close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Трансформация земельной собственности как основа формирования земельного рынка в переходной экономике Республики Таджикистан

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
ЮСУПОВ СИДДИК АТАБУЛЛОЕВИЧ
ТРАНСФОРМАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ КАК ОСНОВА
ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО РЫНКА В ПЕРЕХОДНОЙ
ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Специальность 08.00.01 – экономическая теория
(общая экономическая теория)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Худжанд – 2015
Работа выполнена на общеуниверситетской кафедре «Экономической теории»
Государственного образовательного учреждения Таджикского национального
университета
Научный руководитель:
кандидат
экономических
Научный консультант:
Бегматов Ашур Ахманович
доктор экономических наук, профессор
Умаров Ходжимахмад Умарович
Официальные оппоненты:
Курбонов
Абулхай
наук,
Каримович
доцент
-
доктор
экономических
наук,
профессор
кафедры
«Финансы и кредит» ТГУК г. Душанбе
Шокиров Равшан Сиддикович - кандидат
Ведущая организация:
экономических
наук,
заведующий
отделом
магистратуры ТГУ ПБП г. Худжанд
Таджикский аграрный университет имени
Ш. Шохтемур г. Душанбе
Защита состоится « _____ » __________ 2015 года в « _____ » часов « _____ »
минут на заседании диссертационного совета Д. 737.009.01 по защите диссертаций
на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора
наук на базе Таджикского государственного университета права, бизнеса и
политики по адресу: 735700, Республика Таджикистан, Согдийская область, г.
Худжанд, 17 мкр-н., дом 1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Таджикского
государственного университета права, бизнеса и политики и авторефератом на
сайте: www.tsulbp.tj
Автореферат разослан « _____ » _______________ 2015 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент
2
Орипов А.А.
Общая характеристика работы:
Актуальность темы. Необходимость эффективного и рационального
использования земельных ресурсов в силу их невоспроизводимости и
ограниченности в условиях высокогорной страны относится к числу
важнейших общенациональных проблем от решения которых во много
зависят перспективы её устойчивого социально – экономического
развития.
В условиях формирования
рыночной системы хозяйствования
земельные ресурсы объективно вовлекаются в орбиту отношений людей
и экономических агентов по использованию земли как объекта
хозяйствования.
Земельный рынок как элемент рыночной экономической системы
выражает
отношение
собственника
земли
(государства)
и
её
пользователей (населения, деҳканские хозяйство, предпринимательские
структуры и др.). В условиях государственной собственности на землю,
имеет место ряд особенностей в формировании земельного рынка и
совершенствования рыночных отношений, связанных с организацией
рыночного оборота земли.
В связи с этим значение и необходимость разработки теоретической
и
методологической
базы
формирования
современной
системы
управления земельным рынком, обоснование механизма реализации
государственной земельной политики и использование земельного
кадастра значительно возрастает. Но, вместе с тем, из-за ограниченности
количества участков земли, предложение определяет спрос, а действие
объективных рыночных законов ограничивается высокой степенью
вмешательства государства. Анализ хода осуществления земельной
реформы выявил несовершенство принципов организации земельных
отношений и земельного рынка в системе управления земельными
ресурсами и рационального их использования с учетом современных
требований охраны и улучшения природной среды.
3
Все
это,
а
трансформации
также
необходимость
земельной
собственности
исследования
и
на
проблем
этой
основе
формирование земельного рынка и создание условий для эффективного
его функционирования в Республике Таджикистан, обусловливает
актуальность темы диссертационного исследования и её результаты,
представляющие большое народнохозяйственное значение.
Степень разработанности темы исследования. Использование земли
с точки зрения фактора общественного производства рассмотрено в
трудах Дж Кейнса, А. Смита, Д. Рикардо, Д. Андерсона, Ж. Тюргоа,
Артура.
Яна,
Э.Уэста
и
других
представителей
классической
экономической школы. Отдельные аспекты проблемы нашли отражение
в работах Сагайдак А., Дивокова Е., Боткина О.И., Генри Дж., Герценштейна М.Я., Хрулева С. С.,. Чаянова А.В., Козлова Ю.Б, Липски. С.А,
Эльдиева Т., Шагайда Н. Зейналов. И, Кресникова Н. Савченко Е.С.,
Югая А.М. Аратского Д.Б. и других.
Проблемы земельной собственности и эффективного использования
земельных ресурсов в Республике Таджикистан исследуются в работах
Исломова С.И., Эшбоева А.Э., Умарова Х.У., Обидова Ф.С., Курбонова
А.К.,
Гафурова
Х.Г.,
Асророва
И.А.,
Саидмуродова
Х.М.,
Саидмуродовой М.С., , Эргашев А.Э., Кудратова Р.Р., Бегматова А.А.,
Исмоилова Ш.М., Фузайлова С.Ф., Пириева Д., Шокирова Р.С. и др.
Но вместе с тем, процесс трансформации земельной собственности и
становления земельного рынка в Таджикистане с учетом национально исторических
особенностей,
традиций
и
менталитета
народа
в
недостаточной степени изучен в современной экономической теории.
Отсутствует методика денежной оценки земельных ресурсов, а также
обоснованных рекомендаций по формированию институциональных
основ
земельного
рынка
и
принципы
организации
рыночного
землепользования.
Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование
процесса трансформации земельной собственности и становления
4
земельного рынка, а также разработка рекомендаций по повышению
эффективности
использования
формирования
рыночной
земельных
экономической
ресурсов
системы
в
в
условиях
Республике
Таджикистан.
Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие
задачи:
 исследовать
политэкономическую
сущность
земельной
собственности, структуру и многообразие его форм в развитом
рыночном хозяйстве и на этой основе обосновать трансформацию
государственной
собственности
на
землю
как
закономерность
становления земельного рынка в постсоциалистических странах;
 изучить
процесс
трансформации
отношений
земельной
собственности под воздействием рыночных аграрных преобразований в
Республике Таджикистан, обосновать необходимость и возможность
частного владения и пользования землей в условиях государственной
монопольной собственности на землю.
 раскрыть социально – экономические и организационно – правовые
предпосылки формирования и развития земельного рынка обосновать
особенности его функционирования как элемента рыночной системы
хозяйствования.
 выявить
институциональные
функционирования
особенности
земельного
рынка,
формирования
определить
и
недостатки
действующих институтов по организации рыночного оборота земельных
ресурсов в республике.
 изучить существующие в литературе и хозяйственной практике
методы экономической (денежной) оценки земельных ресурсов и на этой
основе определить возможность их практического использования в
условиях отечественного землепользования.
5
 раскрыть
формы
и
методы
государственного
регулирования
земельных отношений и рынка земель сельскохозяйственного назначения
с учетом национальных традиций и опыта зарубежных стран.
 разработать рекомендации, направленные на совершенствование
земельных
рыночных
отношений
и
повышение
эффективности
использования земельных ресурсов.
Область
исследования.
Диссертация
соответствует
Паспорту
специальностей ВАК 08.00.01 – «Экономическая теория»: п.1 «Общая
экономическая теория» п.п.1.1. Политическая экономия (структура и
закономерности развития экономических отношений; собственность в
системе
экономических
социально
экономических
отношений;
систем;
закономерности
экономика
эволюции
ресурсов
(рынок
капиталов, труда и финансов)), п.п. 1.2. Микроэкономическая теория,
(теория
организации
рынков),
п.п.
1.4.
Институциональная
и
эволюционная экономическая теория (теория переходной экономики и
трансформации
социально-экономических
систем,
теория
прав
собственности).
Объектом
исследования
являются
земельные
отношения,
складывающиеся под влиянием рыночных реформ, проводимых в
переходной экономике Республики Таджикистан.
Предметом
исследования
является
процесс
трансформации
земельной собственности и становления земельного рынка в условиях
формирования рыночной экономической системы Таджикистана.
Рабочая гипотеза исследования состоит в том, что между земельной
собственностью и рынком земельных ресурсов существуют тесная связь,
исследование
и учет
трансформации
которой позволит определить направления
земельных
отношений
и
эффективного
функционирования земельного рынка.
Теоретической и методологической основой исследования – явились
труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных изучению
земельной
собственности,
формированию
6
и
функционированию
земельного рынка, а также совершенствованию механизма рыночного
землепользования, законодательные и подзаконные акты Республики
Таджикистан, относящиеся к предмету исследования. В процессе
разработки
проблемы
трансформации
земельных
отношений
использовались общенаучные методы диалектического познания и
логики, а также методы индукции, дедукции, сравнительного анализа,
группировка, наблюдения, опросов, экспертных оценок и др.
Информационная база. Исходными материалами исследования
послужили
официальные
Правительством
ведомствами
документы
Республики
принятые
Таджикистан,
экономического
блока.
В
Парламентом
и
Министерствами
и
процессе
исследования
использовались информация Агентства по статистике при Президенте
РТ и Агентства по землеустройству, геодезии и картографии при
Правительстве Республики Таджикистан, Института «Точикзаминсоз»,
Министерств сельского хозяйства, результаты собственного наблюдения.
Научная новизна исследования состоит в разработке научной
проблемы трансформации земельной собственности и формирования
земельного
рынка,
рекомендации
по
повышению
эффективности
использования земельных ресурсов в период становления рыночной
системы отношений. К положениям и выводам диссертационного
исследования, являющиеся личным вкладом автора в развитие теории
земельной собственности и земельного рынка, представляющие элементы
научной новизны и выносимые на защиту, относятся следующие:
 выявлены
отношении,
особенности
процесса
проявляющиеся
в
трансформации
автономном
земельных
функционировании
отдельных структурных элементов собственности как землевладение,
землепользование и земле отчуждения. Доказывается возможность их
сочетания
в
разнообразных
комбинациях,
или
в
жесткой
её
регламентированной форме со стороны государственной власти в
интересах рационального использования и сохранения земли как
общественного
достояния,
а
также
7
рассмотрение
земельной
собственности, как совокупность прав на земельные участки или
расчленение для автономного использования каждого из них;
 обоснована
необходимость
трансформации
государственной
собственности на землю как основа формировании земельного рынка в
постсоциалистических странах. Доказано, что многообразие форм
земельной собственности создают равные условия и возможностей для
государства и организационно – правовых субъектов рыночной системы
в их участие в процессе купли и продажи участков земли;
 выявлена сущность процесса формирования и использования
земельных ресурсов. Обоснована необходимость рассмотрения понятия
«земельные ресурсы» не как землю вообще, а совокупность земельных
участков, обладающих полезностью, выражаемой результатами их
использования, ценностью, синтезирующей стоимость и полезность
земельных участков, редкостью, означающей их невосполнимость и не
воспроизводимость, а также стоимостью, определяемой затратами на
освоение и воспроизводство. Цена земли есть денежное выражение ее
ценности;
 раскрыта сущность земельного рынка как совокупность отношений
между хозяйствующими субъектами по купле – продаже, аренде и других
форм
рыночного
оборота
земельных
участков,
находящихся
в
государственной или частной собственности. Доказано, что в процессе
становления
земельного
рынка
в
условиях
государственной
монопольной собственности на землю происходит превращение «права
пользования землей» в объект приобретения и отчуждения;
 обоснованы
предпосылки
становления
земельного
рынка
Таджикистана. Доказано, что непременным условием должно стать
введение права приобретения и отчуждения объекта купли и продажи,
какими является «права пользования землей», а также завершение
процесса
выделение
земельных
участков
и
их
государственной
регистрации, установление нормативных цен, создание инфраструктуры
8
земельного рынка и институтов, обеспечивающих государственное
регулирование земельного рынка;
 систематизированы существующие методы экономической оценки
земельных ресурсов. Обосновывается необходимость использования
метода, синтезирующего в себе преимущества затратного и доходного
методов денежной оценки участков земли, выступающих в качестве
объекта отношений купли - продажи на земельном рынке;
 определены
основные
направления
модернизации
системы
государственного регулирования земельных отношений. Доказывается
преимущество земельного рынка и регулирование соотношении спроса и
предложения участков земли в ракурсе национальных традиций и с
учетом зарубежного опыта.
Практическая значимость исследования состоит в том, что ее
основные положения и выводы, сформулированные в виде конкретных
рекомендаций, могут быть использованы соответствующими органами
государственного управления Республики Таджикистан в процессе
совершенствования
земельных
отношений
и
эффективного
использования механизма рыночного землепользования. Предложения,
касающиеся
направлений
и
тенденций
развития
многоукладного
землепользования и определения эффективности земли как капитала,
могут быть использованы в рамках реализации Государственной
программы оптимизации земельных
отношений и
регулирования
функционирования земельного рынка страны.
Результаты
Министерствами,
исследования
также
могут
быть
использованы
Агентствами, банками и другими финансово –
кредитными учреждениями при реализации программы рыночных
реформ и практического осуществления государственной земельной
политики Республики Таджикистан.
Апробация
работы.
Основные
положения
исследования
докладывались на республиканских научно-практических конференциях
Таджикского национального университета и Финансово-экономического
9
института Таджикистана (2006 – 2014 гг.) и отражены в 9 научных
публикациях, в том числе в 5 изданиях ВАК РФ общим объемом 5,3 п.л.
Логика и структура диссертации во многом определялись степенью
разработанности проблемы, целью и задачами исследования земельных
отношений и формирования земельного рынка, а также важности решения
вопроса для развития национальной экономики. Диссертация изложена на
145 страницах машинописного текста и состоит из введения, трёх глав и
заключения,
списка
использованной
литературы,
включающего
154
наименований, иллюстрирована 11 таблицами, 1 рисунком, 3 приложениями.
Основное содержание диссертации
Во введении обоснована актуальность темы, раскрыта степень ее
разработанности, выделены цель, задачи, объект, предмет и рабочая
гипотеза исследования, сформулированы элементы научной новизны и
практическая значимость диссертационного исследования.
В первой главе «Теоретические аспекты трансформации земельной
собственности в условиях переходной экономики» исследуются сущность
земельной собственности, особенности процесса трансформации и его
структура в постсоциалистических странах, теоретические основы
становления земельного рынка в национальной экономике.
Во второй главе «Закономерности и особенности становления
земельного
рынка
теоретические
элемента
в
республике
основы
рыночной
Таджикистан»
функционирования
экономической
рассматриваются
земельного
системы,
рынка
исследован
как
процесс
рыночных преобразований в национальной экономике и их влияние на
трансформацию земельной собственности и становление земельного
рынка.
В третьей главе «Институциональные основы совершенствования
земельного рынка в условиях переходной экономики» исследованы
институциональные
обосновываются
основы
становления
необходимость
земельного
совершенствования
рынка,
действующей
методики экономической (денежной) оценки земельных ресурсов как
10
фактора производства, а также вопросы модернизации форм и методов
государственного регулирования земельных отношений в Республике
Таджикистан в ракурсе национальных традиций и зарубежного опыта.
В заключении на основе проведенного исследования трансформации
земельных отношений и становления земельного рынка в Республике
Таджикистан
сделаны
теоретические
выводы
и
разработаны
практические рекомендации по эффективному использованию земельных
ресурсов.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:
1. Сущностная
«земельная
характеристика
собственность»,
теоретического
«земельные
отношения»,
определения
особенности
процесса их трансформации в условиях переходной экономики.
В экономической теории существуют два подхода к раскрытию
феномена собственности: 1) Общественное содержание собственности
как отношение между людьми по поводу присвоения результатов
производства
материальных
благ.
2)
Материальное
содержание
собственности как отношение людей к вещам. Синтез обоих подходов
раскрывает
сущность
собственности
как
определенную
форму
присвоения и отчуждения материальных благ.1
Содержание
собственности
определяется
через
присваивание
результатов производства на трех уровнях: «владения», «распоряжения»
и «пользования». Собственность можно делить между экономическими
агентами, представляющими владельца, пользователя и распорядителя
земли, а отношения собственности на отдельные автономные элементы,
что явилось основой возникновения экономической теории прав
собственности.
В работе особое внимание уделяется определению собственности как
экономической категории и собственности как юридической категории.
1
Маркс К., Ф.Энгельс. Соч.,2-е изд., Т.23, – Ст 94
11
Основой такого рассмотрения собственности, на наш взгляд, составляет
методологическое положение К.Маркса о том, что юридическое
отношение
есть
волевое
отношение,
отражающее
экономическое
отношение.2
Исходя из этого, собственность как экономическая категория и
собственность как юридическая категория, соотносятся между собой как
содержание и форма. Следовательно, отношения владения, пользование
и
распоряжение
объектами
собственности,
представляют
форму
проявления собственности в строго экономическом смысле. В структуре
отношений
собственности
главный
элемент
составляет
право
отчуждения, являющиеся основой образования права владения и
пользование собственностью.
В работе констатируется, что во второй половине ХХ века возникла
экономическая теория прав собственности3, согласно которой не ресурсы
(вещи) сами по себе являются собственностью, а пучок или доля прав по
их использованию. Субъекты экономики используют «пучок прав»,
которые
касаются
использования
хозяйственных
ресурсов
и
распределения между собой возникающих при этом затрат и выгод.
Феномен собственности в.т.ч. земельной состоит в относительной
его
редкости.
собственности
Центральным
в
условиях
моментом
в
системе
ограниченности
отношений
ресурсов
является
определении спецификации прав собственности на землю, которая
означает закрепление отдельных полномочий за одним или несколькими
экономическими субъектами. Преимущества в приобретения прав
собственности отдается тем, кто ценит земельные угодья или другие
ресурсы и способен извлечь из них большую пользу.
Рассматривая
сущность
земельной
собственности
необходимо
особое внимание уделить трем моментам. Во-первых, право владения
2
3
Маркс К., Ф.Энгельс. Соч.,2-е изд., Т.23, – с 95
Коуз Р. Фирма, рынок и право. – М., 1993. – с 14.
12
может быть отдельно от права собственности, во-вторых, совсем не
обязательно соответствие формы землепользования определенной форме
землевладения и в-третьих, главным конституирующим элементом
земельной собственности является право свободного отчуждения земли.
Права
владения,
собственности
пользования
отличаются
от
и
прав
распоряжения
владения
земельной
другими
видами
собственности тем, что она затрагивает интересы других граждан,
юридических
лиц и
местного
сообщества,
следовательно,
право
собственности на землю не носит абсолютного характера.
2. Уточнение
«землевладение»,
экономической
«распоряжение
характеристики
землей»
и
понятии
«землепользование»,
структура и формы земельной собственности их изменения в период
формирования рыночной экономической системы.
В работе понятие «землевладение» рассматривается как признание
права физического или юридического лица на определенный участок
земли или точнее это право собственности на землю, осуществляемое
земельным собственником. Земельная собственность и землевладение
являются понятиями близкими, но не тождественными. Собственность
предполагает,
помимо
владения,
ещё
и
право
распоряжения
и
пользования земельными угодьями. Землевладение превращается в
земельную
собственность,
если
оно
включает
в
себя
элементы
отчуждённости земли.
В систему земельных отношений вступает пользователь земли,
который не обязательно может быть ее собственником. В реальной
хозяйственной жизни субъекты землепользования, действующие на
основе
соглашения
между
собственником
и
пользователем,
где
регламентируются сроки и плата за предоставленные земельные угодья, а
также в ней, находит своё отражение процесс разделения земли, как
объекта собственности и как объекта хозяйствования.
Отчуждение земли, включая
продажу, залог, дарение, обмен
составляют основу права распоряжения, как наивысшую ступень
13
развития земельных отношений. При этом только собственник земли
имеет право владения, пользования и распоряжения ею. Любые операции
с ней могут осуществляться лишь с его согласия.
В
странах
с
рыночной
экономикой,
все
формы
земельной
собственности, в том числе частной, функционируют с определенными
ограничениями при распоряжении землей.
Автор поддерживает мнение большинства ученых о том, что нельзя
отдавать приоритет какой-либо одной форме собственности. Но вместе с
тем, более приемлемой является «теория ниш», согласно которой каждая
форма
собственности
находит
свое
место
–
нишу
в
системе
экономических отношений, где субъекты хозяйствования, созданные на
его базе, функционируют более эффективно.
Структура и его формы при сохранении содержания собственности в
экономических системах зависят от господствующих в обществе
производственных отношений.
Каждая
экономическая
система
опирается
на
определенную,
свойственную только ей форму собственности и дает им качественную
характеристику.
При
командно-административной
системе
хозяйствования преобладающая часть собственности принадлежит
государству, а при рыночной экономике – частному лицу или группе лиц.
Следовательно, при переходе от одной системы к другой возникает
проблема
их
функционирования
трансформации
рыночной
с
учетом
экономической
закономерностей
системы.
Последняя
характеризуется многообразием форм собственности и созданного на их
базе – организованно правовые формы хозяйствующих субъектов и
равноправного их функционирования.
Практической основой трансформации собственности во всех
постсоциалистических
странах
являлась
разгосударствление
и
приватизация государственной собственности. Что касается земли, если
она в Республике Таджикистан как и в Белоруссии и Узбекистане
находится в исключительной монопольной собственности государства, а
14
приватизацию
подлежало только право пользования землей, то в
России, Казахстане, Армении, Азербайджане, Украине, Молдове и
прибалтийских
республиках
возрождается
институт
частной
собственности на землю.
3. Теоретическое определение земельного рынка и его место в
экономической системе, превращения «права пользования землей» в
объект купли – продажи на земельном рынке в условиях государственной
монопольной собственности на землю.
Под земельным рынком, составляющим неотъемлемую часть
внутреннего рынка страны и экономическую систему, следует понимать
традиционно совокупность отношений по купле - продаже земли, при
которой происходит отчуждение земли и права собственности. Объектом
земельного рынка является не земля как природный объект, а земельные
участки со всем на ней недвижимым имуществом.
В работе выявлены особенности
функционирования земельного
рынка, к числу которых относятся:

земельный рынок носит, преимущественно местный характер, и
совершается на нем ограниченное число актов купли – продажи;

в качестве объекта
пользования
купли – продажи выступает право
земельным участком – сертификат, имеющий срок
использования и государственную регистрацию;

предложению на земельном рынке, в силу ограниченности
земельных участков, свойственна низкая эластичность и высокий спрос,
влияющий на рыночные цены, который имеют тенденцию к росту.
Обобщение опыта организации государственного регулирования
земельного рынка в странах с развитой рыночной экономикой
позволило
определить
предпосылки
его
эффективного
функционирования:

многообразие
форм
земельной
собственности
с
правом
владения, распоряжения и использования, обеспечивает равноправия
15
субъектов земельной собственности, выступающих на рынке от имени
государственных и муниципальных органов, юридических лиц, граждан
и их объединений;

применение современных методов оценки земельных участков,
определение
их
кадастровой
и
рыночной
стоимости
(цены)
в
соответствии с требованиями законов;

создание
информационных
и
эффективное
систем
использование
землеустроительной
земельных
документации
для
регистрации прав на землю и совершения сделок с ней, а также
определения спроса и предложения на внутреннем рынке земельных
участков страны;

формирование развитой инфраструктуры земельного рынка,
включающей в себя систему учреждений и специальных служб,
способствующей осуществлению более цивилизованных обменных
операции, связанных с землей и другими объектами купли продажи.
4. Земельные сертификаты как основой объект купли – продажи на
земельном рынке. Особенности и подходы к обосновании процесса
трансформации земельной собственности.
В работе представлена точка зрения автора о возможностях
введения института частной собственности на землю и включения
земельных ресурсов в орбиту рыночных отношений в Республике
Таджикистан. Суть состоит в том, что национально – исторические
традиции страны допускают частную собственность на землю в качестве
одной из возможных форм земельной собственности, а не как
альтернативу государственной собственности на землю.
Поэтому в период формирования рыночной экономики, когда
происходит трансформации земельной собственности и земельных
отношений в условиях Таджикистана, обосновывается подход, когда
решение проблемы осуществляется в рамках действующей Конституции
16
страны, тогда право пользования землей, земельные сертификаты
превращается в объект купли – продажи.4
Таблица1
Земельные сертификаты – объект земельного рынка
(по регионам Республики Таджикистан).
Количество хозяйств по формам функционирования
(на начало2014г)
Регионы
Дехканские Хозяйства
Сельхоз
Подсобные
хозяйства
населения кооперативы
хозяйства
Согдийская область
21752
151285
386
500
Хатлонская область
36200
213900
248
635
Районы республиканских
22000
90700
9
380
подчиненный. (РРП)
Горный Бадахшанский
Автономная область
9080
5359
0
85
(ГБАО)
Всего по РТ
89032
461244
643
1600
Источник: Агентство по землеустройству геодезии и картографии при Правительстве
Республики Таджикистан.
Продавцами земельных сертификатов, подтверждающих право
пользования землей, выступают местные органы государственной
власти, а покупателями - дехканские хозяйства, граждане и юридические
лица и другие пользователи земельных участков.
Земельные сертификаты как объект купли – продажи земельных
участков, находящихся формально в государственной собственности
дают своим владельцам право использовать, передавать, заложить в
банк при получении кредита, дарить или совершать другой акт, не
противоречащий действующему закону. В этом контексте в работе
обосновывается
возможность
формирования
рынка
земельных
сертификатов, которая позволяет вовлекать земельные ресурсы в орбиту
рыночных отношений5.
Внесение поправки к Конституции предполагает определение
категорий земель, особенно выделенных гражданам для жилищного
строительства, приусадебных участков, земельные участки. играющих
4
Исмоилов Ш.М. Совершенствование земельного законодательства в условиях развития рыночной
экономики в Республике Таджикистан. Вестник Института Экономики Таджикистана. Душанбе 2007г.
№1.ст 69.
5
Послание Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли страны, 16 апреля 2009 года
17
роль пространственного базиса для размещения частных предприятий и
вовлечение их в рыночный оборот.6 Поскольку эти категории земельных
участков находятся формально в государственной собственности и
используются как объект частной собственности, то следовательно,
законодательное
признание
их
со
всеми
вытекающими
отсюда
последствиями, является очевидным. Земли для приусадебных участков
граждан
и
жилищного
строительства,
для
размещения
частных
предприятий должны продаваться по рыночной цене и каждый акт купли
- продажи пройти государственную регистрацию. Именно применение
такого принципа организации земельного рынка позволит, на наш
взгляд,
совершенствовать
земельные
отношения
и
управление
земельными ресурсами, а также устранить коррупционные действия
чиновников и субъектов собственности.
Ускорение процесса рыночной трансформации государственной
собственности на землю и формирование земельного рынка связаны
также с устранением принципа бесплатного предоставления земельных
ресурсов субъектам хозяйствования и с обеспечением оценки общей
стоимости земельно – имущественного комплекса и с превращением
права пользования землей в объект купли – продажи.
В результате трансформации государственной собственности на
землю в процессе
существенно
формирования рыночной экономической системы,
изменились
структура
собственности
по
субъектам
земельных отношений, имеющим право пользования землей (см. табл. 2).
Повышение удельного веса новых форм хозяйствования, имеющих
право землепользования,
к числу которых относятся дехканские и
личные подсобные хозяйства населения с 18% в 1991г до 73,3%в 2014г
характеризует структуру в наибольшей степени соответствующей
6
А. Миндрин Экономико – правовые проблемы оборота земель в сельском хозяйстве // АПК: экономика,
управление – 2014г №6. с 6.с14-22. Е. Сменова, Т. Борзунова. Экономико –правовое развитие рынка земли в
Российской Федерации //Экономикист,№-4, 2004г – с 89-93; М. Исроилов Проблемы регулирования
земельных отношений в сельском хозяйстве //: экономика, управления, №10 2003г – с37- 42;. Иншаков О.В.,
Харебова Р.П. Земельная реформа: основные принципы и механизме реализации . – Волгоград, 2001г.
18
требованием
рыночной
экономической
системы.
Это
также
подтверждается результатами опроса землепользователей проведенного
автором, что подавляющее большинство опрошенных -75% считают
необходимым или вполне возможным использование рыночных форм
землепользования, уравнивающих права экономических субъектов и
открывающих им возможность более эффективного использования
земельных ресурсов.
Таблица 2.
Изменение структуры землепользователей в Республике Таджикистан (на начало года)
1991 г
2014 г
Категории землепользователей.
в%к
в%к
Тыс. га
Тыс. га
итогу
итогу
Сельскохозяйственные предприятия
и организации:
4232,7
98,2
1036,8
26,7
Ассоциации и коллективные
1353,5
31,4
145,7
3,8
хозяйства.
Государственные хозяйства
2671,5
62,0
521,5
13,4
Межхозяйственные организации
121,8
2,8
81,4
2,1
Другие сельхозпредприятия
85,9
2,0
288,2
7,4
Дехканские хозяйства
0,0
2580,7
66,4
Приусадебные участки населения
75,5
1.8
145,7
6,9
Итого
4308,2
100,0
3886,7
100,0
Источник: Сельское хозяйство Республики Таджикистан. Статистический
сборник. Душанбе, 2014.- с. 19.
В диссертации отмечается, что несмотря на создание нормативно –
правовой базы по вопросам земельных отношений и их трансформацию
в условиях рыночных отношений7, земельный рынок в республике
находится на стадии своего становления. В
этой связи, акцент в
исследовании сделан на определении недостатков функционирования
институтов, особенно на соблюдение законов и прав, формальные и
неформальные правила игры, поведение профессиональных участников
на земельном рынке, на методику денежной оценки стоимости
земельных участков и др.
7
Законы «О земельной реформе», «О дехканском (фермерском) хозяйстве», «Об ипотеке», Указ
Президента
РТ
«О
дополнительных
мерах
по
реорганизации
и
реформированию
сельскохозяйственных организаций», «О реализации права пользования землей» и др.
19
5.
Модель земельного рынка, предусматривающей взаимодействие
участников земельных отношений и экономических агентов земельного
рынка по оценке рыночной стоимости участков земли и имущества.
В работе сформирована модель земельного рынка и условия его
функционирования, учитывающих влияние на деятельность участников
земельных отношений государственных органов управления (см. рис. 1).
Налоги от земельной сделки в
бюджет
Субъект приобретающий прав на
земельный участок в результате
сделки
Государственной
органы и власти
управляющие
подсистемой
земельного рынка
Субъект передающий право на
земельный участок в результате
сделки
Профессиональные участники
рынка
Пакет прав на земельные участки
Денежные средства
Рис.1. Модель земельного рынка в переходной экономике Таджикистана
Моделью
земельного
рынка
предполагается
формирование
институциональной среды, состоящей из совокупности формальных
правил, закрепленных в нормативно-правовых актах и неформальных
ограничений, связанных с обычаями, традициями и менталитетом
субъектов собственности и влияющих на их восприятие принятых
законов и игр.
Так, несоблюдение формальных правил игры в области земельных
отношений
тормозит
становление
земельного
рынка,
увеличивая
транзакционные издержки. Неформальные правила игры на земельном
рынке в Республике Таджикистан только начинают формироваться, а
потому отношение граждан страны к земельной собственности и ее
экономической ценности меняется постепенно. Кроме того, низким
является уровень спецификации и защищенности прав земельной
20
собственности в Таджикистане, а инфраструктура земельного рынка
развита слабо, особенно это касается степени обеспеченности участников
земельных отношений услугами страховых, инвестиционных компаний,
банков, необходимых для развития земельного рынка.
В диссертации отмечается, что рыночные цены участков земли и
рыночная стоимость недвижимости, имеющая в них, складываются под
влиянием множества взаимосвязанных факторов, к числу которых
относятся: местоположение земельных участков, производственные
затраты на улучшение качества земли и повышение урожайности
культур,
уровень рыночных
цен на
продукцию,
покупаемую
и
продаваемую субъектами собственности, а также доступность кредитов,
процентные ставки на них, государственные субсидии на поддержку
производителя.
При оценке рыночной стоимости земли, учитывается её категория,
определяющая
положение, разрешающая использование и другие
сервитуты, относящиеся к конкретному земельному участку.
В заключении на основе проведенного исследования процесса
трансформации земельных отношений и становления земельного рынка
в
Республике
Таджикистан
сделаны
теоретические
выводы
и
разработаны практические рекомендации, а именно:
1. Эффективное использование земельных ресурсов в период
перехода
национальной
предполагает
экономики
формирование
и
к
рыночным
функционирование
отношениям
полнокровного
земельного рынка. Последний создается как важнейший элемент
рыночной системы хозяйствования, что вызывает необходимостью
определения объекта купли и продажи, а в условиях государственной
монопольной собственности на землю таковыми становится «право на
приобретение и отчуждение» права пользования землей.
2. На начальном этапе формирования земельного рынка значение
определения так называемых «стартовых цен» на земельные участки
значительно возрастает, ибо оно связано с вовлечением их в рыночный
21
оборот. Кадастровая
стоимость земельных участков, определенная с
учетом влияния природно – экономических факторов, может быть
положены в основу стартовой цены. В то же время возникает
необходимость
уточнения кадастровой стоимости с применением
затратных и доходных методов
оценки, а также учета сложившихся
соотношения спроса и предложения на земельном рынке.
3. Для становления и развития земельного рынка в нашей страны
необходимо
создание
следующих
социально
–
экономических
и
организационно – правовых условий:
 приведение действующего земельного и гражданского кодексов в
соответствие с требованиями рыночного оборота земель и его
государственного регулирования. В них следовало бы предусмотреть
введение права на приобретение и отчуждения права пользования землей
(земельные
сертификаты)
и
ограничений
оборота
земельных
сертификатов во избежание концентрации земельных участков в руках
отдельных землепользователей, спекуляции и коррупции в этой сфере;
 осуществление государственной регистрации всех земельных
участков, уточнение кадастровой их оценки и установление нормативной
их цены.
 формирование институциональных основ земельного рынка и
создание его инфраструктуры.
 подготовка профессиональных участников земельных отношений
и агентов земельного рынка.
4. В системе административных мер по регулированию земельных
отношений и функционирование земельного рынка с целью обеспечения
сохранности земли, особенно сельскохозяйственных угодий, следует
предусмотреть:

введение
ограничения
на
отчуждение
земельных
участков
сельскохозяйственного назначения в течение 10 лет с момента их
22
приобретения или введения прогрессивно – возрастающего налога на
продажу в случае уменьшения срока использования:

установление
предельных
размеров
земельных
участков,
приобретаемых для пользования в зависимости от их экологического и
агрохимического состояния;

ограничение круга лиц, имеющих право на приобретение «право
пользования»
земельными
участками
сельскохозяйственного
назначения, путем введения квалификационных и иных требований;

установление более строгих правил при заключении сделок по
купле и продаже
земельных участков, усиление государственного
контроля за законностью совершаемых сделок в интересах общества и
участников сделки;

обеспечение доступности стартовых цен при покупке «право
пользования
землей»
для
сельского
населения
и
прозрачности
совершаемых сделок на земельном рынке, повышение мотивации и
ответственности местных
органов
за
эффективное
использование
земельных ресурсов.
Основные положения диссертационного исследования изложены в
следующих публикациях автора:
Статьи рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
1. Опыт становления земельно – ипотечного кредитования под залог
сельскохозяйственного назначения и его применение в Таджикистане //
Вестник
Таджикского
национального
университета.
Серия
экономических наук (часть 2)., 2011. - №12 (76). - 1,5 п.л.
2. Государственное
зарубежных
странах
регулирование
//
Вестник
земельных
Таджикского
отношений
в
национального
университета. Серия экономических наук, 2012. -№ 2/7(98). - 1,2 п.л.
3. Земля как особая форма товара на рынке недвижимости // Вестник
Таджикского национального университета. Серия экономических наук
(часть1), 2012. - № 2/3(86). - 0,6 п.л
23
4. Социально – экономические предпосылки становления земельного
рынка // Известия академии наук Республики Таджикистан, отделение
общественных наук 2015. - №1. - 0,4 п.л.
5. Особенности
трансформации
государственной
земельной
собственности в постсоциалистических странах. // Вестник Таджикского
национального университета. Серия экономических наук (часть1), 2015. № 2/1(157). - 0,5 п.л.
Публикации в журналах и сборниках научных трудов,
опубликованные доклады конференций:
6. Рациональное и эффективное использование земельных ресурсов
важнейшие факторы экономического роста. / Материалы научнопрактической конференции «Экономические проблемы Таджикистана в
условиях глобализации».- Душанбе, 2011.- 0,7 п.л.
7. Методы
определения
оценки
рыночной
стоимости
земель
сельскохозяйственного назначения и факторы на ее влияющие. /
Материалы
научно-теоретической
конференции
профессорско-
преподавательского состава, аспирантов и студентов посвященной году
образования технических знаний».- Душанбе, 2011. – 0,3 п.л.
8. Особенности
функционирования
земельного
рынка
/
Республиканская научно-теоретической конференции профессорскопреподавательского состава, аспирантов и студентов ТНУ посвященной
«Принятой декларации ООН о международном 10-летию сближения
культур (2013-2022 гг.)».- Душанбе, 2013. – 0,2 п.л
9. Эволюция форм земельной собственности и их влияние на
формирование земельного рынка. / Республиканская научнотеоретическая конференция профессорско-преподавательского состава,
аспирантов и студентов ТНУ, посвященная «20-летие Конституции
Республики Таджикистан». - Душанбе, 2014. – 0,2 п.л.
24
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа