close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

138

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Проф. А. Н. Соболевъ.
I
ВЪ Р0СС1И.
Доклада Всеросайскому Съезду въ С.-Петербургё
л^зсовлад'Ьльцевъ и л'всохозяевъ по обсуждешю
л-Ьсоохранительнаго закона.
'
Проверен
?.но
ИВ год.
С.-ПЕТЕРБУРГЪ.
Типо-литограф1я М. П. Ф Р О Л О В О Й . Галерная, 6.
1911.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПроФ. А. Н. Соболевъ.
Докладъ Всероссийскому Съезду въ С.-Петербург* л4совлад1зльцевъ и л'Ьсохозяевъ по обсуждешю л'Ьсоохранительнаго закона.
Печатано по распоряжению Сов-Ьта Л-Ьсного Обшества.
«Я слышалъ, что когда известный англшскш геологъ Мурчисонъ, по окончанш своего научнаго путешесгая по Россш, въ начала НЫНЕШНЕГО в^зка.
являлся Государю, Императоръ спросилъ его, что
бол'Ье всего привлекло его внимагае, поразило его
при обозр^нш страны, Мурчисонъ отв'Ьтилъ: «та
быстрота, съ какою губятся жЬся по всему пространству Вашего Государства. Я не могу ни заявить о томъ
Вашему Величеству и умоляю Васъ, во имя человечества принять теперь же самыя энергичныя игвры
къ прекрашешю этого безразсуднаго расхищетя,
грозяшаго гибелью Вашему прекрасному отечеству».
Изъ доклада Имп. Московскому Обществу Сел.
Хоз. Почетнаго Члена Князя Викт. Ил. Васильчикова:
«Черноземъ и его будушность въ связи съ истреблешемъ л'всовъ» въ 1876 году».
Л'всоохранительный законъ i888 г., въ основахъ
своихъ вполн1з OTB-fenaBmift потребностямъ лесного хозяйства того времени, въ течеше почти четверть-вЪкового своего примФнешя къ жизни далъ весьма скромные результаты и, начатый разработкой еще въ 1865 г.,
остался до настоящаго времени безъ какихъ-либо существенныхъ измъ-ненш и дополнешй.
Но какъ незначительность этихъ результатовъ прим-Ьнен1я закона не говоритъ объ его преждевременности или неправильности самой его идеи, такъ и отcyTCTBie сд"кланныхъ самою жизнью поправокъ не указываетъ на его совершенство. И то и другое легко объ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
.
4
ясняется отсутств1емъ въ законе шешальныхъ органовъ лъхоохранешя, съ чъ\мъ волей-неволей пришлось
считаться законодателю вслъ\дств1е общаго въ то время
недостатка у государства какъ средствъ, такъ и наличнаго состава спещалистовъ.
Нътъ никакого СОМН-БШЯ, ЧТО при достаточномъ
штагв спещальныхъ деятелей лътоохранительный законъ
получилъ бы совершенно иной масштабъ приложешя
и принялъ бы къ настоящему времени, соответственно
запросамъ жизни, значительно иную физюномш.
Поэтому, если говорить о примИшенш лъхоохранительнаго закона i888 г. и на будущее время, то надо
прежде всего, не касаясь его основной идеи, спросить:
можетъ ли теперь законодатель располагать необходимымъ личнымъ составомъ, чтобы сделать столь важный
для государства законъ болъ-е жизненнымъ и полезнымъ.
Отвътъ на этотъ вопросъ для ВСБХЪ ясенъ: съ развипмемъ лесного хозяйства и съ производствомъ въ
настоящее время колоссальныхъ лъхоустроительныхъ
работъ въ казенныхъ лътахъ спросъ на Л"БСНЫХЪ техниковъ возросъ въ весьма сильной степени и далеко
не покрывается предложешемъ этого труда.
ВМЪТГБ съ ГБМЪ надеяться на быстрое увеличение
контингента Л-БСОВОДОВЪ у насъ Н-БТЪ никакихъ основанш, а потому 'при обсужденш лЪсоохранительнаго
закона надо безъ ущерба для жЬла по возможности
съузить рамки его примЗдаетя и ГБМЪ самьшъ сократить, какъ число необходимыхъ Л'БСНЫХЪ техниковъ,
такъ и размеры потребныхъ на л^соохранеше казенныхъ средствъ.
' И той и другой ГГБЛИ можно легко достигнуть,
исключивъ изъ подчиненгл лпсоохранителъному закону ваъ не признанные защитными или водоохранными лгъса, находящееся въ вгьдп>ти казни и другихъ
правительственныхъ учрежденгй. Такимъ образомъ исключаются всЬ казенные, уд-Ьльные, дворцоваго въ1-
домства и кабинетсюе л-вса, составляюпце для одной
Европейской Россш 64%, т. е. почти двъ- трети общей
лесной площади.
ВСБ эти rpoMaAH'EflffliH Л'БСНЫЯ пространства въ достаточной степени обезпечены отъ истреблешя и истогцешя_уже однимъ т^мъ, что находятся въ управлегаи государственныхъ учреждешй, которыя въ своихъ
хозяйственныхъ мъ-ропр!ят1яхъ едва ли могутъ итти въ
разр-Ьзъ со скромными въ сущности требовашями л-ъсоохранительнаго закона. Не думаемъ, чтобы кто-либо
былъ въ состояши указать, что выиграли, наприм'бръ,
наши казенные или удельные л-вса отъ того, что они съ
1888 года считаются подъ надзоромъ лтЬсоохранительныхъ комитетовъ. Jlica. ничего не выиграли и не могли
вьщграть, а проигралъ законъ, напрасно перегруженный
этими сотнями тысячъ и миллюнами десятинъ.
А между тЬмъ къ 1907 г. правительственныхъ лътовъ
находилось подъ надзоромъ лъхоохранительныхъ управлен1й ни бол-fee ни мен-ве, какъ 15-943 тысячи десятинъ. Разв^в не странно въ самомъ ДБЛЪ1: какое-нибудь маленькое, напр. Карницкое казенное лесничество
Тульской губ. площадью менЬе двухъ тысячъ десятинъ
управляется и охраняется, можно сказать, Ц-БЛЫМЪ СОНмомъ Л'БСНЫХЪ чиновъ и лесной стражи, и ВМЪТТБ съ
т^мъ оно находится еще подъ надзоромъ лъ-соохранительнаго управлешя, состояшаго изъ такихъ же Л'БСНЫХЪ чиновъ. Едва ли это нужно для дъ\яа, едва ли
есть основашя, чтобы лъхоохранительный законъ въ
лице чиновъ лесного в-вдомства столь трогательно
охранялъ самъ себя.
Итакъ, за исключешемъ правительственныхъ лЪсовъ общею площадью 9 2 о 5 4 тысячи десятинъ, въ подчинеше л-всоохранительному закону должны, по нашему
убежденно, войти вся, уже признанные защитные и
водоохранные лгьса площадью (къ 1907 г.) въ 1.297 тыдесятинъ, всгь лшныя площади, которыя сверхь
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
—
6 —
того могутъ быть признаны таковыми и, наконецъ,
всгь лчьса частновладгьльческге и общественные различныхъ наименованш, составляющее для Евр. Россш громадную площадь въ $i.oj3 тысячи десятинъ.
Следовательно, въ обшей сложности лътоохранительному закону придется иметь дъ\яо съ лесной площадью
въ 52.37° тысячъ десятинъ, каковая зат£мъ съ каждымъ
годомъ будетъ немного возрастать отъ увеличешя площади защитныхъ и водоохранительныхъ лътовъ.
Оставивъ въ сторонъ- сравнительно небольшую площадь этихъ послъ"днихъ лътовъ, составляющую всего
около 2°/о отъ общей подлежащей охраненю лесной
площади, разсмотримъ подробнее, насколько важно и
необходимо подчинить лътоохранительному закону
вышеуказанную громадную площадь лътовъ частныхъ
и общественныхъ, въ чемъ далъ-e должно заключаться
лътоохранеше и, наконецъ, какими органами и на каюя
средства оно должно проводиться въ жизнь.
Изъ общей площади лътовъ Европейской Россш
слишкомъ въ 143 миллюна десятинъ 9 2 миллюна или
64% принадлежитъ, какъ уже указано, казне и другимъ правительственнымъ учреждешямъ и з 1 миллюнъ
или з6% составляетъ собственность частныхъ лицъ и
обществъ; иначе говоря: около двухъ третей принадлежитъ правительству и около одной трети частнымъ
лицамъ и обществамъ ').
Такое соотношеше площадей казенныхъ и частныхъ
лъховъ определяется принадлежностью казне громадныхъ л-Ьсовъ на севере, где только въ двухъ губершяхъ—Архангельской и Вологодской находится около
6г миллюновъ, т. е. более двухъ третей всЬхъ казенныхъ лтЬсовъ; между т-вмъ какъ частныхъ лътовъ зд"Ьсь
им-Ьется всего около двухъ миллюновъ десятинъ или
') Bet категорт правительств. л-Ьсовъ для краткости будемъ называть
казенными, а вс* остальные л*са—частными.
—
и
7
-
около 4 /о отъ общей ихъ площади. Эта область крайняго севера характеризуется чрезвычайно р-Ьдкимъ насел ешемъ, почти полнымъ отсутств1емъ промышленной
жизни и плохими услов1ями сбыта лт^сныхъ матер1аловъ, результатомъ чего является дешевизна лъта и
его ничтожное экономическое и финансовое значеше:
такъ, въ 1906 г. лъ*са Архангельской губ. дали валового
дохода 7 к., а—Вологодской губ. — у к. съ десятины.
Вслъ\дстае этого лъта этихъ двухъ губернш могутъ
быть скинуты въ дальнъ'йшемъ раземотр^нш со счетовъ, и тогда соотношеше площадей казенныхъ и частныхъ лътовъ совершенно изменится. Во всей остальной части Европейской Россш (57 губершй и Область
Войска Донского) частныхъ лътовъ имеется слишкомъ
49 миллюновъ, а казенныхъ около 33 миллюновъ десятинъ, т. е. для всей Евр. Россш за исключешемъ
Крайняго Севера преобладающей формой владчьшя лЬсовъ является частное лп,совладп,нге. Если мы прослъ1димъ это соотношеше частныхъ и казенныхъ лътовъ
по отдъ-льнымъ губершямъ, то и здъть найдемъ, что
въ 49 гУб- и въ Области Войска Донского частные
л-feca преобладаютъ надъ казенными и только въ десяти
губершяхъ казенныхъ лътовъ больше, чъ*мъ частныхъ
(см. ведомость въ КОНЦЕ).
Это позволяетъ намъ сделать выводъ, что, если
признавать за лътами государственное значеше, то таковое надо прежде всего признать за лесами частными
и если считается необходимымъ охранять лъта, то надо
прежде всего охранять лгьса частные,
Этотъ выводъ станетъ еще болтве неизбежными и
мы еще болъ-е убедимся въ преобладающемъ значеши
для Евр. PocciH частныхъ лътовъ надъ казенными, если
попытаемся сравнить доходность лътовъ этихъ двухъ
категорш.
За 1906 г. всЬ казенные лъта принесли валового
дохода 5 2 4 7 ° тысячъ рублей, что составитъ на каж-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
—
дую десятину около 6о копеекъ. Къ сожад-бшю, мы
не им^емъ подобныхъ же данныхъ о доходности частныхъ лесовъ, какъ и вообще им^емъ очень скудныя
св'бд'Ьшя о хозяйстве въ нихъ.
Однако мы не преувеличимъ действительности, если
примемъ, что и частные леса даютъ доходъ въ томъ же
разм'вр'Б. Тогда отъ перемножегая площади частныхъ
лесовъ каждой губернш на среднюю доходность съ
одной десятины для той же губернш мы получимъ,
что ВСБ частные лЬсз. даютъ около 158 миллюновъ
рублей ежегоднаго дохода. Эта сумма превосходить
доходность казенныхъ Л'БСОВЪ СЛИШКОМЪ ВЪ три раза
и даже въ такомъ, несомненно, значительно npiyMeHbшенномъ противъ действительности виде ярко обрисовываетъ всю важность экономическаго и финансоваго значешя частныхъ лесовъ.
А между ТБМЪ мы век прекрасно знаемъ, что частные лъта почти сплошь неустроены и что въ нихъ
лишь въ исключительно счастливыхъ случаяхъ хозяйство ведется спещалистами. Уже одного этого достаточно, чтобы стало яснымъ, что все это колоссальное
нашональное богатство далее не можетъ оставаться въ
такомъ безпризорномъ состоянш, что оно достойно
большаго со стороны правительства и общества внимашя, чъ-мъ то, которое ему оказывалось государствомъ
до сихъ поръ.
Если л-всоохранительный законъ имъ-етъ въ виду
быть действительно полезнымъ для государства, то
онъ прежде всего и больше всего долженъ быть полезнымъ часгаьшъ л1зсамъ, и потому необходимо сказать, что въ настоящее время, особенно когда казенные л^са подвергаются и темъ уже достаточно обезпечиваются въ своей целости сплошному и срочному
устройству, лпеоохранеюе въ Pocciu есть охранете частныхъ лпеовъ.
Какъ же законъ долженъ охранять частные леса?
9
—
Согласно основной идеи закона г888 г., леса должны
оберегаться отъ истреблешя и отъ истощешя, т. е. они
не должны уменьшаться по площади и въ нихъ не
должно происходить такихъ ухудшенш, которыя повлекли бы за собой уменыцеше ихъ капитальной стоимости. Если первая цель—сохранеше подъ лесомъ всей
занятой имъ площади еще можетъ быть достигнута
одними мерами полицейской охраны, путемъ закрепленщ его границъ безъ спещальнаго устройства, то
для достижешя второй цели—сохранешя капитальной
стоимости леса правильное* лесоустройство является
необходимымъ.
Мы такъ и понимаемъ лесоохранительный законъ:
онъ можетъ быть действительнымъ только при условш
непременнаго устройства охраняемыхъ имъ лесовъ.
Присвоемъ обнародованш въ i888 г. законъ не могъ
не считаться съ современными экономическими и культурными услов1ями страны и въ то время онъ не установилъ обязательнаго лесоустройства, лишь рекомендуя его лесовладельцамъ для гарантш отъ правонарушегай. Но теперь, после почти четверть-векового
опыта применешя этого закона для всехъ, вероятно, ясно,
что безъ принудительнаго устройства подлежащихъ
охране лесовъ законъ будетъ попрежнему почти безполезенъ.
Помимо того, устройство всехъ частныхъ лесовъ
въ ближайшее время сделается необходимымъ для государства также въ целяхъ правильнаго ихъ обложешя
подоходнымъ налогомъ.
Наконецъ, для самихъ же лесовладельцевъ, ныне
ведущихъ хозяйство на-авось и кое-какъ, лесоустройство даетъ толчекъ къ развитию этого хозяйства и къ
поднятю его доходности. Въ этомъ отношенш достаточно сказать, что громадное большинство частныхъ
лесовладельцевъ въ настоящее время совершенно не
получаетъ дохода отъ промежуточныхъ пользован1й,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
—
10
—
который одн-fe могугь поднять общую доходность отъ
леса на .15—25%.
Все это заставляетъ насъ высказаться за то, чтобы
новый л1зсоохранительный законъ сд'кяалъ устройство
частныхъ лгьсовъ обязательным^ установивъ для этого
известный порядокъ и возможный для исполнешя
срокъ. Мысль объ обязательности лесоустройства уже
давно проведена въ л"всоохранительныхъ законахъ н^которыхъ западно - европейскихъ государствъ. Такъ
напр., въ Венгрш по закону 1879 г. правильное лъхное
хозяйство обязательно въ лътахъ, принадлежащихъ
казне, городамъ, церквамъ, монастырямъ, юридическимъ
лицамъ и бывшимъ кр^постнымъ крестьянамъ. Еще
раньше въ Баварш законъ 1852 г. обязывалъ, чтобы
планъ хозяйства въ лъгахъ общинъ и учреждешй устанавливалъ постоянство пользовагая и основывался на
тщательномъ изсдъ-дованш прироста и чтобы побочнымъ пользовашямъ не давалось такого развитая, при
которомъ наносится ущербъ главной цели—возращенго
древесныхъ матер1аловъ. Въ этомъ же смысле высказывается Баденсшй лесной законъ 1854 г.
Наконецъ, Австршсгай лесной законъ 1852 г. идетъ
въ отношеши охраны лесовъ всякаго рода владъ^шя
еще далее, обязывая владельцевъ лъха известной площади (смотря по мъхтнымъ услов1ямъ) иметь у себя
л-Ьсничихъ, выдержавшихъ на эту должность государственный экзаменъ.
Но и для Россш обязательность лесоустройства не
совсЬмъ чужда: если не въ самомъ законе 1.888 г., то
въ изданныхъ на основанш этого закона въ 1903 г.
правилахъ для составлешя упрощенныхъ плановъ хозяйства въ § 15 сказано: «По истечеши nepioAa времени,
на который предположены и указаны ( на чертеже м-вста
рубокъ, и во всякомъ случай не позже, какъ черезъ
ю л-Ьтъ после утверждешя лесоохранительнымъ комитетомъ плана хозяйства, послаьднгй снова предста-
-
И
-
вляется въ комитетъ съ предположешями о рубкахъ и
мерахъ возобновлешя на следуюшдй пер!одъ». Здесь,
несомненно, прозвучала нотка принудительности вторичнаго представлен!я упрощенна го плана хозяйства.
Наконецъ, нередко сами лесовладелыш понимали
законъ i888 г., какъ обязывающей ихъ составлять
упрощенные планы хозяйства, чему во многихъ случаяхъ
надо приписать oбилie представленныхъ въ Jttcooxpaнительные Комитеты плановъ хозяйства.
Итакъ, лесоохранительный законъ долженъ ввести
обязательное устройство частныхъ лпсовъ и, какъ
логическш выводъ изъ этого,—поддерживать хозяйство
согласно этому лесоустройству.
Конечно, въ основу этого лесоустройства следуетъ
положить не правила 1903 г. для составлешя упращенныхъ плановъ хозяйства, какъ совершенно не соответствуюпця ни целямъ самого закона, ни самымъ
скромнымъ требован!ямъ лесной науки и техники.
Въ руководство этому обязательному лесоустройству
долженъ быть изданъ рядъ подробныхъ областныхъ
инструкцгй, составленныхъ местными органами применительно къ особенностямъ каждой отдельной
местности.
Только при этомъ условш, никакъ не при помощи
единой всероссшской инструкши могутъ быть съ пользою
для дела устроены все эти обширнейиле, находящдеся
въ самыхъ разнообразныхъ природныхъ и экономическихъ услов1яхъ частные леса.
Для осуществлешя предлагаемаго здесь обязательнаго
устройства частныхъ лесовъ и постоянной охраны ихъ
отъ истреблеюя и истощешя, а также для устройства
и охранешя защитныхъ и водоохранныхъ лесовъ, должна
быть создана новымъ закономъ совершенно особая,
спецгалъно лпсоохранителъная организащя и при томъ
совершенно отдельная для лгьсовъ частныхъ и отдгьльная для лгьсовъ защитныхъ и водоохрпнныхъ.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
—
12
—
Охрана лътовъ защитныхъ преслъ'дустъ не столько
интересы отдъ-льныхъ лицъ,—-быть можетъ менъ-e всего
интересы самихъ лесовлад-Бльцсвъ,—сколько интересы
общественные, государственные.
Въ виду этой особенности задать охранешя защитныхъ Л-БСОВЪ послъ-дгае должны подлежать полностью
1
въ\дътаю и заботамъ Правительства, въ липь Главнаго
Управлешя Землеустройства и Земледъ\л1я.
Чины этого ведомства должны устраивать эти лъта
и охранять ихъ отъ недозволенныхъ пользованш.
Для этого, при каждомъ Управленш Земледъшя и
Госуд. Имущ, должны состоять спешальныя лица, губернекге ревизоры лгьсоохранетл, въ помощь которымъ
предоставляются низине техники.
Средства на устройство и охранеше защитныхъ
лътовъ должны отпускаться попрежнему Правительствомъ.
иную, совершенно для Россш новую орга низащю должно получить охранеше Л'БСОВЪ частныхъ.
Даже noarfe исключешя изъ рамокъ лътоохранительнаго закона вебхъ незащитныхъ казенныхъ Л'БСОВЪ,
подлежащихъ й д й ю закона, площадь частныхъ лЬсовъ въ 5 1 миллюнъ десятинъ столь громадна, что
для дъ'йствительнаго и успъ-шнаго осуществлешя закона потребуются весьма крупныя средства.
Помимо денежныхъ суммъ для той же цъ\ли нуженъ
будетъ дъ\дый кадръ техниковъ — спещалистовъ.
Если оставить все д-вло л-всоохранен1я попрежнему
въ рукахъ правительства, то всл-6дств1е бол-ве Ч-БМЪ
квроятнаго недостатка казенныхъ средствъ и спещалистовъ — л-Ьсоводовъ, оно едва ли станетъ болъ-е
живымъ и полезнымъ, чЬжъ было до сихъ поръ.
Мы глубоко уб-Ьждены, что только тогда новый
л-Ьсоохранительный законъ станетъ д-вйствительнымъ
и жизненныиъ по отношешю къ частнымъ л-всамъ,
когда от, будетъ осуществляться органами мштнаго
СОВСБМЪ
—
13
—
самоуправлетя—Земства, подъ общимь надзоромь Правительства. Это — conditio, sine qua norx.
Съ момента своего возникновешя наши земства сосредоточили свое внимаше на народномъ здравш и
народномъ образованш, расходуя для этого громадныя
суммы, — и въ результат^ мы им'Ёемъ во многихъ губерн1яхъ прекрасно организованную медицинскую помощь и хорошо поставленныя народныя школы.
Типъ труженика—земскаго врача и народнаго учителя въ достаточной степени говоритъ за полную жизненность этихъ двухъ главнъ-йшихъ организащй общественной деятельности, и если Земству будетъ предоставлено охранеше частныхъ Л'БСОВЪ, ТО ОНО несомненно,
не мен^е успешно справится и съ этой новой культурной задачей и въ ближайшемъ же будущемъ создаетъ
типъ новаго полезнаго работника на НИВ"Б народной,
типъ земскаго лгьсничаго. За это говоритъ также начатая земствомъ съ девяностыхъ годовъ прошлаго стохкпя работа по улучшешю сельскаго хозяйства, на
которую уже въ 1908 году было израсходовано бол^е
5 съ половиной миллюновъ рублей народныхъ денегъ,
при расходв правительства на ту же ЦЕЛЬ всего 4 с ъ
половиной миллюновъ рублей.
Затвмъ въ 1909 г. расходы земствъ на сельское
хозяйство возросли почти до 7 миллюновъ рублей, и
нъ"гъ сомнъ-шя въ томъ3 что эти ассигновашя земскихъ
суммъ будутъ быстро увеличиваться.
Отсюдо видно, что въ настоящее время заботы и
расходы по улучшешю сельскаго хозяйства находятся преимущественно въ ВЪ-ДБНШ органовъ мъ-стнаго самоуправления и что это дъ\до въ земскихъ рукахъ быстро
кр1шнетъ и развивается.
Представленный въ Государственную Думу законопроекта о преобразовании Главнаго Управлешя 3. и 3.
въ Министерство Земледъчия всюду красной нитью
проводитъ мысль о необходимости привлечетя къ
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
—
14
—
работп, по улучшетю сельскаго хозяйства мгьстныхь
общественныхъ деятелей и самый важный недостатокъ современной организации Главнаго Управ. 3. и 3.
видитъ въ слишкомъ слабой связи этого ведомства
съ местными общественными силами и сельскохозяйственными установленЫми.
Важн-Ьйшимъ залогомъ успеха деятельности будущаго Министерства Землед-Ьия этотъ законопроектъ
считаетъ широкое сод-Ьйстше местныхъ общественныхъ
силъ, главнымъ образомъ земскихъ учреждений и сельскохозяйственныхъ обществъ. Оставляя за Правительствомъ
общее руководство по улучшение сельскаго хозяйства,
законопроектъ привлекаетъ мъхтныя общественный силы
къ широкому участда въ работ-fe Министерства по выяснетю сельскохозяйственныхъ нуждъ населешя и изысканно наилучшихъ и отв^чающихъ м^стнымъ условммъ способовъ ихъ удовлетворены, а осуществлена
отд*льныхъ практическихъ м-вропряпй по сельскому
хозяйству всецело предоставляетъ м^стньшъ земскимъ
и сельскохозяйственнымъ общественнымъ установлешямъ,
Въ виду тЬсн^йшей связи лъхного дела съ сельскимъ хозяйствомъ такой же взглядъ на роль земства
нельзя не признать совершенно правильнымъ и по отношешю къ улучшент лесного хозяйства, а сл-вдовательно и относительно л^соохранительнаго закона.
Мы могли бы привести еще длинный рядъ в*скихъ
доводовъ въ пользу предлагаемой нами передачи охранешя частныхъ л^совъ не Правительству, а Земству,
но нолагаемъ, что и сказаннаго уже вполн-fe достаточно.
Однако деятельность земства по проведешю въ
жизнь л-Ьсоохранительнаго закона ^е можетъ быть поставлена внЬ всякаго контроля Правительства, а потому
общее руководство и наблюдете за л-коохранешемъ
должно принадлежать правительственной власти, въ
лиц* Главнаго Управлегая 3. и 3.
—
15
—
Помимо того, на мъттахъ должны быть также правительственные агенты въ виде уже упомянутыхъ
ревизоровь лгьсоохранетя, которые помимо в^д-квя защитныхъ Л^СОБЪ должны являться наблюдательными
органами за правильностью д^йствй земскихъ лесоохранительныхъ учреждешй. Поэтому схема всей организащи лесоохранешя частыхъ лътовъ рисуется намъ въ
слЪдующемъ виде.
I. Ц е н т р а л ь н о е у ч р е ж д е н ! е : Главное управлен!е 3. и 3. въ лице или Совпта Главноуправляющаго или части этого Совета, выделеннаго въ постоянный Комитетъ по лгьсоохраненгю.
Деятельность этого центральнаго учреждены заключается въ общемъ наблюденш за проведешемъ въ жизнь
закона и въ разрешенш всехъ делъ, поступающихъ по
лесоохранешю отъ местныхъ учрежден!й.
II. М feстныя у ч р е ж д е н ! я : а)Правительственные
Губернскге Ревизоры Лгьсоохранетя, ведаюцце все
дела по защитнымъ лесамъ губернш и участвуюшде
въ качестве непременныхъ членовъвъ губернскихълесоохранительныхъ Комитетахъ. Въ помощь имъ, по мере
надобности, назначаются друпе чины лесного ведомства.
б) Губернскге Лшоохранителъные комитеты отъ
Земства въ составе следующихъ шести лицъ: Председателя или одного изъ членовъ Губернской Земской
Управы (Председатель Комитета), Представителя Главнаго Управлешя 3. 3. въ лице Ревизора лесоохраненЫ,
Представителя Министерства Юстищи, Губернскаго JPfecничаго отъ земства (делопроизводитель Комитета) и
двухъ выборныхъ отъ земства местныхъ землевладельцевъ.
Эти Лесоохранительные Комитеты ведаютъ все дела
по лесоохранешю своей губерн1и.
в) Губернскге лгьсничге отъ Земства.
г) Ушные или районные лп>снин1е отъ Земства.
и д) пизшге лгьсные инструкторы отъ Земства.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
—
16
—
Наиболее важными своимъ неиосредственнымъ учаспемъ въ проведенш въ жизнь закона являются уездные хЬснпчге, изучаюшде жкса. своего уЬзда, организуюшде лесоустроительная работы и входяшде въ личное
сношеше по дъчяамъ лесоохранешя съ лъховлад1злы1ами
своего района. Губернски лесничШ составляетъ ревизующую по отношешю къ уъзднымъ Л'БСНИЧИМЪ ИНстанщю и подготовляетъ ВСБ дела по лъхоохраненш
своей губерши для доклада Комитету.
Въ случай надобности, въ многолътныхъ губерн1яхъ
губернскому лесничему назначается помощникъ.
Какъ губернсгае, такъ и увздные л^снич1е обязательно должны быть со спещальнымъ лЬспыжь образовашемъ.
Наконецъ, лесные инструкторы типа казенныхъ
л^сныхъ кондукторовъ составляютъ ту рабочую силу,
помощью которой увздный лътничй устраиваетъ леса,
составляетъ планы лътного. хозяйства, производитъ
м"встныя изследовашя и вообще выполняетъ всяшя
работы въ частныхъ лъхахъ, ИМ-БЮШДЯ ТО ИЛИ иное
отнощеше къ лесоохранешю.
Вотъ изъ чего, какъ намъ кажется, долженъ состоять тотъ фундаментъ, на которомъ должна создаться широкая организация земскаго охранешя частныхъ
лътовъ.
Теперь о денежныхъ средствахъ, которыя потребуются, какъ на создаше всей этой организацш, такъ
и на производство работъ въ лъ-сахъ.
Расходы по центральному учреждешю, по содержан1ю Ревизоровъ лъ-соохранешя и по зав"Ьдыван1ю защитными лъхами должно быть производимы изъ Государственнаго Казначейства.
Весь наличный составъ земскихъ служащихъ долженъ оплачиваться изъ земскихъ средствъ. Что касается, наконеиъ, расходовъ по лесоустройству и делопроизводству Комитетовъ, то они должны покрываться
—
17
—
частью казенными субсшцями, частью земскими ассигновашями. При такомъ распред-вленш источниковъ
средствъ большая часть расходовъ, несомненно, падетъ
на долю земствъ, которыя въ случай надобности могутъ обложить частные лъта спещальнымъ лгьсоохранителънымъ налогомъ и такимъ путемъ всегда найти
необходимые средства. По даннымъ статистики, въ
1909 году расходъ земствъ на сельскохозяйственны
улучшешя составлялъ въ среднемъ для всей Россш около
13 коп. на каждую посевную десятину.
Если земства въ такомъ же размере на каждую
десятину л^са станутъ производить расходы на лътоохранеше, то это составить на всю Европейскую Pocciro
около 6 миллюновъ рублей или въ среднемъ около
ю о тысячъ рублей на каждую губернда%
Обложеше въ такомъ размере составить всего V.
около 4% о т ъ общаго валового дохода частныхъ л1з- I'y
совъ, что никакъ нельзя признать чрезмернымъ и
Тяжелымъ для лесовладельцевъ.
,-;У
А въ губершяхъ среднихъ и южныхъ, ^гд^ лке&/
приносятъ сравнительно высоки доходъ, выраЯй^ющ1Йся
ю—15 и даже 20 рублями съ десятины, это обложеше
можетъ быть значительно увеличено.
Вообще, въ средствахъ на охранеше частныхъ лЪсовъ, какъ намъ кажется, недостатка у земствъ быть
не можетъ и скорее встретятся затруднешя въ npiискаши наличнаго состава служащихъ.
Но и здесь земство по сравненто съ правительствомъ
находится въ гораздо лучшихъ услов!яхъ: во-первыхъ,
потому что оно въ отношения вознаграждешя не стеснено теми узкими рамками, которыя заставляютъ лучmin силы бежать съ казенной лесной службы и вовторыхъ, оттого, что можетъ брать на службу не только
лицъ, имеющихъ права государственной службы, но и
другихъ спещалистовъ, напр., съ заграничнымъ леснымъ образовашемъ, какъ это съ полнымъ успгЬхомъ уже
давно дёлаютъ наши лучшхе частные лесные хозяева
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
—
18 —
Итакъ, мы видимъ, что наши земства могутъ гораздо легче, Ч-БМЪ правительство располагать и ВСЕМИ
необходимыми средствами и ВСБМЪ потребнымъ персоналомъ для энергичнаго проведешя въ жизнь лътоохранительнаго закона.
Правда, наши земства до сихъ поръ еше слишкомъ
мало вникали въ нужды мъттнаго Л-БСНОГО хозяйства
и потому должны будутъ приступить къ этой громадной новой для нихъ работ-в съ весьма малымъ опытомъ прошлаго.
ТБМЪ не менъе починъ въ этомъ отношенш уже
сд-вланъ: именно Вятскимъ Губернскимъ Земствомъ,
которое еще въ 1902 году имъ\ло нисколько лътныхъ
инструкторовъ спещально для нуждъ крестьянскаго
л-Бсовлад-БШя и при участш спещалиста-лъ-совода составило въ томъ же году Ц-БЛЫЙ стройный проектъ
земской организащи работъ по всестороннему улучшешю крестьянскаго лътного хозяйства.
Это, конечно, слишкомъ немногое, но вся ncropifl
земства, вся его столь богатая результатами деятельность по улучшенш народнаго здрав*я, по насаждешю
народнаго образовашя, по дорожному, пожарному дЪлу
и по другимъ нуждамъ народной жизни, вся эта многосторонняя деятельность земства говоритъ намъ за то,
что и лътному дъ\лу, разъ оно будетъ поручено земству, предстоитъ не мен-бе быстрое развито.
Основаны подожеш къ докдаду.
1) Лвсоохранительному закону должны быть подчинены: во-первыхъ, лЬса. защитные и водоохранные
всякаго рода владътая и во-вторыхъ, всЬ л^са, не нанаходящ1еся въ В-БД-ВИШ Правительственныхъ УчрежденШ.
2) Частные и общественные лъха по своей распространенности (кромъ1 С/ввера) и по своему экономическому и финансовому значеню играютъ первенствующую роль, и потому лъхоохранеше въ Европейской
Россш должно быть л'всоохранешемъ прежде всего и по
преимуществу этихъ лъховъ.
3) Щзль л-всоохранетя—сбережен1е Л-БСОВЪ ОТЪ ИСтреблен1я и истощен!я можетъ быть достигнута только
введешемъ обязательнаго л-всоустройства.
4) ДгБЙствующ1я НЫН^Б Правила для составлешя упрощенныхъ плановъ хозяйства, какъ не достигаюидя
основной 1ГБли л^всоохранен^я, должны быть заменены
новыми л-всоустроительными инструкшями, составленными для ОТД-БЛЬНЫХЪ областей прим-внительно къ МБСТнымъ услов1ямъ лесного хозяйства.
5) Выполнен1е лъсоохранительнаго закона въ отнощеши Л"БСОВЪ защитныхъ и водоохранныхъ должно
быть возложено на Правительство, въ ЛИЦ-Б Главнаго
Управлешя Землеустройства и Землед-БЛ1я.
6) Выполнеше л-Ьсоохранительнаго закона относительно частныхъ и общественныхъ л-Ьсовъ должно быть
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
—
20
21
-
возложено на Земство подъ контролемъ Правительства,
для чего устанавливаются сл^дуюгшя учреждешя и
должности:
а) Губернсше л'всоохранительные Комитеты въ составе сл-Бдующихъ шести лицъ:
Председателя (или члена) Губернской Земской Управы
(Председатель Комитета), Представителя Гл. Управл.
3. и 3., Представителя Министерства Юстиши, Губернскаго Земскаго Лесничаго (Делопроизводитель Комитета) и двухъ • выборныхъ отъ земства м^стныхъ землевлад-вльцевъ.
б) Губернсюе земсюе л"Ьснич1е.
в) Уездные земсше лЬсншч1е.
г) Участковые земсюе лесные Инструкторы.
7) Общее наблюдете за деятельностью губернскихъ
лесоохранительныхъ комитетовъ и местныхъ земскихъ
органовъ лесоохранешя должно быть возложено на
Глав. Управ. 3. и 3.
8) Денежныя суммы, необходимыя для осуществлешя
лесоохранительнаго закона, должны ассигновываться:
Земствами—на содержаше местной земской администращи и на покрьгие части расходовъ по лесоустройству
и Правительствомъ—на содержание Лесоохранительныхъ
Комитетовъ и на покрыта части лесоустроительных^»
издержекъ.
—
Ведомость лЬеовъ Европейской Роееш (безъ Кавказа).
Общая!
площ.
Частные
Казенные
§£«
о
SIS
я я
HA3BAHIE ГУБЕРН1Й
Въ тысячахъ
И ОБЛАСТЕЙ.
к
ж;
десятинъ.
CQ и
I
; I. Группа изъ 10 губернШ.
! Частные л^Ьса охъ общей
площади составляютъ:
отъ О°/о до 5О"/о1
Архангельская
. . . .
32.340|
29.302
Вологодская
5.245
Олонецкая
4] Казанская
1.714
о Вятская
5.662
6
1.283
Свмбирская
178
Астраханская
Пермская
16.692
Самарская
1.026
769
10| Гродненская
И т о г о .
Въ среднемъ
.
.
32.237 100
94
27.567
85
4.461
77
1.338
70
3.966
862 68
112 63
60
10.009
51
533
50
394
94.211 81.4.79]
_
.
103|
0
7
1.735;
6
9
784
15
67
376
23
233
1.69б|
30
57
421
32
275
661
37
17
6.683
40
20
493
49
84
376
50
783
12.732
—
U
!]
—
!
86
420j
44
527
56 |!
453
280
40
435
60 ,
493
II. Группа нзъ 2 губернШ.
| Частные л4са отъ общей
площади составляютъ:
отъ 51°/о до 60°/о.
947
Тамбовская
Курляндская
.
.
.
И т о г о .
Въ среднемъ .
г
.
715
.
1.662
.
700
_
|
962J
—
ii
—
48 И — 1 S8 • -
) ВсЬ казенные, удельные и проч. правительственные jrfeca.
) Вс* частные и общественные л^са.
г
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
—
22 —
Общая
плош.
Казенные
л1;са.
Въ тысячахъ I
23 —
jjgS
IS
Частные
л*са.
Общая] Казенные
площ. i
л'вса.
Частные
л-feca.
I
HA3BAHIE ГУБЕРН1Й
И ОБЛАСТЕЙ.
—
Ё
HA3BAHIE ГУБЕРН1Й
о
о
|: Въ тысячахъ
И ОБЛАСТЕЙ.
ш
« в to
десятинъ.
десятинъ.
5
:
3
са
«fil
V. Группа изъ 11 губермй.
III. Группа изъ 5 губернШ.
Частные лФса отъ общей
площади составляютъ:
отъ 81°/о до 90°/о.
Частные л-вса отъ общей
площади составляютъ:
отъ 61°/о до 70°/о.
13
и
15
16
17
Пензенская
Костромская
Херсонская
Орловская
Нижегородская.
.
.
И т о г о ,
Въ средненъ. .
.
607;
232'
4.554 1.755;
M8J
41
7841
280
1.546!
503
.
7.599
38
38
38
36
33
2.811!
.
375
2.799
67
504
1.043
4.7881
37
62
62
62
64
67
—
I, 355
!
77
!• 1.247
j 24'
273
[1 —
63
И т о г о .
Въ среднемъ .
IV- Группа изъ 2 3 губернШ:
отъ 7 1 % ДО 8О°/о.
924
262 :
1.177
324J
731
192|
•1.304:
3351
382
941
585
145|
5.275 1.339|
438
ПО!
2.505
607
407
1.725
29?
64|
938
196
889
190
233
46
. |j I7.4O1
28
28
26
26
25
25
25
25
24
24
22
21
21
20
4.311
. ||
_
662
853
539;
969;
288!
440
3.936!
328|
1.898:
1.318
231
742:
699]
187
72
72
74
74
75
75
75
75
76
76
78
79
79
80
13.090
i
Въ среднемъ .
19
18
17
17
17
17
16
16
15
15
11
3.610;
808'
673:
1.536
631
1891
3481
601
698;
2.632!
692|
12.4181
14.890; 2.472
17
.
отъ 91°/» Д° ЮО°/о.
Виленская
Владимирская
. . . .
Иевская
Тверская
Подольская
Ковенская
Новгородская
. . . .
Воронежская
. . . . * .
Привиелянсшя (Н) губ.) |
Волынская
Ц
Таврическая
|!
Ярославская
[j
Саратовская
I]
Курская
II
И т о г о .
.
831
174|
138
316
125
38
65
ПО
121
47
82
=
!
11S
338
792
222
380
1.018
1.212
811
329
487
465
81
82
83
83
83
83
84
84
85
85
89
—
83
VI. Группа изъ 9 губернШ.
Частные л*са отъ общей
площади составляютъ:
Частные л * с а отъ общей
площади
составляютъ
18
19
20
21
22
23
2*
25
26-35
36
37
38
39
40
4.441
982
811
1.852!
756
227
413
711
819:
3.104.
774
Уфимская. . .
Витебская . •
Московская. .
С.-Петербургская
Рязанская . .
Тульская . . •
Харьковская. .
Черниговская .
Лифляндская .
Минская . • •
Калужская . .
41 j
42:
43;
44!
45,
461
47!
48!
49|
50!
51
25
75
528
538
926
208
1.826
572
200
691
1.118
718
188
116
259
660
52
53
54
55
56:
57 !
58!
59;
во!
Оренбургская . . • •
Могилевская
Смоленская
Екатеринославскан . Полтавская
Псковская
Бессарабская . . . •
Эстляндская
Обл. Войска Донского .
И т о г о
2.998
1.161
1.180
219
223
1.073
239,
3181
252j
281
108:
85)
13
13
66
9:
21|
7.663:
578
2.717
1.053
1.095
206
210
1.007
230
316
251
_
: 7.085
—
;
92 .,
Въ среднемъ
Всего въ
! Россш • .
120
287
192
89
1.645
274
690
318
897
91
91
92
«4
94
94
96
99
100
Р143427 92.354,
Въ 58 губершяхъ Евр. j!
I
j
Росс1и (безъ Архангель- ||
!
|
ской и Вологодской). . )! 81.785JJ2.550i
—
—
51073
36
60
40'49.235.
60
165
64
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
2
Размер файла
1 024 Кб
Теги
138
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа