close

Вход

Забыли?

вход по аккаунту

?

Комплексное развитие объектов системы коммунальной инфраструктуры на основе эффективного использования инвестиционных и текущих расходов

код для вставкиСкачать
Работа
выполнена
в
Федеральном
государственном
бюджетном
образовательном учреждении высшего образования «Национальный
исследовательский Московский государственный строительный университет»
(НИУ МГСУ).
Научный руководитель:
доктор юридических наук,
старший научный сотрудник
Бутырин Андрей Юрьевич
Официальные оппоненты:
Романова Анна Ильинична,
доктор
экономических
наук,
профессор,
заведующий
кафедрой
«Муниципальный
менеджмент»
ФГБОУ
ВО
«Казанский
государственный
архитектурно-строительный
университет»
Ряховская Антонина Николаевна,
доктор экономических наук, профессор, Ректор
Автономной
некоммерческой
организации
высшего образования «Институт экономики и
антикризисного управления» (И Э А У)
Ведущая
организация:
ФГБОУ ВО «Воронежский
технический университет»
государственный
Защита состоится 26 декабря 2016 года в 15 часов 00 мин. на заседании
диссертационного совета Д 212.138.05 при ФГБОУ ВО «Национальный
исследовательский Московский государственный строительный университет»
по адресу: 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26, зал ученого совета
НИУ МГСУ.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВО
«Национальный
исследовательский
Московский
государственный
строительный университет» и на сайте www.mgsu.ru.
Автореферат разослан «__» ____________ 2016 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Мишланова Н.Ю.
2
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК), являясь неотъемлемым
элементом
современного
городского
хозяйства,
обеспечивает
жизнедеятельность населения и функционирование производственных
процессов. Уровень предоставления жилищно-коммунальных услуг во многом
предопределяют качество жизни населения и экономический потенциал
территорий. В настоящее время одним из приоритетных направлений
государственной политики в сфере ЖКХ является модернизация коммунальной
инфраструктуры, внедрение новых механизмов государственной поддержки, в
том числе механизмов, учитывающих специфику реализации инвестиционных
проектов по модернизации коммунальных объектов в крупных городах,
переход на использование наиболее эффективных энергосберегающих
технологий, применяемых как при строительстве, так и в рамках эксплуатации
объектов коммунальной инфраструктуры (КИ).
На современном этапе существенные изменения претерпевают методы и
подходы к исследованию состояния, функционирования и развития КИ
существенно изменились, что обусловливается в первую очередь
необходимостью разработки специфических механизмов привлечения
инвестиционных ресурсов и формирования финансово-экономических методов
поддержки инвесторов, принимающих участие в создании и модернизации
объектов КИ.
Рассогласованность инвестиционных и текущих расходов, наличие
диспропорций в развитии КИ, относительно низкий, по сравнению с
европейскими странами, уровень инженерного благоустройства жилищного
фонда при достаточно высокой территориальной дифференциации, высокий
уровень физического износа и недостаточное использование производственных
мощностей сетевого хозяйства, высокая аварийность, чрезмерные потери в
инженерных сетях и значительные текущие издержки по их содержанию,
отставание темпов ввода объектов коммунального хозяйства от темпов
жилищного строительства, в особенности, в крупных городах, наряду со
значительным удельным весом расходов на инженерную инфраструктуру в
себестоимости строительства 1 кв. м. жилья, снижение уровня инвестиций в
основной капитал в видах экономической деятельности, относящихся к
жилищно-коммунальному хозяйству, и низкий уровень обновления фондов
существенно тормозят социально- экономическое развитие муниципальных
образований. Следует также отметить недостаточный охват населения
централизованным водоснабжением, низкое качество водоснабжения и
санитарного состояния водных объектов, что требует привлечения инвестиций,
сбалансированных с техническим состоянием инфраструктуры и объемом
вкладываемых средств. Для решения этих проблем необходимы масштабные
инвестиции в целях модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и
выполнения уже объявленных программ модернизационного характера.
Жесткость управленческой структуры и объективный уровень
бюджетных возможностей требуют изменения концепции соотношения и
3
сбалансированности инвестиционных и текущих расходов с привлечением
дополнительных инвестиций.
Изложенные соображения подтверждают
актуальность выбранной темы исследования и предопределяют его ключевую
задачу - комплексное исследование и совершенствование модели развития
систем коммунальной инфраструктуры с использованием механизмов
привлечения дополнительных источников финансирования.
Научная гипотеза состоит в формировании системы развития
коммунальной инфраструктуры в сфере ЖКХ за счет комплексного
обеспечения реализации муниципальных Программ с эффективным
использованием восстановительных и дополнительных инвестиций в
воспроизводственных процессах, а также в их рациональном соотношении с
инвестиционными и текущими расходами.
Объектом исследования выбрана система воспроизводства объектов
коммунальной инфраструктуры крупного города.
В качестве предмета исследования выступают методы, механизмы и
организационно-экономические процессы по аккумулированию источников
финансирования объектов системы коммунальной инфраструктуры крупного
города с учетом устранения диспропорции в объемах инвестиционных и
текущих расходов.
Целью диссертационного исследования является разработка
механизмов реализации комплексного развития объектов системы
коммунальной инфраструктуры на основе эффективного использования
инвестиционных и текущих расходов, обеспечивающих качество среды
жизнедеятельности крупного города.
Достижение цели исследования обеспечивается решением ряда задач:
- проведен анализ тенденций развития объектов коммунальной
инфраструктуры и структуры инвестиционных и текущих расходов,
позволяющий оценить диспропорции в системе жилищно-коммунального
комплекса крупного города;
- исследованы теоретические основы и практические условия реализации
инвестиционных программ в России в современных рыночных условиях;
- обоснованы методические основы и закономерности формирования
комплекса мероприятий по развитию организационно-экономических систем
управления коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих потребности в
совокупных инвестиционных ресурсах;
- проведено формирование факторного пространства и моделирование
управленческих решений для муниципальных органов власти, инвесторов и
домохозяйств в целях устранения выявленных диспропорций между
восстановительными и дополнительными инвестициями в объекты
коммунальной инфраструктуры;
- разработана и реализована модель городского инвестиционного портфеля
объектов
коммунальной
инфраструктуры
по
выбору
вариантов
организационных форм управления воспроизводственными процессами;
- разработана экономико-математическая модель комплексного развития
системы коммунальной инфраструктуры, обеспечивающего устранение
4
диспропорции инвестиционных и текущих расходов в процессе
воспроизводства объектов коммунальной инфраструктуры;
- сформированы практические рекомендации по привлечению
дополнительных инвестиций финансирования в проекты строительства
(реконструкции) и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры,
основанные на проектном методе организационных форм управления.
Степень
разработанности
темы
исследования.
Научнометодологические и практические аспекты воспроизводства ЖКХ рассмотрены
в трудах С.И.Абрамова, А.И.Анчишкина, В.Г.Андрейчука, Б.Е.Большакова,
В.В.Бузырева, Р.А.Белоусова, М.И.Воронина, П.Г.Грабового, А.П.Градова,
И.В.Довдиенко,
Ф.М.Загидуллиной,
В.Н.Зарубина,
В.П.Зубицкого,
Н.В.Ивановой,
М.М.Костышака,
А.В.Карасева,
М.И.Каменецкого,
В.В.Ковалева, В.А.Котлова, А.Н.Кирилловой, И.Г.Лукмановой, М.С.Меркина,
В.В.Мыльника,
Ю.П.Панибратова,
В.В.Пешкова,
Л.М.Путятиной,
В.Б.Родинова,
В.Н.Семенова,
А.И.Солунского,
Г.М.Харисовой,
Б.Б.Хрусталева, Н.Ю.Яськовой и др. Также проведен анализ ключевых трудов в
рассматриваемой предметной области ряда зарубежных ученых: Б.Бернеса,
Б.Гуттинга, Дж.М.Кейнса, Е.Милса, И.Экхоффа и других.
Методологические основы процесса воспроизводства объектов
коммунальной инфраструктуры в современных условиях, представленные в
диссертационной работе, базируются на результатах исследований
отечественных ученых. Среди них можно выделить труды И.В.Акуленковой,
С.А.Баронина,
В.В.Бредихина,
И.Л.Владимировой,
Н.Г.Верстиной,
А.М.Гончарова,
К.П.Грабового,
А.А.Дронова,
Н.Ф.Костецкого,
Ю.Ю.Кукушкина,
В.И.Ларина,
А.И.Мусалитина,
Т.Ю.Овсянниковой,
Л.М.Пчелинцева,
И.А.Рахмана,
Л.Г.Селютиной,
Н.Л.Симионова,
Р.М.Сиразетдинова,
Е.Б.Смирнова,
П.П.Столбова,
Н.И.Трухиной,
С.Р.Хачатряна, Ю.А.Цыпкина, В.С.Чекалина и др.
Однако, несмотря на многочисленные исследования проблем оценки
существующих программ комплексного развития объектов системы
коммунальной инфраструктуры с использованием эффективного механизма
привлечения дополнительных источников финансирования, их реализация на
практике сопряжена с существенными трудностями. Следует также отметить
необходимость совершенствования действующих методик нормативноправового обеспечения в соответствии с современными реалиями
функционирования хозяйствующих субъектов при управлении процессами
воспроизводства объектов коммунальной инфраструктуры.
Методы
и
методология
исследования.
Теоретическую
и
методологическую основу исследования составили: основы диалектического
метода познания, анализа и синтеза, базовые положения теории систем, теории
организации, институциональной экономической теории, теории оптимизации,
основы экспертной оценки и прогнозирования, статистические методы
обработки информации, метод экспертных оценок, методы экономикоматематического моделирования, а так же методология математических
5
алгоритмов, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по
исследуемой проблематике.
Информационную базу исследования составили основные положения
российского и регионального законодательства, а так же документы органов
местного самоуправления г. Москвы и Московской области по
реформированию жилищно-коммунального хозяйства и управлению
процессами
воспроизводства
объектов
системы
коммунальной
инфраструктуры, научные и информационные материалы, опубликованные в
научных изданиях, периодической печати, в сети Интернет.
Научная новизна работы состоит в разработке научных принципов и
методических положений по реализации программ развития объектов системы
коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях с учетом
оценки диспропорции в инвестиционных и текущих расходах и управления
изменениями,
способствующих
обеспечению
сбалансированности
воспроизводственных процессов, повышению качества и надежности по
предоставлению коммунальных услуг.
Научные результаты, полученные лично автором, состоят в
следующем:
1. Исследованы особенности функционирования, тенденции развития и
воспроизводства коммунальной инфраструктуры крупного города, которые
позволили выявить технико-экономические диспропорции в совокупных
инвестиционных и текущих расходах.
2. Систематизированы
принципы
оценки
диспропорций
в
инвестиционных и текущих расходах на объекты коммунальной
инфраструктуры и их влияние на реализацию городских инвестиционных
программ.
3. Обоснована необходимость выделения восстановительных и
дополнительных инвестиций при формировании комплекса мероприятий и
программы
реализации
экономического
механизма
по
развитию
организационно-экономической
системы
управления
коммунальной
инфраструктурой с учетом экономической привлекательности объектов
воспроизводства.
4. Разработана экономико-математическая модель по изменению
структуры расходов в объекты системы коммунальной инфраструктуры за счет
моделирования эффективных управленческих решений для муниципальных
органов власти, инвесторов и домохозяйств на основе публично-частного
партнерства (ПЧП) с использованием проектного метода организационной
формы управления.
5. Разработаны методические основы формирования городского
инвестиционного портфеля объектов системы коммунальной инфраструктуры с
учетом привлечения дополнительных инвестиций в проекты строительства
(реконструкции) и модернизации объектов жилищно-коммунального
комплекса.
6. Определены и обоснованы направления изменений в коммунальной
инфраструктуре крупного города для устранения диспропорций в
6
инвестиционных и текущих расходах и предложены меры государственной
политики по стимулированию таких изменений.
Достоверность результатов научного исследования, полученных
автором, обусловлена соблюдением научного подхода, применением
современных методов исследования, положений теории управления
предприятиями, отраслями и комплексами, функционального и системного
анализа в управлении, а также репрезентативностью статистической
информации и экспертных оценок.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в
том, что на основе проведенного анализа состояния объектов системы
коммунальной инфраструктуры, исследования тенденций ее развития,
обобщения зарубежного и отечественного опыта воспроизводства таких
объектов автором разработаны новые решения по совершенствованию
механизмов
формирования
и
реализации
программ
привлечения
дополнительных
инвестиций
в
жилищно-коммунальный
комплекс
муниципального образования.
Апробация и реализация результатов исследования.
Основные теоретические выводы и практические рекомендации
исследования апробированы в деятельности ООО ПО «РемЖилСервис», ООО
«ПРорыв» при разработке программ привлечения дополнительных средств в
коммунальный сектор с целью практического решения проблем в сфере ЖКХ, а
также отражены в открытых научных публикациях, обсуждались и получили
положительную оценку на Международной научно-практической конференции
«Актуальные проблемы функционирования и развития предприятий
отраслевых комплексов» (ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный
университет архитектуры и строительства», г. Пенза, 2015 г.).
На защиту выносятся следующие положения, полученные автором.
- описательно-аналитическая модель функционирования и развития
объектов системы коммунальной инфраструктуры, позволяющая определить и
количественно оценить технико-экономические диспропорции, снижающие
эффективность использования совокупных инвестиционных ресурсов и
оказывающие влияние на качество и надежность предоставления
коммунальных услуг;
- методические подходы к формированию комплекса мероприятий по
совершенствованию организационно-экономических систем управления
объектами коммунальной инфраструктуры с учетом изменения структуры
инвестиционных и текущих расходов и устранения их диспропорций;
- методические основы комплексного развития жилищно-коммунального
комплекса, позволяющие осуществлять выбор эффективных организационноправовых форм управления по аккумулированию инвестиционных и текущих
ресурсов с учетом инвестиционной привлекательности объектов системы
коммунальной
инфраструктуры
и
обеспечения
сбалансированности
воспроизводственных процессов;
- рекомендации по реализации программы развития объектов системы
коммунальной инфраструктуры с использованием метода проектного
7
управления по устранению диспропорций в инвестиционных и текущих
расходах.
Публикации. Автором по теме диссертации опубликовано 9 научных
публикаций общим объемом 7,47 п.л., в том числе лично автору принадлежит
5,3 п.л., в том числе 7 статей в печатных изданиях, рекомендованных ВАК РФ
общим объемом 2,24 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех
глав, заключения, списка литературы. Общий объем диссертации составляет
131 страницу машинописного текста, который включает 21 таблицу и 21
рисунок. Список литературы содержит 181 наименование, включая
нормативно-правовые акты, труды отечественных и зарубежных авторов,
электронные ресурсы.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень
разработанности проблемы, показана теоретическая и практическая значимость
работы, сформулированы цели и задачи, определены предмет и объект
исследования, охарактеризованы полученные результаты и элементы научной
новизны.
В первой главе «Анализ состояния жилищно-коммунального комплекса
и технико-экономических диспропорций в развитии объектов системы
коммунальной инфраструктуры» представлена организационно-экономическая
характеристика жилищно-коммунального комплекса, проведена оценка
современного состояния и тенденций развития жилищного фонда и объектов
коммунальной инфраструктуры, сформирована описательно-аналитическая
модель системы коммунальной инфраструктуры крупного города.
Во второй главе «Методические основы комплексного развития
объектов системы коммунальной инфраструктуры» разработан экономический
механизм развития системы коммунальной инфраструктуры крупного города,
сформулированы методические аспекты формирования и реализации программ
развития системы коммунальной инфраструктуры крупных городов и
организационно-экономические
аспекты
механизма
обеспечения
сбалансированного функционирования и развития объектов системы
коммунальной инфраструктуры.
В третей главе «Основные походы к реализации программ развития
объектов системы коммунальной инфраструктуры крупного города»
произведен выбор эффективных моделей финансирования программ развития
коммунальной инфраструктуры, разработана экономико-математическая
модель оптимизации доходности объектов системы коммунальной
инфраструктуры, рассмотрена реализация программ развития объектов
коммунальной инфраструктуры с использованием метода проектного
управления.
8
II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Описательно-аналитическая модель функционирования и развития
объектов системы коммунальной инфраструктуры, позволяющая
определить и количественно оценить технико-экономические
диспропорции,
снижающие
эффективность
использования
совокупных инвестиционных ресурсов и оказывающие влияние на
качество и надежность предоставления коммунальных услуг.
Дебиторская задолженность потребителей жилищно-коммунальных
услуг, которая сложилась в основном за счет задолженности федерального
бюджета, а также объемы перекрестного субсидирования ЖКК в 2000-2014 гг.
составляла 3-4% от общего объема потребления жилищно-коммунальных
услуг, а объем неадресной государственной поддержки – 25%. Сопоставление
потребности в реформировании инженерных сетей, величины ежегодных
дотаций на покрытие убытков ЖКК, в том числе на жилищно-коммунальные
услуги, доказывает необходимость дальнейшего поиска источников
инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры.
Одним из возможных путей решения проблем обеспечения
эффективности использования инвестиций в жилищно-коммунальной сфере
является ее демонополизация и диверсификация по источникам развития.
С учетом анализа основных показателей, характеризующих техническое
состояние и надежность функционирования объектов ЖКК (рисунок 1), в
целях разработки общей модели комплексного развития системы КИ автор
предлагает применить несколько многокомпонентных показателей. Они
включают:
I.
общий
инвестиционный
потенциал
региона
(крупного
муниципального образования), определяемый исходя из макроэкономических
и социальных характеристик;
II.
инвестиционную привлекательность территориальной системы,
учитывающую возможность потери полностью или частично вложенного
капитала и дохода от его использования;
III.
а) технико-экономический потенциал развития объектов системы
коммунальной инфраструктуры, характеризуемый протяженностью сетей и
числом объектов, физическим износом основных фондов, степенью
аварийности, стоимостью основных фондов, тарифной политикой;
б) нормативно-правовой потенциал, обеспечивающий степень и характер
регулирования процессов привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный
сектор, сбалансированность инвестиционных и текущих расходов;
IV. результаты
диагностики
(технико-экономической,
инвестиционной, организационно-управленческой), которые определяют
необходимые восстановительные инвестиции, «текущие инвестиции»,
«дополнительные инвестиции» и др.
Предложенная система показателей сформирована с учетом
сложившихся взаимосвязей между гражданами, бизнесом и государством в
ЖКК.
9
В целях обеспечения эффективного функционирования и развития КИ
автором предлагается выделить основные принципы развития системы
коммунальной инфраструктуры крупного города, а именно:
1) принцип
законодательной
урегулированности
в
жилищнокоммунальном комплексе;
2) принцип прозрачности воспроизводственных процессов объектов
недвижимости;
3) принцип совершенствования договорных отношений на муниципальном
уровне;
4) принцип координации, сбалансированности и согласованности при
синхронном планирования основных технико-экономических показателей
развития объектов КИ;
5) принцип сбалансированности и информированности потребителей по
ценообразованию и тарифной политики;
6) принцип взаимосогласованности инвестиционных и производственных
программ коммунальных предприятий по реализации городской комплексной
программы развития коммунальной инфраструктуры.
Общая
протяженность
водопроводных сетей
573 670,9 км
100%
Протяженность
водопроводных
сетей,
нуждающихся в замене
Заменено водопроводных
сетей
247 705,7 км
43,2%
6 419, 5 км
1,1%
Общий объем подачи воды
13 567
млн. куб. м
100%
В том числе утечки
неучтенный расход
3 134
млн. куб. м
23,1%
и
Количество
аварий
водопроводных сетях
на
Количество
аварий
канализационных сетях
на
78667
35985
Источник Росстат РФ
Рисунок 1. Основные показатели, характеризующие техническое состояние
и надежность функционирования объектов на примере системы
водоснабжения и водоотведения в РФ (по данным на конец 2015 года)
Так, например, предлагаемые принципы сбалансированности и
взаимосогласованности интересов города и инвесторов позволяют оценить
ожидаемые объемы бюджетных поступлений и необходимый дополнительный
поток внебюджетных расходов, обеспечивающих комплексную систему
10
финансирования и инвестиционную сбалансированность как всей программы в
целом, так и ее отдельных составляющих.
Реализация указанных принципов, по мнению автора, позволит
муниципалитетам формировать эффективные организационно-правовые
структуры управления воспроизводственными процессами объектов
коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с описанным подходом в диссертационном
исследовании автором разработана описательно-аналитическая модель
состояния систем КИ крупного города, которая может использоваться
органами местного самоуправления для формирования организационных
программ по привлечению дополнительных источников финансирования
(рисунок 2).
Поиск финансовых ресурсов для исправления выявленных диспропорций
осуществлялся автором в рамках коммунальной сферы в целом, поскольку все
виды расходов взаимосвязаны и их перераспределение оказывает влияние на
все части системы.
2. Методические подходы к формированию комплекса мероприятий
по совершенствованию организационно-экономических систем
управления объектами коммунальной инфраструктуры с учетом
изменения структуры инвестиционных и текущих расходов и
устранения их диспропорций.
Как показал анализ зарубежного опыта функционирования КИ, частные
компании в полном объеме берут на себя обязанности по обслуживанию
инженерных систем и участвуют в дальнейшем улучшении качества
эксплуатации объектов жилищно-коммунального комплекса, в том числе за
счет привлечения дополнительных источников их финансирования.
Первым путем привлечения инвестиций в ЖКК является приватизация.
Однако для проведения приватизации требуются инвестиции для
предпродажной подготовки предприятий. При этом для привлечения
инвестиций необходимо предоставить на определенный фиксированный срок
налоговые льготы по налогообложению прибыли.
Еще один путь привлечения инвестиций - получение кредита или гранта
на развитие местных систем ЖКК. Для этого необходимо, чтобы на уровне
субъектов существовали специальные фонды льготного кредитования. Однако
во многих регионах сокращение бюджетных источников финансирования
капиталовложений уже приводит к переоценке самой концепции
инвестирования в жилищно-коммунальную инфраструктуру. В современных
экономических условиях основной фактор, тормозящий развитие ЖКК, отсутствие свободных финансовых средств в местных бюджетах.
Другим путем привлечения инвестиций в ЖКК является передача систем
КИ в долгосрочную аренду и использование инструментария концессии.
Предлагается
механизм
изъятия
амортизационных
отчислений
и
аккумулирования их на специальных счетах для осуществления долгосрочных
инвестиций в системе КИ.
11
Генплан развития города
Правила застройки и
территориального зонирования
Отраслевые схемы развития КИ
Программное комплексное
развития КИ МО
Производственная программа КП
Инвестиционная программа КП
Результативность реализации
программ
II. Инвестиционная привлекательность
территориальной системы
I. Общий инвестиционный потенциал региона
III. Технико-экономический и нормативно-правовой потенциалы
Идентификация состава,
структуры и стадий
жизненного цикла объектов
КИ
Протяженность сетей
Сети, нуждающиеся в замене
Замена инженерных сетей
Оценка потенциала
функционирования
объектов КИ
Оценка потенциала
развития объектов КИ
Состояние основных
производственных фондов КП
Коэффициент обновления КИ
Качество воды
Утечки в сетях
Внешние факторы
Число аварий
Строительство дополнительных
мощностей водоснабжения,
модернизация очистных
сооружений
Внутренние факторы
Физический износ
Уровень затрат
Моральный износ
Срок службы объектов КИ
Капитальность КИ
Программа обеспечения
инфраструктурных проектов
освоения новых территорий и
комплексной реконструкции КИ
и жилой застройки
Уровень прогрессивности
технологий
Объем инвестиционных
ресурсов
Динамика денежных потоков
Уровень инновационного
оснащения объектов КИ
Обеспеченность коммунальными
услугами населения
Финансовая устойчивость КП
Объем инвестиционных
ресурсов
Объем текущих расходов
IV. Результаты диагностики
Структурные
изменения
пропорций
финансирования
Блок
аналитических
показателей
инвестиционных и
текущих расходов
Тренд
технических
диспропорций
в КИ
Тренд
экономических
диспропорций
в КИ
Оценка
тенденций
развития КИ
поиск резервов
Выявление диспропорций и
проблемных областей, как основа
изменения структурных расходов
в КИ и устранению диспропорций
в инв. и текущих расходах
Государственная политика по стимулированию изменений в КИ РФ
Рисунок 2. Формирование описательно-аналитической модели состояния и развития
системы коммунальной инфраструктуры
12
В реальной экономической практике предполагается реализация новых
моделей публично-частного партнерства (ПЧП), которые в соответствии с
Законом 224 ФЗ от 03.07.2015 г. «О государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве в РФ» реализуются в следующих формах:
- концессионная и арендная (государственно-частное партнерство (ГЧП))
- используемая в большинстве случаев форма взаимодействия между
государственными (муниципальными) образованиями и инвестиционными
бизнес-организациями (рисунок 3).
- консорциумнальная (муниципально-частное партнерство (МЧП)) форма взаимодействия между муниципальными образованиями (МО) и бизнесорганизациями с заключением договоров простого товарищества в рамках
инвестиционной деятельности, направленной на развитие КИ.
С учетом современных реалий ЖКК инструментарий формирования и
реализации проектов МЧП (рисунок 4) представляется комплексом методов
управления инвестициями, направленных на решение следующих задач:
−
инвестиционный анализ рынка и формирование предпосылок
оптимизации портфеля МО, учитывающим рентабельность, ликвидность и
риск;
−
обоснование инвестиций проектов МЧП и бизнес планирование;
−
стратегическое инвестиционное планирование МО с учетом выбора
оптимальных источников инвестиций;
−
выбор оптимальных проектов МЧП;
−
управление закупками, логистикой и качеством;
−
осуществление эффективного контроля и реализации изменений с учетом
экономических и социальных параметров;
−
управление проектом на стадии завершения.
Наряду с преимуществами использования моделей государственночастного партнерства и муниципально-частного партнерства существуют и
объективные риски для всех вовлеченных субъектов. К наиболее
существенным ограничением для массового использования проектов МЧП
относятся:
−
неготовность МО к проведению работ по формированию и
представлению проектов МЧП для инвесторов;
−
малое количество инвесторов, владеющих инструментарием и
заинтересованных в реализации проектов МЧП;
−
недостаточное развитие инструментов долгосрочного кредитования;
−
наличие пробелов в отраслевом законодательстве;
−
отсутствие механизмов предоставления бюджетных гарантий;
−
дефицит бюджетных средств;
−
пересечение сфер интересов региональных и муниципальных властей;
−
отсутствие политики по развитию государственно-частного партнерства
и муниципально-частного партнерства в системе КИ.
13
Источники формирования
собственных
инвестиционных ресурсов
компании
Кредитно-финансовая
организация, банки
Фонд содействия
реформированию ЖКХ
Инвестиционные ресурсы
по кредитной схеме
аренда
Частные компании
Коммунальные
предприятия
Концессионное соглашение
Налоги, концессионные платежи
Органы местного
самоуправления, органы
исполнительной власти
Диспропорции в КИ
Доходы от эксплуатации
объектов
Предоставляемые
коммунальные услуги
Объекты государственной
собственности муниципальной
собственности: системы
водоснабжения, водоотведения,
теплоснабжения
Требования к
качеству КУ
Возвратная передача
объекта по истечении
срока КС
Платежи за
коммунальные услуги
Потребители услуг
Рисунок 3. Концессионная и арендная организационно-экономическая
модель строительства (реконструкции) и модернизации объектов системы КИ
(водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения)
3. Методические
основы
комплексного
развития
жилищнокоммунального комплекса, позволяющие осуществлять выбор
эффективных организационно-правовых форм управления по
аккумулированию инвестиционных и текущих ресурсов с учетом
инвестиционной
привлекательности
объектов
системы
коммунальной инфраструктуры и обеспечения сбалансированности
воспроизводственных процессов.
Главной задачей управления системой КИ крупного города является
обеспечение организационного и экономического единства хозяйствующих
субъектов коммунального комплекса при повышении эффективности
функционирования ЖКК. Основными аспектами управления объектами
14
системы КИ являются экономические, организационные, технологические и
нормативно-правовые аспекты.
Для повышения эффективности функционирования и развития объектов
системы КИ в структуре ЖКК автором была определена организационноэкономическая схема управления, включающая согласование целей и задач
системы управления с методами, средствами достижения целей и
управленческими решениями (рис. 4).
Для того, чтобы соотнести доходность от эксплуатации конкретного объекта
коммунальной инфраструктуры с максимально возможной доходностью от
эксплуатации подобных типов объектов с целью выбора инвестором наиболее
выгодного объекта инвестирования, в ходе исследования разработана
экономико-математическая модель задачи многокритериальной оптимизации
доходности объектов системы коммунальной инфраструктуры за счет
привлечения дополнительных инвестиций и предложена схема ее решения с
использованием математических алгоритмов.
В качестве первого критерия оптимизации, отражающего эффективность
использования финансовых средств (V), может рассматриваться рыночная
стоимость объектов системы КИ, в которых еще не были внедрены
организационные
аспекты,
например,
энерго-ресурсосберегающие
мероприятия, отражающие принцип вклада, используемый при определении
ценности объекта недвижимости с учетом инвестиционных и текущих
расходов.
Вторым критерием, влияющим на инвестиционную привлекательность
проектов финансирования объекта может служить продолжительность
проведения данных мероприятий (T) (например, мероприятий по
энергосбережению).
Третьим критерием является показатель экономического эффекта для
инвесторов
, который возникает при проведении комплекса
организационных, технико-экономических и управленческих мероприятий.
15
Механизм
регулирования
Выявление
диспропорций
в КИ
Тарифное регулирование
Амортизационная политика
Льготное налогообложение
Регулирование тарифов
Муниципалитет
Вопросы
местного
значение
Кредитно-финансовая система
Социальная политика
СРО
Развитие КИ
Коммунальные
предприятия
Комплексная программа
развития коммунальной
инфраструктуры
Производственная
программа
Баланс интересов
- строительство нового жилья и
объектов назначения;
- комплексная реконструкция и
обновление существующей
застройки;
Инвестиционная
программа
ТСЖ УП
Платежи за КУ
Население
Текущие расходы на
коммунальную
инфраструктуру
ЕИРЦ
Средства бюджета
Доход
Инвестиционные ресурсы: - целевые программы; - надбавки к
тарифам; - бюджетные средства; - частные инвестиции
Состав и объем затрат на
содержание и ремонт КИ
Комплекс мероприятий
Недофинансирования
Ценообразование
Восстановительные
инвестиции
Доходность
капитала в КИ
Ресурсосбережение
Диспропорции в финансировании
Нарушение в
системе ППР
Дисбаланс в
обеспечении КУ
Проблемы
развития КИ
Мониторинг
качества КУ
Рисунок 4. Организационно-экономическая схема обеспечения сбалансированного функционирования и развития объектов системы КИ
Оптимизационная задача доходности от внедрения комплекса мероприятий
в объекты системы КИ может быть представлена многокритериальным
показателем в следующем виде:
где: t - время планирования;
Xit - переменная, равная 1, если объект системы КИ i подлежит проведению
мероприятий развития в момент времени t, и 0 в противном случае;
Vit - прирост стоимости i- гo объекта системы КИ в момент времени t с
учетом текущих и инвестиционных расходов;
i - продолжительность проведения мероприятий развития i- гo объекта;
rit – инвестиционные затраты на проведение мероприятий развития i-гo
объекта системы КИ в момент времени t;
til - нормативный срок начала проведения мероприятий развития i- гo
объекта системы КИ;
tif - плановый срок проведения мероприятий развития i-гo объекта системы
КИ;
n - количество объектов рассматриваемой системы КИ;
Рi - степень значимости i-гo показателя;
Ki - коэффициент достижения эталонного результата i-ым показателем.
Данная оптимизационная задача решается при следующих ограничениях:
где
W – объем финансирования проведения мероприятий развития
объектов системы КИ;
Q – максимально количество объектов системы КИ, одновременно
задействованных в рамках проведения мероприятий развития.
Составление оптимального плана реализации проектов КИ, т.е. решение
данной оптимизационной задачи, сводится к поиску значений нулевых
переменных xit, максимизирующих функцию V (1) и минимизирующих функцию
T (2) при ограничениях (4) и (5). Одним из современных поисковых методов для
решения этой задачи является методология математических алгоритмов, которая
представляет собой стохастические оптимизационные процедуры, имитирующие
процессы воспроизводства.
4. Рекомендации по реализации программы развития объектов
коммунальной инфраструктуры с использованием метода проектного
управления по устранению диспропорций в инвестиционных и
текущих расходах.
При реализации проекта развития объектов системы КИ необходимо
своевременно оценивать его инвестиционную привлекательность (Кэф) с точки
зрения синергетического эффекта от эффективного использования совокупных
финансовых средств ПЧП (таблица 1).
Для определения (Кэф) используется метод анализа иерархий (МАИ),
основанный на декомпозиции проблемы согласования результатов и ее
представления в виде иерархии.
Для целей согласования результатов используются трехуровневые
иерархии, имеющие следующий вид: верхний уровень – цель; промежуточный
уровень – критерии согласования; нижний уровень – альтернативы.
Таблица 1.
Система показателей для оценки доходности проектов воспроизводства
объектов КИ
18
В рассматриваемом случае используются следующие критерии
согласования:

«А» - критерий приоритетности того или иного показателя;

«Б» - критерий количества/типа/качества данных;

«В» - критерий доступности проведения мероприятий;

«Г» - критерий учета специфических особенностей показателя.
Автор предлагает рассчитывать интегральный показатель инвестиционной
привлекательности объектов системы КИ (Кэф).
где
где КИ - показатель влияния на инвестиционную привлекательность при
проведении энергосберегающих мероприятий;
Рi - степень значимости i-гo показателя;
Ki - коэффициент достижения эталонного результата i-ым показателем.
Полученный интегральный коэффициент имеет практическую ценность,
т.к. существует возможность для потенциальных инвесторов сопоставить его с
инвестиционной привлекательностью других объектов ЖКК подобного
назначения, а также наметить пути повышения уровня экономической
эффективности и отслеживать динамику изменения этого показателя.
Модернизация объектов ЖКК состоит из множества отдельных проектов,
которые должны реализовываться с использованием проектного менеджмента
с определением результативности по устранению диспропорций в развитии
объектов системы КИ (рисунок 5). В контексте проблематики исследования
представление о проектном менеджменте базируется на концепции
интегрированного подхода к управлению, когда каждый проект модернизации
способствует реализации целей адресной программы в целом.
Реализация результатов, полученных автором в ходе исследования, будет
способствовать решению проблемы развития систем КИ и ЖКХ в целом за счет
комплексного обеспечения реализации муниципальных программ развития с
эффективным использованием восстановительных и дополнительных инвестиций
в воспроизводственных процессах, имеющей важное значение для народного
хозяйства. Перенаправление частных расходов из области дополнительных
необходимых инвестиций в область восстановительных инвестиций при
сохранении достигнутых объемов индивидуального капитального строительства
и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры позволит, согласно
авторским предположениям, увеличить в ЖКХ долю восстановительных
инвестиций в 2030 году на 40% по сравнению с 2015 гг. (8%), снизить текущие
расходы на перекрестное субсидирование потребления коммунальных услуг в
полном объеме и дотации коммунальных организаций с 22% до 8%.
19
Проведенное исследование публично-частного партнерства как института
повышения эффективности по использованию муниципальной собственности
позволяет предложить следующие направления развития данной формы в системе
КИ на муниципальном уровне:
 ускоренное формирование общей институциональной среды развития МЧП;
 совершенствование институционально-правовых основ и расширение
правоприменительной практики на основе развития региональной
законодательной базы;
 создание единого территориально-отраслевого органа по вопросам МЧП,
выработка единой концепции его развития;
 формирование «центров компетенций» - муниципальных организационных
структур по инициированию и управлению проектами МЧП;
 расширение информационной поддержки продвижения МЧП, решение
кадровой проблемы и др.
20
Выявление диспропорций в КИ
Идентификация
состава и
структуры
стадий
жизненного
цикла
Оценка текущего состояния объектов
Протяженность сетей
Нуждаются в замене
Физический
износ
Оценка потенциала
функционирования КИ
Замена
Утечка
Число аварий
Технологическая отсталость КИ + коэффициент обновления
Блок
аналитических
показателей
Выявление
технологических
диспропорций в
развитии КИ
Анализ
тенденций
развития КИ
Разработка опережающего развития
КИ технологии в сфере информации,
автоматизации альтернативных
технология
Оценка потребностей
Оценка инвестиционных и
текущих расходов
Динамика изменения и
рисков
Оценка экономических
диспропорций
Разработка дерева рисков
Разработка опережающего
устранения диспропорций
Идентификация генерального
риска
Описательно-аналитическая модель КИ
Инструментарий механизмов
развития
Инструментарий управления рисками
Организационно-экономическая модель КИ
Комплекс мероприятий по устранению диспропорций
Управление рисками
Результативность устранения диспропорций
Снижение
изношенностей
сетей
Снижение потерь
воды и неучтенных
расходов
Доступность для
населения коммунальных
услуг
Снижение
транзакционных
издержек
Повышение
качества воды
Рисунок 5. Общая схема управления результативностью по устранению технико-экономических диспропорций в развитии объектов системы КИ
III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Автором обобщены результаты научных исследований, которые
позволяют сделать следующие основные выводы:
1. Установлено, что системообразующими элементами сферы ЖКХ
являются жилищный фонд и объекты системы коммунальной инфраструктуры
(КИ), которые с течением времени в результате воздействия различных
факторов постепенно утрачивают свои эксплуатационные, технические,
потребительские, качественные и другие показатели. Следствием этих проблем
являются высокий уровень текущих затрат на процессы воспроизводства,
долгий срок окупаемости инфраструктурных инвестиционных проектов,
непредсказуемость
жилищно-коммунальной
тарифной
политики,
непрозрачность финансовых потоков и отсутствие возможных схем
привлечения дополнительных источников финансирования, что требует
разработки методических рекомендаций по формированию экономических
условий эффективного использования инвестиционных и текущих расходов за
счет аккумулирования бюджетных средств и частных инвестиций
собственников жилья.
2.
Анализ отечественного опыта активного использования имеющихся
инвестиционных возможностей позволяет утверждать, что разработка и
реализация стратегических программ развития объектов системы КИ остается
насущной государственной задачей, решаемой на различных уровнях
управления.
В настоящее время особую актуальность имеет разработка
эффективного механизма формирования программ комплексного развития
объектов системы КИ с учетом их инвестиционной привлекательности.
3. Для активизации процесса строительства (реконструкции) и
модернизации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры требуются
значительные внебюджетные ресурсы. Следствием этого является
необходимость разработки механизма софинансирования объектов системы
КИ, что позволяет снизить возникновение инвестиционных рисков в условиях
повышенных общественных издержек на производство коммунальных услуг.
4. Автором разработан проектный метод управления объектами системы
КИ, предусматривающий выделение основных направлений развития
воспроизводственных процессов. Реализация предложенного проектного
метода позволяет повысить качество предоставления жилищно-коммунальных
услуг и эффективность использования привлеченных источников
инвестирования за счет увеличения доли восстановительных инвестиций и
снижения текущих расходов.
5. Проведенные исследования позволяют утверждать, что наиболее
эффективным институтом, обеспечивающим производство коллективных благ
с использованием объектов муниципальной собственности, выступает
публично-частное партнерство. Наряду с традиционными формами ПЧП по
реализации инфраструктурных инвестиционных проектов предлагается
использование новых форм государственно-муниципально-частного и
межмуниципально-частного партнерства.
6. Автором разработана экономико-математическая модель задачи
многокритериальной оптимизации структуры расходов в объектах системы КИ
и предложена схема ее решения с использованием возможностей
математических алгоритмов. В качестве критериев оптимизации, отражающих
эффективность использования финансовых средств, в модели выступают:
рыночная стоимость объектов системы КИ, отражающая принцип вклада,
используемый в оценке недвижимости; продолжительность проведения
комплекса мероприятий; показатель экономического эффекта для инвесторов,
который возникает при проведении комплекса мероприятий при
финансировании городского инвестиционного портфеля.
7. Для целей практического применения разработана система показателей и
интегральный показатель инвестиционной привлекательности объектов
воспроизводства КИ. Полученные результаты использованы в практической
деятельности организаций ЖКК г. Балашиха при разработке планов
оптимизации доходности от объектов ЖКК на всех этапах жизненного цикла,
при выработке стратегии управления инвестиционными и текущими расходами
в ЖКХ, при принятии решений при сопоставлении различных проектов
модернизации ЖКХ, при проведении мониторинга на различных его стадиях,
также выполнен расчет ожидаемой динамики изменения интегрального
показателя инвестиционной привлекательности объектов воспроизводства КИ
и прогноз до 2030 года по увеличению доли восстановительных инвестиций и
снижению текущих расходов на содержание объектов системы КИ.
IV.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ НАШЛИ
ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТАХ
Монографии
1. Чернышев А.В. Методика управления системой коммунальной
инфраструктуры на основе комплексного использования инвестиционных и
текущих расходов / А.Ю.Бутырин, К.П.Грабовый, А.В.Чернышев // М., МГСУ. 2016. - 4,83 п.л., авт.- 3,6 п.л.
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ
2. Чернышев А.В. Роль частных инвесторов в реформировании жилищнокоммунального комплекса / А.В.Чернышев // Вестник МГСУ.- 2011.- №8.- 0,3
п.л.
3. Чернышев А.В. Характерные аспекты жилищно-коммунального
комплекса как сложной организационно-экономической системы /
А.Ю.Бутырин, К.П.Грабовый, А.В.Чернышев // Вестник МГСУ.- 2014.- №2. 0,44 п.л., авт.- 0,2 п.л.
23
4. Чернышев А.В. Некоторые подходы к формированию финансового
механизма
эффективного
функционирования
жилищно-коммунального
хозяйства / А.Ю.Бутырин, К.П.Грабовый, А.В.Чернышев // Вестник МГСУ.2014.- №2. - 0,4 п.л., авт.- 0,1 п.л.
5. Чернышев А.В. Теоретические подходы к формированию комплексного
эффективного механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства
/ А.Ю.Бутырин, К.П.Грабовый, А.В.Чернышев // Экономические науки.- 2014.№2.- 0,3 п.л., авт.- 0,1 п.л.
6. Чернышев А.В. Экономическое обоснование инвестиций в
энергосберегающие мероприятия при строительстве и эксплуатации объектов
недвижимости / А.В.Чернышев // Недвижимость: экономика, управление.2016.- №2.- 0,3 п.л.
7. Чернышев А.В. Некоторые аспекты эффективного использования
инвестиционных и текущих расходов при комплексном развитии систем
коммунальной инфраструктуры / А.В.Чернышев // Экономика и
предпринимательство.- 2016.- №7.- 0,3 п.л.
8. Чернышев А.В. Методический подход к разработке комплексных
мероприятий, обеспечивающих устойчивое воспроизводство объектов
коммунальной инфраструктуры / А.В.Чернышев // Недвижимость: экономика,
управление.- 2016.- №3.- 0,2 п.л.
Статьи, учебники, учебные пособия, тезисы и материалы
конференций
9. Чернышев А.В. Проектный метод организационного управления как
механизм
эффективного
функционирования
жилищно-коммунального
комплекса крупных городов России / К.П.Грабовый, А.В.Чернышев //
Актуальные проблемы функционирования и развития предприятий отраслевых
комплексов. Сборник материалов международной научно-практической
конференции.- Пенза.- 2015.- 0,4 п.л., авт.- 0,2 п.л.
24
1/--страниц
Пожаловаться на содержимое документа