close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Государственно-частное партнерство в современной российской экономике региональный опыт (на примере Самарской области)

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Кадыров Игорь Шарифович
Государственно-частное партнёрство
в современной российской экономике:региональный опыт
(на примере Самарской области)
Специальность 22.00.04 – социальная структура,
социальные институты и процессы
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологичекских наук
Москва – 2015
Диссертация выполнена на кафедре социологии управления Федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального
образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при
Президенте Российской Федерации»
Научный руководитель:
Чернышова Людмила Дмитриевна - доктор
социологических наук, профессор
Официальные оппоненты:
Осипов Егор Михайлович - доктор
социологических наук, профессор кафедры
социологии управления факультета государственного
управления Московского государственного
университета им. М.В.Ломоносова
Ширнина Елена Викторовна - кандидат
социологических наук, доцент, директор Института
экономики и управления на предприятии ФГБОУ ВО
«Самарский государственный экономический
университет»
Ведущая организация:
ОУП ВПО «Академия труда
и социальных отношений»
Защита диссертации состоится «30» июня 2015 года в 14 часов на заседании
диссертационного совета Д-504.001.16 (по социологическим наукам) в Федеральном
государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального
образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при
Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, д. 84, корп.
2, аудитория 2076.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российской академии
народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и на
официальном сайте академии http://www.ranepa.ru/files/dissertation/183-text_diss.pdf
Автореферат разослан « » мая 2015 г.
Учёный секретарь
диссертационного совета
О.А. Ефанова
2
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Модернизация и инновационное
развитие российской экономики – это ключевая проблема современной России.
Эффективность
решения
столь
масштабной
проблемы
связывается
с
оптимизацией взаимодействия государства и бизнеса в формате государственночастного партнёрства. В России система государственно-частного партнёрства
находится в стадии становления. Последовательно формируется правовая база.
Основу нормативно - правового регулирования государственно-частного
партнёрства
составляют:
Гражданский
кодекс
РФ;
Федеральный
закон
Российской Федерации №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005
(ред. от21.07.2014); Федеральный закон Российской Федерации №116-ФЗ «Об
особых экономических зонах в РФ» (ред. от 23.07.2013)и другие. На основе
Модельного закона «Об участии субъекта Российской Федерации в проектах
государственно-частного
партнерства»
в
большинстве
регионов
страны
разработаны и действуют региональные законы о государственно-частном
партнёрстве. Эти и другие нормативно-правовые акты, создают благоприятную
среду для институализации государственно-частного партнёрства.
Понятие «государственно-частное партнёрство» устойчиво входит в
повседневную
экономическую
практику,
организационную
структуру
государственной власти. При Министерстве экономического развития РФ
созданы
Координационный
совет,
Единая
информационная
система
государственно-частного партнерства в Российской Федерации,
которые
отслеживают уровень развития ГЧП в регионах России. По данным Единой
информационной системы ГЧП в разработке находятся 578 проектов, из них 173
– в социальной сфере.
Вместе с тем, институциональные основы государственно-частного
партнёрства
формируются
с
определёнными
издержками.
Отсутствует
Федеральный закон, регулирующий государственно-частное партнёрство в РФ,
3
что порождает бессистемность законодательства, сущностную неопределённость
самого понятия. Опыт работы с проектами государственно-частного партнерства
имеется в 68 субъектах РФ, в 17 субъектах нет проектов государственно-частного
даже на уровне инициирования. По итогам 2104 года средний уровень развития
государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации вырос
всего на 0,9 % и составил 35,9 %, что на 6,3 % ниже среднего установленного
целевого значения в Распоряжении Правительства Российской Федерации.1
Разработка экономических и правовых основ ГЧП оставляет в «тени»
социальную значимость проектов, уровень профессиональной компетентности,
как представителей власти, так и бизнеса, использование методов лучших
практик.
Самарскую область в развитии государственно-частного партнёрства
отличает позитивная динамика. Вместе с тем, отмеченные выше проблемы в
разной степени остроты присутствуют во взаимодействии региональной власти и
бизнеса, не снимая вопрос поиска эффективных путей их сотрудничества.
Таким
образом,
актуальность
темы
исследования
обусловлена
необходимостью:
-
во-первых,
обоснования
теоретико-методологических
основ
социологического анализа государственно-частного партнёрства как института;
- во-вторых, выявления факторов становления и тенденций развития
государственно-частного партнёрства в России;
- в-третьих, определения ключевых направлений взаимодействия органов
власти и бизнеса в решении социальных проблем на уровне конкретного
региона;
1
Источник: Данные рейтинга регионов РФ по уровню развития государственно-частного
партнёрства (2014-2015). Исследование проведено Министерством экономического развития
РФ, Центром по развитию ГЧП при поддержке Торгово-промышленной палаты Р Ф. М., 2015
4
- в-четвёртых, разработки рекомендаций по оптимизации деятельности
системы государственно-частного партнёрства в реализации социальных
проектов.
Степень научной разработанности проблемы. Современное изучение
системы государственно-частного партнёрства опирается на большой объём
исследовательских материалов, накопленных в различных областях знания
представителями отечественной и зарубежной науки. Существенное значение
для данной проблемы имеют работы, отражающие эволюцию идей социального
взаимодействия в контексте общественно-исторического развития.
Предпосылки анализа роли контрактных отношений в обществе были
заложены во второй половине XVII - начале XVIII века философской наукой в
рамках теории «общественного договора» и концепций «социального контракта»
между государством и обществом (Т.Гоббс, Дж.Локк. Ж.-Ж. Руссо и др.). В этот
период экономической наукой разрабатывались идеи ограничения влияния
государства на экономику при разработке концепции либеральной экономики
(А.Смит, Д.Риккардо, Д.Мальтус и др.), которые получили развитие в
последующих экономических школах и направлениях.
Со второй половины XIX - начала XX веков закладываются теоретические
основы научного анализа социального взаимодействия и социальных отношений
в экономической сфере общества. В социологической науке четко определились
две концепции: 1) концепция договора между предпринимателями рабочими как
способа разрешения конфликтов в сфере труда; и государством (О.Конт, Э.
Дюркгейм, М. Вебер и др.) 2) концепция классовой борьбы (К. Маркс). В данном
контексте исследуются социальные функции экономических институтов,
особенности формирования институциональной среды; динамика социальноэкономической структуры и институтов (М.Вебер, Т.Веблен, В.Зомбарт,
Т.Парсонс и др.); В ХХ веке активизировались теоретические исследования в
области предпринимательства, его сущности, как ключевого класса капитализма
и социальных функций, особенностей взаимодействия между государственной
5
(административной
властью
и
властью
экономической.
(Й.Шумпетер,
Т.Парсонс, Н.Смелзер, П.Штомпка, П.Бурдье и др.).
Существенный вклад в разработку институционального подхода внёс
Д.Норт,
во-первых,
классическим
определением
понятий
«институт»
«институциональная среда» анализом социальных функций экономических
институтов; во-вторых, выявлением роли и места государства в социальном
контракте. Теоретические подходы Д.Норта эффективны и как инструменты
анализа и оценки эффективности позиции государства во взаимодействии с
частным капиталом.
Для
современной
методологии
взаимодействия
власти
и
бизнеса
значимыми представляются работы в области исследований: роли государства в
современной экономике (Д.Стиглиц, А.Аткинсон); социального партнёрства
(Э.В.Гордон,
Г.Ю.Семигин,
А.А.Шулус,
Е.М.Осипов,
Т.С.Сулимова,
М.В.Шмаков и др.). В определении контрактных качеств государства
результативными являются исследования С.Левина, А.Соколовой, А.Сурцевой.
Тема
государственно-частного
партнёрства
имеет
небольшой
исследовательский опыт. Российская тематика концентрируется вокруг проблем,
связанных с определением сущности государственно-частного партнёрства,
меъханизма его функционирования, сфер реализации. (Варнавский В.Г.,
Э.И.Габидуллина,
В.В.Гассий,
В.А.Кабашкин
и
др.)
и
социальной
ответственности крупного бизнеса (Н.В. Зубаревич, В.В. Смыков, С.Туркин и
др.).
Вместе с тем, работы в основном отражают организационно-правовые и
экономические аспекты данного механизма. Слабо исследованными остаются
вопросы, связанные с социальными функциями государственно-частного
партнёрства, социальной направленностью совместных проектов государства и
частного бизнеса, их влиянием на социальную сферу. Научного осмысления
требует проблема определения оптимальной модели государственно-частного
партнёрства на уровне регионов.
6
Все это, вместе взятое, и обусловило выбор цели, задач, объекта и
предмета диссертационной работы.
Цель исследования – выявление состояния и путей оптимизации
взаимодействия государства и бизнеса в системе государственно-частного
партнёрства
Для реализации цели в диссертационном исследовании поставлены и
решены следующие задачи:
–
обоснованы
сущность
государственно-частного
партнёрства,
его
ключевые характеристики как института, интегрирующего в себе экономические
и социальные функции;
-
выделены
специфические
особенности
и
факторы
становления
государственно-частного партнёрства в России;
- конкретизированы группы интересов и позиции основных субъектов:
государства и бизнеса и способы их реализации;
-раскрыты
региональные
особенности
становления
и
развития
государственно-частного партнёрства на примере конкретного региона –
Самарской области;
- выявлены направления и проблемы реализации инвестиционных проектов
в социальной сфере;
- разработан авторский подход к методике исследования социальной
эффективности взаимодействия власти и бизнеса в формате государственночастного партнёрства;
-
сформулированы
рекомендации
по
оптимизации
института
государственно-частного партнёрства на региональном уровне;
Объект
исследования
–
государственно-частное
партнёрство
как
механизм взаимодействия государства и бизнеса.
Предмет исследования – региональные особенности развития ГЧП (на
примере Самарской области).
7
В ходе работы над диссертацией в рамках поставленной цели и связанных с
ней исследовательских задач были получены следующие, имеющие характер
научной новизны, результаты:
1.Предложено авторское социологическое определение государственночастного партнёрства как института, обладающего чётко выраженными
экономическими и социальными функциями, основное назначение которого –
интеграция ресурсов и потенциала государства и частного капитала для
реализации крупных инвестиционных проектов в экономической и социальной
сферах в целях повышения уровня и качества жизни населения;
2.
Выявлены
функции
государственно–частного
партнёрства:
а)
экономические – как инструмента модернизации и инновационного развития
экономики; б) социальные – участие в развитии социальной инфраструктуры,
производства и предоставлении общественных товаров и услуг населению; в)
политические – реализация общественно значимых для страны проектов,
создание благоприятной среды для политической стабильности в обществе.
3. Определены ключевые элементы социального механизма развития
государственно-частного
партнёрства:
равноправность
субъектов
взаимодействия, закреплённая юридически; согласование интересов сторон в
рамках инвестиционных проектов; сбалансированное распределение рисков и
социальной ответственности за результаты сотрудничества;
4. Доказана зависимость форм реализации государственно-частного
партнёрства в конкретных регионов от а) состояния институциональной среды;
б) разработанности программ, и технологий, повышающих инвестиционную
привлекательность региона; в) позиционирования конкурентных преимуществ в
совокупности экономического, социального, организационного, инновационного
потенциала;
5. Выявлены особенности развития ГЧП в Самарской области: а)
позитивная динамика в результативности сотрудничества власти и бизнеса. За
последние два года область в рейтинге регионов по уровню развития
8
государственно-частного партнёрства переместилась с 25 на 9-е место, является
лидером в инновациях (рейтинг равен 5.), в том числе и в социальной сфере;
проблемные тенденции – б) зависимость рынка труда и занятости в моногороде
(Тольятти) от занятости персонала на градообразующем предприятии ОАО
АВТОВАЗ»;
сохранение
проблемы
квалификации
кадров,
реализующих
совместные проекты, как со стороны власти, так и бизнеса; недостаточная
прозрачность социальной направленности деятельности для населения области;
6. Обоснованы пути оптимизации государственно-частного партнёрства
как
а)
перспективного
чёткость
и
формата
прозрачность
взаимодействия
правовой
базы
власти
и
сотрудничества
бизнеса:
органов
государственной власти с бизнесом, как гарант взаимной защищённости от
возможных рисков, фактор социальной ответственности партнёров за результаты
деятельности; общественная экспертиза качества реализуемых проектов.
Теоретическая и практическая значимость исследования
Теоретическая значимость исследования заключается а) в теоретическом
обосновании государственно-частного партнёрства как института, обладающего
регулятивными экономическими и социальными функциями, оказывающего
влияние на развитие социально - экономической структуры общества; б) в
развитии методологии социологического анализа государственно-частного
партнёрства, в том числе и на уровне регионов, что в совокупности расширяет
теоретические представления о роли данного механизма в модернизации
экономического и социального развития страны.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том,
ключевые положения, рекомендации и выводы диссертационной работы могут
применяться государственными органами в стратегическом планировании
социально-экономического развития при разработке комплексных программ
развития регионов, при разработке методик оценки эффективности деятельности
в сфере развития государственно-частного партнерства и повышении его роли в
решении крупных социально-экономических задач. Теоретические положения
9
могут быть использованы в учебном процессе в программах таких дисциплин,
как
«Экономическая
социология»,
«Социология
предпринимательства
и
бизнеса», «Социология управления», «Региональная политика и местное
самоуправление» и др.
Методология и методика исследования сформированы на основе
теоретико-методологических положений, разработанных в трудах отечественных
и зарубежных учёных в экономической социологии, социологии управления,
социологии организаций. Методологически значимыми для работы явились а)
концепции социального контракта (Ж.-Ж. Руссо и др.); общественной
солидарности (Э.Дюркгейм); взаимодействия государственных структур с
бизнесом (Й. Шумпетер, Т. Парсонс, Н. Смелзер, П. Штомпка, П. Бурдье и др.)
б) институциональный подход (М.Вебер, Р.Мертон, Д.Норт и др.) в)
теоретические исследования в области социального партнёрства (Г.Ю. Семигин,
А.А. Шулус, Е.М. Осипов, Т.С. Сулимова, М.В.Шмаков и др.);
В основу анализа концептуальных характеристик российской модели
государственно-частного
партнёрства
легли
научные
публикации
В.Г.Варнавского, П.А.Гагарина, Б.К.Злобина, О.А.Кузиной, А.М.Марголина,
В.В.Радаева и др.
В процессе работы над диссертацией были использованы исторический,
системный и институциональный подходы, а также количественные и
качественные методы социологического анализа.
Положения, выносимые на защиту
1.
Государственно-частное
партнёрство
активно
адаптируется
в
институциональную структуру современной российской экономики, формируя
новый, законодательно закрепляемый, тип взаимодействия государства и частного
капитала в обеспечении социально-экономического роста страны. В то же время
государственно-частное партнёрство – это довольно новая область исследования
для
отечественной
науки,
в
том
числе
и
социологии
обусловленная
10
усложнившейся социально-экономической реальностью и необходимостью её
осмысления современных сложных проблем и их оптимального решения.
2. Государственно-частное партнёрство рассматривается как институт,
обладающий регулятивными экономическим и социальными функциями,
оказывающий своей деятельностью значительное влияние на социальноэкономическую
и
профессиональную
структуру
общества,
социальные
отношения и социальные процессы, уровень и качество жизни российского
населения.
На уровне общества государственно-частное партнёрство реализуется как
социальный
институт,
выполняющий
функцию
развития
контрактных
отношений между государством и другими субъектами. В сфере экономики
представляет собой механизм согласования интересов ключевых экономических
субъектов
(государства
государственно-частное
и
частного
партнёрство
капитала).
проявляет
На
себя
уровне
в
региона
формировании
привлекательной инвестиционной среды для реализации приоритетных для
государства и общества проектов.
3. Как показывает практика, методология взаимодействия государства и
частного бизнеса постепенно меняется: они все активнее вступают в
сотрудничество в целях разработки оптимальных путей в решении общественно
значимых проблем, как в интересах государства, так и населения конкретных
территорий. Однако, есть принципиальные расхождения в вопросах социальной
оценки реализуемых проектов. В деятельности российского бизнеса доминируют
организационные
и
экономические
ценности.
Социальная
ценность
экономической деятельности, бизнесом не рассматривается в качестве значимого
стимула предпринимательского успеха.
5. В области государственно-частного партнёрства накоплен значительный
позитивный опыт, однако открытых для решения проблем остаётся достаточно
много. Конструктивность их решения непосредственно связана с чётко
обоснованной
научной,
учитывающей
особенности
региона
моделью,
11
включающей
адекватно-мобильную
систему
управления,
наличие
профессионально компетентных кадров и других ресурсов и в которой
заинтересованы все партнёры.
5. Как показывает практика, эффективность реализации столь масштабного
проекта находится в прямой зависимости от методологической проработанности
системы управления, в числе положительно зарекомендовавших себя подходов
можно выделить особые экономические зоны, создание которых повышает
степень ответственности органов власти за социально-экономический рост
регионов. Доказал свою эффективность и кластерный метод, позволяющий не
только сконцентрировать экономические ресурсы и научный потенциал области,
но и сформировать те специализированные направления, где концентрация
данных ресурсов может дать наибольший эффект в решении конкретных задач.
Степень достоверности результатов проведенного исследования
Кафедра
считает,
что
теоретические
положения
и
выводы,
сформулированные в диссертационной работе Кадырова И.Ш., являются
достоверными и научно-обоснованными. Они базируются на теоретических
положениях и ключевых идеях, разработанных отечественными и зарубежными
учёными, позволяющими рассматривать государственно-частное партнёрство
как
институт,
объективно
обусловленный
процессом
общественно-
исторического развития, доказавший свою конструктивность в отечественной и
зарубежной практике, востребованный современной российской экономикой.
Достоверность полученных результатов определяется методологической
базой исследования, адекватной формам, содержанию и объему обработанной
научной информации, репрезентативностью и валидностью эмпирических
результатов авторских исследований, корректным использованием методов
обработки и анализа статистических и социологических данных.
Эмпирическая и документальная база диссертационного исследования
включает:
12
-
результаты
социологического
опроса
"Государственно-частное
партнёрство в реализации проектов социальной инфраструктуры г.Тольятти»,
проведенного с участием автора в сентябре-октябре 2013 года и ноябре 2014
года. Опрошено по 35 экспертов из числа руководителей администрации
г.Тольятти,
управленческого
персонала
и
специалистов
объединения
«Автозаводстрой»;
-
аналитический
государственно-частного
отчёт
по
партнёрства
результатам
в
исследования
регионах
ЦФО:
«Развитие
инвестиции
и
инфраструктура». НП Центр развития государственно-частного партнёрства,
Институт современного развития. М., 2010;
- Отчёт исследования «Практика применения концессионных соглашений
в Российской Федерации (статистика за 2014 год и прогнозы на 2015 год)».
Центр развития государственно-частного партнёрства. М., 2015;
- данные федеральной службы государственной статистики РФ, других
официальных
ведомств
и
учреждений,
аналитические
материалы
информационных и рейтинговых агентств;
- Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного
партнёрства. 2014-2015. М., 2015.
- Отчёт по результатам исследования «Оценка развития ГЧП в России».
Мнение бизнеса», проведённого Торгово-промышленной палатой совместно с
Центром
ведущих
развития
государственно-частного
бизнес-структур
(12
крупных
партнёрства.
Анкетирование
компаний),
реализующих
инфраструктурные проекты. М., 2013.
- аналитические статьи и материалы, опубликованные в журналах
«СОЦИС», «Социология власти» ,«Труд и социальные отношения», «Российский
экономический журнал» и другие.
Апробация результатов исследования.
Основные положения и выводы диссертационной работы изложены,
обсуждены и получили одобрение на ряде международных, региональных,
13
межвузовских научно- практических и научно-методических конференций: VII
Межрегиональном экономическом форуме «Самарская инициатива: кластерная
политика – основа инновационного развития национальной экономики» (Самара,
2014); IV Международной научно-практической конференции «Модернизация
экономики России на новом этапе развития» (Пенза, 2013); IV Международной
научно-практической конференции «Управление социальными инновациями:
опыт, проблемы и перспективы» (Москва, 2013).
Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры
социологии
управления
Российской
академии
народного
хозяйства
и
государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Основные
научные
результаты
диссертационного
исследования
опубликованы в 5 работах, общим объемом 3,0 п.л., из них 3 - в изданиях,
рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.
Структура диссертации включает: введение, две главы, пять параграфов,
заключение, список использованной литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы, рассмотрена степень ее
разработанности, определена цель, сформулированы задачи исследования,
обозначены его объект и предмет, раскрыты научная новизна, теоретическая и
практическая значимость проведенной работы, теоретико-методологическая и
эмпирическая база исследования, сформулированы основные положения,
выносимые на защиту.
В первой главе «Теоретико-методологические основы государственночастного партнёрства» на основе теоретического анализа исследуемой темы
обоснованы роль и значимость взаимодействия и сотрудничества социальных
субъектов в конструктивном развитии общества, сущность и социальные
функции государственно-частного партнерства, факторы и тенденции его
14
становления в странах мира, а также особенности развития этого социального
института в России.
Первый
параграф
«Государственно-частное
партнёрство
как
социальный институт: эволюция научных подходов» отражает процесс
становления государственно-частного партнёрства как института, основное
назначение которого – оптимизация взаимодействия между структурами
государственной власти и частного капитала. В работе раскрыта общественноисторическая обусловленность эволюции этого процесса.
Предпосылки контрактных отношений были заложены во второй половине
XVII - начале XVIII века философской наукой в рамках теории «общественного
договора», концепции «социального контракта» (Т.Гоббс, Дж.Локк. Ж.-Ж. Руссо
и др.) был поставлен принципиальный для социального развития вопрос о
границах влияния на сферы жизнедеятельности общества.
Автором отмечена методологическая значимость подхода к дальнейшей
эволюции идей: соотношение свободы и насилия в деятельности государства.
Данная проблема получила конкретизацию роли государства в экономике в
исследованиях английской классической школы политэкономии (А.Смит,
Д.Риккардо, Д.Мальтус и др.) и других экономических школ и направлений.
Одно из ключевых положений разрабатываемой экономической теорией
концепции либеральной экономики состояло в ограничении влияния государства
на экономическую сферу. Этим, подчеркивается в работе, была заложена
тенденция рассматривать экономику как ключевой фактор социального
прогресса.
Со второй половины XIX - начала XX веков с развитием капитализма,
усложнением социальной структуры и сопровождающими этот процесс
конфликтами исследования в этой области принимают комплексный и
системный характер. Теоретические разработки представителей экономической
теории и социологии позволяют выделить ключевые методологические подходы
к исследованию социальных отношений в обществе.
15
Во-первых, на основе выявления сущностных противоречий капитализма,
конфликтогенности этой системы четко определились две концепции отношений
между
ключевыми
экономическими
субъектами
(предпринимателями
и
рабочими): 1) концепция возможного договора между предпринимателями,
рабочими и государством (О.Конт) и солидарности (Э.Дюркгейм); 2) концепция
классовой борьбы (К. Маркс).
Одновременно в объект научного анализа социологов и экономистов
включаются институты, как регуляторы социального взаимодействия в
обществе.
В
данном
контексте
выявляются:
а)
социальные
функции
экономических институтов (М.Вебер, Т.Веблен, В.Зомбарт и др.) и б)
особенности формирования институциональной среды и институциональных
соглашений в экономике; в) динамика социально-экономической структуры и
институтов. В свою очередь различные подходы (Э.Дюркгейм, Т.Парсонс,
Т.Веблен и др.) к изучению социальных институтов, как механизмов
регулирования социальных процессов в обществе, заложили основу для их
классификации
на
формальные,
где
действуют
нормы
и
правила,
поддерживаемые государством, и неформальные, где регулятивную силу имеют
традиции,
обычаи,
привычки.
Этим
был
заложены
предпосылки
социокультурного анализа экономической деятельности.
На основе системного анализа работ М. Вебера, Й Шумпетера и других
исследователей выявлены сущностные характеристики предпринимателей,
эволюция отношений с государственной властью.
В
XX
О.Уильямсон
веке
и
создается
др.).
институционального
новая
Наиболее
подхода
внёс
институциональная
существенный
Д.Норт,
теория
вклад
который
дал
в
(Р.Коуз,
разработку
классическое
определение понятия «институт» как «установленный в процессе общественного
развития порядок правил и стандартизированных моделей поведения, которые
организуют взаимодействие между людьми по поводу удовлетворения их
16
потребностей»
становления
1
Методологически важным для исследования факторов
государственно-частного
партнёрства
является
определение
Д.Нортом институциональной среды, как совокупности основополагающих
политических, социальных и юридических правил, которая образует базис для
производства, обмена и распределения. Теоретические положения Д.Норта
эффективны и как инструменты анализа и оценки позиции государства во
взаимодействии с частным капиталом, в его оценка статуса государства в
социальном
контракте:
«государство
является
не
только
результатом
сформированного социального контракта, но и одной из сторон (актором)
данного процесса».
В работе отражен процесс трансформации контрактных отношений в
институт социального партнерства, который в значительной степени обусловил
становление и государственно-частное партнерства.
В определении контрактных качеств государства результативными для
современной методологии взаимодействия власти и бизнеса представляются
работы современных российских учёных С.Левина, А.Соколовой, А.Сурцевой.2
Проведенный
анализ
эволюции
идей
в
области
предпосылок
государственно-частного партнерства позволяет сделать следующие выводы:
Государство,
обладая
ресурсом
власти,
потенциально
содержит
контрактные тенденции. В числе его сущностных характеристик: а) государство
как поле взаимодействия разных экономических субъектов; б) государство как
организация - самостоятельный участник этого взаимодействия.
1
Норт Дуглас. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики\
Пер. с англ. А.Н.Нестеренко; предисл. и науч. ред. Б.З.Мильнера. — М.: Фонд экономической
книги “Начала”, 1997. — 180 с. — (Современная институционально-эволюционная теория).
2
См.: Левин С.Н, Соколова А.А. Государство с преобладанием контрактных начал:
методология анализа и проблемы его формирования в современной России
//Институциональные исследования. 2010. Т. 2, № ; Сурцева А.А. Методология анализа и
региональные аспекты формирования социального контракта в современной России //Там же.
17
Государство как социальный институт эволюционирует в процессе
общественно-исторического
специализированных
развития,
институтов,
таких
способствуя
как
созданию
социальное партнерство
и
государственно-частное партнерство. К примеру, А.Шляйфером и Т.Фраем1
выделены три типа государства, раскрывающие характер взаимоотношений с
бизнесом: «невидимой руки»; «помогающей руки» и «грабящей руки». Данные
типы отличаются друг от друга правовой средой, административным
регулированием и социальными последствиями. Два первых из них – это, по
сути, тип государства с доминированием контрактных начал. Эти типы могут
быть использованы при моделировании механизма взаимоотношений государства
с другими субъектами экономики.
В современной российской экономике, по оценкам аналитиков и ученых,
постепенно
выстраивается
некоторая
модификация
отношений
между
государством и бизнесом, присущая горизонтальному социальному контракту.
Рассмотрены
примеры
конструктивной
практики,
ключевые
характеристики и особенности государственно-частного партнерства как формы
и способа взаимодействия государства и бизнеса с целью оптимизации рисков,
привлечения
ресурсов
частного
государственного управления.
частного
бизнеса
(концессии,
капитала
в
сферы
традиционно
Различные модели партнёрства государства и
совместные
предприятия,
делегированное
управление и др.) широко используются в различных странах, при этом каждая
страна адаптирует модели к своим условиям.
Во втором параграфе «Государственно-частное партнёрство в России:
факторы становления и развития» дан анализ современного состояния
государственно-частного партнерства, факторов его становления, проблем и
тенденций развития. В диссертации обоснован подход к государственно-
1
Frye T., Shleifer A. The Invisible Hand and the Grabbing Hand // American Economic Review. 1997. May //
http://papers.nber.org/papers/W5856.pdf
18
частному партнёрству как институту с точки зрения его экономических и
социальных функций, направленных на регулирование и развитие контрактных
отношений между государством и частным бизнесом, влияния на социальноэкономическую структуру общества.
Исследователи выделяют базовые признаки государственно-частного
партнёрства: 1) наличие главных субъектов взаимодействия: государства и
частного бизнеса; 2) правовая основа взаимодействия сторон как фактор их
социальной ответственности за результаты деятельности; 3) равноправный
характер и чётко выраженная публичная и
общественная направленность
взаимодействия партнёров; 4) согласование интересов и объединение ресурсов
сторон
в
процессе
реализации
проектов
на
основе
ГЧП;
5)
равная
ответственность сторон за финансовые риски и затраты, распределение в заранее
определённых пропорциях результатов совместной деятельности.
Государственно-частное партнерство – относительно новое явление в
современной
российской
экономике.
В
работе
обоснованы
факторы
институализации этого механизма. Внешний, который проявляется в санкциях со
стороны глобального бизнеса, внутренний – необходимость диверсификации
российской экономики, модернизация производственно-технологической и
социальной инфраструктуры.
Ключевой предмет сотрудничества государства и бизнеса - разработка и
реализация инвестиционных проектов на долгосрочной основе в экономической
и социальной сферах, которые определяют процессы модернизации и
инновационного развития экономики и страны в целом.
Основными сферами государственно-частного партнерства в России, как и
в
других
странах,
являются
объекты
транспортной
и
социальной
инфраструктуры. В России первые проекты на принципах ГЧП были
реализованы более десяти лет назад. В настоящее время, по данным Единой
информационной системы ГЧП, в разработке находятся 578 проектов, из них
173 – в социальной сфере.
19
реализованы или находятся в высокой степени строительной готовности
такие объекты, как выход в объезд Одинцово на МКАД с федеральной трассы
Москва–Минск М-1 «Беларусь», головного участка (15–58 км) платной
автострады Москва–Санкт-Петербург. Разработан и переходит в стадию
реализации крупный инфраструктурный проект строительства ЦКАД в
Московской области, готовятся новые крупные проекты.
Успешная разработка механизмов эффективного взаимодействия частного
бизнеса с государством в формате ГЧП непосредственно зависит от
согласования интересов партнеров, учета возможных препятствий и рисков,
распределения социальной ответственности.
Такие показатели может дать социальная оценка механизма ГЧП в
процессе социологического анализа разрабатываемых и реализуемых проектов и,
прежде всего того, насколько данные проекты представляют общественную
значимость.
В работе на основе
сравнительного
анализа
зарубежного опыта
партнёрских взаимодействий власти и бизнеса выявлены и обобщены
конструктивный опыт реализации ГЧП, а также те проблемы, через которые
проходит и российская модель ГЧП.
В числе наиболее серьезных проблем определяется тенденция взаимного
недоверия между представителями бизнеса и государства, что способствует
росту транзакционных издержек, снижению возможности формирования новых
ориентированных на реализацию инновационных проектов структур. С этим
связано, в частности, увеличение формализма при коммуникации, задержки
развития инноваций, а в ряде случаев блокирование самой возможности их
реализации.
Возможность
оценки
эффективности
заявляемых
бизнесом
предложений девальвируется и при недостаточном опыте и квалификации у
заказчика в лице представителей государства.
Результаты
проведенных
социологических
исследований
позволяют
выделить наиболее распространенные риски: 1) политические риски (изменения в
20
законодательстве и коррупция), т.е. риски, которые в проектной документации по
контрактам учитываются в наименьшей степени; 2) риски задержек в принятии
необходимых
решений
по
реализации
проекта
уполномоченными
государственными чиновниками.
Автор отмечает, что для современной ситуации в стране особенно
актуально создание и совершенствование системы независимой оценки проектов
на принципах ГЧП. Эффективная реализация проектов предусматривает участие
работников и их представителей, а так же общественности. Повышение
информационной
реализуемых
на
открытости,
принципах
публичности,
ГЧП,
участия
прозрачности
проектов,
представителей
институтов
гражданского общества и жителей соответствующих территорий будет
содействовать созданию механизма эффективного контроля за их разработкой и
реализацией.
Глава вторая «Региональные особенности взаимодействия органов
государственной власти и бизнеса в формате государственно-частного
партнёрства
(на
практической
примере
реализации
Самарской
механизма
области)
и
посвящена
социальной
анализу
результативности
государственно-частного партнерства в регионе.
В первом параграфе «Институциональные основы государственночастного партнёрства в Самарской области» рассмотрены предпосылки
создания государственно-частного партнёрства в регионе с учётом региональных
особенностей.
Эта
проблема
актуализирована
противоречием,
характерной
для
значительной части регионов: довольно высокий инновационный потенциал при
несоответствующем уровне развития инфраструктуры, который не позволяет
эффективно для региона и выгодно для предпринимателей и инвесторов
конвертировать этот потенциал в высокие технологии. К 2011 году в социальной
сфере проявилось ухудшение показателей по ключевым координатам развития.
В числе наиболее сложно решаемых проблем оказались: состояние дорожной
21
сети,
инженерной,
коммунальной
инфраструктуры,
благоустройство,
обеспеченность населения современной спортивной инфраструктурой.
Осмысление и оценка сложившейся ситуации на уровне региональной
политики позволили сформулировать ряд ключевых направлений в стратегии
социально-экономического
развития
области.
Одно
из
приоритетных
-
расширение практики взаимодействия органов государственной власти с
частным капиталом. Наиболее оптимальной технологией, где сходятся интересы
власти, бизнеса и общества в решении столь масштабной общегосударственной
задачи являются особые экономические зоны (ОЭЗ). Это не только инструмент
диверсификации экономики, но и институт развития субъектов РФ.
Регион обладает высоким промышленным потенциалом и инвестиционной
привлекательностью. В числе благоприятных для реализации этого проекта
условий
можно
выделить
следующие:
а)
диверсифицированная
промышленность, включающая отрасли от агропромышленного комплекса и
пищевой промышленности до нефтепереработки и автомобилестроения; б)
наличие адекватного научно-технического, профессионального и трудового
потенциала, высокий трудовой и образовательный потенциал; в) выгодное
экономико-географическое
логической
положение
инфраструктуры;
г)
и
наличие
незначительный
мощной
транспортно-
интегральный
риск,
рассчитанный по совокупности экономического, политического, социального,
экологического и криминального рисков.
Регион является одним из самых урбанизированных регионов России,
население трудоспособного возраста составляет 62%. Средний возраст жителей
области - 37 лет. Регион
обладает
важнейшим
фактором
инвестиционной
привлекательности – развитым образовательным и научно-инновационным
потенциалом.
Учитывая специфику региона, его производственный и научный потенциал,
региональная власть сконцентрировала усилия на двух ключевых направлениях.
22
Одно из них – механизм формирования промышленных кластеров1 на уровне
региона как способ повышения инновационной активности предприятия, а также
конкурентоспособности и устойчивого развития региона.
Самарская область получила официальное решение об основании ОЭЗ на
её территории только в августе 2010 года, предоставив убедительные аргументы
в пользу инвестиционной привлекательности региона. Основные из них:
сложившаяся
производственно-технологическая
инфраструктура
и
промышленный потенциал для модернизации региональной экономики; база
высокообразованных учёных и хорошо обученных инженеров, система научноисследовательских
институтов
и
конструкторских
бюро.
Подобная
инфраструктура создана, сохранилась и развивается в корпорациях, связанных с
производством
вооружения,
космосом,
атомной
энергетикой,
самолётостроением.
В работе подчеркивается значимость ОЭЗ, как уникальной перспективы
для развития не только региона, но и всех участников процесса. Например, для
инвестора – это особые условия ведения предпринимательской деятельности, где
государство гарантирует создание инфраструктуры и налоговые льготы. Для
государства
ОЭЗ
–
это
новые
производства
из
различных
отраслей
промышленности, повышение занятости населения, налоговые поступления. Для
населения особая экономическая зона - это новые рабочие места, перспективы
личного роста. Ключевая задача проекта – переход к инновационной модели
экономического развития. Ее решение определило применение кластерного
подхода,
который
позволил
выделить
«точки
роста»
в
совокупности
создаваемых кластеров.
Механизм формирования кластеров носит общий характер, но на практике
может корректироваться с учетом особенностей региона, назначения и
стратегической направленности кластера, его инфраструктуры. Для кластера
1
Кластеры – форма интеграции науки, образования и производства.
23
характерно наличие центра – крупного промышленного предприятия (компании)
или научно-исследовательского центра, вокруг которого группируется множество
средних и мелких предприятий. Создание промышленного кластера требует
высокого уровня взаимодействия и партнерских отношений не только между
фирмами, но и между правительством, образовательными учреждениями и
общественными организациями.
Один из промышленных кластеров области включил в себя АВТОВАЗ и
ГК «Ростехнология» – предприятия общегосударственной значимости. Другой
кластер
определило
аэрокосмическое
производство
и
прежде
всего
ракетостроение, кластеры были созданы и в других промышленных сегментах.
В работе дан анализ организационных показателей сотрудничества между
властью и бизнесом, В их числе: 1) чётко организованное взаимодействие
руководителей региона с отечественными и зарубежными инвесторами; 2)
формирование высокопрофессиональной команды ОЭЗ; привлечение новых
инвесторов и своевременное укрепление профессионального персонала; 3)
создание эффективной системы организаций на муниципальном, региональном и
федеральном уровнях, технологии их слаженной работы и многоуровневого их
взаимодействия и сотрудничества; 4)
обсуждению
социальных
привлечение
последствий
общественности
преобразований
в
области,
к
как
позитивных, так и вызывающих проблемы, в том числе и через средства
массовой информации.
В работе отражен конструктивный потенциал ГЧП в таких показателях,
как высокий инновационный рейтинг, стабильное социально-экономическое и
финансовое развитие региона и др.
Вместе с тем, в диссертации отражены и проблемы, с которыми
столкнулось государственно-частное партнерство региона.
Во втором параграфе «Взаимодействие власти и бизнеса в социальном
развитии региона» дан анализ технологий взаимодействии органов власти и
бизнеса в развитии социальных сфер региона. По данным рейтинга качества
24
жизни населения, проведённого Департаментом социологии Финансового
университета при Правительстве Российской Федерации в 37 городов России с
населением более 500 тысяч человек, первое место в рейтинге заняла Тюмень,
Самара – на 22 месте.1
Правительство
Самарской
области
в
формировании
региональной
политики осознаёт, что высокое качество человеческого капитала – это основа
стабильного социально-экономического развития. Этот подход определил
приоритеты социальных программ и проектов, в числе которых, в частности:
1. Улучшение демографической ситуации, как долгосрочная программа,
учитывающая
наиболее
важные
для
физического,
психологического
и
нравственного здоровья факторы. Один из проектов этой программы –
«Материнство и детство» включает в себя три ключевых направления. Первое –
это укрепление инфраструктуры здравоохранения, увеличение масштабов
участия области в федеральной подпрограмме «Жильё для всех», укрепление
материальной базы школ и дошкольных учреждений и др. меры. Второе
направление – пропаганда и укрепление в сознании населения и прежде всего
молодёжи ценностей материнства и детства. Третье направление – это кадры, те
от кого непосредственно зависит эффективность реализации обозначенных
направлений. Речь идёт, прежде всего, о системе стимулирования и мотивации
труда работников социальной сферы, которая носит фрагментарный характер.
Привлечение бизнеса к участию в этой работе – сложная проблема, как для
госвласти, так и для бизнеса.
Перечисленные
и
другие
проблемы
–
это
факторы,
диктующие
необходимость для власти активизировать все ресурсы области для социального
1
Источник: Департамент социологии Финансового университета: Рейтинг качества жизни в
крупных городах России в 2014 году. [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных
технологий. — 2014.11.18. URL: http://gtmarket.ru/news/2014/11/18/6977
25
развития региона, объединив усилия с бизнесом в рамках Федеральных и
региональных программ.
В
параграфе
3
«Перспективные
направления
развития
государственно-частного партнерства в регионе особое внимание уделено
инновационному капиталу и трудовому потенциалу, как основному ресурсу
экономического роста. Предложен авторский подход, основанный на принципах
стратегического управления проектами, к комплексной оценке состояния и
эффективности системы государственно-частного партнерства и его динамики
на уровне региона, в целях выработки рекомендаций по оптимизации указанной
деятельности.
В основу предложенного подхода заложена система критериев
оценки, основанная на тех целях, на реализацию которых с точки зрения
общественной
целесообразности
ориентировано
государственно-частное
партнерство на уровне региона, и соответствующая система показателей. Среди
них такие критерии, как повышение конкурентоспособности региона; развитие
инновационного
потенциала
и
капитала;
эффективность
использования
ресурсов; повышение качества товаров, работ, услуг; развитие инфраструктуры;
развитие трудового потенциала и капитала; социальная ответственность
государства и бизнеса, а также соответствующие им факторы и показатели.
Авторская позиция по вопросу о необходимости такой системы состоит в
том, что существующая утвержденная методика определения рейтингов
регионов по уровню развития ГЧП носит инструментальный характер, имеет
значение для периода становления ГЧП в России, однако не позволяет
отслеживать вектор развития этой системы с точки зрения соответствия
избранным целям.
Автор обосновывает, почему инновационная проблематика с позиций
социологического подхода получает новое качество. До недавнего времени в
научной и специальной литературе преобладал экономический подход к
26
определению инновационного капитала, для решения поставленных задач не
обойтись без учета социальной компоненты инновационного капитала.
В настоящее время система ГЧП востребована в таких сферах, как
транспортная; водоснабжение, здравоохранение, инновационная. Значимой для
социального развития представляется инициатива бизнеса в области малых
проектов, в числе таковых, к примеру, строительство туристической деревни на
месте сносимых жилых бараков в посёлке Солнечная Поляна (застройка по
модели французского города Довиль). Большое внимание уделяется развитию
культурного потенциала области, в том числе и за счёт туризма. Разрабатывается
проект развития туристического комплекса с историко-этнографическим
центром «Жигулевская жемчужина» на территории села Эти и другие
Эти и другие направления могут быть реализованы в такой форме ГЧП,
как контракт жизненного цикла (КЖЦ). преимущества ее перед другими
формами. По существу, КЖЦ - это социальный контракт, что отражается в
принципах его реализации: принцип общественной полезности, принцип
доверия,
принцип
взаимовыгодного
сотрудничества,
принцип
долговременности, принцип эффективности.
Подводя итог проведённому анализу автор отмечает определённую
«социализацию» ГЧП, сторон, как результат совместного сотрудничества таких
статусно непростых субъектов, как государство и частный бизнес.
Между тем, автор полагает, что цели развития системы ГЧП как
социального института и цели сторон в платных инфраструктурных проектах,
реализуемых на принципах ГЧП, далеко не идентичны. При всех отмеченных
ограничениях
система
ГЧП
конструктивна
в
силу
своей
социальной
направленности, создания объектов современной инфраструктуры с высокими
потребительскими и эксплуатационными характеристиками, обеспечивающими
качество оказываемых населению услуг.
27
На базе проведенного исследования разработаны рекомендации по
оптимизации деятельности системы государственно-частного партнёрства на
региональном уровне и сформулированы выводы, изложенные в заключении.
В
заключении
диссертации
приведены
итоги
исследования,
сформулированы научные выводы и рекомендации.
Публикации автора по теме диссертации
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ
1. Кадыров И.Ш. Особая экономическая зона (ОЭЗ) как эффективный
инструмент
государственно-частного
партнёрства
/И.Ш.
Кадыров
//Управление мегаполисом. 2015. № 2. (0,5 п.л.)
2. Кадыров И.Ш. Взаимодействие власти и бизнеса в социальном развитии
региона /И.Ш. Кадыров //Актуальные вопросы социально-экономического
развития. 2015. № 1. (0,4 п.л.)
3. Кадыров И.Ш. Власть и бизнес: социальные координаты взаимодействия
//И.Ш. Кадыров //Управление мегаполисом. 2015. № 2. (0,6 п.л.)
Публикации в научных изданиях
1. Кадыров
И.Ш.
Государственно-частное
партнёрство
в
современной
российской экономике: региональный опыт. //Социально-экономические и
правовые проблемы повышения эффективности российской экономики:
Межвузовский
сборник
научных
статей
/Под
ред.
А.П.Сысоева,
М.С.Халикова, А.И.Усова. М.: Университетская книга, 2014. (0,9 п.л.)
2. Чернышова Л.Д., Кадыров И.Ш. Социокультурные факторы взаимодействия
власти и частного бизнеса: региональный опыт /Л.Д. Чернышова, И.Ш.
Кадыров //Коммуникология. 2014. Том 4. № 2. (0,5 п.л.)
28
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа