64 субъектах Российской Федерации созданы региональные
структуры полицейской ассоциации.
Россия, хотя и вступила в ассоциацию намного позже, но
авторитет Российской секции в международном полицейском
движении достаточно высок. В сентябре 2008 года в Москве была
проведена 35-я Всемирная конференция IPA, хотя лишь немногие
из стран - членов IPA удостаивались такой чести. В 2012 году для
проведения Конференции стран Центральной и Восточной Европы
– членов IPA был выбран Пятигорск Ставропольского края.
Россияне ежегодно добиваются успехов в спортивных
соревнованиях полицейских, проводимых при участии IPA.
Всероссийская полицейская ассоциация МПА впереди
остальных национальных секций IPA и в сфере образования. Уже
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15 лет как успешно функционируют учрежденные полицейской
ассоциацией и ветеранами органов внутренних дел Юридический
колледж и три года – Институт законоведения и управления ВПА
(ректор – Богородицкий И.Б, доктор юридических наук, профессор,
полковник милиции в отставке). Они были учреждены в Туле, но
сейчас уже в 8 регионах есть филиалы (в Карелии, Якутии,
Кировской и Смоленской областях, а также в других регионах). За
эти годы подготовлены тысячи специалистов, многие из них
работают в подразделениях МВД, МЧС, других силовых
структурах.
Аналогичное
учебное
заведение
успешно
функционирует в Санкт-Петербурге.
Высшим органом ВПА МПА является Конференция, которая
проводится ежегодно, а раз в четыре года – отчетно-выборная
Конференция (последняя прошла в сентябре 2011 года в г. Кирове).
Участники конференции избрали Центральный исполнительный
комитет (19 человек: из Москвы, Санкт-Петербурга, Татарстана,
Удмуртии, Саха (Якутии), Краснодарского края, Волгоградской
Кировской, Ленинградской, Тульской областей).
Организация развивается динамично. В сентябре 2011 года
создан Попечительский совет ассоциации, куда вошли известные
люди нашей страны.
Шесть лет издается свой журнал ассоциации «Полицейское
братство» (подобные журналы издаются в 30 странах).
Но впереди еще много работы – не во всех субъектах
Российской Федерации есть отделения, назрела необходимость в
образовании IPA-хаусов на территории нашей страны, что
положительно скажется на развитии как международного
сотрудничества полицейских, так и туризма в целом.
В условиях перехода от милиции к полиции, сотрудничество
такого важного института гражданского общества как ВПА МПА
со структурами МВД представляется весьма полезным и
плодотворным.
Очевидно, что дальнейшее развитие IPA в России будет
способствовать повышению авторитета Российской Федерации,
правоохранительных органов и в первую очередь МВД на
международной арене, расширению контактов между членами
МПА России и зарубежных стран в форме взаимных визитов
делегаций и отдельных лиц, внедрению положительного опыта
борьбы с преступностью, повышению престижа профессии
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
полицейского, а также увеличению благотворительных акций,
которые проводит ассоциация для семей сотрудников
правоохранительных органов.
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПОЛИЦИЯ И ОБЩЕСТВО: ФОРМЫ И МЕТОДЫ
РАБОТЫ ДЛЯ УКРЕПЛЕНИЯ АВТОРИТЕТА
ПОЛИЦИИ В ОБЩЕСТВЕ
Костика Войцу
Президент Румынской секции МПА,
доктор философии,
Бухарест, Румыния
Аннотация доклада. В докладе рассматриваются исторические
предпосылки к изменению задач, целей и функций полиции Румынии
в два последних десятилетия. Они обусловлены изменениями в
жизни общества в целом, в способах организации и
функционирования государственных институтов. Дается оценка
кризисным явлениям в экономической и финансовой сферах,
оказывающим влияние на формирование социального дисбаланса в
обществе,
способствующего
росту
преступности
и
неуверенности граждан в собственной безопасности. Быстрые и
глубокие изменения в обществе ставят перед полицией задачи по
ее обновлению, требуют новых методов борьбы с преступностью,
координации действий полиции с другими государственными
службами, участвующими, согласно законодательству, в охране и
защите закона. Главным средством укрепления авторитета
полиции в глазах граждан является формирование современного
полицейского – человека, который отвечает профессиональным
компетенциям, рассматривает население как своего партнера,
осознает тот факт, что успех его деятельности в высшей
степени зависит от сотрудничества с гражданами. Особая роль в
формировании образа полицейского принадлежит средствам
массовой информации, которые должны ответственно
подходить к освещению событий с участием полицейских.
Отмечается, что авторитет полиции в обществе растет, когда
она не служит в угоду власти и заботится о том, чтобы не
стать пленником ложного гражданского общества. Реальная
власть полиции заключается в беспристрастном контроле
исполнения буквы закона. Приводятся ссылки на опыт других
стран по обеспечению безопасности в городах.
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
POLICE AND SOCIETY: THE FORMS AND METHODS
OF WORK TO STRENGTHEN THE AUTHORITY OF THE
POLICE IN THE PUBLIC
PHD COSTICA VOICU
President of IPA Romanien section
BUCHAREST ROMANIA
In the last decades, there took place profound changes in the European
states inducing the reformation of the police structures.
The aim of these reforms was to increase the efficiency of the
police service, to ensure the security of the citizens and to increase their
confidence in the police.
The success of the police is assured by: the knowledge of the
population, of the territory and the implementation of a partnership with
human communities.
The LOCAL POLICE was founded in Romania, separately from
the NATIONAL POLICE, which performs the specific powers to ensure
public order and the security of citizens.
The first two decades of the 21st century are marked by deep
changes in the life of the societies, in the way of organizing and
functioning of the state institutions, as well as in their general ability of
ensuring the social equilibrium.
Crises which have a destructive impact in the economic and
financial field generate social imbalances in society, materialized in acts
of randomness and in the fast growing of criminality as well as in the
augmentation of citizens‘ insecurity.
Each company creates its own system of protection, which
could allow a natural evolution of life in all human communities, apt to
apply the law and to guarantee the safety of individuals, of their
property and of their democratic rights and freedoms.
Within this system of protection, POLICE holds a special place
and exerts an essential role.
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
The fight against criminality and the effort for ensuring order
within the society does not represent the exclusive target of the
POLICE.
POLICE owns neither the monopoly of virtue, nor the
monopoly of knowing everything that happens within the territories of
competence.
Anywhere in the world POLICE is appreciated according to its
performances as an agent of change and the proven ability in the
discipline of chaos.
Rapid and profound changes taking place in the society compel the
POLICE to carry out the following activities:
a) to update their assignments and to redefine their organizational
structures;
b) to answer with professionalism and accountability to the new
forms and ways in which acts of crime and social disorder
manifest;
c) to deeply change the concept regarding the social control, trading
on the piece of advantage offered by the social dialogue, the
public demands, in matters of social security;
d) the function of the POLICE that of maintaining and defending the
rule of law must be in correspondence with the other public
services involved, according to the laws, in this complex mission.
The performance of the POLICE is determined by the following factors:
a) the ability to establish a real diagnosis in connection with the real
dimension of the state of disorder in society, of criminality in all
forms of its manifestation, as well as of degree of citizens
insecurity;
b) the ability of identifying the essential crime factors in the
following fields: public order, economic and financial crime,
juvenile delinquency, high violence crime, organized crime,
violence within family;
c) the correct appreciation of the quality of the response and of the
population‘ s attitude towards the breaches of law. The correct
diagnosis of the degree of confidence that population has in the
police;
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
d) the prominence of the existing deficiencies within the activity of
the police. Any right to expel the reality is easily noticed by
citizens and this increases their skepticism in the police;
e) the differential approach and implementation of the concept of
communication and partnership with human communities from
the rural and urban environment, with groups of young people
and groups of adults or retirees, with ethnic groups, with
businessmen, with single parent families, etc.
The main element of the action of strengthening the police authority in
the eyes of the citizens is represented, in our opinion, by defining a new
ideal model for the POLICE able to impress any employee of this
institution, as well as the community the police is working for.
The message that this model must transmit shall be expressed in a
simple and clear language, in order to sensitize all the components of
the institution and, equally, the citizens.
In this respect, policemen are those who:
a) bring an essential contribution to the internal security of the
society and state;
b) report their activities to the fundamental values of the
Constitution and to the provisions of laws which regulate their
competencies;
c) must prove that they use power and the means they have been
offered in a manner of sole responsibility;
d) consider population as partner, being aware of the fact that the
success of their activities depends, in the highest degree, on the
collaboration of citizens;
e) understand to perform their duties with the highest competence
and self-control, in an even-handed way;
f) motivate and explain their actions, and don‘t hesitate to interfere
decisively in order to keep the reliability and to dictate the order
of law;
g) promote friendship, solicitude and respect for each citizen, for
each of the core values of democracy;
h) have the power of staying away from political activities and
being incorruptible;
i) accept and support with full conviction the changes that need to
be adopted for the good organization and functioning of the
police;
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
j)
treat with sensitivity the victims of crimes of any kind, supporting
their effort to surpass the sufferings caused by criminals;
k) adopt and apply the best practices specific to their field of
activity;
l) respect the opinions of citizens and are open minded to their
initiatives and to those of the civil society which manifest in the
framework of the constitutional order;
m) emphasize on a neat aspect and civilized behavior in all the
circumstances.
In connection with the public, with each citizen, policeman must boot
from a few realities:
a) first of all, the fact that each individual is defending and
promoting his own interests: the interest in living, in working, in
having property, in making a family, in growing and properly
educating his children, in having the feeling of safety. Thus, the
individual cares and is interested in his own safety in all the
aspects. But there are, and not rare, cases of personal interests
against the law and ethics: the interest to kill, to rob, to plunder,
to commit crimes, etc. Policeman must know both categories of
persons: those with positive interests and those with negative
interests (who have already committed anti-social acts or have an
obvious predisposition for deviant or criminal behavior). The idea
expressed above configures one of the fundamental rules of the
POLICE, that of KNOWING THE POPULATION belonging to
its territory of competence. Police must know all categories of
persons and focus its action on the identification of vulnerable
persons, on potential victims as well as on those given to
fulfillment of crimes.
b) second of all, the fact that each police department and each
policeman has a territorial competence, respectively is responsible
for the safety of a territory. This aspect configures another
fundamental rule, that of KNOWING THE TERRITORY, by
identifying places, spaces and areas, vulnerable local
establishments where acts of violence (families, schools, bars,
discoes, stadiums, parks, etc), drug use or recovery of stolen or
smuggled goods take place.
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Strengthening the authority of the POLICE in the public represents a
task of maximum importance for each police department and for each
policeman.
The answer to the question what means and methods shall be invented
to grow the authority of the POLICE in modern society, so transformed,
may be given if we analyze two essential components. The first
component is represented by the contemporary society, respectively the
increasingly complicated universe in which we are living.
In the last 20 years, transformations occurring in the society, especially
in Central and Eastern Europe but also in other parts of the world have
caused significant mutations in the demographic evolution of countries
(the aging population phenomenon), of accelerated urbanization (the
vertical and horizontal expansion of urban centers and the overcrowding
of peripheral districts), the accentuated pauperization of some broad
social categories, legal and illegal migration reaching tens millions of
people, the explosion of information technologies, the obvious crises in
the educational and family field, accompanied, but also determined by
the cyclical devastating crises in the field of effects. All these, together
with many others, generate and maintain the widespread state of social
disorder and insecurity, the shares of crime and delinquency registering
alarming increases.
In such a deeply modified climate it is mandatory to analyze the reaction
of the POLICE, as state institution, whose fundamental mission is still
the safety of the society and state.
It is true, beyond any doubt, the fact that POLICE has evolved in the
same time with the reminded transformations, sometimes extremely
rapid and efficient, other times uninspired and contrary to the
democratic values it proclaims.
Circumscribed to our theme remains to clarify which is the level of the
police authority in the ―eyes of the people‖ today. In the first place we
must say that in any country in the world POLICE represents the
MIRROR OF THE SOCIETY: it cannot be neither stronger, nor more
elegant and cleaner than the society it is working for.
The techniques and methods used by the POLICE in partnership with
citizens, specific to 1980s – ‗90s, are out-of –date from the point of
view of validity and positive effect.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Nowadays, POLICE communicates with people in an impersonal
manner, via telecom, technical surveillance of any kind, direct man-toman communication opportunities being very rare (usually in the
context of investigations and researches).
A considerable part of the public (from schoolchildren to retirees)
knows and feels that it is technically supervised by the authorities (not
necessarily by the police). In such circumstances common people do not
have the determination of communicating directly and freely with the
policeman, no matter how benevolent and elegant the latter could be.
The image of the POLICE within the SOCIETY is deeply deformed by
media, eager to capture and disseminate images with violent
confrontations between groups of criminals, implying inevitably the use
of force.
In big crowded cities policeman is, for the citizen, an individual wearing
an uniform, who creates discomfort in the citizen‘ s opinion for the
simple reason that the cop could sanction him if he had violated a legal
norm. Let‘ s take into consideration the violent attitude of the groups of
hooligans towards the order forces at the sport competitions or
manifestations of any kind.
Here should be mentioned that: in today‘ s society there is a category of
citizens, the so-called elites, who ensure their protection through the
private hired police, as well as the category of common citizens who
doesn‘t have a close relationship with the police and is asking for
maximum efficiency in defending life, property, interests only when
these values have been injured.
In other words, we are facing the situation of modern citizen‘ s
ambivalence: a large number of policemen, a less number of policemen.
The first applies when the police punishes the diversions from the law
that the citizen is committing. The second refers to the circumstances in
which police doesn‘t offer the necessary help in sufficient time to the
victim.
Given these facts, we must notice the fact that POLICE has to maintain
in actuality its own philosophy which is omnipresent within its
organizational culture whose principle is that of neutrality. Neutrality
means that police is pulling away the political power but also takes care
not to become a prisoner of a false civil society whose risk is to be
privatized and influenced from the political point of view.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
The real authority of the POLICE is awarded, in the first and last
instance, byits capacity of being impartial in exercising the authority
conferred by the law. Any slippage towards any part of the whole
society means compromise.
POLICE must transmit and sustain the principle according to which
―people may have order without liberty, but they cannot have liberty
without order‖.
The activity of the police in any state may be improved also by the
experience exchange and by the collaboration with other similar
structures in the countries of the nowadays world.
The institutions of the police are not identical because societies are not
the same.
The institutions of the police may draw closer, because the societies
have already done it, they may cooperate to identify new ways in order
to increase the efficiency and the authority within the society they are
working for.
There are different police organizations but the everyday activity of the
police, especially in the city, is a comparable one.
All the countries accept the idea that ―in order to fight against the urban
violence it is necessary to realize a fair balance between prevention and
repression between the development of solidarity and the fight against
insecurity and exclusion. It is very important within any statecraft of
urban development for the security to be broached in its globality and
complexity by all the actors: politic, economic, social, educational,
associative, judiciary and constabulary. In this respect it is mandatory to
redefine the rapports between politics, police and local communities (M.
Chalom and L. Leonard – Insecurite. Police de proximiteetGouvernance
locale. Ed. L-Harmattan – Paris – France – 2001 – page 21).
To increase the feeling of security and the confidence of the population
in the police structures, all over the world, we accept the idea that the
most important is the collaboration with the local collectivities, which
must be engaged in concerted activities.
In Romania, a first measure taken within the reform strategy of the
public order system was represented by the foundation of the LOCAL
POLICE within the administrative-territorial divisions (sectors) of
Bucharest, as well as at the level of municipalities, cities and
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
communes. Its attributions and competencies are based on a special law
(Law no.155/2010), which provides that ―local police is founded in
order to exert the attributions regarding the protection of individual‘s
fundamental rights and freedoms, the public and private property, the
prevention and detection of crimes in the following fields‖:
a) public order
b) traffic on public roads
c) discipline in constructions and street layout
d) environmental protection
e) commercial activity
f) register of persons.
Local police carries out the activity in the interest of local communities,
the partnership with the administrative authorities and citizens being
essential for the performance of the duties laid down by the law.
Local police holds a distinct place within the administrative institutional
structure: it is separated from the state police, mighty outlined and
centralized, whose fundamental mission is represented by the
suppression of crime; it is a part of the local public administration of
villages, cities and municipalities thus having a real possibility of
realizing a veritable partnership with rural and urban collectivities in
order to ensure their security through the professional accomplishment
of duties established by law.
Local police is attached to citizens, local institutions (schools, owners
associations, professional associative groups, the administrations of
markets, parks, leisure places, commercial shopping centers, etc)
establishing useful contacts in order to ensure their security.
There is a special relationship between the local police and private
companies for protection and security, extremely well organized,
functioning in big cities and municipalities and serving residential
neighborhoods, commercial shopping centers, factories, banks and
financial societies.
Within such a functioning mechanism, local police carries out especially
preventive activities associated with operative interventions when law is
violated. The advantage of the local police is represented by the fact that
the representatives of the collectivity take part directly in its
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
substantiation strategy of action. Citizens participate in taking decisions
related to the priorities for action of the local police. Thus, the
community legitimates the actions of the police because the last one is
responsible with citizen‘ s needs for security.
The cooperation between police and collectivity requires rules of
conduct, exigencies of transparency to ensure the respect of the
relationship between the policeman and the citizen. This thing must
materialize in the establishment of trustful relationships in citizens,
which shall be encouraged to involve themselves in the actions of the
police, by participating in consultations, periodic meetings, soundings
and even mixed patrols.
It is recognized that any consultation and dialogue between policeman
and citizen means that the first one obtains information and data which
are very important for its professional activity. The policeman receives
information, but, at the same time, he transmits the citizens useful
information for their daily life: about new legal regulations of general
interest, about measures of self-protection that citizens shall adopt,
about areas and places which shall be avoided in certain intervals of
time, about criminal‘s new ways of operating (thefts committed in
public transportation means, residential break-in, cheatings, acts of
physical aggression, etc).
Local policeman is interested to contribute to the improvement of the
citizens‘ quality of life within his territory of competence, and his
mission is that of ensuring their security.
It is very important to define local problems and their causes as well as
the development of a rigorous plan of action elaborated on a short,
medium or long term, clearly specifying preventive measures and
extents of urban development. In any program there should be specified
the economic, demographic, cultural, political, historical and
educational particularities of the territory in which local police exercises
its competencies.
Confidence, as a general sense in a society, must be analyzed from a
double perspective:
-
the confidence of citizens and collectivities in the police;
the confidence of the police in citizens and in the collectivities it
is responsible for.
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
This means, in our opinion that, there cannot be elaborated universally
applicable recipes regarding the methods and ways which can be used in
order to increase the confidence and the image of the authorities of the
police in the eyes of the public.
The modernization and professionalization of the police structures,
realized in all the states of the world, represents the guarantee of the fact
that society is confident in the police which is, in the last analysis, THE
MIRROR OF THE SOCIETY.
From the content of the normative act (Law nr. 155/2010) as well as
from the activities developed up to present by the LOCAL POLICE,
result the following principles: of decentralization, of the operative
solving of the problems given by the competence, of taking into account
the solicitudes of population, of realizing partnerships and of
cooperating with the other structures from the centralized system of
public order (police, gendarmerie, border police).
These principles must be respected within the activity of the local police
taking into account the complex problems that it has to solve. The most
representative aspects which demand for the intervention of the local
police refer to:
-
acts of randomness committed by turbulent groups in the
neighborhood of cities;
violence in schools and school assortments together with alcohol
and drug use;
prostitution and pimping;
violence within family;
acts of violence and lack of civilization in road traffic;
exploitation of the labor of minors;
clandestine trade with products of smuggling;
acts of pollution of the environment;
failure to discipline in constructions;
acts of vandalism on public and private property;
thefts from vehicles and homes;
acts of outrage on local policemen or public employees;
failure to respect the functioning of public homegrowns
(restaurants, bars, discoes).
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
The most important element of the activity of the local police is
prevention, which, in order to be realized at high levels, implies to know
very well the social environment and the individuals.
This thing doesn‘t mean the total surveillance of social environments
and of their members, which is impossible, but the respect for private
life, for fundamental rights and liberties as they are regulated by the
Constitution and the laws of the country.
Civil society and local communities are extremely sensitive to the
repressive component of the police in general, and for this reason the
local police is asked to concentrate upon the preventive component.
In our opinion, the answer of the local police must be appropriate to the
existing particularities from the social environments which are overseen,
each structure being able to adapt its general strategy of action in an
equilibrated manner in which could be found, in variable proportions,
both the repressive and the preventive components.
This means that it is mandatory for the local police to identify the real
causes of delinquency,manifestations of randomness, and micro
criminality. On the basis of these studies it is possible to find solutions
for intervention on the local plan, on economic, social and educational
coordinates which depend on the local or central administration.
Bibliography:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
CosticaVoicu: PolitiaRomanasisoculprezentului – 1994Bucuresti
CosticaVoicu: Managementul organizational al politiei – 2001 –
Bucuresti
M. Chalomsi L. Leonard: Insecurite. Police de la proximite et
gouvernance locale – 2001 – Paris
J.L. Loubert del Bayle: Police et politique – 2006 – Paris
F. Dieu: Policier la proximite – 2002 – Paris
N. Cazorla: La police de la proximite – 2009 - Paris
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОБЩЕСТВО И ПОЛИЦИЯ –
СПОСОБЫ УКРЕПЛЕНИЯ ДОВЕРИЯ
Рейнхард Мозер
Австрийская секция
Шоттенринг16
1010 Вена
Аннотация доклада. В докладе рассматриваются конкретные
практические действия полицейских по обеспечению безопасности
граждан в их домах, в общественном транспорте, на вокзалах, на
выставках и при проведении массовых мероприятий, в школах.
Приводятся примеры оценки правомерности применения
полицейскими оружия и отношение общества к этому.
Показывается, как и какие действия полиции формируют
доверительные отношения между полицией и обществом,
которые позволяют гражданам чувствовать себя защищенными,
а полиции выполнять свою главную задачу – обеспечивать
общественную безопасность и бороться с преступностью.
SOCIETY AND POLICE –
CONFIDENCE BUILDING MEASURES
Reinhard MOSER
Austrian section
Schottenring 16
1010 Vienna
Society and the police – who are also a part of society – are subject to
constant change. This situation requires continual adjustment of police
methods, so as to retain and improve the confidence of the population in
the work of the police. Therefore the following strategic goals are
pursued by the central headquarters, the Ministry of the Interior.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Burglary
Most burglaries in private homes occur in the evening. To counteract
this, plain clothed police-officers patrol through a defined area and
check front doors, terrace doors and basement windows. In case a
window is found to be open or unlocked, the officers leave leaflets with
tips on how to secure ones‘ property.
The best results are achieved when a door is open. The officers then
enter the house and surprise the owners who are shocked, as they don‘t
expect a situation like this. The people are then made aware of the
dangers that they put themselves in, by leaving windows and doors open
and unlocked. Such actions are welcomed by the population.
Public Transport
Passengers of the public transport system (Tube, trams and busses) are
frequently bothered by juveniles. Uniformed and plain clothed officers
regularly travel by public transport to check on the youngsters. In case
an offence is observed the youngsters are reported immediately. This
has two positive effects: offenders are punished and the sense of safety
is increased among the other passengers.
Foot Patrol
Officers patrol mostly with vehicles. This way they are noticed by the
population. To increase confidence within the population, officers leave
their vehicles when carrying out special operations and patrol by foot in
parks and back yards. Such operations are very welcomed by the public.
Trade Fairs and Events
At big international fairs and events with large audiences the Criminal
Investigation Department has an info stand on-site. There the public can
get information about specific safety measures. Flyers with safety tips
are distributed and appointments for consultation at home can be made.
Train Stations
Approximately 30.000 people a day use the train station in Innsbruck.
Regular foot patrols in and around the station emphasize police
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
presence, which then objectively and subjectively increases the
passengers‘ feeling of safety.
Schools
To reach young people, officers take part in podium discussions at
higher schools as well as vocational schools. In addition road safety
courses that last for three lessons are carried out at all schools. Through
these measures young people get to know the police officers as persons
who do not just fine them but whom you can talk to. This strengthens
the youngsters‘ trust in the work of the police.
Use of Weapons
When a weapon (gun, pepper spray or truncheon) is used by an officer,
the circumstances will be investigated internally. The superior authority
will investigate, whether the use of the weapon was justified.
If a weapon has been used in a life threatening or lethal situation or if a
serious criminal suspicion occurs, the investigation will be carried out
by an officer from another county / other police headquarters.
Should criminal proceedings take place, an independent court will
decide upon the case. These measures guarantee highest possible legal
security for the citizens and are an important step to building confidence
in the community.
Victim Support
Burglaries into houses and flats are not only regarded as property
offences. A stranger‘s intrusion into ones private life can cause a
condition of shock and psychological effects with the victims –
especially when the intruder and the victim come face to face.
This is why the project ―Support programme for victims of burglary‖
was initiated. Victims are supported when trying to come to grips with
traumatic experiences. The support programme begins immediately after
the first intervention, at the same time as the securing of evidence. Two
weeks later the next step in the support programme is carried out by the
same officers. The initiative is very well accepted by the victims.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Conclusions
All these measures serve to increase the confidence of the general public
in the work of the police. According to a research study of the
MARKET- Market Research Institute on the topic ―Confidence within
the Austrian population‖ the police are on third place. 1000 Austrians
were asked about the mutual trust within the population. 66 percent
stated that they had ―very big‖ or ―big‖ confidence in the police force.
This puts the police on third place after the family and the partner.
Even the police themselves profit from a trusting relationship with the
public. You will only give information to an officer you trust. When
citizens mistrust the police and therefore don‘t inform them about a
case, then police are unable to carry out their main task – guaranteeing
public safety and fighting crime.
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
УКРЕПЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ НАСЕЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА
К ПОЛИЦИИ: ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
ЕЁ ФОРМИРОВАНИЯ
Шакиров Д.Е.
Соискатель учѐной степени кандидата
юридических наук, военнослужащий Республики Казахстан
Республика Казахстан, город Астана
Annotation of the report. One of the main joint activities of police and
public, which play an important role in shaping a positive image of the
defense against crime are the programs that encourage citizens to
cooperate with law enforcement. Among these is the Program of getting
information from the public about the crimes committed. The content
of the Program, the organization of its implementation, the
difficulties that may arise, and the expected results are disclosed. The
material is presented on examples of police activities in the Republic of
Kazakhstan.
Одним из основных направлений совместной деятельности
полицейских сил и общественности, играющих важную роль в
формировании положительного образа своих защитников от
преступных посягательств, являются программы, поощряющие
граждан к сотрудничеству с правоохранительными органами. К
числу таковых может быть отнесена и предлагаемая Программа
получения
информации
от
населения
о
совершенных
преступлениях. Она должна инициироваться местными властями,
озабоченными
уровнем
преступности,
либо
местными
объединениями предпринимателей, страдающими от ограблений.
Вознаграждение за информацию может обеспечиваться как путем
добровольных пожертвований со стороны предпринимательских
структур, СМИ, религиозных организаций, отдельных граждан, так
и путем регулярных взносов со стороны членов той или иной
ассоциации бизнесменов или коммерческих структур.
В Концепции правовой политики Республики Казахстан на
период с 2010 до 2020 года отмечено, что «за годы независимости
Казахстана сложилась и в целом эффективно функционирует
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правоохранительная
система,
отвечающая
требованиям
демократического и правового государства. В тоже время
правоохранительная деятельность государства требует своего
дальнейшего развития и совершенствования…». Важной
составляющей
реализации
концептуальных
направлений,
обозначенных в данной Концепции, является принятие Указа
Президента Республики Казахстан «О мерах по повышению
эффективности правоохранительной деятельности и судебной
системы в Республике Казахстан» от 17 августа 2010 год. В нем в
числе
мер,
направленных
на
совершенствование
правоохранительной деятельности, предусмотрена приоритетность
вопросов, связанных с доверием к правоохранительным органам со
стороны населения.
В мировой практике существуют различные модели
взаимоотношений правоохранительных органов с населением. К
примеру, во многих странах Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе с целью повышения эффективности
полицейской деятельности проводится социализации полиции. В ее
основе концептуальный подход к работе полиции, когда перед ней
ставятся не только задача обеспечения общественного порядка, но
и создание позитивного партнерства с местным населением для
определения и решения проблем по предупреждению, пресечению
и раскрытию преступлений. Основываясь на международном опыте
и
учитывая
современные
реалии,
одной
из
задач
правоохранительных органов могло бы быть формирование
доверительных к ним отношений со стороны населения.
Фундамент доверия может быть сложен из трех основных
направлений:
формирование
позитивного
имиджа
правоохранительных органов, надлежащая организация их связей с
общественностью и определение «рейтинга общественного
доверия».
Особая роль при формировании позитивного имиджа должна
отводиться
подразделениям
правоохранительных
органов,
непосредственно контактирующих с населением. Выделение их в
отдельную
категорию
позволяет
осуществить
дифференцированный подход, более точно адресовать меры по
улучшению работы по формированию позитива.
К этим
подразделениям в структуре органов внутренних дел, следует
отнести так, называемые «наружные службы»: дорожная полиция,
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
участковые инспектора полиции, патрульная служба, а также
учитывая специфичность выполняемых функций, миграционную и
криминальную полиции.
Не секрет, что имидж правоохранительных органов, как
исполнительно-карающей власти, во многом зависит и от имиджа
каждого
отдельно
взятого
сотрудника.
Например,
недобросовестное выполнение им своих обязанностей вызывает у
населения искаженное представление об их деятельности,
подрывает авторитет. А если со стороны сотрудников
правоохранительных органов допускаются правонарушения или
совершение преступлений, то у населения формируется
представление
о
распространенности
антиобщественных
проявлений и причинах их живучести, а это порождает сомнение в
успешности принимаемых по укреплению законности мер,
настроение антиобщественной пассивности.
Поэтому,
формирование
позитивного
имиджа
правоохранительных органов должно начинаться с имиджа
сотрудника этих органов. Он должен быть профессионалом, т. к.
сегодня
профессионализм
выступает
качественной
характеристикой, которая определяет престиж государственной
службы. Но кроме профессиональных качеств в имидж сотрудника
правоохранительных органов, как и в имидж любого другого
представителя государственной власти, следует включить его
личностные
качества
(сдержанность,
тактичность,
коммуникабельность, умение ладить с гражданами на букве закона
и общечеловеческих морально-этических принципах, и другие).
Важно, что основанием формирования положительного
имиджа должно стать то, что характеристики должны вытекать из
реальных достоинств правоохранительных органов и их
сотрудников, так как при отсутствии реального наполнения,
стоящего за имиджем, результаты его воздействия рано или поздно
будут сведены на нет. Ведь имидж – это только часть, хотя и
немаловажная, но за ней должны стоять реальные, значимые
результаты деятельности правоохранительных органов.
Механизмом формирования позитивного имиджа являются
связи с общественностью. Доступность, открытость и
доброжелательность ко всем гражданам, включая и нарушителей
правопорядка. Применительно к правоохранительным органам они
могут рассматриваться, как одно из направлений их правомерной
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деятельности. Кстати, в международной практике есть примеры
работы
профессиональных
специалистов
по
связям
с
общественностью в силовых структурах.
При реализации связей с общественностью важным является
проведение опросов общественного мнения. Известно, что
объектом общественного мнения могут выступать различные
проблемы действительности. Именно такой проблемой является
обеспечение общественного порядка и борьба с преступностью. В
этой связи представляется, что для достижения наибольшего
имиджевого эффекта, общественное мнение следует изучать
комплексно, так как только в этом случае будут обеспечены
надежность и полнота информации. Комплексный подход дает
возможность собирать сведения об общественном мнении по
многим проблемам, чего нельзя достигнуть, например, одним
методом анализа поступающих в правоохранительные органы
жалоб и писем. Результаты мониторинговых исследований также
следует использовать в качестве основного условия повышения
авторитета правоохранительных органов. Такой подход создаст
объективные условия для роста правовой активности людей,
вовлечения их в деятельность по обеспечению общественного
порядка, а в конечном результате – для формирования более
спокойной криминальной обстановки в стране, эффективной
реализации проводимой правовой реформы.
Важным
требованием
к
организации
связей
с
общественностью является достоверность материалов о работе
сотрудников правоохранительных органов - информированность.
Достоверная и полная информация содействует формированию
объективного общественного мнения, искаженная же – порождает
его дефекты, с которыми правоохранительным органам, на
сегодняшний день, и приходится сталкиваться. Чем меньше
информированность населения, тем большую роль играют
сложившиеся стереотипы, безотчетные эмоции граждан.
В целом организация связей с общественностью в
правоохранительных органах
ничем не отличается от его
использования в какой-либо другой сфере деятельности, за
исключением предмета освещения, так как они работают на том
же информационном пространстве, что и другие государственные
органы или частный сектор. Поэтому инструментарий должен быть
классическим для теории и практики. Важно при этом сохранить
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
слагаемые этого процесса: исследования, планирование,
реализация и оценка.
Формирование
императива
доверия
определяет
и
необходимость разработки качественно новых критериев оценки
деятельности правоохранительных органов. В Указе отмечается,
что необходимо «совершенствовать систему отчетности и оценки
деятельности правоохранительных органов, с приоритетом
вопросов профилактики защиты конституционных прав граждан,
интересов общества и государства, доверия со стороны населения,
с определением механизмов внешней оценки, даваемой
представительными органами и общественностью, с введением
рейтинговой оценки уровня коррупции в правоохранительных
органах и судах».
Потребность в разработке новой системы оценки
деятельности правоохранительных органов отмечается и
экспертами
в
фундаментальном
и
научно-прикладном
исследовании
«Актуальные
проблемы
совершенствования
организационно-правовой
основы
деятельности
системы
правоохранительных органов Республики Казахстан», которое
проводилось Институтом законодательства Республики Казахстан
в
2010
году.
Экспертами
выступали
сотрудники
правоохранительных органов - органов внутренних дел, уголовноисполнительной системы, финансовой полиции, государственной
противопожарной службы, таможенных органов и прокуратуры.
По результатам экспертного опроса, 37,6% опрошенных
считают, что основным показателем эффективной работы
правоохранительных органов должно быть отношение населения к
ним; 29,4% опрошенных - состояние преступности в стране
(области, городе и т.д.). Таким образом, экспертное мнение
подтверждает необходимость включения в систему оценки
деятельности
правоохранительных
органов
не
только
статистических, но и социальных показателей.
Фундаментальные и научно-прикладные исследования
Института в области правового обеспечения деятельности
государства используются для разработки проектов законов,
научных концепций развития законодательства и т.д. В этих целях
в Институте сформированы авторские коллективы из числа
известных ученых и специалистов.
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основываясь на анализе соответствующей литературы и
результатах
фундаментального
и
научно-прикладного
исследования, представляется, что в качестве одного из составных
элементов внешней, социальной оценки мог бы стать «рейтинг
общественного доверия» к правоохранительным органам,
выявленный в результате проведения мониторинга общественного
мнения. Почему именно этот индикатор представляется наиболее
приемлемым и значимым? Дело в том, что оценка населением
состояния преступности дается исходя из собственного ощущения
обеспеченности личной безопасности, охраны жизни, здоровья и
т.д., проявляемые в житейских представлениях (например, в районе
стало спокойнее, не опасаешься за здоровье, жизнь свою и близких,
за сохранность имущества, на улицах не пристают хулиганы).
Также доказано, что лучше всего выполняются те приказы,
инструкции, в разработке и формулировке которых принимали
участие сами исполнители. Таким образом, в выработке
управленческих решений все большее значение приобретает
коллективный подход. В правоохранительной сфере он
проявляется в том, что, благодаря общественному мнению,
преодолевается относительная ограниченность, характерная для
деятельности правоохранительных органов, обеспечивается
полезный обмен мнениями, более глубокое уяснение проблем.
Кроме того, замер «рейтинга общественного доверия» поможет
установить
не
только,
как
население
относится
к
правоохранительным органам, оценивает их деятельность, но и
насколько оно готово оказывать эффективную помощь
правоохранительным органам.
Общепризнанно,
что
положительный
имидж
правоохранительных органов позволяет им успешнее решать
многие проблемы, более эффективно осуществлять свои основные
функции. Здесь уместно привести известное изречение: «Не
бойтесь насильников, убийц, а бойтесь равнодушных, с их
молчаливого согласия совершаются все преступления». Только при
полной поддержке граждан, их уважении и доверии к полиции,
можно своевременно получить информацию о готовящемся или
совершѐнном преступлении, а также о преступниках. В ряде
случаев будет оказана и практическая помощь полицейским.
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПОЛИЦИЯ И ОБЩЕСТВЕННОСТЬ:
ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ.
РОЛЬ ВЕТЕРАНОВ ПОЛИЦИИ
Шакиров Е. Н.
Полковник полиции запаса,
«Заслуженный работник МВД РК», председатель Постоянной
комиссии Республиканского общественного объединения
Международной полицейской ассоциации, руководитель отделения
«Честь-Казахстан» Межрегиональной общественной организации
ветеранов оперативных служб «Честь», доцент Университета
имени Д. А. Кунаева, директор колледжа
Республика Казахстан, город Астана
Annotation of the report. The international community of
police veterans with their great experience can work out proposals on
the interaction between the police officers and the representatives of
various public organizations and citizens in general. The article
describes new challenges and tasks facing the internal affairs
agencies in matters of cooperation with civil society. It is noted that the
basis of security assured by the police forces is public confidence in law
enforcement.
The
specific ways
to
enhance that
trust and
participation of veterans in solving this problem are recommended.
Международное сообщество ветеранов полиции со своим
богатым опытом способно выработать предложения по
взаимодействию сотрудников органов внутренних дел и
представителей различных общественных структур, граждан в
целом. Мы должны раскрыть, какие проблемы открылись вновь и
какие задачи стоят перед органами внутренних дел в вопросах
взаимодействия со структурами гражданского общества.
Главное, нужно выработать в соответствии с духом времени
новую партнерскую модель взаимодействия. Но при этом
использовать богатый позитивный опыт служения народу,
государству
наших
старших
товарищей.
Мы
должны
реанимировать воспоминания молодому поколению подвигов
солдат правопорядка. Надо привить: полицейскому, что он часть
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общества; а обществу – чувство гарантированной защищѐнности от
беззакония и криминала. Положительные результаты реформы не
будут достигнуты без общности полиции и общества. Одним из
важных звеньев связи полиции и населения являются
Общественные советы при органах внутренних дел, поэтому
важное значение имеют личные качества людей, входящих в эти
Советы. Здесь широкое поле деятельности всем ветеранам.
Основа обеспечения безопасности силами полиции – доверие
населения правоохранительным структурам. Любой сотрудник,
независимо от должности и звания, обязан слушать и слышать
население. От этого во многом зависит уровень обеспечения
безопасности в каждом населѐнном пункте, в каждой конкретной
семье. Криминальные показатели снижаются на треть в тех
регионах, где
осуществляются совместные мероприятия
общественных формирований и полиции.
Надо признать, что изменить деятельность органов
внутренних дел так, чтобы она соответствовала целям правового
государства, пока не удалось. Стало очевидным, что построить
подлинно демократическое правовое государство, мы не сможем
без справедливого и честного суда и всей правоохранительной
системы, включая полицию, а также без повседневного повышения
правовой культуры, как сотрудников, так и граждан.
Для
установления
нормальных
отношений
между
гражданами и полицейскими – нужно, в сущности, не так много: в
отдельных случаях – простой настрой на позитивное
взаимодействие. Многолетний опыт работы в органах внутренних
дел позволяет сказать, что существуют гуманистические начала
при принятии самых трудных правовых решений в отношении
конкретного человека. Сотрудники полиции не должны слепо
выполнять приказы начальника, а руководствоваться в своей
деятельности законом и личным, человеческим восприятием его.
Система мер по укреплению доверия между населением и
полицией включает в основном в себя – налаживание постоянного
диалога между общественными структурами и полицией, а на
основе этого диалога – совместную проработку грамотных
управленческих решений по наиболее острым проблемам. Сейчас
доверие между властью и обществом утеряно: о диалоге, в общем,
говорят много, но наблюдается дефицит подлинного диалога. Для
решения этой проблемы можно использовать и мировой опыт.
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ограничение мафиозных структур в ряде позитивно развитых
государств, стало возможным только благодаря диалогу
государства и гражданского общества. В Швеции существует
программа «Полиция и диалог», которая направлена на
сдерживание экстремизма в ходе уличных акций протеста. В ходе
применения такой программы насилие из этих акций и действий
полиции исчезло. В США полицейские используют такое
направление, как «Остановись и поговори». В соответствии с ним
полицейский должен в течение 15 минут внеурочного времени
провести свободную беседу на любую тематику с гражданином.
Это может быть о футбольном матче, о функциях полиции, о
культуре, о каком-то фильме и т.д. В Казахстане проводятся в
обязательном порядке отчѐты полицейских населению о своей
работе. Есть еженедельные освещения криминальной хроники в
средствах массовой информации. В каждом региональном
подразделении есть Пресс-секретари, в обязанность которых
входит связь с журналистами и населением. Кроме этого
Министерством внутренних дел организуются конкурсы среди
журналистов, граждан по позитивному освещению деятельности
полицейских.
Региональные структуры органов внутренних дел не в
полной мере готовы к конструктивному диалогу с гражданским
обществом. Задача полицейской Ассоциации готовить их к такому
диалогу и содействовать. Должна произойти гуманизация
правоохранительных органов, социализация их персонала в новых
общественных условиях. Граждане должны быть готовы к диалогу.
Начало этого процесса – краткие памятки для сотрудников
полиции по взаимодействию с общественными структурами и
отдельными гражданами, а также памятки для самих граждан по
взаимодействию с полицией. Общественность должна делать шаг
за шагом для организации такого диалога.
Конструктивное взаимодействие полиции и населения не
удается из-за частых фактов нарушения полицейскими прав и
свобод граждан. Только лишь уважение к правам человека и к
правам полицейских не создадут эффективной полиции. Реформа
полиции – не технический, а политический шаг, который должен, в
итоге, реформировать общество. В этой ситуации простым
сокращением численности полиции ничего добиться нельзя.
Реформа стремится к тому, чтобы правонарушения и преступления,
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
совершаемые полицейскими, носили единичный характер, и работа
в этом направлении сейчас активно ведется. Но за всякий
проступок подчиненного в полицейской системе отвечает
начальник. Именно поэтому увольнение нарушителей и
происходит у нас «задним числом». Другой проблемой является
несовершенство законодательства, которым руководствуются
полицейские в своей деятельности. Яркий пример – задержания
граждан для установления личности, в то время, когда ни один
документ не обязывает гражданина иметь при себе, например,
паспорт. Это порождает негативную реакцию людей: любого могут
на определенное время доставить в полицию для установления
личности, а это – потеря времени, нервов, формирование
негативного образа полиции.
Есть проблемы готовности личного состава полиции к
реализации концептуальных подходов и конкретных задач к
реформированию органов внутренних дел в той части, которая
касается взаимодействия с гражданами и гражданскими
структурами. Несмотря на то, что проводится существенная работа
в плане оптимизации подготовки полицейских к службе, в
частности - к взаимодействию с гражданами, основной проблемой
здесь остается общеобразовательный уровень кандидатов на
должности младшего и среднего начальствующего состава
полиции, которые непосредственно вступают в служебные
контакты
и
взаимодействия
с
гражданами
в
сфере
административно-правовых и уголовно-правовых отношений.
Кроме того, от самого социального имиджа полицейских,
замещающих должности младшего и среднего начальствующего
состава, которых в полиции численное большинство, от их умения
слушать и слышать гражданина, умения правильно обратиться к
человеку и грамотно ответить ему, зависит такой важный
компонент успешности реформы, как общественное доверие
полиции. Высоких моральных качеств одного только офицерского
корпуса полиции недостаточно для формирования этого доверия,
ведь гражданин, чаще всего, сталкивается именно с рядовым и
сержантским составом полиции, который и определяет общий
облик полицейского.
Приходится констатировать, что одних только оперативнослужебных умений и навыков сотрудникам полиции, только
начинающим службу, явно недостаточно. Каждому гражданину
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
понятно, что молодой сотрудник полиции может ошибаться, не так
быстро ориентироваться в ситуации, как этого требует служба.
Опыт дается с годами. Но то, что изначально должно быть присуще
полицейскому
и
то,
что
нивелирует
недостатки
в
профессиональной деятельности молодого полицейского – желание
помочь людям, защитить их права и законные интересы,
ориентация на закон, а не на частные или корпоративные интересы.
Именно этому, в условиях кризиса современной ценностной
системы, научить труднее всего. Трудно это сделать и в силу
существенных недостатков современной системы образования, во
многом лишенной морально-ценностных основ. Именно поэтому
первоначальная профессиональная подготовка сотрудников
полиции должна занимать существенно большее время, чем сейчас,
когда она составляет 3 месяца. Считаю, что в процессе
полугодовых занятий с кандидатами на полицейские должности
есть возможность сформировать главное – морально-нравственные
основы взаимодействия с гражданами, что будет полностью
соответствовать смыслу полицейской реформы.
Одной из определяющих задач взаимодействия общества и
полиции в современных условиях является построение
эффективной системы взаимодействия с населением на принципах
открытости, взаимного уважения и социального партнерства.
Также заслуживает внимания и международный опыт
сотрудничества органов полиции и граждан на основе научнообоснованных специализированных программ противодействия
правонарушениям и преступным посягательствам в странах
Таможенного Союза (Россия, Казахстан, Белоруссия), ЕС, США,
Японии и др.
Важнейшим,
может
быть,
решающим
фактором
правомерного поведения граждан, правопорядка в стране является
моральный уровень каждого гражданина в отдельности и общества
в целом, ибо «самое развитое правосознание уступает по
универсальности и глубине общественного эффекта, ценностным
установкам нравственности, долга, совести. Право начинается там,
где наступает кризис доверия».
Казахстанская полиция имеет примерно такой же опыт
работы с общеуголовной преступностью, как и полиция стран ЕС.
Однако до сих пор малоизвестной массе самих полицейских
остаѐтся работа в сетях Интернет. Скорее всего, она ведѐтся, но
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ведѐтся так незаметно, что эту работу не видят не только простые
граждане, но и сами сотрудники. Хотя существующее
отечественное законодательство позволяет вести эту работу более
активно и целенаправленно. Дело остаѐтся всего лишь за малым:
нужна властная воля и желание администраторов от полиции
привлечь
возможности
социальных
Интернет-сетей
для
достижения конкретных целей.
История органов внутренних дел безупречна, множество
примеров о массовом героизме сотрудников. И сегодня в полиции
служат в основном добросовестные, трудолюбивые, честные и
отважные люди. Именно ветераны полиции должны задействовать
лучший цвет интеллигенции, работников культуры, СМИ для
позитивного освещения деятельности полиции и сказать «нет» валу
негатива и плохого отношения к ней.
Одним из направлений, формирующих позитивный имидж,
являются организация и проведение автопробегов, посвящѐнных
памяти погибших сотрудников полиции в борьбе с преступностью,
а также чествование живых героев, отдача от государства и
общества почестей им. То есть выполнение девиза: «Никто не
забыт и ничто не забыто». Организация социальной, правовой
поддержки, оказание адресной помощи семьям погибших и
сотрудникам, получившим инвалидность при исполнении
служебного долга. Именно
этим занимается международное
полицейское сообщество ветеранов и, надо прямо сказать,
успешно.
Мы, казахстанцы, планируем на опыте российских коллег,
при поддержке организации исполнительной власти, культуры и
информации, образования и общественных институтов, проведение
акции: «Моя полиция меня бережѐт»; «Честь имею»; «Зажги свечу»
и другие. Наиболее эффективно хотим реализовать данное
направление через культуру и образование. Именно так можно
поднять духовность граждан, общества в целом и в первую очередь
подрастающего поколения, привить нравственные принципы,
определѐнные в Основном законе страны. Как можно меньше
должно быть равнодушных к судьбе страны, к еѐ будущему. Ведь
это всѐ наш дом, будущее своего, а не чужого поколения, куда
входят дети, внуки, правнуки. Только тогда работники полиции
при поддержке всех граждан будут упреждать преступность без
тяжких последствии.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О значении патриотизма в жизни государства и народа, о
проблемах с этим связанных, мы, ветераны органов внутренних
дел, не только знаем хорошо, но, как терапевты и хирурги
общественной безопасности,
соприкасались вплотную
и
принимали экстренные лечебные меры, к сожалению иногда
неуспешно. Здесь, на мой взгляд, главный духовный ориентир
«сформировать представление о своей стране самим гражданам и в
первую очередь подрастающему поколению, как о высшей
ценности и через это уважение к обществу и к каждому члену».
В настоящее время понятия патриотизм, чувство Родины,
подверглись девальвации. Нужно добиться, чтобы молодежь
испытывала гордость за свои национальные традиции, за
принадлежность к своему государству, жила бы заботами
Отечества, радовалась ее успехам и вносила посильный вклад в
этом направлении. То есть создавала блага для себя, для
сообщества в целом и, как итог, для государства.
Как конкретно это делать? С 2002 года плодотворно работает
Российская Межрегиональная детская общественная организация
«Юный друг закона». Еѐ филиалы имеются в 10 регионах.
Действует целевая Программа, направленная на воспитание
патриотизма среди подрастающего поколения. Чтобы не упустить
новое формирующееся поколение, начинать прививать патриотизм
надо с детства. Россияне проводить начали такую работу, начиная
с 5-го класса обучения. И сегодня занимаются с учащимся 3-х
классов по просьбе организаций образования и родителей.
Практика показывает, что патриотизм зарождается у ребенка, как
идеал и собственное кредо - ориентир. Гражданин, искренне
желающий своей стране и миру в целом процветания, должен
вносить для этого свою лепту. Образ патриота – это не только
человек, поддерживающий национальные традиции, обычаи,
знающий историю своего народа и гордящийся ею. Патриотизм –
это когда не только красивыми словами, а на деле показываешь
свою любовь к Родине. Она будет дальше развиваться и
процветать, когда каждый будет заниматься своим делом в полной
мере. Не важно каким: наука; госслужба; законотворчество;
культура; физический труд и т.д. Тружусь на благо Родины - не
пустые слова. Это благо твое, твоей семьи, родных, мое, моей
семьи, родных и всего общества. Уместно привести слова
известной песни: «Я, ты, он, она – вместе дружная страна».
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Патриотизм – это то, что каждый из нас делает в обыденной жизни
в соответствии с законами страны и общества в целом. Для
молодежи патриотизм – это учеба, овладение выбранной
специальностью, позитивный, саморазвивающийся труд. Мы бы
хотели, чтобы молодежь с самого раннего возраста испытывала
гордость и заботу за свою страну, жила ее заботами.
Сама обстановка диктует о создании Республиканского
общественного объединения «Патриот Казахстана – друг закона»
при Международной полицейской ассоциации Казахстана. На
примере российских коллег, начали многоаспектную работу по
правовому воспитанию среди школьников во взаимодействии с
организациями образования (независимо от форм собственности),
органами исполнительной судебной и законодательной властей,
общественными институтами, родителями и со всеми
небезразличными к будущему молодѐжи гражданами. За основу
взяли такие темы: «С чего начинается Родина?»; «Жизнь отечеству,
честь никому»; «Что такое честь? Что такое достоинство?»; «Мои
права, мои обязанности»; «Я – ячейка общества и мини –
государство»; «Почему, чтобы быть свободным, надо быть рабом
закона»? и т.д. У полицейского сообщества широкие и
перспективные возможности в организации позитивного досуга и
внеучебной
программы
развития
молодѐжи,
как
целеустремлѐнного, здорового во всех отношениях, активного,
твѐрдо стоящего на ногах гражданина, с выработанным
устойчивым иммунитетом к порокам, процветающим, к нашему
сожалению, в обществе. Это создание дворцов, клубов ветеранов,
домов офицеров, применима любая форма. Именно в них будут
проходить мероприятия совместные,
старшего и молодого
поколений, напрямую передающие опыт, все наработанные
ценности, не соразмеряемые никаким денежным эквивалентом,
нашим детям. Я уверен, что государственные органы и общество
окажут в данном направлении надлежащую помощь, для этого
нужна только активность ветеранов.
Следующее
направление:
Популяризация
профессии
полицейского среди молодого поколения – тех, кто еще только
определяется в своѐм жизненном выборе. Обучение молодых
сотрудников, передача им опыта старших. Кому, как не нам,
работать над поднятием имиджа полиции, оказывать помощь в
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наведении порядка во дворе, микрорайоне, улице, районе, городе, в
других населенных пунктах.
Дружба ветеранов без границ основной принцип
Международной полицейской ассоциации. Нам не страшны
никакие трудные времена, кризисы и другое. Служба закалила нас,
как булат. Во имя дружбы мы все должны решать проблемы проблемы мира, экологии, преступности и особенно с еѐ новыми
проявлениями,
привлекать
ветеранов
к
общественным
мероприятиям через международное полицейское сообщество,
чтобы испытали, как ранее, локоть товарища, встали в строй и
забыли слово «покой», отодвинули свою старость. Вот ещѐ одно
немаловажное направление деятельности полицейского братства.
Становление Казахстанской полиции неразрывно связано с
историей развития нашего государства, главным достоянием
которого
является
то,
что
нам
удалось
сохранить
внутриполитическую стабильность и общественное согласие. И
здесь необходимо отметить, что особую роль в этих достижениях
отводится органам внутренних дел, сумевшим в наиболее сложный
переходный период обеспечить правопорядок и безопасность своих
граждан, защиту их прав. 23 июня этого года будем отмечать 20-ю
годовщину образования Казахстанской полиции. Мы, члены
Республиканского общественного объединения Международной
полицейской организации совместно с коллегами Таможенного
Союза и других государств неуклонно будем работать над
повышением имиджа полицейских, оказывать им посильную
помощь в профессиональном становлении. Участие в такой
конференции является тому подтверждением.
Желаю совместной плодотворной работы на благо общества
по реализации указанных выше направлений, ещѐ теснее
сотрудничать с ветеранами полиции в рамках Таможенного Союза
и других стран. Уважаемые ветераны, дольше оставайтесь в строю,
будьте постоянно востребованными государством, обществом, как
носители богатейшего опыта, интеллекта и позитивной энергии.
Мир Вашему Дому. Всего доброго.
Спасибо за внимание.
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПАРТНЕРСКИЕ ОТНОШЕНИЯ АНГЛИЙСКОЙ
ПОЛИЦИИ И ОБЩЕСТВА: ИСТОРИЯ,
СОВРЕМЕННОСТЬ, ПЕРСПЕКТИВЫ
И.А. Андреева
Докторант,
кандидат исторических наук, доцент
Омская академия МВД России
Россия, г. Омск
Annotation of the report. A regional-municipal model of
police organization in the UK has integrated the idea of police
orientation to the needs of the community and interaction with it more
easily than the police of continental European countries did. However,
the results carried out in politics in recent decades were far from
expected. A new stage of reforms is associated with the development
and adoption of “The Law of Police reforms and social responsibility"
in September 15, 2011. This is a return to the original ideas of the
police reformers in 1980-1990s., which lost their primacy due to the
introduction of “new public management” methods, namely, to
make police service more
responsible
in
the
eyes
of the
territorial community.
В Англии современная полиция как особый институт, как
профессиональная организация была создана позже, чем в
континентальных странах. Поддержание порядка и охрана
имущества долгое время были делом самих граждан, несших
бесплатно полицейскую службу и выполнявших обязанности
констеблей, правда, любому гражданину, который задержал
преступника, полагалось «парламентское вознаграждение». Лишь в
сентябре 1829 г. был принят закон о создании в Лондоне столичной
полиции (Metropolitan Police). С самого начала «commissioner», ее
глава, был подчинен министру внутренних дел (Home Secretary).
Полицейские формирования постепенно были созданы во всей
стране, но они находились в ведении органов местного
самоуправления. Закон о муниципальных корпорациях 1835 г.
(Municipal Corporations Act) и Закон о сельской полиции (Rural
53
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Constabulary Act 1839-1840 гг.) предусмотрели преобразование
существовавших в муниципалитетах и некоторых графствах форм
охраны общественного порядка в полицейские формирования,
одетые в униформу. Закон о полиции графств и городов 1856 г.
(County and Borough Police Act) ввел для осуществления контроля
за деятельностью этих полиций должность инспектора,
предусмотрел возможность оплаты правительством в случае ее
эффективности до четверти местных полицейских расходов1.
Контроль со стороны местных властей обеспечивался посредством
создания на выборной основе наблюдательных комитетов в
городах и объединенных постоянных комитетов в графствах, в
состав которых входили представители местной власти и судьи.
В течение последующего времени при сохранении роли
органов местного самоуправления в руководстве полицией росло
значение министерства внутренних дел. На основе рекомендаций
королевской комиссии в 1964 г. был принят закон «О полиции»,
который обязал министра внутренних дел проявлять большую
инициативу в улучшении полицейской службы. Закон заменил
старую систему наблюдательных и объединенных постоянных
комитетов единой системой Управлений полиции (Police Аthority),
состоящих из членов местного совета и судей. Они были наделены
полномочиями назначать на должность начальника полиции, его
помощников с одобрения министра внутренних дел; определять
штатную организацию; осуществлять материально-техническое
обеспечение; формировать полицейский бюджет при условии, что
будут выделены средства на реализацию указаний министерства
внутренних дел; требовать письменные отчеты от начальника
полиции по вопросам, связанным с обеспечением общественного
порядка в рамках территориальной юрисдикции управления.
Управление полиции не оказывает влияния на оперативную
деятельность полиции. Опираясь на традиционную в Англии
концепцию независимости полицейской силы, руководство ею
осуществляет начальник полиции2.
1
2
Emsley C. La légitimité de la police anglaise: une perspective historique
comparée [Электронный ресурс] // Déviance et société. 1989. № 1. Р. 26.
URL:
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ds_03787931_1989_num_13_1_1134. (дата обращения: 08.05.2011).
Newburn T. Crime and criminal justice policy. Pearson Education, 2003. Р.
58–59.
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Полицейская деятельность в Англии является результатом
руководящего воздействия трех сил – Министерства внутренних
дел Великобритании, Управления полиции и начальников полиции.
Этот своеобразный механизм сдержек и противовесов в
управлении полицией долгое время позволял Англии обеспечить
баланс местных, национальных и профессиональных интересов,
соответствующий
потребностям
конкретно-исторической
ситуации, предотвращать прямое политическое вмешательство в
полицейскую деятельность. Совершенствованию эффективности,
обеспечению надлежащего функционирования и соблюдению
профессиональных
интересов
служб
полиции
призвана
содействовать Ассоциация руководителей полиции (ACPO),
созданная в соответствии с законом о реформе полиции 1964 г.
Управления полиции Англии и Уэльса создали в 1997 г.
национальную представительную организацию – Ассоциацию
Управлений полиции (APA). Она предприняла значительные
усилия, чтобы сделать Police Аthority полноправным и активным
партнером в трехчастной структуре управления полицией в
Англии. APA включена в процесс консультирования МВД
Великобритании по вопросам полицейской реформы, является
важным форумом для обсуждения ее актуальных направлений и
проблем3.
В 1980-e гг. полицейская реформа была внесена в число
приоритетных вопросов политической повестки дня. Ее основой
стали разработка и развитие идейной основы развития полиции в
современном
обществе,
предполагающей
солидарную
ответственность правоохранительных структур и институтов
гражданского общества за состояние безопасности; развитие
различных форм сотрудничества полиции с органами
государственной
власти,
общества
и
гражданами;
совершенствование контроля за полицией – то, что принято
включать в содержание партнерства полиции с обществом и
гражданами. Среди ключевых положений философии полиции
Великобритании – определение роли полиции в современном
государстве через поддержание общественного порядка путем
установления согласия в обществе; ориентация на социальное
3
Jones T., van Sluis A. National standards, local delivery: police reform in
England and Wales// German Policy Studies. Vol. 5. No. 2. 2009. Р. 121.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
партнерство; профессионализм полицейских; изменение характера
лидерства в современной полиции, требующей «…более
консультативно-совещательного
и
демократичного
стиля
руководства» 4.
В центре реформаторских усилий вплоть до сегодняшнего дня
оказались вопросы совершенствования управления полицией в
трех аспектах. Во-первых, правительство Великобритании под
влиянием опыта частного сектора приступило к внедрению
концепции «нового публичного управления», главная идея которой
состоит в том, что предоставляемые властью публичные услуги, в
том числе и по обеспечению общественного порядка и
безопасности, должны соответствовать потребностям общества и
осуществляться при более
низких затратах. Практика
формулирования результативных (измеримых) целей и индикаторов
(контрактными или законодательными предписаниями) с
последующим их мониторингом, измерением (посредством
«внутренней» оценки) была внедрена в деятельность европейских
полиций во второй половине 2000-х гг., несколько позже, чем в
«передовой» в этом отношении полиции Великобритании. Вовторых, «хорошее управление» полиции было увязано с введением
ее деятельности в более строгие рамки закона. Дело в том, что
английская полиция, исторически сложившаяся и развивавшаяся в
условиях широкой поддержки общества, обладала и обладает
самостоятельностью в осуществлении расследования преступлений
и весьма широкими дискреционными полномочиями. В в-третьих,
была признана необходимость развития базового принципа
«policing by consent» – поддержание общественного порядка путем
установления согласия в обществе и значимость активного
вовлечения населения в процесс поддержания порядка посредством
методов «сommunity policing», полиции, ориентированной в своей
деятельности на территориальное сообщество, общину.
Реализация «сommunity policing» в Англии была
разнообразной. В 1983 г. в МВД Великобритании был создан Отдел
профилактики преступности, разработавший и руководивший
рядом проектов. Среди них – программа 1986 г. «Безопасные
города», предназначенная для улучшения обстановки в
4
См. подробнее: Яблонская Л. М. Философская парадигма полиции XXI века
в контексте английского подхода // Вестник Челябинского
государственного университета. 2008. № 14. С. 34–41.
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
неблагополучных жилых кварталах, объединившая усилия
государственных учреждений, органов самоуправления и частных
предприятий. Была активизирована работа добровольных
полицейских, способствующая, с одной стороны, усилению
взаимодействия между полицией и обществом, а, с другой,
позволяющая ответить на пожелания населения по усилению
присутствия полиции в общественных местах. В разное время в
Великобритании добровольная полиция (Special Constabulary –
специальная полиция) насчитывала от 15 до 20 тыс. сотрудников. В
1982 г. было положено начало реализации программ «соседского
наблюдения» как форме неофициального общественного контроля.
Также были созданы консультативные комитеты, объединившие
членов Управлений полиции, представителей церкви, этнических
меньшинств и общественных ассоциаций. Важным направлением
«сommunity policing» стало сотрудничество полиции с частными
детективными и охранными агентствами5.
Во второй половине 1990-х гг. правительством лейбористов
были осуществлены новые принципиальные шаги в развитии
стратегического взаимодействия «общество-полиция». Закон о
преступлении и о беспорядке 1998 г. (Crime and Disorder Act 1998)
ввел нормативный элемент деятельности по сотрудничеству между
местными властями и силами полиции, обязанными формировать
общую стратегию деятельности на основе изучения ситуации и
осуществления консультаций, координировать превентивную
активность, обеспечивающую большую безопасность жилых
кварталов. Закон дал министру внутренних дел право учреждать
орган, предназначенный для сотрудничества, а также указывать
властям, какие службы должны принять участие в его
функционировании. Было предусмотрено, что муниципалитет и
полиция ежегодно должны обсуждать с другими партнерами
достигнутые результаты и необходимость пересмотра методов и
направлений деятельности. Органам местной власти было
предоставлено
право
обращаться
к
негосударственным
организациям, если они могут предложить более выгодные
правоохранительные услуги с точки зрения соотношения «ценакачество», чем полиция.
5
Briatte F., Delpech A. l‘institution policière en Angleterre. Entre mythe et
réalité. URL: http://phnk.com/files/cm2-isp-police.pdf (дата обращения:
12.01.2011).
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Стремление придать деятельности полиции превентивносервисный характер отразилось в поиске механизмов и методов
планирования и бюджетирования в управлении полицией. Велся
поиск системы оценки деятельности полиции, основанной на
качественных показателях и уровне удовлетворенности населения.
Одновременно осуществлялось делегирование отдельных задач в
сфере борьбы с преступностью обществу, поскольку жители
административно-территориальных образований не определяются
исключительно как потребители услуг безопасности (клиенты), но
понимаются как субъекты соответствующих обязательств и
ответственности. В качестве активных членов ассоциаций
гражданского общества они имеют все больше возможностей
оказывать влияние на управление качеством жизни на территориях
своего проживания.
Осуществляя политику, направленную на обеспечение
финансовой рентабельности полиции, правительство лейбористов
следовало своим предшественникам. Закон о реформе полиции
2002 г. (Police Reform Act) стал ее итогом и одновременно новым
шагом в направлении усиления контроля со стороны центрального
правительства за эффективностью полиции. Благодаря закону 2002
г. министр внутренних дел Великобритании располагает весьма
серьезными инструментами контроля над силами полиции: правом
формулирования
общенациональных
целей
обеспечения
общественного порядка в ежегодных планах поддержания порядка
(National Policing Plan)6 и значительными полномочиями в оценке
показателей эффективности деятельности полиции.
Введение национальных планов, определяющих приоритеты
полицейской деятельности, началось еще в 1990-е гг. Но, если в
середине 1990-х г. национальное планирование имело
индикативный характер, то с 2002 г. планы стали обязательными.
Увязывание эффективности деятельности местных полиций с
выполнением ими общенациональных целей, обязанность
использовать
систему
показателей
эффективности,
разрабатываемую в МВД Великобритании, ставили Управления
полиции во все большую зависимость от последнего.
6
Police Reform Act 2002. URL:
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/30/contents (дата обращения:
16.05.2011).
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение системы управления эффективностью в полиции
(police performance management) было подвергнуто серьезной
критике учеными. Самое главное возражение было связано с тем,
что сведение сложной полицейской деятельности до нескольких
упрощенных показателей приводит к выхолащиванию ее сути,
игнорированию сложных, не поддающихся формализации
аспектов. Негативную оценку получила и затрата значительных
материальных, кадровых, информационных ресурсов полицейской
системы на организацию управления эффективностью вместо их
направления на реальное улучшение предоставляемых обществу
услуг (около 10 % всех финансовых средств, выделяемых на
полицию,
расходовалось
на
мониторинг
эффективности
предпринимаемых мер). Несмотря на эти критические замечания,
методы измерения эффективности совершенствуются. Созданное в
2004 г. подразделение по осуществлению оценки деятельности
полицейских органов в сотрудничестве с тремя главными
партнерами – Инспекторатом полицейских сил Ее Величества в
Соединенном Королевстве (HMIC), Ассоциацией руководителей
полиции (ACPO) и Ассоциацией Управлений полиции (APA)
выработало Схему оценки эффективности полиции (Policing
Performance Assessment Framework – PPAF) в 2005 г. (действовала
до 2008 г.). В ее первоначальном варианте критерии были
объединены в пять групп: степень удовлетворенности населения
деятельностью полицейских служб, уровень преступности,
качество расследования преступлений, обеспечение общественной
безопасности, использование ресурсов. Перечень показателей,
введенный приказом МВД Великобритании в 2008 г., заменивший
перечни 2005 г. и 2006 г., включал 34 показателя эффективности
работы полицейских подразделений, из них 9 – «качественные»
показатели эффективности, касающихся учета мнения населения.
Введение национальных планов полицейской деятельности и
контроль за их выполнением со стороны МВД Великобритании
привели к развитию централизации управления полицейскими
органами. Этому способствовал также процесс создания или
усиления национальных агентств, среди которых – Инспекторат
полицейских сил Ее Величества в Соединенном Королевстве,
подразделение полицейских стандартов, Национальное агентство
улучшения правопорядка, Служба по борьбе с наиболее опасной
организованной преступностью и др. Коренное противоречие
преобразований, находивших свое оправдание в необходимости
лучшего обеспечения безопасности на местном, «близком» к
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
населению, уровне, состояло в том, что местная специфика все
более уходила на второй план. Полицейские силы выполняли
установленные на национальном уровне задачи, но это не влияло
на уровень удовлетворенности населения их работой. Выбор между
дальнейшей централизацией управления полицейскими силами или
усилением подхода партнерского сотрудничества и учета
потребностей территориальных общин, был неизбежен.
Определенная коррекция политики наметилась во второй
половине 2000-х гг. Еще закон 1998 г. установил обязанность
местных властей работать над уменьшением уровня преступности
и
потребовал
учреждения
структур
межведомственного
сотрудничества. Ими стали Партнерства в сфере сокращения
преступности и нарушений порядка (Crime and Disorder Reduction
Partnerships – CDRPs). Закон 2006 г. (Police and Justice Act)
активизировал их создание, четко определив обязанности местных
властей и полиции. В 2007 г. МВД Великобритании ввело
национальные стандарты для организации их работы.
Интенсифицировалась работа по созданию команд «neighborhood
policing» («соседского надзора») на территории деятельности
местного органа власти. К концу 2008 г. во всех районах были
созданы подобные команды, состоящие из полицейских, в том
числе, офицеров, ориентированных на взаимодействие с
населением в охране общественного порядка, специальных
констеблей, представителей местных властей, учреждений,
общественных и коммерческих организаций7.
В 2008 г. комитет Палаты общин по внутренним делам
закончил исследование состояния полицейской службы в
Великобритании и пришел к выводу, что в результате введения
системы определения целей деятельности «сверху» качество
предоставления полицией услуг населению ухудшилось. Он
изложил ряд предложений, ставших основой для новой реформы
полиции8.
В министерской программе «Полиция в XXI в.:
восстановление связи между полицией и населением»
7
8
Jones T., van Sluis A. Op. cit. Р. 121.
Liberty’s response to the Home Office consultation Policing in the 21st Century:
Reconnecting police and the people. [Электронный ресурс] September 2010
С. 14-15. URL: http://www.liberty-human-rights.org.uk/pdfs/policy10/policing-inthe-21stc-reconnecting-the-people-and-the-police-sept-2010.pdf
(дата
обращения: 17.05.2011).
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
констатируется,
что
«увеличение
правительственного
вмешательства в последние годы изменило фокус полицейской
деятельности»: «Она стала более ответственна по отношению к
правительственным целям и бюрократии, а не к обществу. Это
способствовало разъединению полиции и общественности, которой
она служит. Уровень преступности все еще слишком высок;
население страдает от антиобщественного поведения; и только
немногим более половины общества считает, что над проблемами,
которые имеют значение в местном масштабе, полиция работает. В
то же самое время проблемы, с которыми мы сталкиваемся,
изменились. Терроризм, рост организованной преступности и
киберпреступлений требуют подходов, которые позволили бы
преодолеть
границы
между
полицией
и
населением,
международные границы»9.
Были обозначены несколько направлений новой реформы
полиции. Во-первых, предложено, чтобы Управления полиции
были заменены уполномоченными по делам полиции, которые
будут избираться непосредственно населением. Именно эта мера
позволила обозначить реформу как «самую радикальную за
последние 50 лет». Во-вторых, предусмотрено перераспределение
полномочий в определении целей и задач полицейской
деятельности между МВД Великобритании и местными
руководителями полиции в смысле их «передачи от правительства
к профессионалам». В-третьих, сообщалось об изменении акцентов
в деятельности центральных структур. Если в прежние годы они
стремились управлять полицейской деятельностью на местном
уровне, то теперь главным объектом приложения их
управленческих усилий станет деятельность общенациональных
полицейских агентств. В-четвертых, предполагается дальнейшее
развитие «экономической рентабельности» как региональных, так и
национальных полицейских сил. И, наконец, в-пятых, ставка
делается на дальнейшее развитие разнообразных форм участия
населения в охране общественного порядка.
Законопроект «Полицейская реформа и социальная
ответственность» (Police Reform and Social Responsibility Bill) был
внесен на обсуждение в Палату общин 30 ноября 2010 г. и принят
15 сентября 2011 г. Предполагается упразднение Управлений
9
Policing in the 21st century: reconnecting police and the people. Р. 2. URL:
http://www.homeoffice.gov.uk/publications/consultations/policing-21stcentury/policing-21st-full-pdf?view=Binary (дата обращения: 17.05.2011).
61
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
полиции и их замена избранными населением на четырехлетние
сроки полицейскими уполномоченными. В рамках компетенции
этих «народных депутатов» - контроль за качеством полицейских
услуг, составление локального плана охраны общественного
порядка и бюджета, назначение на должность и увольнение
начальника местной полиции10. Первые выборы уполномоченных
по делам полиции и противодействия преступности будут
проведены в ноябре 2012 г. Существующий штат Управлений
полиции будет передан уполномоченным для обеспечения их
деятельности на начальном этапе, но постепенно они смогут
создать собственную команду. В столице Великобритании эта роль
поручена мэру, здесь уже с января 2012 г. вместо Metropolitan
Police действует Офис мэра по делам полиции.
В течение последних тридцати лет правительство
Великобритании стремилось положить в основу организации
полицейской деятельности ориентацию на потребности населения
в безопасности. Регионально-муниципальная модель организации
полиции Великобритании, где органы полиции – это совокупность
самостоятельных региональных полицейских подразделений,
объединенных одним названием, униформой, системой званий,
центральным командованием, законодательством, юрисдикция
которых распространяется только на конкретный регион,
состоящий из одного или нескольких муниципалитетов, с большей
легкостью интегрировала идею ориентирования в полицейской
деятельности на потребности территориальной общины и
взаимодействие с ней. Однако итоги проводимой политики
оказались далеки от ожидаемых. Противоречивость проводимых
преобразований, одновременно предполагающих и централизацию,
и
территориализацию
полицейской
деятельности,
констатировалась многими исследователями. Сегодня речь идет о
возвращении к первоначальным идеям реформаторов полиции
1980-1990-х гг., оттесненных на второй план ввиду внедрения
методов «нового публичного управления», а именно – сделать
полицейское
обслуживание
более
ответственным
перед
территориальным сообществом.
10
http://www.homeoffice.gov.uk/publications/about-us/legislation/policereform-bill/ (дата обращения: 17.05.2011).
62
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
СОДЕРЖАНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ (РЕЗУЛЬТАТЫ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ
ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАЗРАБОТКИ)
Е.А. Апольский
Кандидат юридических наук, доцент кафедры Уголовно-правовых
дисциплин Северо-Кавказского гуманитарно-технического
института
Россия, г. Ставрополь
Annotation of the report. The article presents a retrospective
historiography of dissertation researches on police law, defended in the
leading universities of the Russian Empire. Four papers that affect
the content of police work and the basic elements of public-legal
relations, as
the
elements
of the
general science of prerevolutionary police law became the subject. The author has attempted
to analyze the results of dissertation research and to identify forms of
scientific knowledge produced by some scientists in dissertations.
Занимаясь разработкой вопросов, связанных с историей
развития института присуждения ученых степеней в России,
аттестацией научных кадров, подходами к повышению качества и
«результативности»
отечественных
диссертационных
исследований, автор настоящей статьи неизбежно подошел к
рассмотрению блока диссертаций, защищенных в университетах
Российской империи по полицейскому праву.11 Начиналась эта
работа еще до принятия закона о полиции; сегодня же разработка
полицейско-правовых
диссертаций
приобретает
особую
актуальность. И именно на страницах сборника научных трудов о
полиции и обществе, о формах и методах работы по укреплению
авторитета полиции среди населения хотелось бы опубликовать
11
На данный момент уже разработаны и проанализированы
дореволюционные магистерские и докторские диссертации по
гражданскому и римскому праву, а также гражданскому процессу.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
определенные результаты проделанной работы: ученые и практики
наверняка найдут материал интересным.
Наука дореволюционного полицейского права представлена
следующими структурными элементами: I. Общая часть: 1)
Понятие полиции, науки о полиции и полицейской деятельности12;
2) Содержание полицейской деятельности; 3) Основные элементы
публично-правовых отношений; 4) Юридические акты публичного
права; 5) Институты, назначенные для защиты публичного права;
II. Особенная часть: 1) Полиция безопасности; 2) Полиция
благосостояния.
Всего в Российской империи было защищено 30 диссертаций
по полицейскому праву. В рамках настоящей статьи рассмотрим
два раздела общей части: содержание полицейской деятельности и
основные элементы публично-правовых отношений (разработаны в
4-х диссертациях).
Содержанию
полицейской
деятельности
посвящена
магистерская диссертация А.В. Горбунова 1906 г., защищенная в
Московском университете.13 Он представил исторический очерк
немецкой литературы, относительно дисциплин, изучающих
деятельность государства.
Цель исследования - выяснить типические постановки в
разработке вопросов управления, условия, вызвавшие ту или
другую постановку к жизни, обусловившие ее дальнейшее развитие
или вымирание».14
В самом начале исследования автор с методологической точки
зрения отражает классификацию периодов истории развития
дисциплин, изучающих деятельность государства, в Германии.
Далее анализу подвергается категория «камеральные науки», в
результате чего представлена классификация следующих групп
сведений: 1 группа: сведения по экономической политике,
12
См.: Полиция, наука о полиции, полицейское право: дореволюционный
опыт научной разработки // Сборник научных статей «Правовое
регулирование отдельных сфер жизни общества: история и
современность». Пятигорск: РИА-КМВ. – 2011. – С. 14-25.
13
Горбунов А.В. Методологические основы дисциплин, изучающих
деятельность государства. I Часть историческая. Выпуск первый.
Исторический очерк немецкой литературы. – М., типо-лит., т-ва И.Н.
Кушнерев и К°, 1906. – 217 с.
14
Там же. – С. 9.
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
перемешанные с чисто техническими указаниями относительно;
2 группа: сведения по полиции; 3 группа: наставления
относительно: - эксплуатации княжеских домен; заведывания
регалиями; собирания и расходования доходов.15
Заключительная
часть
выводов
имеет
содержанием
исторический обзор развития наук об управлении. Схематично
представлена хронология эволюции указанных дисциплин в
немецкой науке. При этом сформулирована классификация
взглядов немецких ученых на административное право: 1 группа
писателей: придают дисциплине возможно более живой и
поучительный характер, включают в нее не только исторические
очерки и политические рассуждения, но даже и соответствующие
нормы из других отраслей права; 2 группа писателей:
ограничивают
административное
право
исключительно
публичными нормами, разрабатывая их строго догматически;
3 группа писателей: отрицают всякую самостоятельность
административного права, видя в нем конгломерат разнородных
норм.16
В целом, магистерская диссертация А.В. Горбунова изобилует
интересными результатами и выводами, в самом же ее заключении
представлены пути выхода из сложившегося хаотичного
положения при современном изучении деятельности государства в
Германии.
Основные элементы публично-правовых отношений.
Разработке в этом разделе полицейского права подверглись
субъекты публичных прав и обязанностей (таков предмет
исследования в трех диссертациях). Ранним по времени появления
и интересным является магистерское исследование В.В.
Ивановского «Опыт исследования деятельности органов земского
самоуправления в России. Уезды – Слободской Вятской губернии и
Лаишевский Казанской губернии» (1882 г., Казанский
университет).17
Касаясь системы изучения деятельности избранных им
земских единиц (двух уездов Вятской и Казанской губерний), автор
15
Там же. – С. 33.
Там же. – С. 216.
17
Ивановский В.В. Опыт исследования деятельности органов земского
самоуправления в России. Уезды – Слободской Вятской губернии и
Лаишевский Казанской губернии. – Казань, тип. Имп. ун-та, 1882. – 314 с.
65
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
поочередно раскрывает вопросы организации представительных
органов земских единиц; устройства органов земского
самоуправления; местных условий, так или иначе влияющих на
деятельность земских учреждений; источников доходов земских
учреждений.
Первая группа выводов автора характеризует наше
отечественное законодательство, которое, по его мнению,
отличается крайней неопределенностью и недосказанностью в
исследуемом вопросе. Здесь же В.В. Ивановский формулирует
классификацию существенных недостатков отечественной системы
земских налогов.18
Обширные выводы автор получает после исследования
финансового хозяйства земских учреждений. Особого внимания
заслуживает гипотеза о «неправильности» существующей в России
системы земских налогов. Система эта ближе всего подходит к
англо-американской,
уступая
лишь
в
отношении
самостоятельности органов самоуправления.19 Далее приводятся
научные положения из анализа санитарной и медицинской части
рассматриваемых уездов (в ходе научного анализа использовалось
множество статистических данных и выкладок).
Наконец, наиболее значимыми следует признать положения,
обобщающие предыдущее исследование вопроса. Основные из них
таковы: 1) самоуправление есть выражение идеи народной
деятельности, как законодательство есть выражение идеи народной
воли; 2) земское самоуправление есть истинное народное
самоуправление,
в
противоположность
сословному
самоуправлению и самоуправлению свободных союзов, которые
представляют собой лишь самоуправляющиеся общественные
группы; 3) сословно-аристократическая организация местного
представительства, существующая в некоторых государствах
западной Европы и в России, противоречит идее истинного
народного самоуправления; 4) сословная организация местного
земского
представительства
соответствует
той
степени
государственного развития, на которой находят место крупные
общественные агломерации, называемые сословиями.20
18
Там же. – С. 96.
Там же. – С. 144-146.
20
Там же. – С. 312-313.
19
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20 лет спустя, в 1902 году в Санкт-Петербургском
университете была защищена докторская диссертация И.Я.
Гурлянд21 «Приказ Великого Государя тайных дел», - интересное
историческое исследование Приказа Тайных Дел. Сразу же во
введении И.Я. Гурлянд делает научные заключения. Главные из
них – относительно воззрений на компетенцию и значение Приказа
Тайных Дел, которые классифицируются следующим образом:
1 тип воззрений – в которых предпринимается попытка определить
значение Приказа по его компетенции; 2 тип воззрений – в которых
значение Приказа определяется по основной идее этого органа.
В конце первой главы автор представляет свою научную
гипотезу: «Приказ появился в виде учреждения, которое вначале
отвечало только особенностям личности царя, но отнюдь не
должно было означить никакой реформы, тем не менее, являлось
какой-либо определенной мерой, которая бы преследовала
определенные задачи. Если Тайный Приказ весьма быстро …
путем крутого поворота, получил все значение чего-то нового, то
этому имелись особые причины».22
По окончании второй главы И.Я. Гурлянд дает классификацию
элементов компетенции Тайного Приказа, которые распадаются на
две части: 1 часть - функции, которые вели свое начало от причин,
приведших к возникновению Приказа: дела касались предметов,
которыми ведал только один Тайный Приказ; 2 часть - функции,
которые вели свое начало от причин, сказавшихся уже тогда, когда
Приказ образовался: начало непосредственного царского
руководительства; начало высшей справедливости; начало
надзора.23
Далее выдвинута концепция взаимоотношений царя, патриарха
и боярской думы в период усиления царской власти в XVII веке,
которая выражается следующей схемой:
«Около царя и патриарха, составлявших один центр, так как
патриарх, фактически заменяя царя, не различал себя от него, были
бояре. Во всех делах текущего управления, очень часто даже самых
незначительных, доклады делались царю и патриарху или в
21
Гурлянд И.Я. Приказ Великого государя тайных дел. – Ярославль, тип.
Губ. правл., 1902. – 390 с.
22
Там же.
23
Там же. – С. 116.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отсутствие бояр или когда они заседали с боярами; смотря по
докладу, царь и патриарх, ознакомившись с делом, приказывали
тот же доклад читать или всем боярам, или только ближним
боярам; иногда (как часто – определить мы не можем) доклад
совсем не шел к боярам; резолюция, следует думать, весьма часто
предрешалась патриархом, который иногда обсуждал дела вдвоем с
царем; исполнение по резолюции приказывалось боярам, которые
«писали» по указу».24
Интересны выводы автора о сущности, функциях, месте и роли
Приказа Тайных Дел в государственном механизме России. По его
мнению, история развития Тайного Приказа показывает, что
наряду с общим дворцовым ведомством сформировалось
специальное дворцовое ведомство, которое представляется первой
попыткой более определенного выделения личного хозяйства царя
из общей совокупности дворцового хозяйства.
Рассматривая систему высших властных взаимоотношений
царя и боярской думы в XVI-XVII вв., И.Я. Гурлянд выдвигает
интереснейшую научную гипотезу, имеющую значение не только
для полицейского права, но и для истории отечественного
государства и права в целом: «так как ни из каких данных не видно,
чтобы отношения между царем и боярами явились следствием
какой-либо борьбы, то остается полагать, что они сложились
гораздо раньше и настолько прочно, что не могли потерпеть
существенного изменения даже в годы, когда после смерти
Филарета, казалось, возродился золотой век боярства». 25
Остальные выводы сосредоточены на перечислении исторических
вех развития Тайного Приказа, форм теоретического знания в них
не выявлено.
Последней в списке работ, касающихся института субъектов
публичных прав и обязанностей, стала докторская диссертация
В.Ф. Матвеева «Государственный надзор за общинным
самоуправлением во Франции и в Пруссии», защищенная в
Казанском университете в 1915 году.26 Работу В.Ф. Матвеев
начинал в связи с предстоящей реформой – созданием мелкой
24
Там же. – С. 318.
Там же. – С. 326.
26
Матвеев В.Ф. Государственный надзор за общинным самоуправлением
во Франции и в Пруссии. – Казань, типо-лит. Имп. ун-та, 1915. – 434 с.
68
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
земской единицы – всесословной волости, так как при разрешении
этого вопроса законодателю снова придется столкнуться с
вопросом о том, каким органам следует поручить надзор за новыми
самоуправляющимися союзами и в какие рамки следует поставить
полномочия органов надзора, чтобы не заглушить в самом корне
слабый росток самоуправления27.
Предмет
исследования
–
вопрос
о
надзоре
за
самоуправлением. Цель изучения – рассмотрение постановки
вопроса во Франции и в Пруссии (причина выбора в том, что
отношения государственной власти к самоуправлению в этих
государствах представляют много общего с теми отношениями,
которые наблюдаются в России).
Все результаты помещены в заключение к диссертации.
Первым автор формулирует классификацию задач надзора за
самоуправляющимися союзами по степени важности: 1)
политическая задача – обеспечение единства управления; единство
управления понимается не столько в смысле единообразного
применения закона, сколько в смысле проведения в деятельности
всех органов власти, включая органы самоуправления,
определенной политики, которая в данное время признается
правительством
наиболее
отвечающей
государственным
потребностям и интересам; 2) правовая задача – государство
заинтересовано в том, чтобы органы самоуправления при
осуществлении предоставленных им полномочий оставались в
пределах закона; 3) хозяйственная задача – финансовые интересы
государства не допускают чрезмерного напряжения платежных сил
населения на нужды местных союзов, так как такое напряжение
может невыгодно отразиться на поступлении государственных
налогов28.
Остальные выводы, полученные в работе, сосредоточены,
главным образом, вокруг сравнения элементов французской и
прусской систем надзора за общинным самоуправлением. В
результате автор подчеркивает, что общие черты между системами
проявляются: 1) в отношении государственной власти к
самоуправляющимся
союзам;
2)
в
вопросе
о
роли
правительственных органов в осуществлении хозяйственного
надзора; 3) в вопросе о полномочиях единоличных органов
27
28
Там же. – С. I.
Там же. – С. 425.
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
надзора; 4) в выборе приоритетов для определения задач надзора.
Различия систем наблюдаются в установлении степени
зависимости общинных должностных лиц от органов надзора, а
также в вопросе о пределах полномочий надзора и степени
отяготительности его для общин.
Заканчивает исследование В.Ф. Матфеев кратким обзором
основных принципов общинного самоуправления в Англии и
сравнивает его с французской и прусской моделью. Пытаясь
доказать свое положение о том, что отношения государства и
общины в Англии принципиально отличны от подобных
отношений во Франции и Пруссии, автор приводит следующие
аргументы:
1) антагонизм между центральной властью и местными
союзами, наблюдаемый во Франции и в Пруссии, представляется
явлением совершенно чуждым Англии;
2) полномочия совета местного управления, осуществляющего
контроль за деятельностью местных союзов, заключаются в праве
утверждать некоторые постановления местных союзов (в
особенности касающиеся увеличения их задолженности,
заключения займов), в праве издавать постановления и инструкции,
обязательные для местных союзов, в праве устранять должностных
лиц, приглашаемых местными союзами (в виде исключения). Все
эти полномочия имеют в Англии совершенно иное обоснование,
чем во Франции или в Пруссии. Они мотивируются не
политическими соображениями о необходимости поддержания
единства в управлении, о недопустимости уклонения от той
политики, которой держится центральное правительство, а
соображениями технически административного характера;
3) отсутствие традиционного на континенте антагонизма
между центральной властью и самоуправляющимися союзами дает
правительственным инспекторам возможность выступать в роли
советников и даже руководителей местных союзов, не вызывая при
этом враждебного к себе отношения. С другой стороны, оно
облегчает передачу некоторых функций надзора за мелкими
самоуправляющимися союзами, приходами, органам более
крупных союзов, советам графств;
4)
местное
управление
Англии
оказывается,
в
противоположность континентальному, вне политики, вне
политической борьбы. Благодаря этому обстоятельству английская
система надзора определяется исключительно деловыми
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
соображениями, техническими потребностями управления. Вопрос
о пределах полномочий надзора в значительной степени теряет при
таких условиях свою остроту.29
Так, в целом, выглядят основные результаты работы В.Ф.
Матвеева, в числе которых выделим проблему рациональной
постановки надзора за общинным самоуправлением во Франции и
в Пруссии, научную идею о причинах эффективности английской
системы
местного
управления,
проблему
надзора
за
самоуправлением в России, а также классификацию задач надзора
за самоуправляющимися союзами по степени важности.
Такова картина диссертационной разработки двух элементов
общей части науки полицейского права в университетах
Российской империи. Несмотря на существенные отличия
дореволюционного полицейского права от современного состояния
полицейской
науки
многие
вопросы
требуют
именно
исторического подхода к изучению.
При рассмотрении дореволюционных диссертаций мы в
первую очередь старались выделить формы научного знания,
сформулированные и представленные авторами в своих
исследованиях. Основная задача подобного метода – создание
объемного банка данных указанных форм научного знания и
предоставление аспирантам и докторантам открытого доступа к
использованию информации и результатов проведенных
диссертационных исследований по различным отраслям науки (в
том числе и полицейской). Надеемся, что подобный опыт будет
полезен современным ученым и правоприменителям. ЫТЬ
29
Там же. – С. 431-434.
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОБЩЕСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПРАВОВОГО ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ПОДРОСТКОВ И
МОЛОДЕЖИ РОССИИ КАК ПУТЬ ПОВЫШЕНИЯ
АВТОРИТЕТА ПОЛИЦИИ У НАСЕЛЕНИЯ
И.Б. Богородицкий
Вице-президент ВПА МПА, президент Тульского регионального
отделения ВПА МПА, ректор Института законоведения и
управления ВПА, доктор юридических наук, профессор
Annotation of the report. Further development of legal society in the
Russian Federation requires an integrated approach and the search
of innovative ways to solve the problem of increasing legal awareness of
the population, strengthening the authority of law enforcement. One of
such ways is the implementation of the target Public legal
educational program for children, adolescents and youth in Russia,
developed by the members of the Russian section of the
International Police Association. The article describes the main aims
and objectives of the Program, its content, specific measures for its
implementation are recommended, ultimate positive results are
projected .
На современном этапе развития Российского общества у
россиян сохраняется повышенный интерес к получению правовых
знаний. Для удовлетворения этого интереса государственными
структурами, научными и образовательными учреждениями,
общественными формированиями делается немало. Однако далеко
не все граждане России получают необходимую информацию о ее
действующем законодательстве, о своих правах и обязанностях.
Само знание законов зачастую не связывается у людей, особенно –
у молодого поколения, с уважением к ним, с убеждением о
необходимости их неукоснительного исполнения. Об этом
свидетельствуют, в частности, данные о состоянии преступности в
Российской Федерации, в том числе – о преступности
несовершеннолетних. Государственные органы, призванные
обеспечивать реализацию законов, защищать права и свободы
граждан, не пользуются должным авторитетом у населения.
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Законодательная база в Российской Федерации является
весьма сложной, во многом противоречивой, постоянно
меняющейся, что затрудняет для людей возможность действовать,
не выходя за рамки правового поля.
Подобная ситуация существенно тормозит продвижение
страны по пути развития правового общества и диктует
необходимость комплексного подхода к решению данной
проблемы за счет консолидации усилий общественных
объединений, государственных и муниципальных учреждений,
иных заинтересованных организаций и лиц. Одной из
существенных составляющих такого подхода
является
разработанная Всероссийской полицейской ассоциацией МПА и ее
членами «Общественная межрегиональная целевая Программа
правового воспитания детей, подростков и молодежи России на
2011 – 2015 годы». Правовое воспитание призвано дать
дополнительный импульс развитию правосознания населения,
обеспечению прав и свобод граждан, улучшению криминогенной
обстановки, повышению авторитета правоохранительных органов.
Программа определяет содержание и основные пути развития
общественной системы правового воспитания подрастающего
поколения, разработана с учетом своеобразия современного
развития России, связанного со становлением правового
государства,
необходимостью
повышения
эффективности
деятельности правоохранительных органов, обеспечением прав и
свобод человека, и направлена на дальнейшее формирование у
детей, подростков и молодежи стремления к изучению российских
законов и уважения их требований, воспитание законопослушного
гражданина с активной жизненной позицией.
Предлагаемые Программой меры основаны на сохранении
существовавших ранее традиций пропаганды правовых знаний и
правового воспитания, предусматривают расширение участия в
этой работе общественных формирований общественных
формирований и конкретных специалистов – общественников,
использование сильных сторон сложившейся за последние годы в
России системы профессионального юридического образования.
Программа представляет собой объединенный замыслом и
целью комплекс организационных, методических мероприятий,
творческих конкурсов, призванных обеспечить решение основных
задач в области правового воспитания. Программа опирается на
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принципы функционирования демократического правового
государства и гражданского общества. Предлагаемые меры носят
системный характер, предполагая охват детей, подростков и
молодежи, начиная с детских дошкольных учреждений, младших
классов общеобразовательных до начальных курсов учреждений
профессионального образования.
Реализация мер носит поэтапный характер, создавая
молодым людям условия для повышения привлекательности
правовых знаний, обеспечения их поведения, отвечающего
интересам личности, общества, государства. Предлагаемые меры
призваны сформировать устойчивое положительное общественное
мнение о законе и деятельности правоохранительных органов.
Базой Общественной Программы правового воспитания
детей, подростков и молодежи являются Основы государственной
политики России в сфере развития правовой грамотности и
правосознания
населения
и
Государственная
программа
«Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на
2011 – 2015 годы».
Мероприятия Программы уже реализуются региональными
отделениями Всероссийской полицейской ассоциации МПА и
будут реализовываться в дальнейшем независимо от того. Удастся
ли вовлечь в эту работу новых участников. Однако представляется,
что расширение числа организаций, учреждений и лиц,
занимающихся правовым воспитанием детей, подростков и
молодежи России и координирующих свою деятельность, может
существенно повысить ее привлекательность и эффективность.
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
БЫТЬ ЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ?
Г.П. Ермолович
Доктор юридических наук, профессор,
член ВПА МПА, ИНЖЭКОН, заведующий кафедрой,
полковник милиции в отставке;
А.Ю. Сахаров
Член ВПА МПА, начальник Центра подготовки охранников и
детективов Санкт-Петербургского полицейского техникума
управления, экономики и права,
подполковник милиции в отставке
Россия, Санкт-Петербург
Annotation of the report. Coming into effect of a federal law "About
Police" still causes some problems in the legal community. The
article summarizes the meaning of the term "militia" in the XIX century
and draws attention to what was originally assigned to the function of
protecting public order. From the Federal Law "About Police" it is
clear that it must perform this function, but in accordance with the
Article 132 of the Russian Constitution, local governments should be
engaged in the same activities. In the relevant law №131 - FZ, dated
06.10.2003 "About the general principles of local self-government in
Russia" they mention the municipal police which has not been created in
Russia until now.
Разработчики проекта ФЗ «О полиции» реализуя, с их точки
зрения, «новые» идеи совершенно забыли о национальных
традициях российской государственности, об историческом опыте
прошлого, воплощенного в современное сознание и практику.
В связи с введением в действие Федерального закона РФ «О
полиции»30 и начавшейся реформе органов внутренних дел (ОВД),
авторы настоящей статьи считают необходимым лингвистически и
исторически точно раскрыть сущность понятий «милиция» и
«полиция».
30
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", в ред.
Федерального закона от 06.12.2011 N 410-ФЗ, //Российская газета, N
278, 09.12.2011, Собрание законодательства РФ, 12.12.2011, N 50, ст.
7352, "Парламентская газета", N 55-56, 16-22.12.2011.
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Известно, что в терминах «милиция» и «полиция»
содержаться соответственно корни латинского языка - militia
(относящаяся к народу) и politia (относящаяся к государству).
Понимание истинного значения термина «милиция» можно
почерпнуть из энциклопедического словаря Ф.А. Брокгауза и И.А.
Ефрона. «Русские войска по назначению разделяются на…, кроме
того, существует еще деление по роду службы на войска
регулярные, казачьи и милиции, прежде две последние категории
наз. войсками иррегулярными»31.
«Милиция (далее по тексту М.) (militia) — у римлян
первоначально обозначение службы солдата-пехотинца (miles), что
в свою очередь производится от mille (тысяча, легион). М.
подлежал всякий свободный с 17 лет; продолжалась она 20
стипендий или походов — для пехоты, 10 — для конницы, т. е.,
при постоянных войнах Рима, столько же лет. Гвардия
императоров — преторианские когорты — служили сокращенный
срок — 16 лет. Заслуженные (emeriti), прослужившие весь срок
отпускались с награждением землями и др. или же, при желании,
оставались на службе и назывались veterani. В императорский
период, когда гражданского войска уже не стало, М. потеряла
свое единообразие, особенно с введением в войска отрядов
варваров.
Со времени учреждения постоянных армий, милицией стали
называть войско, формируемое только на время войны, т. е. род
ополчения. В мирное время кадров для образования М. или не
содержится вовсе, или они содержатся в самом незначительном
составе. В последнем случае организованная на таких началах
армия называется милиционной (Швейцария, Соединенные
Штаты). В России под этим названием было сформировано
ополченное (земское) войско в конце 1806 г., в составе 612 тыс.
человек, но через год оно было распущено.
М. постоянная кавказская — части войск, выставляемые
населением некоторых племен на Кавказе и в Закаспийской
области, а именно: 1) дагестанский конно-иррегулярный полк (6
сотен; 21 офицер и 779 нижних чинов); 2) терская постоянная М. (9
сотен; 18 офицеров и 1026 нижних чинов); 3) кубанская постоянная
31
Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.:
Брокгауз-Ефрон. 1897. Т. XXll(43). С.93.
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
М.; 4) дагестанская М. (3 сотни, 9 офицеров и 549 нижних чинов);
5) карсская (3 сотни, 6 офицеров и 318 нижних чинов); 6)
батумская (одна конная и две пешие сотни; 6 офицеров и 318
нижних чинов); 7) туркменская, Закаспийской области (5 офицеров
и 304 нижних чинов); 8) земская стража сухумского отдела (10
урядников и 160 всадников).
Все эти части несут преимущественно местную службу.
Главное отличие М. от войск регулярных и казачьих состоит в том,
что они составляются из лиц не обязанных военной службой, а
поступающих на нее добровольно»32.
Ряд исторический источников, свидетельствуют о наличии в
XVII-XVIII веках в Речи Посполитой, специальных формирований
под наименованием «шляхетская милиция», основной задачей
которых являлась борьба с бандами гайдамаков, массовыми
беспорядками и погромами33. Милиция, -и, ж. [польск. milicja от
лат. militia войско]34.
Казацкий полковник Палей Палий (Семѐн), принимавший
видное участие в событиях истории Малороссии в конце XVII в
начале XVIII вв. был организатором и руководителем казацкой
милиции. Он в интересах польской короны активно боролся с
формированиями гайдамаков. В связи с этими и другими
заслугами, в том числе участия в военных операциях против
Турции, «сделался весьма популярным в Малороссии»35. Он
собирал под своѐ начало казаков правого и левого русского берега
Днепра, где замечалось сильное недовольство Мазепой. «На
первых порах был верен королю. С 1866 г. начинает тяготиться
своей зависимостью от Польши. Он неоднократно просит Москву
принять его земли под свою руку… король Август II по окончании
войны с Турцией, нашел ненужным дальнейшее существование
32
Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.:
Брокгауз-Ефрон. 1896. Т. XIX(37). С.295.
33
Напр. Горизонтов Л.Е., Дьяков В.А., Зуев Ф.Г.. Краткая история
Польши. С древнейших времен до наших дней. — М.; Наука, 1993.
С.501.
34
Словарь иностранных слов .-М.: АСТ: ВЗОИ,2004. С.145.
35
Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.:
Брокгауз-Ефрон. 1897, Т. XXIIA(44). С.662-663.
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
казачества на польской земле. Появились королевские универсалы
о роспуске казацкой милиции»36.
Очевидно, что Переяславская рада 1654 г., принявшая
решение о соединении Украины с Россией послужила тому, что
опыт шляхетской (казачьей) милиции был перенят Российской
империей для организации деятельности нерегулярного земского
войска – милиции, которая использовалась, судя из приведенного
выше текста, в «горячих» точках прикаспийского и кавказского
регионов.
Начало
таких
формирований
положил
русский
государственный деятель Миних фон Бурхард Христофор, «в 1731
г. был назначен председателем особой комиссии, имевшей целью
упорядочить состояние войска… В этом звании он… устроил
двадцать полков украинской милиции из однодворцев
белгородского и севского разрядов»37.
Из указанных выше источников усматривается, что в России
полиция и милиция определенный период существовали
одновременно. При этом милиция являлась силой охраны
общественного порядка местного самоуправления.
Милиция подчинялась земскому (сельскому и городскому)
самоуправлению.
Координацию деятельности не только милиции, но и в целом
земских учреждений осуществляло МВД Российской империи.
Наиболее верно и кратко охарактеризовал сущность М. того
периода в своем известном словаре В.И. Даль: «Милиция - ж.
временное или земское войско: ополченье, ратники, народная
рать.»38.
В жизнеописании многих исторических личностей можно
обнаружить их причастность к милиции (в прежнем еѐ значении).
Так, генерал-лейтенант Измайлов Лев Дмитриевич, «…в 1803 г.
36
Там же.
Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.:
Брокгауз-Ефрон. 1896, Т.XIX(37). С.368.
38
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка.
Современное написание. В 4 томах. Том 2. И-О— М.; Астрель, 2008. С.
352.
78
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
избранный предводителем дворянства Рязанской губернии, в 1806
г. сформировал Рязанскую милицию»39.
Тайный
советник,
сенатор
Бибиков
Александр
Александрович на одном из этапов служебной карьеры «…в 1806
году избран Ораниенбаумским дворянством в начальники
милиции»40.
Граф, генерал-адъютант Коновицин Петр Петрович, «…в
1806 г. избран начальником милиции С.-Петербургской губ.»41.
Генерал-майор Творогов Степан Трофимович, «В январе
1807 г. вступил в Петербургское земское войско и сформировал
батальон Санкт-Петербургской земской милиции, был назначен
его командиром»42.
В связи с этим можно согласиться с мнением Б.П. Хамоева о
том, что «представляется возможным связать рассмотрение
истории организации охраны общественного порядка с
определенными этапами становления и развития местного
самоуправления»43. Однако в своей работе Б.П. Хамоев, в первую
очередь, освещает историю регулярной полиции и связывает еѐ с
губернской реформой 1775 г.
Интерес для нашего размышления представляет именно
термин «милиция» как сила, реализующая функцию «охраны
общественного порядка».
Если обратиться к той части работы Б.П. Хамоева, где
исследуется формирование российской милиции в начале XX века,
то он, в частности, указывал, что «Первым шагом Временного
правительства стала организация народной милиции, отвечающей
требованиям буржуазной демократии. Предполагалось превратить
земства в полновластные субъекты управления на местах,
39
Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.:
Брокгауз-Ефрон. 1894, Т. XIIA(24). С.853.
40
Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.:
Брокгауз-Ефрон. 1891. Т. IIIA(6), с.658-659.
41
Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.:
Брокгауз-Ефрон. 1895, Т. XVI(31). С.19.
42
Словарь русских генералов, участников боевых действий против армии
Наполеона Бонапарта в 1812-1815 гг. // Российский архив. Т.VII – М.:
студия «ТРИТЭ» Н.Михалкова, 1996. С.569-570.
43
Хамоев Б.П.. Из истории становления милиции общественной
безопасности в России.//Право и защита. 2010, №8. С.7.
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
значительно расширить сферу их деятельности, ограничить
возможность вмешательства государственных чиновников в
деятельность органов самоуправления.
Впервые за всю историю существования полиции в России
была предпринята попытка создать принципиально новую модель
этих органов в виде народной милиции, построенной по типу
муниципальной: формируемой, финансируемой и руководимой
органами местного самоуправления. В соответствии с законом о
милиции от 17 апреля 1917 г. и принятым 9 июня того же года
постановлением Временного правительства «Об изменении
действующих положений об общественном управлении городов»
на городские органы местного самоуправления возлагались
функции обеспечения правопорядка и безопасности, заведование
милицией.
Таким образом, задача охраны порядка становилась одним из
предметов ведения земских и городских учреждений, а служащие
милиции – одной из категорий земских (городских) служащих.
Должность начальника милиции замещалась уездной или
городской управой. Начальник самостоятельно выбирал себе
помощников и с их помощью организовывал деятельность
участковых милиционеров. Он отвечал перед уездным земством
или городом за работу милиции.
В то же время постановлением правительства «Об
учреждении милиции» и Временным положением о милиции от 17
апреля 1917 г. предусматривался достаточно жесткий
государственный контроль за деятельностью народной милиции.
Министр внутренних дел и подчиненные ему чиновники
Управления по делам милиции и по обеспечению личной и
имущественной безопасности граждан получали право проводить
ревизию милиции, издавать для нее приказы, наказы, инструкции.
В губернии деятельность милиции контролировали губернский
комиссар и правительственный инспектор. В случае обнаружения
серьезных нарушений правительственный инспектор мог
потребовать от земской или городской управы отстранить от
должности некомпетентного начальника милиции.
В условиях революции, охватившей страну в марте-октябре
1917 г., не имевшая достаточного опыта народная милиция
оказалась не в состоянии эффективно решать все возложенные на
нее вопросы охраны порядка и борьбы с преступностью. Вместе с
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тем представляется неправомерным трактовать первый опыт
муниципализации милиции в России как исключительно
негативный.
Буржуазно-демократический путь развития России был
прерван Октябрьской революцией 1917 г. Власть в стране перешла
органам вооруженного восстания и временного революционного
правительства – Советам рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов, которые очень скоро стали органами большевистской
власти на всех уровнях государственного управления.
Взамен ликвидируемой милиции Временного правительства
стала создаваться рабочая милиция, основной задачей которой
было установление и поддержание «революционного порядка».
Первоначально формирования рабочей милиции строились на
основе добровольности и носили характер самодеятельных
организаций трудящихся, представлявших собой воплощение идей
классиков марксизма-ленинизма о всеобщем вооружении народа.
Однако реальная обстановка в стране очень быстро показала
ошибочность такого подхода, и коллегия НКВД от 10 мая 1918 г.
принимает решение создавать милицию «как постоянный штат лиц,
исполняющих специальные функции...»44.
По постановлению Наркома внутренних дел от 28 октября
1917 года (по старому стилю) была создана рабоче-крестьянская
красная милиция.
Каковы же конституционно-правовые основы закрепления
охраны общественного порядка?
Как известно из п.2 ст. 15 Конституции РФ органы
государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы. Кроме того, п.1 ст.
15 Конституции РФ указывает, что Конституция Российской
Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и
иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не
должны противоречить Конституции Российской Федерации.
При этом сама Конституция РФ, в отличие от конституций
додемократического периода, относящих охрану общественного
порядка к функции государства, структурирует распределение
44
Хамоев Б.П. Из истории… Указ. соч. С.9.
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
функции охрана общественного порядка в системе публичной
власти.
Так, Конституция РФ в п. «е» ч.1, ст. 114 содержит
положение о том, что Правительство Российской Федерации:
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе
с преступностью.
В п. «б» ч.1 ст. 72 Конституции РФ закреплено, что в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и
гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение
законности, правопорядка, общественной безопасности; режим
пограничных зон.
Ряд ученых правоведов, в частности профессор Бородин С.С.,
в своих исследованиях установили наличие тесной связи и
взаимодействия понятий общественного порядка, охраны
общественного порядка с понятиями обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности45.
Следовательно, приведенные нормы Конституции РФ
относят охрану общественного порядка к ведению органов
исполнительной власти, как федерации, так и еѐ субъектов.
В полной мере этому соответствует Федеральный закон от
07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции".
Вместе с тем, Конституция РФ признает и закрепляет
реализацию охраны общественного порядка и вне традиционной
функции государственных органов, посредством введения, как
одну из основ конституционного строя - местное самоуправление
(ст. 12 Конституции РФ).
В Конституции РФ в ст. 132 установлено, что органы
местного
самоуправления
самостоятельно
управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и
исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и
сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также
решают иные вопросы местного значения.
45
Бородин С.С. Организация охраны общественного порядка на основе
комплексного использования сил и средств органа внутренних дел. //
Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. - Санкт-Петербург: СПб ЮИ МВД
РФ, 1995г. С. 17.
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
По причине того, что в соответствии со ст. 12 Конституции
РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти, указанные органы и их должностные лица
не вправе руководствоваться в своей деятельности Федеральным
законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции", в том числе в сфере
охраны общественного порядка.
В ст. 35 закона «О милиции»46, как атавизм
социалистического прошлого, берущего начало из ленинского
принципа о двойном подчинении рабоче-крестьянской красной
милиции, было установлено, что милиция финансируется за счет
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных
бюджетов и иных поступлений. Особо оговаривалось (ст. 7 закона
«О милиции»), что криминальная милиция может финансироваться
только за счет средств федерального бюджета. Теперь в ст. 47 ФЗ
«О
полиции»
определено,
что
деятельность
полиции
финансируется из федерального бюджета. Дополнительное
финансирование из местного бюджета является правом органов
местного самоуправления. По смыслу п.2 вышеуказанной статьи
органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы на
реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране
общественного порядка, однако это не влечѐт переподчинѐнность
им полиции.
Из приведѐнного анализа норм Конституции РФ и законов
усматривается, что охрана общественного порядка должна
осуществляться органами федеральной власти, органами власти
субъектов федерации и органами местного самоуправления.
Функция охраны общественного порядка органами
государственной власти Российской Федерации и еѐ субъектов
реализуются путем применения ФЗ "О полиции".
Вместе с тем, законодательное закрепление охраны
общественного порядка органами местного самоуправления носит
декларативный характер.
В соответствии с п. 8 ст. 15 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о
МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ47 к вопросам местного значения
46
Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", //Ведомости СНД и ВС
РСФСР, 18.04.1991, N 16, ст. 503.
47
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации", в ред.
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
муниципального района относится организация охраны
общественного порядка на территории муниципального района
муниципальной милицией. В соответствии с п. 9 ст. 16 этого
закона к вопросам местного значения городского округа относится
организация охраны общественного порядка на территории
городского округа муниципальной милицией.
При этом абсурд заключается не только в отсутствии
теоретического осмысления и законодательного закрепления
понятия «муниципальная милиция», но и реальных сил
правопорядка с таким наименованием, с непосредственным
подчинением органам местного самоуправления.
Не вызывает сомнений, что в силу ст.12 Конституции РФ
должностные лица сил правопорядка местного самоуправления по
своему статусу будут являться муниципальными служащими.
Однако Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской Федерации"48 не содержит
прав, обязанностей и гарантий муниципальных служащих по
охране общественного порядка.
До настоящего времени не устранено противоречие
законодательства с Конституцией РФ, в части определения
полномочий, пределов, гарантий обеспечения реализации для
органов и должностных лиц местного самоуправления по охране
общественного порядка, чем нарушается указанное выше
требование п.1 ст. 15 Конституции РФ.
По мнению авторов настоящей статьи, путь решения
проблемы определен законодателем в ст. 83 переходных
положений ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ
«Пункт 8 части 1 статьи 15 и пункт 9 части 1 статьи 16 настоящего
Федерального закона (см. выше) вступают в силу в сроки,
Федерального закона от 06.12.2011 N 411-ФЗ, // Собрание
законодательства РФ, 12.12.2011, N 50, ст. 7353, Российская газета, N
281, 14.12.2011, Парламентская газета, N 55-56, 16-22.12.2011.
48
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в
Российской Федерации в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N
329-ФЗ, //Парламентская газета, N 51, 25.11.2011,Российская газета, N
266с, 26.11.2011,Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, N 48, ст.
6730.
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
установленные федеральным законом, определяющим порядок
организации и деятельности муниципальной милиции».
Изложенный исторический опыт предназначения и
подчиненности милиции позволяет, с учетом реформирования
органов МВД РФ и полемики вокруг принятого ФЗ «О полиции»,
разрешить эту проблему, восстановив истинные значения понятий
«милиция» и «полиция».
В целях решения этой задачи предлагается:
a) из ФЗ «О полиции» необходимо изъять положения,
относящиеся к охране общественного порядка, а оставить основу вопросы борьбы с преступностью, как вопросы особой
государственной и общественной значимости, и, таким образом,
наделить полицию статусом исключительно государственной
структуры федерального значения, то есть автоматически охрана
общественного порядка сохраниться, но будет следствием
осуществления борьбы с преступностью;
б) разработать новый ФЗ «О (муниципальной) милиции», где,
прежде всего, требуется закрепить охрану общественного порядка,
как вопрос местного значения с непосредственным подчинением
милиции органам местного самоуправления, но с сохранением
координирующей и контролирующей роли государства. Сделать
это возможно через созданную полицию. В итоге, также
сохраниться и борьба с преступностью, но как результат охраны
общественного порядка;
в) законодательно закрепить механизм взаимодействия
полиции и милиции, с использованием возможностей милиции для
оказания помощи полиции в борьбе с преступностью.
Как вариант, законодатель имеет возможность примирить
противников и сторонников терминов «милиция» и «полиция» по
отношению к органам и должностным лицам государства. Ответ
давно уже известен, в том числе он содержится в нормативных
актах. Например, в Кодексе Российской Федерации об
административных правонарушениях (в прежних редакциях)49
неоднократно использовалось словосочетание ОВД (милиция).
Можно было бы изъять термин «милиция» и оставить только ОВД
49
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 N 195-ФЗ, //Российская газета, N 256, 31.12.2001,
Парламентская газета, N 2-5, 05.01.2002, Собрание законодательства
РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(органы внутренних дел). Это соотносится и с ранее
осуществленными в России реформами. Например, с передачей из
МВД РФ в МЧС противопожарной службы и в Минюст РФ службы
исполнения наказания, связанного с лишением свободы. В
настоящее время МВД по существу включает в себя две
составляющие – внутренние войска и органы внутренних дел.
Профессионалы, особенно кадровой работы МВД, хорошо
знают неудобства, которые повлекли попытки применения ко всем
сотрудникам различных служб в системе МВД
(не только
относящимся к ОВД) закона «О милиции» и положения «О службе
в ОВД».
Оправдано будет иметь обобщающее название служащих работник (сотрудник) ОВД с присвоением специальных званий от
рядового до генеральского состава органов внутренних дел.
Соответственно ФЗ должен иметь наименование «Об органах
внутренних дел МВД РФ». Кроме того, это была бы немалая
экономия средств, т.к. не потребовалось бы изменения
наименований подразделений, они остались бы в прежнем
наименовании: ГРОВД, РОВД, РУВД - понятном широкому кругу
граждан.
Для наименования муниципальных служб и должностей
закрепить исторически оправданный термин «милиция».
Законодатели, не решая вопрос о создании муниципальной
милиции, из конституционной функции государства и
муниципальных образований, в какой-то части трансформировали
охрану общественного порядка. Они предоставили возможность,
реализовывать еѐ как в коммерческую услугу, закрепив право на еѐ
оказания в сфере частной охранной деятельности, 20-летие которой
мы отмечаем в 2012 г.50.
Думается, что аргументы, обосновывающие создание
муниципальной милиции в современной системе органов
Российской Федерации, более чем очевидны.
50
См.: Закон «О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации» от 11 марта 1992 года N 2487-1, ст.3.
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
КАТЕГОРИЯ «ОФИЦЕРСКАЯ
(ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ) ЧЕСТЬ» КАК
СОСТАВЛЯЮЩАЯ ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
В ВУЗАХ СИСТЕМЫ МВД
Ф.К. Зиннуров
Генерал-майор полиции,
кандидат психологических наук, доцент,
начальник Казанского юридического института МВД России
Россия, г. Казань
Annotation of the report. At the beginning of the third millennium, the
most important problem in the spiritual life of our country is the
revival of traditional spiritual values and ideas, among which the
fundamental idea
of patriotism
has
always
been
and
remains nowadays. In modern Russia only this idea, having become a
material force, can contribute to the revival of national values and
traditions of Russian society. The most significant deformations occur in
the spiritual realm – in crime increase, various forms of immorality,
loss of life perspectives by the citizens, the devaluation of the concepts
of duty, honor, responsibility and dignity. This article analyzes the
reasons of this situation, the role of educational institutions of the
Russian Interior Ministry to improve the intellectual capacity
and professional level of police officers, a training system of
professional honor of students and respect for the officer's honor are
revealed.
В начале третьего тысячелетия важнейшей проблемой
духовной жизни нашей страны является возрождение
традиционных духовных ценностей и идей, среди которых
основополагающей была и остается идея патриотизма. В
современной России, когда изменениями охвачены практически все
сферы социально-экономической, политической и духовной
жизнедеятельности, пожалуй, только она, став материальной
силой, может способствовать осуществлению надежды на
возрождение национальных ценностей и традиций российского
общества, на выход нашей страны из состояния затянувшегося
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
поиска основ своего существования. Наиболее существенные
деформации проявляются в духовной сфере. Это рост
преступности, различные формы аморализма, утрата гражданами
жизненной перспективы, девальвация понятий долга, чести,
ответственности и достоинства. Причины подобной ситуации
заключаются в отсутствии системы воспитательной работы и
нового, отвечающего целям и ценностям демократического
правового государства, гражданского общества мировоззрения.
Следовательно, национальная безопасность России не может быть
надежно обеспечена без участия общества, состоящего из гражданпатриотов, укрепляющих традиционные для нашей страны
духовно-нравственные ценности. Значит, возрождение нашей
патриотической идеи и воспитание людей, готовых созидать во имя
Родины и надежно защитить Отечество от внешних и внутренних
угроз,
–
важнейшая
задача
государства.
Воспитание
подрастающего поколения, профилактика правонарушений среди
детей и подростков девиантного типа, выявление и поддержка у
них творческих способностей – это задача всего общества:
психологов, педагогов, врачей, в том числе и правоохранительных
органов.
Новый качественный уровень подготовки офицерских кадров
в связи с переходом к новому перспективному облику
правоохранительных органов определяется многими факторами.
Одним из определяющих является человековедческий (духовный)
потенциал. Отечественный и зарубежный опыт показывает, что в
современных условиях проблема воспитания в высшей школе
приобретает все большую актуальность. Вузы системы МВД
России — это целый специализированный комплекс, который
осуществляет подготовку специалистов (офицеров) в области
юриспруденции и правоохранительной деятельности. Сегодня, в
непростое время перевода российских органов внутренних дел на
кардинально новый путь развития, на образовательных
учреждениях системы МВД России лежит особая ответственность
за повышение интеллектуального потенциала и профессионального
уровня наших выпускников.
Воспитание
профессиональной
чести
слушателя
предполагает формирование специалиста широкого профиля,
способного практически ориентироваться в таких сложных
явлениях, как мораль и право, где мораль является важнейшим
рычагом развития законности, а прочная законность 88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
неотъемлемой частью нравственности человека. Система
воспитания профессиональной чести слушателя строится, исходя
из этических основ государства и общества, тесного
взаимодействия нравов, добродетели и законов. Здесь нельзя
обойтись без фундаментального изучения педагогической теории.
Сотрудник правоохранительной системы объективно и необходимо
должен быть обучен и воспитан в профессионально-нравственном
отношении, как на уровне сознания, так и на уровне поведения. В
противном случае он теряет юридическое и моральное право
заниматься правоохранительной деятельностью. Безусловно, любая
профессия налагает на человека определенные правовые и
нравственные обязанности. Однако есть такие виды деятельности в
нашем обществе, для выполнения которых недостаточно овладеть
определенной системой знаний и навыков. Необходимо еще и
моральное право чтобы заниматься этим видом деятельности.
Именно таков труд сотрудника органов внутренних дел.
Понятие чести давно и прочно вошло в систему категорий
этики и отражает уровень нравственной оценки человеком самого
себя и отношение к нему общества. Важнейшее место в традициях
русского офицерства с давних времен занимало понятие
офицерской чести и бережное к ней отношение. Именно наличием
в строю определенного числа военнослужащих с атрофированным
и невостребованным понятием чувства чести и объясняется
безрадостная картина роста офицерской преступности. Поэтому
остановить этот процесс можно только возвращением, а в
большинстве случаев укреплением у людей в погонах этого
чувства.
В «Заметках об общих военных принципах» Э.
Свидзинского, опубликованных в «Военном сборнике» в 1957 году,
сформулирован своеобразный кодекс офицерской чести. «Офицер,
- говорилось в нем, - должен воздержаться от всяких увлечений и
от всех действий, могущих набросить хотя бы малейшую тень на
него лично, а тем более на корпус офицеров».51 Еще патриотичнее
звучат слова о чести русского военного исследователя М. Галкина
в книге «Новый путь современного офицера».52 Честь - святыня
офицера, она - высшее благо, которое он обязан хранить и держать
51
Свидзинский Э. Заметки об общих военных принципах // Военный
сборник. 1957. - № 2. - С. 28.
52
Галкин М. Новый путь современного офицера. М., 1906. - С.174.
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в чистоте. Честь - его награда в счастье и утешение в горе. Честь
закаляет мужество и облагораживает храбрость. Она не знает ни
тягостей, ни опасностей; делает лишения легкими и ведет к
славным подвигам. Честь не терпит и не выносит никакого пятна,
но при всех обстоятельствах социальные условия жизни людей
накладывают неизгладимую печать на их честь и достоинство.
Офицерская честь – это воспитанность, нравственность,
патриотизм, верность присяге, долг перед Родиной, порядочность,
принципиальность, отступать от которых не позволялось ни при
каких обстоятельствах. Царская Россия славилась целостной
системой
воспитания
необходимых
моральных
качеств
офицерского состава. Сегодня эти традиции обретают новую силу в
рамках воспитательного процесса в вузах системы МВД Россиии, в
частности - Казанского юридического института МВД России.
Здесь курсанты не только получают знания, они закаляют характер,
формируют добросовестное отношение к своему делу, верность
присяге и закону.
При определении понятия чести различают два аспекта объективный и субъективный, личный. Честь - это и общественная
оценка общественного признания, и стремление поддержать свою
репутацию. Ее содержание является социальным, то есть не
зависящим от индивидуального человека, а принадлежащим
нравственным принципам.
В данном контексте можно говорить о соотношении
социального и индивидуального момента чести, которое наиболее
выразительно выступает во взаимоотношении оценки и
самооценки. Та или иная оценка деятельности индивида
коллективом, обществом, признание его положительных качеств и
заслуг воспринимается им как нечто объективное. Этой своей
стороной честь выступает как этическое благо.
Честь офицера – это комплексное понятие, включающее
много различных качеств. Речь идет и о внутреннем состоянии
души, неподдельном чувстве гордости за себя, свою Родину,
осознании важности своей деятельности. Только так офицер будет
справедливо относиться к окружающим, поступать по совести,
жить так, чтобы не было стыдно. По нашему мнению, стоит
согласиться с Е.Г. Федоренко, который следующим образом
характеризует честь: «Категория чести выражает личное
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
достоинство человека, сознание им своей человеческой ценности в
обществе, а также признание со стороны общества».53
Согласимся с А.В. Королевым в том, что понятие
офицерской чести в современных условиях представляет собой
интегральное нравственное свойство личности офицера, с одной
стороны, выражающееся в осознании офицером своей ценности как
защитника Родины, а с другой - в признании этой ценности
офицера обществом.54
Сегодня во всех слоях общества все настойчивее и острее
возникает вопрос о воспитании профессиональной, офицерской
чести. Это объясняется тем, что необходимо эффективно разрешать
противоречия между возрастающими требованиями к моральному
сознанию и его реальным состоянием. Именно объективные
потребности общества ставят перед педагогической наукой и
воспитательной работой актуальные проблемы поиска путей
оптимизации процесса воспитания профессиональной чести и
развития личности.
Обоснованная сущность формирования офицерской чести
представляет собой целостный педагогический процесс,
основанный на традициях офицерского корпуса России, усвоении
общественной ценности службы, направленный на воспитание у
курсантов верности воинскому долгу, выработку готовности
самоотверженно служить Родине, привитие чувства собственного
достоинства с учетом требований общевоинских уставов, законов и
норм морали в целях превращения их в образ жизни, реализуемый
в процессе службы. Содержание процесса формирования
офицерской чести у курсантов и слушателей вузов системы МВД
заключается в формировании ценностного (общегражданские,
воинские
и
общечеловеческие
ценности),
личностного
(индивидуально-личностные и профессиональные качества) и
деятельностного (исполнение служебных обязанностей, культура
поведения офицера, соблюдение формы одежды, личная
дисциплинированность)
компонентов
офицерской
чести.
Формирование офицерской чести осуществляется на пяти
53
Федоренко Е.Г. Основы марксистско-ленинской этики. - Киев, 1965. - С.
155.
54
Королев A.B. Актуальные аспекты разработки понятия офицерской
чести в современных условиях // Вестник университета (ГУУ). - 2007. № 8(34). - С. 110-113.
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
организационных уровнях: уровне государства и общества, уровне
вуза, уровне факультета, кафедральном уровне и уровне
курсантских коллективов. Структура процесса формирования
офицерской чести предполагает наличие четко поставленных целей
и задач формирования; специфических субъектов и объектов,
выявление основных закономерностей, противоречий, принципов
процесса формирования офицерской чести; критериев и
показателей оценки эффективности процесса; конкретных
результатов.
Воспитание профессиональной чести может быть достигнуто
в результате внедрения в учебно-воспитательный процесс вуза
специальной педагогической программы, которая представляет
собой
систему
объективных
требований
служебнопрофессиональной морали и личных убеждений слушателя,
эффективно влияющую на развитие его способности к
саморегуляции своих действий и поступков. В рамках данной
программы в КЮИ МВД России была принята Целевая программа
повышения культурного и интеллектуального уровня курсантов,
слушателей, студентов. К примеру, в стенах института выделена
специальная аудитория для обучения бальным танцам. Кроме того,
большую роль в достижении поставленной цели играет издание
специальной вузовской газеты «Честь имею», которая уже своим
названием держит слушателя вуза в профессиональной форме.
На настоящем этапе в вузах системы МВД РФ
культивируются лучшие черты офицеров полиции - мужество,
самоотверженность, преданность долгу. Здесь понимают, что
традиции – это живой организм, а не вещь, обладателем которой
можно себя объявить. Эти традиции постоянно поддерживаются и
воспроизводятся в новом виде. Особо следует отметить
эффективное
взаимодействие
с
ветеранами
в
целях
преемственности поколений, знания истории и ее героев. В
службах и на кафедрах были созданы первичные ветеранские
организации, призванные активизировать работу в этом
направлении. Огромную воспитательную роль играет личность
курсового офицера, преподавателя, - наставника, начальника. Если
у него слова не расходятся с делом, он сдержан в разборе ошибок
подчиненных, всегда подтянут, корректен и бодр духом - все это
вкупе с личностью носителя данных качеств рождает прекрасный
образец для подражания.
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
К
основным
путям
и
педагогическим
условиям
совершенствования процесса формирования офицерской чести
относятся:
а) формирование офицерской чести у курсантов в ходе
плановых учебных занятий, педагогическими условиями
реализации
которого
являются:
сплочение
курсантских
коллективов вокруг идеи формирования офицерской чести;
раскрытие в ходе занятий значимости наличия чести офицера в
повседневной жизнедеятельности; демонстрация личного примера
преподавателем; популяризация примеров проявления офицерской
чести в деятельности офицера;
б) повышение эффективности самовоспитания офицерской
чести у курсантов при соблюдении следующих педагогических
условий: изучение литературы, отражающей нравственные
ценности народа, героической истории армии; ознакомление с
творчеством выдающихся русских писателей, являвшихся
офицерами; посещение специализированных музеев, выставок;
целенаправленное руководство самовоспитанием курсантов;
в)
совершенствование
педагогического
руководства
формированием офицерской чести у курсантов, реализующееся
при соблюдении следующих педагогических условий: сочетание
высокой требовательности с уважением личного достоинства
курсантов; своевременная объективная и компетентная оценка
деятельности каждого курсанта по формированию офицерской
чести; обеспечение условий для роста профессионального
мастерства, самосовершенствования курсантов; наличие высокого
авторитета руководителя.
На настоящий момент можно с уверенностью сказать, что
задачи, поставленные руководством МВД России перед системой
ведомственного профессионального образования, решаются
успешно. Дальнейшее исследование проблемы формирования
офицерской чести у курсантов и слушателей вузов системы МВД
России целесообразно продолжить по следующим направлениям:
управление качеством процесса формирования офицерской чести;
организационное
и
методическое
обеспечение
процесса
формирования офицерской чести у курсантов специализированных
вузов; анализ научных подходов к совершенствованию
деятельности руководящего и преподавательского состава по
формированию офицерской чести у курсантов вузов системы МВД;
самовоспитание офицерской чести курсантами.
93
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОЛИЦИИ
С ГРАЖДАНСКИМ ОБЩЕСТВОМ
В.В.Иванова
Кандидат юридических наук, доцент,
президент регионального отделения
Республики Саха (Якутия) ВПА МПА,
Россия, г. Москва
Annotation of the report. In the XXI century the humanity is
facing global problems, among which a special place is occupied
by terrorism, transnational
crime, migration
processes, general
worsening of crime situation. Recognized as the most appropriate is the
conduction of the fight against the crime with the help of
special programs, implementation of which along with police and other
government agencies plays a significant role for local authorities and
the public. The article analyzes the international experience of police
cooperation with the population in combating crime and various
forms of such cooperation, widely spread in the Russian Federation.
В XXI веке перед человечеством возникают глобальные
проблемы, в ряду которых особое место занимают терроризм,
транснациональная преступность, миграционные процессы, общее
обострение криминогенной обстановки. Как свидетельствуют
публикации в средствах массовой информации и специальных
изданиях, и общественность, и специалисты осознают, что
полицейский аппарат функционирует в настоящее время в весьма
сложных условиях. Количество регистрируемых правонарушений
неуклонно возрастает, увеличивается число насильственных
преступлений.
Преступники
становятся
все
более
организованными, агрессивными и изобретательными. Они
используют новейшие технические средства, располагают и
оперируют гигантскими материальными ценностями. Чрезвычайно
активизировалась в последние годы деятельность криминальных
сообществ. Интенсивно распространяется преступность среди
малоимущей части населения и молодежи. Рэкет давно уступил
место крупномасштабным, глубоко законспирированным акциям
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
проникновения криминалитета через коррумпированные связи в
экономику.
Вместе с тем изучение полицейской практики дает
возможность
констатировать,
что
сегодня
отсутствуют
возможности и средства, включая и законодательные, для
глубокого проникновения в экономические каналы преступных
сообществ, для предотвращения процессов «отмывания» денег,
полученных преступным путем. За пределами влияния полиции
зачастую остаются преступления в деятельности партий и
правительств, в выборных компаниях, в сфере идеологии,
пропаганды, культуры, в административно-бюрократическом
аппарате.
По существу, преступность является побочным результатом
глобализации мирового развития в целом, включая расширение
торговли, экономического сотрудничества, открытие границ,
достижения в области транспорта и связи. Положение осложняется
и растущей транснационализацией преступности, которая
проявляется, прежде всего, в возникновении крупных подпольных
мировых рынков, на которых осуществляется обмен незаконными
товарами и услугами. Наибольшая часть преступных сделок, по
данным Интерпола, приходится на нелегальные операции с
наркотиками, торговлю краденым автотранспортом, культурными
ценностями, оружием, промышленными секретами, эксплуатацию
проституции. Только совместными усилиями мирового сообщества
можно достичь позитивных результатов в разрешении этих
проблем.
Интегрируя в мировое сообщество, Россия играет в этом
процессе важную роль. Одной из составляющих борьбы с
нарастающими негативными явлениями в России, безусловно,
является совершенствование деятельности всех государственных
органов, в том числе и правоохранительных. Именно они призваны
обеспечить безопасность граждан, защитить их права, свободы и
собственность, охранять интересы общества и государства от
преступных и иных противоправных посягательств.
В лице государства она должна интенсифицировать усилия
для устранения наиболее серьезных криминогенных факторов
путем осуществления ряда реформ в социальной и экономической
сферах. Для этого предполагается выработать и внедрить меры по
упорядочению развития городов, совершенствованию правового
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
воспитания, созданию специальных учреждений по учету,
распределению рабочей силы в тех регионах, из которых в поисках
трудоустройства выезжает большое число граждан, и т. д.
Наиболее целесообразным признается проводить борьбу с
преступностью с помощью специальных программ, в реализации
которых наряду с полицией и другими государственными органами
значительная роль отводится местным властям, а также
общественности.
В настоящее время в мире действует множество программ
борьбы с преступностью. К примеру, в США активно действуют
программы, которые условно можно подразделить на два основных
вида: а) программы установления контроля над преступностью
посредством специальной превенции, выявления, пресечения и
расследования правонарушений. Они реализуются на трех уровнях
- федеральном, штатов и местном; б) программы общей превенции
преступности, осуществляемые как полицией (обычно в
сотрудничестве с населением), так и силами и средствами
общественности, которые реализуются преимущественно на
местах. При этом федеральной властью и национальными
организациями и фондами оказывается консультативная,
материальная, организационная и оперативная помощь.
Федеральные программы установления контроля над
преступностью по своему содержанию очень разнообразны. Их
принципиальная особенность состоит в том, что все они
утверждаются конгрессом, т.е. по существу являются
законодательными. Они бывают комплексными или специальными.
Специальные имеют своим объектом конкретные аспекты
преступности. За последние десятилетия в США была принята
целая серия законов-программ. В их числе нужно, прежде всего,
назвать «Комплексный закон о контроле над преступностью и
безопасностью на улицах», регулирующий порядок ассигнований
средств на совершенствование работы правоохранительных
органов штатов и разъясняющий законодательные нормы об
электронном прослушивании.
Заслуживает упоминания и «Закон о контроле над
организованной преступностью», существенно повлиявший на
функционирование полиции. Он предусматривает создание в
регионах, охваченных мафией, специальных «больших кюри»,
уполномоченных
отстранять
от
должности
любого
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государственною служащего за «неправильное поведение,
связанное с деятельностью преступных сообществ», возлагает на
федеральные власти ответственность за безопасность свидетелей
по делам об организованной преступности, членов их семей и
сохранность жилища и имущества, перекрывает возможность
легализации преступных доходов в бизнесе и социальной сфере,
ужесточает наказание лицам, ранее привлекавшимся к уголовной
ответственности, главарям мафии и др.
В качестве примера специальных программ можно привести
«Закон о потерпевших от правонарушений». На его основе в
министерстве финансов был учрежден специальный фонд для
имущественной компенсации потерпевшим и оказания им
материальной помощи.
Существующие в США программы общей превенции
преступности также весьма разнообразны, особенно в последние
годы, когда в борьбу с правонарушениями вступили граждане,
пытаясь действовать самостоятельно в рамках небольших общин.
Такие программы не являются альтернативными по отношению к
общегосударственным и реализуются во взаимодействии с
полицейскими органами. Например, во многих регионах граждане
объединяются в «группы самопомощи», патрулирующие
территорию
общины
с
целью
борьбы
с
уличными
правонарушениями и охраны имущества. В ряде городов
специально подготовленные лица проводят профилактическую
работу в среде подростков, склонных к правонарушениям,
действуют «бюро по обслуживанию молодежи», специальные
фонды помощи ранее судимым и пр.
По оценкам специалистов и населения США, программы
установления контроля над преступностью дают немалый эффект.
Следует лишь учитывать, что перспективное планирование в
правоохранительной работе (а вышеназванные программы
являются ни чем иным как одной из его разновидностей) возможно
лишь в условиях обшей социально-политической и экономической
стабильности. И, что не менее важно, государство и местные
власти должны иметь возможность полностью обеспечить их
финансирование.
В зарубежных странах осознается, что установление
контроля над преступностью, хотя и относится к приоритетным
функциям правоохранительных институтов, вместе с тем является
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
делом всего общества. В связи с этим оценка эффективности
деятельности полицейских сил производится не столько на основе
данных о состоянии преступности, сколько по итогам выполнения
конкретных обязанностей, которые на них возложены.
Применительно к конкретным аспектам полицейской деятельности
суждение об эффективности выносится за рубежом по целому ряду
показателей.
В отношении превентивной работы таковыми являются
данные о числе: выданных официальных предупреждений о
недопустимости
дальнейшего
аморального
поведения;
направленных судебным властям представлений об установлении
специального надзора за лицами, ранее допустившими
правонарушения; лиц, разоблаченных в незаконном владении
оружием;
изъятого
незаконно
хранившегося
оружия,
наркотических и взрывчатых веществ; выданных и прекращенных
полицейский разрешений; лекций, бесед и иных выступлений
профилактического характера с целью информирования населения
о мерах по обеспечению личной и имущественной безопасности и
др.
Кроме того, учету подлежит количество проведенных
операций по патрулированию и обеспечению порядка во время
массовых манифестации, забастовок, спортивных и культурных
мероприятий, сопровождению поездов и самолетов, проверок
пересекающих границу лиц и перевезенных грузов и др.
При оценке результатов работы полиции учитываются также
расходы на нее в соотношении с размерами предотвращенного и
возмещенного с помощью полицейских материального ущерба. В
США, например, исходя из такого подхода, ежегодный
экономический эффект деятельности ФБР, годовой бюджет
которого равен почти 1 млрд. долларов, определяется примерно в 2
млрд. долларов
Анализ мирового опыта показывает, что существует ряд
условий эффективного функционирования полиции:
1. Наличие правовой базы, выражающей волю общества
относительно полиции. Например, ограничивая в уголовном
законодательстве круг деяний, представляющих для него опасность
и относя их к объектам полицейской деятельности, оно определяет
общую компетенцию данного государственного института.
98
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Четкое управление со стороны высшей национальной и
региональной администрации. Без этого деятельность полиции
теряет смысл, ибо ее главное предназначение - защита населения от
правонарушений - объективно не может реализоваться вне общего
руководства и контроля инстанций, выражающих волеизъявление
населения и действующих от его имени. В ином случае
полицейский аппарат попросту превратится в машину, замкнутую
на себя, не учитывающую интересы народа, а, значит, не нужную
ему.
3. Социальное доверие. Поскольку отсутствие такового,
безусловно, означает, что полиция - некий паразитический
организм, приносящей лишь вред обществу, так как требует
вложения больших материальных ресурсов, не обеспечивая его
потребности в защите от преступности. Можно утверждать, что
отношение населения к полицейским органам - это своеобразный
индикатор отношения к власти вообще.
4. Укомплектованность личным составом и наличие у него
способностей, адекватных решаемым задачам. Несомненно, что
эффективное противодействие правонарушениям предполагает
полномасштабный, постоянный и активный и контроль над
населением и территорией. Кадровый некомплект обеспечивать
этого не позволяет. Профессиональная некомпетентность
сотрудников даже при их многочисленности приводит в лучшем
случае лишь к формальным результатам. Недостаток в персонале
не должен быть выше предела, за которым нагрузка на
действующий личный состав станет чрезмерной и в итоге сделает
его работу неудовлетворительной для населения.
5. Достаточное финансирование и оснащение необходимыми
средствами вооружения, связи, транспорта, криминалистической
техники и т. п. Без выделения требующихся полиции ассигнований,
она утрачивает способность функционирования.
Вышеперечисленные условия являются обязательными,
равнозначными и универсальными, то есть их наличие необходимо
в любой стране, хотя, разумеется, все, что связано с
функционированием полиции, имеет национальную специфику.
Если рассматривать это применительно к сегодняшним
отечественным реалиям, то картина выглядит удручающей. К
примеру, когда руководство МВД констатирует, что только треть
россиян доверяет органам внутренних сил, это означает, что 70%
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
граждан считает эти органы по существу бесполезными для
общества, что, в свою очередь, является чрезвычайно тревожным
симптомом не только для МВД.
Изменение концептуальных основ деятельности ОВД требует
всестороннего изучения опыта стран развитой демократии и норм,
регулирующих деятельность правоохранительных органов. Анализ
нормативно-правовых актов и практической деятельности полиции
в зарубежных странах показывает, что в демократическом
государстве репрессивные и карательные функции уступают место
задачам обеспечения правопорядка и общественной безопасности,
профилактики и развития механизмов общественного контроля за
институтом полиции, предоставление широкого спектра
социальных
услуг
гражданам.
Очевидна
необходимость
организации работы правоохранительных органов на основе
тесного взаимодействия с населением, привлечения его к участию в
деятельности полиции, активизации взаимодействия российской
полиции с иными правоохранительными структурами, органами
государственной
власти
и
управления,
общественными
организациями,
институтами
гражданского
общества,
направленность деятельности полиции на обеспечение прав и
свобод человека и гражданина, соответствие законодательства о
полиции общепризнанным принципам и нормам международного
права, повышение реального вклада Общественной палаты и
неправительственных организаций в отправление государством
правозащитной функции, правовое обеспечение деятельности
государственных
правоохранительных
органов
и
неправительственных правозащитных организаций по борьбе с
преступностью и т.д.
Ведущими средствами выработки у сотрудников полиции
чувства законности является профессиональная и правовая
подготовка личного состава органов внутренних дел. В этой связи
наибольшее значение получат учебные центры и учебные
заведения. Причем концептуальным направлением в процессе
образования и переподготовки должна быть тенденция по
выработке и усвоению единых международных стандартов
деятельности полиции. Основания для выработки таких стандартов
имеются. Они, в частности, связаны с концепциями полицейской
этики, ответственностью сотрудников полиции перед населением и
международным полицейским сотрудничеством.
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Современное общество характеризуют высокие социальные
ожидания, предъявляемые к правоохранительным органам всеми
общественными институтами. Перед органами правопорядка встает
задача изменения приоритетов своей деятельности. Не случайно
возникла новая концепция деятельности органов внутренних дел.
Существенная особенность этих новаций заключается в изменении
критериев оценки полицейской деятельности, основной задачей
которой становится обеспечение безопасности граждан и степень
их удовлетворенности работой полиции. Подобные изменения
обусловили задачу выявления различных видов и путей
взаимодействия с населением.
Так, в декабре 2011 года в Президентском лицее г. Грозного
состоялись мероприятия под девизом «Взаимодействие молодежи
и полиции - основа общественной безопасности», основными
участниками которых стали учащиеся старших классов
Президентского
лицея,
гимназии
№
12
и
средней
общеобразовательной школы (СОШ) № 18 г. Грозного,
организаторами которых выступила постоянная Комиссия
Общественной палаты ЧР по вопросам молодежной политики,
формированию здорового образа жизни, развития физической
культуры и спорта совместно с РМОД «Диалог», РОО СУМ
«Международное ненасилие» (г. Москва), Общественного Совета
при МВД РФ по ЧР, Социального Фонда «Генезис» (Республика
Ингушетия). В рамках этих мероприятий состоялся брейн-ринг с
участием 3-х команд школьников, презентация и оценка их стендов
о деятельности кружков юных помощников полиции. Участники
команд отвечали на вопросы, касающиеся деятельности
сотрудников полиции, правового воспитания граждан и др.
Основная задача - налаживание и развитие взаимодействия
сотрудников правоохранительных органов с несовершеннолетними
подростками, учащимися общеобразовательных учреждений,
формирование у молодежи их гражданской позиции, профилактика
правонарушений среди детей, а также их патриотическое
воспитание. В течение полутора лет шли программы по
взаимодействию милиции с общественностью в различных формах
и не только на территории ЧР, но и в других регионах СКФО. По
результатам брейн-ринга его участники были отмечены почетными
грамотами и ценными подарками. В завершении мероприятия
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
состоялось посещение Аллеи Славы в г. Грозном и возложение
цветов.
В последние годы в России благодаря активным действиям
правозащитных организаций, прежде всего женских, существенно
расширились сами представления о соблюдении прав человека.
Опыт деятельности организаций, сотрудничающих в области
противодействия насилию, жестокому обращению с детьми,
сексуальной эксплуатации, торговле людьми, а также
занимающихся реабилитацией пострадавших, свидетельствует о
том, что тесное взаимодействие специалистов региональных,
муниципальных органов социальной защиты населения,
образования, здравоохранения, сотрудников правоохранительных
органов, центров психолого-медико-социального сопровождения,
общественных организаций, а также представителей инициативных
групп, желающих создать такие организации, может, в конечном
итоге, привести к определенным позитивным результатам.
В России активную деятельность по предотвращению
сексуального
насилия
и
торговли
людьми
проявляют
некоммерческие правозащитные организации (НПО). Среди них
региональная общественная организация (РОО) «Комитет за
гражданские права, независимый благотворительный Центр
помощи пережившим сексуальное насилие «Сестры» (г. Москва),
РОО «Благотворительный Центр «Соучастие в судьбе» (г. Москва),
РОО «Стеллит» (общественная организация социальных проектов)
(г. Санкт-Петербург), автономная некоммерческая общественная
организация
(АРОО)
«Женский
альянс»,
автономная
некоммерческая организация (АНО) «Дальневосточный Центр
развития гражданских инициатив и социального партнерства»
(программа «Право ребенка»), АНО «Кризисный центр для
женщин «Ангел-Хранитель»
(г. Владивосток), ОО «Служба
социально-юридической помощи пострадавшим от насилия» (г.
Санкт-Петербург), автономная некоммерческая организация
противодействия торговле людьми «Коалиция «Ангел» (Проект
«Защити меня»), Приморская общественная благотворительная
организация помощи подросткам и молодежи «Ты не один» (г.
Уссурийск), Приморский краевой социально- реабилитационный
центр для несовершеннолетних «Парус надежды», региональная
правозащитная общественная организация «Сопротивление»,
Благотворительный центр фонда «Центр помощи пострадавшим от
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
насилия»,
Научно-практический
центр
«Психология
экстремальных ситуаций» Психологического института РАО,
Центр психолого-медико-социального сопровождения детей и
подростков «Северо-восток», Центр психологической помощи
женщинам «Ярославна», Кризисный Центр для женщин и детей
«Екатерина» (г. Екатеринбург), Городской детский Центр «Дети
улиц», городская общественная организация Кризисный Центр для
женщин» (г. Иркутск), Центр содействия реформе уголовного
правосудия, Центр военно-патриотического и гражданского
воспитания, Московский областной центр «Спасение, убежище» (г.
Химки), Межрегиональная общественная организация «Правовая
защита», Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в г.
Москве, Ассоциация уполномоченных по правам ребенка в
субъектах РФ, Московское бюро по правам человека, Центр
помощи пострадавшим от насилия и торговли людьми «Анна»,
Национальный общественный комитет «Всероссийская семья»,
Совет по содействию развитию институтов гражданского
общества, Ассоциация Кризисных Центров России «Остановим
насилие», Комиссия общественной палаты РФ по вопросам
развития благотворительности, милосердия и волонтерства,
Комитет Госдумы по делам молодежи и др.
Эффективность деятельности органов внутренних дел все
больше зависит от степени их взаимодействия с различными
субъектами общества, готовности и умения ОВД работать в рамках
данного процесса. Эволюция универсальных принципов
деятельности органов внутренних дел - важнейшая предпосылка
совершенствования
организационно-правовых
основ
взаимодействия ОВД и населения.
Одним из основных направлений реформирования полиции
РФ является привлечение населения к участию в деятельности
полиции. Положительный отечественный опыт подобного
взаимодействия (деятельность добровольных народных дружин,
общественное патрулирование и др.) уже имеется.
Основой гражданского общества, становление которого
происходит в настоящее время, является общественное согласие,
т.е. взаимодействие всех институтов государства и населения.
Деятельность современного государства отличает гуманистическая
направленность. Конституции РФ подчеркивает обязанность
государства гарантировать права и свободы человека и гражданина
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(ч.1 ст. 17), поэтому, руководствуясь этим принципом, все
институты государства, в том числе и правоохранительные органы,
в основу своей деятельности обязаны ставить защиту интересов
граждан. В связи с этим организация тесного взаимодействия с
населением для органов внутренних дел является одним из
действенных рычагов решения этой задачи.
Традиционным является понимание взаимодействия ОВД и
населения как непосредственная помощь, оказываемая гражданами
правоохранительным органам в проведении профилактических
мероприятий, расследовании, раскрытии правонарушений и
преступлений, а также прямое или косвенное участие населения в
подержании общественного порядка. Как следствие, трактовка и
организация процесса взаимодействия органов внутренних дел и
населения теснейшим образом связывались с вопросами
государственного управления и административной деятельности
органов внутренних дел. Участие населения (общественности)
понималось как неотъемлемая часть процесса, связанного с
передачей общественным организациям отдельных функций, ранее
осуществлявшихся почти исключительно государственными
органами, в усилении общественных начал в работе органов
управления, в том числе органов охраны общественного порядка.
Взаимодействие органов внутренних дел и населения - это
«параллельная деятельность» по охране общественного порядка,
протекающая в одном направлении и связанная с реализацией
общих задач. Однако сотрудники полиции и общественность не
дублируют друг друга. Их компетенция в охране общественного
порядка строго разграничена, их главные усилия должны быть
направлены на борьбу с правонарушениями, различными по своему
характеру, тяжести, общественной опасности, различными путями
они соответственно и реагируют на правонарушения.
Взаимодействие предполагает согласование целей и объединение
усилий органов внутренних дел и общественных формирований для
совместного решения задач в сфере общественного порядка и
обеспечении
общественной
безопасности.
Взаимодействие
осуществляется на основе общих принципов государственного
управления. Этот процесс выступает как деятельность полиции,
локализованная
в
определенной
сфере
социальной
жизнедеятельностью общества и государства. Поддержка
населения и привлечение его к правоохранительному процессу 104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
это один из многих дополнительных ресурсов, который используют
ОВД, в случае необходимости, тем самым процесс взаимодействия
не носит систематического и постоянного характера. Оно является
результатом
определенных
управленческих
решений,
направленных
на
оптимизацию
и
совершенствование
деятельности органов внутренних дел. Данный подход к
пониманию взаимодействия органов внутренних дел и населения
определяется как деятелъностно - управленческий.
Среди сотрудников правоохранительных органов и
специалистов, исследующих проблемы правоохранительной
тематики, большее развитие в последние годы получил иной
подход и понимание процесса взаимодействия, который условно
можно определить как социально-деятелъностный. При данном
подходе взаимодействие органов внутренних дел и населения
приобретает чрезвычайно широкое содержание и значение,
деятельность полиции трактуется, во-первых, как развитие и
практическое осуществление разнообразных форм социального
партнерства органов внутренних дел и населения, во-вторых, как
одна из социальных услуг, оплаченная населением.
Суть подобных изменений определяется как «социализация
полиции», как следствие, взаимодействие - это один из самых
эффективных и результативных механизмов защиты граждан от
противоправных действий и посягательств со стороны
государственных и негосударственных структур, в основе которого
активная жизненная позиция каждого гражданина, его личная
заинтересованность в создании высокоэффективных инструментов
и
институтов,
обеспечивающих
безопасность
его
жизнедеятельности. И поэтому представляется важным выработать
систему оценок эффективности полицейской деятельности и
профессионализма сотрудников, являющегося его основой. В
развитых правовых государствах эффективность работы полиции
оценивается населением, а не властью или вышестоящей
организацией.
И.Ч. Шушкевичем выделяется четыре сущностных
характеристики
партнерского
понимания
процесса
взаимодействия: 1) полиция должна выступать инициатором в
установлении взаимодействия с общественностью; 2) полицейские
департаменты должны знать какие слои общества и в каких
направлениях готовы работать с полицией и готовы ли к этому
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сами; 3) население платит налоги, которые идут, в том числе, и на
оплату деятельности полиции; поэтому многие граждане считают,
что они уже заплатили и вправе требовать от полиции бесплатных
услуг; 4) полицейскому все чаще и чаще приходится игнорировать
личные чувства, пристрастия и эмоции55.
Кроме
того,
вышеназванные
аспекты
процесса
взаимодействия - партнерство, содействие и т.д., безусловно,
имеют место и характеризуют данный процесс, но только как одни
из многих его структурных составляющих. Более того, само
содержание данных элементов, как и в целом их наличие, всецело
зависят от политического развития той или иной страны. В то же
время взаимодействие - это явление присущее всем странам, с
любым политическим режимом. Между тем, недавнее прошлое
нашей страны, характеризуется формами и способами
взаимодействия, которые могут быть с успехом использованы в
странах с демократическим режимом. Например, добровольные
народные дружины, столь массовые в СССР и только сейчас
получившие большое развитие в США, Великобритании и других
странах Европы.
Изучение исторических основных организационно-правовых
форм организации взаимодействия ОВД и населения:
субординации, сотрудничества и партнерства, выявление их
характерных особенностей показало, что в правовом государстве
партнерство является главной и определяющей формой
организации процесса взаимодействия.
Процесс взаимодействия - это исторически изменяющаяся,
целенаправленная, постоянно развивающаяся деятельность
полиции и населения, базирующаяся на принципах равноправия и
доверия,
имеющая
государственно-правовую
основу
и
ориентированная
на
создание
безопасных
условий
жизнедеятельности личности и общества, способствующих
всестороннему развитию конституционных прав и свобод человека
и гражданина.
55
Шушкевич И. Ч. Из зарубежного опыта подготовки сотрудников
правоохранительных органов. - Челябинск, 1997; Взаимодействие
милиции/полиции и населения: отечественный и зарубежный опыт /Под
общ. ред. С. А. Дербичевой; И. Ч. Шушкевича. - Смоленск, 2001.
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наиболее эффективно процесс взаимодействия органов
правопорядка и населения осуществляется специальными
координирующими структурами. Целесообразно структурирование
взаимодействия по уровневому принципу, в основу которого может
быть положена следующая схема: стратегии (целевые программы
борьбы с преступностью), инициативы (федеральные программы
по отдельным направлениям; региональные программы борьбы с
преступностью), компании, проекты и схемы.
Совершенствование процесса взаимодействия неразрывно
связано с коммуникативностью, организатором которой выступает
сама полиция, используя средства массовой информации.
Отношения между полицией и средствами массовой информации
сложные и неоднозначные, поэтому необходимо четко
регламентировать объем и содержание открытой и закрытой
информации, что в целом можно было бы определить как
«полицейский маркетинг».
В настоящее время правоохранительные органы Российской
Федерации оказались в очень сложной ситуации. Резкое изменение
экономических,
социальных
и
политических
условий,
криминализация общества заставляют искать новые, более
эффективные способы осуществления правоохранительной
деятельности. Необходимость такого рода преобразований
подтверждается следующим. В концепции развития органов
внутренних дел и внутренних войск сформулированы основные
направления взаимодействия ОВД с органами государственной
власти, общественными объединениями и религиозными
организациями. Согласно этой концепции, «главной целью
развития системы МВД России является приведение ее в
состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности,
общества и государства от преступных посягательств». Среди
задач, необходимых для достижения сформулированной цели,
основой является «налаживание на новой основе взаимодействия с
населением». В нашей стране существует богатый опыт
взаимодействия органов внутренних дел с населением, но в
условиях революционных изменений во всех областях
общественной жизни обращаться к историческому опыту следует с
большой осторожностью, поскольку в настоящий момент органы
осуществляют свою деятельность в беспрецедентных для них
условиях. Подобные обстоятельства диктуют необходимость
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
поиска как способов адаптации традиционных (народные дружины,
внештатные сотрудники и т.д.), так и нетрадиционных форм
взаимодействия с населением. Определенную пользу может
принести обращение к зарубежному опыту в этой сфере
деятельности. Притом, что ни в коем случае нельзя полностью
копировать нетрадиционные методы, следует проанализировать и
оценить
положительные
результаты
правоохранительной
деятельности полиции зарубежных стран. Опыт адаптации
различных форм взаимодействия с населением к иной социальной
среде, отличной от той, в которой они возникли и формировались,
свидетельствует, что такого рода инновации сталкиваются с целым
рядом проблем. Можно предположить, что проблемы будут
типичны для практически любой страны и любого государства.
Однако способы и средства их решения зависят от оперативной
обстановки каждой страны и региона. Характерным примером
этого может служить Чеченская Республика. Там общественные
организации не участвуют в охране общественного порядка. Это
связано со сложной оперативной обстановкой. И все же возникает
необходимость их привлечения в виде специализированных
общественных объединений, религиозных организаций. Наряду с
этим
требуется
расширение
возможностей
привлечения
государственных не правоохранительных и частных охранносыскных и иных организаций к охране правопорядка.
Взаимодействие с общественными объединениями и религиозными
организациями в целях обеспечения правопорядка и общественной
безопасности необходимо проводить, в первую очередь, в трех
направлениях: 1) объединение в группы граждан, проживающих в
определенном районе населенного пункта и даже дома, для ведения
наблюдения за подозрительными лицами и информирования об
этом правоохранительных органов; 2) обучение населения борьбе с
террористическими
актами;
3)
организация
посещений
сотрудниками органов внутренних дел общественных объединений
и религиозных организаций, домовладельцев и жителей района и
оказание консультационной помощи по вопросам борьбы с
терроризмом.
Исходя из этого целесообразно: 1) органам внутренних дел в
тесном взаимодействии со средствами массовой информации
следует организовать целенаправленное освещение опасности всех
форм терроризма, информировать население о формах, методах и
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
конкретных действиях террористических организаций, сообщать
общественности о принятых мерах по пресечению их
деятельности; 2) постоянно проводить мониторинг общественного
мнения, в том числе сотрудников правоохранительных структур, в
отношении угрозы терроризма; 3) при разработке планов
мероприятий по борьбе с терроризмом реализовывать положения о
незыблемости и приоритете конституционных прав и свобод
граждан; 4) осознавать, что противодействие терроризму носит
комплексный и долговременный характер, ибо в основе
возникновения и развития терроризма лежит совокупность причин,
характеризующихся исключительной сложностью; 5) отдавать
приоритет профилактическим и предупреждающим мерам; 6)
разработать комплекс учебно-методических и практических
спецкурсов в системе служебной подготовки сотрудников
правоохранительных структур по противодействию терроризму; 7)
создать условия для информационного обмена статистической
отчетностью о тенденциях развития терроризма.
Изложенные доводы о взаимодействии по борьбе с
терроризмом могут быть реализованы сегодня только в результате
убеждения населения о том, что другого пути борьбы с
терроризмом не существует. А так как от актов терроризма
погибают не только сотрудники правоохранительных органов, но в
большей массе население, это направление взаимодействия
приобретает
особое
значение
на
современном
этапе
взаимодействия. Следовательно, борьба с терроризмом - это в
первую очередь борьба населения в тесном взаимодействии с
правоохранительными органами. Поэтому для успешной борьбы с
терроризмом требуется острая необходимость обучения не только
сотрудников правоохранительных органов, но и все проживающее
население на территории России. Кроме того, важно разумное
планирование организации антитеррористической деятельности.
Большое значение в деятельности органов внутренних дел и
других
субъектов
процесса
взаимодействия
играет
информационное обеспечение. К тому же следует закрепить
законодательно и обеспечить на практике возможность проведения
независимого общественного или журналистского расследования
действий милиции.
В рамках реформы должно быть также закреплено
законодательно и обеспечено на практике участие граждан в
109
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
постановке целей и задач работы полиции, формирования
приоритетов ее деятельности и дальнейшей оценки результатов.
Взаимодействие полиции и граждан должно осуществляться на
основе соблюдения следующих принципов: 1) консолидация усилий
и согласованность действий по решению конкретных задач в сфере
обеспечения безопасности и поддержания правопорядка на
местном уровне; 2) подотчетность обществу за качество оказанных
полицией государственных и социальных услуг населению; 3)
доступность
и
прозрачность
нормативно-правовых
и
организационно-управленческих основ деятельности полиции; 4)
разработка и внедрение механизмов участия граждан в
профилактике преступности и повышения уровня общественной
безопасности; 5) обеспечение прав и законных интересов граждан.
Эффективная реализация обозначенных принципов возможна
при наличии действенных механизмов контроля со стороны
общества. В частности, система отчетности полиции перед
органами местного самоуправления, региональными парламентами
и собраниями граждан (для участковых уполномоченных полиции)
должна предполагать возможность вынесения вотума недоверия
отдельным должностным лицам, предложения рекомендаций по
кандидатурам на соответствующие должности нижнего и среднего
звена, а также реализации иных форм реагирования на кадровые и
организационные решения.
Приоритетами взаимодействия полиции со структурами
гражданского общества являются: 1) развитие института
гражданского контроля над деятельностью полиции; 2) гласный и
равноправный
характер
взаимодействия
полиции
с
некоммерческими организациями, занимающимися повышением
уровня защищенности граждан; 3) организация и осуществление
общественной экспертизы нормативных актов с точки зрения их
вклада в обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан;
4) совершенствование работы по обучению и подготовке
сотрудников
полиции,
в
том
числе,
с
участием
неправительственных организаций, включая разработку учебных
программ, экспертизу методических и иных материалов, оказание
методической
поддержки
специалистам
образовательных
учреждений системы МВД и преподавание отдельных учебных
курсов; 5) выявление и профилактика нарушений со стороны
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сотрудников полиции; 6) повышение уровня защиты прав
сотрудников полиции.
В целях реализации эффективного взаимодействия полиции
со структурами гражданского общества необходимо предусмотреть
возможность совместной разработки и принятия в качестве
нормативного документа Концепции взаимодействия полиции и
гражданского общества, отражающей цели, задачи, приоритеты и
формы возможного взаимодействия, а также условия по его
обеспечению.
Гражданский контроль над деятельностью полиции должен
получить законодательное закрепление, содержащее открытый
перечень форм контроля со стороны общества и позволяющее
дальнейшее развитие, укрепление и повышение эффективности
этого важного института.
В целях обеспечения законности и прав человека в системе
МВД необходимо предусмотреть возможность создания постоянно
действующих мобильных групп по мониторингу соблюдения прав
и свобод человека и гражданина. В их состав могут войти, наравне
с сотрудниками соответствующих подразделений, специалисты
ведомственных вузов МВД, независимые юристы и представители
неправительственных организаций.
Оценка работы милиции - эта постоянная деятельность,
которая является частью управления полицией. В современных
условиях приобретают значение такие критерии как: а) качество и
частота взаимодействия с другими государственными службами; б)
качество и частота взаимодействия с гражданами; в) способность
полиции учитывать локальные приоритеты в деятельности и
задачах полиции; г) качество этого учета и реализация
соответствующих задач; д) частота и качество инициативных
контактов граждан с полицией и др.
На процесс разработки методик и инструментов для сбора
информации
для
последующего
вынесения
оценки
распространяется принцип публичности.
При вынесении оценки работы полиции используется
принцип сопоставления информации из разных источников и
разного статуса (данные общественного мнения, результаты опроса
потерпевших, статистика надзорных прокурорских органов,
полицейская статистка, судебная статистика, отчеты НПО и пр.), а
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
также принцип соотнесения информации с приоритетами,
ожиданиями граждан, требованиями закона и пр.
Российская полиция функционирует в совершенно иных
исторических, политических, организационно-правовых и т.д.
условиях, чем советская милиция. В пределах своих полномочий
она оказывает содействие государственным и муниципальным
органам, общественным объединениям и организациям в
обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения
законности и правопорядка, а также оказывает поддержку
развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения
правонарушений и обеспечения правопорядка (п. 3 ст. 10 Закона
РФ «О полиции»).
В новых условиях существующие теоретические и
практические наработки по различным аспектам процесса
взаимодействия нуждаются в комплексном переосмыслении и
дальнейшем развитии, с учетом теории и практики
демократического, правового государства. Требуются немалые
усилия по научному обеспечению ведущихся реформ,
совершенствованию
законодательства,
правоохранительной
деятельности, организации подлинной защиты прав человека.
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ И ПОЛИЦЕЙСКАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ
Л.В. Карнаушенко
Доктор исторических наук, профессор,
начальник кафедры философии и социологии
Краснодарского университета МВД России
Россия, г. Краснодар
Annotation of the report. The article describes the concepts of law
enforcement and police activities. Commonalities and differences in the
implementation of these activities are examined.
Правоохранительная деятельность представляет собой
деятельность
компетентных
государственных
органов,
общественных организаций, должностных лиц по охране
правопорядка, включающая в себя принятие мер по
предупреждению
правонарушений,
разрешению
спорных
ситуаций, затрагивающих права и законные интересы физических и
юридических лиц, реализации мер юридической ответственности.
Правоохранительная деятельность может рассматриваться
как форма реализации различных функций государства и в
дискурсе
самостоятельной
функции
государства
−
правоохранительной.
В рамках анализа сущности, социальной и правовой природы
правоохранительной деятельности важным является учет того, что:
– в широком общефилософском и историческом контексте
правоохранительная деятельность представляет собой особый вид
социальной деятельности;
– социальная природа правоохранительной деятельности как
разновидности социальной деятельности и, следовательно,
субстанциональной категории социальной формы движения
материи, опосредована природой и сущностью человека и
детерминирована необходимостью специфическими способами
обеспечить совместную жизнедеятельность людей (отдельного
человека, социальных групп и общества в целом) путем адаптации
113
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
человека и социальной общности к окружающему миру или его
преобразования в интересах человека и социальной общности;
– правовая природа правоохранительной деятельности в силу
приспособительно-адаптационного
и
преобразовательного
характера человеческой деятельности обусловлена правом и
объективной необходимостью воздействия на общественные
отношения для обеспечения соответствия их содержания тем,
которые зафиксированы с помощью права;
– социально-правовая
природа
правоохранительной
деятельности обусловливает ее системный характер: в качестве
интегративного
системного
признака
выступает
правоохранительная направленность различных видов правовой
деятельности, связанных с различными формами защиты права и
соблюдения его всеми участниками общественных отношений;
– в зависимости от способов правовой регуляции и их
институциализации субъектом правоохранительной деятельности
может выступать как государство (тогда эта деятельность носит
характер деятельности государственной, выступая как форма
государственного управления и (или) регулирования), так и
каждый член социума или социальный коллектив (тогда эта
деятельность носит характер деятельности общественной, выступая
как самоуправление и (или) саморегуляция)56.
В рамках рассмотрения правоохранительной деятельности в
узком смысле еѐ видами целесообразно считать:
– выявление, предупреждение, пресечение правонарушений,
раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц,
их подготавливающих или совершающих; осуществление розыска
лиц, скрывающихся следствия и суда и без вести пропавших
– поиск информации о событиях или действиях, создающих
угрозу
государственной,
военной,
экономической
или
экологической безопасности;
– надзор за процессом правоприменения; правильное
применение закона;
– обеспечение его верховенства;
– оказание юридической помощи гражданам и организациям;
56
Аврутин Ю.Е. Эффективность правоохранительной деятельности: (опыт
системного
исследования).
СПб.,
1998;
Числов А. И.
Правоохранительная деятельность: сущность и реализация. СПб., 1999.
С. 30.
114
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
– правильное и быстрое рассмотрение и разрешение
уголовных, административных, конституционных дел и иных дел,
подведомственных правоохранительным органам вопросов57.
В узком смысле правовую форму, осуществляемую
специальными управомоченными властными субъектами, при
которой издаются индивидуальные акты применения права,
необходимо именовать как «правоприменительная деятельность».
Применение права – это осуществляемое от имени государства в
специально
установленных
законом
формах
властнораспорядительная
деятельность
компетентных
органов,
направленная на обеспечение условий реализации субъективных
прав и юридических обязанностей, разрешение спорных ситуаций
между субъектами правоотношений, осуществление мер
юридической ответственности в отношении правонарушителей58.
Особенности
правоприменительной
деятельности
заключаются в том, что:
– применение
права
представляет
собой
властнораспорядительную деятельность, осуществляемую от имени
государства компетентными органами (органы внутренних дел,
суды, таможенные органы и др.), а также негосударственными
органами (организациями, учреждениями), которым государство
делегирует полномочия в правоприменительной сфере (третейские
суды и др.);
– применение права осуществляется всегда в рамках
специфических правоотношений − властеотношений. Субъект,
осуществляющий правоприменение, действует от имени
государства и в силу этого обладает властными полномочиями по
отношению к субъекту, непосредственные интересы которого
затрагиваются в процессе правоприменения. Последний может
быть
вовлечѐн
в
правоприменительное
отношение
в
принудительном
порядке
(принудительное
вовлечение
правонарушителя в уголовно-процессуальное отношение);
– применение
права
осуществляется
в
особых,
установленных законом формах, сроках и порядке;
– применение права − это комплексная форма реализации
юридических
предписаний.
Применяя
норму,
правоприменительный орган одновременно исполняет требования
57
58
Рыжаков А. П. Правоохранительные органы. М., 2002. С. 2–3.
Ромашов Р. А. Теория государства и права. СПб., 2006. С. 185.
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правовых норм (обязанность рассмотреть дело и принять решение),
использует закреплѐнные в нормах возможности (право принимать
любое справедливое решение в пределах, установленных законом),
а также соблюдает установленные запреты (недопустимость
превышения функциональных полномочий);
– применение права − это не одновременное явление, а
сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий
(этапов)59.
– конечным результатом применения права является
вынесение индивидуального правового акта, определяющего права
и обязанности участников общественных отношений60.
Правоприменитель вмешивается в естественный ход
реализации права только в случаях:
− когда есть спор о наличии или мере субъективных прав и
юридических обязанностей61;
− когда существует необходимость определить момент
действия или факт прекращения чьих-либо прав и обязанностей;
− когда необходимо осуществить предусмотренный законом
контроль за правильностью приобретения прав и возложения
обязанностей62.
Правоприменительная деятельность представляет собой
властно-распорядительную
деятельность,
осуществляемую
государственными
и
негосударственными
субъектами,
наделѐнными специальной компетенцией, в специальном порядке,
сроках и формах, направленную на обеспечение условий
реализации субъективных прав и юридических обязанностей,
разрешение
спорных
ситуаций
между
субъектами
правоотношений,
осуществление
мер
юридической
ответственности в отношении правонарушителей.
Профессиональная правоохранительная деятельность вообще
и правоприменительная в частности в системе управления
государством и обществом могут рассматриваться как
59
Там же.
Горшнев В. М. Участие общественных организаций в правовом
регулировании. М., 1963. С. 36.
61
Лазарев В. В. Применение советских правовых норм. Казань, 1972.
С. 33.
62
Лазарев В. В. Действие права, реализация права // Теория государства и
права / Под ред. В. К. Бабаева. М., 1999. С. 452−453.
116
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
специфические
формы
поведения,
в
рамках
которых
устанавливаются пределы свободы поведения субъектов
правоотношений
и
реализуются
меры
государственного
воздействия негативного характера в отношении лиц, нарушивших
правовые предписания. Вместе с тем ретроспективный анализ
российской истории свидетельствует о том, что нередко
стремлением к защите права от враждебных посягательств
оправдывались противоправные по своей сути методы судебного и
административного произвола, а также открытого политического
террора, когда отождествлялись сами понятия права, закона,
государственной целесообразности.
Одним из дискуссионных вопросов в теории государства и
права остается вопрос о соотношении полицейской и
правоприменительной деятельности.
В контексте рассмотрения данной проблемы отметим, что
правоприменительную
деятельность
осуществляют
только
уполномоченные на то компетентные органы (должностные лица).
В других же формах реализации права участвуют самые различные
субъекты – физические и юридические лица. Правда, при этом
отметим, что известный теоретик права дореволюционной России
Г. Ф. Шершеневич считал: что применение права есть ничто иное,
как подведение конкретных бытовых отношений под абстрактные
нормы права. Отсюда им делался вывод, что нормы права
применяются всеми, кто стремится сообразовать свои действия с
указаниями права, так как для достижения юридического
результата или для уклонения от юридических последствий
необходимо произвести примерку фактического состава в данном
или предполагаемом случае к норме права63.
В
советском
правоведении
аналогичной
позиции
придерживались П. Е. Недбайло и Ю. Х. Калмыков, которые не
отграничивали правоприменение от исполнения и использования
права гражданами64. Так, П. Е. Недбайло подчеркивал: «Правовые
нормы претворяются в жизнь в практической деятельности людей,
их объединений и государственных учреждений, в процессе
63
См.: Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: Учебное пособие. М.,
1995. C. 277.
64
См.: Лазарев В. В. Правоприменительные акты и их эффективность в
условиях развитого социалистического общества: Автореф. дис. …
докт. юрид. наук. М., 1977. С. 7.
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
которой они осуществляют предоставленные им права и
выполняют возложенные на них обязанности. В этом плане
применение правовых норм означает их осуществление,
реализацию в деятельности людей, учреждений и организаций
путем соблюдения и исполнения предписаний этих норм»65.
Правоприменительная деятельность обладает повышенной
социальной значимостью по сравнению с другими формами
реализации права. Это положение обусловлено тем, что целью
применения права является удовлетворение не личных
потребностей правоприменителей и не только потребностей лиц,
реализующих права и обязанности, а потребностей и интересов
всего общества66.
Важное значение имеет и то, что применение права имеется
там, где рассматривается конкретное юридическое дело, то есть
оно осуществляется всегда в рамках конкретных правовых
отношений, называемых правоприменительными отношениями.
Правоприменительные отношения порождены правом,
направлены на реализацию права и осуществляются в правовых
формах. Как и любые правоотношения, правоприменительные
отношения
представляют
собой
индивидуализированную
общественную связь, возникающую на основе норм права и
характеризующуюся
наличием
у
ее
участников
корреспондирующих субъективных прав и обязанностей67.
Использовав рассмотренные признаки правоприменительной
деятельности как матрицу для анализа вопроса о соотношении
полицейской и правоприменительной деятельности, следует
отметить, что полицейская деятельность – это разновидность
правоприменительной деятельности государства, специфика
которой определяется особенностями структуры.
Структуру полицейской деятельности составляют такие
элементы как цель, средства, объект, субъект. Цель полицейской
деятельности – реализация полицейской функции государства,
обусловленная необходимостью установления и поддержания
внутригосударственной безопасности и правопорядка. Средствами
65
Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. М., 1960. С. 125.
Об этом подробнее см.: Лазарев В. В. Социально-психологические
аспекты применения права. Казань, 1982. С. 64.
67
Дюрягин И. Я. Право и управление. М., 1981. С. 96.
118
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
и методами осуществления полицейской деятельности являются
меры государственного принуждения (предупредительные меры,
пресекательные, меры юридической ответственности); субъектами
полицейской деятельности – специальные органы, наделенные
особой компетенцией и уполномоченные от имени государства
осуществлять меры физического принуждения с целью
установления и поддержания внутригосударственной безопасности
и правопорядка; объектами полицейской деятельности – поведение
субъектов общественных отношений, на которое направлены меры
государственного физического принуждения.
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ЭВОЛЮЦИЯ ИМИДЖА И ДОВЕРИЯ ЕВРОПЕЙЦЕВ
К ПОЛИЦИИ
А.К.Киселѐв
Доктор исторических наук, доцент, заведующий кафедрой
истории и государственного права
Северо-Кавказского социального института
Россия, г. Ставрополь
Annotation of the report. The article reveals the stages of the police
image change in the eyes of the European population, starting from the
60-ies to the first decade of this century. Dissatisfaction of the citizens
with safety and security is an indicator of modern society, a
consequence of the duration and results of the social transformation
experience. Citizens are often inclined to treat the police with
compassion, knowing that they can’t solve the problem because of
ignorance or inability to use competent and appropriate methods of
work. However, this sympathy simultaneously leads to temperance, and
what's the worst – to indifference, with a predominance of the latter.
This happens when the police exist, as if it were separate from society,
just as a necessary state instrument that does not have any obligation to
society. When the police are struggling with lack of respect for them,
only the establishment of a real partnership with population can give
positive results.
Большинство полиций мира выполняет довольно обширный
перечень задач – от контроля за дорожным движением до борьбы с
терроризмом, что закрепило за ней традиционный имидж «борца с
преступностью», «тонкой голубой линии, отделяющей мир от
хаоса», «армии, ведущей войну с преступностью»68. Отчасти
данный имидж является результатом усилий самих полицейских
подразделений, старавшихся повысить свой профессиональный
статус по сравнению с другими социальными группами. Оперируя
количеством зарегистрированных преступлений и произведенных
68
Walker Samuel. The Police in America: An Introduction. 2nd ed. N.-Y.,
1992. С.62.
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
арестов, равно как и показателями раскрываемости, в 60-80-е годы
прошлого столетия полиция предлагала обществу простые
критерии успеха и неудач в области охраны правопорядка. Имидж
борцов с преступностью активно поддерживался средствами
массовой информации, поскольку резонансные преступления,
сцены насилия, погони схваток привлекали внимание граждан и
обеспечивали жизненно важные для масс-медиа рейтинги
популярности.
Образ полиции, таким образом, связывался, прежде всего, с
ее способностью применять силу. Способность использовать силу,
по замечанию Э. Биттнера, «…придает тематическое единство всей
полицейской деятельности». Роль полиции состояла в том, чтобы
«…обращаться ко всем видам человеческих проблем, когда и
поскольку они потребуют возможного применения силы. Это
придает однородность таким полицейским процедурам, как
задержание преступника, сопровождение мэра в аэропорт,
выдворение пьяного из бара, регулирование дорожного движения,
контроль толпы, вмешательство при скандале родственников.
…Полиция – это механизм распределения в обществе ситуативно
обусловленной силы»69.
Вредные последствия такого имиджа как для самих
полицейских подразделений, так и для общества в целом стали
очевидными лишь к началу 90-х гг. ХХ в., на что практически
одновременно стали указывать американские и британские
правоохранители. По их мнению, общество имеет неоправданно
завышенные ожидания относительно всемогущества полиции в
сфере предотвращения преступлений и задержания преступников.
Сформированный имидж высокоэффективного агентства
мешает гражданам принять тот факт, что детективы – воплощение
экранных героев, составляют лишь 10–15 процентов от всей
численности полицейских, а основной частью деятельности
полиции являются не уголовные расследования и поимка
преступников, а рутинное патрулирование, разрешение бытовых
конфликтов и вполне мирное поддержание правопорядка70.
69
70
Bittner E. Police Charge. Oxford, 1980. С.32–41.
Police Executive Research Forum, Survey of Police Operational and
Administrative Practices 1981. Washington, 1981. PP.586–590.
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Узнавая, что реальная раскрываемость преступлений составляет
всего 20–30 процентов, общество испытывает глубокое
разочарование, что часто приводит к оказанию давления на
полицию с требованием немедленно повысить эффективность
работы71.
Руководители полицейских подразделений, в свою очередь,
вынуждены были оказывать неоправданно большее внимание
именно «борьбе с преступностью» и уголовному преследованию,
дабы подтвердить свое реноме и общественно-полезную функцию
полиции. В реальности же только треть патрульных офицеров
связана с выполнением уголовно-принудительных функций, а
осуществление ими ареста за совершение серьезных преступлений
– явление редкое. Успех или неудача любой организации
определяются еѐ кадрами. Современные полицейские структуры
представляют жесткую, консервативную и порой неадекватную
систему службы, основанную на строгом подчинении начальству и
зависимости от него72. Рядовой полицейский отвечает за свои
неправомерные действия, совершѐнные им при исполнении
служебных обязанностей. Однако следует отметить, что
большинство таких нарушений происходит в результате
юридической безграмотности полицейских низшего звена в
подавляющем большинстве государств ЕС.
В результате прямых нарушений законности и даже просто
ошибок со стороны полицейских, общество начинает отрицательно
огульно относиться к действию всех правоохранительных органов,
хотя граждане и понимают все трудности, которые сопровождают
работу полиции. Несмотря на такую двойственную оценку, эти же
граждане готовы поддерживать полицию своим доверием, когда
факты правонарушений со стороны полицейских предаются
гласности и по ним принимаются конкретные меры реагирования.
Граждане часто склонны относиться к полицейским с сочувствием,
понимая, что они не могут решить проблемы из-за незнания либо
неумения применять грамотные и правильные методы работы.
71
The Kansas City Preventive Patrol Experiment: A Summary Report / Kelling
George et al. Washington, 1974.
72
Brown Lee P. Community Policing: A Practical Guide for Police Officials/
Perspectives on Policing, September 1989. №. 12. P.5.
122
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Однако такое сочувствие приводит одновременно и к
воздержанности, и, что самое плохое – к безразличию, с
преобладанием последнего. Это происходит тогда, когда полиция
существует как бы отдельно от общества, просто как необходимый
государственный инструмент, не имеющий никаких обязательств
перед обществом73. В результате у граждан складывается стойкое
убеждение, что полиция – это учреждение, которое существует не
для общества, а как бы сама для себя. Вдобавок полиция
рассматривается в этом ракурсе как репрессивная система, от
которой спокойнее находиться подальше.
Представление общественности о полиции более или менее
адекватно, оно полно отрицательными стереотипами, и большая
часть населения имеет это отрицание на «генном уровне».
Изменения в отношении населения к полиции зависит от
изменения сущности самих полицейских действий, ведь плохо
обученный, маргинализованный и неграмотный полицейский
обесценивает профессионализм работы остальных представителей
полицейской системы74.
Все усилия общества и государства приносят пользу лишь в
случае, если сами сотрудники служат примером исполнения
законов.
Население
в
государствах
ЕС,
являясь
налогоплательщиком, на чьи деньги содержится и полицейский
аппарат, требует надлежащей исполнительности и законности от
стражей порядка. Поэтому постоянно изыскиваются средства и
ресурсы для повышения качества полицейской службы и
профессиональной подготовки, а полицейские, в свою очередь,
дорожат своей репутацией и службой, дающей им различные
социальные блага, стремятся выполнять свой служебный долг
безупречно.
В настоящее время в мире не выработано достаточно
обоснованных
универсальных
методик
определения
эффективности
функционирования
полиции.
Большинство
зарубежных исследований исходит из того, что приоритет при
оценке этого должен отдаваться реакции населения. Такого же
73
Walker S., Alpert G.P., Kenney D.J. Early Warning Systems: Responding to
the Problem Police Officer/ Research in Brief. Washington, 2001. P.32.
74
Walker S., Alpert G. P., Kenney D. J. Указ. соч., P.44.
123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мнения придерживается и А.В.Губанов, который пишет: «можно
утверждать, что отношение населения к полицейским органам —
это своеобразный индикатор отношения к власти вообще. Причем
весьма чувствительный и точный, учитывая, что полиция - это тот
государственный институт, который повседневно, непосредственно
и в самых различных сферах вступает в контакты с населением»75.
Из-за права полиции использовать силу против граждан или даже
группы граждан, восприятие полиции в целом имеет тенденцию,
чтобы колебаться между нереалистично идеальными ожидания и
сверхдраматическими
отрицательными
характеристиками.
Авторитет полиции одной частной страны, даже с абсолютно
положительными оценками по опросам населения, может резко
упасть даже в связи с одним единственным разглашенным
скандалом, связанным с коррупцией в полиции либо с незаконным
использованием силы. И хотя такие явления как восприятие риска
виктимизации и растущей платы за преступления, логически не
связаны с деятельностью полиции, однако полиции приходится
мириться и жить с этим76. Неудовлетворенность граждан
безопасностью и охраной есть индикатор современного общества,
следствие длительности и результатов опыта социальной
трансформации77.
Опрос более 20 тыс. граждан государств Европейского
сообщества, а также Норвегии, проведѐнный в 90-х гг. прошлого
века, показал, что первое место в шкале доверия граждан занимает
полиция (70 процентов), опережая ЕС (59 процентов),
вооружѐнные силы (58 процентов), систему образования (56
процентов), церковь (54 процента), телевидение и радио (53
процента), систему социального страхования (49 процентов),
местную власть (47 процентов), парламенты (43 процента), прессу
(38 процентов), профсоюзы (36 процентов), индустрию рекламы
75
Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые
основы, стратегия и тактика деятельности. М., 1999., С.47.
76
Heymann Ph.B. Principles of Democratic Policing. In: Policing in Emerging
Democracies/ Workshop Papers and Highlights. National Institute of Justice
and Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs,
Washington, 1995.
77
Manning P.K. Police Work. Cambridge, 1997.
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(24 процента)78. В первое десятилетие ХХI века положение
практически не изменилось: полиция занимает первое место в
списке наиболее популярных институтов в 15 старых членах ЕС,
где к ее работе положительно относятся 65 процентов граждан
(максимальный показатель в Финляндии – 88 процентов, а
наименьший - в Бельгии с 52 процентами). Зато среди новых
членов ЕС полиция котируется не так высоко: она занимает пятое
место с 42 процентами79.
Такое положение можно объяснить различными причинами:
традиционным уважением к праву и органам, его охраняющим,
интенсивным пропагандистским воздействием, надеждой на
полицию как на защитника от растущей преступности и
терроризма. На благожелательное отношение к полиции влияет и
то, что еѐ действия обычно не создают сегодня, в начале двадцать
первого века, впечатления карающих действий и могут быть
обжалованы в суде. Важная предпосылка положительной оценки –
уверенность в том, что полиция зачастую добивается максимума с
точки зрения вложенных затрат и имеющихся у неѐ сил и средств.
И все же главное – что в своѐм подавляющем большинстве
население
положительно
относится
к
существующей
государственной системе, убеждено в том, что действия
полицейского аппарата направлены на защиту общественных
интересов. Как справедливо было отмечено профессором
А.Зиновьевым, в Европе «преобладает гражданское отношение, то
есть люди осознают и признают закономерность и
целесообразность существующей государственности. Деятельность
последней подвергается систематической критике, но критике
конкретной, не ориентирующейся на еѐ уничтожение. ...Всегда
существует граница, которую никто не переступал, а именно –
граница гражданского уважения к власти, граница гражданской
ответственности за судьбу общества»80.
78
Губанов А.В. Указ. соч., С.55.
Опрос был проведѐн сотрудниками Института криминологических
исследований им. М.Планка летом 2005 года. См.: Европа перемен.
/Ред. Глухарев Л.И., М., 2006.
80
Зиновьев А.А. Запад. Феномен западнизма. М., 1995. С.230.
125
79
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Справедливости ради надо добавить, что критическое
отношение к деятельности правоохранительных органов
существует не только в России. Недостаточно эффективной
считают работу своей полиции и многие жители стран ЕС, хотя в
большинстве из этих государств деятельность полиции
оценивается населением весьма положительно. Регулярно
проводимые исследовательскими центрами Европейского Союза
опросы общественного мнения показывают, что она неизменно
лидирует на шкале доверия граждан (70-75 процентов), опережая
вооруженные силы, телевидение, радио, прессу, парламент,
профсоюзы, индустрию рекламы81.
Проведѐнный в 2007 году социологический опрос показал, в
какой из стран ЕС полиция заслуживает наибольшего доверия82.
Некоторые страны - новички ЕС - в учет не принимались
намеренно: по словам экспертов, в этих государствах следует
проводить отдельные исследования исходя из несколько иных
критериев и учитывая местную специфику. Всего же в опросах,
проведенных институтами, приняли участие 35 тыс. жителей из 15
европейских государств. Ирландия возглавила рейтинг наиболее
опасных стран, где, тем не менее, полиции доверяют св. 90
подданных короны. Великобритания получила «почетное» 2-е
место. Безопасной страной была признана Финляндия. По мнению
90 процентов финнов, местные полицейские работают весьма
эффективно. М.В.Чеишвили отмечает, что полиция Финляндской
Республики пользуется доверием 93 процента жителей, в то время
как правительство – 92 процента, армия – 90 процентов, суды – 85
процентов, профсоюзы – 70 процентов, органы социального
81
Синченко Г.Ч. Полиция как аристократия // Полицейское право. 2005.
№ 1.
82
Данные социологического исследования «Преступность и безопасность
в Европе» (European Crime and Safety Survey), проведенного
Институтом исследования общественного мнения Gallup совместно c
германским
Исследовательским
институтом
зарубежного
и
международного уголовного права, принадлежащего Обществу имени
М.Планка. См.: Лернер В. Опасная Европа. Где в ЕС жить хорошо?//
Европа-Экспресс. 2007. 27 августа. № 35 (495).
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обеспечения – 68 процентов, политические партии – 50 процентов
и СМИ – 39 процентов83.
Доверяют блюстителям порядка и немцы: 74 процента
жителей Германии дали положительные отзывы о работе полиции.
Своим полицейским целиком и полностью доверяют 50 процентов
поляков. При этом в Греции работой полиции довольны лишь
30процентов населения. Голландским стражам порядка доверяют
еще меньше опрошенных – 25 процентов. Замыкают список
эстонские полицейские: им доверяют всего лишь 20 процентов
сограждан84.
№
Государство
1
2
3
4
5
6
7
8
Ирландия
Великобритания
Финляндия
Германия
Польша
Греция
Голландия
Эстония
Уровень доверия населения
полиции в процентах
93%
92%
90%
74%
50%
30%
25%
20%
Повышению авторитета полиции в обществе способствуют
умения полицейских вежливо обращаться с различными
категориями лиц, чему их специально обучают. Разрабатываются
особые технологии, тренинги для сотрудников полиции по методам
эффективной коммуникации с представителями национальных
меньшинств, психически неуравновешенными людьми, пожилыми
гражданами и т.д.
В
создание
положительного
образа
полицейского
вкладываются огромные средства. По государственным заказам
снимаются
крупнобюджетные
кинобоевики,
триллеры,
телесериалы с участием мировых кинозвезд. Средства массовой
83
84
Чеишвили М.В. Полиция Финляндской Республики, М. 2001. С.I8.
Карасев М. Полиция: опыт реформ//Полит.ру. 30 августа 2010; Миров
Л. Полицию надо сокращать и больше ей платить? Опыт СНГ и
Восточной Европы. // Право. 26 августа 2010; Janda K. The challenge of
democracy. Boston, 1992. P.14.
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
информации представляют лучшее эфирное время для
демонстрации фильмов, передач и программ о полиции, тем самым
усиливая достаточно впечатляющую картину о стражах порядка и
воспитывая граждан в духе уважения закона. На специальных
курсах, где занятия проводят руководители телекомпаний и
известные телеведущие, сотрудников полиции обучают «в
выгодном свете» выступать по телевидению и радио, вызывая у
граждан симпатию и желание взаимодействовать85. Все эти затраты
не проходят даром, и, как результат, с образом стража порядка
оказываются
прочно
связаны
такие
положительные,
заслуживающие уважения качества, как интеллектуальность,
инициативность, бесстрашие, справедливость, решительность, а
также физические достоинства — выносливость, тренированность,
мужество, стойкость.
Имидж профессии — понятие многослойное, требующее
серьезного внимания ко всем его аспектам, так как он дает мощный
воспитательный эффект, оказываемый как на граждан, так и на
самих сотрудников полиции. Так, граждане Чехии повсюду могут
видеть качественно оформленные картинки, плакаты и постеры с
изображением симпатичных львов в полицейской униформе с
надписью «Чешская полиция — ваш друг и приятель»86. Широко
распространяются буклеты и богато иллюстрированные проспекты
с показом примеров работы отдельных полицейских служб87.
В некоторых полицейских органах Германии до 75 процентов
составляют сотрудники, с детства мечтавшие стать полицейскими,
так как еще в детских садах, школах, гимназиях получили
соответствующее воспитательное воздействие, определившее их
дальнейший выбор профессии88.
Всемирно известная фирма Уолта Диснея, заключив
взаимовыгодные контракты с правоохранительными органами
85
Police Media Relations: A Course in Mutual Effectiveness // The Police
Chief. 1997. December. PP.40-53.
86
Transforming Police in Central and Eastern Europe: Process and Progress /
Eds. Caparini M., Marenin O. - Geneva, 2004. Р.115.
87
Власть и интеллигенция. Из опыта послевоенного развития стран
Восточной Европы. Вып. 2. М., 1993.
88
Hauer V.D. Police in Western Europe. Bonn, 1992. PP.65-67.
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Великобритании и некоторых других европейских стран, умело
использует имидж правоохранительных органов, продавая по
всему миру продукцию с характерной символикой и решая тем
самым как воспитательные проблемы популяризации имиджа
полиции, так и некоторые полицейские экономические проблемы.
В завоевании авторитета у населения, а также воспитании
своих сотрудников имеет значение и то, что в Европе многие
правоохранительные органы и образовательные профессиональные
полицейские учреждения имеют свой девиз, который всемерно и
постоянно утверждается. В этих кратких изречениях заключена
основа деятельности полиции, являющаяся базовой нравственной
установкой каждого сотрудника.
Создание должного имиджа и повышение престижа требует
внимания ко всем сторонам формирования положительного
восприятия
стражей
порядка
населением.
Современные
зарубежные теоретики отмечают огромное значение внешнего вида
полицейского, несущего службу на глазах у граждан89. К созданию
полицейской униформы привлекаются лучшие европейские
дизайнеры и модельеры. Респектабельный внешний вид
полицейского говорит о хорошем материально-техническом
состоянии дел в полиции, о самодисциплине полицейского, о его
отношении к своему долгу и окружающим. Это вызывает у
населения доверие и желание взаимодействовать с органами
правопорядка. Многие профессиональные полицейские учебные
заведения имеют свою отличительную униформу, ношение
которой также играет воспитательную роль.
Теоретики и практики, а также специалисты-имиджмейкеры
«полицейского дела» находятся в постоянном поиске новых
эффективных технологий, способных не просто искусственно
89
Bruce L.Berg. Law enforcement: an introduction to police in society. Boston,
1991; Van Damme D. Internationalization and quality assurance: towards
worldwide accreditation//Paper for the 12th Triennial Conference 11-22 July
1999. Brussels, 1999; The innovational policy on improvement of
management in sphere of security/The international conference of members
of UN 26/01/2009. N.-Y., 2009; Shelley L. The Sources of Soviet Policing
//Police Studies, Vol. XVII. 1998. № 2; Brown Lee P. Community Policing:
A Practical Guide for Police Officials//Perspectives on Policing. Washington.
September 1989. №.12.
129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
поднять ухудшающийся имидж или снижающуюся репутацию
полиции, а коренным образом улучшить ситуацию. Учитывается
все, в том числе и архитектура полицейских строений. Здание
полицейского участка должно не отпугивать, а привлекать
граждан, предусматривая при этом максимальную безопасность и
комфорт служащих и посетителей.
При
разработке
эксклюзивных
имиджмейкерских
технологий, предназначенных для повышения престижа полиции в
том или ином регионе, всесторонне учитывается общественное
мнение и максимально используется поддержка проживающего там
населения. Опросы общественного мнения в различных странах
Западной Европы, проводимые в последние годы, показывают, что
иммиграция по значимости стоит в одном ряду с проблемами,
которые больше всего волнуют европейцев, уступая только
безработице и терроризму. Если раньше большинство европейцев
не усматривало в иммиграции серьезной угрозы целостности и
стабильности своего общества, относясь к иностранцам, оседавшим
в их стране, вполне дружелюбно, то теперь, когда поток желающих
перебраться
в
Европу
становится
не
просто
более
многочисленным, но и «мутным», они начинают терять прежнее
благорасположение к вновь прибывшим, видя в них главную
причину многих трудностей, с которыми сталкивается современное
западное общество. Инородность иммигрантов делает их первыми,
если не главными «потерпевшими» при любых социальноэкономических осложнениях, делает иммигрантские сообщества
основными мишенями западноевропейского расизма и ксенофобии.
Европейские полицейские структуры пытаются вводить в свой
состав представителей иммигрантских слоѐв, имеющих или
получивших гражданство той или иной европейской страны. Это
способствует в ряде случаев не только более успешному
преодолению конфликтов в обществе, населѐнном иммигрантами,
но в большей степени – профилактике криминальных проявлений в
иммигрантской среде. Впервые такой опыт начался в
Великобритании, а именно – в Большом Лондоне в середине 70-х
годов90, хотя ещѐ в 1967 году в лондонской полиции появился
90
Research Development and Statistics Directorate Home Office of UK. L.,
2008.
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
первый чернокожий полицейский – Норвелл Робертс. Он уволился
на пенсию в 1996 году после 30 лет службы в чине детективасержанта91. Но именно в 1975 году комиссар Лондонской полиции
Роберт Марк призвал набирать в полицию этнических рекрутов,
выступив с подобным воззванием по британскому телевидению92.
Позже этот опыт был распространѐн на все графства
Великобритании и воспринят в некоторых других государствах –
членах Европейского Союза, в частности, в Германии, Бельгии,
Франции93.
Но и сегодня полиция практически всех государств ЕС
представляет собой мононациональную профессиональную
сообщность, что отрицательно сказывается, в том числе, и на
имидже полиции как защитницы прав и свобод человека. Несмотря
на имеющийся опыт, полиция Лондона в целом не отражает
расовый и национальный состав населения столицы. 26 процентов
лондонцев - это представители различных национальных
меньшинств. А в лондонской полиции таковых только 4 процента.
По непонятным причинам члены мелких национальных общин без
особого энтузиазма относятся к службе в полиции94. Расовая
нетерпимость - уродливое явление, и в конце 90-х годов в
91
Records 1997. Norwell Roberts joins the Met as the first black police officer.
He retired after 30 years service with the rank of Detective Sergeant and
received the QPM in 1996.National Archives website (External website)
Режим доступа:http://www.nationalarchives.gov.uk/
92
Records 1975. Robert Mark makes an appeal on television for ethnic
recruits.// Режимы доступа:
http://www.met.police.uk/history/archives.htm: in National Archives website
(External website) http://www.nationalarchives.gov.uk/
93
World Database on Policing [Электрон. ресурс]: Comparative policing:
GERMANY;
Policing
Legislation.
Режим
доступа:
http://coginta.com/W/Germany.htm; World Database on Policing [Электрон.
ресурс]: Comparative policing: FRANCE; Policing Legislation. Режим
доступа: http://coginta.com/W/France.htm; World Database on Policing
[Электрон. ресурс]: Comparative policing: BELGIUM; Policing
Legislation. Режим доступа: http://coginta.com/W/belgium.htm.
94
Налбандян З. Лондон русской мафии не по зубам// Труд. 28.06.2000.
131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
британской полиции была разработана специальная программа
мер, которые должны были помочь выправить положение95.
0
10857 3,3
0,1
16096 4,5
0,12
%
% полицейских из числа
мигрантов
1996 г. тыс.ч.
% полицейских из числа
мигрантов
%
1990 г. тыс.ч.
% полицейских из числа
мигрантов
%
1,7
1970 г. тыс.ч.
%
3788
% полицейских из числа
мигрантов
1950 г. тыс.ч.
Вся Западная Европа
Таблица. Количество иммигрантов в ЕС и в полицейских
структурах стран Европы (в тыс. чел. и в % к общей численности)96
19853 5,2 ок.1
В условиях, когда полиция борется с возрастающим
неподчинением и неуважением к себе, только установление
действительного партнерства с общинами способно давать
позитивные и глубокие результаты.
95
Organization and Functioning of the Advocate of the People Institution (The
Ombudsman Act)/Law №. 35 of 13 March 1997/ L., 1997.
96
Подсчѐты автора по: Ларионов И.С. Проблема иммиграции в
общественном мнении Западной Европы (1990 – 2000-е годы) /
Межкультурная дистанция и межкультурный диалог в истории и
современности. Материалы открытого регионального молодѐжного
научного форума. / Под ред. Репинецкого А.И., Леонтьевой О.Б.,
Репинецкого С.А. Самара, 2008. СС.125-132; Борьба с преступлениями
на почве ненависти в регионе ОБСЕ: обзор статистики,
законодательства и национальных инициатив. М. 2008.
132
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
БЕЛЬГИЙСКАЯ ПОЛИЦИЯ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ
АСПЕКТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В.А. Кислухин
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и
истории государства и права Вятского государственного
гуманитарного университета, полковник милиции в отставке,
член Кировской региональной организации ВПА МПА
Россия. Киров
Annotation of the report. The article describes the historical path of the
Belgian police, since the period of the conquest of the modern Belgian
territory by Gaius Julius Caesar troops in the I century BC and ending
with the current state of the chief law enforcement body of the executive
power in the Kingdom of Belgium. In ancient times the Roman
conquerors in the province of Gaul Belgika conferred the function of
policing on specialized parts of their army. In the Middle Ages, law
enforcement and public safety were secured by the Frankish army and
combatants of the king and the large landowners. During the period of
feudal separateness the knight class secured people from tyranny and
violence. In XII-XIII centuries, the implementation of the law
enforcement function was transferred to special officials - prevo and
bailie, representing the interests of the feudal lords in their property. In
the cities similar functions were assigned to the aldermen who were
elected from the most respected citizens of the city. In the later period of
history the police functions were assigned to the officials called
lieutenants and lieutenant-generals. The first mention of the Belgian
police in its modern sense appeared in historical documents in the XIX
century. The police in the Kingdom of Belgium are currently
experiencing difficult times.
Полиция Бельгии как институт исполнительной власти
суверенного
государства
образовалась
в
результате
провозглашения в 1830 году Королевства Бельгия в качестве
независимой от нидерландской короны державы.
Однако история бельгийских органов правопорядка,
выполнявших в разные периоды своего существования
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
полицейские функции, восходит ещѐ к I веку до нашей эры. В этот
период истории кельтские племена белгов, находившиеся на
переходной стадии от первобытнообщинного строя к военной
демократии, подверглись нападениям римской армии во главе с
Гаем Юлием Цезарем, а в течение последующих десятилетий были
окончательно покорены превосходящими силами оккупантов97.
Несмотря на яростное сопротивление народов, населявших
территорию современной Бельгии, завоеватели в течение веков
постепенно романизировали местное население, навязали ему
латинский
язык,
установили
систему
законодательства,
основанную на римском праве, образовали институты
исполнительной власти, аналогичные органам правопорядка,
существовавшим в Древнем Риме98.
Покорѐнная территория получила название «провинция
Галлия Белгика» и представляла отдалѐнную окраину обширного
Римского государства99.
Для борьбы с шайками разбойников, похитителями людей и
их имущества, конокрадами, другими преступными элементами,
совершавшими противоправные деяния на территории провинции,
римляне активно использовали свои армейские подразделения.
Армия также выполняла обязанности пожарной полиции,
обеспечивала порядок во время массовых зрелищ, игр и гуляний,
надзирала
за
торговлей,
контролировала
распределение
продовольствия среди населения провинции.
Гарнизоны располагались в выстроенных легионерами
фортах и военных лагерях.
Постепенно по мере укрепления власти Рима в провинции
усложнялась и совершенствовалась структура армейских
формирований.
97
См.: Записки Юлия Цезаря и его продолжателей о Галльской войне, о
Гражданской войне, об Александрийской войне, об Африканской войне.
Перевод и комментарии акад. М.М. Покровского. – М: Научноиздательский центр «Ладомир-Наука», 1993. С. 38-54.
98
См.: Намазова А.С. Бельгия: эволюция государственности в XVIII-XX
веках. Ин-т всеобщ. Истории РАН. – М.: Наука, 2008. С. 15-17.
99
См.: Шатохина-Мордвинцева, Г.А. История Нидерландов: учебное
пособие для вузов / Г.А. Шатохина-Мордвинцева. – М: Дрофа, 2007. С.
14.
134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Из
их
состава
выделились
специализированные
подразделения, занимавшиеся только обеспечением безопасности и
правопорядка на подконтрольных территориях и стоявшие на
защите гражданского населения.
Эти военизированные части, выполнявшие полицейские
функции, стали размещаться в специально предназначенных для
этих целей укрепленных пунктах, называемых станциями.
Строительство станций (прообраз жандармских постов)
велось вдоль больших дорог, торговых путей и на границах
государства. Станции должны были обеспечивать безопасность
путников, перевозимых товаров, защищать население от
преступных элементов100.
Начальники станций - трибуны - наделялись правом судить
или миловать правонарушителей на охраняемых станцией
территориях, надзирать за тюрьмами, обеспечивать соблюдение
воинской
дисциплины,
решать
финансовые
вопросы,
организовывать почтовое сообщение. На них возлагались
обязанности комплектовать гарнизон станции, возводить
различные постройки, собирать налоги, выполнять поручения
провинциальной администрации, исполнять полицейские функции.
Трибунами обычно становились молодые люди из римской
знати, начинавшие в войсках свою политическую карьеру.
Начальники
станций
могли
из
числа
наиболее
подготовленных и грамотных офицеров назначать себе
помощников - бенефициариев (beneficiarius). Бенефициарии несли
службу в легионе не менее 14 лет и были наделены правом ареста,
проведения расследования.
К числу наиболее опытных воинов, охранявших рубежи
Римского государства, относились центурионы. Они являлись
кадровыми военными и по социальному положению могли быть
приравнены к современному сержантскому составу. Центурионы
имели помощников – опционов (оpcio), которые охраняли камеры
для арестантов.
На плечи центурионов возлагались обязанности по
организации повседневной службы, военной подготовке
100
См.:Breukers J. De Politiegeschiedenis of Hoofdlijnen: een beknopt
jostyorisch overzicht van de politie in Nederland door Jos Breukers,
conservator Nederlans Politiemuseum. – Z.P.: Nederlands Politimuseum.
Z.P. Blz. 2-23.
135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
новобранцев, обеспечению каждого подразделения амуницией и
провиантом.
Для охраны гарнизонов на станциях использовались собаки,
которые лаем предупреждали сторожей о приближении
подозрительных лиц.
Общее руководство полицейскими формированиями на
завоѐванных территориях и выполнение судебных полномочий в
разные периоды истории осуществляли президы, проконсулы,
легаты, назначаемые Римом в качестве наместников для
управления провинцией101.
Наместники обеспечивали общественный порядок в
провинции, вершили правосудие, надзирали за исполнением
религиозных обрядов и состоянием храмовых объектов.
В III-V веках н.э. кризис экономических основ и
децентрализация
Римского
государства,
ожесточѐнная
политическая и идеологическая борьба, вторжение германских
племѐн, многочисленные восстания покорѐнных народов
окончательно подорвали римскую власть, которая в 476 г.
практически
перестала
существовать.
Прекратил
свою
правоохранительную деятельность и институт специальных
военизированных формирований римской армии, осуществлявший
полицейские функции на территории римской провинции Галлия
Белгика.
К середине V века после великих исторических событий,
связанных с упадком Римской империи, земли белгов были
захвачены германскими племенами франков.
На занятых землях франки сформировали эффективную
власть, способную держать в повиновении множество племѐн и
народов, ранее заселивших эти земли, но теперь уже зависимых от
франков и не способных противостоять мощной силе и количеству
новых завоевателей. Франки стали насильственно насаждать
феодальные порядки, христианскую религию, язык, технические и
экономические знания, культуру, право.
Поскольку государственный аппарат у франков находился
ещѐ в стадии формирования, то из-за аморфности, неконкретности
сложившихся общественных отношений чѐтких границ между
101
См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран:
учебник / Сост. В.Н. Садиков. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект,
2005. С. 61.
136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
властными институтами и должностными лицами в государстве
ещѐ не существовало. Функции обеспечения безопасности и
охраны правопорядка в раннефеодальном франкском обществе
выполняли армия, королевские дружины и чиновники (графы,
вице-графы, сацебароны и т.п.).
Отношения между франкскими королями и их вассалами
было основано на личном престиже суверена.
Монархи владели казной, пополняемой за счѐт сбора податей
с населения и добычи, полученной в результате военных походов.
Франкские короли обладали большими земельными наделами,
размер которых они увеличивали за счѐт завоевания чужих
территорий, в результате конфискации земель своих противников,
а также секуляризации церковной собственности.
Новые правители имели возможность держать вассалов у
себя на службе, выплачивать им жалованье из казны. При этом
сеньоры разрешали вассалам использовать часть штрафных сумм,
получаемых с виновных лиц за совершѐнные правонарушения.
Имевшиеся у них земельные фонды монархи использовали в
качестве бенефиция (от лат. Beneficium – благодеяние, милость) –
пожалования пожизненного условного содержания.
В период Франкского государства бенефиций использовался
уже в ином, чем в Римскую эпоху качестве.
Бенефиций мог быть использован или как средство для
привлечения на королевскую службу новой франкской
аристократии, или как награда или проявление благодарности за
оказанные сеньору услуги, или как аванс за еще предстоящую в
течение многих лет службу у короля.
Главной обязанностью бенефициария (держателя бенефиция)
была явка на военную службу по первому требованию сеньора:
земля была вознаграждением за верную службу под королевскими
знамѐнами.
Бенефициарии использовались королѐм главным образом в
составе войска для ведения захватнических войн и расширения
феодальных землевладений.
Помимо отражения атак со стороны внешних врагов,
франкская армия использовалась также для подавления
крестьянских бунтов, борьбы с разного рода преступными
элементами, включая поимку воров и разбойников в лесах и на
дорогах страны, для привлечения виновных лиц к юридической
137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ответственности в соответствии с правовыми нормами Раннего
Средневековья.
Помимо франкской армии, важным фактором поддержания
общественного порядка в государстве франков являлась
королевская дружина, стоявшая на защите частной феодальной
собственности. Именно к франкской дружине перешла от
позднеримских воинских формирований правоохранительная
функция государства.
Служба в дружине считалась престижным занятием.
Постепенно из инструмента племенной демократии франков
дружина переродилась в орган новой, публичной власти,
деятельность которого была направлена на защиту интересов
короля, служилой знати и крупных землевладельцев. Вначале
дружина состояла, как правило, из свободных франков, но
впоследствии стала пополняться рабами и вольноотпущенниками.
Дружина
принимала
непосредственное
участие
в
завоевательных походах и битвах, в подавлении народных
восстаний
на
захваченных
территориях,
обеспечивала
общественный порядок и боролась с преступностью на землях
Франкского государства.
На дружинников возлагались обязанности по содержанию
под стражей убийц, насильников, грабителей, других преступных
элементов, доставлению их в суды для применения к виновным
юридических
санкций
в
соответствии
с
франкским
102
законодательством .
Во времена императора Карла Великого Франкское
государство достигло наивысшего расцвета.
В этот период были заложены основы государственного
управления и правовой системы страны, которые на ближайшие
столетия определили дальнейшее развитие формы правления и
территориального устройства державы.
После смерти Карла Великого его империя претерпела
многочисленные разделы и распад на множество феодальных
владений, наиболее крупными из которых на территории
современной Бельгии стали графства Фландрия, Эно (Геннегау),
Лимбург, герцогство Брабант, епископства Льеж, Камбре, Турне и
102
См.: Дельбрюк Г. История военного искусства в рамках политической
истории. Том третий. Средневековье. Государственное военное
издательство Наркомата обороны Союза ССР. М., 1938. С. 39-42.
138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
другие
практически
самостоятельные
административные
образования.
Постоянные
переделы
землевладений,
бесконечные
захватнические войны, которые вели между собой феодалы,
приводили к развалу экономики воюющих сторон, к обнищанию
населения,
к
состоянию
его
незащищѐнности
перед
многочисленными опасностями и росту уголовной преступности.
Для поддержания правопорядка внутри каждого ленного владения мини государства – постепенно формировались структуры,
наделѐнные властными полномочиями. В X-XIV веках таким
оплотом обеспечения общественной безопасности в отдельных
владениях становились отряды всадников – рыцарей, которые
осуществляли на землях сеньора военную и полицейскую функции.
За свою службу рыцари, которые в своей основе состояли из числа
представителей мелкого дворянства, получали от хозяина владений
служебный лен в виде земельного надела. Благодаря
использованию лена рыцари на период службы могли снабжать
себя лошадьми и вооружением.
Другими правоохранительными институтами, деятельность
которых была направлена на обеспечение безопасности и
правопорядка на территории феодальной Бельгии, стали прево и
бальи.
Должность прево была введена на бельгийской земле,
находившейся с середины XI века под суверенитетом Франции.
Прево назначался сеньором для осуществления судебных,
военных, фискальных и полицейских функций в специальных
округах – превотствах. В качестве помощников прево в деревнях
выступали сержанты, в городах – майоры. Прево занимался
главным образом сбором налогов для королевской казны,
комплектовал подразделения феодальной милиции (ополчения),
решал от имени короля вопросы управления и рассматривал
судебные дела.
С конца XII века возникли более крупные, чем превотства,
административные единицы – бальяжи. Их границы не были чѐтко
определены, но обычно они объединяли несколько превотств. Во
главе бальяжа стояли назначаемые сеньором (королѐм, герцогом,
графом, епископом) специальные должностные лица – бальи. Бальи
являлись оплачиваемыми чиновниками, состоящими на службе у
сеньора. Эта категория служащих из числа мелкой феодальной
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
знати, как правило, имела определѐнные познания в области права
и представляла интересы суверена на подконтрольной территории
по вопросам финансов, налогов, обеспечения правопорядка. Как
правило, бальи исполняли свои обязанности в течение довольно
короткого срока – одного года или в двух лет. К должности бальи
предъявлялись довольно жѐсткие требования. Так, они не должны
быть рождены в том округе, который был передан в их управление.
Им было запрещено брать в жѐны уроженок этого же округа.
Подобные меры с точки зрения владельцев доменов гарантировали
со стороны бальи верную службу и послушание, исключали
злоупотребление властью
и коррупцию, препятствовали
«обрастанию»
назначенного
на
должность
чиновника
родственными связями.
Бальи
осуществляли
административно-судебные
полномочия, контролировали деятельность находившихся под их
властью прево, следили за исполнением властных распоряжений
сеньора, организовывали в масштабах бальяжа военные
формирования и силы ополчения (милицию), выполняли другие
инструктивные поручения правителя и отчитывались перед ним за
проделанную работу.
Бальи,
являвшиеся
сменяемыми
территориальными
чиновниками епископа, графа, герцога или короля, получали от
суверена не пожалование в виде земельного участка, а денежное
вознаграждение.
В средневековых бельгийских городах, кроме бальи,
находившихся на довольствии у сеньоров, обеспечивали
общественный порядок и вершили правосудие должностные лица,
называемые эшевенами. Эшевены избирались на свои должности
из числа наиболее уважаемых жителей города или назначались
сеньором.
С течением времени эшевенства превратились в городские
советы, взявшие на себя обязанности по сбору налогов,
возглавившие
административное
управление,
выполнение
полицейских функций, включая контроль за соблюдением
общественного порядка, организацию пожаротушения, сбор в
случае необходимости формирований городской милиции.
В XII-XV веках короли Франции использовали на
бельгийских землях городскую милицию и вооружѐнные отряды
наѐмников в качестве основных сил, обеспечивающих защиту
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
феодальной собственности от посягательств со стороны внешних и
внутренних врагов, включая борьбу с непокорными вассалами.
В этот период истории бельгийской полиции институты
прево и бальи, которые ранее использовались местными
администрациями в качестве основных органов охраны
правопорядка и осуществления правосудия, теряют своѐ прежнее
значение. С конца XV века короли Франции непосредственно
назначают для управления бальяжами на территориях,
принадлежащих в настоящее время Бельгии, должностных лиц,
называемых «лейтенанты», а бальи превращаются в мелких
чиновников,
осуществляющих
второстепенные
функции.
Лейтенант имел в своѐм подчинении вооружѐнный отряд,
состоявший из 20 лучников, с помощью которых он производил
розыск и арест преступников, устанавливал правопорядок на
вверенной ему территории.
В XVII веке правоохранительную функцию на территории
Бельгии осуществляли генерал-лейтенанты, назначаемые королѐм
Франции обычно из принцев крови и знатного дворянства.
Королевские генерал-лейтенанты имели широкие полномочия в
сфере правоохранительной деятельности, включая розыск
преступников, осуществление правосудия, обеспечение населения
продовольствием. В их ведении находились «контроль за
соблюдением нравов», работа трактиров, ярмарок, домов
терпимости, а также осуществление политического сыска.
Дальнейшая история полиции Бельгии тесно связана с
революционными событиями и войнами, в которые на протяжении
последующих веков были втянуты силы правопорядка в борьбе
монархов за власть, за освобождение народа Бельгии от
иностранного гнѐта.
В результате перманентного передела карты Европы в
течение XVII-XX столетий бельгийские правоохранительные
органы находились в распоряжении испанских монархов,
австрийских императоров, нидерландских статхаудеров и королей,
наполеоновских правителей, немецко-фашистских завоевателей.
Соответственно в зависимости от формы правления и
политического режима менялись система управления, кадровая
политика, цели и задачи полиции.
На сегодняшний день полиция Королевства Бельгия
включает федеральную полицию, созданную 1 января 2001 года и
141
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
насчитывающую более 13 тысяч служащих, местную полицию
численностью около 30 тысяч человек, жандармерию в количестве
20 тысяч сотрудников.
За результаты работы полиции, охраняющей общественный
порядок в стране, отвечает министр внутренних дел Бельгии.
Организация работы полицейских служащих, выполняющих
уголовно-процессуальную деятельность, поручена министру
юстиции. За деятельность бельгийской жандармерии
несут
ответственность сразу два министра – министр юстиции и министр
обороны.
Независимо от принадлежности к структурным элементам
полиции и выполняемых ими функций все полицейские служащие
в Бельгии имеют одинаковый административно-правовой статус,
включающий равенство прав и обязанностей, финансовое
обеспечение, юридические гарантии и ответственность.
По мнению экспертов, полиция Бельгии является одной из
наиболее подготовленных в профессиональном отношении
полицейских систем в Европе.
Она превосходит по уровню образованности личного состава
многие правоохранительные институты в своей стране и за
рубежом.
В то же время специалисты отмечают широкую открытость и
доступность для населения бельгийских стражей правопорядка.
Полиция хорошо обучена методам работы в условиях
возникновения необычных, нестандартных и потенциально
опасных ситуаций, особенно в тех случаях, когда действия
правонарушителей угрожают жизни и собственности граждан.
Будущих полицейских обучают предвидеть развитие поначалу
внешне безобидных ситуаций, которые в последующем могут стать
опасными для окружающих и могущих повлечь тяжѐлые
последствия.
Защита населения от противоправных посягательств,
готовность придти гражданам на помощь, искреннее дружелюбие
стали частью профессиональной культуры полицейских служащих.
Граждане отзываются о бельгийских полицейских как о
выдержанных, отзывчивых, благородных людях. По их мнению,
бельгийские полицейские очень ответственные, любезные люди,
142
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
искренние и демократичные, в то же время, обладающие чувствами
собственного достоинства и здорового эгалитаризма103.
К сожалению, ограничение ассигнований на нужды охраны
правопорядка, которое в результате экономического кризиса
наблюдается в последнее время в Бельгии, в значительной степени
привело к заметному сокращению бюджета полиции. Существует
опасность того, что недофинансирование полиции может в
дальнейшем повлиять на моральное состояние бельгийских сил
правопорядка, желание полицейских относиться так же
ответственно, как сейчас, к возложенным на них обязанностям,
утере уникальных качеств полицейской организации, сохранившей
в течение многовековой истории свои основные национальные
ценности.
103
См.: Das D.K. Belgian police: a research note. The Police Journal, England,
1994, v. LXVII, - № 2, April-June, - pp. 157-162.
143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ КАК КРИТЕРИЙ
ОФИЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ: ТЕОРИЯ, СОСТОЯНИЕ,
ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ
Ю.Ю. Комлев
Доктор социологических наук, профессор, полковник полиции,
начальник кафедры философии, политологии, социологии и
психологии Казанского юридического института МВД России
Россия, г. Казань
Annotation of the report. The article deals with the concept of public
opinion and its value as an informal social institution, effectively
performing a number of functions: assessment, analysis, advice,
regulation. The police structure as a whole and on territorial levels of
government is more and more oriented on not so much the interagencies and police forces evaluation, but rather on the state and
dynamics of public opinion about police work. They actively interact
with the civil society institutions. The ways and forms of interaction,
including overseas experience are revealed. It is noted that at the
present stage law enforcement is not only socially oriented but also
socially responsible. It was carried out the analysis of the Russian
internal affairs reform under the new legal framework, the foundations
of which are set by federal laws "About Police", "About the social
guarantees of internal affairs officers ", "About the service in internal
affairs bodies of the Russian Federation" and the public attitude to
measures taken to improve internal affairs bodies.
Основные понятия и теоретические положения.
Общественное мнение (public opinion) чаще всего определяется
социологами как «состояние массового сознания, заключающее в
себе отношение (скрытое или явное) различных групп людей к
событиям или фактам социальной действительности»104.
104
Комлев Ю.Ю. Мониторинг общественного мнения как фактор
оптимизации управленческих решений (на примере нормотворческой
144
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Мониторинг общественного мнения (МОМ) – «форма
организации повторных опросов общественного мнения по одной и
той же выборке с фиксированным временным шагом в целях
постоянного накопления данных о дискретном наборе социальных
индикаторов массового сознания, сложившегося относительно той
или иной общественной проблемы, факта, события»105.
В постиндустриальную эру общественное мнение как
неформальный социальный институт эффективно выполняет ряд
функций:
оценочную,
аналитическую,
консультативную,
регулятивную.
В
демократических
странах
институционализированное общественное мнение, реализуя
социальные функции, используется в качестве одного из
фундаментальных критериев оценки результатов деятельности
государства и, прежде всего, полиции, обслуживающей население
на определенной территории.
Полицейские структуры как в целом, так и на
территориальном уровнях управления, все больше ориентируются
не столько на внутриведомственную оценку деятельности органов
и подразделений полиции, сколько на состояние и динамику
общественного мнения о полицейской работе. Они активно
взаимодействуют с местными сообществами, правозащитниками,
СМИ и другими институтами гражданского общества. По
инициативе
полиции
информационные
полицейские
подразделения, СМИ, общественность активно содействуют
институционализации
общественного
мнения
о
правоохранительной деятельности. Автономные исследовательские
центры с помощью мониторинга общественного мнения
систематически его зондируют, поддерживая обратную связь
полиции и общества. Полицейские все больше стремятся
соответствовать общественным ожиданиям и запросам населения.
За состояние правопорядка и безопасности полицейские
руководители в первую очередь отчитываются перед местной
общественностью, поэтому правоохранительная деятельность
становится на современном этапе не только социально
ориентированной, но и социально ответственной.
деятельности) диссертация на соискание ученой степени кандидата
социологических наук по специальности 22.00.04. – Казань, КГУ,1993.
105
Там же. С.28.
145
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Эти социальные перемены в деятельности полицейских сил
стали возможны во многом благодаря развитию либерального
дискурса в теории социального контроля (П. Сорокин, В.
Чемблисс, У. Бонденсон, Ф. Макклинток, Р. Мартинсон, Д.
Гарланд, С. Коэн, Т. Дамм, Д. Пратт и др.). Внедрение либеральных
идей и положений в правоприменительную практику существенно
модифицировало на современном этапе традиционную для
капиталистических
стран
модель
«закон
и
порядок»,
ориентированную первоначально на реактивно-репрессивный
социальный контроль. В качестве одной из эффективных мер по
преодолению
«кризиса
наказания»
или
репрессивного
полицейского контроля был обоснован переход от борьбы с
преступностью к ее противодействию и контролю, переход от
юстиции
«возмездной»
(retributive
justice)
к
юстиции
«восстанавливающей»
(restorative
justice).
Альтернативами
карательным мерам стали декриминализация социально неопасных
составов преступлений, дифференцированные меры превенции и, в
частности, в русле общественного исправления (community
correction), развитие неформального социального контроля и
улучшение социальных условий. Идеи гуманизации социального
контроля нашли отражение в международном праве и
национальном уголовном законодательстве стран Запада. Так,
например, статья № 3 Европейской конвенции о защите прав
человека запрещает пытки и бесчеловечное обращение с
осужденными, а протокол № 6 к этому соглашению отменяет
смертную казнь. Следует отметить, что либерализация и
гуманизация социального контроля и уголовного законодательства
уместны и продуктивны при непременном условии укрепления
политики, направленной на смягчение бедности и повышение
благосостояния людей из низшего класса, на обеспечение прав и
свобод человека, на создание возможностей для достижения
материального успеха законным путем, на укрепление семьи и
поддержку других институтов неформального социального
контроля и социализации106.
Дискуссии вокруг модели социального контроля «закон и
порядок» в странах с сильными демократическими традициями,
106
Комлев Ю.Ю. Теория рестриктивного социального контроля. – Казань:
КЮИ МВД России,2009. - С. 77-83.
146
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
которую вели политические партии, общественные движения,
правозащитные организации, оказала существенное влияние на
сферу противодействия преступности и обеспечения общественной
безопасности.
Законодателями
были
усовершенствованы
механизмы социального контроля и парламентской демократии за
бюджетными средствами, предназначенными для содержания
полиции. Повысилась степень участия общественности в
полицейских программах по превенции преступности и негативной
девиантности.
В итоге на рубеже XXI века в США, развитых европейских
странах в целом состоялись социально ориентированные реформы
полицейских структур. Этот процесс привел к существенной
дебюрократизации и демократизации полиции как социальноправового института. Обобщение результатов полицейских реформ
на Западе позволяет структурировать две основные модели
полицейских организаций: социальную и военную107.
Основная миссия социальной полиции сводится к
превентивному реагированию на криминальные инциденты для
того, чтобы не допустить беспорядки и преступления, решать
социальные проблемы, оказывать помощь населению. Основная
миссия полиции в рамках военной модели состоит в репрессивнореактивном реагировании на преступность для обеспечения
законности и правопорядка. Принципиальные различия между
военной и социальной моделями полицейских организаций можно
сгруппировать следующим образом (см. табл.1).
Подавляющее большинство современных полицейских
систем в развитых странах находятся в рамках выделенного
континуума (социальная – военная модели), включая элементы того
и другого подхода, нередко приобретая смешанную форму. По
военной модели, как правило, выстраиваются полицейские силы
при тоталитарных или авторитарных политических режимах, в
транзитивных
странах
с
переходной
экономикой
и
преобладающими авторитарными управленческими традициями.
107
Комлев Ю.Ю. Органы внутренних дел и средства массовой
информации: от общественной осведомленности к оптимальному
взаимодействию. - Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2001.
147
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таблица 1.
ВОЕННАЯ ПОЛИЦИЯ
ориентация на
Закон и порядок
Реактивный процесс
Общегосударственные
интересы
Инцидент
Ожидания государства
Централизацию
Юридическую
ответственность
Формальный контроль
Организационное деление
(структуру)
Изъятие информации у
членов общества
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ
ориентация на
Преступления и беспорядки
Превентивный процесс
Локальные интересы
Решение социальной проблемы
Ожидания общества
Децентрализацию
Ресоциализацию и реабилитацию
Неформальный контроль
Сотрудничество и партнерство
Предоставление информации
членами общества
Влияние девиантологической теории стало заметным и в
отечественном законодательстве и практике социального контроля
последних лет. Это либерализация в сфере контроля над
алкоголизмом и наркотизмом еще в советские годы, принятие в
1991 году Концепции судебной реформы, введение в постсоветской
России моратория на применение смертной казни, присоединение
страны к Европейской Конвенции по правам человека. Причем
одним из фундаментальных правовых решений в этом направлении
стало принятие в 2011 году ФЗ «О полиции».
В соответствии с отечественным законодательством,
российская полиция есть составная часть единой централизованной
системы федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел. Она предназначена для защиты жизни, здоровья,
прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных
граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности,
охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения
общественной безопасности. Решение указанных или аналогичных
задач, как показывает практика развитых демократических стран,
эффективно
осуществляется
полицейскими
структурами,
выстроенными по различным вариантам социальной или смешанной
148
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
моделей полиции.
Реформа органов внутренних дел России. На современном
этапе развития российского общества и государства органы
внутренних дел реформируются в рамках нового правового поля,
основы которого заданы Федеральными законами «О полиции»
(2011 г.), «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел» (2011 г.), «О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации» (2011 г.). Трансформация российской
милиции в полицию происходит по инициативе руководства
страны «сверху вниз», опирается на позитивный зарубежный и
отечественный опыт организации полицейских сил. Так, ряд
элементов социальной или смешанной моделей полиции получили
юридическое закрепление в ФЗ «О полиции». Среди них следует
выделить, прежде всего, следующие положения:
полиция при осуществлении своей деятельности стремится
обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан;
общественное мнение является одним из основных
критериев официальной оценки деятельности полиции;
федеральный орган исполнительной власти в сфере
внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного
мнения о деятельности полиции, а также мониторинг
взаимодействия полиции с институтами гражданского общества;
результаты указанного мониторинга регулярно доводятся
до сведения государственных и муниципальных органов, граждан
через
средства
массовой
информации,
информационнотелекоммуникационную сеть Интернет;
граждане, общественные объединения и организации
имеют право в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, получать достоверную информацию о
деятельности полиции, а также получать от полиции информацию,
непосредственно затрагивающую их права;
полиция регулярно информирует государственные и
муниципальные органы, граждан о своей деятельности через
средства
массовой
информации,
информационнотелекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов
должностных лиц (не реже одного раза в год) перед
законодательными
(представительными)
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации,
149
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
представительными органами муниципальных образований и перед
гражданами.
Трансформация ОВД в рамках ФЗ «О полиции» опирается на
дебюрократизацию организационных структур МВД, оптимизацию
функций и численности полицейского ведомства, изменение
критериев оценки деятельности ОВД, укрепление связи с
территориальными сообществами, СМИ и общественными
организациями, другие социально ориентированные меры.
Приказом министра внутренних дел России в декабре 2011 года
утверждена новая инструкция и показатели ведомственной оценки
деятельности полиции. Руководством МВД осуждена так
называемая «палочная система», связанная со сравнением
криминальной статистики. Вместе с тем в российской полиции
сохранены и развиты базовые элементы военной модели,
поскольку на практике не удается от них отказаться, так как
полицейское реагирование на многие криминальные инциденты в
современном мире (организованная преступность, терроризм,
бандитизм, массовые беспорядки) невозможно без применения
репрессивных мер силового воздействия.
К сожалению, и после принятия ФЗ «О полиции»,
оптимизации численности, переаттестации кадров в деятельности
региональных и территориальных ОВД немало проблем. Так, в
силу инерции традиционной борьбы с преступностью в ОВД попрежнему
стремятся
поддерживать
статистику
высоких
показателей раскрываемости и другие статистические индексы, что
воспроизводит «палочную систему» оценки труда полицейских
организаций. Все еще доминируют репрессивные практики над
превентивными. В итоге нередко создаются причудливые,
нереалистичные метаморфозы в деле регистрации преступлений и
создания видимости эффективной раскрываемости преступлений,
что, по сути, является симуляцией борьбы с преступностью.
В новых правовых условиях оказалась на периферии
внимания руководителей полиции работа с кадрами. Об этом
убедительно свидетельствует рост нарушений дисциплины и
законности среди личного состава ОВД. В 2011 году в МВД по РТ
зафиксировано 1408 дисциплинарных нарушений (в 2010 году –
1372). В частности, достоянием гласности и предметом
специального расследования стали противоправные деяния в марте
2012 года сотрудников полиции ОМ «Дальний» в г. Казани, в
150
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
результате которых скончался административно задержанный С.
Назаров. Жестокое, циничное поведение сотрудников полиции
вызвало широкий общественный резонанс не только в Татарстане,
но и по стране в целом. Причем, это отнюдь не единичный случай.
Статистика дисциплинарных проступков и правонарушений,
резонансные преступления, совершенные полицейскими в Казани,
Санкт-Петербурге и других городах страны, во многом
свидетельствуют о кризисе кадровой и воспитательной работы с
личным составом, о крупных просчетах в кадровой политике на
первом этапе полицейской реформы. Достаточно сказать, что в г.
Казани с гарнизоном полиции в 4773 единицы существенно
сокращен кадровый аппарат с 78 до 60 единиц. Так, по штатному
расписанию, у начальника Управления МВД России по городу
Казани нет заместителя по работе с личным составом - есть только
помощник; у начальников отделов полиции Управления нет
заместителей, отвечающих за работу с кадрами.
Между тем, в соответствии с буквой и духом ФЗ «О
полиции» только профессионально подготовленным и нравственно
зрелым полицейским по плечу защита жизни, прав, свобод и
законных интересов человека и гражданина; превентивное
противодействие преступности; охрана общественного порядка и
собственности; обеспечение общественной безопасности и другие
сервисные функции полиции.
Таким образом, в связи с принятием и вступлением в силу ФЗ
«О полиции», других Федеральных законов, ведомственных
нормативных актов есть все основания полагать, что в современной
России реализуется смешанная модель, которая содержит элементы
как социальной, так и военной полиции. Процесс практической
реализации этой концепции организации полицейских сил в России
находится на начальном этапе реформ.
Общественное мнение о работе полиции/милиции:
состояние и динамика. Общественное мнение о полицейской
работе исследуют специалисты ВЦИОМ, Левада-Центра, Фонда
общественное мнение (ФОМ). В системе МВД широко известны
общенациональные и региональные опросы общественного мнения
по проблемам правоприменительной деятельности, выполненные
ВЦИОМ под эгидой специалистов из ВНИИ МВД России; под
руководством профессоров Д.Д. Невирко, В.Е. Шинкевича
(СибЮИ МВД России, Красноярск), С.В. Егорышева (ВЭГУ, УЮИ
151
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
МВД России, Уфа), С.Г. Кузнецова (СЮИ МВД России, Саратов),
А.Л. Салагаева (ЦАИР,Казань) Л.Г. Толчинского (ЦЭСИ при КМ
РТ, Казань), Ю.Ю. Комлева (КЮИ МВД России, Казань) и др.
Анализируя результаты опросов общественного мнения о
работе ОВД, представленных, прежде всего, крупными
российскими исследовательскими центрами в открытом доступе в
сети Интернет, можно сделать ряд обобщений и выводов.
Во-первых, в России, как свидетельствуют многочисленные
исследования социологов, наблюдается устойчивое недоверие
населения к правоохранительным органам. Особенно низко
общественное мнение оценивает деятельность милиции/полиции.
Страх перед произволом людей в форме как представителей власти
лишь незначительно уступает страху перед террористами,
нападением хулиганов или преступников. По данным ФОМ
(проект «Доминанты», опрос «ФОМнибус» от 25 марта 2012 года),
доля ощущающих беспокойство, когда к ним обращается
полицейский, за последние четыре года выросла более чем в
полтора раза. В качестве примера приведем весьма показательные
результаты Левада-Центра, в частности, распределение ответов на
вопрос «ДОВЕРЯЕТЕ ЛИ ВЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМ
ОРГАНАМ ИЛИ, НАПРОТИВ, ОТНОСИТЕСЬ К НИМ С
ОПАСЕНИЕМ?»108.
Варианты ответа
определенно
доверяю/скорее
доверяю
скорее отношусь с
опасением/
определенно
отношусь с
опасением
затрудняюсь
ответить
108
ноя.2004 ноя.2005 ноя.2006 июн.2009 янв.2010
27
27
25
29
30
69
69
68
66
67
4
4
7
5
3
Harris Pol, 13 January 2005, № 4; в США репрезентативный опрос
взрослых, 8-15 декабря 2004 г.; в Европе – «Евробарометр», опрос по 25
странам (февраль-март 2004 г.).
152
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
По данным социологов Левада-Центра, женщины больше
доверяют правоохранительным органам — 37% (мужчины заметно
меньше — 22%), наименьшей степенью доверия к ОВД отличаются
жители мегаполисов, наибольшее доверие органы вызывают у
жителей городов с населением до 100 тыс. человек (28%), а также
россиян в возрасте 18-24 лет (34%), с образованием ниже среднего
(33%).
Заметим, что в странах с развитыми демократическими
традициями, где полицейские реализуют свой труд в рамках
социальных или близким к ним смешанным моделям полиции,
картина общественного мнения совершенно иная. Неслучайно
образ полицейского в Европе, например, стал символизировать в
массовом сознании не только законность, моральный консенсус, но
и реноме успешно функционирующего «уличного конфликтолога».
Результаты работы европейских полицейских, безупречное
соблюдение блюстителями порядка деонтологических норм,
селекция и подготовка кадров, отчетность руководителей полиции
перед населением, взаимодействие полиции со СМИ, институтами
гражданского общества по вопросам обеспечения правопорядка
носят социально ориентированный характер. Отсюда общественное
мнение о полицейской деятельности институционализировано и
отличается позитивным характером. Общественное реноме
полиции в развитых странах опирается на высокий уровень
доверия общественности к деятельности полицейских сил. Так, по
сравнению с россиянами, граждане США и стран Западной Европы
с гораздо большим доверием относятся к деятельности полиции109.
Основные варианты ответов на вопрос о доверии к полиции в ряде
зарубежных стран приведены в таблице (без варианта
«затрудняюсь ответить», в % от общего числа опрошенных).
Варианты ответа
США
Германия
Италия
Испания
Великобритания
Франция
109
в целом доверяют
66
75
71
59
55
55
в целом не доверяют
22
20
22
37
35
41
Треть россиян доверяет полиции Infox.ru (6.04.2011).
153
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Во-вторых, высокий и стабильный уровень недоверия к ОВД
россиян прямо или косвенно объясняется следующими факторами:
собственным негативным опытом общения людей с
правоохранительными структурами и отдельными сотрудниками
ОВД;
установками
(эттитьюдами)
массового
сознания
относительно недобросовестной работы полиции/милиции, прочно
закрепившимися у большинства людей на уровне стереотипов и
архетипов. Укорененность негативных установок во многом
обусловлена недемократичностью транзитивного российского
общества,
которая
выражается,
например,
в
высокой
отчужденности населения от работы государственных институтов в
целом;
криминализацией большого числа социально неопасных
деяний. Так, действующий с поправками УК РФ от 1997 года
демонстрирует возросшую репрессивность даже в ювенальном
контексте, поскольку в нем установлена уголовная ответственность
с 14-летнего возраста по 53 составам преступлений (в прежнем их
было 44);
существованием
«кризиса
наказания»,
поскольку
традиционно в России реализуется репрессивный социальный
контроль и не изжиты «телефонное право», селективность
правосудия (уголовное преследование за преступления все в
большей мере распространяется на представителей низшего класса,
которые не могут защитить себя, «отмазаться» деньгами или
коррупционными связями);
многочисленными, резонансными фактами беззакония и
произвола со стороны сотрудников ОВД. На эту проблему в ходе
опросов Левада-Центра указывает более 80% респондентов. Люди
не чувствуют себя защищенными от возможного произвола
правоохранительных органов (более 70% опрошенных разделяет
эту позицию). Подобные установки не беспочвенны, неслучайно
синдром Евсюкова, ЧП в казанском ОП «Дальний» обнаруживают
острые противоречия между милицией и обществом, драматизм и
абсурды структурно-функциональной, управленческой и кадровой
ситуации, сложившейся в территориальных ОВД до 2010 года и
отчасти в настоящее время.
В-третьих, по критериям дохода и престижа, как
свидетельствуют
данные
ВЦИОМ
(2010г.),
профессия
154
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
милиционера до реформы не котируется в общественном мнении.
Она значительно уступает политикам, госслужащим и
журналистам. Так, профессия милиционера по критерию
доходности находится только на пятом месте, наравне с учеными
(3,07
баллов
из
5
возможных).
Значительно
более
высокооплачиваемыми представляются россиянам деятельность
политиков (4,49), предпринимателей (4,24), государственных
служащих (4,12), журналистов (3,53) и священнослужителей (3,07).
Профессию милиционера россияне причисляют к самым
непрестижным (3,06 балла из 5 возможных), равно как
военнослужащего (3,09). Ниже позиции по этому показателю у
профессии учителя (2,83).
Куда более высокое положение в обществе, по мнению
опрошенных, занимают сегодня политики (4,03), предприниматели
(3,94), работники государственных органов (3,92), врачи (3,49),
журналисты (3,53), ученые (3,49). В рейтинге наиболее
предпочтительных профессий родителями для своих детей служба
в ОВД занимает девятое место.
В-четвертых, реформа МВД, создание полиции, как
свидетельствуют опросы 2011 года, проведенные аналитическим
центром Ю. Левады и фондом «Общественный вердикт» позитивно
изменили отношение общественного мнения к полиции. Так,
согласно репрезентативным опросным данным полиции доверяет
уже 35% россиян. Наибольший уровень доверия к полицейским
был зафиксирован среди предпринимателей. Как свидетельствуют
результаты опросов ФОМ, на сентябрь 2011 года 38% россиян
поставили полиции оценку «удовлетворительно», 12% - «хорошо»,
а 28% - «плохо». 40% россиян положительно относятся к полиции,
26% - отрицательно, 64% опрошенным не приходилось иметь дело
с работниками полиции, у 20% после встречи с полицейскими
остались отрицательные эмоции, у 12% - положительные. В
последнее время полиция стала работать лучше – так считают 9%
россиян; 7% полагают, что полиция стала работать хуже; 66%
опрошенных уверены, что полиция работает так же, как и прежде,
ничего не изменилось110. По последним данным ВЦИОМ, от
17.01.2012 уровень одобрения правоохранительных органов в
110
Качество работы милиции после переименования в полицию не
изменилось:
опрос
ФОМ
Документ:
http://www.regnum.ru/news/1443417.html
155
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обществе превышает 60%. Как видим, исследовательские центры в
целом фиксируют позитивную динамику общественного мнения о
работе российской полиции.
Таким образом, возникший в новых политико-правовых
условиях пусть малый, но все же «кредит доверия» полиции
необходимо эффективно использовать, чтобы продолжить реформу
и конструктивную институционализацию общественного мнения,
его реальный учет в служебной деятельности сотрудников ОВД.
Пути формирования общественного мнения о работе
полиции. Развитие политической демократии, актуализация
участия граждан в вопросах управления страной, конкурентная
среда в масс-медиа, сервисная ориентация и повышение качества
работы
полицейских
–
основные
предпосылки
институционализации общественного мнения в России о работе
полиции. Заинтересованность в развитии и использовании
общественного мнения в условиях демократии проявляют не
только социальные движения, гражданские инициативы,
правозащитные организации, но и институты государства. В
демократической политической системе и соответствующей ей
культуре возникает устойчивая двусторонняя заинтересованность в
использовании общественного мнения как инструмента обратной
связи между гражданским обществом и государством.
Российская демократия если и есть, то очень специфическая,
поскольку за демократическими процедурами часто угадываются
глубоко укоренившиеся в сознании и поведении власть
предержащих и народных масс авторитарные практики и нормы.
Как свидетельствуют многочисленные социологические опросы,
политическая активность граждан даже в период избирательных
компаний оставляет желать лучшего. Власть нередко автономно
позиционируется от общества, общество либо игнорирует, либо
делает вид, что принимает реформы властей. Словом, отчуждение
власти от народа, авторитарная ментальность и политическая
апатия масс – камни преткновения на пути институционализации
общественного мнения в нашей стране. Их постепенная
элиминация возможна на пути последовательной демократизации и
гуманизации общественной жизни, соблюдения прав и свобод
человека, повышения благосостояния народных масс.
Интерес к общественному мнению со стороны властей в
сфере правоохранительной деятельности на сложившемся
156
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
социокультурном и политическом фоне всегда был минимальным.
Неслучайно, что во многих регионах страны и по сей день не
ведется работа по изучению общественного мнения о работе
полиции
и
других
правоохранительных
органов.
На
общероссийском уровне разовые замеры общественного мнения о
работе ОВД - инициативные заказы ВНИИ МВД России, а
мониторинг общественного мнения – проекты, реализованные
крупными исследовательскими организациями (ВЦИОМ, ЛевадаЦентр, ФОМ и др.). Несколько лучше ситуация с изучением
общественного мнения о работе правоохранительных органов в
дореформенный период складывается в Москве, Санкт-Петербурге,
Татарстане, Башкирии, Красноярском крае. Региональные власти, в
том числе исполнительная, в сфере внутренних дел в этих
регионах, эпизодически формулируют социальный заказ на
проведение социологических опросов на правоохранительную
тематику. Однако результаты этих исследований чаще всего
используются в пропагандистских целях. Основное назначение
опросов - конструирование привлекательного образа ОВД в
большей степени перед местным истеблишментом, вышестоящими
органами управления и в меньшей мере в системе обратной связи в
системе «ОВД – общественность» для оценки деятельности
местной полиции.
Принятие закона «О полиции» коренным образом меняет
роль института общественного мнения в деятельности органов
правопорядка. Систематическое изучение институализированного
общественного мнения позволяет в полной мере использовать в
управленческой практике его оценочную, аналитическую,
консультативную
и
регулятивную
функции.
Новое
законодательство задает нормативное пространство, в рамках
которого мониторинг общественного мнения становится ключевым
механизмом в системе управления территориальными ОВД. В этом
случае общественное мнение может и должно использоваться в
качестве одного из основных критериев официальной оценки
деятельности полиции, обслуживающей население определенной
территории.
Формирование и изучение общественного мнения о работе
полиции отнюдь не тривиальные задачи. В чем состоят основные
пути его позитивного формирования?
Во-первых, полицейское право ограничивает блюстителей
157
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
порядка рядом правовых принципов, неукоснительное соблюдение
которых будет способствовать формированию позитивного ОМ о
работе полиции, укрепит доверие территориальных сообществ к
органам правопорядка.
В
их
числе
следует
выделить,
прежде
всего,
фундаментальные положения, обеспечивающие законность
полицейской деятельности, соблюдение прав и свобод человека и
гражданина:
полиция осуществляет свою деятельность на основе
соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина;
деятельность полиции, ограничивающая права и свободы
граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель
или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться
путем ограничения прав и свобод граждан;
сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам,
насилию, другому жестокому или унижающему человеческое
достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать
действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль,
физическое или нравственное страдание;
при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:
назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по
требованию гражданина служебное удостоверение, после чего
сообщить причину и цель обращения;
в случае применения к гражданину мер, ограничивающих
его права и свободы, разъяснить ему причину и основания
применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права
и обязанности гражданина;
сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина
обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его
выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих
полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение
поставленного вопроса;
всякое ограничение прав, свобод и законных интересов
граждан, а также прав и законных интересов общественных
объединений, организаций и должностных лиц допустимо только
по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным
законом;
158
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять,
побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению
противоправных действий;
применение сотрудником полиции мер государственного
принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав
полиции допустимо только в случаях, предусмотренных
федеральным законом.
Во-вторых, общественное мнение о полиции будет во многом
зависеть от того, какие результаты по обеспечению правопорядка и
превенции преступности будут достигнуты ОВД на местах. Иначе
говоря, в какой степени обычный человек будет ощущать свою
защищенность государством от преступных посягательств.
В-третьих, важной социальной предпосылкой на пути
формирования общественного мнения о полиции являются:
соблюдение полицейскими профессиональной этики, качественный
отбор, подготовка и расстановка кадров.
В-четвертых, необходимы систематическое взаимодействие
ОВД со СМИ и институтами гражданского общества, в том числе
правозащитными организациями, информационная открытость
правоохранительных
органов,
периодическая
отчетность
руководителей территориальных подразделений полиции перед
населением.
В-пятых, измерение, изучение и учет пожеланий граждан еще одно важное направление на пути формирования
общественного мнения о работе полиции.
Впрочем, вопросы разработки методики и измерения
индикаторов общественного мнения – это тема для специального
обсуждения с экспертным социологическим сообществом. Для
управленцев и практиков из ОВД важно найти и поддерживать
контакты с авторитетными исследовательскими структурами, в
числе которых можно назвать на федеральном уровне: ВЦИОМ,
ФОМ, Левада-Центр, в Татарстане это ЦАИР – Центр
аналитических исследований и разработок. Именно независимым
некоммерческим исследовательским организациям, как показывает
мировой и отечественный опыт, лучше всего поручить разработку
методик и реализацию социологического мониторинга. И
поскольку принятие закона «О полиции» создает правовые
предпосылки для формирования стабильного социального заказа на
проведение МОМ, то за его реализацию в центре и на местах будут
159
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вести конкурентную борьбу научные организации. Здоровая
профессиональная конкуренция – надежная гарантия от
профанации социологических исследований общественного мнения
о работе полиции, а реализация МОМ исследовательскими
центрами
–
ключевая
организационно-методологическая
предпосылка для превращения общественного мнения в реальный
эмпирический критерий официальной оценки деятельности
полиции.
160
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕГИСТРАЦИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
В.И Шелудченко
Заслуженный юрист России, кандидат юридических наук, доцент,
заведующий кафедрой криминалистики и специальных дисциплин
факультета права и юридической защиты культуры
Краснодарского Государственного университета культуры и
искусств, вице-президент, председатель комиссии по науке и
технике Краснодарского РО ВПА МПА
Россия, г.Краснодар
Annotation of the report. The article analyzes the effectiveness of
various existing information retrieval systems usage in law enforcement,
noting that at present their role in the fight against crime is clearly
insufficient.
The common tasks in the fight against crime has identified the
prerequisites for the establishment of an integrated union of disparate
existing information retrieval systems. This step contributes to the timely
analysis of information using computer technologies, reducing the time
of work with disparate accountings, reduction in the number of errors.
At the present time systematic steps to technical modernization and the
introduction of information technologies for effective inter-department
interaction are taken. The directions of a whole information space
formation are revealed: the creation of technological infrastructure, a
single linguistic support, development of departmental standards for
information systems, organization of information exchange between
systems, the introduction of reporting systems.
Реалии
использования
различных
существующих
информационно-поисковых
систем
в
правоохранительной
деятельности показывают, что в настоящее время их
эффективность в борьбе с преступностью явно недостаточна.
Общность решаемых задач в деле борьбы с преступностью выявила
предпосылки к созданию интегрированного объединения
161
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
существующих разрозненных информационно-поисковых систем.
Этот шаг способствует проведению своевременности анализа
информации с помощью компьютерной техники, снижению
времени работы с разрозненными учетами, сокращению ошибок,
устранению засорения информационного массива бесполезными
сведениями.
Ученые в проводимых исследованиях справедливо
констатируют, что наиболее рациональным и перспективным
способом интеграции криминалистически значимой информации,
содержащейся в разных видах учетов, является создание единой
системы криминалистической регистрации111.
В настоящее время принимаются планомерные шаги по
технической модернизации и внедрению информационных
технологий для организации эффективного внутриведомственного
информационного
взаимодействия.
Образование
единого
информационного пространства включает несколько направлений:
создание
технологической
инфраструктуры,
единого
лингвистического обеспечения; разработку ведомственных
стандартов
на
информационные
системы;
организацию
информационного обмена между системами; внедрение систем
представления информации (геоинформационные и др.).
В
качестве
успешного
примера
модернизации
информационного обмена
по внедрению компьютерных
технологий в практическую деятельность можно говорить о
предпринятых Генеральным секретариатом Интерпола действиях
по
использованию
качественно
новой
информационнотелекоммуникационной
системы
Интерпола
I-24/7,
осуществляющей непрерывный обмен информацией 24 часа в
сутки 7 дней в неделю. Система введена в действие в 2003 г. и
сегодня является самым защищенным и безопасным каналом связи
– для входа в сеть сотрудники используют 20 паролей доступа.
Благодаря еѐ использованию все страны – участницы Интерпола
имеют возможность прямого высокоскоростного доступа к
централизованным учетам, независимо от их финансовых и
технических возможностей. В настоящее время коммуникационная
111
См., напр.: Курин А. А. Информационно-коммуникационное
обеспечение системы криминалистической регистрации // Проблемы
правопонимания и правоприменения: теория и практика : материалы
межрегион. науч.-практ. конф. Волгоград, 2007. С. 395.
162
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
система Интерпола I-24/7 связывает между собой Генеральный
секретариат, национальные центральные бюро, субрегиональные
бюро, а также другие международные организации, образуя
глобальную электронную сеть по обмену полицейской
информацией.
Поскольку преступники и преступные организации, как
правило, вовлечены в криминальную деятельность различных
направлений, использование системы I-24/7 фундаментально
изменило методы совместной работы правоохранительных органов
всего мира. В процессе раскрытия и расследования преступлений
можно устанавливать связи между на первый взгляд несвязанными
частями криминалистической информации и отдельными
преступлениями, совершенными на территории нескольких
государств. Кроме того, система модернизирована таким образом,
что сотрудники национальных центральных бюро имеют
возможность добавлять и изменять собственную информацию в
базах Генерального секретариата Интерпола112.
В процессе проведения проверок объектов по базам данных
Интерпола значительная роль отведена технологиям, получившим
название MIND и FIND113. База данных FIND размещается в
Генеральном секретариате Интерпола и содержит информацию о
лицах, объявленных в международный розыск, похищенных и
утраченных идентификационных документах лиц, похищенном
автотранспорте, похищенных произведениях искусства. Доступ к
учетам FIND осуществляется из системы I-24/7.
Национальное центральное бюро Интерпола при МВД
России одним из первых подключилось к новой системе114.
В 2006 году в представительстве Еврокомиссии в Москве
при участии представителей МВД России и Генерального
секретариата Интерпола было объявлено о начале реализации
112
Бородин С.Н. Организация взаимодействия с информационнотелекоммуникационной системой Интерпола I-24/7 // Материалы
Всерос. семин.-совещания рук. информ. центров МВД, ГУВД, УВД по
субъектам РФ, УВДТ (10–15 сент. 2007 г.). Екатеринбург, 2007.
113
Mobile Interpol Network Database – мобильная база данных Интерпола,
Fixed Interpol Network Database – фиксированная база данных
Интерпола.
114
Приказ МВД России от 24 декабря 2003 г. № 1018 «О вводе в
эксплуатацию сегмента связи Интерпола I-24/7».
163
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
проекта «Модернизация сети Интерпола в России» в рамках
программы ТАСИС115. Целью этого проекта являлось
существенное
расширение
количества
пользователей
информационными ресурсами Международной организации
уголовной полиции правоохранительными органами России,
повышение оперативности обмена информацией о лицах,
подозреваемых в причастности к совершению уголовных
преступлений международного характера.
В рамках проводимого проекта прямой доступ к базам
FIND получили 39 филиалов НЦБ Интерпола в Российской
Федерации. Только за 8 мес. 2010года сотрудниками
правоохранительных органов с использованием системы I-24/7
осуществлены проверки 5427973 объектов учета – физических лиц,
документов граждан и транспортных средств116.
Устройства MIND позволяют получить доступ к базам
данных по похищенным и утраченным идентификационным
документам лиц и похищенному автотранспорту. Они не содержат
персональной информации, однако, имеют важную особенность –
благодаря своей мобильности их можно размещать в национальных
сетях с целью организации доступа к ним из национальных
правоохранительных органов. Сегодня в ряде филиалов Интерпола,
не имеющих подключения к системе Интерпола I-24/7, обеспечена
возможность
осуществления
паспортов
граждан
и
автотранспортных средств, посредством направления запросов к
системе MIND, размещѐнной в Национальном Центральном Бюро
Интерпола в Российской Федерации.
Таким
образом,
технологии
информационного
взаимодействия Интерпола постоянно совершенствуются: в
дополнение к системе I-24/7 с 2009 года разрабатывается новая
информационная система I-Link, которая будет характеризоваться
рядом особенностей, связанных с современными тенденциями
развития web-форм и web-сервисов. Как следует из названия новой
115
ТАСИС – программа технической помощи странам СНГ (Technical
Assistance to the Commonwealth of Independent States), охватывающая
широкие сферы деятельности в целом и правоохранительную в
частности.
116
М.В. Смирнов. Технологии информационного обмена в деятельности
Интерпола // Информ. бюл. НЦБ Интерпола в РФ. 2010. № 2 (9). С. 4247.
164
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
информационной системы – связывать, соединять, она призвана
объединять и интегрировать существующие в Генеральном
секретариате Интерпола информационные ресурсы и базы данных,
использования ряда дополнительных функций и сервисов.
Эта система представляет собой следующее поколение
системы централизованного управления базой данных. Она
позволяет
получать,
автоматизировать
и
накапливать
отправляемую странами – членами Интерпола в Генеральный
секретариат криминальную информацию и запросы, устанавливать
связь между отдельными ее частями, предоставляет возможность
постоянного контроля и анализа текущей оперативной обстановки
на основе предоставленных уголовных материалов. Уже сейчас в
системе
I-Link
реализованы
формы
для
публикации
международных розыскных уведомлений и рассылки циркуляров о
международном розыске лиц. Благодаря реализации технологии
так называемого «прямого ввода» в базы данных Интерпола,
значительно уменьшено время с момента заполнения web-формы и
получения информации о розыске преступников. Другим
преимуществом инновационной системы является возможность
интеграции информационных ресурсов Генерального секретариата
Интерпола в национальные информационные системы. Это
позволяет сотрудникам правоохранительных органов при проверке
объектов по базам данных одновременно с ответом из
национальных информационных систем получать ответ с
результатами проверки по базам данных Генерального
секретариата.
Преступность, являясь феноменом, присущим любому
государству, представляет собой общесоциальную проблему,
решение которой зависит как от конкретных мер, принимаемых
государством и обществом в целом, так и от поиска путей
повышения
эффективности
противодействия,
выработки
инновационных приемов и методов по предупреждению и
раскрытию преступлений. Изучение структуры, динамики и
основных современных тенденций преступности международного
характера позволяет говорить об актуальности изучения,
комплексного анализа и использования накопленного в системе
Интерпола теоретического и практического опыта борьбы с ней.
Принципиально важным для решения насущных задач мы
полагаем внедрение в практику информационно-коммуникацион165
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ных систем новейшего поколения, использование в аналитикопрогностической деятельности действующей в странах – членах
Интерпола системы «I-Link», а также использование прямого доступа
к регистрационным ресурсам Интерпола.
166
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
109
Размер файла
978 Кб
Теги
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа