close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Формирование единого информационного пространства интеграционного союза в таможенной сфере

код для вставкиСкачать
на правах рукописи
ЕРМАКОВА Валерия Валерьевна
Формирование единого информационного пространства
интеграционного союза в таможенной сфере
Специальность – 12.00.13 – Информационное право.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора юридических наук
Москва – 2015
2
Работа выполнена в секторе информационного права Федерального государственного бюджетного
учреждения науки Институте государства и права Российской академии наук
Научный консультант –
доктор юридических наук, доцент, действительный член
Академии военных наук РФ, заместитель директора Института
проблем эффективного государства и гражданского общества
ФГОБУ ВОедерального государственного образовательного
бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый
университет при Правительстве Российской Федерации»
Рыльская Марина Александровна
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор кафедры
международного права Федерального государственного
образовательного бюджетного учреждения высшего
профессионального образования «Московский
государственный институт международных отношений
(университет) Министерства иностранных дел Российской
Федерации»
Воронцова Наталья Анатольевна
доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой
трудового и финансового права Федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения
Высшего профессионального образования «Российский
государственный социальный университет»
Голоскоков Леонид Викторович
доктор юридических наук, профессор, начальник научноисследовательского отдела № 1 Федерального
государственного казенного учреждения «Всероссийский
научно-исследовательский институт МВД России»
Исаева Любовь Михайловна
Ведущая организация
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
Российской Федерации «Московский государственный
университет путей сообщения» (МГУПС (МИИТ)).
Защита состоится 14 декабря 2015 г. в 13 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета по
защите докторских и кандидатских диссертаций Д 002.002.09 при Федеральном государственном
бюджетном учреждении науки Институте государства и права Российской академии наук по
адресу: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Федерального
государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской
академии наук по адресу: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10; http://igpran.ru/
Автореферат разослан «___» __________ 2015 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук
М.В. Демьянец
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность
темы
диссертационного
исследования.
Интеграция
национальных информационных систем и формирование единого информационного
пространства интеграционного союза в условиях глобализации экономики, и
создание информационного правового пространства требуют исследования основ
правового регулирования отношений в процессе создания межгосударственных
информационных
совершенствованию
систем
и
разработки
организационных
и
концептуальных
правовых
основ
подходов
к
информационного
взаимодействия на межгосударственном уровне.
«Системы искусственного интеллекта, глобальные информационные сети»
(С.Ю. Глазьев «Теория долгосрочного технико-экономического развития») являются
ключевыми направлениями развития информационного технологического уклада
современной экономики (Доклад С.Ю. Глазьева «О внешних и внутренних угрозах
экономической безопасности России в условиях американской агрессии»).
Проблемы международного информационного взаимодействия встают перед
государствами на этапе создания региональных интеграционных объединений и
формирования
межгосударственных
органов
управления.
Для
проведения
согласованной внешней политики государств, реализации полномочий и выполнения
соглашений и договоренностей, достигнутых в рамках Всемирной торговой
организации,
рекомендаций
Всемирной
таможенной
организации
и
т.д.
межгосударственным органам управления требуется информационное обеспечение
их
деятельности
посредством
информационных
систем,
поддерживающих
электронный документооборот на межгосударственном уровне.
Глобализация
экономики
на
современном
этапе
охватила
области
мирохозяйственных связей, интеграции государств, информационных технологий и
т.д., однако первые шаги в этом направлении делаются в экономической сфере
посредством организации торговых отношений, которые неразрывно связаны с
таможенным
декларированием
грузов
в
системах
трансграничных
связей.
4
Таможенные службы, устанавливая правила перемещения товаров и контролируя их
выполнение участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), на
деятельности которых строится внешняя и внутренняя экономическая политика
государств («треугольник Лозбенко»), первыми нуждаются в информационном
взаимодействии.
Таможенные
отношения
возникают
еще
до
установления
преференциальных торговых соглашений, являющихся первым этапом интеграции,
что ставит проблему организации правового обеспечения информационного обмена
и взаимодействия на межгосударственном уровне.
Формирование
единого
информационного
правового
пространства
интеграционного союза ввиду масштабности работ требует от государств
осуществления
скоординированных
консолидированных
бюджетных
и
действий
и
совместного
внебюджетных
использования
финансовых
источников,
материальных, научных и других ресурсов, а также соответствующего нормативного
правового регулирования.
В
Европейском
союзе
координация
разработок
и
сопровождение
межгосударственных информационных систем в таможенной сфере осуществлялись
межгосударственными органами (Генеральный директорат по Налоговому и
Таможенному союзу, Европейский офис по борьбе с мошенничеством, Генеральный
директорат по торговле).
Межгосударственные информационные системы в Содружестве Независимых
Государств (далее – СНГ), Евразийском экономическом сообществе (далее –
ЕврАзЭС)
и
Союзном
государстве
(далее
–
СГ)
создаются,
в
рамках
межгосударственных целевых программ, требующих длительных сроков разработки
и согласования инициативных предложений, концепций и программ о создании
информационных систем. В Таможенном союзе Российской Федерации, Республики
Беларусь и Республики Казахстан (далее – ТС или ТС РФ, РБ и РК)
межгосударственная информационная система создается в рамках реализации
Соглашения
о
создании,
функционировании
и
развитии
Интегрированной
5
информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее
– Соглашение о ИИСВВТ).
Таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики
Казахстан был сформирован за 3 года (октябрь 2007 – июнь 2010), правовая основа
Единого экономического пространства за 1,5 года (июнь 2010 – ноябрь 2011),
Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) за 3 года (ноябрь 2011 – январь
2015), а вопрос необходимости и возможности создания межгосударственной
информационной системы СНГ в таможенной сфере находится на этапе обсуждения
19 лет (1995 – 2014), вопрос создания единой автоматизированной информационной
системы (далее – ЕАИС) ЕврАзЭС обсуждался 10 лет (2002 – 2012), создание
Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета
Союзного государства (далее – ЕАИС ТКСГ) было осуществлено за 17 лет (1995 –
2012). Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли
Таможенного союза (далее – ИИСВВТ) может быть создана за 6 лет (2009 – 2015
гг.).
Нормативное
таможенных
правовое
информационных
регулирование
систем
на
создания
межгосударственных
пространстве
СНГ,
посредством
разработки и реализации межгосударственных целевых программ, не позволяет
своевременно сформировать необходимое информационное пространство для
межгосударственных органов управления.
Длительность
создания
межгосударственных
таможенных
информационных систем на пространстве СНГ не соответствует скорости
развития интеграции государств, в связи с чем, наднациональные органы
управления не имеют действующих интеграционных информационных систем,
которые в полной мере обеспечили бы выполнение возложенных на них
полномочий и эффективное развитие процессов интеграции.
Проблемы, влияющие на создание межгосударственных информационных
систем в рамках различных интеграционных объединений, затрагивают сферу
6
нормативного
правового
обеспечения
формирования
международного
информационного пространства:
1. Принципов принятия и исполнения правовых и организационных решений
органами управления интеграционными объединениями;
2. Создания интеграционных объединений и организационно-правовых
структур их управления;
3.
Создания
межгосударственных
информационных
систем
в
рамках
реализации межгосударственных целевых программ по созданию информационных
систем;
4. Разработки правовых актов различного уровня в области организации
информационного обмена между национальными таможенными службами на основе
организации двустороннего информационного обмена и создания ЕАИС;
Состояние и степень научной разработанности проблемы. Анализ общей и
специальной литературы по исследуемой теме показывает, что источниковедческая
и историографическая база теоретических разработок довольно обширна. Она
включает теорию информации (Ю.А. Шрейдер, Р. Хартли, К. Шеннон, Ф.Е.
Темников,
Г.И.
Звягина,
В.И.
Кремлянский,
и
др.),
вопросы
теории
информационного права (И.Л.Бачило, В.Н.Лопатин, М.А.Федотов, Л.К. Терещенко)
и
модернизации
информационного
права
(Л.В.
Голоскоков),
электронный
документооборот в таможенных органах (А.Л. Градов), вопросы международной
интеграции,
таможенных
отношений
и
трансграничных
связей
государств
(Н.А.Воронцова, В.М. Шумилов, Т.В. Закупень, Т.Ш. Кулматов, В.Ю. Лукьянова,
В.П. Талимончик и др.), программное регулирование в международном праве (Б.В.
Бабин), применение информационных технологий таможенными службами (П.Н.
Афонин, И.А. Сальников, Ю.В. Малышенко, И.Е. Кротов, Люк де Вульф, Хосе Б.
Сокол). Существуют публикации, в которых в том числе рассмотрены вопросы
правового
регулирования
межгосударственном
уровне,
информационного
а
также
взаимодействия
диссертационные
исследования
на
Н.А.
7
Воронцовой
правовых
основ
становления
и
функционирования
межгосударственного механизма интеграционных процессов в ЕврАзЭС, Л.В.
Голоскокова теоретико-информационного аспекта модернизации российского права,
Т.В. Закупень правовых и организационных аспектов информационного обеспечения
межгосударственной
интеграции
СНГ,
Л.К.
Терещенко
правового
режима
информации, О.С. Макарова правового обеспечения информационной безопасности
на примере защиты государственных секретов государств – участников СНГ, В.П.
Талимончик
международно-правового
регулирования
отношений
в
сфере
информации.
Однако нормативное правовое регулирование становления информационного
взаимодействия на межгосударственном уровне в рамках международных союзов на
пространстве СНГ, создания межгосударственных информационных систем и
формирования информационного пространства интеграционных союзов требует
комплексного анализа, в то время как вопросы правового регулирования
информатизации на национальных уровнях были исследованы (С.Т. Алибеков, Л.С.
Бляхман, М.И. Кротов, Е.О. Фурсеев, Д.Г. Коровяковский, К.А. Забродская, А.А.
Кононов, О.Ф. Секлицкий, М.А. Соколова).
Международные организации (Организация Объединенных Наций (далее –
ООН), Всемирная торговая организация (далее – ВТО), Всемирная таможенная
организация) осуществляют упрощение, унификацию и регламентацию торговых
отношений посредством конвенций (Киотская конвенция и др.), проведения
программ мероприятий и работ, направленных на снижение торговых барьеров и
упрощение процедур таможенного оформления и выпуска товаров, переговоров и
принятия пакетов документов (Балийский пакет – 2013 г.), где особое место
отводится использованию информационных технологий таможенными органами
государств – участников данных организаций. На пространстве СНГ создание
информационных систем таможенными службами на межгосударственном уровне,
осуществляемое в рамках разработки и реализации межгосударственных целевых
8
программ, является процессом по длительности охватывающим десятилетия.
ИИСВВТ будет создана за 6 лет (2009 – 2015 гг.).
Создание межгосударственной информационной системы (ИИСВВТ) в рамках
реализации Соглашения о ИИСВВТ, а не в рамках разработки и реализации
межгосударственной целевой программы позволяет существенно сократить сроки
создания системы. Но развитие интеграционных процессов опережает и эти сроки, в
связи с чем, деятельность наднациональных органов развития интеграции не имеет
необходимой эффективности.
В
рамках
СНГ
и
ЕврАзЭС
до
настоящего
времени
не
создано
информационных систем для межгосударственного информационного обмена между
таможенными
службами.
Опыт
ТС
по
созданию
межгосударственной
информационной системы, в рамках СНГ и ЕврАзЭС применен не был. Механизм
создания ИИСВВТ, отраженный в соглашении о ее создании, и ускоривший процесс
создания межгосударственной информационной системы заслуживают внимания
при
создании
информационных
систем
в
рамках
иных
интеграционных
объединений. В связи с этим необходима постановка проблемы нормативного
правового регулирования отношений в процессе создания межгосударственных
информационных систем таможенных служб, что позволит дать анализ идущего
процесса и предложить возможные решения в области регулирования обозначенных
проблем межгосударственной интеграции.
Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время отсутствует
целостная научно-обоснованная теория нормативного правового регулирования
создания
межгосударственных
информационных
систем.
Отмеченные
обстоятельства предопределили постановку цели и формулирование научных задач
исследования, позволили охарактеризовать объект и предмет исследования.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения,
связанные с организацией и осуществлением информационного обмена и
взаимодействия с использованием межгосударственными информационными систем
9
в таможенной сфере на пространстве СНГ в процессе формирования единого
информационного пространства интеграционного союза.
Предметом
диссертационного
исследования
является
система
норм,
регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и
осуществления информационного обмена и взаимодействия таможенных органов в
рамках интеграционных союзов на пространстве СНГ.
Цель исследования. Основной целью исследования является комплексный
теоретико-правовой
системный
анализ
становления
и
развития
правового
регулирования информационного взаимодействия таможенных служб в рамках
международных союзов; выявление этапов, документов, пробелов в праве и причин
неэффективности решений в этой области и разработка целостной правовой
концепции организационных и правовых основ создания межгосударственных
информационных систем в таможенной сфере, и возможных перспектив их
использования при формировании информационного пространства интеграционного
союза, а также практических рекомендаций по совершенствованию информационноправового
обеспечения
отношений
в
области
развития
информационного
пространства СНГ.
Цель и логика исследования обусловили решение научных задач,
объединенных в следующие блоки:
- проанализировать роль информационно-коммуникационных технологий в
развитии экономической интеграции государств и деятельности международных
организаций,
и
обосновать
потребность
создания
межгосударственных
информационных систем в таможенной сфере;
-
определить
дефиниции
в
сфере
информационного
права,
теории
информационного обмена и информационно-правового взаимодействия в целях
развития понятий теории информационного права в сфере информационного
пространства интеграционного союза;
10
- на основе анализа нормативного правового регулирования формирования
интеграционных объединений на пространстве СНГ, организационно-правовых
структур их управления, принятия и исполнения в их рамках решений разработать и
обосновать
предложения
межгосударственного
информационных
по
совершенствованию
взаимодействия
систем
и
при
организации
правовой
создании
базы
в
сфере
межгосударственных
информационного
взаимодействия
таможенных органов в рамках интеграционных союзов на пространстве СНГ;
- оценить уровень компетенций национальных и межгосударственных органов
управления в сфере организации информационного взаимодействия таможенных
органов и создания межгосударственных информационных систем в рамках
интеграционных объединений на пространстве СНГ и дать предложения по
совершенствованию
правового
поля
в
сфере
расширения
компетенций
межгосударственных органов управления;
-
провести
анализ
нормативных
правовых
актов,
регулирующих
информатизацию внешнеэкономической деятельности государств – членов ТС и
обосновать необходимость создания межгосударственных информационных систем
таможенных служб;
- комплексно оценить нормативное правовое регулирование создания
межгосударственных информационных систем на пространстве СНГ:
-
системно
исследовать
принципы
организации
и
формирования
информационного обмена и взаимодействия таможенных служб в рамках
Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества,
Таможенного союза и Союзного государства для разработки концептуальных
подходов
к
совершенствованию
организационных
и
правовых
основ
информационного взаимодействия государственных и надгосударственных органов
и принципов организации межгосударственного информационного обмена и
взаимодействия
государственных
органов,
создания
межгосударственных
11
информационных систем и формирования единого информационного пространства
интеграционных объединений;
- проанализировать правовые проблемы электронного документооборота и
обеспечения создания межгосударственных информационных систем и выдвинуть
предложения по совершенствованию правового регулирования организационного
обеспечения
разработки
межгосударственных
программ
по
созданию
информационных систем;
-
сформулировать
и
обосновать
практические
рекомендации
по
совершенствованию информационно-правового обеспечения отношений в области
развития информационного пространства, в том числе:
•
стратегию развития информационного взаимодействия в рамках СНГ,
•
концепцию
совершенствования
правовых
основ
сопровождения,
развития и модернизации ЕАИС ТКСГ,
•
стратегию развития информационного пространства ТС и ЕЭП (ЕАЭС)
на основе ИИСВВТ.
Методология
и
методы
исследования.
Методологическую
основу
исследования составляет системный подход и основанные на нем методы:
диалектический, логический, сравнительно-правовой, исторический, системного
анализа, структурно-функционального анализа, оптимизации и другие, а также
эволюционный подход и межотраслевой анализ правового регулирования.
Теоретическая основа исследования. На формирование позиции автора
оказали существенное влияние фундаментальные научные труды, исследования
следующих известных ученых в сфере нормативного правового регулирования
разработки межгосударственных программ по созданию информационных систем и
развитию
информационного
взаимодействия
государственных
органов:
П.Н.
Афонина, И.Л. Бачило, Н.А. Воронцовой, Л.В. Голоскокова, А.Л. Градова, И.Е.
Кротова, Т.Ш. Кулматова, В.Н.Лопатина, Ю.В. Малышенко, И.А. Сальникова, С.И.
Семилетова, В.П. Талимончик, Л.К. Терещенко, Ю.А. Чеботова, и др.
12
В ходе работы использовались труды в сфере административно-правового
обеспечения деятельности органов государственного управления следующих
ученых: А.Б. Агапова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, Б.Н.
Габричидзе, В.В. Гущина, А.Н. Козырина, М.А. Лапиной, А.Ф. Ноздрачева, М.А.
Рыльской, Ю.Н. Старилова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и др.
Данная теоретическая база позволила автору сформировать основные
методологические подходы к рассмотрению тематики исследования.
Нормативная база исследования. Международная нормативно-правовая база
представлена законодательством СНГ (Исполнительный комитет СНГ (далее – ИК
СНГ), Совет глав государств СНГ, Совет глав правительств СНГ, Экономический
совет СНГ), Союзного государства (Высший Совет Сообщества Беларуси и России,
Исполнительный Комитет Сообщества Беларуси и России, Высший Совет Союза
Беларуси и России, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Высший
Государственный Совет Союзного государства, Совет Министров Союзного
государства, Постоянный Комитет Союзного государства (далее – ПК СГ),
Таможенный комитет Союза Беларуси и России, Таможенный комитет Союзного
государства), Евразийского экономического сообщества (Межгосударственный
Совет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и
Российской Федерации, Межгосударственный Совет ЕврАзЭС, Интеграционный
Комитет ЕврАзЭС (далее – ИК ЕврАзЭС), Бюро Межпарламентской Ассамблеи
ЕврАзЭС),
Комиссии
Таможенного
союза
(далее
–
КТС),
Евразийской
экономической комиссии (далее – ЕЭК), Высшего Евразийского экономического
совета, Европейского союза, актами ВТО, Всемирной таможенной организации,
иными международно-правовыми актами в сфере таможенного регулирования и
информационного права.
Российскую
Конституция
нормативную
Российской
правовую
Федерации,
законы,
базу
исследования
нормативные
составили
правовые
акты
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
13
Государственного таможенного комитета (далее – ГТК РФ), Федеральной
таможенной службы (далее – ФТС России) и иных федеральных органов
исполнительной
власти
в
сфере
информационного
права
и
таможенного
регулирования.
Эмпирическую базу исследования составили документы ненормативного
характера, в том числе, исследование Европейской Экономической Комиссии
Организации Объединенных Наций «Применение в Российской Федерации систем
классификации, кодирования и электронной передачи данных для внешней
торговли, их взаимной совместимости и соответствия международным стандартам и
рекомендациям»,
аналитические
записки
и
справки
Совета
руководителей
таможенных служб государств – участников Содружества Независимых Государств
(1993 – 2009 гг.), отчет о результатах проведения Счетной палатой Российской
Федерации контрольного мероприятия с 14 октября по 8 ноября 2008 «Параллельное
контрольное мероприятия по оценке высшими органами финансового контроля
Российской Федерации, Республики Беларусь, Литовской Республики и Республики
Польша эффективности деятельности государственных органов (служб) в пунктах
пропуска на границах между Российской Федерацией, Республикой Беларусь,
Литовской Республикой и Республикой Польша при перемещении товаров и
транспортных средств», обзоры Всемирного банка (руководство по модернизации
таможенной службы, рейтинг благоприятности условий ведения бизнеса (Doing
Business)),
информационно-справочные
интеграционных
объединениях,
материалы
указания,
обзоры,
об
участии
материалы
России
в
конференций,
проводимых ГТК РФ/ФТС России, КТС, ЕЭК, таможенными службами иностранных
государств, статистические данные Всемирной таможенной и торговой организаций,
таможенная статистика внешней торговли, и др., аналитические и справочные
материалы Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Постоянного Комитета Союзного
государства, Комиссии Таможенного союза, Евразийской Экономической комиссии,
ежегодного сборника Таможенная служба за 2007 – 2014 гг. (ФТС России).
14
Научная новизна диссертационного исследования. Анализ правового
регулирования отношений в процессе создания межгосударственных таможенных
информационных систем показал наличие трудов в смежных областях. Создание
межгосударственных информационных систем в рамках СНГ, ЕврАзЭС и Союзного
государства
осуществлялось
межгосударственных
целевых
посредством
программ.
разработки
Такое
и
реализации
нормативное
правовое
регулирование отношений имеет общий характер и не учитывает особенностей
создания информационных систем. В связи с этим, автор впервые обосновывает
проблему
правового
межгосударственных
регулирования
таможенных
отношений
в
информационных
процессе
систем
и
создания
представляет
авторскую концепцию создания межгосударственных информационных систем и
формирования
единого
информационного
пространства
интеграционных
объединений с разной глубиной интеграции, на основе чего формулирует
концептуальные подходы к совершенствованию организационных и правовых
основ информационного взаимодействия.
Результаты исследования представлены в виде совокупности новых теоретикоправовых и методологических основ, позволяющих раскрыть наиболее значимые
проблемы, возникающие в исследуемой сфере правоотношений. Обоснована
возможность создания межгосударственных информационных систем на основе
систем
национальных
государственных
органов;
аргументирован
подход
к
разработке межгосударственной целевой программы в рамках межгосударственной
межведомственной рабочей группы экспертов по созданию информационной
системы, а также разработан экономико-правовой механизм разработки и
реализации
межгосударственной
целевой
программы;
выявлена
причинно-
следственная зависимость типа договоренности (двусторонние или многосторонние)
от метода принятия решений в рамках интеграционного объединения и разработаны
принципы административно-договорной системы организации информационного
обмена и взаимодействия; обоснованы полномочия наднациональных органов по
15
организации межгосударственного информационного обмена или взаимодействия и
созданию межгосударственных информационных систем или международного
информационного пространства; доказана необходимость включения в соглашение
государств о создании информационной системы положений, позволяющих
присоединение к информационному обмену или взаимодействию, организованному
этой системой, нового участника; обоснована необходимость гармонизации
национальных законодательств в части электронного документооборота.
На защиту вынесены следующие теоретические и концептуальные
положения:
1. Обоснован вывод о ключевой роли информационно-коммуникационных
технологий (далее – ИКТ) в развитии интеграционных процессов и глобализации
экономики
и
первостепенной
потребности
создания
межгосударственных
информационных систем в таможенной сфере путем интеграции национальных
информационных ресурсов и информационно-коммуникационных технологий.
2. В теорию информационного права предложено ввести авторские определения
обмена информацией и информационного взаимодействия, дефиницию Единого
информационного пространства интеграционного союза и ее признаки, а также
Единого информационного пространства сферы таможенных отношений, которое
рассматривается как пространство, в котором взаимодействуют межгосударственные
и государственные органы, в целях обеспечения реализации задач и функций
таможенных органов.
3. Авторская концепция правового обеспечения информационных отношений в
условиях технологии сетевых коммуникаций в таможенной сфере государствучастников Евразийского экономического союза, Содружества Независимых
Государств, Евразийского экономического сообщества и Союзного государства
обобщает накопленный опыт и обосновывает необходимость установления
нормативных
правовых
основ
создания
и
развития
межгосударственных
16
информационных систем, обеспечивающих решение задач этих объединений, а
также способствует учету этого опыта в развитии таможенных отношений.
4.
Разработаны
модели
взаимодействия
при
формировании
единого
информационного пространства и соответствующие им принципы правового
регулирования
в
условиях
развития
экономической
интеграции
с
учетом
особенностей принятия и исполнения решений в рамках интеграционных
объединений:
– двусторонние соглашения о создании информационных систем при условиях
исполнения
договоренностей
исходя
из
принципов
«неучастия»
или
«незаинтересованности»,
– многосторонние соглашения при использовании государствами-членами
принципа обязательности исполнения договоров.
5.
Вывод
о
том,
что
информационное
обеспечение
деятельности
межгосударственных структур управления, требует соответствующего нормативного
правового регулирования отношений с национальными органами государственного
управления в процессе создания межгосударственных информационных систем и
развития информационного пространства интеграционного союза.
Нормативное правовое распределение компетенций между национальными и
межгосударственными
информационного
межгосударственных
органами
управления
взаимодействия
информационных
в
таможенных
систем
в
процессе
органов
рамках
организации
и
создания
интеграционных
объединений на пространстве СНГ ограничивает возможности их взаимодействия
при создании межгосударственных информационных систем таможенных служб.
Аргументирована необходимость наделения межгосударственного органа
управления, как единственного уполномоченного органа в сфере формирования
единого информационного пространства интеграционного союза, полномочиями по
созданию межгосударственных информационных систем и исключение возможности
их делегирования на ведомственный уровень.
17
6.
Анализ
нормативного
правового
регулирования
информатизации
внешнеэкономической деятельности государств – членов Таможенного союза,
сформированного в рамках ЕврАзЭС, показал, что в сфере таможенной деятельности
осуществляется электронный документооборот, и организация межгосударственного
взаимодействия возможна на основе интеграции национальных информационных
систем.
7. Предложено и обосновывается нормативное правовое закрепление в
положениях о межгосударственных органах управления компетенций по созданию
межгосударственных
информационных
систем
(СНГ),
формированию
соответствующих ответственных подразделений (СНГ, СГ и ТС), включающих
обязательные элементы механизма разработки и реализации межгосударственных
целевых программ по созданию интеграционных информационных систем:
1) обязательное долевое финансирование разработки и реализации
программ по созданию информационных систем, что будет способствовать
заинтересованности участников в их создании и внедрении;
2)
наделение
наднационального
органа,
как
собственника
интегрированных финансовых ресурсов, полномочиями по организации реализации
программы, внедрению и эксплуатации информационной системы, что позволит
оптимальным
образом
обеспечить
создание
информационной
системы,
ее
эксплуатацию, модернизацию и дальнейшее развитие;
3) выбор единоличного исполнителя работ по реализации мероприятий
межгосударственной целевой программы по созданию информационной системы, на
основании проведения конкурсных торгов, что позволит для выполнения отдельных
работ подбирать соисполнителей, в том числе и из государств – участников
межгосударственной целевой программы.
4) структуру международных договорных нормативных правовых актов
(инициативное предложение о создании межгосударственной информационной
18
системы, концепция и программа) и нормативное правовое регулирование
отношений в процессе их разработки, согласования, утверждения и реализации.
8.
На
основе
анализа
разработаны
принципы
организации
межгосударственного информационного обмена и взаимодействия таможенных
органов, создания межгосударственных информационных систем и формирования
единого информационного пространства сферы таможенных отношений:
–
унификация
взаимодействий
заключении
по
подходов
принципу
нескольких
организации
информационных
однотипности
соглашений
по
процесса,
единой
что
форме
обменов
или
позволит
при
между
разными
государствами объединить их договоренности в рамках одной межгосударственной
информационной системы;
– структурирование информационных систем по принципу «один процесс –
одна система».
9.
Обосновано
предложение
по
совершенствованию
международно-
договорной системы публичного характера в дополнение к гражданско-правовым
формам отношений в части нормативного правового закрепления административноправовых требований по присоединению нового участника информационного
обмена или установления правил взаимодействия (в том числе, не являющегося
членом интеграционного объединения, создавшего информационную систему) в
соответствующих положениях международного договора.
10. Аргументирована необходимость правового регулирования создания и
деятельности
межгосударственной
межведомственной
рабочей
группы
(Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ и др.) в области
подготовки международных нормативных правовых актов (концепция, целевая
программа, и т.д., положение об информационном центре), включающего
подготовку типового положения о межгосударственной межведомственной
рабочей группе в области подготовки международных нормативных правовых
актов, предусматривающего состав экспертов, статус (функции, права, обязанности
19
и полномочия) и регламент их деятельности, на основе которого будут
разрабатываться частные положения о рабочих группах, сформированных для
разработки межгосударственных информационных систем.
11.
Выявлены
Исполнительного
ведомственной
отсутствующие
комитета
СНГ
информационной
в
по
настоящее
время
построению
системы
с
полномочия
межгосударственной
учетом
формирования
информационного пространства СНГ.
Аргументирован состав полномочий Исполнительного комитета СНГ в
области создания межгосударственной межведомственной рабочей группы для
курирования разработки концепции и проекта программы создания информационной
системы, ее принятия в эксплуатацию и сопровождения, модернизации и развития.
Расширение компетенции Исполнительного комитета СНГ потребует
изменения
направления
информационных
систем
его
на
деятельности
направление
по
формированию
деятельности
по
общих
созданию
межгосударственных ведомственных информационных систем в соответствии с
предложениями, подготовленными ведомствами государств – участников СНГ.
Кроме того, статус Исполнительного комитета СНГ должен включать полномочия
по разработке концепции создания информационных систем и стратегии реализации
мероприятий программы, что в настоящее время не предусмотрено.
12. Обоснован вывод о переходе в рамках Союзного государства от
развития ЕАИС Таможенного комитета СГ к созданию ЕАИС Постоянного
Комитета
СГ
–
информационной
системы,
обеспечивающей
деятельность
одновременно и таможенных служб, и Постоянного Комитета СГ. Аргументировано
наделение Постоянного Комитета СГ полномочиями по созданию, обеспечению
функционирования и совершенствованию ЕАИС Постоянного Комитета СГ и
расширение его полномочий по осуществлению оперативного управления
имуществом, являющимся совместной собственностью государств – участников СГ
20
посредством внесения соответствующих правовых норм в статус Постоянного
Комитета СГ.
13.
Аргументирован
состав
полномочий
подразделения
ЕЭК,
координирующего создание Интегрированной информационной системы внешней и
взаимной торговли Таможенного союза.
Предложена компетенция структурных подразделений ЕЭК (в части создания
подсистем специального документооборота ЕЭК) по подготовке инициативных
предложений по созданию подсистем специального документооборота.
Теоретическая
значимость
исследования
определяется
комплексным
подходом к разработке основ научного направления в сфере правового
обеспечения
международного
пространства
региональных
сотрудничества
интеграционных
и
развития
информационного
объединений
и
нормативного
правового регулирования создания межгосударственных информационных систем.
Результатом исследования являются теоретические положения, которые
направлены
на
расширению
формирования
развитие
науки
теоретических
и
развития
информационного
понятий
в
сфере
информационного
права,
способствующие
правового
пространства
регулирования
интеграционных
объединений.
Предложена авторская трактовка новых дефиниций: единое информационное
пространство
интеграционного
союза
и
его
основные
признаки,
единое
информационное пространство сферы таможенных отношений, которая развивает
теорию информационного права и расширяет понятийную базу данной области
знаний. В структуре информационного права могут быть выделены институты в
сфере формирования информационного пространства интеграционных союзов –
отношений в процессе создания межгосударственных информационных систем и
организации
информационного
межгосударственных органов.
обмена
и
взаимодействия
национальных
и
21
Сформулированные в диссертации выводы о целесообразности разработки
международных нормативных правовых актов в рамках межгосударственной
межведомственной рабочей группы, а также предложения по совершенствованию
действующего законодательства в части создания и регламентации деятельности
названной рабочей группы направлены на повышение качества нормотворческой
деятельности при разработке проектов нормативных правовых актов, эффективности
использования финансовых, временных и иных ресурсов в условиях создания
межгосударственных информационных систем.
Содержащиеся в диссертационном исследовании основные положения могут
служить теоретико-методологической базой для дальнейшего исследования и
познания проблем в сфере организации информационного обмена и взаимодействия,
а также создания единого информационного пространства интеграционного
объединения. Сравнительно-правовой подход исследования сферы регулирования
правоотношений в процессе создания национальных и межгосударственных
информационных систем, организации информационного обмена и взаимодействия
на национальном и межгосударственном уровнях в рамках интеграционных
объединений на пространстве СНГ позволил выявить общие закономерности
развития данной сферы отношений и особенности формирования международной
договорно-правовой базы и национальных законодательств в области создания
национальных
информационных
систем,
обусловленные
распределением
полномочий государственной власти.
Предложения по совершенствованию международно-договорной системы, в
части принципов организации межгосударственного взаимодействия; принципов
организации информационного обмена и взаимодействия таможенных органов,
создания межгосударственных информационных систем и формирования единого
информационного пространства сферы таможенных отношений интеграционного
объединения;
закрепления
в
положениях
международного
договора
административно-правовых требований по присоединению нового участника
22
информационного обмена или установления правил взаимодействия,
административно-правового
межгосударственных
информационных
законодательств
механизма
целевых
систем
программ
будут
государств
разработки
–
по
способствовать
участников
и
а также
реализации
созданию
интеграционных
сближению
и
интеграционных
унификации
объединений
в
рассматриваемой сфере права.
Практическая значимость исследования заключается в том, что материалы и
выводы исследования могут быть использованы в процессе совершенствования
действующего
законодательства
(международной
договорно-правовой
базы
интеграционных союзов в сфере формирования их информационного пространства)
и в правоприменительной практике. Положения диссертации могут найти
применение
в
деятельности
межгосударственных
органов
управления
и
национальных таможенных службах. Основные положения диссертации, связанные
с теоретическими разработками автора, могут быть использованы в учебном
процессе при преподавании таких дисциплин, как «информационное право» и
«таможенное право».
Самостоятельная
целостная
авторская
концепция
открывает
новые
возможности и ориентиры для дальнейших научных изысканий в сфере теории
информационного
права
и
формирования
информационного
пространства
интеграционного объединения; разработки международного и национального
законодательства
сферы
информационных
отношений
по
организации
информационного обмена и взаимодействия, созданию, эксплуатации и развитию
межгосударственных
информационных
систем;
режимов
использования,
применения и создания информации, концептуальных подходов к определению
областей информатизации (например, концепция системы «одного окна»), в том
числе прикладного характера.
Степень достоверности и апробация результатов исследования. Основные
результаты исследования, выводы и предложения были положены в основу докладов
23
и
выступлений
автора
на
научно-практических
конференциях.
Материалы
диссертационного исследования обсуждались на научно-практической конференции
“Проблемы совершенствования таможенного дела в Российской Федерации”
(Москва – 1999 г.), научно-практической конференции «Перспективы развития
Единой автоматизированной информационной системы ГТК России» (Ростов-наДону – 2002 г.), 5-й Всероссийской конференции «Информационная безопасность
России в условиях глобального информационного общества» (Москва – 2003 г.), I
международной научно-практической конференции «Информационные системы и
технологии в таможенной сфере» (Баку, Республика Азербайджан – 2009 г.), II
международной
конференции
«Стандартизация,
сертификация,
обеспечение
эффективности, качества и безопасности информационных технологий» ИТстандарт
2011
(Москва
–
2011
г.),
международной
научно-практической
конференции «Сетевое право, сетевая экономика и финансы: междисциплинарные
исследования»
(Москва
–
2011
г.),
международной
научно-практической
конференции «Суды и судебные системы мира: проблемы построения независимого
правосудия в свете появления электронного правительства, сетевого общества и
государства» (Москва – 2011 г.), VI международной научно-практической
конференции «Пробелы в российском законодательстве» памяти академика В.Н.
Кудрявцева (Пермь – 2012 г.), Первой глобальной конференции Международной
сети таможенных университетов «Упрощение процедур торговли в постбалийский
период: осуществление политики» (Баку, Республика Азербайджан – 2014 г.).
Основные положения, а также выводы диссертации опубликованы в 40
научных работах (общий объем более 57 п.л.), включая 2 монографии общим
объемом 15,92 п.л., 18 научных статей в ведущих рецензируемых научных журналах
и
изданиях,
рекомендованных
Высшей
аттестационной
комиссией
при
Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Результаты
диссертационного
исследования
внедрялись
в
практику
деятельности ФТС России в процессе подготовки Ермаковой В.В. проектов
24
нормативных правовых документов в области разработки и координации реализации
межгосударственных целевых программ по созданию информационных систем
(ЕАИС ТКСГ, Единой автоматизированной информационной системы контроля
таможенного
транзита
государств
–
членов
Евразийского
экономического
сообщества (далее – ЕАИС КТТ ЕврАзЭС)) и создания Портала СНГ; в практику
деятельности Исполнительного комитета СНГ, ИК ЕврАзЭС, ПК СГ, КТС в части
подготовки заседаний совместных рабочих групп, участия в их заседаниях (Рабочая
группа в сфере информационного взаимодействия таможенных служб государств –
участников СНГ, Рабочая группа по информационно-техническому развитию общих
таможенных процессов государств – членов ЕврАзЭС, экспертная группа по
разработке проектов документов, предусмотренных Мероприятиями по реализации
Плана
действий
по
формированию
Таможенного
союза
(IV.
Таможенное
администрирование и статистика)) и подготовки проектов нормативных правовых
документов (решений Совета руководителей таможенных служб СНГ, Совета
руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС,
постановлений коллегии Таможенного комитета Союзного государства и др.);
учебный процесс Современного гуманитарного университета по дисциплине
«Таможенное
право»
(юниты,
сборники
задач,
курс
лекций,
материалы
тестирования). Ермакова В.В. входила в состав научно-экспертного совета при
Секретариате Комиссии Таможенного союза.
Структура диссертации определяется логикой поставленных задач.
Диссертация состоит из введения, шести глав (18 параграфов) и заключения,
содержащих последовательное изложение научного исследования и раскрывающих
тему, списка литературы и 17 приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризованы
состояние и степень научной разработанности проблемы нормативного правового
регулирования отношений по созданию межгосударственных информационных
25
систем с участием таможенных служб на пространстве СНГ, определены объект,
предмет, цель и задачи исследования, методологическая и теоретическая основы, а
также нормативная и эмпирическая базы исследования, сформулирована научная
новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
Первая глава диссертации «Глобальная информатизация как ключевой
фактор интеграционных процессов» посвящена анализу процессов глобализации в
экономической интеграции и информационно-коммуникационной сфере и теории
информационного обмена и взаимодействия.
Первый
параграф
коммуникационных
первой
технологий
в
главы
«Роль
глобализации
информационно-
экономики»
посвящен
выявлению ключевой роли ИКТ в процессах экономической интеграции.
Государства в целях координации внешней политики в сфере торговли,
создают интеграционные объединения с межгосударственными (наднациональными)
органами управления. На пути товара из страны в страну первыми появляются
таможенные отношения. В связи с этим таможенные службы первыми нуждаются в
межгосударственном информационном взаимодействии.
Процессы глобализации характерны как для экономической, так и для
информационной сфер. Создание ведомственных информационных систем с
электронным
документооборотом,
межведомственного
и
повлекло
межгосударственного
необходимость
информационного
организации
обмена
и
взаимодействия в электронном виде и предопределило создание национальных и
межгосударственных информационных систем.
Интеграция национальных информационных систем таможенных служб,
являясь звеном международной торговли, позволяет сформировать информационное
пространство интеграционного союза. Анализ и обобщение опыта создания
межгосударственных информационных систем, позволит определить проблемные
области в организации информационного обмена.
26
Во втором параграфе первой главы «Интеграция государств в области
таможенного дела. Договорная основа» анализируется договорная основа
интеграции государств в области таможенного дела.
На определенном уровне социально-экономического развития государства
объединяются
в
осуществляется
союзы.
На
начальных
руководителями
Межгосударственные
органы
этапах
высшего
управления
с
интеграции
уровня
управление
государств-членов.
незначительными
функциями
появляются на этапе создания зоны свободной торговли. На этапе таможенного
союза межгосударственные органы управления реализуют часть полномочий
государств и заинтересованы в информации от таможенных и иных регулирующих
сферу ВЭД национальных министерств и ведомств государств-участников.
Третий параграф первой главы «Влияние международных организаций на
экономическую интеграцию государств» посвящен анализу места международных
организаций в решении проблем мировой торговли.
В
современных
условиях
глобализации
экономики
отдельных
стран
взаимозависимы, и международные организации взяли на себя установление правил
международного сотрудничества, и через них как группы государств, так и
отдельные
сектора
сфер
деятельности
могут
реализовывать
свою
заинтересованность и влиять на ход событий общества в целом. В мире
насчитывается около 300 международных организаций. В сфере регулирования
торгово-экономических
вопросов,
поддержки
и
повышения
эффективности
деятельности национальных таможенных служб действуют Всемирная торговая и
Всемирная Таможенная организации. Они взаимодействуют с Интерполом, ООН в
сфере контроля наркотических средств, контртеррористическим комитетом Совбеза
ООН и т.д. Интеграцию в мировую экономику развивающихся стран и стран с
переходной экономикой поддерживает Конференция ООН по торговле и развитию
(далее
–
ЮНКТАД).
Она
управляет
последствиями
глобализации
для
27
развивающихся стран и координирует вопросы развития технологий, торговли,
финансовых инвестиций, др.
ВТО и Всемирная таможенная организации, ЮКТАД активно внедряют
информационные технологии в торговле, в том числе развивают электронную
торговлю, электронные платежи, и применение ИКТ при таможенном оформлении.
В четвертом параграфе первой главы «Теория информационного обмена и
информационно-правового взаимодействия» исследуются теоретико-правовые
основы информационного обмена и информационно-правового взаимодействия и
формулируются определения нераскрытых понятий в данной сфере.
В связи с тем, что понятия «обмен информацией» и «информационный обмен»
не имеют единого определения в работе сформулировано авторское определение
обмена информацией, как экономической операции – одной из форм обмена,
которая состоит в том, что одно лицо передает другому сведения (сообщения,
данные), получая взамен иные сведения (сообщения, данные). Предметом обмена
информацией являются сведения. Формой информационного объекта, которым
возможен, обмен является документ.
Широкое применение электронного документооборота требует нормативного
правового урегулирования в сфере придания юридической силы электронному
документу, соотнесения его с бумажным, защиты от подделок и т.д., а также
закрепления в российском и международном законодательстве единого определения
«электронного документа».
Под информационным взаимодействием автор предлагает понимать процесс
информационного обмена между двумя и более субъектами, при котором
происходит изменение имеющейся информации хотя бы у одного из его участников,
и
формулирует
определение
Единого
информационного
пространства
интеграционного союза его признаки. Единое информационное пространство
интеграционного
союза
инфокоммуникационной
–
это
совокупность
инфраструктуры,
информационных
позволяющая
на
ресурсов
основе
и
единых
28
принципов и общих правовых правил, обеспечивать безопасное информационное
взаимодействие государств интеграционного союза, их органов, организаций и
граждан при равнодоступности к открытым информационным ресурсам, в целях
максимально полного удовлетворения информационных потребностей на всей
территории интеграционного союза.
При образовании экономического интеграционного объединения появляются
общественные отношения между национальными и надгосударственными органами,
и
формируется
Единое
информационное
пространство
сферы
таможенных
отношений.
Вторая глава диссертации «Правовое регулирование отношений в
интеграционных
процессах
межгосударственного
взаимодействия
на
пространстве СНГ» посвящена анализу нормативных правовых основ создания
интеграционных объединений на пространстве СНГ и их органов управления, и
административно-правовых
механизмов
разработки
и
реализации
межгосударственных программ, посредством реализации которых создаются
межгосударственные информационные системы.
В первом параграфе второй главы «Нормативные правовые основы
создания интеграционных объединений на пространстве СНГ» проведен анализ
организационно-правовых основ создания СНГ и его информационных систем,
правовых основ создания ЕврАзЭС и его организационно-правовой структуры,
договорно-правовой системы создания Союзного государства и его органов
управления, и правовых основ формирования Таможенного союза и Единого
экономического пространства и организационно-правовой структуры их управления,
на основе которого сделаны выводы и даны соответствующие предложения.
В системе органов управления СНГ отсутствуют органы, отвечающие за
исполнение принятых решений и подписанных договоров, а также механизмы,
обеспечивающие их действие. Единым постоянно действующим административноисполнительным и координирующим органом СНГ является Исполнительный
29
комитет СНГ, отвечающий за формирование общих информационных систем и
содействие созданию информационного пространства, а также за расходование
средств единого бюджета.
Исходя из этого, координировать работы по организации межгосударственного
информационного
обмена/взаимодействия,
созданию
межгосударственной
информационной системы и формированию международного информационного
пространства должен ИК СНГ. Специально созданное подразделение ИК СНГ
должно курировать разработку и согласование концепции и проекта программы по
созданию
информационной
системы,
создание,
сопровождение,
развитие
и
модернизацию информационной системы, что требует замены направления
деятельности по формированию общих информационных систем, изложенного в
Положении
об
ИК
СНГ,
на
направление
деятельности
по
созданию
межгосударственных ведомственных информационных систем. Обязанности ИК
СНГ в сфере расходования средств единого бюджета позволят оптимизировать
финансовую часть мероприятий. Наделение ИК СНГ полномочиями по коррекции
концепции и стратегии реализации мероприятий программы по созданию
информационной системы исключат дополнительные согласования в процессе
реализации программы.
Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ (далее
– СРТС СНГ) имеет право вырабатывать и вносить предложения в области
таможенного дела для рассмотрения на заседаниях Совета глав государств, Совета
глав
правительств
и
Координационно-консультативного
Комитета
СНГ.
В
дополнение к названному праву в Положении о СРТС СНГ должна появиться
функция о внесении предложений в ИК СНГ по созданию межгосударственных
информационных систем по общим таможенным процессам.
Учитывая используемый в СНГ метод принятия решений на основе
консенсуса, который позволяет таможенными службами государств – участников
СНГ
подписывать
решения
СРТС
СНГ,
соглашения
и
иные
совместно
30
подготовленные нормативные правовые документы по своему усмотрению (не
всеми, не в полном объеме или за исключением ключевых вопросов), а также
прекратить свое участие в программе в ходе ее реализации, межгосударственные и
межведомственные отношения в рамках СНГ целесообразно строить на основе
двусторонних
соглашений.
Организацию
информационных
обменов
или
взаимодействий по однотипным процессам, например, общим таможенным
процессам, целесообразно строить на основе унифицированных правил, что
позволит
к
информационной
системе,
созданной
двумя
государствами,
присоединиться новому государству.
В ЕврАзЭС высшим органом являлся Межгосударственный Совет, постоянно
действующим – ИК ЕврАзЭС, который контролировал исполнение бюджета
ЕврАзЭС. Его секретариат разрабатывал проект бюджета ЕврАзЭС и организовывал
его исполнение. Полномочия по подготовке предложений по созданию ЕАИС
таможенных служб государств – членов ЕврАзЭС и по разработке и реализации
межгосударственных проектов, программ и других совместных мероприятий
ЕврАзЭС в сфере развития таможенного дела, а также контроля за их исполнением
были предоставлены Совету руководителей таможенных служб при ИК ЕврАзЭС
(далее – СРТС ИК ЕврАзЭС), деятельность которого обеспечивал Секретариат ИК
ЕврАзЭС. Таким образом, разработка программы по созданию информационной
системы таможенных органов ЕврАзЭС и ее реализация были возложены на
Секретариат ИК ЕврАзЭС. В этих целях в структуре Секретариата ИК ЕврАзЭС
должно было быть специальное подразделение, ответственное за эксплуатацию,
сопровождение, развитие и модернизацию информационной системы, при наличии
данных полномочий в Положении об ИК ЕврАзЭС.
Принятие в ЕврАзЭС решений на уровне Межгосударственного Совета и
СРТС ИК ЕврАзЭС на основе консенсуса, а решений ИК ЕврАзЭС – большинством
в 2/3 голосов, и обязательность их исполнения на всех уровнях позволяет строить
межгосударственные и межведомственные взаимоотношения на многосторонней
31
основе.
Из
этого
информационной
следует
системы
возможность
всеми
создания
государствами
–
межгосударственной
членами
ЕврАзЭС
при
достижении консенсуса по вопросам концепции и стратегии разработки системы, а
также совместного финансирования.
Функциями по организации обмена информацией по вопросам таможенного
дела в 1995 г. в Сообществе России и Беларуси были наделены Представительства
таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики
Беларусь и таможенной службы Республики Беларусь при таможенной службе
Российской Федерации, а в 1996 г. функцией по созданию, функционированию и
совершенствованию
ЕАИС
таможенных
органов
(межгосударственной
информационной системы) наделяется Таможенный комитет Сообщества России и
Беларуси, рабочим аппаратом, которого является центральный аппарат ГТК России.
В настоящее время обеспечение создания, функционирования и совершенствования
ЕАИС таможенных органов Союзного государства находится в компетенции
Таможенного комитета Союзного государства, функции которого выполняет ФТС
России, осуществляющая оперативное управление совместной собственностью
государств – участников СГ.
Единым постоянно действующим органом Союзного государства является
Постоянный Комитет. Он координирует работы отраслевых органов и их
взаимодействие с национальными, разрабатывает проект бюджета Союзного
государства и организует его исполнение, а также осуществляет предварительное
рассмотрение программ Союзного государства и т.д.
Функция по созданию, обеспечению функционирования и совершенствования
ЕАИС
Таможенного
комитета
Союзного
государства
(межгосударственной
информационной системы), которой в настоящее время наделен Таможенный
комитет, должна принадлежать Постоянному Комитету, как наднациональному
органу и обеспечивать его информацией. Кроме того, в Положении о Постоянном
Комитете должна найти отражение функция по оперативному управлению
32
совместной собственностью государств – участников СГ, что позволит включить
нового
участника
в
информационное
взаимодействие
без
дополнительного
определения прав собственности на функционирующую информационную систему.
Наднациональным органом управления Евразийского экономического союза
является Евразийская экономическая комиссия, состоящая из Совета и Коллегии,
департаментов и представительств в государствах-членах, третьих странах и
международных организациях и т.д. Работа Совета, Коллегии, департаментов и т.д.
требует информационного обеспечения общего и специального электронного
документооборота. В этой связи в создаваемой Интегрированной информационной
системе внешней и взаимной торговли Таможенного союза должна быть
предусмотрена такая возможность.
Создание ИИСВВТ целесообразно осуществлять в рамках специального
подразделения ЕЭК, которое примет названную систему в эксплуатацию и будет
осуществлять ее сопровождение, развитие и модернизацию. Инициативные
предложения по созданию подсистем специального документооборота должны
разрабатываться подразделениями, деятельность которых они будут обеспечивать.
В
целях
разработки
организационных
и
концептуальных
правовых
основ
подходов
к
совершенствованию
информационного
взаимодействия
национальных и наднациональных органов в рамках интеграционных объединений
проведен анализ механизмов разработки и реализации межгосударственных
программ в рамках интеграционных союзов на пространстве СНГ, в соответствии с
которыми создаются межгосударственные информационные системы. Этому
посвящен
второй
параграф
второй
главы
«Административно-правовой
механизм разработки и реализации межгосударственных программ в рамках
интеграционных союзов на пространстве СНГ». В рамках данного параграфа
рассмотрены три порядка разработки и реализации межгосударственных программ:
«Порядок разработки и реализации межгосударственных программ в рамках
Союзного государства», «Порядок разработки и реализации межгосударственных
33
целевых программ государствами – членами Евразийского экономического
сообщества»,
«Порядок
разработки,
реализации
и
финансирования
межгосударственных целевых программ государствами – участниками Содружества
Независимых Государств».
Разработка межгосударственной программы (инициативного предложения,
концепции и непосредственно программы), осуществляется уполномоченным
органом государственного управления (исполнительной власти) или федеральным
органом исполнительной власти одного государства (возможно с привлечением
сторонних исполнителей, но в этом случае он принимают у него подготовленный
проект концепции или программы). Это приводит к тому, что аспекты, как
собственного национального законодательства, относящиеся к сфере деятельности
иного министерства или ведомства, так и, социально-экономические проблемы, или
особенности национальных законодательств других государств при разработке
могут быть не учтены, ввиду отсутствия при разработке экспертов соответствующей
отрасли права. Этап согласования предусмотрен в том числе, и для устранения
названных недоработок. При большом количестве участников программы возникают
разногласия,
определяемые
различиями
национальных
законодательств,
терминологий и подходов к рассмотрению одних и тех же вопросов, вследствие чего
предложения и замечания конфликтуют друг с другом. Этот аспект усложняется еще
и тем, что, согласование осуществляется в процессе переписки – пересылки
документов
между
правительствами,
межгосударственными
органами,
национальными министерствами и ведомствами.
Многоступенчатость согласования инициативного предложения, концепции и
программы сказывается на длительности сроков решения обозначенных проблем.
Программы, имеющие в своей основе создание информационных систем,
чувствительны к срокам их разработки и реализации. Технические решения,
актуальные на момент обозначения проблемы и постановки задачи, быстро
устаревают. В этой связи сокращение количества и длительности этапов разработки
34
и согласования документов играет положительную роль. Однако, исключение,
например, этапа подготовки и согласования концепции программы может не
позволить вовремя согласовать концептуальные подходы к решению поставленной
задачи и получить неудовлетворительные результаты.
Целесообразно
осуществлять
разработку
инициативного
предложения,
концепции и программы в рамках межгосударственных межведомственных рабочих
групп, включающих специалистов всех заинтересованных ведомств всех государств
– участников межгосударственных программ, что позволит учесть аспекты проблем
всех заинтересованных государств, а затем уже с подготовленными проектами
документов любое государство может выходить с инициативой или направлять их на
согласование. Этот подход позволит существенно сократить длительность процесса
согласования, так как замечаний и повторного согласования не потребуется (аспекты
национальных законодательств были учтены при разработке).
Принцип долевого финансирования разработки программ и их реализации,
являющейся самой затратной частью, способствует большей заинтересованности
участников программ в результатах их реализации, внедрения, эксплуатации и
получения выгод. Такой принцип является максимально действенным и не позволит
государству – участнику программы или его ведомству приостановить свое участие
в процессе реализации программы или отказаться от участия в информационном
взаимодействии, организованном посредством созданной информационной системы.
Порядки
разработки
и
реализации
межгосударственных
программ
предусматривают участие в реализации программы заказчиков от каждого
государства.
В
результате,
мероприятия
программы
выполняют
несколько
исполнителей. Наиболее перспективной будет ситуация, когда один исполнитель для
выполнения отдельных работ будет привлекать соисполнителей – создавать группу
для выполнения всего комплекса мероприятий программы.
Солидарное управление реализацией программы и контроль за ходом ее
выполнения регламентирует коллегиальное принятие решений по внесению
35
изменений
в
программу
в
процессе
ее
реализации
(изменение
размеров
финансирования, коррекция конечных целей и путей их достижения), что затрудняет
их принятие и резко снижает оперативность.
Оперативность разработки и реализации межгосударственной программы
повысится,
если
ее
финансирование
будет
осуществляться
из
бюджета
наднационального органа – собственника создаваемой информационной системы.
В третьей главе диссертации «Информатизация внешнеэкономической
деятельности
государств
экономического
–
членов
пространства»
Таможенного
рассмотрены
союза
этапы
и
Единого
информатизации
деятельности таможенных служб и проведен анализ состава и нормативного
правового
регулирования
создания
и
функционирования
национальных
информационных систем трех государств в сфере ВЭД.
В
первом
параграфе
автоматизированной
третьей
главы
информационной
«Этапы
системы
создания
таможенных
Единой
органов
Российской Федерации» проведен анализ состояния информатизации таможенной
службы Российской Федерации.
ЕАИС
таможенных
органов
–
многофункциональная
информационная
система, которая выполняет все основные задачи таможенной службы России. На
основе концепции «Одно окно» осуществляется обмен информацией в электронном
виде с национальными контролирующими органами. Выпуск товаров производится
в автоматическом режиме, на основе анализа рисков с учетом благонадежности
поставщика/получателя товара, при приоритете документального контроля грузов до
их фактического прибытия. Все это соответствует третьему этапу информатизации
таможенной деятельности. Развитие интеграционных процессов на пространстве
СНГ и подписание соглашений по информационному обмену в электронном виде и
созданию
межгосударственных
информационных
систем,
поставило
перед
таможенной службой Российской Федерации ряд задач в сфере распространения
российских информационных таможенных технологий.
36
Анализ информатизации ВЭД в Республике Беларусь, проведенный во втором
параграфе третьей главы «Создание информационных коммуникационных
подсистем Единой автоматизированной информационной системы таможенных
органов Республики Беларусь», показал, что информатизация сферы ВЭД
осуществлена
посредством
комплекса
информационных
систем:
автоматизированной информационной системы таможенной службы Республики
Беларусь,
Единого
Общегосударственной
интернет-ресурса
административных
автоматизированной
информационной
процедур
системы.
и
Таким
образом, информационное взаимодействие таможенных органов Республики
Беларусь с таможенными органами иных государств, иными государственными
органами и организациями на современном этапе возможно только в электронном
виде с использованием национальных или межгосударственных информационных
систем. Взаимодействие таможенной службы РБ с таможенными службами РФ и РК
поддерживается посредством ЕАИС ТКСГ. В настоящее время таможенная служба
РБ активно переходит на третий этап информатизации таможенной деятельности.
В третьем параграфе третьей главы «Создание информационных
подсистем таможенных органов Республики Казахстан» проведен анализ
информатизации ВЭД Республики Казахстан, который показывает, что к настоящему
времени
основные
процессы
таможенного
оформления
и
контроля
автоматизированы. В сфере ВЭД в Республике Казахстан функционируют
Таможенная
автоматизированная
информационная
система,
информационная
система «Электронная таможня» и портал электронного правительства, что
соответствует
второму
этапу
информатизации
таможенной
деятельности.
Информационное взаимодействие таможенных органов Республики Казахстан с
таможенными
организациями
службами
на
иных
современном
государств,
этапе
государственными
возможно
в
органами
электронном
виде
использованием национальных или межгосударственных информационных систем.
и
с
37
Комплексный анализ информатизации ВЭД в РФ, РБ и РК позволяет сделать
следующие выводы и заключения.
Таможенной службе, находящейся на второй ступени управления своей
деятельностью, когда автоматизированы процессы анализа и управления рисками, и
принятия на их основе решений по выпуску груза, и основное внимание уделяется
контролю над товарами с высоким уровнем риска, а остальные товары проходят
упрощенное таможенное оформление, в результате чего снижается фактический
контроль грузов и увеличивается грузопоток (РК), для исполнения функций и
реализации полномочий уже требуется обмен электронной информацией с иными
государственными органами в сфере внешней торговли. При переходе к созданию
многофункциональных информационных систем, охватывающих все таможенные
процессы, с участием всех национальных контролирующих органов на основе
концепции «Одно окно», (третьей ступени функционирования, РБ) таможенной
службе обмен электронной информацией с иными государственными органами, как
своего
государства,
так
и
государства
в/из
которые/которых
товары
экспортируются/импортируются становится необходимым. Такая потребность в
информационном обмене, а затем и взаимодействии инициирует процесс создания
межгосударственных информационных систем в сфере ВЭД государств, и в первую
очередь в таможенной сфере по общим таможенным процессам. Примерами
являются ЕАИС ТКСГ (функционирует с 2006 г.) и ЕАИС КТТ ЕврАзЭС.
Современный уровень управления деятельностью таможенных служб РФ, РБ и
РК
позволяет
обеспечивающую
создать
межгосударственную
деятельность
не
только
информационную
таможенных
систему,
служб,
но
межгосударственного органа.
Создание ИИСВВТ является первой попыткой на пространстве СНГ создания
межгосударственной информационной системы, которая обеспечит деятельность не
только таможенных и наднационального органов, но и иных органов в сфере
38
налогового, транспортного и других видов государственного контроля в сфере
внешней и взаимной торговли государств – членов ТС.
Четвертая
глава
диссертации
«Концептуальные
подходы
к
совершенствованию организационных и правовых основ информационного
взаимодействия
участников
в
СНГ»
рамках
интеграционных
посвящена
анализу
объединений
проблем
государств
нормативного
–
правового
регулирования создания межгосударственных информационных систем в рамках
четырех интеграционных объединений на пространстве СНГ и разработке
предложений по их решению.
В
первом
принципов
параграфе
организации
и
четвертой
главы
формирования
«Исследование
информационного
основных
обмена
и
взаимодействия таможенных служб государств – участников СНГ» проводится
анализ организации информационного обмена и взаимодействия таможенных служб
СНГ, на основе которого сделаны предложения по концептуальным подходам к
формированию информационного пространства таможенных служб в рамках СНГ.
Анализ мероприятий, которые были проведены в целях создания единого
программного обеспечения ввода и контроля таможенных деклараций, позволяет
сделать вывод о том, что разработка отдельных систем по каждому таможенному
процессу реальна и быстрореализуема. Реальна потому, что по каждому процессу
задача может быть поставлена предельно конкретно и ясно как она должна быть
решена.
Быстрореализуемой
она
становится
при
условии,
когда
вопросы
определения концепции разработки и финансирования находятся в правовом поле
разработчика и не требуется время на длительные согласования.
Использование государствами в рамках СНГ принципа добровольного участия
позволяет согласовывать вопросы только заинтересованным государствам. С учетом
этого, в рамках СНГ целесообразно применение двусторонних соглашений в сфере
организации информационного взаимодействия. Унификация правил организации
информационного обмена или взаимодействия позволит при заключении нескольких
39
соглашений между разными государствами создать единую систему с учетом общих
договоренностей. Однако в соглашении должны присутствовать положения,
позволяющие присоединение к информационной системе иных участников
информационного обмена или взаимодействия.
Реализация принципа «один процесс – одна система» обеспечит возможность
создания информационных систем и их модернизации независимо от других систем.
В целях сосредоточения в одних руках финансовых средств и полномочий по
определению стратегии создания информационной системы разработка и реализация
межгосударственных программ по созданию информационных систем, реализующих
общие таможенные процессы, должна осуществляться наднациональным органом, а
не таможенными службами коллегиально. Сопровождение (эксплуатация), развитие
и модернизация также должны осуществляться наднациональным органом.
Во втором параграфе четвертой главы «Организационные и правовые
основы построения единой автоматизированной информационной системы
таможенных
служб
государств
–
членов
ЕврАзЭС»
проводится
анализ
организационных и правовых основ создания ЕАИС таможенных служб государств
– членов ЕврАзЭС, делаются выводы относительно концептуальных подходов к
построению данной межгосударственной информационной системы.
В 2002 г. Межгосударственным Советом ЕврАзЭС Интеграционному
Комитету ЕврАзЭС и СРТС ИК ЕврАзЭС поручается создание ЕАИС таможенных
служб государств – членов ЕврАзЭС. С этого момента подготовка предложений по
ее созданию относится к компетенции СРТС ИК ЕврАзЭС, который также отвечает
за разработку и реализацию межгосударственных программ. Деятельность СРТС ИК
ЕврАзЭС обеспечивает Секретариат ИК ЕврАзЭС, который делегирует свои
полномочия по разработке информационной системы таможенным службам. СРТС
ИК ЕврАзЭС в 2003 г. создает рабочую группу по координации деятельности при
подготовке национальных проектов модернизации информационно-технического
40
оснащения таможенных служб государств – членов ЕврАзЭС из экспертов
таможенных служб и поручает ей весь комплекс работ по созданию ЕАИС.
Названной рабочей группой разрабатывается проект программы по созданию
информационной системы только по одному общему таможенному процессу –
контролю таможенного транзита (ЕАИС КТТ ЕврАзЭС). ЕАИС таможенных служб,
кроме реализации общих таможенных процессов, должна обеспечивать выполнение
задач наднационального органа. В связи с этим она должна создаваться
Секретариатом ИК ЕврАзЭС, а не таможенными службами. Исходя из этого,
названной рабочей группой ЕАИС таможенных служб не могла быть разработана.
Могут быть разработаны только ее составные подсистемы по автоматизации общих
таможенных процессов, что следует из ее состава – экспертов таможенных служб.
В структуре Секретариата ИК ЕврАзЭС в целях создания ЕАИС таможенных
служб должно было быть специальное подразделение, ответственное за разработку
программы по созданию информационной системы, реализацию ее мероприятий,
прием в эксплуатацию информационной системы, осуществление ее сопровождения,
развития и модернизации.
В третьем параграфе четвертой главы «Основы развития Единой
автоматизированной
информационной
системы
Таможенного
комитета
Союзного государства» проводится анализ нормативного правового регулирования
создания ЕАИС ТКСГ, который позволяет сделать следующие выводы и дать
предложения по концептуальным подходам к ее развитию.
В рамках разработки и реализации двух межгосударственных программ СГ
«Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного
комитета
Союзного
государства
на
2003
–
2005
годы»
и
«Реализация
информационных технологий общих таможенных процессов на территориях
государств – участников Союзного государства» на 2008 – 2010 гг. таможенными
службами двух государств создана ЕАИС ТКСГ, представляющая собой комплекс
информационных подсистем по реализации общих таможенных технологий двух
41
государств. Исходя из названия системы и того, что ее создавали таможенные
службы для решения своих задач, это логично. Однако, ЕАИС ТКСГ является
межгосударственной и могла бы обеспечивать также информационную поддержку и
наднационального
органа
–
Постоянного
Комитета
Союзного
государства.
Созданные в составе ЕАИС ТКСГ подсистемы могут стать подсистемами
информационной системы наднационального органа – ПК СГ.
В рамках СГ автор предлагает перейти от развития ЕАИС ТКСГ к созданию
Единой автоматизированной информационной системы Постоянного Комитета
Союзного государства (далее – ЕАИС ПКСГ) – информационной системы,
обеспечивающей деятельность, как таможенных служб, так и ПК СГ.
Разработка межгосударственной ЕАИС ПКСГ должна вестись специально
созданным для этих целей подразделением ПК СГ. Оно должно быть наделено
полномочиями по разработке программы по созданию ЕАИС ПКСГ и ее реализации.
После создания названной системы подразделение примет ее в эксплуатацию и
будет осуществлять сопровождение, дальнейшее развитие и ее модернизацию.
В четвертом параграфе четвертой главы «Концептуальные подходы к
созданию информационного пространства Таможенного союза и Единого
экономического пространства» проводится анализ нормативного правового
регулирования создания ИИСВВТ и формирования информационного пространства
ТС и ЕЭП, который позволяет сделать следующие выводы и дать предложения по
концептуальным подходам к формированию информационного пространства ТС и
ЕЭП (ЕАЭС).
На территории ТС в рамках ЕврАзЭС начато формирование информационного
пространства, которое будет включать в себя совокупность информационных
ресурсов национальных государственных органов (национальных информационных
систем таможенных и иных контролирующих органов), межгосударственных
информационных систем, реализующих общие процессы государств (например,
ЕАИС КТТ ЕврАзЭС), и ИИСВВТ (информационной системы, обеспечивающей
42
деятельность наднационального органа). Кроме того, разработана нормативная
правовая база в сфере создания ИИСВВТ и применения информационных
технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной
торговле, а также регулирующая организацию обмена информацией между
таможенными органами.
Концептуальные подходы автора к созданию информационного пространства
ТС и ЕЭП (ЕАЭС), в общем, соответствуют положениям, нашедшим отражение в
концепции создания ИИСВВТ.
ИИСВВТ должна обеспечивать возможность приема от национальных
министерств и ведомств или межгосударственных информационных систем
информации в том виде, в котором они могут ее передавать, с помощью
соответствующих компонент приема информации. Полученная от национальных
министерств и ведомств информация должна быть преобразована в вид,
необходимый для использования подразделениями наднационального органа или
информационными системами иных национальных министерств и ведомств, с
помощью комплекса компонент ИИСВВТ.
Пятая глава диссертации «Проблемы электронного документооборота и
правового обеспечения разработки межгосударственных информационных
систем» посвящена проблемам нормативного правового регулирования применения
электронного документооборота в межгосударственных информационных системах
и разработки межгосударственных программ по созданию информационных систем
в рамках интеграционных объединений на пространстве СНГ, на основе анализа
которых даны предложения по совершенствованию нормативных положений в
соответствующих областях.
В первом параграфе пятой главы «Правовые проблемы применения
электронного документооборота в таможенных службах на пространстве
Содружества
Независимых
Государств»
проводится
анализ
нормативных
правовых актов различного уровня, регулирующих обращение электронных
43
документов, который позволяет сделать выводы и дать предложения по
гармонизации
национальных
законодательств
государств
–
участников
интеграционных объединений на пространстве СНГ.
В информационных системах, составляющих информационное пространство
таможенных служб в рамках интеграционных объединений на пространстве СНГ,
предусматривается
применение
электронных
документов,
как
заверенных
электронной подписью, так и не заверенных. Для внутреннего электронного
документооборота электронная подпись не обязательна, так как пользователям
предоставляется разный уровень доступа и присутствует система идентификации
пользователя.
Электронные
документы,
принадлежащие
к
внешнему
документообороту, для придания им юридической силы, должны быть заверены
электронной подписью.
В сфере международного электронного документооборота на пространстве
СНГ
только
в
рамках
двух
интеграционных
объединений
разработаны
соответствующие соглашения. Это – Соглашение об обеспечении информационной
безопасности в рамках общих таможенных процессов в государствах — членах
Евразийского экономического сообщества (далее – Соглашение об обеспечении
информационной безопасности) и Соглашение о применении информационных
технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной
торговле на единой таможенной территории Таможенного союза (далее –
Соглашение о применении информационных технологий).
В Соглашении об обеспечении информационной безопасности отражены
взаимоотношения таможенных служб государств – членов ЕврАзЭС в процессе
функционировании автоматизированных систем, обеспечивающих контроль общих
таможенных процессов, иными словами, в процессе внутреннего документооборота.
В Соглашении о применении информационных технологий заложены идеи
единых правил электронного документооборота, которые являются следующим
44
шагом в сфере развития информационного взаимодействия. Однако, как видно из
названия оно распространяется только на государства – члены ТС.
Названные соглашения регулируют общественные отношения, которые
возникнут в результате информационного взаимодействия организованного с
помощью двух информационных систем – ЕАИС КТТ ЕврАзЭС и ИИСВВТ. Однако
ни одна из них в настоящее время еще не создана, и проблемы практической
реализации названных соглашений обозначить пока сложно, как и определить, какие
отношения ими не урегулированы. Тем не менее, ясно, что для использования
юридически значимых электронных документов во внешней и взаимной торговле
необходима
гармонизация
национальных
законодательствах
государств
–
участников интеграционных объединений в части наличия нормативных правовых
положений, позволяющих использовать электронные документы, заверенные
электронной подписью, в том числе заверенные электронной подписью иного
государства – участника СНГ, наравне с бумажными.
Во втором параграфе пятой главы «Организационно-правовые проблемы
разработки межгосударственных программ по созданию информационных
систем в области таможенного дела» проводится анализ механизма подготовки и
согласования предложений о разработке межгосударственных программ, их
концепций и проектов программ в рамках интеграционных объединений на
пространстве СНГ, на основании которого делается вывод о том, что качество
разработки названных документов и скорость их согласования зависит от состава
экспертов, которые их разрабатывали или курировали разработку.
В
целях
совершенствования
рассмотренного
механизма
предлагается
следующее.
1. Подготовка предложения о разработке межгосударственной программы по
созданию информационной системы, ее концепции и проекта программы должна
вестись в рамках постоянно действующей рабочей группы.
45
2. Состав рабочей группы должен включать специалистов всех согласующих
ведомств, в том числе экономических, финансовых и иных, с которыми
осуществляется согласование разрабатываемых документов, а также тех, чьи
интересы
затронет
реализация
межгосударственной
программы
в
связи
с
заинтересованностью в информационном обмене / взаимодействии с созданной
информационной системой. Кроме того, в состав рабочей группы должны входить
специалисты из ведомств, контролирующих информационную безопасность.
3. Специалисты от ведомства инициатора разработки межгосударственной
программы должны быть задействованы как во всех стадиях разработки и
согласования предложения о разработке межгосударственной программы, ее
концепции и проекта программы, так и реализации мероприятий программы и
сопровождения созданной информационной системы.
4. Организация проведения заседаний рабочей группы и присутствие
конкретных специалистов на каждом ее конкретном заседании должны определяться
в зависимости от состава предстоящих работ.
5. Вид заседания рабочей группы также должен варьироваться в зависимости
от состава предстоящих работ (личное присутствие, видеоконференция, обмен
документами по электронной почте и т.д.).
6. При согласовании документов в ходе обмена ими по электронной почте
возможно применение электронной подписи для придания документам юридической
силы.
Вышеперечисленные предложения должны найти свое законодательное
закрепление:
1. Необходима разработка типового положения о рабочей группе, на основе
которого будут разрабатываться положения о рабочих группах, сформированных в
целях
создания
конкретных
межгосударственных
информационных
систем.
Положение о рабочей группе в обязательном порядке должно включать функции,
46
права, обязанности и полномочия экспертов, положения относительно организации
ее деятельности и порядка проведения заседаний.
2. В положение о наднациональном органе целесообразно включение статей (в
случае
отсутствия
таковых),
регламентирующих
порядок
создания
межгосударственных межведомственных рабочих групп.
В
Шестой
главе
информационно-правового
диссертации
обеспечения
«Обоснования
совершенствования
отношений
области
в
развития
информационного пространства СНГ» на основе анализа проведенного в
предыдущих пяти главах сформулированы рекомендации по совершенствованию
правовых
основ
развития
информационного
пространства
интеграционных
объединений на пространстве СНГ.
В
первом
параграфе
информационного
Государств»
шестой
взаимодействия
сформулированы
в
главы
рамках
принципы
и
«Стратегия
Содружества
разработан
развития
Независимых
механизм
создания
информационных систем в рамках СНГ.
Во втором параграфе шестой главы «Совершенствование правовых основ
сопровождения,
развития
и
модернизации
Единой
автоматизированной
информационной системы Таможенного комитета Союзного государства»
обоснована концепция модернизации ЕАИС ТКСГ. Развитие ЕАИС ТКСГ автор
видит в создании комплекса информационных систем, которые обеспечат
деятельность Постоянного Комитета Союзного государства и ЕАИС ТКСГ
фактически станет частью ЕАИС Постоянного Комитета СГ. Разработан порядок
создания информационной системы наднационального органа.
В
третьем
параграфе
шестой
главы
«Стратегия
развития
информационного пространства Таможенного союза и Единого экономического
пространства на основе Интегрированной информационной системы внешней и
взаимной торговли Таможенного союза» автором разработаны принципы развития
47
информационного пространства ТС и ЕЭП и обозначены перспективы создания
компонент ИИСВВТ.
В заключении представлены наиболее значимые выводы и предложения,
обобщающие результаты диссертационного исследования и представляющие собой
авторскую концепцию исследуемой проблемы, а также дальнейшие перспективные
направления применения научных результатов.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в
следующих работах:
I. Монографии
1.
обмена
Ермакова, В.В. Нормативное правовое регулирование информационного
и
взаимодействия
таможенных
служб
в
рамках
интеграционных
объединений на пространстве СНГ / Треугольник сетевого общества: наука,
производство, коммерция / В.В. Ермакова; коллективная монография под ред. Л.В.
Голоскокова. – М.: Изд-во Государственный университет Минфина России, 2012. –
С. 78 – 91. (0,67 п.л.)
2.
Ермакова, В. В. Нормативное правовое регулирование создания
межгосударственных информационных систем с участием таможенных служб в
рамках интеграционных союзов на пространстве СНГ: монография/ В.В. Ермакова. –
М.: ЗАО «Книга и Бизнес», 2011. – 242 с. (15,25 п.л.).
II. Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных
Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки
Российской Федерации для публикации результатов диссертационного исследования
3.
Ермакова,
В.В.
Нормативное
регулирование
правоотношений
по
созданию межгосударственных информационных систем таможенных служб в
48
условиях развития интеграционных союзов на пространстве СНГ/ В.В. Ермакова //
Государство и право. – 2014. – № 9. – С. 86 – 96 (0,87 п.л.).
4.
Ермакова,
В.В.
Концептуальные
подходы
к
совершенствованию
правового регулирования создания межгосударственных информационных систем
таможенных служб на пространстве СНГ/ В.В. Ермакова // Информационное право.
– 2014. – № 3. – С. 25 – 29 (0,64 п.л.).
5.
Ермакова, В.В., Кротов, И.Е. Информационные таможенные технологии
для бизнеса в России/ В.В. Ермакова, И.Е Кротов // Информационное право. – 2013.
– № 1. – С. 5 – 10 (0,72 п.л.).
6.
Ермакова, В.В. Правовая стратегия совершенствования правовых основ
создания Единой автоматизированной информационной системы таможенных
органов
в
рамках
ЕврАзЭС/
В.В.
Ермакова
//
Пробелы
в
российском
законодательстве. – 2012. – № 5. – С. 184 – 187 (0,50 п.л.).
7.
Ермакова, В.В. Развитие информационного взаимодействия в рамках
Содружества Независимых Государств: основы правовой стратегии/ В.В. Ермакова //
Информационное право. – 2012. – № 3. – С. 16 – 21 (0,49 п.л.).
8.
правовых
Ермакова,
основ
В.В.
Стратегические
сопровождения,
направления
развития
и
совершенствования
модернизации
Единой
автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного
государства/ В.В. Ермакова // Бизнес в законе. – 2012. – № 3. – С. 134 – 139 (0,51
п.л.).
9.
Ермакова, В.В. Вопросы теории единого информационного пространства
интеграционных союзов / В.В. Ермакова // Государство и право. – 2012. – № 8. – С.
104 – 108 (0,84 п.л.).
10.
Ермакова, В.В. Правовая стратегия создания межгосударственных
информационных систем в рамках программного регулирования на пространстве
СНГ / В.В. Ермакова // Право и государство: теория и практика. – 2012. – № 7. – С.
34 – 38 (0,51 п.л.).
49
11.
Ермакова,
В.В.
Вопросы
стратегии
развития
информационного
пространства Таможенного союза на основе Интегрированной информационной
системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза / В.В. Ермакова // Право
и государство: теория и практика. – 2011. – № 11. – С. 140 – 146 (0,81 п.л.).
12.
Ермакова,
межгосударственного
В.В.
Проблемы
информационного
правового
обмена
в
СНГ/
регулирования
В.В.
Ермакова
//
Информационное право. – 2011. – № 4 – С. 21 – 25 (0,86 п.л.).
13.
Ермакова, В.В. О подходе к созданию информационного пространства
Таможенного союза, сформированного в рамках ЕврАзЭС/ В.В. Ермакова // Пробелы
в российском законодательстве. – 2011. – № 3 – С. 284 – 288 (0,85 п.л.).
14.
Ермакова, В.В., Кротов, И.Е. Система органов управления Таможенного
союза в рамках Евразийского экономического сообщества/ В.В. Ермакова, И.Е
Кротов // Бизнес в законе. – 2011. – № 3. – С. 113 – 117 .(0,88 п.л.).
15.
управления
Ермакова, В.В., Кротов, И.Е. О выборе информационной системы
таможенной
деятельностью/
В.В.
Ермакова,
И.Е
Кротов//
Информационное право. – 2011. –№ 1. – С. 10 – 14. (0,7 п.л.).
16.
Ермакова, В.В. Правовые основы информационного взаимодействия
государств – членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС/ В.В. Ермакова //
Информационное право. – 2010. –№ 4. – С. 26 – 30. (0,76 п.л.).
17.
Ермакова,
В.В.
Вопросы
правового
регулирования
электронного
документооборота в информационных системах таможенных органов/ В.В. Ермакова
// Бизнес в законе. – 2010. – № 5. – С. 39 – 42. (0,6 п.л.).
18.
Ермакова, В.В. Информационное взаимодействие таможенных служб в
рамках интеграционных объединений на пространстве СНГ/ В.В. Ермакова // Закон и
право. – 2010. – № 11. – С.95 – 98. (0,65 п.л.).
19.
Ермакова, В.В. Нормативное правовое регулирование разработки и
реализации межгосударственных программ на пространстве СНГ/ В.В. Ермакова //
Пробелы в российском законодательстве. – 2010. – № 4. – С. 324 – 328. (0,88 п.л.).
50
20.
Ермакова, В.В., Кротов, И.Е. Об опыте внедрения информационных
таможенных систем в Республике Корея / В.В. Ермакова, И.Е Кротов// Вестник
Российской Таможенной Академии. – 2010. – № 3. – С. 24 – 30. (0,76 п.л.).
III. Учебные пособия
21.
Таможенное право. Таможенное оформление и таможенный контроль.
Правоохранительная деятельность таможенных органов. Юнита 2. / В.В. Ермакова,
И.Е. Кротов.– М.: СГУ, 2004. – 166 с. (8,0 п.л.).
22.
Таможенное право. Правовые основы таможенного дела в России.
Основы российского таможенного права. Юнита 1. / В.В. Ермакова, И.Е. Кротов.–
М.: СГУ, 2004. – 163 с. (10,0 п.л.);
23.
Таможенное право. Таможенное оформление и таможенный контроль.
Правоохранительная деятельность таможенных органов. Юнита 2. / В.В. Ермакова,
И.Е. Кротов.– М.: СГУ, 2003. – 92 с. (9,0 п.л.).
24.
Таможенное право. Правовые основы таможенного дела в России.
Основы российского таможенного права. Юнита 1. / В.В. Ермакова, И.Е. Кротов.–
М.: СГУ, 2003. – 80 с. (10,7 п.л.);
25.
Сборник задач по таможенному праву: Юнита 2. / В.В. Ермакова, И.Е.
Кротов. – М.: СГУ, 2002. – 87 с. (5,5 п.л.);
26.
Сборник задач по таможенному праву: Юнита 1. / В.В. Ермакова, И.Е.
Кротов. – М.: СГУ, 2002. – 117 с. (7,3 п.л.);
IV. Публикации в иных изданиях
27.
Ермакова, В.В. Суды интеграционных объединений на пространстве
СНГ / В.В. Ермакова // Сборник научных трудов / Выпуск 5 / Отв. редактор А.П.
Альбов. М.: изд. Государственного университета Минфина России. 2012. – С. 54 –
60. (0,36 п.л.).
28.
Ермакова,
В.В.
Вопросы
стратегии
развития
информационного
пространства Таможенного союза на основе Интегрированной информационной
51
системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза / В.В. Ермакова //
Сборник статей, тезисов докладов и материалов ко второй международной
конференции
«Стандартизация,
сертификация,
обеспечение
эффективности,
качества и безопасности информационных технологий» ИТ-стандарт 2011 в МИРЭА
(Москва, 11-12 октября 2011 г.) URL: http://www.tsouz.ru/db/it/Documents/7_1.pdf
(Дата обращения 23.10.2011) (1,0 п.л.).
29.
Ермакова,
В.В.
О
проблемах
становления
информационного
взаимодействия государств – участников СНГ / В.В. Ермакова // Материалы I
международной научно-практической конференции 21-22 декабря 2009 г., в г. Баку
«Информационные системы и технологии в таможенной сфере». Баку. 2010. – С. 42
– 44. (0,2 п.л.).
30.
Ермакова, В.В., Кротов, И.Е. Десятка лучших: Рейтинг таможенных
перевозчиков / В.В. Ермакова, И.Е. Кротов // Информационно-аналитический
журнал «Международный экспедитор». – 2008. – № 6 (65). – С. 10 – 18. (0,58 п.л.);
31.
Ермакова, В.В., Кротов, И.Е. Десятка лучших: Между таможенным
брокером и наковальней / В.В. Ермакова, И.Е. Кротов // Информационноаналитический журнал «Международный экспедитор». – 2008. – № 5 (64). – С. 10 –
19. (0,9 п.л.).
32.
Ермакова, В.В., Кротов, И.Е. Десятка лучших: Рейтинг банков,
обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей.
Рейтинг страховых компаний, выдающих банковские гарантии уплаты таможенных
платежей. Рейтинг банков-эмитентов таможенных карт / В.В. Ермакова, И.Е. Кротов,
// Информационно-аналитический журнал «Международный экспедитор». – 2008. –
№ 4 (63). – С. 44 – 52. (0,71 п.л.).
33.
Ермакова, В.В. Использование опыта применения информационных
таможенных технологий Европейского Союза при осуществлении таможенного
оформления и контроля в Российской Федерации / В.В. Ермакова // Ученые записки
Санкт-Петербургского филиала РТА. – 2004. – № 2 (22). – С. 135 – 139. (0,3 п.л.).
52
34.
Ермакова, В.В. Интеграция информационных ресурсов ГТК России и
иных ведомств и таможенных служб иностранных государств / В.В. Ермакова //
Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 2003. – № 4. – С. 43 – 46. (0,3
п.л.).
35.
Ермакова
Ермакова, В.В. Информационные таможенные технологии / В.В.
//Сборник
материалов
осенней
сессии
«Инфофорума-5»
–
5-й
Всероссийской конференции «Информационная безопасность России в условиях
глобального информационного общества» в Москве (20 октября 2003 г.). М.:
Редакция журнала «Бизнес+Безопасность». 2003. – С. 108 – 111. (0,15 п.л.).
36.
Ермакова, В.В. О деятельности таможенной службы Республики Корея /
В.В. Ермакова // БИКИ. – 12 июля 2001 г. – № 77. – С. 2 – 3. (0,25 п.л.).
37.
Ермакова, В.В. Роль международных конвенций в совершенствовании
системы таможенного контроля в России / В.В. Ермакова // БИКИ. – 27 марта 2001 г.
– № 33. – С. 2. (0,25 п.л.).
38.
Ермакова, В.В. О совершенствовании информационного обеспечения
таможенной службы России / В.В. Ермакова // БИКИ. – 20 марта 2001 г. – № 30. – С.
2 – 3. (0,3 п.л.).
39.
Ермакова, В.В. О системе таможенного контроля в России / В.В.
Ермакова // БИКИ. – 10 марта 2001. – № 26. – С. 2 – 3. (0,35 п.л.).
40.
Ермакова
Ермакова, В.В. О совершенствовании системы регулирования ВЭД / В.В.
//
Материалы
научно-практической
конференции
“Проблемы
совершенствования таможенного дела в Российской Федерации” в РТА (18-19 марта
1999 г.). – М.:РИО РТА, 1999. – С. 127 – 129. (0,1 п.л.).
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
52
Размер файла
461 Кб
Теги
сферы, таможенных, пространство, информационные, интеграционные, союзе, формирование, единого
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа