close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

РАЗВИТИЕ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ НА ОСНОВЕ МОДЕРНИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
Хапилин Станислав Анатольевич
РАЗВИТИЕ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
НА ОСНОВЕ МОДЕРНИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА
ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Специальность 08.00.14 – мировая экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Ростов-на-Дону – 2015
Работа выполнена в ФГБОУ
экономический университет (РИНХ)»
Научный консультант:
ВО
«Ростовский
государственный
доктор экономических наук, профессор
Таранов Петр Владимирович
Официальные оппоненты: Котляров Николай Николаевич
доктор экономических наук, профессор,
ФГОБУ ВО «Финансовый университет
при Правительстве Российской Федерации»,
профессор кафедры «Мировая экономика
и международный бизнес»
Кочергина Татьяна Евгеньевна
доктор экономических наук, профессор,
Ростовский филиал ГКОУ ВПО «Российская
таможенная академия», профессор кафедры
«Международные экономические отношения»
Сутырин Сергей Феликсович
доктор экономических наук, профессор,
ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский
государственный университет»,
заведующий кафедрой «Мировая экономика»
Ведущая организация:
ФАГОУ ВО «Южный федеральный
университет»
Защита состоится 09 декабря 2015г. в 1100 на заседании объединенного
диссертационного совета ДМ212.209.04 по экономическим наукам при
Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) по адресу:
344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 69, ауд. 231.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского
государственного экономического университета (РИНХ) (г. Ростов-на-Дону,
ул. Большая Садовая, 69, ауд. 315) и на официальном сайте РГЭУ (РИНХ)
www.rsue.ru в разделе «Защита диссертаций». Автореферат диссертации
размещен на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации – www.vak.ed.gov.ru.
Автореферат разослан ____________ 2015 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
д.э.н., профессор
Е.С. Акопова
2
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Концептуальная разработка проблем, касающихся развития евразийской экономической интеграции на основе
модернизации механизма таможенного регулирования, предопределяется коренными изменениями внешнеэкономической стратегии России и других государств евразийского экономического пространства. Создание на базе Таможенного союза ЕврАзЭС Евразийского экономического союза (ЕАЭС), вступление
Армении, Кыргызстана, России и Казахстана во Всемирную торговую организацию (ВТО), ратификация государствами – членами ЕАЭС Международной
конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской
конвенции) дали мощный толчок развитию интеграционных процессов на основе формирования единого механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Вместе с тем усиливающаяся в кризисный период международная конкуренция, сопровождаемая формированием широких зон преференциального торгово-экономического сотрудничества и расширением спектра протекционистских мер, введение зарубежными государствами санкций в отношении ключевых отраслей российской экономики и высокий уровень дискриминации российских экспортеров на внешних рынках, передача государствами – членами
Евразийского экономического союза значительного объема полномочий в сфере таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на наднациональный уровень, усиливающийся отрыв желаемого уровня интеграции
государств – членов ЕАЭС в сфере таможенного регулирования ВЭД от фактического уровня торгово-экономического сотрудничества порождают серьезные
вызовы для дальнейшего развития интеграционных процессов и актуализируют
необходимость научной разработки вопросов модернизации механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС.
На сегодняшний день насущно необходимым является осознание государствами – членами ЕАЭС того, что усиление позиций ЕАЭС в глобальной
экономике, развитие интеграционных процессов на базе Евразийского экономического союза, улучшение качественных параметров внешнеэкономической
деятельности, решение задач модернизации национального хозяйства во мно3
гом зависят от эффективности функционирования механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС, способности союза генерировать мощные позитивные
сигналы для национальных хозяйств участников евразийской экономической
интеграции.
Обеспечение приемлемых условий деятельности участников ВЭД государств – членов ЕАЭС на мировом рынке возможно лишь при продвижении позитивного образа ЕАЭС, увеличении его потенциала на основе реализации
научно обоснованных мер по совершенствованию таможенно-тарифных инструментов регулирования ВЭД, повышения эффективности таможенного контроля и конкурентоспособности таможенных услуг, снижения издержек и рисков для добросовестных участников ВЭД, реализации имеющегося транзитного
потенциала Евразийского экономического союза.
Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с выбором
целей и постановкой задач международной экономической интеграции, определением содержания таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности и его роли в развитии интеграционных процессов, различные аспекты
модернизации национальных и межгосударственных механизмов таможенного
регулирования внешнеэкономической деятельности достаточно обстоятельно
разработаны в трудах отечественных и зарубежных ученых.
Исследованию процессов зарождения и развития международной экономической интеграции посвящены работы таких крупных зарубежных ученых, как:
Дж.М. Кейнс, В. Петти, М. Портер, Д. Рикардо, П. Самуэльсон, А. Смит,
М. Фридмен, Э. Хекшер. Среди зарубежных исследователей, разработавших
классификации, формы и модели международной экономической интеграции,
выделяются такие ученые, как: Б. Балашша, Дж. Вайнер, П. Кругман, Р. Купер,
Дж. Мид, Г. Мюрдаль, Я.Дж. Пиндер, В. Репке, Дж. Стиглиц, Я. Тинберген.
Существенный вклад в теорию международной экономической интеграции внесли российские ученые А.Н. Барковский, А.Н. Быков, Л.Б. Вардомский,
Т.В. Воронина, С.Ю. Глазьев, С.П. Глинкина, P.С. Гринберг, В.Н. Зуев,
В.В. Ивантер, В.Б. Мантусов, В.А. Садовничий, С.Н. Сильвестров, А.Н. Спартак,
С.П. Ткачук, Д.И. Ушкалова, в научных трудах которых раскрыта роль государства в формировании интеграционных объединений, обоснована необходимость
4
согласования внешнеэкономической политики и формирования единой правовой
основы сотрудничающих государств.
Ряд факторов влияния глобализации мировой экономики на механизм
экономической
интеграции
Е.Ф. Авдокушина,
в
рамках
А.Ю. Архипова,
Н.Г.
Вовченко,
Е.И. Иншаковой,
Т.Е.
Корчергиной,
Е.П.
исследован
Е.С. Акоповой,
Е.Ю. Винокурова,
В.Н. Овчинникова,
ЕАЭС
О.Н.
Пузаковой,
Воронковой,
М.И.
В.И.
А.М.
в
трудах
Басенко,
И.Н. Ефременко,
Кротова,
Н.Г. Кузнецова,
Самофалова,
С.Ф. Сутырина,
П.В. Таранова, Т.Д. Тулешова, И.В. Шевченко.
Теоретико-методологические основы исследования таможенных аспектов
интеграционных процессов в мировой экономике освещены в работах российских ученых и ученых стран СНГ: С.А. Афонцева, А.Н. Барковского,
Ю.А. Борко, Т.Д. Валовой, С.И. Долгова, И.И. Дюмулена, А.Д. Ершова,
А.Ю. Кнобеля,
Н.Н. Котлярова
В.В. Макрусева,
Т.А.
Мансурова,
М.В. Мясниковича, В.Л. Сельцовского, Т.М. Сулейменова, Ю.В. Шишкова.
Прикладные аспекты исследований, раскрывающие перспективные направления совершенствования инструментов таможенного регулирования ВЭД с целью обеспечения глобальной конкурентоспособности России, раскрыты в работах
А.У. Альбекова,
С.В. Барамзина,
А.Ю. Бельянинова,
Е.Ю. Винокурова,
В.А. Гошина, А.Н. Козырина, К.А. Корнякова, Д.В. Некрасова.
Значимость проведенных исследований несомненна как для разработки действенной внешнеэкономической стратегии России, так и для развития интеграционных процессов в рамках ЕАЭС. Вместе с тем имеющийся научноисследовательский потенциал разработок, направленных на повышение вклада механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в решение задач развития интеграционных процессов и укрепления позиций государств –
членов ЕАЭС в глобальной экономике, далеко не исчерпан, что предопределяет
необходимость активизации научного поиска в этом направлении.
Принципиально новой задачей в условиях наличия существенных различий в масштабах деятельности, механизмах регулирования национальных экономик государств – членов ЕАЭС является научное и практическое обоснование направлений преодоления дивергенции национальных механизмов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности и создания усло5
вий для отмены принципа резидентства при прохождении таможенных процедур как базы для развития интеграционных процессов.
Вступление большинства государств – членов ЕАЭС в ВТО является дополнительным стимулом к модернизации механизма таможенного регулирования, направленного на упрощение и повышение транспарентности таможенных
процедур с помощью современных информационных систем и технологий.
Нерешенным вопросом в условиях формирования единого экономического пространства ЕАЭС является сохранение высокого уровня трансакционных издержек участников внешнеэкономической деятельности в силу обременительного и преимущественно фискального характера процесса таможенного
регулирования ВЭД, что предопределяет необходимость как модернизации инструментария таможенного регулирования, так и повышения уровня доверительного взаимодействия таможенных органов с бизнес-сообществом.
Усиление геополитической напряженности в государствах, граничащих
со странами ЕАЭС, введение ведущими торговыми партнерами России санкций
в отношении ключевых отраслей российской экономики, дискриминация и
ограничения возможностей российских экспортеров на внешних рынках, различный объем обязательств участников евразийской интеграции в рамках участия в ВТО выдвигают на первый план проблему обеспечения эффективной
защиты товаропроизводителей государств – членов ЕАЭС на основе конвергенции таможенно-тарифной политики, минимизации исключений из общего
режима таможенно-тарифного регулирования, совершенствования системы
контроля таможенной стоимости ввозимых товаров, а также предоставления
тарифных преференций.
Решение данных вопросов находится на начальной стадии проработки,
что обусловило выбор темы диссертационного исследования, его цели и постановку задач для ее достижения.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования
является развитие теоретических основ и концептуальных подходов, направленных на укрепление интеграционных связей между государствами – членами
ЕАЭС посредством модернизации механизма таможенного регулирования
ВЭД. В соответствии с поставленной целью диссертационного исследования в
работе решались следующие задачи:
6
- проследить эволюцию теорий международной экономической интеграции и современные тенденции глобальной трансформации роли таможенного
регулирования в развитии интеграционных процессов;
- раскрыть специфические особенности и императивы евразийской экономической интеграции;
- исследовать структуру механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС;
- провести анализ процессов трансформации механизма таможенного регулирования ВЭД в контексте развития евразийской экономической интеграции;
- определить приоритетные направления преодоления дивергенции национальных механизмов таможенного регулирования ВЭД государств – членов ЕАЭС;
- разработать методические подходы к оценке эффективности деятельности таможенных органов государств – членов ЕЭАС;
- раскрыть направления структурно-функциональной модернизации системы таможенных органов государств – членов ЕАЭС в условиях развития интеграционных процессов;
- обосновать направления адаптации в Евразийском экономическом союзе
передового зарубежного опыта таможенного регулирования внешнеэкономической
деятельности в контексте решений Дохийского раунда торговых переговоров ВТО;
- определить принципиальные подходы к использованию транзитного потенциала ЕАЭС;
- обосновать императивы совершенствования системы таможенного контроля ЕАЭС в рамках концепции управления рисками;
- определить направления модернизации торгово-экономических инструментов механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является механизм
таможенного
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
Евразийского экономического союза. Предметом исследования являются международные и внутристрановые организационно-экономические отношения по
вопросу модернизации механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС в
условиях реализации стратегии развития евразийской экономической интеграции и расширения состава участников ЕАЭС.
Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта научных специальностей ВАК Минобрнауки России 08.00.14 – мировая
7
экономика, п. 5 «Интеграционные процессы в развитых и развивающихся регионах мирового хозяйства, закономерности развития этих процессов, оценка интеграционных перспектив различных торгово-экономических блоков», п. 11 «Механизмы регулирования международной торговли», п. 28 «Пути и формы интеграции России в систему мирохозяйственных связей. Особенности внешнеэкономической деятельности на уровне предприятий, отраслей и регионов».
Теоретико-методологическую основу исследования составляют концептуальные положения фундаментальных и прикладных научных работ отечественных и зарубежных ученых в области теории систем, теории институтов и
институциональных изменений, теории управления, макроэкономической теории, теории государственного регулирования ВЭД. Диссертация построена на
следующих методологических принципах: принципе наследственности в экономике, принципе историзма, принципе эффективности. В диссертации использовались сущностно-аналитический метод, создающий элементную базу теоретического знания, системно-функциональный метод, раскрывающий концептуально-целостную модель взаимосвязанного функционирования явлений и процессов на основе выявления причинно-следственных, структурных, эволюционных, функционально-воспроизводственных связей, позволяющие в совокупности обеспечить взаимодополнение поисковых возможностей различных исследовательских подходов.
В качестве методологических предпосылок исследования направлений
модернизации механизма таможенного регулирования ВЭД были использованы
положения институциональной теории, теории экономической интеграции
Б. Балашши, теоретической модели таможенного союза Дж. Вайнера, методологии оценки форм региональной интеграции В.Н. Зуева.
Инструментарно-методический аппарат. Методологической основой
исследования для получения, обработки и анализа исходных материалов явились общенаучные и частные методы научного познания. В качестве исследовательского инструментария при выполнении работы выступили общенаучные
методы, такие как: анализ и синтез, индукция и дедукция, детализация и обобщение, сравнение, выборочное наблюдение, абстрагирование, формализация,
аналогия, эксперимент, моделирование, исторический, логический и системный
8
подходы. В качестве эмпирических методов использовались наблюдение, измерение, экспертные оценки, тестирование, мониторинг, изучение и обобщение
опыта, методы исследования объекта во времени (ретроспектива, прогнозирование). Каждый из указанных методов научного исследования применялся в соответствии с его гносеологическим потенциалом, что обеспечило обоснованность
положений диссертационной работы и достоверность ее выводов.
Информационную базу исследования составили международные соглашения государств – членов Таможенного союза ЕврАзЭС, ЕАЭС, нормативно-правовые документы, аналитические отчеты и рекомендации Всемирной
торговой организации, Всемирной таможенной организации, ЮНКТАД, таможенное законодательство Евразийского экономического союза, а также законодательство государств – членов ЕАЭС о таможенном деле, нормативноправовые акты, аналитические и статистические материалы Евразийской экономической комиссии, Правительства Российской Федерации, Федерального
собрания Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Комитета
по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан,
Национального статистического комитета Республики Беларусь, Федеральной
службы государственной статистики, Национальной статистической службы
Республики Армения. В работе также использованы научные монографии и
статьи, опубликованные в ведущих экономических периодических изданиях, в
том числе в электронном формате.
Нормативно-правовой
базой
исследования
стали
положения,
содержащиеся в международных договорах и соглашениях между Российской
Федерацией и зарубежными государствами, в нормативно-правовой базе ЕАЭС
и СНГ, регулирующие таможенные аспекты интеграционных процессов,
Конституции Российской Федерации, в федеральных законах Российской
Федерации, в соглашениях ВТО, в нормативных актах Федеральной таможенной службы, относящихся к вопросам таможенного регулирования ВЭД и
международной экономической интеграции.
Степень достоверности результатов проведенного исследования
подтверждается
обширным
списком
9
использованных
научных
работ
отечественных и зарубежных ученых, анализом международных соглашений и
российских нормативных актов в сфере таможенного регулирования ВЭД,
информационно-аналитических материалов ВТО, Всемирной таможенной
организации,
ЮНКТАД,
Евразийской
экономической
комиссии,
информационных ресурсов сети Интернет.
Концепция диссертационного исследования исходит из того, что развитие интеграционных процессов в формате ЕАЭС, качественное улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества России и повышение ее роли в мировой экономике и международной торговой политике
возможны на основе применения комплексно-системного подхода к модернизации механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС. Данный подход предполагает: совершенствование структуры и функций таможенных органов государств – членов ЕАЭС на основе обеспечения адаптивного складывающимся в
дискретные временные промежутки баланса национальных и наднациональных
интересов; унификацию базовых параметров таможенно-тарифного регулирования государств – членов ЕАЭС; разработку комплекса мер по минимизации таможенных барьеров и снижению непроизводительных издержек участников
ВЭД; адаптацию в ЕАЭС положительным образом зарекомендовавшего себя мирового опыта таможенного регулирования ВЭД; совершенствование системы категорирования участников ВЭД при проведении таможенного контроля. Реализация данных мер позволит усилить позиции государств – членов ЕАЭС в мировой экономике и обеспечить гармонизацию их объективных запросов, повысить
роль механизма таможенного регулирования ВЭД в решении интеграционных
задач в рамках ЕАЭС, что входит к круг приоритетов России в сфере реализации
ее национальных интересов на мировой арене.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Перманентно наращиваемое развитие процессов международной экономической интеграции в соответствии с моделью «нового регионализма»,
снижение темпов формирования многосторонней торговой системы в рамках
ВТО, новые глобальные вызовы развитию государств постсоветского пространства привели к существенной корректировке форм и векторов развития
евразийской экономической интеграции. Институциональные, социально10
экономические, геополитические особенности формирования и упрочнения интеграционных процессов в формате Евразийского экономического союза, связанные с реинтеграционным характером формирования ЕАЭС, высоким уровнем комплементарности хозяйственных комплексов государств – членов ЕАЭС,
существенными различиями объема международных обязательств государствучастников в сфере регулирования ВЭД, активным ростом конкурирующих
между собой проектов интеграции на евразийском геоэкономическом пространстве, требуют углубления теоретического ракурса исследований позитивных направлений развития евразийской экономической интеграции. Недостаток
теоретических разработок в данной области обусловливает необходимость совершенствования теоретико-методологических подходов к исследованию феномена евразийской экономической интеграции.
2. Вопрос о принципах современной евразийской экономической интеграции, их количественном составе и содержательной характеристике недостаточно полно отражен как в теоретических и эмпирических исследованиях, так и
в ключевых документах Евразийского экономического союза. Дискуссионными
остаются вопросы о пределах интеграции, границах компетенции национальных и наднациональных органов регулирования, стратегии расширения состава
участников Евразийского экономического союза, взаимодействия ЕАЭС с другими государствами и интеграционными блоками, возможностях применения
государствами – членами ЕАЭС таможенных инструментов регулирования
внешней торговли в одностороннем порядке, социально-экономическом аспекте интеграционных процессов, что обусловливает необходимость обоснования
определенной модели развития евразийской экономической интеграции на базе
систематизации ее ключевых принципов как основы функционирования
Евразийского экономического союза.
3. Теоретические подходы современных исследователей к содержанию
понятия «таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности» характеризуются отсутствием единства мнений по вопросам целей и задач таможенного регулирования, структуры механизма таможенного регулирования
ВЭД, потенциала воздействия таможенного регулирования на развитие интеграционных процессов, границ передачи полномочий в сфере таможенного регулирования на наднациональный уровень. В связи с этим в настоящее время
11
требуются новые методологические подходы к пониманию сущности и структуры механизма таможенного регулирования Евразийского экономического
союза и его роли в развитии евразийской экономической интеграции, отражающие многосубъектность таможенного регулирования, диалектическое единство этатических, интеграционных и сервисных целей таможенного регулирования, а также специфику функционирования национальных сегментов механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС.
4. Механизм таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС, являющийся составной частью общего механизма регулирования экономики на национальном
и наднациональном уровнях, характеризуется двойственной субъективнообъективной природой. Объективный компонент данного механизма определяется фундаментальными основами организации и функционирования внешнеэкономических комплексов государств – членов ЕАЭС, состоянием их платежного баланса, развитием производительных сил. Субъективная составляющая
этого механизма как элемента реализации государственной внешнеэкономической и таможенной политики проявляется в изменении состава и соотношения
инструментов регулирования, формировании «институциональных ловушек» в
зависимости от приоритетов внешнеэкономической политики государств – членов ЕАЭС. Все это предопределяет необходимость выявления дисфункций механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС с целью выработки комплекса
мер по их элиминированию.
5. Сложные методологические проблемы развития евразийской экономической интеграции стратегического (определение состава участников и пределов интеграции, обеспечение согласованности поливекторных интересов государств – участников интеграционного процесса) и тактического характера
(формирование системы органов регулирования интеграционного объединения,
определение порядка их взаимодействия с национальными органами государственной власти; формирование правовой системы интеграционного объединения; создание механизмов, ориентирующих процесс интеграции на достижение
поставленных целей и задач) требуют разрешения путем конвергенции национальных сегментов механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС на основе единого стратегического восприятия процессов его совершенствования.
12
6. Недостаточное использование в ЕАЭС передовых зарубежных практик
таможенного регулирования ВЭД в части автоматизации процессов обработки
внешнеторговой документации, проведения таможенного контроля, предоставления целого спектра таможенных услуг и принятия стратегических решений
на основе развитой системы информационного обеспечения в условиях «разноскоростного» вступления государств – членов ЕАЭС в ВТО не позволяет достичь высокого уровня гармонизации и унификации методов и инструментов
таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС с международными нормами и принципами ВТО по упрощению процедур торговли, что является одним из ключевых условий, способствующих полноценному включению государств – членов
ЕАЭС в мирохозяйственные связи.
7. Существующая система таможенных органов России, обеспечившая на
первоначальном этапе создание основы функционирования механизма таможенного регулирования ВЭД, в современных условиях не соответствует намеченным темпам развития информационных таможенных технологий, тем самым являясь сдерживающим фактором развития интеграционных процессов.
Обеспечение оптимального баланса полномочий и компетенции национальных
и наднациональных органов ЕАЭС в сфере таможенного регулирования ВЭД
предопределяет необходимость концептуального рассмотрения, с учетом национальной специфики, проблемы совершенствования структуры и перераспределения функций между звеньями системы таможенных органов России на основе использования возможностей современных информационных технологий.
8. Реализация транзитного потенциала ЕАЭС на базе решений ВТО по
упрощению процедур торговли в рамках Дохийского раунда торговых переговоров возможна за счет формирования государствами – членами ЕАЭС единой стратегии развития таможенно-логистической инфраструктуры, совершенствования
таможенной процедуры таможенного транзита, синхронизации путем совмещения
контрольных процедур контролирующими органами сопредельных государств в
пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС, увязывания в единый процесс функционирования государственных контролирующих органов в пунктах
пропуска, оптимизации структуры таможенных органов в соответствии с существующими и перспективными объемами экспортно-импортных и транзитных товаропотоков.
13
9. Недостаточная степень конвергенции национальных сегментов механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС, выраженная в различных темпах внедрения передовых таможенных технологий, вызывает необходимость
совершенствования его целевого блока, что требует внедрения единой системы
оценки эффективности деятельности таможенных органов государств – членов
ЕАЭС в целях выявления ключевых факторов и проблемных вопросов, влияющих на эффективность функционирования механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС и принятия стратегических решений по вопросам его дальнейшей модернизации.
10. Требования ВТО и Всемирной таможенной организации к организации
таможенного регулирования ВЭД предполагают необходимость модернизации
контрольных инструментов механизма таможенного регулирования и унификации процессов проведения таможенного контроля в государствах – членах
ЕАЭС, что актуализирует реализацию методических подходов, предполагающих: автоматизацию технологий таможенного декларирования и таможенного
контроля товаров, применение субъектоориентированного подхода к управлению рисками несоблюдения таможенного законодательства, а также создание
эффективной системы категорирования участников ВЭД и дифференцированного подхода к выбору форм таможенного контроля как на этапе декларирования
товаров, так и при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров.
11. Современное состояние механизма таможенного регулирования ВЭД
ЕАЭС не соответствует его потенциальным возможностям, не способствует
предотвращению контрпродуктивной асимметрии между структурой экспорта и
импорта товаров, что приводит к неспособности в условиях обострившейся международной конкуренции, сокращения уровня таможенно-тарифной защиты
национальных экономик государств – членов ЕАЭС в рамках выполнения требований ВТО обеспечить эффективную поддержку отечественной промышленности
и приток прямых иностранных инвестиций, улучшить состояние внешнеторгового
баланса. В данных условиях модернизация торгово-экономических инструментов
таможенного регулирования ВЭД должна стать частью осуществляемой стратегии
консолидации евразийского экономического пространства, направленной на активизацию сохранившегося научно-производственного потенциала государств –
14
членов ЕАЭС, восстановление и развитие имеющихся воспроизводственных контуров изготовления высокотехнологической продукции, ускорение технологического развития промышленных комплексов государств – членов ЕАЭС.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в концептуальной разработке теоретико-методологических подходов к развитию евразийской экономической интеграции на основе модернизации механизма таможенного
регулирования ВЭД ЕАЭС с учетом особенностей современного этапа развития
глобализационных и интеграционных процессов в целях обеспечения защиты интересов и усиления позиций государств – членов ЕАЭС в глобальной экономике,
повышения роли механизма таможенного регулирования ВЭД Евразийского экономического союза в решении задач развития интеграционных процессов.
Наиболее существенные результаты, содержащие научную новизну, заключаются в следующем:
1. Концептуально обоснован комплексно-системный подход к исследованию процессов евразийской экономической интеграции, заключающийся в:
1) выявлении дивергенции классических форм интеграции («традиционная»
модель Европейского союза) и новых форматов интеграции (модель «нового
регионализма») в соответствии с критериями институциональных форм интеграции, определения состава участников интеграционного процесса и комплементарности их хозяйственных комплексов, реакции на внешнеэкономические
риски; 2) определении качественных изменений интеграционного процесса за
счет перехода его участников от зоны свободной торговли к таможенному союзу; 3) уточнении критериев оценки состояния межгосударственной интеграции
применительно к таможенным союзам на основе теории ступеней экономической интеграции Б. Балашши и в дополнение к методологии оценки форм региональной интеграции В.Н. Зуева; 4) обосновании необходимости развития
евразийской экономической интеграции в формате ЕАЭС на базе модернизации
таможенного инструментария регулирования ВЭД в условиях параллельного
формирования зарубежными государствами альтернативных проектов конфигурации евразийского геоэкономического пространства. Реализация данных
15
концептуальных подходов позволит расширить теоретико-методологическую
область исследования процессов евразийской экономической интеграции.
2. Систематизированы принципы функционирования ЕАЭС путем их декомпозиции в разрезе следующих групп: институциональные (соблюдение норм
международного права, равноправие сторон, добровольность, суверенность), организационные (открытый характер, транспарентность, гибкость интеграции,
общественный консенсус) и социально-экономические принципы (экономический прагматизм, рыночный характер интеграции, добросовестная конкуренция),
состав которых дополнен принципами гуманизма, коллективизма, этатизма, что
позволяет создать основу для качественного совершенствования нормативноправовой базы функционирования ЕАЭС и повышения эффективности механизмов социально-экономического взаимодействия государств – членов ЕАЭС.
3. Обоснован методологический подход к исследованию механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС, заключающийся в выявлении особенностей системной взаимосвязи национального и наднационального сегментов таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС в разрезе совокупности организационного, правового, информационного, методического, инструментального и целевого блоков, что позволит обеспечить адекватную современным условиям реализацию стратегического, системного, процессного подходов к модернизации механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС.
4. Выявлены дисфункции механизма таможенного регулирования ВЭД
ЕАЭС, спродуцированные воздействием глобализационных и интеграционных
рисков, маятниковыми колебаниями внешнеэкономической политики от либерализации к протекционизму, вступлением государств – членов ЕАЭС во Всемирную торговую организацию, заключающиеся в: 1) существенном отставании инструментов и форм таможенного регулирования ВЭД от лучших зарубежных
практик; 2) несогласованности и непоследовательности применения инструментов
таможенного регулирования ВЭД; 3) дивергенции национальных механизмов таможенного регулирования ВЭД государств – членов ЕАЭС и несогласованности
применения таможенных инструментов обеспечения национальной и экономической безопасности. Ликвидация данных дисфункций позволит создать институци16
ональную основу для отмены принципа резидентства в рамках Евразийского экономического союза, ускорение темпов модернизации правовой базы таможенного
регулирования ВЭД ЕАЭС.
5. Определены стратегические императивы модернизации механизма таможенного регулирования ВЭД Евразийского экономического союза, направленные на обеспечение конвергенции его национальных сегментов, предполагающие: 1) совершенствование правового блока путем систематизации и дальнейшей кодификации таможенного законодательства Евразийского экономического союза, расширения сферы наднационального регулирования таможенных
правоотношений; уточнения понятийного аппарата, совершенствования правовых основ регулирования таможенных процедур, правового закрепления возможности применения наиболее перспективных таможенных технологий;
2) трансформацию организационного блока на основе оптимального перераспределения компетенции наднациональных органов и таможенных служб государств
–
членов
ЕАЭС
в
сфере
таможенного
регулирования;
3) совершенствование информационного блока путем создания технологической основы функционирования интегрированной информационной системы
взаимной и внешней торговли Евразийского экономического союза, совершенствования архитектуры национальных информационных систем таможенных
органов государств – членов ЕАЭС, повышения эффективности взаимодействия таможенных органов государств – членов ЕАЭС с участниками ВЭД, совершенствования информационно-технологической основы применения в
ЕАЭС современных таможенных технологий. Реализация данных направлений
позволит унифицировать обязательства государств – членов ЕАЭС в рамках
участия в международных организациях, а также практику применения таможенного законодательства ЕАЭС, обеспечить применение единых технологий
и форматов информационного взаимодействия таможенных органов, повышение оперативности получения информации о тенденциях развития внешней и
взаимной торговли между государствами – членами ЕАЭС.
6. Выявлены адаптационные возможности использования передовых зарубежных практик таможенного регулирования ВЭД в рамках Евразийского
17
экономического союза, включающие: формирование интегрированного таможенного тарифа Евразийского экономического союза; развитие системы управления рисками на основе субъектоориентированного подхода; внедрение технологий межведомственного взаимодействия в пунктах пропуска по принципу
«единого окна»; создание системы идентификации участников ВЭД; развитие
института уполномоченных экономических операторов и подготовка платформы для их признания зарубежными таможенными администрациями за счет
расширения перечня предоставляемых специальных упрощений. Реализация
данных рекомендаций позволит нивелировать принципиальные различия институциональной среды функционирования механизмов таможенного регулирования в ведущих зарубежных государствах и ЕАЭС, обеспечить гармонизацию инструментов таможенного регулирования Евразийского экономического
союза и Европейского союза, высокую степень интеграции информационных
ресурсов таможенных органов ЕАЭС с информационными системами зарубежных государств и интеграционных объединений на базе принципов и решений
Всемирной торговой организации.
7. Предложен методический подход к формированию перспективной
функциональной и организационной структуры таможенных органов России в
условиях передачи части компетенции в сфере таможенного регулирования
ВЭД на уровень Евразийской экономической комиссии, предполагающий: оптимизацию вертикальной структуры таможенных органов за счет объединения
уровней региональных таможенных управлений и таможен; перераспределение
полномочий между звеньями системы таможенных органов с акцентом на максимальную централизацию процессов контроля на уровне ФТС России и региональных таможенных управлений за счет использования современных информационных технологий, что позволит обеспечить баланс полномочий и компетенции национальных и наднациональных органов в сфере таможенного регулирования ВЭД, формирование оптимальной архитектуры национальных систем таможенных органов государств – членов ЕАЭС.
8. Раскрыты тенденции формирования единой таможенной и транзитной
территории Евразийского экономического союза, обусловленные воздействием
18
позитивных (сокращение числа контролирующих органов на таможенной границе, повышение технической и информационной оснащенности таможенных
органов, отмена согласованных видов контроля между государствами – членами ЕАЭС) и сдерживающих факторов (недостаточная пропускная способность
пунктов пропуска, избыточность и дублирование контрольных операций в
пунктах пропуска, недостаточная сопряженность стратегии формирования таможенно-логистической инфраструктуры в государствах – членах Евразийского
экономического союза). Учет данных факторов позволил обосновать приоритетные направления дальнейшего формирования единой таможенной и транзитной территории Евразийского экономического союза, а именно: совершенствование технологии и правовой регламентации таможенной процедуры таможенного транзита, унификация стратегии развития транзитного потенциала
ЕАЭС в целях создания единой транспортной и таможенно-логистической сети,
применение разработанного алгоритма совмещения контрольных операций
государственных контролирующих органов сопредельных государств в пунктах
пропуска через таможенную границу, внедрение в государствах – членах ЕАЭС
разработанной методики определения загруженности таможенных органов.
9. Разработан алгоритм проведения оценки эффективности деятельности
таможенных органов государств – членов ЕАЭС в условиях развития интеграционных процессов, предполагающий реализацию следующих методических
подходов: 1) формирование единой системы показателей эффективности деятельности таможенных органов государств – членов ЕАЭС, отражающих тенденции конвергенции национальных механизмов таможенного регулирования в
государствах – членах ЕАЭС, внедрения современных информационных технологий, изменения сроков совершения таможенных операций проведения таможенного контроля, и повышение их удельного веса в общей системе показателей; 2) проведение оценки эффективности как на наднациональном (Евразийская
экономическая комиссия, объединенная коллегия таможенных служб государств
– членов ЕАЭС), так и на национальном уровне (национальные таможенные
службы); 3) обеспечение транспарентности алгоритма за счет включения в процесс оценки некоммерческих организаций, объединяющих лиц, осуществляю19
щих внешнеэкономические операции и деятельность в области таможенного
дела. Реализация разработанного алгоритма позволит обеспечить формирование единых институциональных условий для осуществления внешнеэкономических операций, применения наиболее перспективных информационных таможенных технологий, повышения открытости и прозрачности процесса совершенствования технологий таможенного контроля на базе передового опыта
государств – членов Евразийского экономического союза.
10. Определены императивы модернизации контрольных инструментов
механизма
таможенного
регулирования
ВЭД
ЕАЭС,
предполагающие:
1) унификацию в ЕАЭС технологии таможенного контроля, основанной на системе управления рисками; 2) реализацию мер по повышению эффективности
таможенного контроля на основе алгоритма автоматизации процедуры проверки
документов и сведений при таможенном декларировании товаров; 3) уточнение
методических подходов к категорированию участников ВЭД и дифференцированного подхода к выбору форм таможенного контроля за счет дополнения системы категорирования участников ВЭД финансово-экономическими показателями их деятельности и применения разработанной методики формирования агрегированной оценки надежности участников ВЭД, что позволит обеспечить сокращение трансакционных издержек, времени совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля для надежных участников ВЭД.
11. Сформулированы и обоснованы направления совершенствования торгово-экономических инструментов механизма таможенного регулирования ВЭД
ЕАЭС, включающие: а) унификацию базовых параметров таможенно-тарифного
регулирования в Евразийском экономическом союзе (определение странбенефициаров режима наибольшего благоприятствования, механизм предоставления тарифных льгот и преференций); б) совершенствование структуры Единого таможенного тарифа ЕАЭС, детализацию кодов товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности ЕАЭС для выделения инновационных товаров, а также товаров, приоритетных для реализации программ промышленного
сотрудничества государств – членов ЕАЭС; в) совершенствование преференциальной системы Евразийского экономического союза на основе минимизации
20
одностороннего предоставления тарифных преференций, путем корректировки
государствами – членами ЕАЭС перечня развивающихся стран-бенефициаров
системы тарифных преференций; г) повышение эффективности системы определения и контроля таможенной стоимости товаров, что направлено на совершенствование структурных и качественных параметров участия государств – членов
ЕАЭС в международном разделении труда.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что
выработанные и обоснованные в диссертационном исследовании концептуальные
положения представляют собой комплексное системное решение научной проблемы, связанной с дальнейшим развитием теории и методологии модернизации
механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС.
Теоретические выводы и содержащиеся в диссертационной работе результаты исследования дополняют теории международной экономической интеграции
разработкой концептуальных основ оценки состояния межгосударственной интеграции применительно к таможенным союзам, теоретическим обоснованием значения таможенного регулирования ВЭД в развитии интеграционных процессов,
научным структурированием механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС.
Полученные результаты исследования могут быть использованы как теоретический базис дальнейшего развития интеграционных процессов в формате
ЕАЭС в современных условиях неопределенности и риска с учетом происходящих глобализационных процессов.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в
доведении отдельных теоретических положений научной концепции до практического внедрения путем разработки практических выводов и рекомендаций по:
внедрению методики оценки эффективности деятельности таможенных органов
государств – членов ЕАЭС, совершенствованию организационной и функциональной структуры таможенных органов России, применению государствами – членами
ЕАЭС методики определения загруженности таможенных органов, использованию
методики построения агрегированной оценки надежности участников ВЭД, совершенствованию торгово-экономических инструментов таможенного регулирования.
21
Полученные выводы, оценки и практические рекомендации по модернизации
механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС могут быть использованы на
уровне Евразийской экономической комиссии, Правительства Россиийской Федерации, Федеральной таможенной службы, при корректировке направлений реализации стратегии развития таможенной службы России, формирования на уровне
Евразийской экономической комиссии условий для обеспечения конвергенции
национальных механизмов таможенного регулирования государств – членов ЕАЭС.
Теоретический и практический материал диссертационного исследования
используется в Южном таможенном управлении, ЗАО «Донской табак», при
подготовке специалистов экономического профиля в учебном процессе ФГБОУ
ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», Ростовского филиала ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия».
Апробация результатов исследования. Диссертация является результатом многолетней научно-практической работы автора по проблематике таможенных аспектов международной экономической интеграции. Основные положения и результаты исследования обсуждались на научно-практических конференциях различного уровня: межрегиональной научно-практической интернетконференции «Трансформация финансово-кредитных отношений в условиях
финансовой глобализации» (Ростов-на-Дону, 2006), международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы социально-экономического
развития России» (Краснодар, 2007), международной научно-практической конференции «Россия: прошлое, настоящее, будущее» (Краснодар, 2009), межрегиональной научно-практической конференции (VII Южно-Российский логистический форум) «Логистика: инновационные подходы к развитию межрегиональной
интеграции» (Ростов-на-Дону, 2010), международной практической конференции «Таможенные, экономические и правовые аспекты функционирования Таможенного
союза»
(Ростов-на-Дону,
2011),
межрегиональной
научно-
практической конференции «Новые подходы к развитию логистики в формате
Россия
–
член
ВТО»
(Ростов-на-Дону,
2012),
всероссийской
научно-
практической конференции с международным участием «Россия в меняющемся
мире: вызовы и возможности» (Санкт-Петербург, 2012), региональной научно22
практической конференции «Теория и практика коммерческого посредничества в
сфере обращения» (Ростов-на-Дону, 2012), международной научно-практической
конференции «Экономическое развитие России в условиях глобальной нестабильности: тенденции и перспективы» (Краснодар, 2013), международной научнопрактической конференции «Инновационный потенциал модернизации экономики:
инструменты логистики и маркетинга» (Ростов-на-Дону, 2013), II Международной
научно-практической конференции «Развитие экономических и межотраслевых
наук в XXI веке» (Новосибирск, 2014), IV Международной конференции по политическим, технологическим, экономическим и социальным процессам (Лондон,
2014), IX Международной научно-практической конференции «Европейская наука
и технологии» (Мюнхен, 2014), международной научно-практической конференции
«Экономическое развитие России: системные ограничения и глобальные риски»
(Сочи, 2015), международной научно-практической конференции «Экономическая
безопасность: концепции, стандарты» (Пятигорск, 2015).
Публикации. Основные результаты диссертационной работы изложены в
47 опубликованных научных работах общим объемом 42,4 п.л., в том числе
33,5 авторских п.л., из них 3 монографии, 19 научных работ опубликованы в
изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Структура и логика исследования подчиняются содержанию и алгоритмам решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав,
содержащих 16 параграфов, заключения, списка литературы, приложений. Диссертационная работа имеет следующую структуру:
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования процессов
евразийской экономической интеграции
1.1 Эволюция теорий развития международной экономической интеграции
1.2 Современные тенденции глобального изменения роли таможенного регулирования в развитии интеграционных процессов
1.3 Специфические особенности и императивы развития евразийской экономической интеграции
Глава 2. Структурно-функциональный анализ механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза
23
2.1 Сущностно-дефинитивный подход к определению содержания таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности
2.2 Содержание и поэлементная структура механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза
2.3 Трансформация механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в контексте развития интеграционных процессов
Глава 3. Приоритетные направления преодоления дивергенции национальных сегментов механизма таможенного регулирования внешнеэкономической
деятельности Евразийского экономического союза
3.1 Анализ институциональных условий модернизации механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза
3.2 Корректировка стратегии модернизации механизма таможенного регулирования ЕАЭС в условиях активизации интеграционных процессов
3.3 Методические подходы к формированию единой системы оценки эффективности деятельности таможенных органов государств – членов Евразийского экономического союза
3.4 Концептуальные аспекты унификации структуры и функций таможенных органов государств – членов ЕАЭС
Глава 4. Приоритеты модернизации механизма таможенного регулирования
внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в рамках
решений Дохийского раунда торговых переговоров ВТО
4.1 Возможности адаптации мирового опыта таможенного регулирования
внешнеэкономической деятельности в Евразийском экономическом союзе
4.2 Принципиальные подходы к реализации транзитного потенциала единой таможенной территории Евразийского экономического союза
4.3 Совершенствование системы таможенного контроля Евразийского экономического союза в рамках концепции управления рисками
Глава 5. Направления модернизации торгово-экономических инструментов
механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности
Евразийского экономического союза
24
5.1 Совершенствование таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в Евразийском экономическом союзе
5.2 Модернизационный потенциал преференциальной системы Евразийского экономического союза
5.3 Методические подходы к реформированию системы определения и
контроля таможенной стоимости
Заключение
Список литературы
Приложения
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Во введении раскрывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, дается оценка степени ее научной разработанности, формулируется цель, ставятся задачи, определяется предмет и объект исследования,
излагается концепция исследования, основные положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна исследования, направления теоретического
и практического применения полученных результатов. Логическая структура и
содержание диссертации отражают решение пяти групп проблем, каждой из которых посвящена глава диссертации.
Первая группа проблем связа с исследованием теоретических основ процесса евразийской экономической интеграции. В диссертации выдвинут тезис о
том, что расширение границ сущностно-аналитического познания процессов
евразийской экономической интеграции связано с глубокими трансформационными изменениями в мировой экономике. На основе анализа работ классиков
экономической науки и современных концепций отмечается, что снижение темпов формирования многосторонней торговой системы в рамках ВТО, активное
развитие процессов международной экономической интеграции, новые глобальные вызовы развития мировой экономики привели к существенной корректировке
принципов, форм и тенденций международной экономической интеграции.
Результатом развития процессов международной экономической интеграции является изменение архитектуры мировой экономики на базе модели «нового
регионализма», характеризующейся, в отличие от традиционной модели развития
интеграционных процессов, следующими концептуальными чертами: формирова25
нием в рамках интеграционного объединения не таможенного союза, а углубленной зоны свободной торговли, отсутствием жесткого каркаса интеграционного
объединения в форме наднациональных органов, экономическим прагматизмом,
«экстерриториальным» характером интеграции, гетерогенности в уровнях экономического развития государств – участников интеграционного объединения.
В диссертационной работе аргументировано положение о том, что классическая
концепция
построения
региональной
интеграции,
разработанная
Б. Балашша, в современных условиях требует уточнения, связанного с усилением
значимости интеграции в форме таможенного союза как базы для качественного
развития интеграционных процессов. Проведенный в диссертационной работе
сравнительный анализ основных школ и теоретико-методологических направлений, концептуально важных для теории международной интеграции, свидетельствует о том, что переход от зоны свободной торговли к таможенному союзу становится основой для качественной трансформации интеграционного процесса за
счет ликвидации таможенной границы и создания единой таможенной территории, системы запретов и ограничений, таможенно-тарифного регулирования ВЭД,
формирования единых информационных систем и технологий взаимодействия
таможенных органов государств – членов интеграционных объединений с участниками глобальных цепей поставок.
Возрастающая роль таможенного регулирования в развитии интеграционных процессов основана на формировании новой парадигмы таможенного регулирования, предполагающей партнерство таможенных органов с надежными
участниками ВЭД, усиление роли международных организаций в формировании
глобальных принципов и норм таможенного регулирования, повышение роли
таможенных органов в минимизации трансакционных издержек бизнеса, обеспечении функционирования глобальных цепей поставок товаров и реализации
транзитного потенциала государств и их интеграционных объединений.
Автором обосновывается, что таможенный союз, основанный на традиционной модели интеграции, отличается от интеграции, основанной на модели
«нового регионализма», высокоскоординированной политикой по ключевым
аспектам таможенного регулирования ВЭД – таможенно-тарифной политике,
системе запретов и ограничений, формированию системы таможенных органов,
внедрению информационных таможенных технологий, реализации транзитного
26
потенциала интеграционного объединения. Унификация данных направлений
является основой эффективной интеграции и формирования единого экономического пространства в рамках ЕАЭС.
Выбор традиционной модели развития интеграционных процессов имеет
принципиальное значение для ЕАЭС, поскольку при формальном сохранении
критериев «традиционной» модели интеграции в случае ориентации на модель
«открытого регионализма» может быть нивелирован потенциал развития глубоких форм евразийской экономической интеграции.
Интеграционные процессы, динамично развивающиеся на пространстве Содружества Независимых Государств, являются неотъемлемой составной частью
общемировой тенденции ускорения интеграционных процессов. Проект создания
Евразийского экономического союза осуществляется в условиях конкуренции с
альтернативными проектами интеграции на евразийском экономическом пространстве, параллельно реализуемыми Европейским союзом («Восточное партнерство»),
США (проект «Новый Шелковый путь»), КНР (проект создания «Экономического
коридора Шелкового пути»), Турцией (проект тюркской интеграции «Новый османизм»), характеризующимися включением в сферу их интересов государств – членов ЕАЭС и потенциальных участников ЕАЭС и не предусматривающими активного участия России в данных процессах.
Институциональные, экономические, социально-политические условия создания Евразийского экономического союза на базе Таможенного союза ЕврАзЭС,
как показано в диссертации, кардинальным образом отличаются от условий формирования как Европейского союза, так и наиболее успешных интеграционных объединений мира, что связано с реинтеграционным характером формирования ЕАЭС,
обусловленным необходимостью нивелирования негативных последствий распада
СССР, высоким уровнем комплементарности хозяйственных комплексов государств – членов ЕАЭС, различным уровнем международных обязательств государств-участников в сфере регулирования ВЭД, что определяет целесообразность
развития ЕАЭС по модели традиционной интеграции при одновременном обеспечении процесса углубления, расширения состава участников интеграционного проекта и соблюдения международных обязательств государств – участников ЕАЭС на
базе научно обоснованных принципов евразийской интеграции.
27
Принципы евразийской экономической интеграции достаточно предметно
отражены как в научных исследованиях, так и непосредственно в нормативной базе ЕАЭС. Вместе с тем очевидна как методологическая недостаточность нормативно закрепленных в Договоре о евразийской экономической интеграции принципов, так и различия подходов к пониманию одних и тех же принципов у сторонников различных моделей интеграции, а также существенные расхождения по
вопросу количественного состава принципов, необходимости отражения в нормативных документах. Угроза деформации каркаса евразийской интеграции в связи
с расхождениями по данному ключевому вопросу актуализирует задачу систематизации принципов функционирования ЕАЭС с позиции определения их количественной и качественной характеристики. Данная систематизация проведена автором на основе декомпозиции принципов на: институциональные (соблюдение
норм международного права, добровольность участия, суверенность, равноправие
сторон); организационные (открытость, гибкий характер интеграции, транспарентность, принцип общественного консенсуса); социально-экономические (экономический прагматизм, рыночный характер интеграции, добросовестная конкуренция), а также раскрыто авторское понимание их содержательно-предметной
характеристики.
Состав группы социально-экономических принципов дополнен следующими принципами: гуманизма, отражающего императив обеспечения высокого
уровня жизни и коренных интересов народов государств – членов ЕАЭС; коллективизма, предусматривающего поддержку государств – членов ЕАЭС со стороны
других участников интеграционного объединения при возникновении угроз национальной, экономической, экологической безопасности; этатизма, предполагающего активное участие государств – членов ЕАЭС в вопросах определения
направлений реализации евразийского интеграционного проекта, расширение государственной инциативы в решении социально-экономических проблем единого
экономического пространства ЕАЭС (рис. 1).
Автором обосновывается тезис о том, что реализация данных принципов
может быть в полной мере обеспечена в случае развития евразийской экономической интеграции в формате Евразийского экономического союза по «традиционной» модели интеграции.
28
Принципы функционирования Евразийского экономического союза
Институциональные
Соблюдение норм
международного права
Равноправие сторон
Строгое соблюдение положений международных конвенций и договоров, принятых государствами – членами
ЕАЭС, и обеспечение соответствия принятых обязательств нормативноправовой базе Евразийского
экономического союза
Принятие ключевых решений в процессе евразийской
экономической интеграции
на основе консенсуса всех
государств С членов ЕАЭС,
установления равного участия представителей государств – членов ЕАЭС в
органах управления
Добровольность
Суверенность
Возможность выхода государства – члена ЕАЭС из
договора о ЕАЭС путем
направления депозитарию
договора по дипломатическим каналам соответствующего уведомления после
урегулирования финансовых обязательств
Сохранение полной свободы действий государств
– членов ЕАЭС по вопросам развития государства,
экономики, социальной
сферы, кроме переданных
в компетенцию наднациональных регулирующих
органов
Организационные
Открытый характер
Возможность расширения
состава участников ЕАЭС за
счет государств постсоветского пространства при одновременном обеспечении
прагматичного взаимодействия с третьими странами на
основе формирования углубленных зон свободной торговли
Транспарентность
Гибкость интеграции
Обеспечение гласности
и предсказуемости
действий органов
Евразийского экономического союза при
заключении и реализации международных
договоров и решений
Установление возможности разноскоростной интеграции на основе
введения временных изъятий из
общего режима функционирова-ния
в сферах, находящихся в наднациональной компетенции, возможность
заинтересованным государствамчленам ЕАЭС более тесно сотрудничать между собой вне рамкок
существующих институтов ЕАЭС
Общественный
консенсус
Всеобъемлющее обсуждение угроз и
перспектив развития
интеграционных процессов с населением и
бизнес-сообществом
государств-членов
ЕАЭС
Социально-экономические
Экономический прагматизм
Гуманизм
Коллективизм
Принятие решений о развитии, углублении и расширении евразийской интеграции с точки зрения экономической целесообразности, взаимной выгоды и долгосрочных экономических интересов
государств – членов ЕАЭС
Приоритет обеспечения высокого уровня
жизни и коренных
интересов
народов
государств – членов
Евразийского экономического союза
Поддержка государств – членов ЕАЭС со стороны других
участников интеграционного
объединения при возникновении угроз национальной,
экономической, экологической безопасности
Рыночный характер
интеграции
Обеспечение равных экономических
прав субъектов хозяйствования,
защиты прав собственности, свободного ценообразования, ограниченного вмешательства государств –
членов ЕАЭС в хозяйственную
деятельность в рамках единого
экономического пространства
Этатизм
Активное участие государств –
членов ЕАЭС в вопросах определения направлений реализации
евразийского интеграционного
проекта, расширение государственной в решении социальноэкономических проблем единого
экономического пространства
Добросовестная конкуренция
Создание в государствах – членах ЕАЭС
равных институциональных условий для
осуществления хозяйственной деятельности и учета государствами интересов
других государств – членов ЕАЭС при
выработке мер экономической политики с
целью избежания искажающего воздействия конкуренции
Рисунок 1 – Систематизация принципов функционирования
Евразийского экономического союза1
1
Составлен автором.
29
Необходимость четкого определения путей и форматов взаимодействия с
участниками проектов развития евразийской интеграции для избежания конфликтов и деструктивной конкуренции, недопущения «геополитических разломов» ЕАЭС, предполагает развитие интеграционных процессов в рамках ЕАЭС
на базе модернизации механизма таможенного инструментария регулирования
ВЭД ЕАЭС, обеспечивающей формирование общего контура экономической
безопасности и единой институциональной структуры ЕАЭС.
Вторая группа проблем посвящена структурно-функциональному анализу
эволюционного развития механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.
Регулирование процессов перемещения товаров через таможенную границу связано с реализацией полномочий государств и их интеграционных объединений по обеспечению безопасности государства, населения, окружающей среды, развития национальных экономик, пополнения доходной части бюджета, что
обусловливает необходимость формирования системы национальных и наднациональных органов, установлении особых управленческих приемов, методов, инструментов, обеспечивающих эффективную реализацию таможенной политики
государств – членов интеграционного объединения. Совокупность таких приемов и процедур в рамках соответствующей таможенной политики определяется
понятием «механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности». Границы, принципы, методы и инструменты механизма таможенного регулирования ВЭД напрямую зависят от целей государственной внешнеэкономической политики, характера участия государства в международном разделении труда, уровня и направлений развития ключевых отраслей экономики, динамики экономических преобразований. На основе исследования теоретических
разработок ведущих экономистов и их критического осмысления автором выявлена иерархическая взаимосвязь понятий «таможенная политика», «таможенное регулирование», «механизм таможенного регулирования» и определена авторская позиция, согласно которой «механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» представляет собой совокупность блоков (организационного, правового,
информационного, целевого, методического, инструментального), функцио30
нирующих в рамках процесса трансграничного движения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, в целях обеспечения
безопасности общества, населения, окружающей среды, развития экономики,
наполнения бюджета, укрепления мирохозяйственных связей государств –
членов ЕАЭС, содействия непрерывному движению товаров по международной цепи поставок (рис. 2).
Автором выделены этапы трансформации механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС в соответствии с критерием периодизации – «структурный формат интеграционных процессов на пространстве Содружества Независимых Государств» – и выявлены дисфункции, оказывающие ограничивающее
влияние на развитие интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, а именно:
- реализация мер таможенного регулирования ВЭД в рамках процесса
вступления государств – членов ЕАЭС в ВТО в ущерб качеству и динамике
развития интеграционных процессов;
- несогласованность и непоследовательность применения инструментов
таможенного регулирования ВЭД;
- существенное отставание механизма таможенного регулирования ВЭД
ЕАЭС от передового зарубежного опыта в части применения информационнокоммуникационных технологий, взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД и их дифференциации при проведении таможенного контроля,
оказания таможенными органами государственных услуг, инструментария таможенного контроля, развития таможенной инфраструктуры, таможеннотарифного регулирования ВЭД;
- дивергенция национальных сегментов механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС в части применения мер тарифного и нетарифного регулирования, развития информационных, таможенно-логистических технологий.
Ликвидация данных дисфункций обеспечит институциональную основу для
отмены принципа резидентства в рамках ЕАЭС, ускорение темпов модернизации
правовой базы таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС.
31
Инструментальный блок
Таможенная политика
Комплекс научно обоснованных мер по эффективной реализации
концепций и стратегических направлений таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, пополнения доходной
части бюджета, обеспечения равных условий конкуренции, защиты национальных экономических интересов, участия в интеграционных процессах
Методический блок
Таможенный тариф ЕАЭС
Планирование
Определение целей и задач таможенного регулирования,
отбор инструментов реализации поставленных целей и
задач, определение алгоритма действий исполнителей,
сроков реализации поставленных задач
Учет
Накопление, систематизация и первичная обработка
информации о текущем состоянии отдельных элементов
механизма таможенного регулирования ВЭД, направлении и темпах его движения, о достигнутых результатах и
выявленных проблемах
Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности
Выработанная на государственном и межгосударственном уровне
совокупность экономических и административных норм, методов и
инструментов, реализуемых уполномоченными органами в процессе
трансграничного движения товаров на внутренний и внешний рынок
в интересах обеспечения безопасности государства, населения,
окружающей среды, развития национальной экономики, пополнения
доходной части бюджета, укрепления мирохозяйственных связей
государства, содействия непрерывному движению товаров по международной цепи поставок
Механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности ЕАЭС
Совокупность блоков (организационного, правового, информационного, целевого, методического, инструментального), функционирующих в рамках процесса трансграничного движения товаров
через таможенную границу Евразийского экономического союза в
целях обеспечения безопасности общества, населения, окружающей
среды, развития экономики, наполнения бюджета, укрепления
мирохозяйственных связей государств – членов ЕАЭС, содействия
непрерывному движению товаров по международной цепи поставок
Организационный блок
Органы управления
- наднациональные органы управления
Евразийского экономического союза
- таможенные органы государств – членов
Евразийского экономического союза
Международные организации
- Всемирная торговая организация
- Всемирная таможенная организация
- Организации системы ООН
Таможенные налоги и сборы
Таможенные льготы и преференции
Мониторинг
Контроль
Целенаправленный процесс анализа географической и
товарной структуры трансграничных товаропотоков,
финансово-экономического состояния участников внешнеэкономической деятельности с целью выявления проблемных факторов функционирования механизма таможенного регулирования ВЭД и своевременного принятия
мер по его корректировке
Выявление отклонений от запланированных параметров и
определение причин, их порождающих, а также положительных
тенденций развития механизма таможенного регулирования
Информационный блок
Базы данных таможенной статистики внешней торговли,
информационные системы Евразийской экономической комиссии, таможенных органов государств – членов Евразийского экономического союза
Правовой блок
Товарная номенклатура ВЭД ЕАЭС
Таможенные процедуры
Страна происхождения товаров
Таможенная стоимость товаров
Антидемпинговые, специальные,
компенсационные пошлины
Запреты и ограничения при
перемещении товаров через
таможенную границу
Система управления рисками
Целевой блок
Международные конвенции и
соглашения в сфере таможенного регулирования
Соглашения в рамках таможенных союзов и зон свободной торговли
Цели таможенного регулирования ВЭД
Национальное
законодательство в области
таможенного дела
Нормативные акты национальных
органов государственной власти, уполномоченных в сфере
таможенного регулирования
Показатели эффективности деятельности таможенных органов
государств – членов ЕАЭС
Рисунок 2 – Системная взаимосвязь таможенной политики и механизма таможенного регулирования
внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза1
1
Составлен автором.
Третья группа проблем отражает приоритетные направления преодоления дивергенции национальных сегментов механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, анализируется спектр вопросов, связанных с формированием единой стратегии модернизации и обеспечением унификации национальных сегментов механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС.
В вопросах создания единого экономического пространства государства – члены ЕАЭС сталкиваются с комплексом структурных проблем и дисбалансов (связанных со значительными структурными разрывами и неоднородностями по уровню
конкурентоспособности и доходов, роли государства в экономике, реакции на внешнеэкономические риски), к основным из которых относятся: недостаточная сбалансированность торгово-экономического сотрудничества в рамках ЕАЭС, снижение
темпов роста стоимостных объемов взаимной и внешней торговли государств – членов ЕАЭС, повышение зависимости национальных экономик от конъюнктуры
внешних рынков и темпов экономического развития государств – основных торговых партнеров, слабая интеграция между периферийными странами, обострение на
новом межгосударственном интеграционном пространстве конкуренции.
Модернизация механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС, по
убеждению автора, предполагает необходимость преодоления дивергенции и поляризации национальных сегментов данного механизма, наблюдающейся практически в любом таможенном союзе. В условиях интеграционных процессов традиционные для всех государств задачи по обеспечению соблюдения таможенного
законодательства, пополнению бюджета государства, пресечению правонарушений в сфере таможенного дела трансформируются с учетом формирования единой
таможенной территории, изменения порядка уплаты таможенных пошлин, унификации законодательства государств – участников интеграционного процесса,
что предполагает участие национальных механизмов таможенного регулирования
ВЭД в решении задачи развития интеграционных процессов (рис. 3).
В диссертационной работе сделан вывод о том, что в условиях формирования и
расширения состава участников ЕАЭС стратегическим императивом модернизации
механизма таможенного регулирования ВЭД Евразийского экономического союза
становится корректировка его организационного, правового, информационного и целевого блоков, позволяющая обеспечить эффективную интеграцию национальных
сегментов в единый межгосударственный механизм таможенного регулирования.
33
Приоритетные направления модернизации механизма таможенного регулирования
внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза
Традиционные
направления
модернизации
национальных
механизмов
таможенного
регулирования
ВЭД
Внедрение современных информационных технологий, обеспечивающих повышение эффективности межведомственного взаимодействия,
эффективности таможенного контроля качества таможенных услуг
Развитие транзитного потенциала на основе внедрения современных
технических средств таможенного контроля, совершенствования таможенно-логистической инфраструктуры, организации функционирования пунктов пропуска через таможенную границу
Совершенствование методов и технологий выявления и пресечения
контрабанды контрафактной продукции, оружия, наркотиков, иных
запрещенных к ввозу на таможенную территорию товаров, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за пределы таможенной
территории запрещен
Скорректированные
направления
модернизации с
учетом формирования единого
механизма таможенного регулирования
ВЭД Таможенного
союза ЕврАзЭС
Формирование правовых основ единого таможенного законодательства на
основе расширения наднациональной сферы регулирования, присоединения
к международным договорам, регламентирующим порядок и принципы
таможенного регулирования ВЭД,
Перераспределение полномочий национальных и наднациональных органов
в сфере таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности
Формирование единых инструментов таможенно-тарифного регулирования
внешнеэкономической деятельности, системы запретов и ограничений при
перемещении товаров через таможенную границу
Адаптация национальной системы таможенных органов к внедрению
современных информационно-коммуникационных технологий и формированию единого информационного пространства ЕАЭС
Новые
задачи
таможенного
регулирования
ВЭД в рамках
формирования
единого
экономического
пространства
государств –
членов ЕАЭС
Формирование институциональной основы для отмены принципа резидентства в рамках Евразийского экономического союза
Реализация транзитного потенциала единой таможенной территории
государств – членов ЕАЭС, формирование единой таможеннологистической и приграничной инфраструктуры
Формирование единых институциональных условий для осуществления
внешнеэкономических операций на таможенной территории Евразийского экономического союза
Внедрение современных таможенных технологий и автоматизация технологий таможенного контроля государств – членов ЕАЭС на единой информационно-технической платформе
Рисунок 3 – Приоритеты модернизации механизма
таможенного регулирования ВЭД в условиях формирования
Таможенного союза ЕврАзЭС и Евразийского экономического союза3
3
Составлен автором.
34
Модернизация правового блока, по мнению автора, должна реализовываться путем унификации в рамках Таможенного кодекса ЕАЭС терминологии
таможенного регулирования, применяемой в Киотской конвенции, и терминологии таможенного законодательства ЕАЭС, а также общих для всех государств
– членов ЕАЭС процессов перемещения товаров через таможенную границу, совершенствования правового регулирования процесса помещения товаров под
таможенные процедуры, включающего единообразное структурирование в Таможенном кодексе ЕАЭС положений, регламентирующих содержание таможенных процедур, а также уточнение востребованных практикой таможенного регулирования изменений условий применения отдельных таможенных процедур
экономического характера, нормативное закрепление в таможенном законодательстве ЕАЭС возможности применения наиболее перспективных таможенных
технологий (электронного декларирования товаров, автоматического выпуска
товаров, предварительного информирования, механизма «единого окна»).
Модернизация информационного блока в контексте решения задач автоматизации деятельности таможенных органов, предоставления государственных услуг в электронном виде, реализации технологий межведомственного
электронного взаимодействия и информационного обмена таможенных служб
государств – членов Евразийского экономического союза с органами государственной власти, участниками ВЭД и зарубежными таможенными службами
должна реализовываться по следующим ключевым направлениям: создание интегрированной информационной системы взаимной и внешней торговли ЕАЭС,
совершенствование архитектуры национальных информационных систем таможенных органов государств – членов ЕАЭС, повышение эффективности взаимодействия таможенных органов государств – членов ЕАЭС с участниками
ВЭД, совершенствование информационно-технологической основы применения в ЕАЭС современных таможенных технологий.
Трансформация организационного блока механизма таможенного регулирования предполагает необходимость уточнения компетенции наднациональных органов регулирования и трансформации национальных систем таможенных органов государств – членов ЕАЭС. Проведенный в работе анализ по35
казал, что, несмотря на передачу значительного объема полномочий в сфере
таможенного регулирования ВЭД на наднациональный уровень и активное развитие информационно-коммуникационных технологий, на национальном
уровне установленная четырехзвенная система таможенных органов «таможенные посты – таможни – региональные таможенные управления – ФТС России»,
обеспечившая на первоначальном этапе создание институциональной основы
таможенного регулирования России, в современных условиях не отвечает темпам развития интеграционных процессов и внедрения таможенных технологий,
тем самым являясь сдерживающим фактором развития механизма таможенного
регулирования ВЭД ЕАЭС.
В диссертации сделан вывод о том, что перспективная модель формирования функциональной и организационной структуры таможенных органов
России должна включать следующие составляющие: упрощение вертикальной
структуры таможенных органов за счет объединения уровней региональных
таможенных управлений и таможен, перераспределение полномочий между
звеньями системы таможенных органов с акцентом на максимальную централизацию процессов контроля на уровне ФТС России и региональных таможенных
управлений за счет использования современных информационных технологий,
укрупнение центров электронного декларирования и расширение практики
функциональной специализации таможенных постов, что позволит обеспечить
оптимальный баланс полномочий и компетенции национальных и наднациональных органов в сфере таможенного регулирования ВЭД. Принципиальная
схема перераспределения полномочий между уровнями системы таможенных
органов России в условиях происходящих трансформационных процессов
представлена в таблице 1.
В диссертации обосновывается, что cтратегическим приоритетом модернизации целевого блока механизма таможенного регулирования ВЭД Евразийского
экономического союза должно стать обеспечение основы для унификации практики таможенного регулирования ВЭД и обеспечения максимальной конвергенции
национальных сегментов механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности ЕАЭС на базе лучших практик.
36
Таблица 1 – Принципиальная схема перераспределения полномочий
между звеньями системы таможенных органов России4
Полномочия
ФТС России
РТУ
Таможни
Таможенные
посты
Проведение таможенного контроля
после выпуска товаров (таможенные
проверки)
Контрольно-методические полномочия
(контроль соблюдения запретов и ограничений, классификации и определения
страны происхождения товаров, контроль таможенной стоимости)
Информационная обработка данных в
процессе таможенного декларирования,
обеспечение внедрения информационных технологий
Кадровое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности таможенных постов
Формирование региональных баз
данных выявленных рисков
Контроль за целевым использованием
товаров
Учет таможенных и иных платежей
участников внешнеэкономической
деятельности
Модернизация механизма таможенного регулирования ВЭД предполагает
необходимость оценки эффективности создания таможенными органами благоприятных условий для осуществления в ЕАЭС внешнеэкономической деятельности. Реализацию данной задачи предложено осуществлять на основе применения
разработанных автором единых для государств – членов ЕАЭС показателей эффективности деятельности таможенных органов, сгруппированных по следующим
блокам: показатели уровня соблюдения таможенного законодательства Евразийского экономического союза и национального законодательства о таможенном деле; показатели, отражающие время совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля; показатели эффективности таможенного контроля с
применением системы управления рисками; показатели, характеризующие уровень развития системы таможенного контроля после выпуска товаров.
Важнейшими направлениями формирования единой системы оценки эффективности деятельности таможенных органов должны стать: обеспечение
транспарентности системы оценки, публичный характер формирования сведе4
Составлена автором.
37
ний о результатах оценки эффективности, разработка алгоритма совместного
мониторинга эффективности деятельности таможенных органов со стороны
Евразийской экономической комиссии, некоммерческих организаций, объединяющих лиц государств – членов ЕАЭС, осуществляющих внешнеэкономические операции и деятельность в области таможенного дела. Такой мониторинг в
соответствии с разработанным автором алгоритмом должен предусматривать:
формирование перечня некоммерческих организаций, полномочных осуществлять оценку эффективности деятельности таможенных органов, опубликование
информации о выполнении таможенными органами установленных показателей; регулярное формирование и направление в Евразийскую экономическую
комиссию заключений некоммерческих организаций о достижении таможенными органами установленных показателей, их достоверности и адекватности
показателей реализуемым направлениям совершенствования механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС.
В четвертой группе проблем исследуются направления модернизации механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности ЕАЭС в
контексте решений Дохийского раунда торговых переговоров ВТО, возможности
адаптации в Евразийском экономическом союзе лучшей мировой практики и
принципов таможенного регулирования ВЭД.
В диссертационной работе раскрыты положения о том, что концептуальные решения, выработанные в рамках Дохийского раунда торговых переговоров ВТО в 2013-2015 гг., создают базис для унификации национальных и межгосударственных механизмов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на основе: 1) обеспечения транспарентности таможенных
процедур, расширения института предварительных решений таможенных органов, привлечения участников ВЭД и некоммерческих объединений лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, к разработке нормативной базы в сфере таможенного регулирования ВЭД; 2) существенного сокращения сроков проведения таможенного контроля и выпуска товаров на основе развития системы управления рисками, организации межведомственного
информационного взаимодействия, развития института уполномоченных эко38
номических операторов, разделения процессов уплаты таможенных платежей и
выпуска товаров, переноса акцента таможенного контроля на этап после выпуска товаров; 3) активного развития современных таможенных технологий
(предварительное информирование, электронное декларирование, удаленный и
автоматический выпуск товаров), направленных на ускорение сроков совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля.
Автором аргументировано, что на современном этапе развития евразийской
экономической интеграции особое значение приобретают целенаправленные усилия государств – членов ЕАЭС по обеспечению модернизации механизма таможенного регулирования ВЭД с учетом передового зарубежного опыта, а также
принципиальной совместимости развития интеграции в рамках Евразийского экономического союза с обязательствами его участников в рамках участия в ВТО.
В зарубежных странах накоплен значительный опыт модернизации механизмов таможенного регулирования ВЭД, методов и инструментов регулирования
в условиях развития интеграционных процессов, что требует исследования потенциала адаптации лучших зарубежных практик таможенного регулирования ВЭД к
условиям ЕАЭС с учетом стратегии развития интеграционных процессов и расширения состава участников Евразийского экономического союза. В качестве
приоритетных направлений адаптации зарубежного опыта автором выделены:
1) совершенствование нормативно-правовой базы таможенного сотрудничества ЕАЭС и ключевого торгового партнера – Европейского союза на основе формирования соглашения на наднациональном уровне между Евразийским экономическим союзом и ЕС, гармонизирующего базовые элементы механизма таможенного регулирования ВЭД, общего рамочного соглашения о
партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, соглашения на национальном уровне между Россией и ЕС по вопросам таможенного регулирования
ВЭД, находящимся в рамках национальной компетенции;
2) адаптация лучших практик таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ВЭД путем формирования в Евразийском экономическом союзе аналога
Европейского интегрированного таможенного тарифа (TARIC), применения реализуемых США и ЕС подходов к формированию системы таможенно-тарифных пре39
ференций, совершенствования системы технического регулирования на основе активизации сотрудничества с ЕС в области стандартизации и непосредственного
участия в работе европейских организаций по стандартизации;
3) совершенствование технологий взаимодействия таможенных органов и
участников ВЭД на основе реализации субъектоориентированного подхода к
формированию системы управления рисками, взаимоувязки системы управления рисками с системой предварительного информирования, создания единой
системы идентификации участников ВЭД, включая нерезидентов государств – членов ЕАЭС, максимально интегрированной с системой регистрации и идентификации хозяйствующих субъектов, функционирующей в ЕС (EORI), использование
опыта Европейского союза по внедрению концепции централизованного
оформления для уполномоченных экономических операторов в целях поэтапной отмены принципа резидентства в ЕАЭС;
4) развитие института уполномоченных экономических операторов на
основе расширения перечня специальных упрощений для данной категории
участников ВЭД, повышения требований к их финансовой устойчивости и
надежности и системе учета коммерческой документации, взаимного признания
уполномоченных экономических операторов в государствах – членах ЕАЭС на
основе совершенствования системы информационного взаимодействия.
Важнейшим условием интеграции ЕАЭС в мировую экономику и встраивания государств – членов ЕАЭС в глобальные цепочки поставок товаров в соответствии с принципами Всемирной торговой организации по обеспечению
свободы транзита является создание таможенными органами благоприятных
условий для осуществления экспортно-импортных и транзитных операций.
Государства – члены ЕАЭС являются интегрирующим звеном между двумя
макрорегионами континента (Европейским союзом и Азиатско-Тихоокеанским
регионом), обеспечивающим кратчайший путь и минимальные временные рамки прохождения грузов. В работе аргументируется тезис о том, что транзитный
потенциал таможенной территории Евразийского экономического союза используется недостаточно эффективно, что во многом обусловлено недостатками механизма таможенного регулирования ВЭД.
40
С точки зрения автора, одним из ключевых направлений минимизации
административных барьеров при проведении экспортно-импортных и транзитных операций на основе принятых в рамках ВТО решений по упрощению процедур транзита является модернизация таможенной политики и механизма таможенного регулирования ВЭД по следующим стратегическим направлениям.
1. Развитие территориальной структуры таможенных органов и приграничной таможенно-логистической инфраструктуры на основе механизмов государственно-частного партнерства, программно-целевых методов государственного
стимулирования создания таможенно-логистических комплексов на общегосударственном, региональном и местном уровнях, оперативного реагирования таможенных органов на увеличение товаропотока на основе мониторинга загруженности таможенных постов. В диссертационной работе на основе анализа внешнеэкономических процессов и проблемных вопросов формирования таможеннологистической инфраструктуры выработан комплекс мероприятий по совершенствованию стратегии территориального размещения таможенных органов, включающий: 1) гармонизацию интересов государства и бизнес-сообщества в вопросах
формирования таможенно-логистической инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства; 2) решение вопросов таможенно-логистической
инфраструктуры внешнеэкономической деятельности на основе программноцелевых методов; 3) реализацию мер по оптимизации структуры таможенных органов в зависимости от объемов совершения внешнеэкономических операций.
Автором разработана и апробирована методика определения загруженности таможенных постов, предназначенная для выявления необходимости оптимизации структуры и штатной численности таможенных постов и рассчитываемая как интегральный показатель загруженности в расчете на одно должностное лицо таможенного поста с использованием показателей, отражающих объемы и специфику таможенного декларирования товаров, количество совершаемых технологических операций в пунктах пропуска, использование современных
таможенных технологий, результаты правоохранительной деятельности.
2. Ускорение процедур таможенного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу на основе совершенствования процедуры таможенного тран41
зита, а также модернизации инфраструктуры пунктов пропуска через таможенную
границу и совмещения контрольных операций таможенных и иных контролирующих органов сопредельных государств. Проведенный автором анализ показал,
что наиболее эффективной является схема последовательного контроля, в минимальной степени затрагивающая национальные технологические схемы контроля,
однако обладающая рядом существенных преимуществ над другими моделями:
возможностью использования пункта пропуска одного государства, реализации
четкого алгоритма проведения таможенного и иных видов контроля.
В диссертационной работе разработан алгоритм проведения таможенного и
иных видов государственного контроля в рамках реализации модели последовательного контроля, основанный на следующих принципиальных подходах: осуществление контроля в рамках единого пункта пропуска, совместно используемого государственными контролирующими органами сопредельных государств в
целях минимизации времени проведения контроля; формирование единой технологической схемы проведения совместного контроля с четкой регламентацией порядка прохождения всех видов государственного контроля в зависимости от типа
транспортного средства, фиксации начала и окончания каждого этапа контроля;
организация движения одновременно по нескольким полосам первичной проверки; формирование единого документа, обеспечивающего фиксацию результатов
контроля контролирующими органами сопредельных государств.
В диссертационной работе обосновывается, что приоритетным направлением модернизации механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС в
рамках формируемой ВТО парадигмы таможенного регулирования, предполагающей минимизацию контрольных процедур в отношении надежных
участников ВЭД, является совершенствование системы таможенного контроля на основе автоматизации контрольных процедур и улучшения системы
управления рисками на базе субъектоориентированного подхода.
Проведенный в работе анализ действующей технологии таможенного
контроля в ЕАЭС показал, что, несмотря на имеющиеся позитивные тенденции,
модернизационный потенциал механизма таможенного регулирования ВЭД
ЕАЭС сдерживается имеющимися недостатками системы управления рисками:
42
1) фискальным уклоном системы управления рисками; 2) недостаточно активным использованием при оценке уровня рисков математико-статистических методов; 3) отсутствием в таможенном законодательстве возможности дифференцированного применения формы таможенного контроля «проверка документов
и сведений»; 4) отсутствием системного межведомственного информационного
обмена между государственными контролирующими и правоохранительными
органами; 5) различиями по ключевым направлениям развития системы таможенного контроля в государствах – членах Евразийского экономического союза.
В диссертационной работе определены концептуальные направления автоматизации в рамках ЕАЭС процессов таможенного контроля и выпуска товаров и уточнены методические подходы к организации процесса автоматического
выпуска товаров, в том числе критерии, которым должна соответствовать декларация на товары для возможности применения технологии автоматического выпуска. Автором обосновано, что совершенствование технологии таможенного
контроля предполагает применение автоматического выпуска товаров исключительно к надежным участникам ВЭД при одновременном усилении таможенного
контроля в отношении участников ВЭД, характеризующихся высокой степенью
риска несоблюдения требований таможенного законодательства, и фирмоднодневок, в связи с чем в диссертационной работе разработаны методические
подходы к категорированию участников ВЭД и дифференцированный подход к
применению форм таможенного контроля для участников ВЭД государств –
членов ЕАЭС.
В качестве критериев категорирования участников ВЭД в диссертационной
работе предложены два блока индикаторов – деловой репутации и финансовой
устойчивости. Блок индикаторов финансовой устойчивости, включающий коэффициенты обеспеченности собственными средствами (Косс), обеспеченности
собственными оборотными средствами (К ос), коэффициенты автономии (Ка),
текущей ликвидности (Ктл) и абсолютной ликвидности (К ал), направлен на
прогнозирование выполнения участниками ВЭД своих обязательств перед таможенными органами на основе мониторинга их финансового состояния. К
комплексу индикаторов деловой репутации отнесены индикаторы, связанные с
43
организационными аспектами деятельности участников ВЭД ( rt – срок осуществления внешнеэкономической деятельности, r fgr – форма государственной регистрации, ruk – объем уставного капитала, rof – объем основных фондов, rku – объем
таможенного декларирования товаров, rs – наличие статуса уполномоченного
экономического оператора), позволяющие выявить у участника ВЭД признаки
фирмы-однодневки, и индикаторы, связанные с взаимодействием участников ВЭД
с таможенными органами – наличие задолженности по уплате таможенных платежей ( rзад ), наличие нарушений таможенных правил ( rтп ), частота корректировок
таможенной стоимости ( rктс ). Для блока финансовой устойчивости с помощью
предложенных индикаторов построена взвешенная агрегированная оценка финансовой устойчивости Кфс:
Кфс = 1rтл   2 rал   3 ra   4 rосс   5 rос ,
(1)
где rтл, rал, rос, rа, rосс – уровни потенциального риска финансовой несостоятельности участника ВЭД по каждому из предложенных индикаторов,  i , i 1,2,3,4,5 ,
5

i 1
i
 1. – вес соответствующего индикатора;
Для блока деловой репутации построены две взвешенные агрегированные
оценки Код и Ктно, где:
Код = 1rt   2 r fgr   3 ruk   4 rku   5 rs   6 rof .–
(2)
агрегированная оценка организационных аспектов деятельности участника ВЭД ;
Ктно =  1rзад   2 rтп   3 rктс . –
(3)
агрегированная оценка индикаторов взаимодействия участника ВЭД с таможенными органами;  j , j  1,2,3,4,5,6.
6
  j  1. ,  i , i  1,2,3.
j 1
3

i 1
i
 1. – веса соот-
ветствующих индикаторов.
Агрегированная оценка деловой репутации участника ВЭД предлагается автором в виде двумерной модели М = (х;у), где переменная х принимает значения:
1, если аг рег ированный показатель К од растет,

х
;
0, если аг рег ированый показатель К уменьшаетс я
од

переменная у принимает значения:
44
(4)
1, если аг рег ированный показатель К тно растет,

.
у 
0, если аг рег ированный показатель К уменьшаетс я
тно

(5)
С учетом различных ситуаций имеются следующие модели:
(1; 1) – имеет место средняя степень деловой репутации участника ВЭД;
(1; 0) – имеет место высокая степень деловой репутации участника ВЭД;
(0; 1) или (0; 0) – имеет место низкая степень деловой репутации участника
ВЭД.
Агрегированная оценка степени таможенной надежности участника ВЭД по
предложенным блокам критериев представлена в виде двумерной модели М = (х; у),
где переменная х характеризует степень финансовой устойчивости участника ВЭД,
а переменная у – степень его деловой репутации. Так как финансовая устойчивость
и деловая репутация участника ВЭД имеет три степени – высокую, среднюю и низкую, – то оценки степени можно выразить как 1, 0,5 и 0 соответственно. С учетом
различных ситуаций финансовой устойчивости и деловой репутации участников
ВЭД в диссертационной работе предложены следующие двумерные модели агрегированной оценки степени таможенной надежности участников ВЭД:
1) (1; 1), (1; 0,5), (0,5; 1) – высокая степень таможенной надежности;
2) (0,5; 0,5), (1; 0), (0; 1) – средняя степень таможенной надежности;
3) (0,5; 0), (0; 0,5), (0; 0) – низкая степень таможенной надежности.
Интегральный показатель таможенной надежности участников ВЭД
определяет: 1) степень выборочности и объем таможенного контроля, применяемого к товарам, перемещаемым участниками ВЭД, в том числе исключение из
области риска по определенным профилям риска; 2) возможность неприменения отдельных форм таможенного контроля на этапе до выпуска товаров с последующим их переносом на этап после выпуска товаров; 3) порядок осуществления мониторинга деятельности участника ВЭД и анализа результатов совершения таможенных операций с перемещаемыми участником ВЭД товарами.
Авторский подход к организации системы таможенного контроля на основе категорирования участников ВЭД в ЕАЭС представлен в таблице 2.
45
Таблица 2 – Методические подходы к организации системы
таможенного контроля на основе категорирования участников
внешнеэкономической деятельности5
Степень
таможенной
надежности
Высокая
Средняя
Низкая
Меры таможенного контроля на
этапе таможенного декларирования
товаров
Меры таможенного контроля на
этапе после выпуска товаров
- неприменение мер обеспечения
уплаты таможеных платежей;
- применение мер по минимизации
риска на основании генератора случайных чисел;
- непредставление документов, подтверждающих заявленные в декларации на товары сведения на этапе
таможенного декларирования;
- сокращение сроков выпуска товара,
возможность применения технологии
автоматического выпуска товаров.
- запрос в электронной/бумажной
форме документов, подтверждающих заявленные в декларации на
товары сведения при выявлении системой управления рисками оснований для проведения дополнительной проверки;
- распределение мер по минимизации рисков между этапом до выпуска и после выпуска товаров на
основании генератора случайных
чисел;
- включение лица в специальный
профиль риска и определение в качестве мер по минимизации риска:
а) предоставление подлинников документов, на основании которых
заполнена декларация на товары;
б) таможенный досмотр товаров;
в) применение мер обеспечения
уплаты таможенных платежей;
г) направление документов для последующей проверки в подразделение таможенного контроля после
выпуска товара.
- проведение мониторинга показателей таможенного декларирования товаров подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров, по результатам которого принятие решения о проведении профилактических таможенных проверок;
- возможность применения к участнику ВЭД технологии проведения
электроннных камеральных таможенных проверок
- применение в минимальной степени обременительных для участников ВЭД форм таможенного
контроля, в т.ч.:
а) таможенного осмотра помещений и территорий;
б) проверки системы учета товаров и отчетности;
в) учета товаров, находящихся
под таможенным контролем;
г) камеральной или выездной таможенной проверки;
- применение форм таможенного
контроля, связанных с проверкой
подлинности поданных документов и достоверности сведений,
заявленных в декларации на товары, в том числе посредством
сравнения с первичными документами бухгалтерского учета:
а) камеральной таможенной проверки;
б) выездной таможенной проверки;
в) таможенного осмотра помещений и территорий.
Пятая группа проблем отражает направления совершенствования торгово-экономических инструментов механизма таможенного регулирования
внешнеэкономической деятельности, обеспечивающих формирование благо5
Составлена автором.
46
приятных торгово-экономических отношений государств – членов ЕАЭС в современных условиях усиления протекционизма и санкционного давления на
Россию со стороны ключевых торговых партнеров.
В диссертационной работе обосновывается, что модернизация в экономическом, организационном и правовом аспектах торгово-экономических инструментов таможенного регулирования ВЭД, ключевыми из которых являются таможенно-тарифные инструменты, выступает одним из ключевых условий активизации научно-производственного потенциала стран ЕАЭС, восстановления и
развития воспроизводственных контуров изготовления высокотехнологической
продукции с высокой добавленной стоимостью. В ходе проведенного автором
анализа установлено, что инструменты таможенного регулирования ВЭД в
ЕАЭС, соответствуя в целом международным требованиям, имеют ряд трансформационных особенностей:
- низкий уровень тарифной защиты и сокращение возможностей инструментария таможенно-тарифного регулирования в результате связывания тарифных ставок в рамках обязательств по вступлению России и Казахстана в ВТО на
фоне существенного углубления структурных дисбалансов в экономике государств – членов ЕАЭС (опережающий рост объемов импорта, сокращение в
импорте доли товаров инвестиционного характера и повышение доли товаров
потребительского спроса, увеличение в структуре инвестиций в основной капитал доли импортных машин и оборудования, отсутствие существенного позитивного эффекта от увеличения нефтегазовых доходов бюджета и введенных
Россией новых «бюджетных правил» и «налогового маневра» на рост российской экономики);
- недостаточная проработка инновационной составляющей Единого таможенного тарифа ЕАЭС, что особенно негативно отзывается в условиях необходимости реализации стратегии неоиндустриализации и импортозамещения, а
также низкая степень дифференциации ставок Единого таможенного тарифа, не
соответствующая потребностям для развития экономики государств – членов
ЕАЭС и затрудняющая реализацию структурных задач таможенно-тарифной
политики (рис. 4). По адвалорной составляющей самыми защищенными являются группы товарной номенклатуры, не являющиеся значимыми для перехода
экономики государств – членов ЕАЭС на инновационный путь развития;
47
Рисунок 4 – Структура Единого таможенного тарифа
Евразийского экономического союза по применяемым видам ставок
и размерам адвалорных ставок6
- жесткая увязка преференциальной системы с международными страновыми оценками при определении перечней развивающихся и наименее развитых стран, которым предоставляются тарифные преференции. Перечень развивающихся и наименее развитых стран в преференциальной системе Евразийского экономического союза нормативно взаимоувязан с перечнями стран, не
классифицируемых Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода,
и перечнем наименее развитых стран ООН, что лишает данную систему необходимой гибкости в учете стратегических внешнеэкономических интересов
государств – членов Евразийского экономического союза. В 2015 г. против товаров стран ЕАЭС применено свыше 90 ограничений в форме антидемпинговых пошлин, дополнительных таможенных сборов, дискриминационных квот,
специальных технических мер. Наибольшее количество мер принимается Европейским союзом, а также странами-бенефициарами тарифных преференций –
Индией, Китаем, Турцией, государствами – членами Содружества Независимых
Государств (рис. 5).
6
Рассчитан автором.
48
Рисунок 5 – Страны, применяющие ограничительные меры
в отношении товаров государств – членов Евразийского
экономического союза в 2015 г.7
На основании проведенного анализа автором аргументируется вывод о
том, что мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для продвижения интересов государств – членов ЕАЭС
на мировом рынке связана с настоятельной необходимостью дополнения интеграционной модели ЕАЭС инструментами, присущими модели «нового регионализма», и развитием торгово-экономических инструментов таможенного регулирования ВЭД по следующим концептуальным направлениям:
1) унификация базовых параметров таможенно-тарифного регулирования
в ЕАЭС (определение перечня стран, которым предоставляется режим
наибольшего благоприятствования, порядок действия режима свободной торговли, порядок предоставления тарифных льгот и преференций, проведение
единой таможенно-тарифной политики на основе определения императивов
промышленной политики в рамках формируемого единого экономического
пространства, направленные на увеличение объемов внутрирегиональной торговли, стимулирование процессов импортозамещения товаров из дальнего зарубежья товарами из стран ЕАЭС);
7
Доклад «Об ограничительных мерах, применяемых к товарам государств – членов Таможенного союза третьими
странами за I полугодие 2015 года» [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/
dotp/SiteAssets/dostup (дата обращения: 30.07.2015)
49
2) совершенствование структуры Единого таможенного тарифа ЕАЭС и
повышение эффективности контроля за классификацией товаров, предполагающее детализацию кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС для выделения инновационных товаров, а также товаров, приоритетных для промышленного сотрудничества государств – членов ЕАЭС,
формирование в рамках ЕАЭС единой библиотеки решений по классификации
товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, направленные на углубление промышленной кооперации, создание
общих технологических платформ и промышленных кластеров, стимулирование развития импортозамещающего производства, повышение эффективности
мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ВЭД в ЕАЭС;
3) корректировка перечня развивающихся стран – пользователей системой
тарифных преференций ЕАЭС, минимизация одностороннего предоставления тарифных преференций странам с динамично развивающейся экономикой и формирование стратегического двух- или многостороннего сотрудничества с развивающимися государствами, включающего, помимо взаимного предоставления тарифных преференций, вопросы торгово-экономического сотрудничества, доступа на
рынки, взаимного соблюдения прав участников ВЭД;
4) повышение эффективности контроля достоверности декларирования
страны происхождения товаров на основе создания в государствах – членах ЕАЭС
систем автоматизированного анализа сертификатов о происхождении товаров и их
сопряжения с системой управления рисками;
5) совершенствование системы определения и контроля таможенной стоимости на основе уточнения методических подходов к применению процедуры отложенного определения таможенной стоимости для надежных участников ВЭД, а
также внедрения алгоритма принятия таможенными органами государств – членов ЕАЭС предварительных решений по таможенной стоимости товаров.
Реализация данных положений будет способствовать устранению дисбалансов и асимметрии внешнеторгового баланса государств – членов ЕАЭС, сокращению масштабов занижения таможенной стоимости как базы для исчисления таможенных платежей, созданию равных условий конкуренции иностранных и российских участников ВЭД и обеспечению эффективной защиты торго-
50
во-экономических интересов государств – членов ЕАЭС в процессе интеграции
в систему мирового хозяйства.
В заключении диссертации обобщены и резюмированы результаты исследования, сделаны выводы, сформулированы практические рекомендации и
предложения.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах.
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК
Минобрнауки России
1. Хапилин, С. А. Таможенная стоимость – новые векторы развития /
С. А. Хапилин // Экономические науки. – 2007. – № 8. – 0,5 п.л.
2. Хапилин, С. А. К вопросу о фискальных рисках таможенного администрирования / С. А. Хапилин // Вестник Ростовского государственного экономического университета «РИНХ». – 2008. – № 1 (25). – 0,75 п.л.
3. Хапилин, С. А. Императивы модернизации контрольных инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности / И. И. Иванча, С. А.
Хапилин, Д. В. Чистяков // Гуманитарные, социально-экономические и общественные
науки. – 2012. – № 3. – 0,81/0,27 п.л.
4. Хапилин, С. А. Методические подходы к оценке эффективности таможенного
регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях реализации административной реформы / С. А. Хапилин // Вестник Томского государственного университета. –
2012. – № 361/2012. – 0,44 п.л.
5. Хапилин, С. А. Векторы развития системы оценки эффективности таможенного
регулирования внешнеэкономической деятельности / С. А. Хапилин // Вестник ЮжноУральского государственного университета. Серия «Экономика и менеджмент». – 2012. –
№ 30 (289). – 0,63 п.л.
6. Хапилин, С. А. Подходы к совершенствованию механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности / И. И. Иванча, С. А. Хапилин // Вестник
Российской таможенной академии. – 2013. – № 1. – 0,46/0,23 п.л.
7. Хапилин, С. А. Направления имплементации европейского опыта таможенного
регулирования внешнеэкономической деятельности / С. А. Хапилин // Бизнес в законе. –
2013. – № 1. – 0,7 п.л.
8. Хапилин, С. А. Сервисная функция таможенных органов в контексте теории
общественных благ [Электронный ресурс] / С. А. Хапилин // Инженерный вестник Дона. –
2013. – № 3. – Режим доступа: http://ivdon.ru/magazine/archive/n3y2013/1833 (дата обращения: 30.08.2015). – 0,5 п.л.
9. Хапилин, С. А. Финансовый аспект таможенно-тарифного регулирования
внешнеэкономической деятельности в России в условиях углубления интеграционных
процессов / О. Б. Иванова, С. А. Хапилин // Финансовые исследования. – 2013. – № 4. –
1/0,5 п.л.
10. Хапилин, С. А. Активизация интеграционных процессов в рамках Таможенного
союза: развитие транзитного потенциала / С. А. Хапилин // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). – 2014. – № 3 (47). – 0,81 п.л.
11. Хапилин, С. А. Концептуальные аспекты обеспечения транспарентности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации в
условиях
развития
интеграционных
процессов
[Электронный
ресурс]
/
51
С. А. Хапилин // Инженерный вестник Дона. – № 2. – 2014. – Режим доступа:
http://ivdon.ru/magazine/archive/n2y2014/2387 (дата обращения: 30.01.2015). – 0,77 п.л.
12. Хапилин, С. А. Методические аспекты реформирования системы контроля таможенной стоимости / С. А. Хапилин // Финансовые исследования. – 2014. – № 3. –
0,81 п.л.
13. Хапилин, С. А. Структурно-генетический анализ теорий таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности / С.А. Хапилин // Научное обозрение. – 2014.
– № 10 (1). – 0,83 п.л.
14. Хапилин, С. А. Развитие евразийской экономической интеграции в контексте
модели «нового» регионализма / С. А. Хапилин // European Social Science Journal. – 2014. –
№ 12 (51). – 0,5 п.л.
15. Хапилин, С. А. Обеспечение конвергенции таможенной политики государств –
членов Таможенного союза в условиях перехода к Евразийскому экономическому союзу /
С. А. Хапилин // Бизнес в законе. – 2014. – № 6. – 0,58 п.л.
16. Хапилин, С. А. Преференциальная система Евразийского экономического союза: модернизационный потенциал / С. А. Хапилин // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). – 2015. – № 1.– 0,47 п.л.
17. Хапилин, С. А. Обеспечение национальных экономических интересов России в
условиях глобализации: таможенный аспект / С. А. Хапилин // Национальные интересы:
приоритеты и безопасность. – 2015. – № 3. – 0,81 п.л.
18. Хапилин, С. А. Теоретико-методологические аспекты исследования принципов
евразийской интеграции / С. А. Хапилин // Финансовые исследования. – 2015. –
№ 2 (47). – 1 п.л.
19. Хапилин, С. А. Обеспечение экономической безопасности государств Евразийского экономического союза в условиях конкуренции моделей интеграции / С. А. Хапилин
// Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2015. – № 33. – 0,7 п.л.
Монографии
20. Хапилин, С. А. Модернизация механизма таможенного регулирования в контексте углубления евразийской интеграции : монография / С. А. Хапилин. – Ростов н/Д: Рост.
гос. экон. ун-т (РИНХ), 2014. – 8,95 п.л.
21. Хапилин, С. А. Таможенные платежи: экономические аспекты администрирования : монография / С.А. Хапилин, А.Ф. Хапилин. – Ростов н/Д: Рост. гос. экон. ун-т
(РИНХ), 2011. – 4/2 п.л.
22. Хапилин, С. А. Методы регулирования внешнеэкономической деятельности:
роль таможенных платежей : монография / С.А. Хапилин, А.Ф. Хапилин, О.Б. Иванова. –
Ростов н/Д: Рост. гос. экон. ун-т (РИНХ), 2009. – 7,5/2,5 п.л.
Статьи в периодических научных изданиях, материалах конференций
и сборниках научных трудов
23. Хапилин, С. А. Роль стабилизационного фонда в сбалансированности бюджетной системы / С. А. Хапилин // Финансовая политика Российского государства в условиях
экономических и социальных реформ : сб. науч. тр. профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. – Вып. 4. – Ростов н/Д, 2005. – 0,23 п.л.
24. Хапилин, С. А. Таможенная стоимость: новые векторы развития / С. А. Хапилин
// Таможенная политика в реалиях российской экономики : межвуз. сб. науч. тр. студентов,
слушателей и молодых преподавателей. – Ростов н/Д, 2005. – 0,2 п.л.
25. Хапилин, С. А. Уклонение от уплаты таможенных платежей: исторический аспект / И. И. Иванча, С. А. Хапилин // Таможенная политика в реалиях российской экономики
: межвуз. сб. науч. тр. студентов, слушателей и молодых преподавателей. – Ростов н/Д, 2005.
– 0,2 п.л.
52
26. Хапилин, С. А. Налоговый контроль в сфере трансфертного ценообразования /
С. А. Хапилин // Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения : уч. зап. – Вып.
12. – Ростов н/Д, 2006. – 0,28 п.л.
27. Хапилин, С. А. Методические подходы к определению таможенной стоимости
как налогооблагаемой базы для исчисления таможенных платежей / С. А. Хапилин // Финансовые исследования. – 2007. – № 2 (15). – 0,9 п.л.
28. Хапилин, С. А. Контроль определения налогооблагаемой базы при сделках
между взаимозависимыми лицами / С. А. Хапилин // Финансовая политика Российского
государства в условиях экономических и социальных реформ : сб. науч. тр. профессорскопреподавательского
состава,
молодых
ученых
и
студентов,
посвященный
75-летию Ростовского государственного экономического университета «РИНХ». – Вып. 5.
– Ростов н/Д, 2006. – 0,56 п.л.
29. Хапилин, С. А. Развитие принципов контроллинга в механизме администрирования таможенных платежей / С. А. Хапилин // Развитие финансовой системы России : сб.
науч. тр. профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. – Ростов н/Д: АзовПечать, 2008. – 0,52 п.л.
30. Хапилин, С. А. Трансформационные изменения доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами / С. А. Хапилин, О. Б. Иванова // Развитие
финансовой системы России : сб. науч. тр. профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов. – Ростов н/Д: АзовПечать, 2008. – 0,75 п.л.
31. Хапилин, С. А. Перспективы развития контроллинга в системе таможенного
администрирования / С. А. Хапилин // Россия: прошлое, настоящее, будущее : материалы
междунар. науч.-практ. конф. – Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2009. – 0,15 п.л.
32. Хапилин, С. А. Развитие таможенно-логистического комплекса как фактор активизации внешнеэкономической деятельности на юге России / С. А. Хапилин,
А. Ф. Хапилин // Логистика: инновационные подходы к развитию межрегиональной интеграции : материалы межрегион. науч.-практич. конф. (VII Южно-Российский логистический форум). – Ростов н/Д, 2010. – 0,25 п.л.
33. Хапилин, С. А. Оптимизация структуры и функций таможенных органов в
условиях трансформации институциональных основ таможенного дела / С. А. Хапилин //
Таможенные, экономические и правовые аспекты функционирования Таможенного союза :
материалы IV Междунар. практич. конф. (Ростов н/Д, 12 апреля 2011 г.). – Ростов н/Д:
Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2011.– 0,31 п.л.
34. Хапилин, С. А. Развитие фискальной функции таможенных органов России в
условиях функционирования таможенного союза / С. А. Хапилин // Финансовая политика в
условиях модернизации российской экономики : сб. науч. тр. профессорскопреподавательского состава, молодых ученых, посвященный 80-летию РГЭУ (РИНХ). –
Ростов н/Д: Рост. гос. эконом. ун-т «РИНХ», 2011. – 0,38 п.л.
35. Хапилин, С. А. Влияние интеграционных процессов на реализацию фискальной
функции таможенных органов России / С. А. Хапилин // Актуальные проблемы финансов,
бухгалтерского учета и корпоративного управления : материалы II междунар. науч.практич. конф. профессорско-преподавательского состава, студентов, аспирантов и молодых ученых. – Ростов н/Д: Рост. гос. эконом. ун-т (РИНХ), 2011. – 0,31 п.л.
36. Хапилин, С. А. Совершенствование методических основ оценки эффективности
деятельности таможенных органов / С. А. Хапилин // Экономика региона и ее инфраструктурное обеспечение в контексте социально-экономических изменений : материалы межрегион. науч.-практич. конф. профессорско-преподавательского состава и молодых ученых,
27 апреля 2012 г. – Ростов н/Д: Рост. гос. эконом. ун-т (РИНХ), 2012. – 0,25 п.л.
37. Хапилин, С. А. Влияние механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на логистический комплекс юга России / С. А. Хапилин,
53
А. Ф. Хапилин // Новые подходы к развитию логистики в формате Россия – член ВТО: отвечая на выводы. Расширяя возможности : VIII Южно-Российский логистический форум,
12-13 октября 2012 г. – Ростов н/Д: Рост. гос. эконом. ун-т (РИНХ), 2012. – 0,22 п.л.
38. Хапилин, С. А. Основные направления совершенствования механизма таможенного регулирования ВЭД в условиях формирования Таможенного союза и Единого
экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана / С. А. Хапилин,
Е. А. Горбик // Теория и практика коммерческого посредничества в сфере обращения : материалы регион. науч.-практич. конф. студентов и аспирантов, 5 декабря 2012 г. – Ростов
н/Д: Изд-во РГЭУ (РИНХ), 2012. – 0,4/0,2 п.л.
39. Хапилин, С. А. Приоритеты совершенствования таможенного контроля после
выпуска товаров / С. А. Хапилин // Таможенные чтения – 2012. Россия в меняющемся мире: вызовы и возможности : сб. материалов Всерос. науч.-практич. конф. с междунар. участием / под общ. ред. проф. А. Н. Мячина. – Т. I. – СПб.: Санкт-Петербургский ун-т имени
В.Б. Бобкова, филиал РТА, 2012. – 0,39 п.л.
40. Хапилин, С. А. Формирование оптимальной модели взаимодействия приграничных таможенных органов сопредельных государств в пунктах пропуска через таможенную границу / С. А. Хапилин, А. Ф. Хапилин // Инновационный потенциал модернизации экономики: инструменты логистики и маркетинга : материалы междунар. науч.практич. конф., 10-11 октября 2013 г. – Т. 1. – Ростов н/Д: Изд-во РГЭУ (РИНХ), 2013. –
0,36/0,18 п.л.
41. Хапилин, С. А. Теоретико-методологические подходы к исследованию международной экономической интеграции / С. А. Хапилин, А. Ф. Хапилин // Экономика региона и
ее инфраструктурное обеспечение в контексте социально-экономических изменений : материалы межрегион. науч.-практ. конф. профессорско-преподавательского состава и молодых
ученых, 21 мая 2013 г. – Ростов н/Д: Рост. гос. эконом. ун-т (РИНХ), 2013. – 0,4/0,2 п.л.
42. Хапилин, С. А. Таможенные аспекты внешнеэкономической стратегии Российской Федерации / С. А. Хапилин // Экономическое развитие России в условия глобальной
нестабильности: тенденции и перспективы : материалы Междунар. науч.-практич. конф.
Сочи, 24-26 января 2013 г. – Ч. 2. – Краснодар: Просвещение-Юг, 2013. – 0,15 п.л.
43. Хапилин, С. А. Потенциал использования Россией передовых зарубежных практик таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях углубления интеграционных процессов / С. А. Хапилин // Развитие экономических и межотраслевых наук в XXI веке : II Междунар. науч.-практич. конф. – Новосибирск, 2014. – 0,31 п.л.
44. Khapilin, S. A. Overcoming of the divergence of mechanisms of customs regulation
of foreign economic activities of states parties of the Customs Union / S. A. Khapilin // 4th
International Conference on the political, technological, economic and social processes held by
SCIEURO in London 27-28 July 2014. – UK: Berforts Information Press Ltd., 2014. – 0,64 п.л.
45. Khapilin, S. A. The role of customs regulation of foreign economic activity in the
deepening of integration processes. European Science and Technology / S. A. Khapilin //
Materials of the IX international research and practice conference, Munich, December 24th –
25th, 2014. – Munich: Publishing office Vela Verlag Waldkraiburg, 2014. – 0,28 п.л.
46. Хапилин, С. А. Стратегия модернизации механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности России в условиях формирования Евразийского
экономического союза / С. А. Хапилин // Экономическое развитие России: системные
ограничения и глобальные риски : материалы междунар. науч.-практич. конф. / под ред.
проф. И.В. Шевченко. – Краснодар: Кубанский госуниверситет, 2015. – 0,15 п.л.
47. Хапилин, С. А. Модернизация таможенных инструментов обеспечения экономической безопасности государств – членов Евразийского экономического союза /
С. А. Хапилин // Экономическая безопасность: концепция, стандарты : материалы междунар.
науч.-практич. конф., 12-14 мая 2015 г. – Пятигорск: Изд-во ПФ СКФУ, 2015. –0,25 п.л.
54
___________________________________________________________________________
Формат 60х84/16. Объем 2,0 уч.-изд.л.
Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman.
Тираж 120 экз.
55
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа