close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

2822

код для вставкиСкачать
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ISSN 20723075
®
н а у ч н о п р а к т и ч е с к и й
ж у р н а л
п р о б л е м ы • р е ш е н и я • ф а к т ы
УЧРЕДИТЕЛЬ
ООО ´Международный институт
промышленной собственностиª
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
ТОМ VIII
N 8 (АВГУСТ) 2009 г.
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
Об интеллектуальной собственности в Законе
о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
В.И. ЕРЕМЕНКО
О распределении исключительных патентных прав
между заказчиком и исполнителем работ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
К.Г. ХАРИТОНОВ,
И.А. ЧАРЫКОВА
СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Исключительное право на фирменное наименование
.........
11
Е.Е. БАРАНОВА
ПРИЛОЖЕНИЯ
Нормативные правовые акты
Т.Ю. Горькова (д.э.н.) ñ
профессор Академии народного
хозяйства при Правительстве РФ
В.Н. Евдокимова (к.ю.н.) ñ
зам. главного редактора
А.Ф. Колесников (д.ф./м.н.) ñ
Институт проблем механики РАН
Л.Г. Кравец (к.ф.н.) ñ
зам. главного редактора
А.Л. Маршак (д.ф.н.) ñ
зав. кафедрой Российской академии
предпринимательства
И.А. Николаев (д.э.н.) ñ
директор департамента компании
´ФБКª
Ю.П. Пимошенко ñ
президент Союза работников
инновационных предприятий
С.Б. Фелицына ñ
генеральный директор
ООО ´Союзпатентª
НАМ ПИШУТ
А. РЕНКЕЛЬ
Б.А. Барбанель (к.т.н.) ñ
главный конструктор ОАО
´С.П. морское бюро
машиностроения ´МАЛАХИТª
В.И. Еременко (д.ю.н.) ñ
начальник Отдела права
Евразийского патентного ведомства
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
Перспективы развития судебной системы
Н.В. Лынник (к.э.н.) ñ
главный редактор,
генеральный директор
Международного института
промышленной собственности
...................
19
В.П. Швецов (к.т.н.) ñ
нач. Управления ФАПРИД
при Минюсте РФ
Ю.Л. Шибин (к.в.н.) ñ
зам. генерального директора
ООО ´Лайсентекª
Ф.Л. Черноусько ñ
академик РАН
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
РЕДАКЦИЯ
А.В. Сичук ñ
ответственный секретарь
Л.А. Аверкина ñ
ведущий редактор
О.Н. Зайцева ñ
ведущий редактор
С.И. Голубева ñ
редактор
Н.Г. Астахова ñ
дизайнмакет
АДРЕС РЕДАКЦИИ
117393, Москва,
ул. Профсоюзная, д. 66, стр.1,
офис 27
Телефон: (495) 3341977
Телефон/факс: (495) 3341847
Email: lynnik@3ip.ru
http:www.3ip.ru
Журнал зарегистрирован
в Министерстве Российской
Федерации по делам печати,
телерадиовещания и средств
массовых коммуникаций
Регистрационный ПИ N 7712828
Отпечатано
в типографии
ООО ´КоринаОфсетª
Тираж 2000 экз.
© ´Биржа интеллектуальной
собственности (БИС)ª, 2009
Подписной индекс журнала
в каталоге Роспечати
´Газеты. Журналыª:
полугодовая подписка ñ 81918,
годовая подписка ñ 81919
Подписной индекс журнала
в каталоге Роспечати ´Издания
органов научнотехнической
информацииª ñ 57571
Точка зрения авторов может
не совпадать с позицией редакции.
За содержание рекламных
материалов и достоверность
информации в них редакция
ответственности не несет.
Редакция оставляет за собой право
редакторской правки объявлений
и статей.
Рукописи должны предоставляться
авторами на бумажном
и электронном носителях.
Рукописи не возвращаются.
С рецензиями авторы статей могут
ознакомиться в редакции.
Плата с аспирантов за публикацию
рукописей не взимается.
При перепечатке статей ссылка
на журнал
´Биржа интеллектуальной
собственности (БИС)ª
обязательна.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Уважаемые
руководители
предприятий,
организаций,
учреждений,
патентных бюро,
патентные поверенные!
Редакция
журнала
готова предоставить страницы
своего издания
для размещения
Вашей рекламы
Тарифы на рекламу (с учетом НДС):
2?я полоса обложки –
15 тыс. рублей
3?я полоса обложки –
12 тыс. рублей
4?я полоса обложки –
20 тыс. рублей
ВНУТРИ ЖУРНАЛА:
1 полоса –
6 тыс. рублей
1/2 полосы –
3 тыс. рублей
1/3 полосы –
2 тыс. рублей
АДРЕС РЕДАКЦИИ:
117393, Москва,
ул. Профсоюзная,
При срочном размещении рекламы в очередном
номере (срок сдачи рекламы – до 105го числа каждого
месяца) стоимость услуг повышается на 25%.
д. 66, стр.1, офис 27
тел.: (495) 33451977
тел./факс: (495) 33451847
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
подписка на
2010 год
Стоимость подписки:
при оформлении через редакцию:
при получении журнала в редакции:
– на 1 месяц
400 руб.
– на 6 месяцев
2400 руб.
– на 12 месяцев
4800 руб.
при получении журнала по почте:
– на 1 месяц
440 руб.
– на 6 месяцев
2640 руб.
– на 12 месяцев
5280 руб.
Банковские реквизиты для подписки:
Банк получателя: Сбербанк России ОАО, г. Москва
р/с 40702810738050100779, к/с 30101810400000000225
ИНН 7728104424, КПП 772801001, БИК 044525225
Получатель: ООО «Международный институт
промышленной собственности»,
Марьинорощинское ОСБ № 7981
ОКОНХ 84200, 92200; ОКПО 27093451
Подписные индексы:
по каталогу Роспечати «Газеты. Журналы»:
ПОЛУГОДОВАЯ ПОДПИСКА
ГОДОВАЯ ПОДПИСКА
по каталогу Роспечати «Издания органов
научно5технической информации» –
81918
81919
57571
Оформить подписку на журнал «БИРЖА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ»
через редакцию можно с любого месяца.
Будьте внимательны при заполнении платежного документа.
В графе «Назначение платежа» обязательно укажите период подписки,
индекс и адрес доставки, количество экземпляров и контактный телефон.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
О Б Щ И Е
В О П Р О С Ы
Об интеллектуальной
собственности в Законе о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд
В.И. ЕРЕМЕНКО (Москва)
Статья посвящена анализу норм о правовой охране интеллектуальной собственности в рамках Закона о разме
щении заказов. Автор дает рекомендации об использовании этих норм.
Vladimir Eremenko, J.S.D., Head Of Legal Department of the Eurasian Patent Office
ON THE INTELLECTUAL PROPERTY IN THE LAW OF ARRANGEMENT OF ORDERS FOR
THE DELIVERIES OF GOODS, THE FULFILLMENT OF WORKS, THE RENDERING
OF SERVICE FOR THE STATE AND MUNICIPAL NEEDS
The article is dedicated to analysis of standards of legal protection of intellectual property in About the Arrangement of
Orders Law. The author gives recommendations about use of these regulations.
Код номенклатуры научных специальностей ВАК 12.00.03
Ключевые слова: государственные заказы, Закон о размещении заказов
Key words: state orders, About the Arrangement of Orders Law
О
сновополагающим нормативным право
вым актом в указанной сфере правового регу
лирования является Федеральный закон от 21
июля 2005 г. № 94ФЗ ´О размещении зака
зов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муници
пальных нуждª1 (далее ñ Закон о размещении
заказов). Судя по названию Закона о размеще
нии заказов, его предметом и целью прежде
всего является регулирование отношений, свя
занных с размещением заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных
нужд, т.е. предметов вещного и обязательст
венного права.
1. До принятия Федерального закона от 24
мая 2007 г. № 218ФЗ ´О внесении измене
ний в Федеральный закон ´О размещении за
казов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муници
1
Собрание законодательства Российской Федерации
(далее ñ СЗ РФ), 2005, № 30 (ч. I), ст. 3105.
Еременко Владимир Иванович, доктор юридических
наук, начальник Отдела права Евразийского патент
ного ведомства.
пальных нуждª и отдельные законодательные
акты Российской Федерацииª2 (далее ñ Закон
№ 218ФЗ) результаты интеллектуальной де
ятельности и средства индивидуализации лишь
упоминались в Законе о размещении заказов
в связи с содержанием конкурсной документа
ции (ст. 22) и документации об аукционе (ст.
34), которые, тем не менее, требуют, на мой
взгляд, детального анализа.
Так, в соответствии с частью 3 ст. 22 Зако
на о размещении заказов в первоначальной
редакции конкурсная документация не должна
содержать указание на товарные знаки, знаки
обслуживания, фирменные наименования, па
тенты3, полезные модели, промышленные об
разцы, наименование места происхождения
товара или наименование производителя, а
также требования к товару, его производите
2
СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4015.
В указанных случаях законодатель допустил термино
логическую ошибку, так как термин ´патентª означает
название охранного документа, а в данных перечнях
указаны результаты интеллектуальной деятельности и
средства индивидуализации. Вполне очевидно, что здесь
вместо термина ´патентª следует использовать термин
´изобретениеª.
3
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
лю, информации, работам, услугам, если та
кие требования влекут за собой ограничение
количества участников размещения заказа. В
случае если заказчик, уполномоченный орган
не имеют возможности установить четкие тре
бования и показатели, предусмотренные час
тью 2 настоящей статьи, конкурсная докумен
тация может содержать указания на товарные
знаки, знаки обслуживания, фирменные на
именования, патенты, полезные модели, про
мышленные образцы, наименование места
происхождения товара или наименование
производителя, которые должны сопровож
даться словами ´или эквивалентª, за исключе
нием случаев несовместимости товаров, на
которых применяются другие товарные знаки,
знаки обслуживания, и необходимости обес
печения взаимодействия таких товаров с това
рами, используемыми заказчиком. Эквивален
тность товаров определяется в соответствии с
требованиями и показателями, устанавливае
мыми в соответствии с частью 2 настоящей
статьи.
Согласно части 3 ст. 34 Закона о размеще
нии заказов в первоначальной редакции доку
ментация об аукционе может содержать указа
ние на товарные знаки, знаки обслуживания,
фирменные наименования, патенты, полезные
модели, промышленные образцы, наименова
ние места происхождения товара или наиме
нование производителя, которые должны со
провождаться словами ´или эквивалентª, за
исключением случаев несовместимости това
ров, на которых применяются другие товар
ные знаки, знаки обслуживания, и необходи
мости обеспечения взаимодействия таких то
варов с товарами, используемыми заказчи
ком. Эквивалентность товаров определяется в
соответствии с требованиями и показателями,
устанавливаемыми в соответствии с частью 2
настоящей статьи.
В соответствии с частями 2 ст. 22 и 34 За
кона о размещении заказов конкурсная доку
ментация должна содержать требования, уста
новленные заказчиком, уполномоченным ор
ганом, к качеству, техническим характеристи
кам товара, работ, услуг, требования к их без
опасности, требования к функциональным ха
рактеристикам (потребительским свойствам)
товара, требования к размерам, упаковке, от
грузке товара, требования к результатам работ
и иные показатели, связанные с определением
соответствия поставляемого товара, выполня
емых работ, оказываемых услуг потребностям
заказчика.
Как следует из вышеизложенного, в отно
шении содержания конкурсной документации
2
и документации об аукционе применены раз
личные подходы в том, что касается запрета
или возможности указания в содержании до
кументации результатов интеллектуальной де
ятельности и средств индивидуализации. Бо
лее жесткий подход относительно возможнос
ти такого указания продемонстрирован в от
ношении содержания конкурсной документа
ции, хотя и послабления в отношении доку
ментации об аукционе были обусловлены
определенными ограничениями.
Сделано это в целях исключения эффекта
ограничения количества участников размеще
ния заказа. Это при том, если рассматривать
указание в документации результатов интел
лектуальной деятельности и средств индивиду
ализации как императивное требование в от
ношении содержания такой документации.
Однако если такое указание рассматри
вать как возможность, что единственно верно,
поскольку вполне очевидно, что не все участ
ники конкурса или аукциона обладают исклю
чительными правами, особенно на результаты
интеллектуальной деятельности, то использо
вание исключительных прав могло бы стать
весомым аргументом в конкурсной борьбе за
размещение заказов для государственных или
муниципальных нужд.
А так выходит, что результаты интеллекту
альной деятельности и средства индивидуали
зации, являющиеся основой инновационного
пути развития страны, по сути, исключаются
из конкурсной документации и документации
об аукционе, т.е. это своего рода ограничения
исключительных прав на результаты интеллек
туальной деятельности и средств индивидуа
лизации. А такие ограничения должны быть
сосредоточены в части четвертой ГК РФ, в
противном случае (именно такие случаи мож
но отметить в ст. 22 и 34 Закона о размещении
заказов) ñ это уже нарушение п. 2 ст. 3 ГК РФ,
согласно которому нормы гражданского пра
ва, содержащиеся в других законах, должны
соответствовать настоящему Кодексу.
Закон № 218ФЗ внес определенные из
менения в ст. 22 и 34 Закона о размещении
заказов.
Так, в части 3 ст. 22 Закона о размещении
заказов исключены второе и третье предложе
ния, в результате чего в данной части осталась
норма, запрещающая без какихлибо условий
указание в конкурсной документации резуль
татов интеллектуальной деятельности и
средств индивидуализации.
Тенденцию к дальнейшему ограничению
исключительного права на результаты интел
лектуальной деятельности и средства индиви
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
дуализации можно также проследить на при
мере изменения ст. 34 Закона о размещении
заказов после принятия Закона № 218ФЗ.
Так, из части 3 исключены слова ´знаки
обслуживания, фирменные наименования, па
тенты, полезные модели, промышленные об
разцы, наименование места происхождения
товара или наименование производителяª.
Иными словами, оставлена возможность ука
зания только на товарные знаки в документа
ции об аукционе, при наличии определенных
условий.
Кроме того, указанная статья дополнена
новой частью 31, согласно которой документа
ция об аукционе не может содержать указание
на знаки обслуживания, фирменные наимено
вания, патенты, полезные модели, промыш
ленные образцы, наименование места проис
хождения товара или наименование произво
дителя, а также требования к товару, его про
изводителю, информации, работам, услугам,
если такие требования влекут за собой огра
ничение количества участников размещения
заказа.
Наконецто, в результате принятия Феде
рального закона от 30 декабря 2008 г. № 308
ФЗ ´О внесении изменений в Федеральный
закон ´О размещении заказов на поставки то
варов, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нуждª и
отдельные законодательные акты Российской
Федерацииª4 (далее ñ Закон № 308ФЗ), про
изошли очередные изменения ст. 22 и ст. 34
Закона о размещении заказов, внесшие неко
торые нюансы в упомянутые выше тенденции.
Часть 3 ст. 22 Закона о размещении зака
зов дополнена предложением следующего со
держания: ´Конкурсная документация может
содержать указание на товарные знаки в слу
чае, если при выполнении работ, оказании
услуг предполагается использовать товары,
поставка которых не является предметом кон
трактаª.
Новая редакция первого предложения час
ти 3 ст. 34 Закона о размещении заказов пре
доставляет участнику аукциона право на ука
зание на товарные знаки в документации об
аукционе без какихлибо условий: документа
ция об аукционе может содержать указание на
товарные знаки.
Кроме того, обе части 3 ст. 22 и 34 Закона
о размещении заказов дополнены аналогич
ными положениями, согласно которым в слу
чае, если в конкурсной документации (доку
ментация об аукционе) содержится указание
4
СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 16.
на товарные знаки в отношении товаров, про
исходящих из иностранного государства или
группы иностранных государств, в конкурс
ной документации (документация об аукцио
не) также должно содержаться указание на то
варный знак в отношении товара российского
происхождения (при наличии информации о
товаре российского происхождения, являю
щемся эквивалентом товара, происходящего
из иностранного государства или группы ино
странных государств). При указании в конкур
сной документации (документация об аукцио
не) на товарные знаки они должны сопровож
даться словами ´или эквивалентª, за исключе
нием случаев несовместимости товаров, на
которых размещаются другие товарные знаки,
и необходимости обеспечения взаимодейст
вия таких товаров с товарами, используемыми
заказчиком. Эквивалентность товаров опреде
ляется в соответствии с требованиями и пока
зателями, устанавливаемыми в соответствии с
частью 2 настоящей статьи.
Следует подчеркнуть, что смысл упомяну
тых выше дополнений направлен на поддерж
ку экономических интересов отечественных
товаропроизводителей, поскольку в случае ис
пользования товарного знака зарубежного
производителя заказчик (уполномоченный ор
ган) обязан не только допустить возможность
предложения эквивалента, но и указать товар
ный знак такого эквивалента отечественного
товаропроизводителя.
Упомянутые выше положения, благоприят
ные для отечественных товаропроизводителей,
дополнены льготной нормой п. 2 приказа Ми
нистерства экономического развития РФ от 5
декабря 2008 г. № 4275, согласно которой при
размещении заказов на поставки товаров для
государственных или муниципальных нужд пу
тем проведения конкурса или аукциона участ
никам размещения заказа, заявки на участие,
которых содержат предложения о поставке то
варов российского происхождения, предостав
ляются преференции в отношении цены конт
ракта в размере 15 процентов в предусмотрен
ном настоящим приказом порядке.
Вместе с тем следует еще раз отметить, что
предусмотренные в ст. 22 и 34 Закона о разме
щении заказов ограничения исключительного
права на результаты интеллектуальной де
ятельности и средства индивидуализации яв
ляются чрезмерными и выходят за рамки тех
ограничений, которые закреплены в части
четвертой ГК РФ.
5
Бюллетень нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти, 2009, № 3. С. 188.
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
2. Если в ст. 22 и 34 Закона о размещении
заказов результаты интеллектуальной деятель
ности и средства индивидуализации только
упоминаются в связи с содержанием соответ
ственно конкурсной документации и докумен
тации об аукционе, то новая глава 21 указан
ного Закона, содержащая семь статей, посвя
щена особенностям размещения заказа путем
проведения открытого конкурса на право за
ключить государственный или муниципальный
контракт на создание произведения литерату
ры или искусства, исполнения, на финансиро
вание проката или показа национального
фильма, т.е. объектам авторского права и час
ти смежных прав.
Упомянутая выше глава 21 включена в За
кон о размещении заказов в результате приня
тия Закона № 218ФЗ. При этом название За
кона о размещении заказов не уточнено в свя
зи с включением в него новой главы, относя
щейся к объектам авторского права и части
смежных прав.
Следует особо отметить, что возможность
создания объектов авторского права в рамках
заказа для государственных или муниципаль
ных нужд и принадлежность прав на такие
объекты предусмотрена ст. 1298 части четвер
той ГК РФ. В отношении объектов смежных
прав такая возможность в части четвертой ГК
РФ, которая принята до введения в действие
большинства положений Закона № 218ФЗ,
отсутствует.
Рассмотрим теперь особенности размеще
ния заказов на право заключить государствен
ный или муниципальный контракт в такой
важной и трудоемкой сфере человеческой де
ятельности, как создание высокохудожествен
ных творческих достижений.
В п. 1 ст. 311 Закона о размещении заказов
предписано, что размещение заказов на соз
дание произведения литературы, искусства,
исполнения, на финансирование проката или
показа национального фильма осуществляет
ся путем открытого конкурса.
Напомню читателям, что согласно ст. 20
Закона о размещении заказов под конкурсом,
который может быть открытым и закрытым,
понимаются торги, победителем которых при
знается лицо, которое предложило лучшие
условия исполнения государственного или му
ниципального контракта и заявке на участие в
конкурсе которого присвоен первый номер.
При проведении открытого конкурса при
меняются положения Закона о размещении за
казов с учетом положений главы 21.
В п. 2 ст. 311 Закона о размещении заказов
закреплен исчерпывающий (т.е. закрытый) пе
4
речень произведений литературы и искусства,
на основании которых может осуществляться
размещение заказа:
ñ литературные произведения, за исключе
нием программ для ЭВМ;
ñ драматические и музыкальнодрамати
ческие произведения, сценарные произведе
ния;
ñ хореографические произведения и пан
томимы;
ñ музыкальные произведения с текстом или
без текста;
ñ аудиовизуальные произведения;
ñ произведения живописи, скульптуры,
графики, дизайна, графические рассказы, ко
миксы и другие произведения изобразитель
ного искусства;
ñ произведения декоративноприкладного
и сценографического искусства;
ñ архитектурные проекты, проекты произ
ведений градостроительства, садовопарково
го искусства;
ñ фотографические произведения и произ
ведения, полученные способами, аналогичны
ми фотографии;
ñ производные произведения;
ñ составные произведения (за исключени
ем баз данных), представляющие собой по
подбору или расположению материалов ре
зультат творческого труда.
В связи с вышеизложенным не вполне по
нятна позиция законодателя, который исклю
чил из упомянутого выше перечня географи
ческие, геологические и другие карты, планы,
эскизы и пластические произведения, относя
щиеся к географии, топографии и к другим
наукам, которые присутствуют в перечне объ
ектов авторских прав согласно ст. 1259 части
четвертой ГК РФ.
Помимо упомянутого исключения про
грамм для ЭВМ и баз данных из указанного пе
речня, законодатель счел необходимым продуб
лировать это исключение (явно излишнее) в п. 5
ст. 311, согласно которому положения настоя
щей главы не распространяются на случаи раз
мещения заказа на выполнение работ по созда
нию программ для ЭВМ и баз данных. Приме
чательно, что в ранее действовавшем Законе
РФ от 23 сентября 1992 г. ´О правовой охране
программ для электронных вычислительных
машин и баз данныхª (ст. 12) предусматрива
лась возможность создания программ для ЭВМ
и баз данных при выполнении работ по госу
дарственному контракту для федеральных го
сударственных нужд или нужд субъекта РФ.
Не существует такого ограничения и в ст.
1298 части четвертой ГК РФ, в которой речь
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
идет о произведениях науки, литературы и ис
кусства, созданных по государственному или
муниципальному контракту.
В п. 3 ст. 311 Закона о размещении заказов
дано понятие архитектурного проекта, произ
ведения градостроительства, садовопарково
го искусства: внешний и внутренний облик
объекта, его пространственная, планировоч
ная и функциональная организация, зафикси
рованные в виде схем или макетов либо опи
санные иным способом, за исключением про
ектной документации.
В ст. 312 урегулированы вопросы извеще
ния о проведении открытого конкурса.
Так, извещение о проведении открытого
конкурса размещается на официальном сайте
заказчиком, уполномоченным органом или
специализированной организацией не менее
чем за 20 дней до дня вскрытия конвертов с
заявками на участие в конкурсе и открытия
доступа к поданным в форме электронных до
кументов заявкам на участие в конкурсе в слу
чае размещения заказа на финансирование
проката или показа национального фильма и
не менее чем за 60 дней до дня указанных
вскрытия и открытия в случае размещения за
каза на создание произведения литературы
или искусства, исполнения.
В извещении о проведении открытого кон
курса должны быть указаны следующие сведе
ния:
ñ форма торгов;
ñ наименование, место нахождения, поч
товый адрес и адрес электронной почты, но
мер контактного телефона заказчика, уполно
моченного органа, специализированной орга
низации;
ñ предмет государственного или муници
пального контракта;
ñ начальная (максимальная) цена контрак
та (цена лота);
ñ сроки создания произведения литерату
ры или искусства, сроки и место создания ис
полнения;
ñ срок, место и порядок предоставления
конкурсной документации, официальный
сайт, на котором размещена конкурсная доку
ментация;
ñ место, порядок, даты начала и окончания
подачи заявок на участие в конкурсе. Дата
окончания приема заявок на участие в кон
курсе устанавливается в соответствии с час
тью 5 статьи 314 настоящего Федерального за
кона.
При этом заказчик, уполномоченный орган
вправе направить приглашения принять учас
тие в открытом конкурсе лицам, которые спо
собны создать произведения литературы и ис
кусства, исполнения, являющиеся предметом
контракта. В этом случае лица, которым на
правлены указанные приглашения, принимают
участие в конкурсе на условиях, равных усло
виям иных участников размещения заказа.
Вполне очевидно, что способность лиц к
творчеству является сугубо субъективным,
оценочным понятием, представление о кото
ром полностью зависит от личных предпочте
ний заказчика или уполномоченного органа.
В ст. 313 определено содержание докумен
тации при проведении открытого конкурса на
право заключить государственный или муни
ципальный контракт на создание произведе
ний литературы или искусства, исполнения, на
финансирование проката или показа нацио
нального фильма.
Так, конкурсная документация, помимо не
которых общих требований к конкурсной до
кументации, закрепленных в ст. 22 Закона о
размещении заказов, должна содержать сведе
ния, которые изложены в следующем перечне:
ñ требования к содержанию, форме, со
ставу заявки на участие в конкурсе, в том чис
ле заявки, подаваемой в форме электронного
документа, и инструкцию по ее заполнению;
ñ сроки создания произведения литерату
ры или искусства, сроки и место создания ис
полнения;
ñ условия финансирования проката или
показа национального фильма;
ñ требования к описанию участниками
размещения заказа произведения литературы
или искусства, исполнения либо кинопроекта,
если предметом государственного или муни
ципального контракта являются соответствен
но создание произведения литературы или ис
кусства, исполнения, финансирование прока
та или показа национального фильма, и (или)
требования к предоставлению проектов (эски
зов, макетов, чертежей, изображения и дру
гое) указанных произведений, к демонстрации
части исполнения, к предоставлению кино
проекта;
ñ критерии оценки заявок на участие в
конкурсе, устанавливаемые в соответствии с
частью 3 статьи 316 Закона о размещении за
казов;
ñ порядок, место, даты начала и окончания
срока подачи заявок на участие в конкурсе, а
также порядок, место, срок предоставления
проектов произведений литературы или ис
кусства, демонстрации части исполнения,
форму проектов таких произведений, поря
док, место, срок предоставления кинопроекта,
если требование предоставления таких проек
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
тов произведений литературы или искусства,
кинопроектов или требование о демонстра
ции части исполнения установлено в соответ
ствии с п. 4 настоящей части. При этом проек
ты произведений литературы и искусства, ки
нопроекты предоставляются участниками раз
мещения заказа одновременно с подачей за
явки на участие в конкурсе;
ñ порядок и сроки отзыва заявок на учас
тие в конкурсе, порядок внесения изменений
в такие заявки;
ñ место, порядок, дата и время вскрытия
конвертов с заявками на участие в конкурсе и
открытия доступа к поданным в форме элект
ронных документов заявкам на участие в кон
курсе.
Кроме того, к конкурсной документации
должен быть приложен проект государствен
ного или муниципального контракта (в случае
проведения конкурса по нескольким лотам ñ
проект контракта в отношении каждого лота),
который является неотъемлемой частью кон
курсной документации.
В ст. 314 Закона о размещении заказов рас
крыты особенности подачи заявок на участие
в открытом конкурсе.
Так, заявка на участие в конкурсе должна
соответствовать требованиям, установленным
конкурсной документацией.
Кроме того, заявка на участие в конкурсе,
помимо документов, предусмотренных неко
торыми общими положениями ст. 25 Закона о
размещении заказов, должна содержать опи
сание произведения литературы или искус
ства, исполнения, национального фильма,
создание которых либо финансирование про
ката или показа которого является предметом
государственного или муниципального конт
ракта, в случае, если требование к описанию
такого произведения, исполнения, националь
ного фильма предусмотрено конкурсной доку
ментацией6.
Важно отметить, что от участника разме
щения заказа нельзя требовать иные докумен
ты, за исключением тех документов, которые
указаны выше.
Прием заявок на участие в конкурсе пре
кращается не ранее чем за день до дня вскры
тия конвертов с такими заявками и открытия
доступа к поданным в форме электронных до
кументов заявкам на участие в конкурсе.
6
Несложно заметить явное противоречие указанного
положения положению ст. 313 Закона о размещении за
казов об обязательном наличии в конкурсной докумен
тации описания произведения литературы или искус
ства, исполнения либо кинопроекта.
6
Участник размещения заказа, подавший
заявку на участие в конкурсе, вправе изме
нить эту заявку в любое время до дня оконча
ния приема заявок на участие в конкурсе или
отозвать ее до времени вскрытия конкурсной
комиссией конвертов с заявками на участие в
конкурсе и открытия доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на
участие в конкурсе.
Статья 31 5 посвящена особенностям
вскрытия конвертов с заявками на участие в
конкурсе и открытия доступа к поданным в
форме электронных документов заявкам на
участие в конкурсе и особенностям рассмот
рения таких заявок и предоставленных про
ектов произведений литературы или искус
ства, кинопроектов, демонстрации части ис
полнения.
Так, конкурсная комиссия рассматривает
заявки на участие в конкурсе, а также предо
ставленные проекты произведений литерату
ры или искусства, кинопроекты, демонстра
ции части исполнений, если требование пре
доставления таких проектов произведений ли
тературы или искусства, кинопроектов, де
монстрации части исполнения установлено
конкурсной документацией, на их соответст
вие и соответствие участников размещения
заказа требованиям, установленным конкурс
ной документацией.
В п. 31 ст. 7 Закона о размещении заказов
урегулирован вопрос о составе конкурсной
комиссии: в ее состав должны включаться ли
ца творческих профессий в соответствующей
области литературы или искусства. При этом
число таких лиц должно составлять не менее
чем 50% общего числа членов конкурсной ко
миссии.
Примечательно, что указанное выше тре
бование может быть соблюдено только при на
личии лиц творческой профессии более 50%
общего числа членов конкурсной комиссии,
поскольку согласно п. 3 этой же статьи число
членов комиссии должно быть не менее чем
пять человек, что всегда предполагает нечет
ное число членов этой комиссии.
В том случае, если конкурс признан несо
стоявшимся и только один участник размеще
ния заказа, подавший заявку на участие в кон
курсе, признан участником конкурса, заказ
чик в течение трех рабочих дней со дня под
писания протокола рассмотрения заявок на
участие в конкурсе вправе передать такому
участнику конкурса проект контракта, кото
рый составляется путем включения условий
исполнения контракта, предложенных таким
участником в заявке на участие в конкурсе, в
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
проект контракта, прилагаемый к конкурсной
документации. При этом государственный или
муниципальный контракт заключается на
условиях и по цене контракта, которые преду
смотрены заявкой на участие в конкурсе и
конкурсной документацией, но цена такого
контракта не может превышать начальную
(максимальную) цену контракта (цену лота),
указанную в извещении о проведении откры
того конкурса. Такой участник конкурса не
вправе отказаться от заключения государст
венного или муниципального контракта.
Следует особо отметить, что в Законе о
размещении заказов не предусмотрены право
вые последствия отказа одного участника кон
курса от заключения государственного или
муниципального контракта, что свидетельст
вует о явно декларативном характере данного
положения.
Весьма важным для целей реализации по
ложений Закона о размещении заказов явля
ются особенности оценки и сопоставления за
явок на участие в конкурсе, предоставленных
проектов произведений литературы или ис
кусства, демонстрации части исполнения,
срок которых не может превышать 60 дней со
дня подписания протокола рассмотрения за
явок на участие в конкурсе (ст. 316).
В целях выявления лучших условий испол
нения государственного или муниципального
контракта заказчик или уполномоченный ор
ган вправе установить следующие критерии
оценки заявок на участие в конкурсе:
1) художественная и культурная значи
мость произведения литературы или искус
ства, исполнения, национального фильма,
создание которых либо финансирование про
ката или показа которого является предметом
государственного или муниципального конт
ракта;
2) качественные характеристики произве
дения литературы или искусства, качество ис
полнения;
3) сроки создания произведения литерату
ры или искусства, сроки и место создания ис
полнения;
4) квалификация участников конкурса,
опыт работы в соответствующей области лите
ратуры или искусства;
5) цена контракта.
При этом совокупная значимость критери
ев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 части 3 насто
ящей статьи, не может составлять более соро
ка пяти процентов.
Сказанное выше означает, что при оценке
заявок на участие в конкурсе на результат вли
яет менее половины сугубо творческих крите
риев. Большая часть (в процентном отноше
нии) оценочных критериев приходится на чис
то коммерческие критерии ñ сроки создания и
цена контракта. Следовательно, нетрудно
предположить, что выбор всегда будет осущес
твляться не в пользу самых талантливых учас
тников конкурсов, способных создать высоко
художественные достижения, представляющие
культурную ценность, а в пользу более деше
вых вариантов, что с неизбежностью будет
вести к деградации в сфере культуры.
В ст. 317 Закона о размещении заказов ука
заны правовые последствия признания откры
того конкурса несостоявшимся: заказчик или
уполномоченный орган вправе объявить о
проведении повторного конкурса с изменен
ными условиями его проведения.
В заключение представляется целесообраз
ным затронуть еще один аспект указанной те
мы ñ особенности размещения заказов на
право заключить государственный или муни
ципальный контракт на создание других ре
зультатов интеллектуальной деятельности, ко
торые пока еще находятся за рамками право
вого регулирования.
Следует отметить, что часть четвертая ГК
РФ содержит ряд статей, которые предусмат
ривают возможность создания других резуль
татов интеллектуальной деятельности при вы
полнении работ по государственному или му
ниципальному контракту (изобретения, полез
ные модели, промышленные образцы ñ ст.
1373; селекционные достижения ñ ст. 1431;
топологии интегральных микросхем ñ ст.
1464).
Полагаю, что указанные выше результаты
интеллектуальной деятельности не менее важ
ны, чем рассмотренные в настоящей статье
объекты авторского права и смежных прав, и
поэтому заслуживают более пристального
внимания законодателя для целей совершенст
вования законодательства в сфере размеще
ния заказов для государственных или муници
пальных нужд.
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н
О
В
О
С
Т
И
ДЕСАНТНЫЙ
САМОЛЕТ)НЕВИДИМКА
Как сообщает Defense Tech,
в США изучается предложение
сил специального назначения о
разработке предназначенного
для них тяжелого транспортно
го самолета«невидимки», спо
собного забрасывать большие
группы личного состава вглубь
территории противника, имею
щего работоспособную систему
ПВО.
В качестве примера таких
стран называются Китай и
Иран. Существующие военно
транспортные самолеты (на
пример, С130), очевидно, не
способны решать задачи по
преодолению эшелонирован
ной системы ПВО.
(По материалам интернетизда
ния о высоких технологиях
CNews.ru)
ГОНКА ЛАЗЕРНЫХ
ВООРУЖЕНИЙ
13 ноября 2008 года амери
канская корпорация Northrop
Grumman объявила о начале се
рийного производства лазерно
го модуля, предназначенного
для боевого применения. На
ступила эпоха гонки лазерных
вооружений.
Модуль FireStrike, вообще
говоря, не является первым
«военным» лазером. Лазерные
системы давно используются в
войсках – например, в дально
мерах, системах целеуказания,
связи. FireStrike – не просто во
енный, но боевой лазер, пред
назначенный для решения бое
вых задач по выведению из
строя техники и живой силы
противника.
Модуль FireStrike представ
ляет собой твердотельный ла
зер непрерывного действия
световой мощностью 15 кВт,
расходимость пучка – 1,5 диф
ракционных предела. Время
выхода лазера на номинальную
мощность – не более 0,5 с.
8
Снабжен жидкостной системой
охлаждения.
Информации о типе рабо
чего тела, длине волны – не
приводится. Указывается, что
лазерный модуль допускает
масштабирование – комбини
руя их, можно произвольным
образом увеличивать выход
ную мощность.
Управление осуществляется
через единый интерфейс бое
вой системы управления С2 че
рез сеть Ethernet.
Модуль выполнен в блоке
размером 30х45х100 см, разме
ры блока питания – 23х33х75
см, вес – менее 200 кг.
Информации о перспекти
вах и формах боевого примене
ния лазера не приводится, од
нако приведенной информации
достаточно, чтобы сделать не
которые выводы.
Мощности 15 кВт недоста
точно, чтобы скольнибудь эф
фективно уничтожать боевую
технику, особенно бронирован
ную, пилотируемые и беспилот
ные летательные аппараты, и
тем более – ракеты и артилле
рийские снаряды.
Тем не менее применение
даже такого лазера способно
полностью парализовать дейст
вия противника – он способен
лишить противника зрения и в
переносном, и в прямом смыс
ле этого слова.
Боевые действия на суше
(и не только) предполагают
разведку противника и визу
альное наблюдение за ним.
Оно может осуществляться не
посредственно, невооружен
ным глазом, с использованием
увеличительной оптики, дат
чиков и сенсоров – от назем
ных до авиационных и косми
ческих.
Все они нуждаются в пря
мом визуальном контакте с про
тивником. Излучение 15 кВт ла
зера способно навсегда лишить
человека зрения, вывести из
строя датчики и сенсоры, «осле
пить» – хотя бы на время – вра
жеский разведывательный са
молет или спутник.
Появившиеся в изобилии на
рынке лазеры мощностью 500,
100, 200, 250 и 300 мВт, работа
ющие на длине волны 532 нм
(зеленый свет), выполнены в
корпусе размером с авторучку и
могут от одного комплекта ба
тарей непрерывно работать до
2 часов.
Лазером мощностью 300
мВт можно с большого расстоя
ния прожечь воздушный шар
или лист пластмассы, зажечь
сигарету. Но самое главное –
при попадании в глаз лазерное
излучение моментально «сжи
гает» сетчатку – восстановить
зрение будет невозможно.
Такое действие лазерного
излучения на орган зрения свя
зано с устройством глаза. Хрус
талик фокусирует световое из
лучение на светоприемной по
верхности – сетчатке.
Разумеется, средства защи
ты глаз от лазерного излучения
уже созданы и производятся.
Однако, как показывает опыт,
даже штатное средство спасе
ния не всегда удается приме
нить вовремя.
Использование такого лазе
ра в боевых целях вряд ли мож
но назвать гуманным – он во
многом пострашнее противопе
хотных мин. Тем не менее экс
пертов Northrop Grumman такие
соображения не остановили.
Это означает, что такой лазер
неизбежно должен будет по
явиться у потенциального про
тивника.
(По материалам интернетизда
ния о высоких технологиях
CNews.ru)
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
П Р А В О П Р И М Е Н И Т Е Л Ь Н А Я
П Р А К Т И К А
О распределении
исключительных патентных прав между
заказчиком и исполнителем работ
К.Г. ХАРИТОНОВ,
И.А. ЧАРЫКОВА (Москва)
Статья посвящена анализу существующей практики договорных отношений относительно прав на интеллектуаль
ную собственность между заказчиками и исполнителями научноисследовательских работ. Авторы предлагают изме
нить законодательство в пользу исполнителя работ.
Konstantin Kharitonov, D.Tech.Sc., Head Of Patent Department of Russian Thermotechnical Institute
Irina Charykova, Deputy Head Of Patent Department of Russian Thermotechnical Institute
ON THE DISTRIBUTION OF THE EXCEPTIONAL PATENT RIGHTS
BETWEEN CUSTOMER AND EXECUTOR OF WORKS
The article is dedicated to the analysis of the present practice of contract relationship regarding to rights on intellectu
al property between customers and executors of scientific research works. The authors propose to change the legislation in
favor of executor of works.
Код номенклатуры научных специальностей ВАК 12.00.03
Ключевые слова: исключительные права, патент
Key words: exceptional rights, patent
П
олучение патентов, по существу, необхо
димо для приобретения патентообладателем
на придуманную им новацию исключительно
го права, которым он может торговать, прода
вая его частично или полностью. Как извест
но, патентообладателями могут быть как фи
зические, так и юридические лица. Практика
показывает, что, как это ни странно, юриди
ческие лица ñ создатели новых разработок в
отношении защиты своих патентных прав ока
зываются более уязвимыми, чем лица физи
ческие, которые вольны подать патентную за
явку на свое имя или на имя любого другого
лица по договору на коммерческих условиях.
Что касается юридических лиц, которым, каза
лось бы, согласно статье 1370 ГК РФ должны
принадлежать исключительные права на соз
даваемые его сотрудниками служебные изоб
ретения, то, к сожалению, для ряда из них та
кая ´вольностьª практически исключена. Речь
идет об организациях, средства существова
Харитонов Константин Григорьевич, канд. техн. наук,
заведующий Патентным отделом ОАО ´Всероссий
ский дважды ордена Трудового Красного Знамени
теплотехнический научноисследовательский инсти
тутª;
Чарыкова Ирина Андреевна, заместитель заведую
щего Патентным отделом ОАО ´Всероссийский
дважды ордена Трудового Красного Знамени тепло
технический научноисследовательский институтª.
ния которых связаны с выполнением догово
ров на создание НИОКР. Заказчик по таким
договорам, как правило, требует передачи ему
не только результатов работ, но и исключи
тельного права на них, в том числе и на ре
зультаты, способные к правовой охране, не
предусматривая при этом дополнительной
оплаты стоимости этих прав. Следует отме
тить, что согласно статье 1371 ГК права на ре
зультаты, способные к правовой охране, если
иное не предусмотрено договором, принадле
жат не заказчику, а исполнителю работ по это
му договору. Отмеченную оговорку статьи
1371 по поводу ´иногоª заказчик обычно и
использует в качестве юридического основа
ния для безвозмездной узурпации исключи
тельных патентных прав исполнителя. Меха
низм захвата прав при этом предполагается
путем оформления на имя заказчика заявки в
Роспатент на получение соответствующего па
тента, чтобы, вопервых, ничего дополнитель
но к стоимости выполнения работы не платить
исполнителю, являющемуся потенциальным
законным владельцем этих прав в качестве ра
ботодателя служебного изобретения, полезной
модели или промышленного образца (статья
1370 ГК РФ), вовторых, не платить государст
венных пошлин за регистрацию сделки об от
чуждении таких прав от законного их владель
ца (статья 1365 ГК РФ) и, в третьих, ничего не
платить авторам захваченного таким образом
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
объекта интеллектуальной собственности, так
как согласно статье 1370 ГК РФ обязанность
выплаты авторского вознаграждения во всех
случаях закреплена за работодателем, то есть
за исполнителем договора. В связи с этим, с
нашей точки зрения, было бы целесообразно
дополнить статью 1371 ГК РФ указанием на
то, что передача исключительных патентных
прав исполнителя заказчику в рамках догово
ра на выполнение НИОКР не должна быть
безвозмездной. Косвенно такое указание
можно усмотреть в других статьях ГК РФ. В
частности, в статье 1370, как уже отмечалось,
содержится указание, что при передаче права
на получение патента другому лицу работода
тель обязан выплатить вознаграждение работ
никам ñ авторам полученного результата, спо
собного к правовой охране. При безвозмезд
ной передаче заказчику права на подачу соот
ветствующей заявки непонятно, из каких
средств исполнитель может осуществить та
Н
О
В
О
С
Т
И
Г Е Н Е РАТ О Р С И Н Т Е Т И Ч Е С К И Х
АЛМАЗОВ
Команда ученых под руко
водством
Рассела
Хемли
(Russell Hemley) из Института
Карнеги в Вашингтоне разрабо
тала метод получения синтети
ческих алмазов, которые по
своим свойствам могут срав
ниться с алмазами природного
происхождения,
сообщает
NewScientist. При этом размер
искусственных алмазов, полу
ченных новым способом, прак
тически не имеет теоретических
ограничений и может достигать
рекордных для драгоценных
камней величин.
Кристаллы искусственных
алмазов получают методом хи
мического осаждения пара
(chemical vapor deposition, CVD)
– их выращивают из паров бо
гатого углеродом газа под дей
ствием высокой температуры и
радио или микроволн. Алма
зы, получаемые таким методом,
имеют желтоватокоричневый
оттенок изза примесей.
Чтобы получить прозрач
ный алмаз, требуется подверг
10
кую выплату, так как в обосновании договор
ной цены, являющейся приложением к догово
ру, статья, связанная с передачей патентных
прав заказчику, отсутствует. Можно сослаться
также на статью 575 ГК РФ, запрещающую да
рение в отношениях между коммерческими
организациями. К сожалению, эти косвенные
указания заказчик не считает достаточно убе
дительными, так как они напрямую не отно
сятся к статье 1371. Вместе с тем исполнители
не могут отказаться от заключения договоров
на таких невыгодных условиях, так как практи
чески все заказчики в этом требовании едино
душны, а для организаций ñ исполнителей
НИОКР такие договоры являются основным
средством существования.
Хочется надеяться, что неоправданное
ущемление законных прав исполнителей до
говоров на выполнение НИОКР будет в бли
жайшем времени законодательным путем
устранено.
нуть заготовку отжигу при вы
сокой температуре и давлении.
Однако этот способ достаточно
дорогой и не позволяет полу
чать крупные образцы.
Группа дра Хемли преодо
лела этот предел, производя
отжиг коричневых CVDалма
зов в водородной плазме при
2200 °C и низком давлении.
Размер обработанных таким
способом алмазов ограничен
только размерами микровол
новой камеры. Бриллианты
чистой воды теперь могут дос
тигать не нескольких десятков,
а сотен и даже тысяч карат.
Кроме того, данный способ
значительно дешевле традици
онной обработки при высоком
давлении.
Содержание примесей в ла
бораторных алмазах, прошед
ших такую обработку, в итоге
оказывается ниже, чем в при
родных образцах. Синтетичес
кие бриллианты практически
невозможно отличить от нату
ральных, что подтвердила экс
пертиза.
(По материалам интернетизда
ния о высоких технологиях
CNews.ru)
НАРУШЕНИЕ СНА
И ДИАБЕТ ИМЕЮТ ОДНУ
ГЕНЕТИЧЕСКУЮ ПРИРОДУ
Прямую связь нарушения
сна с заболеванием диабетом
обнаружили ученые из англий
ского Оксфордского универси
тета.
Тем самым впервые уста
новлена связь между внутрен
ним механизмом сна и заболе
ванием, которое сейчас превра
щается в одно из наиболее рас
пространенных в современном
западном обществе.
Как установили английские
ученые, мутация гена MTNR1B,
отвечающего за выработку в че
ловеческом организме гормона
мелатонина, ведет как к нару
шению сна, так и возникнове
нию диабета второй группы.
(По материалам
ИТАР – ТАСС)
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
С Р Е Д С Т В А И Н Д И В И ДУА Л И З А Ц И И : П Р О Б Л Е М Ы Т Е О Р И И И П РА К Т И К И
Исключительное право
на фирменное наименование
Е.Е. БАРАНОВА (Москва)
Статья посвящена положениям Гражданского кодекса, регламентирующим исключительное право на фирменное
наименование. Автор приводит примеры конфликтных ситуаций при регистрации схожих товарных знаков и фир
менных наименований и дает рекомендации по недопущению таких конфликтов.
Elena Baranova, General Manager of OOO ´Intellektualnaia sobstvennost ñ BesProblemª
EXCLUSIVE RIGHT ON TRADE NAME
The article is dedicated to the clauses of the Civil Code, which regulate exclusive right on trade name. The author gives
examples of conflict situations with the registration of similar trademarks and trade names and gives recommendations on
avoiding of such conflicts.
Код номенклатуры научных специальностей ВАК 12.00.03
Ключевые слова: фирменное наименование, товарный знак
Key words: trade name, trademark
К
то же наделен исключительным правом на
использование фирменного наименования?
Каким образом можно распоряжаться этим
правом? На эти вопросы отвечает ряд статей
Гражданского кодекса Российской Федерации
(ГК РФ).
Так, в пункте 1 статьи 1473 ГК РФ указыва
ется на то, что: ´юридическое лицо, являюще
еся коммерческой организацией, выступает в
гражданском обороте под своим фирменным
наименованием, которое определяется в его
учредительных документах и включается в
единый государственный реестр юридических
лиц (ЕГРЮЛ) при государственной регистра
ции юридического лица...ª. Далее в статье
определены требования к содержанию фир
менного наименования.
В статье 1474 под названием ´Исключи
тельное право на фирменное наименованиеª
отмечается, что ´юридическому лицу принадле
жит исключительное право использования сво
его фирменного наименования в качестве
средства индивидуализации любым не противо
речащим закону способом... в том числе путем
его указания на вывесках, бланках, в счетах и
иной документации, в объявлениях и рекламе,
на товарах или их упаковках...ª. Пункт 2 этой
статьи указывает ´Распоряжение исключитель
ным правом на фирменное наименование (в
том числе путем его отчуждения или предостав
ления другому лицу права использования фир
менного наименования) не допускаетсяª.
Баранова Елена Евгеньевна, генеральный директор
ООО ´Интеллектуальная Собственность ñ БесПроб
лемª.
Пункт 3 данной статьи указывает на недопу
щение ´использования юридическим лицом
фирменного наименования, тождественного
фирменному наименованию другого юридичес
кого лица или сходного с ним до степени смеше
ния, если указанные юридические лица осущес
твляют аналогичную деятельность и фирменное
наименование юридического лица было вклю
чено в ЕГРЮЛ ранее, чем фирменное наимено
вание первого юридического лица...ª.
Статья 1475 отмечает, что исключительное
право на фирменное наименование ´возника
ет со дня государственной регистрации юри
дического лица и прекращается в момент ис
ключения фирменного наименования из
ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности
юридического лица либо изменением его
фирменного наименованияª.
Статья 1476 под названием ´Соотношение
прав на фирменное наименование с правами
на коммерческое обозначение и на товарный
знак и знак обслуживанияª отмечает: ´Фир
менное наименование или отдельные его эле
менты могут использоваться правообладате
лем в составе принадлежащего ему коммер
ческого обозначения. Фирменное наименова
ние, включенное в коммерческое обозначе
ние, охраняется независимо от охраны ком
мерческого обозначенияª.
Пункт 2 вышеуказанной статьи отмечает:
´Фирменное наименование или отдельные его
элементы могут быть использованы правооб
ладателем в принадлежащем ему товарном
знаке и знаке обслуживания.
Фирменное наименование, включенное в
товарный знак или знак обслуживания, охра
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
няется независимо от охраны товарного знака
или знака обслуживанияª.
Итак, на основании вышеуказанных статей
можно утверждать, что законодательство:
определило фирменное наименование
как фирменное наименование юридического
лица;
придало регистрации фирменного на
именования правоустанавливающее значение;
закрепило дату возникновения исключи
тельного права на фирменное наименование
(с момента государственной регистрации
юридического лица);
установило принцип ´старшинства пра
ваª;
утвердило в качестве субъекта права на
фирменное наименование только юридичес
кие лица, являющиеся коммерческими органи
зациями.
Какой смысл заложен в словосочетании
´фирменное наименованиеª? И как отличить
´фирменное наименованиеª юридического
лица от ´наименованияª юридического или
физического лица? К сожалению, в вышеука
занных статьях ГК РФ нельзя найти ответ на
эти вопросы изза элементарного отсутствия
формулировок этих понятий.
Ответ на эти вопросы можно найти в неко
торых узкоспециализированных источниках
информации, которые отмечают, что ´наиме
нованием юридического лица считается назва
ние, которое индивидуализирует юридическое
лицо в целом как организацию, наделенную
обособленным имуществом и выступающую в
имущественных и личных неимущественных
отношениях от своего имени. Наименование
является для юридического лица тем же, чем
для физического лица его имя, т.е. личным
(моральным) неимущественным правом, кото
рое не может быть предметом оборота.
Фирменное наименование юридического
лица как объект промышленной собственнос
ти ñ это имущественное право. Фирменное
наименование индивидуализирует юридичес
кое лицо как участника гражданского оборо
та, осуществляющего предпринимательскую
деятельность, позволяет отличать предприни
мательскую деятельность одного юридическо
го лица от предпринимательской деятельности
другого лица. Фирменное наименование при
звано индивидуализировать юридическое ли
цо, собственника предприятия, а не само
предприятие. Фирменным наименованием яв
ляется название, под которым юридическое
лицо обозначает предприятие, которое оно
использует для идентификации своих отноше
ний с клиентурой...ª
12
В связи с одним из примеров, указанных в
вышеизложенном определении, которое
встречается в литературе, можно констатиро
вать, что фирменное наименование, являясь
объектом промышленной собственности, мо
жет быть предметом оборота, а поэтому мо
жет передаваться по договору продажи пред
приятия, т.е. быть предметом уступки (отчуж
дения) совместно с предприятием, которое
оно обозначает. Субъектами права на фир
менное наименование могут быть только
юридические лица, являющиеся коммерчес
кой организацией, а субъектами права на на
именование могут быть и юридические и фи
зические лица.
Итак, одни лица могут использовать свое
´фирменное наименованиеª в качестве
средств индивидуализации, а другие ñ могут
использовать ´наименованиеª в качестве
средств индивидуализации своей предприни
мательской деятельности.
А кто может использовать ´коммерческое
обозначениеª в качестве средств индивидуали
зации в своей предпринимательской деятель
ности? Что же всетаки заложено в ´средства
индивидуализацииª и ´коммерческое обозна
чениеª?
Пункт 1 статьи 1538 ГК РФ под названием
´Коммерческое обозначениеª отмечает:
´Юридические лица, осуществляющие пред
принимательскую деятельность (в том числе
коммерческие организации, которым право
на осуществление такой деятельности предо
ставлено в соответствии с законом их учреди
тельными документами), а также индивидуаль
ные предприниматели могут использовать для
индивидуализации принадлежащих им торго
вых, промышленных и других предприятий (ст.
1320) коммерческие обозначения, не являю
щиеся фирменными наименованиями и не
подлежащие обязательному включению в уч
редительные документы и ЕГРЮЛª. Пункт 2
данной статьи указывает, что ´коммерческое
обозначение может использоваться правооб
ладателем для индивидуализации одного или
нескольких предприятий. Для индивидуализа
ции одного предприятия не могут одновре
менно использоваться два и более коммерчес
ких обозначенияª.
Статья 1539 ´Исключительное право на
коммерческое обозначениеª указывает нам,
что ´правообладателю принадлежит исключи
тельное право использования коммерческого
обозначения в качестве средства индивидуа
лизации...ª. Далее в этой статье отмечено: где
оно может быть указано (на вывесках, блан
ках, счетах, объявлениях...), на недопущение
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
использования ´определенному лицу, в част
ности, обозначения, сходного до степени сме
шения с фирменным наименованием, товар
ным знаком или защищенным исключитель
ным правом коммерческим обозначением,
принадлежащим другому лицу, у которого со
ответствующее исключительное право возник
ло ранее...ª.
Опять же, в вышеназванных статьях отсут
ствует формулировка понятия ´коммерческое
обозначениеª. Считаю необходимым в норма
тивных документах, имеющих непосредствен
ное отношение к этим терминам, дать четкое
определение понятиям: ´наименованиеª,
´фирменное наименованиеª, ´коммерческое
обозначениеª и раскрыть полный перечень
всех средств индивидуализации.
Вопрос, касающийся преимущества ранее
зарегистрированного одного из средств инди
видуализации в случае оказания их тождест
венными или сходными до степени смешения,
должен быть освещен в статье 1476, имеющей
определенное специфическое название: ´Со
отношение прав на фирменное наименование
с правами на коммерческое обозначение и на
товарный знак, знак обслуживанияª, а не в
статье 1252 ´Защита исключительных правª.
Считаю необходимым в статью 1476 доба
вить фразу: ´Если различные средства инди
видуализации (привести полный перечень
всех средств индивидуализации) оказываются
тождественными или сходными до степени
смешения, то преимущество имеет средство
индивидуализации, исключительное право на
которое возникло ранееª.
Как показывает мой опыт, федеральный
орган исполнительной власти легко и просто
регистрирует в качестве товарного знака сло
весное обозначение, тождественное на терри
тории РФ фирменному наименованию, заре
гистрированному в установленном порядке
ранее. Складывается впечатление, что эксперт,
проводя годовую экспертизу на товарный
знак, даже не заглянул в ЕГРЮЛ, дабы подоб
ной регистрацией не нарушить права третьих
лиц, уже обладающих данным фирменным
наименованием на той же территории и с той
же областью деятельности, что и заявленный к
регистрации товарный знак.
Для того чтобы использовать свое же фир
менное наименование в качестве средства ин
дивидуализации при сохранении принципа
´старшинства праваª, в том числе коллизии с
другим средством индивидуализации, юриди
ческое лицо, которому принадлежит право ис
пользования своего фирменного наименова
ния, определяемого в его учредительных доку
ментах, на вывесках, бланках, в счетах и иной
документации, вынуждено обращаться с воз
ражением или жалобой в Палату по патент
ным спорам, представляя документы, согласно
ст. 1474, уплатив госпошлину в значительном
размере. Однако специалисты, участвующие в
заседании коллегии, не удовлетворяют возра
жения против предоставления правовой охра
ны такому выданному товарному знаку по
причине отсутствия какихто документов, под
тверждающих право использования фирмен
ного наименования. Только не ясно, какие еще
должны быть представлены документы, кроме
перечисленных в статье 1474, или коллегия
работает по какимто своим, особым, никому
не ведомым нормативным документам? Что
касается специалистов, то они, как и все люди,
бывают разными, со своими субъективными
мнениями. Только зачем рассматривать возра
жение, если для его рассмотрения ´не доста
етª какихто документов? Вообще нужна ли
эта процедура?
Многие специалисты по интеллектуальной
собственности справедливо считают, что соз
дание единого государственного реестра на
именований, фирменных наименований, ком
мерческих обозначений сделает эту процедуру
ненужной, поскольку проблемы в отечествен
ном предпринимательстве, возникающие при
столкновении прав между правообладателями,
(если опираться при этом на принцип ´стар
шинства праваª), будут разрешены уже на ста
дии экспертизы товарного знака, тогда и не на
до будет никому из правообладателей фирмен
ного наименования доказывать в Палате по па
тентным спорам и другим лицам: ´я ñ не верб
людª, и тем более ñ платить за это значитель
ную госпошлину. Такое решение, несомненно,
высвободит время для рассмотрения других
дел у Палаты по патентным спорам. Это все
возможно при условии, что эксперты будут до
бросовестны: проверят ЕГРЮЛ при ведении
экспертизы по товарным знакам на тождество
и сходство с фирменными наименованиями
других юридических лиц, что, кстати, они, ру
ководствуясь ГК РФ, делать обязаны.
Эксперт федерального органа исполни
тельной власти при проверке заявленного
обозначения, регистрируемого в качестве то
варного знака, будет обязан пользоваться
этим реестром на предмет выявления тождес
твенных или сходных до степени смешения
аналогичных средств индивидуализации, ис
ключительное право на которые возникло ра
нее. Вот в этом случае процедура подачи воз
ражения в Палату по патентным спорам сама
по себе отпадает, становится бессмысленной.
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Уместно отметить, что законодатель не
случайно выделил эту процедуру, поскольку за
рассмотрение такого возражения уплачивает
ся пошлина в значительном размере и не важ
но ñ будет ли оно удовлетворено или нет и по
какой причине.
А как же освещен вопрос, касающийся
правовой охраны фирменных наименований,
за рубежом? Какой смысл вложен в ´фирмен
ное наименованиеª (nom commercial, trade
name) в тексте статьи 8 Парижской конвен
ции, а также в законодательных актах некото
рых стран мира?
Статья 2 шведского Закона о фирменных
наименованиях указывает, что любой коммер
сант может получить исключительное право
на фирменное наименование путем его регис
трации или приобретения им (фирменным
наименованием) репутации на рынке. Анало
гично правовая охрана фирменных наимено
ваний осуществляется в Мексике, Испании и
др. странах. Статья 3 Закона Армении ´О
фирменных наименованияхª от 15 декабря
1999 г. отмечает: ´правовая охрана фирмен
ного наименования осуществляется в порядке,
установленном законом, и без его регистра
ции в соответствии с международным догово
ром, настоящим Законом и иными законода
тельными актамиª.
А как же в сравнении с международным за
конодательством и практикой осуществляет
свою деятельность в аналогичных ситуациях
ФИПС, проводя экспертизу заявок на товар
ные знаки, и как реагирует Палата на столкно
вение интересов обладателей исключительно
го права на фирменное наименование, права
у которого возникли ранее даты подачи на
экспертизу товарного знака (являясь структур
ным подразделением ФГУ ФИПС)?
Негосударственное образовательное уч
реждение ´Школа ´Бакалаврª (НОУ ´Школа
´Бакалавр) было учреждено в далеком 1996 го
ду. Согласно уставным документам основным
видом деятельности является обеспечение
учебного процесса, проведение мероприятий,
выставок, обеспечение игровых, культурно
просветительных мероприятий. 28.08.1996 г.
Правительство Москвы, Комитет образования
г. Москвы, городская служба лицензирования и
аттестации образовательных учреждений, пе
дагогических кадров и учащихся, Комиссия по
лицензированию образовательных учреждений
вынесла постановление № 5 о лицензировании
НОУ ´Школа ´Бакалаврª (рег. № 52202 от 04
июня 1996 г.) на осуществление начального об
разования с контингентом 80 человек, ñ с пред
седателем комиссии Л.Е. Курнешовой. Лицен
14
зия серии СЛОД, рег. № 000013; согласно
протоколу № 2 от 28 августа 1996 года разре
шенные виды работ (услуг):
ñ подготовка детей к школе,
ñ курсы иностранных языков и русского
как иностранного языка,
ñ прикладная информатика.
Лицензия подписана председателем Коми
тета образования Л.П. Кезиной.
Данное постановление о лицензировании
в числе прочих документов было подано в Па
лату по Патентным спорам с целью удостове
рения даты начала работы компании под сво
им фирменным наименованием с ее клиента
ми. Также к материалам возражения в Палату
по патентным спорам были приложены все по
следующие ежегодные лицензии Министерст
ва образования, без которых осуществление
деятельности было бы невозможным.
В 1997 году НОУ ´Школа ´Бакалаврª пода
ет заявку на комбинированный товарный
знак, с датой регистрации 25.07.2001 года, и
было получено свидетельство на товарный
знак № 203953 ´Международная выставка
´ШКОЛА97ª (т.н. выставочный знак для вы
ставки), который не защищал фирменное на
именование компании, а служил целью защи
ты лишь графического (изобразительного) эле
мента компании.
По следующим классам МКТУ:
35 ñ организация выставок для коммерчес
ких или рекламных целей.
41 ñ организация выставок с культурной и
образовательными целями.
Данный товарный знак был продлен до
2017 года.
02.07.2001 года компания ООО ´ПАД и
Сª, г. Красногорск Московской области, пода
ет заявку на регистрацию словесного товарно
го знака
по следующим классам:
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
09 ñ приборы и инструменты для научных
целей, морские, геодезические, электричес
кие, фотографические, кинематографичес
кие, оптические, для взвешивания, измере
ния, сигнализации, контроля (проверки), спа
сания и обучения; аппаратура для записи, пе
редачи, воспроизведения звука или изобра
жений; магнитные носители информации,
диски звукозаписи; торговые автоматы и ме
ханизмы для аппаратов с предварительной
оплатой; кассовые аппараты, счетные маши
ны, оборудование для обработки информа
ции и ЭВМ; картриджи для видеоигр; компью
теры; устройства для развлечений с обяза
тельным использованием телевизионных при
емников; огнетушители.
10 ñ приборы и инструменты хирургичес
кие, медицинские, стоматологические и вете
ринарные; протезы конечностей, глазные и
зубные протезы; ортопедические изделия; ма
териалы для наложения швов.
16 ñ бумага, картон и изделия из них, не
относящиеся к другим классам; печатная про
дукция; материалы для переплетных работ;
фотоснимки; писчебумажные товары; клей
кие вещества для канцелярских и бытовых це
лей; принадлежности для художников; кисти;
пишущие машины и конторские принадлеж
ности, за исключением мебели; учебные ма
териалы и наглядные пособия, за исключени
ем аппаратуры; пластмассовые материалы
для упаковки, не относящиеся к другим клас
сам; игральные карты; шрифты; клише типог
рафские.
28 ñ игры, игрушки; гимнастические и
спортивные товары, не относящиеся к другим
классам; елочные украшения.
30 ñ кофе, чай, какао, сахар, рис, тапиока
[маниока], саго, заменители кофе; мука и зер
новые продукты, хлебобулочные изделия, кон
дитерские изделия, мороженое; мед, сироп из
патоки; дрожжи, пекарные порошки; соль,
горчица; уксус, соусы [приправы]; пряности;
пищевой лед.
41 ñ воспитание; обеспечение учебного
процесса; развлечения; организация спор
тивных и культурнопросветительных меро
приятий.
И получает свидетельство на товарный
знак № 238127 с датой регистрации
11.02.2003 года.
НОУ ´Школа ´Бакалаврª в Палату по па
тентным спорам 05.02.2008 было подано воз
ражение, рассмотрение дела было назначено
лишь на 11.11.2008 г.
В своем возражении НОУ ´Школа ´Бака
лаврª указывало доводы и просило ´...Палату
по патентным спорам признать недействи
тельным частично предоставление правовой
охраны товарному знаку ´БАКАЛАВРª по сви
детельству № 238127 по заявке №
2001719667 с приоритетом от 02.07.2001 г.
правообладателя ООО ´ПАД и Сª по следую
щим классам:
16 ñ бумага, картон и изделия из них, не
относящиеся к другим классам; печатная про
дукция; материалы для переплетных работ;
фотоснимки; писчебумажные товары; клей
кие вещества для канцелярских и бытовых це
лей; принадлежности для художников; кисти;
пишущие машины и конторские принадлеж
ности, за исключением мебели; учебные ма
териалы и наглядные пособия, за исключени
ем аппаратуры; пластмассовые материалы
для упаковки, не относящиеся к другим клас
сам; игральные карты; шрифты; клише типог
рафские;
28 ñ игры, игрушки; гимнастические и
спортивные товары, не относящиеся к другим
классам; елочные украшения;
41 ñ воспитание; обеспечение учебного
процесса; развлечения; организация спортив
ных и культурнопросветительных меропри
ятий;
в связи с тем, что его регистрация была
осуществлена в противоречие требованиям
п. 8 ст. 1483 ГК РФ, предусматривающим от
каз в регистрации в качестве товарного зна
ка в отношении однородных товаров обозна
чений, тождественных или сходных до степе
ни смешения с охраняемым в РФ фирмен
ным наименованием или коммерческим обо
значением, зарегистрированным установлен
ным образом, права на которые в Россий
ской Федерации возникли у иных лиц ранее
даты приоритета регистрируемого товарного
знака.
В соответствии с п. 1 ст. 1474 ГК РФ
´...юридическому лицу принадлежит исключи
тельное право использования своего фирмен
ного наименования в качестве средства инди
видуализации любым не противоречащим за
кону способом (исключительное право на
фирменное наименование), в том числе путем
его указания на вывесках, бланках, в счетах и
иной документации, в объявлениях и рекламе,
на товарах или их упаковках.
Сокращенные фирменные наименования,
а также фирменные наименования на языках
народов Российской Федерации и иностран
ных языках защищаются исключительным пра
вом на фирменное наименование при усло
вии их включения в единый государственный
реестр юридических лицª.
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Негосударственное образовательное уч
реждение ´Школа ´Бакалаврª зарегистрирова
но 04 июня 1996 г., включено в ЕГРЮЛ и осу
ществляет свою деятельность под данным фир
менным наименованием, т.е. ранее даты ре
гистрации товарного знака ООО ´ПАД и Сª
по свидетельству № 238127.
Учитывая п. 6, 7 ст. 1252 ГК РФ ´Защита
исключительных правª, ´если различные сред
ства индивидуализации (фирменное наимено
вание, товарный знак, знак обслуживания,
коммерческое обозначение) оказываются тож
дественными или сходными до степени смеше
ния и в результате такого тождества или сход
ства могут быть введены в заблуждение потре
бители и (или) контрагенты, преимущество
имеет средство индивидуализации, исключи
тельное право на которое возникло ранее. Об
ладатель такого исключительного права может
в порядке, установленном настоящим Кодек
сом, требовать признания недействительным
предоставления правовой охраны товарному
знаку (знаку обслуживания) либо полного или
частичного запрета на использование фир
менного наименования или коммерческого
обозначения.
Для целей настоящего пункта под частич
ным запретом на использование понимается:
в отношении фирменного наименования ñ
запрет на его использование в определенных
видах деятельности;
в отношении коммерческого обозначения ñ
запрет на его использование в пределах опре
деленной территории и (или) в определенных
видах деятельности.
7. В случаях, когда нарушение исключи
тельного права на результат интеллектуальной
деятельности или на средство индивидуализа
ции признано в установленном порядке недо
бросовестной конкуренцией, защита нару
шенного исключительного права может осу
ществляться как способами, предусмотренны
ми настоящим Кодексом, так и в соответствии
с антимонопольным законодательствомª.
Согласно данной статье считаем, что при
менение правообладателем ООО ´ПАД и Сª
зарегистрированного
товарного
знака
´БАКАЛАВРª за № 238127 ñ акт недобросовес
тной конкуренции, согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст.
14 ФЗ № 135 ´О защите конкуренцииª от
26.07.2006 г., что ООО ´ПАД и Сª нарушает
права потребителей и вводит их в заблуждение
в отношении однородных товаров и услуг.
Ввиду изложенного приводим обоснован
ные мотивы, по которым оспаривается нами
правомерность выдачи свидетельства на то
варный знак по свидетельству № 238127
16
ООО ´ПАД и Сª в отношении однородных то
варов и услуг и предоставления дальнейшей
правовой охраны товарному знаку:
1) товарный знак по свидетельству
№ 238127 содержит словесное обозначение
´БАКАЛАВРª, тождественное нашему фир
менному наименованию, имеет дату приори
тета позднее даты регистрации нашего фир
менного наименования в Едином Государст
венном Реестре Юридических Лиц (ЕГРЮЛ);
2) исключительное право использования
фирменного наименования возникло ранее,
чем приоритет товарного знака; фирменное
наименование было использовано для иденти
фикации своих отношений с клиентурой при
оказании услуг до даты подачи заявки на оспа
риваемый нами товарный знак;
3) фирменное наименование до даты пода
чи заявки по свидетельству № 238127 приоб
рело известность в отношении однородных то
варов и услуг (МКТУ: 16, 28, 41 классы, для ко
торых был зарегистрирован товарный знак) в
сферах воспитания, обеспечения учебного
процесса, развлечений, организации спортив
ных и культурнопросветительных меропри
ятий и других сферах по однородным товарам
и услугам;
4) использование словесного товарного
знака вводит в заблуждение потребителей при
сравнении его с фирменным наименованием,
известным на территории РФ ранее, чем при
оритет товарного знака;
5) обладатель товарного знака использует
фирменное наименование, право на которое
принадлежит другому юридическому лицу;
6) словесное обозначение товарного знака
´БАКАЛАВРª ассоциируется у потребителей с
нашим фирменным наименованием, зарегист
рированным в ЕГРЮЛ до даты приоритета то
варного знака.
С учетом приведенных доводов и норма
тивноправовых ссылок, считаем:
ñ если ´различные средства индивидуали
зации (фирменное наименование, товарный
знак) оказываются тождественными или сход
ными до степени смешения и в результате та
кого тождества или сходства могут быть введе
ны в заблуждение потребители и/или контр
агенты ñ преимущество имеет средство инди
видуализации, исключительное право на кото
рое возникло ранееª;
ñ регистрация товарного знака произведе
на неправомерно, поскольку ´обозначения,
воспроизводящие известные на территории
РФ фирменные наименования (или их часть),
принадлежащие другим лицам, получившим
право на эти наименования ранее даты по
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ступления заявки на товарный знак, не регис
трируются в качестве товарных знаковª.
В соответствии с вышеизложенным просим
считать наши доводы убедительными и удов
летворить наше возражение против предостав
ления правовой охраны товарному знаку ООО
´ПАД и Сª по свидетельству № 238127 и при
знать свидетельство на товарный знак недейст
вительным частично в отношении однородных
товаров и услуг по 16, 28 и 41 классам МКТУª.
Вышеуказанные обстоятельства были под
тверждены документами, составляющими при
ложение к данному возражению.
Из указанных доводов и приложенных ма
териалов ясно следует, что эксперт не должен
был осуществлять выдачу товарного знака в
нарушение прав на фирменное наименование
третьих лиц.
Однако Палата по патентным спорам в
своем решении от 08.12.2008 г. пришла к вы
воду, что ´...материалы возражения не под
тверждают реального использования фирмен
ного наименования для товаров и услуг, одно
родных товарам и услугам, в отношении кото
рых действует правовая охрана оспариваемо
го товарного знака...ª.
Поскольку Палате по патентным спорам
было ´недостаточноª представленных доку
ментов для подтверждения факта нарушения
прав на фирменное наименование, как тож
дественное товарному знаку, ПРЕДЛАГАЮ в
нормативных документах (например, в адми
нистративном регламенте):
ï дать исчерпывающий перечень всех не
обходимых документов (в случае подачи воз
Н
О
В
О
С
Т
И
С О Л Н Е Ч Н О Е ТА К С И
Швейцарский учитель, за
думавший совершить кругос
ветное путешествие на автомо
биле, работающем с помощью
солнечной батареи, успешно
выполнил свою задачу, о чем
намерен рассказать на посвя
щенном изменению климата
саммите, который пройдет в
польском городе Познань.
«Солнечное такси», как
прозвал свой автомобиль 36
летний Луис Палмер, преодо
лело расстояние в 52 тысячи ки
ражения в Палату по патентным спорам) отно
сительно приоритетного использования фир
менного наименования, принадлежащего
юридическому лицу, получившему право на
это наименование ранее даты поступления за
явки на регистрацию товарного знака в отно
шении однородных товаров;
ï представить четкие определения поня
тий ´наименованиеª, ´фирменное наимено
ваниеª и ´коммерческое обозначениеª.
Кроме того, предлагаю:
ï установить четкий регламент государст
венной регистрации коммерческих обозначе
ний, чтобы не допускать использование тож
дественных или сходных наименований, фир
менных наименований и коммерческих обо
значений. В противном случае могут возник
нуть злоупотребления правом;
ï создать Единый государственный реестр
наименований, фирменных наименований,
коммерческих обозначений, доступный для
ознакомления всех лиц, и утвердить этот ре
естр в качестве информационного источника,
используемого экспертами федерального ор
гана исполнительной власти по интеллектуаль
ной собственности в обязательном порядке
при проверке заявляемых на регистрацию
обозначений.
Считаю, что последние вопросы могут быть
решены только в законодательном порядке.
Иначе обладателям фирменных наименований
попрежнему придется выкупать, причем за
очень большие деньги, права на свои же сред
ства индивидуализации у владельцев тождест
венных товарных знаков.
лометров и побывало в 40
странах за 17 месяцев, начиная
с июля 2007 года. За все это
время Луис ни разу не заехал
на бензозаправку, так как его
машина работала на энергии
солнечного света.
Солнечная батарея является
чемто в виде прицепа, который
крепится сзади маленького
трехколесного такси Луиса. На
одном заряде машина может
проехать до 300 километров,
достигая скорости в 90 км/ч.
По словам Л. Палмера, его
устройство является отличной
альтернативой автомобилям,
работающим на топливе, и не
заменимым
транспортным
средством в борьбе с глобаль
ным потеплением. Машина,
утверждает изобретатель, «как
швейцарские часы», сломалась
только дважды, однако неболь
шие поломки удалось быстро
устранить.
За свое длительное путе
шествие Луису приходилось
подвозить многих известных
людей, включая генерального
секретаря ООН Пан Ги Мун, мо
накского принца Альберта, гол
ливудского режиссера Джейм
са Кэмерона, мэра НьюЙорка Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н
О
В
О
С
Т
И
Майкла Блумберга и премьер
министра Швеции Фредерика
Рейнфельдта.
Несмотря на экологичность
«солнечного такси», время на
чала его массового производст
ва пока остается неясным, так
как, по словам Луиса, само
устройство требует усовершен
ствования. К тому же, чтобы
построить один автомобиль,
требуется в два раза больше
средств, чем на создание новой
Ferrari. Тем не менее уже в сле
дующем году автор проекта на
мерен совершить еще шесть пу
тешествий по миру, используя
автомобили, работающие с по
мощью геотермальной, водя
ной и ветровой энергии. Каж
дая поездка, согласно планам
швейцарца, должна занять не
более 80 дней.
(По материалам интернетсайта
top.rbc.ru)
ПОИСК НОВЫХ СПОСОБОВ
Б О Р Ь Б Ы С И Н С УЛ ЬТ О М
Мозг умеет восстанавли
ваться после серьезных заболе
ваний. Чтобы помочь себе по
сле инсульта, клетки мозга из
обрели специальный механизм.
Норвежские исследователи на
звали этот механизм «экстрен
ным торможением» и пытаются
понять, как его использовать в
лечебных целях.
Выяснилось, что погибать
десятками тысяч, просто «сходя
с ума», нервные клетки не со
бираются. Они выработали
специфическую антикризисную
систему.
Теперь
исследователям
предстоит выяснить, как функ
ционирует этот тормоз. И не мо
жет ли он защитить мозг от ин
сульта и других повреждений,
вызванных недостатком кисло
рода или снижением уровня са
хара в крови.
Группа из Университета Ос
ло под руководством профессо
ра Йохана Сторма последние 25
лет занималась изучением сос
18
тояния нервных клеток при ин
сульте. Они обратили внимание
на важность оптимальной ра
боты калиевых и кальциевых
каналов.
Но, добавляют ученые, воз
можно, калиевые каналы и так
функционируют оптимально.
Ведь их нашли не только в че
ловеческом мозге. Они есть в
периферийных нервных клет
ках, клетках мышц и желез у
улиток, лягушек и плодовых
мушек. Это означает, рассказы
вает Сторм, что сотни милли
онов лет калиевые каналы слу
жили регулирующим механиз
мом в нервных системах всего
животного мира.
Йохан Сторм утверждает,
что можно создать препарат,
который откроет калиевые ка
налы на более долгое время.
Благодаря чему кальциевые ка
налы смогут закрыться еще
быстрее, и повреждения нерв
ной ткани сведутся к минимуму.
Сторм решил проверить,
насколько калиевые каналы
важны для нормальной де
ятельности мозга, и обратился к
профессору Петеру Руту из Уни
верситета Тюбингена. Профес
сор смог вывести генетически
модифицированных мышей, у
которых отсутствовали калие
вые каналы. Ученые предполо
жили, что такие мыши будут
сильнее страдать от последст
вий инсульта.
Правда, выяснилось, что у
мышей калиевые каналы есть
еще и в кровеносных сосудах.
Поэтому исследователи решили
исключить вариант, при кото
ром поражение нервных клеток
случится еще и по причине от
сутствия калиевых каналов в со
судах генетически модифици
рованных мышей.
И мышиный мозг решили
исследовать отдельно от тела.
Полмиллиметра ткани гиппо
кампа изъяли у нормальных и
генетически модифицирован
ных мышей. Ткань поместили в
чашку Петри и стали подкарм
ливать сахаром и кислородом.
Через некоторое время «кран
перекрыли», чтобы клетки на
чали страдать от недостатка
энергии, как при остром ин
сульте. Потом сахар и кисло
род ученые подали снова и
стали смотреть, что произой
дет с клетками в следующие
часы и дни.
Выяснилось, что после ис
кусственного инсульта погибло
гораздо больше клеток как раз
генетически модифицирован
ных мышей.
Теперь исследователи хотят
найти инструмент для «точной
настройки» работы калиевых и
кальциевых каналов, чтобы по
пробовать управлять ими. Уче
ные даже нашли его прообраз в
многоклеточных животных и
бактериях. То есть механизм
«стопкрана» нервных клеток в
человеческом мозге – результат
эволюции продолжительнос
тью в два миллиарда лет.
(По материалам газеты
«Комсомольская правда»)
Г М ) П О М И Д О Р Ы Б УД У Т
Б О Р О Т Ь С Я С РА К О М
Британские ученые из центра
Джона Иннеса (John Innes
Centre) в Норвиче вывели сорт
помидоров с высоким содержа
нием антиоксиданта антоциани
на. Пигмент антоцианин, как
считают ученые, обладает про
тивораковым действием. В
обычных помидорах содержа
ние этого пигмента крайне мало.
Антираковый сорт помидо
ров был получен методами ген
ной инженерии – в помидоры
был внедрен ген львиного зева,
обладающего высоким содер
жанием антоцианина.
(По материалам интернетизда
ния о высоких технологиях
CNews.ru)
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Н А М
П И Ш У Т
Перспективы развития судебной системы
Недавно мне на глаза попалось интервью
Председателя Верховного Суда РФ В. Лебеде
ва. На мой взгляд, это интервью заслуживает
внимание специалистов в области защиты
прав владельцев интеллектуальной собствен
ности.
На вопросы журналистов отвечает Пред9
седатель Верховного Суда РФ Вячеслав
ЛЕБЕДЕВ.
ñ Вячеслав Михайлович, как Вы считаете,
способствует ли открытости судебной систе9
мы ее взаимодействие с прессой?
ñ Безусловно. Одним из основных принци
пов российского правосудия как раз и являет
ся взаимодействие со СМИ. Оно должно быть
содержательным и более широким. В этом за
интересованы в первую очередь сами суды.
Ведь от освещения деятельности судов в СМИ
зависит многое, в том числе и предупрежде
ние коррупционных проявлений, и формиро
вание доверия к российской судебной систе
ме, а также прозрачность, публичность и глас
ность правосудия.
российских судей в полной мере назвать неза9
висимыми?
ñ Независимость ñ одно из главных усло
вий беспристрастного и объективного суда.
Суд, который подыгрывает местным или феде
ральным властям, существовать не должен.
Наша позиция в отношении таких судей абсо
лютно ясная и твердая: они должны покинуть
судебный корпус. Судейская независимость ñ
не привилегия для обеспечения неприкасае
мости судей, а высокая ответственность.
Одно из предложений по совершенствова9
нию правосудия, касается введения админист9
ративного судопроизводства. Как скоро это
произойдет?
ñ Действительно, административное пра
восудие нам необходимо прежде всего для то
го, чтобы в полной мере защитить права граж
дан в их споре с органами власти, управления
и должностными лицами. В Конституции РФ
прямо обозначены четыре самостоятельных
вида судопроизводства: конституционное,
гражданское, уголовное и административное.
Последнего мы так до сих пор и не имеем.
Верховный Суд постоянно ставит об этом во
прос.
ñ Какие конкретные меры будут приняты
ВС по организации взаимоотношений судов и
журналистов?
ñ Вопервых, на рассмотрение Госдумы
внесен проект ФЗ ´Об обеспечении прав
граждан на информацию о судебной деятель
ностиª. Кстати, этот законопроект включен в
президентский план по борьбе с коррупцией.
Вовторых, в развитие этого закона мы бы
хотели разработать и принять постановление
Пленума ВС РФ об открытости судебной сис
темы. Еще одно постановление Пленума, кото
рое также планируется скоро разработать, ка
сается практики рассмотрения уголовных и
гражданских дел, стороной в которых является
журналист.
Прозрачность необходима не только проце
дуре рассмотрения дел. Сами судебные реше
ния должны быть доступными. Открытой следу
ет сделать процедуру назначения судей, подго
товки кандидатов на должность судей. Также
должна быть прозрачной процедура рассмот
рения проступков, которые совершает судья, и
работа квалификационной коллегии судей.
ñ ВАС РФ активно пропагандирует в арбит9
ражной системе всяческие технические ново9
введения, даже Патентный суд. Ожидается ли
что9то подобное в судах общей юрисдикции?
ñ Да. У нас при рассмотрении уголовных
дел активно применяется видеоконференц
связь. Так вот, мы бы хотели, чтобы и граждан
ские дела во второй и надзорной инстанциях
также рассматривались при помощи этой свя
зи. Ведь далеко не у каждого гражданина есть
возможность поехать, например, в областной
суд, чтобы обжаловать судебное решение, а
при рассмотрении дела в режиме видеоконфе
ренцсвязи ему достаточно будет прийти в рай
онный суд, где все будет для такого рассмотре
ния оборудовано. Помимо этого, я считаю, что
должно вестись не только протоколирование
каждого судебного процесса, но и его видеоза
пись. Это способствовало бы более объектив
ному рассмотрению дела. Такую практику мы
уже постепенно в некоторых судах вводим.
ñ Влияет ли сегодня в нашей стране власть
на принятие судебных решений? Можно ли
На Съезде судей в адрес ВС РФ и ВАС РФ
звучали замечания на предмет того, что меха9
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
низм принятия совместных постановлений
Пленума исчез из вашей работы...
ñ Подготовка такого постановления не
происходит в течение одного дня. Над доку
ментом идет очень серьезная правовая рабо
та. Нами подготовлен проект совместного по
становления Пленума о практике разрешения
споров по интеллектуальной собственности.
Для сведения наших читателей сообщаем,
что Постановление Пленума ВС РФ, Плену
ма ВАС РФ от 26.03.2009 г. № 5/29 ´О неко
торых вопросах, возникших в связи с введе
нием в действие ч. IV ГК РФª опубликовано
22.04.2009 г. Этот документ, собственно,
Н
О
В
О
С
Т
И
ПРОБИРКИ ИСКАЖАЮТ
РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКСПЕРИМЕНТОВ
Канадские ученые под руко
водством Эндрю Холта (Andrew
Holt) из университета Альберты
в Эдмонтоне установили, что
пластиковые пробирки и другое
оборудование, которое исполь
зуется в лабораторных тестах,
выделяют вещества, способные
в итоге повлиять на результаты
экспериментов.
Первоначально ученые ис
следовали влияние лекарствен
ных препаратов на энзим моно
аминоксидазу. В результате бы
ло выявлено, что препараты ин
гибируют активность энзима
при значительно меньших кон
центрациях, чем предсказыва
лось теоретически.
Чтобы выяснить, в чем при
чина расхождения с теорией,
исследователи проанализиро
вали, какие вещества выделяют
лабораторные емкости. С этой
целью пробирки промыли во
дой, метиловым спиртом и ди
метилсульфоксидом, а состав
полученных растворов изучили с
помощью массспектрометра.
В результате удалось устано
вить, что пластиковые пробирки
выделяют в воду дезинфицирую
щее вещество DiHEMDA (концен
трация 200–350 частей на мил
лион), а в метиловый спирт и ди
метилсульфоксид – смазочный
20
своего рода наставление для судей. (См.:
журнал ´Биржа интеллектуальной собствен
ностиª. Т. 8. № 6. 2009.)
Представляется, что документ должны до
сконально изучить и правообладатели, дабы
ссылаться на него в суде при защите своего ис
ключительного права. Тем более что во Всеоб
щей декларации прав человека, принятой
ООН в 1948 г., однозначно сказано: ´Каждый
человек имеет право на эффективное восста
новление в правах компетентными националь
ными судами в случаях нарушения его основ
ных прав, предоставленных ему конституцией
или закономª.
А. Ренкель
материал олеамид (концентра
ция 40–50 частей на миллион).
Оба вещества являются сильны
ми ингибиторами и в итоге иска
жают результаты эксперимента.
По мнению Холта и его кол
лег, использование пластиковых
пробирок существенно влияет на
лабораторные исследования и
может поставить под сомнения
многие открытия в области меди
цины и биохимии. Использова
ние стеклянных пробирок, как
считают авторы статьи, позволяет
устранить эту проблему.
Тем не менее специалисты
компании Eppendorf, производи
теля пластикового оборудования
для исследовательских лабора
торий, считают, что на результа
ты лабораторных экспериментов
могут повлиять как пластиковые,
так и стеклянные емкости.
(По материалам интернетизда
ния о высоких технологиях
CNews.ru)
ОБГОНЯЯ ВЕТЕР
Два японских исследователь
ских института совместно разра
ботали технологию, позволяю
щую с опережением в один час
предсказывать возникновение
сильных порывов ветра.
Новая технология базирует
ся на применении радиолокаци
онной сети под названием X
Net, которая состоит из новей
ших моделей доплеровских ра
даров. Такие установки, исполь
зуемые в противовоздушной
обороне и управлении воздуш
ным движением, позволяют
определить радиальную ско
рость объекта путем измерения
эффекта Доплера в обратном
сигнале. По заявлению исследо
вателей, после того как радар
регистрирует движение дожде
вых капель в облаках, они могут
точно предсказать приближение
порыва ветра, движущегося со
скоростью свыше 54 км/час.
Специалисты из Японской
метеорологической ассоциации
и Национального института ис
следования Земли и предупреж
дения катастроф также считают,
что предложенная ими система
поможет более эффективно
прогнозировать
выпадение
осадков. Кроме того, технология
позволяет измерять количество
осадков более точно, чем имею
щиеся сегодня в распоряжении
Японского метеорологического
агентства системы. Ученые выяс
нили, что изменение формы
дождевых капель может свиде
тельствовать об увеличении ко
личества осадков.
Зона охвата XNet почти
вдвое меньше, чем у радиолока
ционных систем Японского ме
теорологического агентства, ко
торые, однако, значительно
уступают ей в оперативности и
точности.
(По материалам интернетсайта
compulenta.ru)
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Нормативные правовые акты
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Правительства РФ
ограничивающих конкуренцию соглашениях
и согласованных действиях хозяйствующих субъ"
ектов;
от 19 мая 2009 г. N 691р
1. Утвердить прилагаемые:
Программу развития конкуренции в Рос"
сийской Федерации (далее ñ Программа);
план мероприятий по реализации Про"
граммы развития конкуренции в Российской
Федерации на 2009ñ2012 годы.
2. Федеральным органам исполнительной
власти и органам исполнительной власти субъ"
ектов Российской Федерации обеспечить в
пределах своей компетенции реализацию
Программы.
3. Минэкономразвития России принять ме"
ры по координации работы федеральных орга"
нов исполнительной власти и органов испол"
нительной власти субъектов Российской Феде"
рации по реализации Программы, в том числе
при разработке органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации реги"
ональных программ развития конкуренции.
ограничивающих конкуренцию актах и дей"
ствиях федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти субъек"
тов Российской Федерации и органов местного
самоуправления.
7. Минэкономразвития России осуществ"
лять анализ социально"экономических послед"
ствий реализации Программы на основании
показателей эффективности осуществления
конкурентной политики, предусмотренных
Программой, и ежегодно, до 1 апреля года,
следующего за отчетным, представлять в Пра"
вительство Российской Федерации соответст"
вующий доклад.
8. Настоящее распоряжение вступает в си"
лу со дня официального опубликования.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. Путин
4. Федеральным органам исполнительной
власти представлять в Минэкономразвития
России ежеквартально, до 10"го числа месяца,
следующего за отчетным периодом, информа"
цию о ходе реализации Программы.
5. Минэкономразвития России на основе
анализа и обобщения информации, получен"
ной от федеральных органов исполнитель"
ной власти, представлять в Правительство
Российской Федерации ежеквартально, до
30"го числа месяца, следующего за отчетным
периодом, доклад о ходе реализации Про"
граммы.
6. ФАС России представлять в Минэконом"
развития России ежегодно, до 1 марта года, сле"
дующего за отчетным, сведения о количестве
установленных фактов нарушения антимоно"
польного законодательства по Российской Феде"
рации, включающие информацию о количестве
нарушений, выразившихся в:
злоупотреблении хозяйствующими субъекта"
ми доминирующим положением;
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
1
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРОГРАММА
развития конкуренции
в Российской Федерации
(утв. распоряжением Правительства РФ
от 19 мая 2009 г. N 691р)
ВВЕДЕНИЕ
Политика в области конкуренции является
ключевым фактором, определяющим конку"
рентоспособность предприятий и уровень
жизни граждан, а также основным инструмен"
том достижения целей социально"экономи"
ческого развития страны.
Конкурентная политика представляет со"
бой комплекс последовательных мер, осущес"
твляемых государством в целях обеспечения
условий для состязательности хозяйствующих
субъектов, повышения эффективности и кон"
курентоспособности российской экономики,
модернизации предприятий и создания усло"
вий для обеспечения экономически эффек"
тивным способом потребностей граждан в то"
варах и услугах.
Реализация направлений макроэкономи"
ческой политики, которые определены в Кон"
цепции долгосрочного социально"экономи"
ческого развития Российской Федерации до
2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 г. N 1662"р, в том числе касаю"
щихся формирования институциональной
среды инновационного развития, снижения
инфляции, создания условий для улучшения
качества жизни населения и повышения наци"
ональной конкурентоспособности, во многом
обеспечивается конкурентной политикой.
Достижение целей конкурентной политики
предполагает решение следующих задач:
общее улучшение конкурентной среды за
счет сокращения необоснованных внутренних
и внешнеторговых барьеров, создания меха"
низмов предотвращения избыточного регули"
рования, развития транспортной, информа"
ционной, финансовой, энергетической инф"
раструктуры и обеспечения ее доступности
для участников рынка;
повышение эффективности защиты конку"
ренции от антиконкурентных действий орга"
нов власти и хозяйствующих субъектов по"
средством совершенствования антимонополь"
ного регулирования;
реализация мер развития конкуренции в
отдельных отраслях согласно приложению пу"
тем ликвидации необоснованных внутренних
2
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
и внешнеторговых барьеров, использования
инструментов налогового и неналогового сти"
мулирования и поддержки.
Программа развития конкуренции в Рос"
сийской Федерации (далее ñ Программа) яв"
ляется основой для реализации конкурентной
политики, определяет ее приоритеты и основ"
ные направления на период до 2012 года,
включает меры антимонопольного регулиро"
вания, иные защитные меры, а также меры по
развитию конкуренции, расширяющие воз"
можности и стимулирующие предпринима"
тельскую деятельность.
I. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ И УГРОЗЫ
КОНКУРЕНЦИИ
Состояние конкуренции на рынках обус"
ловлено их структурой, наличием барьеров
входа, а также общим состоянием инвестици"
онного климата. Конкурентной средой на от"
дельном рынке является совокупность факто"
ров, определяющих возможность хозяйствую"
щих субъектов на этом рынке обнаруживать и
использовать возможности получения прибы"
ли. К важнейшим из таких факторов относят"
ся уровень административных барьеров для
входа на рынок и ведения бизнеса, внешне"
торговых барьеров, развитость и доступность
инфраструктуры.
Состояние конкурентной среды в настоя"
щий момент характеризуется высоким уров"
нем административных барьеров, таможенных
тарифов, которые нередко действуют даже тог"
да, когда они не служат ни протекционистским,
ни фискальным целям. Серьезным барьером
является также несоответствие темпов и качес"
тва развития инфраструктуры потребностям
бизнеса, в том числе дефицит мощностей ес"
тественных монополий.
Неразвитое состояние конкурентной сре"
ды отражается на конкурентоспособности
российских компаний на внутреннем и внеш"
них рынках. Иностранные игроки, имеющие
доступ к более развитой среде и инфраструк"
туре своих стран, в том числе финансовой,
обладают конкурентными преимуществами по
сравнению с российскими компаниями на от"
дельных рынках.
Потенциальной угрозой для конкуренции
является создание государственных корпора"
ций в сферах, где есть условия для конкурен"
ции с другими хозяйствующими субъектами.
Деятельность таких субъектов в силу их осо"
бого статуса должна быть максимально про"
зрачна.
Развитая конкурентная среда, в которой
преобладают положительные факторы, обес"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
печивает сочетание конкурентоспособного,
эффективного и инновационного бизнеса с
защитой экономических интересов потребите"
лей, установление минимально возможных
рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем
долгосрочную финансовую стабильность наи"
более эффективных предприятий.
В случае неразвитости конкурентной сре"
ды у хозяйствующих субъектов появляются
возможность и стимулы для ограничения про"
изводства и торговли. Обычно эта возмож"
ность тем больше, чем больше концентрация
на соответствующем рынке. В таких случаях
появляется необходимость использовать как
защитные меры (антимонопольное регулиро"
вание), так и меры, направленные на развитие
конкурентной среды.
В настоящее время устойчивая тенденция к
повышению концентрации производства во
многих отраслях на мировом рынке способст"
вует слияниям и укрупнениям российских
компаний. Однако сам факт высокой эконо"
мической концентрации не означает низкого
уровня конкуренции на рынке. Напротив, для
ряда отраслей высокий уровень концентрации
является необходимым условием эффектив"
ности.
Административные барьеры
Необоснованные административные ба"
рьеры снижают стимулы входа на рынки но"
вых участников, повышают непроизводствен"
ные издержки и создают условия для корруп"
ции и возникновения ´административного
ресурсаª.
В ходе проведения административной ре"
формы сокращены масштабы вмешательства
государства в экономическую деятельность,
связанного с осуществлением государствен"
ного контроля (надзора), лицензированием,
государственной регистрацией и экспертизой,
обязательной сертификацией продукции.
Однако на данный момент указанная ра"
бота не завершена ñ во многих сферах сохра"
няются ограничения на вход новых участников
на рынки в виде необходимости получения от
государственных органов различных разреше"
ний, согласований и заключений.
Разнообразные формы государственного
регулирования административного характе"
ра (ведение многочисленных реестров и ре"
гистров, аттестация и аккредитация хозяйст"
вующих субъектов, различные экспертизы,
предоставление разрешений и согласований)
остаются недостаточно оцененными с право"
вой и экономической точки зрения, а также с
позиций их избыточности и коррупциоген"
ности.
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
Не завершена работа по разграничению
функций по контролю (проведение испыта"
ний, измерений, экспертиз), надзору (прове"
дение проверок, наложение взысканий, выда"
ча разрешений, приостановление деятельнос"
ти) и оказанию государственных услуг.
Например, государственные учреждения ве"
теринарии субъектов Российской Федерации
по"прежнему осуществляют функции контро"
ля и надзора, а также оказывают платные
услуги населению.
Не реализована поставленная администра"
тивной реформой задача существенного со"
кращения числа унитарных предприятий с со"
хранением за ними только того имущества, ко"
торое необходимо для осуществления
публичных функций.
Медленными темпами осуществляются ре"
форма технического регулирования, разра"
ботка и принятие технических регламентов в
различных сферах экономической деятель"
ности. При этом техническое регулирование
становится существенным фактором конку"
рентной среды, поскольку разработка техни"
ческих регламентов может являться частью
конкурентной борьбы.
Конкурентная среда не защищена от уста"
новления новых административных барьеров.
Не разработаны и не применяются обязатель"
ные во многих странах процедуры предвари"
тельной оценки и всестороннего обоснования
принятия нормативных актов, вводящих но"
вые административные требования к субъек"
там предпринимательской деятельности.
Опросы предпринимателей свидетельству"
ют о том, что административные барьеры яв"
ляются существенными, а для некоторых пред"
приятий запретительно высокими.
В связи с этим необходимо продолжить
системную работу по анализу, ликвидации и
снижению административных барьеров в эко"
номике, в том числе:
1) требуется дальнейшее совершенствова"
ние системы лицензирования отдельных видов
деятельности, предусматривающее:
расширение сферы действия Федерально"
го закона ´О лицензировании отдельных ви"
дов деятельностиª и повышение его универ"
сальности;
децентрализацию лицензирования путем
передачи полномочий в области лицензирова"
ния наиболее массовых видов деятельности
органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации с одновременным на"
делением уполномоченных федеральных орга"
нов исполнительной власти функциями по
контролю за лицензирующими органами на
региональном уровне;
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
3
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
прекращение иных форм государствен"
ного контроля (надзора) в отношении тех хо"
зяйствующих субъектов, деятельность кото"
рых подлежит лицензированию, в целях ис"
ключения дублирования государственных
функций;
дальнейшее упрощение процедур лицензи"
рования, в том числе сокращение сроков рас"
смотрения заявлений субъектов предпринима"
тельства и предоставление возможности элек"
тронного лицензирования посредством
использования общедоступных телекоммуни"
кационных систем;
2) необходимо проводить работу по заме"
не обязательной сертификации ряда услуг дек"
ларированием соответствия;
3) требуется ускорить разработку перво"
очередных проектов технических регламен"
тов, предусмотренных Федеральным законом
´О техническом регулированииª;
4) необходимо разграничить функции по
контролю и надзору в отдельных сферах, в том
числе в сферах здравоохранения, транспорта,
нефтехимии, производства продуктов питания
и строительных материалов.
Государственный контроль качества дол"
жен быть заменен соответствующей деятель"
ностью субъектов рынка ñ лабораторий, ис"
следовательских и испытательных центров, ак"
кредитованных в органах исполнительной
власти. Порядок аккредитации при этом дол"
жен быть прозрачным и недискриминацион"
ным. В отдельных случаях по результатам ана"
лиза ряд подобных функций может быть пере"
дан саморегулируемым организациям или
отраслевым объединениям;
5) на конкурентных рынках следует сущес"
твенно сократить количество унитарных пред"
приятий, функционирование которых может
быть обеспечено негосударственными ком"
мерческими организациями. Необходимо
обеспечить передачу имущества унитарных
предприятий, не используемого для осуществ"
ления публичных функций, в казну с последу"
ющей приватизацией либо формированием
имущественного фонда для сдачи в аренду хо"
зяйствующим субъектам;
6) необходимо расширить применение
электронных технологий, направленных на
автоматизацию и упрощение взаимодейст"
вия участников рынка с регулирующими ор"
ганами;
7) в органах власти должна быть внедрена
процедура экспертизы и предварительной
оценки последствий принятия ключевых нор"
мативных правовых актов, направленная на
уменьшение риска их негативного влияния на
конкуренцию;
4
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
8) необходимо усовершенствовать проце"
дуры распределения государством ограничен"
ных ресурсов и отдельных прав (например,
права пользования недрами, лесными, водны"
ми и биоресурсами) в целях обеспечения
справедливых условий такого распределения,
реализации принципов прозрачности и состя"
зательности. Непрозрачные механизмы рас"
пределения создают существенные барьеры
входа на рынок новых участников;
9) органам исполнительной власти субъек"
тов Российской Федерации следует разрабо"
тать и принять региональные программы раз"
вития конкуренции, к задачам которых долж"
ны быть отнесены в том числе:
упрощение начала и ведения предприни"
мательской деятельности;
сокращение административных барьеров
и устранение ограничений для перемещения
товаров;
организация сбора, анализа и публикации
информации о региональных рынках, потреб"
ностях в товарах и услугах в целях привлече"
ния новых предпринимателей;
повышение информационной прозрачнос"
ти деятельности органов власти и органов
местного самоуправления, включая публика"
цию основных процедур и результатов де"
ятельности;
сокращение прямого участия государст"
венных органов и органов местного самоуп"
равления в хозяйственной деятельности;
развитие государственного и муниципаль"
ного заказа, в том числе расширение практи"
ки заказа социальных (медицинских, образо"
вательных) услуг на основе конкурсных проце"
дур;
развитие транспортной и энергетической
инфраструктуры.
Региональные программы развития кон"
куренции должны включать в себя общие ме"
ры, направленные на улучшение конкурент"
ной среды в регионе, отраслевые меры, учи"
тывающие специфику и проблемы отдельных
рынков, а также меры, направленные на раз"
витие сферы торговли, в том числе различ"
ных форматов осуществления торговой де"
ятельности.
Стратегической целью реализации регио"
нальных программ развития конкуренции яв"
ляется выравнивание условий конкуренции в
различных субъектах Российской Федерации;
10) федеральным органам исполнитель"
ной власти необходимо включать показатели
развития конкуренции в качестве целевых в
доклады об основных результатах деятельнос"
ти федеральных органов исполнительной
власти.
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Инфраструктурные ограничения
конкуренции
Ограничением для развития конкуренции и
предпринимательской деятельности является
неудовлетворительное состояние как физичес"
кой инфраструктуры предпринимательства (ав"
томобильных и железных дорог, грузовой авиа"
ции, транзитных узлов, электрических сетей),
так и финансовой (банковской системы и пред"
лагаемых банками услуг, страховой системы,
фондового рынка).
Высокие темпы экономического роста, на"
блюдавшиеся в последнее время, привели к
увеличению нагрузки на транспортную и энер"
гетическую инфраструктуру.
Характеристики транспортной инфраструк"
туры (состояние и плотность сети, регуляр"
ность, скорость и стоимость перевозок) имеют
ключевое значение для конкурентной среды.
Транспортные проблемы приводят к созданию
изолированных рынков, сокращают возмож"
ности для расширения географии реализации
товаров и прихода новых участников, способ"
ствуют повышению цен.
Низкая пропускная способность и плот"
ность сети автомобильных дорог, дефицит же"
лезнодорожных вагонов, портовых мощностей,
слабый уровень развития инфраструктуры и
технического оборудования аэропортов требу"
ют принятия радикальных мер по решению
этих и иных проблем развития в сфере транс"
порта.
Транспортная стратегия Российской Феде"
рации на период до 2030 года предусматривает
план развития транспортной инфраструктуры,
порядок реализации которого должен учиты"
вать необходимость развития конкуренции в
отдельных отраслях.
Длительные процедуры, а также высокие
цены на подключение к электрическим, газо"
вым сетям, системам тепло" и водоснабжения
стали серьезным препятствием для ведения
бизнеса. Стоимость подключения к электросе"
тям в крупных российских городах значительно
превышает стоимость подключения к сетям в
любой из развитых стран.
Несогласованность планов строительства
новых объектов энергетической инфраструкту"
ры по срокам, направлениям, техническим ре"
шениям и стоимости с планами развития объек"
тов потребления приводит к удорожанию под"
ключения и, следовательно, инвестиционных
проектов по развитию новых предприятий,
снижая их конкурентоспособность.
Непропорционально высокая нагрузка фи"
нансирования строительства мощностей для
новых потребителей (в виде платы за подключе"
ние) по сравнению с действующими потребите"
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
лями (в виде инвестиционной составляющей в
плате за передачу электроэнергии) ограничива"
ет конкуренцию на товарных рынках.
Непрозрачность формирования инвести"
ционных программ по объектам, очередности
их строительства, стоимости, а также закры"
тость информации об объеме свободных мощ"
ностей для подключения приводят к неэффек"
тивным решениям и создают условия для кор"
рупции сотрудников субъектов естественных
монополий.
В целях устранения указанных проблем раз"
вития энергетической инфраструктуры необхо"
димо осуществить следующие меры:
обеспечить синхронизацию инвестицион"
ных программ субъектов энергетики ñ электро"
сетевого комплекса, систем газоснабжения и
генерирующих объектов;
ввести требования к прозрачности и ин"
формационной открытости при формирова"
нии инвестиционных программ субъектов ес"
тественных монополий в энергетике, в том чис"
ле в отношении имеющихся свободных
мощностей для присоединения.
Стоимость финансовых ресурсов на внут"
реннем рынке является высокой, что не способ"
ствует расширению использования заемных
средств. Наблюдается дефицит долгосрочных
кредитных ресурсов, которые могут быть на"
правлены на инвестиционные цели. Это повы"
шает барьеры входа на рынки новых участни"
ков, снижает конкурентоспособность россий"
ских предпринимателей по сравнению с
зарубежными конкурентами, имеющими более
широкие возможности использования заемных
ресурсов и выбора финансовых инструментов.
Реализация программы построения между"
народного финансового центра позволит по"
высить конкурентоспособность российского
финансового рынка и будет способствовать
расширению спектра и повышению качества
финансовых услуг, предоставляемых отечест"
венным предпринимателям.
По результатам опросов, многие россий"
ские предприятия отмечают наличие проблемы
поиска поставщиков и потребителей. Это вызва"
но отсутствием развитой информационной ин"
фраструктуры, позволяющей производителям
изучать потенциальные рынки сбыта, находить и
устанавливать контакт с новыми контрагента"
ми, а также низкой культурой ведения бизнеса.
Участники рынка часто основывают свои
действия на непубличных, неформальных свя"
зях и источниках информации. Консерватив"
ный подход большинства предпринимателей к
работе с информацией не способствует дина"
мичному развитию информационной инфра"
структуры рынков.
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
5
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кроме того, недостаток качественной ин"
формации о рынках ограничивает вход новых
участников. Непрозрачность взаимоотноше"
ний и ´правил игрыª на многих из них также не
способствует развитию конкуренции.
Повышению открытости и прозрачности
рынков способствует организованная (в том
числе биржевая) торговля товарами. Такая
торговля целесообразна на рынках однород"
ных товаров с достаточно большим количест"
вом покупателей и продавцов, а также отсут"
ствием ярко выраженного лидера, способно"
го в одностороннем порядке оказывать
существенное влияние на рыночную ситуа"
цию. Организация ликвидной биржевой тор"
говли представляется сложной и комплексной
задачей, которая может быть решена только в
результате активного и доверительного диа"
лога между производителями, потребителя"
ми, посредниками"трейдерами и органами
власти.
На рынках неоднородных товаров, в силу
специфики которых биржевая торговля невоз"
можна либо нецелесообразна (широкий ассор"
тимент, ограниченное количество участников),
необходимо развитие аукционных форм тор"
говли, в том числе на электронных площадках.
Это также позволит повысить прозрачность,
сформировать адекватный ценовой индикатор
и привлечь новых участников.
Для ускорения процессов создания инфор"
мационной инфраструктуры бизнеса необхо"
димо реализовать следующие меры, направлен"
ные на снижение информационных барьеров
для новых участников, повышение эффектив"
ности взаимодействия и ведения бизнеса для
действующих предприятий:
организация мониторинга динамики основ"
ных показателей рынка. Необходимо расши"
рить перечень и виды публикуемой информа"
ции о состоянии рынков и обеспечить ее ана"
литическое сопровождение. В этих целях могут
быть предприняты меры по поддержке созда"
ния информационных и аналитических цент"
ров, интернет"порталов и профессиональных
периодических изданий;
разработка федеральными органами испол"
нительной власти, в том числе в области энер"
гетики, сельского хозяйства, системы обобще"
ния, анализа и публикации оперативной ин"
формации о состоянии соответствующих
рынков однородных товаров;
стимулирование формирования объектив"
ных ценовых индикаторов рынков. Индикаторы
цен на товары должны учитывать колебания
спроса и предложения, признаваться участни"
ками рынка и органами власти, в том числе в
целях налогообложения;
6
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
развитие организованной торговли налич"
ным товаром (включая биржевую торговлю),
которое может быть обеспечено в том числе
путем разработки методов стимулирования
участия в биржевой торговле, порядка призна"
ния цен, формируемых на бирже в качестве
рыночных в целях налогообложения и антимо"
нопольного регулирования, и порядка органи"
зации государственных интервенций.
Ограничивающие конкуренцию действия
органов власти, органов местного
самоуправления и их должностных лиц
На региональном и муниципальном уров"
нях используются практика неформальных пре"
ференций, создания искусственных барьеров,
дискриминационный подход к оказанию госу"
дарственных услуг, проведение необоснован"
ных проверок, организация давления посредст"
вом использования административного ресур"
са. Возможности органов власти используются
в конкурентной борьбе и стали неотъемлемой
ее частью. Это существенным образом ограни"
чивает позитивную роль справедливой конку"
ренции и завышает издержки общества и эко"
номики.
Так, за последние 2,5 года, по данным ФАС
России, доля нарушений антимонопольного
законодательства органами власти сохраняет"
ся на устойчиво высоком уровне. Около поло"
вины всех дел о нарушении антимонопольного
законодательства приходится на долю анти"
конкурентных действий органов власти ñ 46,2
процента в 2007 году. При этом количество
нарушений, совершенных органами власти,
по сравнению с 2006 годом возросло на 17
процентов, а доля повторных нарушений со"
ставила 22 процента общего количества выяв"
ленных нарушений.
Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного са"
моуправления зачастую ограничивают доступ
хозяйствующих субъектов к правам пользова"
ния государственным и муниципальным иму"
ществом.
Действующий в настоящее время порядок
проведения конкурсов и аукционов не в пол"
ной мере обеспечивает прозрачность и от"
крытость процедур передачи прав на государ"
ственное и муниципальное имущество, а так"
же объективность оценки представленных
участниками торгов предложений, что не спо"
собствует созданию равных конкурентных
условий доступа к такому имуществу и влечет
необоснованные преференции по отноше"
нию к отдельным компаниям. Четкий меха"
низм контроля за проведением таких торгов,
а также ответственность должностных лиц за
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
нарушение порядка их проведения не уста"
новлены.
Необходимо установить административную
ответственность в виде штрафа и дисквалифи"
кации должностных лиц органов власти за дей"
ствия, ограничивающие конкуренцию, а за наи"
более общественно опасные деяния ñ уголов"
ную ответственность.
Должна быть организована работа по адво"
катированию конкуренции среди органов госу"
дарственной власти и органов местного само"
управления. Необходима регулярная работа по
разъяснению антимонопольным органом целей
и задач конкурентной политики, установлен"
ных антимонопольным законодательством тре"
бований к хозяйствующим субъектам и их де"
ятельности, а также запретов и последствий их
нарушений.
Необходимо установить четкие правила
проведения открытых торгов на право заключе"
ния договоров по передаче прав на государст"
венное и муниципальное имущество.
Ограничивающие конкуренцию действия
хозяйствующих субъектов
Основными угрозами для конкуренции на
российских рынках со стороны хозяйствую"
щих субъектов являются злоупотребление до"
минирующим положением на товарных рын"
ках, в том числе в сферах деятельности естес"
твенных монополий, создаваемые барьеры
входа на рынки, а также риски возникновения
картелей.
Нарушения со стороны субъектов естест"
венных монополий, как правило, связаны с не"
соблюдением установленных сроков и порядка
заключения договоров. Пресечение таких на"
рушений посредством штрафов, начисляемых
исходя из выручки, неэффективно, поскольку
уплата штрафа в конечном итоге компенсиру"
ется потребителями услуг естественной моно"
полии за счет тарифа.
Для решения проблем доступа к услугам
субъектов естественных монополий требуются
как совершенствование мер антимонопольно"
го регулирования их деятельности, так и разра"
ботка механизма тарифного регулирования,
включающего в себя систему соответствующих
санкций (штрафов) и стимулов.
Кроме того, требуется принятие правил дос"
тупа к товарам (услугам) субъектов естествен"
ных монополий, направленных на предупреж"
дение создания условий, которые ставят одного
потребителя в неравное положение по сравне"
нию с другими потребителями товаров (услуг)
субъектов естественных монополий. Должна
быть установлена административная ответст"
венность за нарушение таких правил должност"
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
ных лиц субъекта естественной монополии
вплоть до дисквалификации.
Более опасным видом нарушения антимо"
нопольного законодательства являются ограни"
чивающие конкуренцию соглашения хозяйству"
ющих субъектов (картели).
Случаи пресечения таких нарушений в рос"
сийской и зарубежной антимонопольной прак"
тике не часты, что объясняется как недостатком
необходимых для их выявления инструментов
(оперативно"розыскные мероприятия), так и
тем, что подобные соглашения являются редким
явлением. Картельные соглашения всегда неус"
тойчивы и характерны только для рынков с оли"
гополистической структурой и наличием высо"
ких барьеров входа.
Усилия антимонопольного органа должны
быть направлены прежде всего на предупреж"
дение возникновения картелей и снижение их
устойчивости. Решение подобных задач воз"
можно путем более широкого применения
норм об освобождении от ответственности
участника соглашения, сообщившего антимо"
нопольному органу о сговоре, мониторинга
рынков с олигополистической структурой, сни"
жения барьеров входа на рынок, проведения
оперативно"розыскных мероприятий, адвока"
тирования конкуренции с целью получения ин"
формации о наличии картелей от иных участ"
ников рынка.
II. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
И ИНЫЕ МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ
Антимонопольное регулирование является
важным инструментом защиты конкуренции,
обеспечивает непосредственное и оперативное
воздействие на угрозы ограничения конкурен"
ции, а также предупреждает их возникновение.
Вместе с тем существуют факторы, негатив"
но влияющие на результативность выполнения
функции защиты конкуренции. Прежде всего к
ним относится перегруженность антимоно"
польного органа заявлениями и делами, кос"
венно связанными с защитой конкуренции.
Значительная доля рассматриваемых ФАС
России дел касается нарушений, последствием
которых является ущемление интересов отдель"
ных лиц, но не ограничение конкуренции на
рынке. По сути, Федеральный закон ´О защите
конкуренцииª не проводит различия между не"
правомерным отказом в подключении частного
дома к электрическим сетям и картельным сго"
вором, имеющим серьезные последствия для
конкурентной среды и неопределенного круга
потребителей. В зарубежной практике дела, не
связанные с конкуренцией, как правило, рас"
сматриваются судами либо отраслевыми регу"
ляторами.
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
7
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Недостаточная активность органов по за"
щите прав потребителей и отсутствие ряда от"
раслевых регуляторов не позволяют ставить во"
прос об освобождении антимонопольного ор"
гана от дел указанной категории. Вместе с тем
представляется неоправданным отсутствие
дифференциации в правовом регулировании
таких вопросов и мер по постепенному разви"
тию альтернативных способов разрешения спо"
ров, не связанных с негативными последствия"
ми для конкурентной среды.
Например, только за 2007 год ФАС России
рассмотрено 1 331 дело по фактам злоупотреб"
ления доминирующим положением, 2/3 кото"
рых относятся к компаниям, осуществляющим
естественно"монопольные виды деятельности в
сфере электроэнергетики.
Такие нарушения, как правило, не имеют
антиконкурентной мотивации, однако ввиду от"
сутствия действенной альтернативной системы
защиты прав и интересов потребителей по дос"
тупу к мощностям субъектов естественных мо"
нополий (например, в рамках тарифного регу"
лирования) единственной возможностью эф"
фективного
пресечения
нарушений
по"прежнему остается применение норм анти"
монопольного законодательства.
Широко распространена практика компен"
сации мерами антимонопольного принуждения
недостаточного использования иных инстру"
ментов конкурентной политики.
Так, резкий рост цен в течение 2007ñ2008
годов на ряд товаров, производимых крупными
компаниями, привел к появлению обществен"
ного запроса на вмешательство антимонополь"
ного органа. В некоторых случаях в результате
такого вмешательства были установлены пре"
дельные цены или обязанность компаний согла"
совывать с ФАС России увеличение (уведом"
лять об увеличении) цены. Такие действия были
предприняты в отношении рынков минераль"
ных удобрений, нефтепродуктов, коксующегося
угля.
Вместе с тем основные причины роста цен
на этих рынках (внешний фактор роста миро"
вых цен, несоответствие внутреннего спроса и
возможностей поставщиков) могут быть устра"
нены с помощью инструментов таможенно"та"
рифной политики и механизмов субсидирова"
ния потребителей.
Регулирование ценообразования исключи"
тельно методами антимонопольного принужде"
ния может привести к существенному искаже"
нию конкурентной среды на соответствующем
товарном рынке.
Несовершенная нормативно"правовая база
также является препятствием на пути эффек"
тивного антимонопольного регулирования.
8
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
Действующее законодательство не всегда
требует проведения экономического анализа
рассматриваемых отношений, прогнозирова"
ния возможных экономических последствий
применения тех или иных норм. Например, в
настоящее время компания, занимающая на
рынке долю более 50 процентов, практически
всегда признается доминирующей, а при доле
меньше 35 процентов не может быть признана
таковой. Однако связь между размером рыноч"
ной доли и конкуренцией далеко не всегда яв"
ляется безусловной, а вывод о наличии либо от"
сутствии доминирующего положения компа"
нии, сделанный исключительно на основании
показателя концентрации, может не соответст"
вовать текущей ситуации на рынке.
Аналогичная ситуация при определении
коллективного доминирования исключительно
посредством установления размера рыночных
долей хозяйствующих субъектов без анализа их
поведения на рынке позволяет считать домини"
рующими компании, действующие независимо
друг от друга.
Квалификация антиконкурентных соглаше"
ний и согласованных действий осуществляется
по формальным признакам правонарушения и
не предусматривает оценку долей хозяйствую"
щих субъектов, их рыночной силы и реальной
возможности посредством согласованных дей"
ствий ограничивать конкуренцию на рынке.
При этом в большинстве стран мира преобла"
дает так называемый поведенческий подход,
который заключается в исследовании возмож"
ности компании влиять на рынок по результа"
там анализа множества факторов.
В целях совершенствования антимонополь"
ного законодательства необходимо повысить
экономическую обоснованность принимаемых
антимонопольным органом решений. Для этого
следует:
изменить порядок установления доминиру"
ющего положения хозяйствующего субъекта.
Доминирующее положение должно устанавли"
ваться по результатам анализа совокупности
факторов, а не только размера доли хозяйст"
вующего субъекта на рынке. К таким факторам
относятся в том числе наличие препятствий
для входа на рынок новых участников, элас"
тичность спроса на товар, наличие взаимоза"
меняемых товаров, соотношение долей ком"
пании, ее конкурентов и потребителей и дру"
гие факторы;
повысить доказательственный статус эконо"
мического анализа и оценки конкурентной сре"
ды, формализовать и регламентировать проце"
дуру его проведения. Для этого необходимо
установить в федеральном законе основные
поведенческие и структурные критерии для
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
анализа и оценки конкурентной среды, а также
предусмотреть обязательное включение резуль"
татов анализа в решение по делу о нарушении
антимонопольного законодательства.
Необходимо четко разграничить две катего"
рии нарушений антимонопольного законода"
тельства, прямо и косвенно связанные с огра"
ничением конкуренции.
К первой категории относятся нарушения
антимонопольного законодательства, которые
ограничивают или могут ограничить конкурен"
цию. Это правонарушения, которые наносят
вред конкурентной среде отдельного рынка и
затрагивают неопределенный круг лиц, веду"
щих хозяйственную деятельность на рынке. За
правонарушения, относящиеся к этой катего"
рии, должна быть установлена повышенная от"
ветственность вплоть до уголовной.
Ко второй категории правонарушений отно"
сятся нарушения, не влекущие серьезных об"
щественно опасных последствий и связанные
исключительно с отдельным фактом ущемления
доминирующим субъектом конкретного потре"
бителя (контрагента), в том числе нарушения
порядка доступа к объектам инфраструктуры
естественных монополий (например, наруше"
ние сроков подключения к электрическим се"
тям неконкурирующего хозяйствующего субъ"
екта или лица, не осуществляющего предприни"
мательскую деятельность).
Дела о нарушениях, относящихся ко второй
категории, являются типовыми, не требуют
проведения детального анализа рынка, могут
быть рассмотрены в упрощенном порядке и в
сокращенные сроки. Для таких нарушений це"
лесообразно предусмотреть штрафы, налагае"
мые на должностных лиц хозяйствующего субъ"
екта, дополненные возможностью дисквалифи"
кации таких лиц, а также мерами воздействия в
рамках системы тарифного регулирования.
При этом наложение штрафов на юридических
лиц, тем более исчисляемых исходя из выручки
от реализации, для этой категории нарушений
нецелесообразно.
Указанные меры позволят антимонополь"
ному органу более оперативно и эффективно
рассматривать дела, связанные с ущемлением
прав потребителей услуг естественных моно"
полий.
Следует пересмотреть подход к осуществле"
нию контроля экономической концентрации.
Необходимо сократить количество рассматри"
ваемых антимонопольным органом сделок, не
влияющих на состояние конкурентной среды,
что позволит повысить качество рассмотрения
сделок, которые могут повлечь ограничение
конкуренции путем возникновения или усиле"
ния доминирующего положения. Для этого не"
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
обходимо отменить обязанность по согласова"
нию сделок, совершаемых внутри одной груп"
пы лиц, и увеличить пороговые значения стои"
мости активов для согласования сделок. Кроме
того, необходимо поставить вопрос о поиске
альтернативных стоимости активов предпри"
ятия критериев, которые должны отражать сте"
пень влияния компании на рынок.
Следует уточнить ряд составов правонару"
шений, в том числе:
пересмотреть перечень деяний, запрещен"
ных per se (как таковые). Так, в настоящее вре"
мя запрещено ´создание дискриминационных
условийª. Однако нестандартные практики до"
говорной работы почти всегда возникают в от"
раслях с высокими постоянными издержками и
являются эффективными для конечных потре"
бителей. Запрет на подобного рода действия
должен вводиться только после исследования
роли и значения подобных торговых практик
для функционирования рынка;
уточнить критерии определения монополь"
но высокой и монопольно низкой цены во из"
бежание превращения антимонопольного регу"
лирования в ценовое;
изменить порядок установления антиконку"
рентных соглашений и согласованных действий
с учетом необходимости оценки комплекса
факторов, характеризующих возможность хо"
зяйствующих субъектов ограничивать конку"
ренцию;
расширить законодательные критерии до"
пустимости ´вертикальных соглашенийª.
Необходимо проанализировать и усовер"
шенствовать практику применения антимоно"
польным органом предусмотренных законода"
тельством мер структурного характера.
Будет повышена транспарентность реше"
ний ФАС России. Решения и предписания по
делам о нарушениях антимонопольного зако"
нодательства, по итогам рассмотрения сделок
по экономической концентрации, а также ре"
зультаты анализа состояния конкуренции на
рынке должны публиковаться на сайте в сети
Интернет.
Действенность антимонопольного регули"
рования во многом обусловлена мерами ответ"
ственности за нарушение антимонопольного
законодательства и эффективностью их приме"
нения. Так, административная ответственность
в виде штрафов, исчисляемых исходя из выруч"
ки организаций, существенно увеличила силу
влияния решений антимонопольного органа на
конкурентную среду.
Усиление ответственности за совершение
действий, ограничивающих конкуренцию, а
также организация взаимодействия антимоно"
польного и правоохранительных органов будут
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
способствовать не только пресечению право"
нарушений, но и их профилактике.
Вместе с тем необходимо учитывать, что
чрезмерное ужесточение антимонопольного
регулирования может оказать отрицательное
воздействие на состояние конкурентной среды,
снижая стимулы для предпринимательской де"
ятельности и ограничивая эффективные для
экономического развития деловые практики.
В целях совершенствования системы ответ"
ственности за нарушения антимонопольного
законодательства будут реализованы следую"
щие меры:
внесены изменения в статью 178 Уголовно"
го кодекса Российской Федерации, уточняю"
щие перечень составов уголовно наказуемых
деяний, ограничивающих конкуренцию, и усло"
вия привлечения виновных лиц к такой ответст"
венности. Критериями отнесения деяний к уго"
ловно наказуемым станут степень их общест"
венной опасности и размер нанесенного
ущерба или дохода, полученного в результате
их совершения;
уточнены положения Кодекса Российской
Федерации об административных правонару"
шениях в части включения в перечень лиц, в от"
ношении которых может применяться админис"
тративное наказание в виде дисквалификации,
государственных и муниципальных служащих,
должностных лиц субъектов естественных мо"
нополий, а также порядка освобождения от ад"
министративной ответственности в случае доб"
ровольного сообщения о совершенном право"
нарушении;
организовано взаимодействие антимоно"
польного органа с правоохранительными орга"
нами в целях выявления картельных соглашений.
Глобализация мировой экономики сопро"
вождается увеличением количества транснаци"
ональных слияний и расширением трансгра"
ничной монополистической деятельности.
В связи с этим развитие международного
сотрудничества Российской Федерации в об"
ласти конкурентной политики является важным
фактором, обеспечивающим защиту конкурен"
ции на внутреннем рынке Российской Федера"
ции и способствующим доступу российских
экспортеров и инвесторов на внешние рынки.
Главной целью сотрудничества с Европей"
ским Союзом является создание равных усло"
вий конкуренции на общем экономическом
пространстве, устранение неоправданных ба"
рьеров для свободного перемещения товаров и
услуг, предотвращение ограничений конкурен"
ции как со стороны хозяйствующих субъектов,
так и со стороны государственных органов.
В рамках сотрудничества со странами СНГ
основной задачей является формирование
10
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
эффективной системы взаимодействия конку"
рентных ведомств государств ñ участников
Содружества, обеспечивающей проведение
согласованной конкурентной политики и пре"
сечение антиконкурентной практики на прос"
транстве организации. В качестве мер, на"
правленных на стимулирование развития
международного сотрудничества в области
конкуренции, необходимо:
включить раздел о конкуренции в новое со"
глашение между Россией и Европейским Со"
юзом, в котором найдут свое отражение цели и
основные направления сотрудничества в сфере
конкурентной политики и правоприменения;
активизировать участие антимонопольного
органа в деятельности международной конку"
рентной сети, объединяющей большинство кон"
курентных ведомств мира, что позволит прини"
мать участие в обсуждении многосторонних
правил регулирования конкуренции и путей ре"
шения актуальных проблем развития конкурен"
тной политики;
развивать сотрудничество с антимонополь"
ными органами государств ñ участников СНГ в
рамках Межгосударственного совета по анти"
монопольной политике, в том числе путем про"
ведения совместных расследований нарушений
антимонопольного законодательства на транс"
граничных рынках;
создать систему регулирования конкурент"
ных отношений в рамках Таможенного союза
Республики Белоруссия, Республики Казахстан
и Российской Федерации.
III. ИНСТРУМЕНТЫ РАЗВИТИЯ
КОНКУРЕНЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ
ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Основной задачей макроэкономической по"
литики является формирование рыночной сре"
ды, благоприятной для ведения бизнеса, разви"
тия компаний и рынков, наиболее полного удов"
летворения потребностей общества. Поэтому
реализуемая государством экономическая по"
литика должна основываться на конкурентных
принципах. Развитие конкуренции ñ комплекс"
ная задача, за решение которой несут ответст"
венность все органы государственной власти.
До настоящего времени в качестве основ"
ного инструмента политики использовались за"
щитные механизмы. В первую очередь к ним
относится применение антимонопольного за"
конодательства. Сложность заключается в том,
что антимонопольное регулирование ограни"
чено довольно узким инструментарием и на"
правлено прежде всего на устранение правона"
рушений, а не на развитие конкуренции.
Задача развития конкуренции требует со"
вершенствования использования всех инстру"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ментов экономического регулирования, в том
числе налоговой политики, таможенно"тариф"
ного регулирования, планирования, государст"
венных закупок и тарифного регулирования ес"
тественных монополий.
Таможенно=тарифное и нетарифное
регулирование
Установление таможенных пошлин является
весьма действенным инструментом влияния на
состояние конкурентной среды.
В целях повышения эффективности тамо"
женно"тарифного регулирования необходимо
провести анализ действующих импортных и
экспортных пошлин с точки зрения их влияния
на конкуренцию.
По результатам этой работы могут быть со"
кращены количество и размер пошлин, фис"
кальное или регулятивное значение которых не
подтверждено, определены временные грани"
цы действия и динамика изменения пошлин в
целях усиления их регулирующего воздействия
на экономику.
Необходимо принимать во внимание, что
введение мер торговой защиты внутреннего
рынка (специальных защитных, антидемпинго"
вых и компенсационных мер) может сущест"
венно ограничивать импорт, что в условиях вы"
сокой концентрации отечественного производ"
ства может привести к искажению условий
конкуренции на соответствующих товарных
рынках. Решение о введении таких мер должно
приниматься в целях повышения глобальной
конкурентоспособности российских предпри"
ятий и с учетом последствий для конкуренции
внутри страны.
Необходимо продолжить практику проведе"
ния мониторинга конкурентной среды на то"
варных рынках, в отношении которых принима"
лись меры торговой защиты. Целью монито"
ринга должны быть анализ эффективности
принятых мер и предотвращение возможных
злоупотреблений со стороны защищаемых то"
варопроизводителей, положение которых на
рынке упрочилось, а результатом ñ своевремен"
ная постановка вопроса об отмене, продлении
или изменении защитных мер.
Целесообразно рассмотреть возможность
при распределении импортных или экспортных
квот более широкого использования конкурен"
тных механизмов распределения (например,
аукционы). Использование таких механизмов
возможно после тщательного анализа сложив"
шейся системы распределения квот и оценки
последствий изменения принципов распреде"
ления, поскольку принятие решений об измене"
нии может повлечь как позитивные (расшире"
ние круга пользователей квот), так и негатив"
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
ные (снижение доступа небольших компаний к
пользованию квотами) последствия.
Налоговая политика
Налоговая политика является важным фак"
тором регулирования деловой активности и
формирования инвестиционно привлекатель"
ной среды.
В условиях глобальной экономики важную
роль играет налоговая конкуренция между го"
сударствами. Страны вынуждены проводить
налоговую политику, максимально способству"
ющую привлечению инвестиций и повышению
конкурентоспособности национальной эконо"
мики. Основным критерием, определяющим
конкурентоспособность налоговой системы,
является совокупная налоговая нагрузка на хо"
зяйствующие субъекты, складывающаяся из но"
минального налогового бремени и издержек
налогоплательщиков, связанных с исполнением
обязанности по уплате налогов и сборов (сис"
тема налогового администрирования).
В последнее время в Российской Федера"
ции внесены изменения в налоговое законода"
тельство, направленные на снижение номи"
нальной налоговой нагрузки. Номинальное
налоговое бремя в Российской Федерации в
целом сопоставимо с общеевропейским уров"
нем.
При этом сохраняющиеся издержки налого"
плательщиков, связанные с процедурами нало"
гового контроля и особенностями правоприме"
нительной практики, делают обязанность по
уплате налогов более обременительной по
сравнению с другими странами. Это приводит
к увеличению совокупной налоговой нагрузки
и к попыткам ее минимизации за счет уклоне"
ния от уплаты налогов.
В результате, с одной стороны, снижается
конкурентоспособность налоговой системы, а
с другой ñ компания, использующая различные
схемы уклонения от налогообложения, получа"
ет дополнительные необоснованные конкурен"
тные преимущества по сравнению с организа"
циями, ведущими легальный бизнес.
В целях повышения конкурентоспособнос"
ти российской налоговой системы необходимо
реализовать следующие меры:
продолжить работу по снижению общего
налогового бремени с учетом возможностей
бюджета и задач по диверсификации эконо"
мики;
упростить форму и процедуры представле"
ния налоговой отчетности;
сократить срок возмещения налога на до"
бавленную стоимость по итогам камеральных
налоговых проверок для налогоплательщиков,
регулярно представляющих налоговую отчет"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
11
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ность и исполняющих законные обязательства
по уплате налогов;
предусмотреть налоговое стимулирование
для предприятий, направляющих средства на
развитие технологий и снижение издержек, в
том числе стимулирование энергосбережения
и внедрение экологически чистых технологий.
Государственные программы развития
инфраструктуры и отдельных отраслей
Программы и планы развития отдельных от"
раслей или сфер экономической деятельности
могут быть эффективным инструментом конку"
рентной политики. Так, стратегия и программы
по развитию транспортной инфраструктуры
включают в себя конкретные объекты строи"
тельства, которые могут быть скорректированы
с учетом потребностей бизнеса и планов перс"
пективного развития территорий. Подобный
подход к планированию повысит эффектив"
ность управления экономическим развитием и,
соответственно, конкуренции.
Программы отраслевого развития и инвес"
тиционные программы субъектов естествен"
ных монополий должны не только быть увяза"
ны между собой, но и соотноситься с общей
политикой развития конкуренции в Россий"
ской Федерации, быть направлены на созда"
ние инфраструктуры в тех местах, где наблю"
дается дефицит.
Следует установить требования к процеду"
рам разработки и согласования органами влас"
ти инвестиционных программ субъектов естес"
твенных монополий. Эти процедуры должны
быть публичными, и при их согласовании необ"
ходимо соблюдать принципы конкурентной на"
правленности программ.
В нормативных правовых актах, регламен"
тирующих порядок разработки и реализации
долгосрочных целевых программ и федераль"
ных целевых программ, необходимо преду"
смотреть процедуры их публикации и обсужде"
ния, порядок учета мнений и предложений со
стороны предпринимателей.
Целесообразно провести экспертизу дейст"
вующих федеральных целевых программ и рас"
смотреть возможность включения в них меро"
приятий по развитию конкуренции на соответ"
ствующих рынках.
Государственные
и муниципальные закупки
Действующая в Российской Федерации сис"
тема государственных и муниципальных заку"
пок направлена на повышение их эффектив"
ности, минимизацию затрат и пресечение кор"
рупции. Данные о результатах проводимых
торгов свидетельствуют о расширении круга их
12
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
участников и ужесточении конкурентной борь"
бы за поставку товаров бюджетным организа"
циям. Значительное влияние на экономику в
целом и формирование конкурентной среды
обусловлено общим размером бюджетных
средств, освоенных в рамках размещения госу"
дарственного заказа.
Развитие системы закупок должно быть на"
правлено на расширение возможностей поиска
информации потенциальными участниками
размещения государственного и муниципаль"
ного заказа о торгах, проводимых органами го"
сударственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправле"
ния.
Необходимо создание единого общерос"
сийского сайта в сети Интернет, на котором
должна размещаться информация о государст"
венных и муниципальных закупках.
Размещение государственного и муници"
пального заказа должно преимущественно осу"
ществляться путем проведения открытых аук"
ционов в электронной форме, что позволит
снизить издержки ´бумажныхª процедур, а так"
же вероятность сговора участников за счет
обеспечения анонимности участия в электрон"
ных аукционах. Кроме того, электронная фор"
ма проведения аукционов позволяет обеспе"
чить максимальный доступ предпринимателей
к торгам.
Регулирование естественных монополий
Состояние конкурентной среды в значи"
тельной степени обусловлено стоимостью услуг
субъектов естественных монополий, состояни"
ем инфраструктуры и наличием возможности
беспрепятственного к ней доступа.
Таким образом, государственное регулиро"
вание естественных монополий напрямую вли"
яет на качество конкурентной среды посредст"
вом:
ценового (тарифного) регулирования;
инвестиционных программ, которые опре"
деляют технологические возможности по дос"
тупу к услугам субъектов естественных монопо"
лий;
регулирования доступа к услугам субъектов
естественных монополий для развития эффек"
тивной конкуренции между их потребителями в
соответствующих секторах, а также устранения
инфраструктурных ограничений для экономи"
ки в целом.
Значительный рост тарифов на услуги субъ"
ектов естественных монополий, наблюдавший"
ся за последние 8 лет, в основном обусловлен
объективными причинами ñ сдерживанием цен
относительно инфляции в конце 90"х годов,
значительным объемом инвестиций в инфра"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
структуру, осуществляемых за счет тарифа.
При этом действующая система государствен"
ного регулирования субъектов естественных
монополий, в том числе посредством установ"
ления тарифов методами индексации и эконо"
мически обоснованных затрат, не стимулирует
в должной мере субъекты естественных моно"
полий сокращать операционные затраты, повы"
шать эффективность инвестиций.
Практика исключительных тарифов на же"
лезнодорожные перевозки, направленная на
поддержку перевозки одних товаров за счет
других (перекрестное субсидирование), ока"
зывает значительное влияние на развитие кон"
куренции. Вместе с тем в условиях больших
расстояний перевозки некоторых видов про"
дукции и сырья изменение или дифференциа"
ция размера тарифа способствует поддержке
конкурентоспособности российских предпри"
ятий.
Тарифы на подключение к электрическим и
другим сетям коммунальной инфраструктуры
могут стать непреодолимым барьером входа на
любые рынки не только для малого, но и круп"
ного бизнеса. Таким образом, конкурентная
среда сможет развиваться только в условиях
взвешенной тарифной политики, основанной
на эффективной и современной системе регу"
лирования.
Качество конкурентной среды во многом
обусловлено динамикой структурных реформ
естественных монополий, в ходе которых:
выделяются конкурентные и естественно"
монопольные виды деятельности посредством
структурных преобразований или раздельного
учета по регулируемым и нерегулируемым ви"
дам деятельности;
устанавливаются рыночные правила конку"
рентных секторов;
определяются направления повышения эф"
фективности государственного регулирования.
В настоящее время естественные монопо"
лии регулируются на основании концептуально
устаревшего Федерального закона ´О естест"
венных монополияхª. Ряд перечисленных в за"
коне сфер не всегда является естественной мо"
нополией (услуги общедоступной электричес"
кой связи, железнодорожные перевозки),
другие, напротив, необоснованно исключены
из предмета его регулирования (деятельность
по оказанию услуг по водоснабжению и водоот"
ведению).
В законодательстве не определены направ"
ления обеспечения недискриминационного
доступа потребителей к оказываемым субъекта"
ми естественных монополий услугам, а также
правовой статус реестра субъектов естествен"
ных монополий, в результате чего сложилась
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
противоречивая правоприменительная практи"
ка относительно того, может ли являться не
включенная в указанный реестр организация
субъектом естественной монополии.
Не определены система органов регулиро"
вания, принципы ее построения, основы раз"
граничения полномочий регулирующих орга"
нов, что на практике приводит к конфликту
компетенций антимонопольного органа и фе"
дерального органа исполнительной власти в
области регулирования тарифов.
Для совершенствования системы регулиро"
вания естественных монополий необходимо
реализовать следующие мероприятия:
внесение изменений в Федеральный закон
´О естественных монополияхª, предусматри"
вающих уточнение понятия субъекта естествен"
ной монополии, определение статуса реестра
субъектов естественных монополий и порядка
контроля экономической концентрации, раз"
граничение полномочий органов регулирова"
ния естественных монополий;
внедрение в систему государственного ре"
гулирования ряда отраслей метода экономичес"
ки обоснованной доходности инвестированно"
го капитала, метода сравнительного анализа и
других ´квази"конкурентныхª механизмов, ко"
торые предусматривают установление долго"
срочного тарифа, обеспечивающего приемле"
мую норму доходности на вложенный капитал,
а также механизма, стимулирующего снижение
издержек и поддержание определенного уров"
ня качества услуг;
обеспечение эффективности закупочной
деятельности субъектов естественных монопо"
лий путем установления обязательных требо"
ваний к проведению торгов. Такие процедуры
должны обеспечивать прозрачность и состяза"
тельность проведения торгов, что сократит из"
держки субъектов естественных монополий и
будет способствовать снижению роста тари"
фов;
выделение из сферы деятельности субъек"
тов естественных монополий отдельных видов
работ, которые могут быть произведены сто"
ронними компаниями на конкурентной основе
(например, осуществление части работ по под"
ключению к системам коммунальной инфра"
структуры);
активизация работы по развитию конкурен"
ции в сопряженных с естественными монопо"
лиями сферах, в том числе посредством разде"
ления субъектов на осуществляющих конкурен"
тные и естественно"монопольные виды
деятельности. Одним из важных шагов к осу"
ществлению этой задачи является разработка
методик по ведению раздельного учета указан"
ных видов деятельности;
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
13
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
принятие правил недискриминационного
доступа к услугам субъектов естественных мо"
нополий.
Развитие малого и среднего
предпринимательства
Роль небольших компаний в формировании
конкурентных отношений является крайне важ"
ной.
Такие свойства малого и среднего предпри"
нимательства, как гибкость и способность к
быстрому обновлению, позволяют ему в целом
составлять конкуренцию крупным компаниям,
стимулировать их эффективность. Конкурент"
ное давление со стороны небольших компаний
является одним из основных инструментов по"
вышения неустойчивости картельных сговоров
и препятствием для установления монопольно
высоких цен. Для экономики в целом деятель"
ность небольших компаний оказывается важ"
ным фактором повышения ее конкурентоспо"
собности.
В целях создания максимально благоприят"
ных условий для ведения малого и среднего
бизнеса необходимы:
реализация мероприятий, направленных на
снижение административного давления.
Прежде всего это касается необходимости
усиления защиты прав предпринимателей при
проведении проверок, исключения внепроцес"
суальных прав органов внутренних дел в отно"
шении субъектов предпринимательской деятель"
ности, упрощения порядка выдачи и продления
лицензии и замены ряда видов деятельности
страхованием гражданской ответственности,
сокращения перечня наименований продукции,
подлежащей обязательной сертификации (заме"
на декларированием соответствия);
упрощение процедур государственной ре"
гистрации, ликвидации, банкротства, ведения
налоговой отчетности и бухгалтерского учета
субъектов малого предпринимательства;
упрощение и удешевление процедуры при"
соединения к объектам энергетической инфра"
структуры и организациям коммунального ком"
плекса;
обеспечение доступности объектов недви"
жимости, находящихся в государственной и му"
ниципальной собственности, для малого и
среднего предпринимательства, в том числе ре"
ализация преимущественного права выкупа
арендуемых помещений;
обеспечение расширения доступа малых и
средних предприятий к государственному зака"
зу, заказам субъектов естественных монополий
и государственных корпораций;
максимальная информационная открытость
для начала собственного дела, включая публи"
14
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
кацию на едином интернет"портале справочной
информации о возможности получения госу"
дарственной поддержки.
IV. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ
КОНКУРЕНЦИИ
Ситуация в экономике в связи с мировым
финансовым кризисом стремительно изменя"
ется. Конкуренция становится более жесткой и
обретает новые черты. Обостряется борьба
между хозяйствующими субъектами за финан"
совые ресурсы и удовлетворение снижающего"
ся спроса на товары и услуги.
Одной из важнейших задач в период кризи"
са является сохранение условий развития мало"
го и среднего предпринимательства прежде все"
го за счет обеспечения доступа к финансовым
ресурсам, снижения административного давле"
ния и расширения рынков сбыта продукции.
Скорость открытия нового бизнеса, получе"
ния кредитных ресурсов, оформления разре"
шительных документов в органах власти приоб"
ретает в условиях кризиса особое значение.
Однако принимаемые в условиях кризиса
местными органами власти экстренные меры
поддержки могут наносить вред конкурентной
среде страны в целом. Так, в некоторых регио"
нах действия органов власти направлены на
изоляцию региона, введение ограничений по
перемещению товаров и регулирование де"
ятельности отдельных предприятий.
Необходимо отметить, что в мире отмечает"
ся значительное сокращение времени соверше"
ния сделок, в том числе осуществления слияний
и поглощений. Только за 2008 год, по оценкам
экспертов, длительность совершения таких сде"
лок сократилась в 2 раза, со 142 до 80 дней.
При этом зачастую альтернативой слиянию яв"
ляется банкротство компании. В связи с этим
излишние и длительные процедуры согласова"
ния крайне нежелательны и могут привести к
снижению конкурентоспособности российских
предприятий по сравнению с зарубежными
компаниями.
Важной антикризисной мерой является под"
держка спроса путем расширения закупок для
государственных нужд, а также нужд государст"
венных корпораций и субъектов естественных
монополий.
Конкурентная политика в условиях кризиса
должна предусматривать реализацию следую"
щих мер:
следует существенно снизить издержки вхо"
да на рынок, в том числе путем снижения адми"
нистративных барьеров в отраслях с ярко вы"
раженными препятствиями входа;
при осуществлении контроля, в том числе
антимонопольного, необходимо сместить ак"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
цент с контроля за действиями хозяйствующих
субъектов в сторону более тщательного контро"
ля за действиями органов власти;
нужно упростить доступ к инфраструктуре
естественных монополий, ввести ускоренную
процедуру рассмотрения нарушений правил
недискриминационного доступа к услугам ес"
тественных монополий, установить ответствен"
ность за их нарушение в форме дисквалифика"
ции виновных должностных лиц. Необходимо
утверждение правил недискриминационного
доступа к системе магистральных и распреде"
лительных газопроводов;
должно быть сокращено количество сделок,
подлежащих предварительному согласованию с
ФАС России, в первую очередь необходимо ис"
ключить обязательное согласование сделок
внутри группы лиц;
требуется формирование эффективной,
максимально доступной и прозрачной конкур"
сной системы размещения государственных за"
казов, заказов государственных корпораций и
естественных монополий, в том числе путем
расширения практики размещения заказов на
электронных аукционах.
V. ИНДИКАТОРЫ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ
И АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
В настоящее время в Российской Федера"
ции отсутствует комплексная система монито"
ринга состояния конкурентной среды, включа"
ющая показатели и критерии ее оценки, и су"
ществует дефицит научных исследований в
этой области.
В связи с этим необходимо разработать
систему показателей состояния конкурент"
ной среды, в том числе количественных и ка"
чественных, а также систему постоянного
анализа и оценки воздействия на конкурент"
ную среду решений, принимаемых органами
власти.
Основой разрабатываемой системы пока"
зателей состояния конкурентной среды будут
являться, в частности, следующие показатели:
1) показатели уровня развития конкурен"
ции, в том числе:
различия между российскими и мировыми
ценами на отдельные виды товаров и услуг;
дисперсия региональных цен на отдельные
виды важнейших товаров;
доля продукции и услуг, производимых но"
выми участниками отрасли, вошедшими на ры"
нок в течение последних 3 лет;
доля оборота продукции, в отношении кото"
рой действуют импортные тарифы, в общем
обороте продукции, реализуемой на россий"
ских рынках;
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
доля ресурсов, размещаемых государством
на аукционах (радиочастот, лесных, водных и
биоресурсов);
доля хозяйствующих субъектов в общем
числе опрошенных, считающих, что состояние
конкурентной среды улучшилось за истекший
год;
доля выпуска продукции субъектами малого
предпринимательства в валовом внутреннем
продукте;
2) показатели административных барье"
ров, включая показатели входа на рынки, в
том числе:
показатели усредненных издержек бизнеса
на взаимодействие с органами власти по во"
просам создания предприятия, лицензирова"
ния, надзора (контроля), на систему налогового
администрирования, разрешение арбитражных
споров;
показатели усредненных издержек бизнеса
на взаимодействие с субъектами естественных
монополий;
доля хозяйствующих субъектов в общем
числе опрошенных, считающих, что антиконку"
рентных действий органов государственной
власти и местного самоуправления стало мень"
ше за истекший год;
3) показатели концентрации на ряде наи"
более важных товарных рынков, в том числе
показатели численности и долей участников
рынков;
4) показатели, характеризующие контроль
за соблюдением антимонопольного законода"
тельства, включающие сведения о количестве
нарушений, выразившихся в:
злоупотреблении хозяйствующими субъек"
тами доминирующим положением;
ограничивающих конкуренцию соглашени"
ях и согласованных действиях хозяйствующих
субъектов;
принятии ограничивающих конкуренцию
актов и осуществлении ограничивающих кон"
куренцию действий органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
В целях оценки результативности конкурен"
тной политики необходимы регулярный расчет
и анализ динамики указанных показателей, а
также ряда иных показателей в среднесрочной
перспективе.
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
15
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Программе развития
конкуренции
в Российской Федерации
Меры развития конкуренции
в отдельных отраслях
Уровень развития и состояния конкурент"
ной среды варьируется в зависимости от от"
расли или рынка, что связано с различными
условиями функционирования, историей и
этапом развития отрасли, ценовой ситуацией,
ее изменениями и множеством других значи"
мых факторов. Это требует разработки специ"
альных мер развития конкуренции в отдель"
ных отраслях.
Выбор отраслей обусловлен их значимос"
тью для экономики в целом (доля вклада в ва"
ловый внутренний продукт, включенность то"
варов в большое количество цепочек стоимос"
ти, инфраструктурный характер для других
отраслей), а также остротой текущих проблем,
связанных с конкурентной средой.
Перечень отраслей не является исчерпыва"
ющим и будет корректироваться по мере реа"
лизации Программы развития конкуренции в
Российской Федерации (далее ñ Программа),
в том числе на основе практики применения
антимонопольного законодательства и регу"
лярного анализа рынков, а также на основе
предложений федеральных органов исполни"
тельной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации. Так"
же будут уточняться и совершенствоваться
предложенные меры по развитию конкурен"
ции в соответствующих отраслях.
Развитие конкуренции на рынке
нефтепродуктов
В результате приватизации региональные
рынки нефтепродуктов разделены между вер"
тикально интегрированными нефтяными ком"
паниями (далее ñ нефтяные компании) по тер"
риториальному признаку.
Потенциально конкурентный сегмент оп"
тового рынка нефтепродуктов искусственно
сужен. Нефтяные компании, владеющие более
чем 80 процентами ресурса нефтепродуктов,
не торгуют друг с другом нефтепродуктами, не
конкурируют в регионах и устанавливают дис"
криминационные условия для независимых
участников рынка.
Нефтяные компании осуществляют по"
ставку нефтепродуктов со своих нефтепере"
рабатывающих заводов на сбытовые компа"
16
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
нии, находящиеся в других регионах, несмот"
ря на расположенные рядом нефтеперераба"
тывающие заводы других нефтяных компаний.
Отсутствие конкурентных отношений при"
водит к неэффективному использованию
транспортной инфраструктуры, перекрестные
и встречные потоки поставок дополнительно
загружают дефицитные мощности железнодо"
рожного и трубопроводного транспорта.
Оптовая реализация и распределение объ"
емов нефтепродуктов между покупателями
осуществляются нефтяными компаниями по
непрозрачным процедурам. Отсутствие от"
крытых торгов по продаже нефтепродуктов и
ограничение свободного доступа иных участ"
ников рынка к объемам ресурса нефтяных
компаний препятствуют развитию конкурен"
ции на оптовом рынке нефтепродуктов, не по"
зволяют сформировать общепризнанные це"
новые индикаторы как рынка нефти, так и
рынка нефтепродуктов.
Доступ участников рынка к оперативной
информации о показателях состояния рынка
(производство, потребление, запасы ресур"
сов), необходимых для формирования ожида"
ний и принятия бизнес"решений, ограничен,
ценовые индикаторы отсутствуют.
Развитие малых независимых добываю"
щих компаний, которые в основном осущест"
вляют добычу на малопривлекательных низко"
дебитных месторождениях, затруднено, так
как отсутствует либо ограничен доступ к инф"
раструктуре и мощностям по подготовке,
транспортировке (в том числе на экспорт) и
переработке нефти. Существуют избыточные
административные барьеры при проведении
работ по разведке, добыче, хранению и
транспортировке нефти. Объемы нефти, до"
бываемые независимыми компаниями, явля"
ются основным ресурсом для производства
объемов нефтепродуктов, реализация кото"
рых на свободном рынке формирует рыноч"
ную цену.
В целях развития конкуренции необходимо
существенно увеличить объемы реализации
нефтепродуктов на открытых торгах, обеспе"
чить свободный и равный доступ всех участ"
ников рынка к купле"продаже произведенных
нефтяными компаниями нефтепродуктов на
всех сегментах рынка (нефтеперерабатываю"
щий завод ñ опт ñ розница), а также к опера"
тивной информации о показателях состояния
рынка, для чего необходимо принять феде"
ральный закон, включающий в себя в том чис"
ле следующие положения:
стимулирование нефтяных компаний к ре"
ализации части нефтепродуктов на открытых
торгах, в том числе с использованием бирже"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
вых технологий, в целях вовлечения в оборот
дополнительных объемов нефтепродуктов и
обеспечения доступа к ним всех участников
рынка на основе прозрачных рыночных про"
цедур;
методология расчета внутренних индексов
цен на нефтепродукты и процедур их исполь"
зования федеральными органами исполни"
тельной власти;
формирование перечня показателей со"
стояния рынков и информации о деятельности
нефтяных компаний, включая планы и факти"
ческий выпуск нефтепродуктов, наличие сво"
бодных мощностей по переработке нефти и
хранению нефтепродуктов, остаток топливных
ресурсов и другую информацию, необходи"
мую для формирования ожиданий и принятия
бизнес"решений участниками рынка, а также
определение порядка ее опубликования упол"
номоченными организациями;
создание условий для увеличения числа
компаний по добыче нефти, в том числе за
счет стимулирования развития независимых
от нефтяных компаний перерабатывающих
мощностей, определения порядка недискри"
минационного доступа к транспортной инф"
раструктуре в целях вовлечения в разработку
дополнительных объемов запасов сырья;
проведение анализа и исключение избы"
точных административных барьеров при вы"
полнении работ по разведке, добыче, хране"
нию и транспортировке нефти, при получении
разрешений на строительство автозаправоч"
ных станций и выделении участков под такое
строительство.
Развитие конкуренции в сфере
авиатопливообеспечения
Топливозаправочные комплексы в аэро"
портах Российской Федерации, как правило,
самостоятельно закупают и реализуют топли"
во, доступ авиаперевозчиков и альтернатив"
ных топливных операторов к услугам таких
комплексов ограничен.
Отсутствие конкуренции и ценовой состя"
зательности при реализации авиатоплива при"
водит к формированию ´монопольнойª со"
ставляющей в цене на авиакеросин и, как
следствие, росту цен на перевозки. Создание
альтернативных топливозаправочных комп"
лексов затруднено в том числе из"за наличия
административных барьеров на стадии выде"
ления земли, проектирования и строительства
этих комплексов.
Взаимодействие служб аэропорта с топли"
возаправочными комплексами не регламенти"
ровано, в связи с чем указанные службы соз"
дают препятствия по допуску альтернативных
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
топливозаправочных комплексов к оказанию
услуг.
Для создания условий развития конкурен"
ции на рынке авиатопливообеспечения необ"
ходимо реализовать следующие меры:
проведение анализа целесообразности
введения запрета на совмещение деятельнос"
ти по реализации авиатоплива с иными вида"
ми деятельности по авиатопливообеспечению
(оказание услуг по хранению, контроль качес"
тва, заправка воздушных судов);
разработка порядка предоставления не"
дискриминационого доступа участников рын"
ка к услугам по хранению и заправке авиаке"
росина в аэропортах Российской Федерации;
принятие мер по стимулированию созда"
ния альтернативных топливозаправочных ком"
плексов в крупных аэропортах, включая меры
по снижению административных барьеров и
повышению инвестиционной привлекатель"
ности строительства альтернативных топливо"
заправочных комплексов.
Развитие конкуренции на рынке газа
Особенности функционирования рынка
газа в Российской Федерации обусловлены
историей его развития и наличием специфич"
ного отраслевого законодательства. Основной
участник рынка природного газа ñ открытое
акционерное общество ´Газпромª владеет как
единой системой газоснабжения, так и добы"
вающими, сбытовыми и газораспределитель"
ными организациями.
Несмотря на то что действует достаточное
количество нормативных документов, опреде"
ляющих взаимоотношения между участниками
рынка, приняты они были более 10 лет назад и
не отражают текущую ситуацию (разработаны
исходя из существования единственного по"
ставщика газа), не содержат необходимых для
формирования полноценного рынка институ"
тов (принципы балансировки газа в системе,
ответственность газотранспортной организа"
ции, определение понятия коммунально"быто"
вые и социальные нужды граждан).
Газовая отрасль оказывает решающее вли"
яние на функционирование таких важнейших
отраслей, как жилищно"коммунальное хозяй"
ство, электроэнергетическая, химическая,
строительная отрасли, что требует построения
отношений между ними на недискриминаци"
онных принципах.
К существенному неоправданному завы"
шению стоимости подключения к газотранс"
портным и газораспределительным сетям, и,
следовательно, к ограничениям для вхождения
на рынок приводит отсутствие нормативной
базы регулирования стоимости подключения.
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
17
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Для формирования эффективной конку"
ренции на рынке природного газа необходимо
реализовать следующие меры:
создание условий для формирования не"
дискриминационного доступа к системе ма"
гистральных и распределительных газопрово"
дов, предусматривающих в том числе порядок
подключения к таким сетям и порядок раскры"
тия информации их владельцами, уточнение
понятия ´свободной мощностиª в законода"
тельстве Российской Федерации о газоснаб"
жении;
внесение изменений в правила поставки
газа в целях обеспечения баланса интересов
поставщиков и потребителей газа, а также га"
рантий защиты прав потребителей газа;
отмена нерыночных механизмов регулиро"
вания, в том числе согласование газа в качес"
тве топлива;
развитие инфраструктуры внутреннего
рынка газа для перехода на реализацию газа
на основе развитых рыночных механизмов
(биржевые технологии, перепродажа газа);
формирование условий для межтопливной
конкуренции (газ ñ мазут ñ уголь ñ возобнов"
ляемые источники энергии).
Развитие конкуренции в сфере
электроэнергетики
В результате реформирования электро"
энергетики выделены конкурентные виды де"
ятельности ñ производство и купля"продажа
электроэнергии, а также естественно"моно"
польные ñ передача электроэнергии и диспет"
черизация энергосистем.
С целью обеспечения постепенного пере"
хода от тарифного регулирования цен к сво"
бодному ценообразованию и во избежание
резких колебаний цен, а также для недопуще"
ния монополизации крайне важным является
создание условий развития конкурентной сре"
ды на рынках, образующихся в результате ре"
формирования субъектов естественных моно"
полий.
Развитие конкуренции в области электро"
энергетики (с учетом необходимости привле"
чения инвестиций в создание новой электро"
энергетической инфраструктуры) в целях
преодоления наметившегося дефицита гене"
рирующих и сетевых мощностей и формиро"
вания новой системы институтов либерализо"
ванного рынка электроэнергии будет обеспе"
чено за счет реализации следующих основных
направлений:
скорейший запуск конкурентного рынка
перспективной генерирующей мощности;
создание условий для развития конкурен"
ции на розничном рынке электроэнергии с
18
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
учетом обеспечения системы коммерческого
учета электроэнергии на розничном рынке;
создание стимулов для гарантирующих по"
ставщиков на розничном рынке электроэнер"
гии по оптимизации затрат на покупку элект"
роэнергии с оптового рынка в целях снижения
стоимости транслируемой нерегулируемой
цены на электроэнергию розничным потреби"
телям;
обеспечение для потребителей информа"
ционной открытости деятельности инфра"
структурных организаций электроэнергетики,
в том числе с учетом необходимости опубли"
кования информации о наличии свободных
мощностей для присоединения к электричес"
ким сетям, информации о ходе исполнения
инвестиционной программы.
Развитие конкурентной среды в сфере
жилищно=коммунального хозяйства
Несмотря на предпринятые попытки соз"
дания конкурентной среды в жилищно"комму"
нальном комплексе, развитие конкуренции в
этой сфере происходит крайне медленно. То"
варищества собственников жилья образованы
в малой доле жилого фонда (3,4 процента по
состоянию на середину 2008 года), управляю"
щие компании обслуживают менее 15 процен"
тов жилого фонда.
Большим толчком к развитию конкуренции
в этом секторе может стать внесение измене"
ний в законодательство Российской Федерации
в области энергосбережения. Материальная за"
интересованность граждан в снижении расхо"
дов на оплату электроэнергии, тепла и воды бу"
дет стимулировать развитие энергосервисных
компаний, специализирующихся на внедрении
ресурсосберегающих технологий, что повысит
внимание к выбору управляющих компаний.
В коммунальной сфере развитие конкурен"
ции должно происходить путем привлечения
эффективных частных операторов к управле"
нию муниципальной и региональной комму"
нальной инфраструктурой. Для этого необхо"
димо совершенствовать систему тарифного
регулирования и внедрять долгосрочные мето"
ды регулирования, в частности метод доход"
ности инвестированного капитала.
В секторе должны активно использоваться
концессионные соглашения, обеспечивающие
приток частных инвестиций. Передача муни"
ципального и регионального имущества в
аренду частным операторам должна происхо"
дить на основе конкурсных процедур с рав"
ным доступом для участников рынка.
Приоритетными направлениями конкурен"
тной политики в сфере жилищно"коммуналь"
ного хозяйства являются:
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
стимулирование энергоэффективности,
развитие рынка услуг управляющих компаний
и энергосервисных компаний;
формирование системы тарифообразова"
ния, направленной на привлечение в отрасль
частных инвестиций, переход к долгосрочным
методам тарифного регулирования с примене"
нием метода доходности инвестированного
капитала, стимулирование снижения издер"
жек организаций коммунального комплекса;
создание условий для привлечения к
управлению региональной и муниципальной
собственностью частных организаций в том
числе с использованием механизмов приме"
нения концессионных соглашений;
обеспечение информационной прозрач"
ности деятельности организаций коммуналь"
ного комплекса.
Развитие конкуренции на рынках
минеральных удобрений и сырья
для их производства
На рынках минеральных удобрений сущес"
твуют три сегмента, имеющих различные ха"
рактеристики конкурентной среды:
рынок азотных удобрений;
рынок калийных удобрений;
рынок фосфорсодержащих удобрений.
При этом взаимное влияние указанных
сегментов минимально, так как указанные ви"
ды минеральных удобрений не являются взаи"
мозаменяемыми.
Кроме того, внутри каждого из сегментов
взаимозаменяемость марок удобрений огра"
ничена.
В укрупненном плане можно охарактери"
зовать рынки фосфорсодержащих и калийных
удобрений как высококонцентрированные, а
рынок азотных удобрений ñ умеренно концен"
трированный.
Проблемой для развития конкуренции на
этих рынках является непрогнозируемый плате"
жеспособный спрос сельскохозяйственных то"
варопроизводителей, что объясняется несовер"
шенством проводимых мероприятий по их го"
сударственной поддержке. Такие мероприятия
уже привели к негативным для конкуренции и
развития рынка последствиям: диспаритету цен
на внутреннем и внешнем рынках, формирова"
нию дефицита сырья для производства мине"
ральных удобрений, что ухудшает условия для
вхождения на рынок новых участников.
Существенным фактором, отрицательно
влияющим на конкурентную среду таких рын"
ков, является отсутствие инфраструктуры,
предназначенной для хранения, подготовки и
распределения товара в непосредственной
близости от места потребления.
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
В отличие от указанных рынков минераль"
ных удобрений на рынках сырья для их произ"
водства (апатитовый концентрат, газ, сера), в
том числе на рынке хлористого калия, который
может быть самостоятельно использован как
удобрение, существуют значительная концент"
рация производства и существенные барьеры
для вхождения на рынок. Барьером для конку"
ренции является существующая импортная по"
шлина на минеральные удобрения и сырье для
их производства. Разница в размерах экспор"
тной пошлины на удобрения и сырье для их
производства не стимулирует производство
удобрений на территории Российской Феде"
рации.
Для развития конкурентной среды на рын"
ках минеральных удобрений необходимо осу"
ществить следующие меры:
создание предсказуемой, эффективной,
недискриминационной системы адресного
субсидирования внутренних потребителей
(сельхозтоваропроизводителей) на приобрете"
ние минеральных удобрений, исключив при
этом применение нерыночных механизмов
регулирования цен;
рассмотрение целесообразности измене"
ния вывозных и ввозных таможенных пошлин
на минеральные удобрения и сырье для их
производства с целью развития конкуренции
на внутреннем рынке;
стимулирование развития инфраструкту"
ры рынка минеральных удобрений, в том чис"
ле складских помещений и производств по их
смешиванию.
Развитие конкуренции
на агропродовольственных рынках
На развитие конкуренции в агропромыш"
ленном комплексе значительное влияние ока"
зывают специфические особенности отрасли.
Различия в природно"климатических условиях
территорий влияют на продуктивность земли и
на предложение продукции, особенно расте"
ниеводческой.
В связи с метеоусловиями устойчивость
сельскохозяйственного производства значи"
тельно ниже других отраслей, что обусловли"
вает значительные колебания объемов предло"
жения продукции и цен. Продолжительный
производственный цикл определяет инерци"
онность предложения сельскохозяйственной
продукции при изменении цен. Сезонность
производства приводит к неравномерной реа"
лизации продукции в течение года. Значитель"
ная доля скоропортящейся продукции (овощи,
молоко) требует ее скорейшей реализации,
что обостряет конкуренцию в период массо"
вого поступления на рынок.
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
19
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Существует также ряд таких ограничиваю"
щих развитие конкуренции в сельском хозяй"
стве факторов, как недостаток материальных
и финансовых ресурсов, наличие вертикаль"
ной интеграции в производстве продукции,
низкий уровень развития кооперации. В на"
стоящее время в России имеются и значитель"
ные барьеры для вхождения на рынок сельско"
хозяйственной продукции: исключительные
права, льготы, ограничения.
Существенной проблемой развития конку"
ренции на продовольственном рынке России
являются барьеры между локальными рынка"
ми. В последние годы имели место многочис"
ленные случаи ограничения или запрета вы"
воза продукции администрациями ряда реги"
онов.
На состояние конкуренции в сельском хо"
зяйстве отрицательное влияние оказывает и
недостаток хранилищ, складов, пунктов пер"
вичной продукции, средств связи, плохое со"
стояние дорог, неразвитость биржевой торгов"
ли сельскохозяйственной продукцией.
В качестве мер, направленных на стимули"
рование развития конкуренции в отрасли, не"
обходимо следующее:
создание стимулов для развития товаро"
проводящих сетей, в том числе структурных
логистических звеньев по обеспечению пере"
рабатывающих заводов сырьем и организации
сбыта готовой сельскохозяйственной продук"
ции, расширение практики прямых продаж
сельскохозяйственных товаров населению в
том числе через рынки и ярмарки ´выходного
дняª в городах;
поддержка эффективных проектов, на"
правленных на развитие производственной
инфраструктуры;
расширение видов сельскохозяйственной
продукции и продовольствия, в отношении ко"
торых могут проводиться закупочные и товар"
ные интервенции;
стимулирование объединений сельхозтова"
ропроизводителей и обслуживающих отрас"
лей, развитие кооперации в том числе в целях
проведения эффективного диалога с рознич"
ными торговыми сетями;
совершенствование системы таможенно"
тарифного регулирования, в частности с це"
лью своевременного и эффективного реаги"
рования на ценовые колебания на мировом
продовольственном рынке.
Развитие конкуренции в сфере
розничной торговли
В сфере розничной торговли устойчиво
сформировалась тенденция к консолидации,
которой в том числе будет способствовать фи"
20
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
нансовый кризис. Вместе с тем объективным
ограничением развития розничных сетей в не"
которых регионах является недостаточное раз"
витие торговой инфраструктуры, в том числе
отсутствие логистических и распределитель"
ных центров. Есть регионы, доступ хозяйству"
ющих субъектов на розничный рынок которых
затруднен в силу наличия коррупционной за"
интересованности представителей органов
власти в поддержке местного розничного биз"
неса, а также их аффилированности.
Существует проблема сбыта сельскохозяй"
ственной продукции вследствие разрушения
ранее налаженных кооперативных связей
между всеми участниками рынка, недостаточ"
ной развитости инфраструктуры агропродо"
вольственного рынка, дефицита альтернатив"
ных форм организаций торговой деятельнос"
ти. При наличии существенной доли
розничных сетей в общем объеме торговых
площадей на розничных рынках некоторых ре"
гионов торговые сети для многих производи"
телей являются основным направлением сбыта
продукции.
Вместе с тем закупочная политика рознич"
ных торговых сетей имеет положительный эф"
фект. Повышается дисциплинированность
производителей в части выполнения сроков и
объемов поставок, уровня и стабильности ка"
чества поставляемой в сети продукции, а так"
же обеспечивается возможность реализации
продукции в рознице по более низким для по"
требителя ценам.
В качестве первоочередных мер, направ"
ленных на создание условий для благоприят"
ной конкурентной среды в сфере розничной
торговли, целесообразны следующие шаги:
соразмерное распределение торговых пло"
щадей в жилых районах посредством установ"
ления минимальных нормативов обеспечен"
ности населения торговой площадью;
усиление антимонопольного контроля за
действиями органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в части соз"
дания прозрачных и недискриминационных
условий доступа на розничный рынок региона
новых участников.
Развитие конкуренции на строительном
рынке
Негативное воздействие на конкурентную
среду на рынке строительства оказывают дей"
ствия региональных властей, предоставляю"
щих преференции отдельным застройщикам.
Экономические параметры реализации ин"
вестиционных проектов в строительстве, осо"
бенно при сравнении строительства жилья в
рамках государственного и муниципального
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
заказов с развитием земельных участков и
других объектов недвижимости и отдельным
производством, снижают инвестиционную
привлекательность строительной отрасли.
Значительное изменение затрат на строи"
тельство не покрывается начальной сметной
стоимостью строительства объектов. Причи"
ной этого является низкое качество утвержда"
емой на ранней стадии проектной документа"
ции, по которой формируются начальные це"
ны для проведения торгов, в то время как
застройка осуществляется согласно ´рабочей
документацииª, которая значительно отлича"
ется от утвержденного на ранней стадии про"
екта, по которому ведется финансирование.
Значительные некомпенсируемые издерж"
ки возникают за счет обременений, возлагае"
мых администрациями местных органов влас"
ти на застройщиков"инвесторов при жилищ"
ном строительстве.
Размещение государственного и муници"
пального заказов часто происходит с такими
нарушениями, как несвоевременное размеще"
ние либо ограниченный доступ к информации
о торгах, необоснованный отказ в допуске к
участию в торгах, отсутствие прозрачности
процедуры проведения торгов.
Нормативная правовая база, устанавлива"
ющая требования к проектным документам, а
также заключения, выдаваемые надзорными
органами, носят оценочный, субъективный ха"
рактер, поэтому любая проектная документа"
ция может быть признана несоответствующей
установленным требованиям.
Для развития конкуренции на этом рынке
необходимо принять следующие меры:
обеспечение равных условий при получе"
нии государственных и муниципальных заказов
путем создания системы электронных торгов, а
также обеспечение равного доступа к ним всех
субъектов хозяйственной деятельности;
совершенствование сметного ценообразо"
вания в Российской Федерации, позволяющее
обеспечить достоверность расчетов стоимос"
ти строительной продукции на ранних стадиях
строительного процесса, организация экспер"
тизы качества проектной документации объ"
ектов капитального строительства;
упрощение процедуры выдачи разрешений
на строительство и разработка технических
регламентов, формализующих требования к
биологической, химической, промышленной и
иным видам безопасности.
Однако недостаточное развитие портовой
инфраструктуры, а также высокая удельная сто"
имость транспортировки цемента не позволяют
создать полноценный конкурентный рынок на
всей территории Российской Федерации.
Около 80 процентов объема цемента на
территории Российской Федерации произво"
дится с использованием затратного ´мокрогоª
способа. Высокая рыночная концентрация по"
зволяет производителям определять условия
обращения цемента на рынке и тем самым под"
держивать рентабельность ´мокрогоª способа.
В каждом случае технологического перево"
оружения предприятий и установки типового
оборудования приходится заново проходить
процедуру его сертификации, что является
еще одним административным барьером.
Существенным барьером является отсутст"
вие урегулирования вопросов доступа недро"
пользователя к месторождению сырья в случае
расположения такого месторождения под зе"
мельным участком, принадлежащим на закон"
ном праве иному лицу.
Снижению инвестиционной привлекатель"
ности способствуют также неопределенность
и информационная закрытость региональных
планов развития естественных монополий.
В целях развития конкуренции на этом
рынке необходимо реализовать следующие
мероприятия:
стимулирование строительства новых заво"
дов и техническое перевооружение существу"
ющих предприятий путем снижения админист"
ративных барьеров при проектировании и
строительстве, предоставления инвестицион"
ных налоговых льгот, отмены пошлины на ввоз
оборудования для строительства и модерниза"
ции предприятий по производству цемента;
снижение рисков приобретения прав на
разработку месторождений сырья для строй"
индустрии путем разработки механизма изъя"
тия земельных участков, необходимых для
разработки такого месторождения, после про"
ведения торгов с предоставлением равнознач"
ного возмещения собственникам указанных
участков;
создание условий для повышения инфор"
мационной открытости рынка путем организа"
ции доступа к информации о потребностях в
цементе для государственных нужд, в том чис"
ле в рамках государственных программ и ин"
вестиционных программ субъектов естествен"
ных монополий.
Развитие конкуренции на рынке цемента
Высокая концентрация мощностей по про"
изводству цемента компенсируется низкими
ввозными таможенными пошлинами.
Развитие конкуренции на рынках металлурги=
ческого сырья (коксующийся уголь)
Внутренний рынок металлургического сы"
рья (коксующегося угля) характеризуется де"
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
21
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
фицитом качественных марок, который в бли"
жайшем будущем не может быть покрыт даже
за счет ввода в эксплуатацию новых шахт и
месторождений и исключения таких марок уг"
ля из экспорта в полном объеме. Основные за"
пасы коксующегося угля сконцентрированы в
восточных регионах страны, что делает их экс"
порт более привлекательным по сравнению с
поставкой в центральную и европейскую час"
ти Российской Федерации. Кроме того, отсут"
ствует достаточное количество разведанных и
предлагаемых к разработке запасов металлур"
гического сырья.
Желание потребителей компенсировать
имеющийся дефицит за счет импортных по"
ставок сопровождается недостаточной разви"
тостью портовой инфраструктуры. Это в сово"
купности с достаточными мощностями для
экспорта угля ´закрываетª российский рынок
для импортеров и является причиной превы"
шения цен на уголь на внутреннем рынке над
уровнем мировых цен.
Существенной проблемой является отсут"
ствие информационной открытости во взаи"
моотношениях продавцов и покупателей. В от"
личие от мировой практики крупнейших про"
изводителей
металлургического
сырья
российские основные производители не пуб"
ликуют информацию о ценах реализации. При
этом отсутствие взаимозаменяемости между
марками приводит к существованию взаимо"
зачетных отношений между вертикально ин"
тегрированными холдингами. Холдинги обме"
ниваются продукцией по трансферным ценам,
искажая рыночную среду. В ситуации высокой
экономической концентрации производства и
продукции это приводит к возникновению
´серыхª схем реализации металлургического
сырья.
Для развития конкуренции на рынке коксу"
ющегося угля необходимо реализовать следую"
щие мероприятия:
стимулирование создания портовой инф"
раструктуры для транспортировки металлур"
гического сырья, что позволит более тесно ин"
тегрировать российский рынок в мировой и
повысит конкурентоспособность российских
производителей;
стимулирование недропользователей к
долгосрочному освоению и разведке новых
месторождений металлургического сырья;
создание условий для повышения инфор"
мационной открытости рынка путем опубли"
кования основных параметров реализации
металлургического сырья (цен, объемов, ха"
рактеристик), в том числе используя бирже"
вую регистрацию договоров, а также инстру"
менты антимонопольного контроля.
22
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
Развитие конкуренции на рынке
энергетического угля
Проблемой развития конкуренции на рын"
ке энергетического угля является привязка
угольных разрезов, производящих определен"
ный вид угля, к находящейся рядом спроекти"
рованной под использование этого вида угля
электростанции. Это формирует ситуацию на"
личия монополии производителя ñ монопсо"
нии электростанции, что не способствует раз"
витию рынка. Ситуация усугубляется низкой
калорийностью бурых углей, что делает невы"
годной их перевозку на большие расстояния.
В отличие от России за рубежом электростан"
ции спроектированы таким образом, что име"
ют техническую возможность использования
различных марок угля и, следовательно, выбо"
ра различных поставщиков.
Указанная ситуация в большей степени ха"
рактерна для рынков бурого угля. Для электро"
станций, запроектированных под каменные
угли, абсолютно жесткая привязка к углю
определенного месторождения в основном не
характерна. Как внутри марочных категорий
каменного угля, так и между ними возможно
варьировать сжигание углей с близкими теп"
лотехническими характеристиками без ущер"
ба для эффективности производства энергии
и для оборудования. Однако высокая концен"
трация на рынке каменных углей в совокуп"
ности с неполной взаимозаменяемостью не
позволяет сформировать полноценный конку"
рентный рынок. Кроме того, на рынке угля
присутствуют вертикально интегрированные
энергетические компании, осуществляющие
производство электроэнергии. В случае если
независимая электростанция, не имеющая
собственного сырья, приобретает уголь у та"
кой компании, привязка к определенной мар"
ке создает стимулы для этой компании уста"
навливать дискриминационные условия.
Значительным препятствием для формиро"
вания полноценного рынка энергетического
угля является процедура установления регули"
руемых тарифов на вырабатываемую электро"
энергию для угольных электростанций, при
установлении которых используется прогнози"
руемый индекс роста цен на уголь, при этом
при расчете этого индекса не принимаются во
внимание прогнозы изменения мировых цен.
Это приводит к недостаточной платежеспо"
собности электростанции в определенные пе"
риоды, что стимулирует производителей пере"
ориентироваться на экспортные поставки, не
обеспечивая в полной мере потребностей
внутреннего рынка.
Существенной проблемой является инфра"
структурная проблема. Темпы роста добычи
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
угля превышают темпы развития транспорт"
ной инфраструктуры, в связи с чем сущест"
венно снижается мобильность товара на этом
рынке, в том числе экспортных поставок.
Для развития конкуренции на рынке энер"
гетического угля необходимо принять следую"
щие меры:
развитие обогащения угля, в том числе
стандартизация и типологизация угольного
топлива, способствующее формированию
конкурентного рынка энергетического угля, а
также стимулирование строительства обогати"
тельных фабрик;
строительство новых электростанций,
предусматривающих использование широкого
спектра видов угля;
создание корректной системы учета цен на
энергетический уголь в регулируемых тари"
фах на электроэнергию для угольных электро"
станций за счет повышения качества анализа
экономически обоснованных расходов на топ"
ливо с учетом конъюнктуры мирового рынка.
Развитие конкуренции в сфере
железнодорожного транспорта
В настоящее время реализуется третий
этап структурной реформы на железнодорож"
ном транспорте (2006ñ2010 годы), в ходе кото"
рого предполагается создание и дальнейшее
развитие конкуренции как в отдельных сег"
ментах перевозочной деятельности, так и в
сфере услуг по ремонту подвижного состава,
производству запасных частей.
Одна из задач этого этапа структурной ре"
формы ñ изменение соотношения парка же"
лезнодорожного подвижного состава, принад"
лежащего открытому акционерному обществу
´Российские железные дорогиª, и парка ком"
паний"операторов. В настоящее время такое
соотношение составляет:
44 процента ñ парк открытого акционер"
ного общества ´Российские железные дороги;
56 процентов ñ парк компаний"операторов.
При этом значительная часть подвижного
состава открытого акционерного общества
´Российские железные дорогиª в процессе ре"
формирования передана его дочерним компа"
ниям, не являющимся перевозчиками и оказы"
вающим услуги по предоставлению железно"
дорожного состава, что ограничивает
развитие конкуренции на рынке грузовых же"
лезнодорожных перевозок.
Притоку частных инвестиций и развитию
конкуренции на рынке перевозок также пре"
пятствуют несовершенство нормативной пра"
вовой базы, регулирующей деятельность опе"
раторов подвижного состава, а также харак"
тер их взаимодействия с перевозчиками.
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
В сфере ремонта подвижного состава про"
водится поэтапная процедура выведения и
продажи вагоноремонтных мощностей, при
этом наблюдается значительный интерес со
стороны частных инвесторов к указанным ак"
тивам. Таким образом, в этом сегменте по"
этапно формируется конкурентная среда,
ожидаемым результатом которой должны быть
стабилизация цен на осуществление ремонта
и повышение качества оказываемых услуг.
Вместе с тем у открытого акционерного
общества ´Российские железные дорогиª и
его дочерних компаний сохраняется моно"
польное положение на потенциально конку"
рентных рынках, смежных с рынком железно"
дорожных перевозок. Это такие рынки, как
деповский и капитальный ремонт грузовых
вагонов, терминальная обработка контейне"
ров, следующих железнодорожным транспор"
том (дочернее открытое акционерное общес"
тво ´Трансконтейнерª контролирует 100 про"
центов терминалов, работающих на местах
общего пользования на условиях публичного
договора перевозки), ремонт специализиро"
ванного изотермического и рефрижераторно"
го подвижного состава (дочернее открытое
акционерное общество ´Рефсервисª). Кроме
того, открытое акционерное общество ´Рос"
сийские железные дорогиª часто создает пре"
ференциальные условия своим дочерним
компаниям.
В целях развития конкуренции в сфере же"
лезнодорожного транспорта приоритетными
направлениями конкурентной политики явля"
ются следующие шаги:
анализ и оценка эффективности меропри"
ятий, реализованных в рамках реформы, и их
влияния на развитие конкуренции в сфере же"
лезнодорожного транспорта. Исходя из ре"
зультатов проведенного анализа следует рас"
смотреть вопрос об уточнении и актуализации
государственной политики в сфере реформи"
рования железнодорожного транспорта;
создание условий для развития рынка част"
ных железнодорожных перевозок. Для этого
необходимо совершенствовать нормативную
правовую базу, регулирующую деятельность в
сфере железнодорожных перевозок, в том
числе принять постановление Правительства
Российской Федерации об основах регулиро"
вания деятельности операторов подвижного
состава и их взаимодействии с перевозчика"
ми, законодательно определить понятие ´услу"
ги локомотивной тягиª (ее виды, специфику
оказания услуги), а также установить основы
порядка взаимодействия перевозчика и вла"
дельца инфраструктуры при оказании данной
услуги, разработать и утвердить методику рас"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
23
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
чета тарифа на комбинированные перевозки
(с использованием по маршруту различных ти"
пов локомотивов либо локомотивов различ"
ных перевозчиков);
обеспечение недискриминационного дос"
тупа к инфраструктуре железнодорожного
транспорта со стороны открытого акционер"
ного общества ´Российские железные дорогиª
по двум таким направлениям, как обеспече"
ние равного доступа операторов подвижного
состава и перевозчиков к услугам инфра"
структуры, обеспечение равных условий тех"
нологического присоединения путей не обще"
го пользования к путям общего пользования.
Недискриминационный доступ необходи"
мо обеспечить путем государственного регу"
лирования тарифов на услуги инфраструкту"
ры, определения существенных условий дого"
вора предоставления услуг инфраструктуры
(договора технологического присоединения),
запрета на необоснованный отказ в предо"
ставлении услуг инфраструктуры;
поэтапное прекращение государственного
регулирования тарифов на грузовые перевоз"
ки в конкурентных секторах и формирование
тарифных условий для заключения долгосроч"
ных договоров на перевозки;
проработка вопроса об организации еди"
ного информационно"торгового центра (бир"
жи) вагонов для развития рыночных механиз"
мов взаимодействия между операторами под"
вижного состава. На основе информации
указанного единого центра операторы под"
вижного состава смогут заключать контракты
(свопы) по обмену вагонами, что позволит вы"
строить более эффективную логистику пере"
возок.
ПРИКАЗ
Минобрнауки
от 29 октября 2008 № 321
«Об утверждении
Административного регламента
исполнения Федеральной службой
по интеллектуальной
собственности, патентам и
товарным знакам государственной
функции по регистрации договоров
о предоставлении права
на изобретения, полезные модели,
промышленные образцы, товарные
знаки, знаки обслуживания,
охраняемые программы для ЭВМ,
базы данных, топологии
интегральных микросхем, а также
договоров коммерческой
концессии на использование
объектов интеллектуальной
собственности, охраняемых
в соответствии с патентным
законодательством Российской
Федерации»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 марта 2009 г.
Регистрационный № 13482
В соответствии с пунктом 9 Порядка раз"
работки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных
функций (предоставления государственных
услуг), утвержденного постановлением Пра"
вительства Российской Федерации от 11 нояб"
ря 2005 г. № 679 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2005, № 47, ст. 4933;
2007, № 50, ст. 6285; 2008, № 18, ст. 2063),
приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Администра"
тивный регламент исполнения Федеральной
службой по интеллектуальной собственнос"
ти, патентам и товарным знакам государст"
венной функции по регистрации договоров
о предоставлении права на изобретения, по=
лезные модели, промышленные образцы, то=
24
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
варные знаки, знаки обслуживания, охраня=
емые программы для ЭВМ, базы данных, то=
пологии интегральных микросхем, а также
договоров коммерческой концессии на ис=
пользование объектов интеллектуальной
собственности, охраняемых в соответствии
с патентным законодательством Российской
Федерации.
2. Признать утратившими силу приказы
Российского агентства по патентам и товар"
ным знакам:
ï от 29 апреля 2003 г. № 64 ´О Правилах
регистрации договоров о передаче исключи"
тельного права на изобретение, полезную мо"
дель, промышленный образец, товарный знак,
знак обслуживания, зарегистрированную то"
пологию интегральной микросхемы и права
на их использование, полной или частичной
передаче исключительного права на програм"
му для электронных вычислительных машин и
базу данныхª (зарегистрирован Министерст"
вом юстиции Российской Федерации 19 мая
2003 г., регистрационный № 4563; Бюллетень
нормативных актов федеральных органов ис"
полнительной власти, 2003, № 36);
ï от 11 декабря 2003 г. № 163 ´О внесе"
нии изменений и дополнений в Правила ре"
гистрации договоров о передаче исключитель"
ного права на изобретение, полезную модель,
промышленный образец, товарный знак, знак
обслуживания, зарегистрированную тополо"
гию интегральной микросхемы и права на их
использование, полной или частичной переда"
че исключительного права на программу для
электронных вычислительных машин и базу
данныхª (зарегистрирован Министерством
юстиции Российской Федерации 18 декабря
2003 г., регистрационный № 5337; Бюллетень
нормативных актов федеральных органов ис"
полнительной власти, 2004, № 1).
3. Направить настоящий приказ на госу"
дарственную регистрацию в Министерство
юстиции Российской Федерации.
4. Контроль за исполнением настоящего
приказа возложить на заместителя Министра
Фридлянова В.Н.
Министр
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
А. Фурсенко
|
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
РЕГЛАМЕНТ
исполнения Федеральной службой
по интеллектуальной
собственности, патентам и
товарным знакам государственной
функции по регистрации
договоров о предоставлении права
на изобретения, полезные модели,
промышленные образцы,
товарные знаки, знаки
обслуживания, охраняемые
программы для ЭВМ, базы
данных, топологии интегральных
микросхем, а также договоров
коммерческой концессии
на использование объектов
интеллектуальной собственности,
охраняемых в соответствии
с патентным законодательством
Российской Федерации
(утв. приказом Министерства образования и науки
РФ от 29 октября 2008 г. N 321)
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Административный регламент исполне"
ния Федеральной службы по интеллектуаль"
ной собственности, патентам и товарным зна"
кам государственной функции по регистра"
ции договоров о предоставлении права на
изобретения, полезные модели, промышлен"
ные образцы, товарные знаки, знаки обслу"
живания, охраняемые программы для ЭВМ,
базы данных, топологии интегральных микро"
схем, а также договоров коммерческой кон"
цессии на использование объектов интеллек"
туальной собственности, охраняемых в соот"
ветствии с патентным законодательством
Российской Федерации (далее ñ Регламент),
определяет сроки и последовательность дей"
ствий (административных процедур) при осу"
ществлении государственной функции Феде"
ральной службы по интеллектуальной собст"
венности, патентам и товарным знакам (далее
ñ Роспатент) по регистрации отчуждения по
договору, залога, перехода без договора ис"
ключительного права на изобретение, полез"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
25
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ную модель, промышленный образец, товар"
ный знак, знак обслуживания (далее ñ товар"
ный знак), топологию интегральной микро"
схемы и предоставления права их использова"
ния по договору, отчуждения по договору и
перехода без договора исключительного пра"
ва на программу для электронно"вычисли"
тельной машины (далее ñ программа для
ЭВМ), базу данных, принудительной лицен"
зии, перехода без договора исключительного
права на наименование места происхожде"
ния товара, по регистрации заявления о воз"
можности предоставления любому лицу пра"
ва использования изобретения, полезной мо"
дели промышленного образца (открытая
лицензия), ходатайства об отзыве заявления
об открытой лицензии.
2. Исполнение государственной функции
по регистрации отчуждения по договору, зало"
га, перехода без договора исключительного
права на изобретение, полезную модель, про"
мышленный образец, товарный знак, тополо"
гию интегральной микросхемы и предоставле"
ния права их использования по договору, от"
чуждения по договору и перехода без
договора исключительного права на програм"
му для ЭВМ, базу данных, принудительной ли"
цензии, перехода без договора исключитель"
ного права на наименование места происхож"
дения товара, по регистрации открытой
лицензии, ходатайства об отзыве заявления об
открытой лицензии (далее ñ государственная
функция) осуществляется в соответствии с:
ñ Конвенцией по охране промышленной
собственности от 20 марта 1883 года, ратифи"
цированной Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 19 сентября 1968 г. N 3104"
VII ´О ратификации Стокгольмского акта Па"
рижской конвенции по охране промышленной
собственности и Конвенции, учреждающей
Всемирную организацию интеллектуальной
собственностиª (Ведомости Верховного Сове"
та СССР, 1968, N 40, ст. 363);
ñ Мадридским соглашением о международ"
ной регистрации знаков от 14 апреля 1891 го"
да, принятым постановлением Совета Минис"
тров СССР от 3 сентября 1975 г. N 775"243
´О присоединении к Мадридскому соглаше"
ниюª;
ñ Протоколом к Мадридскому соглашению
о международной регистрации знаков от 28
июня 1989 года, принятым постановлением
Правительства Российской Федерации от 19
декабря 1996 г. N 1503 ´О принятии Протоко"
ла к Мадридскому соглашению о международ"
ной регистрации знаковª (Собрание законо"
дательства Российской Федерации, 1997, N 1
ст. 164);
26
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
ñ Общей инструкцией к Мадридскому со"
глашению о международной регистрации зна"
ков и Протоколу к данному соглашению;
ñ Административной инструкцией по при"
менению Мадридского соглашения о между"
народной регистрации знаков и Протокола к
нему;
ñ Договором о законах по товарным зна"
кам от 27 октября 1994 года, принятым поста"
новлением Правительства Российской Феде"
рации от 1 декабря 1997 г. N 1503 ´О приня"
тии Договора о законах по товарным знакамª
(Собрание законодательства Российской Фе"
дерации, 1997, N 49, ст. 5596);
ñ Гражданским кодексом Российской Фе"
дерации (Собрание законодательства Россий"
ской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N
5, ст. 410; 2001, N 49, ст. 4552; 2006, N 52, ст.
5496) (далее ñ Кодекс);
ñ Налоговым кодексом Российской Феде"
рации (Собрание законодательства Россий"
ской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2004, N
45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 29; ст. 30; N 30, ст.
3117; N 50, ст. 5246);
ñ Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N
59"ФЗ ´О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерацииª (Собрание
законодательства Российской Федерации,
2006, N 19, ст. 2060);
ñ Федеральным законом от 30 декабря
2008 г. N 316"ФЗ ´О патентных поверенныхª
(Собрание законодательства Российской Фе"
дерации, 2009, N 1, ст. 24);
ñ постановлением Правительства Россий"
ской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 178
´Вопросы Федеральной службы по интеллек"
туальной собственности, патентам и товар"
ным знакамª (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, N 15, ст. 1471);
ñ постановлением Правительства Россий"
ской Федерации от 16 июня 2004 г. N 299 ´Об
утверждении Положения о Федеральной
службе по интеллектуальной собственности,
патентам и товарным знакамиª (Собрание за"
конодательства Российской Федерации, 2004,
N 26, ст. 2668; 2005, N 17, ст. 1577);
ñ постановлением Правительства Россий"
ской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 941
´Об утверждении Положения о патентных и
иных пошлинах за совершение юридически
значимых действий, связанных с патентом на
изобретение, полезную модель, промышлен"
ный образец, с государственной регистраци"
ей товарного знака и знака обслуживания, с
государственной регистрацией и предостав"
лением исключительного права на наимено"
вание места происхождения товара, а также с
государственной регистрацией перехода ис"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ключительных прав к другим лицам и догово"
ров о распоряжении этими правамиª (Собра"
ние законодательства Российской Федера"
ции, 2008, N 51, ст. 6170) (далее ñ Положение
о пошлинах);
ñ постановлением Правительства Россий"
ской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 1020
´О государственной регистрации договоров о
распоряжении исключительным правом на из"
обретение, полезную модель, промышленный
образец, зарегистрированные топологию ин"
тегральной микросхемы, программу для ЭВМ,
базу данных и перехода без договора исклю"
чительного права на изобретение, полезную
модель, промышленный образец, товарный
знак, знак обслуживания, наименование мес"
та происхождения товара, зарегистрирован"
ные топологию интегральной микросхемы,
программу для ЭВМ, базу данныхª (Собрание
законодательства Российской Федерации,
2009, N 2, ст. 225).
3. Исполнение государственной функции
осуществляется Роспатентом при участии под"
ведомственных федеральных государствен"
ных учреждений с возложением на них прове"
дения подготовительных работ для осуществ"
ления Роспатентом юридически значимых
действий, связанных с правовой охраной ре"
зультатов интеллектуальной деятельности и
средств индивидуализации, без передачи этим
учреждениям властных полномочий.
Федеральное государственное учрежде"
ние ´Федеральный институт промышленной
собственности Федеральной службы по ин"
теллектуальной собственности, патентам и
товарным знакамª в соответствии со своей
уставной деятельностью обеспечивает подго"
товку проектов документов, связанных с ис"
полнением государственной функции, для
подписания их Руководителем Роспатента
или уполномоченными им должностными ли"
цами. Соответствующими полномочиями ука"
занные должностные лица наделяются путем
утверждения их должностных инструкций
или издания соответствующих приказов Рос"
патента.
4. Описание результатов исполнения
государственной функции
4.1. Конечными результатами исполнения
государственной функции могут являться:
ñ государственная регистрация или отказ в
регистрации договора об отчуждении исклю"
чительного права на зарегистрированные из"
обретение, полезную модель, промышленный
образец, товарный знак, топологию интег"
ральной микросхемы, программу для ЭВМ,
базу данных;
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
ñ государственная регистрация или отказ в
регистрации договора о залоге (последующем
залоге) исключительного права на зарегистри"
рованные изобретение, полезную модель,
промышленный образец, зарегистрированный
в Российской Федерации или охраняемый на
территории Российской Федерации в соответ"
ствии с международными договорами товар"
ный знак, зарегистрированную топологию ин"
тегральной микросхемы;
ñ государственная регистрация или отказ в
регистрации предоставления права использо"
вания зарегистрированных изобретения, по"
лезной модели, промышленного образца, за"
регистрированного в Российской Федерации
или охраняемого на территории Российской
Федерации в соответствии с международными
договорами товарного знака, зарегистриро"
ванной топологии интегральной микросхемы
(лицензионный/сублицензионный договор);
ñ государственная регистрация или отказ в
регистрации договора коммерческой концес"
сии (субконцессии);
ñ государственная регистрация или отказ
в регистрации изменений, касающихся су"
щественных условий зарегистрированного
договора;
ñ государственная регистрация или отказ в
регистрации расторжения зарегистрирован"
ного договора;
ñ государственная регистрация или отказ в
регистрации принудительной лицензии;
ñ государственная регистрация или отказ в
регистрации прекращения действия принуди"
тельной лицензии;
ñ государственная регистрация или отказ в
регистрации перехода исключительного права
на зарегистрированные изобретение, полез"
ную модель, промышленный образец, товар"
ный знак, наименование места происхожде"
ния товара, топологию интегральной микро"
схемы, программу для ЭВМ, базу данных без
договора;
ñ регистрация или отказ в регистрации от"
крытой лицензии на зарегистрированные из"
обретение, полезную модель, промышленный
образец;
ñ регистрация или отказ в регистрации хо"
датайства об отзыве заявления об открытой
лицензии.
4.2. Процедура исполнения государствен"
ной функции завершается:
В случае удовлетворения заявления о ре"
гистрации:
ñ внесением в Государственный реестр из"
обретений Российской Федерации, Государст"
венный реестр полезных моделей Российской
Федерации, Государственный реестр промыш"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
27
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ленных образцов Российской Федерации, Го"
сударственный реестр товарных знаков и зна"
ков обслуживания Российской Федерации, Го"
сударственный реестр наименований мест
происхождения товаров Российской Федера"
ции, Реестр топологий интегральных микро"
схем, Реестр программ для ЭВМ, Реестр баз
данных сведений о регистрации;
ñ направлением заявителю предусмотрен"
ного пунктом 10.1.6 настоящего Регламента
комплекта документов;
ñ публикацией сведений о регистрации в
следующих официальных изданиях Роспатента
ñ бюллетенях ´Изобретения. Полезные моде"
лиª, ´Товарные знаки, знаки обслуживания и
наименования мест происхождения товаровª,
´Промышленные образцыª, ´Программы для
ЭВМ. Базы данных. Топологии интегральных
микросхемª.
В случае отказа в регистрации ñ направле"
нием заявителю уведомления об отказе в ре"
гистрации.
5. Описание заявителей
5.1. Правом подачи заявления о регистра"
ции отчуждения по договору исключительного
права на изобретение, полезную модель, про"
мышленный образец, товарный знак, топологию
интегральной микросхемы, программу для
ЭВМ, базу данных, залога (последующего зало"
га) и предоставления права использования по
договору изобретения, полезной модели, про"
мышленного образца, товарного знака, тополо"
гии интегральной микросхемы (лицензион"
ный/сублицензионный договор), договора ком"
мерческой концессии (субконцессии), внесения
изменений в зарегистрированный договор, рас"
торжения зарегистрированного договора обла"
дает лицо, являющееся стороной договора.
5.2. Правом подачи заявления о регистра"
ции принудительной лицензии на изобрете"
ние, полезную модель, промышленный обра"
зец или прекращения действия принудитель"
ной лицензии обладает патентообладатель или
лицо, которому предоставлена принудитель"
ная лицензия.
5.3. Правом подачи заявления о регистра"
ции открытой лицензии и ходатайства об отзы"
ве заявления на открытую лицензию обладает
патентообладатель.
5.4. Правом подачи заявления о регистра"
ции перехода без договора исключительного
права на изобретение, полезную модель, про"
мышленный образец, товарный знак, наиме"
нование места происхождения товара, топо"
логию интегральной микросхемы, программу
для ЭВМ, базу данных обладает лицо, считаю"
щее себя правопреемником.
28
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
6. Порядок информирования о правилах
исполнения государственной функции
6.1. Информация о правилах исполнения
государственной функции предоставляется:
ñ на информационных стендах Роспатента;
ñ в консультационном пункте работниками
Роспатента, в обязанность которых входит
консультирование;
ñ на официальном сайте Роспатента, в
официальных бюллетенях Роспатента, в сред"
ствах массовой информации, изданиях ин"
формационных материалов.
6.2. Направление документов, необходи"
мых для исполнения государственной функ"
ции, а также выдача документов, являющихся
результатом исполнения государственной
функции, производится по адресу:
Роспатент, Бережковская набережная, 30,
к. 1, Москва, Россия, Г"59, ГСП"5, 123995
Телефон справочной службы: (495) 240"60"15
Интернет"сайт:
http://www.fips.ru/,
http://www.rupto.ru/
Адреса
электронной
почты:
rospatent@rupto.ru, fips@rupto.ru
Часы работы экспедиции:
Понедельник ñ Четверг: 9:30 ñ 18:15
Пятница: 9:30 ñ 17:00
Сведения о месте нахождения, контактных
телефонах (телефонах для справок), интернет"
адресах, адресах электронной почты Роспа"
тента, размещаются на официальном сайте
Роспатента.
6.3. На информационных стендах и офи"
циальном сайте Роспатента размещается сле"
дующая информация:
ñ извлечения из правовых актов, содержа"
щих нормы, регулирующие деятельность по
исполнению государственной функции;
ñ текст настоящего Регламента с приложе"
нием образцов заявлений и ходатайств (полная
версия на официальном сайте Роспатента);
ñ блок"схемы осуществления администра"
тивных процедур в соответствии с настоящим
Регламентом;
ñ место расположения, график (режим) ра"
боты, номера телефонов, адреса официально"
го сайта и электронной почты Роспатента, по
которым заявители могут получить необходи"
мую информацию;
ñ порядок информирования о ходе испол"
нения государственной функции;
ñ порядок получения консультаций;
ñ списки контактных телефонов подразде"
лений, осуществляющих административные
процедуры;
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ñ порядок и сроки обжалования действий
или бездействия должностных лиц, исполняю"
щих государственную функцию;
ñ сведения о регистрации договора, внесе"
ния изменений в зарегистрированный дого"
вор, расторжении зарегистрированного дого"
вора, принудительной лицензии, прекращения
действия принудительной лицензии, открытой
лицензии, ходатайстве об отзыве заявления об
открытой лицензии, перехода исключительно"
го права без договора (полная версия на офи"
циальном сайте Роспатента).
6.4. Консультации по вопросам исполне"
ния государственной функции предоставляют"
ся работниками консультационного пункта,
расположенного по адресу:
Москва, Бережковская наб., 24, стр. 1.
Телефон: (499) 240"58"42.
Режим рабочего времени: ежедневно (кро"
ме субботы, воскресенья, предпраздничных и
праздничных дней) с 11.00 до 16.00, перерыв
ñ с 13.00 до 14.00.
Работниками консультационного пункта
предоставляются консультации по вопросам,
ответы на которые не требуют системного ана"
лиза и/или совокупного применения норм за"
конодательных актов.
6.5. По вопросам, касающимся осуществ"
ления административных процедур по конк"
ретным заявлениям, находящимся на рассмот"
рении в Роспатенте, консультации предостав"
ляются работниками, в обязанности которых
входит, в том числе консультирование по пись"
менным обращениям или по телефону.
При осуществлении консультирования по
письменному обращению работники обязаны
дать ответ в течение 30 дней со дня регистра"
ции обращения в Роспатенте.
При осуществлении консультаций по теле"
фону работники обязаны предоставить следу"
ющую информацию:
ñ о входящих номерах, под которыми заре"
гистрированы в системе делопроизводства
Роспатента соответствующие заявления и кон"
тактах с исполнителем;
ñ о направленной корреспонденции по за"
явлениям и их датах;
ñ о нормативных правовых актах по во"
просам, касающимся административных про"
цедур (наименование, номер, дата принятия
нормативного акта);
ñ о необходимых документах для подачи
заявления и получения других услуг;
ñ о размещении на официальном сайте
Роспатента информации о регистрации дого"
воров, внесения изменений в зарегистриро"
ванные договоры, расторжения зарегистриро"
ванных договоров, принудительных лицензий,
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
открытых лицензиях, ходатайств об отзыве за"
явления об открытой лицензии, перехода ис"
ключительного права без договора.
По вопросам, связанным непосредственно
с заявлениями, находящимися на рассмотрении
в Роспатенте, консультации предоставляются
ответственными исполнителями, в обязанности
которых входит рассмотрение соответствую"
щих заявлений, и/или их непосредственными
руководителями.
6.6. Помещения консультационного пункта
для оказания консультаций обозначаются со"
ответствующими табличками с указанием но"
мера комнаты, фамилии, имени, отчества,
должности ответственных работников, предо"
ставляющих консультации.
6.7. Для проведения экспертных совеща"
ний и переговоров отводятся специальные
комнаты переговоров, обозначенные соответ"
ствующими табличками с указанием номера
комнаты, названия соответствующего подраз"
деления.
7. Условия и сроки исполнения
государственной функции
7.1. Основанием для исполнения государ"
ственной функции и выдачи документов, явля"
ющихся результатом исполнения государст"
венной функции Роспатента, является подача
заявления о регистрации договора об отчуж"
дении, залога, перехода без договора исклю"
чительного права на изобретение, полезную
модель, промышленный образец, товарный
знак, знак обслуживания, топологию интег"
ральной микросхемы и предоставления права
их использования по договору, договора об
отчуждении и перехода без договора исключи"
тельного права на программу для ЭВМ, базу
данных, перехода без договора исключитель"
ного права на наименование места происхож"
дения товара, договора о внесении изменений
в зарегистрированный договор, расторжения
зарегистрированного договора, принудитель"
ной лицензии, прекращения действия прину"
дительной лицензии, о регистрации открытой
лицензии на изобретение, полезную модель,
промышленный образец, подача ходатайства
об отзыве заявления об открытой лицензии
(далее ñ заявление о регистрации).
Юридически значимые действия, связан"
ные с исполнением государственной функ"
ции, осуществляются при условии уплаты по"
шлин, порядок и сроки уплаты которых преду"
смотрены Положением о пошлинах и
Налоговым кодексом Российской Федерации.
7.2. Требования к оформлению документов
Для регистрации представляются подлин"
ники документов или нотариально удостове"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
29
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ренные копии, не имеющие подчисток и (или)
приписок, зачеркнутых слов и иных не огово"
ренных в них исправлений. Если документ со"
стоит более чем из одного листа, листы долж"
ны быть прошиты и пронумерованы. Соответ"
ствующие документы должны иметь подписи
сторон или определенных законодательством
должностных лиц. Наименования юридичес"
ких лиц должны быть указаны без сокращения
и с указанием их места нахождения. Фамилии,
имена и отчества физических лиц, адреса их
места жительства должны быть указаны пол"
ностью. Наименование и адрес места нахож"
дения иностранного лица указываются в
транслитерации буквами русского алфавита.
7.3. Требования к оформлению заявления
о регистрации
7.3.1. Заявление о регистрации представ"
ляется на русском языке.
В заявлении о регистрации имена, наиме"
нования и адреса могут быть указаны, помимо
указания на русском языке, и на ином языке
для целей публикации сведений в официаль"
ных бюллетенях Роспатента, указанных в пун"
кте 4.2 настоящего Регламента.
7.3.2. В заявлении о регистрации приво"
дятся адрес для переписки, имя или наимено"
вание адресата, которые должны удовлетво"
рять обычным требованиям быстрой почто"
вой доставки, и номера телефона, факса и
электронной почты (если они имеются).
В качестве адреса для переписки могут
быть указаны адрес места нахождения в Рос"
сийской Федерации заявителя ñ юридического
лица, или адрес места жительства заявителя ñ
гражданина, постоянно проживающего на
территории Российской Федерации, либо ад"
рес места нахождения представителя, в том
числе патентного поверенного, зарегистриро"
ванного в Роспатенте, или иной адрес на тер"
ритории Российской Федерации.
7.3.3. При указании сведений о заявителе
приводятся полное официальное наименова"
ние юридического лица (согласно учреди"
тельному документу) или фамилия, имя (и от"
чество, если оно имеется) физического лица,
полный адрес заявителя (место нахождения
юридического лица или место жительства
физического лица), включая официальное
наименование страны, а также номера теле"
фона, факса и электронной почты (если они
имеются).
Для российского юридического лица ука"
зывается основной государственный регист"
рационный номер (ОГРН), а для российского
индивидуального предпринимателя указывает"
ся основной государственный регистрацион"
ный номер записи о государственной регист"
30
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
рации индивидуального предпринимателя
(ОГРНИП).
Для иностранного юридического лица или
гражданина, постоянно проживающего за
пределами территории Российской Федера"
ции, указывается код страны и, соответствен"
но, место нахождения или место жительства.
7.3.4. Заявление о регистрации подписы"
вается заявителем.
От имени юридического лица заявление о
регистрации подписывается руководителем
организации или иным лицом, уполномочен"
ным на это в соответствии с законодательст"
вом или учредительными документами юриди"
ческого лица, с указанием его должности, под"
пись скрепляется печатью юридического лица.
Подпись расшифровывается указанием
фамилии и инициалов подписывающего лица.
Если дата подписания не указана, то тако"
вой считается дата поступления заявления.
В случае подачи заявления о регистрации
через патентного поверенного или иного пред"
ставителя заявление о регистрации подписыва"
ется заявителем или его представителем.
7.4. Документом, подтверждающим уплату
пошлины, является копия платежного поруче"
ния, имеющего штамп банка об оплате, или
квитанция банка об уплате пошлины наличны"
ми средствами либо перечислением с лицево"
го счета. Документ, подтверждающий уплату
пошлины, должен относиться к одному заявле"
нию и содержать номер патента или свиде"
тельства (номера патентов/свидетельств), а
также наименование действия, за которое
уплачена пошлина. В случае поступления заяв"
ления в отношении большого количества па"
тентов/свидетельств в платежном поручении
должно быть указано не менее одного номера
патента/свидетельства.
Пошлина уплачивается в установленном
порядке путем перевода соответствующих
сумм на соответствующий расчетный счет,
сведения о котором размещаются на офици"
альном сайте Роспатента, приведенном в пун"
кте 6.2 настоящего Регламента.
7.5. Сроки исполнения государственной
функции
7.5.1. Сроки предоставления материалов,
направляемых в процессе делопроизводства
по заявлению о регистрации, исчисляются в
соответствии с главой 11 Кодекса. Если срок
выражен словосочетанием ´в течение (не поз"
днее) (до истечения)... со дняª, его исчисление
начинается со дня, следующего за указанной
датой. Если последний день срока приходится
на нерабочий день, днем окончания срока
считается первый следующий за ним рабочий
день. Если окончание срока приходится на та"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
кой месяц, в котором нет соответствующего
числа, срок истекает в последний день этого
месяца.
Срок для направления материалов в про"
цессе производства по заявлению о регистра"
ции считается соблюденным, если в последний
день срока указанные материалы представле"
ны непосредственно через экспедицию Роспа"
тента или сданы в организацию связи до двад"
цати четырех часов последнего дня срока.
7.5.2. Формальная проверка документов
осуществляется в течение десяти рабочих
дней с даты их поступления.
7.5.3. Проверка документов на соответст"
вие условиям регистрации проводится в двух"
месячный срок со дня поступления заявления
о регистрации.
7.6. Если переписку осуществляет предста"
витель заявителя, то дата получения или пред"
ставления им корреспонденции является да"
той, соответственно, получения или представ"
ления корреспонденции заявителем.
Любое действие представителя, включая
патентного поверенного, в пределах предо"
ставленных ему полномочий или любое дейст"
вие Роспатента по отношению к представите"
лю, включая патентного поверенного, имеют
те же последствия, что и действия доверителя
или действия по отношению к доверителю.
7.7. Заявление о регистрации и прилагае"
мые к нему документы представляются непо"
средственно через экспедицию Роспатента, в
том числе в региональных пунктах приема до"
кументов по адресам, указанным на офици"
альном сайте Роспатента, или направляются
почтовым отправлением через организацию
почтовой связи по адресу, указанному в пунк"
те 6.2 настоящего Регламента.
Контактные телефоны подразделений, осу"
ществляющих предусмотренные настоящим
Регламентом функции:
ñ в отношении изобретений, полезных мо"
делей, промышленных образцов: (499) 240"25"
98;
ñ в отношении товарных знаков: (495) 234"
30"80;
ñ в отношении топологий интегральных
микросхем, программ для ЭВМ, баз данных:
(499) 240"63"54.
7.8. Заявление о регистрации и прилагае"
мые к нему документы могут быть переданы
по факсу (495) 243"33"37 при условии после"
дующего представления их оригиналов. В этом
случае проверяется поступление оригиналов
документов, переданных по факсу, в течение
одного месяца с даты их поступления по фак"
су вместе с сопроводительным письмом, иден"
тифицирующим поступившие по факсу мате"
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
риалы. При соблюдении этого условия датой
поступления материалов считается дата по"
ступления материалов по факсу.
Если оригиналы материалов поступили по
истечении указанного срока или они не иден"
тичны материалам, поступившим по факсу,
соответствующие материалы считаются посту"
пившими на дату поступления их оригиналов,
а содержание материалов, поступивших по
факсу, в дальнейшем во внимание не прини"
мается.
До представления оригиналов материалы,
переданные по факсу, считаются непоступив"
шими. Если материалы, поступившие по фак"
су, или какая"либо их часть не читаемы или не
получены, соответствующие материалы или
их часть и заявление о регистрации считают"
ся поступившими на дату поступления ориги"
налов.
При выявлении нарушений требований,
установленных настоящим пунктом, заявитель
уведомляется о наступлении соответствующих
последствий.
Формальная проверка документов осущес"
твляется в предусмотренный пунктом 7.5.2 на"
стоящего Регламента срок с даты поступления
оригиналов документов.
7.9. Заявление о регистрации и прилагае"
мые к нему документы, если они содержат све"
дения, составляющие государственную тайну,
подаются в Роспатент с использованием спе"
циальной связи и с соблюдением требований
законодательства о государственной тайне.
Роспатент в случае необходимости может
запросить у лица, адрес которого указан в ка"
честве адреса для ведения секретной перепис"
ки, копию лицензии на проведение работ со
сведениями, составляющими государственную
тайну.
7.10. Регистрация договора об отчужде"
нии, залога, перехода без договора исключи"
тельного права на изобретение, полезную мо"
дель, промышленный образец, товарный знак,
топологию интегральной микросхемы и предо"
ставления права их использования по догово"
ру, договора об отчуждении и перехода без до"
говора исключительного права на программу
для ЭВМ, базу данных, перехода без договора
исключительного права на наименование мес"
та происхождения товара, договора о внесе"
нии изменений в зарегистрированный дого"
вор, расторжения зарегистрированного дого"
вора, принудительной лицензии, прекращения
действия принудительной лицензии, открытой
лицензии на изобретение, полезную модель,
промышленный образец, отзыва заявления об
открытой лицензии осуществляется при соблю"
дении в том числе следующих условий:
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
31
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
1) документы представлены в отношении
зарегистрированных изобретения, полезной
модели, промышленного образца, наименова"
ния места происхождения товара, топологии
интегральной микросхемы, программы для
ЭВМ, базы данных, товарного знака, а также
товарного знака, охраняемого на территории
Российской Федерации в соответствии с меж"
дународными договорами, правовая охрана
которых не прекращена или не признана не"
действительной в установленном порядке;
2) сведения о правообладателе (патенто"
обладателе) или сторонах по договору, пред"
мете договора (номер патента, свидетельства,
объем правовой охраны, срок действия ис"
ключительного права) соответствуют сведени"
ям, имеющимся в Государственном реестре
изобретений Российской Федерации, Госу"
дарственном реестре полезных моделей Рос"
сийской Федерации, Государственном реест"
ре промышленных образцов Российской Фе"
дерации, Государственном реестре товарных
знаков и знаков обслуживания Российской
Федерации, Государственном реестре наиме"
нований мест происхождения товаров Рос"
сийской Федерации, Реестре топологий ин"
тегральных микросхем, Реестре программ
для ЭВМ, Реестре баз данных, Международ"
ном реестре знаков;
3) с заявлением о регистрации обратилось
лицо, обладающее в соответствии с пунктом 5
настоящего Регламента правом подачи такого
заявления;
4) документы, представленные на регист"
рацию, соответствуют требованиям пунктов
7.2, 7.3, 7.4 настоящего Регламента;
5) запрошенные документы или пояснения
представлены в установленный в пункте 9.5
настоящего Регламента срок;
6) отчуждение исключительного права на
товарный знак не может являться причиной
введения потребителя в заблуждение относи"
тельно товара или его изготовителя в соответ"
ствии с пунктом 2 статьи 1488 Кодекса;
7) у приобретателя исключительного права
на товарный знак, включающего в качестве
неохраняемого элемента наименование места
происхождения товара, которому на террито"
рии Российской Федерации предоставлена
правовая охрана (пункт 7 статьи 1483 Кодек"
са), имеется исключительное право на такое
наименование в соответствии с пунктом 3 ста"
тьи 1488 Кодекса;
8) у лица (лицензиата), которому предо"
ставляется право использования товарного
знака, включающего в качестве неохраняемо"
го элемента наименование места происхожде"
ния товара, которому на территории Россий"
32
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
ской Федерации предоставлена правовая
охрана (пункт 7 статьи 1483 Кодекса), имеется
исключительное право пользования таким
наименованием в соответствии с пунктом 3
статьи 1489 Кодекса;
9) в возмездном договоре об отчуждении
исключительного права на изобретение, по"
лезную модель, промышленный образец, то"
варный знак, зарегистрированные топологию
интегральной микросхемы, программу для
ЭВМ, базу данных или предоставлении права
использования изобретения, полезной моде"
ли, промышленного образца, товарного знака,
а также товарного знака, охраняемого на тер"
ритории Российской Федерации в соответст"
вии с международными договорами, зарегист"
рированной топологии интегральной микро"
схемы имеется условие о вознаграждении или
порядке его определения в соответствии с
пунктом 3 статьи 1234 Кодекса и пунктом 5
статьи 1235 Кодекса;
10) в договоре не содержится внутренних
противоречий;
11) права, являющиеся предметом догово"
ра, изменения или расторжения зарегистри"
рованного договора, не выходят за пределы
имеющихся у стороны договора прав, в том
числе в случае:
ñ предоставления права использования
изобретения, полезной модели, промышлен"
ного образца, товарного знака, а также то"
варного знака, охраняемого на территории
Российской Федерации в соответствии с
международными договорами, зарегистри"
рованной топологии интегральной микро"
схемы по сублицензионному договору или
договору коммерческой субконцессии за
пределами прав, предусмотренных лицензи"
онным договором или договором коммер"
ческой концессии;
ñ расторжения договора в одностороннем
порядке при отсутствии в договоре соответст"
вующего положения о возможности такого по"
рядка расторжения договора;
ñ последующего залога исключительного
права при отсутствии соответствующего усло"
вия о такой возможности в предшествующих
договорах залога исключительного права;
ñ предоставления права использования из"
обретения, полезной модели, промышленного
образца, товарного знака, а также товарного
знака, охраняемого на территории Россий"
ской Федерации в соответствии с междуна"
родными договорами, зарегистрированной
топологии интегральной микросхемы по ли"
цензионному договору в пределах прав, пере"
данных по ранее зарегистрированному дого"
вору исключительной лицензии;
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12) на дату поступления заявления об от"
крытой лицензии отсутствует зарегистриро"
ванный в установленном порядке договор
предоставления права использования изобре"
тения, полезной модели, промышленного об"
разца на условиях исключительной лицензии;
13) на дату поступления ходатайства об
отзыве заявления об открытой лицензии в со"
ответствии пунктом 2 статьи 1368 Кодекса ис"
тек двухлетний срок со дня публикации сведе"
ний об открытой лицензии и со дня публика"
ции сведений об открытой лицензии не
зарегистрирован в установленном порядке
лицензионный договор (договоры) и на рас"
смотрении в Роспатенте не находится заявле"
ние (заявления) о регистрации лицензионного
договора.
8. Требования к порядку взаимодействия
граждан и юридических лиц с Роспатентом
8.1. Ведение дел по заявлению о регистра"
ции осуществляется заявителем, правооблада"
телем, иным заинтересованным лицом само"
стоятельно, либо через представителя, в том
числе патентного поверенного, полномочия
которого удостоверяются соответствующей до"
веренностью.
Полномочия патентного поверенного или
иного представителя удостоверяются доверен"
ностью, выданной заявителем, правообладате"
лем или иным заинтересованным лицом, и со"
держащей указание объема его полномочий.
Сведения о зарегистрированных патент"
ных поверенных Российской Федерации пред"
ставлены на официальном сайте Роспатента
по адресу, указанному в пункте 6.2 настояще"
го Регламента.
В случае досрочного прекращения полно"
мочий, указанных в доверенности, заявитель,
правообладатель или иное заинтересованное
лицо подает соответствующее извещение. Из"
вещение, поступившее от нового представите"
ля и не подтвержденное личной просьбой за"
явителя, правообладателя, иного заинтересо"
ванного лица об отмене имеющейся в
документах доверенности, не является осно"
ванием для прекращения полномочий пред"
ставителя, уполномоченного на ведение дел
ранее. Извещение о досрочном прекращении
полномочий может содержаться в доверен"
ности, выданной новому представителю.
8.2. Граждане, постоянно проживающие за
пределами территории Российской Федера"
ции, и иностранные юридические лица ведут
дела, связанные с осуществлением админист"
ративных процедур, предусмотренных настоя"
щим Регламентом, через патентных поверен"
ных, зарегистрированных в Роспатенте, если
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
международным договором Российской Феде"
рации не предусмотрено иное.
Если заявитель, правообладатель, иное за"
интересованное лицо ведут дела с Роспатентом
самостоятельно или через представителя, не яв"
ляющегося зарегистрированным в Роспатенте
патентным поверенным, они обязаны по требо"
ванию Роспатента сообщить адрес на террито"
рии Российской Федерации для переписки.
В случаях, предусмотренных международ"
ным договором Российской Федерации, граж"
дане, постоянно проживающие за пределами
территории Российской Федерации, или ино"
странные юридические лица могут осуществ"
лять ведение дел самостоятельно, уплату па"
тентных пошлин и иные действия в соответст"
вии с международным договором Российской
Федерации.
8.3. От имени юридических лиц заявление
подается лицом, действующим в соответствии
с законом, иными правовыми актами и учреди"
тельными документами без доверенности, или
представителем в силу полномочий, основан"
ных на доверенности или договоре. В преду"
смотренных законом случаях от имени юриди"
ческого лица могут действовать его участники.
8.4. Производство ведется на русском язы"
ке. К материалам, представляемым заявителем
на ином языке, должен быть приложен заве"
ренный в установленном порядке перевод на
русский язык. При отсутствии перевода мате"
риалы не принимаются во внимание при рас"
смотрении заявления о регистрации, о чем за"
явитель уведомляется.
III. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
Исполнение государственных функций
включает в себя следующие административ"
ные процедуры:
ñ прием и рассмотрение заявления о ре"
гистрации;
ñ оформление результатов рассмотрения
заявления о регистрации;
ñ размещение информации на официаль"
ном сайте Роспатента;
ñ порядок ознакомления с документами и
выдача копий таких документов.
Основанием для начала административной
процедуры является поступление соответству"
ющего заявления о регистрации в Роспатент.
В Приложениях NN 1, 2 и 3 к настоящему
Регламенту представлены блок"схемы испол"
нения государственной функции.
9. Прием и рассмотрение заявления
о регистрации
9.1. Поступившему по почте или через экс"
педицию заявлению о регистрации, кроме за"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
33
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
явления об открытой лицензии или ходатайст"
ва об отзыве заявления об открытой лицензии,
присваивается входящий номер.
Один экземпляр уведомления о поступле"
нии заявления о регистрации вручается пода"
телю в окне приема в случае поступления до"
кументов через экспедицию.
9.2. Исполнитель соответствующего под"
разделения, ответственный за формальную
проверку представленных документов в срок,
предусмотренный пунктом 7.5.2 настоящего
Регламента, проверяет документы на отсутст"
вие оснований для отказа в принятии заявле"
ния о регистрации к рассмотрению, преду"
смотренных пунктом 9.3 настоящего Регла"
мента.
Если заявление о регистрации не прини"
мается к рассмотрению, то все материалы,
кроме заявления, если оно было представле"
но, возвращаются подавшему документы лицу
вместе с уведомлением об отказе в принятии
заявления к рассмотрению с указанием при"
чин отказа.
9.3. Основаниями для отказа в принятии
заявления о регистрации к рассмотрению мо"
гут являться:
ñ отсутствие необходимого предусмотрен"
ного настоящим Регламентом комплекта доку"
ментов;
ñ представление материалов с недостатка"
ми оформления, затрудняющими их прочте"
ние.
9.4. Если заявление о регистрации принято
к рассмотрению, то в срок, предусмотренный
пунктом 7.5.3 настоящего Регламента, прово"
дится проверка документов на соответствие
условиям регистрации, предусмотренным пун"
ктом 7.10 настоящего Регламента.
9.5. Роспатент может запросить у заявите"
ля дополнительные документы или пояснения,
необходимые для рассмотрения заявления о
регистрации.
Дополнительные документы или пояснения
должны быть представлены в трехмесячный
срок со дня направления запроса.
Срок представления ответа может быть
продлен не более чем на три месяца по хода"
тайству заявителя при наличии уважительных
причин, препятствующих представлению за"
прошенных документов или пояснений в уста"
новленный срок.
Срок рассмотрения заявления о регистра"
ции, установленный пунктом 7.5 настоящего
Регламента, исчисляется со дня поступления
последнего документа.
9.6. Основанием для запроса может яв"
ляться отсутствие доверенности, удостоверяю"
щей полномочия представителя, в случае веде"
34
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
ния дел через представителя, или указания на
наличие такой доверенности в ранее пред"
ставлявшихся в Роспатент материалах.
Основанием для запроса также может яв"
ляться поступление заявления о регистрации в
период, когда срок действия правовой охраны
исключительного права закончился, но у па"
тентообладателя/правообладателя имеется
предусмотренная законодательством возмож"
ность оплатить пошлину за поддержание в си"
ле патента или за продление срока действия
регистрации в установленный дополнитель"
ный срок.
9.7. По каждому поступившему вместе с
заявлением о регистрации платежному доку"
менту также проводится проверка его соот"
ветствия установленным требованиям и осу"
ществляется анализ сведений по уплате по"
шлины.
При поступлении ходатайства о зачете из"
лишне уплаченной суммы, осуществляется
аналогичная проверка.
При проверке платежного документа уста"
навливается следующее:
ñ соответствие представленного платежно"
го документа установленному виду;
ñ правильность указания реквизитов банка;
ñ наличие регистрационного номера (но"
меров) патента или свидетельства;
ñ наличие наименования юридически зна"
чимого действия, за которое уплачена по"
шлина;
ñ соблюдение 3"годичного срока действия
платежного документа со дня уплаты пошлины;
ñ соответствие размера уплаченной по"
шлины установленному размеру.
В случае несоответствия платежного доку"
мента установленным требованиям лицу,
уплатившему пошлину, направляется запрос о
необходимости представления правильно
оформленного документа, подтверждающего
уплату установленной пошлины.
9.8. По результатам рассмотрения заявле"
ния о регистрации с учетом представленных
документов и пояснений Роспатент в двухме"
сячный срок со дня поступления заявления о
регистрации или представления последнего
документа осуществляет регистрацию или от"
казывает в такой регистрации.
В случае отказа в регистрации Роспатент
уведомляет заявителя об отказе с указанием
причин отказа.
9.9. Особенности приема и рассмотрения
заявления о регистрации договора
9.9.1. К рассмотрению принимаются заяв"
ления о регистрации следующих договоров:
ñ об отчуждении исключительного права
на изобретение, полезную модель, промыш"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ленный образец, зарегистрированных соот"
ветственно в Государственном реестре изоб"
ретений Российской Федерации, Государст"
венном реестре полезных моделей Россий"
ской Федерации, Государственном реестре
промышленных образцов Российской Федера"
ции (статья 1365 Кодекса);
ñ залога (последующего залога) изобрете"
ния, полезной модели, промышленного образ"
ца, зарегистрированных соответственно в Го"
сударственном реестре изобретений Россий"
ской Федерации, Государственном реестре
полезных моделей Российской Федерации, Го"
сударственном реестре промышленных образ"
цов Российской Федерации;
ñ предоставления права использования из"
обретения, полезной модели, промышленного
образца, зарегистрированных соответственно
в Государственном реестре изобретений Рос"
сийской Федерации, Государственном реест"
ре полезных моделей Российской Федерации,
Государственном реестре промышленных об"
разцов Российской Федерации, (лицензион"
ный/сублицензионный договор);
ñ об отчуждении исключительного права
на товарный знак, зарегистрированный в Го"
сударственном реестре товарных знаков и
знаков обслуживания Российской Федерации
(статья 1488 Кодекса);
ñ залога (последующего залога) товарного
знака, зарегистрированного в Государствен"
ном реестре товарных знаков и знаков обслу"
живания Российской Федерации или охраняе"
мого на территории Российской Федерации в
соответствии с международными договорами;
ñ предоставления права использования то"
варного знака, зарегистрированного в Госу"
дарственном реестре товарных знаков и зна"
ков обслуживания Российской Федерации или
охраняемого на территории Российской Фе"
дерации в соответствии с международными
договорами (лицензионный/сублицензионный
договор);
ñ об отчуждении исключительного права на
топологию интегральной микросхемы, зарегис"
трированную в Реестре топологий интеграль"
ных микросхем (пункт 7 статьи 1452 Кодекса);
ñ залога (последующего залога) топологии
интегральной микросхемы, зарегистрирован"
ной в Реестре топологий интегральных микро"
схем (пункт 7 статьи 1452 Кодекса);
ñ предоставления права использования то"
пологии интегральной микросхемы, зарегист"
рированной в Реестре топологий интеграль"
ных микросхем (лицензионный/сублицензион"
ный договор);
ñ об отчуждении исключительного права
на программу для ЭВМ, зарегистрированную
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
в Реестре программ для электронно"вычисли"
тельных машин (пункт 5 статьи 1262 Кодекса);
ñ об отчуждении исключительного права
на базу данных, зарегистрированную в Реест"
ре баз данных (пункт 5 статьи 1262 Кодекса);
ñ коммерческой концессии/субконцессии
(глава 54 Кодекса);
ñ о внесении изменений в зарегистриро"
ванный договор или о расторжении зарегист"
рированного договора (глава 29 Кодекса).
9.9.2. Для государственной регистрации
договора, изменения или расторжения догово"
ра по соглашению сторон в Роспатент пред"
ставляются следующие документы:
1) заявление о регистрации в одном экзем"
пляре;
2) два экземпляра договора или выписки
из договора, содержащей его существенные
условия, соглашения об изменении или рас"
торжении договора;
3) документ, подтверждающий уплату по"
шлины в установленном порядке;
4) доверенность, удостоверяющая полно"
мочия представителя, в случае ведения дел че"
рез представителя.
5) копия договора или выписки из догово"
ра (незаверенная).
9.9.3. Для государственной регистрации
досрочного расторжения в одностороннем по"
рядке зарегистрированных лицензионного до"
говора, договора коммерческой концессии,
договора залога, если такая возможность
предусмотрена договором (пункт 1 статьи 450
Кодекса), представляются документы, преду"
смотренные подпунктами 1, 3, 4 пункта 9.9.2
настоящего Регламента.
В случае расторжения зарегистрированно"
го договора на основании решения суда к ука"
занным документам дополнительно прилагает"
ся соответствующее решение суда.
9.9.4. Для государственной регистрации
договора об отчуждении патента на изобрете"
ние в соответствии с пунктом 2 статьи 1366
Кодекса наряду с документами, перечислен"
ными в пункте 9.9.2 настоящего Регламента,
также представляется документ, подтверждаю"
щий уплату всех патентных пошлин, от уплаты
которых в соответствии с пунктом 1 статьи
1366 Кодекса был освобожден заявитель.
9.9.5. Заявление о регистрации договора,
изменения или расторжения договора подает"
ся по форме, приведенной в Приложениях
NN 4, 5, 6, 7 и 8 к настоящему Регламенту.
9.9.6. В документах, представляемых для
регистрации договора об отчуждении исклю"
чительного права на изобретение, полезную
модель, промышленный образец, товарный
знак, топологию интегральной микросхемы,
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
35
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
программу для ЭВМ, базу данных, должен
быть указан адрес для переписки с принимаю"
щей стороной.
9.9.7. Если исключительное право на ре"
зультат интеллектуальной деятельности или на
средство индивидуализации принадлежит не"
скольким лицам совместно (пункт 2 статьи
1229 Кодекса), то в представляемых докумен"
тах должно быть зафиксировано волеизъявле"
ние всех лиц, которым оно принадлежит, отно"
сительно возможности распоряжения данным
исключительным правом (пункт 3 статьи 1229
Кодекса).
9.9.8. У заявителя могут быть запрошены
только дополнительные документы или пояс"
нения, необходимые для рассмотрения заявле"
ния о регистрации договора, изменения или
расторжения договора, не требующие внесе"
ния изменений в договор, изменение или рас"
торжение договора.
9.9.9. Отчуждение исключительного права
на товарный знак по договору может рассмат"
риваться как вводящее в заблуждение потре"
бителя относительно товара или его изготови"
теля в случаях, когда товарный знак содержит:
ñ обозначение, представляющее собой го"
сударственный герб, флаг или другой государ"
ственный символ и знак, официальное назва"
ние государства, эмблему, сокращенное или
полное наименование международной и меж"
правительственной организации, их гербы,
флаги, другие символы и знаки, официальное
контрольное, гарантийное или пробирное
клеймо, печать, награду и другой знак отличия
или сходное с ними до степени смешения обо"
значение, которое было включено как неохра"
няемый элемент на основании согласия соот"
ветствующего компетентного органа или его
правообладателя, если товарный знак уступа"
ется лицу, которому такое согласие не предо"
ставлено;
ñ обозначение, указывающее на место
производства или сбыта товара и включенное
в товарный знак как неохраняемый элемент,
если товарный знак уступается лицу, находя"
щемуся в другом географическом объекте;
ñ обозначение, тождественное или сход"
ное до степени смешения с официальными
наименованиями и изображениями особо
ценных объектов культурного наследия наро"
дов Российской Федерации либо объектов
всемирного культурного или природного на"
следия, а также с изображениями культурных
ценностей, хранящихся в коллекциях, собра"
ниях и фондах, если товарный знак уступает"
ся лицу, не имеющему согласия собственника.
Отчуждение исключительного права на то"
варный знак может рассматриваться как вво"
36
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
дящее в заблуждение, когда оно также осущес"
твляется в отношении:
ñ части товаров и услуг, являющихся одно"
родными с товарами и услугами, в отношении
которых правообладатель товарного знака со"
храняет за собой право на товарный знак;
ñ товарного знака, признанного в установ"
ленном порядке общеизвестным;
ñ товарного знака, воспроизводящего или
сходного до степени смешения с промышлен"
ным образцом, право на который принадле"
жит лицу, уступающему товарный знак, но со"
храняющий за собой право на промышленный
образец;
ñ товарного знака, воспроизводящего
фирменное наименование (или его отдельные
элементы), право на которое принадлежит ли"
цу, уступающему товарный знак, но сохраня"
ющему за собой право на фирменное наиме"
нование;
ñ товарного знака, сходного до степени
смешения с товарным знаком в отношении од"
нородных товаров и услуг, права на который
сохраняются за первоначальным правообла"
дателем.
9.9.10. Согласно пункту 1 статьи 1238 Ко"
декса при наличии письменного согласия ли"
цензиара лицензиат по договору может предо"
ставить право использования изобретения,
полезной модели, промышленного образца,
товарного знака, топологии интегральной
микросхемы другому лицу (сублицензионный
договор).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1238
Кодекса сублицензиату могут быть предостав"
лены права использования только в пределах
тех прав и тех способов использования, кото"
рые предусмотрены лицензионным договором
для лицензиата.
К сублицензионному договору применяют"
ся правила о лицензионном договоре (пункт 5
статьи 1238 Кодекса).
9.9.11. Согласно пункту 1 статьи 1029 Ко"
декса договором коммерческой концессии
может быть предусмотрено право пользовате"
ля разрешать другим лицам использование
предоставленного ему комплекса исключи"
тельных прав или части этого комплекса на
условиях субконцессии, согласованных им с
правообладателем либо определенных в дого"
воре коммерческой концессии.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1029
Кодекса к договору коммерческой субконцес"
сии применяются правила о договоре коммер"
ческой концессии.
9.9.12. В отношении секретных изобрете"
ний в соответствии с пунктом 2 статьи 1405
Кодекса подлежат регистрации договор об от"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
чуждении патента, а также лицензионный
(сублицензионный) договор на использование
секретного изобретения.
К договорам в отношении секретных изоб"
ретений применяются требования пункта 9.9
настоящего Регламента.
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 1405
Кодекса использование секретного изобрете"
ния и распоряжение исключительным правом
на секретное изобретение осуществляется с
соблюдением законодательства о государст"
венной тайне.
9.10. Особенности приема и рассмотре"
ния заявления о регистрации принудительной
лицензии или прекращения действия принуди"
тельной лицензии
9.10.1. К рассмотрению принимаются за"
явления о государственной регистрации при"
нудительной лицензии на изобретение, полез"
ную модель, промышленный образец, зарегис"
трированных
соответственно
в
Государственном реестре изобретений Рос"
сийской Федерации, Государственном реест"
ре полезных моделей Российской Федерации,
Государственном реестре промышленных об"
разцов Российской Федерации, и прекраще"
ния действия зарегистрированной в установ"
ленной порядке принудительной лицензии со"
гласно статье 1362 Кодекса.
9.10.2. Для государственной регистрации
принудительной лицензии или прекращения
действия принудительной лицензии в Роспа"
тент представляются следующие документы:
ñ заявление о регистрации в одном экзем"
пляре;
ñ решение суда о предоставлении принуди"
тельной лицензии или прекращении действия
принудительной лицензии;
ñ документ, подтверждающий уплату по"
шлины в установленном порядке;
ñ доверенность, удостоверяющая полномо"
чия представителя, в случае ведения дел через
представителя.
9.10.3. Заявление о регистрации подается
по форме, приведенной в Приложении N 9 к
настоящему Регламенту.
9.11. Особенности приема и рассмотре"
ния заявления о регистрации открытой лицен"
зии и ходатайства об отзыве заявления об от"
крытой лицензии
9.11.1. К рассмотрению принимаются за"
явления о возможности предоставления лю"
бому лицу права использования изобретения,
полезной модели, промышленного образца
(открытой лицензии), зарегистрированных со"
ответственно в Государственном реестре из"
обретений Российской Федерации, Государ"
ственном реестре полезных моделей Россий"
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
ской Федерации, Государственном реестре
промышленных образцов Российской Феде"
рации, а также ходатайства об отзыве заявле"
ния об открытой лицензии (ходатайство) в со"
ответствии со статьей 1368 Кодекса.
9.11.2. Для регистрации открытой лицен"
зии и ходатайства об отзыве заявления об от"
крытой лицензии в Роспатент представляются
следующие документы:
ñ заявление о регистрации или ходатайст"
во в одном экземпляре;
ñ документ, подтверждающий уплату по"
шлины в установленном порядке;
ñ доверенность, удостоверяющая полномо"
чия представителя, в случае ведения дел через
представителя.
9.11.3. Для регистрации ходатайства об от"
зыве заявления об открытой лицензии в Рос"
патент дополнительно представляется доку"
мент, подтверждающий доплату патентной по"
шлины за поддержание патента в силе за
период, прошедший со дня публикации сведе"
ний об открытой лицензии (пункт 2 статьи
1368 Кодекса).
9.11.4. Заявление о регистрации открытой
лицензии и ходатайство подаются по форме,
приведенной в Приложениях NN 10 и 11 к на"
стоящему Регламенту.
9.12. Особенности приема и рассмотре"
ния заявления о регистрации перехода исклю"
чительного права на результат интеллектуаль"
ной деятельности или на средство индивидуа"
лизации к другому лицу без заключения
договора с правообладателем.
9.12.1. К рассмотрению принимается заяв"
ление о регистрации перехода без договора
исключительного права на изобретение, по"
лезную модель, промышленный образец, то"
варный знак, наименование места происхож"
дения товара, топологию интегральной микро"
схемы, программу для ЭВМ, базу данных,
зарегистрированных соответственно в Госу"
дарственном реестре изобретений Россий"
ской Федерации, Государственном реестре
полезных моделей Российской Федерации, Го"
сударственном реестре промышленных образ"
цов Российской Федерации, Государственном
реестре товарных знаков и знаков обслужива"
ния Российской Федерации, Государственном
реестре наименований мест происхождения
товаров Российской Федерации, Реестре то"
пологий интегральных микросхем, Реестре
программ для ЭВМ, Реестре баз данных, кото"
рый допускается согласно статье 1241 Кодекса
в случаях и по основаниям, которые установ"
лены законом, в том числе в порядке универ"
сального правопреемства (наследование, ре"
организация юридического лица) и при обра"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
37
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
щении взыскания на имущество правооблада"
теля.
9.12.2. Для государственной регистрации
перехода исключительного права без догово"
ра в Роспатент представляются следующие до"
кументы:
ñ заявление о регистрации в одном экзем"
пляре;
ñ документы, подтверждающие переход ис"
ключительного права;
ñ документ, подтверждающий уплату по"
шлины в установленном порядке;
ñ доверенность, удостоверяющая полномо"
чия представителя, в случае ведения дел через
представителя.
9.12.3. Заявление о регистрации перехода
исключительного права без договора подается
по форме, приведенной в Приложении N 12 к
настоящему Регламенту.
9.12.4. В соответствии с пунктом 6 статьи
1405 Кодекса обращение взыскания на сек"
ретное изобретение не допускается.
10. Оформление результатов рассмотрения
заявления о регистрации
10.1. В случае удовлетворения заявления о
регистрации договора, изменения, или рас"
торжения договора, принудительной лицензии
или прекращения действия принудительной
лицензии Роспатент осуществляет следующие
действия.
10.1.1. Присваивает регистрационный
номер совершенному действию по регистра"
ции договора, изменения, или расторжения
договора, принудительной лицензии или
прекращения действия принудительной ли"
цензии.
10.1.2. Вносит в Государственный реестр
изобретений Российской Федерации, Государ"
ственный реестр полезных моделей Россий"
ской Федерации, Государственный реестр
промышленных образцов Российской Федера"
ции, Государственный реестр товарных знаков
и знаков обслуживания Российской Федера"
ции, Реестр топологий интегральных микро"
схем, Реестр программ для ЭВМ, Реестр баз
данных сведения о регистрации договора, из"
менения или расторжения договора, принуди"
тельной лицензии или прекращения действия
принудительной лицензии.
10.1.3. Готовит уведомление о регистрации
в двух экземплярах для сторон договора или
для патентообладателя и лица, которому пре"
доставлено право использования на условиях
принудительной лицензии.
10.1.4. Типографским способом изготав"
ливает приложение к патенту или свидетельст"
ву, отражающее сведения о регистрации.
38
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
В случае регистрации договора об отчуж"
дении исключительного права на товарный
знак в отношении части товаров или услуг, для
которых он зарегистрирован, типографским
способом изготавливается новое свидетельст"
во на товарный знак на имя правопреемника с
указанием в нем товаров (услуг), в отношении
которых зарегистрирован договор об отчуж"
дении, и сведений о зарегистрированном до"
говоре.
10.1.5. В случае регистрации договора, из"
менения или расторжения договора по согла"
шению сторон на двух представленных под"
линных экземплярах договора или выписки из
договора, соглашения о внесении изменений
или расторжении зарегистрированного дого"
вора проставляет отметку о регистрации с
указанием номера и даты регистрации.
10.1.6. Направляет по адресу для перепис"
ки, указанному в заявлении о регистрации,
уведомление о регистрации, приложение к па"
тенту или свидетельству или новое свидетель"
ство и в случае регистрации договора, изме"
нения или расторжения договора по соглаше"
нию сторон ñ договор или соглашение в двух
экземплярах.
10.1.7. Публикует сведения о регистрации
договора, изменения или расторжения догово"
ра, принудительной лицензии или прекраще"
ния действия принудительной лицензии в
официальных изданиях Роспатента, приведен"
ных в пункте 4.2 настоящего Регламента, за
исключением сведений, касающихся секрет"
ных изобретений, и сведений в отношении
охраняемых на территории Российской Феде"
рации в соответствии с международными до"
говорами товарных знаков.
10.2. В случае удовлетворения заявления о
регистрации открытой лицензии или ходатайст"
ва об отзыве заявления об открытой лицензии
Роспатент осуществляет следующие действия:
ñ вносит в Государственный реестр изоб"
ретений Российской Федерации, Государст"
венный реестр полезных моделей Российской
Федерации, Государственный реестр промыш"
ленных образцов Российской Федерации, све"
дения о регистрации;
ñ готовит уведомление о регистрации;
ñ типографским способом изготавливает
приложение к патенту или свидетельству, от"
ражающее сведения о регистрации;
ñ направляет по адресу для переписки,
указанному в заявлении о регистрации или хо"
датайстве об отзыве заявления об открытой
лицензии, уведомление о регистрации и при"
ложение к патенту или свидетельству;
ñ публикует сведения о регистрации от"
крытой лицензии или ходатайства об отзыве
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
заявления об открытой лицензии в следующих
официальных изданиях Роспатента ñ бюллете"
нях ´Изобретения. Полезные моделиª, ´Про"
мышленные образцыª.
10.3. В случае удовлетворения заявления о
регистрации перехода исключительного права
без договора Роспатент осуществляет следую"
щие действия:
ñ присваивает регистрационный номер со"
вершенному действию;
ñ вносит в Государственный реестр изоб"
ретений Российской Федерации, Государст"
венный реестр полезных моделей Россий"
ской Федерации, Государственный реестр
промышленных образцов Российской Феде"
рации, Государственный реестр товарных
знаков и знаков обслуживания Российской
Федерации, Государственный реестр наиме"
нований мест происхождения товаров Рос"
сийской Федерации, Реестр топологий интег"
ральных микросхем, Реестр программ для
ЭВМ, Реестр баз данных сведения о регист"
рации;
ñ готовит уведомление о регистрации;
ñ типографским способом изготавливает
приложение к патенту или свидетельству, от"
ражающее сведения о регистрации перехода
исключительного права без договора;
ñ направляет по адресу для переписки,
указанному в заявлении, уведомление о ре"
гистрации и приложение к патенту или свиде"
тельству;
ñ публикует сведения о регистрации пере"
хода исключительного права без договора в
официальных изданиях Роспатента, указан"
ных в пункте 4.2 настоящего Регламента.
10.4. В случае отказа в удовлетворении за"
явления о регистрации заявителю направляет"
ся уведомление об отказе в регистрации с ука"
занием причин для отказа.
10.5. В случае отказа в регистрации дого"
вора, изменения или расторжения договора
по соглашению сторон заявителю возвращают"
ся два подлинных экземпляра договора или
выписки из договора, содержащей его сущест"
венные условия, соглашения об изменении
или расторжении договора.
10.6. При отказе в регистрации договора,
изменения или расторжения договора в отно"
шении изобретения, полезной модели, про"
мышленного образца, товарного знака, прину"
дительной лицензии, прекращения действия
принудительной лицензии, открытой лицен"
зии, ходатайства об отзыве заявления об от"
крытой лицензии, перехода исключительного
права без договора заявителю также возвра"
щается документ, подтверждающий уплату по"
шлины за регистрацию.
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
При отказе в регистрации договора, изме"
нения или расторжения договора в отношении
топологии интегральной микросхемы, про"
граммы для ЭВМ и базы данных платежный
документ не возвращается в соответствии со
статьей 333.40 Налогового кодекса Россий"
ской Федерации.
11. Размещение информации
на официальном сайте Роспатента
Административные действия выполняются
работниками подразделения, осуществляюще"
го функции обслуживания официального сай"
та Роспатента, указанного в пункте 6.2 насто"
ящего Регламента.
На официальном сайте Роспатента не поз"
днее одного месяца со дня регистрации дого"
вора об отчуждении, залога, перехода без до"
говора исключительного права на изобрете"
ние, полезную модель, промышленный
образец, товарный знак, знак обслуживания,
топологию интегральной микросхемы и пре"
доставления права их использования по дого"
вору, договора об отчуждении и перехода без
договора исключительного права на програм"
му для ЭВМ, базу данных, перехода без дого"
вора исключительного права на наименова"
ние места происхождения товара, договора о
внесении изменений в зарегистрированный
договор, расторжения зарегистрированного
договора, принудительной лицензии, прекра"
щения действия принудительной лицензии, от"
крытой лицензии на изобретение, полезную
модель, промышленный образец, ходатайства
об отзыве заявления об открытой лицензии
осуществляется выкладка сведений о регист"
рации.
Выкладка указанных сведений осуществ"
ляется в электронном виде, позволяющем
воспроизвести их средствами компьютерной
техники, а информация после обработки в
цифровом виде размещается в открытом ре"
естре, доступ к которому предоставляется
бесплатно.
12. Порядок ознакомления с документами
и выдачи копий документов
12.1. Административные действия выпол"
няются работниками подразделения, осущест"
вляющего рассмотрение заявления о регист"
рации.
Выдача копий документов возможна на
любой стадии рассмотрения заявления о ре"
гистрации, в том числе после завершения про"
цедуры исполнения государственной функ"
ции, при условии соответствующей оплаты.
12.2. Основанием для выдачи копий доку"
ментов является письменное заявление право"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
39
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
обладателя/патентообладателя; лица, являю"
щегося стороной договора; лица, подававшего
заявление о регистрации перехода исключи"
тельного права без договора.
12.3. Поступившее заявление с просьбой о
выдаче копий документов рассматривается в
течение месяца со дня поступления такого за"
явления.
12.4. Копии необходимых документов
вместе с сопроводительным письмом направ"
ляются лицу, подавшему заявление с просьбой
о выдаче копий, почтой или выдаются на руки
в течение месяца со дня поступления такого
заявления, а в случае невозможности выдать
копии документов, обратившемуся лицу на"
правляется письмо с разъяснением соответст"
вующих причин.
IV. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ФУНКЦИИ
13. Контроль исполнения установленных
настоящим Регламентом административных
процедур осуществляется руководителем Рос"
патента, работниками специализированного
контролирующего подразделения находящим"
ся в непосредственном подчинении у руково"
дителя Роспатента (далее ñ контролирующее
подразделение), к компетенции которого отне"
сены вопросы контроля и организации про"
цессов управления качеством, руководителя"
ми структурных подразделений Роспатента и
их заместителями, за которыми закреплены
соответствующие функции.
14. Текущий контроль соблюдения уста"
новленных настоящим Регламентом админис"
тративных процедур осуществляется руково"
дителем Роспатента, руководителями струк"
турных подразделений и их заместителями,
за которыми закреплены соответствующие
функции.
15. Руководители структурных подразделе"
ний, выполняющих определенные админист"
ративные процедуры в соответствии с настоя"
щим Регламентом, обеспечивают соблюдение
установленного порядка осуществления адми"
нистративных процедур, предусмотренных на"
стоящим Регламентом, и несут персональную
ответственность за соблюдение сроков и над"
лежащего качества работ.
Работники подразделений, выполняющие
работы по проведению определенных адми"
нистративных процедур в соответствии с на"
стоящим Регламентом, несут персональную
ответственность за соблюдение сроков выпол"
нения работ и их надлежащего качества в тре"
буемых объемах в соответствии с должност"
ной инструкцией.
40
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
16. Плановый выборочный контроль со"
блюдения установленных настоящим Регла"
ментом административных процедур осущест"
вляется контролирующим подразделением по
ежеквартальным планам целевых проверок,
утверждаемым руководителем Роспатента.
Внеплановый контроль осуществляется ру"
ководителем Роспатента, руководителями
структурных подразделений и их заместителя"
ми, за которыми закреплены соответствующие
функции, при рассмотрении поступивших жа"
лоб в отношении действий (бездействия) дол"
жностных лиц и принятых ими решений при
исполнении государственной функции либо
по результатам текущего контроля.
Несоблюдение положений нормативных
правовых актов Российской Федерации, при"
казов и распоряжений руководителя Роспа"
тента квалифицируется как нарушение.
17. По результатам целевых проверок или
внепланового контроля принимаются меры,
направленные на устранение выявленных на"
рушений и их причин, соблюдение законности
и правопорядка при реализации администра"
тивных процедур.
В случае выявления нарушения прав заяви"
телей и правообладателей осуществляется
привлечение виновных лиц к ответственности
в соответствии с законодательством Россий"
ской Федерации.
В случае если выявленное нарушение каса"
ется действия (бездействия) должностных лиц,
связанного с направлением заявителю уведом"
ления, запроса или иного документа, противо"
речащего законодательству, руководитель Рос"
патента или уполномоченное лицо вправе
признать недействительным и отозвать этот
документ.
V. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ
(БЕЗДЕЙСТВИЯ) ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ,
ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
18. Действия (бездействие) должностных
лиц Роспатента по регистрации отчуждения
по договору, залога, перехода без договора ис"
ключительного права на изобретение, полез"
ную модель, промышленный образец, товар"
ный знак, топологию интегральной микросхе"
мы и предоставления права их использования
по договору, отчуждения по договору и пере"
хода без договора исключительного права на
программу для ЭВМ, базу данных, изменения
или расторжения договора, принудительной
лицензии, прекращения действия принуди"
тельной лицензии, перехода без договора ис"
ключительного права на наименование места
происхождения товара, по регистрации пре"
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
доставления любому лицу права использова"
ния изобретения, полезной модели, промыш"
ленного образца (открытая лицензия), хода"
тайства об отзыве заявления об открытой ли"
цензии могут быть обжалованы заявителями,
правообладателями, иными заинтересованны"
ми лицами в судебном порядке в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
19. Заявитель имеет право на досудебное
обжалование действий (бездействия) и реше"
ний, принятых в ходе исполнения государст"
венной функции.
Предметом досудебного обжалования мо"
гут быть уведомления об отказе в принятии за"
явления к рассмотрению, об отказе в регист"
рации, запросы дополнительных документов
или пояснений, а также действия (бездейст"
вие) должностных лиц, касающиеся исполне"
ния государственной функции.
20. Действия (бездействие) должностных
лиц, касающиеся исполнения государственной
функции, могут быть обжалованы гражданами
(заявителями, правообладателями, иными за"
интересованными лицами) в порядке, установ"
ленном Федеральным законом от 2 мая 2006
года N 59"ФЗ ´О порядке рассмотрения обра"
щений граждан Российской Федерацииª (Со"
брание законодательства Российской Федера"
ции, 2006, N 19, ст. 2060).
Личную ответственность за организацию
приема и рассмотрение жалоб граждан в Рос"
патенте несет руководитель Роспатента.
Жалобы, подаваемые в Роспатент, пред"
ставляются непосредственно в экспедицию
или направляются почтой по адресу, указанно"
му в пункте 6.2 настоящего Регламента.
Письменная жалоба, поступившая в Рос"
патент, подлежит обязательной регистрации в
течение 3"х дней с момента ее поступления и
рассмотрению в течение 30 дней со дня ее ре"
гистрации.
Регистрация жалоб выполняется работни"
ками, к компетенции которых, в соответствии
с должностной инструкцией, отнесена функ"
ция по приему входящей корреспонденции.
Жалобы рассматриваются работниками, к
компетенции которых в соответствии с долж"
ностной инструкцией, отнесена функция по
рассмотрению обращений граждан и юриди"
ческих лиц, поступающих в адрес руководите"
ля Роспатента, его заместителей и проведение
проверок в связи с поступлением жалоб.
Срок рассмотрения жалобы в порядке ис"
ключения может быть продлен, но не более
чем на 30 дней, с уведомлением лица, напра"
вившего жалобу, о продлении срока рассмот"
рения, если для рассмотрения жалобы необ"
ходимы проведение специальной проверки,
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
анализ архивных материалов, истребование
дополнительных материалов, либо осуществ"
ление иных действий, а также в случае на"
правления запроса в другие государственные
органы.
Действия или бездействие должностных
лиц могут быть также обжалованы в Минис"
терство образование и науки Российской Фе"
дерации, в том числе в связи с непринятием
основанных на законодательстве Российской
Федерации мер в отношении действий или
бездействия должностных лиц Роспатента.
21. Личный прием граждан ведется руко"
водителем Роспатента в первый и третий чет"
верг каждого месяца с 15:00 до 17:00 в при"
емной руководителя Роспатента и помощни"
ком руководителя Роспатента по четвергам с
11:00 до 17:00 в приемной помощника руко"
водителя Роспатента по адресу:
Бережковская наб., 24, стр. 12, Москва,
Россия, Г"59, ГСП"5, 123995.
Информация о личном приеме граждан
руководителем Роспатента и его помощником
может быть получена по телефону (495) 956"
81"05.
22. По результатам рассмотрения жалобы
на действие (бездействие) должностных лиц,
осуществляющих предусмотренные настоя"
щим Регламентом функции, и их непосредст"
венных руководителей Роспатент:
1) признает правомерными действие (без"
действие) указанных лиц и отказывает в удов"
летворении жалобы;
2) признает действие (бездействие) указан"
ных лиц неправомерным и определяет меры,
которые должны быть приняты в целях устра"
нения допущенных нарушений либо условий
по совершению подобных действий (бездейст"
вия) в ходе административных процедур,
предусмотренных настоящим Регламентом, в
том числе о признании недействительным и
отзыве неправомерного документа.
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
41
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Административному регламенту
Блок=схема исполнения государственной функции по регистрации договоров,
изменения и расторжения договоров, принудительной лицензии,
прекращения действия принудительной лицензии
42
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Административному регламенту
Блок=схема исполнения государственной функции по регистрации
заявления об открытой лицензии и ходатайства о его отзыве
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
43
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к Административному регламенту
Блок=схема исполнения государственной функции по регистрации перехода
исключительного права без договора
44
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к Административному регламенту
Образец заявления о регистрации договора об отчуждении исключительного права
на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, топологию
интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных
Образец
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
45
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
46
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
к Административному регламенту
Образец заявления о регистрации лицензионного (сублицензионного) договора, договора
коммерческой концессии (субконцессии) в отношении товарного знака, изобретения,
полезной модели, промышленного образца, топологии интегральной микросхемы
Образец
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
47
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
(Приложения 6ñ12 будут опубликованы
в следующем номере журнала)
48
Н О Р М АТ И В Н Ы Е А К Т Ы
|
Б и р ж а И н т е л л е к т у а л ь н о й С о б с т в е н н о с т и . Т. V I I I . N 8 . 2 0 0 9
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
65
Размер файла
1 588 Кб
Теги
2822
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа