close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Государственное управление структурными преобразованиями экономики региона

код для вставкиСкачать
На правах рукописи
ГАРБУЗ Ирина Владимировна
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СТРУКТУРНЫМИ
ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Курск - 2016
Диссертация выполнена на кафедре экономики, управления и
политики федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего образования "Юго-Западный государственный
университет"
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор
ХАРЧЕНКО Екатерина Владимировна
Официальные оппоненты:
ТРЕЩЕВСКИЙ Юрий Игоревич
доктор экономических наук, профессор,
ФГБОУ ВО «Воронежский государственный
университет (г. Воронеж), заведующий
кафедрой экономики и управления
организациями
Осиневич Людмила Михайловна
кандидат экономических наук, доцент,
ФГБОУ ВО «Курский государственный
университет (г. Курск), доцент кафедры
учета и финансов
Ведущая организация:
ФГАОУ ВО «Белгородский
государственный национальный
исследовательский университет»
(г. Белгород)
Защита состоится "08" февраля 2017 года в 11 час. 00 мин. на заседании
диссертационного совета Д 212.105.12 при Юго-Западном государственном
университете по адресу: 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94, конференцзал.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ЮгоЗападного государственного университета и на официальном сайте
http://www.swsu.ru.
Автореферат разослан _______________.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Д 212.105.12
Колмыкова
Татьяна Сергеевна
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема
государственного управления структурными преобразованиями российской
экономики и ее регионов на сегодняшний день представляется одной из
наиболее обсуждаемых в научных кругах. Её решение требует применения
системного подхода и актуализирует научно-исследовательскую работу по
следующим основным направлениям:
- вопрос структурного устройства национального и регионального
хозяйства принимает качественно новое содержание в условиях динамичного
развития экономики в рамках расширения глобализационных процессов, а
также становления инновационного типа экономического развития,
основанного на знаниях. В этой связи целесообразно исследовать
региональные экономические структуры через призму управленческого
реагирования и воздействия на происходящие изменения как наиболее
эффективного механизма, способного привести мезоэкономические
пропорции в соответствие со стратегическими целями развития
региональной экономики и их выходу на траекторию устойчивого развития с
учетом уровня научно-технического прогресса и сценарных условий
макросреды;
- структура региональной экономики как объект воздействия весьма
противоречива - она одновременно и устойчива, и изменчива, что в свою
очередь свидетельствует об инерции структурных преобразований.
Несвоевременное осуществление структурных преобразований способствует
возрастанию структурной инерции, на предотвращение которой должно быть
направлено государственное регулирование, основанное на снижении
влияния на экономическую структуру экстенсивных факторов и активизации
интенсивных факторов (инвестиции, инновации, рыночная конкуренция и
др.);
- результаты анализа и оценки пропорций регионального развития, вопервых, служат основанием для разработки стратегий, планов, программ,
направленных на упорядочение и достижение согласованности различных
направлений управленческих воздействий в достижении целевых ориентиров
регионального развития, а во-вторых, используются при разработке форм
практической реализации государственных структурных преобразований,
соответствующих выявленной структурной проблеме;
- на основе совместного анализа структурных и динамических
характеристик отраслевого хозяйственного развития региональной
экономики под влиянием инерционных и реконструктивных факторов
представляется возможным исследование циклического характера развития
социально-экономической системы и определение фаз структурного
экономического цикла, отражающего состояние структуры экономической
системы под влиянием государственного воздействия и факторов внешней
среды;
- региональная структурно-инвестиционная политика, основанная на
кластерном подходе и отвечающая требованиям упреждающего управления
региональной экономикой, актуализирует обоснование методологических и
методических основ её разработки и реализации.
Степень научной разработанности проблемы. Проведенный анализ
роли государственного управления экономики в мировой и отечественной
практике,
концептуальных
основ
структурных
преобразований,
региональных аспектов государственного участия в рыночном механизме, а
также исследование тенденций, инструментов и форм государственного
управления структурными трансформациями показал, что сформировалась
достаточно обширная научно-методологическая база для проведения
исследований в данном направлении, представленная как иностранной
профильной литературой и трудами зарубежных исследователей, так и
трудами отечественных экономистов-теоретиков и практиков.
Теоретические основы исследования государственного управления
экономики отражены в работах таких именитых экономистов, как Дж. Кейнс,
П. Э. Самуэльсон, Дж. Р. Хикс, Дж.Тобин, М. Фридмен, Дж. Гэлбрейт, Л.
Тароу, А. Смит, А. Якобсон.
Проблемам структурных преобразований экономики и механизмам их
осуществления посвящено немало исследований. Среди них можно назвать
труды классиков политической экономии: В.И. Ленина, К.Марса, П.А.
Столыпина, Г.В. Плеханова, Ф. Энгельса.
Основы подхода к изучению структуры экономики с помощью
проведения структурного анализа были заложены в трудах Р. Барра, Ф.
Перре, Г. Ардана, Д. Кларка.
Отдельные вопросы о сущности и особенностях структурного
устройства национальной экономики получили свое отражение в трудах Ф.
Перу, Ж. Ломма, Я. Тинбергенга, Ф. Найта
Можно назвать целую плеяду российских ученых, внесших
значительный вклад в разработку различных теоретических и практических
аспектов проблемы преобразований экономики, в том числе и структурного
характера: О.С. Сухарев, И.Е. Рисин, Б.Г. Преображенский, Е.В. Харченко, В.
Сенчаков В., А.В. Плотников, Ю.И. Трещевский, Т.С. Колмыкова, Ю.В.
Якишин, Ю.В. Вертакова, З.З. Муллагалеева, Н.В. Сироткина, Ю.Ю. Суслова
и некоторые другие.
Изучению зарубежного опыта структурных трансформаций в разные
периоды времени посвящены отдельные работы Е.М. Сапьяной, С. Сергеева,
Н.И. Реуса, Л. Карчевского, А.В. Мазина, В. Клинова, М. Дункана, Л.
Дьяковой. Теоретические основы развития кластерного подхода
сосредоточены в трудах М. Портера, А. Маршалла, Й. Шумпетера.
Вместе с тем, следует отметить, что проблемы государственного
управления структурными преобразованиями в региональной экономике, а
также современные механизмы, формы и инструменты реализации таких
воздействий в рамках становления экономики, основанной на развитии
инновационного и производственного потенциала, требуют дальнейшего
исследования.
Актуальность названных проблем, а также необходимость
совершенствования механизмов государственного управления структурными
преобразованиями региональной экономики обусловили выбор темы, объекта
и предмета исследования, определили цель и задачи диссертационной
работы.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования
состоит в уточнении и развитии теоретических постулатов, методов и
инструментов,
раскрывающих
сущность,
формы
и
механизм
государственного управления структурными преобразованиями экономики
регионов.
Необходимость достижения поставленной цели определила постановку
следующих задач исследования:
- обосновать концептуальные положения трансформации региональной
экономики;
- предложить рекомендации по модернизации процесса разработки
региональной структурно-инвестиционной политики;
- обосновать сценарии структурно-динамического развития региона на
долгосрочную перспективу на основе применения кластерного подхода;
предложить
направления
совершенствования
механизма
государственного управления структурными преобразованиями в регионе.
Объектом исследования выступают отраслевые структуры экономики
регионов,
подвергающиеся регулируемым со стороны государства
процессам трансформации.
Предметом исследования являются организационно-экономические и
организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе
государственного управления структурными преобразованиями регионов.
Область исследования. Диссертационная работа соответствует
паспорту специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным
хозяйством» по пункту 3 Региональная экономика: п. 3.3. Пространственная
организация национальной экономики, формирование, функционирование и
модернизация экономических кластеров и других пространственнолокализованных экономических систем; п. 3.11. Оценка роли региона в
национальной экономике (индикаторы, методы, методология анализа),
производственная специализация регионов, экономическая структура в
пространственном аспекте, закономерности ее трансформации, структурная
политика и структурная перестройка.
Теоретической и методологической основой диссертационного
исследования явились труды классиков экономической науки, результаты
фундаментальных и прикладных исследований современных ведущих
отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию
особенностей и закономерностей формирования структуры экономики и
проблемам государственного управления структурными трансформациями.
Методологической базой исследования послужили методы диалектики,
исторического, логического, количественного и качественных подходов,
экономико-статистические приемы, методы компаративного анализа,
графические методы и другие.
Информационно-эмпирической базой обеспечения доказательности
концептуальных положений, достоверности выводов и рекомендаций
исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты
Министерства экономического развития Российской Федерации, доклады и
материалы круглых столов и конференций по проблемам структурных
трансформаций и комплексной структурной политики, законодательные и
нормативные акты РФ, субъектов федерации, материалы периодической
печати по исследуемой проблеме, ресурсы сети Интернет.
Научная гипотеза диссертационного исследования состоит в
предположении, что эффективность структурной композиции региональной
экономики, отвечающей стратегическим целям социально-экономического
развития региона, зависит от целенаправленного государственного
управления структурными преобразованиями, основанного на применении
адекватных региональным потребностям и возможностям методов и
инструментов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в
развитии теоретических положений и разработке методических
рекомендаций, направленных на совершенствование способов и приемов
государственного управления структурными преобразованиями экономики
региона.
Научная новизна диссертации заключается в следующих основных
результатах проведенного исследования, выносимых на защиту:
обоснованы
концептуальные
положения
трансформации
региональной экономики, отличающиеся выделением цели, задач, целевых
нормативов, методов и инструментов (стратегия структурной перестройки
региона; стратегический план, содержащий комплекс региональных
программ и проектов; система управления структурными преобразованиями
региона, содержащая
сбалансированную систему показателей для
управления изменениями, механизмы реализации стратегии и эффективную
систему мониторинга), позволяющих построить модель рациональной
экономической структуры региональной экономики, создающей условия для
обеспечения ее устойчивого роста и развития;
- предложена модернизированная процедура разработки региональной
структурно-инвестиционной
политики,
отличающаяся
комбинацией
применяемых аналитических (методы стратегического социальноэкономического анализа; маркетинговых исследований сложившегося и
возможных направлений развития отраслевой структуры экономики; поиска
полюсов стратегического развития экономики; формирования целей
перестройки сложившейся структуры экономики региона; выбора
приоритетных направлений развития экономики региона) и плановопрогнозных методов
(формирования возможных сценариев развития;
ранжирования стратегических программ и проектов; планирования в
условиях
ограниченных
ресурсов
(секвестирования);
разработки
стратегических планов и региональной (областной) политики в сфере
ресурсообеспечения структурной перестройки экономики; обоснования
системы
управления
стратегическим
развитием;
обоснования
сбалансированной системы показателей; выбора механизмов реализации
стратегии; мониторинга; бесконфликтного достижения консенсуса),
позволяющая сформулировать комплекс намерений и
действий
исполнительных органов государственной власти, направленных на
активизацию механизма эффективного
управления структурными
преобразованиями экономики региона;
- разработаны рекомендации по реализации сценарного подхода к
управлению структурными преобразованиями региональной экономики,
базирующиеся на целевых установках структурно-инвестиционной политики,
отличающиеся применением кластерного подхода, позволяющие обосновать
траекторию структурно-динамического развития региона, с учетом
возможностей и ограничений, возникающих у участников кластеров;
- обоснованы перспективы структурных преобразований экономики
региона в плане формирования и развития кластеров в сфере разработки
полезных ископаемых, машиностроительного производства, строительства,
транспорта и логистики, электроэнергетики, формирования региональной
инновационной
подсистемы,
социальной
сфере,
эффективное
функционирование которых создаст необходимые условия и предпосылки
для
достижения
планово-прогнозных
результатов
реализации
инновационного социально-ориентированного сценария развития региона за
счет активизации механизма управления структурными преобразованиями.
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии
концептуальных положений, раскрывающих сущность, содержание и
механизм государственного управления структурными трансформациями
региона как залога устойчивого экономического роста и сбалансированного
развития.
Практическая значимость исследования определяется тем, что
содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные органам
государственной власти и субъектам бизнеса, могут быть использованы при
разработке национальных, региональных и муниципальных программ и
планов в области структурных преобразований региональной экономики.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные
положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в
9 научных работах, из них 5 работ опубликованы в изданиях,
рекомендованных ВАК РФ.
СТРУКТУРА И ЛОГИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Диссертация изложена на 155 страницах состоит из введения, трех
глав, заключения, списка использованных источников, включающего 123
наименования, содержит 25 таблиц, 12 рисунков и 8 формул.
Во введении обоснована актуальность темы исследования,
проанализирована степень разработанности проблемы, определены цель и
основные задачи, предмет и объект исследования, раскрыты научная
новизна, теоретическая, методологическая и информационная основы
исследования,
его
теоретическая
и
практическая
значимость,
сформулированы положения, содержащие научную новизну.
В первой главе «Теоретические положения государственного
управления структурными преобразованиями на мезоэкономическом
уровне» рассмотрена эволюция взглядов на проблему государственного
управления экономикой; раскрыты содержание и особенности структурных
преобразований экономики на мезо-уровне, а также детерминированы
подходы к определению структуры экономики; представлена характеристика
этапов разработки структурной политики региона как средства управления
структурными преобразованиями экономики.
Во второй главе «Реструктуризация экономики регионов в
контексте современных моделей и механизмов управления» проведен
анализ мировой практики государственного управления структурными
преобразованиями экономики; разработаны методические подходы к
управлению трансформациями экономики региона на основе предложенной
последовательности этапов разработки стратегии реструктуризации
экономики региона; представлен процесс разработки и реализации
структурно-инвестиционной политики, основанной на кластерном подходе и
учитывающей возможности и ограничения участников кластера.
В третьей главе «Инструментарий управления структурными
преобразованиями экономики регионов» обоснован инструментарий
анализа и мониторинга структурных и секторальных пропорций развития
экономики региона; разработана процедура пространственно-экономических
трансформаций экономики региона, основанная на применении структурнодинамического анализа; обоснован механизм государственного управления
трансформационными процессами в экономике региона с точки зрения
перспектив его развития, основанных на создании кластеров в сфере
разработки полезных ископаемых, машиностроительного производства,
строительства, транспорта и логистики, электроэнергетики, формирования
региональной инновационной подсистемы, социальной сфере.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения по
результатам исследования.
ОБОСНОВАНИЕ НАУЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ,
ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ
1. Обоснованы концептуальные положения трансформации
региональной экономики, отличающиеся выделением цели, задач,
целевых нормативов, методов и инструментов, позволяющих построить
модель рациональной экономической структуры региональной
экономики, создающей условия для обеспечения ее устойчивого роста и
развития.
В основе методологии управления структурными преобразованиями
региона лежит разработка системы обеспечения стратегического управления
структурной перестройкой, ставящая перед собой целью повышение уровня
и качества жизни населения и обеспечение благоприятных условий
социально-экономического развития.
Основные положения методологии управления структурными
преобразованиями экономики региона, по нашему мнению, состоят в
следующем.
Категорию "качество жизни населения", которую приняли в качестве
основного индикатора системы обеспечения стратегического управления
реструктуризацией экономики региона, привели к некому укрупненному
стандарту уровня жизни, к которому стремится каждый человек независимо
от того, в каких социально-экономических условиях он проживает.
Количественным аналогом данной категории является норматив, который
показывает затраты населения и бюджета на цели достижения различных
показателей, удовлетворяющих требованиям стандарта. В качестве таких
нормативов приняли: приобретение товаров и услуг за счет собственных
денежных доходов населения и получение бюджетных услуг за год.
Целевое значение первого из предложенных нормативов, "затраты
населения", обосновывается прогнозом состава и цены потребительской
корзины, соответствующей потребностям населения. Величина денежных
доходов, получаемых населением, напрямую зависит от качества и
характеристик предоставляемых рабочих мест, что определяется во многом
существующей структурой экономики. Отсюда следует, что норматив
расходов населения на обеспечение стандартного уровня жизни может быть
использован в качестве фактора при построении многофакторной
математической модели обоснования рациональной экономической
структуры региона.
Для определения норматива "получение бюджетных услуг"
использовали стандарты проживания, под которыми подразумевается
совокупность требований населения к качеству проживания в отдельно
взятом регионе. Преимущество данного стандарта состоит в том, что он
помимо отражения основных критериев качества жизни демонстрирует
также обязательственную сторону региональных властей перед населением,
что соответствует задачам структурных трансформаций экономики региона.
Соотношение предложенных нормативов в целях достижения
стандартного уровня жизни населения является регулируемым показателем,
способным варьировать уровень нагрузки регионального бюджета.
Целевое значение величины расходной части бюджета целесообразно
определять с помощью норматива затрат бюджета на обеспечение
стандартного уровня и качества жизни, а также на основе бюджетных
обязательств. Определение величины расходной части бюджета позволяет
определить ожидаемый объем налоговых поступлений, что позволяет
установить требования к будущей структуре экономики в разрезе налогового
потенциала.
Последовательность этапов разработки методологии стратегического
управления реструктуризацией экономики региона представлена на рис. 1.
Последовательность шагов
региона.
Результаты
Проведение стратегического анализа
текущей социально-экономической ситуации
и структуры экономики
Определение следующих показателей: стандартов
проживания; уровня доходов населения; расходной
части бюджета
Обоснование основополагающих факторов
инновационного развития региона
Формирование списка перспективных отраслей
экономики региона и возможных полюсов
стратегического развития
Обоснование целей и задач
реструктуризации экономики региона
Построение "дерева целей". Определение целевых
значений показателей: стандартов проживания;
уровня доходов населения
Экономическое обоснование целевого
значения расходной части регионального
бюджета
Компаративный анализ возможностей и
будущих финансовых потребностей для
достижения целей и задач
Формирование будущего образа структуры
экономики региона
Работа по созданию рациональной
структуры экономики региона и
соответствующей стратегии
реструктуризации
Разработка стратегического плана
Оценка рисков
Разработка организационно-управленческого
механизма реализации стратегии
Определение целевых значений объема расходной
части бюджета
Целевое значение показателей: рост уровня
доходов населения; рост объема расходной части
бюджета
Выбор приоритетных направлений
реструктуризации экономики региона.
Формирование возможных сценариев.
Разработка проекта Стратегии структурной
перестройки региона, включающей генеральную
цель; дерево целей и задач; среднестатистический
стандарт качества жизни; целевые значения
показателей стандартов проживания; целевое
значение объема расходной части бюджета;
приоритетные направления реструктуризации
экономики; полюса стратегического развития;
рациональную структуру экономики
Разработка стратегического плана, содержащего
комплекс региональных программ; перечень
инвестиционных проектов
Риски несбалансированного развития отраслей
Структура системы управления реструктуризацией
экономики (в т.ч. сбалансированная система
показателей для управления изменениями),
экономические механизмы реализации, система
мониторинга
Рисунок 1 - Последовательность этапов и результаты разработки стратегии
структурной перестройки экономики региона
2. Предложена модернизированная процедура разработки
региональной структурно-инвестиционной политики, отличающаяся
комбинацией применяемых аналитических и планово-прогнозных
методов, позволяющая сформулировать комплекс намерений и действий
исполнительных органов государственной власти, направленных на
активизацию механизма эффективного
управления структурными
преобразованиями экономики региона.
Процесс разработки эффективной региональной структурноинвестиционной политики должен учитывать направленность и специфику
хозяйственной деятельности субъекта. В этом смысле представляется
возможным выделение двух видов структурно-инвестиционной политики отраслевой и кластерной. Исследовательский интерес представляет
региональная структурно-инвестиционная политика, основанная на
кластерном подходе как одном из перспективных направлений структурных
преобразований региональных экономик в рамках инновационно-прорывного
сценария развития.
Нами предложена следующая схема процесса разработки и
обоснования структурно-инвестиционной политики, основанной на
кластерном подходе (рис. 2).
Предложенная схема демонстрирует процесс разработки структурноинвестиционной политики на основе кластерного подхода и включает в себя
два крупных блока:
- 1 блок обосновывает поставленные стратегические цели и
направления региональной политики, формирует идеи кластеров;
- 2 блок демонстрирует механизм реализации структурноинвестиционной политики на основе формирования кластеров.
Предложенная модернизированная процедура разработки региональной
структурно-инвестиционной политики основана как на применении
общепризнанных научных методов исследования, так и с использованием
специальных методов исследования (методы стратегического социальноэкономического анализа; маркетинговых исследований сложившегося и
возможных направлений развития отраслевой структуры экономики; поиска
полюсов стратегического развития экономики; формирования целей
перестройки сложившейся структуры экономики региона; выбора
приоритетных направлений развития экономики региона) и плановопрогнозных методов
(формирования возможных сценариев развития;
ранжирования стратегических программ и проектов; планирования в
условиях
ограниченных
ресурсов
(секвестирования);
разработки
стратегических планов и региональной (областной) политики в сфере
ресурсообеспечения структурной перестройки экономики; обоснования
системы
управления
стратегическим
развитием;
обоснования
сбалансированной системы показателей; выбора механизмов реализации
стратегии; мониторинга; бесконфликтного достижения консенсуса).
Определение целей
социально-экономического
развития региона
1
Отбор источников
финансирования; разработка
приоритетных направлений
привлечения инвестиционных
потоков в сферу развития
экономики и структурной
перестройки; организация
исполнения мероприятий.
2
Организация выполнения
мероприятий; формирование
кластерной инфраструктуры;
финансирование кластерных
программ
1
Анализ предпосылок
кластеров в регионе
(определение приоритетов
структурной политики)
2
3
Формирование идеи кластера;
конкурсный отбор и
составление перечня
инвестиционных проектов,
удовлетворяющих целям
структурной политики
Оценка потребности в
инвестиционных и других
ресурсах; анализ рисков;
разработка плана
мероприятий; расчет затрат
3
4
Разработка системы целевых
показателей; формирование
системы мониторинга
Мониторинг хода реализации
кластерной программы и
оценка ее эффективности в
целях структурной политики
региона
Рисунок 2 - Процесс разработки и реализации структурноинвестиционной политики, основанной на кластерном подходе
3. Разработаны рекомендации по реализации сценарного подхода к
управлению
структурными
преобразованиями
региональной
экономики, базирующиеся на целевых установках структурноинвестиционной политики, отличающиеся применением кластерного
подхода, позволяющие
обосновать траекторию структурнодинамического развития региона, с учетом возможностей и
ограничений, возникающих у участников кластеров.
Сущность государственного воздействия на экономику сегодня
заключается в обеспечении управляемости региональной экономики.
В целях определения структурной динамики развития региональных
экономик и определения сценариев развития нами был проведен структурнодинамический анализ характеристик валового выпуска регионов и получены
следующие результаты.
Для исследования нами были выбраны регионы, обладающие схожей
структурой выпуска, определенной с использованием индекса Рябцева (табл.
1).
Таблица 1 - Оценка существенности структурных различий в ВРП регионов
в 2014 году
Индекс Рябцева по ВРП
Регион
Значение индекса
Интерпретация
Калужская область
0,037
Весьма низкий уровень различия
Воронежская область
0,031
структур (сдвиги не интенсивны)
Брянская область
0,036
Курская область
0,062
Белгородская область
0,076
Низкий уровень различия
Липецкая область
0,096
структур (сдвиги слабо
Орловская область
0,083
интенсивны)
Для анализируемых региональных экономик определена динамика
элементов структурного цикла, которая свидетельствует о положении
структурно-динамической
нестабильности
исследуемых
экономик
(отсутствие замкнутой ветви структурного цикла в анализируемом периоде).
Ниже представлены выявленные фазы структурных циклов для Курской (рис.
2 и рис. 3), Калужской, Брянской и Воронежской областей (табл. 2).
Таблица 2 – Определение элементов структурного цикла и выделение его фаз
для региональных экономик
Показатель/Период
Структурная эластичность
выпуска, Е
Номер фазы
Структурная эластичность
выпуска, Е
Номер фазы
Структурная эластичность
выпуска, Е
Номер фазы
Структурная эластичность
выпуска, Е
Номер фазы
2008
2009
2010
Курская область
2011
2012
2013
2014
1,40
1
-2,40
-0,81
-0,02
4
2
2
Калужская область
-1,09
3
-0,77
2
-4,05
4
-0,90
-5,56
-1,25
-2,22
-2,40
-1,42
4
4
4
4
-0,16
-0,61
-1,75
-3,96
2
2
4
4
0,23
2
1,81
1
-0,23
2
-6,05
4
2
-0,71
4
2
Брянская область
-4,09
-4,58
4
-1,96
4
4
Воронежская область
1,55
1
-3,09
4
-1,58
4
Для преодоления состояния структурно-динамической нестабильности
региональных экономик и их вывода на траекторию устойчивого роста, а
также в целях повышения эффективности государственных инициатив в
области
проведения
структурных
преобразований
предлагаем
усовершенствовать направления преобразовательных воздействий, в
частности, в сфере обеспечения развития кластерных образований.
I
II
II
II
III
IV
IV
Рисунок 2 - Определение фаз структурного цикла Курской области
0,200
0,150
0,100
0,050
0,149
0,087
0,062
0,088
0,098
0,061
0,019
0,000
-0,002
2008
2009
2010
2011
-0,050
-0,079
-0,100
-0,124
-0,005
2012
0,031
0,007
0,036
2013-0,0242014
-0,066
-0,109
-0,144
-0,150
-0,200
0,087
0,089
Инерционный
компонент нормы
роста, n1
Реконструктивный
компонент нормы
роста, n2
Норма роста ,N
-0,213
-0,250
Рисунок 3 - Динамика изменения элементов структурного цикла Курской
области
Инструментом обеспечения конкурентоспособности региональных
кластеров в целях обоснования траектории структурно-динамического
развития региона является структурно-инвестиционная политика.
Нами разработаны направления совершенствования и меры
региональной практики поддержки кластерных образований (рис.4).
4. Обоснованы перспективы структурных преобразований
экономики региона в плане формирования и развития кластеров в сфере
разработки полезных ископаемых, машиностроительного производства,
строительства,
транспорта
и
логистики,
электроэнергетики,
формирования региональной инновационной подсистемы, социальной
сферы, эффективное функционирование которых создаст необходимые
условия и предпосылки для достижения планово-прогнозных
результатов реализации инновационного социально-ориентированного
сценария развития региона за счет активизации механизма управления
структурными преобразованиями.
Современные тенденции структурирующейся макросреды диктуют
экономическим системам такие условия, приспособление к которым
невозможно в рамках инерционного типа развития. В связи с этим на первый
план выходит инновационно-активный сценарий развития, который приведет
к интенсивным структурным сдвигам в экономике с целью преодоления
сырьевой зависимости, обеспечит активную диверсификацию экономики и
сбалансированное устойчивое развитие региональной хозяйственной
системы.
Основные направления и меры государственной поддержки кластерного развития Курской области
Организация взаимодействия
на договорной основе и
совершенствование
нормативно-правовых основ
развития кластерных
образований
Поддержка и развитие
инфраструктуры
заключение
соглашений
о
сотрудничестве между органами
региональной
власти
и
потенциальными инвесторами;
- развитие отношений ГЧП;
- инициирование и поддержка
создания специализированной
организации развития кластера, а
также деятельности по
стратегическому планированию
развития кластеров;
- организация патентнолицензионной деятельности в
отношении продукции кластере,
защита интеллектуальной
собственности.
- создание региональной инновационной
инфраструктуры промышленных парков,
инвестиционных площадок (центры
трансфера технологий, центры
коллективного пользования
оборудования, испытательные
лаборатории и др.);
- софинансирование развития
инженерной, транспортной и
информационно-коммуникационной
инфраструктуры;
- предоставление оборудованных
помещений и земли с развитой
инфраструктурой для концентрации
участников кластера (технопарк,
промышленный парк);
- создание объединения инвесторов
юридических лиц, обслуживающего
интересы организаций-участников
потенциального кластера;
- техническое оснащение и обустройство
объектов инженерной и социальной
инфраструктуры
Содействие развитию
кластерных образований
- расширение системы
субсидирования процентной ставки
по привлекаемым банковским
кредитам;
- активная поддержка приоритетных
инвестиционных проектов;
- предоставление налоговых льгот
предприятиям, реализующим
инвестиционные проекты в наиболее
значимых сферах;
- совместная реализация
образовательных программ
(материально-техническое,
технологическое и кадровое
обеспечение целевой подготовки)повышение уверенности
потенциальных инвесторов в
успешности запланированных
проектов путем предоставления
государственных гарантий;
- организация взаимодействия
участников кластера с научными и
образовательными организациями;
- адаптация среднего, высшего и
послевузовского образования,
научных организаций к потребностям
региональной инновационной
специализации.
Методическое,
организационное и
экспертно-аналитическое
обеспечение
- разработка, внедрение и
сертификация
систем
менеджмента
в
области
управления
качеством,
экологической безопасности и
охраны труда;
- экспертиза инновационных
программ;
- разработка и внедрение
системы поиска и привлечения
поставщиков и исполнителей;
организация
совместного
участия
при
выполнении
крупных заказов;
- продвижения новшеств на
региональные и иностранные
рынки, включая выставочную,
рекламную,
маркетинговую
деятельность;
- организация и проведение
форумов, встреч, конференций и
семинаров, а также создание
современного
специализированного сайта;
- содействие проведению
кампаний в СМИ по освещению
работы
кластеров, в т.ч. с участием
институтов развития и регионов.
Рисунок 4 - Основные направления и меры государственной поддержки кластерного развития Курской области
Таблица 4 - Сценарии социально-экономического развития Курской области на долгосрочную перспективу с учетом
реализации кластерного подхода (фрагмент)
Аспекты
социальноэкономического
развития региона
Результат
реализации
нерционнопассивного
сценария
Направления
промышленности,
обладающие
наибольшим
потенциалом в
обеспечении
высокого уровня
конкурентоспособности
региона
Замедление
темпов роста
промышленного
сектора,
снижение
конкурентоспособности
местных
товаропроизводителей
Кластер
полезных
ископаемых
Выход
предприятий
отрасли
на
новый
технический
уровень
добычи,
обогащения и
переработки
сырья в целях
наращивания
объемов
производства
продукции с
высокой
добавленной
стоимостью
Инновационно-прорывной сценарий, основанный на реализации кластерного подхода
Кластер
Строительный
Региональная
ТранспортноКластер
Многокоммашиностроитель
кластер (в т.ч.
инновационная
логистический
электроэнергети
понентный
ного
производство
система
кластер
ки
социальный
производства
строительных
кластер
материалов)
Развитие
Обеспечение
Формирование
Создается на
Повышение
Создание
конкурентовысоких темпов новой
основе
надежности
условий для
способных
жилищного
экономики,
использования
энергообеспечен эффективного
предприятий
строительства
основанной на
выгодного
ия и
развития и
сферы
и
знаниях и
приграничного
энергобезопасно использования
машиностроения благоустройство высоких
положения
сти региона
человеческого
массивов
технологиях на
и развитой
потенциала на
жилищной
основе
инженерной и
основе
застройки
превращения
транспортной
благоприятной
инженерной
инноваций в
инфраструктуры
социальной
инфраструведущий фактор
области
среды
ктурой,
экономического
автомобильным роста во всех
и
секторах
дорогами.
экономики
Создание новых
и развитие
действующих
предприятий
стройматериалов на
инновационной
основе
Результат
реализации
инновационнопрорывного
сценария
Расширение
конкурентного
потенциала
региональной
экономики за
счет
наращивания ее
сравнительных
преимуществ на
инновационной
основе как в
традиционных
отраслях
экономики, так
и в науке,
образовании,
высоких
технологиях
Отраслевая и
рыночная
политика
Экстенсивное
развитие
производства
Переход к
активной
промышленно
й
политике на
основе
территориального
маркетинга,
рекрутинга
новых
производств,
кластерной
политики
Радикальная
модернизация
предприятий
отрасли на основе
инновационного
обновления при
значительном
участии
государства;
активная
политика
импортозамещени
я
Рынок труда
Диспропорция
между рынком
труда и
рынком
образовательных
услуг
Подготовка
высококвалифицированных
специалистов, способных
осуществить прорыв в
традиционных отраслях
Создание новых
производств на
основе
имеющихся
запасов
полезных
ископаемых;
расширение
рынка сбыта
продукции;
финансовокредитная
поддержка
застройщиков
Проведение
научнотехнической
политики по
созданию
региональной
инновационной
системы,
включающей
инновационную
инфраструктуру
для
формирования
сети
промышленных
парков
Обеспечение
внешнеэкономической
политики,
направленной
на развитие
внешнеэкономических
связей как
конкурентного
преимущества и
перспективного
развития
региона
Повышение
эффективности
использования
потенциала
энергетического
сектора на
основе
модернизации
оборудования и
совершенствован
ия технологий с
целью
повышения
техникоэкономических
показателей
генерации
электрической и
тепловой
энергии и их
транспортировки
Оптимизация
структуры
подготовки
специалистов
как высокой
квалификации,
так и среднего
звена и
рабочих
профессий
Координация и
взаимодействие
представителей
органов
власти,
бизнеса, вузов
по совершенствованию
кластерной
системы
Формирование
международного
рынка труда (с
привлекательной
бизнессредой),
способствующего
укреплению
стабильности
приграничных
территорий
Подготовка
компетентных
специалистов и
переподготовка
кадрового
состава в
области
электроэнергети
ки
Проведение
социальной
политики,
основанной на
социальном
благополучии
и согласии за
счет
обеспечения
равных
возможностей
для
социальной
мобильности
талантливых
представителей всех
слоев
общества, а
также
осуществления
социальной
поддержки
уязвимых
слоев
населения
Соответствие
рынка образовательных
услуг рынку
труда на
основе роста
новых
компетенций,
формирование
системы
непрерывного
образования
Единая
региональная
политика на
основе
поддержки
создания
конкурентоспособных
кластеров и
зон
опережающего
развития
Становление
гибкого рынка
труда, высокой
профессиональной
и территориальной
мобильности
населения для
развития
инновационной
экономики
Нами предложен механизм структурных преобразований экономики
региона, основывающийся на выделении территориальных кластеров, в
контексте реализации инновационно-прорывного сценария развития (на
материалах Курской области), который позволил сформировать обобщенный
результат, демонстрирующий преимущества сценария инновационного
социально ориентированного развития региона (табл. 4).
Прогнозные макроэкономические показатели, характеризующие
развитие Курской области в рамках основных сценариев развития
представлены в таблице 5.
Таблица 5 - Прогнозные
показателей Курской области
значения
Показатель / Сценарий
Темп роста валового регионального
продукта
2030 год к 2014 году,
% в сопоставимых ценах
Темп роста инвестиций в основной капитал
2030 год к 2014 году,
% в сопоставимых ценах
Доля сектора экономики знаний и
высоких технологий
в ВРП в 2030 году, %
Темп роста реальных располагаемых
денежных доходов населения
2030 год к 2014 году, %
Доля населения с доходами ниже
величины прожиточного минимума к
2030 году, %
основных
макроэкономических
Инерционный
230
Инновационный
290
200
250
7
15
150
250
8
5
В соответствии со стратегическими направлениями социальноэкономического развития Курской области в долгосрочной перспективе
ключевым направлением структурных преобразований региона помимо
базовых отраслей производства (таких как добыча полезных ископаемых,
электроэнергетика, машиностроение, транспорт, строительство) должны
стать и наукоемкие сектора "новой экономики знаний" для превращения
инновационных факторов в основной источник экономического и
социального роста. Важным моментом является тот факт, что наряду со
значительным повышением эффективности использования природных
ресурсов и производственного потенциала региона ведущим фактором
формирования инновационной экономики и экономического роста станет
развитие человеческого потенциала за счет улучшения качества социальной
среды, условий жизни и повышения общего благосостояния населения.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Исследование
теоретических
и
методологических
аспектов
государственного управления структурными преобразованиями экономики
регионов, анализ структурных пропорций и динамики развития регионов
ЦФО и разработка мер по совершенствованию механизма государственного
управления данными процессами позволили получить следующие основные
результаты.
1. Проведенное исследование теоретических аспектов позволило
сформировать авторскую позицию, основывающуюся на расширенном
понимании сущности государственного управления структурными
преобразованиями
экономики
как
целенаправленного
процесса
управленческого воздействия на разнообразные аспекты экономической и
социальной жизни с целью обеспечения сбалансированного развития
социально-экономической системы и экономического роста. Значимость
государственной роли в процессе структурных преобразований экономики
также обусловлена необходимостью упорядочения и достижения
согласованности различных направлений управленческих воздействий.
2. Государственное управление структурными преобразованиями
экономики региона ставит перед собой множество задач, в число которых
входят: ускоренное развитие слаборазвитых регионов; обеспечение
структурных условий для устойчивого экономического роста; ускоренное
развитие высокотехнологичного и научно-технического комплексов;
обновление социальной среды экономики; функциональное обновление
регионального
воспроизводственного
процесса;
преобразование
структурного устройства внутренней среды региональных экономических
систем; способствование интеграционному взаимодействию региональных
экономических систем и ряд других задач.
Комплексное решение обозначенных проблем возможно в рамках
реализации структурной политики, которая является самостоятельной частью
общей социально-экономической политики региона.
В процессе исследования была предложена обобщенная схема,
содержащая последовательность этапов разработки структурной политики от
постановки целей задач до реализации и мониторинга.
3. Управление процессом реструктуризации региональной экономики,
основанное на многофакторной оценке ее приоритетов, а также учете
интересов органов государственной власти, представителей сферы бизнеса и
населения позволяет решить как существующие отдельные проблемы
развития экономики (например, в разрезе отраслей), так и весь комплекс
проблем социально-экономического развития региона. В этой связи наиболее
важным нам представляется процесс методологического обеспечения
управления реструктуризацией региональной экономики. В работе
предложены методологические основы обеспечения стратегического
управления структурными преобразованиями.
4. Реализация структурно-инвестиционной политики, основанной на
кластерном
подходе,
способствует
эффективной
интеграции
интеллектуальных и финансовых ресурсов региона. Развитие кластеров на
региональном уровне способствует структурно-инвестиционной перестройке
экономики в целом, укреплению внешнеэкономических связей между
территориями.
5. Анализ структурных пропорций экономики региона на примере
Курской, Калужской, Брянской и Воронежской областей и произведенные в
ходе исследования расчеты позволили сделать ряд выводов относительно
характера структурных сдвигов, происходящих в регионах. В частности,
структурные сдвиги в анализируемом периоде имели невыраженный
характер, а структура экономики Курской области была практически
неизменной.
При
этом
динамика
развития
Курской
области,
проанализированная на основе выявления фаз структурного цикла (расчет
показателя структурной эластичности роста выпуска) свидетельствует о
нахождении экономики региона в состоянии структурно-динамической
нестабильности. При этом был произведен сравнительный структурнодинамический анализ региональных экономик, обладающих схожими
экономическими структурами (Калужская и Брянская области).
Как показывают эмпирические данные, экономики Калужской и
Брянской областей характеризуются состоянием структурно-динамической
нестабильности. Установленная в них в настоящий момент 4 фаза цикла
свидетельствует о том, что нынешняя структура производства не способна
обеспечить экономической рост региональной системы, а структурные
преобразования если и имеют место, то являются недостаточно
эффективными, чтобы переменить ситуацию и направить структурный цикл
на повышательную фазу.
Напротив, экономика Курской области за анализируемый период, хоть
и находится в состоянии нестабильности, но демонстрирует динамичные
структурные преобразования - кривая эластичности роста (спада) экономики,
являющаяся проекцией структурного цикла, прошла все фазы за период с
2008г. по 2014г., несмотря на незакономерный порядок. Это свидетельствует
о том, что на протяжении анализируемого периода экономика подвергалась
структурным преобразованиям, т.е. структурная политика так или иначе
реализует свои задачи.
6. В целях повышения эффективности государственных инициатив в
области проведения структурных преобразований в работе предложено
усовершенствовать направления преобразовательных воздействий с целью
осуществления качественного рывка региональной хозяйственной системы и
повышения уровня ее конкурентоспособности. Одним их таких направлений
совершенствования государственной структурной политики, по нашему
мнению, является реализация кластерного подхода.
Предложены кластерные инициативы, включающие в себя как
традиционные
(структурообразующие)
отрасли
промышленного
производства Курской области, так и другие, обладающие, по нашему
мнению, значительным потенциалом. К таковым были отнесли наукоемкий
сектор, который послужит для превращения инновационных факторов в
основной источник экономического и социального роста региона. Также был
предложен социальный кластер, который ставит перед собой целью
улучшение качества социальной сферы как одного из ключевых факторов
формирования инновационной экономики, основанной на знаниях, и
обеспечения экономического роста.
Нами также разработаны рекомендации по совершенствованию
механизма государственной поддержки региональных кластеров, основанные
на анализе успешных зарубежных практик, реализуемых в настоящее время,
по поддержке и обеспечению эффективности деятельности кластеров.
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи, опубликованные в журналах из перечня ведущих рецензируемых
научных журналов и изданий, определяемого ВАК Минобрнауки РФ:
1. Харченко Е.В., Гарбуз И.В., Бухсаев Ш.М. Трансформация
российского хозяйственно-правового пространства в соответствии с нормами
и принципами ВТО [Текст] / Е.В. Харченко, И.В. Гарбуз, Ш.М. Бухсаев //
Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика.
Социология. Менеджмент. - 2013. - №4. - С. 10-22.
2. Гарбуз И.В. Кластерный подход к разработке и реализации
структурно-инвестиционной политики региона [Текст] / И.В. Гарбуз //
Социально-экономические явления и процессы. - 2016. - Т. 11. № 11.- С. 5-9.
3. Kharchenko E.V., Garbuz I.V. Transformation of the Russian economic
and legal space according to the norms and principles of the World Trade
Organization [Text] / E.V. Kharchenko, I.V. Garbuz // Proceedings of the 4th
Annual International Conference on Qualitative Economics Research (QQE 2014).
- 2014.- P. 97-103.
4. Kharchenko E.V., Garbuz I.V. Transformation of the Russian economic
and legal space according to the norms and principles of the World Trade
Organization [Text] / E.V. Kharchenko, I.V. Garbuz //
Proceedings of the
International Multidisciplinary Scientific Conferences on Social Sciences and Arts
(SGEM 2014). - 2014. - P. 821.
5. Kharchenko E.V., Garbuz I.V. Mechanisms of adaptation of national
economy and its regions to the world economy integration environment [Text] /
E.V. Kharchenko, I.V. Garbuz // Economic Annals-XXI. - 2016. - №157(3-4(1)).
- P. 28-31.
Статьи в сборниках научных трудов, материалах конференций:
6. Харченко Е.В., Гарбуз И.В. Формирование эффективного механизма
государственного регулирования региональной экономики с учетом фактора
цикличности (на материалах Курской области) [Текст] / Е.В. Харченко, И.В.
Гарбуз // Особенности развития национальных экономик в условиях
современной глобализации: материалы Всероссийской научно-практической
конференции / ред кол. В.А. Криулин, М.А. Меньшикова, В.Н. Ходыревская;
Курск. гос. ун-т. – Курск, 2011. – С.22.
7. Харченко Е.В., Гарбуз, И.В. Упреждающее управление регионом в
условиях циклического характера развития экономики [Текст] / Е.В.
Харченко, И.В. Гарбуз // Стратегия социально-экономического развития
общества: управленческие, правовые, хозяйственные аспекты. Материалы
Международной научно-практической конференции: в 2-х томах / отв.ред.
А.А. Горохов. - Курск. - 2011. - С. 80-82.
8. Харченко Е.В., Гарбуз И.В. Оценка устойчивости развития региона
на основе структурных преобразований [Текст] / Е.В. Харченко, И.В. Гарбуз
// Молодежь и XXI век - 2012. Материалы IV Международной молодежной
научной
конференции
/
отв.ред.
Горохов
А.А.
2012.
Издательство: Закрытое акционерное общество "Университетская книга"
(Курск). - С. 68-70.
9. Положенцева Ю.С., Гарбуз И.В. Развитие инновационной
деятельности на территории Курской области [Текст] / Ю.С. Положенцева,
И.В. Гарбуз // II Студенческая всероссийская научная конференция с
международным участием (Самара). - 2010г.
Документ
Категория
Без категории
Просмотров
32
Размер файла
888 Кб
Теги
государственного, регион, экономика, структурный, управления, преобразование
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа