close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

984

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Саратовская государственная академия права
На правах рукописи
Тюрина Наталья Ивановна
ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ ЮРИДИЧЕСКОГО
ИССЛЕДОВАНИЯ
12.00.01 - Теория и история права и государства;
история правовых учений
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель – заслуженный деятель науки
Российской Федерации,
доктор юридических наук,
профессор Н.И. Матузов
Саратов - 2002
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………...
3
Глава 1. Правомерные поступки как основная разновидность
юридически значимого поведения………………………….….
11
1.1. Общая характеристика правомерного и неправомерного
поведения: взаимосвязь и отличительные черты………………..
11
1.2. Объективная необходимость правомерного поведения………...
32
1.3. Понятие и основные признаки правомерного поведения………
48
Глава 2. Юридическая квалификация правомерного поведения…...
65
2.1. Состав правомерного поведения ………………………………...
65
а) субъект правомерного поведения……………………………
66
б) объект правомерного поведения……………………………..
75
в) объективная сторона правомерного поведения……………..
78
г) субъективная сторона правомерного поведения……………
81
2.2. Стадии и способы квалификации правомерного поведения…...
93
2.3. Правомерное поведение, правосознание и правопорядок……... 114
Глава 3. Виды и мотивация правомерного поведения………………... 131
3.1. Классификация видов и мотивов правомерного поведения…… 131
3.2. Стимулирование правомерной деятельности субъектов………. 156
3.3. Правомерное поведение и поощрительные нормы...…………… 183
Библиография …………………………………………………… 198
2
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
Актуальность темы исследования. Политика любого государства в
сфере правового регулирования общественных отношений направлена на то,
чтобы
их
участники
во
всей
своей
деятельности
неукоснительно
придерживались предписаний закона, сообразовывали с ним свои действия, то
есть поступали правомерно. Не является исключением и Россия.
В этой связи более чем очевидна чрезвычайная актуальность проблемы
правомерного поведения всех субъектов, ее роль в решении основных вопросов
теории и практики правового регулирования. Трудно найти другую правовую
проблему, которая бы в такой мере затрагивала большинство разделов
юриспруденции, имела бы к ним прямое или косвенное отношение.
Правомерное поведение - необходимый компонент многих понятий
современной теории права, таких как законность, правопорядок, социальный
механизм действия права, реализация юридических норм, правовой статус
личности и т.д. Да и само право все более оценивается не иначе как право в
действии, право, способное реализовываться в массовой деятельности людей и
их коллективов в правомерном поведении.
Вот почему важно определить, что же такое правомерное поведение, в
чем заключается его сущность, какими признаками оно характеризуется, как
выражается
в
реальной
действительности.
При
этом необходимость
комплексного изучения вопросов правомерного поведения обусловлена сегодня
не только (и не столько) стремлением ученых заполнить пробелы в области
теории права, но и потребностями практики. Знание различных аспектов этой
проблемы важно как для правотворческих органов, так и для должностных лиц,
применяющих право.
Реформы, проводимые в нашей стране (а они осуществляются прежде
всего правовыми средствами), окажутся неэффективными, если не будут
восприняты людьми, не отразятся позитивно в их сознании и поведении.
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Выявление мотивов следования нормам права, закономерностей формирования
правомерного поведения позволяет более четко организовать управление
обществом, предупреждать совершение правонарушений.
При этом государство заинтересовано не просто в правомерном
использовании всеми гражданами своих субъективных прав и исполнении
возложенных на них юридических обязанностей, а в активной их реализации.
Отсюда особый интерес представляет изучение вопроса правовой активности
граждан, стимулирования правомерной деятельности.
Правомерное поведение – необходимое условие организованного
человеческого
общежития,
цивилизованных
человеческих
отношений.
Большинство участников общественных отношений ведут себя правомерно, то
есть нормально, ничего не нарушая, соблюдая законы страны, пользуясь
своими правами, свободами и исполняя обязанности. Это основная и
преобладающая форма поведения индивидуальных и коллективных субъектов.
А законоуважение – важнейшая черта правового государства, его высокой
культуры – общей, политической, юридической, моральной, духовной.
Сфера правомерного поведения в настоящее время значительно
расширилась. Произошло это за счет декриминализации многих деяний,
считавшихся ранее преступными, появления новых общественных отношений,
связанных с развитием рынка. Границы, разделяющие правомерную и
противоправную деятельность, в современных условиях в силу отмеченных
выше обстоятельств становятся более подвижными, в связи с чем актуальной
становится проблема их различения.
Наконец, и это особенно важно для настоящей работы, детальная
разработка проблемы правомерного поведения может способствовать более
точной, адекватно отражающей объективную действительность правовой
квалификации человеческого поведения, создавать условия для устранения из
практики правоприменительных органов случаев нарушения законности.
Исследование сущности и особенностей правомерного поведения представляет, таким образом, огромный интерес не только для теории права, но и
4
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
для всех отраслевых юридических наук, а также социологии права,
политологии, этики, психологии и т.д.
Степень разработанности темы и круг источников. Несмотря на свое
огромное значение, тема правомерного поведения длительное время не
привлекала к себе должного внимания в нашей юридической науке.
Самостоятельным предметом изучения она становится лишь в 70-е годы. Среди
первых работ, в которых обосновывалась актуальность и необходимость
изучения социально одобряемого, юридически значимого поведения, следует
назвать статьи И.С. Самощенко, Е.А. Лукашевой, С.Н. Сабикенова, вышедшие
в 1967-1971 годы.
Начиная с 1968 года, в учебных курсах по теории государства и права
заняла
свое
законное
место
проблема
«Правомерное
поведение,
правонарушения и юридическая ответственность». В последующем эта
теоретико-правовая триада, как правило, воспроизводилась в учебниках и
программах по указанной дисциплине.
Наиболее активно исследования данной проблематики проводились в
период с 1976 по 1985 гг. Именно тогда появились первые статьи О.П.
Алейниковой, Н.Н. Вопленко, Р.Т. Жеругова, В.Н. Кудрявцева. В.В. Лазарева,
Л.Д. Чулюкина и др., в которых правомерное поведение стало предметом
специального научного анализа; защищены первые диссертации: докторская –
В.В. Оксамытного, кандидатские - Н.Д. Бусурманова, Т.А. Гуменюк, Е.К.
Нурпеисова, Н.Г. Швыдак, опубликованы монографии Е.К. Нурпеисова и В.В.
Оксамытного.
Различные
стороны
правомерного
поведения
затрагивались
в
исследованиях Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, С.Н. Братуся,
А.Б. Венгерова, В.М. Горшенева, С.Л. Зивcа, Д.А. Керимова, О.Э. Лейста, А.В.
Мицкевича, Б.Л. Назарова, В.Д. Перевалова, Р.О. Халфиной, А.Ф. Черданцева
и др.
Ряд работ содержит научно обоснованный анализ характера отражения в
праве
потребностей,
мотивов,
целей
5
являющихся
психологическими
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
детерминантами правомерного поведения (В.П. Грибанов, Д.А. Кириллов, Н.И.
Козюбра, Ю.И. Новик, Р.А. Ратинов, В.А. Щегорцов, А.И. Экимов и др.)
Однако исследовательская работа в данной области далеко не завершена.
Напротив, ряд аспектов исследуемой проблемы не получил достаточного
освещения, а некоторые выводы и теоретические положения требуют
уточнений и раскрытия применительно к новым российским реалиям.
Так, до настоящего времени не выявлены полностью признаки
правомерного поведения, раскрывающие его сущность. Большинство ученыхюристов указывают лишь на их социальные и иногда психологические, а не на
юридические признаки.
Не разработана модель состава правомерного поведения. Не изучен
процесс юридической квалификации правомерных поступков. Процесс
стимулирования правомерной деятельности исследован лишь в самом общем
виде.
Нет стройной системы методов и механизма стимулирования. И это –
лишь основные «белые пятна» в теории правомерного поведения. Их
необходимо восполнить. Такая попытка и предпринимается в настоящей
работе.
Научная и практическая значимость. Материалы диссертации могут
быть
использованы
при изучении соответствующих разделов теории
государства и права. Планируется разработка и введение на базе Саранского
филиала заочного обучения Нижегородской академии МВД РФ специального
курса «Теория правомерного поведения». Теоретические выводы о социальноюридической природе правомерного поведения, его мотивах, методах
стимулирования и т.п. могут быть использованы в процессе правового
воспитания и правового информирования населения, выработки основных
направлений правовой политики государства.
Теоретическую основу работы составили труды отечественных ученых
– правоведов: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П.
Баранова, Г.А. Борисова, В.М. Ведяхина, Н.В. Витрука, Н.Н. Вопленко, В.Н.
6
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Карташова, Н.М. Кейзерова, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, В.Н. Кудрявцева,
В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, А.В. Малько, Н.И.
Матузова, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевича, А.С. Мордовца, В.С. Нерсесянца,
В.В. Оксамытного, В.Д. Перевалова, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, В.Д.
Попкова, В.П. Сальникова, А.П. Семитко, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, Ю.А.
Тихомирова, А.В. Черданцева, А.И. Экимова и др.
Эмпирическая основа исследования.
Работа над диссертацией
проводилась на основе изучения положений действующей Конституции
Российской Федерации, федерального и регионального законодательства, а
также специальной литературы, относящейся к теме исследования.
Методологическая основа исследования. В основу изучения проблемы
правомерного поведения в рамках настоящей работы положен диалектический
метод познания социальных явлений и органично связанные с ним
общенаучные
и
частные
методы
исследования:
социологический,
исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический,
системного анализа, синтеза, абстрагирования, прогноза и др.
Цель, предмет и задачи исследования. Цель настоящего исследования
заключается в теоретико-правовом анализе основного комплекса вопросов,
касающихся характеристики сущности, понятия и признаков правомерного
поведения, определения места и роли правомерного поведения в общей
структуре правовых деяний путем выявления соотношения правомерного и
неправомерного
видов поведения; установления природы юридически
индифферентных актов человеческой деятельности; обоснования объективной
необходимости правомерного поведения; характеристики основных этапов,
видов и способов его квалификации; построении юридической конструкции
состава правомерного
поступка; выявления
взаимосвязи правомерной
деятельности, правосознания и правопорядка; классификации правомерных
действий; установления методов их стимулирования; определения процессов и
тенденций, определяющих развитие правомерного поведения сегодня.
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Предметом исследования стали теоретические и практические вопросы
правомерного поведения как разновидности правовых поступков субъектов, его
квалификации, видовой характеристики и стимулирования, в первую очередь,
поощрения; связь с практикой и текущим законодательством.
В соответствии с указанными целью и предметом исследования автор
определил для себя следующие задачи:
- выявление места правомерного поведения в структуре социальной
деятельности вообще и правовой деятельности в частности;
- разграничение правомерного и неправомерного видов поведения,
юридически
индифферентного
поведения,
злоупотребления
правом,
объективно противоправных деяний, правомерного причинения вреда;
- обоснование объективной необходимости правомерной деятельности
субъектов, закономерностей ее развития и формирования;
- анализ категории «правомерность» как исходной в определении
сущности правомерного поведения;
- выработка общего понятия и определения правомерного поведения;
- формулирование и классификация юридических, психологических и
социальных признаков правомерного поведения, их описание;
- характеристика состава правомерного поступка, с учетом норм
действующего законодательства, достижений психологической науки, практики
правового регулирования общественных отношений;
- установление стадий, видов и способов юридической квалификации
правомерного поведения, условий применения в этом процессе презумпции
правомерности;
-
выявление
взаимосвязи
и
взаимообусловленности
категорий
«правомерное поведение», «правосознание», «правопорядок»;
-
раскрытие
факторов,
формирующих
сознательно-уважительное
отношение к законам и иным нормативно-правовым актам;
- исследование видов и мотивов, методов стимулирования правомерного
поведения;
8
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- научная оценка поощрительных мер как важнейших стимулов
правомерной деятельности субъектов в ракурсе проблемы «поощрительных
санкций» за законопослушную деятельность.
Перечисленные ключевые положения, выводы, теоретические обобщения
и выносятся на защиту.
Научная
новизна
работы
заключается
в
том,
что
данное
диссертационное исследование является одним из первых за последние годы
теоретическим трудом, в котором правомерное поведение рассматривается как
комплексная проблема применительно к современным российским реалиям и
условиям.
Автор критически оценивает некоторые научные представления о
структуре
правомерных
деяний,
правовой
активности,
правовом
стимулировании и др.; по спорным вопросам излагает свою точку зрения, свое
видение проблемы.
Впервые в плане общей теории государства и права проведен
комплексный анализ всех основных аспектов правомерного поведения как
особой
разновидности
правовой
деятельности
субъектов
права.
Сформулированы юридические, психологические и социальные признаки
именно правомерного поведения, а не правового, как это делалось ранее.
Раскрыта
социально-юридическая
природа
правомерного
поведения.
Предложена и обоснована конструкция состава правомерного поступка как
основания
юридической
квалификации
правомерного
поведения.
Проанализирована презумпция правомерности поведения и ее роль в процессе
юридической квалификации правомерных поступков.
С точки зрения последних достижений теории и практики правового
регулирования общественных отношений и демократических преобразований в
обществе, достижений правовой науки, обоснована концепция развития
правовой активности гражданина. Вводится в терминологический оборот
категория «идеальное правомерное поведение». Выстроена система методов
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
стимулирования, в том числе поощрения, правомерной деятельности с учетом
положений действующего российского законодательства.
Диссертантом вносятся соответствующие предложения и рекомендации,
направленные на устранение препятствий в осуществлении субъектами права
правомерных
поступков,
повышение
общего
уровня
правовой
информированности, укрепление законности и правопорядка, дисциплины,
преодоление юридического нигилизма.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на
кафедре теории государства и права Саратовской государственной академии
права. Основные теоретические положения и выводы исследования отражены в
опубликованных автором работах. По проблемным вопросам диссертационного
исследования автор выступал на конференции, посвященной 20-летию
юридического факультета Мордовского государственного университета им.
Н.П. Огарева (г. Саранск, декабрь 1999 г.), а также на конференции аспирантов
и молодых ученых Мордовского государственного университета им. Н.П.
Огарева (г. Саранск, март 2001 г.).
Результаты диссертационного исследования используются автором в
своей преподавательской деятельности.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти
параграфов и библиографии.
10
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. Правомерные поступки как основная часть
юридически значимого поведения
1.1. Общая характеристика правомерного и неправомерного поведения:
взаимосвязь и отличительные черты
Уже с момента возникновения человеческого сознания появились
понятия плохого и хорошего, добра и зла, которые проходят через всю историю
человечества. Практически все социально значимые явления могут быть
оценены с этих позиций. Поведение человека, его поступки, обладающие
безусловной социальной значимостью, не являются исключением, и поэтому
тоже могут оцениваться со знаком «плюс» или «минус».
Поведение является важнейшей социальной характеристикой человека.
При этом принципиальным фактором, определяющим место личности в
обществе,
является
ее
отношение
к
праву,
социально-правовой
действительности. О характере действий человека в сфере правового
регулирования можно судить, исходя из оценок, зафиксированных в
юридических нормах. Такими правовыми действиями лица являются поступки
– правомерные или противоправные. В совокупности они составляют правовое
поведение.
Правовое поведение отличается от иных видов поведения тем, что оно
способно вызывать возникновение, изменение или прекращение правовых
отношений. «Понятие «правовое поведение», - как справедливо указывает В.Н.
Кудрявцев, - находится в ряду таких понятий, как поведение нравственное,
политическое, эстетическое, профессиональное и др., и играет, как и эти
последние,
важную
познавательную
и
оценочную
роль» 1.
Научное
исследование данной категории необходимо для того, чтобы повысить
1
Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 3.
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
эффективность действия права, упрочить его роль в жизни общества,
способствовать дальнейшему укреплению законности и правопорядка.
Отправным моментом при исследовании правового (в том числе и
правомерного как важнейшей его разновидности) поведения является анализ
социальной категории «поведение».
Термин «поведение» нередко употребляется применительно к объектам
любого уровня анализа: человеческому обществу, органическому миру и даже
неорганической природе. Поскольку юридически значимое поведение связано с
жизнедеятельностью людей, постольку, оперируя этим понятием, мы во всех
случаях имеем в виду социальное поведение человека. Поведение личности,
как, впрочем, и коллектива, является предметом различных отраслей научного
знания. И не удивительно, что смысл, вкладываемый в категорию «поведение»,
самый разнообразный.
Категория поведения обычно рассматривается в сопоставлении с другой,
связанной с ней категорией – деятельностью. При этом в юридической
литературе сложилось три основных подхода по проблеме их соотношения.
Представители первого направления считают, что понятие поведения по
своей смысловой нагрузке и формам объективации следует рассматривать как
более широкую категорию в сравнении с категорией деятельности. По мнению
В.Н. Кудрявцева, «такой подход позволяет не только учитывать весь спектр
видов и форм поведения, включая эффективные и импульсивные действия,
сознательные волевые поступки и элементы бессознательных реакций, внешние
и внутренние формы человеческой активности, но и классифицировать уровни
поведения, среди которых человеческая деятельность будет наивысшим»2.
В числе уровней поведения им выделяются следующие: телодвижение
(движения, направленные на реализацию тех или иных целей, которые в
необходимых случаях могут быть соединены с техническими средствами
(инструментами и т.д.); действие как серия телодвижений, направленных на
2
Кудрявцев В.Н. Указ. соч., С. 8.
12
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
один объект; операция как комплекс действий, ориентированных на решение
определенной задачи (как покупка вещи в магазине, сдача экзамена и т.п.)3.
Анализируя категорию поведения, автор характеризует и категорию
поступка.
Поступок
рассматривается
им
как
характеристика
уже
перечисленных выше уровней при условии, что они имеют социальную
значимость и подлежат оценке. В понятие же деятельности включается
совокупность действий, операций, поступков, направленных к единой цели.
Тем самым В.Н. Кудрявцев фактически отождествляет деятельность в
определенной сфере как высший уровень поведения и соответствующую этой
сфере группу общественных отношений.
В рамках второго подхода, наоборот, понятие деятельности трактуется шире понятия
поведения. Так, В.М. Баранов указывает: «Деятельность слагается из множества
поведенческих фактов… Все то, о чем пишет В.Н. Кудрявцев, возможно только в рамках
деятельности. Именно на базе категориального строя деятельности философы, психологи,
физиологи анализируют перечисленные им явления и юристам следует лишь подвергнуть
результаты их анализа правовой оценке. До тех пор пока это не будет сделано мы вряд ли
получим в юридической науке и практике ответ на вопрос: какие именно элементы, звенья,
стадии деятельности, когда, в какой форме, и на каком уровне могут и должны
предусматриваться в юридических нормах? … Поведение не исчерпывает всех сфер и сторон
жизнедеятельности субъектов. Оно отражает лишь личностное отношение человека к
окружающему миру, себе и другим людям. Далеко не все виды поведения можно признать
деятельностью. Поведение может быть неосознанным и выступать реакцией организма на
внутренние или внешние раздражители»4 .
В обоснование своей позиции В.М. Баранов ссылается на сформулированное М.С.
Кветным высказывание о том, что «значение деятельности приобретают лишь те виды
поведения, которые являются осознанными, предпринятыми для достижения определенной
цели»5 .
3
См.: Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986. С. 134.
4
Баранов В.М. Истинность норм советского права: Проблемы теории и практики / Под
ред. М.И. Байтина. Саратов, 1989. С. 135 – 136.
5
Кветной М.С. Человеческая деятельность: сущность, структура, типы (социологический
аспект). Саратов, 1974. С. 9
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Аналогично рассуждает и Р.Т. Жеругов, включая в понятие социального поведения
исключительно сознательное отношение человека к другим людям, к обществу, социальным
нормам и ценностям, выражающее позицию человека, способную вызвать определенную
общественную реакцию, которая всегда не безразлична личности 6 .
Таким образом, и в данном случае социально индифферентные акты
жизнедеятельности не попадают под понятие социального поведения.
Е.К. Нурпеисов анализирует рассматриваемые категории через призму
субъект-субъектных и субъект-объектных отношений. По мнению автора,
«понятие деятельности раскрывает отношение субъекта к объекту, так как
субъект своей деятельностью, преобразуя или сохраняя природный и
социальный мир, превращает их в объект своей активности; преобразуя же
объект с целью удовлетворения потребности, человек неизбежно вступает во
взаимодействие с другими людьми при решении конкретных жизненных задач
(а такое взаимодействие – есть уже не деятельность, а поведение)» 7.
Такое понимание поведения, по мысли Е.К. Нурпеисова, позволяет
выделить в его структуре два элемента: а) отношение человека к другому
человеку, социальным общностям; б) деяние, выражающее это отношение
вовне8.
И, наконец, представители третьего подхода отождествляют понятия
поведения и деятельности. Например, В.А. Рыбаков, К.В. Толкачев, А.Г.
Хабибулин и др. указывают: «Что касается соотношения понятий «поведение»
и «деятельность», то, скорее всего они тождественны. Довольно часто
поведение связывают с деятельностью граждан, а работа юридических лиц
оценивается как деятельность. В целом поведение человека – это система
6
См.: Жеругов Р.Т. Вопросы правомерного поведения личности // Правовое
регулирование общественных отношений / Отв. ред. М.И. Брагинский. М., 1977. С. 20.
7
Нурпеисов Е.К. Механизм формирования правомерного поведения личности. М., 1980.
С. 18.
8
См.: Нурпеисов Е.К. Психология правомерного поведения. Алма-Ата, 1984. С. 17 – 18.
14
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
действий и, как правило, сознательная, интеллектуальная деятельность в сфере
личной и общественной жизни» 9.
На наш взгляд, более приемлемым является рассмотрение деятельности
как более широкой, чем поведение, категории. Если же речь идет о
юридических исследованиях, не направленных на детальное рассмотрение
правового поведения и его разновидностей, допустимо использовать понятия
поведения и деятельности как однопорядковые.
Деятельность - специфическая человеческая форма активного отношения
к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное
изменение и преобразование. Понятие деятельности аккумулирует в себе
психическую активность отражения и познавательную сторону системы
действий.
Это обусловленная потребностью и побуждаемая мотивом
активность личности, удовлетворение которого выступает в качестве цели
деятельности.
Любая деятельность реализуется в поведении, конкретных его актах
(поступках). Внешне поведение выражается в практических (физических)
действиях людей или является вербальным (словесным). Особой формой
поведения является бездействие.
Все названные характеристики поведения применимы к правовому
поведению как к одной из его разновидностей.
Признаками правового поведения, по мнению большинства ученых,
являются следующие:
- социальная значимость (позитивная или негативная). Правовое значение
приобретает такое поведение людей, которое способно существенным образом
сказаться на состоянии и развитии экономических, социальных, политических,
идеологических общественных отношений, на статусе личности и реализации
ее интересов, на развитии международных связей;
9
Рыбаков В.А., Толкачев К.В., Хабибулин А.Г. Формирование правомерного поведения
лиц, осужденных к лишению свободы (Вопросы теории и практики). Уфа, 1982. С. 30.
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- осознаваемый характер совершаемых поступков, их подконтрольность
сознанию и воле субъекта. Даже если этот контроль в данный момент и не
осуществляется, он непременно может быть осуществлен, иначе говорить о
правовом поведении нет оснований, этот психологический признак обусловлен
самой природой права;
-
четкая регламентированность правового поведения. Как внешние
(объективные), так и внутренние (субъективные) свойства поведения,
предусмотренного правом, точно описаны в законе или других правовых
источниках, что отражает реальные возможности регулирования человеческого
поведения правовыми средствами и гарантирует от излишнего вмешательства в
деятельность субъектов права;
- подконтрольность правового поведения государству в лице его
правоприменительных и правоохранительных органов. Она предполагает
правовую гарантированность правомерного поведения и ответственность за
поведение противоправное;
-
правовое поведение влечет или способно повлечь юридические
последствия10.
Наряду с термином «правовое поведение» как равнозначные для
обозначения связи поведения с правовыми нормами иногда используются
следующие понятия: «поведение, осуществленное под воздействием права»,
«поведение, урегулированное правом», «поведение, предусмотренное правом»,
«поведение в правовой сфере».
Словосочетание «поведение, осуществленное под воздействием права» предполагает,
что в процессе осуществления определенного варианта поведения субъект руководствовался
правовыми нормами либо принципами права. Такой подход, по нашему мнению,
неприемлем, ибо субъективные причины того или иного поведения не должны в
подавляющем большинстве случаев влиять на решение вопроса о том, признавать поведение
правовым или неправовым.
10
См.: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 38 – 39.
16
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Во-первых, многие (но не все) формы правомерного (и противоправного) поведения
не связаны с каким-либо определенными мотивами и их субъективные предпосылки могут
быть для права безразличны.
Во-вторых, в сфере права, как мы увидим далее, возможны такие стереотипы
поведения, при которых человек не задумывается над правовой оценкой совершаемых им
действий. Если исключить подобные случаи из области правового поведения, то мы
неизбежно придем к негативной оценке правовых навыков, которые весьма полезны для
обеспечения устойчивого поведения.
Термин «поведение, урегулированное правом» означает любое поведение,
совершенное субъектом в сфере действия механизма правового регулирования.
Такое понимание в принципе можно было бы считать приемлемым, но термин
«урегулировано»
является
недостаточно
определенным.
Его
трудно
распространить на противоправное поведение, о котором вряд ли можно
сказать,
что
оно
«урегулировано
правом».
Выражение
«поведение,
предусмотренное правом» в этом отношении более подходяще. Однако его
использование фактически сводит на «нет» роль субъективных факторов в
определении линии поведения.
Понятие «поведение в сфере права» является слишком широким: оно охватывает
самые разные действия индивидов и коллективов, в том числе и не предусмотренные
нормами права. Таковы, например, передача и получение правовой информации
(ознакомление с текстом закона, чтение или слушание лекций на правовые темы,
воспитательная работа с правонарушителями др.). Подобная деятельность сама по себе
полезна, но нормами права по большей части не предусмотрена и потому правовым
поведением не является.
Таким образом, согласно преобладающему в юридической литературе
мнению, правовое поведение следует рассматривать как социально значимое
поведение индивидуальных или коллективных субъектов, подконтрольное их
сознанию и воле, предусмотренное нормами права и влекущее либо способное
повлечь
юридические
последствия.
Данное
определение
позволяет
отграничивать правовое поведение от других форм социального поведения.
Однако при этом в литературе подчеркивается, и вполне справедливо,
некоторая
условность термина «правовое поведение». Дело в том, что,
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обозначив его как поведение, влекущие либо способное повлечь юридические
последствия, ученые однозначно признали в качестве его основных
разновидностей
правомерное
поведение
и
неправомерное
поведение
(правонарушения). В связи с этим, В.Н. Кудрявцев обращает внимание на то,
что «выражение «правовое», «право» ведут в нашем языке начало от слов
«правда», «правильное», «справедливое», соответственно этимологически
более последовательным было бы правовым поведением называть только
правомерные действия» 11.
Эти соображения не лишены оснований. Дело, однако, заключается в том,
что другого термина, адекватно отражающего рассматриваемое явление, пока
нет. Исключать неправомерные действия из понятия «правовое поведение»
тоже нет оснований. Противоправное поведение - достаточно значимая часть
социальной и правовой действительности. Многие нормы права описывают его
признаки, предусматривают последствия; правовые акты содержат детально
разработанную процедуру его выявления и наказания виновных. Значительная
часть практических усилий правотворческих и правоприменительных органов
направлена как раз на решение вопросов, связанных с противоправным
поведением. Это, безусловно, правовая категория, и она должна быть, по
нашему мнению, отражена в определении.
Правомерное и противоправное поведение в рамках правового – это
антиподы. И тем не менее долгое время внимание ученых-правоведов было
сконцентрировано главным образом на исследовании вопросов, связанных с
неправомерными
действиями
лиц
в
правовой
сфере,
называемой
противоправным, антисоциальным, неправомерным, преступным поведением.
(Здесь
и
далее
термины
«неправомерное»,
«противоправное»,
«правонарушающее» применительно к поведению нами рассматриваются как
равнозначные).
11
Кудрявцев В.Н. Указ. соч., С. 43; См. также: Оксамытный В.В. Правомерное поведение
// Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и
доп. / Отв. ред. М.Н. Марченко. Том 3. М., 2001. С. 386.
18
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Правонарушение есть не что иное, как виновное противоправное деяние,
причиняющее вред охраняемым правовыми нормами общественным отношен иям и
ценностям, либо содержащее в себе угрозу возможности причинения такого вреда.
Детальное исследование сущности правонарушения не входит в предмет настоящего
исследования. Тем не менее, на некоторые аспекты данного явления все же хотелось бы
обратить внимание.
Проблема отграничения правомерного поведения от правонарушения
решается не так просто, как это может показаться на первый взгляд. Так,
например, очень сложно решить вопрос о разграничении правомерного
поведения и злоупотребления субъективным правом. Здесь сугубо формальный
критерий – соответствие поведения нормам права – вряд ли достаточен, ибо
злоупотребление субъективным правом внешне не выходит за их рамки. Скорее
всего,
критериями,
отличающими одно
от другого,
являются
цель,
преследуемая законодателем, и состояние законных интересов других граждан.
Важно и то обстоятельство, что в юридической литературе однозначно не
определена природа злоупотребления субъективным правом.
Ряд
авторов
рассматривают
его
в
качестве
разновидности
противоправных деяний12. Другие же, в частности, Л.Д. Чулюкин, отстаивают
самостоятельный
характер
злоупотребления
субъективным
правом,
подчеркивая, что «оно, в отличие от правонарушения, вряд ли может быть
полностью выведено за рамки правореализационного процесса» 13. Аналогично
рассуждает и В.И. Крусс 14.
12
См.: Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М.,
1963. С. 76; Кудрявцев В.Н., Малеин Н.С., Правовое поведение: его субъекты и пределы //
Правоведение. 1980. № 3. С. 39; Нурпеисов Е.К. Психология правомерного поведения. АлмаАта, 1984. С. 98. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М.,
1992. С. 68; Мамичева С.В. Права жертв преступлений и злоупотреблений властью // Журнал
российского права. 2001. № 7. С. 32.
13
Чулюкин Л.Д. О правомерном поведении субъектов социалистического общенародн ого
права // Актуальные вопросы советского права (теория и практика) / Отв. ред. В.А. К опылов.
Казань, 1985. С. 15.
Крусс В.И. Актуальные проблемы злоупотребления правами // Государство и право.
2002. № 7. С. 47, 53.
14
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При таком подходе
в рамках правового поведения появляется
фактически новая его разновидность, для обозначения которой предлагается
применить
имеющий
хождение
в
юридической
литературе
термин
«ненормальная реализация права» как адекватно отражающий специфику
такого явления15.
Целесообразно, по-видимому, все же в рамках данного исследования
согласиться с первой точкой зрения с оговоркой о специфичности
злоупотребления правом как разновидности неправомерного поведения.
Разногласия в юридической литературе по данному вопросу обусловлены
тем, что термин «злоупотребление правом» в его буквальном понимании
означает употребление права во зло, то есть злоупотребление правом имеет
место в случае, когда управомоченный субъект обладает определенным правом
и реализует его, совершая, однако, при этом недопустимые действия.
Показательно
в
этом
отношении
высказывание
А.Ф.
Текаева:
«Представляется, что злоупотребление суть разновидность правонарушения,
хотя
не всякое правонарушение есть
злоупотребление правом.
При
злоупотреблении правом лицо не только выходит за пределы, установленного
законом объема субъективного права, но и нарушает другие нормы,
устанавливающие тем или иным способом пределы реализации права и
предусматривающие неблагоприятные последствия выхода за эти пределы» 16.
Например, ст. 37 УК РФ, предусматривая право на необходимую оборону,
очерчивает границы этого права. Когда управомоченный при осуществлении
данного права нарушает его пределы (действует в явном несоответствии с
характером и степенью общественной опасности посягательства), он,
злоупотребляет указанным правом и совершает тем самым правонарушение.
Как отмечается в литературе, «институт необходимой обороны, будучи
объективно нужным, справедливым и гуманным, вместе с тем является
15
16
См.: Щегорцов В.А. Социология правосознания. М., 1981. С. 16.
Текаев А.Ф. Злоупотребление правом // Проблемы реализации права: Межвуз. сборник
научных трудов / Отв. ред. А.Ф. Черданцев. Свердловск, 1990. С. 113.
20
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
исключительно ответственным, таит в себе некоторые опасности. Государство
как бы вкладывает в руки каждого взрослого дееспособного гражданина своего
рода меч и говорит: защищайтесь от преступника, защищайте других. Но при
этом ставит одно условие: пользуйтесь этим мечом разумно, осторожно, не
переходите весьма тонкую грань, за которой начинается самосуд, расправа, что
тоже недопустимо в современном обществе» 17.
Проблема в том, чтобы не только не связывать руки и активность
обороняющегося, но и не позволять ему «распускать руки». Проблема – в
поиске оптимального варианта. Закрепление права на необходимую оборону в
уголовном законодательстве последних лет в отношении всех лиц независимо
от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного
положения (ч. 2 ст. 37 УК РФ), конечно же, заслуга правотворческих органов.
Однако вызывает некоторое недоумение законодательное разрешение на
использование при необходимой обороне оружия всеми без исключения
гражданами, а также лицами, осуществляющими детективную и охранную
деятельность, зафиксированное в ст. 24 Федерального закона «Об оружии» 18 и
ст. 16
Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» 19 в марте и
июле
2002 года. Не слишком ли «разлиберальничались» наши депутаты,
принимая такие нормативные положения, не переусердствовали? Ведь
фактически право на применение оружие в условиях необходимой обороны
получил любой владелец огнестрельного оружия, любой детектив или
охранник. И где гарантия, что данное право будет реализоваться именно в
Матузов Н.И. Правомерное поведение и правонарушение // Матузов Н.И., Малько А.В.
Теория государства и права: Учебник. М., 2001. С 441.
17
См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 51. Ст. 5618;
Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4558; Собрание законодательства РФ. 2002.
№ 26. Ст. 2516; Собрание законодательства РФ. 2002. № 51. Ст. 3029
18
См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17.
Ст. 888; Собрание законодательства РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.
21
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
соответствии с положениями данных актов, не превратится в злоупотребление
правом, правонарушение?
Я. Янев предлагает рассматривать злоупотребление правом в широком и
буквальном смысле слова: «В широком смысле слова злоупотребление правом
представляет собой такое осуществление субъективного права, которое идет
вразрез с его социальным назначением, ролью, функцией, местом в правовом
регулировании общественных отношений и когда оно содержит признаки
правонарушения. Когда же действия управомоченного при осуществлении
своих субъективных прав ни прямо, ни косвенно не нарушают правовых норм и
принципов права, но противоречат принципам морали, нарушают их, то это
будет злоупотребление правом в буквальном смысле» 20.
С
приведенным
высказыванием
трудно
согласиться.
Если
управомоченное лицо при реализации своего права нарушает нормы морали, то
оно злоупотребляет этими нормами, но никак не правом. Злоупотреблением
правом можно считать только поведение, которое нарушает правовые нормы.
Это, как указывает В.И. Крусс, «причинение зла посредством права» 21.
Злоупотребление правом, и с этим, на наш взгляд, следует согласиться,
есть не что иное как виновное деяние, прямо или косвенно направленное
против порядка общественных отношений, причиняющее ущерб и (или) вред
личным и (или) общественным благам и непротивоправным интересам других
лиц, выраженное в конкретизированных формах пользования правами и
свободами в нарушение предписаний правовых норм22.
Сам термин «злоупотребление правом» в принципе лишен смысла,
поскольку соединяет исключающие друг друга понятия. По справедливому
замечанию Н.С. Малеина, возможно одно из двух: или субъект действует «в
границах принадлежащего ему права», тогда он не злоупотребляет своим
20
21
Янев Я. Правила социалистического общежития. М., 1980. С. 279.
Крусс В.И. Указ. соч., С. 47.
См. подробнее: Малиновский А.А. Злоупотребление правом (Основы концепции). М.,
2001. С. 23, 32 и др.
22
22
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правом, или он выходит «за пределы, установленные законом», тем самым
нарушая закон, тогда имеет место элементарное правонарушение, за которое
должна следовать ответственность. В обоих случаях для идеи и общей нормы о
злоупотреблении правом нет места. В идее злоупотребления правом заложено
противопоставление духа букве закона, закона – усмотрению» 23.
Именно поэтому Л.В. Щенникова считает целесообразным использовать
для обозначения категории «злоупотребление правом» как особого типа
правонарушения широко распространенного в континентальном праве термина
«шикана» 24. Однако, содержащаяся в п.1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ норма
предусматривает злоупотребление правом в иных, кроме шиканы, формах.
Исходя из все большего распространения в современной юридической
литературе естественно-правовой (философской) концепции правопонимания в
последнее время при характеристике правового поведения наряду с категорией
правонарушения используется категория нормонарушения. Л.М. Ковалев
трактует данное понятие как «нарушение несправедливых нормативных
предписаний при отсутствии вредных последствий для охраняемых законом
прав, свобод и интересов граждан и государства, а также предприятий,
учреждений, организаций»25.
В качестве конституирующих составляющих нормонарушения при этом
рассматриваются: 1) нарушение нормативного предписания и 2) отсутствие
общественно
вредного
результата.
Автор
также
подчеркивает,
что
нормонарушением не затрагиваются основополагающие правовые принципы.
Напротив, нарушение касается конкретного, узкого правила, противоречащего
при определенных условиях требованиям закона. Нормонарушение обладает
тем же формальным набором признаков, что и правонарушение, но главное
23
Малеин Н.С. Закон, ответственность и злоупотребление правом // Советское
государство и право. 1991. № 11. С. 30.
См.: Щенникова Л.В. Злоупотребление
Законодательство. 1999. № 5. С. 20.
24
25
правом
(Дух
и
буква
Ковалев Л.М. Правонарушение и закон // Правоведение. 1991. №.1. С. 79.
23
закона)
//
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отличие первого от второго – отсутствие противоправности. Конструкция
нормонарушения рассматривается как мера защиты механизма правового
регулирования от коллизий законодательства.
Нам представляется, что термин «нормонарушение» более подходит для
характеристики нарушений всех действующих в обществе социальных норм, то
есть для поведения, которое В.Н. Кудрявцев справедливо называет социальной
патологией.
От правомерного поведения следует отличать и такой юридический
феномен
как
объективно
противоправное
деяние,
например,
вред,
причиненный источником повышенной опасности, поскольку, по крайней мере,
внешне, параметры такого поведения не укладываются в рамки правомерности.
Право предусматривает и иные случаи правомерного причинения вреда.
Таковыми являются, во-первых, все меры юридической ответственности,
предусмотренные действующим российским законодательством в отношении
лиц, совершивших правонарушение (лишение либо ограничение свободы,
штраф, конфискация). Во-вторых, причиняют вред и меры государственного
принуждения,
не
являющиеся
ответственностью
(меры
защиты:
принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения,
принудительное взыскание долга; меры процессуального принуждения,
направленные на обеспечение нормального производства по юридическим
делам: доставление правонарушителя, административное или уголовнопроцессуальное
задержание,
личный
досмотр;
принудительные
меры
медицинского характера к лицам, совершившим преступление в состоянии
невменяемости; реквизиция).
Меры защиты объединяет с мерами ответственности то, что они также
являются видом государственного принуждения. Оно выражается в том, что эти
меры устанавливаются государством в правовых нормах, реализация которых
во всех случаях обеспечивается принудительной силой. Однако меры защиты
отличают от юридической ответственности основания применения. Кроме того,
24
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
меры защиты направлены на ликвидацию последствий нарушения прав
человека, закрепленных в нормах международных актов, на их восстановление.
В ряде случаев правомерный вред другим лицам может быть причинен и
гражданами. Именно в этой связи в теории права в последнее время
обосновывается категория гражданской самозащиты.
Наиболее приемлемо,
на наш взгляд,
гражданскую самозащиту
определяет В.М. Баранов. Он, в частности, указывает: «Гражданская
самозащита – это совокупность разрешаемых либо признаваемых государством
самостоятельных, соразмерных, юридически значимых деяний граждан по
защите собственных или чужих прав,
свобод,
законных интересов,
обязанностей без обращения к помощи правоохранительных органов,
направленных на пресечение собственными усилиями противоправного
поведения и обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности во
всех сферах функционирования
гражданского
общества и правового
государства» 26.
Имеются в виду случаи необходимой обороны, крайней необходимости,
исполнения законного приказа, отказа от дачи показаний родственников
обвиняемого, удержания имущества должника, забастовки, осуществляемые с
соблюдением законной процедуры, самосожжение граждан, голодовки и др.
В таких ситуациях законодатель отдает предпочтение одним ценностям,
высшим, перед другими ценностями, низшими в общей их иерархии,
сложившихся в обществе. Одни ценности приносятся в жертву ради других.
Например, при демонстрациях ограничивается свобода движения на площадях
и улицах; отказ от дачи показаний приносит ущерб следствию.
По своей сути – это особый вид правовой активности, своеобразная
гражданская инициатива. Категория самозащиты применима не только в
отношении прав, свобод, законных интересов граждан, но и к обязанностям
Баранов В.М. О гражданской самозащите // Вестник Нижегородского университета им.
Н.И. Лобачевского. Правовые средства и методы защиты законопослушного гражданина. Н.
Новгород, 1996. С. 12.
25
26
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(когда на гражданина возлагаются незаконные или морально неприемлемые для
него обязанности). Она допускается при наличии не только противоправного
посягательства на гражданина,
но
и в случае возможности такого
посягательства27.
В случае возложения мер ответственности возможны ситуации, когда
ради ценностей низшего порядка приносятся в жертву ценности высшего
порядка. Например, за кражу чужого имущества приносится в жертву свобода
правонарушителя. Однако в данном случае речь идет не просто о конкретном
имуществе, а об охране имущества многих других, охране правопорядка, то
есть ценности единичного субъекта-правонарушителя (его свобода) приносятся
в жертву ценностям многих, всего общества.
Право
предусматривает
освобождения
от
условия
юридической
исключения,
ответственности,
ограничения
что
также
и
следует
рассматривать как правомерное поведение. В уголовном праве таковыми
являются обстоятельства, исключающие преступность деяния: невменяемость
причинившего
вред,
необходимая
оборона,
крайняя
необходимость,
причинение вреда при задержании преступника, причинение вреда под
влиянием физического или психического принуждения, при обоснованном
риске, во исполнение законного приказа.
В силу диаметральной противоположности указанных разновидностей правового
поведения (правомерного и неправомерного), необходимо более подробно остановиться на
рассмотрении социальных, психологических и юридических признаков, их
разграничивающих.
Во-первых,
следует
отметить,
что
противоположна
социальная
значимость того и другого поведения. Если правомерное поведение в целом
укрепляет общественные отношения, в которых заинтересованы государство и
См. подробнее о гражданской самозащите: Баранов В.М. Указ. соч., С. 9 – 20; Петров
А.В. Государственная власть и проблемы защиты прав граждан // Вестник Нижегородского
университета им. Н.И. Лобачевского. Правовые средства и методы защиты
законопослушного гражданина / Под ред. В.Т. Томина и И.А. Склярова. Н. Новгород, 1996.
С. 20 - 27; Романовская В.Б. Зарубежный опыт правозащиты граждан (исторический аспект)
// Там же. С. 39 – 43; Томин В.Т., Скляров И.А. Предмет внимания – законопослушный
гражданин // Там же. С. 3 – 6;
26
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общество, то противоправное поведение нарушает, ослабляет эти отношения,
расшатывает
социальную,
экономическую,
политическую
систему.
Противоправное поведение, правонарушения составляют не правило, а
отклонение от норм, действующих в обществе. По этой причине они получают
отрицательную оценку. Правомерное же поведение является желательным для
общества и всех без исключения граждан. Именно поэтому, по выражению В.В.
Оксамытного, «правомерное поведение – правовая ценность, правонарушение –
правовая «антиценность»» 28.
Во-вторых,
различны,
а
в
ряде
случаев
противоположны
и
психологические признаки. Правомерное поведение мотивируется, как
правило, сознанием долга, общественной потребности либо личными
интересами, которые соответствуют интересам других лиц (если это возможно)
и общества в целом или, во всяком случае, не противоречат им 29.
Противоправное поведение движимо совсем иными мотивами (эгоизм, корысть,
месть).
В-третьих, различны юридические характеристики правомерного и
противоправного
поведения.
Так,
правомерное
поведение
обычно
предусмотрено разрешающими или обязывающими нормами, противоправное –
запрещающими.
Правомерное
поведение
заключается
в
соблюдении,
исполнении или использовании нормы оно нормативно. Противоправное –
антинормативно, оно нарушает запретительную или обязывающую норму. Для
правомерного поведения в значительном большинстве случаев не требуется
детального знания нормативных предписаний. Достаточно знать правовые
принципы, общие требования права и руководствоваться ими в своем
поведении.
28
Оксамытный В.В. Указ. соч., С. 390.
29
См.: Кудрявцев В.Н., Малеин Н.С. Правовое поведение, его субъекты и пределы //
Правоведение. 1980. №. 3. С. 40.
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
По мнению Р.К. Русинова, при правомерном поведении можно
сформулировать следующий принцип: «незнание
человеком
закона
не
препятствует
признанию его поведения правомерным» 30. В то же время, при признании
поведения правонарушающим действует принцип: «незнание человеком закона,
вступившего в силу, не освобождает его от ответственности за его нарушение».
Соответственно различна реакция государства по отношению к этим
видам
поведения,
различны
юридические
последствия.
Деятельность
государства в отношении правомерного поведения направлена на то, чтобы
гарантировать, одобрять и охранять это поведение, способствовать его
практическому осуществлению. Это означает, что правомерное поведение
должно
быть
обеспечено
создаваемыми
в
обществе
социальными,
экономическими, организационными, правовыми и иными гарантиями.
Юридические последствия такого поведения обычно благоприятны для
субъекта; они включают, в частности, меры государственного поощрения.
Напротив, последствия противоправного поведения связаны, как правило,
с наступлением нежелательных для субъекта последствий, прежде всего
юридической
ответственности.
правоохранительных
органов,
На
это
стремящихся
направлена
предупредить
деятельность
и
пресечь
противоправные поступки и наказать их виновников. В последнем случае, лица,
к которым применяются меры государственного принуждения, вынуждены
будут претерпевать заключенные в таких мерах лишения имущественного или
личного
характера.
Таким
образом,
государство
предпринимает все
необходимые меры для поддержания и развития общественно полезных форм
поведения и предупреждения общественно вредных.
30
Русинов Р.К. Сознание и правомерное поведение личности // Советское государство и
право. 1983. № 5. С. 8; См. также: Кулапов В.Л. К вопросу о понятии и некоторых видах
правового поведения // Вопросы теории государства и права: Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3
(12) / Под ред. И.Н. Сенякина. Специальный выпуск, посвященный 80-летию проф. М.И.
Байтина. Саратов, 2001. С. 74 – 75.
28
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Признаки,
дифференцирующие
правомерное
и
противоправное
поведение, столь существенны, что в практической юриспруденции сложился
ряд обособленных институтов, а в правоведении – специализированных
понятий, относящихся только к одной или только к другой разновидности
правового поведения. С одной стороны, мы пользуемся такими терминами, как
«правомочия», «законный интерес», «гарантии», «компенсации», с другой –
«деликт», «преступление», «наказание», «заключение под стражу».
Необходимо обратить внимание на тот факт, что не всякое общественно
полезное
(вредное)
действие
может
называться
правомерным
(противоправным). Общественно полезными являются также действия,
регулируемые не нормами права, а иными социальными нормами. Даже если
право косвенно одобряет (осуждает) такие юридически безразличные действия,
они не могут рассматриваться в качестве правовых31. Здесь речь должна идти о
действиях, которые могут быть причислены к юридически безразличным
(индифферентным по отношению к праву), то есть не отнесенных к категории
действий, нуждающихся в каком-либо правовом опосредовании.
Как
юридически
индифферентное
характеризуется
«правоненарушающее» поведение – такое, которое правом не запрещено, но и
не регламентируется им, то есть нейтрально по отношению к праву, является
либо сугубо личным делом гражданина (скажем, увлечение спортом, музыкой,
филателией), либо предметом регулирования исключительно нормами морали
(например, отношения дружбы, неприязни, любви) или только нормами
общественных организаций (скажем, соблюдение или нарушение сроков
уплаты членских взносов, предусмотренных уставом какого-либо общества).
Нельзя
считать
правомерными
такие
деяния,
которые хотя
и
урегулированы нормами права, но совершаются лицами, не достигшими
31
См.: Самощенко И.С. О нормативно-правовых средствах регулирования поведения
людей // Правоведение. 1967. № 1. С. 35; Общая теория права: Учебник для юридических
ВУЗов / Под общей ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд., испр. и доп. М., 1995. С. 294.
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
указанного законом возраста либо невменяемыми. Они не входят в
рассмотренное выше понятие правового поведения.
Такие действия, полезны они или вредны для общества, соответствуют
правовым предписаниям или нет, нельзя оценивать по критериям права,
характеризовать в качестве правомерных или неправомерных, так как со
стороны субъекта при этом нет основного компонента правового поведения –
сознательного волевого поступка. Тем не менее некоторые из этих действий
могут повлечь юридические последствия.
Рассмотрим следующую ситуацию. Согласно ст. 177 ГК РФ сделка,
совершенная гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент
ее совершения в таком состоянии, что он не мог понимать значения своих
действий или руководить ими (в частности, при нервном потрясении, под
влиянием наркотика или высокой температуры и т.д., то есть, будучи временно
недееспособным) признается
судом недействительной по
иску этого
гражданина либо иных лиц, чьи права и охраняемые законом интересы
нарушены в результате ее совершения. Однако в том случае, когда интересы
лица, с которым такая сделка заключена, не пострадали, оно может не
обращаться
в
суд,
и тогда и она, и ее последствия признаются
действительными.
Таким
образом,
в
цивилистике
придается
правовое
значение
неосознанным актам поведения. Другой пример. Совершение невменяемым
лицом общественно опасных действий служит основанием для назначения ему
принудительного лечения, что требует определенной юридической процедуры
(опять же последствия юридического характера при том, что действия лица
нельзя расценить как правовое поведение). Такие физические действия лиц, не
осуществляющих правового поведения, могут быть вместе с тем юридическими
фактами и поэтому их, по мнению В.Н. Кудрявцева, можно именовать
юридически значимыми32.
32
См.: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение // Правовая система социализма: В 2 – ух
томах. Т. 2. Функционирование и развитие / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1987. С. 34.
30
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Однако такое их обозначение представляется не очень удачным, так как к
юридически
значимому
можно
отнести
только
правовое
поведение
(правомерное и неправомерное), акты которого в структурном плане
предполагают наличие таких элементов как субъект, объект, субъективная
сторона, объективная сторона. Обязательным условием признания поведения
правовым является соответствие признаков этих элементов признакам,
указанным в законе.
В обоих примерах мы не можем с уверенностью говорить о соблюдении
данного условия, так как в обоих случаях у субъекта отсутствует признак
дееспособности, а в субъективной стороне налицо «порок» воли и
неосознанности лицом характера своих действий и, тем более, их последствий.
Но законодатель признает эти последствия, придавая им качество юридических.
Как такое возможно?
По-видимому, следует все же такие акты поведения рассматривать как
состоящие из двух этапов (стадий): 1) совершение действий; 2) оценка
последствий
таких действий Поведение субъекта на первом этапе –
юридически безразличное, на втором – оно может оцениваться как
правомерное, либо как неправомерное (в зависимости от фактических
обстоятельств дела и сложившейся ситуации). И только на этом этапе
поведению придается качество юридически значимого. В принципе такие
деяния с большой долей условности целесообразно называть смешанными. Их,
наряду с юридически индифферентными и противоправными, следует четко
отграничивать от правомерного поведения.
Таким образом, понятие «правомерное поведение» является составной
частью более широкой категории «правовое поведение», содержание которой
охватывает любую юридически значимую деятельность, в том числе и
противоправную.
Юридически
индифферентные
аспекты
социальной
деятельности выходят за пределы содержания правового поведения. Они
являются объектом воздействия других систем соционормативной регуляции:
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
моральной, политической, корпоративной, религиозной, эстетической и др.
Анализировать правомерное поведение целесообразно, сопоставляя его с
неправомерным, учитывая при этом коренные различия, лежащие в основе двух
форм правового поведения в отношении к правовым предписаниям, по
правовым последствиям каждой из них, юридической оформленности, общей
социальной оценке противоправных и правомерных поступков, неадекватность
закономерностей их формирования, специфику и масштаб практического
проявления.
1.2. Объективная необходимость правомерного поведения
Разграничивая правомерное и неправомерное виды поведения в рамках
правового, мы уже обратили внимание на то обстоятельство, что правомерные
поступки составляют основную часть из тех, которые совершаются в сфере
правового регулирования общественных отношений. Также было отмечено,
что, несмотря на это, более пристальное внимание ученые-юристы уделяли и
уделяют
изучению,
в
первую
очередь,
неправомерного
поведения,
правонарушений, что обусловлено самой их негативной сущностью.
Однако общество заинтересовано прежде всего в правомерном поведении
субъектов права. Более того, искореняя правонарушения, государство
стремится к тому, чтобы все без исключения индивиды и коллективы вели себя
правомерным образом. Вот почему чрезвычайно актуален вопрос об
объективной необходимости правомерного поведения, предполагающий анализ
факторов, обусловливающих потребности государственно-организованного
общества в правомерном поведении субъектов.
В этой связи необходимо отметить, что правомерное поведение как
социальное явление формируется и реализуется в человеческом обществе,
отражает закономерности его развития, зависит от этих закономерностей. Как
отмечает Л.Н. Фомичева, «правомерное поведение признается единственно
32
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
адекватным, должным человеческим поведением, регулируемым правовыми
нормами» 33.
Правомерное поведение выступает как форма волевой активности личности, ее
общественной деятельности, регламентированной нормами права, выражающей позитивное
отношение к правовым нормам и обладающей в силу этого социальной значимостью. Оно
есть результат воздействия на сознание и поведение людей всей совокупности общественных
отношений. Социальная обусловленность правомерного поведения связана со
сложившимися в обществе экономическими, политическими, нравственными отношениями.
Именно поэтому отдельные авторы, в частности Т. Рзаев, характеризуют
даже само правомерное поведение как «предметно - практическую и
интеллектуальную социальную деятельность, протекающую в различных
сферах
жизнедеятельности
общества,
организованную стимулирующим
правовым воздействием и определяемую, в конечном счете, экономическими
отношениями» 34.
Только благодаря правомерному поведению многие отношения беспрепятственно
реализуются и развиваются. По словам Е.К. Нурпеисова, «следуя правовым образцам
поведения, люди социально приемлемым способом разрешают противоречия, возникающие
в их взаимоотношениях, правомерное поведение призвано ликвидировать разнообразные
житейские конфликты и укреплять нравственные начала в человеческих отн ошениях»35 .
Таким образом, правомерное поведение осуществляется в различных
сферах общественной жизни. Оно является оптимальной и объективно
необходимой в данных общественно - исторических условиях формой
взаимодействия людей.
Правомерное поведение, являющееся средством решения разнообразных
социальных задач, вместе с тем может быть направлено на реализацию сугубо
юридических задач в области правоприменительной, правоохранительной,
33
Фомичева Л.Н. Современная концепция правового поведения личности: Автореферат
дис. … канд. юрид. наук. М., 1994. С. 17.
34
Рзаев Т. К вопросу о понятии правомерного поведения // Право и идеология. Баку,
1986. С. 19.
35
Нурпеисов Е.К. Психология правомерного поведения. Алма-Ата, 1984. С. 101; См.
также: Новик Ю.И. Нормы права в регуляции правового поведения личности
(психологические аспекты) // Актуальные вопросы государства и права / Отв. ред. Ю.П.
Бровка. Вып. IV. Минск, 1994. С. 6, 8 и др.
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правотворческой деятельности. В качестве юридических фактов правомерное
поведение является условием возникновения, изменения и прекращения
разнообразных правоотношений. Через эти же правоотношения оно и
реализуются в подавляющем большинстве случаев. Совокупность правомерных
поступков характеризует уровень законности и состояние правопорядка, а
активная форма правомерной деятельности – их движущая сила.
Государство и общество заинтересованы в осуществлении такого
поведения, которое бы соответствовало позитивному развитию общественных
отношений. Решать эту задачу призвано право.
Принципиальное назначение права – в поддержании и поощрении
деятельности большинства граждан. Закрепляя образцы должного или
возможного поведения, право реализуется, находит практическое выражение в
поступках субъектов права. Законы, иные нормативно-правовые акты остаются
лишь пожеланиями правотворческих органов, если они не реализуются в
поведении тех, чьи действия правовые нормы призваны регулировать.
Право - один из важнейших инструментов управления поведением людей.
Закрепляя, регулируя и охраняя общественные отношения, оно играет
активную, творческую роль, способствуя решению задач построения правового
государства и гражданского общества. Разумеется, право – одна из форм
внешней регламентации общественно полезной деятельности наряду с другими
социальными нормами – обычаями, традициями, обрядностью36.
Законы и их соблюдение – древнейший и наиболее цивилизованный
способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых
демократических странах, в мировом сообществе. Ничего лучшего, более
разумного человечество пока не придумало. Не будь законов, общество
погрузилось бы во мрак невежества. Еще римские юристы провозгласили
широко известные и поныне постулаты: «Государством должен править закон»,
36
См.: Личность и уважение к закону (социологический аспект) / Отв. ред. В.Н.
Кудрявцев, В.П. Казимирчук. М., 1979. С. 39; Протасов В.Н. Правовое регулирование в
современный период: Сборник науч. статей / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск, 1991. С. 20.
34
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«Закон превыше всего», «Закон – единственный бог, которому все должны
поклоняться», «Кто живет по закону, тот никому не вредит».
Закрепляя в нормах образцы должного поведения членов общества, право
и само эффективно реализуется, находит практическое выражение в
конкретных поступках субъектов права, в их отношении к правовым
регламентациям, которые проявляются в поведении людей. Только их
правомерная деятельность, акты поведения способны дать ответ, насколько
действенны те или иные правовые средства
воздействия на личность.
Правомерное поведение, таким образом, является связующим звеном между
правовой нормой и тем социальным эффектом, на достижение которого
рассчитана данная норма.
Право регулирует общественные отношения разнообразными путями: оно
определяет, кто из участников общественных отношений может быть
носителем определенных прав и обязанностей; какие интересы пользуются
защитой государства; каков правовой режим тех или других политических,
имущественных и иных ценностей, благ и т.д.
Право не в состоянии непосредственно регулировать образ мысли
личности, духовный мир человека, но оно способно изменить их в желаемом
направлении посредством подачи в своих нормативных предписаниях
развернутой
системы
представлений
о
поведении,
отражении
тех
общественных отношений и порядков, социальных ценностей, принципов и
идеалов общества (народовластие, свободу личности, демократию и т.д.), с
которыми сталкивается в своей повседневной жизни каждый гражданин 37.
Право, таким образом, – категория волевая. В силу этого оно адресуется
только к сознанию участников общественных отношений и может регулировать
общественные отношения лишь благодаря наличию у людей относительной
37
Бусурманов Ж.Д. Социальная активность и правомерное поведение личности в
советском обществе: Автореферат дис. … канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1984. С. 8; См. также:
Кожевников С.Н. Правовая активность граждан. Н. Новгород, 1994. С. 26; Он же.
Социально-правовая активность: содержание и субъекты // Правоведение. 1981. № 3. С.24.
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
свободы воли. Объектом правового регулирования являются не мысли
человека, а его сознательное и волевое поведение. «Право как система норм, по
справедливому замечанию М.И.
Байтина,
- призвано направлять
избирательные акты людей относительно объективно возможных и должных
вариантов поведения так, чтобы их реальное поведение соответствовало
выраженной в праве государственной воле общества»38.
Правомерное поведение, одобряемое обществом, имеет прогрессивное,
полезное для общества и индивида значение, прежде всего потому, что сами
правовые нормы отражают и закрепляют оптимальные формы человеческой
активности: в социально - политической жизни, быту и других сферах.
Правомерное поведение способствует упорядочению человеческих отношений
и тем самым укреплению того общественного строя, природе которого
отвечают соблюдаемые нормы.
Государство, закрепляя в правовых нормах определенные требования,
предоставляет возможность личности лучше осознать индивидуальные и
общественные интересы, способствуя тем самым правильному выбору
вариантов поведения. В тоже время даже в соответствии с требованиями права,
его субъекты будут поступать правомерно только, если это соответствует их
интересам, а не как иначе (за исключением значительного количества
императивных норм). Социальная роль правомерного поведения отнюдь не
сводится к удовлетворению общегосударственных нужд.
Не менее важная его функция состоит в удовлетворении интересов и
стремлений иных субъектов поведения – граждан, общественных организаций,
государственных предприятий и учреждений. Это поведение большей частью
потому и осуществляется в соответствии с законом, что его предписания
способствуют достижению целей, стоящих перед самими участниками
общественных
отношений,
удовлетворяют
мотивам
и
ценностным
ориентациями, которыми эти участники руководствуются.
38
Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани
двух веков). Саратов, 2001. С. 80.
36
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Как отмечает А.В. Малько, «в данном случае можно говорить в известном
смысле о
взаимоудовлетворении,
ибо
в положительном поведении
заинтересован не только сам человек, но и государство»39.
Право запрещает определенную деятельность, идущую вразрез с
интересами
государства
и
общества,
не
допускает
каких-либо
антиобщественных проявлений со стороны отдельных граждан и коллективов.
Оно также обязывает граждан соблюдать определенные правила поведения. Его
принципиальное назначение – в поддержании и поощрении положительной
деятельности большинства граждан, отвечающей общим требованиям и
интересам.
Уже
в
период
зарождения
государственности
юридический
инструментарий использовался как мощное средство регуляции поведения и
деятельности людей. Этим обстоятельством объясняется столь активное
внимание древних государств к законотворчеству и практике исполнения
принимаемых законов.
Во-первых,
древние
государства
официальное
общеобязательное
значение придавали устоявшимся, апробированным жизнью, то есть, реально
действующим, обычаям; во-вторых, удостоверяемые государственной властью
нормы закона снабжались добротным (с точки зрения условий того времени)
юридическими механизмами. Несмотря на их чрезмерную жестокость, сам
подход характеризовал стремление государств обеспечить действенный
характер принимаемых установлений.
Укоренившийся в практике древних государств стойкий обычай
выставлять изданные законы в общедоступных местах; изложение их (законов)
содержания в форме, более или менее удобной для усвоения; использование в
законотворческой практике некоторых государств (например, в Древней
Греции) механизма согласования интересов различных категорий населения;
придание законам божественного значения (наравне с монархом) и др.
39
Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Правоведение. 1990. №6. С.
61.
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
свидетельствуют, сколь серьезное внимание древние государства уделяли
проблеме восприятия закона.
Для средневековья и начала периода новой истории, где право было
сильно потеснено догмами церкви, проблема действия права была сведена
главным образом к повиновению. Полицейское феодальное государство уже не
нуждалось в поиске особых механизмов исполнения издаваемых им
установлений. Их заменила репрессивная мощь государства.
Прогрессивные
идеи
буржуазной
революции,
утверждавшие
принципиально новую систему производственных и соответствующих им
правовых отношений, потребовали коренного пересмотра взглядов на проблему
действия права. Идея господства права над произволом ставится в один ряд с
важнейшими
общегуманитарными
ценностями.
Основывающаяся
на
гуманистических идеалах человеческой цивилизации, равенства всех перед
законом, признания естественной природы прав и свобод человека данная идея
объективно должна была воплотиться в эффективно действующем праве.
Зарождающиеся институты правовой государственности непосредственно
отвечали этой цели.
Своеобразно
идея
права
утверждалась
в
условиях российской
действительности. Специфика общественной жизни России – патерналистский
характер
государства,
гипертрофированный
отсутствие
устойчивых
правовых
характер
государственной
традиций,
администрации
(чиновничества), пренебрежение к гражданским правам и свободам, система
отношений, основанная на подавлении экономической свободы личности,
непризнании ее относительной автономности – угнетающее сказывалось на
правовой жизни общества. Действие права вследствие этих факторов имело
ограниченный (локальный) характер. Наступившие со второй половины 19 века
изменения коренным образом повлияли на правовую ситуацию в стране.
Однако правовой прогресс мало коснулся рядовой личности, а, следовательно,
38
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
широких масс населения и к тому же был заблокирован политическим
кризисом, разразившимся в стране40.
Таким образом, власти не дано произвольно, по своему желанию и
хотению устанавливать какие угодно правовые нормы, а только такие, которые
имеют под собой более или менее прочную материальную основу, исходя из
наличных социальных и иных условий41.
Ценность правомерного поведения особо проявляется в современных
условиях, когда усиление борьбы за неукоснительное выполнение всеми и
повсеместно требований
дисциплины на каждом участке, во всех сферах
управления
важнейшей
признается
общественно-политической задачей.
Законы, правовые положения остаются лишь на бумаге, если они не
реализуются в практическом поведении тех, чьи действия правовые нормы
призваны регулировать.
Осознанные
личностью общественные интересы
и потребности,
закрепленные в праве, могут повлиять на психологический механизм ее
поведения в том случае, если они будут отвечать личным потребностям и
интересам. Поэтому воздействие права на развитие социальной активности
личности будет во многом зависеть от
того, насколько оно отражает ее
потребности и интересы. Субъективное отражение потребностей и интересов
общества, закрепленных в правовой норме, и сопоставление их с личными
является предпосылкой для выработки мотива социально-активного поведения
личности.
Тем самым право опосредованным путем влияет на процесс мотивации
поведения личности, который включает ряд стадий. Человек в силу
непосредственного восприятия предписаний правовых норм утверждается во
мнении, что их выполнение является необходимостью. Тут общеобязательность
нормы служит важным аргументом в пользу должного поведения, однако на
40
См.: Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М., 1992. С. 30 - 35.
См.: Матузов Н.И. Право в политическом измерении // Правовая политика и правовая
жизнь. 2002. № 1. С. 8.
39
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
окончательное решение о выборе варианта поведения влияют и другие
факторы. В частности, сопоставляются, с одной стороны, осознанная
необходимость выполнения предписаний нормы, с другой – личностно психологические особенности, индивидуальный опыт, факторы социальной
среды.
Нормы права и правомерное поведение, таким образом, находятся в
самом тесном взаимодействии. Прежде всего они являются составными
частями правовой действительности, обусловлены единым базисом. Норма
права представляет формально-юридический критерий, содержащий правило
поведения,
которому должно
поведение личности.
соответствовать
практическое,
реальное
Поэтому соотношение практического поведения,
выступающего в качестве «сущего» с нормами права как с «возможным» и
«должным» поведением позволяет определить его либо как правомерное, либо
как отклоняющееся.
При этом поведение, выходящее за границы нормативных предписаний,
необходимо рассматривать как позитивное в том случае, когда достигается
социально желаемый результат, так как возможности, которые содержат нормы
права, имеют важное значение для стимулирования правомерного поведения.
Следовательно, главное социальное назначение нормы права состоит в том, что
она позволяет соотнести модель «возможного» поведения с реальным, «сущим»
поведением и дать ему правовую оценку.
Результаты действий людей в конечном итоге всегда определяются
объективными закономерностями развития общества, причинно обусловлены.
Но это отнюдь не исключает того, что люди в своей деятельности могут
избирать разные варианты поведения. Действия субъектов фатально не
определены. В каждой жизненной ситуации всегда имеется несколько
возможных вариантов поведения, из которых человек, имеющий свое
индивидуальное сознание и волю, сознательно или под влиянием эмоций
выбирает один.
40
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При правовом моделировании поведении личности законодатель,
отвлекаясь от многообразных форм и признаков одного и того же по
содержанию поведения, устанавливает его типическую модель, отражающие
наиболее существенные моменты поведения данного вида. Если норма права
означает «возможное» и «должное», то правомерное поведение представляет
собой «сущее», реально существующее практическое поведение.
Однако независимо от способов воздействия их на адресатов, нормы
права возбуждают позитивную активность людей в государственно - правовой
сфере,
обеспечивают
условия
для
ее
распространения
в
правовом
пространстве42. Нормы права, отражающие существенные и вместе с тем
наиболее
общие
моменты
моделируемого
поведения,
не
всегда
непосредственно реализуются в реальном правомерном поведении, хотя
некоторая часть норм реализуется без конкретных правоотношений, например,
нормы, содержащие абсолютные права и обязанности.
Ряд норм, представляя собой наиболее абстрактные правила поведения,
требуют индивидуализации применительно к конкретным субъектам права. В
таких случаях значительной оказывается роль конкретных правоотношений,
вытекающих из индивидуальных актов, например, из актов применения права.
Таким образом, при правовом моделировании поведения создаются
нормативные модели, учитывающие его психологический аспект. Эти
абстрактные модели конкретизируются правоотношением применительно к
данным социальным обстоятельствам.
Правомерное поведение представляет собой социальную деятельность,
организованную правовым воздействием и поэтому находящуюся в правовой форме.
Закрепляя интересы в нормах права, государство стремится к их реализации в правомерном
поведении. Государство признает правомерным и гарантирует защиту лишь такого
поведения, которое объективно возможно при данных социальных, политических и других
конкретно-исторических условиях.
См. подробнее: Шафиров В.М. Правовая активность советских граждан: Вопросы
теории / Отв. ред. С.С. Алексеев. Красноярск, 1982. С. 30 – 36, 42 и др.; Кожевников С.Н.
Правовая активность граждан. Н. Новгород, 1994. С. 14, 19.
41
42
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Использование правовой нормы в жизни общества обусловлено необходимостью
решения следующих основных задач: а) стабилизация и дальнейшее упрочение сложившихся
форм поведения; б) борьба с отклонениями от них, даже единичными; в) информирование
населения об оптимальных формах поведения, развитие и повышение уровня правовой
культуры.
Право является также мощным средством стимулирования правомерного поведения
личности, формирования законопослушного гражданина 43 .
Связь общественной необходимости
с правомерным поведением
является сложной. В ряде случаев общественная необходимость проявляется в
установлении (и соответственно выполнении) обязанностей. Такова, например,
необходимость и обязанность защиты, соблюдения законов и др. Общественно
необходимыми являются отдых и охрана здоровья, образование и социальное
обеспечение, участие в управлении государством и воспитании детей.
Все эти виды правомерного поведения могут быть реализованы не только
через выполнение обязанностей, но и через осуществление прав. Иногда точнее
было бы сказать не столько о необходимости, сколько о желательности
соответствующего поведения. Таковы, например, брачно-семейные отношения,
научное, техническое и художественное творчество, обжалование незаконных
действий должностных лиц и др. Все это социально полезные и потому,
естественно, одобряемые обществом и государством правомерные действия;
они необходимы в массовом, статистическом смысле для населения в целом, но
не обязательны
для каждого отдельного лица. Поэтому возложение
обязанностей здесь было бы неуместным; многие подобные нормы поведения
(например, в гражданском праве) сформулированы как диспозитивные.
Наконец, есть и такое поведение, которое можно было бы назвать
социально допустимым. К нему относится, например, отправление религиозных
культов. Однако это поведение правомерно. Конституция РФ и другие законы
гарантируют свободу совести (право исповедовать любые религию и
См. подробнее: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретикоинформационный аспект / Под ред. Н.И. Матузова Саратов, 1994. С. 112.
42
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
отправлять религиозные культы, равно как и право не исповедовать никакой
религии).
Регулируя различные формы поведения людей, право влияет на их
практическую деятельность, а тем самым и на фактические общественные
отношения, складывающиеся в различных сферах жизни. Но, с другой стороны,
право отражает господствующие в обществе отношения, а сами конкретные
формы
поведения,
в
том
числе
практическая
деятельность
людей,
осуществляются под влиянием и с учетом ранее сложившейся системы
общественных отношений.
Как указал А.В. Малько, «право
– это социальный институт,
адаптированный к особенностям жизни конкретного народа» 44. Это, разумеется,
не значит, что унаследованные людьми отношения действуют фатально.
Преобразующая роль государства в том и состоит, что, опираясь на знание
объективных законов природы и общества, используя право, оно развивает и
совершенствует общественные отношения в направлении их прогрессивного
развития.
Право устанавливает наиболее эффективные, целесообразные способы и формы
организации общественных отношений, оно предписывает те формы, посредством которых
можно успешнее достичь желаемого общественного и личного результата.
Соблюдение правомерности, то есть в данном случае юридических
границ, в том числе и юридической форм правомерного поведения - весьма
важное требование с точки зрения общественных интересов. Помимо
«материального» значения критерия правомерности, состоящего в том, что ее
границы характеризуют пределы социальной полезности или допустимости
поступка,
этот критерий играет и самостоятельную роль: соблюдая
юридическую форму, лицо проявляет уважение к закону, способствует
стабильности правопорядка, укреплению организованности и дисциплины,
повышению авторитета права45.
Малько А.В. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления // Государство и
право. 2001. № 5. С. 5.
45
См.: Шафиров В.М. Указ. соч., С. 52.
43
44
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вступая в правоотношения, люди уточняют правовую модель поведения,
содержащуюся в норме права, применительно к тем условиям, в которых
приходится действовать. При этом основным ориентиром и стержнем
правомерного поведения является его нормативная модель. Свобода же
заключается в выборе в некоторых случаях корреспондирующего субъекта
правоотношения, определении конкретного объекта, который в норме права
представлен в видовом описании места и времени реализации нормы права.
Особую важность в этой связи приобретают в реальной действительности
факты договорного (на основании закона и в рамках него) регулирования
общественных отношений. Заключая сделки на основании закона, люди сами
определяют характер своих прав и обязанностей. Тогда общее правило,
содержащееся в норме права, наполняется реальным, обусловленным данными
обстоятельствами содержанием. Конкретно определяются субъекты, причем в
правоотношениях ими являются вполне определенные лица, обладающие
признаками субъектов данного правоотношения, уточняются их права и
обязанности.
Тем самым создается модель правомерного поведения. Имеют место и
факты установления договорных отношений, которым придается качество
нормативных. Речь в данном случае идет о так называемых договорах
нормативного содержания, которые также определяют границы правомерных
поступков субъектов права. В качестве примера можно привести коллективные
договоры и соглашения, заключаемые на предприятиях, международные
договоры и т.п.
Таким
образом,
моделирование
правомерного
поведения
в
правоотношении осуществляется по тем же закономерностям, что и
моделирование поведения личности в нормах права. Но если модель
правомерного поведения, создаваемая нормой, характеризуется большей
схематичностью,
жизненных
большей
обстоятельств,
степенью отвлеченности от разнообразных
то
модель
44
поведения,
содержащаяся
в
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правоотношении, обладает более конкретными, приближенными к реальным
условиям признаками.
В итоге правоотношение следует считать одним из ведущих правовых
средств регулирования правомерного поведения. Оно имеет производный от
нормы права характер и служит для уточнения, конкретизации ее положений
применительно к реальным, находящимся в развитии условиям общественной
жизни. Правоотношение обеспечивает известную гибкость всего механизма
правового регулирования. Являясь фиксированной формой действующих в
обществе норм права, правоотношения способствуют внедрению в сознание
личности норм права, слитых с правомерным поведением и обретших
деятельную форму своего бытия. Моделируя правомерное поведение личности,
правоотношение охватывает оба его элемента и предусматривает сроки и
другие частные условия совершения правомерного поступка.
Правомерное поведение либо непосредственно, либо более отдаленно
всегда выступает как удовлетворение тех общественных и личных интересов
граждан, ради обеспечения которых и устанавливалась норма права. Только
правомерное поведение при использовании политических, моральных,
имущественных и иных благ обеспечивает удовлетворение общественных
интересов и личных интересов, которые лежат в основе нормы объективного
права.
Состояние
правомерности
урегулированностью
правом
характеризуется
определенной
упорядоченностью,
сферы
человеческой
жизнедеятельности. Свойства и процессы взаимодействия субъектов получают
в
правомерном поведении определенную устойчивость, стабильность,
характеризуются законченностью цикла правового регулирования.
Юридическая правомерность, таким образом, показывает правильный
характер опосредования правом общественных отношений, совпадение
индивидуальной воли субъекта с государственной волей, выраженной в праве.
Другими словами, состояние правомерности выражает положительную оценку
процесса реализации правовых велений, воплотившихся в конкретных
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
субъективных правах и юридических обязанностях участников правовых
отношений46.
В связи с большой социальной значимостью правомерного поведения в юридической
науке все большее распространение модель «хорошего гражданина». Это условное понятие,
отражающее зависимость поведения от типологии личности, от ее политических и правовых
ориентаций, в конечном счете, определяющих правовой режим в обществе.
Модель «хорошего гражданина» представляет собой совокупную характеристику
правового поведения, включающего и правомерное (обычное, пассивное и активное)
поведение.
Иными словами, «модель хорошего гражданина» есть собирательная характеристика
личности, придерживающейся принципов демократии, гражданского общества, федерализма,
правового государства, разделения властей, приоритета прав и свобод человека.
Концепция «хорошего гражданина» является контрарной по отношению к концепции
«советского человека», многие годы определявшей основные направления исследований
личности в обществознании. Стержень модели «советского человека» - его ориентация на
всеобщее усреднение и противопоставление себя элитарности, привычка довольствоваться
малым.
Осуществляемые сейчас реформы имеют иную направленность - формирование
прежде всего достойного человека и хорошего, законопослушного гражданина. Позиция
личности, как члена гражданского общества, как приоритетного субъекта политических и
правовых отношений должна стать привычкой большинства. В условиях переходного
периода, когда происходит падение дисциплины, рост правового нигилизма, интенсивный
процесс политизации общественной жизни, проблема формирования модели «хорошего
гражданина» приобретает особое звучание.
«Хороший гражданин» - это, прежде всего, правопослушный гражданин, глубоко
понимающий необходимость правомерного поведения. Воспитание такого гражданина –
важнейшая задача правовой политики государства.
Правовая политика – особая форма выражения государственной политики, средство
юридической легитимации, закрепления и осуществления политического курса страны, воли
ее официальных лидеров и властных структур. Будучи осознанной, консолидированной, эта
политика воплощается, прежде всего, в законах, конституциях, кодексах, других
основополагающих актах, направлена на охрану и защиту данного социального строя,
46
См.: Вопленко Н.Н. Правомерное поведение как социальный и юридический процесс //
Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве / Отв. ред. В.Н.
Карташов. Ярославль, 1979. С. 26.
46
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
развитие и совершенствование общественных отношений. Правовая политика – мощное
средство преобразования общества. Это политика, «основанная на праве»47 .
Правовая политика как юридическая категория демонстрирует принципы
законодательства, особенности их осуществления через систему законодательных актов и их
применение. Правовая политика в ее личностном «самоценностном» аспекте – средство
реализации правомерных притязаний человека.
Она нацелена на правовое обеспечение проводимых реформ, демократизации
общественной жизни, укрепление стабильности и правопорядка в стране.
Российская правовая политика как органическая часть общегосударственной
политики вырабатывается Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством,
депутатским корпусом, парламентскими комитетами, научными учреждениями,
законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов
Федерации, всеми, кто обладает правом законодательной инициативы. В формировании этой
политики принимают участие политические партии, общественные организации, движения,
объединения, ученые, а также граждане.
Большую роль в данном процессе играют судебные, прокурорские, следственные и
иные юрисдикционные органы. Они нередко существенно корректируют реализуемую ими
правовую политику, как бы проверяют ее на жизненность и эффективность, выявляют в ней
слабые и сильные стороны, вносят необходимые предложения и рекомендации по ее
совершенствованию.
Итак,
правомерное поведение социально обусловлено, адекватно
сложившимся общественным отношениям. Оно гарантируется, охраняется и
поощряется государством.
Правомерное поведение направлено
на установление, изменение,
сохранение или прекращение социальных связей, вне которых невозможно
само существование совместных форм жизни людей.
См.: Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой
политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. № 4. С. 35; Он же. Актуальные
проблемы российской правовой политики // Государство и право. 2001. № 10. С. 6; Рыбаков
О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал
российского права. 2002. № 3. С. 10.
47
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Правомерное поведение направлено на удовлетворение тех или иных
социальных потребностей с тем, чтобы способствовать успешному развитию
социальных процессов.
Этим обусловлен, в свою очередь, факт социального одобрения и
социального долженствования совершения правомерных актов поведения, что
проявляется как урегулированность данного вида поведения социальными
нормами, и в первую очередь, нормами права, обязательными в качестве правил
такого поведения. Это отражает позитивное отношение общества, прежде всего
в лице государства, к совершению правомерных актов поведения.
2.3. Понятие и основные признаки правомерного поведения
Традиционно под правомерным поведением понимается адекватное,
должное человеческое поведение, соответствующее норме права, действующим
в обществе законам и иным нормативно-правовым актам, не нарушающее их.
Такое понимание правомерного поведения всегда было господствующим в
отечественной литературе48.
Такой подход к трактовке правомерности как нормального поведения
субъектов права, не выходящего за пределы дозволенных правом границ, дает
общее представление о данном виде правового поведения. Вместе с тем
конкретные дефиниции и критерии правомерного поведения, предлагаемые
различными авторами, показывают, что в специальной литературе существует
48
См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. II. М., 1982. С. 168-170; Лазарев В.В.
Выявление закономерностей правомерного поведения // Советское государство и право.
1983. № 11. С. 25; Кудрявцев В.Н., Малеин Н.С. Закон и пределы правомерного поведения //
Советское государство и право. 1980. № 10. С. 32; Кудрявцев В.Н. Правовое поведение:
норма и патология. М., 1982. С. 96; Шафиров В.М. Правовая активность советских граждан:
Вопросы теории / Отв. ред. С.С. Алексеев. Красноярск, 1982. С. 4-5; Лейст О.Э.
Методология исследования правомерных и неправомерных действий в развитом
социалистическом обществе // Методологические и теоретические проблемы государства и
права развитого социализма. М., 1983. С. 161; Оксамытный В.В. Правомерное поведение
личности. Киев, 1985. С. 21; Кожевников С.Н. Правовая активность граждан. Н. Новгород,
1994. С. 26 и др.
48
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
большое разнообразие мнений по поводу того, как именно его понимать, в чем
его сущность, природа, значение.
Сущность
правомерного
поведения
можно
характеризовать
как
внутреннюю и необходимую, главную и устойчивую его основу, определяющую
закономерности формирования и развития правомерных поведенческих актов,
а также закономерности взаимосвязи правомерного поведения с иными
явлениями объективной действительности.
Одним из первых шагов в исследовании сущности правомерного
поведения является анализ понятия «правомерность». Правомерность как
особое состояние общественных отношений имеет три самостоятельных
аспекта, обусловленных характером и направленностью правовой активности
субъектов поведения: а) правомерность юридических актов; б) правомерность
юридических поступков; в) правомерность повседневного человеческого
поведения, не влекущего создания юридических фактов.
Правомерность как понятие юридической науки необходимо дополнять
термином «юридическая», ибо о правомерности можно говорить, имея в виду
также и соблюдение норм нравственности, обычаев, норм общественных
организаций и т.д., что свидетельствует о широком социологическом значении
данного понятия.
В сфере же права оно имеет определенные юридические черты,
связанные
с
«законным»
характером
складывающихся
общественных
отношений, их соответствием действующему законодательству. Правомерность
исключает какое бы то ни было отклонение от предписаний права.
По
выражению
Н.Н.
Вопленко,
«юридическая
правомерность,
представляет собой конкретизацию законности» 49. Как главное юридическое
свойство общественных отношений правомерность предполагает высокий
уровень правосознания субъектов права, их общей и правовой культуры.
49
Вопленко Н.Н. Правомерное поведение как социальный и юридический процесс //
Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве / Отв. ред. В.Н.
Карташов. Ярославль. 1979. С. 21.
49
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Существует несколько вариантов терминологического определения
правомерности. Так, И.С. Самощенко подчеркивал, что «правомерность – это
юридическое выражение общественно полезного характера поведения людей и
их организаций, то есть соответствие правовым предписаниям того или иного
действия или воздержания от действий (бездействия)» 50.
Этой же точки зрения придерживается и Р.Т. Жеругов, подчеркивая, что
правомерность выступает в качестве формально-юридической характеристики
субъектов права. Он, в частности, указывает: «Категория «правомерность»
является юридическим выражением общественной полезности, приемлемости и
допустимости социальной деятельности и ее результатов, политико-правовым
и социально-культурным итогом которых выступает порядок общественных
отношений, основанный на принципах и нормах права»51.
Б.Л. Назаров также писал, что «правомерность предполагает соответствие
явлений социальной жизни (деятельности и результатов деятельности тех или
иных субъектов) требованиям и дозволениям содержащейся в нормах права
государственной воли» 52.
Категория «правомерность», трансформирующаяся применительно к
поведению
в
термин
«правомерное»,
является
также
предметом
и
этимологического, семантического толкования. Выясняется, что по сути
единственным аналогом слова «правомерное» является термин немецкого
языка, основное значение которого в юридическом качестве правомерного rechtmessung, дословно «измеряемый правом».
50
Самощенко И.С. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая
ответственность // Теория государства и права / Под ред. Н.Г. Александрова. М., 1968. С.
564.
51
Жеругов Р.Т. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. М., 1995. С.
226.
52
Назаров Б.Л. Правомерность // Юридический энциклопедический словарь. М., 1987. С.
357.
50
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
По мнению В.В. Оксамытного, «именно из германского права и вошло в
наш юридико-терминологический оборот это словосочетание» 53. В иных
правовых системах такое поведение однозначно выводится из отношения лица
к закону, основанного на нем и согласованного с ним.
Термин римского права legitimus – законный, соответствующий закону,
отраженный и закрепленный западной правовой традицией в принципе
верховенства закона как основного юридического постулата, перешел в
правовую категорию, означающую такое поведение, которое разрешено,
дозволено, допустимо, сообразуется с предписаниями закона, социальными
нормами и приличиями, достоинствами и добрыми нравами, то есть
законосообразно.
Иной оттенок у термина «послушание», также воспринятого из римского
права (obbedienza),
–
как согласование
собственного поведения с
предписаниями, указаниями вышестоящего органа (соответственно такое
поведение рассматривается как законопослушное).
Во
французском
праве
понятия,
означающие
«законный»
и
«правомерный», передаются одними и теми же терминами – legitate, legitime, как
«юридически
обоснованный»,
«закрепленный
законом»
или
«соответствующий закону».
Английское
право
использует
словосочетание
law-abiding
(«законопослушный», «подчиняющийся законам», «уважающий закон») для
обозначения поведения в рамках закона.
В
отечественной науке термин «правомерное»
как структурно-
семантическое единство двух понятий «право» и «мера» используется для
обозначения массива поведения, соответствующего правовым предписаниям.
Иногда термин «правомерное» применительно
к поведению заменяется
категориями законосообразности и законопослушания.
Применение терминов «законосообразное» и «законопослушное» как
равнозначных термину «правомерность», вызывает в отечественной науке
53
Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности. Киев, 1985. С. 29.
51
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
споры. Так некоторыми авторами правомерное поведение рассматривается
именно как законопослушное54. Другими предлагается даже полностью
отказаться от термина «правомерное» в пользу термина «законосообразное» 55.
Практическое значение словосочетания «законосообразное», по мнению
В.К.
Оксамытного,
как
поведения,
основанного
на
законе
и
ему
соответствующего, возрастает. Это обусловлено, по его мнению, процессами,
происходящими сегодня в правовой системе, которые меняют привычные
представления о механизмах социально-правового контроля над поведением
как жесткого регулирования с помощью запретительно-обязательных норм. Это
связано с проводимой в Росси правовой реформой, с конституционным
признанием верховенства закона в жизни общества, с расширяющимися
возможностями стимулирующих норм в регуляции позитивных инициативных
действий. Именно поэтому целесообразным, с точки зрения В.В. Оксамытного,
является использование терминологии, подчеркивающей прямую зависимость
поведения от закона, должного править в правовом государстве56.
Более верной представляется позиция Р.Т. Жеругова, анализирующего
данный вопрос с позиции различения права и закона. Он, в частности,
указывает, что «возможны ситуации, при которых объективно правомерное
поведение
может
входить
в
противоречие
с
противоправным
законодательством (это характерно для тоталитарных режимов, когда в закон
возводятся противоречащие естественному праву нормативы, а значит, как это
ни
парадоксально,
в
сущностно
содержательном аспекте не любое
54
Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н. Новгород,
1997. С. 147.
55
Оксамытный В.В. Правовое воспитание и социальная активность населения / Отв. ред.
М.И. Бабий. Киев, 1979. С. 126.
56
См. подробнее: Оксамытный В.В. Правомерное поведение // Общая теория права и
государства. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.
Н. Марченко. Том 3. М., 2001. С. 386 – 388.
52
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
законосообразное поведение может быть квалифицировано в качестве
правомерного» 57.
Таким образом, «правомерность» – термин более приемлемый, ибо в нем
предполагается соответствие праву не только в объективном, но и в
естественно-правовом смысле. В условиях построения правового государства
значение данного термина существенно возрастает.
Правомерность находит свое выражение в поведении, являя при этом
единство внешней (объективной) и внутренней, духовной (субъективной)
стороны, характеризующей психическое состояние лица, его отношение к
своему поведению, оценку своей деятельности.
Существуют точки зрения, как расширяющие рамки правомерного
поведения, так и неоправданно их сужающие. В ряде работ трактовка
правомерного поведения дается чрезмерно широко: считается, что все, что не
запрещено – правомерно. Например, Р. Лукич считает, что различие между
двумя видами поведения, регулируемого правом (то есть между правомерным и
неправомерным поведением), возникает лишь тогда, когда «появляется
необходимость принудительного применения санкции. В том случае, если
субъект, которому адресована санкция, сам выполняет ее предписание, его
поведение ничем не отличается от поведения, предусмотренного диспозицией»
(и, значит, является правомерным)58.
Таким образом, к правомерному Р. Лукич относит такое поведение,
которое не наказуемо по закону. Однако он забывает, что, как указывалось
ранее, некоторые поступки субъектов могут быть индифферентными по
отношению к праву, не урегулированными им. Кроме того, формула
«дозволено
все,
что
не
запрещено»
действует
с
определенными
ограничениями59.
57
58
Жеругов Р.Т. Указ. соч., С. 228.
Лукич Р. Методология права. М., 1981. С. 301 – 302.
См. подробнее: Матузов Н.И. Еще раз о принципе «не запрещенное законом дозволено»
// Правоведение. 1999. № 3. С. 18 и др.
53
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Нельзя
согласиться
и
с
излишне
ограниченным
толкованием
правомерного поведения. Так, по мнению Н.Г. Швыдак, «правомерное
поведение личности выражает позитивное отношение ее к правовым
принципам и норма, характеризуется высоким уровнем правовой установки,
солидарностью с принципами и требованиями правовых норм» 60. Подобную
трактовку предлагает и Т.А. Гуменюк61. Однако следует отметить, что такие
характеристики свойственны высшему проявлению правомерного поведения –
активному, нравственно-ориентированному. Но есть и другие его формы,
основанные, например, на пассивности, боязни наказания или различных
узкокорыстных интересах. Правомерное поведение разнопланово, оно может
зависеть от разной степени развитости правового сознания, отношения к
правовой действительности.
А.А. Астрахань рассматривает правомерное поведение как «отвечающее
требованиям полноправия и социальной справедливости поведение граждан, в
котором зафиксированы границы реализуемых ими прав, в соответствии с
требованиями которых граждане обязаны сообразовывать свои действия» 62.
Данное определение в значительной степени сообразуется с концепцией
естественного права, однако оно совершенно неприменимо к характеристике
правомерного поведения коллективных субъектов права. Более того, А.А.
Астрахань слишком широко рассматривает правомерность. Из его определения
следует, что она есть не что иное, как социальная справедливость,
60
Швыдак Н.Г. Факторы формирования правомерного поведения и социально-правовой
активности граждан в условиях развитого социализма: Автореферат дис. … канд. юрид.
наук. М., 1980. С. 2, 8.
61
См.: Гуменюк Т.А. К вопросу о стимулирующих элементах в механизме правового
регулирования // Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов ИГП АН
СССР и юридического факультета МГУ им. Н.П. Ломоносова. М., 1982. С. 14.
62
Астрахань А.А. Соотношение гарантий и пределов осуществления конституционных
прав и свобод советских граждан // Тезисы докладов на теоретической конференции
аспирантов ИГП АН СССР и юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1986.
С. 24.
54
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
указывающая границы и требования прав граждан, которую они обязаны
соблюдать.
Чаще всего правомерное поведение определяется как реализация права,
формами которой являются соблюдение, исполнение, использование норм
права (В.В. Оксамытный, Е.К. Нурпеисов). В целом такое определение
приемлемо, хотя и нуждается в некотором уточнении, так как не охватывает
всего многообразия поведенческих актов социальных субъектов в сфере
правового регулирования. В частности, за пределами его содержания остаются
правоприменительные способы осуществления права.
Р.Т. Жеругов указывает, что «правомерное поведение можно определить
как структурированную правовыми принципами и нормами деятельность
коллективных и индивидуальных субъектов, государства в целом, его
институтов и должностных лиц, осуществляемую в форме соблюдения
правовых запретов, исполнения юридических обязанностей, использования
субъективных
прав,
а
также
правоустановления
и
правоприменения
компетентными субъектами»63.
Позиция,
включающая
в
понятие
правомерного
поведения
и
правоприменительный аспект, является более приемлемой, так как при этом
подчеркивается специфический характер деятельности по применению права и
субъектов, ее осуществляющих. В широком плане правомерное поведение
охватывает
все
правовое
пространство,
связанное
не
только
с
правореализационной деятельностью, но и с правотворчеством.
Применительно к уровню деятельности индивида, учитывая ее волевой
характер
и
социокультурную
мотивацию,
предлагается
следующее
определение: «Правомерное поведение есть обусловленная культурно нравственными воззрениями и жизненным опытом человека деятельность в
сфере социального действия права, основанная на сознательном выполнении
63
Жеругов Р.Т. Указ. соч., С. 227.
55
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
его целей и требований»64. Показательно, что здесь обращается внимание на
обусловленность правомерного поведения социальными навыками человека.
В современных условиях предпринимаются также попытки обосновать
правомерное поведение, исходя из упомянутой уже доктрины естественного
права. Так, В.К. Бабаев и В.М. Баранов указывают, что «правомерное
поведение – это единичные или совокупные юридически значимые действия
или поступки, качество которых свидетельствует об их соответствии природе
права, его принципам и конкретным предписаниям» 65. Однако в данном
определении указаны не все признаки правомерного поведения, да и
практически оно применимо лишь в условиях действительно правового
государства.
Именно исходя из концепции разграничения права и закона, Е.Л.
Ковалева предлагает разграничивать и подходы к пониманию сущности
правомерного поведения, которое рассматривается ею в связи с проблемой
различных типов и школ правопонимания. По мнению автора, большинство
определений правомерного поведения как поведения, соответствующего предписаниям нормативно-правового акта, сопоставимы именно с «легистским
типом» правопонимания, при котором под правом имеется в виду продукт
государства, и соответствующей ему нормативистской концепцией права.
Представители данной концепции весьма негативно относятся ко всяким
попыткам искать право вне официально установленных государством
нормативно-правовых предписаний. В таком случае, по утверждению Е.Л.
Ковалевой, более верно говорить о законопослушном поведении66.
При юридическом типе правопонимания проводится различение права и
закона (позитивного права). В рамках данного типа правопонимания сложились
такие школы права как историческая, социологическая, психологическая и др.
64
Оксамытный В.В. Указ. соч., С. 388.
65
Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н. Новгород,
1997. С. 147.
66
См.: Ковалева Е.Л. Указ. соч., С. 18.
56
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Представители исторической школы (Г. Гуго, К. Савиньи, Ф. Пухта,
Шталь и др.) понимали право как выражение духа народа, складывающегося
постепенно, в ходе исторического процесса, независимо от субъективных
воззрений законодательной власти государства. Право есть продукт народного
духа, народного правового убеждения. Законодатель вправе фиксировать
только то, что уже сложилось как право. В соответствии с этим, правомерное
поведение представляет собой взаимодействие людей с окружающей средой и
между собой, опирающееся на сложившиеся за определенный период времени в
конкретной местности обычаи, традиции, правила поведения, признанные и
воспринятые большинством населения, и не противоречащие им.
Соответственно и правомерное поведение в рамках исторической школы
права необходимо рассматривать прежде всего как следование традициям,
сложившимся в обществе и одобряемым им. Однако «традиции, - как отмечает
Е.Л. Ковалева, - отображают в большей степени прошлое и составляют лишь
незначительную часть права» 67.
Социологическая школа права предметом своего изучения избрала
«живое» право, то есть систему правоотношений, поведение людей в сфере
права. Представители данного направления (Эрлих, Р. Паунд, С.М. Муромцев,
Н.М. Коркунов и др.) понимали под правом реальную жизнь, воплощенную в
конкретных решениях в сфере предпринимательской деятельности, во
взаимоотношениях работников и предпринимателей, иных лиц и социальных
групп. Согласно такой позиции, правомерным будет признаваться поведение
отдельного
индивида
или
какого-либо
коллективного
образования,
соответствующее правилам поведения, сложившимся в определенной правовой
системе, субъектом которой он на данный момент является. Недостатком
такого определения является то, что нормы отдельных правовых систем разных
коллективных общностей могут находиться в противоречии друг с другом, в
том числе и с нормами права, закрепляемыми государством. При этом особую
67
Там же, С. 19.
57
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сложность представляет то, что человек зачастую является субъектом
нескольких правовых систем.
Несовершенство такой дефиниции правомерного поведения очевидно.
Оно выражается в отсутствии прочной юридической основы предпринимаемых
действий и уверенности лица в конечных их результатах; решении
юридических дел судом в пользу экономически и политически сильного, в
ущерб слабым, не стоящим у власти.
Согласно
психологической
теории
право
представляет
собой
психическую деятельность человека, его «императивно-атрибутивные» эмоции,
чувства, оценки, переживания, которые определяют конкретные акты
поведения человека и выступают его действительным, реальным правом68.
В этом случае правомерным оказывается поведение, обусловленное
именно психологическими переживаниями человека по поводу существующих
нормативно-правовых актов государства и ожидаемого от него поведения со
стороны других лиц. Содержание права вообще представляется условным и
зависит от конкретного субъективного переживания человека.
Исходя из естественно-правовой доктрины, всякое поведение будет
правомерным, если человек, реализуя свои естественные права, не будет
нарушать аналогичные права других лиц. Философской основой такой позиции
является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей
ценности после самой жизни. Свобода же состоит в возможности делать все,
что не приносит вреда другому. Свобода человека, соответственно, не может
быть абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей.
Равенство возможностей для всех - основа свободы.
С этой точки зрения, правомерное поведение рассматривается как
выражение свободной воли во взаимодействии с другими свободными волями и
государством. В ст. 1 Всеобщей декларации прав человека не случайно
закреплено, что «все люди рождаются свободными и равными в своем
68
См.: Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности.
Изд. 2-е. Т. 1. СПб., 1909. С. 248.
58
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в
отношении друг друга в духе братства».
Правомерное
поведение
Е.Л.
Ковалевой
трактуется
как
«взаимоотношение личности с другими людьми и социально важными
объектами, в котором реализуются ее естественные права, ограниченные
естественными правами других лиц, выражающееся в следовании традициям,
складывающимся
общественным
отношениям
и
в
соответствии
(не
противоречии) позитивному праву (закону, прецеденту и т.д.), признаваемым
справедливыми в конкретном обществе в определенное время» 69.
Бесспорно, данное определение заслуживает внимания, однако, вряд ли
оно применимо в условиях современной российской действительности, ибо
естественно-правовая концепция, на которую оно опирается, к сожалению, пока
и есть только концепция. Кроме того, это определение неприменимо к
правомерным деяниям коллективных субъектов.
Правомерное поведение нельзя сводить только к поведению личности.
Несмотря на то, что физическими лицами совершается основная масса
правомерных поступков, как правомерная (или неправомерная) может
оцениваться
и
деятельность
коллективов
(государственных
и
негосударственных организаций, других структур).
Сущность правомерного поведения проявляется через его основные
черты (признаки), характеризующие этот вид поведения как имеющее
позитивное правовое значение. Признаки, отличающие правомерное поведение,
от других видов поведения, могут быть, во-первых, юридическими, поскольку
правомерность оценивается по критериям, которые изложены в норме права;
во-вторых, психологическими, так как правомерное поведение обусловлено той
или иной мотивацией или установкой, направлено на удовлетворение
определенных потребностей и достижение целей; в-третьих, социальными, ибо
правомерное поведение осуществляется в определенной жизненной среде.
69
Ковалева Е.Л. Указ. соч., С. 25.
59
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Юридическими
признаками
правомерного
поведения
являются
следующие:
а) юридическая (правовая) регламентация правомерных действий (речь
идет о том, что конкретные проявления актов правомерного поведения
фиксируются в правовых нормах либо в заключаемых на их основе договорах,
то есть закрепляются официально);
б) соответствие поведения субъектов требованиям норм права, воле
государства и общества. Однако, по верному, на наш взгляд, замечанию В.Л.
Кулапова, данное утверждение нельзя воспринимать как абсолют, ибо
«современное российское законодательство в качестве правомерного признает
и такое поведение, которое прямо не урегулировано законом; так при пробелах
в
законодательстве,
когда
необходимая
норма
отсутствует
вообще,
правоприменитель должен ориентироваться на принципы права в целом» 70.
Речь в данном случае идет о применении права по аналогии. В определении
правомерного поведения в рамках настоящей работы мы не будем
конкретизировать его характеристику как соответствующего не только нормам,
но и принципам права, ибо возможность применения права по аналогии также
предусмотрена законодательством, то есть нормами права;
в) презумпция правомерности поведения (это значит, что поведение
всегда предполагается правомерным, если не будет доказано обратное);
г) юридическая защищенность правомерного поведения, предполагающая
существование
необходимой
системы
правоохранительных
органов
и
соответствующих процедур для охраны этого поведения.
К психологическим признакам правомерного поведения относятся:
а) осознание в той или иной степени правомерности совершаемого
поступка. В этом смысле предполагается либо детальное знание личностью
требований правовой нормы, на основании которой она моделирует свое
поведение
(что, конечно же, желательно), либо знание ею основных
принципов, исходя из которых она действует;
70
Кулапов В.Л. Указ. соч., С. 78.
60
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
б) убежденность, то есть глубокая и обоснованная уверенность субъекта в
необходимости действовать именно правомерным образом, мотивированность
правомерного поведения;
в) целенаправленность правомерного поведения, что предполагает
стремление лица в процессе правопослушной деятельности к достижению
определенных целей, полезных для общества и для данного индивида;
г) волевой характер деяния, который проявляется в самодетерминации и
саморегуляции субъектом своей деятельности;
д) добровольность выражающаяся в том, что никто не вправе ни
морально - психологически (например, используя угрозы), ни, тем более,
физически, воздействовать на субъекта с целью совершения последним
правомерных поступков. Только он сам (естественно с учетом сложившейся
ситуации и окружающей обстановки) вправе определять, как ему поступать.
Социальные признаки правомерного поведения заключаются в следующих
его характеристиках:
а)
общественная
полезность
правомерного
поведения,
которая
выражается в том, что именно правомерное поведение способствует
гармоническому развитию личности, и только такая личность – основа любого
цивилизованного общества; правомерное поведение свидетельствует, как
правило, о совпадении общественных и личных интересов способствует
укреплению правопорядка и стабильности в обществе. Не случайно
правомерное поведение рассматривается как позитивный компонент правовой
жизни общества71. Правомерное поведение социально полезно уже потому, что
полезны сами правовые нормы, устанавливаемые в государстве. При этом,
степень общественной полезности тех или иных вариантов правомерного
поведения, как мы уже указывали, может быть различной. Так отдельные акты
правомерного поведения общественно необходимы или желательны, другие –
социально допустимы (в зависимости от соотношения общественных или
См. подробнее: Малько А.В. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления //
Государство и право. 2001. № 5. С. 6.
61
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
личных интересов, реализуемых в поведении). Необходимое поведение
отличается повышенной общественной значимостью. Потребность в его
осуществлении затрагивает основы жизнеспособности всего сообщества.
Поэтому обращение к основному адресату такого поведения выражается в
довольно категоричной форме с помощью различного рода обязанностей и
запретов (обязанность служить в армии). Желательное поведение не
затрагивает основ жизнеспособности общества в целом, но существенно влияет
на удовлетворение интересов отдельных личностей или их объединений,
стимулируя их общественно-полезную деятельность и обеспечивая в конечном
счете эффективность функционирования данной политико-правовой системы
(научное, художественное творчество). Желательное поведение стимулируется
государством.
Есть
и
такие
варианты
поведения,
общественная
и
индивидуальная значимость которых весьма сомнительна. Однако в связи с их
повышенной социальной значимостью при условии отсутствия вредных
последствий,
государство
разрешает такое поведение,
признавая
его
правомерным (разводы, отправление религиозных культов)72;
б) массовость правомерного поведения, то есть оно охватывает
подавляющее
большинство
людей.
Никакое общество
не могло
бы
функционировать без соблюдения гражданами его нормативно-правовых
требований, в условиях преобладания в общем массиве поведения социальных
отклонений;
в) позитивная социальная оценка правомерного поведения. Данный
признак правомерного поведения обусловлен полезной значимостью самих
установленных государством правовых норм, регулирующих общественные
отношения. Независимо от степени общественной полезности конкретных
правомерных поступков, они всегда характеризуются положительно, так как
См. подробнее: Кулапов В.Л. Указ. соч., С. 76; Он же. Правомерное поведение и
правонарушения // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.
Малько. М., 2001. С. 525.
62
72
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
каждый такой поступок означает воплощение предписаний нормы права в
реальную действительность;
г) соответствие правомерного поведения не только правовым, но и
нравственно-этическим требованиям: не укради, не обмани, не убий и т.д., ибо
правовые нормы, действующие в обществе, имеют моральное содержание.
Данный признак правомерного поведения обозначен В.В. Оксамытным как
признак цивилизованности правомерного поведения, в связи с чем данный
автор указывает: «Цивилизованность – обширное понятие, включающее в себя
многие внешние проявления культуры человека и общества. Цивилизованное
правомерное поведение включает такие качества культуры поведения как
толерантность, ответственность, порядочность. В формировании черт,
характеризующих цивилизованность, важную роль играют самовоспитание,
внутренняя
требовательность
к
себе.
Содержание
цивилизованного
правомерного поведения зависит и от того, в какой мере человек следует
существующим писаным и неписаным правилам, насколько является активным
носителем понимания гражданских обязанностей, разделяет и поддерживает
общественные представления о добре и зле, справедливости и долге»73;
д) гарантированность государством, то есть проведение последним
политики создания экономических, политических, идеологических и т.п.
условий реализации гражданами и коллективами их прав и законных интересов.
Характеризуя правомерное поведение также следует оговориться, что в
случае, если определенное поведение прямо не регламентировано правом
возможно применение формулы «что не запрещено, то разрешено», которая
действует с определенными ограничениями, в частности моральными. При
этом, как отмечается в литературе, «названный принцип касается, прежде всего,
физических и юридических лиц как субъектов рыночной, хозяйственной,
гражданско-правовой деятельности и ни в коем случае не распространяется на
государственные властные структуры, должностных лиц, которые обязаны
73
Оксамытный В.В. Указ. соч., С. 393.
63
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
придерживаться другого правила: «можно только то, что прямо разрешено
законом»» 74.
Кроме того, как подтверждает российская правовая действительность,
действие этого принципа не может быть полностью реализовано в переходных,
формирующихся правовых системах, в которых еще не создана система
объективно необходимых законов, не сбалансировано уже действующее
законодательство.
В
таких
системах
преступные
группировки могут
воспользоваться пробелами и коллизиями в законодательстве, причинив
обществу весьма ощутимый моральный и материальный вред.
Исходя из выше изложенного и с учетом высказанных в литературе
мнений, автор предлагает определять правомерное поведение следующим
образом: «Правомерное поведение – это деятельность индивидуальных и
коллективных
субъектов,
соответствующая
нормам
права,
осуществляемая в форме соблюдения правовых запретов, исполнения
юридических
обязанностей,
использования
субъективных
прав,
правоприменения, гарантированная и охраняемая государством».
Считаем, что в данном определении правомерного поведения отражены
все его юридические, психологические и социальные признаки, отражена
взаимосвязь категорий «юридическая правомерность» и «поведение».
74
Матузов Н.И. Еще раз о принципе «незапрещенное дозволено» // Правоведение. 1999.
№ 3. С. 21.
64
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2. Юридическая квалификация правомерного
поведения
2.1. Состав правомерного поведения
В общей теории права проблема квалификации правомерного поведения
субъектов общественных отношений, его состава и отдельных структурных
элементов является практически не разработанной. Например, по мнению В.М.
Баранова, «истинной может быть такая квалификация поступков человека,
которая учитывает и правильно отражает объективную и субъективную
стороны правомерного поведения» 75.
При этом если данный автор указывает хотя бы две составные части
правомерного поведения, то другие ученые не рассматривают их вообще, либо
характеризуют только одну из них. В ряде работ указывается на необходимость
исследования
состава
правомерного
поведения
по
аналогии
с
правонарушением76.
Практическое значение модели состава правомерного поведения состоит
в том, что она позволяет оценить поведение субъектов права, квалифицировать
его. Так как акты правомерного поведения вплетены в неразрывную цепь иных
социально-полезных фрагментов поведения, не имеющих юридической
значимости, в целях дальнейшей квалификации тех или иных деяний лиц в
качестве правомерных, представляется, что за основу анализа правомерного
поведения
целесообразно
взять
правомерный
поступок.
Анализ
же
75
Баранов В.М. Юридическая квалификация правомерного поведения в процессе
реализации норм советского права: понятие, необходимость, истинность // Актуальные
вопросы советского права (теория и практика). Казань, 1985. С. 13.
76
См., например: Жеругов Р.Т. Вопросы правомерного поведения личности // Правовое
регулирование общественных отношений / Отв. ред. М.И. Брагинский. М., 1977. С. 21;
Нурпеисов Е.К. Механизм формирования правомерного поведения личности. М., 1980. С.
113; Русинов Р.К. Сознание и правомерное поведение личности // Советское государство и
право. 1983. № 5. С. 4 – 5.
65
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правомерного поступка требует, на наш взгляд, вычленения: а) субъекта, б)
объекта, в) объективной стороны, г) субъективной стороны.
Модель
такого
состава
представляет
собой
познавательно
-
информационную категорию, является инструментом, продуктом мышления, с
помощью которого происходит оценка поведения субъекта, как оценка
поведения человека вообще. По мнению автора, такая конструкция пригодна
для оценки правомерного поведения всех его субъектов.
Отсутствие необходимых данных, характеризующих хотя бы один из
элементов
состава,
либо
его
ограниченная
характеристика
будет
свидетельствовать о неполноте уяснения содержания правомерного поведения,
окажет негативное влияние на его юридическую квалификацию. Если же в
сконструированной нами модели не будет хотя бы одного из названных
элементов, то это будет означать, что отсутствует в целом и состав
квалифицируемого правомерного поведения, который должен служить
основанием для признания правомерности поступка.
Итак, рассмотрим каждый из названных элементов состава правомерного
поступка.
а) субъект правомерного поведения
Для того чтобы поведение было признано правомерным, важное значение
имеет вопрос о том, кто его совершает (кто является субъектом правомерного
поведения). Тех субъектов, которые должны или вправе совершать данное
поведение, определяет право.
Субъекты правомерного поступка – это индивиды (физические лица) и
организации
(коллективы),
которые
в
соответствии
с
действующим
законодательством способны сознательно совершать правомерные деяния
(осуществлять
права
и
нести
обязанности),
влекущие
определенные
социальные и правовые последствия. В приводимом определении термины
66
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«субъект правомерного поступка» и «субъект правомерного поведения»
рассматриваются как равнозначные.
«Круг субъектов правомерного поведения, - как было отмечено Р.Т.
Жеруговым, - охватывается понятием «субъекты правового поведения»» 77.
Следует оговориться, что субъект правомерного поведения (как впрочем, и
неправомерного) – понятие более узкое, чем субъект права, правоотношения.
Дело в том, что определенные индивиды и организации – участники
правоотношений - никакого конкретного поведения не осуществляют
(например,
малолетний
ребенок,
которому
завещано
наследство)78.
Относительно же коллективных субъектов указанное различие выражается в
том,
что
юридически субъектом правомерной деятельности является
организация,
а фактически ее осуществляют члены
коллектива,
его
руководители и другие должностные лица.
В физическом смысле субъектами правомерных поступков могут быть
индивиды и социальные общности. Если это деление субъектов детализировать
с
учетом
социальной
и
юридической
характеристики
наиболее
распространенных из них, то можно выделить следующий круг субъектов
правомерного поведения: 1) граждане (физические лица), 2) должностные лица,
3) трудовые коллективы, 4) различного рода организации, 5) органы
государства,
6)
государство в целом. Данный перечень указывает лишь
основных субъектов правомерного поведения. Но есть и иные субъекты:
административно
–
территориальные
единицы;
национальные
и
государственные образования; церковь и ее религиозные общины, конфессии;
иностранные фирмы; банки и т.д.
Остановимся на характеристике отдельных свойств некоторых из
названных субъектов.
77
Жеругов Р.Т. Указ. соч. С. 233.
78
См.: Кудрявцев В.Н., Малеин Н.С. Указ. соч., С. 37.
67
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Наиболее многочисленной частью субъектов правомерного поведения
являются граждане. Термин «граждане» в данном случае употребляется в
широком смысле слова, то есть безотносительно к гражданству того или иного
государства. Наравне с термином «граждане» при характеристике субъектов
правомерного поведения можно использовать термины «индивидуальные
субъекты» или «физические лица».
Что же касается Российской Федерации, то в качестве индивидуальных
субъектов правомерного поведения на ее территории
могут выступать
граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства. Иностранные
граждане и лица без гражданства (апатриды), находящиеся в Российской
Федерации, могут осуществлять правомерную деятельность наравне с
гражданами России за рядом исключений, установленных действующим
отечественным законодательством; они не могут избирать и быть избранными в
представительные органы России, входить в экипаж гражданского воздушного,
морского или речного судна, служить в Вооруженных Силах России.
Для полноценного участия в правоотношениях с целью удовлетворения
своих потребностей и интересов, а также выполнения государственных и
общественных обязанностей индивиды должны обладать:
а) правоспособностью, характеризующейся как способность лица
обладать субъективными правами и нести юридические обязанности, то есть
просто иметь их;
б) дееспособностью,
предполагающей способность лица своими
действиями осуществлять права и обязанности;
в) деликтоспособностью, то есть способностью лица самостоятельно
отвечать
за
свои
противоправные
поступки,
нести
юридическую
ответственность;
г) правовым статусом, понимаемым как юридически закрепленное
положение личности в обществе (признанная Конституцией или законами
совокупность неотчуждаемых прав и обязанностей человека).
68
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Это юридические свойства, характеризующие гражданина как субъекта
правомерного поведения. Однако для адекватной реализации правовых
возможностей
субъекты
правомерного
поведения
должны
иметь
соответствующие социальные и физические качества, достаточный уровень
социализации.
В связи с этим закон признает вменяемыми и дееспособными всех
граждан, кроме лиц, не достигших определенного возраста и душевнобольных.
Закон устанавливает так называемую нижнюю возрастную границу, по
достижении которой человек считается полностью дееспособным. При этом
принимаются во внимание такие критерии, как социальная зрелость субъекта,
уровень
психического
и
физического
развития
личности,
характер
общественных отношений (сложность социальных ситуаций), важность
охраняемых интересов, сложившиеся традиции, исторический опыт и т.д.
Так, например, трудовая правоспособность возникает, как правило, с 16
лет, с 18 лет совершеннолетние приобретают полную гражданскую (ч. 1 ст. 21
ГК РФ), процессуальную (ст. 32 ГПК РФ), брачную (ст. 13 СК РФ)
дееспособность, а также права и обязанности в качестве участников отношений,
регулируемых другими отраслями права (поскольку они устанавливают
возрастные границы с 18 лет и ниже).
Это общее правило. Но из него, как, впрочем, и из всякого правила, есть
исключения. Одним из них является норма ч. 2 ст. 40 Федерального Закона «О
прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 года, согласно которой на должности
прокуроров города, района и приравненных к ним прокуроров назначаются
лица не моложе 25 лет79. В соответствии с Конституцией РФ депутатом
Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года
(ч.1 ст. 79); судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие
высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не
менее 5 лет (ст. 119).
79
См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. С. 4472.
69
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Значительно
правомерного
больше случаев,
поведения
лиц,
когда закон признает субъектами
не
достигших
возраста
гражданского
совершеннолетия. Так, согласно ГК РФ, лица, достигшие 18 лет, вправе, вопервых,
самостоятельно
направленные
на
совершать
безвозмездное
мелкие
получение
бытовые сделки,
выгоды,
не
сделки,
требующие
нотариального удостоверения либо государственной регистрации, сделки по
распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с
согласия
последнего третьим лицом для определенной цели или для
свободного распоряжения; во-вторых, осуществлять права автора произведения
науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом
результата своей интеллектуальной деятельности; в-третьих, распоряжаться
своим заработком, стипендией или иными доходами; в-четвертых, в
соответствии с законодательством делать вклады в кредитные учреждения и
распоряжаться ими (ст. 21 ГК РФ).
Более того, несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может
быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому
договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, если он
занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ). Такое
объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)
производится по решению органов опеки и попечительства – с согласия обоих
родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия
– по решению суда.
Возрастной критерий не может использоваться в праве в неизменном
выражении. История развития человечества показывает, что по уровню
интеллектуального
развития,
включенности
в
общественную
жизнь
современный человек во многом превосходит своих сверстников предыдущих
исторических периодов, исчисляемых не только веками, но и десятилетиями 80.
Этот факт также учитывается правовыми нормами, о чем свидетельствует
80
См. подробнее: Кудрявцев В.Н. Правовое поведение // Правовая система социали зма: В
2 томах. Т. 2. Функционирование и развитие / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1987. С. 57.
70
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
практика обновления российского законодательства на современном этапе
(например, по действующему ГК РФ планка частичной гражданской
правоспособности несовершеннолетних снижена, по сравнению с ранее
действовавшим, с 15 до 14 лет).
Несравненно широко при создании норм права используется такая
характеристика гражданина как социальная роль (например, член семьи,
трудового коллектива и т.д.). Ряд правомерных поступков может быть
совершен только
лицом, обладающим специальной профессиональной
подготовкой. Например, давать заключения по делам, рассматриваемым
следственными или судебными органами, могут лишь лица, обладающие
специальными познаниями в соответствующих отраслях знания.
В некоторых случаях совершение определенных правомерных поступков
возможно лицами, материальная обеспеченность которых несколько ухудшена
по независящим от них причинам. Например, наступление страхового случая,
стойкая утрата трудоспособности и др.
Моральные качества личности, позволяющие ей быть субъектом
правомерного поведения, как правило, не называются текстуально в
законодательном акте. Но отрицательные моральные черты личности,
исключающие возможность совершения ею определенных правомерных
поступков, прямо указываются в соответствующих нормах права. Например,
лишение родительских прав, с вытекающими отсюда последствиями,
обусловлено аморальным обликом родителей, фактическим самоустранением
от воспитания детей, разлагающим влиянием на них (ст. 69 СК РФ).
Говоря о психологических особенностях индивидуальных субъектов
правомерного поведения, необходимо иметь в виду состояние сознания
личности – способна ли она понимать не только субъективный смысл, но и
объективное значение своего поведения. Именно по этому критерию решается
вопрос о вменяемости индивида. Правомерное поведение осуществляют только
лица, понимающие значение своих поступков, умеющие контролировать свои
действия и руководить ими.
71
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для коллективных субъектов правомерного поведения (организаций,
трудовых коллективов, органов государства и т.д.) наиболее характерной
чертой является то, что они осуществляют позитивную юридически значимую
деятельность в пределах своей компетенции.
Именно компетенция в широком ее понимании служит обобщенным
выражением всех принадлежащих коллективам видов правосубъектности, она
заменяет те признаки, которые применительно к физическим лицам,
характеризуют их дееспособность.
Компетенция обычно включает указания на цели деятельности, задачи,
функции
коллектива,
объем
и
характер
конкретных имущественных,
организационных, финансовых и других полномочий, формы и методы
деятельности, порядок разрешения подведомственных вопросов и др.
Коллектив, признанный субъектом правомерного поведения, имеет своим
главным
назначением
ту
или
иную
специфическую
деятельность:
экономическую, общественно-политическую, социально-культурную и т.п. Это
тот род деятельности, ради которой, собственно, и образовался коллектив.
Профессиональная деятельность коллектива имеет институциализированный
характер, то есть, облечена в соответствующие рамки, предусмотрена
правовыми актами.
Например, трудовой коллектив, включающий в себя работников
определенной организации, участвующих своим трудом в деятельности
организации, как субъект правомерного поведения осуществляет свою
деятельность в следующих основных формах: выполнение производственных
функций,
проведение
мероприятий.
организационных
Юридически
поле
или
культурно-воспитательных
деятельности
трудовых
коллективов
закреплено в Трудовом кодексе РФ, Законе РФ «О коллективных договорах и
соглашениях» от 11 марта 1992 года и т.д.
Д.Н. Бахрах для обозначения личного состава организации, в которой
отношения ее членов с администрацией, их личные права регулируются
административным
правом,
предлагает
72
ввести
также
понятие
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
«административный коллектив» (органы внутренних дел, воинские части,
студенческие коллективы и
т.д.)81. Им выделяются и смешанные коллективы. В этой связи он
указывает: «В гражданском вузе преподаватели и иные сотрудники образуют
трудовой, а студенты – административный коллектив, в который уже в ином
качестве (как носители служебных полномочий) входят администрация и
преподаватели»82. В свете последних достижений юридической науки данное
предложение Д.Н. Бахраха следует рассматривать как приемлемое.
Следует различать
коммерческие и некоммерческие организации.
Коммерческой организацией является организация, преследующая извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1 ст. 5 ГК РФ).
Коммерческие организации создаются в форме хозяйственных товариществ и
обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных
унитарных предприятий.
Некоммерческой является организация, не имеющая извлечение прибыли
в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая
полученную прибыль между ее участниками (п. 1 ст. 2 ФЗ РФ «О
некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года83). Некоммерческие
организации – это потребительские кооперативы, общественные и религиозные
объединения, фонды, учреждения, ассоциации и союзы и т.д.
Организации могут быть наделены статусом юридического лица.
Юридическое лицо представляет собой организацию, которая имеет в
собственности,
хозяйственном
ведении
или
оперативном
управлении
обособленное имущество
и отвечает по своим обязательствам этим
имуществом,
своего
может
от
имени
приобретать
и
осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть
81
Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и
право. 1994. № 3. С. 20.
82
83
Там же. С. 21.
См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
73
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ). Категория юридического лица
используется по отношению к организациям, допущенным государством к
участию в имущественном (коммерческом) обороте от своего имени и под
собственную ответственность.
Должностное лицо – это, как правило, «член коллектива, который
осуществляет от имени государства в целом, государственного органа или
общественной организации правомерные действия, связанные с управлением
людьми или с движением материальных ценностей» 84.
В
нормативно-правовых
актах
предельно
четко
определяется
совокупность правомерных поступков, совершаемых человеком в качестве
данного должностного лица. Объясняется это тем, что «должностное лицо
осуществляет функции управления и организации, именно от его действий
зависит решение важных задач на том или ином участке общественной
жизни»85.
В качестве субъекта правомерного поведения выступает и орган
государства, традиционно определяемый как относительно самостоятельная,
структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенная
соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих
функций на организационную, материальную и принудительную силу
государства.
Государственные органы выступают субъектами правомерного поведения
в следующих случаях:
1. Реализуя свои властные полномочия.
2. Участвуя в социально-политической жизни общества.
3. Осуществляя хозяйственную и имущественную деятельность 86.
84
Кудрявцев В.Н., Малеин Н.С. Указ. соч., С. 148.
Ойгензихт В.А. Юридическое лицо и трудовой коллектив: сущность, поведение,
ответственность: Учебное пособие. Душанбе, 1988. С. 56.
85
86
См.: Общая теория права: Курс лекций / Под общей ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород,
1993. С. 415.
74
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В современных условиях актуализируется проблема правомерной
деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов. Для
соблюдения границ правомерности в рамках принципа разделения властей
важное значение имеет реальное внедрение в конституционно-правовую
практику системы «сдержек и противовесов».
Государство как субъект правомерного поведения рассматривается в
литературе чаще всего в аспекте его функционирования на международной
арене, когда речь идет о связи с зарубежными государствами. Вместе с тем, не
следует забывать и о правомерной деятельности государства внутри страны, где
оно выполняет свои многочисленные функции и задачи.
б) объект правомерного поведения
Как справедливо указал Е.К. Нурпеисов, «правомерное поведение,
лишенное объекта, было бы бессмысленным, беспредметным действованием,
так как любой поступок человека обусловливается его неудовлетворенностью
данным или перспективным состоянием самого себя и окружающей среды» 87.
Для характеристики объекта правомерного поступка необходимо обратиться к
наработкам теории права по объекту правоотношения, а также использовать
выводы философии.
В философской науке сложились два основных подхода к пониманию
категории «объект», трансформировавшихся соответствующим образом в
юридическую науку. Не вдаваясь в подробную характеристику сущности
каждого из подходов, обозначим их лишь общие черты.
В рамках первого подхода понятие объекта рассматривается через
деятельность субъекта, выражающуюся во взаимодействии в общественном
отношении. Такой подход обозначен как чисто философский к пониманию
категории «объект». Объект в данном случае – «часть объективной реальности,
87
Нурпеисов Е.К. Указ. соч., С. 143.
75
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
с которой взаимодействует субъект» 88; «то, что существует вне нас, независимо
от
нашего
сознания,
явления
внешнего
мира,
материальной
действительности»89.
Если же, опираясь на данную философскую концепцию, вести речь об
объекте правомерного поведения, то его можно определить его как те явления
окружающего мира, на которые направлено правомерное деяние. Следует
отметить
такую
черту
объекта
правомерного
поведения
как
его
опосредованность правовой нормой, ибо уже в самом термине «правомерное
поведение» содержится указание на то, что оно обеспечивает действие именно
права, то есть находится в области правового регулирования.
В рамках второго подхода объект трактуется как определенное
материальное или нематериальное (например, моральное) благо, по поводу
которого субъекты вступают в общественные отношения. Объект в данном
случае выступает объектом интереса субъектов, а, следовательно, объектом их
направленной активности, деятельности в широком понимании. Использование
данного философского подхода применительно к правомерному поведению
позволяет характеризовать объект правомерного поведения как то, на что
направлены субъективные права и юридические обязанности участников
реализации права.
Данная позиция рассматривает правомерное поведение не только
формально юридически, то есть в строгом соответствии с предписаниями
правовых норм, но и с точки зрения его социального содержания, которое
выражается в таких категориях, как «интерес», «благо», «потребность» и т.д.
Два
изложенных
взаимоисключающие,
подхода
следует
рассматривать
а как взаимодополняющие друг
друга.
не
как
Данное
предложение соответствует не только философским концепциям «объект деятельность» и «объект - благо», но и признанному уже в 60-е годы прошлого
88
Философский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 53.
89
Ожегов С.И. Словарь русского языка: Около 57000 слов. 14-е изд. М., 1983. С. 387.
76
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
столетия
в
юридической
науке
разграничению
объектов
права
и
правоотношения.
Так, С.С. Алексеев отмечал: «Объектом права как совокупности норм,
являются общественные отношения и, следовательно, действия (волевое
поведение) людей, из которых слагаются эти отношения. Осуществляя
регулятивное воздействие на общественные отношения, объективное право
предоставляет лицам определенные субъективные права, характеризуемые теми
или иными внешними предметами (благами), которые как предметы
общественных отношений являются объектами права в субъективном смысле
(объектом правоотношения)» 90.
Исходя из изложенного, считаем возможным разграничивать понятия
объектов правомерного поведения в целом и конкретного правомерного
поступка. Причем, объект правомерного поведения вообще есть не что иное,
как общественные отношения, а объект правомерного поступка – те или иные
социальные блага.
В отраслевых юридических науках широко используется схема деления
объекта на общий, родовой и непосредственный. Данная классификация
применима к объектам всех правомерных деяний.
Общий объект правомерного поведения – это всегда общественные
отношения, регулируемые правом, той или иной его отраслью. Однако мало
сказать, что общим объектом правомерного поведения являются общественные
отношения. Необходимо определить, что такое общественное отношение,
какова его структура. Традиционно общественные отношения определяют как
«связи, складывающиеся между людьми в процессе их деятельности» 91. В
качестве
элементов
общественного
отношения
выделяются: субъекты
отношения (участники); объекты отношения (то, что способно удовлетворять
потребности субъектов, обеспечивать их совместное и безопасное проживание);
90
Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношения // Вопросы общей теории
советского права: Сб. статей / Под ред. С.Н. Братуся. М., 1960. С. 287, 289 - 290.
91
Буева Л.П. Общественные отношения и общение // Методологические проблемы
социальной психологии / Под ред. М.Н. Козыря. М., 1995. С. 143.
77
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сама
деятельность
(взаимное
поведение),
составляющая
содержание
отношения. Всех этих элементов общественного отношения может касаться
правомерное поведение.
Выделение общего объекта правомерного поступка имеет значение в
связи с тем, что позволяет разрешить вопрос о том, попадают ли деяния лица в
сферу правового регулирования (охраняются ли данные общественные
отношения правом или нет), то есть, могут ли они потенциально относиться к
разряду правомерных.
Родовой объект правомерного поведения – это группа однородных
общественных отношений, в сфере которых осуществляется правомерное
поведение. В трудовом праве, например, - труд, охрана труда, заработная плата
и др.; в семейном – условия и порядок заключения брака, права и обязанности
супругов, отношения родителей с детьми и др.; в гражданском – отношения
собственности, порядок и условия заключения договоров и др.
Непосредственный объект правомерного поступка – это конкретные
блага, интересы личности, ее жизнь, здоровье, честь, достоинство, имущес тво и
т.д., на которые направлено поведение субъекта. Непосредственный объект
правомерного поведения детализирует родовой объект, ибо показывает, что
конкретно интересует тех или иных лиц, позволяет выбрать конкретную норму,
по которой будет квалифицироваться в дальнейшем поведение субъекта.
Непосредственными объектами правомерного поступка являются
следующие социальные явления и блага: во-первых, предметы материального
мира (вещи, ценности, предметы, имущество и т.д.); во-вторых, продукты
духовного творчества (произведения науки, литературы, искусства, живописи,
кино и т.д.); в-третьих, личные неимущественные блага (свобода, безопасность
и
т.д.);
в-четвертых,
уполномоченного
действия
(бездействия) обязанного
субъекта (например,
в
или,
реже,
соответствии с российским
административным законодательством (ст. 183 УИК РФ) органы внутренних
дел устанавливают и осуществляют административный надзор за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы; объектом в данном случае
78
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
является поведение поднадзорного; в-пятых, результаты действий (например,
изготовление индивидуальной вещи, костюма и т.д. по договору подряда
оценивается не по тому, как выполнялась работа, а по тому, каким оказался ее
результат)92.
в) объективная сторона правомерного поведения
Объективная сторона правомерного поступка – это его внешнее
проявление. Именно по такому проявлению можно судить о правомерности
того или иного поведения человека. Объективная сторона правомерного
поведения в целом, как правило, не является каким-либо отдельным деянием, а
выражается в системе целенаправленных деяний и представляют собой
позитивную правомерную деятельность данных лиц, которая стимулируются
государством.
Элементами объективной стороны правомерного поступка являются: а)
деяние; б) его последствия; в) причинная связь между деянием и наступившими
последствиями; г) правомерность. Элементы, характеризующие объективную
сторону, чрезвычайно разнообразны. Это и понятно, если учесть, как много
существует норм права, как различны действия конкретных участников
общественных отношений, пользующихся своими правами и исполняющих
обязанности.
Деяние, то есть поведение, находящееся под контролем воли и разума
человека, выражается в действии или бездействии. Действие – это активное
поведение человека, бездействие – пассивное. Нормы права, описывая
возможное (при субъективном праве) или должное (при юридической
обязанности) деяние, регламентируют его с разной степенью детализации.
Обращая внимание на этот факт, Р.К. Ратинов отмечает, что «в одном случае в
См. подробнее: Протасов В.Н. Категория «объект правоотношения»: системный и
деятельностный подходы // Советское государство и право. 1988. № 2. С. 128.
79
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правовых нормах задана общая линия поведения, в другом – вид поведения, а в
третьем – его способ» 93.
Последствия правомерного поступка как элемент его объективной
стороны представляет собой социально-полезные изменения в охраняемых
правом объектах. Такие последствия могут быть имущественного (например,
приобретение
какой-либо
вещи,
получение
денежных
средств),
неимущественного (объявление благодарности, награждение знаком отличия и
т.д.), организационного (обеспечение нормальной деятельности субъектов), и
иного характера.
Последствия, как правило, определяются в диспозиции нормы права.
Однако, те или иные последствия как результат, к достижению которого
стремятся субъекты правомерного поведения, могут определяться и в
договорном порядке (разумеется,
если законом предусмотрена такая
возможность).
Условием признания того или иного акта поведения правомерным
является наличие причинной связи между действием (бездействием) и
наступившими последствиями. Причинная связь в праве – связь между
явлениями, в силу которой одно из них (причина) предшествует другому
(следствие) и с необходимостью порождает его. Установление причинной связи
дает более полную картину объективной стороны деяния.
Наряду с выше изложенными элементами объективной стороны
правомерного поведения к таковым можно отнести и ее необязательные
(факультативные) элементы, а именно: средства и способы правомерной
деятельности, суть которых раскрыта в общих чертах В.М. Барановым
следующим
93
образом:
«Средства
правомерной
деятельности
-
те
Ратинов Р.К. Правосознание и противоправное поведение. Вопросы методологии //
Криминологические проблемы правосознания и общественного мнения о преступности:
Сборник науч. трудов (По материалам советских и чехословацких исследований). Москва –
Прага, 1986. С. 56.
80
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
приспособления, механизмы, инструменты, организационные формы, при
помощи которых она реализуется»94.
Средства правомерной деятельности предопределяются целью деяния.
Они имеют неодинаковое юридическое значение и получают различное
правовое закрепление. Например, средства доказывания как особого вида
юридической деятельности получают детальное юридическое оформление.
Средства трудовой деятельности имеют в нормах права, как правило,
обобщенное выражение.
Способ деятельности – «технология» ее реализации. Способ деятельности
- юридически значимое явление. Государству крайне важно определить
применительно к самым различным последствиям правомерные способы
юридически значимой деятельности.
При рассмотрении объективной стороны правомерного поступка
хотелось бы особое внимание уделить аспектам объективной стороны
правомерной деятельности коллектива. По мнению М.Ф. Орзиха, «деятельность
коллектива реализуется большей частью через деятельность составляющих его
людей»95. Однако, по замечанию В.Н. Кудрявцева, «это не просто сумма
деятельностей… нижестоящим уровнем поведения для коллектива является не
деятельность
индивидов,
а
функции отдельных частей,
структурных
подразделений, из которых состоит этот коллектив (распорядительные,
регулирующие,
контрольные,
исполнительные
и
т.д.)» 96.
Реализация
коллективом таких функций и есть объективная сторона правомерной
деятельности коллективов, одной из наиболее важных форм которой является
принятие и осуществление различных решений.
94
Баранов В.М. Истинность норм советского права: Проблемы теории и практики / Под.
ред. М.И. Байтина. Саратов, 1989. С. 178 – 180.
95
Орзих М.Ф. Личность и право. М., 1975. С. 49 и след.
96
Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М, 1986. С. 139.
81
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
г) субъективная сторона правомерного поведения
Субъективная сторона правомерного поведения – наиболее сложный
элемент в структуре правомерного поведения. Она включает психологическую
направленность личности, ее сознания на совершение правомерных действий,
психическое отношение к своему поведению в сфере права и его
последствиям97.
В качестве исходной психологической детерминанты правомерное
поведение человека, как и любое волевое поведение, имеет потребность,
формируется на базе этой потребности и служит удовлетворению этой
потребности. В самом общем виде потребность можно определить как
внутренне состояние, выражающее зависимость личности от объективных
условий существования и развития и выступающее источником ее активности98.
Потребность проявляется в процессе взаимодействия личности со средой,
в результате чего возникает определенная реакция на внешние материальные и
духовные блага, воспринимаемые как необходимые факторы социальной
деятельности. Существует несколько уровней человеческих потребностей:
биологические (потребность в пище), социально-психологический (потребность
в общении, самовыражении), мировоззренческий (потребности духовного
порядка).
Потребность
направлена
на повышение уровня
адаптации,
приспособления человека к окружающей среде.
В литературе широко распространены две точки зрения на потребность:
1) потребность – это нужда или необходимость человека в чем-либо (А.В.
Веденов, Д.А. Кикнадзе, А.Г. Ковалев и др.); 2) потребность – это отражение
97
Русинов Р.К. Сознание и правомерное поведение личности // Советское государство и
право. 1983. № 5. С. 5.
98
См. подробнее: Якобсон П.М. Психологические проблемы мотивации поведения
человека. М., 1969. С. 82; Здравомыслов А.Г. Потребности, интересы, ценности. М., 1986. С.
40 - 46; Щербакова Н.В. Правовая установка и социальная активность личности. М., 1986. С.
7 – 12; Иванец Г.И. Взаимосвязь интересов с целями, мотивами и волей субъектов правового
общения // Право и политика. 2001. № 7. С. 10 – 14 и др.
82
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нужды в сознании человека (Г.А. Фортунатов, А.В. Петровский, А.В.
Запорожец и др.).
Оба определения недостаточно четки для выявления специфики
потребности. В первом случае нельзя сказать, что «потребность» и «нужда»
однопорядковые категории. Нужда – более широкое явление, чем потребность.
Во втором случае неточность определения потребности заключается в том, что
человек может иметь потребности, не осознавая их. В случаях болезни, стр аха,
он не осознает, например, потребность в тех или иных предметах или
действиях, хотя, безусловно, нуждается в них. Наоборот, человек может
осознавать потребность в чем-либо (наркотики, алкоголь), но это ему совсем не
нужно и даже вредно для здоровья.
Осознанные потребности выступают как интересы. Интересы – это
общественно обусловленные, субъективно избираемые людьми способы и
методы создания (добычи) материальных и духовных ценностей для
удовлетворения своих потребностей. В принципе, интерес - есть концентрация
потребности в том смысле, что это не просто потребность, а потребность,
соотнесенная со средствами ее реализации. В полной мере специфика интереса
проявляется, когда возникает противоречие между потребностями и условиями
быта лица, а в его интересах отражаются пути и средства разрешения этого
противоречия99.
Благодаря интересу, закрепленному в нормах права, и его воздействию на
сознание людей, государство может стимулировать одни потребности и
блокировать другие, целенаправленно воздействуя на развитие потребностей,
отвечающих его интересам.
А.В. Малько обращает внимание на существование в юридической
литературе четырех основных позиций относительно понимания интереса: 1)
интерес рассматривается как субъективное явление (Н.Д. Левитов, А.Г.
Ковалев, П.А. Рудик); 2) интерес рассматривается как объективное явление
99
Иванчук Н.В. Формирование потребностей личности как социально-исторический
процесс: Автореферат дис. … доктора юрид. наук. Свердловск, 1980. С. 13.
83
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(Г.Е. Глезерман); 3) признается факт существования отдельно объективные и
субъективные интересов (А.Г. Здравомыслов); 4) интерес рассматривается как
единство объективного и субъективного (С.Н. Сабикенов) 100. Сам А.В. Малько
считает наиболее приемлемой последнюю точку зрения.
На наш взгляд, именно с такой позиции следует рассматривать природу
интереса, ибо, отражая объективные потребности, интерес в тоже время
обладает способностью избирательного отражения этих потребностей, так как
оно происходит в сознании различных по своему социальному уровню и
статусу субъектов, занимающих определенные социальные позиции, имеющих
определенный социальный опыт и т.д.
Через интерес, закрепленный в норме права, определяется не только круг
потребностей, подлежащих удовлетворению посредством реализации правовых
норм, но также и круг потребностей, удовлетворение которых признается в
правовых нормах недопустимым101.
Интересы,
реализуемые
правомерным
поведением,
могут
быть
общественными или личными.
От интереса как элемента субъективной стороны правомерного поведения
следует отличать законные и юридические интересы. Законный интерес, по
определению А.В. Малько, – это «отраженная в объективном праве либо
вытекающая из его общего смысла и в определенной степени гарантированная
государством юридическая дозволенность, выражающаяся в стремлениях
субъекта пользоваться определенным социальным благом, а также в некоторых
случаях обращаться за защитой к компетентным органам государства или
общественным организациям – в целях удовлетворения своих интересов, не
противоречащих общегосударственным» 102.
100
См.: Малько А.В. Законные интересы советских граждан: Автореферат дис. … канд.
юрид. наук. Саратов, 1985. С. 5.
101
См.: Алейникова О.П. Понятие правомерного поведения // Труды ВНИИСЗ. Проблемы
совершенствования советского законодательства / Отв. ред. Н.Н. Кузнецова. М., 1977. С. 6;
Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. Л., 1984. С. 36.
102
Малько А.В. Указ. соч. С. 9.
84
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
А.Н. Шайкенов указывает, что «законные интересы составляют основу
для формирования интересов более высокого уровня их правового обеспечения
–
юридических
интересов,
связанных
с
иным
объемом
правового
опосредования их структурных элементов, нежели уровень прав человека или
законных интересов103.
Различие между законными и юридическими интересами данный автор
объясняет следующим образом: «Как и законные интересы, юридические
интересы относятся к числу охраняемых законом. Однако если первые
выражают общую функцию правового регулирования, то юридические
интересы выражают специальную функцию права как средства удовлетворения
интересов. Признаки юридического интереса обусловлены основными
характеристикам субъективного права. Юридические интересы отличаются
своей персонифицированностью, определенностью. Их сущностью является
отношение,
опосредующее
оптимальное,
выгодное
удовлетворение
потребностей личности, получившее характер ее конкретного правового
отношения» 104.
Формирование и отбор потребностей в правомерном поведении
происходит в процессе мотивации, представляющей собой сознательнооценочное
отношение
субъекта
к
социальной
действительности,
к
потребностям и интересам. Именно через феномен мотива можно объяснить,
почему те или иные потребности составили содержание данного интереса,
почему ведущим стал именно данный интерес. Мотивы «несут в себе заряд
потребностей и желаний, навеянных личными чувствами, установками,
103
Шайкенов А.Н. Правовое обеспечение интересов личности: Автореферат дис. …
доктора юрид. наук. Алма-Ата, 1992. С. 43.
104
Там же, С. 44.
85
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ориентациями, убеждениями, совмещенными с объективированными в законе и
диктуемыми обстоятельствами дела требованиями» 105.
Мотив в качестве источника позитивной активности человека в сфере
социально-правовых отношений (правовой мотив) можно представить как
«осознанное личностью на основании усвоения правовых ценностей и их
значения побуждение к деятельности, регулируемой правовыми нормами» 106.
Для формирования правового мотива правомерного поведения необходимы: вопервых, актуальная потребность (потребность, удовлетворение
которой в
данный момент представляется для личности настоятельной необходимостью);
во-вторых, знание нормы права, правовых принципов, общих требований
права; и, в-третьих, отношение к ним.
Ни потребность, ни знание нормы права, ни отношение к ней не могут
быть самостоятельно правовым мотивом поведения. Только в тесной связи они
обусловливают правомерное поведение. Правомерные мотивы поведения
формируются активнее и в наиболее полном объеме, если предшествующий
правовой опыт и усвоенные в соответствии с ним взгляды имеют позитивную
направленность.
И,
наоборот,
отрицательный
опыт
не
способствует
правомерному сознанию и поведению.
По мнению В.А. Серкова, «правовой мотив – это определенный
психический
настрой,
опосредованную
выражающий
правовыми
понятиями
целенаправленную,
и
активную,
представлениями
связь
общественных и личных, интересов, потребностей» 107.
Правовые мотивы могут быть сдерживающими и побудительными,
смыслообразующими (в основе которых лежат общественные интересы),
имеющими ценностно-ориентационный характер, и соответствующими им
105
См.: Лазарев В.В. Выявление закономерностей правомерного поведения // Советское
государство и право. 1983. № 11. С. 25; Жевакин С.Н. Отражение правовых явлений в
индивидуальном сознании // Советское государство и право. 1988. № 11. С. 143.
106
107
Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности. Киев, 1985. С. 86.
Серков В.А. Социально-психологический механизм правового воздействия на
поведение личности: Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 1983. С. 12.
86
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
мотивами-стимулами
(связаны
с
потребностями
личности).
По
продолжительности действия можно выделить также относительно устойчивые
и ситуационные мотивы. По значимости правовой мотив может быть основной
и дополнительный, по характеру использования – позитивный и негативный.
По характеру мотивации правомерное поведение также может быть
различным,
например,
мотивируется
убежденностью
личности
в
необходимости и социальной ценности права, соблюдения всех его
предписаний, либо основанное на мотивах конформистского характера;
наконец, одним из мотивов правомерного поведения является страх перед
применением мер государственного принуждения (подробнее конкретные
мотивы правомерного поведения будут рассмотрены в первом параграфе
следующей главы работы).
Можно также говорить об осознанных и неосознанных элементах
(моментах) в мотивах, но когда мотив уже выработался в нем не может быть
неосознанного. Бессознательное в качестве мотива деятельности выступать не
может. Осознание побуждения является необходимым этапом процесса
формирования мотива108.
Характеризуя субъективную сторону правомерного поведения, следует
обратить внимание на такие ее элементы как цель и психологическая установка.
После формирования правового мотива черты будущего правомерного
поведения продолжают уточняться при постановке цели. Цель выступает как
идеальное представление о последствиях возможных и желаемых действий109,
условиях, способах и результатах удовлетворения потребностей. Субъект,
совершающий правомерный поступок, обычно преследует позитивную цель
общественного или личного характер. Эта цель затем реализуется посредством
наступления физических, социальных и правовых результатов. Положив
108
См.: Баранов В.М. Презумпция истинности норм советского права: К методологии
исследования // Методологические проблемы государства и права: Межвуз. сб. / Отв. ред.
Л.П. Рожкова. Куйбышев, 1986. С. 105.
109
См.: Оксамытный В.В. Указ. соч., С. 77.
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нормативную модель цели в основание процесса целеполагания, личность
конкретизирует ее применительно к данным социальным условиям. В итоге
правовая модель цели субъекта предстает в его сознании соотнесенной с
реальными условиями жизни. Цель является регулятором направленности
сознания110.
В норме права эта цель (правовая цель в узком смысле слова)
формулируется через категории юридических прав и обязанностей как
охраняемое государством общеобязательное правило поведения в той или иной
форме декларирующее характер и порядок совершения действий по
удовлетворению соответствующих потребностей, а в необходимых случаях – и
характер средств и методов удовлетворения этих потребностей, а
также
возможных результатов, последствий совершения определенных действий.
Цель любого деяния – удовлетворение потребности, достижение
материального или духовного результат с помощью определенных средств и
методов. Если поведенческим актом, совершенным в сфере правового
регулирования, одновременно реализуется как непосредственная цель данного
акта поведения, так и непосредственная цель правовой нормы – воплощение
установленного нормой права поведения в деяние, - тогда налицо правомерное
поведение.
Цель в отличие от потребностей и интересов – явление субъективное. Она
есть атрибут сознания вообще и правового сознания, в частности. Цель,
определяясь потребностями и интересами, является субъективной формой
проявления интереса. С другой стороны, «цель, закрепляясь в праве как
результат осознания потребностей и интересов, приобретает объективное
свойство» 111.
В момент принятия решения на поведение у личности формируется
психическое состояние готовности действовать, то есть формируется установка
См.: Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1975. С. 94; Еникеев М.И.
Основы общей и юридической психологии: Учебник для ВУЗов. М., 2000. С. 133.
110
111
Сабикенов С.Н. Право и социальные интересы. М., 1986.С. 63.
88
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
на данное правомерное поведения. Психологическая установка как элемент
субъективной стороны правомерного поступка есть готовность действовать
определенным образом в конкретной ситуации на основе определенной
потребности.
При определении операционного элемента этой установки личность
ограничена рамками существующих норм права, она в известной степени
«задается» субъекту нормой. Установка конкретного правомерного поведения
представляет собой готовность к поведению, образ которого максимально
приближен к условиям действительности. При ее фиксации правомерное
поведение становится для личности привычным и осуществляется в
последующем без сложного процесса его мотивации. Следует, однако,
подчеркнуть, что психологическая установка как элемент субъективной
стороны правомерного поступка и нормативно-правовая установка личности
не тождественны по своей сути112, хотя в литературе они довольно часто
рассматриваются как таковые113.
Правовая установка – это не просто готовность и предрасположенность
субъекта действовать в юридически значимых ситуациях определенным
образом относительно определенных правовых принципов и ценностей 114. Это
установка на осуществление не конкретного акта поведения, а на поведение в
сфере действия права вообще. Это особое состояние психического склада
112
См. подробнее: Баранов В.М. Истинность норм советского права: Проблемы теории и
практики / Под ред. М.И. Байтина. Саратов, 1989. С. 143; Семитко А.П. Понятие и структура
правовой установки, ее роль в правовом поведении // Проблемы реализации права: Межвуз.
сб. науч. трудов / Отв. ред. А.Ф. Черданцев. Свердловск, 1998. С. 29.
113
См., например: Нурпеисов Е.К. Психология правомерного поведения. Алма-Ата, 1984.
С. 85; Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности. Киев, 1985. С. 84; Надирашв или
Ш.А. Установка и деятельность / Отв. ред. А.С. Прангишвили, М.С. Балиашвили. Тбилиси,
1987. С. 118.
114
См.: Жеругов Р.Т. Роль индивидуального правосознания в регулировании социального
поведения личности // Правовое регулирование общественных отношений / Отв. ред. Н.И.
Брагинский. М., 1976. С. 34.
89
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
личности, предрасполагающее к определенной активности 115. Она, конечно же,
ориентирует на тот или иной вариант поведения, но всякий раз поведенческий
акт человека «освещается» его сознанием, проходит через мотивационное
«поле» (а значит, и через установку психологическую). Таким образом,
нормативно - правовая установка – более определенный регулятор поведения, и
ее целесообразно относить не к мотивационной сфере, а к системе социальных
качеств человека.
Нормативно-правовая
установка
–
вид
правовой
установки,
представляющей собой фиксированное в психике человека принятое решение
соблюдать определенную группу, вид или совокупность норм права,
независимо от отличительных особенностей каждой конкретной нормы. Она
является
синтетическим
феноменом
индивидуального
правосознания,
аккумулирующим в себе знание права, отношение к нему и готовность
поступать в соответствии с общими принципами, либо в соответствии с
определенным видом норм. При этом избирательность нормативно-правовой
установки обусловливается различным отношением к отдельным видам норм
права.
Нормативно-правовая установка может формироваться как в процессе
индивидуальной
интеллектуально-психологической
активности,
так
и
вследствие «присвоения» нормативно-правовой установки других лиц,
социальных групп. Рецепция нормативно-правовой установки идет, вероятно,
по двум каналам: по линии рационального, осмысленного усвоения и в силу
таких социально-психологических механизмов, как конформность, подражание,
внушение.
Необходимо также разграничивать понятия правовой установки и
ценностной правовой ориентации. Понятие «правовая ориентация» является
более широким по своему содержанию, так как оно включает в себя все
115
См.: Баранов В. М., Гойман В.И. Книги о правомерном поведении личности //
Советское государство и право. 1986. № 6. С. 145; См. также: Щербакова Н.В. Указ. соч., 22;
Она же. Социально-психологические основы правомерного поведения личности в СССР.
Ярославль, 1984. С. 36.
90
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
системы оценочных отношений личности, сформировавшихся под влиянием
взаимодействия с различными сторонами действительности (моральной,
религиозной и т.д.), в результате воздействия системы информации, знаний и
т.д.
Однако, как отмечает Р.Т. Жеругов, «значение установки от этого в
механизме психической регуляции не снижается. Наоборот, установка
представляет собой наиболее устойчивую часть системы ценностных
ориентаций личности, сфокусированной в конкретном направлении. В том
«месте», где поведение смыкается с системой ценностных ориентаций
личности, вырабатывается установка» 116.
Особое
значение
установка
имеет
для
активной
правомерной
деятельности, ибо обязательно предполагает последнюю, тогда как ценностная
ориентация может остаться фактом сознания и не проявиться в том или ином
акте, а лишь нести информацию о предпочтительности определенной формы
реализации прав и обязанностей.
Определяющую роль для преобразования готовности к действию и
стремления достичь определенной цели становится своеобразный толчок –
сознательное волевое усилие (следующий элемент субъективной стороны
правомерного поступка), которое возникает в результате человеческих
побуждений. Если воля действующего субъекта направлена на совершение
деяний, удовлетворяющих ту или иную обеспечиваемую через посредство
права потребность, то есть деяний, реализующих субъективные права и
юридические обязанности, то имеет место правомерное поведение.
Существенные особенности имеет генезис коллективного поведения, в
том числе и механизм принятия решения (волеизъявления) в коллективе.
Формирование коллективного поведения также начинается с потребностей,
интересов, включает постановку целей, выбор средств реализации намеченных
Жеругов Р.Т. О мотивационных аспектах правомерного поведения личности //
Проблемы теории социалистического государства и права / Отв. ред. С.А. Яни. М., 1977. С.
61.
116
91
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
планов. Однако для него характерно, прежде всего, то, что оно порождается
коллективными потребностями и интересами. Разумеется, личные интересы
отдельных членов коллектива также находят отражение в его деятельности117.
Воля
коллектива
является,
таким
образом,
производной
от
индивидуальных воль. Воля организации, предприятия, учреждения есть воля
коллектива, которую организуют органы этого коллектива, возглавляющие и
направляющие его деятельность для достижения поставленной цели.
При принятии коллективного решения эмоций может быть не меньше,
чем в случае решения индивидуального, но эти эмоции отражают волю
коллектива в целом и обычно уравновешены объективными оценками
ситуации, планами и моделями будущих результатов, а также нормами
правового, технического и морального характера. В результате решения
коллектива менее субъективны, более точны и дальновидны.
Итак, конкретный акт правомерного поведения (правомерный поступок)
сложен по своей структуре. Для того, чтобы признать его правомерным,
необходимо выяснить наличие в нем всех указанных элементов (субъекта,
объекта, субъективной и объективной сторон). Это – главное условие процесса
юридической квалификации правомерного поведения, суть и значение которого
будут рассмотрены далее.
117
Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 119.
92
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.2. Стадии и способы квалификации правомерного поведения
В предыдущем параграфе нашего исследования уже рассмотрен вопрос о
структуре
правомерного
поступка,
обозначена его
роль
в
качестве
фактического основания юридической квалификации правомерного поведения.
Однако сама сущность последней нами рассмотрена не была, хотя именно
юридическая квалификация правомерного поведения является главным
условием и составной частью надлежащей реализации права. В связи с этим в
рамках данного параграфа считаем необходимым проанализировать понятие,
значение, основные виды, стадии и способы юридической квалификации
правомерного поведения.
Ситуации, при которых осуществляется квалификация правомерного
поведения,
многообразны:
например,
назначение
уполномоченным
должностным лицом, общественной либо государственной организацией
определенной меры государственного поощрения отличившемуся лицу или
коллективу граждан; решение компетентным правоприменительным органом
вопроса
по
тому
или
иному
основанию всякого
государственного
принудительного преследования и обременения субъекта права; оценка
соответствующим
органом
нормативно-правовых
законности
и
обоснованности
принятых
и индивидуально-правовых актов; разграничение
правомерного и неправомерного видов правового поведения; решение
гражданином (в рамках обыденного правосознания) вопроса о возможности
использования тех или иных субъективных прав, исполнения юридических
обязанностей, обращения к государству за защитой незаконно ущемленных
интересов и т.д.
Юридическая квалификация призвана обеспечивать строгое и неуклонное
выполнение должностными лицами и гражданами требований действующего
законодательства, способствовать утверждению в обществе социальной
справедливости,
активизации
человеческого
93
фактора,
стабилизации
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общественных отношений, гарантированию единства прав и обязанностей,
повышению ответственности личности перед обществом и государством.
Определение юридической квалификации правомерного поведения было
предложено В.М. Барановым. Он, в частности указывает: «Квалификация
правомерного поведения представляет собой процесс и результат оценочно познавательной деятельности компетентных органов государства, должностных
лиц,
граждан,
направленной на установление соответствия элементов
юридически значимого позитивного акта поведения требованиям правовой
нормы» 118.
Объектом юридической квалификации является, по общему мнению,
возможное, должное либо желательное с позиции нормы права поведение.
Однако в последнее время признается, что объектами квалификации могут быть
и результаты правомерной деятельности (например, правотворческой) на
предмет их соответствия не только конкретным нормам, но и принципам права.
Так, в своем постановлении от 27 января 1993 года Конституционный
Суд РФ применительно к общеправовым принципам справедливости,
юридического равенства, гарантированности государством прав и свобод
человека и гражданина и др. особо подчеркнул, что эти принципы
предопределяют
содержание
конституционных
прав
граждан,
носят
универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее
воздействие на все формы общественных отношений».
Иногда, по мнению В.Б. Исакова, «в качестве объекта юридической
квалификации могут рассматриваться и события» 119. Например, пожар в
результате удара молнии может быть квалифицирован (оценен) как страховой
случай, наводнение квалифицируется как непреодолимая сила.
118
Баранов В.М. Юридическая квалификация правомерного поведения в процессе
реализации норм советского права: понятие, необходимость, истинность // Актуальные
вопросы советского права (теория и практика) / Отв. ред. В.А. Копылов. Казань, 1985.С. 12.
119
Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984. С. 34.
94
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Основание юридической квалификации правомерного поведения конкретная
правовая
норма,
действующая
на момент осуществления
правоквалификационных действий.
Юридическую квалификацию можно рассматривать в двух основных
аспектах: 1) как процесс, выражающийся в сопоставлении признаков
фактических обстоятельств и признаков определенной юридической нормы и 2)
как результат указанного процесса в форме вывода о соответствии (или
несоответствии) признаков фактических обстоятельств и признаков нормы
права.
В связи с этим, актуальным является вопрос о применимости
(неприменимости) к юридической квалификации правомерного поведения
таких
терминов,
характеризующих
ее
сущность
как «тождество»
и
«соответствие».
В частности, А.В. Нечепурнов указывает: «Нельзя сводить сущность
юридической квалификации правомерного поведения лишь к установлению
тождества между фактическим деянием и его признаками, так как при таком
подходе из понятия юридической квалификации исключаются юридическая
оценка фактических обстоятельств дела, выбор нормы права и некоторые
другие ее элементы» 120.
А.Н. Бабай, напротив, указывает, что «категория тождества более
приемлема в отношении к юридической квалификации, так как согласно
философской концепции категория «соответствие» выражает функциональные
связи предметов, явлений, их отдельных сторон (в договоре займа, например, в
такой функциональной связи находятся сумма и форма договора). Но
применительно к юридической квалификации наличие такой функциональной
связи еще не может служить основанием для правовой оценки деяния, так как
соответствие устанавливается не между одними и теми же признаками, а между
120
Нечепурнов А.В. Юридическая квалификация в правоприменительном процессе:
Автореферат дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1986. С. 8.
95
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
различными
признаками.
В
ходе
же
квалификации
сопоставляются
равнозначные признаки фактического деяния и его нормативного опис ания» 121.
На наш взгляд, если рассматривать процесс юридической квалификации
правомерного поведения, речь должна идти именно об установлении тождес тва
между фактическими признаками деяния и признаками такового, описанными в
норме, ибо в этом и состоит основная цель квалификации. Что же касается
результата юридической квалификации, то в данном случае вполне применима
категория соответствия, так как сама сущность правомерного поведения
определяется именно через соответствие поведения той или иной норме права.
Таким образом, если в процессе юридической квалификации деяния
устанавливается тождество между его фактическими признаками и признаками,
зафиксированными в норме права, то есть речь идет о выяснении характера
связи между однопорядковыми явлениями (когда категория «соответствие», по
замечанию А.Н. Бабая, не должна использоваться), то результат процесса
юридической квалификации поведения отражает характер связи именно между
нормой права и самим деянием, то есть выясняется характер связи уже в
отношении разнопорядковых явлений.
Юридическая квалификация может быть официальной и неофициальной,
которая, в свою очередь, делится на доктринальную и обыденную. При этом
официальная
юридическая
квалификация деяния связана напрямую с
процессом правоприменения, осуществляется специально уполномоченными на
то государством субъектами и завершается вынесением правоприменительного
акта.
Процесс официальной юридической квалификации осуществляется в
специальных, установленных законом процессуальных формах. Лица, выполняющие данную правовую оценку, несут ответственность за правильную
юридическую квалификацию, за соблюдение требований законности в ходе ее
121
Бабай А.Н. Юридическая квалификация правового поведения личности: Автореферат
дис. … канд. юрид. наук. М., 1985. С. 8.
96
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
осуществления122. Официальная юридическая квалификация способствует,
таким образом, реализации правовых предписаний субъектами права.
Доктринальная юридическая квалификация осуществляется отдельными
учеными или научными учреждениями. Она способна активно воздействовать
на правоприменительную деятельность через правосознание субъектов,
призванных применять правовые нормы, может рассматриваться в качестве
образца официальной правовой оценки и служить критерием научного подхода
в правоприменении.
Обыденная квалификация правомерного поведения может осуществлять
любым субъектом правомерного поведения. При этом осуществляется она, как
правило, не только, и не столько на основе норм права, сколько на основе
правовых принципов, общих правовых запретов и дозволений.
Более того, многие категории субъектов незнакомы с точными
предписаниями норм права и не способны в большинстве случае оценивать их
адекватным образом. В ряде случаев субъектами не осознается именно
правовой характер оцениваемых ими деяний по той простой причине, что они
могут регулироваться не только с помощью правовых норм, но и нормами
морали, обычаями и т.д., которыми и руководствуется человек.
В рамках настоящего исследования необходимо также установить
характер соотношения юридической квалификации и правоприменения. По
этому вопросу в юридической литературе сложились следующие основные
позиции:
1. Юридическая квалификация рассматривается как определенный этап
правоприменительного процесса123.
2. Юридическая квалификация правомерного поведения рассматривается
как сквозное правоприменительное действие124.
122
Чвялева Е.В. Роль юридической квалификации в реализации права // Проблемы
реализации права: Межвуз. сб. науч. трудов / Отв. ред. А.Ф. Черданцев. Свердловск, 1990. С.
78.
123
См.: Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 1972. С. 18.
97
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С целью получения правильного представления о соотношении данных
понятий представляется необходимым назвать основные стадии процесса
правоприменения. К ним обычно относят: 1) установление фактической основы
для разрешения дела; 2) установление юридической основы дела; 3) принятие
решения по делу125. Выделение данных стадий в науке небесспорно, однако, в
рамках настоящего исследования такой подход можно признать достаточным.
Далее о стадиях юридической квалификации. Принимая во внимание, что
сей процесс, есть ничто иное, как совокупность мыслительных операций,
направленных на установление соответствия между деянием и нормой права, в
которой зафиксированы критерии правомерности (неправомерности) поведения
субъектов, считаем необходимым характеризовать его как состоящий из ряда
стадий (этапов), ибо одномоментно и однозначно (даже в рамках обыденной
квалификации) данный процесс протекать не может.
Чтобы
установить
факт
соответствия
поведения
норме
права,
необходимо: 1) располагать информацией о самом деянии, его правовом
(неправовом) характере, 2) знать о наличии (отсутствии) нормы права,
регулирующей такое поведение,
3) сопоставить,
то есть установить
тождественность (нетождественность) признаков деяния, предусмотренных
нормой права и фактически осуществленного поведения.
В этой связи заслуживает внимания мнение, высказанное Б.А.
Куриновым, который, рассматривая квалификацию преступлений и ее этапы,
указал, что «изначально устанавливаются наиболее общие, родовые признаки
деяния, определяется тип правоотношения, устанавливается, нормами какой
отрасли права регулируется данное правоотношение» 126. Данное предложение
вполне применимо и квалификации правомерных поступков.
124
См.: Черданцев А.Ф. Вопросы толкования советского права. Свердловск, 1972. С. 62.
125
Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1973, С. 233 - 234.
Куринов Б.А. Научные основы квалификации преступлений. М., 1984. С.18.
98
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Соответственно первый этап юридической квалификации правомерного
поведения можно обозначить терминологически как этап определения
юридических характеристик фактического деяния.
Следующим этапом юридической квалификации необходимо выделить
этап установления нормы права, регулирующей конкретный акт поведения.
Речь в идет об определении отрасли, института, субинститута и конкретной
нормы права, охватывающих данный случай.
Далее,
решается
вопрос
о
тождественности признаков
деяния,
установленных на первой стадии квалификации и признаков деяния,
предусмотренных конкретной правовой нормой. Стадию в целом можно
назвать стадией установления тождества деяния и нормы права.
Юридическая квалификация необходима на правоприменительной стадии
установления фактических обстоятельств, в ходе которой формируется
фактическая основа юридического дела, для чего требуется выявить
юридическую значимость того или иного жизненного случая, а значит,
обратиться к конкретной норме права и установить связь между фактами и
правовой нормой. Деятельность по определению относимости фактов к
правовой норме представляет собой не что иное, как процесс предварительной
юридической квалификации. Следовательно, задачи, стоящие на первой стадии
правопримения, не могут быть решены без юридической квалификации.
Стадия правоприменения – установление юридической основы дела правовой нормы, подлежащей применению, также предполагает проведение
юридической
квалификации,
поскольку выбор
точной нормы
права,
регламентирующей конкретный жизненный случай, возможен только через
сопоставление признаков фактических обстоятельств и признаков юридических
фактов, закрепленных нормами права. Как и юридическая квалификация,
производимая в ходе установления фактических обстоятельств, юридическая
квалификация, выполняемая в процессе поиска нужной правовой нормы также
носит предварительный характер и обеспечивает осуществление окончательной
правовой оценки на стадии принятия решения. Вместе с тем, если юридическая
99
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
квалификация при установлении фактических обстоятельств дела позволяет
выявить
предмет
окончательной
правовой
оценки,
то
юридическая
квалификация в стадии выбора правовой нормы способствует определению
точного критерия данной оценки при решении юридического дела.
Особое значение юридическая квалификация приобретает на стадии принятия
решения. Если предварительные правовые оценки выступают средством, способствующим
установлению фактических обстоятельств дела и подлежащей применению правовой нормы,
то окончательная юридическая квалификация служит основанием правоприменительных
решений и фиксируется в официальном акте органов правоприменения.
На каждой стадии правоприменения квалификация, таким образом,
опосредует деятельность субъекта с материальным правом по отношению к
квалифицируемому деянию. Этим она охватывает все структурные элементы
правоприменительного процесса, что подтверждает ее ведущее положение при
правоприменении. Функциональная роль квалификации в ходе последнего
заключается в том, что она связывает право и реальную жизненную ситуацию.
Ее содержание в
конкретизация
том и состоит, что осуществляется юридическая
правовых
норм
в
отношении
конкретно-определенной
жизненной ситуации.
Характеристика стадий юридической квалификации и их взаимосвязи
позволяет выявить сущность этого процесса, которая заключается в
юридической конкретизации общих предписаний правовых норм в отношении
разрешаемой конкретно-определенной ситуации. Это проявляется на каждом
этапе квалификации.
Юридическая
квалификация
и правоприменение, таким образом,
взаимосвязанные, но не тождественные понятия. Их различие прослеживается
уже в том, что о правоприменении можно вести речь исключительно в
соотнесении его с официальной юридической квалификацией. Но мы уже
признали факт существования неофициальной юридической квалификации.
Правоприменение возможно только в отношении уже совершенных
(рестроспективных по своей сущности) актов поведения. Неофициальная же
100
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
юридическая квалификация может быть и «перспективной», то есть нацеленной
в будущее (в ситуациях, когда субъект, определяя линию своего поведения,
избирает правомерный вариант поведения, отказывается от правонарушения).
Но и это еще не все. Правоквалификационный процесс в определенной
степени
не
заканчивается
установлением
тождественности
признаков
фактического деяния и конкретной нормы права. Он предполагает и морально политическую оценку деяния, и принятие окончательного решения по делу,
синтезирующего морально-политическую и юридическую оценки поведения.
Правоприменительный процесс может и не закончиться юридической
квалификацией деяния (например, когда в самом начале правоприменения
установлен неправовой характер исследуемого деяния).
В связи с тем, что в процессе юридической квалификации правомерного
поведения осуществление первых двух ее стадий не вызывают особой
сложности, считаем необходимым особое внимание уделить вопросу
установления тождественности признаков деяния и конкретной нормы права.
Анализ диспозиций норм российского права показывает, что они
формулируют модели такого поведения, которое в общественной жизни и в
общественном сознании связывается с удовлетворением определенных
потребностей посредством использования материальных или духовных благ.
Роль гипотезы нормы права заключается не в определении внутреннего
строения поведения, как это делает диспозиция, а в установлении условий, при
наличии которых поведение, моделируемое нормой права, должно или может
быть осуществлено. Кроме того, в ней устанавливается круг субъектов
правомерного поведения, предъявляемые к ним требования.
Если элементы поведения по всем своим признакам соответствуют
элементам модели поведения, содержащейся в норме права, то правомерность
данного поведения не вызывает сомнений.
Анализ субъекта поступка в процессе юридической квалификации
предполагает разрешение следующих вопросов:
а) осуществлено ли деяние коллективом или индивидом;
101
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
б) если это индивид, то обладает ли он качествами право-, дее-,
деликтоспособности, не ограничено ли в правовом статусе, то есть, может ли он
вообще быть субъектом правомерного поступка. При этом если нормой права
предусматриваются дополнительные (помимо указанных) требования к
индивиду, касающиеся возраста, выполняемой им социальной роли, уровня его
материальной обеспеченности и т.д., необходимо выяснить и их наличие;
в) если деяние совершено тем или иным коллективом, то обладает ли
такой
коллектив
определенной
компетенцией,
наделен
ли
он
этой
компетенцией в установленном законом порядке;
г) если конкретные акты поведения осуществлены должностными
лицами, то стремилось ли данное лицо своим деянием породить права и
обязанности для представляемого коллектива, либо оно рассчитывало на
достижение определенных результатов лично для себя, то есть действовало как
частное лицо. В последнем случае квалификация его поведения проводится по
общим правилам, без учета компетенционных рамок, которыми должностное
лицо ограничено по службе.
При рассмотрении объекта выясняется:
а) регулируется ли данное поведение правом;
б) какой отраслью права опосредованы общественные отношения, в
которых субъект реализовал свое поведение;
в) какой именно правовой нормой предусмотрено данное деяние лица.
Квалификация правомерного поведения не будет полной, адекватной,
если она не воспримет мотивацию личностью такого деяния, то есть
субъективную сторону поступка. Конечно же, это внутренние процессы в
деятельности человека, не подлежащие правовому регулированию, ибо правом
регламентированы не сами эти психические процессы, а их результаты –
объективно совершенные поступки. Но, только определив содержание
субъективной стороны (то есть, ответив на вопросы о том, какие потребности
лицо стремилось удовлетворить, какими интересами руководствовалось, какие
мотивы им двигали, к достижению каких целей оно стремилось, как
102
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сформировались установка и волевое решение), можно объяснить, почему лицо
действовало правомерно, каков уровень его социализации, поддерживает ли
оно сложившиеся в обществе правовые традиции и т.п.
Только выяснив «субъективное» в поступке, можно определить, а могло
ли то или иное лицо действовать сознательно, полноценно руководить своим
поведением, то есть, является ли оно субъектом правомерного поступка. Более
того, в некоторых случаях решающим критерием для квалификации поведения
в правовой сфере как правомерного являются именно элементы субъективной
стороны, такие как, например, потребность (так, в соответствии со ст. 74
Трудового
кодекса РФ,
в
случае,
если возникает производственная
необходимость, действия администрации по переводу другого работника на
необусловленную трудовым договором (контрактом) работу в отличие от
аналогичных действий во всех иных ситуациях, будут квалифицированы как
правомерные), мотивы (например, поощрение работников на основании ст. 144,
191 Трудового кодекса РФ возможно только в случае, если им достигнуты
особые трудовые заслуги), цели (например, действия в условиях крайней
необходимости для устранения той или иной опасной ситуации) и т.д.
Объективную сторону поступка следует анализировать с особым
вниманием. При квалификации действий лица в качестве правомерных должны
быть получены ответы на следующие вопросы:
а) имеются ли в действиях лица элементы, указанные в диспозиции
правовой нормы; все ли элементы действия, отмеченные в норме, содержатся в
фактическом поведении лица;
б) соответствуют ли действия лица предъявляемым в законе требованиям;
в) предусмотрено ли нормой права наступление тех или иных
последствий действий лица как обязательный элемент объективной стороны
поступка; если да, то наступили ли такие последствия фактически;
г) если нормой права предусмотрено несколько вариантов поведения
лица, то какой из них оно выбрало и почему; нет ли оснований для поощр ения
правомерных действий такого лица;
103
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
д) как следует оценить действия лица, то есть признать ли их
правомерными; какое конкретное решение следует принять.
Как правомерные следует оценивать и бездействия лица. При этом
соблюдение запретов, как правило, сложностей при квалификации не вызывает,
так как выяснению подлежит только один вопрос: не вело ли себя лицо так, как
запрещено нормой права, если нет – поведение правомерно, если да, то уже
противоправно. Если же бездействие проявляется как неиспользование своих
прав, определяют:
а) не означает ли неиспользование своих прав с невыполнением своих
обязанностей. Так, работник милиции не вправе отказаться от своего права
задержать лицо, нарушившее общественный порядок. Это не только его право,
но и служебный долг; точно также гражданин не может «амнистировать»
преступника, причинившего ему ущерб, кроме дел частного обвинения;
б) не ущемляет ли отказ от использования своих прав интересы других
лиц (например, детей или престарелых родителей);
в) не вызвано ли неиспользование своих прав их незнанием или какиминибудь организационными, материальными или иными трудностями.
При квалификации как действий, так и бездействий лица в качестве
правомерных, необходимо учитывать следующее: если субъектом поведения
является коллектив (должностное лицо), его поведение должно соответствовать
компетенции. Вне ее (например, при осуществлении полномочий, не
предусмотренных компетенцией, либо при неисполнении обязанностей в ней
возложенных и т.д.) ни о какой правомерности не может быть и речи, действия
субъекта
расцениваются
как
неправомерные
либо
как
юридически
нейтральные.
Причинная
связь
как
элемент
объективной
стороны
поступка
устанавливается с учетом того, что:
а) первое звено причинности – конкретное действие или бездействие
субъекта,
обладающего всеми указанными в законе признаками. Никто и
ничто, кроме деяния субъекта причиной в детерминации правомерных
104
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
последствий не является. Ели это деяние было юридически нейтральным или
противоправным, оно из дальнейшего установления причинной связи
исключается;
б)
действие
(бездействие)
по
времени
должно
предшествовать
наступлению результат во времени;
в) деяние должно выполнять в цепи детерминации роль необходимого
условия для наступления положительно оцениваемых последствий;
г) деяние должно быть признано не просто необходимым условием, но
причиной последствий и не вообще, а в конкретной обстановке;
д) нельзя допускать смешения причинной, всегда объективной связи
между деянием и последствием и субъективного отношения лица к своему
поведению и его результатам. Вначале следует устанавливать объективную
причинную связь, а затем возможность предвидения ее субъектом.
Итак,
при
квалификации
правомерного
поступка
обязательному
выяснению подлежат все его элементы. При этом следует учитывать, что одно
и то же деяние объективно и субъективно может реализовывать различные
отношения человека к человеку, государству, обществу. Характер поведения
меняется в зависимости от характера отношения, реализуемого данным
поведением. Деяние лица, таким образом, в рамках одного правоотношения
может расцениваться
как правомерное, а в рамках другого
– как
противоправное поведение.
Так, перевозчик, осуществляя договор перевозки, может превысить
скорость и нарушить правила дорожного движения, хотя поведение его как
перевозчика по отношению к заказчику правомерно, то есть можно вести речь о
том, что поведение лица правомерно с позиции норм гражданского права и
неправомерно с точки зрения административного права. Однако, ситуация,
когда акт поведения признается правомерным во всех отраслях более
приемлема.
Особо следует подчеркнуть, что к квалификации правомерного
поведения, как и к любому процессу квалификации вообще предъявляется
105
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
требование ее истинности. Истинность квалификации правомерного поведения
– адекватное соответствие вынесенной заинтересованным субъектом оценки
объективно
совершенной,
не
противоречащей
закону
деятельности.
Квалификация – подлинный, хотя и субъективный образ правомерного
поведения.
В силу того, что норма права – объективный эталон истинности
юридической оценки правомерного деяния, квалификация его зависит от
истинности правильно выбранных и реализованных юридических норм. Факты
различной квалификации одного и того же варианта поведения не опровергают
возможности ее характеристики с точки зрения истинности.
С учетом выше изложенного, можно сделать вывод о том, что истинной
является лишь такая квалификация, которая учитывает и правильно отражает:
а) объективное и субъективное в деянии; б) элементы содержания реализуемой
правовой нормы; в) правильную связь между деянием лица и требованием
юридической нормы; г) в адекватной форме итоговую политико-юридическую
оценку правомерного деяния; д) установленное законом соответствие с
принципами права.
Истина в квалификации правомерного поведения – диалектическое
единство относительной и абсолютной истины. Относительная истинность
этого вида квалификации поведения означает, что субъект устанавливает
истину лишь в определенных пределах и под определенным углом: познаются и
оцениваются лишь юридически значимые признаки, связи и свойства
правомерного
поведения.
Абсолютная
истинность
рассматриваемой
квалификации состоит в том, что политико-правовой оценке подвергается
достаточное число
сторон правомерного деяния и знания, которые
исчерпывающе объясняют его сущность, направленность, результаты.
Критерием
истинности
юридической
квалификации
выступает
юридическая практика правоприменения. При этом проверка истинности
юридической квалификации осуществляется не только через последующую
практическую деятельность по применению права, но также и через
106
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
предшествующий опыт правоприменения. Особое значение как критерия
истины, достигаемой в процессе юридической квалификации, принадлежит не
единичному акту правоприменения, а обобщенной практике применения права,
которая находит свое выражение в интерпретационных актах и в резюме
решений Верховного суда РФ и Верховных судов субъектов РФ, а также и в
документах иных правоприменительных органов.
Большое значение в процессе юридической квалификации правомерного
поведения имеет правовая презумпция правомерности поведения субъектов. Не
вдаваясь подробно в характеристику сущности правовых презумпций (ибо это
не является задачей настоящего исследования), и прежде чем рассмотреть
именно презумпцию правомерности, определимся с общим понятием данного
явления.
Презумпция
(praesumptio)
в
переводе
с
латинского
означает
предположение. Под презумпциями понимают общее правило, отображающее
устойчивые, неоднократно наблюдаемые связи между фактами, событиями,
явлениями, состояниями, свойствами; положения, формулирующие наиболее
обычное, часто встречающееся отношение127.
Презумпции верны для большинства случаев данного рода, но допускают
и исключения. Причем последние неизбежны, так как предположения содержат
в себе известную долю допущения, относительности, условности. Презумпция,
обладающая даже максимально высокой степенью вероятности, является
приблизительным суждением до тех пор, пока она не превратится в
достоверное
знание,
получаемое
именно
в
процессе
юридической
квалификации поведения. Правда, опровергаются они, по замечанию Н.Ф.
127
См.: Каминская В.И. Учение о правовых презумпциях в уголовном процессе. М. – Л.,
1948. С. 5; Ойгензихт В.А. Презумпции в советском гражданском праве. Душанбе, 1976. С. 9;
Бабаев В.К. Презумпции в советском праве: Учебное пособие. Горький, 1974. С. 62.
107
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Качур, довольно редко, так как «отражают то, что наиболее типично,
традиционно и проверено всей предшествующей практикой» 128.
Отправным, объединяющим в себе признаки, присущие всем правовым
презумпциям, а не отдельным их видам можно признать определение В.К.
Бабаева, который рассматривает презумпцию как «закрепленное в нормах права
предположение о наличии или отсутствии юридических фактов, основанное на
связи между ними и фактами наличными и подтвержденное предшествующим
опытом» 129. Правда, оно является слишком общим,
так как не содержит
указаний на механизм действия презумпций и вызываемые ими правовые
последствия.
Презумпции следует отличать от версии и гипотезы, которые также
представляют собой предположения. Версия – это одно из нескольких
предположений, касающихся фактов и обстоятельств конкретного дела.
Гипотеза – предположение, выдвигаемое в процессе исследования какого-либо
явления и требующее теоретического обоснования и проверки практикой. Если
презумпция,
аккумулируя
в
себе
предшествующий
опыт,
постоянно
подтверждается практикой (что не исключает случаев несоответствия
отдельным ситуациям), то гипотеза с самого начала базируется на строго
научных положениях, которые не должны противоречить истинным знаниям в
данной области130.
В юридической литературе в зависимости от конкретных оснований
различают следующие виды презумпций:
- фактические (предположения, не выраженные в законе и не имеющие в силу этого
юридического значения) и законные (предположения, прямо или косвенно закрепленные в
нормах права и имеющие обязательный характер);
128
Качур Н.Ф. О значении презумпций в реализации правовых норм // Проблемы теории
права: Межвуз. сб. науч. трудов / Отв. ред. А.Ф. Черданцев. Свердловск, 1982. С. 145.
129
Бабаев В.К. Указ. соч. С. 14.
См.: Матузов Н.И. Право в системе социальных норм // Матузов Н.И., Малько А.В.
Теория государства и права: Учебник. М., 2001. С. 237.
130
108
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- опровержимые (в отношении которых закон допускает возможность опровержения и
которые считаются истинными, пока не установлено иное) и неопровержимые
(предположения, которые не могут быть оспорены). В данном случае речь идет только о
законных презумпциях. Следует согласиться с мнением Н.Ф. Качур о невозможности
существования неопровержимых презумпций, так как в противном случае «теряет смысл
само понятие юридического предположения»131 . Точнее вести речь о том, что та или иная
презумпция не опровергнута применительно к конкретной ситуации.
- общие и частные (конкретные);
- прямые (непосредственно предусмотренные в правовой норме) и
косвенные (о наличии которых вывод можно сделать лишь из правовой нормы).
Таких презумпций подавляющее большинство (ст. 302 ГК РФ).
- материально-правовые и процессуальные.
Что касается презумпции правомерности, то она является законной
(легальной), опровержимой, общей, чаще всего – косвенной, может иметь как
материальное, так и процессуальное значение. Поясним данные выводы.
Презумпция правомерности фактически есть предположение о том, что
субъект поступает в соответствии с правовыми предписаниями. Аналогом
данной презумпции выступает «прижившаяся»
в юридической науке
социальная презумпция добропорядочности. В частности В.К. Бабаев указывал:
«Добропорядочность - это образ поведения человека, характеризующийся
соблюдением тех правил, норм, условий жизни, принципов, которые считаются
положительными с точки зрения государства, общества в целом. В праве
добропорядочным может быть признано такое поведение субъекта, которое не
противоречит
предписаниям
правовых
норм,
признается
полезным,
нужным» 132.
Презумпция правомерности предполагает, что граждане сообразуют свое
поведение с требованиями правовых норм, независимо от принадлежности
последних к тем или иным отраслям пpaвa, то есть ведут себя правомерно.
131
Качур Н.Ф. Указ. соч., С. 146.
Бабаев В.К. Указ. соч. С. 86; См. также: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы
добросовествности и недопустимости злоупотребления субъективными правами //
Государство и право. 2002. № 7. С. 55.
109
132
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Данная презумпция действует, пока не доказано иное. Ее частными
проявлениями в сфере уголовного права является презумпция правомерности
поведения лиц, не совершающих деяний, подпадающих под признаки
преступления, сформулированные ст. 14 УК РФ; в уголовном процессе –
презумпция невиновности (ст. 14 УПК РФ); в гражданском праве – презумпция
добросовестности (ст. 10 ГК РФ), презумпция правомерности вступления в
сделку (гл. 9 ГК РФ) и т.д.
Значение предположения правомерности поведения субъектов в процессе
правового регулирования велико. Заключает ли гражданин договор куплипродажи или иную сделку, дает ли потерпевший, свидетель, обвиняемый
показания, приводит ли истец доказательства в обоснование иска, во всех
случаях они предполагаются действующими правомерно. Отсутствие данной
презумпции в праве создало бы неимоверные трудности, обусловив
необходимость в каждом конкретном случае проверять факт правомерности
поведения субъектов правоотношений. Предположение правомерности, таким
образом, выступает в качестве предпосылки действия правовых норм, то есть
проявляет себя в материально-правовом значении. Наличие данной презумпции
в праве вносит стабильность в правовое регулирование, ускоряет его процесс.
Презумпция невиновности обвиняемого (ст. 14 УПК РФ) есть проявление в сфере
уголовного права и процесса общей презумпции добропорядочности граждан. Суть данного
суждения состоит в том, что лицо, привлеченное к уголовной ответственности и обвиняемое
в совершении преступления, предполагается невиновным, пока вина его не установлена
вступившим в законную силу приговором суда.
Таким образом, презумпция невиновности обвиняемого в праве является
предпосылкой установления истины по каждому уголовному делу, гарантией против
необоснованного осуждения гражданина, нарушения его законных прав. Она является
обобщенным выражением и в то же время основой всех процессуальных гарантий прав
обвиняемого.
Если же факт правомерности является предметом доказывания в том или
ином деле, то есть, когда его наличие или отсутствие является основанием
ответственности или освобождения от нее, презумпция правомерности
110
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
выступает в качестве исходной предпосылки при его установлении. Например,
предполагается, что свидетель в уголовном процессе дает показания по делу,
соответствующие обстоятельствам рассматриваемого дела.
Значение презумпции правомерности состоит еще и в том, что она, по
общему правилу, освобождает лицо, в пользу которого установлена, от бремени
доказывания, перелагая обязанность по доказыванию неправомерности ее
поведения на другую сторону (например, ст. 14 УПК РФ). В этом заключается
процессуальное значение презумпции.
Из презумпции правомерности есть одно исключение - в гражданском
праве и некоторых других отраслях (трудовом, например) действует
презумпция вины правонарушителя. В гражданском праве она закрепляется ст.
ст. 401, 687, 1064 ГК РФ и др. В приведенных примерах отсутствие вины
доказывается лицом, нарушившим обязательство.
И, наконец, о способах юридической квалификации правомерного
поведения. Учитывая сущность данного процесса и высокую значимость
результата юридической квалификации считаем необходимым выделять
следующие основные группы таких способов (методов).
Логические способы (методы) юридической квалификации. Юридическая
квалификация
как
оценочно-познавательный
процесс
протекает
в
определенных логических формах при соблюдении законов логики и
использовании различных логических правил и приемов.
С точки зрения логики правовая квалификация представляет собой
опосредованное умозаключение, в котором вывод делается на основании двух
посылок. Одной из посылок является суждение о содержании нормы права,
другой – суждение, описывающее признаки квалифицируемого факта, в
качестве вывода выступает суждение о тождественности факта, очерченного
нормой
права,
и
реального
факта.
Суждение
о
тождественности
предусмотренного нормой права и реального фактов формулируется при
помощи таких логических приемов как анализ, синтез, индукция, дедукция,
гипотеза и т.д.
111
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Использование при определении понятия юридической квалификации
приемов и способов формальной логики позволяет выделить логическую
структуру квалификации, которая в соответствии с разработанными в логике
положениями теории оценок, включает в себя следующие этапы: 1) субъект
оценки (лицо, осуществляющее официальную и неофициальную юридическую
квалификацию), 2) предмет оценки (поведение субъекта и результаты
поведения), 3) характер оценки (позитивная, подтверждающая соответствие
правомерного акта поведения конкретной норме права, и негативная,
отрицающая такое соответствие, в связи с чем квалификация осуществляется
уже в отношении правонарушения), 4) основание оценки (конкретная норма
права)133.
Психологические способы (методы) юридической квалификации. С точки
зрения психологии квалификация правомерного поведения есть мыслительный
процесс, связанный с решением определенной задачи, в качестве элементов
которой В.Н. Кудрявцев называет «условия задачи и ее конечный результат» 134.
В качестве условий психологической задачи по правовой квалификации
выступают фактические обстоятельства деяния, а конечным результатом
является искомая норма права, признаки поведения которой полностью
тождественны соответствующим фактическим признакам деяния.
Формально-юридический (метод) квалификации – анализ в процессе
юридической квалификации правомерного поведения нормы права в так
называемом «чистом» виде без учета связи ее с реальной действительностью.
Данный метод имеет особое значение на втором этапе юридической
квалификации.
Социологические способы юридической квалификации используются
обычно на первой ее стадии с целью определения юридической сущности и
характера деяния с помощью таких конкретных методов как наблюдение,
эксперимент и т.д. В основном эти методы используются для обоснования
133
134
Ивин А.А. Основания логики оценок. М., 1970. С. 21.
Кудрявцев В.Н. Указ. соч., С. 196.
112
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
юридического характера поведения и формирования доказательственной базы в
процессе правоприменения.
Структурный подход. В процессе юридической квалификации, данный
подход, в основе которого – принцип структурности (внутреннего разделения
на составные элементы), выражается в необходимости четкого вычленения в
самом деянии субъекта, объекта, субъективной и объективной сторон, в но рме
права, регулирующей данное деяние – гипотезы, диспозиции, санкции (в
большинстве случае - поощрительной), а также признаков, имеющихся в самом
деянии (уже совершенном или предполагаемом) и предусматривающей его
норме права, выявлении характера связи между ними.
Системный подход. Данный подход в проведении юридической
квалификации предполагает рассмотрение уже названных частей правомерного
поступка во взаимной связи, единстве, что способствует четкому установлению
его правовой сути. Точно также и правовая норма, используемая в процессе
квалификации, анализируется с учетом ее места и роли в системе права.
Сравнительный метод направлен на установление путем сопоставления
ёё тождественности (равенства), соответствия между признаками фактического
деяния и соответствующими признаками, зафиксированными в правовой
норме.
Филологический
способ
квалификации
правомерного
поведения
предполагает анализ в процессе осуществления юридической квалификации
правомерного поведения текстовой информации, содержащейся в нормах
права, актах правоприменения, обзорах судебной и иной юридической
практики и т.д.
Таким образом, юридическая квалификация правомерного поведения –
весьма сложный, неоднозначный процесс, итогом которого является признание
конкретного акта поведения правомерным. В структуре юридической
квалификации правомерного поведения следует выделять следующие основные
элементы:
1)
этап
(стадия)
определения
113
юридических
характеристик
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фактического деяния; 2) этап (стадия)
установления нормы права,
регулирующей конкретный акт поведения, 3) этап (стадия) установления
тождества деяния и нормы права.
Возможно также выделение ее логической структуры, включающей в
себя субъект, предмет, характер и основание оценки. Будучи тесно
взаимосвязанной с правоприменением, юридическая квалификация ему не
тождественна и не является его частью.
Осуществление юридической квалификации правомерного поведения
предполагает использование таких способов как: логический, психологический,
формально-юридический и др.
2.3. Правомерное поведение, правосознание и правопорядок
Правовые нормы реализуются в правомерном поведении субъектов права
не автоматически, а только в том случае, если они опосредованы через
правосознание личности (даже, если вести речь о коллективных субъектах
правомерного поступка). Дело в том, что, формируясь под регулирующим
воздействием права, его норм, поведение личности в то же время им четко не
определяется. Лишь преломляясь в сознании человека, требования права
объективируются, находят свое воплощение в фактическом правомерном
поведении. В силу этого нормы права выступают не только как объекты
познания, но и как стимуляторы правомерного поведения, порождающие
определенные побуждения к действию – мотивы135. Правовое сознание, таким
образом, – связующее звено между нормами права и поведением людей.
Помимо правового сознания нельзя постигнуть смысл позитивной
правовой активности личности. Осмысливая юридические нормы в категориях
правосознания, индивидуум определяет их значение для себя и дает им свою
См. подробнее: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретикоинформационный аспект / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1994. С. 15 - 17 .
114
135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
субъективную оценку, короче говоря, сознательно относится к ним. Из этого
следует,
что
правосознание индивидуума играет решающую роль в
детерминации правомерных действий людей, их поведения.
Действительно правовые нормы могут только номинально регулировать
поведение людей. Реально же это происходит через их психологический
механизм. Без деятельности сознания и воли нет прямой связи между нормой
права и поведением.
Правосознание рассматривается как своего рода обобщающая категория,
необходимая для объединения и взаимосвязанного рассмотрения совокупности
внутренних психических предпосылок и условий, определяющих характер и
направленность поведения личности.
Понятие «правосознание» предполагает только тот факт, что в
общественном и личном сознании так или иначе отражается право.
Правосознание личности (социальной общности) - это право в том виде, в
каком оно преломляется в голове человека (в идеях социальной группы).
В отечественной литературе существует ряд определений правосознания. Например,
Е.А. Лукашевой оно характеризуется как «форма общественного сознания, выступающая в
системе взглядов, убеждений, оценок, представлений, чувств определенного класса или
общества, определяемая материальными условиями их жизни, направленная на установление
правового режима в обществе, отвечающего интересам и целям этого класса или
общества»136 .
В.А. Сапун определяет правосознание следующим образом: «Правосознание – это
совокупность правовых представлений, чувств, убеждений, оценок, выражающих
субъективное отношение индивидов, социальных групп, общества в целом к действующему
или желаемому праву, другим правовым явлениям, к поведению людей в сфере правового
регулирования»137 .
Наиболее приемлемым в рамках рассмотрения вопроса о взаимосвязи правосознания
и правомерного поведения является определение правосознания, предложенное Р.К.
136
Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1978. С. 97
137
Сапун В.А. Социалистическое правосознание и реализация советского права.
Владивосток, 1984. С. 5.
115
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ратиновым. Он, в частности, указывает: «Правосознание следует определять как сферу
общественного, группового и индивидуального сознания, отражающую правовую
действительность в форме юридических знаний, оценочных отношений к праву и практике
его применения, правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих
человеческое поведение в юридически значимых ситуациях»138 . В данном определении речь
идет о правосознании применительно ко всем возможным субъектам правомерного
поведения, названы как элементы правосознания, так и формы их выражения, п оказана
взаимосвязь правосознания с правовым, в первую очередь, правомерным п оведением.
Правосознание относится к числу таких явлений, которые не могут быть раскрыты в
какой-то одной системе представлений. Необходимо, по меньшей мере, несколько сечений,
позволяющих обнаружить его сложную структуру.
В этой связи элементы правосознания классифицируются обычно по
значительному кругу оснований:
- с точки зрения внутреннего строения правосознания (правовые знания, правовые
взгляды, чувства); А.И. Долгова, наряду с вышеуказанными элементами выделяет еще два –
правовые представления (основанные на жизненном опыте, сформировавшиеся под
влиянием политических нравственных и иных воззрений, на базе знания общих положений
закона и под воздействием социальной практики мысли людей о праве и его применении) и
отношение к исполнению правовых предписаний139 .
- по глубине осознания правовой действительности (обыденное – любого
гражданина,
научное
–
лиц,
занимающихся
юридической
наукой,
профессиональное правосознание – практикующих юристов);
- по социальной структуре (по субъектам). Социальная структура
правосознания предстает в виде общественного, группового и индивидуального
правосознания, выделяемых по признаку принадлежности правосознания
классам, нациям, народу в целом, социальным группам, либо отдельным
личностям;
- по
результатам функционирования,
выразившимся
138
в
деятельности
правового
конечным его продуктам,
характера.
Соответственно
Ратинов Р.К. Указ. соч., С. 64.
См. подробнее: Долгова А.И. Криминологические исследования взаимосвязи
правосознания и преступности // Криминологические проблемы правосознания и
общественного мнения о преступности: Сб. науч. трудов (По материалам советских и
чехословацких исследований). Москва - Прага, 1986. С. 39.
116
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
познавательной,
оценочной и регулятивной функциями правосознания
определяются и основные функциональные компоненты правового сознания.
Познавательной
деятельности
соответствует
определенная
система
юридических знаний и умений, или правовая подготовка (правовая идеология).
Оценочной функции отвечают система оценок и мнений по юридическим
вопросам или оценочные отношения к праву, практике его исполнения и
применения (правовая психология). Наконец, регулятивная функция имеет
своим результатом социально-правовые установки и ценностные ориентации и
осуществляется за счет их140.
В юридической литературе обоснованно отмечается, что регулирующая
роль правосознания осуществляется в основном за счет функционирования
норм юридически значимого поведения, воспринятых и усвоенных личностью.
Поэтому особое значение приобретает категория «знание права». Благодаря
правовым знаниям человек ясно представляет, что в обществе функционируют
правовые нормы, предназначенные для упорядочения общественной жизни,
регулирования общественных отношений, и что эти нормы содержат правила
поведения, подлежащие обязательному исполнению.
Наиболее важным является знание субъектами права адресованных им
дозволений и запретов. Дозволение, в процессе формирования правосознания,
становясь вспомогательным мотивом, выступает для личности не только как
разрешение осуществлять определенные поступки. Оно воспринимается еще и
как указание на социальную оправданность и полезность таких поступков, их
одобрение со стороны общества и государства, возможность добиваться при
помощи законных средств достижения результата, на который они направлены.
Если же в роли вспомогательных мотивов выступают юридические
запреты, то они предстают перед личностью, в первую очередь, как негативная
оценка со стороны общества и государства и указание на возможные
140
См., например: Жеругов Р.Т. Роль индивидуального правосознания в регулировании
социального поведения личности // Правовое регулирование общественных отношений/Отв.
ред. М.И. Брагинский. М., 1976. С. 32; Ратинов Р.К. Указ. соч.,С. 72.
117
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
неблагоприятные последствия (санкции) за нарушение запретов. Основными их
функциями являются: обеспечение ориентации на выбор правомерных
вариантов поведения посредством формирования сдерживающих мотивов по
отношению
к
правонарушениям,
обоснование
перед
самим
собой
необходимости воздержаться от неправомерных поступков.
Знание законоположений, своих прав и обязанностей, соотнесение их с
теми юридическими оценками поведения, которые имеются в законе, позволяют
людям
вернее
определять
свое
отношение
к
окружающей
действительности, предупреждать возможные ошибки, помогают правильно
оценивать ту или иную жизненную ситуацию, приводить к желаемым для общества поступкам141.
Правовые знания есть, таким образом, необходимый компонент и
важнейшее условие, предваряющее любой поведенческий акт личности в
правовой сфере.
Правовые знания многообразны. Используя множественный критерий,
можно выделить следующие их разновидности:
- по степени, глубине развития: 1) несистематизированные – отдельные
знания в области государства и права, не объединенные общей правовой идеей.
Их обладатель трудно различает правовое от неправового, не видит связи
между отдельными правовыми нормами, отраслями, следовательно, целостного
образа права у него не сложилось. Такие знания характерны для недостаточно
правосоциализированной
личности; 2) систематизированные –
знания
основных правовых институтов в сфере правовой деятельности данного
субъекта. Как правило, они проявляются вследствие завершенной социализации
на основе юридического обучения.
- по предмету отражения: 1) общие – знания о праве, его возможностях в
регулировании тех отношений, участником которых выступает или может
выступать носитель правовой активности; о законности, деятельности правовых
141
См.: Оксамытный В.В. Правовое воспитание – важный фактор формирования
социально-активной личности. Киев, 1979. С. 35.
118
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
учреждений, ответственности за поступки, противоречащие праву и т.п.; 2)
специально-правовые – знания, необходимые для выполнения конкретного
вида организационно-правовой или иной деятельности в сфере правового
регулирования; 3) профессиональные – правовые знания, предназначенные для
обслуживания профессионально-правовой деятельности, главным образом
должностных лиц юридических профессий, руководителей, а также некоторых
иных категорий работников аппарата государства; 4) теоретические знания –
присущи специалистам правовой теории, а также некоторым категориям
юристов-практиков (например, членам Верховного суда РФ и т.п.).
Познавая действительность, люди не остаются равнодушными к
полученным правовым знаниям. Они соотносят их с прошлым опытом,
потребностями, интересами, целями деятельности. Познанные свойства
объектов
определенным
образом
переживаются.
Возникает
новое
интеллектуально - эмоциональное образование – психическое отношение к
объектам познания и практической деятельности. Речь идет о формировании в
правосознании своего рода «образа права», играющего весьма существенную
роль в психологическом опосредовании регулятивного правового воздействия.
Ценностные характеристики образа права таковы:
1. Социальная оправданность и справедливость права в целом и
отдельных его институтов и норм, защита в них прав и интересов людей.
2. Авторитет государственной власти, проявляющийся в уважении к
предписаниям права как к выражению государственной воли, независимо от
степени согласия с ними в конкретных ситуациях.
3.
Равная
для
всех
обязательность
правовых
предписаний,
раскрывающуюся в отношении к ним как к объективным, независимым от
субъективного усмотрения масштабам и критериям оценки поведения людей,
других жизненных явлений и разрешения спорных вопросов.
4.
Способность
права к социальной интеграции,
снятию или
предупреждению напряженности (конфликтности) во взаимоотношениях
между людьми, сохранению формы общественного взаимодействия.
119
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. Реальная обеспеченность предоставленных правом возможностей,
уверенность в гарантиях определенной свободы действий, в реализации личных
свобод и субъективных прав, а также проявления позитивной социально правовой активности.
6. «Полезность» правовых предписаний для реализации личных и
групповых целей и интересов142.
Образ права, таким образом, можно определить как обобщенный,
эмоционально окрашенный результат эмпирического отражения личностью
правовых явлений, аккумулирующий в себе ее субъективные представления и
оценку
действующего
права,
методов
правового
регулирования,
функционирования юстиции.
В отличие от правосознания, представляющего систему оценок, охватывающих как
правоприменительную, так и правотворческую сферу, образ права связан только с
функционированием действующей правовой системы, относится к сфере непосредственного
индивидуального опыта.
Правовое сознание (так же как и моральное) может оказывать
непосредственное регулятивное воздействие на поведение людей и своими
ненормативными элементами.
К ненормативным элементам правосознания относятся правовые идеи,
принципы и категории, которые не подвергнуты детальной законодательной
регламентации (идеи законности и справедливости, ответственности за вину,
категории
юридических
ненормативными
прав
элементами
и
обязанностей
правосознания
и
др.).
являются
Важнейшими
и
ценностные
ориентации личности.
В этой связи наряду с понятием правосознания используется близкое ему,
но не тождественное понятие правовой культуры. Правосознание является
только одним из элементов правовой культуры. Последняя, в свою очередь,
142
См. подробнее: Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности. Киев, 1985. С. 83;
Новик Ю.И. Социально - психологические факторы в механизме правового регулирования //
Актуальные вопросы государства и права / Отв. ред. Ю.П. Бровка. Вып. 1. Минск, 1990. С.
186.
120
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
включает не только
духовное,
но
и практическое освоение права.
Неотъемлемым признаком правовой культуры личности является гармоничное
функциональное единство (согласованность) правосознания и правомерного
поведения.
Правосознание личности выступает тем фоном, на котором в процессе
правовой активности и правового общения образуются правовые свойства
личности. При этом правовые свойства личности должны отвечать следующим
основным требованиям: быть
устойчивыми образованиями структуры
личности; отображать государственно-правовую действительность; определять
социальную ценность личности в сфере действия права; составлять внутренние
условия дальнейшего развития «юридического» содержания личности.
Такие свойства выражают ценностно-правовую ориентацию личности,
определенный тип ее правовой позиции, которая выполняет в личностной
структуре
функцию
управления
юридически
значимыми
поступками.
Практическое значение имеет определение основных ценностно-правовых
свойств личности, так или иначе характеризующих отношение личности к
праву. В их числе: чувство ответственности, солидарности с правом,
справедливости, законности, правового долга, уважения к закону (праву).
Чувство ответственности представляет собой осознанное отношение
личности к своим правам и обязанностям, понимание и оценку своих действий,
их правовых последствий.
Чувство солидарности с правом — это отношение к правовым нормам,
основанное на согласии с ними. Степень согласия адресата с нормой может
быть различной, в зависимости от мотивов, лежащих в основе такого согласия.
Чувство справедливости есть степень интериоризованной личностью
справедливости государственного строя и его права, выраженное в ее
отношении к правам и законным интересам других лиц, в ответственности
собственного поведения, в требовании справедливо поступать, обращенном к
иным лицам.
121
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Чувство законности — состояние социально-правового психического
склада личности, обеспечивающее в ситуациях, опосредованных правом, выбор
варианта
правомерного
поведения,
готовность
следовать
правовым
предписаниям в указанном направлении. Чувство законности есть внутренняя
настроенность личности на выбор только законосообразного поведения, даже
если оно в каком-то смысле и не устраивает адресата, не отвечает его интересам
в данный момент (скажем, при условии несовершенного предписания).
Чувство
правового
(гражданского,
общественно-правового,
профессионального) долга указывает на характер понимания личностью
значения правовых средств, степень готовности использования их в
практической деятельности для удовлетворения прежде всего общественных
интересов или интересов других лиц. Чувство правового долга мобилизует
личность к активной борьбе за право, если оно достаточно развито, и
«притупляет» вкус к правовой работе, если оно недостаточно выражено в
личностной структуре.
Чувство уважения к праву, закону. Это, по существу, интегральное
свойство правовой структуры личности, определяющее наиболее высокий,
развитый тип правовой позиции, основанный на принятии правовых норм в
качестве собственной (личностной) ценности, на доверительном, уважительном
к ним отношении и обусловливающий выбор поведения исключительно по
мотивам принципиального согласия с законом.
На основе отмеченных свойств в структуре личности складывается
комплекс ценностно-правовых ориентаций. Перечисленные свойства выражают
степень «согласия» личности с ее правовой ролью, а в конкретных ситуациях —
с
правовым
предписанием,
представляют
ее правомерную позицию,
позволяющую действовать законосообразно при совершении любых действий,
опосредованных правом.
На уровне поведенческих элементов правосознания в качестве правовых
свойств личности можно назвать: правовые навыки (запечатление в личностной
структуре
стандартизированных
способов
122
реализации
в
правовой
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
действительности активности человека), правовые умения (способность
личности приложить реализующуюся активность к определенным явлениям,
процессам правовой действительности с целью вызвать в них необходимые
изменения), правовые привычки (закрепившиеся в результате многократного
повторения в силу личностных потребностей или внешнего принуждения
образцы поведения личности в определенных, опосредованных правом
ситуациях), привычная правовая готовность.
Формирование в правосознании личности правовых свойств позити вной правовой
направленности (то есть направленности на осуществление правомерного поведения)
свидетельствует о сформировавшемся у нее уважительном отношении к праву.
Уважение к закону предполагает правомерное поведение, связанное с
чувством долга перед обществом. Оно выступает в качестве силы,
предупреждающей правонарушения вследствие выработки навыков и привычек
правомерного поведения. Уважение к закону также является фактором,
предотвращающим правонарушения, и оказывает существенное влияние на
укрепление законности и правопорядка.
Уважение к закону как феномен правосознания (и как понятие) имеет,
несомненно аксиологическую природу. Уважение к закону – прочное
убеждение в его высокой ценности для всех членов общества, выражающееся в
установке (ориентации) данного субъекта на безусловно правомерное
поведение.
Подлинное уважение к закону характеризуется, как представляется,
следующими признаками:
- базируется на осознанном, рационально аргументированном суждении о
том, что закон необходим, полезен, ценен в принципе для всего общества, для
каждого человека, а тем самым – для данного (оценивающего) субъекта; и что в
случае расхождения, несовпадения с законом чьих бы то ни было интересов (в
том числе и интересов данного субъекта) поступать следует все же по закону;
- вырабатывается на основе и в процессе взаимодействия рационального
и эмоционального оценивания и, подобно всякому убеждению представляет
123
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
собой «сплав», единство переживания (чувства уверенности) и мысли
(суждения) относительно значимости права143;
- уважение не только к самому закону в узком, специальном смысле (как
нормативному акту высшего представительного органа государственной власти), и не только
к закону в широком смысле (как любому нормативно-правовому акту). Имеется в виду
уважение ко всем государственно-правовым явлениям (ко всевозможным иным
юридическим актам, к органам государства и должностным лицам, к их деятельности; к чьим
бы то ни было субъективным правам и обязанностям, к законности и правопорядку, к
социально одобряемым правовым взглядам и чувствам всех других участников правового
общения;
- это, прежде всего личностная ценностно-правовая ориентация. Ее
«носителем» выступает личность. Но не только: таковыми могут быть также
социальные общности, группы, организации. Именно поэтому уважение к
закону
может
быть
достоянием
социальной
психологии,
элементом
общественного мнения о праве;
- будучи, прежде всего фактом сознания (состоянием психики, воли
личности), оно непременно «прорывается» за его пределы, объективируется в
юридически значимом поведении, переходит в практику. Оно - не созерцатель,
не своего рода абстрактный просветитель, а движитель, ближайший
детерминант поступков в юридически значимых ситуациях (в том числе
ситуациях конфликтных). Оно всегда участвует в мотивационном процессе, в
выборе решения и - если оно подлинное - побеждает! Объективным критерием
подлинности, реальности уважения к закону выступает практика правового
общения его носителя, уровень правомерности совершаемых им правовых
действий;
- оно является полноценным, сформированным тогда, когда образующая
его установка имеет не только инструментальный, но и в известном смысле и
целевой характер. Оно должно опираться как на понимание служебной
ценности закона (в первую очередь - как средства распределения социальных
благ), так и на признание, учет относительно самостоятельной ценности
143
См.: Орзих М.Ф. Личность и право. М., 1975. С. 106.
124
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(«самоценности») закона. Оно исходит, в принципе, из того, что в практике
правового общения, протекающего в нормальных, обычных, не чрезвычайных
условиях,
нет
такой
ценности,
которая
настолько
«превысила»
бы
действующий закон, что пришлось бы отдать предпочтение неправомерному
варианту поведения.
Изложенная характеристика уважения к закону позволяет усматривать в
нем высший уровень развития оценочно-установочной части правосознания,
своего рода правовой идеал (идеал правосознания). Такой идеал привлекателен,
хотя и нелегко достижим. Но сколь бы завершенными, «максималистскими» ни
представлялись, на первый взгляд, описанные показатели уважения к закону,
они все же не являются принципиально недостижимыми и способны служить
целевым ориентиром, маяком в формировании уважения к закону.
Правосознание, таким образом, является источником, вызывающим
убежденную внутреннюю готовность гражданина в процессе реализации
правовых норм, формирует установку правомерного поведения.
Правосознание, безусловно, должно основываться на нравственном и духовном
фундаменте, учете и всестороннем применении исторических особенностей и характерных
черт российского общества, жизни и развития личности в России. Без наличия
соответствующего культурного уровня, нравственного климата невозможно провозгласить
принципы правового государства. При этом общечеловеческие ценности должны быть с
правом взаимосвязаны, имплементированы, слиты воедино144 .
Правосознание
личности
формируется
в
ходе
социализации
–
многогранного процесса «очеловечения» индивида, его приобщения к
социальной среде – нормативно-ценностной системе и культуре общества145. В
144
См.: Тепляшин И.В. Становление российской правовой государственности и правовая
активность граждан // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 12.
145
См.: Бельский К.Т. Формирование и развитие социалистического правосознания. М.,
1982. С. 19; Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М., 1992. С. 38 - 42;
Потапов В.А. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования
России (региональный аспект): Автореферат дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1995. С.
162.
125
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
качестве необходимой и важной сферы общей социализации в правоведении
выделяется правовая социализация, объем и назначение которой уже первой.
Правовую социализацию можно определить как процесс приобщения
индивида к социально-правовой среде, включающий познание правовых
принципов и норм, формирование к ним эмоционально-оценочного отношения,
овладение навыками правового поведения и общения, освоение социальных
ролей и соответствующих им прав и обязанностей, формирование правовых
установок и ценностно-правовых ориентаций, в результате чего индивид
приобретает систему личностных свойств и качеств, необходимых для
адекватного функционирования в сфере правового регулирования146.
При этом следует отметить, что в качестве социальной сферы на
макросоциальном уровне выступает вся правовая надстройка общества (само
право и регулируемые им отношения, общественное правосознание, а также
правосознание социальных групп, в которые включается индивид в процессе
жизнедеятельности; социальные институты, выполняющие правотворческие,
правоприменительные, правоохранительные и правовоспитательные функции).
А «ретранслятором» формирующих воздействий этой надстройки на личность
служит социальная микросреда. Правовая социализация включает как
стихийные
воздействия
факторов
макро-
и
микросреды,
так
и
целенаправленное воздействие на личность. Социализирующие воздействия
преломляются
через
механизм
внутренней
саморегуляции
личности,
мотивационную систему.
Нормативно-ценностная перестройка мотивационной системы личности
происходит в процессе интернализации (внутреннего усвоения и принятия)
правовых принципов и норм. Усвоенные принципы и нормы включаются в
психологическую структуру личности в качественно преобразованном виде –
«в форме должного отношения и оценочных критериев» 147.
146
147
См.: Жеругов Р.Т. Указ. соч., С. 21 – 22.
См.: Буева Л.П. Социальная среда и сознание личности. М., 1968. С. 48; Момов В.П.
Нормы и мотив поведения // Вопросы философии. 1992. № 8. С. 114.
126
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Можно представить психологическую модель отмеченного процесса как
ряд последовательно осуществляемых стадий: 1) познание правовых принципов
и норм; 2) оценочное восприятие норм, формирование к ним интереса на
рациональном и эмоциональном уровне; 3) формирование положительного
оценочного отношения к нормам, принятие их разумом и чувством; 4)
преобразование нормативных предписаний во внутреннюю ценность личности
(правовые убеждения); 5) закрепление нормативно-установочного стереотипа в
результате повторной реализации нормы права в поведении 148.
Главным
аспектом
социализации,
таким
образом,
является
взаимодействие индивида с социальной средой. Социально-правовая среда
личности в
качестве основных компонентов включает общественные
отношения, регулируемые правом; нормы права, выступающие по отношению к
индивидуальному сознанию как внешняя социальная реальность; общественное
правосознание, правосознание социальных групп, в которые включается
индивид в своей жизнедеятельности; различные социальные институты, в
компетенцию
которых
правоохранительные
и
входят
правотворческие,
правовоспитательные
правоприменительные,
функции.
Важнейшим
организующим и стабилизирующим фактором социально-правовой среды в
целом является правопорядок – порядок отношений, складывающихся в
результате осуществления требований законности.
Правовой порядок следует понимать как определенное состояние
урегулированности правовыми нормами общественных отношений. Оно
включает в себя такие свойства как согласованность, скоординированность,
структурная организованность, и зависит не только от внешнего социальнонормативного воздействия, но и от характера реагирования на него субъектов.
Урегулированность
свидетельством
148
общественных
сложившегося
в
отношений
их
сфере
не
является
поэтому
общественного
порядка.
См. подробнее: Оксамытный В.В. Правомерное поведения личности. Киев, 1985. С. 75
– 82.
127
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Общественный порядок складывается в результате социально-нормативного
регулирования
общественных
отношений
и
до
полного
воплощения
предписаний социальных норм в поведении субъектов этих отношений149.
Правовой порядок – есть желательный для общества конечный результат
осуществления
требований
социальных
норм,
конкретизированных
в
субъективных правах и обязанностях. Он олицетворяет жизнь, реальное бытие
этих норм, по своей реализации в адекватном поведении субъектов.
Правопорядок может способствовать развитию культуротворческих
способностей личности, раскрепощать ее творческий потенциал, открывать
широкий простор для созидательной самореализации 150.
Правопорядок определяется как качественно своеобразное состояние
общественной
жизни;
как
состояние
упорядоченности
общественных
отношений, выражающее реальное требование законности; как система
целенаправленных
общественных
отношений,
складывающаяся
из
совокупности всех юридических связей, содержанием которых является
поведение субъектов, соответствующее их правам и обязанностям; как система,
внутренне согласован ный строй общественных отношений151.
При богатстве определений правопорядка представляется возможным
сделать вывод о нем, как
об определенно качественном состоянии
общественных отношений в
обществе, где государством охраняются
149
Баланик Б.Г. Общественный порядок как категория советского законодательства //
Советское государство и право. 1982. № 11. С. 74.
150
См.: Бачинин В.А. Неправо (негативное право) как категория и социальная реалия //
Государство и право. 2001. № 5. С. 15.
151
См.: Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права. - М., 1979. С. 327;Борисов
В.В. Социалистическая законность и правопорядок советского общества. Саратов, 1962.
С.46; Котляревский Т.С. Правопорядок в советском социалистическом обществе. Автореф.
дис. … канд. юрид. наук. М., 1965; С.5. Ребане И.А. Убеждение и принуждение в деле
борьбы с посягательствами на советский правопорядок: Автореферат дис. … доктора юрид.
наук. М., 1968. С.12.
128
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
реализуемые субъективные права и юридические обязанности в правомерном
поведении, соответствующего предписаниям права и требованиям законности.
Правопорядок – это порядок в общественных отношениях, регулируемых
правом, при котором гарантируется реализация субъективных прав и
юридических обязанностей участников правоотношений, обеспечиваются их
правомерное поведение, осуществление законности152.
Это упорядоченный посредством права, его применения и иных форм
реализации, подзаконный порядок общественной жизни, ее нормальное
состояние, основное содержание которого составляет правомерное поведение,
практическое осуществление законности. Правопорядок выражает, прежде
всего, волю государства, но объективно в нем заинтересованы все.
Правопорядок
реально
обеспечивает
претворение
в
жизнь
государственных и личных интересов, закрепленных в нормах права; охрану
субъективных прав и выполнение юридических обязанностей, являющихся
содержанием правомерного поведения субъектов права.
В.А. Бачинин считает необходимым вести речь о двух типах правопорядка:
органическом и механистическом. Органическая модель правопорядка представляет собой
открытую систему, живо обменивающуюся информацией с социальной средой, оп еративно
реагирующую на все происходящие в обществе изменения и стремящуюся своевременно
адаптироваться к ним. Такая система, по мнению автора, способна успешно находить
разнообразные правовые средства сглаживания и взаимного примирения противоположных
социальных позиций, упорядочить человеческое существование с тем, чтобы каждый
человек имел все необходимое, чтобы жить полнокоровной жизнью, совершенствоваться,
приумножать свой культурно-духовный потенциал. Органический правопорядок
предполагает такие отношения между социальным целым и его частями, когда стороны,
оставаясь противоположностями, тем не менее, приходят к отношениям договорного
равновесия интересов, обязанностей и прав.
Механистический правопорядок по своей структуре напоминает часовой механизм.
Это, по сути, есть не что иное как законопорядок153 .
152
См.: Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на
грани двух веков). Саратов, 2001. С. 308.
153
См.: Бачинин М.А. Указ. соч., С. 15.
129
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом,
правопорядок направлен на защиту и охрану «правовых»
интересов граждан, подкрепляет правовое стимулирование правомерного поведения
созданием надлежащих условий для ого осуществления в целях реализации прав,
выполнения юридических обязанностей, в результате чего в обществе нормально протекает
правомерное поведение.
С правопорядком неразрывно связана законность, которая также
выполняет
важные функции в
обеспечении правомерного
поведения
российских граждан, в усилении его позитивных аспектов.
Для понимания законности как средства обеспечения правомерного
поведения важно то, что одно из главных ее требований заключается в
необходимости строгого и неуклонного соблюдения предписаний норм права в
реализации прав и обязанностей российских граждан, в социальной деятельности, находящейся в правовой форме общественных отношений. Законность
как элемент демократии должна обеспечивать не пассивную реализацию
гражданами требований правовых норм, а их активное использование в целях
искоренения антисоциальных явлений во всех сферах жизни нашего общества.
Законность выступает как фактор упрочения определенного социального
порядка,
устанавливаемого
государством
и
закрепленного
системой
законодательства.
Для обозначения взаимосвязи правопорядка, правомерного поведения и
правосознания, определения их качественного соотношения в юридической
науке некоторыми авторами, в частности Е.А. Белкановым, используется
категория «лояльность правосознания»: «Лояльность правосознания – это
свойство правосознания, его слоев и отдельных элементов обеспечивать
формирование правомерного поведения и устойчивого правопорядка» 154.
Это свойство может быть выражено в разной степени. Когда лояльность
преобладает в направленности правосознания можно говорить о позитивном
уровне лояльности. Если складывается ситуация, когда лояльность выражена в
154
Белканов Е.А. Структура и функции правосознания: Автореферат дис. … канд. юрид.
наук. Екатеринбург, 1996. С. 7; См. также: Байниязов Р.С. Правосознание и правовой
менталитет в России. Саратов, 2001. С. 47 .
130
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
незначительной степени и в результате действия механизма правосознания
складывается неправомерное поведение, можно говорить о низком или
негативном уровне лояльности.
Повышение уровня лояльности правосознания достигается при помощи
правового воспитания – то есть системы мероприятий, организуемых
государственными или иными органами с целью достижения правомерности
поведения воспитуемого посредством усвоения последним ценностей правовой
культуры.
Представляется более правильным рассматривать законность как
определенный
режим (состояние) общественных отношений,
который
характеризуется их соответствием предписаниям правовых норм. Законность,
характеризуя
состояние
юридической
правомерности
общественных
отношений, является предпосылкой правопорядка, условием его возникновения
и упрочения. Правопорядок, отражающий структурную упорядоченность, организованность общественных отношений, может существовать лишь в
условиях законности и только как ее результат. Будучи обусловлены
потребностями упорядоченного развития правовых отношений, требования
законности сориентированы на обеспечение правомерного характера поведения
всех субъектов и, таким образом, несут в себе конкретную программу
человеческой деятельности и общения в социально-правовой среде. Суть этой
программы заключается в обеспечении точного соответствия поведения всех
субъектов правовым предписаниям и формировании критериев законного и
незаконного в сфере права.
Конечно же, в реальной жизни имеют место и неправомерные поступки,
но содержание законности на них не распространяется, и они не принимают
участие в созидании той упорядоченной системы общественных отношений,
которая именуется правопорядком. Более того, правонарушения препятствуют
этому.
Поэтому с полным основанием можно сказать, что именно
правомерному поведению и только ему принадлежит роль организатора
правопорядка.
131
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 3. Виды и мотивация правомерного
поведения
3.1. Классификация видов и мотивов правомерного поведения
Правомерное поведение проявляется в общественной жизни весьма
разнообразно. Правомерные деяния могут быть классифицированы по многим
признакам и критериям: в зависимости от субъекта, по сферам общественных
отношений, по отраслевой принадлежности норм, в зависимости от форм
правореализации, по характеру удовлетворяемых потребностей, по характеру
доминирующих мотивов, по степени добровольности, по социальной ценности
и общественно значимым результатам, в зависимости от характера и
содержания правосознания, по степени активности, по форме проявления и т.д.
Одним из критериев может быть соответствие конкретного акта
поведения нравственному идеалу, представлению о должном образце поведения
в обществе. Так еще видный русский юрист С.А. Муромцев различал поведение
«идеально правомерное» как действие, совершенное «искренним образом» и
«внешне правомерное поведение, принуждаемое правом» 155. Подобное
определение
встречается
у Г.С.
Залесского,
относящего
правомерно
поступающих граждан к обладающим собственно правомерной позицией и
колеблющимся. Под последними им понимается круг лиц, «у которых
готовность к правомерному поведению сложилась не полностью» 156. На наш
взгляд, и непоследовательных в своих поступках лиц следует отнести к
гражданам с правомерным поведением, хотя их поступки и убеждения далеки
от «идеально правомерных».
При исследовании правомерного поведения выделяют его специфические
виды применительно к определенным правовым отраслям. Так, в специальной
литературе
обосновывается
термин
«конституционное
правомерное
155
Муромцев В.С. Определение и основное разделение права. М., 1879. С. 177
156
Залесский Г.Е. Психологические вопросы формирования убеждений. М., 1982. С. 70.
132
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
поведение», под которым понимается боле высокая ступень общественного
поведения, основанного на заинтересованном, творческом выполнении
требований Конституции. А.А. Астрахань подчеркивает при этом, что
«правомерным такое поведение может быть признано только в случае строгого
соблюдения
лицом рамок,
границ соответствующих конституционных
предписаний»157.
В рамках поведения, предусмотренного уголовно - правовыми нормами,
рассматривается уголовно-правомерное поведение158. При решении вопросов,
связанных с возбуждением, расследованием, судебным рассмотрением и
разрешением уголовных дел,
выделяют «уголовно
- процессуальную
активность» как разновидность правомерного поведения в сфере действия
уголовно -процессуального права.
В сфере трудовых отношений предметом специального изучения
становится «правомерное трудовое поведение» как юридически значимая часть
деятельности трудовых коллективов
и личности,
не противоречащая
требованиям трудового права и осуществляемая в различных формах
реализации его норм159. Возможно, выделение и иных отраслевых правомерных
форм поведения, например, гражданско-правовых, административно-правовых
и т.д.
В зависимости от сферы общественной жизни, где осуществляются
правомерные поступки, можно различать политическое, хозяйственное
(экономическое), социально-культурное и т.д. правомерное поведение.
157
Астрахань А.А. Соотношение гарантий и пределов осуществления конституционных
прав и свобод советских граждан // Тезисы докладов на теоретической конференции
аспирантов ИГП АН СССР и юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1986.
С. 28.
158
См.: Кропачев Н.П. Уголовно-правовое поведение и общественные отношения //
Вестник ЛГУ. Сер. 11. Право. 1984. № 11. С. 67.
159
См.: Жеругов Р.Т. Правосознание и правомерное поведение в сфере трудовых
отношений // Правовые средства укрепления трудовой дисциплины в электротехнической
промышленности / Под ред. Л.М. Сыроватской. М., 1984. С. 113 – 116; Щербакова Н.В.
Правовая установка и социальная активность личности. М., 1986. С. 36.
133
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В.Н. Кудрявцевым проведен содержательный анализ видов правомерного
поведения, выделенного по субъектам: правомерное поведение гражданина,
правомерное поведение должностных лиц, правомерное поведение коллективов
(общественных организаций, государственных органов, государства в целом).
Особую разновидность правомерных актов поведения составляют, по его
мнению, «материальные» и «инструментальные» действия. При этом под
материальными действиями им понимается: «осуществление гражданином
своих прав; выполнение обязанностей; социально-правовая активность, а под
инструментальными: приобретение прав и обязанностей; защита своих прав и
законных интересов; под бездействием – соблюдение запретов либо
неиспользование субъективных прав» 160. Материальное поведение имеет
юридическую форму, обычно связанную с реализацией соответствующих норм
и правовых отношений. Субъекты «материальных» поступков в этой связи, как
правило, не придают существенного значения их юридической форме до тех
пор и пока соответствующие действия беспрепятственно осуществляются, что
придает «материальному» правомерному поведению видимость неправового.
К инструментальным действиям гражданина В.Н. Кудрявцев относит:
«а)
действия, необходимые для вступления в правоотношение; б) защита
правоотношения, включая удостоверение юридических фактов и спор о праве;
в)
действия,
необходимые
правоотношения» 161.
Они
для
изменения
осуществляются
во
или
всех
прекращения
случаях,
когда
возникновение, изменение, защита или прекращение «материальных» правовых
отношений требуют официального
государственного
удостоверения и
закрепления. Гражданин - субъект этих действий - лицо дееспособное.
Субъективная сторона непременно предполагает волевое, сознательное
решение.
Объективная
сторона
«инструментальных»
действий строго
регламентирована.
160
161
Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 132.
Там же, С. 134.
134
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Своеобразное выделение типов правомерности предложил В.Л. Васильев.
Он берет за основу классификации прогнозирование возможной будущей
преступной деятельности людей и делит все дееспособное население на
четыре группы (в составе первых трех - лица с правомерным поведением): 1)
лица, у которых программа поведения, основываясь на твердых нравственных и
правовых принципах, представляет соответствующие этим принципам навыки
и установки, одинаково реализующиеся в любой ситуации (автор называет
поведение подобных людей «социально положительным стереотипом»); 2)
лица, которые в своем поведении не выходят за рамки уголовного закона из
боязни применения к ним санкций; 3) лица, которые в сложной для них
критической ситуации способны нарушить закон, «хотя и стараются избежать
предусмотренной этим законом уголовной ответственности»; 4) лица, для
которых выбор преступного поведения не сопровождается нравственными и
правовыми оценками в силу низкой нравственной и правовой культуры, а также
в силу «привычности, стереотипности преступного поведения в данной
ситуации»162.
Ю.Г. Ткаченко, рассматривая результаты ответной реакции на действие
механизма правового регулирования в форме фактического поведения, выделяет
следующие
положительные
результативные
реакции:
«добровольное
правомерное поведение (действия, совершаемые лицами в соответствии с их
правами и обязанностями без применения реальных мер принуждения);
вынужденное правомерное поведение (действия, совершаемые лицами в
соответствии с правами и обязанностями, «но под воздействием реальных мер
принуждения)» 163.
По форме проявления правомерное поведение может быть действием или
бездействием.
162
Васильев В.Л. Юридическая психология: Учебник для ВУЗов по специальности
«Правоведение». М., 1991. С. 35 – 37.
163
Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980. С. 24 –
25.
135
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Применительно к вопросу о юридических фактах правомерные действия
подразделяются
на
юридические
акты
и юридические поступки.
К
юридическим актам относятся действия, которые представляют собой
волеизъявления, сознательно направленные на установление, изменение или
прекращение прав и обязанностей, то есть совершаются с намерением породить
юридические
последствия.
К
ним
относятся
индивидуальные
акты
административного управления, гражданско-правовые сделки, заявления и
жалобы граждан, регистрация актов гражданского состояния, судебные
решения и определения и т.п. Существенное в юридических актах заключается
в направленности волеизъявления на юридические последствия. Поэтому
дефекты воли (заблуждение, проявление воли в результате насилия и т.п.)
влекут дефекты юридических актов (их недействительность, ничтожность или
оспоримость)164. Отсюда, в качестве правомерных необходимо рассматривать
лишь действительные акты.
Юридические акты могут быть односторонними и двусторонними.
Односторонний акт влечет за собой последствия независимо от воли других
лиц. Таковы односторонние сделки, административные акты, судебные
решения и другие властные акты государственных и общественных органов.
Сюда же относятся односторонние действия участников правоотношения по
осуществлению прав и обязанностей (признание долга и т.д.). Двусторонние
юридические акты требуют наличия соглашения между двумя лицами или
организациями. Важно при этом, чтобы воля обеих сторон была выражена в
едином акте, порождающем одни и те же последствия 165 (договор в
гражданском и трудовом праве).
164
См.: Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов ,
1980. С. 36; Он же. Юридические факты в советском праве. М., 1984. С. 27.
165
Общая теория государства и права: Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб.
и доп. Том 2 / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С. 203.
136
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Действия, приводящие к юридическим последствиям независимо от
намерения лица, называются юридическими поступками. Примером могут
служить создание художественного или иного произведения, находка и т.п.
В зависимости от характера реализуемых предписаний правомерное
поведение может выступать в форме соблюдения, исполнения, использования
или применения юридических норм.
Соблюдением реализуются запрещающие нормы. Суть этой формы
состоит в пассивном воздержании от совершения действий, находящихся под
запретом. Исполнение предполагает такое правомерное поведение, которое
связано с претворением в жизнь обязывающих предписаний. Исполнение
характеризуется рядом особенностей. Во-первых, субъект обязан исполнить
правовое предписание независимо от личного к нему отношения (уплата налога
и т.д.); во-вторых, исполнение осуществляется активными действиями
субъектов;
в-третьих,
исполнение,
как
правило,
требует составления
определенных документов (например, квитанция об уплате налога и т.п.).
Использование норм права направлено на осуществление правомочий лица,
следовательно, по его усмотрению может проявляться как в действиях, так и в
воздержании от их совершения.
Применение норм
–
это властная
организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей
целью
содействие
адресатам
правовых
предписаний
в
реализации
принадлежащих им прав и обязанностей, а также в контроле за данным
процессом, выражающаяся в разбирательстве тех или иных споров и принятия
решений, определяющих юридическое установление обстоятельств дела. Как
справедливо отметил В.В. Оксамытный, в этой связи, применение права можно
назвать «своеобразным светофором на пути правомерного поведения, …
поскольку государство подобным образом еще раз (в общей форме это сделано
в самой правовой норме) указывает направление правильного осуществления
137
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
права,
время возникновения прав и обязанностей, начало движения
правоотношений и т.п.» 166.
Анализируя
правомерного
«содействует
формы
поведения,
уяснению
реализации
О.Э.
ряда
права
в
Лейст указал,
сторон
действия
контексте
что
проблемы
их разграничение
механизма
правового
регулирования, однако недостаточно для характеристики правомерного
поведения именно с точки зрения содержания способов правового воздействия
на него» 167.
По его мнению, категория соблюдения правовых норм в данном случае
бесполезна, так как она содержится уже в самом понятии правомерного
поведения. Применительно к гражданам, речь должна идти только об
исполнении (обязанности) и использовании (права). В итоге получается, что все
правомерное поведение граждан оказывается в рамках правоотношений,
моделью которых является норма. Однако такой подход неизбежно оказывается
узким, ибо правовое регулирование (через правоотношения) – важный, но не
единственный способ воздействия права на поведение, на тенденции развития
(изживания) тех или иных общественных отношений. Думается, что автором по
данному вопросу изначально
неверно
определен перечень субъектов
правомерного поведения. Им в качестве таковых называются только граждане,
хотя правомерное поведение граждан – лишь часть правомерного поведения.
Как уже было нами отмечено, его субъектами могут выступать и коллективы.
Да и категория соблюдения применительно к правомерному поведению
трактуется им чрезвычайно узко. Определяя правомерное поведение через
категорию соблюдения правовых норм, имеют в виду соблюдение не только как
необходимость воздержания от действий, запрещенных правом, но и как
166
Оксамытный В.В. Правовое воспитание – важный фактор формирования социальноактивной личности. Киев, 1985. С. 47.
167
Лейст О.Э. Методология исследования правомерных и неправомерных действий в
развитом социалистическом обществе // Методологические и теоретические проблемы
государства и права развитого социализма / Отв. ред. О.Э. Лейст. М., 1983. С. 156.
138
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
воплощение предписаний правовых норм в фактической действительности, их
реализацию.
В.А. Щегорцов, исследуя правомерное поведение, в зависимости от
характера и содержания правосознания, выделяет следующие его виды:
объективно-правомерное, «выражающее высокий уровень уважения к праву в
целом», ситуационно-правомерное, «не выражающее достаточно высокое
уважение к праву в целом», и законопослушное поведение по отношению к
требованиям права, «не выражающее уважение к праву вообще» 168. Первое из
них – такое поведение личности, когда достигается совпадение общественных
целей, зафиксированных правом, и убежденности внутренней; ко второму
отнесено поведение, совпадающее в конкретной жизненной ситуации с
зафиксированными в правовых нормах общественными желаниями, но
формально, не в силу внутреннего убеждения. При законопослушном
поведении желания личности, цели и интересы расходятся с общественными,
но личность сознательно подчиняет свое поведение интересам общества.
Е.К. Нурпеисов классифицирует правомерное поведение следующим
образом: а) по характеру императивности правовых норм (императивные и
диспозитивные) - на императивное (осуществляемое в строгом соответствии с
предписаниями правовых норм) и альтернативное (когда субъект, действующий
на основе норм права, самостоятельно определяет собственную линию
поведения в рамках, определенных нормами права); б) по признаку социальной
полезности - на социально полезное и социально приемлемое поведение; в) по
нормативно-правовой установке - правомерное поведение, в мотивации
которого участвовала нормативно-правовая установка и поведение, мотивация
которого осуществлялась без участия последней; в зависимости
от
потребностей, удовлетворяемых правомерным поведением (альтруистических,
168
Щегорцов В.А. Социология правосознания. М., 1981. С. 87, 164.
139
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
личных
и
эгоистических)
социально-ориентированное,
-
личностно-
ориентированное, эгоистически ориентированное169.
В рамках последней классификации Е.К. Нурпеисова правомерное
поведение, детерминируемое альтруистическими потребностями, есть не что
иное как поведение, создающее необходимые условия для нормального
функционирования и развития других людей и социумов различных уровней;
правомерное поведение, детерминируемое личными потребностями – как
способствующее
развитию
человека
как
личности;
поведение
же
детерминируемое эгоистическими потребностями – как создающее условия для
развития личности при явном или скрытом игнорировании интересов общества,
других людей.
Однако, В.М. Барановым, В.И. Гойманом справедливо, на наш взгляд,
указывается, что данная классификация правомерного поведения является не
совсем точной, так как и личностно-ориентированное, и эгоистически ориентированное
поведение,
могут
проявляться
также
и
в
сфере
удовлетворения общественных потребностей (например, участие в работе
правовых учреждений из корыстных побуждений), а не только быть
направленными на развитие индивидов, как указывается Е.К. Нурпеисовым170.
Одним из важнейших оснований типологии правомерного поведения
является характер его мотивации, система доминирующих мотивов, установок,
ценностных ориентаций. Мотивация как специфический вид внутренней
регуляции жизнедеятельности людей, как совокупность психологических
компонентов, лежащих в основе детерминации поведения признается в
психологии важнейшей движущей силой человеческого поведения. Именно
поэтому классификация правомерного поведения по характеру доминирующих
мотивов
169
особенно
актуальна
в
юридической науке.
Этим аспектам
Нурпеисов Е.К. Психология правомерного поведения. Алма-Ата, 1984. С. 107, 116 и
т.д.
170
Баранов В.М., Гойман В.И. Книги о правомерном поведении личности // Советское
государство и право. 1986. № 6. С. 144.
140
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
проблематики правомерного поведения уделено значительное внимание в
исследованиях В.В. Оксамытного, Е.К. Нурпеисова, Р.К. Русинова и др.
В зависимости от доминирующих мотивов обычно выделяют: 1)
маргинальное правомерное поведение; 2) конформистское поведение; 3)
привычное
поведение;
4)
социально-активное
поведение.
Рассмотрим
указанные виды правомерного поведения более подробно.
Маргинальное (от латинского слова marginalis – «находящееся на грани»,
«пограничный») поведение – это поведение, мотивированное отношением к
нормам права, как к инструменту государственного принуждения при полном
или частичном игнорировании других важнейших социальных качеств. Оно
сочетается с предрасположенностью к противоправному поведению. Этот тип
отражает состояние лица, когда его поведение находится на грани
антиобщественного, ведущего к правонарушению, однако не становится
таковым в силу того, что в данный, определенный промежуток времени в
механизме его поведенческих побуждений «сработали» иные движущие силы –
угроза возможного наказания, собственные выгоды от правомерности, боязнь
осуждения со стороны коллектива, группы, ближайшего социального
окружения и другие сдерживающие мотивы. Человек, таким образом, не
совершает
правонарушений,
поскольку
сознает
«невыгодность»,
«нецелесообразность» таких поступков, руководствуясь при этом личным
расчетом или страхом перед наказанием.
Именно фактор «невыгодности» отрицательных по отношению к праву
действий нередко выступает сдерживающим моментом для определенной
категории лиц. Человек с подобным поведением в общественной жизни – это
тип личности, характеризующийся крайним рационализмом, считающий
выгоды от своих поступков: «нравственное начало ему не присуще, поскольку
основным ограничителем для него служит страх» 171. В политическом плане
такой человек, оторванный от своих социальных корней, испытывает чувство
171
Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности. Киев, 1985. С. 163.
141
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
постоянной неудовлетворенности, не без оснований видя ее главную причину в
общественных переменах. Отсюда его потенциальная готовность воспринять
крайне консервативные лозунги или радикальные, встать на путь асоциального
поведения, впасть в агрессивность или, напротив, социальную апатию.
В правовом плане социально-правовая маргинальность характеризуется
особым
«промежуточным»,
«переходным»
между
правомерным
и
противоправным состоянием личности, поведение которой вызывается как
собственной социально-психологической деформированностью, так и в силу
определенного (вольного или невольного) провоцирования со стороны
государственно - правовых институтов и общества в целом (нестабильность
политико-правовой ситуации, существование необоснованных препятствий и
ограничений на определенные виды деятельности, отсутствие во многих
случаях четкой границы
между дозволенным и наказуемым)172. Как
справедливо отмечает Л.Н. Фомичева, «маргинальная личность живет
одновременно как бы в двух мирах, не будучи полностью адаптированной ни к
одному из них. Ее социальная управляемость затруднена, она нередко
становится объектом политического манипулирования, что сегодня вызывает
особую обеспокоенность» 173. В силу этого подобная личность должна
представлять собой объект целенаправленного воздействия всего комплекса
воспитательных факторов, средств и методов, чтобы добиться в их поведении
как соблюдения закона во всех жизненных ситуациях (в том числе и
критических), так и иных, более высоких целей социального действия права.
Таким образом, маргинальная личность – это личность, всегда
находящаяся в конфликте с законом, игнорирующая его требования. По тем
или иным причинам в маргиналы попадает личность, лишившаяся своего
привычного статуса, выпавшая из социальной структуры, находящаяся за ее
172
См.: Оксамытный В.В. Правомерное поведение // Общая теория права и государства.
Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко.
Том 3. М., 2001. С. 396 – 397.
173
Фомичева Л.Н. Современная концепция правового поведения личности: Автореферат
дис. … канд. юрид. наук. М., 1994.С. 19.
142
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
пределами. Типичный пример маргинала – бомжи, лица без определенного
места жительства.
Конформистское (от латинского слова conformis
«сообразный»)
правомерное
поведение
- «подобный»,
характеризуется
пассивным
соблюдением норм права в силу подчиненности своих действий поведению
окружающих. Конформизм проявляется как приспособленчество, пассивное
принятие существующего порядка вещей, господствующих явлений и т.п.,
характеризуется отсутствием собственных позиций, безусловным подчинением
окружающим. Этим термином обычно именуют давление группы на индивида,
вследствие чего он принимает мнение и позицию группы во избежание
конфликта с нею; нередко конформизм предполагает внешнее согласие с
группой при внутреннем расхождении с мнением большинства174. Иными
словами,
в
сфере социально-правовых отношений человек поступает
правомерно, поскольку «так поступают другие». Конформизм следует отличать
от такого понятия как конформность – соотношение личностью своих
поступков с признанным или требуемым стандартом ценностей, разделяемых
социальной группой, в которую входит данная личность. Конформистское
поведение составляет лишь одну из разновидностей, низшую ступень
поведения конформного.
Конкретными мотивами конформистского поведения в социально правовой сфере являются: согласное подчинение лица установленным
правилам
поведения,
существующему
основанное
на
правовому порядку,
пассивном
его
желание избежать
отношении
к
осуждения
в
коллективе, группе, боязнь утратить доверие близких; желание заслужить
одобрение тех лиц, с которыми оно связано межличностными отношениями и
т.п.175. Все эти сознательные побуждения, ведущие к правомерному поведению,
174
См.: Лейст О.Э. Указ. соч., С. 167.
См.: Жеругов Р.Т. О мотивационных аспектах правомерного поведения личности //
Проблемы теории социалистического государства и права / Отв. ред. С.А. Яни. М., 1977. С.
61; Асеев В.Г. Мотивация поведения и формирование личности. М., 1976. С. 35.
175
143
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
не связаны с оценочно - эмоциональным отношением индивида к правовым
нормам, его оценкой и восприятием их положений.
Конформизм в правомерном поведении может быть признан социальнополезным явлением, поскольку индивид, подчиняясь мнению окружающей его
социальной общности, соблюдает требования права и тем самым способствует
реализации их в жизнь. Однако следует признать и то, что конформистское
поведение не может представлять собой образец желаемого для общества
поведения. «Нас не может удовлетворить, - справедливо указывает А.М.
Яковлев, -
«ни «автоматический» конформизм типа «полного слияния» с
групповыми и иными социальными нормами, исключающий критическое
отношение к ним, ни чисто внешний конформизм» 176.
Конформисты – это лица, во многом лишенные индивидуальности,
подверженные нивелированию, усредненности, деперсонализации. Для них
одним из главных качеств остается внушаемость – так называемый «синдром
толпы», тогда как безоговорочное повиновение, слепое следование праву без
активного отношения к нему на основании собственных оценок его полезности
и
необходимости
противоречат
концепции
самого
права.
Истоки
распространения конформизма в нашей стране известны. Они - в нашей
недавней истории, когда личные качества и ответственность человека
вытеснялись и подавлялись отчужденным от личности властным авторитетом.
Государство осуществляло над ней всеохватывающую опеку, снимая желание
действовать самостоятельно, поступать в соответствии со своей совестью.
Общественная пассивность, основывающаяся конформистских установках, в
какой бы из сфер общественной жизнедеятельности она не проявлялась,
остается, по сути, оплотом консерватизма как склонности к устоявшемуся,
удобному, «сервильному» поведению177.
176
177
Яковлев А.М. Преступность и социальная психология. М., 1980. С. 170.
См.: Оксамытный В.В. Указ. соч., С. 401.
144
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Привычное поведение осуществляется в рамках сформировавшейся
привычной деятельности личности по соблюдению и исполнению правовых
норм. Поведение этого вида основано на зафиксированных установках,
прошедших
правомерное
этап
индивидуальной
поведение
правовой
предполагает
мотивации.
убежденность
Привычное
личности,
как в
целесообразности правовых норм, так и в необходимости следовать им в
повседневной жизни. Именно такое следование усвоенным правовым идеям
становится для человека во многих случаях само собой разумеющимся,
постоянно повторяющимся действием, привычным поведенческим актом, при
котором личность не подвергает каждый раз критическому анализу
правильность тех требований, предъявляемых к ней общество, а следует им без
особых раздумий, без длительной борьбы мотивов.
Привычка, таким образом, представляет собой способ поведения,
осуществление которого в определенной ситуации приобретает для личности
характер
потребности.
Привычка
как бы
освобождает личность
от
многократного обращения к своему сознанию, от построения новой модели
своего поведения, давая ему заранее предварительную оценку, таким образом
регулируя его 178. Однако сознание и привычка не отделены друг от друга, их
нельзя противопоставлять и разделять, так как тот или иной вариант поведения
субъект выбирает сознательно, убедившись в его целесообразности и
необходимости.
Формирование привычек, определяемых глубоко усвоенными правовыми
требованиями, свидетельствующими о закреплении ценностей права в сознании
личности – одна из основных целей правового воспитания. Такие виды
поведения граждан, где следование предписаниям права является привычным и
нормальным явлением общественной жизни, обеспечивают возможность
гражданам свободно
пользоваться своими правами, беспрепятственно
осуществлять юридические обязанности, что позволяет им избежать какого бы
178
Еникеев М.И. Основы общей и юридической психологии: Учебник для ВУЗов. М.,
1996. С. 204.
145
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
то ни было отклонения от норм права, возникновения конфликтной ситуации.
Гражданин будет следовать предписаниям права, даже если норма права
устарела,
либо
пришла
в
противоречие
с
реально
существующий
общественными отношениями, но не отменена еще компетентными органами
государства.
Имеется, однако, и отрицательная сторона привычной деятельности.
Привычки, будучи консервативными, влияют на сохранение потребности в
совершении привычного действия, хотя объективно, быть может, такая
потребность уже исчезла. Дело в том, что привычка возникает в результате
многократного повторения действий, совершаемых в уже привычной,
известной обстановке. В этих условиях лишь вначале человек обдумывает свои
поступки, а в дальнейшем он действует в силу образовавшейся привычки вести
себя так, а не иначе. Современная жизнь имеет постоянную тенденцию к
переменам (особенно правовая действительность). В ней постоянно будут
иметь место случаи, когда необходима оценка вновь возникшей ситуации. И в
этом случае требуется значительное время для освобождения человека от
привычек, ставших для него и общества тормозом.
Таким образом, привычное правомерное поведение может быть
положительным и консервативным (в плохом смысле этого слова).
Наибольшей социальной ценностью обладает правомерное поведение,
основывающееся на сформированной убежденности не только в необходимости
соблюдения правовых требований, но и в признании высокой социальной
значимости права, солидарности с законом в оценке регулируемых правом
ценностей, желании руководствоваться его положениями в повседневной
жизни, отстаивать и защищать их предоставленными личности законными
средствами. Такая убежденность, которую в качестве мотива можно
определить, на наш взгляд, как «нравственное согласие с правом»,
способствует формированию его высокой правовой культуры, наиболее
эффективно как внутренняя сила поведения
побуждает к активным
правомерным действиям. С точки зрения В.В. Оксамытного, такое поведение
146
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
следует обозначить как «социально активное правомерное поведение» 179. Е.К.
Нурпеисов называет его правовой активностью180.
Правовая активность в юридической литературе определяется с
диаметрально противоположных позиций. В одном случае ее рассматривают
как деятельность по реализации правовых предписаний. В другом – в нее
включают
и
деятельность,
не
соответствующую
закону
(активное
противоправное поведение). Проанализируем взгляды на понятие правовой
активности подробнее.
В этой связи необходимо отметить, что, определяя содержание категории
«правовая активность», большинство ученых-юристов сопоставляют его с
понятием социальной активности. Так, Ю.Н. Оборотов отмечает следующее:
«Правовая активность представляет собой вариант общенаучной категории
«социальная
активность»,
отражающей особенности правовой сферы.
Использование такого понятия правовой активности связано с тем, что ни одно
из понятий теории права не отражает феномена, содержание которого
составляет
процесс
формирования
и
проявления
правовых
свойств
личности»181.
Социальная активность при этом рассматривается неоднозначно. С.Н.
Кожевниковым, например, социальная активность определяется как «особое
свойство субъекта, обладающего сознанием, способностью предвидеть
возможные последствия своих действий, проявляемое во взаимодействии с
социальной средой, посредством деятельности, не навязанной извне,
направленной на удовлетворение потребностей и интересов» 182. В.П. Сальников
179
Оксамытный В.В. Указ. соч., С. 404; Он же. Правомерное поведение личности. Киев,
1985. С. 79.
180
Нурпеисов Е.К. Указ. соч., С. 117; Он же. Механизм формирования правомерного
поведения личности. М., 1980. С. 36.
181
Оборотов Ю.Н. Правовая активность личности в системе юридических гарантий
социалистического правопорядка // Правопорядок и правовой статус личности в развитом
социалистическом обществе в свете Конституции 1977 года: Межвуз. сборник научных
трудов. Саратов, 1980. С. 162.
182
Кожевников С.Н. Правовая активность граждан. Н. Новгород, 1994. С. 41.
147
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наиболее
удачным
считает
понимание
социальной
активности
как
«прогрессивно - творческого, полезного и деятельного отношения к миру,
отличающегося
многообразием
социальных
связей
и
достижений,
направленных на реализацию общественных интересов» 183. Аналогичное
мнение было высказано и В.П. Казимирчуком184.
Наиболее близко к пониманию сущности социальной активности стоят
авторы, связывающие ее с общественным качеством человека, сопряженном с
выбором линии поведения, соответствующем необходимости, проявляющемся
как
самодеятельность,
измеряемом
преимущественно
интенсивностью
действий185. Социальная активность есть существенное, родовое качество человека, отличающее его от представителей животного мира и проявляющееся
во вне, как правило, в виде целенаправленной сознательной деятельности186.
Теперь обратимся непосредственно к термину «правовая активность».
Правовая
активность
обычно
рассматривается
как
позитивная,
сознательная, общественно-полезная деятельность субъекта права в сфере
действия права. Так, по мнению В.П. Сальникова, «правовая активность – это
позитивная социально-полезная деятельность, направленная на претворение в
жизнь общезначимых целей права, в том числе на наиболее полное
использование личностью своих конституционных прав и свобод, выполнение
183
Сальников В.П. Правовая культура: проблемы формирования гражданского общества
и правового государства // Демократия и законность: проблемы развития и соотношения:
Межвуз. сб. Самара, 1991. С. 5.
184
См.: Казимирчук В.П. Социально-правовая активность личности / Отв. ред. М.В.
Чхиквадзе. М., 1979.С. 115.
185
См.: Демидов А.И. Политическая деятельность: Философский анализ факторов
детерминации. Саратов, 1987. С. 12.
186
Кожевников С.Н. Указ. соч., С. 52; Он же. Социально-правовая активность:
содержание и субъекты // Правоведение. 1981. № 3. С. 18.
148
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
основных обязанностей (если речь идет о социально-правовой активности
отдельных лиц)» 187.
Некоторые авторы даже пришли к отождествлению понятий правовой
активности и социальной активности. Так, В.П. Казимирчук отождествлял их в
своих трудах, рассматривая «социальную активность как особую, высшую
форму правомерного поведения, которая представляет собой позитивную
полезную деятельность на благо людей (социального окружения или всего
общества), направленную на реализацию общезначимых ценностей права» 188.
Точно также и Е.А. Лукашева считает, что при характеристике
социально-правовой
активности
большинство
авторов
впадают
в
гиперболизацию правового характера этой активности, не учитывая того, что
она порождена, прежде всего, действием иных социальных регуляторов –
политических, этических. На ее взгляд, правильнее говорить о социальной
активности личности в целом, возникающей из высокого уровня ее
политического и морального сознания189.
Думается, нет необходимости называть правовую активность социальноправовой, ибо использование термина «правовая» применительно к активности
уже предполагает, что такая активность существует в обществе в связи с
действием права. Таковы традиции юридической науки. Мы же не называем
правовые нормы социально-правовыми, хотя общепризнанна их природа как
особой разновидности социальных норм; не называем право социальным, хотя
оно является социальным явлением. Более того, использование данного
термина подчеркивает самостоятельный характер правовой активности,
например, в связи с такой разновидностью социальной активности как
политическая.
187
Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Методологические проблемы.
Саратов, 1989. С. 23.
188
См.: Казимирчук В.П. Указ. соч., С. 116.
189
См.: Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973. С. 174.
149
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Особую позицию по вопросу о понимании правовой активности занимает
С.С. Алексеев, по мнению которого в понятии «правовая активность» с
наибольшей полнотой и точностью отражено участие граждан и органов
общественности в работе механизма правового регулирования 190. Точно также
рассуждает И.Я. Дюрягин, который указывает, что «для характеристики
активной
деятельности
граждан
по
реализации
права
все
большее
распространение получает термин «правовая активность»» 191. Аналогичного
мнения придерживаются В.А. Сапун, В.М. Шафиров, Р.К. Русинов и др.
Сторонниками
этого
подхода
правовая
активность
вводится
в
понятийный аппарат общей теории права для обозначения степени участия
невластных субъектов права в работе механизма правового регулирования и
исключительно для характеристики правореализационных процессов. Правда,
они допускают признание в качестве носителей правовой активности
правоприменяющих субъектов, однако отмечают, что «при прямом наложении
категории «социальная активность» на правовые явления мы имеем дело с
социальной активностью в философско-общесоциологическом, а не в
специально-правовом значении» 192. Такое утверждение, по нашему мнению,
ошибочно. Правовая активность только при таком «прямом наложении» и
может использоваться в правоведении. В ином случае она теряет связь с
родовым по отношению к ней понятием - социальной активностью, вследствие
чего и само понятие правовой активности утрачивает научную ценность.
Представляется, что особенности субъекта - наличие или отсутствие у
него властных полномочий - не могут выступать основанием для определения
правового характера проявляемой им активности при осуществлении правовых
предписаний. Властность субъекта (наличие у него властных полномочий),
190
См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. С. 169.
191
Дюрягин И.Я. Применение норм советского права и социальное (государственное)
управление. Свердловск, 1973. С. 156.
192
Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-ух томах. Том 1. М., 1981. С. 339-340.
150
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
определяет лишь форму выражения правовой активности. В этом случае она
чаще всего воплощается в правоприменительных действиях193.
В.В. Оксамытный настаивает на рассмотрении термина «правовая
активность» в социальном аспекте, которому, на его взгляд, противостоит
биопсихологическое понимание активности, положенное в основу теории,
предполагающей выделение в рамках правовой активности позитивного
(правомерного) и негативного (неправомерного) видов деятельности. Однако,
указывая, что «в реальности правовая активность, несомненно, более узкая
категория», данный автор тут же отмечает, что «она может быть, в отличие от
внесоциального ее понимания, прогрессивной или регрессивной, позитивной
или
отрицательной,
социальной
или
антисоциальной,
правовой
и,
соответственно, антиправовой» 194. Не понятно, а что же в данном случае есть
отрицательная правовая активность, антисоциальная правовая активность, и
антиправовая социальная активность.
А.И. Долгова предлагает разграничивать социально-правовую активность
как деятельность и как черту личности. При этом она обращает внимание на то
обстоятельство, что «деятельность не всегда определяется только личностной
позицией, так как она может являться следствием, например, получения личной
выгоды от участия в общественных формированиях по охране правового
порядка (хорошая репутация и т.п.); что же касается положительной социальноправовой активности как личностной характеристики, она характеризуется как
автономная, не зависящая от тех или иных обстоятельств готовность человека
действовать сознательно инициативно, творчески относиться к изменению
государственно-правовой действительности в соответствии с правовыми
осознанными интересами» 195.
193
См.: Гойман В.И. Действие права (методологический анализ) М., 1992. С. 118.
Оксамытный В.В. Правовое воспитание и формирование правомерного поведения //
Правовое воспитание и социальная активность населения / Отв. ред. В.М. Бабий. Киев, 1979.
С. 28.
194
195
Долгова А.И. Указ. соч., С. 41.
151
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Однако в рамки приводимой классификации данные определения не
вписываются уже потому, что в них подчеркивается деятельностный аспект,
хотя в качестве основания для выделения видов правомерного поведения в
данном случае нами избран доминирующий мотив (а он характеризует
субъективную, а не объективную сторону правомерного поступка. Правовая
активность не ограничивается рамками правомерного поведения.
Показательно в этом плане замечание В.М. Баранова и В.И. Гоймана:
«Правовая активность – имманентное качество социального субъекта,
вовлеченного в сферу действия права. Будучи условием его приобщения к
правовым
ценностям,
оно
может
приобретать
различную
степень
интенсивности не только в правомерном, но и в противоправном поведении, то
есть можно вести речь о позитивной и негативной правовой активности. С этой
точки зрения всякое поведение, скажем, и маргинальное, и привычное, активно,
но степень его активности может быть различной» 196. Справедливо, в этой
связи, высказывание В.М. Баранова, о том, что «правовая активность - не
просто характеристика, а мера развития деятельности (выделено мной – Н.Т.)
социального субъекта».
Да и другие авторы, отрицающие понимание
негативной правовой активности, в частности В.П. Казимирчук, указывают, в
числе признаков правовой активности: интерес личности к правовым
требованиям и осознание их как объективно необходимых; использование их в
своей деятельности, принятие их как руководящих в своем поведении;
свободное и творческое исполнение правовых требований; положительная
оценка действий личности и их последствий обществом, государством 197.
Таким образом, данный вид правомерного с учетом лежащих в его основе
доминирующих правовых мотивов целесообразнее было бы обозначить как
«нравственно ориентированное» либо как «идеальное» правомерное поведение.
Активность же как разновидность правомерного поведения целесообразно
196
197
Баранов В.М., Гойман В.И. Указ. соч., С. 144.
Казимирчук В.П. Указ. соч. С. 117.
152
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
называть
позитивной,
терминологическом
либо
обороте
договориться
двух
понятий
об
использовании
правовой
в
активности: 1)
традиционного – позитивного (правовая активность в узком смысле слова) и 2)
широкого
понимания
правовой активности,
включающего
в
себя
и
противоправную активность. Данный подход, на наш взгляд, более приемлем.
Точно
также
обстоит
дело
и в
сфере исследования
юридической
ответственности (в традиционном понимании в нее включается лишь
негативный
аспект,
хотя
фактически
общепризнанно
существование
позитивной юридической ответственности).
Не случайно поэтому и Е.К. Нурпеисов, разграничивает правомерное
поведение, в зависимости от правовых мотивов, его обусловивших, на три
группы правомерного поведения:
1) правомерное поведение, побуждаемое позитивным отношением к
нормам права с позиций альтруистических потребностей при условии
достижения закрепленных правом социально-значимых целей (принципиальное
правомерное поведение);
2) правомерное поведение, побуждаемое позитивным отношением к
праву с позиции эгоистических потребностей, ориентированное постоянно на
извлечение такой пользы, личной выгоды, которую данная норма права не
предусматривает (прагматическое правомерное поведение);
3) правомерное поведение, предохраненное, предупрежденное от
нарушений правовых норм негативным отношением к санкциям норм с
позиции потребностей в личной свободе, моральном и социальном престиже
(превентированное правомерное поведение).
Активное же поведение рассматривается им как разновидность
социально-позитивного, которое характеризуется признаками добровольности,
инициативности, уважением к праву, стремлением к реализации его целей,
волевым характером, сознательностью198.
198
См.: Нурпеисов Е.К. Механизм формирования правомерного поведения личности. М.,
1980. С. 14.
153
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.И. Матузов, проводя классификацию правомерного поведения по
характеру доминирующих мотивов, выделяет также и нигилистический тип
правомерного поведения. Он, в частности, указывает: «Нигилизм означает
отрицательное отношение к определенным правилам, нормам, принципам,
взглядам, законам, образу жизни. Это одна из форм мироощущения и
социального поведения индивида. Сущность правового нигилизма заключается
в общем негативно-отрицательном, неуважительном отношении к праву,
законам, нормативному порядку» 199.
Правомерное поведение нигилистически настроенных людей имеет свои
особенности (скептицизм, сомнения протест, экстремизм, радикализм). При
этом сами нигилисты, как правило, никаких позитивных программ и методов их
осуществления не выдвигают. Их действия чаще всего балансируют на грани
дозволенного и недозволенного. Нередко они считают, что соблюдать закон
«старомодно», склонны к максимализму, завышенным требованиям.
Отмеченные варианты правомерного поведения имеют различные
аксиологические характеристики: наибольшей социальной ценностью обладает
нравственно ориентированное правомерное поведение, выражающееся в
позитивной
правовой
активности,
наименьшей
–
маргинальное
и
нигилистическое. Можно также вести речь о преобладающих в обществе
разновидностях правомерного поведения в зависимости от характера политикоправового режима.
Так, в тоталитарном государстве при стабильности политической власти
может доминировать в обществе конформистское правомерное поведение. А
при
демократическом
политико-правовом
режиме,
характеризующемся
легитимностью политической власти, создаются условия для положительнопривычного и нравственно-ориентированного правомерного поведения.
Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны «одной
медали» // Правоведение. 1994. № 2. С. 28.
199
154
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В государстве, находящемся в переходном состоянии (например,
современная
Россия) при нестабильности политической,
правовой и
экономической систем, сопровождающейся люмпенизацией и маргинализацией
широких слоев общества, по мнению некоторых авторов, в частности Р.Т.
Жеругова,
может
политический
режим,
устанавливаться
«конвергентный»
способствующий
широкому
(смешанный)
распространению
консервативного, маргинального, нигилистического поведения200.
Следующий критерий выделения видов правомерного поведения –
степень интенсивности, активности действий правомерно поступающего
субъекта. В этой связи различают активное правомерное поведение, обычное
правомерное поведение и пассивное правомерное поведение.
Активное правомерное поведение - это целенаправленная инициативная
деятельность граждан, связанная с дополнительными затратами времени,
энергии, а иногда и материальных средств 201.
Тоталитарное государство, а мы таковое имели в течение десятилетий,
заинтересовано лишь на словах в социальной, в том числе и правовой
активности. По настоящему активный гражданин такому государству не нужен,
оно его боится. Это совершенно неприемлемо сейчас. Для того чтобы защитить
себя, обеспечить нормальные условия существования и развития, быть
свободной в законных пределах, влиять на разработку и принятие законов,
иметь в лице государства защитника, личность должна быть активной в
экономическом, политическом, правовом, нравственном и иных отношениях.
Активное правомерное поведение – требование времени.
Принимая во внимание весь спектр многоаспектного активного участия
граждан
в современной жизни общества, выделяют следующие формы
активного правомерного поведения личности:
200
Жеругов Р.Т. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. М., 1995. С.
243.
201
Лазарев В.В. Правомерное поведение как объект юридического исследования //
Советское государство и право. 1976. № 10. С. 31.
155
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- активность в деятельности добровольных формирований (партий,
массовых движений, союзов и организаций, добровольных обществ, фондов,
ассоциаций и других общественных объединений);
-
активность
в
сфере
правотворчества
(участие
в
принятии
законопроектов), правоприменения и охраны общественного порядка (участие в
качестве присяжных заседателей в отправлении правосудия), членство в
оперативных отрядах содействия милиции и т.п.);
-
активность
параллельных
в
создании
общественных
и
и
деятельности
альтернативных
или
общественно-государственных структур
(комитеты общественного самоуправления по месту жительства; экспертные
общественные
советы,
региональные
и
местные
фонды
–
по
градостроительству, окружающей среде, охране памятников и др.); группы
обеспечения порядка, правозащитные ассоциации и т.п.);
- самодеятельная активность личности в сфере социального действия
права (голосование определенным образом во время выборов и референдумов;
инициативные предложения по политико-правовым вопросам, направляемые в
государственные органы и средства массовой информации и т.п.).
Таким образом, активное правомерное поведение является глубоко
осознанным,
целеустремленным
инициативным,
направленным
на
осуществление правовых норм, поддержание правопорядка, законности, защиту
интересов
государства,
общества,
других
граждан.
Нормы
права
воспринимаются индивидом как объективно необходимые, целесообразные,
выражающие его собственные взгляды, потребности, устремления. Перед нами
повышенная степень самосознания личности, развитое чувство ее позитивной
ответственности.
Обычное правомерное поведение, в отличие от активного, не связано с
дополнительными затратами и усилиями. Это повседневная служебная,
бытовая и иная жизнь человека, соответствующая правовым нормам. В рамках
этого вида поведения граждане выполняют свои правовые обязанности,
совершают те или иные юридически значимые действия. Но их активность
156
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
здесь не превышает уровень правовых требований. Она обычно и необходима
для нормальной жизнедеятельности человека в семье, государстве, обществе.
Именно таким образом удовлетворяются материальные, духовные и иные
потребности человека.
Пассивное правомерное поведение проявляется в том случае, когда
граждане намеренно не используют принадлежащее им права и свободы.
Пассивно, например, ведет себя гражданин, не вступающий в брак, не
приобретающий имущества, не участвующий в выборах. Таким образом,
пассивным является поведение, выражающееся в уклонении от участия в
юридической жизни, в бездействии при отстаивании собственных и чужих
прав, законных интересов. Урон в этом случае наступает для самого
гражданина, не использовавшего право для удовлетворения своих интересов.
Однако ущерб терпит и общество в целом, ибо пассивная позиция граждан в
политической
и
правовой
сфере
открывает
двери
волюнтаризму
в
государственных делах, выводит государственные структуры из-под влияния и
контроля народа.
Данная классификация в интерпретации Т. Рзаева выглядит несколько
иначе. Сам критерий выделения видов правомерного поведения он называет
направленностью активности личности для достижения социально-полезного
результата. При этом выделяются четыре вида правомерного поведения: 1)
активное правомерное поведение, 2) естественное правомерное поведение
(нами оно было обозначено как обычное); 3) пассивное правомерное поведение;
4) приемлемое правомерное поведение, не представляющее собой никакой
социальной ценности или полезности, влекущее, как правило, неблагоприятные
последствия, установленные нормами права202.
В принципе, что касается приемлемого правомерного поведения,
выделенного Т. Рзаевым, следует отметить, что оно вряд ли должно
рассматриваться как особая разновидность правомерного поведения в рамках
202
Рзаев Т. К вопросу о понятии правомерного поведения // Право и идеология: Сб.
статей. Баку, 1986. С. 19.
157
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
его классификации по направленности активности, ибо автор, раскрывая его,
говорит о степени его социальной полезности, а не об интенсивности
правомерной деятельности.
Итак, основные разновидности правомерного поведения рассмотрены.
Нетрудно заметить, что при таком многообразии критериев классификации
одни и те же акты (варианты) правомерного поведения могут попадать в
различные типологические ряды. Например, изучая свойства правомерного
поведения различных субъектов, можно (и вполне оправданно) анализировать
также и характер доминирующих в их деятельности мотивов, степень
активности, добровольности совершаемых деяний и т.д. В этом случае
характеристика любого правомерного поступка становится более полной,
позволяет судить о нормативно-правовой направленности субъекта, уровне его
социализации и т.д.
3.2. Стимулирование правомерной деятельности субъектов
Воплощение предписаний правовых норм в реальном правомерном
поведении коллективных и индивидуальных субъектов является необходимым
условием стабильности и порядка в обществе, развития социальных институтов
и отношений. Вот почему правомерное поведение стимулируется государством
при помощи правовых норм.
Право, заинтересовывая с помощью стимулов в полезных для общества
поступках создает предпосылки для наиболее полного удовлетворения
интересов субъектов203. Правовые стимулы способствуют удовлетворению
интересов личности, открывая широкий спектр для ее активности, инициативы,
предприимчивости. Правовые стимулы содействуют правомерному поведению,
создают для него благоприятный режим.
203
См.: Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Правоведение. 1990. №
6. С. 65.
158
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Правовое стимулирование имеет непосредственное отношение и связано
с таким понятием, как стимул.
Существует несколько позиций по вопросу о понимании сущности
стимулов:
1). Стимул понимается как внутреннее побуждение к совершению какихлибо действий, то есть исключительно как явление субъективного мира
личности;
2). Стимул рассматривается как уже осознанное побуждение, ставшее
руководством к совершению тех или иных действий204.
Стимулы
могут
быть
материальными,
нравственными,
организационными и т.д. Наибольшую значимость имеют те из них, которые,
будучи облечены в правовую форму (это выражается в их закреплении в
нормативных актах), приобретают качество правовых.
Указанные выше подходы к пониманию стимулов вообще к категории
«правовой стимул» неприменимы в силу ряда обстоятельств. Как справедливо
отмечает А.В. Малько, «стимул, а тем более правовой, … фактор внешний,
воздействующий на субъекта извне… хотя и действует же он, бесспорно, через
внутренние механизмы: цели, стремления, интересы, мотивы» 205.
Об этом же ведет речь и А.Ф. Сизый, указывая: «Стимулы являются
причиной формирования у субъектов правовых мотивов и соответствующих
потребностей» 206.
Понимание правового (да и любого) стимула исключительно как стимула,
реализовавшегося в фактическом поведении также нецелесообразно. Такие
204
См., например: Клецкий В.И. Материальное стимулирование производственных
коллективов в промышленности. Минск, 1979. С. 72; Щербак Ф.Н. Стимулы трудовой
деятельности (методологический аспект). Л., 1976. С. 86.
205
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект /
Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1994. С. 33.
206
Сизый А.Ф. Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права как средства
формирования правового поведения осужденных (проблемы теории и практики):
Автореферат дис. … доктора юрид. наук. Рязань, 1995. С. 48.
159
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фактически «реализовавшиеся» стимулы есть лишь часть правовых стимулов
по сравнению с теми, которые только закреплены в нормативно - правовых
актах, но еще не реализованы, рассчитаны на будущее действие.
Мы согласны с мнением А.В. Малько, указывающим, что «правовыми
стимулами можно считать лишь такие побудительные причины, которые
направляют
процесс
к
осуществлению
определенной
цели
и
носят
прескриптивный характер» 207.
Определившись в общих чертах с понятием правового стимула,
рассмотрим теперь подходы, сложившиеся в юридической науке относительно
его природы (содержания). Правовые стимулы рассматриваются в следующих
аспектах:
1). Правовые стимулы понимаются исключительно как закрепленные в
правовых нормах позитивные средства воздействия на поведение субъектов
права: поощрения, льготы, преимущества или создание так называемых
благоприятных правовых последствий. Так, В.В. Глазырин полагает, что с
юридической точки зрения правовые стимулы выступают как правовые номы,
предоставляющие
разные
меры
социальных
благ,
направленных
на
удовлетворение интересов индивида, коллектива в зависимости от выбора
варианта поведения, в большей или меньшей степени отвечающего интересам
государства, потребностям общества208. Такой же позиции придерживаются
В.И. Курилов, С.А. Иванов, Р.З. Лившиц, А.Г. Бережнов 209.
2). Правовые стимулы рассматриваются не только как перечисленные
позитивные средства, но и как меры принуждения: взыскания, запреты,
наказания. Так, Ю.В. Голик характеризует стимулы как «средства воздействия
на человека в форме наказания или поощрения, а равно угрозы применения
207
208
Малько А.В. Указ. соч. С. 35.
См. подробнее: Глазырин В.В. Хозрасчет. Труд. Стимулы. М., 1989. С. 20.
209
См.: Курилов В.И. Личность. Труд. Право. М., 1989. С. 126; Иванов С.А., Лившиц Р.З.
Личность в советском трудовом праве. М., 1982. С. 40; Бережнов А.Г. Права личности:
некоторые вопросы теории. М., 1991. С. 24.
160
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
наказания или обещания поощрения» 210. Данное направление ученые-юристы
характеризуют как положительное (позитивное) и отрицательное (негативное)
стимулирование.
Позитивная и негативная формы стимулирования рассматриваются как
его симметричные формы. Это связано, прежде всего, с тем обсто ятельством,
что практически любое благо, которое можно человеку дать, можно у него и
отнять, а также с тем, что, по-видимому, любому по масштабу социально
положительному поведению человека может быть противопоставлено такое же
по значимости социально негативное поведение.
3). В категорию «правовой стимул» включаются не только меры
поощрения и взыскания, но и иные юридические институты, категории,
средства, в том числе дозволение, позитивное обязывание (субъективные права
и обязанности), запреты, признание, обеспечение, юридические гарантии и т.д.,
то есть все то, что побуждает людей к правопослушному поведению.
Показательно в этом плане высказывание В.Н. Кудрявцева о том, что
«стимулирующее действие права выражается в юридическом признании,
обеспечении и защите правомерных поступков, полезных обществу» 211.
Аналогично размышляют В.В. Оксамытный, Л.А. Сыроватская, Ю.А.
Тихомиров212 и др.
Правовые стимулы рассматриваются учеными-юристами и как нормыстимулы. Так, В.М. Ведяхин указывает: «Под правовыми стимулами следует
понимать правовые нормы, поощряющие развитие нужных для общества,
210
Голик Ю.В., Прошкин Б.Г. Теоретические вопросы стимулирования поведения
человека: Социология и право // Актуальные вопросы борьбы с преступностью / Отв. ред.
В.Д. Филимонов, 1990. С. 3.
211
Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982. С. 32.
212
См.: Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 139, 141, 144, 152; Оксамытный В.В.
Социологические методы исследования правовых явлений // Методологические проблемы
юридической науки: Сб. науч. тр. Киев, 1990. С. 54; Сыроватская Л.А. Ответственность за
нарушение трудового законодательства. М., 1990. С. 4;.
161
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
государства
в
данный
момент
общественных
отношений,
нормы,
стимулирующие … правомерную деятельность людей и ее результаты» 213.
В связи с этим, им в качестве правовых стимулов выделяются: а)
правовые нормы, закрепляющие появление новых средств правового
воздействия на общественные отношения; б) поощрительные нормы; нормы,
расширяющие права, самостоятельность, развивающие инициативу субъектов
самых различных правовых отношений; в) нормы, устанавливающие меры
ответственности участников соответствующих правоотношений; г) нормы,
устанавливающие наступление выгодных или невыгодных последствий для
субъектов права214.
Трактуют правовые стимулы и как стимулирующие правовые институты,
состоящие из стимулирующих институтов, норм 215, и как стимулирующие
отрасли права216.
На наш взгляд, правостимулирующие нормы, институты и отрасли права
в данном случае следует рассматривать как форму воплощения правовых
стимулов. Правовые же стимулы – это конкретные меры стимулирующего
воздействия, предусмотренные данными нормами, институтами и отраслями
права.
Интересна позиция А.В. Малько, который предлагает рассматривать
правовые
стимулы
на
информационно-психологическом
уровне
(исключительно как позитивные средства в виде льгот, поощрений, дозволений
и т.д.) и правовые стимулы в традиционном, наиболее популярном в литературе
213
Ведяхин М.В. Правовые стимулы: понятие и виды // Правоведение. 1992. № 1. С. 55.
214
См.: Там же, С. 55.
215
См.: Сизый А.Ф. Указ. соч., 1995. С. 25.
216
См.: Макаров О.В. Стимулирующая функция гражданского права // Правоведение.
1987. № 5. С. 94 - 95.
162
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
смысле, как совокупность позитивных и негативных средств воздействия на
субъектов с целью формирования у них правомерной линии поведения217.
В принципе с данной позицией можно согласиться. Однако, на наш
взгляд, понятие правового стимула при условии включения в него не только
позитивных, но и так называемых «негативных» стимулов, не должно
ассоциироваться с применением таких негативных мер, как меры юридической
ответственности, рассматриваемой в ее ретроспективном аспекте.
Дело в том, что применение мер ретроспективной юридической
ответственности связывается с уже совершенным правонарушением, то есть с
неправомерным поведением субъекта, в связи, с чем оно не может
рассматриваться как стимул к правомерной деятельности в отношении данного
субъекта.
Как стимул к правомерному поведению данные меры ответственности
следует рассматривать лишь на уровне общей и специальной превенции, как
потенциальную возможность применения таких мер в случае отступления
субъекта права от предписаний правовых норм.
Если же рассматривать ретроспективную ответственность как стимул к
правомерной деятельности, теряется смысл использования метода принуждения
в праве. Юридическая ответственность при таком подходе утрачивает свою
самостоятельность как правовой институт. Сама возможность применения
наказания, лежащая в основе, например, конформистского правомерного
поведения, не есть то же самое, что и меры ретроспективной юридической
ответственности. Это, как раз и есть один из так называемых негативных
стимулов.
Таким образом, правовой стимул – это закрепленное в правовых нормах
побуждение к правомерной деятельности. Можно согласиться и с трактовкой
правового стимула как побуждения к активной и обычной правомерной
217
См.: Малько А.В. Указ. соч., С. 35; См. также: .Матузов Н.И., Малько А.В.
Стимулирование в условиях рыночных отношений // Государство и право. 1995. № 5. С. 18.
163
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
деятельности, создающего для удовлетворения интересов субъектов режим
наибольшего благоприятствования, предложенной А.В. Малько.
В данном определении обращается внимание на то обстоятельство, что
все правовые стимулы устанавливаются в обществе в плане регулирования
правом общественных отношений для того, чтобы субъект права реализовал
«собственный» интерес в наиболее благоприятных для него юридических
условиях.
Общие признаки правовых стимулов заключаются в том, что они: а)
связаны с благоприятными условиями для осуществления интересов личности,
так как выражаются в обещании предоставления ценностей, а иногда в отмене
либо снижении меры лишения ценностей; б) сообщают о расширении объема
возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов
выступают субъективные права, льготы, поощрения и т.п.; в) выражают
положительную правовую оценку деятельности субъектов; г) предполагают
повышение правовой активности; д) направлены на упорядоченное изменение
общественных отношений,
выполняют функцию развития
социальных
связей218.
Цель правовых стимулов состоит в том, чтобы вызвать мотивацию,
направленную на активное правомерное поведение, на высокий результат
действий, на обеспечение самостоятельности, свободы личности, на проявление
ее инициативы, творчества, предприимчивости 219.
Правовые стимулы чрезвычайно многообразны, в связи с чем, в
юридической литературе предлагаются их классификации по различным
основаниям.
Так, А.В. Малько предлагает делить правовые стимулы в зависимости от
отраслевой принадлежности (конституционные, уголовные, гражданские,
218
Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч., С. 19; См. также: Лебедева Е.Н. Механизм
правового стимулирования социально-активного поведения (проблемы теории и практики):
Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 12.
219
См. подробнее: Лебедева Е.Н. Указ. соч., С. 13.
164
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
экологические и т.п., которые, в свою очередь, можно отнести либо к
материальным,
либо
к
использования
-
на
процессуальным);
в
межгосударственные
зависимости
(тарифные
от
сферы
льготы),
внутригосударственные (федеральные), муниципальные; в зависимости от того,
на кого они распространяются - на общие (распространяются на все население права и свободы человека и гражданина, установленные в Конституции РФ) и
индивидуальные (поощрение конкретного лица); в зависимости от того, в каком
правовом акте они содержатся - на нормативные и правоприменительные; в
зависимости от времени действия - на постоянные (право на собственность) и
временные (разовая премия); в зависимости от содержания - на материальноправовые (зарплата, надбавки), морально-правовое (благодарность, орден) и
т.п.220. В последней классификации не учитываются так называемые
внеправовые стимулы, не закрепленные в законодательстве (например,
честолюбие).
А.Ф. Сизый предлагает разделять правовые стимулы на две основные
группы: стимулы-объекты и стимулы средства. К стимулам-объектам, с его
точки зрения, можно отнести меры поощрения, а также и иные ценности, к
которым стремятся субъекты правомерного поведения, то есть это то, ради ч его
субъекты поступают правомерно. Стимулы-средства - это то, с помощью чего
можно добиться правопослушного субъектов или их побуждения к нему. К
стимулам-средствам автор относит все юридические способы воздействия на
личность,
которые
могут
применяться
с
целью
стимулирования
законопослушного поведения221.
Уже упоминалось деление стимулов на позитивные и негативные.
Отметим, что каждая из названных классификаций имеет право на
существование, являясь практически важной в процессе юридической
квалификации правомерного поведения, в особенности в процессе реализации
220
См.: Малько А.В. Указ. соч., С. 49.
221
См.: Сизый А.Ф. Указ. соч. С. 28.
165
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
льгот и поощрений,
предусмотренных теми или иными правовыми
предписаниями.
Теперь непосредственно о правовом стимулировании правомерного
поведения. Данное понятие тесно связано с уже указанным понятием правового
стимула, но не тождественно ему. Правовой стимул – центральная категория
правового стимулирования, ибо правовое стимулирование – это процесс
действия правовых стимулов, их реализация.
Правовое стимулирование, по мнению В.М. Ведяхина, включает в себя
«внешние факторы, способы, процесс стимулирования, сам стимул и
результаты деятельности» 222.
Правовое стимулирование рассматривается в юридической литературе в
двух основных аспектах: как функция права (широкое понимание правового
стимулирования), которую некоторые авторы, в частности, Л.Н. Фомичева,
называют «юридической функцией стимулирования» 223 и как метод правового
регулирования
общественных
отношений
(способ
государственного
управления).
Под стимулированием в широком смысле, по мнению А.Ф. Сизого,
следует понимать «различные способы, методы воздействия всех юридических
средств, всего права, всех его отраслей, которые направлены на развитие
общественных отношений» 224. Аналогично рассуждает и Т.А. Гуменюк,
обращающая внимание на то, что «стимулирование в широком значении
понятия
выступает
как
система
воздействий,
включающих
условия
жизнедеятельности, потребности и интересы, ценности, нормы» 225. Содержание
функции стимулирования, таким образом, выражается во внедрении в
222
Ведяхин М.В. Правовые стимулы: понятие и виды // Правоведение. 1992. № 1. С. 50.
223
Фомичева Л.Н. Современная концепция правового поведения личности: Автореферат
дис. … канд. юрид. наук. М., 1994. С. 12.
224
225
Сизый А.Ф. Указ. соч., С. 34.
Гуменюк Т.А. Стимулирование правомерного поведения личности в условиях
развитого социализма: Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 1983. С. 9.
166
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
социальные условия жизни правомерной либо законопослушной деятельности
субъектов правоотношений. Данная функция реализуется наряду с иными
относительно
самостоятельными
функциями
права
(регулятивной,
охранительной, воспитательной).
Необходимо иметь в виду, что метод правового стимулирования в любом
случае выступает в качестве метода осуществления соответствующей функции
права, является инструментарием ее реализации.
Анализируя
правовое
стимулирование
как
метод
регулирования
общественных отношений, не следует отождествлять его с такими понятиями
как убеждение, принуждение и поощрение. Рассмотрим данный аспект
проблемы более подробно. Для этого в общих чертах следует охарактеризовать
убеждение и принуждение.
Не
вдаваясь
в
детали функционирования
механизма правового
регулирования, отметим, что одним из ведущих факторов реализации правовых
норм является
(должен являться) авторитет государственной власти,
непререкаемость государственных предписаний.
Авторитет государственных велений в обществе основывается на
понимании того, что государство, выступая от имени всего общества, выражает
в целом общественные интересы и потребности. В правовом регулировании
общественные интересы сочетаются с индивидуальными. Такое сочетание
играет важную роль в обеспечении требуемого правом поведения.
Для обеспечения обязательности правовых требований, однако, не во всех
случаях достаточно авторитета государственной воли. Несоответствие, а иногда
и противоречие волевых устремлений отдельной личности государственной
воле, выраженной в правовой норме, требуют специальных средств воздействия
на личность в целях гарантирования обязательности государственных велений.
К таким средствам относятся убеждение и принуждение. Они не исчерпывают
всего арсенала средств, но являются наиболее типичными.
В широком смысле убеждение оказывают на человека все социальные
процессы, происходящие в обществе. Когда же говорят об убеждении как
167
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
специальном воздействии на личность, имеется в виду воздействие, цель
которого состоит в восприятии требований (воли) убеждающего. Это такое
воздействие, когда отношение к определенным правилам поведения, мнения,
воззрения
убеждающего
внутренне
принимаются
лицом,
на которое
оказывается воздействие, и побуждают его к желательным, с точки зрения
убеждающего, действиям.
Убеждение оказывается путем разъяснений, толкований правовых
предписаний, изложения целей, задач, соответствующих требований закона,
объяснения последствий поведения, желательного и нежелательного с точки
зрения
права.
Принуждение
необходимо,
когда
поведение
лица
не
соответствует правовым предписаниям, противоречит выраженной в них
государственной воле.
Убеждение и принуждение призваны воздействовать на волю субъектов и
тем самым направлять их деятельность в соответствии с юридическими
нормами. Однако, одного лишь убеждения и принуждения не всегда достаточно
для того, чтобы субъект права осуществлял деятельность в желаемом для
государства направлении, то есть вел себя правомерно. Государству необходим
не просто правомерно ведущий себя субъект, а лицо, которое будет активноправомерным. Вот тут-то и необходимо правовое стимулирование как метод
комплексного, целенаправленного воздействия на субъекта правовых средств.
Процесс стимулирования правомерного поведения – это система
воздействий, которые подбираются как с учетом различных уровней
внутренней регуляции, так и того содержания потребностей и интересов,
которые формируются под влиянием условий жизнедеятельности.
В процессе правового стимулирования у субъекта формируются две
основных разновидности мотивов – сдерживающие и побудительные. Первые
из них складываются в процессе восприятия личностью правовых запретов на
совершение определенного рода деяний. Этим создаются возможности
беспрепятственного осуществления субъективных прав иными лицами,
168
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ставятся преграды к возникновению отношений, не соответствующих
интересам общества.
Побудительные
мотивы
стимулируют
более
активные
формы
правомерного поведения. Достижение таких мотивов происходит в процессе
возложения обязанности к большей степени активности в сфере действия права,
а также путем предоставления права на совершение общественно полезных
поступков.
Наибольший эффект правового стимулирования будет достигнут тогда,
когда
программа
поведения
личности
в
его
правосознании
будет
согласовываться с правовой программой, заключенной в нормах права.
Стимулирующее правовое воздействие включает в себя два аспекта: 1)
ценностно-мотивационный
аспект
и
2)
аспект
создания
ситуации
заинтересованности граждан в достижении социально-полезных результатов.
Ценностно-мотивационный аспект правового стимулирования связан с
отражением
в
закрепляемых
правовом
сознании
субъекта
правом,
формированием
социальных
позитивного,
ценностей,
ценностно-
мотивационного отношения личности к правовым установлениям.
Создание
ситуации
заинтересованности граждан в
правомерном
поведении обусловлено целями и задачами, поставленными законодателем в
нормах права. Если, например, активное правомерное поведение граждан
поощряется, то пассивное и приемлемое поведение в рамках правомерного
может повлечь невыгодные для интересов лица правовые и иные социальные
последствия (потеря непрерывного стажа работы, потеря права на получение
льгот и т.п.).
Принимая во внимание выше изложенное, целесообразно, на наш взгляд,
вести речь о комплексном правостимулирующем воздействии на субъектов
права, которое осуществляются при помощи определенных методов (способов,
наборов специальных приемов) стимулирования.
В качестве методов правового стимулирования в литературе обычно
называют методы поощрения и ответственности. Однако такой подход
169
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
представляется не совсем верным, так как при нем: во-первых, фактически
происходит отождествление таких форм правового стимулирования как
«предоставление льгот»
стимулирующие
дефиниций,
и «поощрение»; во-вторых,
свойства,
например,
норм-принципов
и
т.п.;
не учитываются
рекомендательных
в-третьих,
об
норм,
норм-
ответственности
применительно к правомерному поведению речь можно вести только в
позитивном ее смысле, так как применение ретроспективной ответственность
связывается только с правонарушениями.
Исходя из этого, необходимо, на наш взгляд, выделить следующие
методы стимулирования правомерного поведения: метод льгот, метод
поощрения,
метод
юридической
ориентации,
метод
позитивной
ответственности.
Метод льгот. Льгота – это предоставление кому-либо преимуществ,
частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей и
облегчение условий их выполнения 226. Льготы предоставляются лицам,
располагающим
меньшими
по
юридически
признанным
критериям
возможностями для получения материальных и иных благ, применения своих
творческих способностей и дарований, всестороннего развития личности, а
также лицам, обладающим особым правовым статусом и нуждающимся в связи
с его реализацией в дополнительных гарантиях, равно как лицам, имеющим
особые заслуги перед Родиной.
Институт льгот характерен главным образом для
социально
-
экономических прав граждан, ибо здесь чаще всего проявляются неравные
возможности женщины и мужчины, взрослого и несовершеннолетнего,
здорового и больного, бездетного и многодетного человека и т.д.
Предоставление льгот в социально-экономической сфере создает гарантии
фактического равенства и в политической, и в личной сферах.
226
См.: Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Правоведение. 1990. №
6. С. 73.
170
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Вторая сторона льгот направлена на обеспечение условий такой
деятельности,
которая
представляет
особую
социально-политическую
значимость (например, деятельность депутатов, особо важных государственных
лиц и т.п.). Предоставляемые льготы соответствуют мере ответственности
данных субъектов
перед
обществом.
Так,
в качестве льгот можно
охарактеризовать некоторые права депутатов, особенно те, которые не связаны
непосредственно с осуществлением депутатских полномочий (право на
бесплатный проезд). Подобные льготы есть своеобразное юридическое
признание государственного и общественного авторитета данных субъектов как
неотъемлемый элемент их статуса.
Льготы проявляются в виде: а) дополнительных прав, например, право на
дополнительный отпуск (ст. 116, 117 Трудового кодекса РФ), право депутатов
на безотлагательный прием (ст. 15 ФЗ от 18 мая 1994 года «О статусе депутата
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания РФ» 227) и т.п.; б) освобождения от исполнения некоторых
обязанностей, например, всеобщая воинская обязанность не распространяется
на женщин; в) особой заботы материально-финансового характера, например,
особые условия, позволяющие женщинам сочетать труд с материнством (гл. 41
Трудового кодекса РФ) и т.д.
А.В. Малько считает необходимым выделение таких признаков правовых
льгот, как: 1) исключительный характер, в отличие от иных правовых
предписаний, в связи с тем, что льготы устанавливают исключения из общих
правил, являясь способом юридической дифференциации в отношении
отдельных категорий субъектов, 2) законодательный характер закрепления
льгот с
соблюдением установленной процедуры
правотворчества,
3)
способность льгот создавать более благоприятный режим для удовлетворения
227
См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
171
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
интересов отдельных субъектов в рамках общественных интересов 228.
Думается, следует согласиться с подобной характеристикой института льгот.
Правовые льготы как элемент правового стимулирования следует
отличать
от
привилегий.
Привилегия
традиционно
понимается
как
необоснованное присвоение кем-либо определенных прав и преимуществ,
социальных благ. Привилегии, как правило, ассоциируются с нечистоплотными
чиновниками, стоящими у власти, и использующими ее для улучшения
собственного благосостояния, что, вызывает негативное к ним отношение со
стороны населения.
С.В. Поленина замечает, что «существование привилегий противоречит
идее
формирования
правового
государства,
подрывает как принцип
равноправия граждан, так и принцип социальной справедливости» 229.
Аналогичны рассуждения и И.Я. Дюрягина, считающего, что «привилегии в
своей основе так же противозаконны, как, допустим, кража или грабеж» 230.
Однако, по мнению С.Ю. Суменкова, «следует исходить из того, что
привилегии, как определенного рода преимущества, находят свое выражение в
праве, и, следовательно, объективно не могут иметь противоправную природу;
это
исключительные
юридические
средства,
представляющие
собой
максимальные преимущества, распространяющиеся главным образом на
властные органы и должностных лиц, характеризующее социальный и
индивидуальный статус своих обладателей, являющееся разновидностью
льготного способа регулирования общественных отношений»231.
228
См.: Малько А.В. Льготы: политико-правовой анализ // Общественные науки и
современность. 1996. № 3. С. 48.
Поленина С.В. Закон как средство реализации задач правового государства. Теория
права: новые идеи. Вып. 3. М., 1993. С. 16.
229
230
231
Дюрягин И.Я. Гражданин и закон. М., 1989. С. 44 – 45.
Суменков С.Ю. Привилегия как политико-правовая категория // Право и политика.
2002. № 5. С. 68.
172
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На наш взгляд, привилегия, даже если ее хотят преподнести и
преподносят как льготу (если она не закреплена законодательно), есть ни что
иное, как злоупотребление правом, то есть правонарушение. Если же
привилегия закреплена в нормативно-правовых актах, она является правовой,
относится к льготам. В принципе, с определенной долей условности, можно
вести речь о позитивных (положительных) и негативных (отрицательных)
привилегиях.
Льготы отличаются также и от правовых гарантий, предполагающих
наличие системы юридических средств, обеспечивающих возможность
осуществления правомерной деятельности. Гарантии включают, помимо льгот,
поощрения, наказания, запреты и т.д. Не тождественно понятие правовых льгот
и
понятию
компенсаций
как
законодательно
закрепленных
условий
возмещения каких-либо затрат как морального, так и материального характера.
Даже если льготы и несут нагрузку компенсационного характера (например,
льготы лицам, получившим увечье на производстве), они все же имеют
главным своим назначением стимулирование правомерной деятельности.
Институт льгот постоянно совершенствуется, особенно в последнее
время. Нужно отдать должное современному российскому законодателю,
нимало сделавшему в этом плане. В первую очередь, это касается налоговых
льгот в сфере малого бизнеса, предпринимательской деятельности, фермерстве,
благотворительности и т.д. Развивается и система социальных льгот,
предоставляемых
работникам
бюджетной
сферы,
здравоохранения,
вооруженных сил и т.д.
Метод поощрения, пожалуй, один из наиболее эффективных методов
правового стимулирования правомерной деятельности субъектов права.
Метод поощрения тесно связан с методом льгот: поощрение может
выражаться в предоставлении льгот. Однако метод поощрения имеет свое
социальное назначение, которое состоит в стимулировании поведения, которое,
не будучи юридически общеобязательным, является социально желательным,
общественно полезным. Признанным в юридической литературе считается
173
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
определение поощрения, предложенное В.М. Барановым. «Поощрение – это
установленные нормами права разнообразные формы положительной оценки
государством добросовестного исполнения юридических и общественных
обязанностей, а также позитивной деятельности, превосходящей обычные
требования» 232.
Метод поощрения проявляется:
- в оказании содействия, поддержки. Так, например, в Российской
Федерации гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической
деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ); семья, материнство, отцовство и
детство находятся под защитой государства (п. 1 ст. 1 СК РФ);
- в предоставлении благ личного, материального и организационного
характера, то есть в конкретных мерах по осуществлению общих принципов
поощрения;
- в наградах за активную общественную деятельность, особые успехи в
труде, достижения в научном, художественном и техническом творчестве,
особые заслуги перед Родиной (награждение государственными наградами РФ:
например, присвоение звания Героя РФ, вручение Ордена «За заслуги перед
Отечеством», «Почета» и т.д.).
Поощрение выступает в качестве мощного юридического стимула,
побуждающего к получению поощряемого результата.
Основным инструментом метода поощрения выступают поощрительные
нормы. Они встречаются практически во всех отраслях права. Наиболее
показательной в этом отношении является отрасль трудового права. Так, в ст.
191 Трудового кодекса перечислены следующие виды поощрений за труд:
объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком,
награждение почетной грамотой, представление к званию лучшего по
профессии. Однако многие ученые обращают внимание на отсутствие единой
232
Баранов М.В. Поощрительные нормы советского социалистического права / Под ред.
М.И. Байтина. Саратов, 1978.С. 57.
174
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
системы поощрений в праве в праве, единого категориального аппарата по
данному вопросу233.
Особенно это касается охранительных отраслей права, отличающихся
специфичностью поощрительных норм. В уголовном праве, например, к ним
относятся признание уже совершенного деяния непреступным в силу
добровольного отказа от продолжения преступной деятельности (ст. 31 УК
РФ);
смягчение
наказания
за
предотвращение
вредных
последствий
преступления, устранение причиненного вреда или добровольное возмещение
ущерба (ст. 61 УК РФ); освобождение от уголовной ответственности лиц,
впервые совершивших преступление небольшой тяжести при явке с повинной,
содействии раскрытию преступления, возмещении причиненного ущерба (ч. 1
ст. 75 УК РФ).
Таким образом, как очень точно отметили Ю.В. Голик, Б.Г. Прошкин
специфика поощрения в уголовном праве заключается в том, что… человеку
возвращается то, что у него раньше отобрали в виде наказания (например,
свободу), либо не отбирается то, что по общему правилу должно быть
отобрано.
В качестве фактического и юридического основания государственного
поощрения того или иного варианта поведения выступает «заслуга». Признаки
данного понятия были сформулированы В.М. Барановым. Он, в частности,
указывает «Заслуга – это, во-первых, добросовестное выполнение субъектами
права возложенных на них юридических и общественных обязанностей; вовторых,
совершение
участниками
общественных
отношений,
не
предусмотренных правовой нормой правомерных поступков, которые
превосходят
обычные
требования»234.
Содержание
заслуги
является
динамичным, поскольку она зависит от уровня общественного развития.
233
234
См.: Голик Ю.В., Прошкин Б.Г. Указ. соч., С. 15.
Баранов В.М. Указ. соч., С. 17.
175
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Заслуга может одновременно охватывать несколько положительных действий
участников общественных отношений235.
В зарубежной социологической литературе достаточно популярным
является термин «меритократия» (в противовес таким категориям как
«аристократия» и «демократия»), используемый для обозначения власти,
основанной на заслугах, что свидетельствует о придании категории «заслуга»
огромного значения. Вряд ли данный термин приживется в нашей реальности,
однако, в условиях построения правового государства идея наделения властью
людей, которые ее на самом деле «заслужили» должна актуализироваться.
Несколько
слов
о
порядке реализации
поощрения.
Поощрения
назначаются при условии соблюдения следующих основных требований: 1)
наличие основания для поощрения; 2) учет степени активности субъекта
поощрения, общественной значимости достигнутых им результатов; 3) учет
личности поощряемого; 4) значимость, ценность поощрения236.
Основанием поощрения является правомерное поведение субъекта,
которое образует состав правомерного поступка и оценивается как заслуга.
Заслуга должна быть личной.
При назначении поощрения
необходимо
учитывать достигнутые
результаты правомерного поведения, то есть реальную пользу общественным
отношениям. Однако это не означает, что не должны приниматься во внимание
нерезультативные усилия лица. Они также заслуживают одобрения, но
общественная полезность таких действий снижается, а значит, и поощрение
должно быть соразмерным.
Достаточно остро встает на практике, но чрезвычайно проблемно
решается в реальной действительности вопрос об отмене поощрений в случае,
если они назначены и (или) выданы незаконно. Данный вопрос достаточно
235
См.: Гринчишин В.А. Совершенствование правового регулирования государственного
награждения: Автореферат … дис. канд. юрид. наук. Киев, 1990. С. 10.
236
См.: Сабитов Р.А. Посткриминальное поведение (понятие,
последствия). Томск, 1985. С. 158.
176
регулирование,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
четко исследован В.М. Барановым, который отметил следующее: «Безусловным
основанием для отмены поощрения, во-первых, является обман поощряемым
лицом
компетентного
органа
относительно
достижения
поощряемых
государством показателей, результатов. Во-вторых, поощрение подлежит
отмене, если оно назначено или выдано не за заслуги. В-третьих, отмена
поощрения должна следовать в случае ошибочно назначенного или выданного
поощрения. … Когда лицо или организация, сознавая незаконность
назначенного материального поощрения, тем не менее, получает его, должна
применяться ст. 473 ГК РФ, обязывающая возвращать неосновательно
полученное имущество» 237.
Следующий метод стимулирования правомерного поведения – метод
юридической ориентации. Он был выделен Бобровой Н.А. применительно к
стимулированию правомерного поведения в области конституционно-правовых
отношений238.
Однако,
выводы
автора
могут
быть
использованы
безотносительно к сфере осуществления правомерной деятельности.
Ориентация в широком смысле есть умение разобраться в окружающей
обстановке,
осведомленность
в
чем-либо.
Юридическая
ориентация
предполагает возможность тех или иных субъектов познать действующие
правовые нормы, с учетом требований конкретных из них определить свой
правовой статус, выбрать конкретный вариант поведения.
Метод юридической ориентации правомерного поведения предполагает
комплексное
использование
информативных
свойств
права,
поиск
оптимальных форм права, способствующих правильному усвоению его
содержания. Информационные качества права важны в связи с тем, что
объективное право содержит сведения о возможном (то есть наиболее
вероятном) поведении окружающих субъекта людей в самых различных
237
Баранов М.В. Истинность норм советского права / Под ред. М.И. Байтина. Саратов,
1989. С. 53.
238
См.: Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж,
1984. С. 99.
177
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
областях жизни. Оно, таким образом, дает представление о той «среде», в
которой лицо оказывается в силу своей принадлежности к обществу и в
которой ему предстоит действовать. Правовые предписания содержат сведения
о вариантах поведения, не известных ранее субъекту. Это увеличивает сферу
возможностей выбора вариантов поведения, новых средств достижения уже
известных целей. Право информирует и о возможных последствиях
(позитивных и негативных) различных действий. Это увеличивает внутренний
информационный багаж личности, создает возможность рассчитывать свои
действия, оптимально и выгодно для себя достигать своих целей239.
Ориентирующее значение имеют следующие разновидности правовых
норм:
- нормы-принципы и нормы-цели. В качестве примера можно привести
положения преамбулы Конституции РФ, формулирующие общепризнанные
принципы
равноправия
и
самоопределения
народов,
справедливость,
незыблемость демократической основы; нормы, закрепляющие принцип
равенства граждан перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ), принцип
законности (ст. 15 Конституции РФ), положения ст. ст. 1 - 6, 8 - 16
Конституции,
политической
закрепляющей основные направления
системы
российского
общества;
и цели развития
а
также
нормы,
предусматривающие конкретные права и свободы, например: свободу
литературного, художественного, научного, технического и других видов
творчества, преподавания (ст. 44 Конституции РФ), свободу мысли и слова,
печати (ст. 29 Конституции РФ) и т.д. Данные нормы играют в правовой
материи роль «путеводителя», способствуют правильной юридической оценке
поведения с точки зрения его социальной значимости.
- нормы-дефиниции. Данные нормы содержат определения правовых
категорий и понятий. Дефинитивными, например, являются нормы ст. 420
239
См.: Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1981. С. 42 – 43;
Гойман В.И. Правовая информированность граждан: Состояние, пути улучшения //
Советское государство и право. 1988. № 9. С. 31.
178
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Гражданского кодекса РФ «Понятие договора», ст. 506 Гражданского кодекса
РФ «Договор поставки» и т.п. Такого рода нормы вносят ясность в процесс
реализации права, особенно в правоприменительную деятельность, четко
определяя статус субъектов правомерных деяний, характер связи между ними.
- рекомендательные нормы, сущность которых, по замечанию В.М.
Горшенева, «состоит в том, что предписание формулируется в виде совета без
прямой обязывающей регламентации желаемого поведения, следование
которому позволит наиболее эффективно достигнуть результата, выгодного
тому или иному адресату240.
Субъект может и не воспользоваться
рекомендацией, если она, по его мнению, не соответствует условиям
конкретной ситуации. Но рекомендации имеют юридическое значение и
должны учитываться теми или иными лицами, ибо совсем не безразлично,
какими средствами (оптимальными или неоптимальными) достигаются цели
правовых норм.
- нормы, устанавливающие сроки. В них указывается отрезок времени, в
течение которого должна быть выполнена та или иная обязанность,
реализовано то или иное право (например, ст. 195 – 196 ГК РФ устанавливают
сроки исковой давности, в течение которых лицо, права которого нарушены,
может реализовать право на защиту) и т.д. Незнание сроков может повлечь
невозможность осуществления правомерной деятельности.
Получая
знания
о
правовых
нормах,
соотнося
их со
своим
представлением о должном и необходимом поведении, вырабатывая на этой
основе свое отношение к праву, человек связывает приобретенное знание с
планируемым поведением. Правильная ориентация означает, в конечном счете,
ориентацию на программные цели правового регулирования, создание у
субъектов убеждения в необходимости их реализации при осуществлении
правомерной деятельности.
240
Горшенев В.М. Нетипичные нормативные предписания в праве // Советское
государство и право. 1978. № 3. С. 116.
179
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Метод ориентации как один из методов, которыми руководствуется
законодатель,
в
организационном
аспекте
продолжается
правовой
информацией. Различаются несколько способов информирования граждан о
праве: 1) непосредственное ознакомление с текстом по личной инициативе; 2)
путем специального уведомления заинтересованных лиц и учреждения; 3)
передачи сообщения (текста норм) через средства массовой информации; 4)
путем обращения к эксперту или в юридическую консультацию; 5)
официальный запрос в центр правовой информации; 6) путем афиширования
(расклеивания) текста закона или иного предписания в публичных местах; 7)
через общение с окружающими, то есть путем неформальных контактов241.
Воспринятая
правовая
информация
становится
внутренним
побудительным стимулом правомерного поведения.
Разумеется, на современном этапе возможности правовой информации
значительно возросли в силу разветвленности каналов массовой коммуникации,
внедрения в информационный процесс автоматизированных поисковых систем
(компьютеров), вмещающих в блок памяти почти неограниченное количество
нормативного материала. Но как раз в этом и заключается истинный парадокс:
с одной стороны, граждане страдают от отсутствия необходимой им информации, а с другой - от избыточной информации, что создает трудности в ее
использовании в каждом конкретном случае.
При этом возникает вопрос о самой возможности знать содержание всех
правовых предписаний, действующих в государстве. Небезынтересно в этой
связи высказанное еще в 80-е годы И. Сабо предложение различать так
называемое
«общее
право»,
относящееся
ко
всем
гражданам,
и
«профессиональное право», которым интересуются специалисты, занятые в той
или иной сфере деятельности242. Соответственно предполагается, что
241
См. подробнее: Новик Ю.И. Нормы права в регуляции правового поведения личности
(психологические аспекты) // Актуальные вопросы государства и права / Отв. ред. Ю.П.
Бровка. Вып. IV. Минск, 1994. С. 14.
242
Сабо И. Основы теории права. М., 1974. С. 213.
180
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
положения общего права должны быть известны всем, а профессионального –
лишь должностным лицам, работающим в государственных структурах.
Действительно, такое разграничение существенно облегчило бы решение
вопроса. Но «общее» право, даже если исключить из него «профессиональное»
право, все же чрезвычайно объемно.
Отдельные авторы, в частности, Экимов А.И., предполагают, что
наиболее целесообразным будет решение данного вопроса с точки зрения
знания людьми, прежде всего, юридических аксиом и правовых принципов,
которые, на его взгляд, «относительно немногочисленны, реализуются в жизни
как элемент самой юридической практики, а не нечто внешнее, противостоящее
ей»243. Предлагается также рассматривать проблему знания правовых норм не
иначе, как в контексте целостной проблемы социализации человека. В данном
случае имеется в виду соотношение правовых норм с другими социальными
нормами. Юридическая норма, ставшая по своим требованиям одной из них
(«интерсоциальная норма»), реализуется наиболее эффективно. Именно
совпадение требований юридических норм с иными социальными нормами во
многом объясняет, почему люди, не знакомые с существованием тех или иных
правовых норм, в то же время неуклонно следуют их требованиям. Думается,
такая позиция на настоящий момент является наиболее соответствующей
реальной действительности. Хотя не следует забывать, что в любом случае,
действует презумпция знания закона, из которой исходит правоприменитель,
проводя юридическую квалификацию правовых поступков.
Еще один метод стимулирования правомерного поведения – метод
позитивной
ответственности.
Он заключается
в дисциплинирующем
воздействии на правомерно ведущих себя субъектов, в формировании у них
ответственного отношения к долгу, юридическим обязанностям. Достигается
это, прежде всего, посредством санкций правовых норм. Однако позитивная
ответственность предусмотрена и регулятивными предписаниями (нормы
компетенции, организационные и т.п.). Правила поведения в указанных нормах
243
Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. Л., 1984. С. 95.
181
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
сформулированы
таким образом,
чтобы,
поступая правомерно, лицо
руководствовалось не только личными интересами, но и учитывало интересы
общества.
Как элемент правосознания личности позитивная ответственность
способствует самореализации субъективных прав и свобод гражданами,
должному выполнению юридических обязанностей, обеспечивает выбор лицом
наиболее позитивного варианта поведения и трансформирует возможное
(субъективное право) в должное (обязанность) в желаемое и действительное. В
качестве всеобщей юридической связи позитивно-правовая ответственность
обеспечивает
стабильность
функционирования
регулируемых
правом
отношений людей, необходимого правового порядка, выступает в качестве
самоконтроля личности (мера, степень спроса и т.д.) в осуществлении своих
прав, свобод и выполнении обязанностей, направляет на результативную
деятельность.
Позитивная правовая ответственность позволяет поведение человека
поставить под контроль таких определяющих его внутренний мир качеств как
честь, достоинство, гордость, стыд, под контроль его совести.
Исполнение правовой обязанности может в значительной мере затруднять
реализацию
индивидуальных
интересов,
препятствовать
немедленному
осуществлению желаний или вовсе делать его невозможным. Вместе с тем даже
при несовпадении субъективных интересов и желаний с правовыми
обязанностями, при конкуренции последних с актуальными ситуативными
мотивами нельзя исключать ответственного отношения личности к их
исполнению.
В подобных случаях оно
выступает как сознательное,
добровольное (предполагающее самостоятельные волевые усилия) ограничение
своих желаний, интересов и стремлений в связи с пониманием и признанием
необходимости исполнения обязанностей, предусмотренных правовыми
предписаниями.
182
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В этой связи получает обоснование взгляд на сущность позитивной
юридической ответственности как на обязанность соблюдать предписания
правовых норм, обязанность действовать правомерно 244.
«Позитивная правовая ответственность, - по мнению Н.И. Матузова, ответственность за надлежащее выполнение своих обязанностей, моральноправового долга» 245. Такая ответственность возникает у субъекта с момента
наделения его соответствующим правовым статусом и входит в структуру
последнего, поскольку участвует в определении поведения носителя статуса.
Поэтому
им
предлагается
также называть
позитивную юридическую
ответственность статусной.
Некоторые
ученые
рассматривают
позитивную
юридическую
ответственность как реальное правомерное поведение субъекта. Она при этом
характеризуется как «выполнение должного», «мера дозволенного поведения,
возникающая, когда субъект реализует права и обязанности», «ответственное
поведение субъекта» и т.п. 246. Данная концепция отражает динамику
позитивной
(добровольной)
юридической
ответственности,
тогда
как
закрепление в правовой норме обязанности по совершению позитивных
поступков – статику247.
Т. Рзаев, предлагает также выделять следующие способы правового
стимулирования: повышенная охрана; создание благоприятных условий для
повышения профессиональной квалификации и закрепления кадров на рабочих
местах; развитие организованных форм активности граждан; установление
См.: Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985. С. 26; Липинский
Д.А. Проблемы юридической ответственности. Тольятти, 2002. С. 7.
244
245
Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 214.
См, например: Тарбагаев А.Н. Ответственность в уголовном праве. Красноярск: Изд-во
Красноярск. ун-та, 1994. С. 11 – 12; Ретюнских И.С. Уголовно-правовые отношения и их
реализация. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1997. С. 19; Лазарев В. .М. Юридическая
ответственность как форма и средство реализации социальной справедливости в советском
обществе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук, М., 1990. С. 8, 13.
246
247
См.: Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. Тольятти, 2002. С. 11,
15 и др.
183
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
особого процессуального порядка осуществления субъективного права
гражданами; создание ситуации невыгодных правовых последствий для
интересов лица; запрет248.
На наш взгляд, выделение Т.А. Рзаевым указанных методов не совсем
целесообразно. Дело в том, что институт повышенной охраны, например,
реализуется не иначе как путем предоставления льгот либо установления
определенных видов поощрения. То же самое касается и такого выделенного
им метода как метод создания благоприятных условий для повышения
профессиональной квалификации и закрепления кадров на местах. Не следует
рассматривать как отдельный метод стимулирования правомерного поведения
и
установление
особого
процессуального
порядка
осуществления
субъективного права. В противном случае, к правостимулирующим возможно
будет
отнести
все
юридические
процедуры,
договорные институты,
предписания любой процессуальной норм. Более того, для реализации любого
из названных методов стимулирования на официальном уровне необходимо
соблюдение особого процессуального порядка. Создание же ситуации
невыгодных последствий и запреты охватываются методом позитивной
юридической ответственности.
Процесс
правового
стимулирования
правомерного поведения не
ограничивается использованием одного из указанных методов, все они
используются в комплексе, в зависимости от складывающейся ситуации.
Происходит
все
более
широкое
включение
в
механизм
правового
регулирования стимулирующих элементов, выражающихся в правовых нормах
поощрительного значения. Возрастающее значение приобретают методы,
стимулирующие социально-активный тип поведения по сравнению с методами,
стимулирующими пассивный тип поведения личности. Наконец, усиливается и
расширяется взаимодействие правовых методов с методами регулирования
других нормативных систем, в первую очередь, морали.
248
Рзаев Т. Стимулирование и средства обеспечения правомерного поведения советских
граждан: Автореферат … дис. канд. юрид. наук. М., 1988. С. 12.
184
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
При этом ситуация правового стимулирования может характеризоваться
наличием обстоятельств, как способствующих данному процессу, так и
затрудняющих его. В числе первых можно отметить обстоятельства
социального характера (например, успехи в области демократии и гласности,
правотворческой и правоприменительной деятельности и т.д.) и личностноиндивидуального плана (высокий уровень гражданской зрелости человека, его
политическая и правовая культура и т.п.). В группе обстоятельств,
затрудняющих стимулирование правомерного поведения, среди социальных
называют такие как несовершенство некоторых правовоспитательных форм,
факты
недооценки
правовоспитательной
деятельности
и
случаи
неподготовленности воспитателей, низкое качество правовой информации,
ошибки
и
упущения
в
правоприменении и т.д.; среди личностно-
индивидуальных – распространенный у населения правовой нигилизм, высокая
терпимость правосознания значительной части граждан к различным
антисоциальным проявлениям и др. В этой связи представляется необходимым
обратить внимание на некоторые закономерности правомерного поведения,
обусловленные развитием связи с экономикой, культурой, политикой,
состоянием
законодательных
и
моральных
установлений.
Они были
систематизированы В.В. Лазаревым и заключаются в следующем:
1) объем правомерного поведения и его качество снижаются по мере
усугубления экономических проблем;
2) объем и качество правомерного поведения возрастают с повышением
общей политической и правовой культуры граждан и должностных лиц;
3) объем и качество правомерного поведения возрастают при совпадении
правовых требований с моральными и по мере того как те и другие начинают
отражать интересы передовых общественных групп и слоев населения;
4) широта и качественные характеристики правомерного поведения
улучшаются по мере сближения политики государства с интересами широких
слоев населения, по мере стабилизации этой политики;
185
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5) положительные характеристики правомерного поведения возрастают
по мере совершенствования законодательства, устранения пробелов в праве и
чрезмерной заурегулированности, развития управомочивающих норм и
сужения сферы действия запретов;
6) на качестве правомерного поведения отрицательно сказывается
разсогласованность потребностей, интересов, установок, убеждений и знаний
адресатов права;
7) правомерное поведение активнее и качественнее, если совпадают
интересы личности и цели законодателя, если психологическая установка
адресата норм и его мировоззрение близки к официально выраженным в законе
позициям государства, к его практической деятельности по проведению
установленных правил в жизнь 249.
Исходя
из
указанных
закономерностей
в
любом
государстве
предпринимаются меры, направленные на обеспечение правомерности в
поведении. В Российской Федерации показательны в этом плане следующие
мероприятия: учреждение службы уполномоченных по правам человека; меры
по усилению социально-правовой защищенности правоохранительных органов,
политической независимости правоприменителей, чтобы деятельность суда
была подчинена только закону; повышение престижа юридической профессии
и совершенствование подготовки юридических кадров.
Немаловажной предпосылкой правомерного поведения служит равенство
российских граждан перед законом во всех областях жизни независимо от их
социальной, расовой, национальной принадлежности и других обстоятельств.
Но этого недостаточно. Прежде всего, должны быть решены проблемы
законодательного порядка (нужно окончательно «распрощаться» со старым
законодательством и устранить многочисленные коллизии). Только в этом
случае, выбирая линию своего поведения, субъект может быть уверен в
249
См. подробнее: Лазарев В.В. Выявление закономерностей правомерного поведения //
Советское государство и право. 1983. № 11.С. 22.
186
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правомерности своих деяний. И, конечно же, должны решаться вопросы
стабилизации экономики, образовательной системы, культуры.
3.3. Правомерное поведение и поощрительные нормы
В предыдущем параграфе настоящей главы уже было отмечено то
обстоятельство, что одним из ведущих методов правового стимулирования
правомерного поведения является метод поощрения. Этим и обусловлено
достаточно подробное его рассмотрение.
Вопросам применения поощрительных норм в настоящее время уделяется
значительное внимание. За отнесение поощрительных норм к категории
юридических свидетельствует следующее: их государственная нормативность;
предназначенность
для
урегулирования
определенных
общественных
отношений; наличие предмета и метода нормативного регулирования;
обязательное
формальная
юридическое
структурная
значение;
определенность,
обеспеченность
государством;
системность;
обязательность
исполнения соответствующими учреждениями; урегулированность и способы
выражения (закрепления) в источнике права и т.п.
Поощрительные нормы, как правило, на законодательном уровне
определяют меры поощрения и порядок их предоставления субъекту права
(соответствующая процедура, условия и т.п.), которые субъект, назначающий
поощрение, не только может, но и обязан применять при наступлении
определенных обстоятельств.
Например, при применении поощрительных норм, предусмотренных ст.
45 УИК РФ, в отношении лиц, отбывающих исправительные работы,
доказавших свое исправление, администрация учреждений, исполняющих
уголовные наказания, осуществляет представление к условно-досрочному
освобождению; при этом и администрация, и осужденные как субъекты
поощрительного правоотношения не вырабатывают никаких условий с учетом
187
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
совместного
применяемые
усмотрения.
в
данной
По
этой
ситуации
причине
к
поощрительные
осужденным,
к
нормы,
разновидности
диспозитивных относить нельзя.
Поощрительные нормы в данном случае призывают осужденных к
правомерному (позитивному) поведению, ориентируют на выполнение
полезных для государства и общества действий, выступают в качестве критерия
признания предусмотренной законом той или иной степени исправления.
Согласно другой точки зрения, поощрительные нормы являются
исключительно императивными по методу правового регулирования. Такое
мнение было высказано А.С. Пиголкиным, утверждавшим в конце 70-х годов,
что правовые нормы представляют собой обычное веление императивного
характера250. Однако, в теории права императивные нормы трактуются как
содержащие строгие категорические предписания, не допускающие каких-либо
отступлений.
Вспомним, в этой связи, уже отмеченное нами положение ст. 45 УИК РФ.
Вряд ли ее можно назвать императивной по той простой причине, что
правоприменитель может отказаться от ее реализации в том случае, если
осужденные к исправительным работам, не доказали своим поведением, что
они исправились. И где же здесь императив, если предписание сформулировано
как управомочивающее?
Другое дело, когда данная норма уже реализуется. Уголовно исполнительным
законодательством
детально
разработана
процедура
представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания,
от порядка которой нельзя отступить ни в коем случае. Но здесь-то начинают
действовать
императивные
нормы
процессуального
характера,
предусматривающие порядок реализации материально-правового предписания
ст. 43 УИК РФ.
250
Общая теория советского права / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М., 1966. С.
215.
188
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Таким образом, поощрительные нормы по способу воздействия не могут
быть императивными (категорическими) предписаниями. Тем более, что в
приведенном примере и сами осужденные не принуждаются к достижению
результатов, при которых наступает юридическое поощрение.
Поощрительные нормы, в отличие от императивных предписаний не
только не принуждают к правомерному поведению, но и поощряют (одобряют,
стимулируют) будущее правомерное поведение.
Поощрительная норма не является также и обязывающей потому, что,
если бы каждая поощрительная норма являлась бы обязывающей, то на
субъекта, в отношении которого она применяется (поощряемого), возлагалась
бы обязанность вести себя заслуженным образом, достигая в своей
деятельности результатов, превосходящих обычно предъявляемые к субъектам
права требования. Но в таком случае теряется социально-юридический смысл
поощрительных норм.
Поэтому в диспозициях поощрительных норм
урегулированы основания их применения, или модель требуемого поведения
субъектов права, которая только призывает их (но не обязывает!) к активным
правомерным действиям с помощью стимулирующих средств. Обязывающей
поощрительная норма является лишь в определенной части – в части
применения
поощрения
и
только
в
отношении
правоприменителя,
назначающего поощрения.
В связи с этим нельзя рассматривать поощрительные нормы и в качестве
разновидности
управомочивающих
норм,
хотя
отдельные
авторы
квалифицируют их именно таким образом (Стручков Н.А., Сорокин В.Д.) 251.
Хотя субъект поведения может вести, а может и не вести (то есть вправе) себя
активнее других в плане реализации предписаний правовых норм, с тем, чтобы
получить поощрение, сам правоприменитель уже не вправе, а обязан применить
поощрение к лицу, его заслужившему. Таким образом, практически все
251
См.: Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М.,
1976. С. 111; Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Общей части.
М., 1984. С. 136.
189
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
поощрительные нормы имеют двоякую природу, являясь одновременно и
управомочивающими, и обязывающими.
Подавляющее большинство ученых-юристов склонны полагать, что
рассматриваемые
меры
являются
особой
разновидностью
норм
законодательства. В частности, В.М. Баранов считает, что «поощрительные
нормы образуют особую разновидность норм права» 252. Аналогичную позицию
занимают и другие ученые, исследуя вопросы правовых норм в плане общей
теории государства и права и отраслевых наук253.
Составной частью поощрительных норм являются их функциональные
признаки, которые указывают на достижение субъектом права необходимой по
закону цели; содержат в диспозициях норм одобряемое поведение; являются
волеобразующими факторами правомерного поведения и содержат призыв
правонарушителей к законопослушным действиям; назначаются за достижение
установленных нормами права заслуг; побуждают к выполнению социально
полезных результатов лиц, которые достаточных оснований для назначения
поощрений
еще
не
имеют;
имеют
социально
стимулирующую
направленность254.
Итак, поощрительные нормы – это урегулированная в законе система
стимулов, наград, преимуществ морального либо материального содержания,
иных форм положительной оценки поведения или средств позитивного
характера, которые одобряют правомерное поведение субъектов права.
252
Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права / Под ред.
М.И. Байтина. Саратов, 1978. С. 41.
253
См.: Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978. С. 26; Фаткуллин Ф.Н. Проблемы
общей теории социалистической правовой надстройки. Казань, 1980. С. 192; Тихомиров
Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 205, 208, 209; Радъко Т.Н. Функции советских правовых
норм // Нормы советского права. Саратов, 1987. С. 204; Сенякин И.Н. Специальные нормы
советского права. Саратов, 1987. С. 55 и др. Корнеев А.П. Нормы административного права и
их применение. М., 1978. С. 41; Елеонский В.А. Поощрительные нормы уголовного права и
их значение в деятельности органов внутренних дел. Хабаровск, 1984. С. 10.
254
Сизый А.Ф. Указ. соч., С. 20.
190
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Сами поощрительные нормы, как справедливо отмечено О.Э. Лейстом,
охраняются государственным принуждением, поэтому они и рассматриваются
как правовые, а не иные нормы; но меры поощрения, стимулы, содержащиеся в
этих нормах, не могут быть поставлены в один ряд с мерами принуждения,
охраняющими эти нормы от нарушений255.
В связи с этим возникает дискуссионный вопрос о так называемых
«поощрительных санкциях», рассмотрение которого целесообразно начать с
общего анализа структуры нормы права.
Вопрос о структуре норм в теории права, отраслевых науках трактуется
неоднозначно. Тем не менее, принято считать, что любые нормы состоят из
гипотезы, диспозиции и санкции. Такая трехзвенная структура правовой нормы
представляет собой как бы идеальную (классическую) конструкцию и
схематически может выражаться более краткой формулой «если – то –
иначе»256.
Любая норма права, по справедливому высказыванию В.М. Баранова
«должна содержать прямо выраженные указания: а) на условия, при которых
норма осуществляется (гипотеза); б) на права и обязанности, которые
возникают
при
наличии
предусмотренных
в
гипотезе обстоятельств
(диспозиция); в) на неблагоприятные последствия нарушения диспозиции
нормы (санкция)» 257. Мы разделяем эту позицию. Подобная логическая
структура облегчает формализацию правовой нормы.
Особенностью структуры поощрительных норм при этом, по мнению
большинства правоведов, является то, что они характеризуются усеченной
конструкцией, в которой гипотеза и диспозиция объективно совпадают либо
совмещаются.
255
Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962. С. 43.
Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани
двух веков). Саратов, 2001. С. 55.
256
257
Баранов В.М. Указ. соч., 1978. С. 41.
191
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Какую же гипотезу имеют поощрительные нормы права? Исходя из того,
что обычно рассматривается как элемент нормы права, указывающий на
конкретные жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых
норма действует, можно сделать вывод о том, что гипотеза поощрительной
нормы права устанавливает, кто является субъектом поощрительного
правоотношения; при каких условиях происходит реализация поощрительных
норм. Если в поощрительных нормах данная информация отсутствует, то
предполагаемую гипотезу можно установить методом толкования или
логическим путем.
Диспозиция как обязательный элемент юридических норм формулирует
требуемое правило поведения субъектов общественного отношения. Она
определяет правило поведения, которому должны следовать участники
общественных
отношений.
В
диспозициях
поощрительных
норм
устанавливается модель желаемого с точки зрения государственных интересов
поведения, а также виды и способы поведения лиц, назначающих поощрение.
Диспозиции,
таким
образом,
выступают
главной
конструкцией
поощрительных норм, ибо в них содержатся описания поощрительных правил.
Без диспозиции сконструировать и применить поощрительную норму нельзя.
Сторонники трехзвенной структуры поощрительной нормы в порядке
обязательной ее части выделяют санкцию. Словом «санкция» как в литературе,
так и в законодательстве обозначаются различные понятия.
В общесоциологическом плане санкции рассматриваются как негативные
(наказание, порицание), так и позитивные (поощрение, одобрение) средства
регулирования и контроля поведения личности в социально значимых
ситуациях, как средства, обеспечивающие конформное поведение членов
общества, как реакции группы на поведение индивида258.
258
Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. М., 1969. С. 105 – 108; Смелзер Н.
Дж. Социология // Социологические исследования. 1990. № 12. С. 124.
192
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
В
законодательстве
«санкцией»
иногда
именуется
утверждение,
одобрение, разрешение какого-либо акта. Под «санкцией правовой нормы»
понимается чаще всего указание закона на те меры государственного
принуждения, воздействия, которые подлежат применению к нарушителю
правовой нормы. Реже санкцией называют сами меры государственного
принуждения, наказания, воздействия, применяемые к правонарушителю.
Так, Б.Т. Базылев, рассматривая сущность юридических санкций,
указывает: «Сущность любой юридической санкции в том, что ею
предусмотрено
штрафное,
карательное
компетентными
государственными
воздействие,
органами
и
применяемое
управомоченными
общественными организациями к правонарушителю» 259.
По мнению О.Э. Лейста, термин «поощрительная санкция», неприемлем,
так как «меры поощрения, в подавляющем большинстве, не направлены на
охрану права от нарушений; они служат осуществлению других, зачастую
более важных задач, использованию фактора личного интереса общества,
являются средством воспитания субъектов права. Следует иметь в виду также и
то обстоятельство, что, определяя действия, которые достойны поощрения,
государство не предписывает этих действий в качестве общеобязательных и не
принуждает к их совершению»260.
Действительно, поощрения по своей специфике правового воздействия,
методу, характеру регулирования правомерного поведения в корне отличаются
от принятых способов воздействия правовых запретов, имеющих карательные
санкции. Конкретная мера поощрения является антиподом взыскания (санкции
в традиционном смысле слова).
А.В. Малько пишет: «Поощрения выступают в качестве стимулов на
уровне санкции... Соответствует такому делению и этимологическое значение
слова «санкция» (что нами – автором работы – уже было отмечено). Логика
259
Базылев Б.Т. Сущность санкций в советском праве // Правоведение. 1976. № 5. С. 37.
260
Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962. С. 12, 41, 42 – 43.
193
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
общественного развития, практика подсказывает, что в качестве санкции
следует признавать не только некий отрицательный результат - наказание,
ответственность, но и другие последствия, которые могут выражаться в
поощрении. Слово «санкция» включает также поощрение.
Наличие поощрительных санкций неизбежно, ибо задача права состоит не
только и не столько в сдерживании правонарушений, в наказании лиц, их
совершивших, сколько в стимулировании правомерного поведения, в
поощрении лиц,
действующих в интересах общества и государства.
Положительная сторона санкций (поощрения, стимулирование) менее известна,
потому, что литература пугает криминальной стороной... Но стимулирование
есть важнейшая составная часть правовой системы»261.
Поощрительные меры, совместно с мерами принуждения, обеспечивают
устанавливаемую государством модель правомерного поведения. Особенность
поощрительной санкции – в гарантировании тех социальных целей (благ), ради
достижения которых такая модель поддерживается юридическими средствами,
и особенно тех целей, достижение которых иными способами невозмо жно 262.
За использование понятия «поощрительная санкция» выступают В.С.
Константинова, В.Н. Кудрявцев, С.Т. Максименко, Н.И. Матузов, Ф.Н.
Фаткуллин и др.263.
В.М. Баранов считает нужным вести речь не о поощрительных санкциях,
а о санкционной защите поощрительных норм, предполагающей, что «санкции
поощрительных норм
устанавливают неблагоприятные последствия за
261
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект /
Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1994. С. 47.
262
См.: Малько А.В. Нормы права // Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и
права: Учебник. М., 2001. С. 281.
263
См.: Константинова В.С., Максименко С.Т. Правовые вопросы материального
стимулирования деятельности предприятий. Саратов, 1981. С. 51-52; Кудрявцев В.Н. Закон,
поступок, ответственность. М., 1986. С. 293-294; Матузов Н.И. Правовая система и личность.
Саратов, 1987, С. 201; Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987.
С. 233.
194
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
неправомерное действие со стороны лиц, обязанных или управомоченных
поощрять» 264.
Показательно, что, отрицая термин «поощрительная санкция», в связи с
тем, что юридическая санкция имеет негативный характер, В.М. Баранов не
отрицает существования санкции поощрительной нормы вообще, фактически
отождествляя ее с «санкционной защитой». Интересно и то, что гипотеза как
структурный элемент поощрительной нормы, по мнению автора, включает в
себя повышенные показатели, результаты, достигнутые успехи или модель
желаемого
поведения,
а
также
круг
субъектов
поощрительного
правоотношения. Виды же поощрений он относит к диспозициям265.
Достаточно объективно рассматривает структуру поощрительной нормы
Р.А. Сабитов. В частности, он пишет, что «любая поощрительная норма должна
содержать указания на: 1) положительное поведение, которое поощряется
(диспозиция), 2) положительные, благоприятные для лица … последствия
указанного в диспозиции правила поведения (поощрение); 3) условия, при
которых поощрительная норма применяется и реализуется (гипотеза)» 266.
Такая трехзвенная структура поощрительной нормы в классическом виде
указывает на наличие гипотезы, диспозиции, поощрения или «поощрительной
санкции» и представляется оптимальной. При этом, как в гипотезе, так и в
диспозиции автором установлены четкие критерии, что позволяет отделить
гипотезу от диспозиции, даже если они совмещаются.
Считая, что «понятие «поощрительная санкция» является не совсем
удачным, так как термин «санкция» традиционно воспринимается как
последствие за противоправное поведение», иногда предлагается использовать
вместо него термин «поощрение», широко употребляемый как в научной
литературе, так и в практической деятельности.
264
265
Баранов В.М. Указ. соч., С. 51.
Баранов В.М. Указ. соч., С. 42, 47, 48.
Сабитов Р.А. Посткриминальное поведение (понятие, регулирование, последствия).
Томск, 1985. С. 83.
195
266
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
На наш взгляд, данные термины вполне допустимо трактовать как
равнозначные с оговоркой, что поощрение в данном случае рассматривается не
как метод воздействия на регулируемые правом общественные отношения, а
как конкретная мера поощрительного воздействия в отношении субъекта,
предусмотренная поощрительной правовой нормой. Именно в этом смысле мы
будем вести речь о видах поощрений, завершая рассмотрение данного
параграфа.
Таким образом, элементами структуры поощрительной нормы являются
гипотеза, диспозиция и санкция, но у каждого из указанных элементов имеются
особенности, присущие лишь этому виду норм. Следует учитывать, что
«поощрительные санкции» являются производными от гипотезы и диспозиции,
и, как правило, рассматриваться самостоятельно от них не должны.
Наиболее распространенным способом изложения поощрительных норм
является формулирование в одной статье нормативного акта гипотезы и
диспозиции. Санкции поощрительных норм, как правило, содержатся в других
актах.
Когда меры поощрения прямо предусматриваются в правовых нормах в
качестве фактического и юридического последствия правомерного поступка,
можно
констатировать
использование
поощрительных
санкций
для
стимулирования этого поступка.
В теории государства и права проводится классификация поощрительных
мер (санкций) по различным основаниям.
А.Ф. Сизый, проводя классификацию поощрительных мер, указывает, что
в пределах одной отрасли права поощрительные меры могут подразделяться на
общие и специальные (специфические). Конкретизируя данную классификацию,
он поясняет следующее: «Такие виды, как объявление благодарности,
досрочное снятие ранее наложенного взыскания, премирование и ряд иных
предусматриваются
не
одной,
а
рядом
отраслей
законодательства
(административным, трудовым, гражданским и т.д.). Специальные меры
поощрения характерны только для отдельной отрасли права и выражают
196
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
специфику регулируемых отношений. К таким специальным поощрениям в
уголовно - исполнительном праве, например, относятся: денежная премия
предоставление
осужденным
дополнительного
краткосрочного
или
длительного свидания в год и т.д.» 267.
Думается, подход является не совсем верным, так как общие
поощрительные меры выделяются им не в рамках какой-либо конкретной
отрасли права, а в рамках нескольких отраслей, всей системы права. Их, на наш
взгляд, целесообразнее называть межотраслевыми, а не общими. Что касается
специальных мер поощрения, то именно они и выделяются по отраслевому
критерию как специфичные для конкретной отрасли права. В данном случае
можно
вести
речь
о
мерах поощрения: предусмотренных нормами
конституционного права; предусмотренных нормами административного права
и т.д.
Если проводить деление поощрений на виды по составу конструкции, то
речь должна идти о простых либо альтернативных поощрениях. Поощрение
следует считать простым, если предусматривающая его норма права точно
определяет его вид, подлежащий применению при наступлении той или иной
регулируемой данной правовой нормой ситуации. Сложное же поощрение
предполагает, что в норме права устанавливается не один, а несколько
вариантов поощрительных мер, одну из которых необходимо (допустимо)
применять.
По степени обязательности поощрения могут быть обязательными, то
есть обязательно подлежащими применению в том или ином случае, и
необязательными, вопрос о применении которых решается по усмотрению
лица, назначающего поощрение. Так, в ст. 36 Положения о службе в органах
внутренних дел от 23 декабря 1992 года предусмотрена возможность
награждения сотрудников, прослуживших в органах внутренних дел не менее
267
Сизый А.Ф. Указ. соч., С. 27 - 30.
197
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10 лет, образцово выполняющих свои обязанности, почетным знаком
«Заслуженный сотрудник МВД РФ» 268.
Данное поощрение является необязательным, поскольку сформулировано
в форме управомочивающего предписания. Однако, ст. 37 данного Положения,
устанавливающая права лиц, награжденных почетным знаком «Заслуженный
сотрудник МВД РФ», в числе которых право на получение ежегодного отпуска
в удобное для них время и т.п., предусматривает данные поощрительные меры
уже как обязательные, поскольку правоприменитель не вправе отказаться от их
исполнения.
Поощрительные
меры,
предусмотренные
законодательством,
в
зависимости от субъекта, управомоченного на их применение, могут
подразделяться на меры, применяемые государственными органами (меры
государственного поощрения), и меры, применяемые негосударственными
структурами (меры негосударственного поощрения).
Меры государственного поощрения, в свою очередь, подразделяются на
применяемые высшими органами государственной власти РФ (Президентом
РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, судебными органами на
уровне
РФ
–
применительно
к
своим
работникам,
федеральными
министерствами, ведомствами и т.п.) и применяемые органами власти
субъектов РФ. Меры негосударственного поощрения включают поощрительные
меры, применяемые органами местного самоуправления, общественными
организациями и т.п.
По степени определенности поощрения могут быть: а) абсолютно
определенными (указывается конкретно вид и мера (пределы, размер)
поощрения),
б)
относительно
определенными
(точно
определен вид
поощрения, но при этом устанавливается высший или низший предел его
применения либо один из указанных пределов), в) неопределенными (обозначен
См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 2.
Ст. 70.
198
268
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вид поощрения, однако при этом не указываются ни высший, ни низший его
пределы, ни точный их размер.
Абсолютно определенной, например, является мера поощрения в форме
выплаты
процентной
надбавки,
предусмотренная
в
отношении
лиц
начальствующего состава органов внутренних дел и федеральных органов
налоговой полиции, имеющих ученую степень кандидата наук в размере 5 % от
должностного оклада, доктора наук – 10 % от должностного оклада согласно п.
1 постановления Правительства РФ от 16 марта 1996 года № 280 «О
дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и налоговой
полиции»269.
Относительно
определенной
является
мера,
предусматривающая
ежемесячные надбавки за сложность, напряженность и специальный режим
службы сотрудникам ОВД в размере до 70% должностного оклада согласно
Приказа МВД РФ от 16 апреля 2002 года № 360 «О выплате сотрудникам ОВД
ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим
службы» 270. В качестве примера неопределенной меры поощрения можно
привести ст. 191 Трудового кодекса РФ, где в числе поощрений за труд
называются: премии, однако их размер не определен; награждение ценным
подарком, но при этом не указано, каким именно.
Меры поощрения можно классифицировать в зависимости от изменения
либо неизменения правового положения субъектов права в результате их
применения. Так, уже упомянутая нами ст. 36 Положения о службе в органах
внутренних дел РФ предусматривает в качестве меры поощрения за успехи в
служебной деятельности досрочное присвоение очередного специального
звания, что влечет за собой изменение объема прав и обязанностей
поощренного сотрудника, в связи с чем данную меру поощрения можно назвать
269
См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 13. Ст. 1352.
См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 13
мая 2002 года. № 19.
199
270
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
правоизменяющей. Объявление благодарности, награждение ценным подарком
и т.п., как правило, не влияет на правовой статус того или иного субъекта.
Такие поощрительные меры имеет смысл обозначить как неизменяющие
статуса субъекта.
Классификация поощрительных средств на этом не исчерпывается.
Нормы поощрения могут подразделяться и на иные группы. В частности, по
территориальному признаку – на поощрения, применяемые на всей территории
государства (например, в пределах Российской Федерации), и поощрения,
реализуемые только на части территории государства (например, в пределах
субъекта РФ). Ко второй группе относятся также и локальные поощрения,
применяемые, например, в конкретных организациях, на предприятиях и т.д.
По форме выражения поощрения могут быть устными или письменными.
Последние, в свою очередь, по разновидности издаваемых должностными
лицами правоприменительных актов о поощрении делятся на: содержащиеся в
постановлениях, приказах, определениях и пр.
По содержанию применяемых поощрительных мер поощрения могут
быть моральными или материальными. К.С. Бельский выделяет также органи зационные поощрения (продвижение по службе)271. Можно вести речь и
об эффективных и неэффективных поощрениях и т.д. Нами названы основные
виды поощрений. При этом каждая из поощрительных норм (вид поощрения) в
зависимости от своего конкретного содержания может классифицироваться не
по одному, а по самым различным основаниям.
Учитывая тот факт, что нами уже сформулированы основные начала
назначения поощрительных мер, а также основные разновидности данных мер,
См.: Бельский К.Т. Персональная ответственность в советском государственном
управлении (понятие, формы, факторы укрепления): Учебное пособие. М., 1988. С. 90; См.
также: Петров Г.М. Метод поощрения в государственном управлении // Советское
государство и право: проблемы развития: Межвуз. сб. науч. трудов / Отв. ред. Л.П. Рожкова.
Самара, 1992. С. 96.
200
271
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
в заключение настоящего параграфа хотелось бы проанализировать основные
принципы применения поощрения.
Ученые-юристы уже предпринимали определенные попытки и касались
проблематики принципов поощрительных норм. С позиций общей теории права
обращалось внимание на наличие таких принципов как: справедливость
применения норм поощрения; законность; целесообразность (В.М. Баранов). В
рамках
трудового
права формулировались
принципы
обоснованности
назначения поощрений, их гарантированности, соразмерности назначаемых
наград достигнутым позитивным результатам (Ю.В. Голик, Р.А. Сабитов).
Наиболее целесообразным, на наш взгляд, представляется выделение
следующих основных принципов поощрения:
- Законность (меры поощрения должны назначаться только на основании
закона и в соответствии с ним; не допускается отмена мер поощрения,
установленных законодательными актами, иными документами т.п.; если
законодательно урегулирована процедура назначения поощрения, она должна
быть соблюдена; не допускается применение мер поощрения в размере,
меньшем установленного законом).
- Гуманизм (применение таких мер поощрения, которые обеспечивают
уважение прав и интересов личности поощряемого; недопущение установления
и назначения поощрительных мер, унижающих честь и достоинство личности,
оскорбляющих ее труд и усилия).
- Демократизм (заинтересованное и широкое участие в установлении и
применении поощрительных мер общественных формирований, гласность
применения поощрительных стимулов).
- Справедливость (предполагается, что каждое правомерно и активно
ведущее себя лицо, заслужившее поощрения, должно быть поощрено; не
допускается применение поощрительных мер к лицам, их не заслужившим).
- Гарантированность (применение законодательно установленных мер
поощрения обеспечивается силой государственного воздействия в отношении
всех субъектов поощрения, как поощряющих, так и поощряемых).
201
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
- Соразмерность применяемых мер поощрения достигнутым лицом
результатам.
- Сочетание морального и материального поощрения.
Мы охарактеризовали общие принципы поощрения. А.А. Гришковец,
выделяя принципы поощрения, называет их более конкретно: принцип личных
заслуг, принцип сочетания материального и морального поощрения, принцип
адресности, принцип обязательного поощрения достойных,
принцип
ответственности лиц, не поощряющих достойных272. На наш взгляд, данный
перечень
не
охватывает
всего
спектра
поощрительного
правового
регулирования.
В поощрительных правоотношениях, складывающихся в процессе
применения поощрительных норм, реализуются не каждый из названных
принципов в отдельности, а все принципы поощрения – в комплексе. Тем
самым обеспечивается не только реализация поощрительных норм и
предусмотренных ими поощрительных санкций, но и самого поощрения как
одного из основных методов стимулирования правомерного поведения.
Библиография
1. Нормативный материал
1.1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
на
всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.). М., 1993.
1.2.
Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III)) от 10 декабря 1948
г. // Библиотечка Российской газеты. 1999. Вып. 22 – 23.
Гришковец А.А. Поощрение государственных служащих: правовые основы и практика
применения // Право и политика. 2002. № 1. С. 31.
202
272
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.3.
Уголовный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по
состоянию на 1 декабря 2002 г. М., 2002.
1.4.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ (с изменениями от 25 июля 2002 г.) //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1.
1.5.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Официальный текст по
состоянию на 10 декабря 2002 г. СПб., 2002.
1.6.
Семейный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по
состоянию на 10 августа 2002 г. М., 2002.
1.7.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 168 –
ФЗ (с изменениями и дополнениями от 24 июля 2002 г., 25 июля 2002 г.)
// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3;
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. ст.
3033, 3014.
1.8.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Официальный
текст по состоянию на 10 августа 2002 г. М., 2002.
1.9.
О средствах массовой информации. Закон Российской Федерации от 27
декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и
Верховного Совета РФ. 1992. № 6. Ст. 300.
1.10. О коллективных договорах и соглашениях. Закон Российской Федерации
от 11 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и
Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 890.
203
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1.11. О частной детективной и охранной деятельности. Закон Российской
Федерации от 11 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов
РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 888.
1.12. О
статусе
депутата
Совета
Федерации
и
статусе
депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
от 8 мая 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.
1994. № 2. Ст. 74.
1.13. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17 ноября
1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47.
С. 4472.
1.14. О некоммерческих организациях. Федеральный закон от 12 января 1996 г.
// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145.
1.15. Об оружии. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1996. № 51. Ст. 5618.
1.16. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 22 января 1998 г. № 2134 – II ГД // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 801.
1.17. Положение о службе в органах внутренних дел РФ. Утверждено
Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. //
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
1993. № 2. Ст. 70.
1.18. О
дополнительных
мерах
по
усилению
социальной
защиты
военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел и налоговой полиции. Постановление Правительства РФ
204
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
от 16 марта 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.
1996. № 13. Ст. 1352.
1.19. О выплате сотрудникам ОВД ежемесячной надбавки за сложность,
напряженность и специальный режим службы. Приказ МВД РФ от 16
апреля 2002 года // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. 13 мая 2002 года. № 19.
1.20. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке
конституционности
правоприменительной
практики
ограничения
времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении,
сложившейся на основе применения законодательства о труде и
постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, Верховного Суда РФ,
регулирующих данные вопросы от 27 января 1993 г.// Ведомости Съезда
народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 14. Ст. 508.
2. Книги, брошюры монографии
2.1. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-ух томах. Т. 1. М., 1981.
2.2. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-ух томах. Т. 2. М., 1982.
205
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.3. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.
2.4. Асеев В.Г. Мотивация поведения и формирование личности. М.,1976.
2.5. Бабаев В.К. Презумпции в советском праве: Учебное пособие. Горький,
1974.
2.6. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н.
Новгород, 1997.
2.7. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985.
2.8. Байниязов Р.С. Правосознание и правовой менталитет в России. Саратов,
2001.
2.9. Байтин М.М. Сущность права (Современное нормативное правопонимание
на грани двух веков). Саратов, 2001.
2.10. Баранов В.М. Истинность норм советского права: Проблемы теории и
практики / Под общ. ред. М.И. Байтина. Саратов, 1989.
2.11. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права
/ Под ред. М.И. Байтина. Саратов, 1978.
2.12.
Бельский
К.Т.
Персональная
ответственность
в
советском
государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления):
Учебное пособие. М., 1988.
2.13.
Бельский
К.Т.
Формирование
и
развитие
социалистического
правосознания. М., 1982.
2.14. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991.
206
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.15. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм.
Воронеж, 1984.
2.16. Борисов В.В. Социалистическая законность и правопорядок советского
общества. Саратов, 1962.
2.17. Буева Л.П. Общественные отношения и общение. Методологические
проблемы социальной психологии / Под ред. М.Н. Козыря. М.,1995.
2.18. Буева Л.П. Социальная среда и сознание личности. М., 1968.
2.19. Васильев В.А. Юридическая психология: Учебник для ВУЗов по
специальности «Правоведение». М., 1991.
2.20. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие.
М., 1997.
2.21. Глазырин В.В. Хозрасчет. Труд. Стимулы. М., 1989.
2.22. Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М., 1992.
2.23. Грибанов В.И. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М.,
1992.
2.24. Дюрягин И.Я Гражданин и закон. М., 1989.
2.25. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права и социальное
(государственное) управление. Свердловск, 1973.
2.26. Елеонский В.А. Поощрительные нормы уголовного права и их значение в
деятельности органов внутренних дел. Хабаровск, 1984.
2.27. Еникеев М.И. Основы общей и юридической психологии: Учебник для
ВУЗов. М., 1996.
207
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.28. Жеругов Р.Т. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов.
М., 1995.
2.29. Залесский Г.Е. Психологические основы формирования убеждений. М.,
1982.
2.30. Здравомыслов А.Г. Потребности, интересы, ценности. М., 1986.
2.31. Иванов С.А., Лившиц Р.З. Личность в советском трудовом праве. М., 1982.
2.32. Ивин А.А. Основания логики оценок. М., 1970.
2.33. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984.
2.34. Казимирчук В.П. Социально-правовая активность личности / Отв. ред.
В.М. Чхиквадзе. М., 1979.
2.35. Каминская В.И. Учение о правовых презумпциях в уголовном процессе.
М. – Л., 1948.
2.36. Кветной М.С. Человеческая деятельность: сущность, структура, типы
(социологический аспект). Саратов, 1974.
2.37. Кейзеров Н.М. Политическая и правовая культура (Методологические
проблемы). М., 1983.
2.38.
Клецкий
В.И.
Материальное
стимулирование
производственных
коллективов в промышленности. Минск, 1979.
2.39. Кожевников С.Н. Правовая активность граждан. Н. Новгород, 1994.
2.40. Константинова В.С., Максименко С.Т. Правовые вопросы материального
стимулирования деятельности предприятий. Саратов, 1981.
208
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.41. Криминальная мотивация / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М., 1986.
2.42. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986.
2.43. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 1972.
2.44. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978.
2.45. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982.
2.46. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1981.
2.47. Кулапов В.Л. Рекомендательные нормы советского права / Под ред. М.И.
Байтина. Саратов, 1987.
2.48. Курилов В.И. Личность. Труд. Право. М., 1989.
2.49. Куринов Б.А. Научные основы квалификации преступлений. М., 1984.
2.50. Лейст О.Э Санкции в советском праве. М., 1962.
2.51. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1975.
2.52. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности: Учебное
пособие / Под ред. Р.Л. Хачатурова. Тольятти, 2002.
2.53. Личность и уважение к закону (социологический аспект) / Отв. ред. В.Н.
Кудрявцев, В.П. Казимирчук. М., 1979.
2.54. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973.
2.55. Лукич Р. Методология права. М., 1981.
2.56. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.,
1985.
209
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.57. Малиновский А.А. Злоупотребление правом (Основы концепции). М.,
2001.
2.58.
Малько
А.В.
Стимулы
и
ограничения
в
праве:
Теоретико-
информационный аспект / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1994.
2.59. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
2.60. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.,
2001.
2.61. Муромцев В.С. Определение и основное разделение права. М., 1879.
2.62. Надирашвили Ш.А. Установка и деятельность / Отв. ред. А.С.
Прангишвили, М.С. Балиашвили. Тбилиси, 1987.
2.63. Нурпеисов Е.К. Механизм формирования поведения личности. М., 1980.
2.64. Нурпеисов Е.К. Психология правомерного поведения. Алма-Ата, 1984.
2.65. Общая теория права и государства. Академический курс в 3-х томах. Изд.
2 – е, перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 3. М., 2001.
2.66. Общая теория права и государства: Учебник для юридических ВУЗов /
Под ред. В.В. Лазарева, 1994. М., 1994.
2.67. Общая теория права: Курс лекций / Под общей ред. В.К. Бабаева. Н.
Новгород, 1993.
2.68. Ойгензихт В.А. Презумпции в советском гражданском праве. Душанбе,
1976.
210
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.69. Оксамытный В.В. Правовое воспитание – важный фактор формирования
социально-активной личности. Киев, 1979.
2.70. Оксамытный В.В. Правомерное поведение личности. Киев, 1985.
2.71. Орзих М.Ф. Личность и право. М., 1975.
2.72. Петражицкий П.И. Право в связи с теорией нравственности. Изд. 2-е. Т. 1.
СПб., 1909.
2.73. Правовое воспитание и социальная активность населения / Отв. ред. В.М.
Бабий. Киев, 1979.
2.74. Правовое воспитание молодежи / Отв. ред. Н.И. Козюбра. Киев, 1985.
2.75.
Рыбаков
В.А.,
Толкачев
К.В.,
Хабибулин А.Г.
Формирование
правомерного поведения лиц, осужденных к лишению свободы (Вопросы
теории и практики). Уфа, 1982.
2.76. Сабикенов С.Н. Право и социальные интересы / Отв. ред. М.П.
Баймаханов. Алма – Ата, 1986.
2.77. Сабитов Р.А. Посткриминальное поведение (понятие, регулирование,
последствия). Томск, 1985.
2.78. Сабо И. Основы теории права. М., 1974.
2.79. Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Методологические
проблемы / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1989.
2.80.
Самощенко
И.С.
Понятие
законодательству. М., 1963.
211
правонарушения
по
советскому
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.81. Сапун В.А. Социалистическое правосознание и реализация советского
права. Владивосток, 1984.
2.82. Сенякин И.Н. Специальные нормы советского права. Саратов, 1989.
2.83. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.
2.84. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М.,
1980.
2.85. Хачатуров Р.Л., Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность. Тольятти,
1995.
2.86. Черданцев А.Ф. Вопросы толкования советского права. Свердловск, 1972.
2.87. Шафиров В.М. Правовая активность советских граждан: Вопросы теории /
Отв. ред. С.С. Алексеев. Красноярск, 1982.
2.88. Щегорцов В.А. Социология правосознания. М., 1981.
2.89. Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. М., 1969.
2.90. Щербак Ф.Н. Стимулы трудовой деятельности (методологический аспект).
Л., 1976.
2.91. Щербакова Н.В. Правовая установка и социальная активность личности.
М., 1986.
2.92. Щербакова Н.В. Социально-психологические основы правомерного
поведения личности в СССР. Ярославль, 1984.
2.93. Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. Л., 1984.
212
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2.94. Якобсон П.М. Психологические проблемы мотивации поведения человека.
М., 1969.
2.95. Яковлев А.М. Преступность и социальная психология. М., 1980.
3. Научные статьи
213
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.1. Алейникова О.П. Понятие правомерного поведения // Труды ВНИИСЗ.
Проблемы совершенствования советского законодательства / Отв. ред.
И.Н. Кузнецов. М., 1977. Вып. 10.
3.2. Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношения // Вопросы общей
теории советского права: Сб. статей / Под ред. С.Н. Братуся. М., 1960.
3.3. Базылев Б.Т. Сущность санкций в советском праве // Правоведение. 1976.
№ 5.
3.4.
Баланик Б.Г.
Общественный порядок как категория советского
законодательства // Советское государство и право. 1982. № 11.
3.5. Баранов В.М. О гражданской самозащите //Вестник государственного
университета им. Н.И. Лобачевского. Правовые средства и методы защиты
законопослушного гражданина / Под ред. В.Т. Томина и А.И. Склярова. Н.
Новгород, 1996. С. 9 – 20.
3.6. Баранов В.М. Юридическая квалификация правомерного поведения в
процессе реализации норм советского права: понятие, необходимость,
истинность // Актуальные вопросы советского права (теория и практика) /
Отв. ред. В.А. Копылов. Казань, 1985.
3.7. Баранов В.М., Гойман В.И. Книги о правомерном поведении личности //
Советское государство и право. 1986. № 6.
3.8. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права //
Государство и право. 1994. № 3.
3.9. Бачинин В.А. Неправо (негативное право) как категория и социальная
реальность // Государство и право. 2002. № 5.
214
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.10. Бутурова О. Реализация конституционного принципа презумпции
невиновности в уголовном процессе // Право и жизнь. 1998. № 18.
3.11. Ведяхин В.М. Правовые стимулы: понятие и виды // Правоведение. 1992.
№ 1.
3.12. Вопленко Н.Н. Правомерное поведение как социальный и юридический
процесс // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном
государстве / Отв. ред. В.Н. Карташов. Ярославль, 1979.
3.13.
Гаджиев
Г.А.
Конституционные принципы добросовестности и
недопустимости злоупотребления субъективными правами человека //
Государство и право. 2002. № 7.
3.14. Гойман В.И. Правовая информированность граждан: состояние, пути
улучшения // Советское государство и право. 1988. № 9.
3.15. Голик Ю.В., Прошкин Б.Г. Теоретические вопросы стимулирования
поведения человека: социология и право // Актуальные вопросы борьбы с
преступностью / Отв. ред. В.Д. Филимонов. Томск, 1990.
3.16. Горшенев В.М. Нетипичные нормативные предписания в праве //
Советское государство и право. 1978. № 3.
3.17. Гришковец А.А. Поощрение государственных служащих: правовые
основы и практика применения // Право и политика. 2002. № 1.
3.18. Гуменюк Т.А. К вопросу о стимулирующих элементах в механизме
правового
регулирования
//
Тезисы
докладов
на
теоретической
конференции аспирантов ИГП АН СССР и юридического факультета МГУ
им. Н.П. Ломоносова. М., 1982.
215
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.19. Жевакин С.Н. Отражение правовых явлений в индивидуальном сознании
// Советское государство и право. 1988. № 11.
3.20. Жеругов Р.Т. Вопросы правомерного поведения личности // Правовое
регулирование общественных отношений / Отв. ред. М.И. Брагинский. М.,
1977.
3.21. Жеругов Р.Т. О мотивационных аспектах правомерного поведения
личности // Проблемы теории социалистического государства и права /
Отв. ред. С.А. Яни. М., 1977.
3.22. Жеругов Р.Т. Правосознание и правомерное поведение в сфере трудовых
отношений // Правовые средства укрепления трудовой дисциплины в
электротехнической промышленности / Под ред. Л.М. Сыроватской. М.,
1984.
3.23. Жеругов Р.Т. Роль индивидуального правосознания в регулировании
социального
поведения
личности
//
Правовое
регулирование
общественных отношений / Отв. ред. М.И. Брагинский. М., 1976.
3.24. Иванец Г.И. Взаимосвязь интересов с целями, мотивами и волей
субъектов правового общения // Право и политика. 2001. № 7.
3.25. Качур Н.Ф. О значении презумпций в реализации правовых норм //
Проблемы теории права: Межвуз. сборник научных трудов / Отв. ред. А.Ф.
Черданцев. Свердловск, 1982.
3.26. Ковалев Л.М. Правонарушение и закон // Правоведение. 1991. № 1.
3.27. Ковалева Е.Л. Современный взгляд на проблему понимания правомерного
поведения // Право и политика. 2001. № 7.
216
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.28. Кожевников С.Н. Социально-правовая активность: содержание и субъекты
// Правоведение. 1981. № 3.
3.29. Кропачев Н.П. Уголовно-правовое поведение и общественные отношения
// Вестник ЛГУ. Сер. 11. Право. 1984. № 11.
3.30. Крусс В.И. Актуальные проблемы злоупотребления правами и свободами
человека // Государство и право. 2002. № 7.
3.31. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение // Правовая система социализма: В 2
томах. Т. 2. Функционирование и развитие / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М.,
1987.
3.32. Кудрявцев В.Н. Юридические нормы и фактическое поведение //
Советское государство и право. 1980. № 2.
3.33. Кудрявцев В.Н., Малеин Н.С. Закон и пределы правомерного поведения //
Советское государство и право. 1980. № 10.
3.34. Кулапов В.Л. К вопросу о понятии и некоторых видах правового
поведения // Вопросы теории государства и права: Межвуз. сб. науч. тр.
Вып. 3 (12) / Под ред. И.Н. Сенякина. Саратов: СГАП, 2001. С. 72 – 85.
3.35. Лазарев В.В. Выявление закономерностей правомерного поведения //
Советское государство и право. 1983. № 11.
3.36. Лазарев В.В. Правомерное поведение как объект юридического
исследования // Советское государство и право. 1976. № 10.
3.37. Лейст О.Э. Методология исследования правомерных и неправомерных
действий в развитом социалистическом обществе // Методологические и
217
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
теоретические проблемы государства и права развитого социализма / Отв.
ред. О.Э. Лейст. М., 1983.
3.38.
Макаров
О.В. Стимулирующая функция гражданского права //
Правоведение. 1987. № 5.
3.39. Малеин Н.С. Закон, ответственность и злоупотребление правом //
Советское государство и право. 1991. № 11.
3.40. Малько А.В. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления //
Государство и право. 2001. № 5.
3.41. Малько А.В. Льготы: политико-правовой анализ // Общественные науки и
современность. 1996. № 3.
3.42. Малько А.В. Эффективность правового регулирования // Правоведение.
1990. № 6.
3.43. Мамичева С.В. Права жертв преступлений и злоупотреблений властью //
Журнал российского права. 2001. № 7.
3.44. Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики //
Государство и право. 2001. № 10.
3.45. Матузов Н.И. Еще раз о принципе «не запрещенное дозволено» //
Правоведение. 1999. № 3.
3.46. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской
правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. № 4.
3.47. Матузов Н.И. Право в политическом измерении // Правовая политика и
правовая жизнь. 2002. № 1.
218
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.48. Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны
«одной медали» // Правоведение. 1994. № 2.
3.49. Матузов Н.И., Малько А.В. Стимулирование в условиях рыночных
отношений // Государство и право. 1995. № 5.
3.50. Момов В.П. Норма и мотив поведения // Вопросы философии. 1992. № 8.
3.51. Назаров Б.Л. Правомерность // Юридический энциклопедический словарь.
М., 1987.
3.52. Нечепурнов А.В. Некоторые вопросы юридической квалификации и
правоприменение // Вопросы теории государства и права / Под ред. В.В.
Борисова. Вып. 7. Саратов, 1986.
3.53. Новик Ю.И. Нормы права в регуляции правового поведения личности
(психологические аспекты) // Актуальные вопросы государства и права /
Отв. ред. Ю.П. Бровка. Вып. IV . Минск, 1994.
3.54. Новик Ю.И. Социально-психологические факторы в механизме правового
регулирования // Актуальные вопросы государства и права / Отв. ред. Ю.П.
Бровка. Вып. 1. Минск, 1992.
3.55. Оборотов Ю.Н. Правовая активность личности в системе юридических
гарантий социалистического правопорядка // Правопорядок и правовой
статус личности в развитом социалистическом обществе в свете
Конституции 1977 года: Межвуз. сборник научных трудов. Саратов, 1980.
3.56. Оксамытный В.В. Правовое воспитание и формирование правомерного
поведения // Правовое воспитание и социальная активность населения /
Отв. ред. В.М. Бабий. Киев, 1979.
219
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.57. Оксамытный В.В. Социологические методы исследования правовых
явлений // Методологические проблемы юридической науки: Сб. науч.
трудов. Киев, 1990.
3.58. Петров А.В. Государственная власть и проблемы защиты прав граждан //
Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И.
Лобачевского. Правовые средства и методы защиты законопослушного
гражданина / Под ред. В.В. Томина и И.А. Склярова. Н. Новгород, 1996. С.
21 – 27.
3.59. Петров Г.М. Метод поощрения в государственном управлении //
Советское государство и право: проблемы развития: Межвуз. сборник
научных трудов / Отв. ред. Л.П. Рожкова. Самара, 1992.
3.60. Поленина С.В. Закон как средство реализации задач правового гос ударств
// Теория права: новые идеи. Вып. 3. М., 1993.
3.61. Пристанская О.В. Роль правосознания в механизме социальнонормативной регуляции противоправного поведения // Вопросы борьбы с
преступностью. Вып. 37 / Отв. ред. В.П. Коробейников. М., 1982.
3.62. Протасов В.Н. Категория «объект правоотношения»: системный и
деятельностный подходы // Советское государство и право. 1988. № 2.
3.63. Протасов В.Н. Правовое регулирование поведения в современный период:
Сборник науч. статей / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск, 1990.
3.64. Рзаев Т. К вопросу о понятии правомерного поведения. // Право и
идеология: Сб. статей. Баку, 1986.
3.65. Романовская В.Б. Зарубежный опыт правозащиты граждан (исторический
аспект) // Вестник Нижегородского государственного университета им.
220
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н.И.
Лобачевского.
Правовые
средства
и
методы
защиты
законопослушного гражданина / Под ред. В.В. Томина и И.А. Склярова. Н.
Новгород, 1996. С. 39 - 43
3.66. Русинов Р.К. Сознание и правомерное поведение личности // Советское
государство и право. 1983. № 5.
3.67. Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и
признаки // Журнал российского права. 2002. № 3.
3.68.
Сальников
В.П.
Правовая
культура:
проблемы
формирования
гражданского общества и правового государства // Демократия и
законность: проблемы развития и соотношения: Межвуз. сб. Самара: Издво Самарского гос. ун-та, 1991. С. 3 – 11.
3.69. Самощенко И.С. О нормативно-правовых средствах регулирования
поведения людей // Правоведение. 1967. № 1.
3.70. Самощенко И.С. Правомерное поведение, правонарушения и юридическая
ответственность // Теория государства и права / Под ред. Н.Г.
Александрова. М., 1968.
3.71. Семитко А.П. Понятие и структура правовой установки, ее роль в
правовом поведении // Проблемы реализации права: Межвуз. сб. науч.
трудов / Отв. ред. А.Ф. Черданцев. Свердловск, 1998.
3.72. Суменков С.Ю. Привилегия как политико-правовая категория // Право и
политика. 2002. № 5.
3.73. Текаев А.Ф. Злоупотребление правом // Проблемы реализации права:
Межвуз. сборник научных трудов / Отв. ред. А.Ф. Черданцев. Свердловск,
1990.
221
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3.74. Тепляшин И.В. Становление российской правовой государственности и
правовая активность граждан // Журнал российского права. 2002. № 1.
3.75. Томин В.Т., Скляров И.А. Предмет внимания – законопослушный
гражданин // Вестник Нижегородского университета и. Н.П. Лобачевского.
Правовые средства и методы защиту законопослушного гражданина / Под
ред. В.В. Томина и И.А. Склярова. Н. Новгород: ННГУ, 1996. С. 3 – 9.
3.76. Чвялева Е.В. Роль юридической квалификации в реализации права //
Проблемы реализации права: Межвуз. сб. науч. тр. / Отв. ред. А.Ф.
Черданцев. Свердловск, 1990.
3.77. Чулюкин Л.Д. О правомерном поведении субъектов социалистического
общенародного права // Актуальные вопросы советского права (теория и
практика) / Отв. ред. В.А. Копылов. Казань, 1985.
3.78. Щенникова Л.В. Злоупотребление правом (Дух и буква закона) //
Законодательство. 1999.
222
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. Авторефераты
4.1. Бабай А.Н. Юридическая квалификация правового поведения личности:
Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 1985.
4.2. Белканов Е.А. Структура и функции правосознания: Автореферат дис. …
канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1996.
4.3. Бусурманов Ж.Д. Социальная активность и правомерное поведение
личности в советском обществе: Автореферат дис. … канд. юрид. наук.
Алма-Ата, 1984.
4.4. Гуменюк Т.А. Стимулирование правомерного поведения личности в
условиях развитого социализма: Автореферат дис. …канд. юрид. наук. М.,
1983.
4.5. Лазарев В.М. Юридическая ответственность как форма и средство
реализации справедливости в советском обществе: Автореферат дис. …
канд. юрид. наук. М., 1990.
4.6. Лебедева Е.Н. Механизм правового стимулирования социально-активного
поведения (проблемы теории и практики): Автореферат дис. канд. юрид.
наук. Саратов, 2002.
4.7. Малько А.В. Законные интересы советских граждан: Автореферат дис. …
канд. юрид. наук. Саратов, 1985.
4.8. Нечепурнов А.В. Юридическая квалификация в правоприменительном
процессе: Автореферат дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1986.
223
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4.9. Потапов В.А. Законность и правомерное поведение граждан в условиях
реформирования России (региональный аспект): Автореферат дис. …
канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1995.
4.10. Рзаев Т. Стимулирование и средства обеспечения правомерного поведения
советских граждан: Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 1988.
4.11.
Серков
В.А.
Социально-психологический
механизм
правового
воздействия на поведение личности: Автореферат дис. … канд. юрид. наук.
М., 1983.
4.12. Сизый А.Ф. Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права как
средства
формирования
правомерного
поведения
осужденных:
Автореферат дис. … доктора юрид. наук. М., 1995.
4.13. Фомичева Л.Н. Современная концепция правового поведения личности:
Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 1994.
4.14. Швыдак Н.Г. Факторы формирования правомерного поведения и
социально-правовой
активности
граждан
в
условиях
развитого
социализма: Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 1980. 15 с.
224
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
238
Размер файла
1 070 Кб
Теги
984
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа